A HISTRIA DO TRANSPORTE COLETIVO EM CAMPINAS

Marcos Pimentel Bicalho Empresa Municipal de Desenvolvimento de Campinas SA EMDEC marcos_bicalho@uol.com.br

1. INTRODUO Este trabalho apresenta o resumo do projeto de pesquisa histrica desenvolvido pela Empresa Municipal de Desenvolvimento de Campinas SA - EMDEC, cujo objeto foi a evoluo da gesto do servio de transporte coletivo no municpio. Resgatar a histria no apenas relacionar uma srie de eventos passados; exige antes uma tomada de posio sobre os fatos e pressupe escolhas, desde a forma de organiz-los at a abordagem mais adequada para cada situao, orientadas sempre por uma perspectiva de valor sobre as informaes apresentadas. A pesquisa histrica pode ser um elemento estratgico na orientao de uma poltica de transporte que persiga dois objetivos fundamentais: a reconstruo do modelo de mobilidade urbana, baseado no transporte coletivo e no no transporte individual; e o fortalecimento da gesto pblica dos servios de transporte coletivo urbano como condio necessria e fundamental para se obter a mxima qualidade pelo menor custo possvel para o usurio. Este trabalho constitui um sub-produto da pesquisa, com trs propsitos especficos: divulgar a existncia do projeto junto a um pblico mais qualificado; colocar disposio da comunidade tcnica uma sistematizao de fontes escritas, orais e imagticas que podem ser utilizadas em outros projetos; e, mais importante, disputar na sociedade brasileira a construo de uma viso, poltica, urbanstica e da poltica de transportes, de valorizao do transporte pblico e sua essencialidade para a organizao de cidades sustentveis e com qualidade de vida. 2. OBJETIVOS DA PESQUISA A produo do conhecimento se d em muitas frentes. No caso das polticas pblicas, o Estado, em seus diversos nveis, um local de produo por excelncia, uma vez que partem dele as aes concretas, porm nem sempre valorizadas como um momento de reflexo terica. Isto causa uma certa dicotomia: de um lado, uma produo do mundo real, nem sempre com suas verdadeiras motivaes explcitas, e de outro, anlises posteriores realizadas em outros espaos - por exemplo, na pesquisa acadmica - que analisam as decises tomadas e procuram entender aquelas motivaes inconfessas e que, por sua vez, pouco contribuem para a tomada de novas decises. Esta separao de instncias falsa e precisa ser superada. A gesto do transporte coletivo deve ser construda a partir de uma leitura crtica das experincias passadas, o que em parte explica este projeto. A pesquisa histrica permite ainda resgatar e valorizar elementos da identidade cultural da cidade e de seus habitantes relacionados ao conceito de servio pblico e, em particular, do transporte coletivo urbano.

