DIREITO ECONÔMICO:

A ATUAÇÃO DO
ESTADO NA
ECONOMIA
Profa. Beatriz Brito
Constituição 1988: Título: Ordem Econômica
Artigo 170:
Fundamentos (Razão de existir): Livre Iniciativa e Valor social
do trabalho
Fim: Social → Dignidade da pessoa humana / justiça social
Princípios (expressos) gerais da atividade econômica:
Meios, os instrumentos para se alcançar o fim e os
fundamentos
Princípios Gerais da Atividade Econômica
Princípios de funcionamento (artigo 170)

I- Soberania Nacional (Autodeterminação de sua política econômica);

II + III- Propriedade Privada e a Função Social da Propriedade

● Pressuposto para o exercício da atividade econômica- propriedade dos fatores de

produção (terra, capital, trabalho, tecnologia)- PROPRIEDADE DINÂMICA
● Artigo 5, XXII e XXIII- direito fundamental do indivíduo: Direito de usar, gozar, dispor,
reaver (direito absoluto), dever de exercer sua função social (Constituição Social)-
PROPRIEDADE ESTÁTICA

Limite NEGATIVO- Atos emulativos - contrários (em prejuízo) de outrem- artigo 1228, p. 2, CC

Limite POSITIVO- Função social da propriedade- Dever de respeitar o meio ambiente- artigo
1228, p. 1 do CC
Princípios da atividade econômica
IV- Defesa da concorrência + artigo 173, p. 4 (repressão ao abuso do poder econômico);

V- Defesa do Consumidor→ Lei 8.078, 1990→ CDC

Não existe atividade econômica sem consumidor-- A última etapa da atividade

econômica é o consumo

Princípio da VULNERABILIDADE do consumidor (presunção legal - 4, I CDC)

Princípio do RISCO DA ATIVIDADE ECONÔMICA: O agente econômico

VI- Defesa do Meio Ambiente → Toda atividade econômica gera EXTERNALIDADES

NEGATIVAS → Toda atividade econômica gera custo→ Internalizar no preço ou
externalizar Pode poluir-- R$ 1,00 Não poluir R$ 1,50

Menor Impacto no meio ambiente→ menos externalidades negativas → menos tributo

Princípios gerais da Atividade econômica (de funcionamento)
I- Soberania Nacional

II e III- Propriedade

IV- Defesa da Concorrência

V- Defesa do Consumidor

VI- Defesa do Meio Ambiente

Princípios da Atividade Econômica: FINS
Atividade Econômica: Lógica Racional de Exclusão (Capitalista) - POLÍTICA PÚBLICA
VII- Redução das desigualdades
Regionais e Sociais;
VIII- Pleno Emprego - 1934
IX- Apoio a EPP e Micro;
Desenvolvimento Econômico
Regional e Local
Atuações do Estado na economia:
Topografia da Constituição da República de 1988:

Artigo 173- Exploração DIRETA da atividade econômica

Artigo 174- Agente normativo e regulador na economia;

Artigo 175- Atuação do Estado como prestador de serviço público

TERMINOLOGIA:
ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA:
Intervenção DIRETA - 173- Explorador direto de atividade econômica
Intervenção INDIRETA - 174- Regulador de atividade econômica
Prestador de serviços públicos- 175- prestar serviços públicos
ARTIGO 173: Estado que vai atuar como se fosse um particular. É exercente de
atividade econômica (insumo→ óleo diesel)--> Estado empresário→ LI
ARTIGO 174: Estado atuando com uma função típica pública
ARTIGO 175: Estado atuando como prestador público- titularidade pública
RAZÕES DA ATUAÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA
Razões de um Estado INTERVIR na economia? Nenhuma atividade econômica
é exercida em um VAZIO político e jurídico.
Quadrado Mágico: Desenvolvimento Econômico; Estabilidade da Moeda;
Pleno Emprego; Equilíbrio Externo

● Recriação do mercado; Equidade Social; Agente Econômico- Gaspar Ortiz

ARTIGO 173, CR/88: Exploração direta de atividade econômica
→ É uma atuação excepcional

Artigo 173: Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a

exploração direta de atividade econômica por parte do Estado, só será
permitida se preenchidos os requisitos de segurança nacional ou relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.

Estado vai entrar dentro (NO) domínio econômico (Livre Iniciativa): exercer
atividade econômica (às vezes de um particular).

