Universidade Federal de Pernambuco

Mestrado Profissional em Gestão Pública para o

Desenvolvimento do Nordeste

Qualificação do Projeto de Pesquisa:

O INSULAMENTO BUROCRÁTICO NAS

AUDITORIAS INTERNAS: Um Estudo sobre as
IFES da Região Nordeste do Brasil.

Mestranda: Jediene Galdino Gonçalves

Orientador: Profº Drº Denilson Bezerra Marques
1. Introdução
 Auditoria Interna como parte do Sistema de
Controle Interno da Administração Pública, capaz
de averiguar as práticas da gestão governamental
(CF/88, Lei 10.180/2001);
 Conceito:
A auditoria interna é uma atividade de avaliação
independente existente dentro de uma organização,
destinada à revisão das operações e dos segmentos
organizacionais que tenham impacto e gerem
informação no âmbito contábil, financeiro, fiscal
etc. Os resultados de seu trabalho visam a prestar
assessoria à administração, o que torna a auditoria
interna um controle administrativo cuja atribuição
[principal] é verificar e avaliar a efetividade dos
demais controles. (ATTIE, 2007, p. 53)
1. Introdução

Atributos necessários: autonomia e

independência - Almeida (1996); Attie (2007); Marçola
(2011); Amaral et all (2013); Dec. 3591/2000;

“O auditor interno dentro de uma organização não deve

estar subordinado àqueles cujo trabalho examina“
(ALMEIDA, 1996, p. 25).
Attie (2007), Oliveira (2014) e Amaral et all (2013)
convergem na mesma compreensão de que a
independência nos atos das auditorias é atributo
imprescindível para a efetividade da atuação das
AUDINs, uma vez que suas atividades estão relacionadas
à averiguação da regularidade das práticas da gestão
1. Introdução
 Vinculação das AUDINs ao Conselho de
Administração;
 Sujeição à orientações normativas e supervisão
técnica do órgão central do SCI;
 Submissão da nomeação, designação,
exoneração ou dispensa ao Conselho de
Administração e também ao órgão central do
SCI (CGU). (DEC. 3591/2000)
1. Introdução
Insulamento Burocrático: formação de “ilhas de
racionalidades.”
Edson Nunes (2003)
O insulamento burocrático é o processo de proteção do
núcleo técnico do Estado contra a interferência oriunda do
público ou de outras organizações intermediárias. Ao
núcleo técnico é atribuída a realização de objetivos
específicos (NUNES, 2003, p.34).

Seria o insulamento burocrático a garantia de que os

interesses políticos não influenciariam certos núcleos
burocráticos, salvaguardando, dessa forma, alguns nichos
técnicos [...]. Seria, portanto, um cenário em que a
tecnoburocracia usufruiria de um elevado grau de
independência em relação aos interesses diversos
daqueles institucionais (LOTTA et al, 2016, Grifo nosso)
2. Problematização

Apesar de os ordenamentos legais sobre auditoria

interna governamental formalizarem um certo
"escudo" a estas unidades de controle, atribuindo-
lhes um notado grau de proteção, receia-se que, na
prática, algumas AUDINs convivam diariamente com
dificuldades em exercerem suas atividades com
independência e autonomia em relação às políticas
instituídas nas organizações.
3. Pergunta de Pesquisa

As Unidades de Auditoria Interna das IFES

situadas na região Nordeste do País são
organismos que gozam de independência e
autonomia suficientes para serem qualificadas
como insuladas?
4. Objetivos
4.1. Objetivo Geral:

Verificar se as AUDINs das IFES situadas na

região Nordeste do país são unidades
organizacionais que gozam de independência
e autonomia suficientes para serem
qualificadas como insuladas
burocraticamente.
4. Objetivos
4.2. Objetivos Específicos:
 Verificar se a estratégia do drible é encontrada na práxis
das AUDINs, levando-as ao seu insulamento
burocrático;
 verificar se a gramática do insulamento burocrático se
dispõe no contexto e dimensões do Fato Administrativo
nas AUDINs;
 verificar se a racionalidade existente por traz das ações
empreendidas pelos gestores das AUDINs as conduzem
ao insulamento burocrático.
5. Referencial Teórico

Obra do Sociólogo Alberto Guerreiro Ramos:

 Fato Administrativo

 Ação Administrativa
5. Referencial Teórico

 Fato Administrativo
”É um complexo de elementos e de suas relações entre si,
resultante e condicionante da ação de diferentes pessoas,
escalonadas em diferentes níveis de decisão, no desempenho de
funções que limitam e orientam atividades humanas associadas,
tendo em vista objetivos sistematicamente estabelecidos.”
(RAMOS, 1983, p. 7).

◦ Elementos Aestruturais - Estrutura material, física

amorfa;
◦ Elementos Estruturais - Elementos configurativos
internos e externos; e
◦ Elementos Estruturantes - Decisão
5. Referencial Teórico

 Ação Administrativa
“Modalidade de ação social, dotada de racionalidade
funcional, e que supõe estejam os seus agentes,
enquanto a exercem, sob a vigência predominante da
ética da responsabilidade” (RAMOS, 1983, p. 47).

◦ Racionalidades Substantiva e Funcional;

◦ Éticas da Convicção e da Responsabilidade.
◦ Burocracia.
6. Proposta Metodológica

Universo da Pesquisa: 21 AUDINs das

IFES situadas na Região Nordeste

Coleta de Dados: Entrevistas

Focalizadas e Pesquisa Documental

Tratamento dos Dados: Análise de

Conteúdo (Bardin)

Confiabilidade da Pesquisa:
Estabilidade, Equivalência e
Consistência (Cooper e Shindler)
7. Cronograma – 2019/2020
9. Gratidão

“Só é útil o conhecimento que nos torna melhores.”

(Sócrates)