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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR CENTRO DE CINCIAS JURDICAS Curso de Direito

IDA ANDRADE FERNANDES

EFICCIA DA LISTA SUJA NO COMBATE AO TRABALHO ESCRAVO

Belm 2006

IDA ANDRADE FERNANDES

EFICCIA DA LISTA SUJA NO COMBATE AO TRABALHO ESCRAVO


Trabalho de Concluso de Curso apresentado para obteno do grau de Bacharel em Direito. Orientador: Prof. Dr. Jos Claudio Monteiro de Brito Filho.

Belm 2006

F363e

Fernandes, Ida Andrade. Eficcia da lista suja no combate ao trabalho escravo./ Ida Andrade Fernandes. Belm: Universidade Federal do Par, 2006.

Monografia (graduao). Curso de Direito.

1. TRABALHO ESCRAVO. 2. Trabalho forado. 3 Trabalho degradante. 4. Lista suja do trabalho escravo. 5. Direitos humanos. 6. Dignidade humana. I. Fernandes, Ieda Andrade. II. Universidade Federal do Par. III.Ttulo. CDDir: 341.1512.098115

IDA ANDRADE FERNANDES

EFICCIA DA LISTA SUJA NO COMBATE AO TRABALHO ESCRAVO

Trabalho de Concluso de Curso apresentado para obteno do grau de Bacharel em Direito.

Data de aprovao: Banca examinadora:

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__________________________________ - Orientador __________________________________ Membro: Titulao: Instituio: __________________________________ Membro: Titulao: Instituio: __________________________________ Membro: Titulao: Instituio:

AGRADECIMENTOS

Universidade Federal do Par por abrigar sonhos de toda uma vida. Coordenao do Curso de Direito, em especial ao Professor Francisco de Freitas, pela sempiterna compreenso. Ao doutor Jos Claudio pelo crdito proposta inicial, levada a cabo graas a sua competente orientao. Aos mestres Paulo Juaci, Sandoval Alves e Jorge Alex Athias pela excelncia ao longo do curso. Vocs verdadeiramente dignificam o ato de ensinar. Ao Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia pela indescritvel oportunidade, com destaque para as orientaes de Paulo Barreto e Brenda Brito. A Henrique Jenne pela reviso textual, sugestes quanto a estilo e competente traduo. minha me pelo comeo de todas as lies, em especial, aquelas ligadas a persistncia. Seu exemplo trouxe-me aqui e, creio, levar mais adiante, pois alm do sopro da vida voc soube dar asas aos meus sonhos. Maria Izabel Alves por todo companheirismo, amor e incentivo. Agora, alm de irms, seremos colegas. Nossas vidas sempre cruzadas. A todos os colegas e amigos do curso. Nossa turma foi verdadeiramente um espao democrtico e palco de excelentes momentos. Aos diletos amigos Odoaldo Vasconcelos, Cludia Rosa e Elizabete Pereira, meu agradecimento por sempre comprarem meus sonhos. Afinal, sonho que se sonha junto vira realidade.

O nico modo de proteger a liberdade proteger a liberdade do prximo. Voc s ser livre se eu for livre. Clarence Darrow A fora do direito deve superar o direito da fora. Rui Barbosa.

RESUMO

A violncia contra o trabalhador rural no Brasil e, mais especificamente, nas regies Sul e Sudeste do Par, caracterstica da estrutura agrria brasileira, pautada em relaes econmicas, polticas e culturais intimamente atreladas m distribuio de terra, renda e oportunidades. Herana de um passado a todo custo escondido e ignorado, a escravido ecoa no sculo XXI como reflexo de questes jamais enfrentadas com a devida responsabilidade. Em busca de solues, o Governo Federal lana o Plano Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, e cria a lista suja do trabalho escravo fundamentada na penalizao tica mas que, no obstante seus devidos mritos, surge como um amlgama, dada sua criao por legislao interna, o que tem propiciado ataque frontal e constante sua legalidade via suspenso liminar de nomes. A proposta do presente estudo traar um perfil do trabalhador escravo, sua origem e seu destino no territrio nacional, e analisar a lista suja do trabalho escravo que, aps dois anos, possibilita as primeiras excluses de nomes listados. Por outro lado, considerando a insuficincia da reprovao moral para coibir condutas ilcitas, o estudo tambm avalia as iniciativas legislativas do Congresso Nacional o que, alm de discorrer sobre como o Direito pode, e deve, contribuir para a extino de prticas escravagistas, denota esperana na construo de uma nao mais justa e digna. Os desdobramentos a partir da lista suja tambm mereceram destaque, e, nesse particular, em funo dos xitos obtidos pelo engajamento de empresas, bancos e sociedade. Encarar, discutir e sugerir, eis a proposta deste trabalho que, se no pode debelar o acinte dignidade humana que a escravido, pelo menos prope-se a descortinar o cenrio desse grave crime perpetrado por algemas invisveis pela anlise da eficcia de seu maior instrumento de represso na atualidade: a lista suja do trabalho escravo.

PALAVRAS-CHAVE: Trabalho escravo. Trabalho forado. Trabalho degradante. Lista suja do trabalho escravo. Dignidade humana.

ABSTRACT

Violence against rural laborers in Brazil, and, more specifically, within both South and Southeast areas of Para State, is a characteristic of Brazilian agricultural structures which are based on economic, political and cultural relations, closely linked to the improper distribution of land, income, and opportunities. As an inheritance from a past hidden and ignored at any cost, slavery in the 21st century presents questions never before tackled in a responsible manner. In search of solutions, Brazil's Federal Government has launched the National Plan for Combatting Slave Labor, and has produced a slave labor black list founded on ethical castigation, but notwithstanding its due merits, it has emerged with an amalgam, it was established by internal legislation, being thus prone to frontal and constant attacks against its legality via a threshold suspension of names listed.The main purpose of this study is to outline a slave laborer's profile, his origins and destination as related to migratory flows within Brazilian territory, as well as to analyze the slave labor black list which, after two years, has facilitated the first exclusions by time lapse. Furthermore, considering the inadequacy of moral reprobation for the hampering of illicit behavior, legislative initiatives by the Brazilian Congress are also evaluated, which, while revealing the dynamic aspects of this study by analyzing how the Law may - and it should contribute towards the suppression of slavery practices, it denotes hope in the building of a fairer and worthier nation. The developments that took place after the black list was introduced have also been stressed, particularly with regard to the headway made by pledges extended by companies, banks, and society as a whole. To confront, to discuss, and to resolve are, then, the main goals of this study, which, if unable to abolish this affront against human dignity, it aims at exposing the scene of this grave crime, perpetrated by means of invisible handcuffs, by gauging the efficacy of its main instrument for repression, the slave labor black list.

KEYWORDS: Slave labor. Forced labor. Degraded labor. Slave labor black list. Human dignity.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Origem dos trabalhadores resgatados entre 1997 e 2002 Figura 2: Trabalhadores resgatados entre 1997-2002 por faixa etria Figura 3: Comparativo entre os Estados na ltima dcada Figura 4: Trabalhadores resgatados no Par, na ltima dcada Figura 5: Listas divulgadas pelo MTE de 2003 a 2005 Figura 6: Encaminhamento da lista suja Figura 7: Cadeia produtiva dos listados Figura 8: Atual delimitao de trabalho escravo no Cdigo Penal

26 28 35 35 37 40 43 65

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LISTA DE TABELAS Tabela 1: Comparativo entre escravido antiga e contempornea Tabela 2: IDH dos Estados de origem de mo de obra escrava, em 2000 Tabela 3: Balano das fiscalizaes do MTE na ltima dcada Tabela 4: Anlise da primeira lista divulgada pelo MTE Tabela 5: Imveis analisados pelo Incra, via Portaria 835/2004 Tabela 6: rea analisada pelo Incra, via Portaria 835/2004 Tabela 7: Iniciativas da Presidncia da Repblica Tabela 8: Iniciativas do Senado Federal Tabela 9: Iniciativas da Cmara dos Deputados 24 29 34 38 42 42 61 62 66

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LISTA DE SIGLAS ADIn Asica CEI CIDH Ao Direta de Inconstitucionalidade Associao das Siderrgicas de Carajs Cadastro Especial do INSS Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos CNA Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica Codefat Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Conatrae Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo Cosipar Companhia Siderrgica do Par Cosima Compahina Siderrgica Vale do Pindar CPF Cadastro de Pessoa Fsica Detrae Diviso de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo DRT Delegacia Regional do Trabalho FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador Febraban Federao Brasileira de Bancos Fergumar Ferro Gusa do Maranho GPTEC Grupo de Pesquisa do Trabalho Escravo Contemporneo Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ICC Instituto Carvo Cidado Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INSS Instituto Nacional de Seguridade Social IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada Margusa Maranho Gusa S.A. MPT Ministrio Pblico do Trabalho MTE Ministrio do Trabalho e Emprego OIT Organizao Internacional do Trabalho OMC Organizao Mundial de Comrcio ONG Organizao no-governamental ONU Organizao das Naes Unidas PEC Proposta de Emenda Constituio PNCF Programa Nacional de Crdito Fundirio PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento SDTT Diviso de Ordenamento Territorial Sidepar Siderrgica do Par Simara Siderrgica Marab S.A. Simasa Siderrgica do Maranho S.A. STF Supremo Tribunal Federal STJ Superior Tribunal de Justia TRT Tribunal Regional do Trabalho TST Tribunal Superior do Trabalho UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro

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SUMRIO 1 2 3 4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9 INTRODUO ........................................................................................ 13 A QUESTO TERMINOLGICA ........................................................... 16 TRABALHO ESCRAVO: REALIDADE NACIONAL E REGIONAL ....... 22 A LISTA SUJA COMO INSTRUMENTO DE COMBATE ....................... 33 RESULTADOS ........................................................................................ 37 Reincidncia .......................................................................................... 38 Divulgao ............................................................................................. 40 Checagem da cadeia dominial ............................................................. 41 Identificao de cadeias produtivas .................................................... 42 Linha de crdito especfica .................................................................. 44 Apoios Estaduais .................................................................................. 44 Seguro desemprego ............................................................................. 45 Restrio a crdito pblico e fundos constitucionais ....................... 45 Restrio a crdito privado .................................................................. 46

4.1.10 Acordos privados .................................................................................. 46 4.1.11 Atuao de organizaes no-governamentais ................................. 47 5 6 6.1 7 8 PRINCIPAIS CONTESTAES E OBJEES .................................... 49 ATUAO DO JUDICIRIO .................................................................. 54 A QUESTO DA COMPETNCIA .......................................................... 57 INICIATIVAS LEGISLATIVAS ................................................................ 61 CONSIDERAES FINAIS .................................................................... 70

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ......................................................................... 74 ANEXOS .............................................................................................................. 78

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INTRODUO Nas ltimas dcadas o Brasil tem confirmado uma tendncia histrica de

aprofundamento da desigualdade social, m distribuio de renda e elevados ndices de pobreza, reforando a imagem de um pas marcado pelo desafio de enfrentar uma herana histrica de injustias que sempre excluram parte da populao de condies mnimas de dignidade. Com milhares de pessoas abaixo das linhas de indigncia e pobreza, o que pode ser entendido como uma espcie de eufemismo para trabalho escravo, preciso ter em mente que, ultrapassada a fronteira do sculo XXI, extirpar essa mcula da sociedade brasileira torna-se verdadeiro imperativo. Entre os mecanismos voltados a esse desiderato, destaca-se a lista suja do trabalho escravo, organizada e mantida pelo Governo Federal, via Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), com o fito de forar mudanas no direcionamento das relaes humanas de trabalho e produo. Criada em 2003 sob o ttulo Cadastro de empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de escravo, a experincia tem tido desdobramentos positivos no setor pblico, mas sua repercusso na esfera privada tem surpreendido pelo envolvimento de bancos e empresas. Nesse contexto, o presente trabalho analisar funcionamento e resultados obtidos desde a criao da lista suja do trabalho escravo, pautado no entendimento de que, avaliar avanos em determinada rea pela anlise de desempenho de seus instrumentos pode contribuir significativamente para seu aperfeioamento. Partindo da pergunta orientadora acerca da legalidade e eficcia da lista suja do trabalho escravo, sero apresentados elementos que, alm de justificar o questionamento, procuraro demonstrar sua pertinncia. Ao definir a terminologia a ser utilizada, qual seja, trabalho escravo, o estudo procurar encarar o problema de frente, deixando de tratar a questo como reduo condio anloga de escravo, termo legalmente prefervel, para, alm do choque pelo mero apelo terminolgico, sinalizar como eco da triste realidade ainda hoje experimentada por milhares de brasileiros: a escravizao indigna e desumana. Assim, tendo em vista a abolio da escravido no Brasil em 1888, o termo trabalho escravo ser utilizado por questes prticas, sem olvidar todas as

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formas alcanadas pelo tipo penal, o qual, vale acrescentar, desde 2003 passou a superpor varivel liberdade a varivel dignidade, efetivamente propiciando a atuao do Judicirio na construo do verdadeiro Estado democrtico de direito. Ao atentar para essa ampliao de foco, desloca-se a questo do plano pessoal para o plano universal por considerar que todos so iguais em seu valor mais ntimo e indevassvel: a condio de ser humano. No por acaso, ao apresentar um perfil dos atuais escravos, observar-se- que suas algemas so mais sutis, invisveis, por assim dizer, ao retirar-lhes no apenas a liberdade de ir e vir, como outrora, mas todo e qualquer senso de cidadania, solapando-lhes, conseqentemente, o que h de mais caro, a dignidade. No se perder de vista, entretanto, que a criao de listas sujas movimento tpico de pases em desenvolvimento/subdesenvolvidos, nos quais o direito positivado no apresenta fora cogente suficiente para banir as condutas que tipifica, enquanto nos pases desenvolvidos, quando existe, pensado sob a tica de ir alm do que a lei preceitua, como um plus na punio dos culpados. Nestes, avanam sobre a lei vigente, enquanto nos primeiros tentam empurr-la, antecipando-se to somente no af de coibir, pela via administrativa, condutas socialmente reprochveis para as quais a legislao necessita dar respostas urgentes e eficazes. Para complicar, na nsia de atender aos anseios da sociedade muitas vezes criam-se mais problemas como a paradoxal instituio de poderosos instrumentos fundados sobre frgil base legal, propiciando, como no caso da lista suja do trabalho escravo, questionamento judicial acerca de sua validade. Nesse sentido, a pesquisa no deixar de abordar os constantes ataques lista, sistematizando posicionamentos pr e contra, alm de abordar a reao local dos escravagistas que, enfurecidos, probem at mesmo comentar o assunto. Por outro lado, preciso ressaltar, a criao de tais mecanismos apia-se na penalizao tica fundada na reprovao e repdio sociais, o que bastante salutar pelo crdito conferido sociedade de validar, ou no, suas prprias condutas, ainda que historicamente o elemento tico de modo isolado nunca tenha sido suficiente para coibir prticas ilcitas, a ele devendo ser aliadas medidas concretas de penalizao. Nesse sentido, o envolvimento da sociedade, como se ver, representou avano significativo eficcia da lista, efetivamente forando a aplicao do mnimo

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tico que se espera da lei, principalmente ao atacar o epicentro da questo: o bolso dos escravagistas. Ao analisar os resultados alcanados pela lista suja do trabalho escravo no Brasil, este estudo procurar avaliar seus desdobramentos oficiais e privados. Entre os primeiros sero avaliados: a) forma de divulgao; b) vedao a crdito pblico; c) impedimento de acesso a fundos constitucionais; d) anlise de cadeia dominial; e) identificao de cadeias produtivas; f) ajuizamento de aes individuais e coletivas por dano moral; g) criao de linha de crdito; h) acordos oficiais; i) proibio de contratao com governo; j) pagamento de seguro-desemprego. Entre os avanos obtidos na esfera privada sero analisados: a) compromisso do setor financeiro, via Federao Brasileira de Bancos (Febraban); b) atuao de organizaes no-governamentais (Ong); c) compromisso de grandes empresas de suspender contratos com escravagistas, mediante acordos privados; d) criao do Instituto Carvo Cidado (ICC). Pela anlise desses itens o estudo pretender demonstrar a eficcia da lista suja no combate ao trabalho escravo sob a perspectiva de seus desdobramentos, pautado no entendimento de que eles podem traduzir na prtica o dever ser que a lei, em 118 anos, no consegue transplantar em aes. Tambm ser abordada a atuao do Judicirio, com a problemtica que at recentemente circundou a questo da competncia, se federal ou trabalhista. Nessa ltima esfera sero apresentados julgados de primeira e segunda instncias e acompanhamento de concesso de liminares em momentos distintos. A metodologia utilizada contar com reviso bibliogrfica do tema, entrevistas e contatos com fontes diretamente ligadas aos rgos envolvidos na questo. Acerca da produo legislativa federal, a pesquisa contar ainda com levantamento das principais iniciativas relacionadas ao tema na ltima dcada. Por fim, cumpre acrescentar, a explorao do trabalho escravo no Brasil no se deve omisso legal, uma vez que essa afronta aos direitos humanos formalmente repudiada desde 1888, mas lamentavelmente, em pleno sculo XXI, observa-se que parcela da populao, forjada na escravido, nunca chegou a ver no Estado seu defensor, na lei sua proteo, nem tampouco no direito seu cajado, pois essas sempre foram armas manejadas com maestria pelos senhores da casa grande para manter seus privilgios.

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A QUESTO TERMINOLGICA O trabalho, to antigo quanto o homem, assumiu diversos contornos ao

longo da histria da humanidade nas mais diversas civilizaes que se pretendam analisar. Tomando como base as sociedades ocidentais, pode-se constatar que, ora repudiado, ora exaltado, oscilando entre forado e livre conforme o conjunto de regras legais e culturais que norteavam o momento histrico, o trabalho sempre condicionou os contornos de importante aspecto da vida humana, a sobrevivncia. Souza, apud Brito Filho (2004, p.21), salienta que, na antiguidade predominou o trabalho escravo, contribuindo para emprestar ao labor uma conotao de desvalor infamante. Avanando a passos largos na histria, observa-se durante a Idade Mdia a predominncia da servido que, embora to indigna quanto a escravido, de algum modo conferiu individualidade ao trabalhador. Ainda nesse perodo, vale destacar, surgiram as corporaes de ofcio, segundo Brito Filho (2004), embries do atual trabalho subordinado ainda que de forma incipiente, pois de modo geral o trabalho, como concebido hodiernamente, comeou a delinear-se a partir da Revoluo Industrial, no sculo XVIII, com o xodo campesino para a cidade, e com o Estado tomando para si o nus de regular e proteger as relaes trabalhistas da advindas. Paralelamente s mudanas ocorridas no campo trabalhista, e sem perder de vista a Revoluo Francesa como marco de reconhecimento dos direitos inerentes personalidade humana, diversos Estados passaram a coibir a escravido dada a ampla profuso de defensores de causas humanistas. Importante notar, todavia, que, independentemente do momento histrico, uma caracterstica perene acompanhou o trabalho: a subordinao como determinante da relao de dependncia, quer em grau extremado, como na escravido, quer de modo regulamentado, como atualmente com as regras do contrato de trabalho (BRITO FILHO, 2004). O Brasil, como sabido, foi um dos ltimos pases a conceder liberdade a seus cativos, com a tardia promulgao da Lei urea em 13.05.1888, poca em que comeou a surgir um cenrio que, em tese, no mais admitiu a escravizao humana.

