O Processo Saúde e

Doença

• Prof. Dr. Edesio Martins

• Doutor em Ciências da Saúde FM/UFG
• Prof. Convidado Departamento de Medicina (PUC-GO)
• Prof. Adjunto Dept. Enfermagem e Farmacia – FacUnicamps
• Epidemiologista HAJ/ACCG
 Conceitos
• Prática clínica
• “Ausência de doença”
• “Doença: Falta ou perturbação da saúde”

• OMS (1948)
• “Saúde é um completo estado de bem estar físico, mental e social.”

• Aurélio
• “Saúde é o estado do indivíduo cujas funções orgânicas, físicas e
mentais se acham em situação normal.”
 SER HUMANO

BIOPSICOSOCIAL
 Conceito de Saúde – Mais
abrangente
• Saúde é a resultante das condições de
alimentação, educação, renda, meio ambiente,
trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade,
acesso e posse da terra, acesso a serviços de
saúde.... resultado de formas de organização
social de produção, as quais podem gerar
profundas desigualdades no níveis de saúde.
8a. Conferência Nacional de Saúde
 Conceitos de Doença / Qualidade de vida

• A doença é um sinal da alteração do equilíbrio

homem-ambiente, estatisticamente relevante e
precocemente calculável, produzida pelas
transformações produtivas, territoriais,
demográficas e culturais.

• A qualidade de vida resulta da adequação das

condições sócio-ambientais às exigências
humanas.
 Causas dos fatores
determinantes

• O que leva uma doença a ocorrer?

• Teorias causais
 História da Causa
Sociedade Primitiva
homem – receptáculo
causa – mística
intervenção – mística
Antiguidade
• Assírios = primitiva
• Chineses
homem - ativo
causa – desequilíbrio com os elementos da natureza,
Ying/Yang
intervenção – reestabelecimento do equilíbrio – energia
Grécia - Hipócrates
 História da Causa
Idade Média
homem – receptáculo
causa – mística
intervenção – religiosa
Renascimento
teoria do contágio –Fracastoros
teoria miasmática
causa – miasmas
intervenção – cuidar do ambiente
Revolução Industrial – Medicina Social
causa – estrutura social
intervenção – alterar a estrutura da sociedade
 História da Causa
Teoria Unicausal - Bacteriologia
causa – uma bactéria
intervenção – eliminação da mesma
Teoria Multicausal
Balança de Gordon
Medicina Integral
MacMahon
Leavell-Clark
Modelo Ecológico
causa – múltiplos fatores, fundamentalmente biológicos
intervenção – parcial, nos fatores
Modelo de Determinação Social da Doença
 Teorias causais
UNICAUSALIDADE
• Avanço da biologia
• Descoberta das bactérias
• Pesquisas de Pasteur, Kock – micróbios
associados às doenças
• Teoria – toda doença tem um agente
biológico (final séc XIX)
• Era dos antibióticos
 Teorias de Causais
• John Snow, meados séc XIX desenvolve e
aplica o método epidemiológico no estudo
do cólera
• Desprendeu da medicina individual teve
visão da doença na população
• Doença tendo como origem apenas no
agente etiológico
 Teorias Causais
• Classificação dos Agentes Etiológicos
- Biológicos – Bactérias, vírus.
- Genéticos – Translocação de cromossomos
- Químicos – nutrientes, drogas, gases, fumo,
álcool
- Físicos – radiação, atrito e impacto de veículos
automotores
- Psíquicos ou psicossociais – estresse do
desemprego e da migração
 Teorias causais
MULTICAUSALIDADE
• Nem toda doença tinha origem apenas no
agente etiológico
• Havia infecção sem doença e doenças não
infecciosas
• Outros fatores envolvidos
Hospedeiro

