Ações de Educação Ambiental e Mobilização Social em Saneamento

PARA AES DE EDUCAO AMBIENTAL E MOBILIZAO SOCIAL EM SANEAMENTO
Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento PEAMSS
CADERNO METODOLGICO
PArA AES dE EduCAo AMBiENtAl E MoBilizAo SoCiAl EM SANEAMENto
Braslia Maio de 2009
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro das Cidades Marcio Fortes de Almeida Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental Leodegar da Cunha Tiscoski Diretor do Departamento de Articulao Institucional Sergio Antonio Gonalves Realizao: Grupo de Trabalho Interinstitucional de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento
Ministrio das Cidades Ministrio do Meio Ambiente Ministrio da Integrao Nacional Ministrio da Educao Ministrio da Sade - FIOCRUZ e FUNASA Caixa Econmica Federal
permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial.
APOIO
Programa Nacional de Capacitao das Cidades - PNCC

ORGANIZAO dbora Cynamon Kligerman Gustavo Nogueira lemos lilia dos Santos Seabra EQUIPE TCNICA Ailton Francisco da Silva Junior, Alcenira Ferreira Gomes, Alexandre Pessoa dias, darcy Ventura, dbora Correia de Freitas, Jane Fontana, Joo Carlos Machado, lara r. Montenegro, luana Emanuelle Silva, luciano Chagas, Mrcia Moiss, Natanael dos Santos, rafaela Facchetti Assumpo, renata rozendo Maranho, roger Pastoris, Simone Cynamon Cohen.
Catalogao na fonte: Centro de informao e documentao - Cid Ambiental /MMA
B823c Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento. Caderno metodolgico para aes de educao ambiental e mobilizao social em saneamento . -- Braslia, dF: Ministrio das Cidades, 2009. 100 p.; 21 X 29,7 cm. iSBN: 978-85-60133-86-4 i. ttulo. ii. Educao ambiental. Cdu 37:504
SUMRIO
APRESENTAO ...................................................................................................................... 7 INTRODUO ........................................................................................................................... 9 1. ABRINDO O DILOGO ....................................................................................................... 11 1.1. A educao ambiental proposta pelo PEAMSS .............................................................. 13 1.2. Diretrizes ........................................................................................................................ 14 2. ORGANIZAO E UTILIZAO DO CADERNO ............................................................... 17 3. PLANO DE ATUAO ......................................................................................................... 21 3.1. A importncia da organizao comunitria ......................................................................... 23 3.2. Planejando o diagnstico participativo ................................................................................ 30 3.2.1. Notas sobre diagnsticos participativos de educao ambiental em saneamento .... 30 3.2.2. Uma proposta metodolgica .................................................................................... 31 a. Levantamento de Informaes e Identificao de cenrios ....................................... 31 b. Sistematizao das Informaes ............................................................................ 60 c. Socializao das Informaes ................................................................................. 63 3.3. Planejando a interveno comunitria ................................................................................. 63 3.3.1. A ttulo de exerccio .................................................................................................. 64 3.4. Monitoramento e avaliao do processo ............................................................................ 81 3.5. Sistematizao do processo ............................................................................................... 85 4. ANEXOS ............................................................................................................................... 87 I. Metodologias de diagnstico participativo ........................................................................ 89 a. Biomapa .................................................................................................................. 89 b. Diagnstico Rural Participativo DRP ..................................................................... 92 II. Educomunicao ............................................................................................................ 94
APRESENTAO
O acesso universal aos benefcios gerados pelo saneamento ainda um desafio a ser alcanado. Proporcion-lo, de forma equnime, a toda a sociedade brasileira, demanda o envolvimento articulado dos diversos segmentos sociais envolvidos em parceria com o poder pblico. Os servios de saneamento esto relacionados de forma indissocivel promoo da qualidade de vida, bem como ao processo de proteo dos ambientes naturais, em especial dos recursos hdricos. Nesse sentido, imprescindvel desenvolver aes educativas que possibilitem a compreenso sistmica que a questo exige e estimular a participao popular, engajada e consciente, no enfrentamento dessa questo. Na busca pela universalizao dos servios de saneamento fundamental estimular um olhar atento realidade em que se vive, uma vez que para transform-la essencial que a populao conhea os diferentes aspectos relacionados ao saneamento, participe ativamente dos foros onde so tomadas as decises sobre as prioridades de empreendimentos e exera controle social ao longo do processo. Nesse contexto, a Educao Ambiental em Saneamento constitui-se numa promissora possibilidade de atuao que busca, por meio de aes articuladas, oportunizar a emancipao dos atores sociais envolvidos e, com isso, despertar o protagonismo popular na conduo das transformaes esperadas. preciso inverter a lgica de prevalncia de aes pontuais que tm caracterizado os trabalhos de educao ambiental desenvolvidos em atendimento aos empreendimentos de saneamento, transitando para um processo em que a populao, imbuda do desejo e responsabilidade de atuar, se organize, busque conhecer de forma profunda sua realidade e, a partir da leitura feita, demande aes de saneamento pautadas em suas reais prioridades. O processo de educao ambiental em sua vertente transformadora acontece no momento em que a populao, ao olhar de forma crtica para os aspectos que influenciam sua qualidade de vida, reflete sobre os fatores sociais, polticos e econmicos que originaram o atual panorama e busca atuar no seu enfrentamento. Desta maneira, o fazer educativo proposto pelo Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento (PEAMSS) espera contribuir para a formao de
cidados comprometidos em atuar coletivamente rumo construo de sociedades sustentveis, como preconiza o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global. Trata-se, portanto, de um convite participao popular, que vai ao encontro da regulamentao e implantao das diretrizes nacionais para o saneamento bsico e a respectiva poltica federal do setor, por meio do marco estabelecido pela Lei Nacional do Saneamento Bsico n 11.445, de 05/01/2007, que tem como objetivo estratgico a universalizao dos servios de saneamento e a participao efetiva da sociedade no controle social das aes deflagradas. Outro desafio que se apresenta perante a dinmica de realizao das obras pleiteadas por intermdio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) o de proporcionar a efetiva qualificao dos recursos investidos. Esse marco na histria do saneamento precisa ser adequadamente conduzido a fim de que os investimentos se traduzam nas transformaes esperadas. A Lei do Saneamento busca assegurar que o planejamento seja, de fato, um instrumento de gesto pblica que, aliado regulao, fiscalizao e controle social, proporcione, de forma articulada a outras polticas pblicas, a universalizao, integralidade, transparncia, sustentabilidade e eficincia dos servios de saneamento. preciso sonhar com um futuro melhor e mais justo, no qual o saneamento seja uma realidade para todos e as injustias ambientais, superadas. Urge, pois, identificar as questes prioritrias, refletir sobre as possibilidades de atuao e construir processos organizados de enfrentamento. Este Caderno pretende ser um convite participao social engajada e articulada a processos que sigam nessa direo, com total abertura ao dilogo, s diferenas e s diversas possibilidades que certamente surgiro pelo caminho. E que este seja de conquistas e mudanas! Leodegar da Cunha Tiscoski Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
INTRODUO
Este Caderno Metodolgico um esforo de instrumentalizao, um material orientador que pretende estimular os diversos atores sociais a participarem de forma ativa, organizada e intencional em processos de educao ambiental e mobilizao social em saneamento, exercendo, de forma qualificada, seu fundamental papel no controle social das aes de saneamento desencadeadas. um documento elaborado de forma participativa, fruto do trabalho compartilhado entre Ministrio das Cidades, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Educao, Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio da Sade por meio da Funasa Fundao Nacional de Sade e Fiocruz Fundao Oswaldo Cruz, e Caixa Econmica Federal. O caderno acolheu ainda as contribuies surgidas ao longo de dois ciclos de oficinas que ocorreram nos anos de 2006 e 2008 em diferentes regies do Pas, envolvendo a participao de diversos atores sociais com atuao em educao ambiental, mobilizao social e saneamento. No se pretende com este material esgotar todas as possibilidades, esclarecer todas as dvidas e questes relacionadas forma como a educao ambiental pode contribuir no enfrentamento da problemtica socioambiental associada ao saneamento, uma vez que no se acredita em solues nicas e formatadas. A riqueza desse processo est na criao coletiva de solues e estratgias pautadas em princpios slidos, democrticos e contextualizados s realidades locais. O Caderno traz algumas orientaes e referncias metodolgicas com o intuito de estimular e contribuir para o desenvolvimento de aes articuladas de educao ambiental e mobilizao social, que tenham como caractersticas a participao popular, a continuidade e o comprometimento com mudanas estruturantes, extrapolando os limites da sensibilizao na busca pela construo de sociedades sustentveis. O instrumento proposto destina-se aos grupos e instituies que atuam ou venham a atuar e interagir na conduo dos projetos socioambientais associados aos empreendimentos feitos em saneamento, sejam eles os titulares dos servios, universidades pblicas ou privadas, coletivos educadores, organizaes no governamentais, empresas de consultoria, ou ainda, grupos comunitrios constitudos com este objetivo. Cabe a estes grupos e instituies realizarem as adequaes necessrias contextualizao do Caderno visando sua aplicao s diversas realidades. importante, ainda, editar permanentemente o conhecimento abordado, inserindo novas alternativas e utilizando uma linguagem que esteja em sintonia com as peculiaridades locais.
Oficina PEAMSS Rio de Janeiro arquivo SNSA/M. Cidades
CAPTULO
ABRINDO O DILOGO
1.1. A educao ambiental proposta pelo Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento (PEAMSS)
A Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA, instituda pela lei n 9.795 de 1999, e regulamentada pelo decreto n 4.281 de 2002, representou grandes avanos legais para o campo da Educao Ambiental trazendo em seu bojo princpios que definem que a educao ambiental deve ser permanente e continuada, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, dentro e fora da escola. A PNEA atribuiu no s ao poder pblico mas s instituies educativas, rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SiSNAMA, aos meios de comunicao de massa, s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas e sociedade como um todo o compromisso em atuar com aes educativas relacionadas s questes socioambientais. com base nesse marco legal que, atrelado aos princpios e premissas apresentados pela lei Nacional de Saneamento Bsico (lei 11.445 de 2007), foi idealizado o PEAMSS. Para revertermos o panorama socioambiental em que vivemos, precisamos de uma interveno conjunta entre os diversos atores da sociedade visando enfrentar essa realidade, em que as injustias socioambientais esto cada vez mais acirradas. Atualmente, existem diversas aes de educao ambiental sendo desenvolvidas no contexto das aes e obras de saneamento financiadas pelo Governo Federal. Essas aes so desenvolvidas de diferentes formas, com diferenciados pblicos e procedimentos. So muitos os avanos obtidos, mas ainda no conseguimos atingir as transformaes almejadas. Encontramos uma expressiva parte das aes calcadas em um senso comum de que a educao ambiental restrita a aes de comunicao por meio da distribuio de folders e cartilhas; ou a realizao de seminrios e palestras que abordam contedos sobre saneamento ou sobre o que deve ou no ser feito o que certo e o que errado; ou que a educao ambiental deve ser feita com crianas e no espao escolar; ou ento com coleta seletiva e reciclagem de lixo. todas essas aes tm a sua contribuio e a sua importncia, mas ser que dessa forma conseguiremos efetivamente atingir os objetivos de fundo que nos movem? Se todos deixassem de jogar lixo no cho, se todo o nosso lixo fosse separado e reciclado e se todas as crianas aprendessem sobre meio ambiente e saneamento teramos um mundo mais justo e um ambiente mais saudvel? Saber mais sobre meio ambiente e o que o saneamento o suficiente para uma mudana de ao e reflexo do indivduo e do coletivo? Ser que cabe s crianas reverter esse quadro ou uma responsabilidade de todos e necessidade da mudana do modelo econmico e de desenvolvimento em que vivemos? Esses questionamentos apresentados so algumas das inmeras perguntas que devem respaldar e orientar uma ao educativa e ser objeto de reflexo contnua. Antes de definirmos de que forma iremos atuar, com que pblico e com quais objetivos,
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devemos refletir sobre qual nossa viso de futuro e de mundo, quais so as causas dos nossos problemas, quais so as relaes sociais existentes, qual a nossa necessidade de mudana e o que de fato nos move. diversas so as possibilidades de atuao, e cabe a cada grupo criar e desenvolver a sua forma, de acordo com a sua experincia e trajetria e as especificidades, potencialidades e demandas locais. Nesse contexto, a educao ambiental assumida pelo PEAMSS prev aes crticas, transformadoras, propositivas e continuadas, conforme apresentado no decorrer deste documento e nos demais materiais de apoio do referido programa. uma educao ambiental em que o controle social colocado como necessrio implementao da Poltica de Saneamento, por meio da participao popular em audincias e consultas pblicas, licenciamento ambiental e execuo dos planos municipais de saneamento bsico, nas revises tarifrias, em rgos colegiados e no direito informao dos servios prestados. deve-se buscar o amplo debate sobre o saneamento nos Conselhos Estaduais e Municipais de Sade, das Cidades, Meio Ambiente, Educao e recursos Hdricos, bem como deve ser observada a possibilidade de criao de conselhos ou grupos que discutam a educao ambiental em saneamento quando for conveniente. desta forma, a avaliao da sociedade deve ser encarada como um indicador de desempenho e adequao dos servios de saneamento, reivindicando a transparncia das aes e dos processos decisrios, a segurana, a qualidade e a regularidade dos servios de saneamento.
1.2. Diretrizes
o PEAMSS apresenta, entre suas diretrizes, aspectos determinantes para que as demandas comunitrias por saneamento sejam, de fato, atendidas. No entanto, no um programa que pretende intervir diretamente na problemtica do saneamento por meio de estratgias pr-definidas, construdas exclusivamente pelo poder pblico e baseadas em relatrios tcnicos. Ele apresenta, sobretudo, um carter orientador e articulador das aes de educao ambiental desenvolvidas.
o programa busca estabelecer convergncias com outras polticas pblicas e a otimizao dos recursos investidos no setor, estimulando os diversos atores sociais envolvidos a contribuir ativamente, aportando suas potencialidades e competncias, em um permanente processo de construo coletiva. o convite e incentivo gesto comunitria busca proporcionar o direito de todos cidade e a seus servios pblicos, os quais devem ser operados de forma equnime, sustentvel e permanente. A experincia demonstra que a efetivao das aes de saneamento fortalecida na medida em que so valorizadas as inmeras potencialidades e diferenas regionais existentes. Nesse sentido, este documento procura aprofundar e expandir o debate,
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dando destaque a alguns elementos essenciais que direcionam a conduo do programa. A seguir resgatamos de forma introdutria algumas diretrizes do PEAMSS com a finalidade de embasar a leitura desse material.
(a) Participao comunitria e Controle social busca estimular os diversos atores
sociais envolvidos para interagir de forma articulada e propositiva na formulao de polticas pblicas, na construo dos planos municipais de saneamento, nos planos diretores municipais e setoriais, assim como na anlise dos estudos e projetos realizados, no acompanhamento das obras em execuo e na gesto dos servios de saneamento. A idia que a comunidade seja mais do que a beneficiria passiva dos servios pblicos, seja atuante, defensora e propositora dos servios que deseja em sua localidade, por meio de canais de comunicao e de dilogo entre a sociedade civil e o poder pblico.
(b) Possibilidade de articulao busca a integrao de programas, projetos e aes
em educao ambiental, meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento urbano e sade que promovam o fortalecimento das polticas pblicas em saneamento no Pas. Busca-se sob uma viso sistmica e integrada, desencadear um processo que leve a otimizao de recursos financeiros e humanos e que tenha como resultado a sinergia entre as aes por meio da interao entre os rgos pblicos federais, as iniciativas locais e os diferentes atores sociais envolvidos.
(c) nfase na escala da localidade Compreende que a participao comunitria
facilitada na escala local, onde os laos territoriais, econmicos e culturais fortemente ligados s noes de identidade e pertencimento esto presentes e marcantes. A proximidade da realidade a qual se quer transformar, assim como dos fatores que afetam diretamente a qualidade de vida da comunidade, um grande estmulo para a atuao cidad. Acompanhar de perto a evoluo e os resultados positivos das aes deflagradas fortalece a participao popular e tende a estimular a adeso de novas pessoas, grupos e instituies no decorrer do processo.
(d) Orientao pelas dimenses da sustentabilidade Prope que as intervenes
em saneamento estejam atentas s suas diferentes dimenses, sejam elas de natureza poltica, econmica, ambiental, tica, social, tecnolgica ou cultural. A continuidade e a permanncia das aes so fatores determinantes para a sustentabilidade do processo, e devem ser buscadas de forma intencional ainda no planejamento das aes propostas.
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(e) Respeito s culturas locais Considera que a diversidade cultural presente no
pas proporciona uma riqueza de olhares e percepes sobre a realidade que deve ser respeitada na conduo do processo. As tradies locais, assim como o seu patrimnio histrico, devem ser consideradas no planejamento das aes, uma vez que revelam a ligao da populao ao lugar em que vive.
(f) Uso de tecnologias sociais sustentveis Busca alternativas tecnolgicas
que levam em considerao o conhecimento popular e a aplicao de tcnicas simples, de baixo custo e impacto, e que podem ser mais apropriadas, eficientes e eficazes frente realidade de uma dada localidade. o dilogo entre as tecnologias e tcnicas de conhecimento comunitrio e aquelas produzidas pelos centros de pesquisa deve ser estimulado sempre que possvel. A tomada de deciso quanto s tecnologias que sero utilizadas, bem como o sistema de gesto dos servios, no deve levar em considerao apenas os aspectos convencionais, mas observar na formulao dos seus custos e benefcios a participao popular, a incluso social, aspectos culturais e tradicionais, entre outros.
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Lara Montenegro
CAPTULO
ORGANIZAO E UTILIZAO DO CADERNO
o Caderno Metodolgico para aes de educao ambiental e mobilizao social em saneamento busca incentivar a participao dos diversos atores sociais envolvidos ou que desejam envolver-se em programas, projetos e aes de educao ambiental em saneamento. Parte do pressuposto de que cada ator social pode colaborar com o seu conhecimento e trabalho, assumindo responsabilidades em prol da melhoria da qualidade de vida de sua comunidade e pela universalizao dos servios de saneamento, no contexto de respeito ao meio ambiente e aos interesses coletivos. Neste sentido, o caderno incentiva a reflexo crtica e atenta sobre as questes relacionadas ao saneamento, bem como procura instrumentalizar os grupos envolvidos na busca por aes qualificadas. o documento deve ser ajustado permanentemente de acordo com os diferenciados contextos e suas transformaes. trata-se de um processo intencional e contnuo de pesquisaao, em que se aprende pela participao e pela experincia. As aes e estratgias propostas pelo Caderno esto contidas no Plano de Atuao, que est dividido em 5 pilares.
Lara Montenegro
importncia da participao social e organizao comunitria, que aborda a necessidade de articulao entre os diversos atores sociais envolvidos e apresenta algumas possibilidades de contribuio desses atores no desenvolvimento dos trabalhos de educao ambiental em saneamento; planejamento do diagnstico participativo, que destaca algumas informaes sobre a realizao de diagnsticos e apresenta uma proposta metodolgica calcada em temas-geradores, que abordam as diferentes dimenses do saneamento, e buscam proporcionar a investigao de informaes e subsdios necessrios ao aferido conhecimento da realidade, assim como um adequado planejamento das intervenes; plano de interveno participativo, que esclarece o que so intervenes de educao ambiental em saneamento e apresenta algumas sugestes de aes baseadas em um cenrio hipottico, considerando enquanto possibilidades de interveno a mobilizao social, a formao de educadores ambientais populares, a educomunicao socioambiental e a implementao de prticas e tecnologias sociais;
O monitoramento e avaliao do processo, que destaca a necessidade

e importncia de sua realizao, e apresenta questes orientadoras na construo de indicadores de monitoramento, bem como alguns questionamentos que buscam aferir os critrios de avaliao dos trabalhos;
sistematizao do processo, que aponta para a necessidade e os benefcios de se realizar a sistematizao analtica das experincias desenvolvidas, com o objetivo de subsidiar novas iniciativas e oportunizar o surgimento de referncias positivas.
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Gustavo Lemos
CAPTULO
PLANO DE ATUAO
3.1. A importncia da organizao comunitria

