Controle Externo em Exercicios TCU 2009

CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU
PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA

www.pontodosconcursos.com.br
1
Caros alunos,
Foi com imensa satisfao que recebemos o convite da equipe do
Ponto On-Line para ministrarmos, pela quarta vez, o curso de exerccios
de Controle Externo. Para quem ainda no nos conhece, vale a pena
fazermos uma breve apresentao.
Ambos somos Analistas de Controle Externo do TCU, e j
ministramos quatro cursos regulares de teoria sobre a matria.
Atualmente, trabalhamos em Gabinete de Ministros do TCU,
assessorando-os na elaborao e confeco dos Acrdos que sero
submetidos apreciao dos colegiados da Corte.
A experincia de trabalhar em Gabinete muito rica, pois, a todo
momento, estamos nos deparando com questes intimamente ligadas
processualstica peculiar do TCU, isto , a Lei Orgnica (Lei
n. 8.443/1992) e o Regimento Interno do TCU RITCU.
Assim, nossa inteno nesse curso passar um pouco desse
conhecimento a vocs, por meio dos comentrios aos exerccios que
apresentaremos nas aulas.
Como o edital do concurso ainda no saiu, tomaremos por base o
programa requerido na prova de 2008, ou seja:
1) Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Declarao de
Lima; 2) Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira (arts.
70 a 74 da Constituio Federal); 3) Tribunais de Contas: funes,
natureza jurdica e eficcia das decises; 4) Tribunal de Contas da
Unio: natureza, competncia e jurisdio; 5) Organizao, julgamento
e fiscalizao, Lei Orgnica do TCU Lei n 8443/1992; 6) Regimento
Interno do TCU, aprovado pela Resoluo-TCU n 155, de 4 de
dezembro de 2002.
Nosso curso est dividido em seis encontros virtuais (este e mais
cinco), e os exerccios, no necessariamente, sero dispostos de acordo
com a sequncia especificada no programa acima apresentado. Como
2
alguns temas so exaustivamente cobrados, tais como as regras
constitucionais sobre o controle externo, sero mais explorados.
De qualquer forma, apresentaremos questes que abarcaro todo
o contedo acima delineado.
No mais, o negcio estudar com vontade que a aprovao
apenas questo de tempo!
3

O presidente do Tribunal de Contas da Unio, Humberto Souto, vai
fazer um levantamento dos rgos pblicos que deixaram de publicar o
relatrio de gesto fiscal do ano passado at o dia 30 de janeiro. O
relatrio exigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal. A pena para o
administrador pblico que no publica o relatrio, inclusive pela
Internet, uma multa equivalente a 30% de seu salrio anual. O
governo federal publicou o seu relatrio no dia 31 e o Superior Tribunal
de Justia (STJ), ontem. Souto informou, por meio de sua assessoria,
que tomar as providncias previstas na legislao. A maior parte dos
tribunais superiores publicou seus relatrios entre os dias 29 e 30 de
janeiro. O Tribunal Superior Eleitoral publicou o seu no dia 31. Ontem,
alm do STJ, o Dirio Oficial da Unio publicou os relatrios dos
tribunais regionais eleitorais do Cear e do Acre. A Cmara
disponibilizou o seu relatrio na Internet, mas o Senado no informou se
cumpriu a determinao da lei. De acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, todos os tribunais regionais federais, alm dos
tribunais eleitorais, do trabalho, militares e tribunais estaduais, tm de
publicar relatrios de gesto fiscal. A determinao tambm vale para os
Poderes Executivo e Legislativo estaduais e municipais. Nesses casos,
porm, a fiscalizao dos tribunais de contas regionais.
Folha de S. Paulo, 3/2/2001 (com adaptaes).

1) Acerca da situao acima descrita e das normas pertinentes, julgue
os itens seguintes (Consultor da Cmara dos Deputados do ano de 2002
CESPE):

A) Constitui crime de responsabilidade deixar de divulgar ou de enviar
ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal.

R. A Lei n. 10.028, de 19/10/2000, conhecida com a Lei de Crimes
Fiscais, acrescentou ao art. 10 da Lei n. 1.079, de 10/4/1950, os
seguintes tipos: (vale consubstanciar que o referido art. 10 disciplina,
justamente, o que considerado crime de responsabilidade)
5) deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos
prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor
resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal;
6) ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os
limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei
oramentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de
prescrio legal;
4
7) deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cancelamento, a
amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de
operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou
montante estabelecido em lei;
8) deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao
de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os
respectivos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio
financeiro;
9) ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de
operao de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao,
inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma
de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente;
10) captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;
11) ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da
emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a
autorizou;
12) realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com
limite ou condio estabelecida em lei..
Acerca da infrao consistente na falta de divulgao ou de envio ao
Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, a
Lei n. 10.028/2000, tratou do assunto em seu art. 5, inciso I, o qual
apresenta a seguinte redao:
Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas
pblicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de
Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos
em lei;.
Assim a referida falta foi tratada como infrao administrativa, sendo
apenada, pelo Tribunal de Contas competente com multa de trinta por
cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o
pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal.
Item ERRADO.

B) Conforme as leis de finanas pblicas, admissvel que, em algumas
hipteses, determinados rgos pblicos possam deixar de enviar ao
Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal.
5
R. O assunto tratado pela LRF em duas oportunidades. No art. 55,
3, e 63, inciso II, alnea b, que, respectivamente, apresentam a
seguinte redao:
Art. 55. O relatrio [de gesto fiscal] conter:
(...)
3
o
O descumprimento do prazo a que se refere o 2
o
sujeita o ente
sano prevista no 2
o
do art. 51.
(...)
Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta
mil habitantes optar por:
(...)
II - divulgar semestralmente:
(...)
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;.
Dessa maneira, pode-se perceber que a LRF possibilita para alguns
municpios a divulgao semestral, ou seja, permite a esses maior
intervalo de tempo para a sua divulgao, uma vez que a regra geral a
divulgao quadrimestral. No possibilitou, no entanto, que no haja a
divulgao.
Item ERRADO.

C) Na situao descrita no texto, se o Senado Federal tivesse
confirmado o no-cumprimento da determinao legal, estaria
caracterizada infrao ao princpio da publicidade, cabendo punio com
multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa,
sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal.

R. Como descrito na resposta ao item A, a falta de divulgao ou de
envio ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas do relatrio de
gesto fiscal constitui infrao administrativa contra as leis de finanas
pblicas, sendo apenada, pelo Tribunal de Contas competente com
multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der
causa. Cabe observar que o pagamento da multa de responsabilidade
pessoal do gestor (art. 5, 1 e 2, da Lei n. 10.028/2000).
Item CORRETO.

D) O presidente do TCU, rgo auxiliar ao Poder Legislativo, no tem
competncia ou atribuio para exigir o relatrio do administrador
pblico, dependendo de autorizao especfica de lei.
6
R. De acordo com o art. 5, inciso I e 2, o Tribunal de Contas pode
aplicar sano aos gestores que deixarem de divulgar ou de enviar ao
Poder Legislativo e ao prprio Tribunal de Contas o relatrio de gesto
fiscal.
Assim, se a Lei facultou ao Tribunal de Contas a possibilidade de aplicar
multa ao administrador pblico pela ausncia de envio do relatrio de
gesto fiscal aos rgos competentes, porque este rgo possui
competncia para exigir o relatrio do gestor. Entendimento diverso
levaria concluso, absurda, de que o Tribunal de Contas poderia
apenar o administrador por no enviar o relatrio, mas no poderia
exigir do mesmo o envio, de tal pea aos respectivos rgos. Tal
exegese no deve prevalecer, pois como sabido, aquele que pode o
mais, pode o menos.
Item ERRADO.

E) Na situao tratada no texto, incumbiria a Humberto Souto exigir
relatrio dos poderes Executivo e Legislativo estaduais e municipais.

R. Caso o Tribunal de Contas da Unio agisse dessa forma, estaria
infringindo a separao de poderes que rege a relao entre as trs
esferas (Federal, Estadual e Municipal).
A interveno de um ente nas competncias de outro representa
situao excepcionalssima, prevista no art. 34 e 35 da Constituio
Federal. No caso em comento, o TCU, por meio de seu Presidente,
somente poderia exigir o relatrio de gesto fiscal dos poderes da esfera
federal.
Item ERRADO.

2) Julgue o item abaixo (Auditor do Tribunal de Contas do Distrito
Federal CESPE/2002):

As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o DF e os
municpios, e alcanam, nesses entes polticos, o Poder Executivo, o
Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, restando fora
de sua abrangncia apenas os tribunais de contas, pois so os entes
responsveis pelos controles estabelecidos.

R. Os pargrafos 2 e 3 do art. 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal
tratam do assunto de forma bastante clara:
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no
Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
(...)
7
2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
3 Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico.
Dessa maneira, percebe-se que as disposies da LRF alcanam os
Tribunais de Contas.
Item ERRADO.

3) As decises do TCU em processos de tomada ou prestao de contas
esto associadas ao tipo de julgamento das referidas contas. Com base
na Lei Orgnica do TCU, julgue os itens a seguir. (Analista de Finanas e
Controle Externo do TCU/1995 CESPE)

R. Para os prximos cinco itens vamos nos valer da definio do art. 10
da Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, a seguir reproduzida:
Art. 10. A deciso em processo de tomada ou prestao de contas pode
ser preliminar, definitiva ou terminativa.
1 Preliminar a deciso pela qual o Relator ou o Tribunal, antes de
pronunciar-se quanto ao mrito das contas, resolve sobrestar o
julgamento, ordenar a citao ou a audincia dos responsveis ou,
ainda, determinar outras diligncias necessrias ao saneamento do
processo.
2 Definitiva a deciso pela qual o Tribunal julga as contas
regulares, regulares com ressalva, ou irregulares.
3 Terminativa a deciso pela qual o Tribunal ordena o trancamento
das contas que forem consideradas iliquidveis, nos termos dos arts. 20
e 21 desta lei.

A) A deciso definitiva quando o Tribunal ordenar o trancamento das
contas, fato que corresponde ao arquivamento definitivo.

R. A definio apresentada refere-se deciso terminativa.
Item ERRADO.

B) Deciso preliminar a que ocorre quando se registram ressalvas, que
requerem a correo de impropriedades ou faltas identificadas.

R. A definio apresentada refere-se deciso definitiva, que implicar
julgamento pela regularidade com ressalvas.
Item ERRADO.

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C) Quando as restries no apresentarem o risco de voltar a ocorrer, o
Tribunal, por meio de deciso terminativa, dar quitao ao
responsvel.

R. A definio de deciso terminativa no guarda qualquer semelhana
com o item apresentado.
Item ERRADO.

D) Quando houver omisso de prestao de contas, sero as mesmas
julgadas irregulares, por deciso definitiva.

R. As contas sero julgadas por meio de deciso definitiva. O art. 16,
inciso III, alnea a da LOTCU define que as contas sero julgadas
irregulares quando houver omisso no dever de prestar contas.
Item CORRETO.

E) Sendo o julgamento do mrito materialmente impossvel, por falta
involuntria de documentao inutilizada por ocasio de um sinistro, o
processo ser arquivado, mediante deciso terminativa.

R. Sobre o assunto, vejamos o que est disposto no art. 20 da LOTCU:
Art. 20. As contas sero consideradas iliquidveis quando caso fortuito
ou de fora maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel,
tornar materialmente impossvel o julgamento de mrito a que se refere
o art. 16 desta lei.
Assim, combinando o disposto no art. 20 com o art. 10, 3, da LOTCU,
temos que o correto no presente caso , realmente, arquivar o processo
mediante deciso terminativa.
Item CORRETO.

4) Julgue o item abaixo: (Auditor TCU CESPE/2002, com alteraes)

Nos termos da sua Lei Orgnica (LO/TCU), o TCU tem competncia para,
em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio ou a
direito alheio ou de risco de ineficcia da deciso de mrito, adotar
medida cautelar e determinar a suspenso da concorrncia, com ou sem
a prvia oitiva das partes.

R. A presente questo pode ser considerada aquilo que chamamos de
peguinha do examinador, uma vez que a medida cautelar tratada no
apresenta guarida na Lei Orgnica, mas sim no Regimento Interno.
Item ERRADO.

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5) Com relao s competncias do Tribunal de Contas da Unio
previstas em sua Lei Orgnica e em seu Regimento Interno, julgue o
item abaixo: (ACE/1998 CESPE)

Compete ao Tribunal de Contas da Unio apreciar para fins de registro a
legalidade dos atos de concesso de aposentadoria, reserva e penso na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio.

R. O art. 1, inciso V, da Lei n. 8.443/1992 trata da matria da seguinte
forma:
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo,
compete, nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida
nesta lei:
(...)
V - apreciar, para fins de registro, na forma estabelecida no regimento
interno, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo,
na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, excetuadas as nomeaes para
cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
Pelo que se pode verificar a atuao da Corte de Contas se d quando
da reforma do militar e no quando de sua passagem para a reserva.
A ttulo de esclarecimento, cabe destacar que tanto a reserva quanto a
reforma constituem-se formas do militar passar para a inatividade.
Entretanto, as caractersticas de cada instituto (reserva e reforma) esto
previstas nos arts. 97, 98 (reserva) e 105, 106 e 108 (reforma), da Lei
n. 6.880/1980 (Estatuto dos Militares). Assim, para os objetivos do
nosso curso, suficiente sabermos que reserva e reforma no so a
mesma coisa.
Item ERRADO.

6) julgue os itens abaixo: (Autoria prpria)

A) Conforme previsto em seu Regimento Interno, todas as faculdades
processuais, no mbito do Tribunal de Contas da Unio, podem ser
executas diretamente pelas partes mesmo que no sejam advogados.

R. O Regimento Interno apresenta uma exceo regra a qual informa
que as partes podem executar diretamente as faculdades processuais.
Referimo-nos a possibilidade de retirada dos autos do Tribunal para a
10
vista do processo. O art. 165, 1, do Regimento Interno, sobre o
assunto dispe que:
Art. 165. O despacho que deferir o pedido de vista indicar o local onde
os autos podero ser examinados.
1 As partes no podero retirar processo das dependncias do
Tribunal, exceto por intermdio de advogado regularmente
constitudo, que poder faz-lo pelo prazo de cinco dias, sob a sua
responsabilidade, na forma e nas condies definidas em ato
normativo.
Assim, para que a parte possa retirar os autos do processo das
dependncias do Tribunal, deve, necessariamente, constituir advogado.
Item ERRADO.

B) A resposta Consulta, que pode ser realizada pelos Comandantes
das Foras Armadas, constitui prejulgamento da tese, mas no do fato
ou caso concreto.

R. O art. 1, 2, da Lei n. 8.443/1992 assevera que a resposta
consulta constitui prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso
concreto. J o art. 264, inciso VII, do Regimento Interno concede
competncia aos Comandantes das Foras Armadas para realizarem
consulta ao Tribunal de Contas da Unio.
Item CORRETO.

7) De acordo com as instrues normativas do TCU ao qual compete
regulamentar a obrigatoriedade de prestar contas e a forma, a
periodicidade e os prazos para faz-lo -, julgue os itens a seguir:
(Analista Legislativo Cmara dos Deputados/2002 CESPE)

A) A abertura de tomada ou prestao de contas especial ocorre
unicamente quando se verificar a ocorrncia, no mbito da
Administrao Pblica direta e indireta -, de desfalque, desvio de bens
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo fazenda pblica.

R. Vejamos o teor do art. 8 da Lei n. 8.443/1992:
Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar contas, da no
comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio, na
forma prevista no inciso VII do art. 5 desta lei, da ocorrncia de
desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou, ainda,
da prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que
resulte dano ao errio, a autoridade administrativa competente, sob
pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar
providncias com vistas instaurao da tomada de contas especial
11
para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao
do dano.
V-se, portanto, que no somente no caso de desfalque, desvio ou
outra irregularidade que resulte em prejuzo para a Administrao que
ser obrigatria a instaurao de Tomada de Contas Especial. Tambm
ser necessrio instaur-la no caso de omisso no dever de prestar
contas.
Ademais, no existe prestao de contas especial, mesmo para as
entidades da Administrao Indireta o processo para apurar dano ao
errio a Tomada de Contas Especial (TCE).
Item ERRADO.