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Fala-se em tese, pois at os dias atuais recorrente existirem pessoas que, para sobreviver, submetem-se no apenas a trabalhos forados, mas a indignas condies de trabalho, transmudando as antigas algemas visveis em modernos grilhes invisveis. Abrindo um parntese, seria coerente nesse ponto questionar o que efetivamente mudou para o negro que, de escravo miservel passou ao status de miservel liberto, somando-se a milhares de outros espoliados brancos das classes menos privilegiadas, para formar uma grande massa de excludos fadados a conviver com o mais completo descaso e abandonados prpria sorte. Pois bem, retomando o fio de raciocnio, o surgimento da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), com o Tratado de Versalhes de 1919, e sua solidificao com o reconhecimento da Organizao das Naes Unidas, em 1946 (NASCIMENTO, 2004), emprestou nova face luta pela abolio das formas indignas de trabalho mundo afora em funo da sua prerrogativa de votar decises1 para obrigar Estados-membros. Voltando realidade brasileira, mas avanando 115 anos na histria para no perder o foco jurdico, de 1888 chega-se a 2003, ano em que a Lei 10.803 alterou o artigo 149 do Cdigo Penal para delinear com maior preciso a conduta de reduzir algum condio anloga de escravo, englobando as seguintes possibilidades: a) trabalho forado, b) jornada exaustiva, c) condies degradantes de trabalho e c) restrio locomoo, esta ltima, pela privao de c.1) transporte, c.2) coero fsica ou c.3) restrio de documentos e/ou objetos.
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: Pena recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1 Nas mesmas penas incorre quem: I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2 A pena aumentada de metade, se o crime cometido:
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Convenes internacionais.

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I contra criana ou adolescente; II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem. (BRASIL. Cdigo Penal, 2005, artigo 149).

Tal alterao foi salutar porque a legislao penal passou a apontar claramente diversas condutas passveis de punio, limitando a margem de liberdade de julgadores tendenciosos pois, como bem acentua Brito Filho (2004), diversas eram as formas de superexplorao do trabalho no contempladas at ento, com destaque para: trabalho forado, trabalho em condies degradantes e trabalho com discriminao e/ou excluso. A doutrina farta em apresentar significado para essas e muitas outras terminologias, ora classificando-as em gnero e espcies, ora apresentando um perfil particularizado a respeito de cada uma. No presente trabalho, entretanto, no se pretende aprofundar tais discusses, optando-se por eleger um termo e definir a idia de seu contedo, guisa de simplificao. Desse modo, ser utilizada a terminologia em sua forma reduzida, qual seja, trabalho escravo, desde j ressalvando que a escravido propriamente dita foi abolida em nosso Pas, como dito, desde a promulgao da Lei urea, em 1888. Partindo desse pressuposto, ser adotada como definio para trabalho escravo aquela estabelecida pela OIT em sua Conveno n 29/19322 sobre trabalho forado, que, em seu artigo 2, 1, define-o como sendo todo trabalho ou servio exigido a um indivduo, sob a ameaa de uma pena qualquer, e para o qual esse indivduo no se oferece voluntariamente (SSSEKIND, 1994). Nesse ponto, merece ateno redobrada o termo voluntariamente, pois, como sabido, o contrato de trabalho abriga uma relao hipossuficiente3 em que uma parte est em flagrante desvantagem pela exposio de sua posio s fragilidades da subordinao (NASCIMENTO, 2004), o que faz com que as condies impostas pelo empregador sejam limitadas, a despeito da livre e espontnea vontade das partes no momento da adeso. Assim, mesmo havendo previso de concordncia como excludente do trabalho escravo pela leitura fria da Conveno n 29/1932, tal entendimento alargado para fazer com que o elemento volitivo no descaracterize, ou exclua, as

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Aprovada em 1930, mas em vigor a partir de 1932. Entendimento que remonta a Aristteles e seu conceito de igualdade proporcional, fortemente imbricado idia de tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais.

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punies cabveis ao empregador pelos excessos perpetrados. Nesse sentido, em 1956 a Organizao das Naes Unidas (ONU) implementou a Conveno suplementar sobre abolio da escravatura, do trfico de escravos e das instituies e prticas anlogas, aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo n 66/1965, e promulgada pelo Decreto Legislativo n 58.563/1966. Em seu artigo 1, referida Conveno passou a ampliar o conceito de escravido para incluir a servido e contrapor ao elemento volitivo a impossibilidade de mudana das condies de trabalho. O texto legal assim declarou:
1. A servido por dvidas, isto , o estado ou a condio resultante do fato de que um devedor se haja comprometido a fornecer, em garantia de uma dvida, seus servios pessoais o os de algum sobre o qual tenha autoridade, se o valor desses servios no for eqitativamente avaliado no ato da liquidao da dvida ou se a durao desses servios no for limitada nem sua natureza definida; 2. A servido, isto , a condio de qualquer um que seja obrigado pela lei, pelo costume ou por um acordo, a viver e trabalhar numa terra pertencente a outra pessoa e a fornecer a essa outra pessoa, contra remunerao ou gratuitamente, determinados servios, sem poder mudar sua condio. (SSSEKIND, 1994).

Nessa mesma conveno tambm foi salutar a apresentao de definies claras a alguns termos, quando no artigo 7 disps:
1. Escravido, tal como foi definida na Conveno sobre a Escravido de 1926, o estado ou a condio de um indivduo sobre o qual se exercem todos ou parte dos poderes atribudos ao direito de propriedade, e escravo o indivduo em tal estado ou condio; 2. Pessoa de condio servil a que se encontra no estado ou condio que resulta de alguma das instituies ou prticas mencionadas no artigo primeiro da presente conveno; 3. Trfico de escravos significa e compreende todo ato de captura, aquisio ou cesso de uma pessoa com a inteno de escraviz-la; todo ato de aquisio de um escravo para vend-lo ou troc-lo; todo ato de cesso, por venda ou troca, de uma pessoa adquirida para ser vendida ou trocada, assim como, em geral, todo ato de comrcio ou transporte de escravos, seja qual for o meio de transporte empregado (SSSEKIND, 1994).

Como visto, a legislao internacional e nacionais por fora de ratificaes passou a aliar escravido a servido e o trfico, com entendimento

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respaldado na Declarao Universal dos Direitos Humanos que, em seu artigo 4, preceitua que: Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos sero proibidos em todas as suas formas (DOTTI, 1998). Recrudescendo ainda mais no trato da questo, em 1957 a OIT editou a Conveno n 105 sobre Abolio do Trabalho Forado, passando a vedar a prtica at como medida disciplinar em penitencirias (SSSEKIND, 1994). Nascimento (2004) sustenta que no Brasil, alm das amarras legais internacionais, alguns princpios sinalizadores da dignidade humana no campo trabalhista tambm tendem a equilibrar a j citada relao hipossuficiente: a) Liberdade de trabalho: considerando injurdicas as formas coativas destinadas a provocar o constrangimento do trabalhador e repudiando o trabalho forado; b) Garantias mnimas: impondo direitos trabalhistas mnimos e impostergveis como vantagens fundamentais; c) Justa remunerao: pelo qual funo do Estado promover medidas assecuratrias da adequada retribuio dos trabalhadores; d) Direito ao descanso: impondo a obrigatoriedade de descansos dirios, semanais e anuais; e) Protetor: subdividido em: e.1) In dubio pro operrio: havendo dvida na interpretao de texto legal, orienta a decidir pelo empregado; e.2) Prevalncia da norma favorvel: observado no momento da elaborao, aplicao e interpretao da norma jurdica em benefcio do trabalhador; e.3) Condio mais benfica: objetivando resguardar vantagens adquiridas pelo trabalhador; f) Realidade: segundo o qual independentemente do que est escrito no contrato de trabalho, vale a realidade praticada; g) Razoabilidade: obrigando a agir com bom senso quando da interpretao dos fatos e da lei trabalhista. No obstante todo o regramento esculpido no bojo das diversas legislaes, internacional e nacionais, ainda h muito por fazer e longe se est de uma condio favorvel ao trabalhador que alie, sobrevivncia e ao sustento familiar, melhores condies de vida e dignidade.

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Lamentavelmente, segundo a OIT (2006a), grande o nmero de pases americanos que enfrentam problemas relacionados ao respeito (ou desrespeito) ao trabalhador e aplicao efetiva dos princpios e direitos fundamentais do trabalho. A prova do alegado que, apesar da alta taxa de ratificao de convenes internacionais h fortes evidncias de violaes freqentes aos direitos fundamentais dos trabalhadores, como no caso do trabalho infantil4, cujos relatos em documentos oficiais do conta da existncia de 5,7 milhes de crianas, entre 5 e 14 anos, trabalhando (OIT, 2006a, p11). Por fim, mesmo com a prxis destoando da retrica acerca da liberdade humana, preciso ter em mente que a ratificao de instrumentos internacionais vital para o desencadeamento de processos de sensibilizao e conseqente erradicao do trabalho escravo em definitivo, como uma espcie de primeiro passo rumo a uma realidade mais justa que contemple toda a humanidade.

O conceito de trabalho infantil baseia-se na Conveno n 138/1973 da OIT sobre Idade Mnima.

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TRABALHO ESCRAVO: REALIDADE NACIONAL E REGIONAL Pois bem, vencida a questo terminolgica, preciso ter em mente que

falar em trabalho escravo situar a discusso no campo da dignidade da pessoa humana, cujo princpio norteador est assegurado na Constituio brasileira logo em seu artigo 1, inciso III, e constitui um de seus fundamentos. A dignidade, portanto, intimamente atrelada ao Princpio da Legalidade, convalida um dos valores mais importantes da Magna Carta ao destinar ao ser humano a mais ampla proteo no resguardo de sua integridade fsico-psquica. Para Sarlet (2002) a dignidade qualidade integrante e irrenuncivel da condio humana, devendo ser reconhecida, respeitada, promovida e protegida por constituir valor fundamental da ordem jurdica constitucional dos Estados democrticos de direito. No por acaso, o mesmo Sarlet (2002, p.42) afirma que todos so iguais em dignidade, no sentido de serem reconhecidos como pessoas, ressaltando que tal atributo engloba respeito e proteo s integridades fsica e emocional, no que complementado por Larenz, apud Nobre Jnior (2000), para quem a dignidade a prerrogativa que todo ser humano tem de ser respeitado como pessoa, no podendo ser prejudicado em sua existncia. Nascimento (2004, p.357), a seu tempo, defende que a dignidade tem sido uma constante nas diversas legislaes justamente por considerar que o homem no um meio, mas um fim em si mesmo. O respeito vida humana , pois, uma das idias fundamentais da maioria das civilizaes, remontando ao primeiro de todos os princpios, o da dignidade da pessoa humana que, ao expressar seu valor absoluto, no pode desconsiderar a dignidade de um nico homem (SARLET, 2002). No por acaso, na base desse entendimento est a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, segundo a qual, todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos, o que faz da dignidade atributo inerente aos membros da famlia humana, cujos direitos so iguais e inalienveis, constituindo os fundamentos da liberdade, justia e paz mundiais (NASCIMENTO, 2004). Por outro lado, como bem adverte Sady (2005), apesar da secular abolio da escravatura no Brasil, so comuns situaes em que o trabalhador impedido de desligar-se do empregador. Diversamente do modelo antigo, em que o

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Estado conferia legalidade prtica, o atual regime, embora situado margem da lei, conta com adeso voluntria dos que, para fugir da misria, submetem-se a condies degradantes de trabalho, sendo to perversa quanto antes por aviltar a dignidade humana. Ademais, a atual escravido mais vantajosa do ponto de vista financeiro e operacional, visto que antigamente era mais caro comprar um escravo geralmente importado - do que faz-lo em pleno sculo XXI, com custo quase zero, s vezes envolvendo apenas transporte e, no mximo, uma ou outra dvida que o aliciado tenha em algum comrcio ou penso5 (SADY, 2005). A escravido contempornea tambm indiferente cor da pele, uma vez que seu principal trao caracterstico a misria em que os aliciados vivem (ver adiante), fazendo com que o elo entre passado e presente para manuteno da ordem escravocrata revele-se por meio de ameaas, coeres, punies e assassinatos perpetrados contra todos, brancos e negros. Fruto da globalizao, fenmeno mundial de integrao econmica e social do final do sculo XX que favoreceu o aprofundamento da desigualdade social, a m distribuio de renda e elevados ndices de pobreza, a escravido atual encontra guarida nas regies em que a agricultura d a tnica da economia. Nesse contexto, para Santana apud Santo-S (2001, p.79), as "relaes de trabalho arcaicas e desumanas persistem e at so incrementadas com base no modelo de desenvolvimento fundado no neoliberalismo econmico, acumulao de divisas pelo supervit da balana comercial e livre concorrncia. Complementando esse entendimento, Soares (2003) aduz que a globalizao foi extremamente generosa ao distribuir mazelas e mesquinha ao compartilhar benefcios aos menos favorecidos, acrescentando que a explorao do trabalho em condies degradantes tem como causa principal a concentrao de pobreza e misria em determinadas regies. A OIT estima que existem aproximadamente 12,3 milhes de pessoas vtimas de trabalho escravo no mundo. Na Amrica Latina o nmero estimado fica na casa dos 1,32 milhes de pessoas, correspondendo a 10,7% do total mundial, enquanto no Brasil a estimativa varia entre 25 mil a 40 mil pessoas (OIT, 2006a). Ainda de acordo com a OIT (2006a), o setor rural concentra 1/3 da

Pequeno hotel familiar onde trabalhadores oriundos de outros Estados ficam espera de contratao.

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populao trabalhadora da Amrica Latina e do Caribe. Todavia, devido ausncia de acordos na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) relativos a comercializao de produtos agrcolas, esse um dos setores mais seriamente afetados pelos efeitos da globalizao, principalmente em funo dos tratados de livre comrcio. Por outro lado, o atual trabalho escravo no se processa apenas pela violncia aberta, pois, apesar da coero fsica estar presente, a violncia atual apresenta-se, principalmente, sob forma eufemizada. Com efeito, o trabalho escravo do sculo XXI no implica em que os trabalhadores laborem sob coao fsica, mas significa, sobremaneira, que esse labor possua uma dimenso simblica, engendrada especialmente pela dvida, mecanismo utilizado para aliciamento, diferente da escravido antiga, em que o aliciamento utilizava meios violentos de captura e transporte. Outra diferena que, se por um lado a mo de obra escrava era escassa no sculo XIX o mesmo no acontece no atual sculo, e seu precedente, reflexo do desemprego, baixa escolaridade e falta de oportunidades. Segue breve esquema entre escravido antiga e contempornea no Brasil, indicando as principais divergncias da prtica nas duas verses, com destaque para o fato do uso da violncia ser o mais forte ponto de contato.
Tabela 1: Comparativo entre escravido antiga e contempornea. Escravido at 1888 Escravido a partir de 1888 Prtica Legal. Ilegal. Aliciamento Violento, via captura de negros africanos. Urdido na confiana por pagar dvidas. Alto, envolvendo negociao com navios Baixo, por vezes incluindo apenas Custos negreiros e trfico internacional, com transporte, ou, no mximo, pagamento riscos de perdas nas viagens. de dvida em penso. Escassa, dependente do trfico, pois o Abundante, devido ao desemprego, Mo-de-obra nascimento de cativos era raro devido s baixa escolaridade, falta de ms condies de vida. oportunidade e acesso informao. A vida inteira do escravo e Durao Dispensa aps trmino do servio. descendentes. Etnia Bastante relevante. Irrelevante. Direta, via ameaa, coeres psicolgica Indireta, via ameaa, coeres Violncia e fsica, castigo fsico e assassinatos. psicolgica e fsica e assassinatos. Fonte: dados baseados em esquema proposto pela Reprter Brasil.

Segundo o Observatrio Social (TRABALHO escravo, 2004, p.7) a primeira denncia documentada sobre trabalho escravo ilegal no Brasil foi registrada no livro Memrias de um colono no Brasil, publicado em 1858, na Sua, sob autoria de Thomaz Davatz que, j naquela poca, preocupou-se em relatar o

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sistema de servido por dvida na Fazenda Ibicaba6, onde aproximadamente mil imigrantes suos, alemes e portugueses plantavam caf em regime de servido. Por outro lado, a primeira entidade a denunciar a existncia de trabalho escravo contemporneo foi a Comisso Pastoral da Terra (CPT), merecendo destaque o documentrio Feudalismo e Escravido no Norte do Mato Grosso, divulgado em 1970 (TRABALHO escravo, 2004). Ultrapassando esse breve cotejo entre passado e presente, necessrio apenas para situar o tema no espao, sero apresentados os atuais mecanismos para manuteno do sistema escravocrata no Brasil e, mais especificamente, no Sul e Sudeste do Par. Hodiernamente, a forma de trabalho escravo mais recorrente a servido ou peonagem por dvida, pela qual o trabalhador empenha sua capacidade de trabalho, ou da famlia, para saldar uma dvida pr-estabelecida. Por esse mecanismo, o processo de escravizao tem incio com recrutamento e transporte, perpetuando-se com fornecimento de alojamento e alimentao. Em todos esses estgios o endividamento aumentado, conferindo ao empregador direito de lanar mo de mecanismos de vigilncia. Guimares (2005) destaca que a submisso ao processo de peonagem pelas teias do endividamento elemento determinante do carter de negao da identidade do trabalhador, tendo em vista a peonagem ser um movimento contnuo de inculcao de depreciao moral e social, com desdobramentos na manuteno da relao de dominao pela violncia. Martins (1997) esclarece ainda que o sentido da palavra peo herana do seu significado nos sculos XVI e XVII, quando o peo era oposto ao cavaleiro e, por isso mesmo, obrigado a andar descalo, demonstrando claramente quem servia e quem era servido, quem obedecia e quem mandava. Prosseguindo nas anlises acerca da contratao observa-se que, via de regra, os trabalhadores so recrutados longe dos pontos onde o servio ser desenvolvido, tanto que, para Meillassoux (1995, p.28), o escravo sempre o estrangeiro, nesse particular, aquele que no pertence ao Estado onde dever trabalhar, aquele que vem de longe. Segundo a OIT (2005), do total de trabalhadores resgatados no Brasil em

Localizada em Cordeirpolis, ento Municpio de Limeira SP.

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seis anos (1997 2002), a maioria absoluta (91,5%) era migrante, com destaque para maranhenses (39%), piauienses (22%) e Tocantinenses (15,5%), como melhor apresentado na figura 1.

8,5% 0,2% 0,8% 4,2%

39,2%

15,5%

3,8% 1,1% 0,2% 22% 1,5% 1,1%

1,1% 0,6% 0,2%

Figura 1: Origem dos trabalhadores resgatados entre 1997 e 2002. Fonte: OIT, 2005.

Os naturais do Par somaram apenas 8,5%, em sua grande maioria nascidos nas regies Sul e Sudeste (Redeno, Conceio do Araguaia e Marab), oriundos de famlias que migraram para o Estado entre 1970 e 1980. Detalhando a anlise por regio, observa-se que a maioria dos trabalhadores escravos eram oriundos do Nordeste (68,9%). Os provenientes do Norte somavam 24,2%, enquanto do Centro-Oeste representavam 5%. As regies Sudeste e Sul apresentaram os menores ndices, 1,7% e 0,2%, respectivamente, no por acaso apresentando tambm melhores condies de vida, tendo em vista a ntima relao entre pobreza e escravido, como adiante demonstrado. Pois bem, o tornar-se cativo tem incio com a arregimentao de trabalhadores pelo chamado "gato7, momento a partir do qual o trabalhador, sem qualificao e identidade profissional, denominado simplesmente peo, entra em contato com o elemento fundamental que nortear sua condio de escravo, a

Aliciador de mo-de-obra contratado pelos fazendeiros.