Muitas so as motivaes que levam uma comunidade a se sensibilizar e se mobilizar para resolver ou minimizar os problemas que a afligem. A dotao de sistemas de saneamento obrigao do Estado, garantida na Poltica Federal de Saneamento, mas a soluo ou a minimizao de muitos problemas s ser possvel se a comunidade afetada estiver, primeiramente, sensvel necessidade de mudanas. Este o primeiro passo para que as pessoas se mobilizem e tomem atitudes concretas na busca das transformaes almejadas. Nesse processo, a constituio ou ocupao qualificada de conselhos municipais j existentes como espaos de interlocuo e articulao entre diferentes atores sociais, apresenta-se como um desafio e como oportunidade de democratizao no sentido do fortalecimento da sociedade civil. Com o intuito de qualificar o processo de participao e controle social, os diferentes atores sociais que convivem em um mesmo territrio e compartilham da mesma realidade devem articular-se, a fim de constituir grupos de trabalho capazes de criar sinergia para enfrentar as questes apresentadas. A seguir so destacadas algumas possibilidades de contribuio de cada ator social dentro de um grupo de trabalho com esta natureza. devem ser encaradas apenas como sugestes inspiradoras para a atuao de cada um, mas, no entanto, outras podem ser identificadas e assumidas considerando-se a multiplicidade de possibilidades inerente atuao cidad.
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Os atores sociais e suas possibilidades de cooperao Sociedade civil organizada

os inmeros grupos e instituies constituintes da chamada sociedade civil organizada como: organizaes no Governamentais (oNGs), organizaes da Sociedade Civil de interesse Pblico (oSCiP), associaes, cooperativas, sindicatos e grupos organizados, so atores com legtimo poder de reinvidicao e influncia nas polticas pblicas de educao ambiental em saneamento. So agentes importantes que podem inovar na relao entre estado e sociedade por meio da ampliao da participao social, uma vez que podem atuar junto aos rgos pblicos competentes na cobrana dos investimentos necessrios em saneamento, no monitoramento e fiscalizao das aes e empreendimentos, na luta pela eficincia dos servios prestados ou, ainda, na minimizao dos possveis impactos socioambientais causados. Podem contribuir ativamente para a realizao de diagnsticos socioambientais, atuar como agentes indutores da organizao comunitria, no desenvolvimento de aes prticas de educao ambiental em saneamento e na busca por recursos que financiem as atividades propostas. As caractersticas organizativas de tais grupos possibilitam a celebrao de convnios, acordos de cooperao tcnica e outros instrumentos jurdicos de parceria, e com isso podem abrir vias legais de acesso a recursos financeiros. Sua atuao na formao continuada de educadores ambientais populares tambm pode ser destacada, na medida em que inmeras organizaes desta natureza j desenvolvem cursos, oficinas e outros processos de formao para a comunidade. o desafio articular as diversas competncias e habilidades especficas de organizaes no governamentais, associaes, grupos organizados e outros, em prol de um processo integrado de reflexo e interveno nas polticas e aes de educao ambiental em saneamento. nessa perspectiva que o Ministrio do Meio Ambiente, por meio do departamento de Educao Ambiental, conduz a Poltica de Coletivos Educadores, que so grupos de instituies com experincia em educao ambiental e mobilizao social, que se articulam para o desenvolvimento de processos continuados de formao de educadores ambientais e implementao de polticas pblicas integradas. Alguns Coletivos Educadores trabalham o saneamento como tema gerador de suas aes.
Escolas
A escola uma estrutura educadora fundamental em nossa sociedade, resultado de amplas lutas sociais pela democratizao do acesso educao. A insero qualificada de temas socioambientais nos processos de formao desenvolvidos na escola, incluindose a problemtica do saneamento, pode contribuir de forma significativa para a produo de conhecimentos que venham a se traduzir em mudana de atitudes e valores.
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fundamental envolver e estimular a participao da comunidade escolar nas aes de educao ambiental desenvolvidas na localidade em que est inserida, contribuindo para a realizao de diagnsticos socioambientais participativos, para o desenvolvimento de intervenes educacionais e para o fortalecimento do intercmbio escola/comunidade, numa perspectiva de educao integral. uma interessante possibilidade de atuao a constituio, no mbito da escola, de grupos de discusso e ao que envolvam estudantes, professores e funcionrios que buscam trabalhar temticas relacionadas educao ambiental e construir a Agenda 21 na Escola, como faz a Com-Vida Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola. o Ministrio da Educao, por intermdio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e diversidade (Secad/MEC), tem incentivado a criao da Com-Vida nas escolas. Participar dessa proposta pode estimular reflexes que remetam a um olhar crtico por parte da comunidade escolar sobre o seu papel de cidados capazes de interagir e pensar em solues para os problemas socioambientais. um outro Programa que protagonizado pelo MEC o programa Mais Educao, uma estratgia interministerial do governo federal para apoiar municpios e estados nos arranjos locais de Educao integral, em uma viso de Municpios Educadores Sustentveis. Assim, o fazer educativo da educao ambiental fortalecido nas escolas com a ampliao dos tempos, espaos, atores sociais e oportunidades de aprendizagem das crianas e jovens. os projetos e aes desenvolvidos na escola repercutem no s internamente, mas tambm em toda a comunidade. desenvolver aes educativas relacionadas ao saneamento, assim como implantar tecnologias sociais adequadas ao mbito da escola, pode criar referncias prticas sobre novas formas de se fazer saneamento. Com isso, no s a comunidade escolar, mas a localidade de uma maneira geral poder refletir e assumir novos valores e atitudes diante da questo, provocando desdobramentos extremamente positivos.
Gestores Pblicos
Entre os desafios e atribuies dos gestores pblicos est a formulao de polticas pblicas que estimulem os processos participativos e legitimem decises coletivas e democrticas. fundamental sensibiliz-los para a necessidade dos processos de educao ambiental e mobilizao social e tambm no envolvimento da populao e de tcnicos da administrao pblica no desenvolvimento das aes propostas. Para tal, importante proporcionar vias de dilogo nos conselhos e fruns comunitrios existentes, buscando atuar nas tomadas de decises com o intuito de incentivar a autonomia da populao, alm de assegurar o controle social que legitime as demandas prioritrias da comunidade.
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Visando qualificar a prestao dos servios importante que os gestores pblicos proporcinem processos de formao em educao ambiental e saneamento, que sejam direcionados aos servidores e instituies que atuam diretamente com a temtica. destaca-se, ainda, entre as possibilidades de contribuio do gestor, destinar recursos especficos no oramento para o financiamento de programas, projetos e aes de educao ambiental em saneamento em sintonia com as diretrizes e princpios das polticas pblicas orientadoras.
Universidades, centros de pesquisa e escolas tcnicas.

As instituies de ensino tm o desafio de incentivar linhas de pesquisa voltadas para o desenvolvimento de metodologias, tcnicas e tecnologias sustentveis em saneamento, sustentveis do ponto de vista social, ambiental e econmico, que valorizem o contexto local e o conhecimento popular. outro desafio promover cursos de ps-graduao na rea de educao ambiental e mobilizao social, que estimulem a insero da dimenso educadora em processos de planejamento e implementao de polticas pblicas relacionadas ao saneamento, bem como:
desenvolver
temtica;
projetos permanentes de extenso comunitria relacionados
desenvolver
em parceria com outros grupos e instituies processos permanentes de formao de educadores ambientais populares;
Contribuir para a realizao de diagnsticos socioambientais; Promover

concursos cooperativos que incentivem o desenvolvimento de tcnicas e tecnologias apropriadas e valorizem a troca de saberes;
disponibilizar laboratrios e outras estruturas para a realizao das anlises

que se faam necessrias;
Elaborar materiais didticos voltados para as aes de EA em saneamento

valorizando a linguagem popular e a sintonia conceitual e pedaggica com as Polticas pblicas relacionadas.
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importante que a comunidade acadmica se faa presente em foros populares na inteno de aportar o conhecimento tcnico-cientfico e se aproximar das demandas da comunidade, abrindo vias de dilogo que proporcionem, a todos, a oportunidade de convergir aes e interesses pessoais e coletivos em um processo onde a troca de saberes alimentada cotidianamente. desejvel que as universidades e centros de pesquisa constituam redes de formao e se articulem com as instituies pblicas responsveis pelo saneamento. tais redes buscam qualificar a formao dos tcnicos envolvidos por meio de processos permanentes que estimulam a atuao dos servidores no somente como tcnicos, mas tambm como educadores no planejamento, na implantao e na gesto das aes de EA em saneamento.
Movimentos sociais
os processos de mobilizao alcanados no mbito dos movimentos sociais so importantes aes em prol da defesa dos direitos dos cidados. No existem movimentos sociais que atuem especificamente na causa do saneamento; h, entretanto, outras intervenes polticas que tangenciam as questes relativas ao saneamento, como: o direito cidade, o acesso terra, o direito sade, educao e moradia. Estimular a insero de tais movimentos nas aes desenvolvidas pelos grupos que conduzem processos de educao ambiental e mobilizao social em saneamento um desafio estratgico que deve ser buscado.
Parlamentares
A criao de leis e emendas parlamentares destinadas a aes de EA em saneamento pode ser uma eficiente estratgia de financiamento. essencial que os grupos envolvidos busquem, em seus respectivos estados, sensibilizar e orientar os parlamentares no sentido de agilizar processos de formulao de emendas e aprovao de decretos e portarias relacionadas a educao ambiental e mobilizao social em Saneamento. outra importante possibilidade de articulao conjunta incentivar a constituio de espaos de debates nas cmaras de vereadores, assemblias legislativas distritais, estaduais e federais, assim como no Senado, com o intuito de refletir sobre a questo do Saneamento.
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Tcnicos e companhias de saneamento

Como estratgia do Programa de Acelerao do Crescimento em Saneamento PAC / Saneamento, o Governo Federal tem repassado significativos recursos para que os estados e municpios melhorem as estruturas de saneamento das suas localidades. Em geral, a execuo dessas obras e empreendimentos um dever da administrao pblica municipal e estadual e/ou das companhias de saneamento. Conforme apresentado pelos manuais do Ministrio das Cidades, de 0,5 a 3% desse recurso deve ser destinado para a realizao de trabalhos sociais, que por sua vez podem ser alocados para aes de educao ambiental, mobilizao social, organizao da comunidade, capacitao profissional e/ou gerao de renda. Nesse contexto, importante um amplo dilogo entre essas instituies executoras e grupos locais que j tm experincia em educao ambiental para que tais processos sejam participativos e que as aes sejam qualificadas e direcionadas ao atendimento das demandas prioritrias de cada localidade. Essa uma grande oportunidade para direcionarmos esses recursos para o fortalecimento das polticas pblicas locais. os Coletivos Educadores, Comisses Estaduais interinstitucionais de Educao Ambiental - CiEAs, Coletivos Jovens, Superintendncias do iBAMA e instituto Chico Mendes, Secretarias Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, Educao e Sade, Movimentos Sociais e redes de Educao Ambiental so exemplos de grupos e instituies que possuem uma experincia na rea e podem contribuir com esses processos. Alm disso, interessante que as companhias desenvolvam processos continuados de formao de educadores ambientais estimulando e orientando a formao de agentes multiplicadores a fim de fortalecer a participao popular em aes de saneamento. A participao dos tcnicos em saneamento na realizao de diagnsticos socioambientais extremamente positiva, uma vez que sua atuao na gesto e monitoramento dos empreendimentos em saneamento proporciona um nvel de conhecimento prtico que qualifica a descrio da realidade, assim como a identificao dos entraves e potencialidades dos elementos envolvidos no diagnstico. Nesse contexto, interessante que as companhias de saneamento se organizem e abram suas portas na inteno de promover uma interao e troca com os atores locais. um exemplo de atividade a realizao de dias de campo atrelados a processos mais amplos de educao ambiental, em que as escolas e a comunidade de maneira geral tenham a oportunidade de conhecer como funciona o sistema de saneamento pblico. Vivenciar os processos de captao e abastecimento de gua, do tratamento do esgoto, conhecer a destinao dos resduos slidos, o funcionamento do sistema de drenagem, entre outras possibilidades de aprendizado, pode promover a reflexo sobre como interagir ativamente nesse processo.
Agentes comunitrios
o agente comunitrio um importante ator social no processo de sensibilizao, informao e mobilizao comunitria, assim como na realizao de diagnsticos socioambientais, uma vez que conhece e convive de forma muito prxima com a realidade local.
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os agentes comunitrios tm como desafio atuar como mediadores entre a comunidade e o poder pblico, interagindo de forma ativa e isenta nas demandas da comunidade e dos governos locais. Em muitos casos, o representante do poder pblico o ente mais prximo da comunidade. Nesses casos sua atuao ainda mais destacada, visto que funciona como uma espcie de porta voz para as propostas, programas e aes que visam a promoo da qualidade de vida da populao.
Setor privado
Entre as atribuies e deveres da iniciativa privada esto o cumprimento da legislao ambiental vigente e das regulamentaes de sade e segurana no trabalho. Cada vez mais este setor adere proativamente em aes de responsabilidade socioambiental, traduzidas no apoio tcnico e financeiro que determinadas empresas e indstrias estabelecem com o poder pblico e a sociedade civil organizada. interagir com a iniciativa privada pode ser uma interessante estratgia para viabilizar aes e processos de educao ambiental e mobilizao social em saneamento, ressaltando a necessidade de assegurar-se da idoneidade e tica da empresa em questo, evitando associar-se, mesmo que indiretamente, a processos degradantes. Por outro lado fundamental responsabilizar quem promove a degradao socioambiental em suas mltiplas dimenses. Nesse sentido, medidas punitivas e compensatrias so necessrias, destacando-se o importante papel que as instituies e grupos que atuam na conduo de aes de educao ambiental e mobilizao social em saneamento podem ter nesse processo. o desafio articular em parceria com o Ministrio Pblico e outros rgos competentes, aes que busquem promover tal responsabilizao.
Lara Montenegro
3.2. Planejando o diagnstico participativo

Este item busca evidenciar a importncia da realizao de diagnsticos participativos para a compreenso da realidade sanitria e ambiental de uma determinada rea ou regio, e para o direcionamento de intervenes socioambientais significativas. Seu contedo enfatiza a importncia da participao comunitria em todo o processo, e apresenta uma proposta metodolgica baseada em temas geradores relacionados ao saneamento e realidade das comunidades brasileiras.
3.2.1. Notas sobre diagnsticos participativos em educao ambiental em saneamento

realizar diagnstico conhecer a realidade, uma aproximao daquilo que se quer entender via a utilizao de mtodos, tcnicas e instrumentos. Ao realizar o diagnstico de uma localidade, busca-se compreender, no espao e no tempo, como o lugar em funo de determinados aspectos ou variveis (geomorfologia, populao, relaes sociais, saneamento, qualidade ambiental, economia, cultura etc). No contexto do saneamento, a inteno do diagnstico obter informaes sobre os inmeros aspectos envolvidos na prestao de servios, como: tratamento de gua para consumo, coleta de resduos slidos na localidade, esgotamento sanitrio, condies da drenagem pluvial, qualidade dos corpos hdricos, investimentos do governo em relao dotao da infra-estrutura em saneamento, mecanismos de gesto do processo, operao e manuteno dos servios, trabalhos em educao ambiental em saneamento, nvel de mobilizao da comunidade, quantitativo de pessoas beneficiadas pelos servios e inmeros outros aspectos. fundamental conhecer a fundo a realidade local, suas peculiaridades, carncias e experincias de xito, para ento planejar e implementar aes que busquem minimizar ou corrigir os problemas encontrados. No h sentido ou possibilidade de realizar um plano de aes para um lugar ou territrio quando no conhecemos a sua realidade, seus problemas e potencialidades. Para a realizao de um diagnstico eficiente necessrio ter em mente aquilo que se quer conhecer. objetivos claros e bem definidos otimizam o trabalho, economizando tempo, recursos humanos e financeiros. um elenco de objetivos deve ser proposto, assim como deve ser selecionada a metodologia mais adequada para atingi-los. H vrias metodologias para a realizao de diagnsticos, algumas utilizam tcnicas simples, de fcil aplicao, como, por exemplo, em campo observar e anotar os aspectos relevantes envolvidos. outras metodologias utilizam tcnicas e instrumentos mais sofisticados, que buscam um aprofundamento do conhecimento da realidade. Assim, a escolha vai depender dos objetivos, do tempo e dos recursos humanos, materiais e financeiros disponveis, bem como do grau de aprofundamento desejado para a atuao em uma dada realidade.
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outra questo relevante a ser ressaltada : quem realiza o diagnstico? uma metodologia para a realizao do diagnstico deve possibilitar a participao comunitria, valorizando o conhecimento, o interesse e a experincia dos diversos atores sociais de interveno direta ou indireta na localidade. A realizao de diagnsticos sem a participao da comunidade em questo, certamente no trar sustentabilidade aos programas, projetos e aes que deles venham a se desdobrar. No haver interesse e proatividade por parte de uma comunidade, se esta no participar efetivamente da elaborao e da realizao do diagnstico, desde o seu incio.
3.2.2. Uma proposta metodolgica

