PLANEJAMENTO

AMBIENTAL URBANO E
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

A evoluo tecnolgica, aplicada

de forma globalizada, aprimora o
conhecimento
humano,
conscientiza as populaes de que
uma
nova
ordem
est
se
configurando e transforma velhos
conceitos, abrindo e iluminando
novos horizontes, contemplando e
valorizando a criatividade como
uma forma de levar um maior
nmero de benefcios a um maior

 com esse olhar, que ns, atores

desse processo em formao,
buscamos tambm uma nova
forma de organizao socialurbana para que futuras geraes
possam usufruir desses benefcios
de forma plena, conscientes de
que as geraes que advirem
tambm vivero num mundo
melhor.

Essa evoluo no se atm

exclusivamente na tecnologia da
indstria da construo no seu
aspecto fsico, seja civil, industrial
ou qualquer outro.
Ela se nos impe atravs de
tcnicas que fazem com que esses
aspectos (fsicos) se mantenham
inalterados, fazendo parte da vida

 a que entra o planejamento

sustentvel, que faz que o meio
ambiente seja um grande parceiro
do cidado e no o seu inimigo.
Sem planejamento, as cidades
viveriam num estado catico, num
ambiente doentio e extremamente
agressivo para os cidados.

Sabemos que muito menos difcil

buscar a organizao de estruturas
menores, que aqui chamaremos de
estruturas regionais, do que faz-lo
em macro-reas. No mais fcil
cuidar de uma rua do que de um
bairro? Cuidar de um bairro do que de
um setor? Cuidar de um setor do que
de uma cidade? Cuidar de uma cidade
do que de um Estado? Cuidar de um
Estado do que de pas? E assim,

As
questes
ambientais
e
sociais
contemporneas efetivamente trouxeram
novas
perspectivas
para
o
desenvolvimento
regional.
Desde
a
Conferncia das Naes Unidas para o
Ambiente e o Desenvolvimento no Rio de
Janeiro, em 1992 (RIO 92), o mundo
procurou
novos
conceitos
para
o
desenvolvimento sustentvel.

Deste modo, a regio passa a ser um locus

privilegiado

de

definio

das

polticas

pblicas em substituio aos megaprojetos

tecno-burocrticos gerados pelos governos
centrais. Nesta perspectiva, o enfoque da
gesto ambiental regional baseado no
espao

precisamente

necessariamente

definido,

coincidente

com

no
uma

REGIO

um

conceito

abstrato,

cuja

definio impossvel, sem se estabelecer,

a priori, critrios de conceituao, ao
qual

corresponder

uma

demarcao

diferente de regio.
Vamos analisar, sob a viso de varias aes
regionais

de

gesto

diferentes

critrios

na

ambiental,
definio

os
das

unidades territoriais regionais utilizadas

Um dos mtodos adotados consiste na

realizao

de

consultas

junto

aos

organismos de desenvolvimento, acerca

das

diferentes

unidades

territoriais

regionais.
O

trabalho

unificao

salienta
na

definio

necessidade
das

de

unidades

territoriais regionais, pois a maior parte das

As aes regionais de gesto ambiental

escolhidas, geralmente, so:
A dos recursos hdricos;
A gesto e o ordenamento fsico espacial
e
O planejamento urbano.

O ENFOQUE REGIONAL

No

atual

contexto

desenvolvimento
estudos

que

do

assumem

buscam

processo

de

relevncia

os

desenvolver

uma

abordagem mesolgica do desenvolvimento,

orientados na perspectiva da compreenso
das

transformaes

do

espao

regional

contemporneo. O esforo de crtica exige a

superao

do

desenvolvimento,

debate
que

clssico

sobre

contrapem

o
as


A anlise da globalizao, impe uma reflexo
sobre a dialtica global/local como ponto de
partida

para

metodolgicas.

definio
Ao

de

invs

propostas
de

uma

homogeneizao dos espaos produtivos em

nvel mundial, o processo de mundializao,
significa

uma

reordenao

dos

espaos

produtivos (DOWBOR, 1997) e a requalificao

Para SARACENO (1998), o percurso do

desenvolvimento econmico at os anos 60
foi percebido como um processo linear. As
diversidades territoriais eram concebidas
como disparidades do desenvolvimento.

