Contabilidade pública

Regulamentação

• Conselho Federal de Contabilidade – NBCTST (Normas brasileiras

técnias do setor público). 0 a 16 (meta é chegar a 31)

• Secretaria do Tesouro Nacional (do Minsitério Ecnomia) – MCASP

Relatórios
• RCPG (Relatório contábil de propósito geral)
• 2016: Publica-se estrutura conceitual aplicada ao setor público
• Objetivo: prestação de serviços
Somente esses já servem:
• Análise patrimonial
• Desempenho
• Fluxo de caixa
 Alguns gêneros de RCPG (nem todos são contábeis)

Tbm balancete • Sistema de custos

gerencial

• REEO e RGF são demonstrativos fiscais

• Uma Empresa Estatal Dependente é uma empresa controlada que
recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluídos,
no último caso, aqueles provenientes de aumento de participação
acionária.

• HOJE EM DIA NÃO HÁ MAIS USO TOTAL OU PARCIAL DA

CONTABILIDADE PÚBLICA. OU É OBRIGATÓRIA OU NÃO (DESDE 2016)
Agências financeiras oficiais de fomento
• LRF não se aplica às estatais independentes e de investimento (slide
anterior)

• FALAR QUE EMPRESA NÃO ESTÁ NO ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO

É O MESMO QUE DIZER QUE É INDEPENDENTE

• Estatais dependentes devem aplicar contabilidade pública e privada

• ATENÇÃO: NÃO ENTRAM NA LOA
 • ATENÇÃO: TBM DEVEM USAR ESTRUTURA CONCEITUAL (TBM NÃO
FAZEM PARTE DA LOA, SÃO DE NÍVEL FEDERAL E SÃO PRIVADAS SEM
FINS LUCRATIVOS)

• AS ESTATAIS DEPENDENTES DEVEM FAZER A PÚBLICA E A PRIVADA. O SISTEMA S

DEVE USAR A PÚBLICA E PODE USAR A PRIVADA
Resumo
• Conselhos profissionais e sistema S devem usar contabilidade pública
com base

• Mas...
• Devem usar MCASP? FACULTATIVO
• Ativo: Recurso, controlado (não se limita à propriedade legal),
decorrente de eventos passados

• Passivo: Obrigações, decorrente de eventos passados, cuja extinção

enseja saída de recursos
Na NBC e MCASP
• Conceito de circulante e não circulante: só no MCASP (e não estrutura
conceitual)

• Ativo: Quanto + líquido/ conversível, mais circulante

• Passivo: quanto + exigível, mais circulante

ATIVOS
• → Os ativos devem ser classificados como CIRCULANTE quando
satisfizerem a um dos seguintes critérios:
• (a) estarem disponíveis para realização IMEDIATA;
• (b) tiverem a expectativa de realização até doze meses da data das
demonstrações contábeis. CONSIDERA-SE CORTE (ELABORAÇÃO), E
NÃO DATA DE PUBLICAÇÃO. Ex: a partir de 31/12 e não 31/03
• → Os demais ativos devem ser classificados como NÃO CIRCULANTE.
PASSIVOS
• →Os passivos devem ser classificados como CIRCULANTE quando
satisfizerem a um dos seguintes critérios:
• corresponderem a valores exigíveis até doze meses da data das
demonstrações contábeis
• →Os demais passivos devem ser classificados como NÃO
CIRCULANTE.
• E NO CASO DE EMPRÉSTIMOS A SEREM PAGOS POR MAIS DE 12
MESES?

• SIMPLESMENTE SOMO OS VALORES DAS PARCELAS DENTRO DE 12

MESES (CIRCULANTE) E DEPOIS DE 12 MESES (NÃO CIRCULANTE)
• 50 MIL PAGOS SEM JUROS EM 20 PARCELAS (2.500) SERIAM ENTÃO
2.500 X 12 CIRCULANTE E 2.500X8 COMO NÃO CIRCULANTE
 EQUIVALE A DIVIDA FLUTUANTE

EQUIVALE A DIVIDA CONSOLIDADA

Para relembrar: próximo slide
• A Receita Corrente Líquida - RCL - é o somatório das receitas correntes, ou seja, receitas de
impostos, taxas e contribuições de melhoria, de contribuições, patrimoniais, agropecuárias,
industriais, de serviços, transferências correntes e outras receitas correntes do ente da
Federação, deduzidos alguns itens explicitados pela própria LRF. As deduções mais
relevantes são as repartições de receitas tributárias previstas na constituição e as
contribuições dos servidores aos regimes de previdência.