A presente publicao apresenta uma proposta de diagnstico participativo em educao ambiental em saneamento, que pode ser adotada, recriada ou ajustada para diferentes contextos, orientada pelos seguintes passos:
a) levantamento de informaes e identificao de cenrios; b) Sistematizao das informaes, que envolve a priorizao
dos problemas e o desenho da rede de desafios e,

c) Socializao das informaes.
a) Levantamento de informaes e identificao de cenrios

Constitui-se na etapa de conhecimento da realidade local e identificao dos cenrios apresentados. Para tanto, so sugeridos nove temasgeradores e seus respectivos objetivos, que podem e devem ser acrescidos de novos outros temas inspiradores na busca pelo conhecimento e entendimento da realidade sob a qual pretende-se atuar. A seleo desses temas-geradores est baseada na pertinncia dos mesmos em relao s questes da educao ambiental e do saneamento; entretanto, acreditase que outros temas devam emergir das observaes, vivncias, experincias e conhecimentos que a comunidade tem acerca da sua realidade. Assim, para cada localidade, existiro temas-geradores particulares que podero compor o diagnstico. os oito temas sugeridos esto intimamente relacionados e se encontram individualizados apenas para facilitar a sistematizao das informaes. todavia, para um aferido diagnstico imprescindvel que as relaes de causa-conseqncia sejam cuidadosamente estabelecidas.
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Temas geradores sugeridos e respectivos objetivos:

TEMA GERADOR OBjETIvO Levantar o alcance e os dficits da infra-estrutura sanitria existente (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta e disposio de resduos slidos e drenagem de guas pluviais).
i Dotao de infra-estrutura em Saneamento
ii Qualidade dos servios em Saneamento iii Polticas pblicas e programas sociais em Educao ambiental e saneamento iv Participao, controle Social e saneamento
Conhecer a qualidade dos servios prestados e das estruturas e tecnologias utilizadas.
Levantar as polticas pblicas e programas sociais em educao ambiental em saneamento que possam potencializar as aes desenvolvidas na comunidade. Identificar o nvel de organizao da comunidade, conhecer os canais de participao existentes, e o perfil do engajamento comunitrio em tais espaos.
v Saneamento e conhecimento da legislao pertinente
Conhecer as legislaes e regulamentaes relacionadas ao saneamento.
vi Saneamento e sade pblica
Identificar os aspectos epidemiolgicos, principais doenas e agravos relacionados falta de saneamento, bem como a estrutura de promoo da sade existente. Levantar os impactos positivos e negativos advindos da falta de saneamento ambiental ou relacionados aos empreendimentos feitos em saneamento ambiental. Realizar levantamento das tecnologias sociais existentes, as desenvolvidas na comunidade e pela comunidade, assim como as alternativas tecnolgicas disponveis.
vii Impactos ambientais e saneamento
viii Tecnologias sociais em saneamento
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i DOTAO DE INFRA-ESTRUTURA EM SANEAMENTO

A deficincia na dotao de infra-estrutura de saneamento relacionada ao abastecimento e tratamento de gua para o consumo humano, ao esgotamento sanitrio, coleta e disposio final de resduos slidos domsticos e industriais, ou drenagem de guas pluviais, pode acarretar um grande nmero de impactos sociais e ambientais que afetam os ecossistemas locais e a sade da populao. informaes detalhadas sobre a infra-estrutura de saneamento so fundamentais para conhecer as necessidades da comunidade em relao a este servio e, conseqentemente, para traar um plano de interveno que possa atender a algumas das demandas diagnosticadas. importante para o diagnstico que os aspectos relacionados infra-estrutura e saneamento sejam objetos de observao, anlise e reflexo. Quanto mais detalhado for o diagnstico sobre as infra-estruturas de saneamento existentes, mais elementos e subsdios sero disponibilizados para a elaborao e implementao do plano de interveno, assim como para o dimensionamento da infra-estrutura necessria. A seguir, so apresentadas algumas questes relacionadas ao levantamento das informaes necessrias durante a realizao do diagnstico participativo, cabendo aos grupos envolvidos, a sua adequao ao contexto local.
Acervo M. Cidades
O QUE NECESSRIO CONhECER

PERGUNTAS QUE ORIENTAM
Quantos domiclios no esto ligados rede pblica de abastecimento de gua potvel? A gua fornecida de boa qualidade? O ndice de perdas do sistema de abastecimento conhecido? Qual o percentual?
A situao dos domiclios da comunidade em relao ao fornecimento, armazenamento e tratamento de
H domiclios com outro tipo de fornecimento de gua? Poos artesianos, cisternas, barragens, cacimbas? Quais? Na comunidade, h captao de gua de chuva? So tomados os cuidados sanitrios necessrios sua utilizao? Como a gua guardada? por meio de reservatrios coletivos, caixas dgua individuais, ou em outros recipientes? importante observar se os recipientes so adequados, se esto em bom estado de conservao, limpos e com tampas; Existem ligaes clandestinas de fornecimento de gua? Como so feitas? um comportamento usual na comunidade? De onde vem a gua que abastece a comunidade? A populao conhece sua origem e a forma como chega at sua casa?
gua potvel
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CONSIDERAES IMPORTANTES
O censo demogrfico realizado pelo IBGE pode fornecer informaes importantes para a pesquisa diagnstica, assim como as companhias de saneamento, secretarias municipais, bibliotecas e outros bancos de dados. O desafio acessar as verses mais atualizadas. Em municpios menores, onde muitas informaes no esto disponveis, torna-se imprescindvel atuar junto comunidade no sentido de levantar tais informaes. Saber o tamanho da comunidade muito importante. Se a comunidade for pequena, sugere-se pesquis-la na sua totalidade (100%). Caso ela seja muito grande, pode-se trabalhar por amostragem. A observao in loco da infra-estrutura existente, definindo previamente as unidades territoriais a serem pesquisadas e a realizao de caminhadas transversais podem ser eficientes estratgias, no s por permitir a obteno de informaes precisas, mas por oportunizar a realizao de atividades de carter pedaggico e reflexivo junto comunidade em questo. Havendo domiclios no assistidos pela rede pblica de abastecimento de gua, importante buscar informaes nos rgos competentes sobre os reais motivos, assim como informaes sobre a previso de instalao dos servios. O controle social essencial para a conquista dos servios pblicos necessrios ao bem-estar da populao. Atuar coletivamente fortalece o processo e pode promover as transformaes desejadas. O fornecimento pblico de gua de qualidade um dever do poder pblico e um direito de todo cidado.
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Quantos domiclios da comunidade esto ligados rede pblica de esgoto? Onde esto registrados os maiores dficits? Existem impedimentos fsicos que limitem o atendimento? Quais? Quantos domiclios ainda tm fossas individuais? Qual o tipo de fossa? Seca, estanque, de fermentao, qumica ou outro tipo?
A situao dos domiclios da comunidade em relao rede pblica de esgoto
H domiclios que lanam o esgoto diretamente nas vias pblicas, rios, lagos e mares? Quantos domiclios tm banheiros fora da casa? Qual o tipo? Casinhas ou a cu aberto? Existem domiclios sem sanitrios? Como realizado o tratamento dos efluentes no municpio? H casos em que os sistemas de esgoto sanitrio e a drenagem das guas pluviais so realizados conjuntamente? H lanamento clandestino de efluente industrial na rede coletora de esgoto sanitrio?
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Informaes sobre a maneira como o esgoto da comunidade tratado so fundamentais. Um nmero elevado de doenas est relacionado com as condies do tratamento dado ao esgoto. Aspectos negativos do tratamento inadequado do esgoto no se restringem somente sade da populao. O despejo direto de esgoto em locais imprprios pode causar grande degradao ambiental, contaminando lenis freticos e corpos hdricos, degradando ecossistemas, comprometendo a flora e a fauna nativas. Em reas densamente povoadas, a rede coletora de esgoto pode estar emitindo os efluentes diretamente em corpos hdricos (rios, lagos e mares). A opo mais adequada que tais efluentes sejam destinados primeiramente para uma estao de tratamento de esgoto (ETE). Observar se isto acontece na comunidade. A topografia do terreno onde as fossas domiciliares esto dispostas deve ser notada. Observar a posio das fossas em relao s diferentes formas de abastecimento de gua para o consumo muito importante. Em um domiclio em que o abastecimento de gua para consumo feito por meio de poo, este deve estar localizado na parte mais alta do terreno, para no sofrer a contaminao dos efluentes das fossas. Nos casos em que h uma rejeio por parte da comunidade em efetuar a ligao de seu domiclio rede pblica de esgoto, fundamental conhecer os motivos que movem tal deciso para construir-se uma estratgia que busque esclarecer os benefcios de tal medida e reverter este quadro.
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Como escoada a gua de chuva na comunidade? atravs de valas, bocas de lobo, galerias de guas pluviais, sarjetas ou superficialmente, sem nenhuma conduo? As estruturas esto corretamente dimensionadas? Elas esto conseguindo escoar adequadamente o volume de gua da chuva?
A situao do sistema de drenagem de
Para onde essa gua direcionada? Em seu trajeto ela causa algum dano s vias pblicas? Existem processos erosivos em sua decorrncia?
guas pluviais,
os nveis de impermeabilizao do solo e as alternativas tecnolgicas existentes.
Existem obstculos no percurso do escoamento das guas de chuvas? Quais so?
As vias pblicas so excessivamente impermeabilizadas? Existem reas verdes onde a gua da chuva possa infiltrar naturalmente?
Em geral, os quintais das residncias so impermeabilizados? Existem reas verdes que proporcionem a infiltrao da gua da chuva?
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Em muitas comunidades a estrutura de drenagem de guas pluviais est aqum do que deveria, so sub-dimensionadas, o que ocasiona grandes problemas relacionados s enchentes, desmoronamentos e processos erosivos.
Um dos fatores que influencia a dinmica da drenagem de guas pluviais a excessiva pavimentao do solo. reas que esto impermeabilizadas desnecessariamente, podem ser convertidas em reas verdes com o intuito de contribuir para a drenagem de parte da gua da chuva, diminuindo o volume de gua que escorre pelas galerias, bocas de lobo, ou mesmo, superficialmente.
Lixo depositado nas bocas de lobo ou vias de escoamento promovem o seu entupimento e, consequentemente, o transbordamento das guas que, dependendo do volume da chuva, pode ocasionar inundaes. Sendo assim, a abordagem sobre a questo da drenagem urbana no pode ser feita de forma dissociada da coleta e disposio de resduos slidos.
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Em mdia, quantos sacos de lixo so produzidos por dia e por pessoa nos domiclios? H coleta de lixo na comunidade? feita de porta em porta? Qual a periodicidade da operao? Quantos domiclios no tm coleta? Onde esto os maiores dficits? O comrcio local utiliza containeres? A quantidade suficiente? Existem lixeiras espalhadas pela cidade? O nmero existente atende as demandas da populao? A disposio das lixeiras cobre toda a comunidade? Existe coleta na zona urbana? Como feita? Em que periodicidade? Para onde vai o resduo slido produzido na comunidade? Existe lixo no municpio, ou vai para algum tipo de aterro controlado ou sanitrio? Existem pessoas vivendo da segregao e aproveitamento do lixo nesses locais? Como so as condies de trabalho? Existe servio de coleta seletiva? E cooperativas de catadores de lixo? Qual a destinao dada ao material coletado? H algum tipo de aproveitamento ou reciclagem do lixo produzido na comunidade? Qual a destinao final do lixo orgnico produzido? Algum tipo de compostagem feita ? H ocorrncia de lixo queimado no quintal ou em incineradores? Existe lixo sendo jogado diretamente nos rios, lagos e mares? H pontos de coleta para materiais especiais, como pilhas e baterias?
A situao do atendimento aos domiclios em relao coleta de resduos slidos e sua destinao final.
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importante visitar os rgos encarregados pela coleta e destinao final do lixo para conhecer detalhadamente o atual sistema de coleta e destinao deste. Sendo possvel, tambm, obter dados sobre a produo diria de lixo e a quantidade produzida por pessoa. Em pequenas cidades, muitas vezes os rgos responsveis pela coleta de lixo no tm dados sistematizados sobre o lixo. Neste caso, tais informaes devem ser obtidas junto comunidade. Para isso, uma possibilidade levar sacos de lixo de 30, 50 e 100 litros e perguntar ao morador, qual deles representa o volume aproximado de lixo produzido por dia em seu domiclio. Perguntar, ainda, quantos moradores tm no domiclio. Num clculo fcil, dividindo o volume produzido por dia pelo nmero de moradores, obtm-se a quantidade de lixo produzido por pessoa em 1 dia. Lixo acumulado em terrenos baldios ou, ainda, jogado nas ruas, pode indicar que a coleta de lixo no est sendo satisfatria. Nesses casos fundamental mapear os pontos crticos em que tal fato ocorre com maior incidncia. Nos bairros ou regies em que no feita a coleta de lixo importante verificar junto aos rgos competentes quais os reais motivos para tal fato, assim como questionar quais as providncias necessrias para mudar este panorama. Promover a adequada coleta e destinao do lixo diminui a possibilidade de entupimentos nas vias de drenagem de guas pluviais, alm de promover a melhoria das condies sanitrias da comunidade, reduzindo a incidncia de doenas. Para isso, importante haver uma adequada estrutura de coleta que seja dimensionada para atender s reais demandas da comunidade em sua totalidade, e seja conectada a um sistema de destinao final, em que o material coletado seja devidamente processado.
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ii QUALIDADE DOS SERvIOS EM SANEAMENTO

deve-se conhecer de forma detalhada a qualidade dos servios de saneamento prestados na localidade para, futuramente, poder traar um plano de interveno que possa minimizar ou atender as demandas da comunidade em relao aos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta e disposio final de resduos slidos e drenagem das guas pluviais.
Acervo CAESB
A dotao de infra-estrutura e a prestao de servios de qualidade so direitos da populao, integrantes das polticas pblicas em saneamento, e devem atender as necessidades locais e as exigncias da legislao para o saneamento. Cabe ressaltar que a qualidade de vida e a sade da comunidade e do meio ambiente esto condicionadas qualidade dos servios prestados, sendo, este, um aspecto de fundamental importncia na realizao do diagnstico. o quadro a seguir traz algumas possibilidades de atuao no levantamento das informaes necessrias durante a realizao do diagnstico participativo.