BNDES; PETROBRÁS; BANCO DO BRASIL

Intervenção direta do Estado: 173
1. Na área PRIVADA
2. Dentro da livre iniciativa
3. Explorando atividade econômica
4. Requisitos alternativos conforme definidos em lei (LO)
4.1. Motivos de segurança nacional: STF (defesa nacional- artigo 21, UF)-
Petrobrás
ou
4.2. Motivos de relevante interesse coletivo- Banco do Brasil
Conceito jurídico indeterminado
ARTIGO 173, CR/88: Exploração direta de atividade econômica
● É uma atuação do Estado na economia excepcional;
● Estado atuando na área de titularidade privada (livre iniciativa);
● Exercente de atividade econômica em sentido estrito: agente
econômico que produz bens e serviços e os coloca no mercado de
consumo;
● Espécie de INTERVENÇÃO DIRETA
● Se tiver preenchidos um dos requisitos constitucionais: segurança
nacional ( STF→ defesa nacional); relevante interesse coletivo
(coringa)--> LEI em sentido estrito - LO
● Quem da Administração Pública pode exercer atividade econômica?
ARTIGO 173, CR/88: Exploração direta de atividade econômica
→ Pessoas Jurídicas de Direito Privado da Administração Pública: Sociedades de economia mista
(SA); Empresas Públicas e suas subsidiárias, mediante outorga. Mediante delegação, o particular

→ Exploração direta= Espécie de Intervenção do Estado na economia, também chamada de

intervenção direta

A intervenção DIRETA pressupõe dois regimes de atuação:

Ex: Banco Brasil, CEF→ regime concorrencial, junto com o particular

Ex: Petrobrás→ regime de monopólio

Intervenção DIRETA por ABSORÇÃO ( Regime de Monopólio) / Intervenção DIRETA por

participação (regime concorrencial)
ARTIGO 173, CR/88: Exploração direta de atividade econômica
Intervenção DIRETA por absorção ou em regime de monopólio:

Espécies de monopólio: Legal (CF- taxativa); convencional (Lei 12529); natural (característica do
mercado)

Várias hipóteses previstas no texto constitucional. Emendas Constitucionais: alteraram o texto

FLEXIBILIZANDO o monopólio. O monopólio do petróleo não deixou de existir. É é "quebra"do
monopólio.

Monopólio: Mono= 1 Pólio= Venda

Exclusividade em um dado setor de mercado e/ou troca (preço)

1990… Não queremos o Estado Empresário/ Retirada do Estado da área de titularidade privada→
Emendas Constitucionais : Flexibilizaram o monopólio estatal; Privatização.
ARTIGO 173, CR/88: Exploração direta de atividade econômica
1) CR→ Artigo 177-- É monopólio da União Federal ( segurança nacional)
2) Flexibilização de Monopólios Estatais: Não estamos na atividade de prestação de serviços públicos;

Flexibilizar? Extinguir?

1990→ EC/9 artigo 177, parágrafo 1o CR-- Constituem monopólio da União Federal: I a IV Pesquisa→
Refino

Emenda da Quebra do Monopólio; Poder contratar empresas privadas (delegação) ou empresas públicas

Lei mais estatizante/ Lei menos estatizante

É possível a delegação (executoriedade) ao particular de uma atividade econômica estatal em

regime de monopólio legal.

Agência Nacional de Petróleo- ANP

ARTIGO 173, CR/88: Exploração direta de atividade econômica
Exploração direta de atividade econômica em regime concorrencial:
Intervenção Direta por participação

Exercem juntos a atividade econômica de determinado setor da economia:

Particulares e Estado (PJ de direito privado)

Ex: Banco do Brasil- atividade econômica bancária; Bancos privados

Exceção : relevante interesse coletivo/ segurança nacional

Regime Jurídico aplicável a essas empresas estatais que exercem atividade

econômica em concorrência com o particular?
Atuação do Estado na economia
1) Intervenção DIRETA na economia tb chamada de INTERVENÇÃO NO
domínio econômico: artigo 173, CF

Livre Iniciativa
Particular

Estado: regime de
monopólio (delegação) ou
regime concorrencial
Intervenção DIRETA do Estado na economia: 173
Regime de MONOPÓLIO = Intervenção por ABSORÇÃO→ Cada artigo constitucional

MONOPÓLIO: Ex: artigo 177

(i) Legal (Nasce da CR/88)--> é necessário preencher requisitos constitucionais;

(ii) Natural→ característica do mercado → Acesso insumo

(iii) Convencional→ vontade ( Lei de defesa da concorrência)