Tríade Ecológica

agente Meio Ambiente

 Teorias causais
• Fatores Ambientais
 Ambiente Físico
- Clima, altitude, umidade relativa do ar,
temperatura.
 Ambiente Biológico
- Seres vivos da terra
- Podem constituírem como agente, hospedeiro,
reservatório de doença
 Ambiente Social
- Características sociais, econômicas, políticas e
culturais.
 Teorias causais
• Fatores do Hospedeiro
 Herança Genética
- Alterações cromossômicas – Hemofilia e anemia
falciforme
 Anatomia e Fisiologia do Organismo Humano
- Imunidade natural e a adquirida
- Idade, sexo, raça.
 Estilo de Vida
- Controle social e autocontrole
- Usuários d drogas injetáveis, fumantes...
 Teoria Causais
• Ações para intervir no processo saúde-doença
 Hospedeiro (homem)
1. Em relação a herança genética
- aconselhamento genético
- diagnóstico pré-natal
- aborto terapêutico
2. Em relação à anatomia e fisiologia
- imunização ativa ou passiva
- manutenção do peso corporal em níveis aceitáveis
3. Estilo de vida
- não fumar
- evitar promiscuidade sexual
 Teoria Causais
• Ações para intervir no processo saúde-doença
 Meio ambiente
1. Meio Físico
- saneamento das águas
- saneamento do ar
- saneamento do solo
2. Meio biológico
- controle biológico de vetores
- vigilância de alimento
- eliminação de vetores na cidade
3. Meio social
- Provisão de empregos, habitações, transportes,
escolas, lazeres.
- Melhor qualidade nos serviços de saúde.
 Teorias causais
Determinação Social da Doença sec. XX
– Centralização no hospedeiro
– Desigualdades sociais
– Desencadeadora dos fatores associados às
doenças
– Doença – sociedade injusta
– Exemplo: mortalidade infantil – bolsões de
pobreza
História natural da doença
“as inter-relações do agente, do suscetível e do
meio ambiente que afetam o processo global e
seu desenvolvimento, desde as primeiras
forças que criam o estímulo processo
patológico no meio ambiente, ou em qualquer
outro lugar; passando pela resposta do homem
ao estímulo, até as alterações que levam a um
defeito, invalidez, recuperação ou morte”
(Leavell & Clark, 1976)
 FATORES DETERMINANTES
DA DOENÇA
• Endógenos: Fatores determinantes que, no
quadro geral da ecologia da doença, são
inerentes ao organismo e estabelecem a
receptividade do indivíduo.
• Herança genética.
• Anatomia e fisiologia do organismo humano.
• Estilo de vida.

• Exógenos: Fatores determinantes que dizem

respeito ao ambiente.
• Ambiente biológico: determinantes biológicos.
• Ambiente físico: determinantes físico-químicos.
• Ambiente social: determinantes sócio-culturais.
 Modelo Biomédico
Saúde é definida negativamente:

Ausência de doença
Ausência defeitos em um sistema físico
Aplica-se indiferentemente a todas as espécies
Livre de valores

Patologia Clínica médica

 Modelo Biomédico

Patologia: mecanismo etiopatogênico

Infecciosas Não-infecciosas
Fatores etiológicos
Risco Fatores de risco
Multicausalidade

Clínica Médica: tempo de duração

Agudas Crônicas
 Modelo Processual
História Natural da Doença
Físico Ambiente Interno
Biológico

Sócio-político
cultural

Fatores hereditários ou congênitos

Ambiente Externo ou Defesas específicas
Alterações organicas já existentes
Meio ambiente
 Modelo Processual

História Natural da Doença

Avanço: um processo de múltiplas e complexas determinações

Determinantes Morte
Cronificação
Cura com sequela
AG Horizonte Clínico Cura

H MA

Nível Sub-clínico Nível Clínico

Pré-Patogênese Patogênese: SER HUMANO
 Determinação Social
As oportunidades – probabilidades com que contam as
pessoas para satisfazerem suas necessidades e desejos
não diferem de forma aleatória, nem devido a outros
fatores ambientais, genéticos ou biológicos. São
calculadamente diferentes principalmente porque tem sua
base na estrutura social, especialmente nos
processos de produção e distribuição de bens
escassos.

Potencialidades Riscos

PROCESSO SAÚDE-DOENÇA
 CONCEPÇÃO DE SAÚDE
Concepção Concepção
biológica Processo Saúde Doença
Caso Definido “a priori” Não definido “a priori”
Classificação de Identificado no modo de
patologias andar a vida
Determinação Alterações Resultantes do modo de
do caso fisiopatológicas vida das pessoas
Expressão do Indivíduo doente Indivíduos que vivem,
caso adoecem, morrem segundo
a sua inserção na
organização social
Coletivo Somatória de Expressão do resultado das
indivíduos tensões sociais que formam
classes e frações de
classes
 Conceitos básicos em epidemiologia
• ETMOLOGICAMENTE: EPI=SOBRE
DEMOS= POPULAÇÃO LOGOS = TRATADO

• Epidemiologia é portanto, o estudo de alguma coisa que aflige (afeta) a

população.