• A RCL serve de parâmetro para os limites da despesa total com pessoal, da Dívida
Consolidada Líquida, das operações de crédito, do serviço da dívida e para a concessão de
garantias.

• Limites endividamento estados: 200% RCL. Municípios, 120% RCL. Mendas inviduais, 1,2%
RCL, bancada, 1%
Dívida consolidada
• Os principais valores não integrantes da dívida consolidada para efeito
de verificação do cumprimento dos limites são os precatórios judiciais
emitidos antes de 5 de maio de 2000, o passivo atuarial dos regimes
próprios de previdência social – RPPS, os valores de depósitos
judiciais apropriados pelo ente da Federação e a dívida contratual de
parcerias público privadas - PPP. Tratam-se de valores relevantes que
causam impacto na situação econômico-financeira do ente, embora
não sejam consideradas no conceito da dívida consolidada.
• Dívida flutuante compreende os restos a pagar, excluídos os serviços
de dívida a pagar, os depósitos e os débitos de tesouraria.

• EXCLUÍDOS OU COMPREENDIDOS?
• Consolidade e fundada são a mesma coisa
• Ativo financeiro: caixa ou equivalente a caixa. TODOS OS BENS
(MÓVEIS, IMÓVEIS OU DE CONSUMO, VÃO PARA PERMANENTES)

• DÍVIDA ATIVA: Direito. É ativo permanente (Não é caixa nem

equivalente a caixa)
• O EMPENHO É QUE FAZ PASSAR PARA O PASSIVO FLUTUANTE (ANTES
DISSO É PERMANENTE)

• Entende-se por recursos controlados os ativos em que a entidade

detém o controle, os riscos e os benefícios deles decorrentes, AINDA
QUE NÃO TENHA O DIREITO DE PROPRIEDADE.
• Subsistema=termo “natureza das contas”

• Na contabilidade societária só há um tipo de subsistema/natureza

• Lança-se débito e crédito, por exemplo, só uma vez

• Na pública pode ser em mais

 Isto ainda pode
ser cobrado

O subsistema de controle abrange o de custos e

compensação. Lembrando que subsistema o de custos
ainda está vigente (NBCT 16.11). Baseia-se no patrimonial,
mas quando de baixo valor, usa-se o orçamentário
• No MCASP, porém, a palavra subsistema já não aparece mais
• →O sistema contábil representa a estrutura de informações sobre
identificação, mensuração, avaliação, registro, controle e evidenciação
dos ATOS E DOS FATOS da gestão do patrimônio público, com o
objetivo de orientar e suprir o processo de decisão, a prestação de
contas e a instrumentalização do controle social.

• A SOCIETÁRIA SE PREOCUPA SOMENTE COM FATOS. Na PÚBLICA,

ATOS E FATOS
• →A Contabilidade Aplicada ao Setor Público (CASP) é organizada na
forma de sistema de informações, cujos subsistemas, conquanto
possam oferecer produtos diferentes em razão da respectiva
especificidade, convergem para o produto final, que é a informação
sobre o patrimônio público.
• →As naturezas das contas (subsistemas/ sistemas) contábeis devem
ser integrados entre si e a outros subsistemas de informações
Infos
• a) desempenho da unidade contábil no cumprimento da sua missão;
• b) avaliação dos resultados obtidos na execução dos programas de
trabalho com relação à economicidade, à eficiência, à eficácia e à
efetividade;
• c) avaliação das metas estabelecidas pelo planejamento;
• d) avaliação dos riscos e das contingências; (Além de provisões, pode-
se registrar mesmo, diferente da contabilidade societária. São contas
de controle)
• e) conhecimento da composição e movimentação patrimonial.
EX: Porcentagem do IPTU que vai para cada setor (vinculações constitucionais)

Lançamento e arrecadação não está aqui

• Cuidado:

• Inscrição é despesa extra-orçamentária e pagamento de restos a

pagar é despesa extra-orçamentária, mas...o controle usa contas do
SUBSISTEMA ORÇAMENTÁRIO
• Previsão receita e arrecadação receita: orçamentário em receita

• Fixação despesa, abertura créditos adicionais, movimentação crédito (provisão/ destaque),

empenho, liquidação, pagamento: orçamentário em despesa

• Atenção: lançamento e recolhimento receita.

