ATUALIZAÇÃO DE

DIREITO
ADMINISTRATIVO
Quem tem direito a licença maternidade?
• "A trabalhadora gestante tem direito ao gozo de licença-maternidade
e à estabilidade provisória, independentemente do regime jurídico
aplicável, se contratual ou administrativo, ainda que ocupe cargo em
comissão ou seja contratada por tempo determinado“ (STF no RE
842844)
 Revisão Geral de Desapropriação (Pet 12344 / DF)
Valor do Juros
Compensatórios
• Cancelamento da Súmula
408/STJ ("Nas ações de
desapropriação, os juros
compensatórios incidentes
após a Medida Provisória n.
1.577, de 11/06/1997,
devem ser fixados em 6%
ao ano até 13/09/2001 e, a
partir de então, em 12% ao
ano, na forma da Súmula
n. 618 do Supremo
Tribunal Federal.").
• Tese 126: "O índice de
juros compensatórios na
desapropriação direta ou
indireta é de 12% até
11.6.97, data anterior à
publicação da MP
1577/97”. 13/07/23
Até 26/09/99: Cabe juros compensatórios sobre imóvel improdutivo,
sempre vedado se impassível de exploração por limitação legal ou fática
Honorários Imóvel Improdutivo x
Advocatícios Limitações Cumulação e contagem
• Tese 184: "O valor dos • Tese 280: "Até 26.9.99, data anterior à • "As Súmulas 12/STJ (Em desapropriação,
honorários advocatícios em publicação da MP 1901-30/99, são devidos são cumuláveis juros compensatórios e
sede de desapropriação juros compensatórios nas desapropriações moratórios), 70/STJ (Os juros moratórios,
deve respeitar os limites de imóveis improdutivos.“ na desapropriação direta ou indireta,
impostos pelo artigo 27, § contam-se desde o trânsito em julgado da
1º, do Decreto-lei 3.365/41 • Tese 282: “i) A partir de 27.9.99, data de sentença) e 102/STJ (A incidência dos juros
qual seja: entre 0,5% e 5% publicação da MP 1901-30/99, exige-se a moratórios sobre compensatórios, nas
da diferença entre o valor prova pelo expropriado da efetiva perda de ações expropriatórias, não constitui
proposto inicialmente pelo renda para incidência de juros anatocismo vedado em lei) somente se
imóvel e a indenização compensatórios (art. 15-A, § 1º, do Decreto- aplicam às situações havidas até
imposta judicialmente.“ Lei 3365/41); e ii) Desde 5.5.2000, data de 12.01.2000, data anterior à vigência da MP
1.997-34.".
publicação da MP 2027-38/00, veda-se a
• Súmula 141/STJ: "Os incidência dos juros em imóveis com índice • Tese 210: "O termo inicial dos juros
honorários de advogado em de produtividade zero (art. 15-A, § 2º, do moratórios em desapropriações é o dia 1º
desapropriação direta são Decreto-Lei 3365/41)." de janeiro do exercício seguinte àquele em
calculados sobre a que o pagamento deveria ser feito."
diferença entre a • Tese 281: “Mesmo antes da MP 1901-30/99,
indenização e a oferta, são indevidos juros compensatórios quando • Tese 211: "Os juros compensatórios, em
corrigidas a propriedade se mostrar impassível de desapropriação, somente incidem até a
monetariamente." qualquer espécie de exploração econômica data da expedição do precatório original
atual ou futura, em decorrência de (...), não havendo hipótese de cumulação
limitações legais ou fáticas." de juros moratórios com juros
compensatórios."
De 27/09/99: Exige prova de efetiva perda de renda para juros compensatórios, De 05/05/00: Proíbe-se juros
sempre vedado se impassível de exploração por limitação legal ou fática sobre imóveis improdutivos