• - epidemiologia clássica: fatores de risco - prevenir e retardar a

mortalidade
• - epidemiologia clínica: melhoria do diagnóstico e tratamento, bem como
o prognóstico de pacientes doentes

• Maneiras como os estudos científicos de doenças podem ser abordados:

• 1) nível submolecular ou molecular (biologia celular, bioquímica e
imunologia)
• 2) nível dos tecidos e órgãos (anatomia patológica)
• 3) nível individual dos pacientes(clínica)
• 4) nível de populações (epidemiologia)

27
 Definições de epidemiologia:

• “A epidemiologia é o campo da ciência médica preocupada com o inter-

relacionamento de vários fatores e condições que determinam a
freqüência e a distribuição de um processo infeccioso, uma doença ou
um estado fisiológico em uma comunidade humana” (1951)

• “Ramo das ciências da saúde que estuda, na população, a ocorrência, a

distribuição e os fatores determinantes dos eventos relacionados com a
saúde” (1978)

• “Ciência que estuda o processo saúde-doença em coletividades

humanas, analisando a distribuição e os fatores determinantes das
enfermidades, danos à saúde e eventos associados à saúde coletiva,
propondo medidas específicas de prevenção, controle, ou erradicação
de doenças, e fornecendo indicadores que sirvam de suporte ao
planejamento, administração e avaliação das ações de saúde”
(Rouquayrol, 1999)

28
 APLICAÇÕES DA EPIDEMIOLOGIA
• Descrever as condições de saúde da população
• Investigar os fatores determinantes da situação de saúde
• Avaliar o impacto das ações para alterar a situação de
saúde

• Comparar: uma obsessão fundamental da epidemiologia

• A epidemiologia se estrutura no conceito de RISCO.
• RISCO: é o grau de probabilidade dos membros de uma
população desenvolverem uma determinada doença ou
evento relacionado à saúde, em um período de tempo.

29
 Comparar: uma obsessão
fundamental da epidemiologia
• Indicadores que medem o risco de adoecer: incidência e
prevalência
• Indicadores que medem o risco de morrer: coeficientes e taxas
de mortalidade.
• População de risco: pessoas que correm o risco de
desenvolver uma doença ou agravo à saúde.

• Cálculo do risco
• Risco absoluto (ou taxa de incidência): mostra quantos casos
novos da doença aparecem no grupo, em um dado período. Ex:
• - 15 óbitos anuais por coronariopatias por mil adultos com
colesterol sérico elevado
• - 5 casos de coronariopatias por mil adultos com colesterol sérico
baixo
30
 Cálculo do risco
• Risco relativo: informa quantas vezes o risco é maior em um grupo,
quando comparado a outro. É a razão entre duas taxas de
incidências. Exemplo: RR=15/5 = 3
• Interpretação: risco 3 vezes maior de mortalidade por coronariopatia
entre os que têm colesterol sérico elevado, quando comparado aos
que tem colesterol sérico baixo

• Risco atribuível (à exposição): indica a diferença de incidência entre

dois grupo (ou seja, entre duas taxas de incidência)
• Exemplo: RA=15-5= 10 óbitos anuais por coronariopatia por 1000
adultos com colesterol sérico elevado .
• Interpretação: são os óbitos em excesso, atribuídos a presença de
colesterol sérico elevado, nas pessoas integrantes no grupo
considerado

31
 Características básicas da Epidemiologia

1. Todos os achados devem se referir à população

2. As doenças ou problemas de saúde não ocorrem ao acaso: a distribuição

destes problemas é produto dos fatores causais, ou determinantes que se
distribuem desigualmente na população – a comparação de subgrupos
populacionais é essencial para a identificação de determinantes das doenças

3. Fatores causais estão associados, ao nível populacionais, com a ocorrência

de doenças:
- Fator de risco: é qualquer fator associado à ocorrência de uma doença ou
problema, isto é, mais freqüente entre os doentes do que não doentes.