Assim sendo, qualquer que fosse o tipo de

espao, apresentaria estgios semelhantes
de desenvolvimento. Neste esquema, as
diferenas entre zonas desenvolvidas e no
desenvolvidas no significativo, sendo
que

as

poderiam
distintas.

polticas
ser

de

desenvolvimento

idnticas

para

reas

Como

conseqncia,

desenvolvimento

as

abordagens

verticalizado,

de

justificam-se

desde o momento em que so imaginados os

objetivos e instrumentos a fim de promover a
transformao de tipologia de rea desfavorecida
em uma de rea desenvolvida. Com um quadro
conceitual desta natureza, somos forados a
considerar abordagens do tipo vertical


No entanto, a partir dos 70 comea-se a
reconhecer

que

territoriais

so

relaes

entre

as

diferenciaes

resultado

das

aspectos

intersociais,

econmicos, culturais e institucionais que

caracterizam
conjuntamente

realidade,
com

as

determinada
ligaes

de

natureza variada que ela tem com o resto

Contudo, foram os problemas ambientais e

sociais

contemporneos

novas

que

perspectivas

desenvolvimento

regional.

Conferncia

Naes

das

trouxeram
para
Desde

Unidas

o
a
para

Ambiente e Desenvolvimento no Rio de

Janeiro, em 1992 (RIO 92), procuraram-se
novos

conceitos

regionais

para

Desta

forma,

qualquer

poltica

de

desenvolvimento projetada para o sculo

XXI deve estar em concordncia com as
resolues das convenes e encontros
internacionais sobre os recursos da terra.
Cita-se

como

exemplo,

Habitat

II,

Conferncia

Agenda

21,

Mundial

de

Mulheres, etc. (THOMAS, 1998; GTZ, 1998;

A
INTEGRIDADE
(URBANO/RURAL)

TERRITORIAL

O processo crescente de diferenciao do

espao rural trouxe como resultado que o
conceito

ele

associado,

perdeu

progressivamente seu carter de categoria

analtica
urbano.

homognea,
Em

parte,

as

contrapondo-se
outras

ao

atividades

paralelas ou integradas agricultura variam

A percepo do espao rural surge no

mundo como um novo critrio analtico e
de

interpretao

da

complexidade

do

espao rural, suas relaes com outros

setores da economia e da sociedade.


Outras atividades econmicas tem fortes
relaes com a utilizao da terra no
espao

rural.

funo

primordial

da

agricultura segue sendo a produo de

alimentos

outros

produtos

bsicos.

Entretanto, gera uma gama de produtos e

servios no primrios, que condicionam o
ambiente, afetam os sistemas sociais e

Segundo

SARACENO

(1998),

pases

europeus, tais como Portugal, Espanha,

Grcia, Alemanha, Sua e a ustria, no
possuem polticas setoriais autnomas na
sua

tradio

administrativa,

mas

polticas regionais que interagem.

sim

Assim sendo, a noo de rural deveria ser

estritamente territorial ou espacial, no
podendo ser identificada por setores de
atividades. As transformaes ocorridas no
meio rural implicam o fato de que elas tm
necessidades

novas,

tpicas

de

uma

sociedade urbana moderna. Cita-se como

exemplo, o zoneamento para definir reas

O espao regional o local do encontro entre

esses

dois

mundos.

Porm,

nele

as

particularidades no so anuladas, ao contrrio

so fontes de integrao e de cooperao. O que
resulta desta aproximao no a diluio de um
dos plos do continuum, mas a configurao de
uma rede de relaes recprocas, em mltiplos
planos, sob muitos aspectos, que reitera e
viabiliza as particularidades (WANDERLEY, 1999).

questo

reconhecimento

do

papel

desempenhado pelo territrio, visto como um

espao de interao entre atores sociais. Afinal, o
espao no um substrato neutro e passivo,
sobre o qual repousa a organizao social, mas
um ponto de partida, material por excelncia.
Tem contedo histrico, ao mesmo tempo em que
condiciona as atividades humanas sendo por elas
transformadas.

AES REGIONAIS DE GESTO AMBIENTAL

A Gesto dos Recursos Hdricos

O crescimento demogrfico, a expanso industrial e a

urbanizao acelerada provocou aumento e diversificao
dos usos da gua. A poluio ambiental passou a ser um
fenmeno global, com repercusses localizadas e bem
definidas. Cursos dgua foram atingidos e sua recuperao
tem sido difcil e onerosa. A disputa da gua est gerando
conflitos

de

econmico.

uso

disseminados,

tornando-a

um

bem

Essa

situao

est

provocando

preocupaes na administrao dos usos

dgua e suas fontes. Objetiva planejar o
uso

de

um

bem

natural

limitado,

racionalizando suas aplicaes, atravs do

controle de sua explorao, assim como a
preservao de suas fontes.