B) A prestao de contas extraordinria deve ser formalizada quando
ocorrer extino, ciso, fuso, incorporao, transformao, liquidao
ou privatizao das entidades da Administrao Indireta, inclusive das
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.

R. Para esta questo necessrio entender que prestao de contas
extraordinria, no caso dos entes da Administrao Indireta, e tomada
de contas extraordinria para os rgos da Administrao Direta, deve
ocorrer quando, por determinados motivos, o rgo ou a entidade tiver
de interromper suas atividades. Os motivos que ensejam a interrupo
das atividades esto previstos no art. no art. 1, inciso III, da Instruo
Normativa TCU n. 47/2004:
Art. 1 As tomadas e prestaes de contas dos administradores e
demais responsveis abrangidos pelos incisos I, III, IV, V e VI do art. 5
da Lei n. 8.443, de 1992, sero organizadas e apresentadas ao Tribunal
de Contas da Unio de acordo com as disposies desta Instruo
Normativa.
Pargrafo nico. Para os fins do disposto nesta Instruo Normativa,
considera-se:
(...)
III processo de contas extraordinrias: processo de tomada ou de
prestao de contas organizado e apresentado quando da extino,
liquidao, dissoluo, transformao, fuso ou incorporao de
unidades jurisdicionadas cujos responsveis estejam alcanados pela
obrigao prevista no art. 70, pargrafo nico, da Constituio
Federal;.
Embora o pr citado dispositivo no aborde a privatizao, como dito,
quando esta ocorre, ensejar a passagem do ente para a iniciativa
privada, devendo os gestores apresentarem as contas relativas ao
perodo que antecede desestatizao, por serem os recursos ali
geridos, pblicos e de natureza federal.
Item CORRETO.
12
Sem embargo, cabe trazer tona as seguintes definies:
i) fuso: operao pela qual se unem duas ou mais sociedades para formar
sociedade nova, que lhes suceder em todos os direitos e obrigaes (art. 228 da
Lei n. 6.404/1976).
ii) ciso: operao pela qual a companhia transfere parcelas do seu
patrimnio para uma ou mais sociedades, constitudas para esse fim ou
j existentes, extinguindo-se a companhia cindida, se houver verso de
todo o seu patrimnio, ou dividindo-se o seu capital, se parcial a verso
(art. 229 da Lei n. 6.404/1976).
iii) incorporao: operao pela qual uma ou mais sociedades so
absorvidas por outra, que lhes sucede em todos os direitos e obrigaes
(art. 227 da Lei n. 6.404/1976).
iv) transformao: operao pela qual a sociedade passa,
independentemente de dissoluo e liquidao, de um tipo para outro
(art. 220 da Lei n. 6.404/1976).
v) liquidao: representa fase posterior dissoluo da companhia,
que pode ocorrer pelos seguintes motivos: de pleno direito como
trmino do prazo previsto ou por deciso judicial como falncia art.
206 da Lei n. 6.404/1976. Assim, uma vez dissolvida, a companhia
passa ao processo de liqidao, para partilha dos direitos e obrigaes
envolvidas.
vi) privatizao: transferncia de ativos ou de aes de empresas
estatais para o setor privado.

C) A tomada de contas, processo formalizado pela contabilidade
analtica, contm dados e informaes pertinentes aos atos de gesto
oramentria, financeira, patrimonial e operacional e guarda de bens e
valores pblicos.

R. Colhe-se da Instruo Normativa n. 47/2004 que processo de contas
o conjunto de documentos e informaes, obtidos direta ou
indiretamente, que permitam avaliar a conformidade e o desempenho
da gesto dos responsveis por polticas pblicas, bens, valores e
servios pblicos federais. Do mesmo diploma regulamentador, vem que
processo de tomada de contas aquele relativo gesto dos
responsveis por unidades jurisdicionadas da administrao federal
direta.
Com efeito, v-se que a definio ofertada no item consentnea com
as disposies da referida instruo normativa. Os aspectos abordados
no item (gesto oramentria, financeira, patrimonial, operacional e
guarda de bens e valores pblicos) so avaliados pelo TCU quando da
anlise das tomadas de contas. Vale ressaltar que o controle interno se
pronuncia previamente sobre tais aspectos no exerccio de sua misso
institucional.
13
Item CORRETO.

D) A prestao de contas o processo formalizado pelo titular da
entidade da Administrao Indireta, que compreende as autarquias, as
fundaes institudas e mantidas pela Unio, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e demais empresas controladas direta
ou indiretamente pela Unio, bem como as empresas encampadas ou
sob interveno federal, os rgos e entidades que arrecadam ou
gerenciam contribuies parafiscais, de investimentos e de outros
fundos, e os rgos ou entidades administrados sob contrato de gesto.

R. De acordo com o disposto no art. 1, pargrafo nico, inciso V da
Instruo Normativa TCU n. 47/2004, prestao de contas o processo
relativo gesto dos responsveis por unidades jurisdicionadas da
administrao federal indireta e daquelas no classificadas como
integrantes da administrao direta federal.
Item CORRETO.

E) As contas dos rgos da Administrao Direta e Indireta devem ser
encaminhadas ao TCU acompanhadas, dentre outras peas bsicas, de
relatrio e certificado de auditoria emitido pelo controle interno, bem
como por parecer de auditoria emitido por auditores independentes.

R. O art. 14, incisos I a IX enumeram as peas que devem compor os
processos de contas. Vejamos:
Art. 14. Os processos de contas sero compostos das seguintes peas:
I rol de responsveis, observado o disposto no captulo III do ttulo II
desta instruo normativa;
II relatrio de gesto, emitido pelos responsveis;
III demonstrativos contbeis, exigidos pela legislao aplicvel e
necessrios gesto oramentria, financeira e patrimonial;
IV declarao expressa da respectiva unidade de pessoal de que os
responsveis a que se refere o inciso I esto em dia com a exigncia de
apresentao da declarao de bens e rendas de que trata a Lei
n. 8.730, de 10 de novembro de 1993;
V relatrios e pareceres de rgos e entidades que devam se
pronunciar sobre as contas ou sobre a gesto da unidade jurisdicionada,
consoante previsto em lei ou em seus atos constitutivos;
VI relatrio de auditoria de gesto, emitido pelo rgo de controle
interno competente;
VII certificado de auditoria, emitido pelo rgo de controle interno
competente;.
14
VIII parecer conclusivo do dirigente do rgo de controle interno
competente; e
IX pronunciamento expresso do Ministro de Estado supervisor da
unidade jurisdicionada ou da autoridade de nvel hierrquico equivalente
sobre as contas e o parecer do dirigente do rgo de controle interno
competente, atestando haver tomado conhecimento das concluses nele
contidas.
V-se, portanto, que no h exigncia de parecer de auditores
independentes.
Item ERRADO.

8) Julgue o item abaixo: (Procurador Federal-AGU/2004 CESPE, com
adaptaes)

Uma autarquia federal contratou sem licitao, porque assim lhe
pareceu conveniente, um advogado de notria especializao para
represent-la judicialmente, com exclusividade, em quaisquer processos
pelo prazo de cinco anos. O valor dos servios foi pactuado segundo os
preos de mercado. O TCU, entendendo ilegal a contratao, sustou, to
logo dela teve conhecimento, a execuo do contrato. Nesse caso, foi
correta a atitude do Tribunal de Contas da Unio.

R. O Tribunal de Contas da Unio no detm competncia para sustar,
de imediato, o contrato. Dessa forma, caso se depare com ilegalidade
ocorrida no mbito de contrato administrativo, deve comunicar a
ilegalidade ao Congresso Nacional, que adotar as providncias
necessrias para a sua sustao. Vejamos o que dispe o 1 do
art. 71 da CF/1988:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
(...)
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente
pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo
as medidas cabveis..

Embora o dispositivo informe que o Congresso Nacional solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo a adoo das medidas cabveis, nem
sempre o Poder Executivo o responsvel pelo contrato.
Assim, se o contrato ilegal for de responsabilidade do Poder Judicirio a
comunicao deve ser dirigida a este Poder, pois, somente o
responsvel pelo contrato ou o prprio Poder Judicirio, no uso de sua
funo judicante ter competncia para anular o contrato ilegal.
15
Perceba que neste exemplo, o Poder Judicirio ir anular o ato, mas no
o far utilizando-se de sua funo judicante, mas sim estar cumprindo
uma determinao do Congresso Nacional no uso de uma competncia
que deriva do prprio texto constitucional.
Noutro giro, o 2 do art. 71 da CF/1988 apresenta a seguinte redao:
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o
Tribunal decidir a respeito..
Cabe indagar, portanto, qual o significado da expresso ...decidir a
respeito. A resposta vem do art. 251, 2, 3 e 4, do Regimento
Interno/TCU:
Art. 251. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato em execuo, o
Tribunal assinar prazo de at quinze dias para que o responsvel adote
as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, com indicao
expressa dos dispositivos a serem observados, sem prejuzo do disposto
no inciso IV do caput e nos 1 e 2 do artigo anterior.
(...)
2 No caso de contrato, o Tribunal, se no atendido, adotar a
providncia prevista no inciso III do pargrafo anterior e comunicar o
fato ao Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato de sustao e
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabveis.
3 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o
Tribunal decidir a respeito da sustao do contrato.
4 Verificada a hiptese do pargrafo anterior, e se decidir sustar o
contrato, o Tribunal:
I determinar ao responsvel que, no prazo de quinze dias, adote as
medidas necessrias ao cumprimento da deciso;
II comunicar o decidido ao Congresso Nacional e autoridade de
nvel ministerial competente..

De tudo que foi exposto, podemos constatar que, se o TCU verificar a
ocorrncia de ilegalidade em contrato administrativo, o Tribunal
somente poder sustar sua execuo se o Congresso Nacional ou o
Poder Executivo, no prazo de 90 dias, no adotar as providncias
pertinentes.
Item ERRADO.
Cabem, ainda, as seguintes observaes:
a) O Mandado de Segurana n. 23.550/DF foi impetrado perante o
Supremo Tribunal Federal contra deciso do TCU que havia determinado
ao responsvel por rgo pblico que adotasse os procedimentos
necessrios para a anulao de certo contrato administrativo.
Considerando que havia sido lesado em seu direito, o contratado
impetrou o referido mandado de segurana.
16
A deciso do Pretrio Excelso foi no sentido de que o TCU possua
competncia para determinar a anulao do contrato. A Suprema
Corte assim entendeu por que a Constituio concedeu competncia
para a Corte de Contas assinar prazo para que o rgo ou entidade
adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade (Inciso IX do art. 71). Assim, quando a Corte de
Contas entender que a nica forma de conseguir sanar a ilegalidade
por meio da anulao do contrato, pode assinar prazo para que o rgo
adote essa providncia.
Nesse mesmo julgado, o STF entendeu que o TCU s pode determinar
que algum rgo adote as medidas necessrias no sentido de anular
certo contrato administrativo aps conceder ao contratado a
oportunidade de ampla defesa e contraditrio, pois, uma vez que o
contrato pode vir a ser anulado, isto pode redundar em situao
desfavorvel ao contratado, devendo, portanto, ser-lhe concedido direito
de se pronunciar a respeito.
Resumindo, o TCU no possui competncia para sustar, de imediato, um
contrato, somente podendo faz-lo, se o Congresso Nacional, no prazo
de 90 dias no se pronunciar a respeito da sustao. Entretanto, de
acordo com o entendimento do STF, o TCU pode, de imediato, desde
que concedida ampla defesa e contraditrio ao contratado, determinar
que a autoridade competente anule o contrato.
b) O TCU determinou, cautelarmente, Companhia das Docas do Estado
da Bahia S.A. (CODEBA) que adotasse providncias para suspender
todos os atos tendentes a culminar na execuo de determinado
contrato. Irresignado, o Diretor Presidente da CODEBA ingressou com
Mandado de Segurana (26.547-DF) no STF para tornar sem efeito a
deciso da Corte de Contas.
Ao apreciar o caso, o STF decidiu pela validade do provimento cautelar
do TCU em julgado assim ementado:
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
EMENTA: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. PODER GERAL DE
CAUTELA. LEGITIMIDADE. DOUTRINA DOS PODERES IMPLCITOS.
PRECEDENTE (STF). CONSEQENTE POSSIBILIDADE DE O TRIBUNAL DE
CONTAS EXPEDIR PROVIMENTOS CAUTELARES, MESMO SEM
AUDINCIA DA PARTE CONTRRIA, DESDE QUE MEDIANTE DECISO
FUNDAMENTADA. DELIBERAO DO TCU, QUE, AO DEFERIR A MEDIDA
CAUTELAR, JUSTIFICOU, EXTENSAMENTE, A OUTORGA DESSE
PROVIMENTO DE URGNCIA. PREOCUPAO DA CORTE DE CONTAS EM
ATENDER, COM TAL CONDUTA, A EXIGNCIA CONSTITUCIONAL
PERTINENTE NECESSIDADE DE MOTIVAO DAS DECISES
ESTATAIS. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO EM CUJO MBITO
TERIAM SIDO OBSERVADAS AS GARANTIAS INERENTES CLUSULA
CONSTITUCIONAL DO DUE PROCESS OF LAW. DELIBERAO FINAL
17
DO TCU QUE SE LIMITOU A DETERMINAR, AO DIRETOR-PRESIDENTE
DA CODEBA (SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA), A INVALIDAO DO
PROCEDIMENTO LICITATRIO E DO CONTRATO CELEBRADO COM A
EMPRESA A QUEM SE ADJUDICOU O OBJETO DA LICITAO.
INTELIGNCIA DA NORMA INSCRITA NO ART. 71, INCISO IX, DA
CONSTITUIO. APARENTE OBSERVNCIA, PELO TRIBUNAL DE CONTAS
DA UNIO, NO CASO EM EXAME, DO PRECEDENTE QUE O SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL FIRMOU A RESPEITO DO SENTIDO E DO ALCANCE
DESSE PRECEITO CONSTITUCIONAL (MS 23.550/DF, REL. P/ ACRDO
O MIN. SEPLVEDA PERTENCE). INVIABILIDADE DA CONCESSO, NO
CASO, DA MEDIDA LIMINAR PRETENDIDA, EIS QUE NO ATENDIDOS,
CUMULATIVAMENTE, OS PRESSUPOSTOS LEGITIMADORES DE SEU
DEFERIMENTO. MEDIDA CAUTELAR INDEFERIDA..
Mediante tal julgado ficou assente a possibilidade de o TCU expedir
medida cautelar para impedir a execuo de um contrato, sem que tal
fato caracterize-se em abuso de poder da Corte de Contas.

9) Julgue os itens abaixo: (ACE TCU/2005 CESPE)

A) Nos termos da Constituio Federal de 1988, o TCU pode apreciar
contas de governo de autarquia territorial e emitir parecer prvio.

R. O Controle Externo das Autarquias Territoriais ser, conforme
disposto no art. 33, 2, feito com auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, o qual competir emitir parecer prvio sobre as contas do
Governo do Territrio, as quais sero julgadas pelo Congresso Nacional.
Veja como a CF/1988 apresenta o assunto:
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria
dos Territrios.
(...)
2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da
Unio.
Item CORRETO.

B) Considere que, instaurada tomada de contas especial em razo de
irregularidades verificadas em obra pblica federal, na qual se detectou
a existncia de dano ao errio, o TCU constatou que toda a
documentao comprobatria da despesa fora destruda por violenta e
inevitvel inundao provocada por eventos naturais. Diante disso, o
Tribunal pode, em deciso terminativa, ordenar o trancamento das
contas, considerando-as iliquidveis. Pode, tambm, julgar o mrito das
18
contas, alguns anos depois, caso estejam presentes os requisitos legais
aplicveis.