4. O conhecimento epidemiológico é essencial para a prevenção de doenças

32
 Principais usos da epidemiologia

1. Diagnóstico de saúde comunitária

2. Monitoramento das condições de saúde
3. Identificação dos determinantes de doenças ou
agravos
4. Validação de métodos diagnósticos
5. Estudo da história natural das doenças
6. Avaliação epidemiológica de serviços de saúde

Os princípios metodológicos da epidemiologia têm aplicação

direta no manejo clínico dos doentes e no planejamento,
gerenciamento e avaliação dos serviços de saúde
33
 Epidemiologia e os serviços de saúde
Estuda a distribuição dos problemas em
Saúde em populações

Avalia vacinas
Investiga as
Testes diagnósticos epidemiologia
Causas destes
Tratamentos
problemas
Serviços de saúde
Mudanças de
comportamento
Aponta quem é mais
propenso a adquirir e
morrer destes problemas

Por que esta pessoa/população ficou vulnerável a este problema/evento

neste momento? 34
 Conceitos básicos
• Três dimensões da epidemiologia

• Epidemiologia descritiva – põe em

evidência as características da ocorrência
das doenças nas populações utilizando
dados relativos à distribuição espacial,
temporal e segundo características dos
indivíduos afetados.
 Conceitos básicos
• Epidemiologia analítica – formula uma
hipótese de trabalho e, valendo-se de
métodos estatísticos, busca a
comprovação científica da hipótese
formulada, através do estabelecimento de
associações entre doenças e fatores de
risco ou exposição.
 Conceitos básicos

• Vigilância epidemiológica – é o conjunto

de atividades sistemáticas de avaliação
das doenças com objetivo de detectar ou
prever alterações de seu comportamento
epidemiológico.
 Objetivos da Vigilância
Epidemiológica
• Coleta, análise e interpretação dos dados
de rotina
• Investigação epidemiológica
• Recomendação ou aplicação de medidas
de bloqueio
• Divulgação das informações
Coleta, análise e interpretação dos
dados de rotina

• Notificação compulsória de casos

• Sistema de Informação de Agravos de
Notificação – SINAN
• Prontuários médicos
• Atestados de óbito
• Laboratórios
• Bancos de sangue
• Farmácias dispensadoras
 Investigação epidemiológica
• Objetivos:

• Confirmar o diagnóstico
• Seguir a cadeia epidemiológica
• Identificar os contatos
• Proteger os suscetíveis
• Bloquear a transmissão
 Investigação epidemiológica
• Justificativas:
• Doença prioritária
• Número de casos excedendo a freqüência
habitual
• Suspeita de fonte comum de infecção
• Evolução da doença mais severa do que
habitualmente
• Dano à saúde desconhecido
 Investigação epidemiológica
• A investigação permite determinar:
• A fonte da infecção
• As vias de transmissão
• Os contatos
• Os demais casos
• As medidas de controle apropriadas
• Os fatores de risco
• Ensinamentos para situações futuras
 Medidas e divulgação
• Recomendação ou aplicação de medidas
de bloqueio – vacinação, tratamento,
isolamento

• Divulgação das informações – boletim

epidemiológico
 Terminologia
• Surto x Epidemia
• Tecnicamente são sinônimos mas, na linguagem
cotidiana, dá-se a conotação de surto a um
aumento localizado de casos – de pequenas
proporções.
• Usa-se epidemia quando o episódio é de maior
vulto – envolvendo grande número de pessoas
afetadas ou extensas áreas geográficas.
 Terminologia
• Casos primário e secundário:

• É chamado caso primário o que introduz o

conhecimento da doença.
• Os casos secundários são os que
ocorrem decorrido o período de incubação
ou são descobertos através de
investigação.
 Terminologia
• Caso índice

• Na prática de vigilância epidemiológica é o

mais importante – pois é o primeiro
diagnóstico – a partir dele são
identificados os contatos.
• Pode não ser o caso primário.
 Terminologia
• Definição de caso
• Mudança de critérios
• Sub-notificação
• Super-notificação – epidemia de papel
• Níveis hierárquicos – local, regional,
central
 Terminologia
• Sazonalidade – aumento “normal”
esperado em determinados períodos do
ano para algumas doenças.