Esta

concepo

gerencial

necessita

se

traduzir em instrumentos de gesto, como

normas,
programadas

instituies,
e

intervenes

acompanhadas

modificao comportamental.

de

A UNIDADE ESPACIAL DA GESTO DOS RECURSOS

HDRICOS

Uma questo bsica que trata da gesto

dos recursos hdricos a definio da
unidade

espacial

de

gesto.

bacia

hidrogrfica tem sido a unidade consensual

quando o critrio de definio se apia na


Para a Cincia Ambiental, a bacia hidrogrfica
contm o conceito de integrao.

Seu uso e aplicao para estudos de problemas

ambientais

so

fundamentais,

pois

contm

informaes fsicas, biolgicas e scio-econmicas.

A soluo de muitos problemas ambientais esto

intimamente vinculados com as preocupaes que
objetivam a manuteno das bacias hidrogrficas
(O`SULLIVAN, 1979).

A GESTO DOS RECURSOS HDRICOS NO

BRASIL

A Lei de Direito da gua no Brasil foi

estabelecida pelo Cdigo das guas de 1934.
Entretanto, foi com a Constituio de 1988
que se estabeleceu a propriedade estatal dos
recursos hdricos. A Lei No. 9.433 de 8 de
janeiro de 1997 (Lei das guas) que, ao
normatizar os princpios e instrumentos de

OS PRINCPIOS BSICOS DA LEI 9.433 SO

A adoo da bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento;
O princpio dos usos mltiplos;
O reconhecimento da gua como um bem finito e
vulnervel;
O reconhecimento do valor econmico da gua e
O estabelecimento da gesto descentralizada e
participativa

Lei

das

guas

implica

quatro

princpios

inovadores para a legislao ambiental brasileira. O

planejamento da utilizao dos recursos hdricos (o
plano dever ser elaborado participativamente pelo
comit da bacia), a outorga de direito de uso dos
recursos hdricos (o usurio deve receber uma
autorizao do poder pblico para poder utilizar a
gua e a partir da outorga), estabelece os comits
de

gesto

dos

recursos

hdricos

por

bacia,

formados pelos usurios, sociedade civil e rgos

pblicos e o estabelecimento de instrumentos de

PLANEJAMENTO E ORDENAMENTO FSICO ESPACIAl

O planejamento e ordenamento fsico espacial foi uma

das preocupaes da Conferncia das Naes Unidas,
pois na Agenda 21 o captulo 10 menciona a questo.
Todas as atividade que envolvam os recursos hdricos
devem ser licenciados. A autorga prev tambm a
cobrana de uma taxa pela utilizao da gua, alm
das taxas de licenciamento.

PLANEJAMENTO E ORDENAMENTO FSICO

ESPACIAl

Estas preocupaes se apiam na previso

de que at o ano 2050 a populao
mundial aumentar 75%.
Segundo relatrio do Rio+5 (1999), em
vrios pases em desenvolvimento, o
crescimento
demogrfico
ser
muito
significativo, tanto que as necessidades de
alimentos sero cinco vezes superior aos

PLANEJAMENTO E ORDENAMENTO FSICO

ESPACIAl

O planejamento e ordenamento fsico espacial

foi uma das preocupaes da Conferncia das
Naes Unidas, pois na Agenda 21 o captulo
10 menciona a questo.
Todas as atividade que envolvam os recursos
hdricos devem ser licenciados, a autorga
prev tambm a cobrana de uma taxa de


Estas preocupaes se apiam na previso
que at o ano 2050 a populao mundial
aumentar
Rio+5

75%.

(1999),

desenvolvimento,

Segundo

em

relatrio

do

vrios

pases

em

crescimento

demogrfico ser muito significativo, tanto

que as necessidades de alimentos sero

Um enfoque integrado de gesto ambiental

exige

tima

coordenao

dos

planejamentos setoriais com a ordenao

dos recursos da terra. Nesta perspectiva, o
Captulo 10 da Agenda 21 solicita que
sejam

reforadas

as

polticas

planejamento e ordenamento territorial.

de

Dois instrumentos e polticas podem ser destacadas nesta

temtica
O Zoneamento e Disciplinamento Territorial
Polticas de Reordenamento Fundirio.