R. Deciso Terminativa a aquela pela qual o TCU ordena o
trancamento das contas que forem consideradas iliquidveis, ou
determina o seu arquivamento pela ausncia de pressupostos de
constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo ou por
racionalizao administrativa e economia processual, nos termos dos
arts. 211 a 213 (art. 10, 3, da Lei n. 8.443/1992 ou 201, 1, do
Regimento Interno do TCU).
Vejamos o teor do art. 211 do RITCU (art. 20 da LOTCU):
Art. 211. As contas sero consideradas iliquidveis quando caso fortuito
ou de fora maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel,
tornar materialmente impossvel o julgamento de mrito.
1 Na hiptese prevista neste artigo, o Tribunal ordenar o
trancamento das contas e o conseqente arquivamento do processo.
2 Dentro do prazo de cinco anos contados da publicao, no Dirio
Oficial da Unio, da deciso terminativa a que se refere o 3 do art.
201, o Tribunal poder, vista de novos elementos considerados
suficientes, autorizar o desarquivamento do processo e determinar que
se ultime a respectiva tomada ou prestao de contas.
3 Transcorrido o prazo referido no pargrafo anterior sem que tenha
havido nova deciso, as contas sero consideradas encerradas, com
baixa na responsabilidade do administrador..
Assim, temos que as contas sero consideradas iliquidveis quando
ocorrer qualquer evento que impea o Tribunal de chegar a uma
concluso acerca da gesto do responsvel. Por exemplo, a inundao
de um prdio, em que todos os documentos relacionados determinada
gesto sejam perdidos, caso de contas iliquidveis.
Entretanto, as contas somente sero consideradas iliquidveis se os
fatos forem alheios vontade do gestor. Assim, se o prprio gestor
colocar fogo em sua repartio, com o objetivo de se livrar de possvel
julgamento irregular de suas contas, seu ato implicar presuno de
m-f, o que ensejar a sua condenao.
Ainda conforme o disposto no 2 acima, o TCU pode desarquivar os
autos se, no perodo de cinco anos, forem obtidos elementos que
possibilitem o julgamento das contas.
Item CORRETO.

C) Nos termos da Lei n. 8.443/1992 (Lei Orgnica do TCU), o TCU tem
jurisdio prpria e privativa, em todo o territrio nacional, sobre as
pessoas e matrias sujeitas sua competncia e, somente por deciso
do TCU, as pessoas abrangidas pela jurisdio do Tribunal podem ser
liberadas da responsabilidade de prestar-lhe contas.
19

R. De acordo com o art. 6 c/c art. 5 (incisos I a VI) da Lei
n. 8.443/1992, o TCU pode dispensar da obrigao de prestar contas:
a) qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta assuma
obrigaes de natureza pecuniria;
b) aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte dano ao errio;
c) os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou sob
interveno ou que de qualquer modo venham a integrar, provisria ou
permanentemente, o patrimnio da Unio ou de outra entidade pblica
federal;
d) os responsveis pelas contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo;
e) os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de
direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio
de interesse pblico ou social; e
f) todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam
sujeitos sua fiscalizao por expressa disposio de lei.
Entretanto, no podem ser dispensados da obrigao de prestar as
devidas contas:
a) os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
b) os sucessores dos administradores e responsveis a que se refere
este artigo, at o limite do valor do patrimnio transferido, nos termos
do inciso XLV do art. 5 da Constituio Federal; e
c) os representantes da Unio ou do Poder Pblico na assemblia geral
das empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital a Unio ou
o Poder Pblico participem, solidariamente, com os membros dos
conselhos fiscal e de administrao, pela prtica de atos de gesto
ruinosa ou liberalidade custa das respectivas sociedades.
Como o item informa que o TCU pode dispensar da obrigao de prestar
contas todas as pessoas abrangidas pela sua jurisdio, falso.
Item ERRADO.

D) Considere a seguinte situao hipottica: Assegurada a ampla
defesa, o TCU julgou irregulares as contas de Bento, imputou-lhe dbito
no valor de R$ 100 mil e aplicou-lhe multa proporcional ao dbito no
valor de R$ 10 mil. Pouco tempo depois, Bento, nico responsvel,
faleceu.
20
Nessa situao, os valores correspondentes multa no mais devero
ser cobrados, embora a quantia relativa ao dbito ainda possa ser
cobrada, de modo a se promover o ressarcimento integral do dano.

R. Diz o art. 5, inciso XLV da CF/1988:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser,
nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
at o limite do valor do patrimnio transferido;.
A multa aplicada aos gestores pblicos federais, por atos ilegais de que
resultam dano ao errio possui carter de penalidade, sendo
personalssima, no podendo a obrigao de satisfaz-la ser
transferida aos herdeiros ou sucessores, nos termos da Constituio
Federal.
Diferente posicionamento tem-se para o dano ao errio. No caso do
dano, no h penalidade, mas sim obrigao de ressarcimento de um
dbito ocasionado Administrao Pblica, fato pelo qual, nos termos
do inciso pr citado da CF/1988, havero os sucessores de reparar o
dano, no limite do patrimnio que estes por ventura tenham recebido.
Item CORRETO.

E) Nos termos da lei, caso determinado responsvel no acate deciso
do TCU que lhe imputou dbito, possvel que o Tribunal promova o
ressarcimento do errio por outro meio legtimo, alm da cobrana
judicial da dvida promovida com o auxlio inicial do Ministrio Pblico
junto ao
Tribunal.

R. A teor dos arts. 28, 25 e 19, todos da Lei n. 8.443/1992, no caso de
o responsvel ser condenado em dbito e no recolher a dvida, pode o
TCU determinar o desconto da mesma nos vencimentos, salrios, ou
ainda, nos proventos do respectivo responsvel.
Cabe asseverar, que o TCU somente determina o referido desconto caso
se trate de servidor pblico federal.
Item CORRETO.

10) Acerca das disposies da Lei Complementar n. 101/2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) , julgue o item a seguir: (ACE TCU/2004
CESPE)
21
Os tribunais de contas devem emitir parecer prvio, separadamente,
sobre as contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo, pelos
presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e pelo chefe
do Ministrio Pblico. J sobre as contas dos tribunais de contas, o
parecer deve ser proferido pela comisso mista de oramento ou
equivalente das casas legislativas estaduais e municipais.

R. A matria tratada no art. 56 da LRF, cujo teor reproduzimos
abaixo:
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro,
alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art.
20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo
Tribunal de Contas.
(...)
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido
no prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida
no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas
Legislativas estaduais e municipais.
V-se, portanto, que o item est CORRETO.
Nada obstante, pertinente mencionar que o STF deferiu medida
cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) ajuizada pelo
Partido Comunista do Brasil (PC do B), Partido Socialista Brasileiro (PSB)
e pelo Partido dos Trabalhadores (PT), suspendendo a eficcia, dentre
outros, dos artigos 56 e 57 daquele diploma legal.
Da leitura dos fundamentos utilizados pelo Supremo para deferir a
cautelar em questo possvel aduzir que, no entendimento do STF, as
contas referidas nos dispositivos contestados (arts. 56 e 57) dizem
respeito s contas de gesto dos administradores pblicos, que no
estariam, assim, sujeitas, apenas emisso de parecer prvio, mas sim
ao julgamento por parte do TCU.
Sem adentrar ao mrito da deciso do STF, entendemos que, de forma
clara, os arts. 56 e 57 da LRF referem-se, de forma indubitvel, s
contas de governo, que esto sujeitas apenas emisso de parecer
prvio pelo TCU.
Todavia, como a questo em apreo foi cobrada em 2004, antes,
portanto, da deciso do STF, que ocorreu em 8/8/2007, o gabarito
CORRETO.
Para o prximo concurso, basta termos cincia que o TCU, por meio
do Acrdo n. 2.248/2007 Plenrio, fixou o entendimento de que,
face medida cautelar exarada pelo STF, para o ano de 2007, as
contas de governo somente englobaro as contas do Presidente da
Repblica.
22

11) Quanto s disposies sobre a fiscalizao de atos e contratos, nos
termos da Lei Orgnica do TCU, julgue o item a seguir: (ACE TCU/2004
CESPE)
O contrato considerado ilegal s poder ser sustado pelo TCU se houver
permisso expressa do Congresso Nacional ou do Poder Executivo no
prazo de noventa dias, contados da comunicao do fato.

R. O ato de sustao de contrato de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, nos termos do art. 71, 1 da CF/1988:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
(...)
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente
pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder
Executivo as medidas cabveis.
V-se, portanto, que ao Poder Executivo no dado sustar o contrato.
Sua participao se resume a adotar as providncias com vistas a
respectiva sustao, que de competncia do Congresso Nacional.
Item ERRADO.

12) Com relao ao nvel de acesso do TCU a documentos e informaes
concernentes atuao da administrao pblica e dos responsveis por
valores pblicos, julgue o item seguinte: (ACE TCU/2004 CESPE)
Nenhum documento ou informao poder ser negado ao analista de
controle externo em suas atribuies precpuas sob a justificativa de
resguardo segurana nacional ou de ter sido a aplicao de recursos
pblicos feita por entidades privadas beneficirias de transferncias
governamentais.

R. Combinando-se o disposto nos arts. 86 e 87 da Lei n. 8.443/1992,
temos que o Analista de Controle Externo, no exerccio de suas funes
especficas, possui acesso a todos os documentos e informaes
necessrios realizao de seu trabalho. Ainda o art. 42 daquele
mesmo diploma legal estabelece que nenhum processo, documento ou
informao poder ser sonegado ao Tribunal em suas inspees ou
auditorias, sob qualquer pretexto.
Item CORRETO.

13) Sobre o controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de
Contas da Unio, pode-se afirmar que: (ACE TCU/2006 ESAF)

23
a) o Tribunal de Contas da Unio tem legitimidade para entrar com uma
ADIn Ao Direta de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal
Federal.
b) o Tribunal de Contas da Unio, no mbito de suas atribuies, pode
examinar a constitucionalidade de lei e declar-la inconstitucional, com
o fito de afast-la de aplicao em um caso concreto.
c) o TCU no pode realizar controle difuso da constitucionalidade de leis.
d) o controle abstrato de constitucionalidade realizado pelo TCU gera
efeitos ex tunc.
e) no cabe controle incidental de constitucionalidade pelo TCU, mesmo
quando examinando aplicao de lei por rgo jurisdicionado.

R. Letra b. O Supremo Tribunal Federal, por meio da smula 347,
entendeu que o Tribunal de Contas da Unio, no mbito de sua
competncia, pode apreciar a constitucionalidade de lei ou de ato do
poder pblico. Essa apreciao ocorre sempre de modo difuso ou
incidental. Assim, o TCU, ao deliberar acerca de um processo qualquer,
caso esbarre em normativo que possa estar afrontando a Constituio,
pode afastar a aplicabilidade daquele dispositivo, a fim de resolver o
caso concreto.
Anlise dos demais itens:
- Item a: os legitimados a ingressarem com Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADIn) no STF so: (art. 103 da Cf/1988)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; e
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
No h, portanto, legitimidade para que o TCU ingresse com ADIn no
STF.
- Item c: como visto, o TCU, ao exercer a competncia de analisar a
constitucionalidade das leis, o faz em sentido de controle difuso,
concreto ou incider tantum, o que torna o item falso.
- Item d: quem realiza controle de constitucionalidade abstrato no
Brasil, no que tange Constituio Federal, , exclusivamente, o
Supremo Tribunal Federal.
- Item e: j vimos que o TCU pode realizar controle de
constitucionalidade incidental, o que torna o item falso.
24

14) De acordo com a Constituio de 1988, o Tribunal de Contas da
Unio (TCU) teve a sua jurisdio e a sua competncia substancialmente
ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio ao Congresso Nacional,
exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade e economicidade e a fiscalizao da
aplicao das subvenes e renncia de receitas. Assim, ao TCU
compete, nos termos da Constituio da Repblica e na forma
estabelecida na legislao vigente: (Consultor de Oramentos/2002
CESPE)

A) proceder por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso
Nacional, de suas casas ou de partido poltico com representao nas
duas casas, fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial das unidades dos poderes da Unio e de outras entidades
da administrao direta.

R. O art. 71, inciso IV, da CF/1988 prev que, ao TCU compete realizar,
por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias
de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
No h, portanto, previso de que partido poltico, com ou sem
representao no Congresso Nacional solicite a realizao de fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das
unidades dos poderes da Unio.
Item ERRADO.

B) apreciar para fins de registro, na forma estabelecida no Regimento
Interno do TCU, a legalidade de todos os atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal, bem como a
das concesses de aposentadorias, reformas e penses, includas as
melhorias posteriores que alterem o fundamento legal do ato
concessrio.

R. No so todos os atos de admisso de pessoal que so apreciados,
para fins de legalidade, pelo TCU. De acordo com o art. 71, inciso III,
excluem-se dessa apreciao os atos que dizem respeito s nomeaes
para os cargos de provimento em comisso.
Item ERRADO.

25
C) emitir parecer prvio sobre as contas do governo de territrio
federal, no prazo de 60 dias, a contar de seu recebimento, na forma
estabelecida no regimento interno.

R. tal competncia est estabelecida no art. 1, inciso VII, da Lei n.
8.443/1992, cujo teor o que se segue:
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo,
compete, nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida
nesta lei:
(...)
VII - emitir, nos termos do 2 do art. 33 da Constituio Federal,
parecer prvio sobre as contas do Governo de Territrio Federal, no
prazo de sessenta dias, a contar de seu recebimento, na forma
estabelecida no regimento interno;
V-se, assim, que o item est CORRETO.

D) decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por qualquer
cidado, partido poltico, ou pessoa jurdica regularmente constituda.

R. A Lei n. 8.443/1992, no art. 53, caput, disps que podem apresentar
denncia ao TCU:
i) qualquer cidado;
ii) partido poltico; e
iii) associao ou sindicato.
No existe, assim, possibilidade de empresa jurdica apresentar
denncia ao TCU.
Item ERRADO.

E) regulamentar, no mbito de sua competncia e jurisdio, mediante
a expedio de atos e instrues normativas sobre matria de suas
atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submetidos, obrigando ao seu cumprimento, sob pena de
responsabilidade.

R. O art. 3 da LOTCU estabelece que:
Art. 3 Ao Tribunal de Contas da Unio, no mbito de sua competncia
e jurisdio, assiste o poder regulamentar, podendo, em conseqncia,
expedir atos e instrues normativas sobre matria de suas atribuies
e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submetidos,
obrigando ao seu cumprimento, sob pena de responsabilidade..
A Lei Orgnica concedeu ao Tribunal de Contas da Unio o poder de
regulamentar as matrias que estejam no mbito de sua competncia.
Um exemplo da utilizao dessa competncia foi a expedio da
Instruo Normativa (IN) n. 27/1998, que foi editada para
26
regulamentar, no mbito do TCU, a forma de fiscalizao do processos
de desestatizao.
Outro exemplo a utilizao do poder regulamentador, pelo TCU, para
informar aos jurisdicionados a maneira como as contas devem ser por
eles prestadas. A constituio concede ao TCU a competncia para
julgar as contas dos administradores, mas em nenhum momento
menciona a forma como essas contas devem ser encaminhadas para o
Tribunal. Essa normatizao cabe ao Tribunal, por meio do poder
regulamentador.
Importante notar que a parte final do art. 3 da LOTCU estabelece que o
poder regulamentador do TCU deve ser respeitado sob pena de
responsabilidade. Assim, o gestor que no prestar suas contas na forma
disciplinada pelo Tribunal pode vir a ser punido por conta desse fato.
Item CORRETO.

15) Julgue o item abaixo: (Analista de Controle Externo TCU 2007
Cespe):
A) O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a legalidade do ato
concessivo de aposentadoria e, encontrando-se este em conformidade
com a lei, procede a seu registro. Essa apreciao competncia
exclusiva do TCU e visa ordenar o registro do ato, o que torna definitiva
a aposentadoria, nos termos da lei. Entretanto, se, na apreciao do
ato, detectar-se ilegalidade, no compete ao TCU cancelar o pagamento
da aposentadoria, inclusive para respeitar o princpio da segregao.