De 13/01/00: Juros moratórios a partir

Até 11/06/97: Juros De 12/06/97: Juros Até 12/01/00: Aceitava-se cumulação de juros De 14/09/01: De 14/07/23:
1/1/X+1 e os juros compensatórios até a
compensatórios de 12% aa Compensatórios de 6% aa e os moratórios desde o trânsito em julgado JC = 12% aa JC = 6% aa
 Juros sobre desapropriação hoje
• Juros Compensatórios: • Juros Moratórios:
• Utilização de capital alheio • Atraso no cumprimento de obrigação
• Valor de 6% ao ano; • Valor de 6% ao ano;
• Sobre a diferença de valor apurado; • Sobre o valor o valor da indenização;
• Contados desde a imissão na posse • Contados desde 1º de janeiro do
até a data da expedição do precatório exercício seguinte àquele em que o
original; pagamento deveria ser feito.
• Não cabe em imóveis improdutivos
ou impassível de exploração
econômica por limitação legal ou
fática.
É cabível medidas executórias atípicas (meios
indiretos) em ação de improbidade administrativa.
Verdadeiro. Atuam sobre a vontade do
devedor (mesmo que estritamente
patrimonial), desde que com Cuidado! Execução Fiscal
contraditório, fundamentada e
proporcional (STJ no REsp 1.929.230).
• Apreensão de CNH. • "Nesse raciocínio, é de imediata
• Apreensão de passaporte. conclusão que medidas atípicas
aflitivas pessoais, tais como a
• Suspensão do direito de dirigir. suspensão de passaporte e da
• Proibição de participação em licença para dirigir, não se firmam
concurso público. placidamente no executivo fiscal.
A aplicação delas, nesse contexto,
• Proibição de participação de resulta em excessos“ (STJ no HC
licitação pública. 453.870)
 É cabível acordo de colaboração premiada em ação
de improbidade administrativa.
Verdadeiro (STF), desde que:
• Realizado o acordo de colaboração premiada, serão remetidos ao juiz, para
análise, o respectivo termo, as declarações do colaborador e cópia da
investigação, devendo o juiz ouvir sigilosamente o colaborador,
acompanhado de seu defensor, oportunidade em que analisará os seguintes
aspectos na homologação: regularidade, legalidade e voluntariedade da
manifestação de vontade, especialmente nos casos em que o colaborador
está ou esteve sob efeito de medidas cautelares, nos termos dos §§ 6º e 7º
do artigo 4º da referida Lei 12.850/2013;
• As declarações do agente colaborador, desacompanhadas de outros
elementos de prova, são insuficientes para o início da ação civil por ato de
improbidade;
• A obrigação de ressarcimento do dano causado ao erário pelo agente
colaborador deve ser integral, não podendo ser objeto de transação ou
acordo, sendo válida a negociação em torno do modo e das condições para
a indenização;
• O acordo de colaboração DEVE SER CELEBRADO PELO MINISTÉRIO PÚBLICO,
COM A INTERVENIÊNCIA da pessoa jurídica interessada e devidamente
HOMOLOGADO PELA AUTORIDADE JUDICIAL;
• Os acordos já firmados somente pelo Ministério Público ficam preservados
até a data deste julgamento, desde que haja previsão de total
ressarcimento do dano, tenham sido devidamente homologados em Juízo e
regularmente cumpridos pelo beneficiado [mesmo sem a interveniência da
O que diz a Lei:
• Art. 17-B (...) § 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste
artigo dependerá, cumulativamente:
• I - da OITIVA do ente federativo lesado, em momento anterior ou
posterior à propositura da ação;
• II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo órgão do
Ministério Público competente para apreciar as promoções de
arquivamento de inquéritos civis, SE ANTERIOR AO AJUIZAMENTO DA
AÇÃO;
• III - de HOMOLOGAÇÃO JUDICIAL, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa.
• § 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido, deverá ser
realizada a OITIVA DO TRIBUNAL DE CONTAS competente, que se
manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo de 90
(noventa) dias.
• § 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser celebrado
no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso da ação de
improbidade ou no momento da execução da sentença condenatória.
• § 5º As negociações para a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo OCORRERÃO ENTRE O MINISTÉRIO PÚBLICO, de
um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
 É possível o compartilhamento de provas de acordo de
leniência desde que obedecidos as obrigações negociais.