O foco principal do trabalho foi a forma como se construram as relaes institucionais entre o poder pblico, gestor e responsvel pela proviso das condies de mobilidade da populao, e os operadores, em geral privados, o que traz um constante conflito entre os interesses coletivos e particulares, cuja dinmica determina ainda hoje muitas decises e, de certa forma, orienta os rumos possveis para o setor. 3. METODOLOGIA A pesquisa procurou realizar o levantamento e a sistematizao de fontes escritas, orais e imagticas de importncia para a histria do transporte pblico em Campinas, com inteno de constituir um corpo de referncias que facilitasse a realizao de projetos futuros e de divulgar a sua importncia para o bom funcionamento da cidade e para a qualidade de vida da populao. Foram pesquisados arquivos e bibliotecas, pblicos e privados, em Campinas e So Paulo, e acervos particulares que incluem os dos jornais e revistas, empresas de transporte coletivo, colecionadores, memorialistas, sindicatos e associaes de classe. Quanto s publicaes, foram levantados almanaques e outras edies congneres, jornais, revistas, estudos monogrficos, romances e poesias; estes ltimos com pretenso de entender o imaginrio construdo sobre o transporte em Campinas. Informaes oficiais e dados quantitativos foram coletados junto aos arquivos da Prefeitura Municipal de Campinas, da Cmara Municipal e da EMDEC, incluindo relatrios tcnicos e de gesto, mapas e informaes cadastrais e operacionais dos servios. A partir do levantamento geral dos acervos, foram elaboradas fichas de identificao e localizao das fontes e fichas de tombamento de objetos tridimensionais que foram cadastrados para a possvel instituio de um Museu do Transporte Coletivo de Campinas. O conjunto de referncias resultante constituiu um produto intermedirio do projeto que dever estar disponibilizado no futuro para pesquisadores e estudiosos das questes urbanas, em especial as de transporte. Para complementar as informaes documentais foi tambm desenvolvido um Programa de Memria Oral, constitudo de entrevistas com personalidades relevantes na gesto e na produo dos servios de transporte coletivo na cidade: dirigentes do setor pblico, empresrios, lideranas sindicais e trabalhadores. As entrevistas foram realizadas a partir de roteiros previamente elaborados e documentos e materiais de propriedade dos entrevistados foram registrados em fichas de cesso de documentos. Todas as entrevistas foram transcritas, revistas e indexadas. O desenvolvimento da pesquisa foi coordenado por uma historiadora contratada especificamente para esta finalidade; a equipe de trabalho, alm da coordenao, contou com trs pesquisadores, dois em Campinas e um em So Paulo, um transcritor de fitas e um revisor, alm do apoio das equipes da EMDEC. Os resultados foram difundidos por mltiplos meios. Em 2002, foi montada uma exposio em comemorao dos 90 Anos da Implantao dos Servios de Bonde em Campinas, exibida em diversos locais, inclusive fora de Campinas; nessa mesma ocasio tambm foi publicado um encarte sobre o tema no jornal de maior circulao da cidade. Em 2004, uma comunicao tcnica com o resumo da pesquisa foi apresentada no XVIII ANPET Congresso de Ensino e Pesquisa em Transportes e o trabalho ganhou uma verso impressa no livro Trilhos e Linhas: Histria do Transporte Urbano de Campinas.

4. A HISTRIA DO SERVIO EM CAMPINAS Apesar de no ser objetivo deste trabalho relatar o resultado da pesquisa em si, ele no teria sentido se no apresentasse, minimamente, a organizao do material levantado no projeto. Para a reconstituio dessa histria, foi adotada uma narrao no linear dos fatos, uma vez que a mera seqncia cronolgica no explica, da melhor maneira, a sua dinmica. Mudanas da tecnologia e da forma de produo dos servios, como no caso da passagem do modo ferrovirio, os bondes, para o rodovirio, os nibus, foram determinantes em certo momento, entretanto, a medida em que se aproxima do presente, os recortes foram determinados por aspectos mais sutis, ora pela situao conjuntural do pas e das condies de prestao dos servios de transporte coletivo de passageiros, ora pela orientao poltica dos diversos governos municipais que se sucederam. a) Antecedentes e Primeiros Servios Regulares de Transporte No final do sculo XIX, o pas se urbanizava e Campinas, na esteira da economia do caf, se desenvolveu, enriqueceu e se constituiu como um importante polo regional. A burguesia local, sob o signo da modernidade, aspirava padres de urbanizao espelhados nas metrpoles europias. A chegada da ferrovia impulsionou fortemente estes movimentos e, com o crescimento da cidade, os problemas de circulao apareceram e passaram a ser tratados pelo poder pblico; surgiram ento os primeiros regulamentos que procuravam organizar o trfego de veculos, ainda movidos por trao animal. J no sculo XIX surgiram os primeiros servios regulares de transporte de passageiros concedidos pelo poder pblico explorao por particulares. do final da dcada de 1870 a formao da Companhia Campineira de Carris de Ferro, constituda por capitalistas locais com o objetivo de prestar servios de transporte de pessoas e de cargas, com veculos de trao animal sobre trilhos. A nova modalidade se refletiu nos primeiros Cdigos de Posturas Municipais que introduziram normas tanto para a localizao de cocheiras como para o comportamento dos condutores, indicando uma preocupao nascente em controlar os impactos dos meios de transporte sobre a cidade e seus habitantes.
Bonde da Companhia Campineira de Carris de Ferro na atual Av. Andrade Neves (1900).