R. De acordo com o art. 1, inciso V, da Lei n. 8.443/1992, compete ao
TCU, apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio.
Com efeito, cabe ao TCU, to somente apreciar se o ato legal, no
havendo previso de, naquela funo (de apreciao do ato), mandar
cancelar um pagamento, porventura, ilegal.
Caso detecte a ilegalidade, o TCU negar registro ao ato e determinar
ao rgo competente que adote as providncias para o cancelamento do
pagamento da verba considerada ilegal.
Item Correto.
27
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

(Consultor da Cmara dos Deputados do ano de 2002 CESPE):
O presidente do Tribunal de Contas da Unio, Humberto Souto, vai
fazer um levantamento dos rgos pblicos que deixaram de publicar o
relatrio de gesto fiscal do ano passado at o dia 30 de janeiro. O
relatrio exigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal. A pena para o
administrador pblico que no publica o relatrio, inclusive pela
Internet, uma multa equivalente a 30% de seu salrio anual. O
governo federal publicou o seu relatrio no dia 31 e o Superior Tribunal
de Justia (STJ), ontem. Souto informou, por meio de sua assessoria,
que tomar as providncias previstas na legislao. A maior parte dos
tribunais superiores publicou seus relatrios entre os dias 29 e 30 de
janeiro. O Tribunal Superior Eleitoral publicou o seu no dia 31. Ontem,
alm do STJ, o Dirio Oficial da Unio publicou os relatrios dos
tribunais regionais eleitorais do Cear e do Acre. A Cmara
disponibilizou o seu relatrio na Internet, mas o Senado no informou se
cumpriu a determinao da lei. De acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, todos os tribunais regionais federais, alm dos
tribunais eleitorais, do trabalho, militares e tribunais estaduais, tm de
publicar relatrios de gesto fiscal. A determinao tambm vale para os
Poderes Executivo e Legislativo estaduais e municipais. Nesses casos,
porm, a fiscalizao dos tribunais de contas regionais.
Folha de S. Paulo, 3/2/2001 (com adaptaes).

1) Acerca da situao acima descrita e das normas pertinentes, julgue
os itens seguintes.

A) Constitui crime de responsabilidade deixar de divulgar ou de enviar
ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal.
B) Conforme as leis de finanas pblicas, admissvel que, em algumas
hipteses, determinados rgos pblicos possam deixar de enviar ao
Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal.
C) Na situao descrita no texto, se o Senado Federal tivesse
confirmado o no-cumprimento da determinao legal, estaria
caracterizada infrao ao princpio da publicidade, cabendo punio com
multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa,
sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal.
D) O presidente do TCU, rgo auxiliar ao Poder Legislativo, no tem
competncia ou atribuio para exigir o relatrio do administrador
pblico, dependendo de autorizao especfica de lei.

28
E) Na situao tratada no texto, incumbiria a Humberto Souto exigir
relatrio dos poderes Executivo e Legislativo estaduais e municipais.

2) Julgue o item abaixo (Auditor do Tribunal de Contas do Distrito
Federal CESPE/2002):

As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o DF e os
municpios, e alcanam, nesses entes polticos, o Poder Executivo, o
Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, restando fora
de sua abrangncia apenas os tribunais de contas, pois so os entes
responsveis pelos controles estabelecidos.

3) As decises do TCU em processos de tomada ou prestao de contas
esto associadas ao tipo de julgamento das referidas contas. Com base
na Lei Orgnica do TCU, julgue os itens a seguir. (Analista de Finanas e
Controle Externo do TCU/1995 CESPE)

A) A deciso definitiva quando o Tribunal ordenar o trancamento das
contas, fato que corresponde ao arquivamento definitivo.
B) Deciso preliminar a que ocorre quando se registram ressalvas, que
requerem a correo de impropriedades ou faltas identificadas.
C) Quando as restries no apresentarem o risco de voltar a ocorrer, o
Tribunal, por meio de deciso terminativa, dar quitao ao
responsvel.
D) Quando houver omisso de prestao de contas, sero as mesmas
julgadas irregulares, por deciso definitiva.
E) Sendo o julgamento do mrito materialmente impossvel, por falta
involuntria de documentao inutilizada por ocasio de um sinistro, o
processo ser arquivado, mediante deciso terminativa.

4) Julgue o item abaixo: (Auditor TCU CESPE/2002, com alteraes)

Nos termos da sua Lei Orgnica (LO/TCU), o TCU tem competncia para,
em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio ou a
direito alheio ou de risco de ineficcia da deciso de mrito, adotar
medida cautelar e determinar a suspenso da concorrncia, com ou sem
a prvia oitiva das partes.

5) Com relao s competncias do Tribunal de Contas da Unio
previstas em sua Lei Orgnica e em seu Regimento Interno, julgue o
item abaixo: (ACE/1998 CESPE)

A) Compete ao Tribunal de Contas da Unio apreciar para fins de
registro a legalidade dos atos de concesso de aposentadoria, reserva e
29
penso na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.

6) julgue os itens abaixo: (Autoria prpria)

A) Conforme previsto em seu Regimento Interno, todas as faculdades
processuais, no mbito do Tribunal de Contas da Unio, podem ser
executas diretamente pelas partes mesmo que no sejam advogados.
B) A resposta Consulta, que pode ser realizada pelos Comandantes
das Foras Armadas, constitui prejulgamento da tese, mas no do fato
ou caso concreto.

7) De acordo com as instrues normativas do TCU ao qual compete
regulamentar a obrigatoriedade de prestar contas e a forma, a
periodicidade e os prazos para faz-lo -, julgue os itens a seguir:
(Analista Legislativo Cmara dos Deputados/2002 CESPE)

A) A abertura de tomada ou prestao de contas especial ocorre
unicamente quando se verificar a ocorrncia, no mbito da
Administrao Pblica direta e indireta -, de desfalque, desvio de bens
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo fazenda pblica.
B) A prestao de contas extraordinria deve ser formalizada quando
ocorrer extino, ciso, fuso, incorporao, transformao, liquidao
ou privatizao das entidades da Administrao Indireta, inclusive das
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
C) A tomada de contas, processo formalizado pela contabilidade
analtica, contm dados e informaes pertinentes aos atos de gesto
oramentria, financeira, patrimonial e operacional e guarda de bens e
valores pblicos.
D) A prestao de contas o processo formalizado pelo titular da
entidade da Administrao Indireta, que compreende as autarquias, as
fundaes institudas e mantidas pela Unio, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e demais empresas controladas direta
ou indiretamente pela Unio, bem como as empresas encampadas ou
sob interveno federal, os rgos e entidades que arrecadam ou
gerenciam contribuies parafiscais, de investimentos e de outros
fundos, e os rgos ou entidades administrados sob contrato de gesto.
E) As contas dos rgos da Administrao Direta e Indireta devem ser
encaminhadas ao TCU acompanhadas, dentre outras peas bsicas, de
relatrio e certificado de auditoria emitido pelo controle interno, bem
como por parecer de auditoria emitido por auditores independentes.

30
8) Julgue o item abaixo: (Procurador Federal-AGU/2004 CESPE, com
adaptaes)

Uma autarquia federal contratou sem licitao, porque assim lhe
pareceu conveniente, um advogado de notria especializao para
represent-la judicialmente, com exclusividade, em quaisquer processos
pelo prazo de cinco anos. O valor dos servios foi pactuado segundo os
preos de mercado. O TCU, entendendo ilegal a contratao, sustou, to
logo dela teve conhecimento, a execuo do contrato. Nesse caso, foi
correta a atitude do Tribunal de Contas da Unio.

9) Julgue os itens abaixo: (ACE TCU/2005 CESPE)

A) Nos termos da Constituio Federal de 1988, o TCU pode apreciar
contas de governo de autarquia territorial e emitir parecer prvio.
B) Considere que, instaurada tomada de contas especial em razo de
irregularidades verificadas em obra pblica federal, na qual se detectou
a existncia de dano ao errio, o TCU constatou que toda a
documentao comprobatria da despesa fora destruda por violenta e
inevitvel inundao provocada por eventos naturais. Diante disso, o
Tribunal pode, em deciso terminativa, ordenar o trancamento das
contas, considerando-as iliquidveis. Pode, tambm, julgar o mrito das
contas, alguns anos depois, caso estejam presentes os requisitos legais
aplicveis.
C) Nos termos da Lei n. 8.443/1992 (Lei Orgnica do TCU), o TCU tem
jurisdio prpria e privativa, em todo o territrio nacional, sobre as
pessoas e matrias sujeitas sua competncia e, somente por deciso
do TCU, as pessoas abrangidas pela jurisdio do Tribunal podem ser
liberadas da responsabilidade de prestar-lhe contas.
D) Considere a seguinte situao hipottica: Assegurada a ampla
defesa, o TCU julgou irregulares as contas de Bento, imputou-lhe dbito
no valor de R$ 100 mil e aplicou-lhe multa proporcional ao dbito no
valor de R$ 10 mil. Pouco tempo depois, Bento, nico responsvel,
faleceu.
Nessa situao, os valores correspondentes multa no mais devero
ser cobrados, embora a quantia relativa ao dbito ainda possa ser
cobrada, de modo a se promover o ressarcimento integral do dano.
E) Nos termos da lei, caso determinado responsvel no acate deciso
do TCU que lhe imputou dbito, possvel que o Tribunal promova o
ressarcimento do errio por outro meio legtimo, alm da cobrana
judicial da dvida promovida com o auxlio inicial do Ministrio Pblico
junto ao
Tribunal.

31
10) Acerca das disposies da Lei Complementar n. 101/2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) , julgue o item a seguir: (ACE TCU/2004
CESPE)
Os tribunais de contas devem emitir parecer prvio, separadamente,
sobre as contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo, pelos
presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e pelo chefe
do Ministrio Pblico. J sobre as contas dos tribunais de contas, o
parecer deve ser proferido pela comisso mista de oramento ou
equivalente das casas legislativas estaduais e municipais.

11) Quanto s disposies sobre a fiscalizao de atos e contratos, nos
termos da Lei Orgnica do TCU, julgue o item a seguir: (ACE TCU/2004
CESPE)
O contrato considerado ilegal s poder ser sustado pelo TCU se houver
permisso expressa do Congresso Nacional ou do Poder Executivo no
prazo de noventa dias, contados da comunicao do fato.

12) Com relao ao nvel de acesso do TCU a documentos e informaes
concernentes atuao da administrao pblica e dos responsveis por
valores pblicos, julgue o item seguinte: (ACE TCU/2004 CESPE)
Nenhum documento ou informao poder ser negado ao analista de
controle externo em suas atribuies precpuas sob a justificativa de
resguardo segurana nacional ou de ter sido a aplicao de recursos
pblicos feita por entidades privadas beneficirias de transferncias
governamentais.

13) Sobre o controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de
Contas da Unio, pode-se afirmar que: (ACE TCU/2006 ESAF)

a) o Tribunal de Contas da Unio tem legitimidade para entrar com uma
ADIn Ao Direta de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal
Federal.
b) o Tribunal de Contas da Unio, no mbito de suas atribuies, pode
examinar a constitucionalidade de lei e declar-la inconstitucional, com
o fito de afast-la de aplicao em um caso concreto.
c) o TCU no pode realizar controle difuso da constitucionalidade de leis.
d) o controle abstrato de constitucionalidade realizado pelo TCU gera
efeitos ex tunc.
e) no cabe controle incidental de constitucionalidade pelo TCU, mesmo
quando examinando aplicao de lei por rgo jurisdicionado.

14) De acordo com a Constituio de 1988, o Tribunal de Contas da
Unio (TCU) teve a sua jurisdio e a sua competncia substancialmente
ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio ao Congresso Nacional,
32
exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
quanto legalidade, legitimidade e economicidade e a fiscalizao da
aplicao das subvenes e renncia de receitas. Assim, ao TCU
compete, nos termos da Constituio da Repblica e na forma
estabelecida na legislao vigente: (Consultor de Oramentos/2002
CESPE)

A) proceder por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso
Nacional, de suas casas ou de partido poltico com representao nas
duas casas, fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial das unidades dos poderes da Unio e de outras entidades
da administrao direta.
B) apreciar para fins de registro, na forma estabelecida no Regimento
Interno do TCU, a legalidade de todos os atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal, bem como a
das concesses de aposentadorias, reformas e penses, includas as
melhorias posteriores que alterem o fundamento legal do ato
concessrio.
C) emitir parecer prvio sobre as contas do governo de territrio
federal, no prazo de 60 dias, a contar de seu recebimento, na forma
estabelecida no regimento interno.
D) decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por qualquer
cidado, partido poltico, ou pessoa jurdica regularmente constituda.
E) regulamentar, no mbito de sua competncia e jurisdio, mediante
a expedio de atos e instrues normativas sobre matria de suas
atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submetidos, obrigando ao seu cumprimento, sob pena de
responsabilidade.

15) Julgue o item abaixo: (Analista de Controle Externo TCU 2007
Cespe):
A) O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a legalidade do ato
concessivo de aposentadoria e, encontrando-se este em conformidade
com a lei, procede a seu registro. Essa apreciao competncia
exclusiva do TCU e visa ordenar o registro do ato, o que torna definitiva
a aposentadoria, nos termos da lei. Entretanto, se, na apreciao do
ato, detectar-se ilegalidade, no compete ao TCU cancelar o pagamento
da aposentadoria, inclusive para respeitar o princpio da segregao.
33
GABARITO

1. a) E
b) E
c) C
d) E
e) E

2. E

3. a) E
b) E
c) E
d) C
e) C
4. E

5. E

6. a) E
b) C

7. a) E
b) C
c) C
d) C
e) E

8. E

9. a) C
b) C
c) E
d) C
e) C

10. C

11. E

12. C

13. Letra b

14. a) E
b) E
c) C
d) E
e) C

15. C

CURSO ON-LINE - CONTROLE EXTERNO TCNICO PARA TCU
PROFESSOR: ANTONIO SARAIVA
1
AULA 01

Ol caros alunos e amigos!

Tudo bem? Espero que sim! Estamos de volta para o nosso segundo
encontro Aula 1. Antes disso, um comentrio. Mencionei na aula inicial
que meu papel motivacional seria cumprido mediante exposio dos
benefcios de se trabalhar no Tribunal. Pois bem! O mais famoso deles o
recesso. Alm do gozo das frias anuais (30 dias a serem marcados em
qualquer poca do ano), todo servidor da Casa tem direito ao recesso, que
acontece de 17 de dezembro a 16 de janeiro, anualmente. Na prtica, so
60 dias de descanso anuais! Excelente, no? Agora me diga: voc conhece
outro cargo que oferea isso? Antes de qualquer comentrio, alerto aos
curiosos que nos Poderes Judicirio e Legislativo tambm h recesso, mas
no so de 30 dias por ano! Portanto, dediquemo-nos aos estudos, pois o
Tribunal est selecionando as melhores cabeas!

Aps destinarmos a Aula 0 ao estudo do conceito de controle (parte 0.1) e
suas classificaes (parte 0.2), retomaremos a linha expositiva com trs
tpicos do Captulo 0, que tratam do dever de prestar contas, do controle
externo no Brasil e da histria do TCU. Em seguida, iniciaremos o Captulo 1
(Tribunal de Contas da Unio: natureza, competncia e jurisdio),
correspondente ao item 2 do contedo programtico de nossa disciplina.

Preparados? Ao trabalho!

CAPTULO 0 INTRODUO (CONTINUAO)

0.3 O DEVER DE PRESTAR CONTAS

Praticamente todos ns j passamos pela situao de administrar recursos
de terceiros. Isso pode ocorrer em nossa famlia, quando somos
encarregados de guardar ou zelar por um objeto de algum parente. Pode
acontecer tambm no mbito profissional, quando somos responsveis por
gerir recursos institucionais (financeiros, humanos, materiais) para, com
eles, viabilizar determinado resultado da organizao em que trabalhamos.

Ao final da jornada, aquele que delegou a responsabilidade nos chama para
prestarmos contas da gesto dos instrumentos que nos foram confiados.
Existe a obrigao de apresentar os resultados e comprovar o que fizemos
com os recursos alheios. Quando se trata de valores financeiros ou
patrimoniais, a coisa toma propores ainda mais srias. Precisamos cuidar
para que eles no sejam subtrados, e para que tudo fique bem
documentado.
2
Dessa forma, o dever de prestar contas decorre da assuno de

responsabilidade por aquilo que no nos pertence, isto , por recursos de
terceiros.

Em matria de recursos pblicos no diferente. Sendo coletivos, os
valores arrecadados pelo Estado precisam ser gastos na forma (segundo as
leis e atos normativos aprovados) e para as finalidades que o povo indicar
(consubstanciadas nos programas de governo).