O Zoneamento e Disciplinamento Territorial diz respeito a

necessidade da poltica ambiental ser diferenciada, tanto
para espaos ecolgicos, quanto s diferentes funes
que o zoneamento rural desempenha. O Zoneamento
uma regulamentao do uso do espao e da terra, a fim
de indicar aos agentes econmicos a localizao
adequada para as atividades.

O Reordenamento Fundirio um processo de relocao

da propriedade e dos usos da terra. As polticas de

Estas

polticas

tinham

um

objetivo

exclusivamente

agrcola,

reordenando o espao rural com o objetivo de constituir sistemas

tcnico/econmicos adequados para as propriedades. Na maior parte
dos pases, a formao de propriedades antieconmicas (estreitas e
longas) ocorreu pela falta de legislao no fracionamento das
propriedades por motivos de herana (SONNEMBERG, 1988).

No Brasil as propriedades longas e estreitas ocorrem em reas de

agricultura, onde o processo de ocupao do solo ocorreu mediante a
diviso dos lotes de forma retangular. Diversos estudos (LOCH, 1993
e

SEIFERT,

1996),

demonstram

as

conseqncias

tcnicas,

econmicas, sociais e ambientais desta tipologia de propriedade.

O PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

Segundo NOGUEIRA(1994), as regies esto sujeitas a

determinados processos espontneos e caractersticos que se
manifestam em trs nveis:

Nvel da cidades
O acelerado crescimento de determinadas cidades; a
metropolizao, o intenso intercmbio social e cultual , o
esvaziamento e a decadncia de cidades;

Nvel das reas rurais

As migraes para as cidades, a concentrao e fragmentao
da propriedade, os baixos salrios e a decadncia social e
cultural;

Nvel do ambiente natural

Desta forma, na abordagem das questes

urbanas necessria que sejam consideradas
a dinmica regional, entre as quais, destacase:

A migrao interregional (os movimentos

migratrios
intermunicipais);
O crescimento vegetativo no o nico
responsvel pelo crescimento urbano. Os

O estilo de urbanizao: a forma do

crescimento
urbano pode contribuir para acentuao
dos
problemas ambientais na regio, como o
atendimento
das demandas de gua, tratamento do
esgoto, lixo, e
outros.

A distribuio espacial da populao: A

maneira pela
qual a populao se distribui no espao
ter impactos
diretos no ambiente, no consumo dgua e

OS CRITRIOS DE REGIONALIZAO

Como j dissemos anteriormente, REGIO um termo

abstrato, cuja definio impossvel atingir sem
estabelecer a priori um critrio de conceituao. A
cada critrio preestabelecido corresponder uma
demarcao diferente de regio de planejamento. As
regies tm, como caracterstica comum reas
contnuas e localizadas. (FERRARI,1982)

Adotam-se dois critrios para definir uma regio de

planejamento:
Critrios de Homogeneidade e
Critrios de Interao ou Interdependncia.
Conforme seja utilizado um ou outro, resultaro dois
tipos de regio de planejamento.

REGIES METROPOLITANAS

Antes de enveredar pela questo do

Planejamento
Metropolitano,

entende-se
necessria
uma
investigao sobre a conceituao
do espao urbano denominado de
regio metropolitana. Para tanto, a
seguir, so apresentadas algumas
ponderaes sobre esta definio,
seguida de um levantamento bsico
das regies metropolitanas no
Brasil.

Regio Metropolitana pressupe

um fato social e econmico cuja

essncia
a metrpole, esta, o
plo de atrao e/ou dominao
de um grande espao de produo
e consumo. A caracterizao de
uma Regio Metropolitana a
intensa
urbanizao
que
d
origem a funes pblicas de
interesse comum aos municpios
que a compem, integrando a

Comin (1974) chegou concluso de

que "Regio Metropolitana uma
determinada
rea submetida ao

processo de metropolizao. Aps

discutir os conceitos de reas e
regies, afirma que dentro de uma
rea podem existir regies diversas,
no acontecendo o mesmo com a
regio, onde a rea nica. Ressaltase que esta discusso ateve-se
dinmica
espacial,
no
sendo
consideradas
as
caractersticas

 um aglomerado urbano constitudo por

um ncleo central metropolitano e os
centros
urbanos a ela incorporados

mediante o processo de suburbanizao,

incluindo tambm os espaos rurais
contguos e imediatos ao casco urbano. Do
ponto de vista administrativo, trata-se de
uma rea que inclui vrios municpios, que
no
passado
eram
geograficamente
separados. A rea metropolitana parte de
uma
regio
metropolitana.
Pode-se
inclusive tentar delimitar fisicamente a
rea metropolitana, unindo os extremos
dos
braos
do
casco
urbano

 um sistema econmico espacial,

composto
por
uma
rea
metropolitana, por uma periferia intermetropolitana,
por
centros
metropolitanos e por um conjunto de
eixos
de
comunicaes
e
desenvolvimento unindo os centros e
a rea.