Em relao ao abastecimento de gua:

Qualidade da gua distribuda; volume disponvel em reservatrios; Freqncia de abastecimento; Eficincia no atendimento aos servios prestados; Manuteno preventiva da infraestrutura existente; Os valores cobrados pelo servio de abastecimento, Os ndices de perda do sistema.
Qual a origem da gua distribuda no municpio? proveniente de rios, represas, poos ou outras fontes? Quais? A quantidade de gua disponvel nos reservatrios suficiente para atender as necessidades bsicas dos domiclios? Existe algum estudo ou previso sobre a disponibilidade futura do volume de gua existente em relao mdia do crescimento populacional registrado? Como a aparncia da gua que chega nos domiclios? Apresenta alguma colorao, cheiro ou sabor desagradvel? H presena de substncias estranhas ? A anlise da qualidade da gua feita periodicamente? Para as reas rurais so feitos exames especficos para a observao da presena de agrotxicos? H informaes sobre a qualidade da gua nos boletos de cobranas? O fornecimento de gua constante? Ou h perodos de interrupo? A companhia responsvel pelo abastecimento conhece os ndices de perda? Quando h algum problema no abastecimento de gua, voc sabe a quem solicitar? O atendimento rpido? A companhia responsvel pelo abastecimento realiza avaliao peridica da qualidade do servio? H servios de manuteno da infra-estrutura de abastecimento de gua? De quanto em quanto tempo o servio realizado? Como calculado o consumo de gua das residncias? A populao considera justos os valores cobrados?
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importante conhecer a origem da gua que se consome, bem como saber de qual bacia hidrogrfica essa gua retirada. Os mananciais utilizados para o abastecimento de gua para consumo humano devem ser protegidos.
A informao clara e precisa sobre a qualidade da gua consumida um direito assegurado pelo Decreto n 5.440/2005, que define instrumentos e mecanismos a serem utilizados para o fornecimento de tais informaes com vistas a dar visibilidade para as aes relativas ao controle da qualidade da gua. Esse Decreto busca aproximar consumidores, setor sade e responsveis por sistemas e solues alternativas de abastecimento de gua. Ele tambm avanou no sentido de criar mecanismos de educao para o consumo e contribuir para o consumo responsvel.
A gua deve ser fornecida permanentemente e atender s exigncias de qualidade propostas na Portaria 518/2004 do Ministrio da Sade. Deve ser, ainda, em quantidade suficiente para atender as necessidades bsicas da comunidade. Existem mecanismos e instrumentos da poltica de sade que esclarecem os procedimentos de vigilncia e controle da qualidade da gua para o consumo humano.
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Em relao ao
drenagem das
esgotamento sanitrio e
H limpeza na rede de esgoto? De quanto em quanto tempo? Quando o sistema utilizado o de fossa, de quanto em quanto tempo ela limpa? Quando h algum problema na rede de esgotamento sanitrio, em mdia, quanto tempo leva para o atendimento? Nesses casos o atendimento de qualidade? De quanto em quanto tempo feita a manuteno preventiva da rede de esgoto? A rede de esgoto da comunidade muito antiga? Quando foi instalada? H redes de drenagem das guas pluviais? H manuteno e limpeza das mesmas?
guas pluviais:
Freqncia de limpeza de rede; A eficincia nos servios prestados; Periodicidade das operaes de manuteno preventiva da infra-estrutura; Tempo de instalao da rede.
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Em relao coleta e destinao final de resduos slidos:

Equipamentos utilizados para o acondicionamento do lixo; Estruturas utilizadas para a disposio final dos resduos; Freqncia da coleta dos resduos domiciliares; Freqncia da limpeza urbana, Tipos de servios de limpeza urbana prestados comunidade.
H coletores de lixo na comunidade? Eles atendem ao volume de lixo produzido? De quanto em quanto tempo coletado o lixo? Quem coleta? H membros da comunidade envolvidos na coleta de lixo? A coleta realizada de porta em porta ou em pontos especficos? comum os resduos ficarem acumulados a cu aberto por muito tempo? Que outros servios de limpeza so realizados, como, por exemplo: podas, limpezas de feiras livres, praias, entre outros? H coleta seletiva de lixo? Qual a freqncia da coleta? Quem realiza? Nesses casos, qual a destinao final do material coletado?
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A coleta de resduos slidos deve ser realizada com freqncia. Em pases tropicais aconselha-se que seja feita de 2 em 2 dias em virtude das altas temperaturas, que fazem com que este se decomponha com mais rapidez.
bom destacar a importncia das lixeiras estarem dispostas em locais estratgicos, onde o fluxo mais intenso e h a demanda real por esta estrutura, ressaltando ainda que a quantidade de lixeiras deve ser adequada ao tamanho da comunidade. Vale lembrar que o acondicionamento adequado do lixo significativo na promoo da sade de uma comunidade, evitando muitas doenas transmitidas pela presena de vetores.
Em reas com dificuldade de acesso so colocados grandes coletores (caambas, dampers ) em pontos estratgicos da comunidade, caractersticos da coleta ponto-a-ponto.
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iii POLTICAS PBLICAS E PROGRAMAS SOCIAIS
EM EDUCAO AMBIENTAL E SANEAMENTO
o levantamento das polticas pblicas e dos programas sociais relacionados educao ambiental e ao saneamento contribui para o planejamento das aes de grupos e instituies que pretendam conduzir processos que integrem as duas reas. Conhecer as possibilidades de acesso aos programas, projetos e aes dos governos federal, estadual ou municipal pode representar o incio de articulaes potencialmente frutferas. A aproximao junto a tais polticas pblicas tende a fortalecer as aes desenvolvidas, na medida em que podem ser aportados subsdios e recursos de diferentes naturezas, que venham a preencher eventuais lacunas no desenvolvimento do trabalho, tornando-o mais diverso e abrangente. A articulao com as diferentes polticas setoriais em meio ambiente, sade, recursos hdricos, cidades, entre outras, fortalece o enfrentamento da problemtica socioambiental associada ao saneamento, uma vez que elas tm ligao direta com a melhoria das condies de vida da populao. E, do ponto de vista sistmico, esto relacionadas de forma indissocivel. Nesse sentido, essencial buscar tais informaes para iniciar o planejamento estratgico dos processos de interveno, integrando as diferentes polticas setoriais envolvidas e identificar ainda as aes de natureza educativa que esto sendo implementadas na localidade em questo, com o objetivo de planejar processos complementares que ampliem e qualifiquem a abrangncia de tais aes. Busca-se valorizar e fortalecer os processos em desenvolvimento, para criar sinergia, alinhar as referncias e refletir sobre as possibilidades de interveno. Sendo assim, visando fortalecer a atuao dos grupos que venham a atuar com a temtica, um bom diagnstico deve conter informaes detalhadas sobre os atores sociais que desenvolvem aes de educao ambiental, assim como o perfil e a abrangncia de tais aes.
Bruno Spada/MDS

As Polticas Setoriais relacionadas ao meio ambiente, aos recursos hdricos, sade, e ao ambiente urbano, destacando-se:
O desenvolvimento do Plano Diretor Municipal; O desenvolvimento do Plano Municipal de Saneamento; Aes do Ministrio das Cidades e FUNASA; AGENDA 21; A existncia de Salas verdes, Coletivos Educadores; COM-vIDAS; Coletivos jovens e outras aes de educao ambiental. PERGUNTAS QUE ORIENTAM
A comunidade tem conhecimento do que seja Plano Diretor Municipal? Existe alguma iniciativa relacionada elaborao do plano no municpio? A comunidade tem conhecimento do que seja Plano Municipal de Saneamento? E o gestor municipal, j est sensibilizado para a necessidade de sua elaborao? Nos casos em que j existam, como foi a participao da comunidade na elaborao de ambos? H comisso formada para o desenvolvimento da Agenda 21 no municpio? Em seu municpio, h Com-Vidas nas escolas? Existe algum ncleo de Coletivo Jovem de Meio Ambiente na cidade? A Secretaria Municipal de Educao participa do programa Mais Educao? H projetos de Educao Integral em curso nas escolas da sua cidade? H Coletivos Educadores no municpio ou na regio? Existe alguma Sala Verde funcionando no municpio? As universidades realizam cursos de extenso na rea de saneamento? A companhia de saneamento realiza alguma atividade ligada Educao Ambiental? Existem grupos de voluntariado atuando com a temtica? Existem ONGs que trabalham com Educao Ambiental na regio? Os empreendimentos em saneamento no municpio tm algum componente social desenvolvido? H aes do PAT/PROSANEAR; PASS/BID, PRGUA e HBB/BID entre outras aes em sua comunidade? H trabalhos integrando aes entre os diferentes rgos do governo para a melhoria dos servios em saneamento ambiental e da sade? Existem polticas pblicas direcionadas ao meio rural no municpio? Quais?
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fundamental para o acesso s polticas pblicas existentes que os grupos que estejam atuando nesse processo busquem a articulao junto ao poder pblico municipal e outros grupos que atuam com educao ambiental, sade e saneamento. Em muitos casos a diversidade de atribuies existentes e a reduzida dimenso das equipes envolvidas na gesto municipal e nos diversos grupos e instituies, limitam a capacidade de articulao. Nesse sentido, contribuir para esta aproximao extremamente positivo e tende a potencializar a atuao dos grupos que desenvolvem aes continuadas de educao ambiental e mobilizao social em saneamento. Alm disso, a integrao entre os diversos instrumentos de gesto existentes no municpio, como o Plano Municipal de Saneamento, o Plano Diretor, o processo de Agenda 21 e o Zoneamento Ecolgico Econmico, tambm importante para o fortalecimento e potencializao das aes.
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iv PARTICIPAO, CONTROLE SOCIAL E SANEAMENTO

o controle social sobre as aes de saneamento contribui para a universalizao e melhoria dos servios prestados. Para tanto, necessria a participao ativa da comunidade nos diversos fruns e instncias em que as decises so tomadas. A participao e o controle social em saneamento, desde a elaborao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas desenvolvidas um processo rico em aprendizagem. Ela qualifica e empodera os indivduos e a coletividade no exerccio da cidadania, sugerindo desenvolvimento de aes pr-ativas que buscam a melhoria da qualidade de vida de todos e a preservao dos ambientes naturais.
Acervo M. Cid
ades

Meios de comunicao disponveis; Fruns de participao existentes; Existncia de Comits de Bacias, Frum Lixo e Cidadania, Conselhos Municipais e Estaduais de Sade, do Meio Ambiente e das Cidades, Nvel de mobilizao, participao e envolvimento comunitrio nos fruns de participao existentes.
Existem conselhos em atividade no municpio? Quais? Eles so de carter consultivo ou deliberativo? Como tem sido a participao da comunidade em tais espaos? De que forma so eleitos os representantes comunitrios? A comunidade se sente de fato representada? So realizadas consultas pblicas no municpio? Como a participao da comunidade? Existem associaes, sindicatos, cooperativas, ONGs, ou outros grupos organizados de representao atuando no municpio? A quem a comunidade recorre quando quer fazer alguma denncia, sugesto, crtica, reclamao, solicitao dos servios de saneamento e outros? Existe ouvidoria pblica? Qual a qualidade desse servio? Como feita a chamada da populao para a participao nos conselhos, comits, consultas pblicas entre outros espaos de controle social? Por rdio, jornais, televiso, cartazes, outros? Quais os canais de comunicao comunitria existentes? H rdios comunitrias no municpio? H participao da comunidade no controle oramentrio no municpio?
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v SANEAMENTO E CONhECIMENTO DA LEGISLAO PERTINENTE

Conhecer as legislaes que regulam o saneamento, o meio ambiente, a sade e o ordenamento territorial fundamental. o conhecimento por parte da populao acerca do contedo das legislaes, e o que estas tm a ver com a melhoria da qualidade de vida da comunidade, o primeiro passo para um maior controle social sobre a aplicao das mesmas. A lei 11.445, que regula o saneamento, representa uma importante conquista para o setor, assim como para toda a sociedade. No entanto, apesar dos avanos que ela traz, ainda desconhecida por grande parte dos grupos que atuam com educao ambiental. Nesse sentido, fundamental que tais grupos busquem aprofundar o conhecimento sobre as leis vigentes, com o intuito de contribuir para que cada vez mais seus princpios e diretrizes estejam refletidos nas aes desenvolvidas junto populao.

A legislao vigente em saneamento e educao ambiental; Direitos e deveres do cidado em relao ao saneamento, Nvel de aplicao das legislaes vigentes.
A comunidade conhece a legislao que regula o saneamento? Seus direitos e deveres em relao aos servios prestados? As leis tm sido divulgadas? De que maneira? Os conselhos municipais j se reuniram para discutir a aplicao da Lei 11.445? O poder pblico municipal j iniciou o processo de elaborao do plano municipal de saneamento? O gestor municipal tem conhecimento de sua obrigatoriedade? O que preconizado na legislao em saneamento tem sido aplicado no municpio? Existem leis estaduais ou municipais para o setor? Existe na localidade em questo algum processo de mobilizao social que busque assegurar os direitos previstos na legislao em saneamento? Existe no municpio poltica estadual ou municipal de EA?
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vi SANEAMENTO E SADE PBLICA

A realizao do levantamento epidemiolgico e ambiental de uma localidade possibilita o conhecimento da taxa de incidncia de doenas relacionadas falta de infra-estrutura sanitria. levantar as doenas que esto associadas veiculao hdrica, falta de coleta e tratamento de esgoto e de lixo, assim como as derivadas da drenagem inadequada das guas das chuvas o objetivo da realizao do diagnstico para este tema. Muitas instituies de pesquisa ligadas sade tm feito estudos que mostram a estreita relao entre certas doenas e a falta de saneamento bsico. No stio do Ministrio da Sade/departamento de informtica do SuS (http://w3.datasus.gov.br/ datasus/datasus.php), ou mesmo no stio da Secretaria de Sade de determinados estados, h informaes organizadas que podem ser acessadas pelo sistema dAtASuS. deve-se atuar no sentido da promoo da sade, e no apenas no combate s doenas. Nesse sentido, qualificar a estrutura e os servios de saneamento estratgico e prioritrio, principalmente em localidades de baixa renda, em que as condies se apresentam mais precrias.

O perfil epidemiolgico da comunidade; A existncia de unidades de ateno sade na comunidade, Os programas de atendimento sade, com ateno especial s doenas de veiculao hdrica e derivadas da falta de saneamento.
J foi realizado algum diagnstico de sade na localidade? Quais as doenas de maior incidncia? As doenas existentes na comunidade esto associadas falta de saneamento? Quais as doenas mais freqentes registradas nos postos de sade? Quais os principais sintomas apresentados? H algum programa ligado preveno dessas doenas? H unidades de sade na comunidade? A capacidade de atendimento suficiente? Quantas pessoas so atendidas com doenas relacionadas falta de infraestrutura sanitria? H alguma equipe tcnica que realiza diagnstico e aes de melhorias sanitrias na comunidade? Existem agentes de sade atuando no municpio? H programas de sade para atendimento especial s doenas derivadas da falta de saneamento?
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vii SANEAMENTO E IMPACTOS AMBIENTAIS

A falta de saneamento causa um grande nmero de impactos negativos ao meio ambiente e sade humana. reas sem saneamento ou com um sistema deficitrio interferem de forma significativa na dinmica dos ecossistemas naturais. Em geral, os recursos hdricos so afetados diretamente, sejam os lenis freticos contaminados pelos resduos lquidos que percolam dos lixes, ou os cursos dgua utilizados como vias de escoamento, que alm de ter comprometida a qualidade de suas guas, estabelece uma danosa interao com os ecossistemas naturais com os quais se conecta ao longo do seu curso. Mas, as preocupaes no so apenas em relao aos sistemas naturais. os patrimnios histrico-culturais construdos pela sociedade ao longo do tempo, devem ser observados e cuidados quando uma ao de saneamento realizada. os patrimnios histrico-culturais de uma localidade fazem parte da vida das pessoas, contam parte de sua histria, dando a elas o sentido de pertencimento e identidade. As obras em saneamento no podem negligenci-los, mas devem ser adaptadas a eles. identificar os impactos negativos e positivos, derivados dos empreendimentos em saneamento, seja em relao ao meio natural ou sociocultural, um dos objetivos da realizao deste diagnstico. A inteno que, futuramente, tais informaes possam colaborar na estruturao de aes em saneamento que evitem ou minimizem os impactos negativos e maximizem os impactos positivos.
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Os impactos negativos e positivos ao meio natural e aos patrimnios socioculturais decorrentes das obras em saneamento; Os impactos existentes em reas protegidas por lei, como unidades de conservao e patrimnios histricoculturais, A capacidade de suporte dos ecossistemas naturais e patrimnios histrico-culturais.
H impacto de algum recurso natural (solo, rios, mares, lagoas e lagos, ar, vegetao, fauna etc.) da comunidade, em virtude da falta de infra-estruturas em saneamento ambiental? Ou em relao implantao de algum empreendimento em saneamento ambiental? Quais recursos naturais esto sendo impactados? O que indica que tais impactos esto acontecendo? Quais os impactos positivos observados em decorrncia das obras em saneamento? Existem reas protegidas por lei em sua comunidade? Parques nacionais, reas de proteo ambiental e outras? A infra-estrutura de saneamento nestas unidades de conservao atende s necessidades das mesmas, protegendo-as de impactos ambientais indesejveis? H patrimnios histrico-culturais que estejam protegidas por lei (tombamentos)? Ou que so estimadas pela comunidade? A falta de saneamento ambiental ou as obras de infra-estrutura tem de alguma forma impactado tais patrimnios? O que indica que isto est acontecendo?
viii TECNOLOGIAS SOCIAIS EM SANEAMENTO

As tecnologias sociais so todos os produtos, tcnicas e mtodos que no desenvolvimento das funes para as quais foram pensadas, se preocupam efetivamente em levar melhoria da qualidade de vida das populaes, colaborando para a incluso social, a proteo ambiental e a sustentabilidade local em suas mltiplas dimenses. As tecnologias sociais valorizam o conhecimento da comunidade, destacando o seu importante papel na minimizao ou resoluo dos problemas em infra-estrutura em saneamento.
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A realizao de um diagnstico acerca das tecnologias sociais existentes, ou que podem ser empregadas em uma comunidade, necessria para que, futuramente, no plano de interveno, possa incentivar a criao e o uso de novas tecnologias, de baixo custo, que garantam a sustentabilidade local com respeito s caractersticas sociais, culturais e ambientais da regio e que promovam a participao da comunidade e, quando possvel, a gerao de renda. fundamental valorizar as referncias positivas na comunidade, sejam as desenvolvidas por iniciativas espontneas de moradores, ou as realizadas por grupos e instituies organizadas, buscando torn-las acessveis e, com isso, influenciar sua replicao e adaptao para outros contextos. uma pesquisa nos bancos de dados dos Centros de Pesquisa e rgos Financiadores de pesquisa pode fornecer importantes informaes sobre tecnologias sociais existentes em saneamento. Algumas instituies como o Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal e algumas universidades possuem bancos de dados sobre tecnologias sociais. A Permacultura, rea do conhecimento que busca resgatar e sistematizar as tecnologias sustentveis desenvolvidas em diferentes culturas ao longo dos tempos, envolvendo a produo de alimentos, bioconstrues, saneamento ambiental e outras temticas, uma grande referncia para a busca de tecnologias que sejam aplicveis aos diferentes contextos. Aprofundar-se no conhecimento de tal proposta, assim como identificar as pessoas, grupos e instituies que atuam com a permacultura na regio, uma alternativa interessante para o planejamento das intervenes relacionadas implantao de tecnologias sociais.
Bruno Spada/M
DS

As solues tecnolgicas em saneamento desenvolvidas e utilizadas pela comunidade; As pesquisas em tecnologias sociais que vm sendo realizadas por universidades, centros de pesquisa e outras instituies que mais se adequam realidade local; As prticas sustentveis existentes para o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos e drenagem das guas pluviais; As pessoas grupos e instituies que atuam com a temtica na regio. PERGUNTAS QUE ORIENTAM
H tecnologias em saneamento, criadas e utilizadas pela comunidade, que sejam diferentes daquelas comumente usadas? Quais? Como elas so? De que forma a comunidade beneficiada? Elas geram emprego ou renda para a populao? Respeitam o meio ambiente e os patrimnios histrico-culturais?
H pesquisas feitas para a criao de novas tecnologias em saneamento que possam ser eficientes e menos impactantes ao meio ambiente e aos patrimnios histrico-culturais? Quais? A comunidade participa desse processo?
Existem pessoas, grupos ou instituies que trabalham com Permacultura na regio?
Existem iniciativas espontneas com potencial para se tornar referncia na comunidade? H a disposio por parte dos moradores que as desenvolvem em contribuir para o desenvolvimento de processos de formao que busquem divulgar a proposta?
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b) Sistematizao das informaes