Para demonstrar o bom uso dos recursos pblicos perante a sociedade, do
mesmo modo que quaisquer recursos de terceiros, deve-se obedincia ao
instituto da prestao de contas.

Chaves
1
explica o tema no mbito da gesto pblica:

A prestao de contas do administrador pblico (lato sensu) a
demonstrao, perante o Estado e a sociedade, de como foi a aplicao dos
recursos pblicos que teve sob sua responsabilidade. Espera-se que a
aplicao seja boa e regular. O termo boa diz respeito aos resultados
plenamente satisfatrios alcanados pela gesto e regular trata da
conformidade entre os meios empregados na aplicao dos recursos e a lei.

E o autor prossegue:

A noo de prestao de contas amplamente difundida e reconhecida como
regra universal. Todo aquele que gerir dinheiro pblico ou administrar bens ou
interesses da comunidade deve prestar contas ao rgo competente para a
fiscalizao. A obrigao de prestar contas decorre, inexoravelmente, da
funo de administrar bens e valores pblicos, alcanando no somente
gestores pblicos, mas qualquer pessoa que esteja responsvel por esses
bens e valores.

No caso da coisa pblica, todos os cidados so responsveis por fiscaliz-
la. Em tese, qualquer indivduo pode pedir contas aos agentes pblicos. No
entanto, o exerccio dessa fiscalizao por uma sociedade inteira seria
complicado, por dois motivos: primeiro, a populao muito grande, o que
torna um eventual processo coletivo de controle impraticvel; segundo, a
mquina administrativa to complexa que um cidado mdio no capaz
de entender seu funcionamento.

Apenas para exemplificar, perceba que o estudo para concurso pblico
serve para aprendermos o funcionamento da Administrao Pblica em
linhas gerais. Depois de aprovados, ainda continuamos aprendendo e no
conseguimos absorver tudo! Imagine um cidado tpico! Ele teria condies
de fiscalizar, com todo o rigor tcnico, o funcionamento dos rgos e
entidades do Estado? Obviamente que no!

Para resolver essa questo, a soluo poltica encontrada foi eleger
representantes do povo para o exerccio do controle. Com isso, a funo
1
CHAVES, Francisco Eduardo C. Controle Externo da Gesto Pblica. 1 edio. Niteri: Ed. Impetus.
2007. p. 6.
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0.4 CONTROLE EXTERNO NO BRASIL

Cada pas possui o seu sistema de controle externo. No Brasil, ele encontra
previso constitucional. Os principais trechos da Constituio Federal de
1988 que precisamos conhecer so: arts. 31; 33; 34, VII, d; 35, II; 49, V,
IX, X e XIII; 50; 51, II; 52, III, b; 57; 58, 3; 84, XV e XXIV; 85, V; 102,
I, d e q; 105, I, a; 70 a 75, 161, pargrafo nico; e art. 235, III, do ADCT .

Vamos explorar os principais dispositivos a partir desse momento. Isso,
porm, no afasta a necessidade de estudo, por parte do candidato, da
literalidade de todos os dispositivos acima, ok?

O CONTROLE EXTERNO DOS RECURSOS FEDERAIS

L na seo de nosso curso que tratou dos conceitos e classificaes,
aprendemos que controle externo em sentido estrito aquele que se realiza
por agente estranho ao Poder responsvel pelo ato controlado e visa a
comprovar a probidade da Administrao e a regularidade da guarda e do
emprego dos bens, valores e dinheiros pblicos, bem como a fiel execuo
do oramento.

Essa tarefa conferida pela Constituio Federal a um conjunto de rgos
especializados. Conforme Valdecir Pascoal
3
:

A necessidade de um rgo de controle dos atos de ndole administrativo-
financeira surge com o prprio desenvolvimento do Estado, sobretudo no
Estado em que os bens administrados pertencem coletividade, ao povo,
como o caso do Estado Republicano. O princpio do controle , pois,
corolrio do princpio republicano.

No obstante todos os mecanismos de controle que possam existir na
estrutura de cada Poder e rgos pblicos (controle interno, controle
hierrquico, controle supervisional, controle finalstico, autocontrole etc.), faz-
se necessrio que exista uma instituio autnoma e independente com o
objetivo de fiscalizar a atividade financeira do Estado, de fiscalizar a forma
como os recursos da coletividade foram e esto sendo aplicados.

Essa instituio, em nvel federal, o Tribunal de Contas da Unio, rgo de
controle externo tcnico-financeiro. A CF/88 denomina esse controle
externo (estrito senso) de fiscalizao contbil, financeira e
oramentria. E destina uma parte exclusiva de seu texto ao tema: Seo
IX, inserida no Captulo I (Do Poder Legislativo) do Ttulo IV (Da
organizao dos Poderes). O nosso constituinte originrio seguiu a idia de
que o controle externo intrnseco diviso dos Poderes, pois posicionou o
assunto exatamente na parte que trata da organizao deles.

Pois bem, na esfera federal, a funo de controle externo de titularidade
do Congresso Nacional:
3
PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 5 edio. Rio de Janeiro: Elsevier. 2006. p.
117
6
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
O Parlamento exerce o controle externo com o auxlio de uma instituio
especializada, o Tribunal de Contas da Unio, rgo de fiscalizao tcnico-
financeira, que extrai suas competncias diretamente da Constituio
Federal de 1988:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...)

Preste ateno s palavras do caput do art. 71. Primeiramente, ele nos diz
que o controle externo est a cargo do Congresso Nacional esse rgo ,
portanto, o titular da funo controle externo. Depois, que essa
atividade ser exercida com o auxlio do TCU, que possui as
competncias previstas nos incisos subseqentes.

O Tribunal detm um leque de competncias privativas to amplo que o
exerccio do controle externo da gesto resta muito mais ligado a ele do que
ao prprio Parlamento. Dessa forma, no de se estranhar que a Corte de
Contas assuma papel-chave no desenrolar do controle. Isso ocorre em
razo de o rgo ocupar-se apenas dessa atividade, enquanto o Legislativo
mais conhecido pela produo de leis, e menos pela atividade
fiscalizatria (embora as CPIs tenham bastante repercusso na imprensa
nacional).

Essa viso corresponde realidade, porm, tecnicamente, precisa ser bem
clareada. No devemos jamais confundir quem o titular da funo
fiscalizadora, em razo da idia de separao dos Poderes de Montesquieu,
com o rgo especializado que presta apoio ao titular. Assim, o desenho
jurdico que temos :

9 Titular do Controle Externo federal: Congresso Nacional (CF art. 70);
9 rgo tcnico (auxiliar especializado): Tribunal de Contas da Unio
(CF art. 71);

Cada rgo possui competncias prprias de controle e as exerce na exata
medida do previsto na CF. Todavia, h tambm prerrogativas conjuntas. Ou
seja, o controle externo federal prev:

9 Funes exercidas isoladamente pelo Congresso Nacional;
9 Funes exercidas isoladamente pelo Tribunal de Contas da Unio;
9 Funes exercidas em conjunto pelo CN e pelo TCU.

Como so muitas as atribuies, as estudaremos em captulo especfico,
mais frente.

O CONTROLE EXTERNO DOS RECURSOS ESTADUAIS, DISTRITAIS E
MUNICIPAIS
7

Conhecemos como funciona o modelo federal de controle externo. Fica
muito mais simples, agora, estudarmos a sistemtica aplicvel aos nveis
estadual, distrital e municipal. Basta aplicarmos a regra da simetria,
prevista no art. 75 da CF/88:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas
dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de
Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
A seo em que se insere o art. 75 a referente fiscalizao contbil,
financeira e oramentria, ou seja, a que cuida do controle externo tcnico
financeiro, ou controle externo da gesto pblica, como estudamos.
Dessa maneira, se na estrutura da Unio temos o TCU, no mbito de um
estado-membro teremos o TCE (Tribunal ou Conselho de Contas do
Estado
4
), obrigatoriamente integrado por sete conselheiros. Aqui, uma
observao: trata-se de regra diferente da estabelecida para o TCU, cuja
composio de nove Ministros (art. 73).

No mais, as competncias dos TCEs devem ser as mesmas estabelecidas
pela CF/88 ao TCU, por fora do art. 75. Veremos em captulo prprio que
atribuies so essas.

No caso dos municpios, h um artigo especfico da CF/88:

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno
do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio
dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o
Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de
dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas
Municipais.
Repare que o modelo do art. 31 semelhante ao do art. 70 da CF/88,
adequando a estrutura de controle, contudo, esfera municipal. A nica
4
Tribunais ou Conselhos de Contas so expresses sinnimas.
8
distino reside na previso do controle interno municipal apenas para o

Poder Executivo, enquanto que em mbito federal a Constituio o prev
para os trs Poderes (art. 74).
Esse artigo estabelece um modelo cogente, ou seja, de cumprimento
obrigatrio por parte das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas
Municipais.
Tambm de se notar que rgo auxiliar de controle tcnico-financeiro no
mbito municipal pode ser de trs tipos: Tribunal de Contas do Estado,
Tribunal de Contas dos Municpios ou Tribunal de Contas do Municpio.
9 Tribunal de Contas do Estado (TCE):
rgo estadual de controle externo, via de regra detendo a competncia
de fiscalizao dos recursos pblicos estaduais e municipais. Esse TC
fiscaliza as contas do estado e de todos os municpios em seu territrio.
Todos os estados da federao possuem o seu TCE.
Porm, no mesmo estado pode haver um Tribunal de Contas do Estado e
um Tribunal de Contas dos Municpios. Nesse caso, a jurisdio dividida. O
TCE fica com o poder de fiscalizar os recursos estaduais to-somente. E o
TC dos Municpios se encarrega de exercer a fiscalizao sobre os recursos
municipais de todos os municpios do estado em que se situa.
9 Tribunal de Contas dos Municpios (TC dos M):
rgo estadual de controle externo, possuindo a jurisdio sobre a
fiscalizao dos recursos pblicos de todos os municpios de seu estado. A
existncia de TC dos M no obrigatria, mas uma faculdade que cada
estado tem de cri-lo.
Apenas quatro estados da federao possuem o seu TC dos M: Bahia, Par,
Cear e Gois. Em todos os outros, a fiscalizao municipal realizada por
rgo estadual (TCE), esse com competncia de controle sobre as
administraes estaduais e municipais.
Quando existe TCE e TC dos M no mesmo estado, a jurisdio fica dividida
entre TCE (Administrao estadual) e TC dos M (Administraes
municipais).
9 Tribunal de Contas do Municpio (TCM):
Algumas municipalidades possuem seus prprios Conselhos de Contas,
rgos da estrutura municipal, com competncia para fiscalizar os
recursos pblicos do seu prprio municpio. Existem apenas dois no
Brasil: TCM de So Paulo-SP e TCM do Rio de Janeiro-RJ.
Esses TCMs foram criados antes da Constituio de 1988, j que a atual
Carta Magna vedou a criao de novos Conselhos de Contas Municipais:
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9 Tribunal de Contas do Municpio (rgo municipal com jurisdio

sobre os recursos municipais): TCM.

Em continuidade ao estudo do art. 31, vamos ver os detalhes do 2:
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas
que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por
deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Assim como na Unio em relao ao Presidente da Repblica, nos
municpios as contas do Prefeito so submetidas a parecer prvio do
rgo competente.
Essa opinio tcnica subsidiar o julgamento da prestao de contas do
Prefeito pela Cmara Municipal. O rgo competente para emisso do
parecer prvio ser o:
9 TCE (se no houver TCM ou TC dos M);
9 TC dos M (se no houver TCM);
9 TCM (quando existe TCM: o caso dos municpios do Rio de Janeiro
e de So Paulo).
Na esferas federal e estadual, o parecer prvio emitido pelo TCU e pelos
TCEs no vincula o julgamento das contas pelo Congresso Nacional e
Assemblia Legislativa, respectivamente.
Na esfera municipal, todavia, o parecer prvio considerado quase-
vinculante
6
, pois a CF/88 estabelece que ele condicionar o julgamento
pela Cmara Municipal, salvo por deciso de maioria qualificada (dois
teros) de seus membros.
Assim, suponha que o Tribunal de Contas do Paran tenha expedido parecer
prvio a respeito das contas do Prefeito do municpio de Londrina
7
, com
opinio pela regularidade. Nessa situao, a Cmara Municipal estar
condicionada a julgar a prestao de contas do Prefeito regular. Os
membros do Legislativo Municipal s conseguiro julgar as contas de modo
diverso (regulares com ressalva ou irregulares) caso haja votao, nesse
sentido, de dois teros dos vereadores.
Por fim, como o 4 (vedao criao de TCMs) j foi visto, faltou
estudarmos apenas o 3 do mesmo art. 31 da CF/88:
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
Esse dispositivo consigna um importante mecanismo de controle social da
populao local sobre a gesto do municpio. Durante sessenta dias do ano,
as contas de cada municipalidade ficaro disposio de qualquer
6
Ousemivinculante.
7
No caso de Estados que no possuem TC dos M, o parecer prvio sobre as contas dos Prefeitos dos
municpios integrantes de seu territrio ser emitido pelo Tribunal de Contas do Estado.
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no seria possvel cumprir a alternncia prevista no art. 73, 2, I, qual

seja: entre Auditores, membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas e o terceiro indicado de livre escolha.

Destarte, a composio dos TCEs, TCDF, TCMs e TC dos Ms deve satisfazer
a seguinte regra:

3 indicados pelo Chefe do Poder Executivo, sendo,
alternadamente: 1 dentre Auditores do TC; 1 dentre
membros do Ministrio Pblico junto ao TC; 1 dentre
cidados (livre escolha).
Composio:
7 Membros

4 indicados pelo respectivo Poder Legislativo.

O CONTROLE EXTERNO NOS TERRITRIOS FEDERAIS

Art. 33, 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.

Um Territrio consiste em mera partio da Unio, possuindo direo
poltica prpria. Quem o governa, portanto, no o Presidente, mas o
Governador de Territrio. Alm disso, eles no possuem Tribunal de Contas
ou Poder Legislativo prprios.

Como os Territrios integram a Unio (CF/88, art. 18, 2), e a jurisdio
do Tribunal de Contas da Unio recai sobre os recursos pblicos federais,
eles so fiscalizados pelo TCU.

Dessa forma, as contas (do Governo do Territrio) tambm so submetidas
a julgamento pelo Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de
Contas da Unio, assim como feito para as contas do Presidente da
Repblica (CF/88, art. 71, I).

9 Parecer prvio sobre as contas de Governo de Territrio: Tribunal de
Contas da Unio;
9 Julgamento de contas de Governo de Territrio: Congresso Nacional.

A JURISDIO DOS DIVERSOS TRIBUNAIS DE CONTAS

A existncia de Tribunais de Contas nos nveis federal, estadual e municipal
no quer dizer que exista qualquer ascendncia dos primeiros sobre os
ltimos. Vale dizer, o TCU no instncia superior dos TCEs, TCMs ou TC
dos M. No h hierarquia, subordinao ou vinculao entre o primeiro e os
ltimos.

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14

0.5 A HISTRIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Quando se fala em Controle Externo no Brasil, a primeira instituio de que
lembramos o Tribunal de Contas da Unio, por ser o rgo de maior
expresso nessa rea. Falaremos um pouco sobre sua histria, pois esse
assunto cobrado em concursos. Por ser simples, teceremos apenas
algumas breves palavras a respeito
9
.

A histria do controle em nosso pas remonta ao perodo colonial. Em 1680,
foram criadas as Juntas das Fazendas das Capitanias e a Junta da Fazenda
do Rio de Janeiro, jurisdicionadas a Portugal. Mais adiante, em 1808, na
administrao de D. Joo VI, foi constitudo o Errio Rgio e criado o
Conselho da Fazenda, que tinha como atribuio acompanhar a execuo da
despesa pblica. Com a proclamao da independncia do Brasil, em 1822,
o Errio Rgio foi transformado no Tesouro pela Constituio de 1824,
prevendo-se, ento, os primeiros oramentos e balanos gerais.

Porm, apenas em 1826, nasceu a idia da criao de um Tribunal de
Contas, quando houve a apresentao de um projeto de lei nesse sentido ao
Senado do Imprio. A proposta, no entanto, no prosperou e os gestores
pblicos permaneceram imunes fiscalizao externa e independente.