Juridicamente afirma-se que:

Uma
regio metropolitana consiste
numa realidade urbano-regional que
se estende por um espao geogrfico
dentro do qual se distinguem vrias
jurisdies
polticos-territoriais,
contguas ou superpostas entre si,
segundo o nvel de competncia, seja
local ou regional, formando uma
mesma unidade scio-econmica.

A Unio, mediante Lei Complementar,

ECTOS JURDICOS DE REGIONALIZAO
poder estabelecer regies metropolitanas,
constitudas
por
municpios
que

independentemente
de sua vinculao
administrativa,
integrem
a
mesma
comunidade scio econmica, visando
realizao de interesse comum.
A Unio, mediante Lei Complementar,
poder, para realizao de servios
comuns,
estabelecer
regies
metropolitanas, constitudas por municpios
e, que, independentemente de vinculao
administrativa, faam parte da mesma

ASPECTOS JURDICOS DE REGIONALIZAO

Portanto, a criao de regies metropolitanas era
de exclusiva competncia da Unio, mantendo

um carter centralizador de gesto.

A regulao s aconteceu em 1973 com a Lei
Complementar Federal n 14, que estabeleceu as
primeiras oito regies metropolitanas no Brasil:
Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto
Alegre, Recife, Salvador e So Paulo.
Posteriormente, a Lei Complementar n 20, de
1974, expandiu este nmero com a criao da
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Observase nesta relao que s foram privilegiadas
capitais de Estados.

Atravs do artigo 25 3, estabeleceu

como
competncia
do
Estado
Federado,
atravs
de
leis
complementares, a organizao de
unidades regionais na forma de
regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, desde que
sejam constitudas pelo agrupamento
de municpios limtrofes. Porm, no
consta neste diploma legal nem a
definio e nem a distino para estes

um
territrio
compreendendo
vrios
municpios,
com

caractersticas
peculiares
de
homogeneidade
quanto

polarizao,
necessidades,
potencialidades, etc..., que os
diferenciam
do
territrio
circundante.
Pressupe
uma
realidade social e econmica que
pode envolver funes pblicas de
interesse comum a municpios

Aglomerao
urbana
pressupe
uma
realidade

social e econmica cuja

caracterstica uma rea
urbanizada mais ou menos
contnua,
envolvendo
municpios
limtrofes
e
mltiplas
funes
de
interesse comum.

pressupe uma realidade social

e
econmica
cujo
centro

dinmico a metrpole, plo

de atrao (e/ou dominao)
de um grande espao de
produo e consumo, e cuja
manifestao a intensa
urbanizao que d origem a
mltiplas funes de interesse
comum
aos
municpios

O objetivo da proposio de
criao destas regies, segundo o
jurista Alar Caff Alves (2002, p.
123), foi a de "integrar a
organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de
interesse comum a todos os
municpios envolvidos". Porm,
observa, levou ao problema de
como regrar as decises da regio
metropolitana, que passou a ser
uma entidade administrativa, sem

As possibilidades para equacionar

este problema so duas: a
regularizao pode ser efetuada
pela Assemblia Legislativa do
Estado,
ou
pelas
Cmaras
Municipais dos diversos municpios
integrantes, que deveriam manter
uma proposta una e consensual,
fato difcil de se realizar devido
autonomia das Casas Legislativas.

Apesar desta nova relao entre os

municpios ser compulsria, pois os
municpios no podem excluir-se da
participao
por
simples
autodeterminao, tem por objetivo a
integrao regional, permitindo os
municpios a participarem do processo
decisrio da regio, ao mesmo tempo
em que no perdem o poder referente s
questes locais. Cada municpio pode,
individualmente, se recusar a participar
da gesto regional, mas no pode se
abster
de
acatar
as
decises

Com a expanso dos aglomerados

urbanos e com a possibilidade
criada pela Carta Magna, o Brasil
conta atualmente com 26 Regies
Metropolitanas, englobando um
total
de
413
municpios
e
aproximadamente 68 milhes de
habitantes. A figura a seguir,
mostra
a
localizao
dessas
regies podendo-se verificar a
concentrao nas Regies Sul e