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dvida, geralmente nascida na forma de adiantamento em dinheiro, forjando, de antemo, uma relao de dependncia e confiana. Considerando que poucos arregimentados so paraenses (8,5%), observa-se que a grande maioria dos trabalhadores (91,5%) desloca-se voluntariamente dos seus Estados para o Par, onde so recrutados por um procedimento muito simples, que o pagamento das dvidas com hospedagem e alimentao pelo gato (FIGUEIRA, 2003). O Observatrio Social (TRABALHO escravo, 2004) afirma que no Sul e Sudeste paraenses um homem chega a custar R$80,00, ou menos, confirmando a tese de que a dvida um dos pilares da atual prtica escravagista medida que legitima o uso da vigilncia e de outros meios de coero, inclusive moral. Para complicar, em geral os trabalhadores possuem sentimento de responsabilidade exacerbado, sendo iludidos a acreditar que efetivamente possuem uma dvida pela qual devem pagar (Secchin, 2002), formando-se um ciclo vicioso engendrado pela dvida e sustentado por um forte sentimento de probidade, configurando o cenrio ideal para perpetuar a situao de explorao. Mas a arregimentao no o nico elemento caracterizador da escravido moderna, a ela somando-se o no-pagamento de salrios; alojamentos em condies subumanas; inexistncia de instalaes sanitrias adequadas; falta de gua potvel; manuteno de cantina para venda de artigos; ausncia de equipamentos de proteo de trabalho; meio ambiente de trabalho nocivo (selva, cho batido, animais peonhentos, umidade, etc); cerceio liberdade; falta de assistncia mdica e material de primeiros socorros; vigilncia armada e ausncia de registro em Carteira de Trabalho. No por acaso, da chegada fazenda at o resgate os trabalhadores passam por diversas privaes, com os relatos dos grupos mveis do MTE dando conta de que os trabalhadores so alojados em barracas de lona instaladas em regies de mata fechada, sem gua potvel, luz eltrica e com poucos alimentos. A difcil comunicao e o isolamento geogrfico tambm so estratgias sempre presentes para evitar contato externo e fugas. Procurando traar um perfil dos atuais escravos, Secchin (2002) ressalta que, em sua maioria, so analfabetos, no possuem documentos, no lembram suas datas de nascimento e no sabem seus nomes completos, ou seja, sua idia de cidadania praticamente nula.

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Segundo a OIT (2005), os trabalhadores resgatados das fazendas do Sul e Sudeste paraenses entre 1997 e 2002 eram quase que exclusivamente homens, geralmente jovens, com idade entre 33 e 40 anos, justificvel pela atividade exigir resistncia e fora fsica. A grande maioria (92%) tinha entre 18 e 44 anos. Contudo, as equipes mveis encontraram 6% de trabalhadores com idade entre 55 e 64 e 2% com idade inferior a 18 anos (OIT, 2005). Detalhamento na figura 2.

6%

55 a 64 anos

67%

35 a 44 anos

25%

18 a 24 anos

2%

Menor 16 anos

Figura 2: Trabalhadores resgatados entre 1997-2002 por faixa etria. Fonte: OIT, 2005.

Considerando o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)8, que varia de zero a um, observa-se que regies de baixo desenvolvimento apresentam IDH inferior a 0,500; de mdio desenvolvimento entre 0,500 e 0,799, e regies com alto desenvolvimento apresentam IDH acima de 0,8. Pois bem, analisando os Estados fornecedores de mo de obra escrava sob esse prisma, observa-se que o Maranho apresenta o pior ndice (tab. 2), seguido pelo Piau, o que interessante considerando que justamente esses dois Estados possuem os maiores ndices no fornecimento de mo de obra escrava ao Par, conforme demonstrado anteriormente na figura 1, comprovando a suspeita de que misria e escravido so meras faces da mesma moeda, numa relao diretamente proporcional.

Indicador criado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) usado para medir a qualidade de vida da populao. formado pelos indicadores: a) expectativa de vida; b) educao; e c) renda.

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Tabela 2: IDH dos Estados de origem de mo de obra escrava, em 2000. IDHMIDHMIDHMEstado IDHM Renda Longevidade Educao Maranho 0,636 0,558 0,612 0,738 Piau 0,656 0,584 0,653 0,73 Paraba 0,661 0,609 0,636 0,737 Bahia 0,688 0,62 0,659 0,785 Acre 0,697 0,64 0,694 0,757 Cear 0,7 0,616 0,713 0,772 Tocantins 0,71 0,633 0,671 0,826 Pernambuco 0,705 0,643 0,705 0,768 Rio Grande do Norte 0,705 0,636 0,7 0,779 Par 0,723 0,629 0,725 0,815 Mato Grosso 0,773 0,718 0,74 0,86 Minas Gerais 0,773 0,711 0,759 0,85 Gois 0,776 0,717 0,745 0,866 Paran 0,787 0,736 0,747 0,879 So Paulo 0,82 0,79 0,77 0,901 Fonte: PNUD, 2000.

A problemtica relao entre esses dois elementos to sria que, segundo a OIT (2006a, p.7), a pobreza s ser reduzida de maneira permanente se os grandes desequilbrios existentes nos mercados de trabalho forem enfrentados e resolvidos. De acordo com Henriques (2000), nas ltimas dcadas tem sido confirmada uma tendncia ao aprofundamento da desigualdade social, m distribuio de renda e elevados ndices de pobreza no cenrio nacional, deixando expostos os contornos de um pas desigual, marcado pelo desafio histrico de enfrentar uma herana de injustias que exclui relevante parcela da populao de condies mnimas de dignidade e cidadania. Tomando por base o ano de 1999, o autor observa que 14% da populao brasileira pertencia a famlias com renda inferior linha de indigncia9 e 34% a famlias com renda inferior linha de pobreza10, o que corresponde a 22 milhes de brasileiros indigentes e 53 milhes de brasileiros pobres (HENRIQUES, 2000). Contudo, ao analisar o trabalho escravo infantil tomando a liberdade de deslocar as observaes para o trabalho escravo adulto a OIT (2006b) acrescenta que a pobreza em si no constitui explicao suficiente para o trabalho infantil, e certamente incapaz de justificar as piores formas de trabalho infantil evidentes,
9

Calculada pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada (IPEA), refere-se aos custos de uma cesta alimentar que contemple as necessidades de consumo calrico mnimo de um indivduo. 10 Tambm estimada pelo IPEA, calculada como mltiplo da linha de indigncia, considerando gastos com alimentao como uma parte dos gastos totais mnimos, referente, entre outros, a vesturio, habitao e transporte.

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sendo necessrio adotar uma perspectiva em funo dos direitos humanos na medida em que excluso social e discriminao contribuem decisivamente para o fenmeno da explorao do homem pelo homem. Por esse ngulo observa-se que falar em trabalho escravo referir-se especificamente s parcelas mais vulnerveis da sociedade, freqentemente vtimas de preconceito, discriminao e falta de oportunidades como, por exemplo, analfabetos, minorias tnicas, pessoas economicamente miserveis e que vivem em regies isoladas e sem acesso informao. Todavia, ao considerar a movimentao dos trabalhadores em territrio nacional preciso ter em mente a problemtica que permeia as causas do xodo rural e a ausncia de polticas fundirias adequadas, notadamente por sculos de desastrosas tentativas de distribuio de terra no Brasil. Segundo Chiavenato (1996), o funcionamento do sistema scioeconmico brasileiro produz misria social por si s, de modo que, ao lado de uma minoria rica, em que alguns privilegiados sobrenadam nas guas da fortuna, figura uma imensa maioria, composta por algo em torno de 75 milhes de brasileiros (HENRIQUES, 2000) totalmente excludos das benesses da cidadania. O atual modelo brasileiro, portanto, conclui o autor, faz com que 30% da populao consuma a produo por dispor de emprego, enquanto 70% trabalha e morre de fome sem qualquer perspectiva de mudana (CHIAVENATO, 1996). Tal problema tem origem no passado colonial brasileiro, fortemente atrelado ao arqutipo latifundirio das sesmarias que concedia terras a quem tivesse possibilidade de faz-las produzir, consolidado pela Lei de Terras (Lei n 601), em 1850 (CHIAVENATO, 1996). Perpetuado o latifndio, o primeiro movimento poltico a question-lo em busca da justa distribuio de terras desembocou no golpe militar de 1964, cujo estopim foi a discusso iniciada pelo ento presidente Joo Goulart acerca da reforma agrria. Nesse mesmo ano foi promulgado o Estatuto da Terra (Lei n 4.504/1964), numa espcie de reforma agrria s avessas, por privilegiar exportao, culturas extensivas e mecanizao de grandes propriedades, cujos reflexos puderam ser sentidos j a partir da dcada de 70, com a migrao em massa da populao campesina para as cidades e conseqente intensificao dos conflitos no campo e exploso da violncia urbana (CHIAVENATO, 1996).

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Entre 1970 e 1980 a poltica de ocupao da Amaznia adotada pelo regime militar agravou ainda mais a situao em mbito regional, com imensos incentivos fiscais e creditcios concedidos a grandes projetos que, alm de promover a devastao dos recursos naturais, aprofundou a desigualdade social entre as classes, propiciando o cenrio perfeito para, em menos de 20 anos, tornar a regio o palco perfeito para o imprio da escravido. Nesse contexto histrico, enquanto grandes empresas acorriam para a Amaznia sob o lema integrar para no entregar, os trabalhadores tambm eram seduzidos pela possibilidade de melhorar de vida, mas contando apenas com sua fora de trabalho enxadas, foices e unhas (TRABALHO escravo, 2004, p. 31) e um Estado especialmente ausente. Como visto, desde as sesmarias, o Brasil vtima de uma insacivel elite econmica e poltica (CHIAVENATO, 1996, p.32), com seu desenvolvimento pautado no mandonismo de pequenos grupos, possibilitando, ainda hoje, a existncia de grandes feudos no Norte, Nordeste e Centro-Oeste do Pas, cujos coronis permanecem impunemente escravizando milhares de pais de famlia. Em pleno sculo XXI, confirmando a herana de um passado marcado por desastrosas polticas de distribuio de terra e renda, a mo-de-obra escrava utilizada para desmatar ilegalmente a Amaznia, o que confirmado por dados oficiais, segundo os quais, grande parte do desmatamento na regio concentra-se ao longo de um Arco que se estende entre Sudeste do Maranho, Norte do Tocantins, Sul do Par, Norte do Mato Grosso, Rondnia, Sul do Amazonas e Sudeste do Acre (BRASIL, 2004, p.9). No por acaso, os Municpios mais devastados, localizados no chamado Arco do Desmatamento, abrigam a maioria dos trabalhadores escravos, numa clara demonstrao de que a ilegalidade da escravido anda de mos dadas com outra ilegalidade, a da degradao ambiental, apoiando-se mutuamente. Segundo Mandarino (2006) a cidade campe em nmero de denncias de trabalho escravo So Flix do Xingu, Municpio que em 2002 alcanou o maior ndice de desmatamento e liderou, entre 2001 e julho de 2004, o ranking de assassinatos de trabalhadores rurais. As causas desse problema, como dito, so complexas, indo desde a expanso da agropecuria, passando pela grilagem de terras pblicas e explorao predatria de madeira, at desembocar na ausncia de controle e fiscalizao da

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atividade econmica e do uso de recursos naturais, de modo que, para verdadeiramente enfrentar o problema, faz-se necessria uma poltica macro. Enquanto esse planejamento no passa de quimera, resta conviver com situaes incrivelmente contraditrias, pois ao lado de uma Amaznia rica, considerada a maior reserva de diversidade biolgica do mundo, contendo um quinto da gua doce do planeta (VALOIS, 2003, p.14), figura uma outra Amaznia, completamente miservel, marcada por conflitos agrrios, desmatamento desenfreado e escravido. Com isso, conclui-se que, se o Direito toma para si a tarefa de orientar as relaes humanas em funo de uma tica fundada na justia, imprescindvel que comece por fincar suas razes no terreno sobre o qual esto assentados os valores mais caros ao homem, entre os quais a liberdade de ir e vir, primeira e ltima medida da noo de vida com dignidade.

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A LISTA SUJA COMO INSTRUMENTO DE COMBATE Pode at soar estranho, mas apesar da abolio da escravatura nos

estertores do sculo XIX e da adeso do Brasil, no sculo XX, a diversas convenes internacionais de combate escravido e servido por dvida, o Pas s comeou a verdadeiramente delinear mecanismos de combate prtica escravagista a partir da ltima dcada, ou seja, com mais de um sculo de atraso. Aps delinear-se o perfil do trabalhador escravo, sua origem e movimentao rumo ao Par, bem como a ntima relao entre pobreza, xodo e escravido, caminha-se para um segundo momento, relativo anlise das formas de combate prtica no Brasil, com destaque para alguns momentos histricos: a) 1995: o governo federal assume a existncia do problema em mbito internacional, comeando a esboar as linhas de um mecanismo de combate prtica ao instituir os grupos mveis de fiscalizao11, sob coordenao da Secretaria de Inspeo do MTE; b) 2003: lanamento oficial do Plano Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, composio da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae) e criao do Cadastro de empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de escravo, ou simplesmente, lista suja do trabalho escravo; c) 2004: reconhecimento pelo governo federal, perante a OIT, da existncia de pelo menos 25 mil pessoas/ano na condio de escravas. Como visto, a admisso do problema e a tomada de iniciativas para combat-lo com a criao dos grupos mveis de fiscalizao, em 1995, configuram marcos do combate escravido contempornea no Brasil, complementado pelo lanamento do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo e constituio da Conatrae, em 2003. Por outro ngulo, em que pese a lentido da implantao das 76 medidas contidas no plano, pela falta de recursos, pela presso da bancada ruralista no Congresso Nacional e pela incapacidade do governo para recrudescer a fiscalizao, entre as iniciativas de maior destaque desponta a ampla divulgao dos nomes dos escravagistas brasileiros, via lista suja, com fulcro no direito
11

Compostos por fiscais e procuradores do Trabalho, delegados e agentes da Polcia Federal, em colaborao com a Procuradoria da Repblica, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (Ibama).

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informao, postulado bsico do regime democrtico e fundamental ao exerccio da cidadania, objetivamente previsto no artigo 5, XIV e XXXIII, da Magna Carta. Assim, assentada sob princpios constitucionais, a despeito do que afirmam seus desafetos, a famigerada lista suja e suas conseqncias como, por exemplo, anlise de cadeias dominial e produtiva, vedao a crditos pblico e privado e sanes comerciais, significou importante avano, permitindo possa-se em 2006 afirmar que o Brasil superou em definitivo a fase em que ainda discutia a existncia de trabalho escravo e deixava a sociedade, mal informada, sem acesso aos reais contornos da questo por julg-la inacreditvel. Como observado, apesar de conviver com o problema h muito tempo, apenas na ltima dcada aes efetivas foram implementadas. Analisando esse perodo (1995 a 2005) tem-se a seguinte situao:
Tabela 3: Balano das fiscalizaes do MTE na ltima dcada. PESSOAS AUTOS DE OPERAES FAZENDAS ANO LIBERTADAS INFRAO REALIZADAS FISCALIZADAS 1995 84 906 11 77 1996 425 1.751 26 219 1997 394 796 20 95 1998 159 282 18 47 1999 725 411 19 56 2000 516 522 25 88 2001 1.305 796 26 149 2002 2.285 621 30 85 2003 5.090 1.418 66 187 2004 2.887 2.477 72 275 2005 4.113 2.224 82 185 TOTAL 17.983 12.204 395 1.463

INDENIZAES EM R$ * * * * * 472.849,69 957.936,46 2.084.406,41 6.085.918,49 4.905.613,13 7.478.400,29 21.985.124,47

Fonte: MTE. Diviso de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo (Detrae). CAMPOS, 2006.

visvel o crescimento das operaes de resgate a partir de 2003, como dito, em funo do claro posicionamento do governo federal no sentido de extirpar esse mal pela elaborao do Plano Nacional e criao da Conatrae e da lista suja, merecendo destaque o fato de que, de 2003 a 2005 o nmero de trabalhadores resgatados aumentou 34% em relao aos trs anos imediatamente anteriores (2000 a 2002), saltando de 4.106 para 12.090 pessoas resgatadas da condio de escravas. A lista suja, como visto, representou significativa alterao de rota, principalmente por surgir inserida em um planejamento macro, representado pelo

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Plano Nacional que em suas aes prev a atuao sincronizada dos diversos setores governamentais e engajamento da sociedade civil organizada. A principais
6.889

seguir, avanos

os na

ltima dcada, conforme apontam as figuras 3 e 4. Ao


4.127

detalhar

por

Estado o trabalho do MTE, observa-se que o Par recordista em casos


1.524

de

trabalho

escravo, pois de 17.983


1.242 1.230 728 457 446 244 139 101 99

trabalhadores libertados registrou


82 76 47 35 29 24 2

cifra

de

6.889, correspondente a 38% do total de libertos.

PA MT BA TO MA GO RO RJ ES PI MG AL PR SP MS RS RN AC AM

Figura 3: Comparativo entre os Estados na ltima dcada. Fonte: Diviso de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo (Detrae) do MTE. CAMPOS, 2006.

Mesmo em mbito estadual, mais uma vez observa-se que o pico de libertaes ocorreu em
1.128 928 1.392 1.865

2003 (fig. 4), ano em que 1.865 trabalhadores foram libertados total na no (6.889) ltima dcada validando Par, correspondente a 27% do de no a trabalhadores Estado, libertados

527 383 280 132 30


2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996

224 0
1995

afirmativa de que a lista

Figura 4: Trabalhadores resgatados no Par, na ltima dcada. Fonte: MTE. Diviso de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo (Detrae). CAMPOS, 2006.

suja foi criada para, efetivamente, tornar-se instrumento eficaz no combate a esse mal que a escravido contempornea.