As discusses sobre o tema ainda durariam quase cem anos, ante a
polarizao dos que defendiam a sua necessidade para quem as contas
pblicas deviam ser examinadas por um rgo independente , e aqueles
que o combatiam, por entenderem que as contas pblicas poderiam
continuar sendo controladas pelos mesmos agentes que as realizavam. Em
1831, houve a criao do Tribunal do Tesouro Pblico Nacional, composto
pelo Ministro da Fazenda e mais trs membros, com a finalidade de conter
os gastos pblicos.

Somente com a queda do Imprio e as reformas poltico-administrativas da
jovem Repblica que, finalmente, o Tribunal de Contas da Unio se tornou
realidade. Em 7 de novembro de 1890, por iniciativa do Ministro da Fazenda
da poca, Rui Barbosa, o Decreto n 966-A instituiu o Tribunal de Contas da
Unio, norteado pelos princpios da autonomia, fiscalizao, julgamento,
vigilncia e energia. A Exposio de Motivos daquele Decreto nos traz uma
boa noo do ideal de rgo de controle externo que se tinha naquele
tempo, definio que, ainda hoje, mostra-se atual:

(...) um Tribunal de Contas, corpo de magistratura intermediria
administrao e legislatura, que, colocado em posio autnoma, com
atribuio de reviso e julgamento, cercado de garantias contra quaisquer
ameaas, possa exercer as suas funes vitais ao organismo
constitucional...".

9
A parte inicial do histrico foi retirada de
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/institucional/conheca_tcu/historia
15
Com a Constituio de 1891, a primeira republicana, ocorreu a

institucionalizao definitiva do Tribunal de Contas da Unio. Eis a dico
simples e direta daquela Carta Poltica:
Art. 89 - institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita
e despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao
Congresso. Os membros deste Tribunal sero nomeados pelo Presidente da
Repblica com aprovao do Senado, e somente perdero os seus lugares por
sentena.
Trata-se de um modelo de Conselho de Contas de inspirao francesa, ou
seja, uma Corte administrativa autnoma com funes de auxlio
Administrao, como na liquidao das contas da receita e despesa, e ao
Legislativo, a exemplo do exame das prestaes de contas.

A efetiva instalao do Tribunal, todavia, s veio a ocorrer em 1893, na
gesto do Ministro da Fazenda do governo de Floriano Peixoto, Serzedello
Corra repare que o TCU j conta mais de um sculo de existncia. O
Tribunal tinha competncia para exame, reviso e julgamento de todas as
operaes relacionadas com a receita e a despesa da Unio.

Logo aps sua instalao, porm, o Tribunal de Contas considerou ilegal a
nomeao, feita pelo Presidente Floriano Peixoto, de um parente do ex-
Presidente Deodoro da Fonseca. Inconformado com a deciso do Tribunal,
Floriano Peixoto mandou redigir decretos que retiravam do TCU a
competncia para impugnar despesas consideradas ilegais. O Ministro da
Fazenda Serzedello Corra, discordando da posio do Presidente, demitiu-
se do cargo, expressando-lhe sua posio em carta, cujo trecho mais
marcante transcrevemos:

Esses decretos anulam o Tribunal, o reduzem a simples Ministrio da
Fazenda, tiram-lhe toda a independncia e autonomia, deturpam os fins da
instituio, e permitiro ao Governo a prtica de todos os abusos e vs o
sabeis - preciso antes de tudo legislar para o futuro. Se a funo do Tribunal
no esprito da Constituio apenas a de liquidar as contas e verificar a sua
legalidade depois de feitas, o que eu contesto, eu vos declaro que esse
Tribunal mais um meio de aumentar o funcionalismo, de avolumar a
despesa, sem vantagens para a moralidade da administrao.

Se, porm, ele um Tribunal de exao como j o queria Alves Branco e
como tm a Itlia e a Frana, precisamos resignarmo-nos a no gastar seno
o que for autorizado em lei e gastar sempre bem, pois para os casos urgentes
a lei estabelece o recurso.

Os governos nobilitam-se, Marechal, obedecendo a essa soberania suprema
da lei e s dentro dela mantm-se e so verdadeiramente independentes.

Pelo que venho de expor, no posso, pois Marechal, concordar e menos
referendar os decretos a que acima me refiro e por isso rogo vos digneis de
conceder-me a exonerao do cargo de Ministro da Fazenda, indicando-me
sucessor."

16
Ao longo do sculo XX, observou-se que o TCU perdeu e ganhou

competncias ao longo das Constituies, acompanhando as alteraes nos
graus de liberdade presentes na sociedade brasileira. Com efeito, nas
Cartas ditatoriais (1937 e 1967), o Tribunal perdeu competncias. Porm,
nas democrticas (1946 e 1988), recuperou suas foras.

Na Constituio de 1934, o Tribunal recebeu, entre outras, as seguintes
atribuies: proceder ao acompanhamento da execuo oramentria,
registrar previamente as despesas e os contratos, julgar as contas dos
responsveis por bens e dinheiro pblicos, assim como apresentar parecer
prvio sobre as contas do Presidente da Repblica para posterior
encaminhamento Cmara dos Deputados. Com exceo do parecer prvio
sobre as contas presidenciais, todas as demais atribuies do Tribunal
foram mantidas pela Carta de 1937.

Cumpre ressaltar que na CF de 1934 o TCU era enquadrado como rgo de
Cooperao nas Atividades Governamentais, da mesma forma que o
Ministrio Pblico. Em 1937, o Tribunal foi posicionado no Poder
Judicirio.

A Constituio de 1946, divergindo, colocou o TCU junto aos rgos do
Poder Legislativo, posio mantida desde ento. Estiveram presentes dois
encargos marcantes da Corte de Contas: julgar a legalidade das concesses
de aposentadorias, reformas e penses, e registrar previamente os
contratos.

Sobre a questo do registro prvio de atos e contratos, vamos ver o que
dizia a CF/46 (disposio semelhante era encontrada na CF/37, art. 101):

Art. 77 (...)
1 - Os contratos que, por qualquer modo, interessarem receita ou
despesa s se reputaro perfeitos depois de registrados pelo Tribunal de
Contas. A recusa do registro suspender a execuo do contrato at que se
pronuncie o Congresso Nacional.

2 - Ser sujeito a registro no Tribunal de Contas, prvio ou posterior,
conforme a lei o estabelecer, qualquer ato de Administrao Pblica de que
resulte obrigao de pagamento pelo Tesouro nacional ou por conta deste.

3 - Em qualquer caso, a recusa do registro por falta de saldo no crdito ou
por imputao a crdito imprprio ter carter proibitivo. Quando a recusa
tiver outro fundamento, a despesa poder efetuar-se, aps despacho do
Presidente da Repblica, registro sob reserva do Tribunal de Contas e recurso
ex officio para o Congresso Nacional.

Essa era a sistemtica do controle prvio, imprescindvel para a produo
dos efeitos de atos e contratos que envolvessem despesa ou receita. O
enorme volume de trabalho que essa atribuio conferia ao Tribunal,
juntamente com a ofensa presuno de legitimidade dos atos
administrativos, colaborou para que, posteriormente, essa competncia
fosse extinta.

17
Assim, a Constituio de 1967, ratificada pela Emenda Constitucional n 1,

de 1969, retirou do Tribunal o exame e o julgamento prvio dos atos e dos
contratos geradores de despesas, sem prejuzo da competncia para
apontar falhas e irregularidades que, se no sanadas, seriam, ento, objeto
de representao ao Congresso Nacional.

Eliminou-se ainda o julgamento da legalidade de concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ficando a cargo do Tribunal, to-
somente, a apreciao da legalidade para fins de registro. Como inovao,
deu-se incumbncia ao Tribunal para o exerccio de auditoria financeira e
oramentria sobre as contas das unidades dos trs poderes da Unio,
instituindo, desde ento, os sistemas de controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, com auxilio da Corte de Contas, e de controle interno
(primeira vez mencionado na CF), este exercido pelo Poder Executivo e
destinado a criar condies para um controle externo eficaz.

Finalmente, com a Constituio de 1988, o Tribunal de Contas da Unio
teve a sua jurisdio e competncia ampliadas. Recebeu poderes para, no
auxlio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e
economicidade e a fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia
de receitas.

Importantes inovaes da Carta de 88 foram: o acrscimo da fiscalizao
operacional (de desempenho), no prevista na Carta Magna pretrita; a
competncia para receber denncias de cidados, associaes, partidos
polticos e sindicatos, consoante o art. 74, 2; e a extenso do sistema de
controle interno federal aos trs Poderes, de forma integrada (CF/88, art.
74), pois at a Constituio de 1967/69 s havia previso do mesmo para
Poder Executivo (CF/67, art. 71).

Quanto ao ltimo ponto, vale destacar que na CF/88, no mbito municipal,
permaneceu o controle interno apenas para o Poder Executivo:
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno
do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
A previso constitucional para o sistema de controle interno municipal
to-somente para o Poder Executivo, porm, nada impede que, mesmo
no-previsto, exista para os outros Poderes.

Aspectos mais importantes da histria do TCU:
9 A primeira Constituio que o previu foi a de 1891, j no perodo
republicano;
9 Desde 1891, o Tribunal sempre teve previso constitucional;
9 O TCU j fez parte do Poder Judicirio, na vigncia da CF de 1937;
9 Nas CFs de 1937 e 1946, o TCU detinha competncia para a realizao
do registro (controle prvio) dos atos e contratos, que s poderiam
produzir efeitos depois de registrados pela Corte de Contas. Essa
disposio no mais encontra guarida no ordenamento jurdico atual.
18
9 Na CF/88, o sistema de controle interno federal passou a contemplar

previso para os trs Poderes. O mesmo sistema, em nvel municipal,
continua com previso apenas para o Poder Executivo.

Pessoal, tenho conscincia de que os conceitos introdutrios do Captulo 0
foram extensos, mas no seria interessante, do ponto de vista didtico,
comearmos diretamente no Captulo 1 sem antes fazermos essa breve
passagem pelos conceitos bsicos. Da forma como procedemos, o contedo
que est por vir ser de assimilao mais fcil e produtiva, podem apostar!

CAPTULO 1 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO NATUREZA,
COMPETNCIA E JURISDIO

Vamos comear a estudar as normas especificamente relacionadas ao TCU:
Constituio Federal de 1988, Lei Orgnica e Regimento Interno do
Tribunal.

Deixaremos de abordar os TCEs, TCDF, TCMs e TC dos Ms, pois o foco do
contedo programtico o Tribunal de Contas da Unio. Afinal, l que
vamos tomar posse, no mesmo? De qualquer maneira, em funo da
regra de simetria disposta no art. 75 da CF/88, quase tudo o que for dito se
estende s demais Cortes de Contas.

Neste Captulo 1, queremos responder aos seguintes questionamentos:
9 Natureza: o que o TCU?
9 Jurisdio: qual o alcance do controle externo realizado pelo TCU?
9 Competncias: como o TCU realiza o controle externo?

Vamos tratar essas questes na ordem acima disposta, para facilitar o
entendimento, ok? Vamos l!

1.1 NATUREZA JURDICA DO TCU

O TCU um rgo de controle externo dotado de previso
constitucional, com autonomia administrativa e financeira.
A doutrina costuma cham-lo de rgo de permeio: aquele que age
tanto em colaborao ao Legislativo, quanto com base em competncias
prprias. Situa-se acima da Administrao Pblica, por possuir atribuies
constitucionais de controle, mas abaixo do Poder Judicirio, a instncia
julgadora definitiva em nosso ordenamento jurdico.
O art. 71 da CF/88, ao dispor que o controle externo ser exercido pelo
Congresso Nacional, com auxlio do TCU, est a dizer que o titular da funo
19
controle externo o Congresso. O Tribunal age como rgo de assistncia

tcnica ao Parlamento.
-Pergunta: o que significa a expresso auxlio presente no art. 71?

Significa cooperao tcnica, mas isso no quer dizer dependncia do TCU
em relao ao titular do controle. No h qualquer subordinao ou
relao de hierarquia entre o Congresso Nacional e o TCU. O Tribunal
de Contas dotado de competncias prprias, privativas, que lhe so
outorgadas diretamente pelo texto constitucional, por isso no pode ser
considerado preposto do Legislativo.

Mesmo nos casos de funes conjuntas, cada rgo atua conforme suas
competncias constitucionais. Ou seja, a Corte de Contas Federal no deve
obedincia a decises do Congresso Nacional, sejam de ordem poltica ou
tcnica. O TCU s est obrigado a seguir o que dispe a Constituio
Federal.

Desse modo, se o Congresso solicitar informaes sobre uma auditoria do
TCU, esse deve acatar por respeito ao art. 71, VII
10
, da CF/88, e no
porque submisso ao Legislativo. A contrrio senso, se o Parlamento
solicitar alguma ao ou informao do Tribunal sem que haja previso
constitucional, ele no est obrigado a atender.

-Outra pergunta: seria o TCU integrante do Poder Legislativo ou no?

Embora o Tribunal esteja constitucionalmente inserido no captulo que trata
do Poder Legislativo, isso no implica, necessariamente, que ele integre
esse Poder.

A questo extremamente controvertida na doutrina, e desde j digo que
no h consenso. Adotaremos a posio de Carlos Ayres Britto
11
,
considerada a dominante para efeitos de concurso pblico, atualmente.
Recomendo a leitura do artigo mencionado. Tomarei a liberdade de
transcrever passagem um pouco maior, em homenagem preciso e
clareza das palavras:

3.1 Diga-se mais: alm de no ser rgo do Poder Legislativo, o Tribunal de
Contas da Unio no rgo auxiliar do Parlamento Nacional, naquele
sentido de inferioridade hierrquica ou subalternidade funcional.
Como salta evidncia, preciso medir com a trena da Constituio a
estatura de certos rgos pblicos para se saber at que ponto eles se pem
como instituies autnomas e o fato que o TCU desfruta desse altaneiro
status normativo da autonomia. Donde o acrscimo de idia que estou a
fazer: quando a Constituio diz que o Congresso Nacional exercer o
controle externo com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (art. 71),
10
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete: (...) VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas;
11
BRITTO, Carlos Ayres. O Regime Constitucional dos Tribunais de Contas. Revista Dilogo Jurdico.
Salvador. V. 1, n
o
9, dezembro de 2001.
20
tenho como certo que est a falar de auxlio do mesmo modo como a
Constituio fala do Ministrio Pblico perante o Poder Judicirio. Quero dizer:
no se pode exercer a jurisdio seno com a participao do Ministrio
Pblico. Seno com a obrigatria participao ou o compulsrio auxlio do
Ministrio Pblico. Uma s funo (a jurisdicional), com dois diferenciados
rgos a servi-la. Sem que se possa falar de superioridade de um perante o
outro.

3.2 As proposies se encaixam. No sendo rgo do Poder Legislativo,
nenhum Tribunal de Contas opera no campo da subalterna auxiliaridade.
Tanto assim que parte das competncias que a Magna Lei confere ao Tribunal
de Contas da Unio nem passa pelo crivo do Congresso Nacional ou de
qualquer das Casas Legislativas Federais (bastando citar os incisos III, VI e IX
do art. 71). O TCU se posta como rgo da pessoa jurdica Unio,
diretamente, sem pertencer a nenhum dos trs Poderes Federais.
Exatamente como sucede com o Ministrio Pblico, na legenda do art. 128 da
Constituio, incisos I e II.

3.3. Toda essa comparao com o Ministrio Pblico , deveras, apropriada.
Assim como no se pode exercer a jurisdio com o descarte do Parquet,
tambm inconcebvel o exerccio da funo estatal de controle externo sem
o necessrio concurso ou o contributo obrigatrio dos Tribunais de Contas.
Mas esse tipo de auxiliaridade nada tem de subalternidade operacional, vale a
repetio do juzo. Traduz a co-participao inafastvel de um dado Tribunal
de Contas no exerccio da atuao controladora externa que prpria de cada
Poder Legislativo, no interior da respectiva pessoa estatal federada.