• Efeito geração – devido a influências

específicas relacionadas a uma
determinada época – e sua respectiva
geração
 Esquemas especiais de vigilância
epidemiológica
• Vigilâncias ativa e passiva – esquema
“normal” de notificação e busca ativa de
casos. Costuma ocorrer em situações
alarmantes e/ou com propósito de
erradicação de doenças.
• Ex.: erradicação da poliomielite
 Esquemas especiais de vigilância
epidemiológica
• Vigilância sentinela – esquema especial
que define alguns postos ou sítios
sentinela como referências para coleta
dos dados.
• Premissas básicas – representatividade,
estabilidade (ao longo do tempo) da
população alvo.
 ALGUMAS
REFLEXÕES
SOBRE SAÚDE!
“O SUS É UMA
POLÍTICA DE
ESTADO”
 Política de Saúde
“ É a ação ou omissão do Estado,
enquanto resposta social, diante dos
problemas de saúde e seus
determinantes, bem como em relação
à produção, distribuição e regulação
de bens, serviços e ambientes que
afetam a saúde dos indivíduos e da
coletividade.”
Paim, 2003
 O QUE É O SUS
• DECRETO 7.508/11, ART. 3º

[...] conjugação das ações e serviços de

promoção, proteção e recuperação [...]
executados pelos entes federativos, de
forma direta ou indireta, mediante a
participação complementar da iniciativa
privada, sendo organizado de forma
regionalizada e hierarquizada.

(conforme CF/88 e LOS 8.080/90, Art. 4º)

• CONJUNTO, CONJUGAÇÃO...

O SUS É UM
SISTEMA!
 O QUE SISTEMA?

• Sistema pode ser definido como um conjunto de elementos

interdependentes que interagem com objetivos comuns
formando um todo, e onde cada um dos elementos
componentes comporta-se, por sua vez, como um sistema
cujo resultado é maior do que o resultado que as unidades
poderiam ter se funcionassem independentemente.

Qualquer conjunto de partes unidas entre si pode ser

considerado um sistema, desde que as relações entre as
partes e o comportamento do todo sejam o foco de atenção
(ALVAREZ, 1990
 PORTANTO...
CONJUNTO DE AÇÕES E SERVIÇOS...

PÚBLICO (DIRETO E INDIRETO)...

FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL

ÚNICO...

SISTÊMICO...

FUNDAMENTADO EM PRINCÍPIOS
 O PROCESSO DE PROGRAMAÇÃO NA
LEGISLAÇÃO DO SUS

• Lei 8.080/90, Art. 18,

À direção municipal do Sistema de Saúde (SUS)

compete:
[...]
II - participar do planejamento, programação e
organização da rede regionalizada e hierarquizada do
Sistema Único de Saúde (SUS), em articulação com
sua direção estadual;
 O PROCESSO DE PROGRAMAÇÃO NA
LEGISLAÇÃO DO SUS

• Lei 8.080/90, Art. 33,

  
§ 4º O Ministério da Saúde acompanhará,
através de seu sistema de auditoria, a conformidade à
programação aprovada da aplicação dos recursos
repassados a Estados e Municípios. Constatada a
malversação, desvio ou não aplicação dos recursos,
caberá ao Ministério da Saúde aplicar as medidas
previstas em lei.
 O PROCESSO DE PROGRAMAÇÃO NA
LEGISLAÇÃO DO SUS

• Lei 8.080/90, Art. 36,

  
O processo de planejamento e orçamento do
Sistema Único de Saúde (SUS) será ascendente, do
nível local até o federal, ouvidos seus órgãos
deliberativos [...]
§ 1º Os planos de saúde serão a base das
atividades e programações de cada nível de direção
do Sistema Único de Saúde (SUS), e seu
financiamento será previsto na respectiva proposta
orçamentária.
 O PROCESSO DE PROGRAMAÇÃO NA
LEGISLAÇÃO DO SUS

Decreto 7.508/11, Art. 20.