REGIES METROPOLITANAS NO BRASIL

Essas
regies
demarcadas:

esto

assim

Estados

Regies Metropolitanas

Data de
Criao

N Atual de
Municpios

Municpio
Sede

AL

RM de Macei

19/11/1998

11

Macei

BA

RM de Salvador

08/06/1973

10

Salvador

CE

RM de Fortaleza

08/06/1973

13

Fortaleza

21

Braslia

DF

Regio Integrada de
Desenvolvimento do
19/02/1998
Distrito Federal e Entorno
(RIDE)

ES

RM de Vitria

21/02/1995

Vitria

GO

RM de Goinia

30/12/1999

11

Goinia

Continuando
MA

Grande So Lus

12/01/1998

So Lus

RM de Belo Horizonte

08/06/1973

34

Belo Horizonte

RM do Vale do Ao

30/12/1998

26

Ipatinga

RM de Belm

08/06/1973

Belm

RM de Curitiba

08/06/1973

25

Curitiba

RM de Londrina

17/06/1998

Londrina

RM de Maring

17/07/1998

Maring

PE

RM de Recife

08/06/1973

14

Recife

RJ

RM do Rio de Janeiro

1/07/1974

20

Rio de Janeiro

MG

PA

PR

Temos ainda
RS

RM de Porto Alegre

08/06/1973

31

Porto Alegre

RM de Florianpolis

06/01/1998

22

Florianpolis

RM do Vale do Itaja

06/01/1998

16

Blumenau

RM do Norte/Nordeste Catarinense

06/01/1998

20

Joinville

RM da Foz do Rio Itaja

06/01/1998

Itaja

RM Carbonfera

09/01/2002

10

Cricima

RM de Tubaro

09/01/2002

18

Tubaro

RM de So Paulo

08/06/1973

39

So Paulo

RM da Baixada Santista

30/07/1996

Santos

RM de Campinas

19/06/2000

19

Campinas

SC

SP

Total

26

413

A Constituio Estadual de 1989

dedica o Captulo II organizao
regional, apresentando como um dos
seus objetivos, no art. 152, "o
planejamento
regional
para
o
desenvolvimento scio-econmico e
melhoria da qualidade de vida", e
definindo no pargrafo nico deste
mesmo artigo que os planos e
sistemas de carter regional sero
coordenados e compatibilizados pelo
Poder Executivo Estadual. A definio

Considera-se regio metropolitana

o agrupamento de Municpios
limtrofes que assuma destacada
expresso nacional, em razo de
elevada densidade demogrfica,
significativa conurbao e de
funes urbanas e regionais com
alto
grau
de
diversidade,
especializao e integrao scioeconmica, exigindo planejamento
integrado
e
ao
conjunta

O sistema de gesto tratado no art.

154, ficando estabelecido a criao de
um Conselho normativo e deliberativo,
com participao paritria do conjunto
dos municpios com relao ao Estado.
Atravs do 1 fica estabelecido a
vinculao a este conselho de uma
entidade executora, e o 2 assegura
a participao da populao no
processo de planejamento, na tomada
de decises e na fiscalizao da
realizao dos servios ou funes

O Estado de So Paulo possui

atualmente
trs
Regies
Metropolitanas: a de So Paulo, a
da Baixada Santista e a de
Campinas,
cujas
localizaes
podem ser visualizadas. Juntas
concentram 58,6% da populao
do Estado e 12% do Pas.

A gesto metropolitana no Estado

de
So
Paulo
encontra-se
vinculada
a
trs
entidades:
Empresa Paulista de Planejamento
Metropolitana S.A. (EMPLASA),
Agncia Metropolitana da Baixada
Santista (AGEM) e Secretaria de
Estado
dos
Transportes
Metropolitanos. Um outro processo
urbano ocorre atualmente no
Estado
de
So
Paulo,
que
apresenta uma sub-regio a qual

A RMBS est inserida no espao

envolvido, localizado num raio
aproximado de 150km a partir da
cidade de So Paulo. As diversas
reas que integram o CME
compem um dos principais eixos
econmicos
do
Estado,
constituindo-se numa regio com
forte
poder
atrativo
de
investimentos, e apresentando um