3.4. O que se precisa entender muito simples. No mbito da funo
legislativa, que a funo mais tpica do Parlamento ou a funo que
empresta seu nome ao Poder que dela se encarrega, o prestgio que a Lei
Maior confere ao Parlamento mesmo o maior possvel: ele quem d a
ltima palavra a respeito de todo e qualquer ato legislativo. Mas no assim
que ocorre no crculo da funo de controle externo, pois algumas atividades
de controle nascem e morrem do lado de fora das Casas Legislativas. A partir
da considerao de que as prprias unidades administrativas do Poder
Legislativo Federal so fiscalizadas pelo Tribunal de Contas da Unio (inciso
IV do art. 71 da CF). Como poderia, ento, o Poder administrativamente
fiscalizado sobrepairar sobre o rgo fiscalizante?

3.5. Se bem observar o analista jurdico, o Congresso Nacional, em matria
de controle externo, ficou adstrito ao exerccio das seguintes competncias
constitucionais: a) julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo; b) fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer das suas
Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta (incisos IX e X do art. 49 da C.F, sem os caracteres em negrito). Do
lado de fora restaram, ento, contas, relatrios e atos que no tm a
protagoniz-los o Poder Executivo, quer por modo direto, quer indireto,
exatamente porque a respectiva competncia controladora cai sob a alada do
Tribunal de Contas da Unio (TCU). No do Congresso Nacional,
propriamente.

3.6. Mas de todo bvio que o Parlamento Federal, agindo por si ou por
qualquer de suas Casas ou ainda por Comisso especfica, no fica impedido
de sindicar sobre as unidades administrativas, agentes pblicos e at pessoas
privadas que atuem externamente ao Poder Executivo. S que, nestas
21
suposies, tem que recorrer aos prstimos do TCU para saber: a) da

legalidade de despesas e receitas pblicas; b) da regularidade de contas, sob
os aspectos oramentrio, financeiro, patrimonial, contbil e operacional.
Logo, tem que usar o TCU como ponte e para isso que a Magna Lei fez
embutir nas competncias desse rgo (o TCU): realizar, por iniciativa
prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades referidas no inciso II (art. 71, inciso IV, sem grafia negritada).

Em resumo, Ayres Britto defende que o TCU rgo constitucional
autnomo, vez que extrai todas as suas competncias diretamente da
Constituio Federal, e no mediante delegao de qualquer outro Poder ou
rgo.

Alm disso, o TCU no rgo integrante do Poder Legislativo, no
rgo do Congresso Nacional, pois a Carta Magna, ao definir o Poder
Legislativo, o fez da seguinte forma:

Art. 44 O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se
compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

Assim, na viso do autor, se a CF no incluiu o TCU na demarcao acima,
porque quis que ele fosse instituio autnoma, desvinculada da estrutura
do Parlamento.

Em verdade, a atuao do TCU e do CN em tema de controle ocorre de
forma harmnica. Para melhor compreenso, nos valemos de outra
passagem de Ayres Britto:

4.3. Tudo fica mais claro quando se faz a distino entre competncias e
funo. A funo de que nos ocupamos a mesma, pois outra no seno o
controle externo. As competncias, no entanto, descoincidem. As do
Congresso Nacional esto arroladas nos incisos IX e X do art. 49 da
Constituio, enquanto as do TCU so as que desfilam pela comprida
passarela do art. 71 da mesma Carta Magna. Valendo anotar que parte
dessas competncias a Corte Federal de Contas desempenha como forma de
auxlio ao Congresso nacional, enquanto a outra parte sequer exercida sob
esse regime de obrigatria atuao conjugada.

Lei de Responsabilidade Fiscal

Ainda que a doutrina no seja unnime quanto ao TCU integrar ou no o
Poder Legislativo, o ensinamento de Carlos Ayres Britto a posio
dominante para efeito de prova do CESPE.

Apesar disso, vale citar a posio da Lei de Responsabilidade Fiscal Lei
Complementar n
o
101/2000. Esse diploma legal incluiu o TCU no Poder
Legislativo para fins de apurao da despesa total com pessoal (art.
20, I, alnea a). O mesmo foi feito com os Tribunais de Contas dos
Estados (art. 20, II, alnea a) e do Municpio, quando houver (art. 20,
III, alnea a). Depois, ainda no mesmo artigo, o 2, II, alnea a,
enquadrou explicitamente o TCU como rgo do Poder Legislativo.

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23
territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no

art. 96.
A jurisdio do TCU em todo o territrio nacional no significa que o rgo
possa fiscalizar a gesto dos Estados, DF e municpios irrestritamente.
Como j vimos, a jurisdio do TCU alcana os recursos pblicos federais,
geridos em qualquer local do pas, pois temos representaes da
Administrao Federal em toda a extenso do territrio nacional, bem como
recursos federais repassados a estados e municpios por meio de convnios.
O caput do art. 73 da Carta Magna ainda estende ao Tribunal as
prerrogativas do art. 96, que trata da autonomia oramentria, financeira e
administrativa, de que so exemplos: o quadro prprio de pessoal, a
capacidade de eleger seus rgos diretivos e elaborar seu regimento
interno, organizar suas secretarias e servios auxiliares, prover os prprios
cargos, conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e
servidores vinculados, criar e extinguir cargos e alterar suas respectivas
remuneraes.
Embora o citado art. 96 se refira ao Poder Judicirio, e o TCU exera as
competncias ali previstas no que couber, ele no integra esse Poder.
Trata-se de um tribunal de natureza administrativa.
Considerando que o TCU no integra o Poder Judicirio ou Legislativo, sendo
rgo autnomo e independente, suas decises no sofrem influncia ou
ingerncia externa de nenhuma ordem.
E, sendo tribunal, pode-se dizer, ento, que exerce atividade judicante
(aplica o direito a casos concretos), porm no se trata de atividade
jurisdicional (pois essa privativa do Judicirio, que aplica o direito aos
casos concretos com definitividade). Essa natureza judicante decorre da
competncia de julgamento prevista no art. 71, II, da CF/88: julgar as
contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico
Em resumo:
9 O TCU um tribunal administrativo;
9 O TCU um rgo independente e autnomo, com respaldo
constitucional;
9 O TCU no integra o Poder Legislativo ou Judicirio;
9 O TCU no tem personalidade jurdica prpria;
9 No h qualquer subordinao, dependncia ou hierarquia entre o
Congresso Nacional e o TCU;
Natureza jurdica das decises do TCU
Como tribunal de natureza administrativa, as decises do TCU so
consideradas atos administrativos. Nessa qualidade, no escapam ao
controle judicial, que pode rev-las sob o prisma da legalidade.
O mrito de uma deciso do Tribunal de Contas, porm, no pode ser
modificado pelo Judicirio, pois significaria usurpar competncia prpria do
rgo de controle externo. Se o TCU julga as contas de um administrador
24
irregulares, o Judicirio no poder modific-la para regulares com ressalva.

O que o juiz pode fazer anular uma deciso em caso de ilegalidade
(ofensa ao devido processo legal, ampla defesa ou contraditrio, por
exemplo), situao em que o Tribunal de Contas ter de produzir nova
deciso, agora respeitando o direito antes ofendido.
Embora apenas atos administrativos, as decises do Tribunal de Contas da
Unio obrigam os administradores pblicos, isto , eles esto vinculados ao
seu cumprimento. A deciso, embora no tenha natureza judicial, tambm
no configura uma funo puramente administrativa. Trata-se de
deliberao que se situa a meio caminho entre uma e outra, de permeio,
mas com fundamento constitucional. Por isso, as deliberaes dos TCs se
sobrepem aos atos administrativos tpicos.
Alis, quem deixar de dar cumprimento deciso do TCU pode se sujeitar a
duas espcies de multas previstas no art. 58 da LOTCU:
Art. 58. O Tribunal poder aplicar multa de Cr$ 42.000.000,00 (quarenta e
dois milhes de cruzeiros), ou valor equivalente em outra moeda que venha a
ser adotada como moeda nacional, aos responsveis por:
IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa j ustificada, a diligncia
do Relator ou a deciso do Tribunal;
1 Ficar sujeito multa prevista no caput deste artigo aquele que deixar
de dar cumprimento deciso do Tribunal, salvo motivo j ustificado.
Contra as decises da Corte de Contas cabe recurso perante ela mesma. Em
outras palavras, as decises do TCU so recorrveis somente a ao prprio
Tribunal de Contas da Unio, jamais perante outro rgo, como o
Legislativo.
Tambm no h hiptese de se recorrer
12
diretamente ao Poder Judicirio
contra deliberao da Corte de Contas. A provocao judicial contra deciso
do TCU deve ser feita por meio de ao judicial ordinria, nova, distinta do
processo do TCU. Por isso, no possui natureza de recurso.
Em resumo:
9 As decises do TCU tm natureza administrativa;
9 As decises do TCU se submetem ao controle judicial de legalidade;
9 As decises do TCU so vinculantes para a Administrao Pblica, sob
pena de sano;
9 As decises do TCU so recorrveis somente perante o prprio rgo.
Eficcia das decises do TCU
O art. 71 da CF/88 estabelece:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou
multa tero eficcia de ttulo executivo.
12
Cuidado com a sutileza das palavras! No possvel ir ao Judicirio contra deciso do TCU em grau de
recurso, isto , no mesmo processo. O que se admite uma nova ao, um novo processo, que ataque
deciso do TCU perante o Poder Judicirio.
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os de
bunal
Poder
29
Judicirio est impedido, portanto, de modificar deciso de Tribunal de

Contas (de irregular para regular com ressalvas, por exemplo), pois essa
competncia judicante privativa do rgo de controle tcnico-financeiro.

Coube ao arts. 5
o
da LOTCU e do RITCU o detalhamento do alcance dos
trabalhos de fiscalizao e controle do TCU, isto , o alcance da jurisdio.
Optamos por transcrever o dispositivo do Regimento, porque mais
abrangente:

Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange:
I qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes
de natureza pecuniria;

Essas pessoas so as mesmas que esto condicionadas ao dever de prestar
contas ao Tribunal por fora do art. 70, pargrafo nico, da CF/88. A
jurisdio do TCU abrange inclusive pessoas privadas, fsicas ou jurdicas,
que realizem gesto de recursos federais, como o caso das Organizaes
Sociais (OS), que celebram contratos de gesto para execuo de
atividades pblicas, das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP), que pactuam termos de parceria com a Administrao, e
das entidades sem fins lucrativos, que firmam convnios.

II aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte dano ao errio;

Nesse caso, so alcanados pelo TCU aqueles que causarem dano ao errio,
mesmo no sendo ordinariamente responsveis por gesto de recursos.

Ateno!

A jurisdio do TCU deve guardar relao com atos de gesto de recursos
pblicos federais ou participao de agente pblico. Prejuzos causados
ao errio sem participao de agentes pblicos, e que no sejam atos de
gesto, no provocam a jurisdio do TCU. Diversamente, danos ao
patrimnio pblico decorrentes de atos praticados por agente pblico so
da competncia do Tribunal.

Exemplo 1: cidado dirigindo veculo particular perde o controle do
mesmo e atinge edifcio em que funcionava repartio de um Ministrio
do governo federal, destruindo o imvel e os equipamentos e mobilirios
que estavam dentro dele. No h ato de gesto de recursos pblicos
envolvido. Assim, o problema deve ser resolvido na esfera civil, mediante
ao de ressarcimento a ser impetrada pela Unio contra o cidado
motorista.

Exemplo 2: particular, em conluio com servidor pblico, subtrai da
repartio um computador e uma impressora. Nesse caso, houve
participao de agente pblico, o que atrai a competncia do Tribunal. O
30
particular poder ser condenado pelo Tribunal em Tomada de Contas

Especial
17
, em solidariedade com o servidor, pela ocorrncia de prejuzo
ao errio.

Portanto, a jurisdio do TCU pode alcanar particulares que causem
dano ao errio, desde que haja participao de agente pblico, ainda que
no sejam responsveis pela gesto.

III os dirigentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista
constitudas com recursos da Unio;

Algumas empresas pblicas e sociedades de economia mista no recebem
recursos do oramento da Unio. Elas so independentes, no precisam de
dotao oramentria, pois arrecadam e administram receitas prprias. O
fato de serem compostas de capitais (aes) da Unio, porm, significa
serem parte do patrimnio federal, o que atrai a competncia do TCU.

Embora no passado o Supremo Tribunal Federal tenha emitido deciso
afirmando que as empresas pblicas e sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica no se submetiam a controle externo
do TCU, essa posio foi posteriormente revista. Atualmente, pacfico na
doutrina e na jurisprudncia que todas as estatais federais esto sob
jurisdio do TCU, no importando a natureza das atividades exercidas.
Dessa forma, empresas como Petrobrs, Correios, Eletronuclear e Infraero
submetem-se ao crivo do controle externo tcnico-financeiro.

IV os dirigentes ou liqidantes das empresas encampadas ou sob
interveno ou que, de qualquer modo, venham a integrar, provisria ou
permanentemente, o patrimnio da Unio ou de outra entidade federal;

Esse inciso alberga a hiptese de encampao
18
ou interveno
19
em
empresas privadas prestadoras de servios pblicos. Durante o
procedimento de interveno ou encampao, a gesto da empresa fica a
cargo da Unio, passando a integrar provisoriamente o patrimnio federal.
Por esse motivo, o TCU pode fiscalizar os atos dos dirigentes ou liqidantes
responsveis.

V os responsveis pelas contas nacionais das empresas supranacionais de
cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos
do tratado constitutivo;

Empresas supranacionais so aquelas que possuem participao acionria
de mais de um pas, a exemplo da Itaipu Binacional (Paraguai e Brasil).
Havendo participao societria da Unio, trata-se de patrimnio (recurso)
17
Tomada de Contas Especial (TCE) o procedimento administrativo destinado a apurar a
responsabilidade daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
dano ao errio, mediante apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano. A
TCE instaurada pela autoridade administrativa responsvel e enviada ao TCU para julgamento.
18
Lei n
o
8.987/1995, art. 37: Considera-se encampao a retomada do servio pblico pelo poder
concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao, com o objetivo de garantir a continuidade do servio
concedido.
19 Lei no 8.987/1995, art. 32: O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio pblico prestado, bem como o fiel cumprimento das
normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
31
federal, provocando a jurisdio do TCU, que dever fiscalizar os atos de

gesto dos responsveis pelas contas nacionais (parcela do Brasil) dessas
companhias.

VI os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de
direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio de
interesse pblico ou social;

Esse o caso dos servios sociais autnomos, entes paraestatais de direito
privado que recebem contribuies parafiscais e prestam servio pblico ou
social, a exemplo do Sebrae, Sesc, Senai etc. (Sistema S). As
contribuies que arrecadam tm natureza de tributo federal, ou seja, so
recursos pblicos, motivo pelo qual o TCU pode fiscalizar essas entidades.

VII todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam
sujeitos sua fiscalizao por expressa disposio de lei;

Alm dos obrigados a prestar contas por fora do art. 70, pargrafo nico,
da CF/88, leis esparsas podem estabelecer esse dever a outras pessoas, o
que provocar a jurisdio fiscalizatria do TCU sobre elas.

VIII os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres,
a estado, ao Distrito Federal ou a municpio;

A jurisdio alcana os recursos repassados pela Unio a estados, DF e
municpios por meio de convnios e congneres (transferncias
voluntrias). Essas verbas no deixam de ser federais. Assim, embora
normalmente no se sujeitem ao controle federal, os municpios, DF e
estados esto sujeitos fiscalizao do TCU no que se refere aos recursos
federais transferidos.

IX os sucessores dos administradores e responsveis a que se refere este
artigo, at o limite do valor do patrimnio transferido, nos termos do inciso
XLV do art. 5 da Constituio Federal;

Como visto anteriormente, a obrigao de reparar o dano se transfere aos
sucessores, at o limite do patrimnio transferido (CF/88, art. 5, XLV).
Portanto, caso o responsvel por dano ao errio falea antes do
ressarcimento, os sucessores dele podero ser alcanados para fins de
quitao da dvida, at o limite do patrimnio transferido.

Assim, suponha que Joo da Silva tenha desviado recursos do Tesouro da
ordem de R$200.000,00. Aps apurao dos fatos em Tomada de Contas
Especial, ele foi condenado pelo TCU ao ressarcimento do montante,
atualizado com juros e correo monetria. Joo, contudo, s possua
R$100.000,00 em patrimnio, valor que foi transferido ao nico sucessor,
seu filho. Nesse caso, a Unio s poder executar o filho de Joo da Silva
at o limite de R$100.000,00. O excesso no poder ser recomposto ao
errio.