A integralidade da assistência à saúde se inicia e se

completa na Rede de Atenção à Saúde, mediante
referenciamento do usuário na rede regional e
interestadual, conforme pactuado nas Comissões
Intergestores.
 O PROCESSO DE PROGRAMAÇÃO NA LEGISLAÇÃO
DO SUS

Decreto 7.508/11 - Do Contrato Organizativo Da Ação Pública -

COAP

Art. 33. O acordo de colaboração entre os entes federativos para a

organização da rede interfederativa de atenção à saúde será
firmado por meio de Contrato Organizativo da Ação Pública da
Saúde.
Art. 34. O objeto do Contrato Organizativo de Ação Pública da
Saúde é a organização e a integração das ações e dos serviços
de saúde, sob a responsabilidade dos entes federativos em uma
Região de Saúde, com a finalidade de garantir a integralidade
da assistência aos usuários.
Parágrafo único. O Contrato Organizativo de Ação Pública da Saúde
resultará da integração dos planos de saúde dos entes federativos
na Rede de Atenção à Saúde, tendo como fundamento as pactuações
estabelecidas pela CIT.
 O PROCESSO DE PROGRAMAÇÃO NA
LEGISLAÇÃO DO SUS

• Portaria 399 (Pacto Pela Saúde)

  
Os principais instrumentos de planejamento da
Regionalização são o Plano Diretor de Regionalização
– PDR –, o Plano Diretor de Investimento – PDI – e a
Programação Pactuada e Integrada da Atenção à
Saúde – PPI –, detalhados no corpo deste documento.
E OS RECURSOS...?
 O PROCESSO DE PLANEJAMENTO E
FINANCIAMENTO DO SUS
• Plano de Saúde:
não é possível definir “o quanto financiar”
sem a definição de “necessidades” e
“prioridades”. Com a elaboração do Plano
de Saúde se define:
– Objetivos;
– Diretrizes;
– Metas
• Dimensão: 4 em 4 anos
• Elaboração: primeiro ano de governo.
 O PROCESSO DE PLANEJAMENTO E
FINANCIAMENTO DO SUS
• Programação Anual:
É o instrumento que operacionaliza as
intenções expressas no Plano de Saúde
• Deve conter:
– as ações que, no ano específico, irão
garantir o alcance dos objetivos e o
cumprimento das metas do PS;
– as metas anuais pretendidas; e
– os recursos orçamentários necessários.
• Dimensão: anual
 Interdependência dos instrumentos de Planejamento
em Saúde

PLANO DE SAÚDE
vigente PLANO DE SAÚDE (2012-2015)
4º ANO/PS 1º ANO/PS 2 ºANO/PS 3º ANO/PS 4º ANO/PS
(1º ano de gestão) (2º ano de gestão) (3º ano de gestão) (4º ano de gestão) (1º ano de gestão)

Avaliação
preliminar do PS
vigente Programação Programação Programação Programação
Anual Anual Anual Anual
de Saúde de Saúde de Saúde de Saúde
Elaboração
do PS

Relatório Relatório Relatório Relatório

Elaboração
Anual Anual Anual Anual
da PAS de Gestão de Gestão de Gestão de Gestão

Avaliação do Plano de Saúde

Fontes: Coordenação PlanejaSUS, 2009

 INTER-RELACIONAMENTO DOS
INSTRUMENTOS

Fontes: PROGESTORES, 2011

A PPI NA POLÍTICA DE
REGULAÇÃO DO SUS
 REGULAÇÃO DO ACESSO À
ASSISTÊNCIA
Compreende:
• Atenção Básica resolutiva (estruturante)
• Encaminhamentos responsáveis e
adequados (PDR e PPI)
• Protocolos Assistenciais
• Complexos Reguladores
»Centrais de regulação de urgência
»Central de regulação de leitos
»Central de regulação de consultas e exames
»Central Nacional de Regulação da Alta
Complexidade
 DIRETRIZES DA REGULAÇÃO
Princípios Orientadores:
1.Cada prestador responde apenas a um gestor
2.A regulação dos prestadores de serviço deve ser preferencialmente
do município conforme desenho da rede de assistência pactuada na
CIB, observado o Termo de Compromisso de Gestão do Pacto.

3.A regulação das referências intermunicipais é

responsabilidade do gestor estadual, expressa na
coordenação do processo de construção da PPI, do
processo de regionalização e do desenho das redes.