36

De acordo com a agncia de notcias Carta Maior (2006a), referindo-se CPT, a erradicao do trabalho escravo tem avanado a passos largos no Brasil, principalmente em funo da adeso cada vez maior de empresas privadas ao Pacto Nacional (referido adiante). Por outro lado, apesar do real empenho dos grupos mveis de fiscalizao do MTE, h uma forte tendncia reduo da taxa de atendimento s denncias. Segundo a agncia, pelas anlises da CPT, enquanto as delaes aumentam face crescente mobilizao da sociedade, o atendimento s denncias tem cado progressivamente, numa proporo de 57% delas apuradas em 2003, 33% em 2004 e 27% em 2005 (CARTA MAIOR, 2006a), o que fruto de uma estrutura de fiscalizao que no tem conseguido atender as demandas existentes. No obstante, em que pese a importncia de fiscalizaes, multas e prises, importante raciocinar no sentido de que tais mecanismos atacam as conseqncias, deixando as causas em descoberto, fazendo com que aquele trabalhador resgatado no encontre opes para sobreviver e caia novamente na armadilha propiciada pelas teias da misria. Pois bem, ciente da importncia dessas discusses, mas deixando-as de lado por ora, passa-se anlise da lista suja do trabalho escravo, mecanismo implantado em 2003 pelo governo federal para reprimir e prevenir prticas ligadas escravido. Genericamente lista suja uma relao periodicamente divulgada contendo nomes de pessoas jurdicas e fsicas enquadradas em determinada situao que se pretende coibir, de modo que entre seus objetivos esto represso e preveno de condutas ilcitas. A lista suja do trabalho escravo teve sua regulao inicialmente prevista pela Portaria n 1.234/2003, posteriormente substituda pelas regras da Portaria n 540/2004, que criou o Cadastro de empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de escravo, tal qual hoje conhecido. Pelas regras atuais, a incluso do nome no cadastro acontece aps processo administrativo iniciado pelos autos da fiscalizao. A excluso, por sua vez, depende de monitoramento por dois anos, condicionado a: a) no-reincidncia; b) pagamento de multas; c) quitao de dbitos trabalhistas e previdencirios. A forma mais corriqueira de consulta via internet, tendo em vista a OIT, o Instituto Ethos e a Reprter Brasil terem desenvolvido um sistema de busca cujas

37

informaes podem ser recuperadas pelos seguintes campos: a) Propriedade; b) Atividade; c) Proprietrio; d) Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ); e) Cadastro de Pessoa Fsica (CPF); f) Cadastro Especial (CEI) do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS); g) Municpio; h) Estado. Analisando as listas divulgadas pelo MTE em dois anos, o que vai da primeira, em novembro de 2003, quinta lista, divulgada em novembro de 2005, e desconsiderando as suspenses por liminar e uma reincidncia na ltima lista, o cadastro registrou 201 diferentes nomes, como abaixo indicado (fig. 5):
13

22

65

49

52

nov/03

jun/04

dez/04

jul/05

nov/05

Figura 5: Listas divulgadas pelo MTE de 2003 a 2005. Fonte: Baseada em dados do MTE.

Tais registros foram distribudos em 9 Estados: Par, Maranho, Piau, Bahia, Mato Grosso, Tocantins, Rondnia, Minas Gerais, Rio de Janeiro.

4.1

RESULTADOS Considerando as metas contidas no Plano Nacional de Erradicao do

Trabalho Escravo e, tomando como ponto de partida a criao da lista suja, sem a qual muitas aes no poderiam ser implantadas, podem ser listados alguns resultados alcanados desde sua implantao. Na esfera governamental so eles: a) Divulgao e formao de base de consulta; b) Anlise da cadeia dominial dos imveis pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), verificando cadastro, registro e produtividade;

38

c) Identificao das cadeias produtivas do trabalho escravo, redundando no Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo; d) Restrio do crdito junto a instituies financeiras; e) Impossibilidade de obteno de recursos dos fundos constitucionais; f) Ajuizamento de aes coletivas com indenizao por danos morais (coletivos e individuais) pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT); g) Criao de linha de crdito especfica; h) Formalizao de acordos oficiais; i) Proibio de contratao com o governo; j) Pagamento de seguro-desemprego. Sem poder olvidar a importncia do engajamento da sociedade nesse verdadeiro processo de mudana de conscincia deflagrado pela divulgao da lista suja, foram elencados os seguintes resultados no mbito privado: a) Acordos no setor privado (Anexos A e B); b) Comprometimento do setor financeiro (Anexo C); c) Atuao de organizaes no-governamentais.

4.1.1

Reincidncia Tomando como ponto de partida a primeira lista, com 52 registros,

observa-se que, aps o decurso de dois anos, 42 nomes foram excludos, o que corresponde a 81% do total de inscritos, registrando-se 1 reincidncia, correspondente a 2%.
Tabela 4: Anlise da primeira lista divulgada pelo MTE. % Situao Registros 81 No-reincidentes (excludos) 42 Reincidente (no-excludo) 12 Suspensos por via judicial Total Fonte: Baseada em dados do MTE. 1 9 52 2 17 100

Tais ndices de baixa reincidncia e alta excluso podem sinalizar a eficcia do instrumento, o que deve ser avaliado com a devida cautela, dado o
12

Em fevereiro de 2006.

39

pouco tempo de funcionamento do mecanismo. A criao da lista suja por legislao interna, por exemplo, tem ensejado diversos questionamentos judiciais, abrindo precedentes para suspenso de nomes liminarmente, situao que corresponde a 17% dos primeiros inscritos. Somando o ndice dos que obtiveram suspenso liminar (17%) grande potencial para reincidir aos que efetivamente reincidiram (2%), conclui-se que 19% dos inscritos na primeira lista, por uma via ou outra, no procuraram adequar-se ou corrigir falhas, mas, ao contrrio, alm de ignorar a legislao procuraram questionla como ltimo recurso para no abandonar prticas equivocadas. Como o MTE no fornece detalhes relativos ao nmero de processos nos quais foram concedidas liminares, optou-se por realizar levantamentos em datas distintas objetivando avaliar esse meio de ataque lista tendo em vista os rgos de concesso. Pois bem, em consulta realizada ao MTE
13

em 15.03.2005 detectou-se a

concesso de 9 liminares (8 pela Justia Federal e 1 pela Justia Trabalhista). Na segunda consulta, em 13.02.2006, data em que a primeira lista j havia completado dois anos, observou-se que o nmero de liminares havia aumentado para 21 (17 pela Justia Federal e 4 pela Justia do Trabalho). De fato, esse tem sido um entrave, e s para que se tenha noo da interferncia da medida no funcionamento da lista suja, desses 21 nomes suspensos, nove integravam justamente a primeira listagem, representando 17% dos casos que, na ocasio, deveriam figurar como reincidentes e no como suspensos. Confirmando a suspeita de intensificao do uso da medida, foi realizada uma terceira pesquisa, em 23.05.2006, data em que 28 listados (21 pela Justia do Trabalho e 7 pela Justia Federal) haviam lanado mo da medida liminar para no figurar na lista suja do trabalho escravo. O crescente uso de liminares preocupante, mas enquanto no se criar a lista suja por lei federal resta contar com o bom senso de magistrados espalhados Brasil fora, o que, como observado, nem sempre ocorre.

13

http://www.mte.gov.br/Noticias/download/lista.pdf

40

4.1.2

Divulgao Objetivando reprimir o trabalho escravo, a proposta 10 do Plano Nacional

de Combate ao Trabalho Escravo estabeleceu a criao e manuteno de uma base de dados integrada com o fito de reunir informaes correlacionadas (BRASIL. Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, 2003). Assim, objetivando aes concretas, alm da divulgao da lista suja via internet ao pblico em geral, do MTE ela encaminhada a alguns rgos, conforme abaixo (fig. 6):
Secretaria Especial de Direitos Humanos

Ministrios Meio Ambiente; Desenvolvimento Agrrio; Integrao Nacional; Fazenda

MTE

Ministrios Pblicos Trabalho; Federal.

Banco Central do Brasil

Figura 6: Encaminhamento da lista suja. Fonte: Baseada em BRASIL, 2003.

Integrando a idia de divulgao em maro de 2006 foi promovido o Seminrio Internacional Trabalho Escravo por Dvidas e Direitos Humanos, pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Instituto Ethos e Grupo de Pesquisa do Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC), ligado Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e encarregado de sistematizar documentos sobre o trabalho escravo para alimentar banco de dados. O principal objetivo da divulgao dos nomes expor os listados censura social, partindo do princpio de que possvel alcanar uma penalizao tica fundada na reprovao social.

41

4.1.3

Checagem da cadeia dominial Na mesma proposta da medida anterior, o Plano Nacional previu o

desdobramento da base de consulta na identificao de empregadores e empregados, locais de aliciamento e ocorrncia do crime (BRASIL. Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, 2003, Proposta 10), com o Incra sendo encarregado de analisar a cadeia dominial dos imveis rurais constantes da lista, no intuito de verificar cadastro14, registro e produtividade. O cadastro imobilirio rural, vale acrescentar, administrado pelo Incra, enquanto o registro imobilirio, rural ou urbano, procedido nos cartrios de registro de imveis, sendo que o foco do primeiro a arrecadao de tributos, enquanto o objetivo do segundo cuidar da realidade jurdica (ALMEIDA, 1982). O direito de propriedade, como sabido, encontra restries na obrigatoriedade de cumprimento da funo social, alcanvel quando atendidos, simultaneamente, requisitos ligados a aproveitamento racional, preservao ambiental, relaes de trabalho e favorecimento do bem-estar de proprietrios e trabalhadores (BRASIL, Constituio Federal, artigo 5, XXIII e artigo 186). Na ocorrncia de irregularidades relacionadas a esses requisitos, os imveis podem ser destinados reforma agrria, tendo em vista a competncia da Unio para desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no cumpre sua funo social (BRASIL, Constituio Federal, artigo 184). Voltando ao Incra, em 24.01.2006 entrou em vigor a Portaria n 12 que, ao revogar suas antecessoras15, passou a regular o processo de levantamento da cadeia dominial. Pelo texto das Portarias, constatadas irregularidades, o imvel rural pode ter declarada sua inexistncia ou determinado o cancelamento de matrcula e registro por nulidade de pleno direito do ttulo definitivo ou expedio em desacordo com a legislao16, com adoo de medidas judiciais para reincorporao das propriedades ao domnio da Unio. Apesar de revogada, a Portaria 835/2004 interessa particularmente, pois, como dito, at 2006 ela regulou o levantamento da cadeia dominial dos imveis
14

O Sistema Nacional de Cadastro Rural foi institudo pelo Estatuto da Terra (Lei 4.504/1964), modificado pela Lei n 5.868/1972 que, regulamentada pelo Decreto n 72.106/1973, foi alterada pela Lei n 10.267/2001, atualmente vigente. 15 558/1999, 596/2001 e 835/2004. 16 Artigo 221 e seguintes da Lei n6.015/1973, com as alteraes introduzidas pela Lei n6.216/1975.

42

constantes da lista suja do trabalho escravo, apontando o seguinte cenrio no Par em 03.05.2006, de acordo com planilha de dados fornecida pela Diviso de Ordenamento Territorial (SDTT) do Incra:
Tabela 5: Imveis analisados pelo Incra, via Portaria 835/2004. IMVEIS APRESENTARAM EXISTENTES NOTIFICADOS DOCUMENTAO 110 61 Fonte: Incra. SDTT. (SALES, 2006). 70

Observa-se que, de 110 imveis identificados pelo Incra como integrantes da lista suja do trabalho escravo, 61 (55%) foram notificados para apresentar documentao, Incra.
Tabela 6: rea analisada pelo Incra, via Portaria 835/2004. REA (HA) REA (HA) REA (HA) QUE APRESENTOU EXISTENTE NOTIFICADA DOCUMENTAO 261.785 159.763 Fonte: Incra. SDTT. (SALES, 2006). 141.742

sendo

que

7017

efetivamente

atenderam

exigncia,

correspondendo a 74% do universo de imveis listados pelo MTE e analisados pelo

Por outro lado, considerando um total de 261.785ha de rea identificada com presena de trabalho escravo, observa-se que 159.763ha foram notificados, o que corresponde a 61%, dos quais 141.742ha apresentaram documentao, correspondendo a 54% da rea total. preciso ressaltar, todavia, que todos esses processos ainda esto pendentes de anlise no Incra e que, apenas aps esse passo, os imveis onde foram flagrados trabalhadores escravos efetivamente podero ter seus registros declarados nulos ou cancelados.

4.1.4

Identificao de cadeias produtivas Outra ao prevista na proposta 10 do Plano Nacional de Erradicao do

Trabalho Escravo foi a identificao das cadeias produtivas dos imveis listados, cujo estudo foi realizado pela Ong Reprter Brasil, a pedido da Secretaria Especial de Direitos Humanos, do governo federal.
17

Considerando que alguns proprietrios apresentaram documentao espontaneamente.

43

O levantamento constatou que 80% dos locais autuados eram destinados pecuria, 17% atividade agrcola (algodo:10%; pimenta-do-reino:3%; cana-deacar:3%; caf:1%) e 3% tinham outras destinaes (OIT, 2005). Referido estudo teve incio nas propriedades rurais listadas, passando pelos compradores primrios e intermedirios, at chegar aos mercados consumidores, interno e externo, identificando seis grandes frigorficos exportadores com fornecedores includos na lista suja.
3% 17%

O cenrio preocupante considerando que, desde 1999, o Brasil tem despontado no cenrio internacional justamente pela exportao do principal produto da cadeia produtiva da lista suja e em 2003 tornou-se o maior exportador de carne bovina do mundo (ARIMA, 2005, p. 17), como resultado

de
80% Pecuria Agricultura

esforos por melhoria gentica do rebanho, modernizao de tcnicas e fiscalizao sanitria.


Outras atividades

Figura 7: Cadeia produtiva dos listados. Fonte: OIT, 2005.

Todavia, justamente nesse setor da economia que o pas vivencia seu maior drama, pois a par de um rebanho altamente qualificado, com rao controlada e vacinao garantida, figuram trabalhadores que sequer tm acesso a gua potvel. Detalhando a anlise acerca do crescimento da atividade pecuria, observa-se que a Amaznia Legal foi a principal regio responsvel pelo crescimento do rebanho bovino nacional entre 1990 e 2003, com uma taxa mdia de crescimento anual de 7%, enquanto o restante do Brasil apresentou taxa mdia anual de 0,67% (ARIMA, 2005). Nesse diapaso, comparando a principal atividade identificada pelo levantamento da cadeia produtiva dos listados a pecuria bovina e os investimentos do Banco da Amaznia nessa rea, observa-se que, entre 1989 e 2002, a atividade recebeu do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO) US$ 2,36 bilhes, cabendo ao Par US$ 1,08 bilhes (ARIMA, 2005). O preo pode ser alto, pois grande parte dos concorrentes brasileiros pode ter interesse em divulgar a imagem de um Brasil que cuida melhor de seus animais

44

do que de seus cidados, de modo que a nica soluo aliar qualidade do rebanho a valorizao do trabalhador, dando mostras de uma pecuria responsvel. Pela anlise desse desdobramento, a lista suja pode ser encarada como verdadeiro aliado dos agentes financeiros, pblicos e privados, ao fornecer informaes a respeito das atividades desenvolvidas pelos listados, propiciando, em conseqncia, verdadeiro plus vedao do acesso a financiamentos.

4.1.5

Linha de crdito especfica Ainda como fruto do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo,

o Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), contemplou uma linha de financiamento denominada Terra para a Liberdade, especificamente destinada a trabalhadores libertados em situao de escravido. O objetivo do PNCF, que financia at R$ 40.000,00 por pessoa, ou coletivamente, reduzir a pobreza no campo e melhorar a qualidade de vida dos trabalhadores rurais pela concesso de crdito para aquisio de imvel e investimentos em infra-estrutura bsica, com prazo de pagamento que chega a 17 anos e juros entre 3,0 e 6,5% ao ano.

4.1.6

Apoios estaduais Na reunio da Conatrae de maro de 2006, o governador do Mato Grosso

assumiu compromisso de interceder junto a associaes e federaes de produtores rurais objetivando estabelecer parceria para erradicar o trabalho escravo na regio. Ficou decidido que os proprietrios de imveis rurais sero convidados a assinar termo de compromisso pelo fim do trabalho escravo e quem no aderir ser rigorosamente fiscalizado pelos grupos especiais de fiscalizao mvel do MTE. Ainda nessa reunio, surgiu a proposta de criao de uma lista branca, a exemplo da lista suja, contemplando proprietrios que no usam trabalho escravo

45

em suas terras, e que por isso receberiam um selo de qualidade. Em 11.04.2006 foi sancionada a Lei n 4.744 no Rio de Janeiro, impedindo o Executivo de contratar e cancelando concesses a quem utiliza mo-de-obra escrava. Em 11.09.2006 o Tocantins promulgou a Lei 1.726, igualmente proibindo contratos e convnios com a administrao pblica estadual aos que, direta ou indiretamente, utilizam mo de obra escrava.

4.1.7

Seguro-Desemprego Depois de resgatados, os trabalhadores recebem por trs meses o seguro-

desemprego, benefcio concedido pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat) de acordo com a Resoluo n 306/2002.

4.1.8

Restrio a crdito pblico e fundos constitucionais Ainda no Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, o governo

federal previu a criao de clusulas impeditivas para obteno e manuteno de crdito rural, quando comprovada a existncia de trabalho escravo ou degradante (BRASIL. Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, 2003, proposta 9). O Ministrio da Fazenda e Banco Central passaram ento a estudar restries aos listados junto s instituies financeiras que lidam com recursos pblicos, mas o Ministrio da Integrao Nacional deu um passo frente e, com a Portaria n1.150, de 18.11.2003, passou a impedir a obteno de recursos oriundos dos fundos constitucionais pelo encaminhamento da lista suja aos bancos pblicos. De acordo com Arima (2005), entre 1989 e 2002, o Banco da Amaznia investiu no Par, via FNO, US$ 2,8 bilhes, ou seja, 48% do investimento realizado no Norte. Desse total, U$ 1,08 bilhes foram investidos em pecuria bovina e US$ 0,91 bilhes em agropecuria (ARIMA, 2005), atividades que correspondem maior

46

parcela de investimentos da cadeia produtiva dos listados, como visto anteriormente. 4.1.9 Restrio a crdito privado Pela assinatura da Declarao de Intenes pela Erradicao do Trabalho Escravo no Brasil (Anexo C), em 13.12.2005, a Febraban aliou-se ao governo, e passou a recomendar adoo de restries cadastrais a empreendimentos listados a seus 180 associados. A entidade comprometeu-se, ainda, a acompanhar o andamento das aes de apoio reintegrao dos trabalhadores, implementar campanhas e parcerias, e avaliar os avanos aps um ano de assinatura do compromisso. Segundo a federao (APOSTLICO, 2006), apesar de no se tratar de imposio, os bancos costumam acatar suas recomendaes em todos os temas, especialmente trabalhista e social.

4.1.10

Acordos privados Em 11.05.2005 foi divulgado simultaneamente em Genebra e Braslia o

relatrio Uma Aliana Global contra o Trabalho Forado18, cuja pesquisa concluiu que o trabalho escravo no alimentado pelo pequeno, mas pelo grande produtor rural, sugerindo a colaborao da sociedade para pressionar o setor empresarial. A partir desse estudo a OIT, em parceria com o Instituto Ethos de Responsabilidade Social, elaborou o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo (Anexo B) que, no mesmo ano, obteve a adeso de cerca de 7019 grandes empresas, entre as quais: Coteminas, Votorantim, Petrobrs, Ipiranga, Shell, Carrefour, Po de Acar, Banco do Brasil, Valisre, Texaco Brasil. Entre outros pontos, os signatrios comprometeram-se a: a) Definir metas para regularizar relaes de trabalho; b) Definir restries comerciais aos que utilizam trabalho escravo; c) Apoiar aes de reintegrao dos trabalhadores; d) Apoiar aes de informao aos trabalhadores vulnerveis; e) Apoiar e debater propostas de implementao das aes previstas no
18 19

Acessvel em http://www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/oit/relatorio/relatorio_global.php Em 15.05.2006 o pacto contava com 101 signatrios.