• Arrecadação: contribuinte paga. Recolhimento (vai para conta única união, estado,
município). Para fins de lançamento, são SINÔNIMOS

• NO LANÇAMENTO É SÓ RECONHECIMENTO CRÉDITO FISCAL. NÃO ENTRA RECURSOS. TBM

NÃO SE MOVIMENTAM CONTAS ORÇAMENTÁRIAS
• EX: LANÇAMENTO ARRECADAÇÃO IPTU, NÃO ESTARÁ NO ORÇAMENTÁRIO
• Ativo, passivo ou patrimônio líquido sofrendo qualquer alteração:
patrimonial
• Subsistemas de compensação: registros contábeis (débitos e créditos)
previstos no MCASP

• Débito e crédito NÃO ESTARÁ NO SUSBISTEMA DE CUSTOS

• O DE CUSTOS É GERENCIAL. USA O ORÇAMENTÁRIO E PATRIMONIAL

PRA LEVANTAR INFO GERENCIAL
• Mexeu com caixa: PATRIMONIAL. ARRECADAÇÃO RECEITA. PAGAMENTO ORÇAMENTÁRIO OU EXTRA-ORÇAMENTÁRIO
• Assinatura contratoconvênio/garantia/contra-garantia: Compensação
(Na societária não se lança). Debita-se classe 7, credita-se classe 8
Controle da disponibilidade de recursos

• 4 situações APENAS
• Arrecadação receita
• Empenho
• Liquidação
• Pagamento despesa

Previsão (natureza orçamentária), movimentação de crédito e outros NÃO

ESTÃO AQUI
• Inscrição dívida ativa: patrimonial

• ATENÇÃO: Arrecadação da receita NECESSARIAMENTE (EFETIVA OU

NÃO), USA-SE PATRIMONIAL, COMPENSAÇÃO E ORÇAMENTÁRIA

• PAGAMENTO:PATRIMONIAL, COMPENSAÇÃO E ORÇAMENTÁRIO

• a)Naturezas são fechadas (compartimentos estanques): ou seja, deve-
se debitar e creditar no mesmo subsistema;
• b)Um evento pode ensejar lançamento apenas em 1 natureza de
contas.
• c)Um mesmo evento pode ensejar lançamento em mais de uma
natureza de contas.
• Para relembrar (próximo slide)
2 tipos de transações no setor público
• Lembrando que atos são registrados na societária somente em notas
explicativas
 Ativo,
passivo,
PL.
Modificati
vos ou
MISTOS

Ex: alienação
imóvel (vendi Permutativo.
100 mil de bem NÃO ALTERA Ex:Recebente depósito ou pagamento depósito (ex: em
garantia). + ativo e + passivo
e recebi 100 PL
mil. PL
inalterado
• Superveniência e insubsistência: NÃO GERA MOVIMENTAÇÃO CAPITAL
• SOMENTE ENVOLVEM CONTAS DE NATUREZA PATRIMONIAL, AUMENTANDO OU
DIMINUINDO PL (EM FUNÇÃO AUMENTO ATIVO OU DIMINUIÇÃO PASSIVO). NÃO
PODE HAVER ENTRADA OU SAÍDA DE RECURSOS

• Ex: despesa pessoal não é

• Depreciação já é (insubsistência)
• Inscrição dívida ativa: superveniência (ATENÇÃO. GRANA NÃO ENTRA)
• Cuidado: Doação de móveis é superveniência (POIS NÃO MOVIMENTA GRANA).
Aumenta o PL mas não caixa
Crédito fiscal
Iptu a receber

• Debita Ativo: Créditos a receber

• Credita: Variação patrimônio passivo tributário

Dívida governo prescrito:

• Acréscimo patrimonial
• CRÉDITO SÓ USA ORÇAMENTÁÁÁÁÁÁÁÁRIOOOOO

• *Cota de repasse: transferência entre órgãos adm públ (ex: dentro do

mesmo ministério). Estão em contas de controle e patrimoniais
• Despesa com pessoal está no passivo financeiro (já passou por empenho ou
liquidação)

• Lembre: O EMPENHO É QUE FAZ PASSAR PARA O PASSIVO FLUTUANTE

• O passivo financeiro, via de regra, já passou pelo empenho ou liquidação

• A liquidação despesa com pessoal diminui o PL

• Despesas efetivas aumentam passivo e diminuem PL

• Receitas aumentam o PL
• Cota/ repasse: dentro da conta única, secretaria tesouro nacional
movimentou para o ministério de educação: contas de controle e
patrimoniais
• TERRENO NÃO SOFRE DEPRECIAÃO. IMÓVEL SIM