4. A operação dos complexos reguladores no que se refere à referencia

intermunicipal deve ser pactuada na CIB, podendo ser operada nos
seguintes modos:
a.Pelo gestor estadual que se relacionará com a central municipal que
faz a gestão do prestador
b.Pelo gestor estadual que se relacionará diretamente com o
prestador quando este estiver sob gestão estadual
c.Pelo gestor municipal com co-gestão do estado e representação
dos municípios da região
A GESTÃO FINANCEIRA
EC 29/00 - Recursos mínimos a
aplicar
Parágrafo 2º - a União, os estados e os municípios
aplicarão anualmente em ações e serviços públicos de
saúde recursos mínimos derivados da aplicação de:
• União: montante do recurso orçamentário empenhado
no ano anterior, corrigido pela variação nominal do
PIB;
• Estados: 12% do produto da ‘arrecadação de
impostos (TCMD, ICMS, IPVA, IRRF) e transferências
recebidas, deduzidas as parcelas que forem
transferidas aos respectivos municípios;
• Municípios: 15% do produto da arrecadação de
impostos (IPTU, ITBI, ISS, IRRF) e transferências
recebidas da União (quotas parte: FPM, ITR, ICMS-
Exportação) e do estado (quotas parte: ICMS, IPVA,
IPI-exportação) e receitas de cobrança da dívida
ativa.
 QUAIS SÃO OS GASTOS EM SAÚDE?
(Lei Complementar 141/2012)
• I - vigilância em saúde, incluindo a epidemiológica e a sanitária; 
• II - atenção integral e universal à saúde em todos os níveis de complexidade, incluindo
assistência terapêutica e recuperação de deficiências nutricionais; 
• III - capacitação do pessoal de saúde do Sistema Único de Saúde (SUS); 
• IV - desenvolvimento científico e tecnológico e controle de qualidade promovidos por
instituições do SUS; 
• V - produção, aquisição e distribuição de insumos específicos dos serviços de saúde do SUS,
tais como: imunobiológicos, sangue e hemoderivados, medicamentos e equipamentos
médico-odontológicos; 
• VI - saneamento básico de domicílios ou de pequenas comunidades, desde que seja
aprovado pelo Conselho de Saúde do ente da Federação financiador da ação e esteja de
acordo com as diretrizes das demais determinações previstas nesta Lei Complementar; 
• VII - saneamento básico dos distritos sanitários especiais indígenas e de comunidades
remanescentes de quilombos; 
• VIII - manejo ambiental vinculado diretamente ao controle de vetores de doenças; 
• IX - investimento na rede física do SUS, incluindo a execução de obras de recuperação,
reforma, ampliação e construção de estabelecimentos públicos de saúde; 
• X - remuneração do pessoal ativo da área de saúde em atividade nas ações de que trata este
artigo, incluindo os encargos sociais; 
• XI - ações de apoio administrativo realizadas pelas instituições públicas do SUS e
imprescindíveis à execução das ações e serviços públicos de saúde; e 
• XII - gestão do sistema público de saúde e operação de unidades prestadoras de serviços
públicos de saúde. 
Descentralização e fluxos financeiros no SUS

MS SES SMS

Unidades
de saúde
Fundo Fundo Fundo
Nacional Estadual Municipal

Orçamento Orçamento Orçamento

Nacional Estadual Municipal
Orçamentos próprios
Transf. intergovernamentais
Pagamento a prestadores
 Gasto em Saúde
Despesas das administrações públicas em saúde, em
percentagem do total das despesas públicas, em dolares. 2012*
 Gasto Per Capita - MAC

Fontes: SES/ GO, 2011

PROGRAMAÇÃO PACTUADA
E INTEGRADA
Programação Pactuada e Integrada
da Assistência

É um processo instituído no
âmbito SUS, onde em
consonância com o processo de
planejamento são definas e
quantificadas as ações de saúde
para população residente em cada
território, bem como efetuados os
pactos intergestores para garantia
de acesso da população aos serviços
de saúde.
 A PPI BUSCA...
• eqüidade no acesso;
• orientar a alocação dos recursos pelas
necessidades;
• definir os limites financeiros (população
própria e referenciada);
• visualizar o financiamento tripartite;
• subsidiar o processo de regulação;
• contribuir na organização das redes.
4 DESAFIOS PARA A GESTÃO DO SUS...
1. CONHECER BEM A GESTÃO
2. USAR A CRIATIVIDADE
3. MOTIVAR OS COLABORADORES
4. PLANEJAR PARA ASSEGURAR O
ACESSO
 “A BOA QUALIDADE EM
SAÚDE, COM MUITO OU
POUCO RECURSO, RESIDE
NO

CORAÇÃO E NA ALMA DOS

PROFISSIONAIS DE SAÚDE”
Fonte: Gilson Carvalho