47

Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo; f) Monitorar a implementao das aes e alcance das metas propostas, tornando pblicos os resultados desse esforo conjunto. Referido pacto vem recebendo adeses at mesmo internacionais, como a empresa Wal-Mart20 que no Brasil passou a exigir dos seus fornecedores ateno redobrada com relao a: a) cumprimento da legislao aplicvel; b) remunerao e jornada de trabalho; c) trabalhos forados; d) trabalho infantil; entre outros. No Par, os avanos mais importantes foram: a) Assinatura de carta compromisso (Anexo A), em 13.08.2004, pela Associao das Siderrgicas de Carajs (Asica), comprometendo-se pelos associados21 a adotar restries comerciais a empresas que utilizam mo-de-obra escrava e desenvolver aes de reintegrao social e produtiva voltadas aos aliciados (VERAS, 2005); b) Criao do ICC pela Asica, visando cumprir a carta compromisso, via: b.1) auditorias; b.2) fiscalizaes; b.3) criao de banco de dados de resgatados; b.4) reinsero de trabalhadores no mercado de trabalho; b.5) denncia ao MTE e Ministrio Pblico de associados que no seguirem orientaes (CARNEIRO, 2006).

4.1.11

Atuao de organizaes no-governamentais Tendo como ponto de apoio a lista suja, a Reprter Brasil, associao civil

sem fins lucrativos sediada em So Paulo, passou a desenvolver os projetos: a) Comunicao no Combate Escravido: acompanha fiscalizaes do MTE e as divulga em jornais, revistas, sites e emissoras de rdio, e prev seminrios e textos para o pblico jornalista. Como resultado, a OIT observou que o tema esteve presente na mdia brasileira na proporo: 1995: 72 inseres; 2002: 260 inseres; 2003: 1.541 inseres; 2004: 1.518 inseres (REPRTER BRASIL, 2006d);
20 21

www.walmartbrasil.com.br. Companhia Siderrgica do Par (Cosipar), Compahina Siderrgica Vale do Pindar (Cosima), Companhia Siderrgica do Maranho, Ferro Gusa do Maranho (Fergumar), Ferro Gusa Carajs S.A., Gusa Nordeste S.A., Maranho Gusa S.A. (Margusa), Siderrgica do Par (Sidepar), Siderrgica do Maranho S.A. (Simasa), Siderrgica Ibrica do Par S.A., Siderrgica Marab S.A. (Simara), Susa Industrial Ltda., Terra Norte Metais Ltda., Viena Siderrgica do Maranho S.A., Usimar Ltda.

48

b) Escravo, nem Pensar!: estabelece parceria com 20 instituies visando atuar nos 10 principais Municpios22 fornecedores de mo-de-obra escrava com vistas a reduzir o nmero de adolescentes aliciados, via educao e comunicao comunitria. Em 2005 foram capacitadas 300 pessoas (professores, educadores e agentes de cidadania), estando em andamento a capacitao de 750 pessoas (REPRTER BRASIL, 2006a). Nesse particular, observa-se a sociedade chamando para si a responsabilidade de propiciar meios de combate ao trabalho escravo, confirmando a idia inicial de que a lista suja , sim, ameaa casa grande por sua capacidade de extrapolar os limites da lei e envolver segmentos privados em medidas prticas.

22

Distribudos entre Piau, Maranho e Tocantins.

49

PRINCIPAIS CONTESTAES E OBJEES Na ltima dcada, por ao do Governo Federal, foram libertadas no Brasil

17.983 pessoas encontradas em condies anlogas de escravo pelas aes do governo federal, redundando no pagamento de indenizaes, vedao a financiamentos e cancelamento de acordos comerciais, dando mostras de que a disposio do Estado e sociedade j no apenas de combater, mas de erradicar o trabalho escravo do Brasil no sculo XXI. Na busca por formas eficazes de combate, a lista suja do trabalho escravo surgiu em 2003 como tentativa de propiciar uma resposta rpida ao problema. No obstante, ao criar um instrumento de to grande projeo por legislao interna, o MTE facilitou aos inscritos a contestao de sua legalidade, favorecendo um movimento contrrio fundado na obteno de liminares para suspenso de nomes. Alm das reaes individuais pode-se apontar uma reao coletiva com o ajuizamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) n 3347/2004 pela Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), cujos autos esto conclusos ao relator, Ministro Carlos Britto, desde 07.06.200623. Segundo a Confederao, a Portaria que criou o cadastro fere o artigo 22, inciso I, da Constituio Federal, que atribui Unio competncia privativa para legislar sobre Direito do Trabalho. O princpio da legalidade e garantias constitucionais tambm estariam sendo violados, segundo essa corrente. Ademais, a entidade sustenta que a presidncia da Repblica teria aprovado Regulamento da Inspeo do Trabalho sem meno ao cadastro, o qual, ao contrrio da Portaria contestada, no admite que os auditores-fiscais do trabalho verifiquem a incidncia de trabalho escravo, tendo em vista a impossibilidade desses profissionais investigar a prtica de crimes, cuja funo da polcia. Todavia, de antemo pode-se prever o fracasso da manobra tendo em vista tendo ser pacfico no STF24 a no-admisso de controle de constitucionalidade contra atos regulamentares, sobre os quais recai ilegalidade e no inconstitucionalidade.
23

http://www.stf.gov.br/processos/processo.asp?Classe=ADI&Processo=3347&Origem=AP&Recurso=0&TIP JULGAMENTO=M 24 a) ADI n. 3.383, DJ de 03/06/2005; b) ADI n. 2.207, DJ de 04/09/2000; c) ADI/MC n. 1.383, DJ de 18/10/1996; e d) ADI n. 2.387, DJ de 05/12/2003.

50

Uma terceira forma de resistncia ao instrumento pode ser apontada como a reao in loco dos escravagistas. De acordo com a Reprter Brasil (2006b) a intimidao que os incomodados impem nas proximidades de suas fazendas to grande que a populao de alguns locais da fronteira agrcola amaznica tem medo, at mesmo, de pronunciar a palavra escravo em pblico, temendo falar sobre o tema e enfurecer os donos locais do poder. Ainda segundo a Ong, essa reao foi constatada na regio da rodovia Transamaznica, no Par, e no Norte do Estado do Mato Grosso (REPRTER BRASIL, 2006b), onde a floresta tomba diariamente pelas mos daqueles que esto cruelmente acorrentados a uma vida de exploraes e sofrimentos. Ali, como em todo Brasil, os argumentos dos escravocratas so muito frgeis, como facilmente pode-se constatar pela anlise de apenas uma, entre muitas declaraes colhidas pela Ong:
Trabalho escravo uma mentira, no existe. O que h uma tentativa de um governo de esquerda e de ONGs internacionais, interessadas na Amaznia, de impedir o desenvolvimento econmico do pas. Eles trabalham nas minhas terras, mas no so meus empregados, eu no tenho nada a ver com isso. No vou pagar salrios para vagabundo gastar em cachaa. melhor que eu guarde o dinheiro dele, se precisar de algo s me pedir. Ah, mas aquilo no escravo, mas sim o costume da regio. A imprensa inventa uma realidade que no existe. gua tratada, alimentao, alojamento? Para qu? Eles no tm isso nem na casa deles (REPRTER BRASIL, 2006b).

Pois bem, abandonando opinies descabidas, por no ser o foco do presente trabalho, e procurando argumentos jurdicos, de modo geral as opinies a favor e contra a lista suja do trabalho escravo podem ser assim resumidas: a) De um lado, aqueles que entendem cabvel a contestao da legalidade do mecanismo pelos seguintes fundamentos: a.1) direito de propriedade; a.2) princpio da inocncia; 1.3) princpio da reserva legal. Isso tem favorecido um movimento contrrio via suspenso liminar de nomes; b) Em sentido oposto os que sustentam: b.1) competncia da Unio para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; b.2) atribuio dos Ministros para orientar, coordenar, supervisionar e expedir instrues

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para rgos de suas competncias; b.3) limitao do direito de propriedade pela funo social; b.4) garantia de ampla defesa na esfera administrativa sem impedir que na esfera penal o listado tenha nova oportunidade de defesa; b.5) respaldo nos preceitos constitucionais de acesso informao e publicidade dos atos da administrao pblica. Acerca do direito de propriedade, assegurado pela Constituio em seu artigo 5, inciso XXII, certo que se por um lado trata-se de preceito fundamental, no menos verdade que sobre ele pesam restries quanto sua funo social (BRASIL, Constituio Federal, artigo 5, XXIII). A funo social, pois, alcanvel apenas quando a propriedade atende simultaneamente aos requisitos de "observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho", e "explorao que favorea o bem-estar dos trabalhadores" (BRASIL, Constituio Federal, artigo 186, III e IV). Caso contrrio a Constituio autoriza a Unio a desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que deixa de cumprir sua funo social (BRASIL, Constituio Federal, artigo 184). Ora, se a Constituio autoriza edio de decreto declarando o imvel de interesse social para fins de desapropriao, mais lgico ser que, pelos Ministrios, autorize medidas para coibir servido e financiamento das atividades lesivas que pretende reprimir (BRASIL, Constituio Federal, artigo 184, 2). No que tange ao princpio da reserva legal25, no se trata de eventual legitimidade dos Ministros para legislar, mas de competncia administrativa para produo de atos inerentes aos seus Ministrios. Assim, a produo do cadastro administrativo pelo MTE no fere a reserva legal por buscar, to somente, implementar nos planos prtico e tico, os pilares da democracia: dignidade da pessoa humana e valores sociais do trabalho, esculpidos no artigo 1, incisos III e IV da Constituio Federal. At por que, a Carta Magna preceitua:
"A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, fundada nos seguintes princpios: (...) III funo social da propriedade; (...) VIII busca do pleno
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No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (BRASIL, Constituio Federal, artigo 5, XXXIX); No h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem prvia cominao legal (BRASIL, Cdigo Penal, artigo 1).

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emprego" (BRASIL. Constituio Federal, artigo 170).

Com efeito, absolutamente vivel que a Unio, via Ministrios, sirva-se de critrios administrativos para garantir a ordem constitucional e o alcance de uma sociedade verdadeiramente livre, justa e solidria, calcada na valorizao do trabalho humano como medida de consolidao de justia social. Por outro lado, a Portaria que criou a lista suja, e a Portaria posterior que a regula atualmente, esto respaldadas no texto constitucional que dispe sobre a competncia da Unio para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho (BRASIL. Constituio Federal, artigo 21, XXIV), e atribui aos Ministros orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades na rea de suas competncias, alm de legitimidade para expedir instrues para execuo das leis, decretos e regulamentos (BRASIL. Constituio Federal, artigo 87, pargrafo nico, I e II). Complementando esse entendimento, a legislao trabalhista atribui ao Ministro do Trabalho competncia para expedir instrues, quadros, tabelas e modelos necessrios execuo da legislao (BRASIL. Consolidao das Leis Trabalhistas, artigo 913). Quanto presuno de inocncia, pela qual ningum ser considerado culpado at o trnsito de sentena penal condenatria (BRASIL. Constituio Federal, artigo 5 LVII) sabido limitar-se esfera penal (LENZA, 2005), sendo que a lista suja refere-se responsabilidade dos agentes na esfera administrativa, onde garantida a mais ampla defesa. Aos que, ainda assim, afirmam a inconstitucionalidade do mecanismo, resta acrescentar que o direito informao, insculpido no artigo 5, incisos XIV e XXXIII da Constituio Federal, postulado bsico do regime democrtico e fundamental ao exerccio da cidadania. Considerando que a construo principiolgica de nossa lei fundamental sempre integrativa fica fcil entender o alcance do acesso informao pela coletividade em detrimento ao sigilo fortemente defendido por escravagistas que, em primeira e ltima instncia, afrontam a dignidade de todos ao reduzir um nico homem condio de escravo. Em complementando, sabido que a administrao pblica norteada pelo princpio da publicidade, conforme esclarece o artigo 37, caput, da Constituio Federal, de modo que tornar pblico um cadastro administrativo nada mais do que

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prestar conta de suas atividades populao de modo geral. Segundo Loures (2004, p.199), alm do direito divulgao o Estado possui tambm o dever jurdico, no apenas de prestar informaes e esclarecimentos quando provocado, mas de assumir postura pr-ativa independentemente de requerimento, no sentido de manter a populao atualizada a respeito das informaes de seu interesse, atendendo s demandas de uma sociedade verdadeiramente cidad. Como visto, embora a lista suja tenha sido criada no calor do momento, ressentindo-se aparentemente de embasamento legal mais firme que lhe propicie eficcia livre de contestaes, observa-se que os argumentos contrrios sua existncia no encontram respaldo para verdadeiramente afront-la. A soluo para o impasse, evidentemente, s vir com sua regulao por lei federal, conforme prev Projeto de Lei em tramitao no Congresso, cujo contedo ser melhor detalhado em captulo a seguir, sem perder de vista, todavia, que novos ataques surgiro aps essa fase, por no se poder olvidar da capacidade de (tentar) manipular a lei daqueles que se recusam a cumpri-la. Os achaques, por si s, constituem a ltima fronteira tica que tentam ultrapassar pela validao de prticas ilcitas, indignas e desumanas, provando que onde faltam argumentos, prospera o desespero.

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ATUAO DO JUDICIRIO Em recente estudo baseado em informaes coletadas junto CPT, a

Reprter Brasil (2006c) concluiu que a possibilidade de sano penal tm sido insuficiente para barrar o avano da prtica escravista no Brasil, dando conta de que apenas 10% dos envolvidos em trabalho escravo nas regies Sul e Sudeste do Par, entre 1996 e 2003, foram efetivamente denunciados pelo crime, confirmando um enorme dficit entre denncias e condenaes penais (CARTA MAIOR, 2006a). Como alternativa a Reprter Brasil apontou as aes civis por danos morais propostas pelo MPT, reforando a idia de que a punio econmica funciona como soluo prtica capaz de forar o cumprimento da legislao. Tais aes foram previstas no Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo que, em sua meta 64, previu apoio ao MPT e Justia do Trabalho no ajuizamento e julgamento de aes coletivas, com pedido de indenizao por danos morais (coletivos e individuais), referindo-se expressamente imposio de condenaes financeiras dissuasivas (BRASIL. Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, 2003). Por outro lado, em pesquisa no site do Tribunal Superior do Trabalho (TST)26 observou-se que em 2003 foi solicitada a abertura de crdito especial de R$ 4 milhes destinados implantao de 20 Varas Itinerantes da Justia do Trabalho, dentro do projeto intitulado Estruturao da Justia do Trabalho no Combate ao Trabalho Escravo. Avanando um pouco mais, o Plano Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo do Mato Grosso previu a incorporao de juzes nas aes do grupo mvel de fiscalizao (CARTA MAIOR, 2006c), podendo tornar mais eficazes suas aes, tendo em vista os envolvidos serem ouvidos no local de libertao e liminares de bloqueio de bens poderem ser expedidas de imediato. A Justia do Trabalho do Par, por sua vez, vem se valendo de convnio com o Banco Central para bloqueio, via Internet, de recursos financeiros dos empregadores responsveis pelo trabalho escravo, objetivando a clere soluo das aes coletivas ajuizadas pelo MPT (LIMA, 2003).
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www.tst.gov.br

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Como amplamente divulgado na imprensa paraense em 2005, o juiz Jorge Vieira foi responsvel pela grande maioria das decises contrrias aos escravocratas, ficando conhecido nacionalmente por decises contra fazendeiros e tornando-se referncia sobre o tema. No obstante, o magistrado corre risco de ser aposentado compulsoriamente (CARTA MAIOR, 2006b), sendo foroso admitir que essa uma das contradies de um modelo secular em que a lei sempre foi calcada no poder que emana da casa grande. Em pesquisa realizada em maio de 2006 no Tribunal Regional do Trabalho (TRT) da 8 Regio27, observou-se que, pesquisada a palavra trabalho escravo obteve-se como resposta quatro decises de segunda instncia relativas a indenizao por dano moral, cujo quadro o seguinte: 2 (dois) mantiveram a deciso de primeira instncia (processos n 00218-2002-114-8-00-1 e 00682-2003114-8-00-9); 1 (um) reduziu a indenizao (processo n 00611-2004-118-8-00-2) e 1 (um) majorou a indenizao (processo n 01780-2003-117-8-00-2). Utilizada como critrio de busca a palavra trabalho degradante, foram localizadas cinco decises de segunda instncia (processos n 00274-2004-118-800-3, 00676-2004-118-8-00-8, 00275-2004-118-8-00-8, 00682-2003-114-8-00-9, 00611-2004-118-8-00-2). Nas quatro primeiras, observou-se a manuteno das indenizaes por dano moral coletivo, com a ltima deciso relacionando-se deciso favorvel em Recurso Ordinrio interposto pela Unio objetivando reformar sentena que autorizou retirada de nome da lista suja, cuja ementa elucidativa, na defesa da validade e eficcia da lista suja:
CADASTRO NEGATIVO. TRABALHO ESCRAVO. LEGALIDADE. Ao aditar a Portaria n 540/04, criando o Cadastro Negativo dos Empregadores, o Ministrio do Trabalho e Emprego nada mais fez do que, dentro de sua competncia, buscar dar cumprimento ao art. 5, 1, da CF/88, que impe a todos os poderes pblicos o dever de "maximizar a eficcia dos direitos fundamentais", objetivando dar efetividade ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. Recurso provido (PAR. Tribunal Regional do Trabalho. RO n 610/2005, 2006).

Voltando primeira pesquisa o processo cuja deciso final reduziu a indenizao exemplar, demonstrando que muitas vezes a prxis distante da realidade proposta pela legislao (mens legis). Refere-se ao caso de 38
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www.trt8.gov.br

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trabalhadores libertados no Municpio de Piarra/PA em fevereiro de 2004, quando ao ru, alm das indenizaes individuais, foi imposta indenizao por dano moral coletivo de R$ 760.000,00 destinados ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). A deciso do Tribunal, entretanto, no apenas reduziu o valor da condenao em 90%, fixando-a em R$ 76.000,00, como praticamente institucionalizou a prtica ao acatar alegao de que as condies dos trabalhadores eram as mesmas dos demais cidados das cercanias, ou seja, aos miserveis a misria. Ora, no parece sensato que para ajudar um trabalhador ofeream-lhe trabalho degradante sob a alegao de que ele j est acostumado a condies similares o que, no mnimo, aviltante e de uma hipocrisia sem precedentes. Querendo alimentar um mendigo seria digno oferecer-lhe restos da comida do cachorro? Essa foi a alegao da defesa ao salientar que carteira assinada e abrigo decente so incompatveis com a regio, pois em Piarra a grande maioria da populao vive em situao de misria e abandono. Por essa lgica, as pssimas condies de vida na regio so culpa do Estado, que deve arcar com indenizaes. Transita-se aqui por terreno arenoso, devendo-se ter cautela, sob pena de em curto espao de tempo a escravido ser financiada pelos brasileiros, pouco afetando o bolso dos escravocratas. Na esteira desse entendimento, a juza da Vara do Trabalho de Colorado do Oeste (RO), Dra. Rosangela Cipriano Santos, condenou a Unio a pagar R$ 2,9 milhes em indenizaes por dano moral a 60 trabalhadores em 25.01.2006 (Processo 00186.2005.051.14.00-6). A deciso, que pode at mesmo comprometer28 o programa de combate ao trabalho escravo por criar precedente, baseou-se no caso Jos Pereira Ferreira, trabalhador libertado em 1998 que recebeu indenizao do governo federal no valor de R$52.000,00, com base na Lei Federal 10.706/2003, especificamente criada para esse fim, tendo em vista denncia do caso Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (CIDH). A juza, por sua vez, estendeu os efeitos da aludida lei a 60 trabalhadores sob a justificativa de que a Constituio preceitua que a lei igual para todos, esquecendo-se, todavia, que no caso Pereira o Estado foi omisso, enquanto nos
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Considerando que na ltima dcada foram libertadas 17.983 pessoas, se cada uma tivesse recebido indenizao similar paga pela Unio, o desembolso dos cofres pblicos seria de R$ 935.116.000,00.