A Cabrita,do Ramal Frreo Campineiro (1915)

Tambm neste perodo surgiram pequenas ferrovias particulares, movidas a vapor, destinadas a escoar a produo das fazendas prximas para o ncleo urbano e que realizavam tambm o transporte de passageiros nestes percursos. A Companhia Carril Agrcola Funilense, em 1890, e a Companhia Ramal Frreo Campineiro, em 1984, surgiram com este objetivo e permitiram a consolidao dos futuros distritos de Baro Geraldo e Sousas.

Estes servios pioneiros, explorados por empreendedores locais, no conseguiriam resistir entrada do capital internacional, associado aos empreendimentos de gerao e distribuio de energia eltrica, que introduziu na cidade a operao dos bondes eltricos. b) O Servio de Bondes A chegada da eletricidade para uso urbano, em 1908, e com ela a presena dos capitais norteamericanos nos servios de gerao e distribuio de energia e de transporte urbano traria grandes mudanas para o transporte coletivo urbano. A Companhia Campineira de Trao, Luz e Fora, criada em 1911, iniciou a operao dos servios de bondes eltricos no ano seguinte saudada como uma manifestao do progresso local e, gradativamente, se imps no mercado, comprando ou encampando os demais servios e, mais tarde, consolidando seu direito de exclusividade por meio de uma concesso obtida em concorrncia pblica. A explorao privada do servio de transporte coletivo, de forma semelhante a que vigora hoje, comeou a se estruturar institucional e juridicamente com a delegao pblica mediante concesso e a instituio de um primeiro Regulamento de Operao, que definia obrigaes e regras para a concessionria. Durante cerca de quatro dcadas os bondes responderam pela maior parcela do transporte municipal. A urbanizao acelerada a partir da dcada de 1930 e as restries da poltica energtica no perodo da Grande Guerra colocaram em xeque um meio de transporte que exigia grandes investimentos em infra-estrutura para sua expanso e, com o tempo, as grandes empresas americanas perderam interesse na sua explorao. Paralelamente, o mesmo processo de urbanizao favorecia o surgimento e a expanso dos servios por nibus que, em Campinas, se consolidaria praticamente sob o domnio de uma nica empresa, a Companhia Campineira de Transportes Coletivos - CCTC.
Bonde da Trao, da linha n 10 Vila Industrial, na Rua Baro de Jaguar (1930)

ltima viagem do bonde da linha Botafogo, na Av. Francisco Glicrio (1968)

Em 1955, j em decadncia, uma nova licitao transferiu a concesso dos bondes para uma empresa de capital nacional, a Sociedade Campineira de Transportes Eltricos, o que, ao que tudo indica, constituiu uma manobra da CCTC para conquistar a hegemonia no mercado de transporte de passageiros no municpio. O fato que, no incio da dcada seguinte as duas companhias se fundiram e teve incio o processo de substituio das linhas de bonde por nibus at o encerramento da operao da ltima linha em 1968.

c) Surgimento do Transporte Rodovirio Os primeiros registros de transporte por nibus na regio de Campinas datam da dcada de 1920; surgiram pela necessidade de transporte da produo agrcola para o ncleo urbano, principalmente dos produtos de consumo da populao, j que as zonas de produo cafeeira eram atendidas pelo transporte ferrovirio. A crise de 29 e a consolidao de Campinas no mais como um centro produtor, mas como um grande entroncamento na rede de circulao do Estado de So Paulo, provavelmente aumentaram estas demandas. Da prpria comunidade surgiam as iniciativas de aquisio de veculos que passavam a ser utilizados para essa finalidade e que acabavam atendendo tambm ao transporte das pessoas. Em 1934 apareceram os primeiros registros de chapas concedidas pela Inspetoria de Veculos a jardineiras para realizar transporte remunerado de passageiros; tambm neste ano foi editado o primeiro Regulamento de Auto-nibus do Municpio de Campinas O automvel viera para ficar e comeava a transformar a cidade. desta mesma poca o primeiro plano de expanso do sistema virio da cidade, o Plano de Melhoramentos Urbanos coordenado por Prestes Maia. O bonde mantinha a hegemonia no transporte de passageiros, pelo menos dentro da rea urbana mais consolidada, mas o crescimento do transporte rodovirio era uma questo de tempo. Em 1948 surgiram as primeiras delegaes da Prefeitura para a explorao de linhas de nibus regulares que, em muitos casos, foram assumidas pelos pioneiros operadores autnomos que cresceram e se transformaram em empresas.
Primeiro nibus da linha Campinas Joaquim Egdio (1932)