Aps a realizao do diagnstico necessrio sistematizar as informaes e fazer uma discusso analtica sobre o panorama obtido. Sistematizar informaes organiz-las de modo a facilitar o entendimento das mesmas, favorecendo sua interpretao e anlise. os dados, quando organizados, apresentam-se disponveis ao desenvolvimento de aes futuras. Na etapa anterior (realizao de diagnstico) foram identificadas alternativas sustentveis em saneamento, as quais esto preocupadas com a promoo da sade humana e com a integridade dos ecossistemas naturais, contudo, uma srie de problemas, derivados da falta de saneamento e de educao ambiental tambm foram identificados. possvel que, em determinados casos, o diagnstico tenha apontado estratgias para resolver tais problemas; entretanto, para compreend-los melhor e buscar possveis solues necessrio organizar os dados coletados. Com as informaes sistematizadas ser mais fcil identificar os problemas mais significativos na localidade e elaborar um Plano de interveno para o seu enfrentamento. Nesta etapa esto sendo propostas as seguintes aes de sistematizao das informaes: a Priorizao dos Problemas ou das Solues e o desenho da rede de desafios.
Oficina PEAMSS Rio de Janeiro arquivo SNSA/M . Cidades
PRIORIZAO DOS PROBLEMAS

uma vez obtidas as informaes acerca da comunidade, nos diferentes aspectos relacionados educao ambiental e ao saneamento, tem-se o conjunto de problemas identificados em cada tema-gerador. Quando existem muitos problemas e objetivos a serem atingidos, para resolv-los ou minimiz-los, h necessidade de se priorizar os mais relevantes. Para fazer essa seleo importante levar em conta algumas questes: Quais os riscos reais que a continuidade dos problemas identificados podem causar sade da coletividade ou integridade dos ecossistemas, em curto, mdio e longo prazo? ou ainda, quais os impactos que, ao serem solucionados ou minimizados, podero causar benefcio a todos? de que forma essas questes interferem na nossa realidade? necessrio que sejam estabelecidos critrios para priorizar o ordenamento das solues dos problemas. tais critrios devero ser estabelecidos e pactuados pelos grupos que esto conduzindo os trabalhos. Critrios sociais, econmicos, culturais, polticos, ambientais e tcnicos devem ser considerados. No critrio econmico, importante saber quanto custa para resolver ou minimizar determinado problema, e se esses custos valem a pena em relao aos benefcios que sero obtidos, com o intuito de se fazer uma anlise de custo-benefcio para cada alternativa. No critrio social importante saber se as solues pensadas para o problema vo abranger toda a coletividade ou, pelo menos, as pessoas que esto sendo afetadas pelo mesmo problema, refletindo sobre at que ponto tais solues fomentam eqidade e justia social. Em relao ao critrio poltico, relevante destacar se a comunidade e as autoridades locais daro apoio empreitada e sua continuidade, tendo em vista o anseio pelo bem-estar dos cidados. fundamental conhecer os conflitos existentes, at mesmo aqueles que permanecem ocultos, velados por interesses pessoais, uma vez que podem em muitos casos resultar em processos legtimos, nos quais a coletividade seria beneficiada. Quanto ao critrio ambiental, cabe saber se o investimento trar maior proteo aos recursos naturais que esto de alguma maneira sendo impactados ou ameaados. importante para a sustentabilidade das intervenes que as tecnologias utilizadas tenham de fato a preocupao em cumprir tal papel.
REDE DE DESAFIOS
A identificao e priorizao dos desafios uma etapa relevante para dar seguimento s novas aes. Somente com a realizao desta etapa ser possvel obter uma viso do conjunto dos problemas, a interligao existente entre eles, e a definio dos desafios que sero propostos uma vez que certamente no esto isolados. Eles fazem parte de uma rede de mltiplas relaes, onde um causa ou conseqncia de outros.
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As estratgias delineadas para a soluo ou minimizao de um problema devem levar em conta os efeitos que sero produzidos nos demais problemas inter-relacionados. Por isso, importante ter clareza da rede de relaes entre eles, desenhando-a de forma coerente para propor estratgias mais assertivas. A lista de prioridades identificada dever orientar a elaborao da rede de desafios e dos possveis caminhos a serem percorridos. A seguir, est exemplificado o desenho de uma rede de desafios hipottica.
REDE DE DESAFIOS
DESAFIO: (Realidade a ser enfrentada) Despoluio de corpos dgua e de bacias hidrogrficas POSSvEIS CAMINhOS (AGENDA POSITIvA) Adoo de medias por parte dos agentes poluidores, por meio do princpio poluidor-pagador por exigncia dos rgos ambientais ou do ministrio pblico. Busca por investimentos dimensionados s demandas locais para a reduo do dficit de infra-estrutura de saneamento e busca pela universalizao do acesso aos servios de saneamento. Realizao de campanhas. Desenvolvimento de processos educativos direcionados ao esclarecimento sobre os servios de saneamento, a infra-estrutura necessria, as questes de sade pblica. Constituio de grupos de atuao local Realizao de reunies comunitrias Realizao de audincias pblicas Fortalecimento dos conselhos municipais Realizao de Conferncias municipais Fortalecimento do Frum Lixo e Cidadania Fortalecimento das bases associativas (cooperativas, associaes, comisses entre outras.) Processos educativos voltados para a reflexo sobre os direitos, deveres e as possibilidades de organizao e participao social, trazendo para a pauta a importncia da organizaao social para minimizao das assimetrias sociais Articulao e desenvolvimento de programas junto s: Universidades Centros de Pesquisa Institutos de permacultura Conhecimento popular Envolvimento da populao adjacente no processo de estudo das condies locais, adequao e implementao de tcnicas de recuperao. Oramento participativo Atuao nos conselhos existentes Fortalecimento dos comits de bacia Articulao junto Cmara de Vereadores
Erradicao de doenas de veiculao hdrica Acesso a informaes sobre saneamento e recursos hdricos
Fortalecimento de processos de mobilizao social
Criao de mecanismos de organizao social
Utilizao de tecnologias socioambientais adequadas realidade local
Recuperao de reas degradadas Exerccio do controle social na fiscalizao dos gastos pblicos e no cumprimento da legislao vigente
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c) Socializao das informaes

Aps a identificao dos problemas prioritrios a serem solucionados e feito o desenho da rede de relaes a que eles pertencem, necessrio que sejam socializadas as informaes obtidas at aqui. Socializar a informao coloc-la disposio de todos aqueles que esto interessados e que delas podem fazer uso. Constitui-se em uma etapa que busca, ainda, esclarecer a comunidade sobre o que foi realizado, colocando-a a par dos problemas a serem enfrentados, sensibilizando-a e mobilizando-a para contribuir na elaborao do plano de interveno e na implementao das aes futuras. Para tanto, fundamental utilizar os meios de comunicao existentes, valorizando a educomunicao como processo para sensibilizar e organizar a comunidade para a participao na elaborao do plano de interveno e acompanhamento dos trabalhos que esto sendo feitos ou que ainda sero realizados. necessrio tambm garantir espaos para a divulgao de informaes, para a realizao de debates e de oficinas. oportunizar encontros que chamem a comunidade para a efetiva participao na soluo dos problemas a instrumentalizao para as aes futuras e para o compromisso com aes proativas.
3.3. Planejando a interveno comunitria

Com as informaes obtidas, derivadas da realizao do diagnstico, um plano de interveno comunitria deve ser estruturado. Juntos, sociedade civil organizada, poder pblico, escolas, rgos governamentais, setores privados, comits de bacias hidrogrficas e outras formas de organizao da sociedade civil podem planejar aes em educao ambiental e mobilizao social em saneamento, com o intuito de atender as prioridades levantadas no diagnstico e os desafios identificados.
Lara Montenegro
As formas de atuao, na tentativa de resolver as questes emergentes identificadas no diagnstico so muitas, mas no sero, de fato, eficazes se no houver mobilizao comunitria para o controle social das intervenes. Neste momento pode estar havendo uma dvida sobre que tipo de ao se caracteriza como de interveno em Educao Ambiental em Saneamento. Esse tipo de interveno se caracteriza por aes de:
Mobilizao social; Educomunicao; Formao de educadores ambientais em saneamento, implementao de prticas e tecnologias socioambientais.
Para tal, conforme sugerido a seguir, necessrio que ocorra o planejamento e a gesto destas aes, visando garantir o apoio institucional, financeiro e pedaggico para cada uma delas. preciso tambm que haja o monitoramento destas aes para que sejam avaliados os seus resultados e feitas futuras adequaes. As intervenes de Educao Ambiental em Saneamento devem contribuir para que os atores sociais envolvidos adotem uma postura proativa e rompam com a cultura de sempre esperar que o poder pblico d o primeiro passo. o que se pretende que eles sejam protagonistas, e demandem dos governos (federal, estadual e municipal) aes pautadas em suas reais necessidades, atuando conjuntamente desde o planejamento da obra at a sua realizao, monitoramento e manuteno. Cada ator social tem interesses pessoais e tambm competncias diferenciadas. Sendo assim, deve-se articular de forma complementar e integrada a participao dos diversos segmentos envolvidos. importante, ainda, lembrar que, caso em sua localidade haja algum empreendimento em desenvolvimento, as aes de educao ambiental devem acompanhar esta interveno. Mas, lembre-se que as aes de educao ambiental e mobilizao social em saneamento devem ser iniciadas bem antes das obras, e continuar aps o trmino da mesma, uma vez que requerem uma dinmica e respostas distintas aos cronogramas executivos das obras.
3.3.1. A ttulo de exerccio