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demais, foi justamente por sua ao que os trabalhadores foram resgatados. Dando seguimento pesquisa no TRT 8 Regio, em julgados de primeira instncia, pesquisado o termo trabalho escravo foram mapeadas 5 decises: 3 (trs) de improcedncia em aes pleiteando excluso de nome (processos n 01388-2005-118-8-08-1, 01388-2005-118-8-08-1 e 01383-2005-118-8-00-9); 1 (uma) de improcedncia em ao de anulao de auto de infrao (processo n 003502005-118-8-00-1) e 1 (uma) parcialmente procedente em ao de anulao de dbito (processo n 00905-2005-005-8-00-0). exceo da ltima, processada em Belm, todas as demais aes foram processadas em Redeno, no Sul do Par. A pesquisa com o termo trabalho forado revelou duas decises, uma de improcedncia em ao de anulao de auto de infrao (processo n 00350-2005118-8-00-1) e outra de procedncia em ao civil pblica movida pelo MPT (processo n 01780-2003-117-8-00-2), com aplicao de multa no valor de R$ 3 milhes por dano moral coletivo. A primeira, em Redeno e a segunda, em Marab. Por fim, a pesquisa acerca de trabalho degradante indicou o julgamento de dois processos, um em Parauapebas e outro em Redeno. No primeiro caso, tratava-se de ao civil pblica (processo n 00276-2002-114-8-00-5) movida pelo MPT que, procedente, condenou o ru ao pagamento de R$ 50 mil ao FAT, por dano moral coletivo. O segundo caso versava sobre anulao de auto de infrao (processo n 00350-2005-118-8-00-1), cuja deciso foi pela improcedncia. Como visto, a justia laboral tem chamado para si a responsabilidade de combater o trabalho escravo, dificultando suspenso de nomes e anulao de autos de infrao, e, por outro, lado, acatando as aes civis pblicas por dano moral movidas pelo MPT, de modo que a ampliao de sua competncia, como se ver a seguir, assinala como mais um avano rumo verdadeira extino desse mal.

6.1

A QUESTO DA COMPETNCIA Como afirmado em 2003 o artigo 149 do Cdigo Penal foi alterado pela Lei

n 10.803 para dispor sobre o crime de reduzir algum condio anloga de escravo. Passados dois anos, e apesar do esforo do legislador, observa-se que a persecuo criminal enfrentou srias dvidas quanto competncia, o que em muito

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dificultou a justa punio dos culpados. Os que sempre defenderam o ajuizamento da matria perante a Justia Federal agarravam-se regra segundo a qual competia a essa especializada:
" . . . processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes" (BRASIL. Constituio Federal, artigo 109, I, 2003).

O Supremo Tribunal Federal (STF), semelhana dos crimes contra a organizao do trabalho, realmente entendia que o tipo do 149 no devia ser julgado pela Justia Federal quando no atingisse o conjunto dos trabalhadores, como previsto no inciso VI, do mesmo artigo 109 da Constituio. Como prova do alegado, veja-se deciso exarada em 1993:
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. CRIMES CONTRA A ORGANIZAO DO TRABALHO. INTERPRETAO DO ART. 109, VI, PRIMEIRA PARTE, DA CONSTITUIO FEDERAL. Em face do mencionado texto, so da competncia da Justia Federal to-somente os crimes que ofendem o sistema de rgos e institutos destinados a preservar, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores. Acrdo que decidiu em conformidade com essa orientao. Recurso no conhecido (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE n 156527/PA, 1993).

Aos que insistiam em defender a competncia federal restava lembrar que o Judicirio no dispunha de varas federais prximas aos locais de maior incidncia do crime, detalhe prejudicial regularidade processual (oitiva de testemunhas, produo de provas, etc) lanando dvidas sobre condenaes efetivas. A introduo da Emenda Constitucional 45/2004, todavia, deslocou a questo para o mbito da justia laboral, com o citado artigo 109, I da Constituio passando a excepcionar as causas trabalhistas da competncia da justia federal, de acordo com a mudana no texto constitucional abaixo indicada:
"Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho" (BRASIL. Constituio Federal, artigo 109, I, 2003).

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Por outro lado, considerando que o artigo 114 da Carta Magna o preceito normativo bsico para anlise da competncia material da Justia do Trabalho, fcil perceber que ele tambm sofreu os efeitos da referida emenda, com sua novel redao passando a dispor:
"Art. 114 - Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I ... VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho" (BRASIL. Constituio Federal, artigo 114, VII, 2005).

Nesse ponto, salutar a interpretao do ltimo inciso, no sentido de ampli-lo para alcanar o julgamento da legalidade dos atos administrativos praticados pelos rgos de fiscalizao da especializada. Ora, pelo entendimento de que quem pode mais, pode menos, fica patente que o rgo competente para julgar o questionamento da penalidade certamente o ser para questes relacionadas competncia de sua aplicao. Conferindo fora ao entendimento acerca da ampliao da competncia da justia laboral, o TST editou a Instruo Normativa n 27, em 22.02.2005, referindo-se expressamente a novas normas procedimentais em razo da novel competncia da Justia do Trabalho, ampliada pela emenda 45/2004. Ademais, com bem ensina Coutinho (2005, p. 307):
ao trazer para a Justia do Trabalho as demandas decorrentes das mais variadas e diferentes relaes de trabalho, no est alterando apenas o lugar e o juiz perante o qual apresentar a sua reclamao. Est alterando, isso sim, a forma de enfrentar o problema da desproteo em muitos aspectos

Bem, encerrada a celeuma em torno da competncia da Justia do Trabalho, resta identificar o rgo jurisdicional com competncia originria para tratamento da matria. H corrente que, apoiando-se no fato de que tais aes originam-se em Mandados de Segurana discutindo a legalidade das portarias ministeriais, sustenta a competncia funcional do Tribunal Superior do Trabalho, por fora da conjugao dos artigos 105, I, b, e 114, IV da Constituio que atribuem competncia ao Superior Tribunal de Justia (STJ) para mandados de segurana contra ato de

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Ministro de Estado, e da Justia do Trabalho para mandados de segurana quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio, respectivamente:
"Art. 105 - Compete ao Superior Tribunal de Justia: I processar e julgar, originariamente: a) . . . b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal" (BRASIL. Constituio Federal, artigo 105, I, a, 2005). "Art. 114 - Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I ... IV os mandados de segurana, hbeas corpus e hbeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio" (BRASIL. Constituio Federal, artigo 114, VII, 2005).

No obstante, as aes no tm origem apenas por via mandamental, mas igualmente por aes de conhecimento com pedido de antecipao de tutela. Por outro lado, ainda quando ajuizadas sob a forma do mandamus, a competncia originria continua nas Varas do Trabalho, tendo em vista a legalidade das portarias ministeriais ser discutida apenas incidentalmente, com o mrito atendose ao ato do Secretrio da Inspeo do Trabalho que determinou a incluso no cadastro, at por que, no faz coisa julgada a apreciao da questo prejudicial, decidida incidentalmente no processo" (BRASIL. Cdigo de Processo Civil, artigo 469, III). Pois bem, como dito (item 4.1.1), de oito liminares concedidas pela Justia Federal contra 1 (uma) pela Justia do Trabalho, em 15.03.2005, constatou-se significativa mudana em pouco mais de um ano, pois em 23.05.2006, de 28 liminares, 21 eram oriundas da Justia do Trabalho, enquanto apenas 7 (sete) originaram-se na Justia Federal, confirmando a tendncia inicialmente defendida de consolidao da competncia da justia trabalhista a partir da emenda 45. De qualquer modo, tem ficado claro que, se no possvel coibir a prtica escravista na esfera penal, importante faz-lo nas demais esferas, principalmente na administrativa, com a inscrio do nome do empregador na lista suja, da por que a defesa da importncia e eficcia da lista suja no presente estudo.

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INICIATIVAS LEGISLATIVAS Colocando de lado a influncia da casa grande no processo legislativo, e

considerando o esprito de luta integrada pelo extermnio do trabalho escravo no Brasil, o Executivo Federal, Senado e Cmara dos Deputados tm procurado apresentar alternativas para amenizar a problemtica que circunda a escravido. Todavia, vontades isoladas no tm surtido efeito, de modo que muitos foram os projetos apresentados, mas ainda pendentes de aprovao por falta de mobilizao e envolvimento. Outros tantos, aps longo caminho legislativo, esbarraram na inconstitucionalidade ou foram arquivados em definitivo, deixando a populao sem respostas concretas. Abaixo, na tabela 7, as iniciativas legislativas da ltima dcada oriundas da Presidncia da Repblica, com destaque para as que obtiveram xito:
Tabela 7: Iniciativas da Presidncia da Repblica.
IDENTIFICAO AUTOR EMENTA SITUAO

Presidncia da Repblica: Proposta de Emenda Constituio 189/1999 Presidncia da Repblica: Medida Provisria 74/2002 Presidncia da Repblica: Projeto de Lei 6.823/2002 Presidncia da Repblica: Projeto de Lei 331/2003

Executivo Federal

Executivo Federal

Executivo Federal

Executivo Federal

Presidncia da Repblica: Executivo Federal Projeto de Lei 1.394/2003 Fonte: Cmara dos Deputados .
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Altera art. 243 da CF, dispondo que as glebas usadas para trfico de entorpecentes, incluindo utilizao como pista de pouso/decolagem sero expropriadas e destinadas a reforma agrria. Altera a Lei no 7.998/1990, para assegurar pagamento de segurodesemprego ao trabalhador resgatado da condio anloga de escravo. Altera Lei 7.998, de 11.01.1990. Assegura seguro-desemprego ao trabalhador resgatado da condio anloga escravo. Indeniza Jos Pereira Ferreira em R$52.000,00 por submisso condio anloga de escravo e leses corporais, na faz. Esprito Santo, Sul do Par, em set. de 1989. Cria o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens, acrescenta dispositivo Lei n 9.608, de 18.02.1998.

11.08.2004: Apensado PEC 438/2001. 20.12.2002: Convertida na Lei 10.608/2002.

06.02.2003: Arquivado.

30.07.2003: Transformado 10.706/2003. 22.10.2003: Transformado 10.748/03.

na

Lei

na

Lei

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www.camara.gov.br.

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Como visto, de 1999 a 2003, a Presidncia da Repblica dispensou certa ateno ao problema no aspecto legislativo, com a apresentao de 3 (trs) Projetos de Lei, 1 (uma) Proposta de Emenda Constituio (PEC) e 1 (uma) Medida Provisria, num total de 4 (quatro) iniciativas, das quais 3 (trs) obtiveram xito. De 1997 a 2005, o Senado obteve xito na aprovao de 3 (trs) projetos, de um total de 12 (doze) proposies relativas ao tema (Tab. 8).
Tabela 8: Iniciativas do Senado Federal.
IDENTIFICAO AUTOR EMENTA SITUAO

Senado: Projeto de Lei 200/1997 Senado: Proposta de Emenda Constituio 438/2001 Senado: Projeto de Lei 5.487/2001 Senado: Projeto de Lei 161/2002

Senadora Marluce Pinto, PMDB/RR Senador Ademir Andrade, PSB/PA Senador Ademir Andrade, PSB/PA Senador Waldeck Ornelas, PFL/BA

Referente expropriao de terras rurais ante ocorrncia do trabalho escravo de crianas e adolescentes. Nova redao ao art. 243 da CF. Pena de perdimento de gleba por trabalho escravo, e reverso da rea ao assentamento dos colonos que j trabalhavam na respectiva gleba. Acrescenta ao art. 2 da Lei 8.629/1993, prevendo expropriao em imveis com culturas ilegais. Altera artigo 149 do Cdigo Penal para estabelecer penas ao crime nele tipificado e indicar as hipteses em que se configura o crime.

Retirado em abril de 1998 a pedido da autora. Arquivado. 14.12.2004: Plenrio. No apreciada por encerramento da sesso. 13.05.2004: Comisso de Agricultura, Pecuria, etc 12.12.2003: Transformado 10.803. Lei

Senado: Projeto de Lei Comisso mista. 7.018/2002

Tipifica financiamento de terrorismo 9.7.2003: Transformado e trfico de rgos e pessoas. na Lei 10.701/2003. 11.12.2003: Transformado 10.803. na lei

Altera art. 149 do Cdigo Penal, Senado: Senador Waldeck estabelecendo penas e indicando Projeto de Lei Ornelas, PFL/BA hipteses em que se configure 7.429/2002 condio anloga de escravo. Estabelece penalidades para o Senado: Senador Tasso trabalho escravo, altera dispositivos Projeto de Lei Jereissati, do Cdigo Penal, e da Lei n 208/2003 PSDB/CE 5889/1973, que regula o trabalho rural. D outras providncias. Veda contratao com rgos e Senado: Senador Paulo entidades pblicas, incentivos fiscais Projeto de Lei Paim, PT/RS e licitaes empresas que utilizem 487/2003 trabalho escravo. Prev a criao do cadastro de Senado: Senador Pedro empregadores que tenham mantido Projeto de Lei Simon, PMDB/RS trabalhadores em condies 025/2005 anlogas de escravo. Senado: Senadora Ana Veda crdito e licitao aos incursos Projeto de Lei Jlia Carepa, em trabalho escravo, ou infraes 108/2005 PT/PA ambientais. Estabelece penalidades para Senado: Senador Tasso trabalho escravo, altera Cdigo Projeto de Lei Jereissati, Penal, e Lei 5889/1973, que regula 5.016/2005 PSDB/CE o trabalho rural. Senado: Senadora Ana Probe concesso de crdito e Projeto de Lei Jlia Carepa, licitao a quem tenha incorrido em 207/2006 PT/PA trabalho escravo.

06/04/2005: Remetido Cmara dos Deputados para reviso. 21.09.005: Comisso de Assuntos Econmicos. Desde agosto de 2005 na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. 21/09/2005: Comisso de Assuntos Econmicos. 28.04.2005: Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico. 06.09.2006: Aprovado na Comisso de Assuntos Sociais

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Fonte: Cmara dos Deputados .

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Antes de avaliar as proposies efetivamente aladas condio de Lei, vlido mencionar outras que, se ainda no aprovadas, representam significativo avano, merecendo destaque o recente projeto de Lei 025/2005 prevendo a criao da lista suja por lei federal, o que colocar um ponto final na concesso de liminares fundadas na ilegalidade do instrumento por sua criao via portaria. Tambm digna de meno a proposta de emenda 438/2001, a chamada PEC do Trabalho Escravo, prevendo expropriao das terras dos proprietrios que reconhecidamente utilizam mo-de-obra escrava, com converso das reas aos trabalhadores. A luta por sua aprovao denota a insuficincia do aparato legal existente, merecendo destaque o fato da proposta ser inovadora devido a grande potencialidade de vir a tornar-se poderoso instrumento de combate ao trabalho escravo. Entre as emendas proposta, destacam-se: a) Emenda n1, do Deputado Ronaldo Caiado (PFL-GO) tipificando como crime hediondo a conduta que, de qualquer modo, concorra para a explorao de trabalho escravo; b) Emenda n2, da Deputada Ktia Abreu (PSDB-TO) estendendo a sano de confisco por trabalho escravo s reas urbanas e determinando que a expropriao seja consumada apenas aps trnsito em julgado de sentena penal condenatria; c) Emenda n3, da Deputada Ktia Abreu (PSDB-TO) garantindo reteno de parte do bem a ser expropriado, ou sua compensao financeira, em benefcio do cnjuge e filhos menores que no tenham participado das condutas caracterizadoras do trabalho escravo. Como sabido, o ordenamento jurdico brasileiro estabelece como regra a propriedade privada, excetuando a propriedade pblica, tendo em vista critrios econmico-sociais. Por outro lado, esse direito limitado pelo cumprimento da funo social da propriedade (BRASIL, Constituio Federal, artigo 5, XXIII e artigo 186), cujo no atendimento pode ensejar desapropriao (BRASIL, Constituio Federal, artigo 184). Diverso da desapropriao, a expropriao tem carter de pena, ou seja,

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de punio, especificamente para casos de cultivo de plantas psicotrpicas ilegais (BRASIL, Constituio Federal, artigo 243), situao em que, alm de no cumprir a funo social a propriedade estaria sendo utilizada de modo nocivo sociedade, devendo, portanto, ser retirada da esfera de poder do proprietrio. A PEC 438/2001 prope acrescer s culturas ilegais a incidncia de trabalho escravo como motivo para expropriao, representando significativo avano na poltica de proteo liberdade individual e dignidade humana, contribuindo decisivamente para uma verdadeira mudana na estrutura agrria brasileira. Entre as iniciativas que obtiveram sucesso no Senado cabe lembrar que o Programa Nacional de Direitos Humanos II do Governo Federal, implementado a partir de 2002, em sua meta 405 referiu-se proposta de nova redao para o artigo 149 do Cdigo Penal, de modo a tipificar de forma mais precisa o crime de submeter algum condio anloga de escravo. Como resultado foi apresentado o Projeto de Lei 7.429/2002, transformado na Lei n 10.803/2003, delineando o atual perfil das situaes que podem ensejar trabalho anlogo ao de escravo, in verbis:
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: Pena recluso, de dois a oito anos, alm da pena correspondente violncia. 1 Nas mesmas penas incorre quem: I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2 A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I contra criana ou adolescente; II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem (BRASIL, Cdigo Penal).

Em conseqncia, o trabalho considerado degradante deixou de relacionar-se apenas liberdade de ir e vir ou submisso a trabalhos forados, incorporando nova varivel que ampliou os limites do tipo com o fito de alcanar, alm da liberdade, a dignidade humana, como melhor descrito na figura 8.

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TRABALHO FORADO

RESTRIO LOCOMOO Pela privao de transporte; Mediante coero fsica; Por restrio de documentos / objetos.

CONDIES DEGRADANTES DE TRABALHO

JORNADA EXAUSTIVA

Figura 8: Atual delimitao de trabalho escravo no Cdigo Penal. Fonte: Baseada na alterao do Cdigo Penal brasileiro.

Abrindo um parntese histrico, sabido que o homem de modo geral, e o trabalhador em particular, sempre lutou contra todas as formas de violncia, tendo sido cruciais ao longo da histria tais protestos para que fosse construda a base de uma sociedade mais humana, minimamente pautada em liberdade e dignidade. No Brasil, todavia, mesmo ante a criminalizao das formas indignas de trabalho sempre houve considervel resistncia do Judicirio em reconhecer a prtica e aplicar as devidas penalidades, muitas vezes com base no entendimento de que o anterior tipo penal requeria, para sua configurao, caractersticas da escravido perpetrada no sculo XIX. Felizmente, devido forte presso social, a to esperada reviso do tipo de reduo condio anloga de escravo foi levada a cabo em 2003, desdobrando a redao do artigo 149 do Cdigo Penal para explicitar as atuais formas de escravido e, efetivamente, propiciar a atuao do Judicirio na construo do verdadeiro Estado democrtico de direito to almejado. Indo do Senado para a Cmara dos Deputados observa-se que, entre 1995 e 2004, essa Casa apresentou o maior nmero de propostas direta e indiretamente relacionadas ao tema, num total de 33 (trinta e trs) proposies, das quais, contraditoriamente, no obteve um xito sequer. Abaixo (tab. 9), as principais iniciativas da Cmara dos Deputados:

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Tabela 9: Iniciativas da Cmara dos Deputados.