Modelo de nibus utilizado pela Empresa Campineira de nibus (1942)

d) A Hegemonia da CCTC Entre as diversas pequenas empresas que surgiram oficialmente no servio municipal de transporte de passageiros em Campinas, uma delas, a Companhia Campineira de Transporte Coletivo - CCTC, se destacou pela sua capacidade de investimento, em um momento anterior instalao da indstria automobilstica no pas, quando cresceram as dificuldades para importao de veculos e peas de reposio em funo da guerra. Com uma postura agressiva frente ao poder pblico e ao mercado, a empresa acabou adquirindo as concorrentes e, mais tarde, a concessionria dos bondes, assumindo praticamente o monoplio do transporte urbano de passageiros da cidade, excludas apenas algumas linhas que faziam ligaes intermunicipais ou com distritos muito afastados do ncleo urbano. Estas linhas no interessavam CCTC que, mesmo quando oficializou sua condio de concessionria exclusiva, tolerou a permanncia destes servios. A crise no servio de bondes ao longo da dcada de 1950 colocou em debate as condies de prestao do transporte na cidade, culminando com a aprovao, em 1960, de uma nova

legislao que estabeleceu o regime de concesso exclusiva para uma empresa operar linhas de nibus urbanas. Da licitao que se seguiu, a CCTC saiu vencedora, mantendo contrato com o municpio nessa condio pelos prximos 20 anos.
nibus da CCTC na Rua Campos Sales (dcada de 1960)

Crticas qualidade da operao da CCTC nos boletins dos movimentos populares (Assemblia do Povo, 1981)

Mesmo com a alterao da forma de organizao do sistema municipal de transporte no incio dos anos 80, que consolidou outras empresas no servio municipal, a CCTC continuou atendendo as principais linhas da cidade at 1988, quando se retirou do sistema urbano. e) A Crise do Setor e a Busca de Novos Modelos A dcada de 1970 marca o final de elementos que estruturavam a prestao dos servios de transporte no Brasil: a transio do regime militar para a democracia poltica trouxe novos protagonistas para a gesto do servio, em particular os trabalhadores organizados, os movimentos sociais e novos partidos polticos; a crise econmica reduziu a margem de rentabilidade privada dos servios e aumentou as tenses sociais decorrentes dos elevados valores das tarifas; e o esgotamento do modelo de urbanizao perifrica e o questionamento da opo rodoviarista a partir da crise do petrleo, abalaram as bases do modelo de organizao dos transportes pblicos praticado na quase totalidade das cidades brasileiras. Desde ento, em diversos locais, a ao do poder pblico se tornou mais decisiva, seja na organizao das disputas pelo mercado, seja na criao de melhores condies para a produo dos servios. Na poltica federal, e em Campinas em particular, diversas iniciativas se sucederam na tentativa de alcanar um novo equilbrio entre a necessidade de proviso do servio essencial e a manuteno do equilbrio econmico e financeiro dos sistemas. A crise encontrou Campinas com seu sistema de transporte desestruturado; o regime de concesso exclusiva perdia espao com o crescimento das empresas que exploravam as ligaes regionais e os bairros mais distantes, estimulado pela rpida expanso urbana da cidade. Este mercado promissor atraiu empresrios poderosos de fora de Campinas que passaram a rivalizar com a CCTC em termos de poder econmico e poltico. A aproximao do trmino do contrato de concesso causou um grande debate na cidade, envolvendo Prefeitura, Cmara Municipal e imprensa, questionando o desgastado modelo de monoplio, at que a aprovao de uma nova legislao, em 1980, mudou o regime de delegao para permisso por prazo indeterminado e dividiu a cidade em reas de Operao Exclusiva, permitindo a consolidao de direito do que j acontecia na prtica. Realizada nova licitao, todas as empresas que atuavam na regio, isoladas ou em consrcio, encontraram um espao na operao municipal.