A ttulo de exerccio, para a etapa de interveno comunitria, ser descrito um cenrio hipottico da realidade de um municpio brasileiro aqui denominado guas Fortes. os dados contidos na descrio a seguir devero ser encarados como frutos da realizao de um diagnstico realizado para o municpio. Eles apresentam aspectos
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que contribuiro como exemplos para o melhor entendimento e reflexo acerca da realidade local, assim como no desenvolvimento de aes de interveno em educao ambiental voltadas para o enfrentamento das questes identificadas. guas Fortes um municpio com cerca de 50 mil habitantes, que apresenta grande abundncia de recursos hdricos. Conta a histria que o nome do municpio foi dado pelos primeiros habitantes que l chegaram e se surpreenderam pela quantidade de gua existente e pela beleza do lugar. Nas ltimas dcadas, o municpio apresentou um enorme crescimento de sua economia. Este fato deveu-se implantao de um complexo industrial automotivo na regio, na dcada de 1980. Naquela poca, como incentivo para os investimentos privados, o governo implantou toda a infra-estrutura sanitria da cidade, todavia, dimensionada para as demandas da poca. A cidade foi crescendo e atraindo um nmero cada vez maior de pessoas em busca de uma oportunidade de trabalho, o que proporcionou um grande salto nas atividades do setor tercirio: bancos, comrcio em geral, rede de transporte, de sade e escolas para atender as necessidades de uma populao crescente. Hoje, alm da populao residente, h uma populao flutuante que se desloca de outros municpios e das periferias para trabalhar em guas Fortes. No entanto, apesar do desenvolvimento econmico do municpio, um grande nmero de localidades vem passando por problemas relativos falta de infra-estrutura sanitria que, ao longo dos tempos, no foi fortalecida na medida em que deveria. tornou-se, portanto, insuficiente para atender as demandas prioritrias da populao menos favorecida e evidenciou um acentuado quadro de desigualdade social, uma vez que a populao local foi excluda. o titular dos servios de saneamento de guas Fortes a Companhia de Saneamento de guas Fortes (CoSAFor), que tem o desafio de, em parceria com os governos municipal, estadual e federal, prover guas Fortes da infra-estrutura e servios necessrios qualidade de vida da populao. o setor habitacional das zonas perifricas foi construdo sem planejamento, em um processo de crescimento acelerado e desarticulado, que no levou em considerao os aspectos ambientais e impedimentos legais vigentes, onde inmeras residncias foram construdas em zonas de risco, de difcil acesso e com grande dificuldade para a instalao de infra-estrutura de saneamento. o municpio dispe de uma estao de tratamento de esgoto de pequeno porte, que atende apenas a zona central da cidade, sendo que a grande maioria das localidades, em funo do crescimento desgovernado, atendida pelo sistema de esgotamento sanitrio do tipo unitrio (que mistura o esgoto residencial com as guas pluviais em
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galerias), e despejado diretamente nos dois rios que cortam a cidade e seus afluentes de menor porte. Apesar da grande disponibilidade de gua na regio, o seu abastecimento tambm precrio, no atendendo a totalidade da populao, principalmente na periferia, onde as condies naturais dificultam a instalao da infra-estrutura necessria e a prestao dos servios bsicos. A coleta de lixo atende bem a sede do municpio, principalmente o centro da cidade, mas nas periferias a coleta no ocorre na freqncia adequada e nem h equipamentos e locais apropriados para sua disposio. Com isto, h o acmulo de lixo em vrios pontos da cidade, aguardando para ser coletado e que atrai um grande nmero de vetores de doenas. No h um local adequado para o depsito do lixo (aterro sanitrio), que ainda acumulado em um lixo nas proximidades da cidade. Muitas famlias fixaram residncia nas redondezas e sobrevivem do que ali encontram, convivendo de forma sub-humana em uma realidade degradante. A cidade apresenta tambm uma pavimentao excessiva do solo, com uma arborizao urbana muito aqum do desejvel, assim como um sistema de drenagem dimensionado de forma insuficiente para atender as demandas do municpio. Na poca das chuvas, principalmente no vero, quando acontecem as chuvas torrenciais, ocorre o transbordamento das galerias existentes e h risco de enchentes, o que gera um acelerado processo de eroso e assoreamento dos rios que cortam a cidade, assim como expe a populao ao contato direto com o esgoto trazido pelo sistema nico, que no comporta o volume despejado. Alguns casos de dengue foram registrados no municpio, sendo que na zona rural o maior ndice de pessoas internadas em funo de doenas relacionadas qualidade da gua, uma vez que um nmero muito pequeno de famlias dispe de um sistema de fossa apropriado. Na grande maioria dos casos, o abastecimento de gua feito por meio de cisternas que se localizam, em geral, prximas s habitaes e, conseqentemente, tambm s fossas, proporcionando um ciclo em que as famlias acabam contaminando a prpria gua que utilizam para o consumo, o que tem provocado um elevado nmero de doenas de veiculao hdrica. Nas proximidades da cidade, s margens do rio das Antas, existe uma comunidade quilombola chamada Candonga, que no devidamente assistida e apresenta os maiores ndices de contaminao por doenas de veiculao hdrica na regio. A pesca, que nos tempos antigos era uma importante fonte de renda e alimentao, est cada vez mais comprometida pela contaminao das guas, tanto pela destinao do esgoto do municpio, quanto pelos agrotxicos utilizados nos plantios da regio.
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o Comit da Bacia do rio das Antas tem atuado no sentido de articular os diversos atores sociais, de forma mais efetiva, nas aes de revitalizao dos recursos hdricos da regio e na elaborao de um plano municipal de resursos hdricos, mas sua atuao ainda tmida em relao ao que a questo requer. A prefeitura municipal dispe de um viveiro florestal em sua sede, porm, o mesmo est funcionando em condies precrias, produzindo uma quantidade muito pequena de mudas. Embora o governo venha implementando programas e projetos com a inteno de minimizar tais problemas, os esforos empreendidos at hoje no foram suficientes para sanar as carncias do municpio. No entanto, guas Fortes receber nos prximos 3 anos um grande volume de recursos federais destinados ao seu saneamento. os recursos sero utilizados para a implantao de um aterro sanitrio, a complementao da rede de abastecimento de gua e a ampliao da estao de tratamento do esgoto. o maior desafio ser empreender este montante de forma efetiva, proporcionando a correta aplicao dos investimentos de forma que eles se traduzam em melhoras significativas nas condies de vida da populao. As secretarias de obras, de desenvolvimento urbano e de meio ambiente, assim como a CoSAFor, contam com um nmero reduzido de funcionrios em seu quadro, sendo que a grande maioria no tem uma formao direcionada para as funes que exercem. Sendo assim, reconhecendo a insuficiente capacidade da administrao pblica no municpio, a prefeitura, de forma participativa e inovadora, busca estimular a cooperao entre os diferentes rgos, instituies e grupos que atuam na regio, com o objetivo de qualificar os investimentos, em um esforo de agregao de competncias, habilidades, estruturas e recursos que proporcionem alm da instalao da infra-estrutura necessria, uma mudana de comportamento da populao diante da situao. Ao longo da ltima dcada foram criados alguns conselhos de representao social, todavia, eles ainda so incipientes e no conseguiram promover a mobilizao e o controle social que deles se espera, destacando-se os conselhos municipais de sade, das cidades, de educao e de meio ambiente. A populao de guas Fortes ainda no ocupou de forma efetiva tais espaos, assim como no tem se mobilizado de forma articulada para o enfrentamento dos problemas que afligem o municpio. No entanto, existe um potencial latente, esperando um estmulo direcionado para emergir. H, na regio, uma srie de iniciativas acontecendo que podem contribuir nessa busca por sinergia, como o Coletivo Educador (grupo composto por diferentes instituies que atua com a formao de educadores ambientais populares) que conta
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com a participao de algumas oNGs, associaes e da universidade Estadual, situada no municpio de laranjeiras, distante 80 km de guas Fortes. Eles esto em fase de elaborao de um projeto poltico pedaggico e tem desenvolvido algumas atividades interessante na regio. o comrcio local, que se fortalece a cada dia e depende dos servios proporcionados pelo poder pblico local, tem demonstrado ser um grande parceiro, como tambm as igrejas, que tem uma atuao marcante no municpio, reunindo um grande nmero de fiis em seus cultos e discutindo, de forma interativa, aspectos e questes relacionadas qualidade de vida da populao. Existem cooperativas de produtores rurais, sindicato dos trabalhadores, da indstria, associaes de moradores, de artesos, de pescadores entre outros formas de organizao social. H, ainda, uma rdio comunitria, a rdio onda Verde, que tem funcionado com grandes dificuldades e sobrevive em funo da militncia de seus funcionrios diante da falta de recursos para a manuteno dos programas e de sua estrutura. A rdio alcana todo o municpio e tem uma audincia fiel, servindo como um importante veculo de comunicao entre a populao. um instituto de Permacultura foi recentemente criado no municpio, e tem a sua sede na zona rural de guas Fortes, dispondo de algumas estruturas de bioconstruo j construdas e outras ainda em implementao. uma das escolas do municpio acabou de constituir uma CoM-VidA, um grupo composto de alunos, professores e funcionrios, visando aprofundar o conhecimento de todos sobre questes relacionadas ao meio ambiente e atuar de forma organizada em processos de enfrentamento da problemtica socioambiental. Essa comisso, com foco na educao ambiental, procura construir a Agenda 21 na Escola. Como se v, apesar de apresentar um grande nmero de problemas ligados falta de saneamento e da fragilidade da organizao social no municpio, guas Fortes apresenta um enorme potencial para reverter este quadro e empreender, de forma efetiva, os investimentos federais para o setor. o desafio maior articular os diversos atores sociais locais em um processo que busque enfrentar no s os sintomas identificados no municpio, mas, tambm, proporcionar o envolvimento permanente da populao na construo de uma sociedade sustentvel em suas mltiplas dimenses. Para a aplicao dos recursos destinados pelo governo federal, a prefeitura municipal de guas Fortes optou por celebrar um convnio com o Coletivo Educador, no qual o percentual dos recursos das obras destinados realizao dos trabalhos socioambientais foi repassado para a universidade Estadual. A universidade, em conjunto com as instituies que compem o Coletivo Educador, ter o desafio e a atribuio de desenvolver aes de formao em educao ambiental e mobilizao social em saneamento junto populao local.
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o conjunto de instituies envolvidas com a aplicao dos recursos, em um exerccio preliminar de planejamento, definiu a seguinte estratgia de interveno para atacar de frente os problemas identificados:
MOBILIZAO SOCIAL
o primeiro passo para a realizao de aes de educao ambiental que busquem a emancipao da populao e tenham o esprito crtico e transformador como referncia articular a participao dos diversos atores sociais envolvidos, objetivando fortalecer ou constituir grupos, comisses, conselhos, foros e colegiados de representao social. A constituio de espaos qualificados de discusso, participao e controle social fundamental para uma atuao qualificada.
Acervo M. Cid
ades
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A seguir, so destacadas algumas aes voltadas para a mobilizao social no municpio de guas Fortes.
Constituir
um Grupo Executivo com a misso de elaborar o planejamento da aplicao dos recursos federais em guas Fortes, tendo como meta o atendimento s demandas prioritrias identificadas pela realizao de um amplo diagnstico socioambiental conduzido participativamente no municpio. o Grupo ser composto por tcnicos da Prefeitura Municipal, da CoSAFor, representantes do Coletivo Educador, pesquisadores da universidade Estadual e um representante do instituto de Permacultura. A composio do grupo foi assim definida em funo da disponibilidade de conhecimentos de habilidades tcnicas e tecnolgicas, apropriadas para o saneamento ambiental do municpio, podendo ser ampliado na medida em que forem identificados novos atores sociais com capacidade de atuao qualificada. a constituio do Conselho Municipal de Saneamento Ambiental local, visando promover a representao dos diversos segmentos sociais, destacando-se o poder pblico local, usurios, sociedade civil organizada e instituies com atuao destacada. A misso permanente do Conselho ser de contribuir, influenciar e legitimar as discusses e decises tomadas pelo grupo executivo acerca da problemtica relacionada ao saneamento, no mbito do municpio. abordando e refletindo, de forma esclarecedora, sobre questes ligadas ao saneamento, meio ambiente, sade, educao e outros temas de interesse da populao, procurando, ao longo do processo, eleger delegados e representantes que tenham legitimidade e autonomia para representar a comunidade nas tomadas de deciso. fundamental estimular a participao popular em tais espaos, de forma que o governo e a sociedade, por meio de suas mais diversas representaes, dialoguem de modo organizado e transparente. trata-se de um modelo de gesto pblica participativa que oportuniza a criao de espaos de negociao, o compartilhamento de poder e a co-responsabilidade entre o Estado e a sociedade civil. Sobre cada tema, ou rea, promovido um debate social que resulta em um balano e aponta novos rumos a serem tomados, destacando, no caso do saneamento, o claro objetivo de iniciar a elaborao do Plano Municipal de Saneamento de guas Fortes, como instrumento de gesto articulada das aes demandadas pelo municpio. junto ao poder pblico local, a realizao de audincias pblicas amplamente divulgadas e pautadas pelos grupos sociais envolvidos, com o propsito de promover a participao popular na legitimao das obras e empreendimentos na medida em que forem oficialmente firmados. a criao da ouvidoria pblica municipal, de forma que funcione como um canal aberto com a populao para receber crticas, sugestes e esclarecer as dvidas sobre o desempenho de rgos pblicos ou empresas privadas. As
inserir a questo do saneamento nos conselhos municipais existentes ou articular
Promover a realizao de uma Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental,
Articular,
Articular
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manifestaes dos cidados devem ser examinadas e encaminhadas aos rgos competentes, para que se busque o adequado atendimento e o aprimoramento do processo de prestao do servio pblico. trata-se de um instrumento para o fortalecimento da cidadania.
Articular a constituio de um Fundo Municipal de Saneamento Ambiental local, a
fim de assegurar por meio de uma linha especfica de financiamento, a destinao de recursos pblicos para o desenvolvimento de aes de educao ambiental e mobilizao social, de forma que sua aplicao seja feita em consonncia com as diretrizes e premissas federais para o setor. os diversos atores sociais que atuam diretamente com a questo dos resduos slidos, visando constituir o Frum lixo e Cidadania em guas Fortes. trata-se de uma instncia de formulao de polticas de resduos slidos, que no seu nvel municipal rene atores da sociedade civil, governo e setor empresarial para contribuir na elaborao, implementao e no monitoramento de programas de gesto integrada de resduos slidos em uma perspectiva de criao e/ou fortalecimento de cooperativas de catadores. e estimular a constituio de comisses de bairro no municpio, para fortalecer e integrar as aes de educao ambiental e mobilizao social desenvolvidas, evidenciando a identidade prpria de cada bairro, de forma que esses grupos conheam profundamente sua realidade, pautem o poder pblico e interajam de forma organizada. tais comisses podem tornar-se referncia de participao popular no municpio e, com isso, alm de levar as demandas do bairro para os foros, conselhos e colegiados de representao social, podem influenciar positivamente outros bairros a atuarem no mesmo sentido.
Articular
Articular
Constituir
um grupo de trabalho responsvel por mapear as polticas pblicas existentes no mbito estadual e federal que possam potencializar a atuao da sociedade de guas Fortes, seja por meio de recursos financeiros, humanos ou materiais. Nesse processo importante identificar os programas, projetos, editais, chamadas pblicas, instrumentos e materiais didticos do Ministrio da Sade/ Funasa, ministrios das Cidades, da integrao Nacional, do Meio Ambiente, e da Educao, Agncia Nacional das guas (ANA), entre outros, e dentro das possibilidades, firmar parcerias nos processos em que for pertinente e vivel. de promover uma atuao integrada que fortalea o processo de revitalizao do rio das Antas, legitimando o Comit da Bacia como frum apropriado para tomadas de deciso entre os municpios abastecidos por suas guas. em pauta nos espaos de representao social a discusso sobre a ampliao do carter consultivo dos conselhos existentes, para um estgio em que sua contribuio tenha, tambm, caracterstica deliberativa nas tomadas de deciso, enfatizando a participao dos conselheiros no planejamento estratgico do municpio.
Articular a realizao de parcerias oficializadas com os municpios vizinhos, a fim
Colocar
71
EDUCOMUNICAO
um aspecto fundamental a ser observado em intervenes educativas, sejam elas prticas ou de formao, a necessidade de se comunicar, de interagir com a populao para transmitir informaes sobre as aes a serem desenvolvidas e as razes, benefcios e conseqncias de sua execuo. No entanto, esse no pode ser um processo burocrtico, no qual a informao simplesmente passada de forma preditada, sem uma reflexo acompanhada. o Plano de Educomunicao no pode ser reduzido a um meio de divulgao das aes prticas e experincias desenvolvidas, nem a um servio profissional externo a ser contratado. Esta divulgao e o assessoramento comunicativo so importantes, mas necessrio ser parte da dinmica pedaggica adotada, integrada como oportunidade de aprendizado. necessrio envolver a populao, buscando desencadear processos de construo coletiva, nos quais a comunicao tenha uma perspectiva educadora e os atores sociais envolvidos participem desde sua elaborao at a escolha dos meios e instrumentos utilizados, atuando como emissores e receptores das informaes. Este processo deve ser caracterizado pelo esclarecimento da populao e utilizao das diversas possibilidades de comunicao existentes como mecanismos de aprendizagem. A seguir so destacadas algumas possibilidades de interveno em Educomunicao para o municpio de guas Fortes:
realizar
um mapeamento em todo o municpio e regio, com identificar os principais meios, veculos e instrumentos de disponveis, assim como pessoas e grupos que atuam com que possam contribuir com a construo de um processo educomunicao.
o objetivo de comunicao a temtica e articulado de
Articular,
junto companhia responsvel pela prestao dos servios, a insero de questes relacionadas ao saneamento nas contas de gua e luz, abordando de forma pedaggica e contextualizada cultura local, informaes sobre: preveno e combate a epidemias e doenas de veiculao hdrica, calendrio de atividades e aes de educao ambiental e mobilizao social em saneamento; informaes sobre as obras em desenvolvimento, destacando o local da obra, sua durao, o impacto no cotidiano da comunidade, os benefcios que proporcionar, entre outras diversas questes.
Articular,
junto Prefeitura, Secretaria de obras e CoSAFor (companhia responsvel pela prestao dos servios), a elaborao participativa de um mapa representativo da cidade, destacando as principais referncias e locais de relevncia para a populao como: praas, cinemas, escolas, postos de sade, igrejas, entre outros. A partir desses pontos, inserir as localidades em que ocorrero as obras, informando o perfil do empreendimento, sua durao, possveis transtornos e adaptaes na dinmica da cidade, benefcios futuros, entre outras informaes de interesse. Em seguida, antes do incio das obras, afixar este mapa que deve ter estrutura, dimenso e formato atrativos em locais de grande circulao. tal medida evidenciar as obras em desenvolvimento, deixando a populao informada. o sistema Municipal de informaes em Saneamento, procurando disponibilizar as informaes de interesse pblico existentes em outros sistemas de maior abrangncia. junto rdio comunitria onda Verde e outros atores sociais da cena cultural local, a produo e veiculao de um programa dirio que aborde questes ligadas ao saneamento, sade e meio ambiente, dando destaque s aes de educao ambiental em desenvolvimento, aos seminrios, cursos, oficinas, palestras, campanhas e outros processos formativos desenvolvidos pela universidade local, oNGs e Coletivo Educador, assim como s obras de infra-estrutura em desenvolvimento. A rdio, alm de receber tcnicos, professores, agentes de sade e outros convidados para falar de assuntos relacionados qualidade de vida da comunidade, pode, ainda, estimular os processos de mobilizao social, dando visibilidade s reunies de conselhos, sindicatos e cooperativas, destacando as pautas e assuntos a serem tratados, e convocando a populao a participar ativamente de tais espaos. importante
Criar
Articular,
73
destacar a necessidade de abrir as portas da rdio para demonstraes espontneas e programas idealizados e produzidos pela prpria comunidade.
Promover,
em parceria com empresrios e comrcio local, concursos de msica, poesias e outras demonstraes artstico-culturais com a temtica do saneamento, sade, educao e meio ambiente, apresentando um perfil cooperativo e articulando junto rdio comunitria, carros de som e outros meios disponveis, a ampla divulgao do concurso. o processo deve culminar em um evento que d visibilidade s produes e oportunidade comunidade de escolher os vencedores, premiando o bairro ao qual o candidato vencedor faz parte, com alguma melhoria de repercusso coletiva, como a reforma de uma praa, entre outras possibilidades de premiao. Propor periodicidade dos eventos (anual, semestral etc) para incentivar a continuidade dos cuidados com as questes locais. A idia de que sejam permanentes. junto companhia responsvel pelos servios de saneamento, a prefeitura, comrcio local, setor empresarial, universidades, artistas locais e a comunidade em geral, as condies necessrias para a constituio de um grupo de teatro que atue de forma permanente na produo de esquetes sobre questes relacionadas ao saneamento, sade, meio ambiente e educao para serem apresentadas, tanto nas visitas realizadas companhia de saneamento quanto nas escolas do municpio.
Articular,
Articular, junto CoSAFor e Secretaria de Educao, a realizao de um
concurso entre os jovens do municpio para escolher as peas comunicativas que acompanharo as atividades de educao ambiental desenvolvidas pela Companhia.
Promover,
em parceria com a universidade, ongs e Coletivo Educador, a realizao de oficinas com a participao da comunidade local, para a elaborao de jornais impressos, cartilhas, cordel, fanzines e outros materiais didticos contextualizados aos costumes locais, abordando questes relacionadas ao tratamento e fornecimento de gua, doenas de veiculao hdrica, a coleta e destinao do resduo slido, esgotamento sanitrio, dinmica e desafios da drenagem de guas pluviais, entre outros temas de relevncia. a divulgao das aes de educao ambiental, processos de mobilizao social e, em especial, as aes de educomunicao nas redes de educao ambiental e outros espaos virtuais de relacionamento.
Estimular
Promover a exibio de filmes com a temtica ambiental de forma itinerante

nas praas do municpio (cinema na praa).
74
Articular em parceria com os diversos segmentos envolvidos a estruturao de

um barco que trafegue pelas guas do rio das Antas disponibilizando materiais didticos, realizando oficinas, exibindo filmes, encenando peas de teatro e outras atividades de educao ambiental, voltadas para as comunidades que vivem nas margens do rio.
Articular, junto Secretaria Municipal de Educao e comunidade escolar, o
estmulo e difuso dos jornais, fanzines (um tipo de publicao grfica muito comum entre os jovens) e rdios escolares como instrumentos de comunicao nas escolas, destacando a insero de tais atividades em seu projeto poltico pedaggico. junto Prefeitura e Companhia de Saneamento, a produo e disponibilizao de pgina na internet, blogs e outros meios virtuais para divulgar, de forma atualizada e contextualizadas, as aes por elas desenvolvidas, assim como as informaes e acontecimentos relevantes na rea de saneamento, sade e meio ambiente. o servio de ouvidoria pblica como possibilidade de atendimento s demandas, reclamaes e sugestes da comunidade.
Articular,
Criar
revitalizar as praas e outros espaos pblicos do municpio, introduzindo ou
adequando coretos, arenas e outros crculos de convvio, a fim de possibilitar a reunio de pessoas e demonstraes artstico-culturais programadas ou espontneas.
descentralizar parte do acervo da biblioteca pblica e organizar uma campanha
de doao de livros para montar estantes literrias, que podem ficar dispostas em pontos de nibus, praas e outros locais de grande circulao, visando disponibilizar para a populao literatura sobre os mais diversos temas, em especial os relacionados educao, cultura popular e meio ambiente. A comunidade pode acessar os livros com o compromisso de devolv-los em algum dos pontos disponveis. Assim, estimula-se o hbito da leitura, o comprometimento com o bem pblico e coletivo, e abre-se espao para outras demonstraes culturais. em cada bairro do municpio, uma oficina com a participao de pessoas que representem a diversidade social local, promover caminhadas e visitas de campo, e elaborar o biomapa do bairro, inserindo e destacando os principais equipamentos pblicos, a infra-estrutura de saneamento existente, os principais problemas urbanos, as potencialidades locais, espaos de convvio coletivo, demandas prioritrias e outros aspectos relevantes para a identidade
realizar,
75
do bairro. tal atividade parte fundamental do planejamento da requalificao do espao urbano, e valorizao da identidade dos bairros do municpio.
Produzir
e disponibilizar cartilhas e materiais didticos direcionados comunidade, promover peas de teatro, rodas de leitura, contos e causos, realizar oficinas de educao ambiental, entre outras diversas possibilidades de aes de cunho educador, que abordem as questes relacionadas ao saneamento, sade, meio ambiente e cultura, em festas tpicas e regionais, ocasies e datas especiais como o dia da rvore, da gua, do meio ambiente, entre outros.
Promover,
em parceria com a universidade, oNGs e Coletivo Educador, a realizao de cursos de formao voltados para a educomunicao, destacando a utilizao intencional, autnoma e direcionada dos meios e veculos de comunicao, assim como a produo de informao relacionada educao ambiental, com o propsito de capacitar os diversos atores sociais interessados a identificar nos meios de comunicao, e em outras demonstraes artstico-culturais, o potencial de contribuio para a educao da populao e a melhoria das condies de vida do municpio. de modo participativo com a comunidade, e veicular, nos diversos meios disponveis, campanhas com o foco direcionado a questes especficas como:
Elaborar,
a) Cuidados e medidas necessrias para o combate s doenas de

veiculao hdrica, dengue e outras epidemias;
b) Estmulo produo de mudas para o plantio de rvores nativas

frutferas, medicinais, condimentares e ornamentais nos ptios e quintais, buscando contribuir para a descompactao do solo e a conseqente melhoria na drenagem urbana;
c) Separao e coleta seletiva dos resduos slidos produzidos; d) Compostagem e outras formas de reaproveitamento dos resduos
orgnicos;
e) Estmulo e fomento implementao e utilizao de fossas