IDENTIFICAO AUTOR EMENTA SITUAO

Cmara: Proposta de Emenda Constituio 232/1995 Cmara: Projeto de Lei 469/1995 Cmara: Projeto de Lei 1.406/1996

Altera art. 243 da CF. Pena de perda de gleba face a trabalho Deputado Paulo forado/escravo, com reverso da Rocha, PT/PA rea a programas de assentamento e de fiscalizao. Deputado Medidas de proteo ao trabalho do Alexandre menor. Dispe sobre programa Ceranto, PFL/PR especial de trabalho educativo. Dispe sobre a compra de glebas Deputado Jlio rurais, para fins de reforma agrria. Redecker, PP/RS Silas Nova redao aos arts 18, 21 e 22 da Lei 8.629, de 25.02.1993, dispondo sobre regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da CF. Acrescenta pargrafos aos arts 1 e 5 da Lei 8.629, de 25.02.1993. Regula dispositivos constitucionais acerca de reforma agrria, prevendo expropriao de imveis com culturas ilegais, trabalho escravo e comrcio ilegal de madeira. Dispe sobre vedaes a formalizao de contratos com rgos e entidades pblicos e participao em licitaes a empresas que, direta/indiretamente, utilizem trabalho escravo na produo de bens e servios. Acrescenta inciso ao art. 21 da Lei 8.884/1994. Caracteriza infrao contra ordem econmica utilizao de mecanismos ilegtimos para reduo de custos de produo, no-pagamento de tributos/encargos e explorao infantil e escrava. Dispe sobre a seleo de reas a serem adquiridas para reforma agrria e d outras providncias. Acrescenta ao art. 149 do Cdigo Penal, tipificando contratao de menor de 14 anos, para fins econmicos, salvo auxilio em mbito familiar a pais/responsveis, fora do horrio escolar e sem prejuzo educacional. Nova redao ao art. 243 da Constituio Federal, incluindo o confisco de glebas onde seja constatado trabalho escravo.

11.08.2004: Apensado PEC 438/2001. 16.11.2004:Arquivado. 16.11.2004: Apensado PEC 438/2001.

Cmara: Deputado Projeto de Lei Brasileiro, 1.439/1996 PMDB/MG

30.04.2003: Apensado PEC 438/2001.

Cmara: Deputada Socorro Projeto de Lei Gomes, PC do 1.548/1996 B/PA

15.04.2003: Apensado PEC 438/2001.

Cmara: Deputado Projeto de Lei Eduardo 2.022/1996 PT/SP

Jorge,

27.06.1996: Apensado PEC 438/2001.

Cmara: Deputado Augusto Projeto de Lei Nardes, PPB/RS 2.130/1996 Cmara: Deputado Eliseu Projeto de Lei Moura, PFL/MA 02943/1997 Cmara: Deputado Paulo Projeto de Lei Rocha, PT/PA 3.757/1997 Cmara: Proposta de Deputado Maral Emenda Filho, PMDB/MS Constituio

14.04.2004: Parado na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, sem apresentao de emendas. 16.11.2004: Apensado PEC 438/2001.

25.11.2003: Remessa ao Senado.

12.05.1999: Apensado PEC 438/2001.

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21/1999 continua . . .

. . . continuao Cmara: Proposta de Deputado Ado Emenda Pretto, PT/RS Constituio 159/1999 Cmara: Projeto de Lei 429/1999 Cmara: Projeto de Lei 618/1999 Cmara: Proposta de Emenda Constituio 300/2000 Cmara: Projeto de Lei 4.554/2001 Cmara: Projeto de Lei 5.693/2001 Cmara: Requerimento de Informao 4.476/2002 Nova redao ao caput do art. 243 do ADCT, dispondo que glebas com Apensado PEC culturas transgnicas sero 438/2001. imediatamente expropriadas e destinadas reforma agrria. Probe contratos entre empresas Deputado Jaques brasileiras sediadas no Brasil e 31.03.2003:Arquivado. Wagner, PT/BA empresas que exploram trabalho degradante em outros pases. 19.08.2003: Prejudicado Deputado Cria Programa Especial de Trabalho pela aprovao do Waldemiro Substitutivo ao PL Educativo para Adolescentes. Teixeira, PDT/RJ 1394/2003. Nova redao ao par. nico do art. 243 da CF, destinando s instituies de utilidade pblica que Deputado Roberto 11.08.2004: Apensado efetivamente trabalhem para o bemPessoa, PFL/CE PEC 438/2001. estar social, todo bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico de droga. Deputado Jos Dispe sobre expropriao de Carlos Coutinho, glebas em que for utilizado trabalho 17.02.2004:Arquivado. PFL/RJ escravo ou anlogo. Altera art. 149 do Cdigo Penal, 19.11.2003: Prejudicado Deputado Nelson aumentando a pena de recluso pela aprovao do PL Lei Pellegrino, PT/BA para quem sujeitar pessoa 7429/2002, escravido. 10.803/2003. Deputada Solicita informaes ao Ministrio do Vanessa Trabalho acerca de denncias de Grazziotin, PC do trabalho escravo, no Municpio de B/AM Barcelos AM. Introduz par. nico no art. 149 do Cdigo Penal, considerando anloga condio de escravo submisso de pessoa mediante Deputado Wilson qualquer ardil, coao fsica/moral, Santos, PSDB/MT ou aproveitando de boa-f, ou ignorncia, for-la a prestar servios contra vontade, mediante contraprestao ou no. Deputado Nair Transforma em crime hediondo a Xavier Lobo, reduo condio anloga de PMDB/GO escravo. Modifica dispositivo do Cdigo Penal Deputado Jos e aumentando para 3 a 8 anos pena Carlos Coutinho, de quem promove trabalho escravo, PFL/RJ e desapropriao da propriedade. Desconsidera como propriedade Deputado Jos produtiva imvel rural onde, Carlos Coutinho, comprovadamente, exista trabalho PFL/RJ escravo, fixando o prazo de 20 anos para emisso de ttulos da dvida 19.06.2004: Remessa ao Ministrio.

Cmara: Projeto de Lei 6.646/2002

Prejudicado aprovao 7.429/2002, 10.803/2003.

do

pela PL Lei

Cmara: Projeto de Lei 6.759/2002 Cmara: Projeto de Lei 6.934/2002 Cmara: Projeto de Lei 7.382/2002

17.02.2004:Arquivado. Prejudicado aprovao 7429/2002, 10.803/2003. do pela PL Lei

17.02.2004:Arquivado.

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agrria relativos indenizao. continua . . .

. . . continuao Cmara: Acrescenta par. ao artigo 149 do Projeto de Lei Deputado Paulo Cdigo Penal. Dispe sobre trabalho Complementar Rocha, PT/PA escravo com menor de 14 anos. 97/2003 Cmara: Dispe sobre crimes de lavagem ou Deputado Alberto Projeto de Lei ocultao de bens, direitos e Fraga, PMDB/DF 171/2003 valores, e d outras providncias. Cmara: Dispe sobre aumento de pena do Deputado Wasny Projeto de Lei crime de reduo de algum de Roure, PT/DF 194/2003 condio anloga de escravo. Altera Cdigo Penal, aumentando Cmara: Deputado Alceu para 4 a 8 anos a pena de recluso Projeto de Lei Collares, PDT/RS em caso de explorao do trabalho 292/2003 escravo. Cmara: Transforma em crime hediondo a Deputado Rogrio Projeto de Lei reduo condio anloga de Silva, PPS/MT 368/2003 escravo. Cmara: Estabelece como crime hediondo a Deputado Wagner Projeto de Lei reduo condio anloga de Lago, PDT/MA 736/2003 escravo. Dispe sobre importaes provenientes de pases onde, comprovadamente, haja trabalho escravo, considerando pases que utilizam trabalho escravo aqueles contra os quais existam denncias julgadas junto Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Altera Lei n 5.889/1973 para punir empregador rural por abuso na contratao por fraude ou cobrana de dvida e no assegurar condies de retorno com multa de R$2.500 por trabalhador. Punio se vender aos trabalhadores mercadorias a preos superiores ao de custo ou induzir a comprar no seu armazm. Altera Cdigo Penal, caracterizando crime de reduo a condio anloga de escravo, penalizando o infrator com expropriao da terra e tornando inafianvel o aliciamento. Proibio de entidades ou empresas brasileiras, ou sediadas no Brasil estabelecerem contratos com empresas que explorem trabalho degradante em outros pases. 11/12/2003: Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Pronta para votao. 25.06.2003: Prejudicado pela aprovao do PL 7.018/2002, transf. Lei 10.701/2003. 19.11.2003: Prejudicado pela aprovao do PL 7429/2002, Lei 10.803/2003. 19.11.2003: Prejudicado pela aprovao do PL 7429/2002, Lei 10.803/2003. 19.11.2003: Prejudicado pela aprovao do PL 7429/2002, Lei 10.803/2003. 19.11.2003: Prejudicado pela aprovao do PL 7429/2002, Lei 10.803/2003.

Deputado Pastor Cmara: Reinaldo, PTB/RS Projeto de Lei 1.481/2003

12.04.2006:Arquivado.

Deputado Cmara: Eduardo Valverde, Projeto de Lei PT/RO 1.985/2003

05.04.2005: Comisso de Constituio e Justia.

Cmara: Deputado Carlos Projeto de Lei Nader, PFL/RJ 2.098/2003 Deputado Walter Cmara: Projeto de Lei Pinheiro, PT/BA. 2.108/2003

19.11.2003: Prejudicado pela aprovao do PL 7429/2002, Lei 10.803/2003. 27.04.2006: Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio. continua . . .

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. . . continuao Altera Cdigo Penal e Estatuto da Criana e Adolescente, tipificando Deputado Antonio trfico de pessoas e disposies Cmara: Carlos Pannunzio, correlatas, tendo em vista a prtica Projeto de Lei PSDB/SP destinar-se a: prostituio; 2.375/2003 explorao sexual de crianas e adolescentes; explorao do trabalho escravo; remoo de rgos para comercializao. Cmara: Modifica o art. 243 da Constituio Proposta de Deputado Milton Federal, determinando a Emenda Barbosa, PFL/BA expropriao de propriedade onde Constituio explorado trabalho escravo. 235/2004 Fonte: Cmara dos Deputados .
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31.03.2005: Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. Parecer pela constitucionalidade.

11.08.2004: Apensado PEC 438/2001.

Pela anlise da tabela 9 observa-se que digno de apoio o Projeto de Lei n. 2.130/1996, lamentavelmente paralisado na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania desde abril de 2004. Por essa proposta, a explorao de crianas e de trabalho escravo passaria a constitui-se infrao contra a ordem econmica por caracterizar-se instrumento ilegtimo de reduo de custos da produo, o que salta aos olhos como critrio de justia na regulao da competitividade capitalista. O Projeto de Lei n.2.022/1996, por sua vez, dispondo sobre vedao de contratos com rgos e entidades da administrao pblica, e participao em licitaes por eles promovidas, aos que, direta ou indiretamente, utilizam trabalho escravo para produo de bens e servios foi apensado PEC 438/2001. Esperase, no seja esquecido no texto final, dada a relevncia do assunto de que trata.

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CONSIDERAES FINAIS Em um pas onde a histria sempre confirmou altas taxas de desigualdade

social sustentadas pelo desrespeito inescrupuloso legislao e mais, onde a lei no sai da esfera formal, encontrar meios de transplantar para a prxis a to sonhada justia aristotlica indica alternativa saudvel e eficaz. Partindo da premissa de que a explorao do trabalho escravo no Brasil no se deve omisso legal, mas ausncia de aes prticas voltadas ao alcance da mens legis, a criao da lista suja assume carter de vanguarda. Regra geral, listas sujas fundamentam-se no princpio de que possvel obter penalizao tica baseada na reprovao social dos que infringem dispositivos legais, e no por acaso, ao analisar a lista suja do trabalho escravo observou-se que o elemento tico fornece os contornos desse moderno posicionamento. Todavia, a prtica tem demonstrado que apenas a reprovao moral jamais foi suficiente para coibir condutas ilcitas, de modo que, aliada sano tica, tem sido necessrio implementar medidas concretas de penalizao. Nesse sentido, entre os mecanismos oficiais propiciados pela lista suja, a vedao a recursos pblicos ganhou importncia curial ao tocar o bolso dos infratores, repercutindo no setor privado ao viabilizar iniciativas como da Febraban, que passou a orientar bancos privados a restringir financiamentos aos listados. Por esse prisma, a lista suja pode ser encarada como verdadeiro aliado dos agentes financeiros, pois ao mesmo tempo em que fornece informaes a respeito das atividades desenvolvidas pelos listados, propicia verdadeiro avano vedao de custeio s atividades que sustentam a prtica escravista. O envolvimento da sociedade civil, portanto, apresentou novo vis questo, trazendo ganhos significativos quando analisado o conjunto de resultados obtidos pela lista suja, a exemplo dos projetos desenvolvidos pela Reprter Brasil, merecendo destaque o fato de que, de 1995 a 2004, o nmero de inseres na mdia sobre o tema subiu de 72 para 1.518 matrias. Tambm mereceu destaque o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, firmado por mais de 100 empresas, estrangeiras e nacionais, sob

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compromisso de suspenso de contratos de fornecimento com listados. Historicamente, a punio tica sempre teve sua importncia, mas nesse particular, ali-la punio econmica apontou numa direo que, no s comprovou a validade do mecanismo, como consolidou sua eficcia, de modo que, apostar no potencial da sociedade para elaborar alternativas capazes de coibir condutas reprovveis revelou-se faceta bastante eficaz do instrumento. Todavia, no apenas acreditar, mas ter envolvido a sociedade no combate escravido pela criao de espaos de debate demonstrou grande importncia, com as discusses sinalizando como desdobramentos salutares da lista, trazendo avanos alm da mera exposio de nomes ao escracho social. Outros importantes desdobramentos foram os levantamentos das cadeias produtiva e dominial, realizados por Reprter Brasil e Incra, respectivamente, sendo que no primeiro caso identificou-se a pecuria como atividade preponderante (80% dos listados), o que preocupa considerando que a Amaznia foi a principal regio responsvel pelo aumento do rebanho bovino nacional na ltima dcada, com taxa de crescimento de 7% entre 1990 e 2003, cabendo ao Par investimentos da ordem de US$ 1,08 bilhes no setor entre 1989 e 2002, via FNO (ARIMA, 2005). O presente estudo tambm demonstrou a relao existente entre o surgimento da lista suja e o crescimento das operaes de resgate de trabalhadores, com destaque para o fato de que, de 2003 a 2005, o nmero de resgatados aumentou 34% em relao aos trs anos imediatamente anteriores, evoluindo de 4.106 para 12.090 pessoas retiradas da escravido. Mesmo em mbito estadual observou-se significativo aumento no nmero de libertaes no ano de criao da lista 2003 quando 1.865 trabalhadores foram libertados, equivalente a 27% do total (6.889) de trabalhadores libertados na ltima dcada no Par, validando a afirmativa de que a lista suja foi criada para tornar-se aliada eficaz no combate a esse mal que a escravido contempornea. De acordo com as anlises apresentadas, constatou-se que a lista suja por si aparentemente um instrumento com pouca repercusso, mas seu surgimento atrelado a um planejamento macro, como o Plano Nacional, foi capaz de viabilizar o surgimento de outros desdobramentos, oficiais e privados. Por outro lado, em que pese o expressivo nmero de xitos obtidos desde sua criao, preciso ter em mente que listas sujas so paliativos, principalmente quando envolvem questes mais profundas, a exemplo do trabalho escravo que,

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dada a vulnerabilidade de parte dos envolvidos, exige aes mais contundentes. Desse modo, preciso ter em mira que, enquanto o governo no encarar o problema que pretende solucionar, via lista suja, com a devida responsabilidade, objetivando sua soluo em definitivo, resta contornar a questo com iniciativas mais tmidas e esperar o envolvimento social para, ento, verdadeiramente reprimir condutas ilcitas. Lamentavelmente restou claro que a problemtica que circunda o tema est longe de encontrar solues que aliem os interesses dos trabalhadores ao iderio de cidadania, com o Brasil distante de solucionar esse grave problema vez que, sem opes, milhares de pessoas sero aliciadas pelos gatos, sendo at possvel que os trabalhadores continuem alimentando a prtica ilegal em funo dos benefcios oriundos da libertao, como indenizao e seguro-desemprego. Desse modo, restou demonstrado que a verdadeira soluo para o problema do trabalho escravo no Brasil s vir quando forem propiciadas oportunidades de trabalho e renda aos trabalhadores em seus locais de origem, restando ao governo lanar mo de paliativos enquanto no atacar o problema com a necessria responsabilidade. Sobre a origem dos trabalhadores libertados no Par constatou-se que a maioria absoluta (91,5%) era migrante, com destaque para maranhenses (39%), piauienses (22%) e Tocantinenses (15,5%). No por acaso, entre os Estados fornecedores de mo de obra escrava observou-se que o Maranho apresenta o pior IDH do Brasil, seguido pelo Piau, comprovando a suspeita de que pobreza e escravido so faces da mesma moeda. Ao analisar a procedncia dos trabalhadores foi preciso considerar a problemtica que permeia as causas do xodo rural como ausncia de polticas fundirias adequadas, notadamente por sculos de plidas iniciativas de distribuio de renda e terra no Brasil. Pela anlise das iniciativas legislativas verificou-se que o combate ao trabalho escravo ser mais efetivo com a conjuno de esforos de diversos atores e otimizao de resultados via aperfeioamento e cumprimento das normas existentes, fortalecimento de aes de fiscalizao mvel e sensibilizao de julgadores. Ainda sobre os avanos no plano legislativo destacou-se a alterao perpetrada no artigo 149 do Cdigo Penal em 2003, pela qual o trabalho