Verdadeiro Cuidado!
• 1. Penal e Processual Penal. 2. Compartilhamento de
provas e acordo de leniência. 3. A possibilidade de
• Se constar no acordo que não
compartilhamento de provas produzidas consensualmente será ingressado com ação cível
para outras investigações não incluídas na abrangência do ou penal, caberá a utilização do
negócio jurídico pode colocar em risco a sua efetividade e
a esfera de direitos dos imputados que consentirem em acordo e suas informações
colaborar com a persecução estatal. 4. No caso em apenas contra terceiros.
concreto, o inquérito civil investiga possível prática de
ato que envolve imputado que não é abrangido pelo
acordo de leniência em questão. 5. Contudo, deverão ser
respeitados os termos do acordo em relação à agravante e
aos demais aderentes, em caso de eventual prejuízo a tais
pessoas. 6. Nego provimento ao agravo, mantendo a
decisão impugnada e o compartilhamento de provas,
observados os limites estabelecidos no acordo de
leniência em relação à agravante e aos demais aderentes.
É imprescritível o ressarcimento ao erário
por ato doloso de improbidade
administrativa
Verdadeiro (STF) Cuidado!
• São imprescritíveis as ações de • É prescritível a ação de
ressarcimento ao erário reparação de danos à Fazenda
fundadas na prática de ato Pública decorrente de ilícito civil
doloso tipificado na Lei de (STF no RE 669069).
Improbidade Administrativa (STF • “É prescritível a pretensão de
no RE 852475) ressarcimento ao erário fundada
em decisão de Tribunal de
Contas” (STF no RE 636886).
É inviável a propositura de Ação de Improbidade Administrativa
exclusivamente contra o particular sem a concomitante presença do
agente público (próprio ou equiparado) no polo passivo da demanda

Verdadeiro Cuidado!
• A lei admite a figura do agente particular equipado ao
público.
• Art. 2º. Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma
de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função
nas entidades referidas no art. 1º desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
• Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa
física ou jurídica, que celebra com a administração pública
convênio, contrato de repasse, contrato de gestão, termo de
parceria, termo de cooperação ou ajuste administrativo
equivalente.
É admitido o prosseguimento da ação de improbidade
administrativa como ação de ressarcimento se já prescrito as
ações.

Verdadeiro Como ficou a Lei

• Art. 17, § 16. A qualquer momento, se o
magistrado identificar a existência de
ilegalidades ou de irregularidades
administrativas a serem sanadas SEM
que estejam presentes todos os
requisitos para a imposição das sanções
aos agentes incluídos no polo passivo da
demanda, poderá, em decisão motivada,
converter a ação de improbidade
administrativa em ação civil pública,
regulada pela
Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985.
É inconstitucional a delegação de poder de polícia para pessoa
jurídica de direito privado ainda que integrante da
administração pública indireta.

Cuidado! O STF possibilitou a delegação da fase de

Errado. É possível desde que: sanção da Teoria do Ciclo de Polícia: Delegáveis
• É constitucional a delegação do
poder de polícia, por meio de lei, a
pessoas jurídicas de direito privado
integrantes da Administração
Pública indireta de capital social Sanção Ordem
majoritariamente público que
prestem exclusivamente serviço Fiscalizaç Consenti
público de atuação própria do ão mento
Estado e em regime não
concorrencial (STF no RE 633782)
Ex: Estatais de guardas municipais com multa
de trânsito (STF no RE 658.570)
A responsabilidade civil do estado por omissão por morte
de detento é objetiva que admite a quebra do nexo causal.