O reordenamento no se limitou organizao fsica da rede; contemplou tambm a reforma administrativa da Prefeitura fortalecendo o seu papel gestor sobre o sistema de transporte. Foi criada a Secretaria Municipal de Transportes SETRANSP e construda, dentro dela, toda uma estrutura de planejamento, controle e fiscalizao at ento inexistente. No Governo Federal, a Empresa Brasileira de Transportes Urbanos - EBTU e o Grupo de Estudos para a Integrao da Poltica de Transportes GEIPOT, difundiam novos conceitos que influenciariam de modo significativo os rumos do transporte em Campinas. Seguindo as suas diretrizes a SETRANSP desenvolveu diversos estudos de planejamento, no incio dos anos 80, buscando a racionalizao e uma maior eficincia da rede municipal. Foram desenvolvidos o projeto da Rede Bsica, um sistema integrado em terminais troncoalimentados e corredores com vias exclusivas para o transporte coletivo, um projeto de utilizao dos ramais ferrovirios inativos ou ociosos para o transporte urbano e uma srie de medidas urbansticas e de tratamento da circulao de pedestres na rea central. Por falta de recursos financeiros, devido mudana nas diretrizes da poltica energtica federal, e por mudanas no quadro poltico municipal, muito pouco destes projetos foi efetivamente implantado. As respostas da Administrao Municipal no conseguiam superar o quadro de crise do transporte e a insatisfao da populao com o servio teve peso significativo nos resultados eleitorais seguintes. As sucessivas mudanas de orientao de governo impediram a efetivao de qualquer proposta de mdio prazo.
nibus da VBTU (dcada de 1980) - criao das reas de Operao Exclusiva nibus da EMDEC (dcada de 1990) - gesto e operao pblicas

Nos anos 80 e incio dos 90, a poltica de transportes em Campinas viveu uma fase de crescimento e fortalecimento da gesto pblica sobre a operao privada. A criao da Secretaria, a implantao de uma extensa regulamentao estabelecendo controles pblicos e obrigaes para os operadores privados, a criao da Cmara de Compensao Tarifria, auditorias e intervenes nas empresas, a criao da EMDEC e a sua operao direta de parte das linhas e a implantao da receita pblica, com remunerao dos operadores pelo custo dos servios prestados, foram instrumentos sucessivamente adotados pela Prefeitura na tentativa de colocar o transporte pblico em outro patamar, sob forte controle do poder pblico. Este movimento entretanto passaria por uma inflexo a partir da segunda metade da dcada de 1990, mais uma vez seguindo as tendncias da conjuntura nacional. Em parte pelo esgotamento da capacidade de investimento do municpio, em parte pela reorientao ideolgica dos governos que administraram a cidade no perodo, as novas medidas foram no sentido de reduo da participao estatal e de delegao de competncias de gesto para os operadores privados, a mais importante delas foi, sem dvida, a transferncia do controle da receita do sistema de transporte para as empresas operadoras.

A Prefeitura, um pouco por orientao programtica, outro por omisso, passou a interferir cada vez menos na organizao dos transportes municipais, dependendo cada vez mais das iniciativas dos prprios operadores para a definio de sua poltica para o setor.
nibus articulado da TUCA (1995)

Veculo legalizado para o transporte alternativo STAM (2001)