Lencioni
(2003)
analisa
este
aglomerado metropolitano como o
anncio de uma megalpole em
formao,
acrescentando
que
constitui a rea metropolitana mais
importante do pas. Megalpole
formada mais por reas urbanas
contnuas do que descontnuas, e
onde se verifica a adoo da prtica
de morar e trabalhar em cidades
distintas.
Este

um
assunto
complexo e merecedor de pesquisa
prpria, somente inserido neste

O Estatuto da Cidade considera o

planejamento
das
regies
metropolitanas,
aglomeraes
urbanas e microrregies como um
dos instrumentos da poltica
urbana. Porm, o texto aprovado
no
dedicou
um
captulo
especfico
a
este
tema.
Encontram-se
mais
duas
referncias
no
referido

1) art. 41 II, que estabelece a

obrigatoriedade
do
Plano
Diretor
para
as
cidades
integrantes
de
regies
metropolitanas e aglomeraes
urbanas; e,
2) art. 45, o qual torna obrigatria
a
participao da comunidade nas

A verso anterior do projeto de lei

dedicava um captulo relativo s
reas metropolitanas, o qual foi
retirado
pela
Comisso
de
Constituio e Justia e de
Redao, por ter sido considerado
inconstitucional,
entendendo-se
que se tratava de competncia
exclusiva dos Estados.

Estabelecia como requisito bsico

para a criao de uma regio
metropolitana a existncia de
agrupamento
de
municpios
limtrofes, com reas urbanas
contguas,
com
regio
de
influncias sobre, no mnimo, o
territrio do Estado em que se
encontre,
e
com
uma
complexidade
das
funes
pblicas
que
justifique
a

A funo pblica de interesse

comum era definida como as
atividades
ou
servios
cuja
realizao por parte de um
municpio
isoladamente,
fosse
invivel ou passvel de causar
impacto nos outros municpios
integrantes da regio.

colocado como diretriz, que fosse

realizado um planejamento comum,
sendo entendido que se tratava do
conjunto
de
equipamentos
de
educao, sade, transporte e lazer,
assim como os recursos naturais,
econmicos
e
culturais,
que
atendessem simultaneamente a todos
os municpios. O Plano Diretor
Metropolitano era considerado uma
exigncia,
devendo
abranger
o
territrio de todos os municpios

Pode-se considerar que o Estatuto

da Cidade promulgado, apesar de
seus incontestveis avanos na
questo
da
poltica
urbana
municipal, no logrou ocupar o
vazio representado pela falta de
diretrizes para uma poltica urbana
metropolitana.

A partir da anlise realizada

sobre as propores que o
fenmeno da metropolizao
vem alcanando no Brasil,
resultando
em
inmeros
problemas econmicos, sociais
e ambientais, Braga (1999,
p.320) considera que a questo
da gesto metropolitana possui
um papel estratgico:

Ao se criar uma Regio

Metropolitana, muito mais do
que reconhecer um importante
fenmeno geogrfico e social
est
se
propondo
criar
condies institucionais para o
planejamento da resoluo dos
problemas urbanos decorrentes
do processo de metropolizao,
ou seja, para uma poltica de

Porm, nesta discusso surge a

polmica sobre o aspecto
jurdico-poltico
representada
pelo exerccio do poder para
implementar e gerir as polticas
pblicas metropolitanas, visto
no
existir
no
sistema
federativo brasileiro a esfera de
um quarto poder, isto , um
poder intermedirio entre o

A partir desta perspectiva,

Braga (op.cit.) coloca como
soluo para o planejamento e
gesto
metropolitana
a
instituio de uma agncia de
desenvolvimento como rgo
organizador
das
polticas
setoriais,
dentro
de
um
contexto de integrao entre
os municpios.

Esta proposta de Braga condiz

parcialmente com o art. 9 da Lei
Complementar n 760, de 1 de
agosto de 1994, a qual estabelece
diretrizes para a organizao regional
do Estado de So Paulo. O artigo
citado dispe que cada unidade
regional contar com um Conselho de
Desenvolvimento,
composto
por
representantes dos municpios que a
integram e por representantes do
Estado nos campos funcionais de
interesse comum.

de Braga e as diretrizes da Lei

encontra-se na ausncia de
referncia a representantes do
Estado na agncia ventilada.
Braga, portanto, prope uma
unio
intermunicipal
sem
ingerncia dos mecanismos
estaduais, uma organizao
que cumpriria o papel do
quarto poder, a partir de

O regional deve ser repensado

a
partir
do
local.
O
planejamento
regional
metropolitano
deve
ser
encarado como uma questo
de planejamento intermunicipal
metropolitano, e nesse sentido,
o desenvolvimento e a gesto
metropolitana dependem s da
capacidade dos municpios de