MONOPÓLIO é diferente de REGIME DE PRIVILÉGIO (serviço público- área de titularidade pública)

Regime CONCORRENCIAL = Intervenção por participação→ artigo 173

Particular + Estado concorrendo em dado setor de mercado

Banco do Brasil
Intervenção Direta do Estado na economia
Artigo 173, CR/88
Ressalvados os casos previstos nesta Constituição→ Prestação público pelo Estado; Casos
de Monopólio Legal (177; 176; 178…)
Atividade Econômica? 173, parágrafo 1, CR/88 → matéria prima→ produto/serviço →
mercado → Atividade econômica em sentido estrito
Excepcional: 1) área de titularidade privada; 2) Requisitos constitucionais: segurança
nacional ou relevante interesse coletivo
Lei liberdade Econômico→ artigo 2→ A intervenção do Estado deve ser subsidiária e
excepcional→ Todos os tipos de intervenção?
Pessoas jurídicas de Direito Privado do Administração Pública→ Lei 13.303
Intervenção Indireta do Estado na economia: 174
Estado quando intervém INDIRETAMENTE, ele atua como agente NORMATIVO E
REGULADOR
Normatizar é diferente de regular? É. Regular é mais amplo que normatizar. O
instrumento normativo é um dos instrumentos de regulação.
Área de titularidade preferencialmente pública
Intervenção é regra ou exceção. É atuação regra. Desde que existe Estado, ele
sempre foi um agente normativo e regulador
Lei → Vertentes de regulação e normatização → A função de: a) incentivo; b)
planejamento; c) de fiscalização
Intervenção Indireta do Estado na economia: 174
Incentivo: Norma positiva→ criar incentivos para o seu cumprimento; mais próxima à racionalidade
econômica; artigo 170, VI→ menor o impacto ambiental → menor é a tributação; norma não cogente;
dispositiva; com sanção PREMIAL

LC apoio EPP e Micro

Fiscalização: Norma cogente, obrigatória que tem por fim a fiscalização da atividade econômica.
Pressupõe o acompanhamento, monitoramento;

CDC; Lei de defesa da concorrência; Lei de defesa do meio ambiente

É diferente de exercício regular de polícia (função pública)

Planejamento: Feito mediante lei; O planejamento deveria ser prévio, antes de qualquer atuação do
Estado na economia
Intervenção do Estado Indireta na economia: 174
Ação planejada do Estado→ escolhas racionais e eficientes

Para evitar escolhas trágicas. → norma e regulação

Planejamento é indicativo para o setor privado e determinante para o setor

público;

As leis de planejamento estatal não vinculam juridicamente o particular e sim

o Estado

Espécies de intervenção indireta do Estado: a) Intervenção por indução e b)

a intervenção por direção
Intervenção Indireta do Estado na economia: 174
Espécies de intervenção indireta do Estado: a) Intervenção por indução e b)
a intervenção por direção

Intervenção por indução= Intervenção feita por meio de normas

dispositivas (função de incentivo);

Intervenção por direção= intervenção feita por meio de normas

cogentes, obrigatórias (função de fiscalização)
 Estado prestador de serviço públicos: 175, CR/88
Área de titularidade pública
Execução da prestação pode ser DELEGADA ao particular
O que é serviço público (Direito Administrativo)?
Atividade Econômica; típica do Estado; Escolas:
:) - Legalista - CF (Repartição de competências);
:( - Essecialista
Regime de privilégio (isso é diferente de regime de monopólio - atividade econômcia
em sentido estrito): exercício da atividade do Estado é feito com exclusividade em relação
aos particulares e em relação às outras entidades federais
União - telecomunicação ( E, MU)--> diretamente ou mediante delegação por particulares
Prestação de serviço público: 175, Cf/88
Classificação quanto ao objeto do serviço público ( Di Pietro):

a) Serviço público administrativo: objeto é satisfazer necessidades internas da AP Ex: Imprensa

Oficial;
b) Serviço público industrial e comercial: Serviço público com intuito de lucro; produzem renda;
delegados para o particular

É diferente de atividade econômica em sentido estrito

Ex: Telecomunicações, Energia Elétrica...

c) Serviço público social: caráter assistencial

Ex: SUS → Exceção: Serviços públicos que podem ser exercidos livremente pelo particular-
Saúde, Educação e Previdência
Atuações do Estado na Economia
Estado
Empresário-
Estado Estado regulador arividade
prestador de e normativo econômia em
serviços 174 sentido estrito-
públicos- 175 REGRA 173
EXCEÇÃO