spticas, banheiros secos e outras tecnologias apropriadas para o esgotamento sanitrio
f) Captao, armazenamento e utilizao da gua da chuva.
76
FORMAO DE EDUCADORES AMBIENTAIS POPULARES
Ao se pensar em desenvolver intervenes de educao ambiental que apresentem um carter continuado e transformador a formao de educadores deve ter uma especial ateno.
Hoje, existem inmeros educadores ambientais populares em todo o territrio nacional desenvolvendo diversas aes de educao ambiental em saneamento. A fim de estimular e qualificar essas aes importante que o processo de formao de educadores ambientais tenha uma continuidade. tal processo importante tambm para ampliar o nmero de pessoas engajadas com a questo, bem como trazer para seu cotidiano o debate sobre o problema socioambiental.
Nessa perspectiva, fundamental envolver as pessoas, grupos e instituies que atuam em processos formativos na regio, destacando as universidades, Coletivos Educadores, centros de pesquisa, Escolas tcnicas, ongs, associaes, movimentos sociais, entre outros grupos, no sentido de promover a formao dos diversos atores sociais envolvidos, seja por meio de disciplinas regulares, cursos de extenso, oficinas temticas, visitas tcnicas coordenadas, cursos modulares, possibilidades. e inmeras outras
os processos de formao desencadeados devem buscar uma perspectiva de continuidade e permanncia, independente da pontualidade dos recursos investidos. devem ser elaborados, implementados e avaliados CoM a comunidade como um todo. Portanto, no deve ser um processo idealizado PArA a comunidade e sim construdo CoM a comunidade.
listamos a seguir algumas possibilidades de atividades que podem compor um processo continuado de formao de educadores ambientais para o municpio de guas Fortes:
77
realizar
um mapeamento socioambiental da regio contendo as instituies que atuam com educao ambiental e saneamento, as aes desenvolvidas, as problemticas e potencialidades do territrio e outras questes importantes sobre o saneamento da regio. Conhecer o territrio fundamental para se delinear uma proposta de formao de educadores ambientais condizente com as expectativas e demandas locais. Alm disso, o prprio processo de planejar e realizar o mapeamento j estimula reflexes importantes, contribuindo para a formao do educador ambiental popular.
interagir com os municpios vizinhos para a constituio de um grupo mais amplo
com experincia em educao ambiental, mobilizao social e saneamento, uma vez que em guas Fortes h um nmero reduzido de instituies para promover um processo qualificado de formao. Para a constituio desse grupo haver uma reunio para identificar as instituies interessadas e a forma com que podem contribuir para a elaborao de um processo de formao permanente da populao dos municpios que sero envolvidos. Pode-se tambm identificar uma instituio em cada municpio que se disponha a mapear e articular as demais. A idia que esse grupo de instituies desenvolva, coletivamente, uma proposta de formao aproveitando a experincia das instituies e considerando as demandas locais. importante que se considere o saber acadmico e o popular, e que se construa um cardpio de aprendizagem que seja caracterizado pela possibilidade do educando acessar os contedos que achar importantes para seu aprendizado e condizentes com a sua prtica.
Promover oficinas, minicursos e workshops temticos em carter permanente,

para fomentar e animar a ao dos educadores ambientais populares.
Estimular
os educadores ambientais para que atuem na formao de outros educadores que, por sua vez, estaro atuando diretamente em seu bairro. A prtica de formar outros educadores ambientais traz consigo uma rica oportunidade de aprendizagem. uma outra possibilidade estimular que os educandos constituam grupos em seu bairro e desenvolvam projetos locais sobre educao ambiental em saneamento. os atores sociais a serem envolvidos no processo de formao, definindo o nmero de pessoas, estratgia para potencializar a abrangncia das atividades, assim como, a capilaridade do processo de formao.
identificar
Mapear a estrutura pblica disponvel no municpio e a possibilidade de apoio

institucional para disponibilizao de espao para realizao de atividades
78
educativas, veculos para deslocamento dos participantes, alimentao, apoio pedaggico, entre outras necessidades.
legitimar
o processo de formao desencadeado, procurando envolver universidades e outras instituies que possam emitir certificados de participao no processo.
Estimular e apoiar a constituio de grupos populares em cada bairro, que se

proponham a estudar a questo socioambiental da regio, refletir coletivamente e intervir em sua realidade. Esses grupos podem trazer para a pauta cotidiana questes relacionadas ao saneamento, temtica que est estritamente ligada s questes ambientais e qualidade de vida.
Estimular
a constituio e o fortalecimento de estruturas educadoras que tenham intencionalidade de educar, contribuindo com o processo de formao de educadores ambientais. Salas verdes, viveiros de produo de mudas e estaes de tratamento de esgoto, so apenas alguns dos exemplos de estruturas que podem assumir esse papel educador. em parceria com a universidade, um processo de formao distncia integrado com as aes de formao presenciais. tal medida, alm de incentivar a incluso digital, busca aumentar a abrangncia e capilarizao dos processos desenvolvidos.
Elaborar,
Estabelecer
contato com a CiEAs do estado (Comisso interinstitucional de Educao Ambiental), prefeituras vizinhas e outras instituies pblicas, tanto estaduais quanto federais, com o intuito de mapear as possibilidades de parcerias, acesso a recursos e participao em programas, projetos e aes governamentais.
Articular com o ncleo regional da reCESA (rede Nacional de Capacitao e
Extenso tecnolgica em Saneamento Ambiental) a possibilidade de acessar os materiais pedaggicos produzidos e contribuir com a formao dos servidores da CoSAFor.
Elaborar materiais didticos contextualizados realidade local.
79
IMPLANTAO DE PRTICAS E TECNOLOGIAS SOCIOAMBIENTAIS
organizar, junto prefeitura municipal e s escolas do municpio, as condies

necessrias para a realizao de visitas tcnicas a CoSAFor, apresentando de que forma o esgoto da cidade tratado, utilizando esquetes teatrais, e outros instrumentos pedaggicos em uma ao de Educao Ambiental que deve primar pela reflexo e estmulo ao posicionamento crtico diante dos problemas socioambientais do municpio.
desenvolver oficinas que tenham como foco capacitar e estimular a populao

a implementar estruturas de captao de gua da chuva em suas residncias.
Promover
e incentivar a implementao de viveiros de espcies nativas na prefeitura, escolas e domiclios como espaos educadores, buscando recuperar as reas degradadas do municpio, implementar pomares nos quintais e iniciar processos de arborizao urbana. oficinas voltadas para o debate junto comunidade no sentido de apresentar as diversas tecnologias sociais existentes para a captao de dejetos humanos, como: banheiros secos, tanques de evapotranspirao e outras fossas ecolgicas, visando a escolha do modelo mais adequado para as comunidades e, em seguida, articular meios para operacionalizar sua instalao.
Promover
disponibilizar de forma peridica, e em parceria com o instituto de Permacultura,

cursos de bioconstrues, privilegiando a utilizao de materiais apropriados para a edificao dos domiclios disponveis na regio, e com isso, promover uma melhoria nas condies de vida da populao.
Estimular a implantao de sistemas de compostagem de matria orgnica nas

comunidades rurais do municpio.
desenvolver
cursos nos bairros voltados para a produo de sabo, reaproveitando o leo de cozinha.
80
importante destacar que as estratgias apresentadas acima para a mobilizao social, educomunicao, formao de educadores ambientais populares e implantao de prticas e tecnologias socioambientais so apenas sugestes construdas, preliminarmente, e alinhadas com os princpios e diretrizes do programa. o objetivo deste exerccio apenas aguar a capacidade criativa das pessoas que acessarem o material, estimulando-as a construir novas propostas pautadas nos conceitos destacados pelo programa. A riqueza deste processo est na criao de estratgias idealizadas para cada contexto, assumindo as peculiaridades locais e abrindo espao para a criatividade, no devendo ficar restrita s referncias oferecidas. Certamente, um nmero muito grande de outras possibilidades devem ser buscadas e exercitadas. Assim, fica o convite para que as pessoas, grupos e instituies que venham a atuar com educao ambiental e mobilizao social em saneamento busquem desenvolver processos educativos sintonizados com esta proposta.
3.4. Monitoramento e avaliao do processo

durante e depois da realizao do diagnstico e da interveno, importante desenvolver mtodos e tcnicas para o monitoramento e a avaliao dos trabalhos. Monitorar um trabalho significa acompanhar o processo de execuo das aes. o monitoramento possibilita apontar o que deu certo e aquilo que necessita ser modificado para se chegar ao objetivo desejado; ou seja, o monitoramento possibilita a avaliao.
Oficina PEAMSS Rio de Janeiro arquivo SNSA/M. Cidades
Quando so criadas condies para o monitoramento possvel realizar uma avaliao criteriosa e cuidadosa, possibilitando uma reviso das aes at ento implementadas, e dar continuidade aos trabalhos com mais segurana. Contudo, para a realizao do monitoramento e posterior avaliao, necessrio criar indicadores. os indicadores so parmetros, que uma vez definidos, indicam o que est acontecendo. Em uma ao de capacitao em educao ambiental em saneamento podem ser criados vrios indicadores, como o nmero de pessoas capacitadas, a abrangncia territorial da capacitao, habilidades e competncias adquiridas etc. Buscar ou criar indicadores uma tarefa que o grupo de trabalho deve fazer logo que as atividades relativas ao diagnstico ao plano de intervenes sejam traadas. Quanto mais claros estiverem os objetivos para o grupo, mais facil ser a definio dos indicadores. Muitas vezes os indicadores podem ser apresentados em forma de perguntas. Questes que possibilitem compreender se o que foi planejado foi executado so boas prticas para o monitoramento das aes. As sugestes de indicadores apresentadas abaixo se referem s aes de educao ambiental em saneamento, onde so avaliadas as aes de informao, mobilizao e formao. tais sugestes no esgotam as possibilidades, uma vez que os indicadores podem ser criados caso a caso, alm de iniciarem discusses sobre sua pertinncia e ampliao do foco inicial para um contexto mais amplo. todavia, so iniciadas discusses sobre sua pertinncia.
a) Indicadores e critrios de avaliao de desempenho para a ao diagnstica

Durante a realizao e ao final do diagnstico alguns questionamentos podem ser feitas para o monitoramento e a avaliao do desempenho dos trabalhos: (1) O diagnstico est sendo (ou foi) realizado em toda a comunidade? h (ou houve) dificuldades para realiz-lo? Qual o percentual da rea diagnosticada? (2) As questes sugeridas para a realizao do diagnstico nos diferentes temas (infra-estrutura; qualidade de servios; legislao; programas e polticas pblicas; participao e controle social; educao ambiental;
82
impacto ambiental e tecnologias sociais) esto sendo (ou foram) totalmente respondidas? h (ou houve) dificuldades para respond-las? Qual o percentual de questes respondidas? (3) Todos os atores sociais do Grupo de Trabalho esto (ou estiveram) envolvidos na realizao do diagnstico? Todos esto realizando (ou realizaram) as tarefas as quais se responsabilizaram? Quantos participam (ou participaram)? Qual o percentual? A composio do Grupo de Trabalho paritria? (4) Est havendo (ou houve) incorporao de outros atores sociais durante a realizao do diagnstico? Quantas pessoas ingressaram no Grupo de Trabalho? Qual o percentual? (5) Est havendo (ou houve) a colaborao da comunidade na realizao do diagnstico? Qual o percentual de colaborao? (6) O diagnstico est sendo (ou foi) cumprido no tempo definido?
b) Indicadores e critrios de avaliao de desempenho para as aes de implementao

(1) Foram apresentadas no plano de implementao, aes para soluo ou minimizao dos problemas comunitrios diagnosticados e priorizados? (2) Os problemas identificados no diagnstico participativo tiveram processos de enfrentamento iniciados? Qual o percentual atingido? (3) As aes de educao ambiental esto sendo (ou foram) realizadas da maneira como foram planejadas? Qual o percentual de aes desenvolvidas? (4) Em relao aos trabalhos de capacitao em educao ambiental qual a quantidade e percentual de cursos, palestras e oficinas que esto sendo desenvolvidos (ou foram desenvolvidos)? Atingiram os objetivos propostos? (5) Qual o percentual de pessoas que participam (ou participaram) dos cursos, palestras e oficinas? (6) As aes de educomunicao em educao ambiental esto sendo (ou foram) executadas como planejadas?
83
(7) Quais os meios de comunicao (rdio, jornais, Tv, panfletos etc) que esto sendo (ou que foram) acionados a participar do processo? (8) As aes de controle social sobre as intervenes em saneamento esto sendo (ou foram) realizadas? (9) A comunidade est (ou esteve) mobilizada a compartilhar das aes em educao ambiental em saneamento promovidas? (10) Todos os atores sociais do Grupo de Trabalho esto (ou estiveram) envolvidos nas aes? (11) h (ou houve) recursos para a implementao das aes plenamente? De onde vieram? As questes acima possibilitam identificar se o grupo de trabalho est conseguindo desempenhar os trabalhos que foram determinados e, ainda, se a concluso dos mesmos foi a contento. Aplicar os indicadores durante o processo importante para que se redirecione os trabalhos, caso estes no venham acontecendo satisfatoriamente. possvel corrigir os erros para que, ao final, os resultados possam ser plenamente atingidos. Muitas vezes, quando o desempenho dos trabalhos no satisfatrio, pode ser que os objetivos no estejam claros para o grupo de trabalho. Sendo assim, necessrio rediscut-los para que todos saibam o que querem e qual o caminho mais apropriado para concluir com xito os trabalhos. uma vez respondidas as questes, pode-se estabelecer critrios de avaliao de desempenho dos trabalhos, que devem ser simples, claros e diretos. um bom exemplo utilizar percentual de desempenho. Abaixo est destacado um exemplo:
00 a 20% - desempenho Muito Fraco 20 a 40% - desempenho Fraco 40 a 60% - desempenho Mdio 60% a 80% - desempenho Muito Bom Acima de 80% - desempenho Excelente
84
A partir do percentual de desempenho tem-se a idia da qualidade de trabalho executado e quanto se tem a caminhar para atingir todos os objetivos. Quando o desempenho Fraco ou Muito Fraco, h muito a ser corrigido, como, por exemplo, rever os objetivos numa discusso coletiva com o Grupo de trabalho, rever as estratgias e dar novos rumos ao trabalho. o desempenho Excelente significa que o caminho adotado foi correto e deve ser mantido. Contudo, deve-se ressaltar que o monitoramento e a avaliao devem ser constantes ao longo do processo, para que o desempenho das aes se mantenha satisfatoriamente.
3.5. Sistematizao do processo

A sistematizao descritiva e analtica das aes deflagradas necessria para que o processo de educao ambiental desenvolvido seja uma referncia. So informaes sobre o histrico do processo, as metodologias utilizadas, as comunidades assistidas, as principais dificuldades e lacunas encontradas, alm das experincias exitosas. Em geral a sistematizao uma etapa negligenciada no processo. Promover referncias que podem ou no ser positivas, mas que certamente traro aprendizado a outros grupos que venham a desenvolver processos semelhantes essencial. A evoluo do processo est intimamente ligada capacidade de aprender com as experincias vividas. Nesse sentido, fica o estmulo para que os grupos que venham a atuar com educao ambiental e mobilizao social em saneamento busquem sistematizar de forma fiel, isenta e qualificada as experincias desenvolvidas. As possibilidades so diversas, e podem ser expressas em textos, vdeos, entrevistas, gravaes e o que mais a criatividade permitir.
85
86
ANEXOS
I. Metodologias de diagnstico participativo
a Biomapa
uma metodologia participativa utilizada na etapa de sensibilizao, diagnstico, planejamento e gesto das aes em uma determinada localidade. Consiste na elaborao de mapas com a participao e o conhecimento da comunidade, do governo local e de tcnicos para identificar e entender os vrios elementos biofsicos e socioculturais de um determinado ambiente. Como este mapeamento est baseado nas inter-relaes do ambiente com as atividades humanas, a comunidade passa a se identificar cada vez mais com seu entorno, permitindo uma maior percepo dos impactos diretos e indiretos que suas aes causam no meio. um documento legtimo de informao e planejamento de um determinado local, o que contribui para a tomada de decises consensuais entre a comunidade e outras organizaes pblicas ou privadas. uma estratgia que promove o conhecimento popular por meio de diversas dimenses (tica, social, econmica, cultural, ambiental, educativa e outros), que compem a realidade das comunidades estudadas. o Biomapa construdo pode ainda ser utilizado como uma base de informao facilmente monitorvel e atualizvel das mudanas ocorridas.
O Biomapa tem como objetivos:

1) instituir uma ferramenta efetiva de comunicao e de democratizao da gesto entre o poder pblico local e os moradores da regio; 2) identificar demandas da comunidade referentes melhoria da qualidade de vida e conservao dos recursos naturais locais, sob a tica dos prprios moradores e, 3) orientar o planejamento e execuo de aes pautadas nas necessidades primordiais do local e da comunidade, compatibilizadas com as polticas pblicas do municpio.
Como fazer um Biomapa?