INSERO DO PARMETRO AMBIENTAL

NO PLANEJAMENTO DAS CIDADES

A
definio
de
planejamento
ambiental formulada por Franco
(2001) bastante abrangente:
considerado como todo planejamento
que tenha entre seus princpios a
valorao e conservao dos sistemas
naturais do territrio a ser trabalhado,
tomando-o como base para a autosustentao da vida e das relaes
entre os ecossistemas, naturais e
antrpicos.

desenvolvimento
sustentvel
da espcie humana, dos agroecossistemas
e
dos
ecossistemas
urbanos,
e,
dentro deste contexto, deve
enquadrar-se aos limites das
bacias
hidrogrficas,
que
envolvem vrias cidades em
um
mesmo
ecossistema
natural,
tornando-o
uma

Consrcio Parceria 21 (BEZERRA;

FERNANDES,
2000),
dentro
das
estratgias principais para o avano
da sustentabilidade das cidades
brasileiras, consta a adoo da bacia
hidrogrfica
como
unidade
de
planejamento e gesto do territrio,
caracterizada como gerenciadora da
questo ambiental, com carter
integrado,
participativo,
descentralizado e financeiramente
sustentvel.

questo
financeira,
h
de
se
considerar que no caso brasileiro as
unidades de gerncias das Bacias nem
sempre
possuem
uma
situao
estvel,
dependendo
de
verbas
disponibilizadas pelo Estado. Para
viabilizar uma leitura da bacia como
unidade de anlise, planejamento e
interveno,
o
Consrcio
21
recomenda a compatibilizao das
informaes sobre a estruturao de
territrio e a articulao dos agentes
pblicos. Suas outras recomendaes

Investir na organizao
instncias locais;

associativa

de

Criar critrios ambientais para a ligao de

redes nos assentamentos, dificultando o
aumento de assentamentos inadequados,
ilegais e em reas de risco; e
Considerar na instalao dos comits em
contexto metropolitano, os aspectos scioeconmicos,
culturais
e
simblicos
associados

Considerando a questo do planejamento

ambiental somente em relao ao urbano,
delimitando assim o territrio de ao,
destaca-se aqui o entendimento exposto
por Fortes (2003) sobre a gesto ambiental
urbana como o conjunto das atividades
dedicadas ao gerenciamento de uma
cidade, compreendendo tanto o espao
intra-urbano quanto as reas de influncia,
que busquem a melhoria e a conservao
da qualidade ambiental. Envolve as
atividades tcnicas, administrativas e
jurdicas em nvel governamental, num

As propostas de Almeida e Menegat (2002)

para a implantao de uma gesto
ambiental urbana no Brasil englobam e
ampliam as idias de Fortes. Partindo do
entendimento de que as autoridades locais
enfrentam uma srie de dificuldades para a
implantao de programas ambientais
devido s enormes disparidades que
ocorrem no processo de urbanizao em
termos territoriais e sociais, situao
agravada por corpos municipais tcnicoadministrativos despreparados e obsoletos,
e pela falta de recursos financeiros,

Conhecimento local;
Programas de gesto ambiental adequados
com as questes de desenvolvimento
econmico local;
Programas de informao e educao, no
s para a comunidade, mas tambm para
os pesquisadores e gestores, e
Participao da populao nas decises
oramentrias e na formatao das
polticas pblicas municipais.

O
documento
Cidades
Sustentveis
(BEZERRA; FERNANDES, 2000) prope que
seja reorganizado o sistema de gesto
urbana, para a legitimidade do paradigma
da sustentabilidade e sugere entre outros
novos marcos na reestruturao do sistema
a incorporao da dimenso ambiental nas
polticas setoriais urbanas, assim como a
incluso dos custos ambientais e sociais no
oramento e na contabilidade dos projetos
de infra-estrutura.

Dentro desta linha de incorporao da

dimenso ambiental nas polticas urbanas,
encontra-se o Estatuto da Cidade que inclui
o zoneamento ambiental como um dos
instrumentos de planejamento municipal
(art.4 III alnea c), fornecendo-lhe um
destaque e retirando-o da posio de
simples componente do zoneamento
referente ao uso e ocupao do solo.

H que se ter em mente, sempre, que um

planejamento adequado, que tenha o ser
humano com o principal alvo, deve se
sustentar, sempre , no seguinte trip:
SER ECONOMICAMENTE VIVEL
SER SOCIALMENTE JUSTO
SER AMBIENTALMENTE CORRETO