Nesse momento, explodiu em Campinas o fenmeno do transporte clandestino. O crescimento do desemprego levou proliferao da economia informal; no transporte coletivo, as altas tarifas e a insatisfao da populao com a qualidade dos servios regulares criavam condies favorveis para o surgimento e a expanso dos operadores denominados alternativos. A fragilidade do poder pblico na ocasio fez com que, na cidade, o problema assumisse dimenses anormais e fugisse completamente do controle. A cidade viveu ento a quase desregulamentao do transporte coletivo, com empresrios e perueiros disputando, cada qual com suas armas, os passageiros nas ruas. Em 1998, a Prefeitura cedeu s presses e, sem um projeto claro, apenas legalizou o Sistema de Transporte Alternativo Municipal STAM. A liberao precipitada, por um poder pblico fragilizado, desestruturou ainda mais o sistema de transporte regular e a cidade passou a sofrer todos os efeitos negativos da competio pelo mercado no transporte urbano. f) Retomada da Gesto Pblica A partir de 2001, a Administrao Municipal assumiu o compromisso de retomar o controle pblico do setor e a conduo da poltica municipal de transportes. Redefiniu os papis dos operadores, empresas e alternativos, de forma complementar e no concorrencial, transferindo os ltimos para operao de um servio seletivo, com tarifa e conforto diferenciados. As mudanas permitiram uma melhoria no equilbrio econmico do servio regular e possibilitou a retomada dos investimentos privados e a recuperao da qualidade do sistema.

Entrega de novos nibus (2002): a reestruturao criou condies para as empresas retomarem os investimentos

Micronibus do servio seletivo (2002) operado pelos permissionrios do sistema alternativo

Empresas e alternativos operam, lado a lado, no novo sistema municipal (2004)

Com a pacificao da cidade, foi possvel avanar no equacionamento da relao institucional, sendo aprovada uma nova legislao municipal para os transportes coletivos, aps longo processo de negociao com todos os agentes envolvidos. A Prefeitura pode ento se dedicar ao planejamento de mdio prazo, buscando solues estruturais para os problemas da cidade. Foram desenvolvidos: um Plano Operacional de Transporte Coletivo, propondo a reestruturao completa da rede municipal de transporte coletivo; e um Plano do Sistema Estrutural de Transporte Coletivo, contendo diretrizes para investimento em infra-estrutura, nos mbitos municipal, metropolitano e regional, para construo de sistemas de mdia e alta capacidades. Estes planos, coordenados com as diretrizes urbansticas para o crescimento da cidade, devero nortear as aes futuras da Prefeitura. 5. CONSIDERAES FINAIS O conhecimento do passado no ajuda s a compreenso do presente, mas tambm a construo do futuro. A trajetria do servio de transporte coletivo retrata os esforos das administraes municipais em prover adequadamente as necessidades de mobilidade da populao, nem sempre bem sucedidos. A dificuldade histrica em mudar esta situao indica a existncia de problemas estruturais, principalmente no que se refere viabilidade de investimentos em infra-estrutura urbana com prioridade para o coletivo e equao de remunerao dos custos operacionais de forma compatvel com a capacidade de pagamento dos usurios. A histria de Campinas desperta duplo interesse, pela sua permanente associao com a dinmica da conjuntura nacional e por ter sido laboratrio, ainda que quase sempre de experincias inconclusas, de todo o repertrio de ferramentas que foram propostas para o setor, no pas, ao longo dos ltimos anos. O levantamento realizado e a posterior sistematizao das informaes obtidas j trouxeram resultados concretos para a Administrao Municipal - no subsdio para a formulao de estratgias polticas e na defesa de sua poltica setorial - e para todos os interessados no aprofundamento deste tema que passaram a contar com um amplo material de referncia para pesquisa; esta iniciativa pode ainda ser um incentivo para a reproduo deste tipo de trabalho em outras cidades, contribuindo para uma melhor compreenso dos desafios e para a superao dos um dos maiores problemas urbanos brasileiros. 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
EMDEC (2002) Nos Trilhos do Progresso - Jornal Correio Popular, Encarte Especial, edio de 22 de setembro de 2002. EMDEC (2003) Sistema Estrutural de Transporte de Campinas EMDEC, Campinas, novembro de 2003. EMDEC (2004) Plano Operacional de Transporte Coletivo de Campinas EMDEC, Campinas, dezembro de 2005. EMDEC (2004) - Trilhos e Linhas: A Histria do Transporte Urbano em Campinas EMDEC, Campinas, dezembro de 2004.