Para iniciar as atividades, o grupo coordenador deve disponibilizar mapas impressos (base cartogrfica) do local a ser mapeado, assim como os materiais que sero utilizados (desenho e pintura, recortes, smbolos etc.). os mapas devem ser impressos em escala compatvel com os itens a serem demarcados.
89
RESUMINDO:
Procedimentos iniciais:
Produzir mapas impressos do local em escala compatvel com os itens a serem

demarcados;
disponibilizar material de desenho e pintura; ou utilizar cones, smbolos, recortes, fotos, imagens
Passos metodolgicos
divulgao ampla para a comunidade/grupo No

primeiro encontro apresentar o biomapa e os objetivos, orientando a participao da comunidade
identificar os itens a serem mapeados (definidos pelo grupo e coordenadores) levantamento

estudado. de expectativas e das relaes dos participantes com o local
Elaborao
mapas
dos biomapas (levantamento dos conhecimentos perceptivos/ desejos futuros)
opcional: realizar atividades de campo como subsdio para a elaborao dos Anlise dos biomapas elaborados (retrato da percepo e das demandas da
comunidade) necessrios
realizar atividades para complementao das informaes ou esclarecimentos definio

de aes, planos e projetos para atendimento s expectativas e demandas identificadas (planejamento conjunto)
Apresentao do mapa comunidade Promover discusses acerca dos assuntos/idias debatidos nos biomapas Manter os mapas em local de fcil acesso e visibilidade Atualizar periodicamente os biomapas
90
importante desenvolver, nos encontros iniciais, um trabalho voltado identificao dos participantes e de suas relaes com o espao e a comunidade no qual esto inseridos. Para esta identificao inicial, podem ser utilizadas tcnicas de dinmicas de grupo, onde os conhecimentos e expectativas dos participantes sero explicitados.
Identificao na base cartogrfica dos itens a serem mapeados:

caractersticas fsicas (vegetao, hidrografia, urbanizao, domiclios, servios etc.), percepo e sensibilizao (reas e locais agradveis, seguros, perigosos, sujos etc.), e documentao histrica (configurao passada, processos de transformao etc.). Podem ser elaborados um ou mais mapas de acordo com o tema ou informao a ser sinalizada, bem como incorporar atividades de campo, caminhadas, estudos do meio e passeios para registro de informaes dos locais mapeados. tais registros devem ser transpostos para o mapa referente. Aps a elaborao dos mapas, os resultados e as informaes obtidas se configuram em um significativo retrato da percepo e das demandas da comunidade, que pode ser utilizado como instrumento de conhecimento ou nos processos de planejamento e gesto, como estmulo participao popular e democratizao e troca de informaes e experincias entre tcnicos, gestores e cidados.
Participao da comunidade na elaborao do biomapa:
Na
participao consultiva, os mapas so criados por especialistas. As pessoas da comunidade acompanham a produo e trocam informaes e conhecimentos com estes especialistas, mas no participam ativamente na criao dos mapas. participao cooperativa, os mapas so criados em conjunto pelos especialistas e pela comunidade, que ajuda na coleta de dados em sua representao no mapa. o especialista dirige e orienta o processo.
Na
Na participao auto-dirigida os mapas so criados pela prpria comunidade,
que toma as decises sobre quais caractersticas traar, quais informaes so relevantes etc. os especialistas so apenas consultados. Este o mtodo mais representativo para a comunidade, mas pode no conter toda a informao desejada se os mapas tiverem sido realizados para apenas um propsito especfico.
Fonte de pesquisa: Biomapa Santo Andr. Democratizando a gesto em reas de mananciais. Prefeitura de Santo Andr, 2004.
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b Diagnstico Rural Participativo DRP

Objetivo: o diagnstico rural Participativo (drP) um conjunto de tcnicas e ferramentas que permite que as comunidades faam o seu prprio diagnstico e a partir da comecem a autogerenciar o seu planejamento e desenvolvimento. o drP permite que os participantes compartilhem experincias e trabalhem os seus conhecimentos, a fim de melhorar as suas habilidades de planejamento e ao. Embora originariamente tenham sido concebidas para zonas rurais, muitas das tcnicas do drP podem ser utilizadas igualmente em comunidades urbanas. o drP pretende desenvolver processos de pesquisa a partir das condies e possibilidades dos participantes, baseando-se nos seus prprios conceitos, critrios e trajetria de vida. Em vez de confrontar as pessoas com uma lista de perguntas previamente formuladas, a idia que os prprios participantes analisem a sua situao e valorizem diferentes opes para melhor-la. No se pretende unicamente colher dados dos participantes, mas, sim, que estes iniciem um processo de auto-reflexo sobre os seus prprios problemas e as possibilidades para enfrent-los. o objetivo principal do drP apoiar a autodeterminao da comunidade pela participao e, assim, fomentar aes sustentveis, por meio da obteno direta de informao primria ou de "campo" na comunidade. Esta conseguida por meio de grupos representativos de seus membros, at chegar a um autodiagnstico sobre o estado dos seus recursos naturais, sua situao econmica e social e outros aspectos importantes para a comunidade. Procedimentos utilizados: o drP permite colher dados de maneira gil e oportuna. Apesar de sua rapidez, a coleta de dados no incompleta nem superficial. diferentemente dos mtodos convencionais de pesquisa, o drP usa fontes diversas para assegurar uma coleta compreensvel de informao, como a reviso de dados secundrios, as fotografias areas e imagens de satlite, a observao direta de eventos, a realizao de entrevistas semi-estruturadas, a confeco de mapas e maquetes, travessias pela comunidade, calendrios de atividades, rvore de problemas, diagrama de Venn, anlise de
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gnero, dentre outras. o interessante que as informaes obtidas pelo conjunto das ferramentas utilizadas vo compor um Plano de ao Comunitria.
7 PASSOS IMPORTANTES PARA FAZER UMA PESQUISA DE CAMPO, MAIS PARTICIPATIvA POSSvEL:
1 Fixar o objetivo do diagnstico. 2 Selecionar e preparar a equipe mediadora. 3 Identificar participantes potenciais. 4 Identificar as expectativas dos/as participantes no DRP. 5 Discutir as necessidades de informao. 6 Selecionar as ferramentas de diagnstico. 7 Desenhar o processo do diagnstico.
Fonte de pesquisa: Diagnstico Rural Participativo: Um guia prtico. Miguel Expsito Verdejo - Secretaria da Agricultura Familiar Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Este tpico tem o intuito apenas de introduzir questes relacionadas ao DRP. O documento contendo informaes mais detalhadas est disponvel na ntegra no site: http://www.pronaf.gov.br/dater/ arquivos/1049212317.pdf.
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II. Educomunicao
Para compreendermos a amplitude do tema Educomunicao e sua aplicabilidade e contato com o socioambientalismo, importante elucidar as diversas dimenses a que o termo remete simultaneamente: a) um campo do conhecimento que est presente em atividades de pesquisa, produo do conhecimento e formulao de diretrizes filosficas de projetos e programas socioambientais; b) refere-se educao por meio da recepo crtica dos contedos da comunicao de massa no exerccio da seletividade na escolha da programao dos meios e emprego educativo dessas tecnologias alfabetizao e educao miditica, o que nos EuA se identifica como media literacy; c) a promoo de ecossistemas comunicativos2 a partir do espao educativo. o virtual e o presencial se articulam em teia educativa baseada nos encontros, fortalecimento de elos, comunidades interpretativas e de informao/formao. Nesse aspecto, a experincia brasileira ainda focaliza o espao da escola formal como centro irradiador do processo educomunicativo. A educomunicao, neste caso, implica na reviso das relaes comunicativas e de poderes entre direo, professores, pais e alunos. Cabe-nos o desafio de, no mbito da educao ambiental no-formal, repensar a promoo desses ecossistemas; d) Corresponde ao movimento de gesto participativa dos meios de comunicao, democratizao dos sistemas e defesa do direito comunicao. Portanto, existe enquanto campo de interveno social. Segundo ismar Soares, professor do NCE/uSP (2004), descobriu-se que, h pelo menos trinta anos, uma nova prtica comunicativa vem sendo gestada no seio da cultura contempornea, levando pensadores como Paulo Freire e agentes sociais como Herbert de Souza, o Betinho, a dar comunicao intencionalidade educativa a partir de um compromisso social definido. Este compromisso deve garantir a cada cidado o acesso e o
Conceito de ecossistema comunicativo, embora parea estranho do ponto de vista das cincias ambientais, possvel a partir da compreenso de uma ecologia social, e uma apropriao conceitual comum ao campo da comunicao, que subsiste sempre na sua transdiciplinaridade.
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uso democrtico dos recursos da comunicao, tendo como meta a ampliao da capacidade expressiva das pessoas, independentemente da condio social, grau de instruo, ou insero no mercado. deve assegurar que o postulado que defende o 'livre fluxo' da informao seja globalizado, superando a meta liberal de se garantir a 'liberdade de expresso' to somente aos que detm controle sobre os sistemas de meios de informao. a partir desse novo contexto que definimos a Educomunicao como um campo de interveno social. e) diz respeito aos processos formativos de habilidades comunicativas. f) a compreenso educativa da comunicao social. Esta dimenso prope todo o esforo de ver aumentado o valor educativo na programao e o tempo de programao disponibilizado com esse fim, mesmo com a programao no dirigida para esse objetivo, contemplando-se a transversalidade do processo educativo que pode caber em toda essa programao. pensada a partir da percepo do papel formador dos contedos dos meios de comunicao de massa onde, muitas vezes, predominam a disseminao de valores de consumo insustentvel e a falta de uma perspectiva educativa na relao com seus pblicos.
Princpios norteadores
1 Compromisso com o Dilogo Permanente e Continuado Pelo princpio do dilogo, a educomunicao socioambiental deve promover a incluso de atores e perspectivas, com valorizao de experincias acumuladas, bem como de novos modos de ver e novas formas de fazer, sempre pelo bem comum. isto exige ampliao dos espaos de dilogo e de argumentao e contra-argumentao, dando materialidade ao controle social. uma ao no-competitiva, inclusive no campo ideolgico, mas lcida no seu papel de dar visibilidade e escuta diversidade. No mbito de uma poltica pblica uma ao recproca entre governo e sociedade. 2 - Compromisso com a Interatividade e produo participativa de contedos A interatividade na educomunicao socioambiental significa, principalmente, canalizar a ao comunicativa advinda dos educadores ambientais, e no apenas
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levar-lhes informao e conhecimento pr-editado. Na perspectiva educomunicadora toda a produo de contedos deve ser aberta e participativa sem domnio de tecnologia e de saberes espacializados, que imponham suas competncias por mrito acadmico. Portanto, ela atenta contra toda a reserva de mercado para profissionais de comunicao. Neste sentido, um educomunicador popular faz uma operao desespecializada nas duas direes: absorve a educao e a comunicao no s como dever de instituies e profissionais constitudos, mas a de todo cidado que luta pela sustentabilidade. 3 Compromisso com a Transversalidade uma comunicao para a sustentabilidade socioambiental que no se contente com um discurso especializado em ecologia, mas tenha clareza de suas interfaces com todos os campos de saber envolvidos na questo socioambiental, e com as produes discursivas de funo esttica, pedaggica, espiritualista, jurdica, histrica etc. transversal tambm no uso de formatos, com o uso mltiplo e compartilhado das diversas formas de mdia. Busca-se, tambm, valorizar as formas de intermdia, isto , sempre que possvel conjugar e articular entre si diferentes modos de canalizar a informao..Por exemplo, a programao de rdio pode ser distribuda por emissoras, por pginas eletrnicas e por Cd-roM, alm de gerar publicaes. 4 Compromisso com o Encontro / Dilogo de Saberes o Encontro de Saberes a promoo e valorizao da unio e contato entre atores - pessoas , instituies, geraes, gneros, culturas, territrios, numa atmosfera de respeito mtuo, sempre fortalecido pela ao dialgica. o dilogo de Saberes fundamento metodolgico para quaisquer prticas de Educomunicao. Ele a promoo do contato e dilogo entre prticas, conhecimentos, tecnologias, papis sociais e polticos. Portanto, uma comunicao socialmente mobilizadora, atuando na formao de alianas e redes, alm de favorecer as j existentes.
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5 Compromisso com a Proteo e valorizao do Conhecimento Tradicional e Popular A Educomunicao Socioambiental respeita e favorece a autonomia das identidades individuais e coletivas no contexto das comunidades tradicionais e indgenas. Por isso, preocupa-se em prevenir a apropriao indevida de informaes, imagens, conhecimentos e tecnologias de comunicao tradicionais e populares, uma vez que grande parte deste patrimnio ainda no est devidamente reconhecido e protegido por lei. Nestes casos, preconiza a lgica da repartio de benefcios, materiais e imateriais, quando da circulao de bens dessas culturas. Cabe ao campo da educao ambiental, considerando o mesmo princpio, defender o direito de acesso autogestionado das expresses culturais dos povos indgenas e comunidades tradicionais junto aos meios de comunicao de massa. 6 Compromisso com a Democratizao da Comunicao e com a Acessibilidade Informao Socioambiental A Educomunicao Socioambiental visa favorecer e otimizar a organizao da sociedade, formando este aspecto indicador mais seguro de continuidade e de sustentabilidade do processo comunicativo. A democratizao pressupe igualmente condies de acesso, no s informao socioambiental, mas aos seus meios de produo e gesto participativa dos mesmos, incorporando os valores democrticos de forma intrnseca s prticas cotidianas e como expresso da subjetividade humana. desta forma, os processos educomunicativos devem apontar para formas de autonomizao das produes e evitar a especializao de crculos profissionais que cumpram este papel em substituio coletividade. 7 Compromisso com o Direito Comunicao Busca o reconhecimento da comunicao como um direito humano fundamental. Ele envolve mais que o direito informao, a liberdade de expresso como condio indispensvel emancipao e o acesso gesto dos meios. A Educomunicao
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Socioambiental pode ser vista como uma prtica de democracia, sustentabilidade e liberdade e, nesse sentido, mantm estreita relao com as demais polticas de proteo da vida e promoo dos direitos humanos. Portanto, um meio de efetivao do direito comunicao. Assim como fazer educao, fazer comunicao, neste caso, mais que um ato profissional um direito e ao emancipatria de todo cidado. 8 - Compromisso com a no-discriminao e com o respeito individualidade o trabalho da Educomunicao Socioambiental est fundamentado na tica do cuidado e, por isso, adota linguagens inclusivas que no sejam discriminatrias, estigmatizantes, sexistas, racistas, ou preconceituosas em relao a crenas individuais e ideologias, e que assegurem a visibilidade e a igualdade de oportunidades de participao, manifestao e resposta a todas e todos.
Fonte: Departamento de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente DEA/MMA
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O processo de educao ambiental, mobilizao e controle social no saneamento, desde o planejamento passando pela regulao, prestao e fiscalizao dos servios, essencial para que as transformaes necessrias sejam efetivadas na rea de saneamento em nosso Pas, principalmente aps a promulgao da Lei Federal n. 11.445/2007 e o incio das obras do PAC 2007-2010. Garantir ambiente salubre e definir aes de saneamento requer a participao das pessoas, indicando os problemas e decidindo sobre o que, como, onde, quando fazer saneamento e quanto investir, em busca da universalizao, integralidade e qualidade dos servios. Fazer saneamento de outra forma, voltado para o atendimento de direitos sociais dos cidados, com investimentos pblicos adequadamente dimensionados e perenes, que visem atender, principalmente, a populao excluda, com utilizao de tecnologias apropriadas aos diferentes contextos socioambientais e culturais do Pas e qualificao do gasto pblico, possvel, desde que conte com a participao popular e o controle social. O Caderno Metodolgico uma importante e oportuna contribuio com orientaes e referncias metodolgicas.Trata-se de documento elaborado de forma participativa, por muitas mentes, coraes e mos, visando o desenvolvimento de aes articuladas de educao ambiental e mobilizao social em saneamento, que enfatizem a participao popular e mudanas rumo construo de sociedades com justia social e ambiental, o que torna sua leitura imprescindvel. Luiz Roberto Santos Moraes, PhD
Professor Titular em Saneamento da Universidade Federal da Bahia
www.cidades.gov.br/peamss

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PARA AES DE EDUCAO AMBIENTAL E MOBILIZAO SOCIAL EM SANEAMENTO

Braslia Maio de 2009

Programa Nacional de Capacitao das Cidades - PNCC

Catalogao na fonte: Centro de informao e documentao - Cid Ambiental /MMA

Oficina PEAMSS Rio de Janeiro arquivo SNSA/M. Cidades

(e) Respeito s culturas locais Considera que a diversidade cultural presente no

ORGANIZAO E UTILIZAO DO CADERNO

O monitoramento e avaliao do processo, que destaca a necessidade

3.1. A importncia da organizao comunitria

Os atores sociais e suas possibilidades de cooperao Sociedade civil organizada

Universidades, centros de pesquisa e escolas tcnicas.

projetos permanentes de extenso comunitria relacionados

Contribuir para a realizao de diagnsticos socioambientais; Promover

disponibilizar laboratrios e outras estruturas para a realizao das anlises

Elaborar materiais didticos voltados para as aes de EA em saneamento

Tcnicos e companhias de saneamento

3.2. Planejando o diagnstico participativo

3.2.1. Notas sobre diagnsticos participativos em educao ambiental em saneamento

3.2.2. Uma proposta metodolgica

dos problemas e o desenho da rede de desafios e,

a) Levantamento de informaes e identificao de cenrios

Temas geradores sugeridos e respectivos objetivos:

i Dotao de infra-estrutura em Saneamento

Conhecer a qualidade dos servios prestados e das estruturas e tecnologias utilizadas.

v Saneamento e conhecimento da legislao pertinente

Conhecer as legislaes e regulamentaes relacionadas ao saneamento.

vi Saneamento e sade pblica

vii Impactos ambientais e saneamento

viii Tecnologias sociais em saneamento

i DOTAO DE INFRA-ESTRUTURA EM SANEAMENTO

O QUE NECESSRIO CONhECER

A situao dos domiclios da comunidade em relao ao fornecimento, armazenamento e tratamento de

O QUE NECESSRIO CONhECER

A situao dos domiclios da comunidade em relao rede pblica de esgoto

O QUE NECESSRIO CONhECER

A situao do sistema de drenagem de

os nveis de impermeabilizao do solo e as alternativas tecnolgicas existentes.

Existem obstculos no percurso do escoamento das guas de chuvas? Quais so?

O QUE NECESSRIO CONhECER

O QUE NECESSRIO CONhECER

ii QUALIDADE DOS SERvIOS EM SANEAMENTO

O QUE NECESSRIO CONhECER

Em relao ao abastecimento de gua:

O QUE NECESSRIO CONhECER

O QUE NECESSRIO CONhECER

Em relao coleta e destinao final de resduos slidos:

iii POLTICAS PBLICAS E PROGRAMAS SOCIAIS

EM EDUCAO AMBIENTAL E SANEAMENTO

O QUE NECESSRIO CONhECER

iv PARTICIPAO, CONTROLE SOCIAL E SANEAMENTO

O QUE NECESSRIO CONhECER

v SANEAMENTO E CONhECIMENTO DA LEGISLAO PERTINENTE

O QUE NECESSRIO CONhECER

vi SANEAMENTO E SADE PBLICA

O QUE NECESSRIO CONhECER

vii SANEAMENTO E IMPACTOS AMBIENTAIS

O QUE NECESSRIO CONhECER

viii TECNOLOGIAS SOCIAIS EM SANEAMENTO

O QUE NECESSRIO CONhECER

Existem pessoas, grupos ou instituies que trabalham com Permacultura na regio?

b) Sistematizao das informaes

PRIORIZAO DOS PROBLEMAS

Fortalecimento de processos de mobilizao social