• Depreciação: diminui ativo e diminui PL

• Precatório feito até 01/07, incluir LOA ano seguinte

• Reconhecimento precatório gera decréscimo patrimonial
(superveniência passivo)
• Depois: LOA do segundo ano subsequente
• Movimentações de bens entre órgãos: interferências
Vendo no esquema
• Receita extra orçamentária/ receita efetiva/ receita não efetiva

+
Passivo +
+ +
permanente

+ + Ativo
Permanente
+
Só para relembrar

+ + +

+ +
+ +
• Casos especiais: reclassificações de ativos o passivos

• Exemplos:
• -Inscrição da Dívida Ativa (Se é de difícil recuperação:Dá baixa em crédito
fiscal e aumenta-se dívida ativa de longo prazo (ativo não circulante)
• Ex: Empréstimos a pagar (não circulante). Quando chegar no ano de
pagar (baixar empréstimos a pagar, aumentando empréstimos a pagar do
passivo circulante)
• -Reclassificação de Passivo de longo prazo para curto prazo
Rememorizando
• Só há variação patrimonial nos FATOS
• Art. 100 As alterações da situação líquida patrimonial, que abrangem
os resultados da execução orçamentária ou independentes dessa
execução + as superveniências e insubsistência ativas e passivas,
constituirão elementos da conta patrimonial.
Depreciação de imóvel
• Credito depreciação acumulada (do ativo). Conta 1.2

• Debito Variação patrimonial diminutiva, item 3.3

• MUITA ATENÇÃO: RECEITA/ DESPESA EXTRAORÇAMENTÁRIA TEM QUE/TEM QUE/ TEM QUE
MUDAR ATIVO E PASSIVO FINANCEIRO SIMULTANEAMENTE

• RECEITA EFETIVA: + ATIVO FINANCEIRO/+PL

• RECEITA NÃO EFETIVA (Ex: operação de crédito: Entra dinheiro, mas não aumenta PL. NA
CONTABILIDADE SOCIETÁRIA NÃO É RECEITA, MAS NA PÚBLICA SIM): +ATIVO
FINANCEIRO/+PASSIVO PERMANENTE OU –ATIVO PERMANENTE

• RECEITA EXTRA-ORÇAMENTÁRIA: + ATIVO FINANCEIRO/+PASSIVO FINANCEIRO

• RECEITA ORÇAMENTÁRIA: ATIVO FINANCEIRO CAIXA/ +PASSIVO PERMANENTE OU +ATIVO
FINANCEIRO /- ATIVO PERMANENTE
 NECESSARIAMENTE
MUDA O PL

OU

OU
Receitas efetivas

Acréscimos patrimoniais: Superveniência

ATIVO ou insubsistência PASSIVO

Despesas efetivas

Decréscimoss patrimoniais:
Superveniência PASSIVO ou insubsistência
ATIVO
 O professor escreveu a
equação geral do balanço. Não
confundir. Os lançamentos são
só as setinhas

Receitas efetivas

Despesa efetivas

ATENÇÃO: SE O EMPENHO E
PAGAMENTO FOSSEM FEITOS
NO MESMO DIA, SOMENTE
LANÇARIA –PL e – A, mas no
meio do caminho preciso
lançar um passivo (obrigações
Liquidação Empenho a pagar).
Consumo ou
distribuição (p/
cont. públ é igual

Encampação: ente como

avalista, sendo acionado
Reflexões sobre slide anterior
• As operações do slide anterior, na contabilidade pública são
registradas no subsistema orçamentário (receitas e despesas) e
patrimonial(demais registros)

4. Como não há nada do item 3 aqui, é ORÇAMENTÁRIO
1. A DIFERENÇA P/ SOCIETÁRIA É QUE DEPOIS
HAVERÁ LANÇAMENTO NO SUBSISTEMA
ORÇAMENTÁRIO OU EXTRA-ORÇAMENTÁRIO
(CARACTERIZANDO DESPESA)
2. COMO SABER SE É ORÇAMENT.
OU EXTRA? PULO DO GATO: SE
SAIU DINHEIRO DO CAIXA E MEXER
COM DÍVIDA FLUTUANTE, É EXTRA-
ORÇAMENTÁRIO
3. Flutuantes: dívidas flutuantes: Restos a pagar,
serviços da dívida a pagar, depósitos,
cauções,retenções, ARO, papel moeda
É RECEITA
ORÇAMENTÁRIA
• Próxima: aula 7