Verdadeiro Cuidado! Não é Teoria do Risco

• O dever constitucional de proteção ao detento
somente se considera violado quando possível a
• Existe doutrina que entende que
atuação estatal no sentido de garantir os seus a omissão seria responsabilidade
direitos fundamentais, pressuposto inafastável
para a configuração da responsabilidade civil
subjetiva por culpa do serviço
objetiva estatal, na forma do artigo 37, § 6º, da (inversão do ônus probatório).
Constituição Federal. (...) em caso de
inobservância do seu dever específico de • Mas o STF diferenciou:
proteção previsto no artigo 5º, inciso XLIX, da
Constituição Federal, o Estado é responsável pela • Omissão genérica:
morte do detento. 9. In casu, o tribunal a quo Responsabilidade subjetiva por
assentou que inocorreu a comprovação do suicídio culpa do serviço
do detento, nem outra causa capaz de romper o
nexo de causalidade da sua omissão com o óbito • Omissão de dever específico:
ocorrido, restando escorreita a decisão impositiva Responsabilidade objetiva
de responsabilidade civil estatal. (STF no RE
841526)
A responsabilidade do notário por falha no
serviço é objetiva.
Verdadeiro, com declaração de
inconstitucionalidade da alteração
feita pela Lei 13.286/2016:
• Art. 22. Os notários e oficiais de registro
são civilmente responsáveis por todos
os prejuízos que causarem a terceiros,
por culpa ou dolo, pessoalmente, pelos
substitutos que designarem ou
escreventes que autorizarem,
assegurado o direito de regresso.
• Parágrafo único. Prescreve em três
anos a pretensão de reparação civil,
contado o prazo da data de lavratura do
ato registral ou notarial.
Cuidado! É responsabilidade Objetiva e
Direta do Estado [não é subsidiária]
• O Estado responde, objetivamente,
pelos atos dos tabeliães e
registradores oficiais que, no
exercício de suas funções, causem
dano a terceiros, assentado o
dever de regresso contra o
responsável, nos casos de dolo ou
culpa, sob pena de improbidade
administrativa (STF no RE nº
842846)
RESPONSABILIDADE OBJETIVA, MAS
SUBSIDIÁRIA DO ESTADO
SUBSIDIÁRIA SOLIDÁRIA
• Concessionário de serviços • Dano ambiental por
públicos por danos causados a omissão/falha na fiscalização
terceiros (usuários ou não) (STJ pública (STJ no REsp 28.222).
no REsp 1.135.927).
É legítima a publicação, inclusive em sítio eletrônico mantido pela Administração Pública,
dos nomes dos seus servidores e do valor dos correspondentes vencimentos e vantagens
pecuniárias.

LGPD x LAI e publicidade de contratos administrativos

Verdadeiro (PARECER n. 00001/2021/CONJUR-CGU/CGU/AGU)
• STF no ARE 652777 • O nome, CPF/CNPJ e endereço das
partes são obrigatórios, mas:
• Para o representante do contratante,
utiliza-se matrícula no lugar do CPF.
• Para o representante do contratado,
descaracteriza-se o CPF retirando os três
primeiros dígitos e dos dois dígitos
verificadores.
É possível, excepcionalmente, a motivação posterior
(ulterior) do ato administrativo de remição ex officio.

Verdadeiro. Cuidado! A motivação é obrigatória:

• Os atos de remoção ex officio • Art. 36. Remoção é o deslocamento do
dos servidores restam servidor, a pedido ou de ofício [por
convalidados pela interesse público], no âmbito do
demonstração, ainda que mesmo quadro, com ou sem mudança
postergada, dos motivos que de sede.
levaram o agente público à • São elementos do ato administrativo:
prática daqueles atos. (STF no •a) competência;
MS 11.862) •b) forma;
•c) objeto;
• d) motivos;  não é motivação
(fundamentação)
• e) finalidade.
É constitucional norma estadual que determine a obrigatoriedade
do custo com publicidade constar nos comunicados oficiais.

Falso, é inconstitucional.
• Cláusula que determina que
conste nos comunicados oficiais o
custo da publicidade veiculada.
Exigência desproporcional e
desarrazoada, tendo-se em vista
o exagero dos objetivos visados.
Ofensa ao princípio da
economicidade (CF, artigo 37,
caput) (STF no ADI 2472-MC)