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considerado degradante deixou de relacionar-se apenas liberdade de ir e vir ou submisso a trabalhos forados, incorporando varivel que ampliou os limites do crime com o fito de alcanar, alm da liberdade, a dignidade da pessoa humana. A PEC 438/2001, por sua vez, propondo a incidncia de trabalho escravo como motivo passvel de expropriao em imveis rurais, representou, e representar mais ainda quando aprovada, significativo avano na poltica de proteo liberdade individual e dignidade humana, contribuindo decisivamente para uma verdadeira mudana na estrutura agrria brasileira. Os ataques validade e eficcia da lista suja tambm mereceram destaque, todos devidamente confrontados face a insustentabilidade das teses escravagistas, e como ponto final celeuma destaca-se a importncia de aprovao do Projeto de Lei n 025/2005 prevendo a criao da lista suja por lei federal, sem olvidar, como dito, de novos confrontos aps esse momento. Do material pesquisado, todavia, conclui-se que falar em trabalho escravo aludir especificamente parcelas mais vulnerveis da sociedade, freqentemente vtimas de preconceito, discriminao e falta de oportunidades, como analfabetos, minorias tnicas, pobres e habitantes de regies isoladas, ou seja, aqueles cuja origem a senzala e que sempre estiveram margem dos conceitos de cidadania e dignidade, embora os tenham pelo simples fato de pertencerem ao gnero humano. O presente estudo apostou na extino da escravido unicamente pela ao conjunta entre governo e sociedade, pois, admitir o problema e analisar suas causas, longe de garantir dignidade a todos demonstrou que muitos esto distantes desse iderio. Por outro lado, discorrer sobre mecanismos de combate, como nessa proposta, sinaliza positivamente, restando patente a crena na eficcia de iniciativas como a lista suja, por sua cristalina potencialidade de derrocar os pilares da explorao pela exposio pblica e penalizao tico-econmico-financeira. Ultrapassado o momento histrico de simples afirmao jurdica dos direitos humanos, na concepo jurdica do atual sculo XXI a questo deve ser encarada sob a tica da transformao das relaes de explorao social. Nessa luta entre explorados e exploradores preciso ter em mente que a batalha deve girar no apenas em torno do formalismo, mas alcanar a prxis, partindo para afirmao e defesa, concreta e social, do homem. Aps 118 anos de lei urea, e com a lista suja do trabalho escravo em pleno funcionamento, a casa grande parece finalmente ter sido ameaada, no pela

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lei, que ela conhece e habilmente maneja h sculos, mas pela sociedade brasileira que, indignada, no tolera mais os grilhes do passado que impedem o avano da cidadania, pautada no entendimento de que, escravizar um indivduo equivale escravizao de toda a nao. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ALMEIDA, Tabosa de. O cadastro e o registro imobilirio no Brasil. Revista de Direito Imobilirio. So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 9, p. 41, jan./jun. 1982. APOSTLICO, R. Magnus. Superintendncia de Relaes do Trabalho da Febraban. [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <iedafernandes@hotmail.com> em 24 jan. 2006. ARIMA, Eugnio; BARRETO, Paulo; BRITO, MARKY. Pecuria na Amaznia: tendncias e implicaes para a conservao ambiental. Belm: Instituto do Homem e Meio Ambiente na Amaznia, 2005. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 22. ed. Braslia, DF: Cmara dos Deputados, 2005. ____. Cdigo de Processo Civil. Lei n 5.869, 11 de janeiro de 1973. Organizao dos textos por Yussef Said Cahali. 6. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. ____. Cdigo Penal. Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1942. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. ____. Plano nacional para a erradicao do trabalho escravo. Braslia, DF: OIT, 2003. ____. Plano de Ao para a preveno e controle do desmatamento na Amaznia Legal. Braslia, DF: 2004. (Decreto Presidencial 03/2003). Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/casacivil/desmat.pdf>. Acesso em: 07/06/2006. ____. Supremo Tribunal Federal. (1. Turma). Recurso Extraordinrio n 156527/PA. Disponvel em: <http://gemini.stf.gov.br/cgi-bin/nphbrs?d=SJUR&s1=RE.SCLA.%20E%20156527.NUME.&u=http://www.stf.gov.br/Juris prudencia/Jurisp>. Acesso em: 18 jun. 2006. BRITO FILHO, Jos Claudio Monteiro de. Trabalho decente: anlise jurdica da explorao, trabalho forado e outras formas de trabalho indigno. So Paulo: LTr, 2004. CAMPOS, Marcelo Gonalves. Assessor da Secretaria de Inspeo do Trabalho do MTE. [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <iedafernandes@hotmail.com> em 08 fev. 2006.

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ANEXO A CARTA-COMPROMISSO DA ASICA Pelo fim do trabalho escravo na produo do carvo vegetal e pela dignificao, formalizao e modernizao do trabalho na cadeia produtiva do setor siderrgico. Considerando: a) que ainda existem ambientes de trabalho, na base da cadeia produtiva do setor siderrgico, que no oferecem condies laborais dignas; b) que ainda existe um grande nmero de trabalhadores, na base da cadeia produtiva do setor siderrgico, sem o amparo das formalidades legalmente previstas; c) que ainda se aplicam tcnicas ultrapassadas na base da cadeia produtiva do setor siderrgico; d) que, malgrado os esforos e avanos empreendidos pelas empresas siderrgicas, rgos governamentais e entidades da sociedade civil, permanecem, ainda, focos de trabalho degradante e de trabalho escravo na cadeia produtiva do setor siderrgico no Brasil, cuja erradicao imediata deve ser uma prioridade dos governos e da sociedade; e) que o trabalho degradante e o trabalho escravo so graves violaes dos direitos humanos, condenadas expressamente por instrumentos como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, as Convenes n 29 e 105 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, a Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho da OIT e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos; f) que de suma importncia a ampliao da promoo de uma agenda positiva valorizando o comprometimento das empresas do setor siderrgico com a responsabilidade social e o desenvolvimento sustentvel; acordam os signatrios em incrementar os esforos visando dignificar, formalizar e modernizar as relaes de trabalho na cadeia produtiva do setor, por meio da implementao dos seguintes compromissos: 1.Realizar um diagnstico que permita a identificao dos focos remanescentes de explorao do trabalho degradante e do trabalho escravo na cadeia produtiva do setor siderrgico brasileiro; 2.Definir metas especficas para a regularizao das relaes de trabalho nesta cadeia produtiva, o que implica na formalizao das relaes de emprego pelos produtores, no cumprimento de todas as obrigaes trabalhistas e previdencirias e em aes preventivas referentes sade e a segurana dos trabalhadores; 3.Definir restries comerciais quelas empresas identificadas na cadeia produtiva como utilizadoras de mo de obra escrava; 4.Desenvolver e apoiar aes de reintegrao social e produtiva dos trabalhadores que ainda se encontrem em relaes de trabalho degradantes ou indignas, garantindo a eles oportunidades de superao da sua situao de excluso social, em parceria com as diferentes esferas de governo e organizaes sem fins lucrativos; 5.Desenvolver e apoiar aes de informao aos trabalhadores vulnerveis ao aliciamento de mo de obra escrava, assim como campanhas de preveno contra a escravido; 6.Desenvolver aes, em parceria com entidades pblicas e privadas no sentido de propiciar o treinamento e aperfeioamento profissional dos trabalhadores do setor de carvoejamento; 7. Desenvolver propostas que subsidiem e demandem a implementao pelo Poder Pblico das aes previstas no Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, a partir da experincia, com xito, encetada no setor produtivo; 8. Monitorar a implementao das aes descritas acima e o alcance das metas propostas, tornando pblicos os resultados deste esforo conjunto; 9. Sistematizar e divulgar a experincia, de forma a promover a multiplicao de aes que possam contribuir para o fim da explorao do trabalho degradante e do trabalho escravo em todas as suas formas, no Brasil como em outros pases; 10.Avaliar publicamente, completado um ano da celebrao deste termo, os resultados da implementao das polticas e aes previstas neste compromisso. livre a adeso, a este compromisso, de quaisquer atores sociais comprometidos com a dignidade, formalizao, modernizao e erradicao do trabalho degradante e do trabalho escravo. Braslia, 13 de agosto de 2004. - Associao das Siderrgicas de Carajs - , em nome de seus associados: Cia. Siderrgica do Par Cosipar, Cia. Siderrgica Vale do Pindar, Cosima - Cia. Siderrgica do Maranho, Fergumar - Ferro Gusa do Maranho, Ferro Gusa Carajs S.A., Gusa Nordeste S.A., Maranho Gusa S.A. Margusa, Sidepar - Siderrgica do Par, Siderrgica do Maranho S.A. Simasa, Siderrgica Ibrica do Par S.A., Simara - Siderrgica Marab S.A., Susa Industrial Ltda., Terra Norte Metais Ltda, Viena Siderrgica do Maranho S.A., Usimar Ltda.

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- Sifema Sindicato da Indstria do Ferro-Gusa do Estado do Maranho, - Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social - Instituto Observatrio Social - Confederao Nacional dos Metalrgicos / CUT - Instituto Carvo Cidado - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro - FIRJAN - Federao das Indstrias do Estado da Bahia - FIEB - Federao das Indstrias do Estado do Paran - FIEP Testemunhas: Organizao Internacional do Trabalho OIT, Tribunal Superior do Trabalho TST, Ministrio Pblico do Trabalho MPT, Conatrae, Ministrio do Trabalho e Emprego.

ANEXO B PACTO NACIONAL PELA ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO

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Considerando: a) a existncia de lista de empregadores e/ou de seus intermedirios que exploram mo de obra escrava no Brasil (Portaria MTE 540/2004), que lanam mo de coero fsica e moral cerceando a livre opo e a livre ao de trabalhadores; b) que, malgrado os esforos e avanos empreendidos pelas empresas envolvidas nas diversas cadeias produtivas, rgos governamentais e entidades da sociedade civil, permanecem ainda no Brasil focos de trabalho forado, que, no mbito rural, tem geralmente caractersticas de escravido por dvida cuja erradicao imediata deve ser uma prioridade dos governos e da sociedade; c) que todas as formas de trabalho forado so graves violaes dos direitos humanos, condenadas expressamente por instrumentos como a Declarao Universao dos Direitos Humanos, as Convenes n 29 e 105 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, a Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho da OIT e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos; d) que de grande importncia a ampliao da promoo de uma agenda positiva valorizando o comprometimento das empresas das diversas entidades representativas com a responsabilidade social e o desenvolvimento sustentvel; Acordam os signatrios em incrementar esforos visando dignificar e modernizar as relaes de trabalho nas cadeias produtivas dos setores comprometidos no Cadastro de empregadores Portaria MTE 540/2004 que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas escravido. Para tanto, dentro de suas esferas de competncia, as partes se comprometem a: 1. Definir metas especficas para a regularizao das relaes de trabalho nestas cadeias produtivas, o que implica na formalizao das relaes de emprego pelos produtores e fornecedores, no cumprimento de todas as obrigaes trabalhistas e previdencirias e em aes preventivas referentes sade e segurana dos trabalhadores; 2. Definir restries comerciais quelas empresas e/ou pessoas identificadas na cadeia produtiva que se utilizem de condies degradantes de trabalho associadas a prticas que caracterizam escravido; 3. Apoiar aes de reintegrao social e produtiva dos trabalhadores que ainda se encontrem em relaes de trabalho degradantes ou indignas, garantindo a eles oportunidades de superao da sua situao de excluso social, em parceria com as diferentes esferas de governo e organizaes sem fins lucrativos; 4. Apoiar aes de informao aos trabalhadores vulnerveis ao aliciamento de mo de obra escrava, assim como campanhas destinadas sociedade de preveno contra a escravido; 5. Apoiar aes, em parceria com entidades pblicas e privadas no sentido de propiciar o treinamento e aperfeioamento profissional de trabalhadores libertados; 6. Apoiar aes de combate sonegao de impostos e pirataria; 7. Apoiar e debater propostas que subsidiem e demandem a implementao pelo Poder Pblico das aes previstas no Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo; 8. Monitorar a implementao das aes descritas acima e o alcance das metas propostas, tornando pblicos os resultados deste esforo conjunto; 9. Sistematizar e divulgar a experincia, de forma a promover a multiplicao de aes que
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Livremente acessado em: http://www.ethos.org.br.

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possam contribuir para o fim da explorao do trabalho degradante e do trabalho escravo em todas as suas formas, no Brasil e em outros pases; No caso das Federaes e Entidades representativas, considerando que estas no possuem poder fiscalizador, o compromisso consiste em recomendar aos seus associados que observem as prticas recomendadas no presente pacto. livre a adeso a este pacto, de quaisquer atores sociais comprometidos com a dignidade, formalizao, modernizao e erradicao do trabalho degradante e do trabalho escravo. INSTITUIES SIGNATRIAS :
Agriholding S/A ABCRED Associao Brasileira dos Dirigentes de Entidades Gestoras e Operadoras de Microcrdito, Crdito Popular Solidrio e Entidades Similares ABIEC - Associao Brasileira da Indstria Exportadora de Carne ABIT Associao Brasileira da Indstria Txtil e de Confeco ABOI Consultoria ARAM Cursos e Planejamento Ao Local Ladeira da Memria Agncia Reprter Social Agrisul Agrcola Ltda gua Doce - Grupo Rosset Ampla Energia e Servios S/A ASICA - Associao das Siderrgicas de Carajs Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho Banco ABN AMRO REAL Banco da Amaznia Banco do Brasil Banco Santander S/A Benagri Agrcola Ltda. Benalcool Acar e lcool S/A BOVESPA Bolsa de Valores de So Paulo Caixa Econmica Federal Caleidoscpio Comunicao Carrefour SA Catholic Relief Service Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/AEletronorte CETESC - Centrais Eltricas de Santa Catarina CHESF Cia. Hidroeltrica do So Francisco Cia Maritima - Grupo Rosset Cia Siderrgica Belgo-Mineira Cia. Vale do Rio Doce CIVES - Associao Brasileira de Empresrios pela Cidadania Civitas Consultoria Companhia Brasileira de Acar e lcool Icm e Sidrolndia Companhia Brasileira de Petrleo Ipiranga Companhia Suzano de Papel e Celulose Consulte Relaes Governamentais Cosima COSIPAR Cia Siderrgica do Par Coteminas - Companhia de Tecidos Norte de Minas DIEESE - Departamento Intersindical de
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Freeway Brasil FUNAP - Fundao "Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel" de Amparo ao Preso Fundacentro - Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina no Trabalho Grupo Andr Maggi. Grupo Po de Acar Iand Inovao e Desenvolvimento Sustentvel Infraero - Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia Instituto Akatu pelo consumo Consciente Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs Instituto Carvo Cidado Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Instituto Museu da Pessoa Instituto Neo Pesquisa e Desenvolvimento Instituto Observatorio Social Instituto Polis JC Bumlai Empreendimentos Jos Ruy Jotapar Participaes Ltda. LATEC Desenvolvimento para a Sustentabilidade /Universidade Federal Fluminense Margusa Movimento Humanos Direitos Nutrimental ONG Reprter Brasil PATRI - Relaes Governamentais e Politicas Pblicas Petrobras Distribuidora S.A Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS Pindar Cia Siderrgica Vale do Pindar Repsol YPF Distribuidora S/A Seragro Sergipe Industrial Ltda Shell Brasil Ltda Sidepar S/A Siderrgica Ibrica S/A Simara S/A Simasa SIMPI - Sindicato das Micro e Pequena Indstrias SINAIT- Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho SINDICOM - Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e Lubrificantes SINDIVEST -Sindicato dos Trabalhadores da Indstria Vesturio da Baixada Santista Statoil do Brasil Ltda

Atualizada em 15.05.2006.

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Estatistica e Estdos Socioeconmicos Ekob Educao e Consultoria Energtica Brasilndia Debrasa Esso Brasileira de Petrleo Everest Acar e lcool S/A Federao das Indstrias de Minas Gerais Federao das Indstrias do Paran Federao das Indstrias do Rio de Janeiro FENAE Corretora de Seguros Fergumar Ltda. Ferro Gusa Carajs Fersol Indstri e Comrcio S/A

Susa Ind. Ltda Tabelionato Fischer Terra Norte Metais Ltda Texaco Brasil Ltda TN Projetos Sociais UniEthos - Educao para a Responsabilidade Social e o Desenvolvimento Sustentvel Usimar/ Diferro Valisre Indstria e Comrcio Ltda VCP Votorantin Celulose e Papel Viena Siderrgica S A Wal Mart Brasil

ANEXO C DECLARAO DE INTENES DA FEBRABAN PELA ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO NO BRASIL A Federao Brasileira de Bancos (Febraban), associao civil sem fins lucrativos, que congrega instituies financeiras bancrias, com atuao no territrio nacional, e associaes representativas de instituies financeiras e congneres, de mbito nacional ou regional, na forma dos seus Estatutos Sociais: I. Considerando que a atividade econmica tem como fundamento a valorizao do trabalho humano e como princpios a funo social da propriedade, a defesa do meio ambiente e a reduo das desigualdades regionais e sociais; II. Considerando que, neste sentido, o Governo Federal, por meio do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, vem empreendendo aes para erradicao de focos de trabalho forado, que, no mbito rural, tem geralmente caractersticas de escravido por dvida; III. Considerando que todas as formas de trabalho forado so graves violaes dos direitos humanos, condenadas expressamente por instrumentos como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, as Convenes n 29 e n105 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, a Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho da OIT e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos; IV. Considerando que dentre essas aes est a criao do "Cadastro de Empregadores que Tenham Mantido Trabalhadores em Condies Anlogas de Escravido", institudo pela Portaria MTE 540, de 15 de outubro de 2004; V. Considerando que a Febraban tem por finalidade a congregao de suas Associadas para o fortalecimento do Sistema Financeiro e de suas relaes com a sociedade, de forma a contribuir para o desenvolvimento econmico e social do Pas e ainda, aperfeioar as relaes com a sociedade, desenvolvendo e mantendo canais de comunicao com os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, Associaes de Classe, Sindicatos, instituies da sociedade civil e demais entidades e organismos nacionais e internacionais; VI. Considerando que, no cumprimento de suas finalidades associativas, a Febraban adota posturas e procedimentos que: a) valorizem as pessoas; b) promovam valores ticos, morais e legais; c) incentivem prticas de cidadania e de responsabilidade social; d) defendam o livre mercado e a livre concorrncia; e) reflitam princpios de profissionalismo e transparncia, e f) prestigiem a pluralidade e a diversidade social; VII. Considerando que de grande importncia a ampliao da promoo de uma agenda positiva, valorizando o comprometimento das empresas e das diversas entidades representativas, com a responsabilidade social e o desenvolvimento sustentvel; Resolve, em carter espontneo e nos limites das suas finalidades associativas, visando a dignificao e a modernizao das relaes de trabalho, firmar o presente Instrumento, declarando e se propondo a: 1) Implementar um programa de aes, com vistas a orientar suas Associadas no sentido de que adotem restries cadastrais a empreendimentos onde se tenha constatado o uso de trabalho anlogo ao escravo, desde que tal constatao tenha sido informada pelos princpios do devido processo legal e da ampla defesa; 2) Apoiar, mediante divulgao e recomendaes, junto as suas Associadas, as seguintes aes, sem prejuzo a outras que tenham o mesmo carter e finalidade: a) de reintegrao social e produtiva dos trabalhadores que ainda se encontrem em relaes de

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trabalho degradantes ou indignas, em parceria com as diferentes esferas de Governo e organizaes sem fins lucrativos; b) de informao aos trabalhadores vulnerveis ao aliciamento de mo de obra escrava, assim como campanhas destinadas sociedade de preveno contra a escravido; c) em parceria com entidades pblicas e privadas, no sentido de propiciar o treinamento e aperfeioamento profissional de trabalhadores egressos das condies de trabalho acima mencionadas; 3) Acompanhar, junto s suas Associadas, a implementao das aes descritas acima; 4) Avaliar, completado um ano da assinatura desta Declarao, os resultados da implementao das polticas e aes aqui previstas. Braslia, 13 de dezembro de 2005. Mrcio Artur Laurelli Cypriano - Presidente da Febraban Testemunhas: Ruth Beatriz Vasconcelos Vilela, Secretria de Inspeo do Trabalho MTE; Las Abramo, Diretora da OIT no Brasil.