32
A responsabilidade dos sucessores abrange apenas o dbito, no a multa,

que tem carter punitivo e personalssima. As contas continuam em nome
do responsvel original.

X os representantes da Unio ou do poder pblico federal na assemblia
geral das empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital as
referidas pessoas jurdicas participem, solidariamente com os membros dos
conselhos fiscal e de administrao, pela prtica de atos de gesto ruinosa ou
liberalidade custa das respectivas sociedades.

A assemblia geral o rgo deliberativo mximo de uma sociedade
annima (S/A), possuindo poderes para decidir sobre todos os negcios
objeto da companhia. Os conselheiros so submetidos, em regra, s normas
do direito empresarial.

Porm, na hiptese de causarem prejuzo s sociedades de cujo capital
social a Unio participe, podem responder perante o TCU por esses atos de
gesto ruinosa ou liberalidade, o que, em ltima instncia, pode causar
prejuzo ao patrimnio pblico federal.

Distino entre obrigao de prestar contas e jurisdio do TCU

Uma coisa a obrigao de prestar contas ao TCU. Outra o alcance da
jurisdio do Tribunal, que mais amplo. Isso porque determinados
rgos e agentes esto sob o poder de controle da Corte de Contas, mas
no lhe prestam contas ordinariamente. Exemplo: Conselhos
Profissionais.

Trata-se de entidades de direito pblico, criadas por lei, de natureza
autrquica, para fiscalizar o exerccio de determinadas profisses. So
entes ligados ao Estado. Exemplo: Conselho Federal de Medicina,
Conselho Regional de Contabilidade de SP, Conselho Federal de Farmcia
etc.

Tanto os Conselhos Federais quanto os Regionais so, todos, entidades
federais. O que muda a amplitude da jurisdio: os federais fiscalizam
em mbito nacional, os regionais, no domnio estadual. Assim, os
Conselhos Regionais no so entes estaduais, e sim federais, porm com
esfera de atuao restrita ao territrio de um estado.

Ademais, consoante a Instruo Normativa/TCU n
o
57/2008, as entidades
de fiscalizao do exerccio profissional esto dispensadas da
apresentao da prestao de contas anual ao TCU. Em outras palavras,
no esto obrigados a prestar contas de forma rotineira, peridica.
Porm, isso no quer dizer que no haja controle! O TCU acompanha a
gesto desses entes por meio de outros instrumentos, como auditorias,
inspees, denncias e representaes.

Chegamos ao final de mais uma aula. Para terminarmos o Captulo 1, ainda
falta estudarmos as competncias do TCU. Mas, como esse assunto
extenso, creio ser mais interessante deixarmos para a aula seguinte. Para o
momento, encerramos com exerccios referentes matria do dia.

33
EXERCCIOS

Pessoal, vou alterar a forma de organizao dos exerccios. Primeiramente,
vou colocar a listagem completa deles. S depois, apresentarei os gabaritos
e comentrios. Isso evita a tentao de se conferir a resposta antes mesmo
do aluno refletir sobre a questo. Vamos prtica!

QUESTES:

1) ( CESPE/ TCU2004/ Analista de Controle Externo) De acordo com a
Constituio Federal de 1988, a fiscalizao contbil, oramentria, financeira,
operacional e patrimonial do municpio ser exercida pelo Legislativo municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno dos poderes
Executivo e Legislativo municipais, na forma da lei. Assim, o parecer prvio,
emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da
Cmara Municipal.

2) ( CESPE/ TCU2007/ Tcnico de Controle Externo) Qualquer pessoa, fsica
ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria est obrigada
constitucionalmente a prestar contas ao TCU.

3) ( CESPE/ TCU2007/ Tcnico de Controle Externo) O TCU tem atribuies de
natureza administrativa; porm, quando julga as contas dos gestores e demais
responsveis por bens e valores pblicos, exerce sua natureza judicante. Mesmo
assim, no h consenso na doutrina quanto natureza do tribunal.

4) ( CESPE/ TCU2004/ Analista de Controle Externo) Nos termos da
Constituio Federal de 1988, o TCU pode apreciar contas de governo de autarquia
territorial e emitir parecer prvio.

5) ( CESPE/ ME2008/ Administrador) Os julgamentos do TCU tm natureza de
ato administrativo e, portanto, esto sujeitos ao controle judicial.

6) ( CESPE/ HEMOBRAS2008/ Analista de Gesto Corporativa
Administrador) As aes civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis.

7) ( CESPE/ I NSS/ 2008/ Analista do Seguro Social com Formao em
Direito) Os municpios com mais de 1 milho de habitantes podem, por meio de lei
complementar, criar seus conselhos de contas.

8) ( CESPE/ OAB/ Exame de Ordem 2007.1) O TCU rgo integrante da
estrutura administrativa do Poder Legislativo, com competncia, entre outras, para
aprovar as contas do presidente da Repblica.

9) ( CESPE/ Pref. Rio Branco 2007/ Contador) O parecer prvio do tribunal de
contas do estado sobre as contas anuais do prefeito subsidiar o julgamento da
cmara municipal, cuja deliberao final dever ser tomada por maioria absoluta de
seus membros.

34
10) ( CESPE/ I EMA2007/ Analista de Meio Ambiente e de Recursos

Hdricos/ Direito) Para que o Tribunal de Contas da Unio (TCU) reexamine o que
foi decidido no mbito local, a parte interessada pode apresentar recurso de reviso
contra acrdo do tribunal de contas estadual.

Hdricos/ Direito) Considere que 49% dos recursos empregados na execuo de
programa de poltica ambiental no estado do Esprito Santo sejam de origem
federal, tendo sido repassados mediante convnio. Nesse caso, a fiscalizao desse
programa compete ao TCU.

12) ( CESPE/ I EMA2007/ Advogado) A deciso do TCU, aps transitar em
julgado, constitui ttulo executivo judicial.

13) ( CESPE/ I PEA2008/ Tcnico de Planej amento e Pesquisa/ Estado,
I nstituies e Democracia) O tribunal de contas um rgo do poder judicirio
encarregado de julgar as aes de improbidade administrativa e crime de
responsabilidade cometidos por agentes pblicos.

14) ( CESPE/ ME2008/ Administrador) A transferncia de recursos da Unio,
mediante convnio, para execuo da totalidade de obra pblica pelo estado do
Paran implica a realizao do controle pelo TCU.

15) ( CESPE/ MS- PS2008/ Planej amento Oramentrio, Controle e
Prestao de Contas) Os recursos transferidos pelo Ministrio da Sade para os
municpios esto sujeitos fiscalizao do TCU somente naqueles casos em que o
municpio no tiver tribunal ou conselho de contas ou o tribunal de contas do
estado no for o responsvel por essa fiscalizao.

Prestao de Contas) Os sucessores de administradores de recursos pblicos,
independentemente da idade, podem estar sujeitos jurisdio do TCU at o limite
do valor do patrimnio transferido.

17) ( CESPE/ MS- PVS2008/ Prova de Conhecimentos Bsicos) As decises do
Tribunal de Contas da Unio podem ter eficcia de ttulo executivo, bem como
conter apreciao da constitucionalidade de leis e atos do poder pblico.

18) ( CESPE/ EAOPMS2006/ Neurologia) Considere a seguinte situao
hipottica. Governador recm-eleito de um estado da Federao, em entrevista
coletiva imprensa, anunciou um projeto para criar um tribunal de contas no
mbito de cada municpio, com o objetivo de auxiliar no sistema de controle interno
de cada Poder Executivo municipal. Aps a entrevista, um advogado declarou
imprensa que o projeto do governador era inconstitucional, pois a Constituio
Federal probe essa criao. Nessa situao, a declarao do advogado est em
conformidade com a Constituio Federal, que veda a criao de tribunais de contas
municipais.

19) ( CESPE/ Prefeitura de Aracaj u/ Procurador do Municpio) O municpio de
Aracaju pode interpor recurso extraordinrio para o STF em caso de desaprovao
de prestao de contas perante o Tribunal de Contas da Unio (TCU).

20) ( CESPE/ Prefeitura de Natal/ Procurador Municipal) Anualmente, as
contas dos municpios ficaro disposio de qualquer contribuinte pelo prazo de
sessenta dias, para apreciao e exame.
35

21) ( CESPE/ Prefeitura de Natal/ Procurador Municipal) A criao de
tribunais, conselhos ou rgos de contas municipais depende de prvia autorizao
legislativa municipal.

22) ( CESPE/ PMV2007/ Tcnico Municipal/ Auditoria) Por fora constitucional,
cada municpio brasileiro deve instituir um tribunal de contas municipal.

23) ( CESPE/ PMV2007/ Tcnico Municipal/ Auditoria) A Cmara Municipal
responsvel pelo controle externo do municpio, contando, para tanto, com o auxlio
do Tribunal de Contas do estado, sem prejuzo da existncia de sistemas de
controle interno.

24) ( CESPE/ Prefeitura de Aracaj u/ Procurador do Municpio) O Tribunal de
Contas de Sergipe integrado por sete conselheiros.

25) ( CESPE/ STF2008/ Tcnico J udicirio/ Administrativa) As autoridades
administrativas sujeitas ao controle do TCU no se eximem de cumprir as
determinaes do TCU, sob pena de submeterem-se s sanes cabveis.

26) ( CESPE/ TJ AL/ 2008/ J uiz de Direito Substituto) Caso o estado de Alagoas
pretenda criar um tribunal de contas dos municpios, embora seja possvel a sua
criao, esse tribunal dever ser composto, conforme smula do STF, por sete
conselheiros, dos quais trs devem ser escolhidos pela assemblia legislativa, e
quatro pelo chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um entre
auditores, outro entre membros do MP e os outros dois sua livre escolha.

27) ( CESPE/ AGU2008/ Advogado da Unio) As decises exaradas pelo TCU,
no exerccio da misso de auxiliar o Congresso Nacional na funo fiscalizadora,
no so imunes reviso judicial e, quando reconhecem dbito ou multa,
constituem ttulo executivo extrajudicial, cuja execuo compete Advocacia-Geral
da Unio.

28) ( CESPE/ AUGE- MG2008/ Auditor I nterno) vedada a criao de tribunais,
conselhos ou rgos de contas municipais, salvo no que diz respeito s capitais dos
estados, em que se admite a existncia de tribunais prprios, que auxiliam as
cmaras municipais no controle externo das contas pblicas.

29) ( CESPE/ AUGE- MG2008/ Auditor I nterno) O parecer prvio do TCE sobre
as contas dos chefes dos poderes deve ser conclusivo, no obstante o julgamento
caiba ao Legislativo.

30) ( CESPE/ SEFAZ- ES2008/ Consultor do Executivo/ rea
Fazendria/ Administrao) Os tribunais de contas so rgos auxiliares do
Poder Legislativo, mas a eles no tm subordinao hierrquica alguma. A CF d
autonomia a eles. As cortes de contas exercem sua funo fiscalizatria,
acompanhando a execuo oramentria e patrimonial dos entes responsveis por
valores pblicos, tendo, ainda, funo de orientar tais entes por meio de suas
instrues, realizando, assim, seu controle externo.

31) ( CESPE/ TJ CE2008/ Analista J udicirio/ Administrao) Entre as funes
precpuas do controle externo, a de julgamento se caracteriza como de carter
jurisdicional, pois, alm de os tribunais e conselhos de contas examinarem
tecnicamente as contas dos administradores e demais responsveis, apreciam
36
tambm a responsabilidade do agente pblico, aplicando, inclusive, as sanes

previstas em lei, como, por exemplo, multas.

32) ( CESPE/ TCU2004/ Procurador) A interveno em estado pela Unio pode
ser proposta ao presidente da Repblica pelo TCU, quando deixar o governador de
prestar contas de verbas recebidas do ente federal.

33) ( CESPE/ TCE- ES2004/ Controlador de Recursos Pblicos) O tribunal de
contas do estado dever ser o rgo auxiliar da Cmara Municipal desse municpio
no exerccio do controle externo, enquanto no for criado, no estado, um tribunal
de contas dos municpios, criao esta contra a qual no existe vedao
constitucional.

34) ( CESPE/ TJ AP2004/ Tcnico J udicirio/ rea Administrativa) O dever
de probidade deve estar integrado conduta do administrador pblico como
elemento necessrio legitimidade de seus atos. O dever de prestar contas decorre
naturalmente da administrao pblica como encargo de gesto de bens e interesse
alheios.

35) ( CESPE/ TJ BA2003/ Atendente J udicirio) O dever de prestar contas
alcana as pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, que utilizem,
arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assumam obrigaes de
natureza pecuniria, no alcanando os atos de governo e de administrao.

36) ( CESPE/ TCU2007/ Tcnico de Controle Externo) Considere que
determinada organizao civil de interesse pblico, que atua na rea de defesa e
conservao do meio ambiente, tenha sido contratada pela administrao pblica
federal, por meio de termo de parceria. Nessa situao, mesmo sendo pessoa
jurdica de direito privado, essa organizao civil est sujeita jurisdio do TCU.

37) ( CESPE/ MPTCU2004/ Procurador) Em determinados casos, um cidado
que no seja agente pblico pode estar sujeito jurisdio administrativa do TCU e
ao processo de tomada de contas especial.

GABARITOS E COMENTRIOS:
1) Item errado. O nico erro da assertiva reside na afirmao de que a fiscalizao
ser exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais. Nos
termos literais da CF/88, art. 31, caput, no h previso expressa de sistema de
controle interno municipal no Poder Legislativo, apenas no Poder Executivo.
2) Item certo. Refere-se ao dever de prestar contas previsto no pargrafo nico do
art. 70 da CF/88.
3) Item certo. O TCU tribunal de natureza administrativa, no integrante do
Poder Judicirio. Possui atribuies de julgamento (funo judicante) das contas
dos responsveis por bens, dinheiros e valores pblicos. Em que pese esse ser o
entendimento majoritrio, parte da doutrina ainda questiona a existncia jurisdio
do Tribunal, a aplicao do conceito de coisa julgada, a posio institucional da
Corte de Contas em relao aos Poderes da Repblica, entre outros.
4) Item certo. Refere-se competncia do TCU prevista no art. 33, 2, da CF/88.
5) Item certo. Segundo a doutrina, sendo o TCU um tribunal administrativo, suas
decises tm roupagem de ato administrativo. E, devido ao princpio da
inafastabilidade de jurisdio (CF/88, art. 5, XXXV), podem ser objeto de controle
judicial.
37
6) Item certo. Compreenso da exceo contida na parte final do art. 37, 5, da

CF/88.
7) Item errado. Consoante a CF/88, art. 31, 4, vedada a criao de Tribunais,
Conselhos ou rgos de Contas na esfera municipal. Por isso, nenhum Municpio
poder cri-los, nem mesmo os que tiverem mais de um milho de habitantes.
8) Item errado. O TCU no aprova as contas do Presidente da Repblica. Sobre
elas, apenas emite parecer prvio, pois o julgamento cabe ao Congresso Nacional.
Sobre integrar ou no o Poder Legislativo, a prpria banca emitiu pronunciamento
no sentido de que O TC no integra a estrutura do Poder Legislativo, j que possui
competncias prprias no inseridas na competncia do Poder Legislativo. Por outro
lado, os Ministros do TC no esto subordinados hierarquicamente ao
Parlamento
20
.
9) Item errado. A afirmativa est correta, exceo da exigncia de maioria
absoluta para julgamento das contas de prefeito. No h previso expressa a esse
respeito na CF, o que implica a necessidade de maioria simples, apenas.
10) Item errado. No h qualquer relao de hierarquia entre o TCU e os Tribunais
de Contas Estaduais, Municipais ou dos Municpios. Desse modo, no possvel
recorrer para o TCU contra deciso de TCE. A atuao de cada rgo de controle
deriva da origem dos recursos pblicos envolvidos, e no de posicionamento
hierrquico superior ou inferior.
11) Item certo. Convnio instrumento de transferncia voluntria de recursos, o
que significa que o TCU tem competncia para fiscalizar sua aplicao (CF/88, art.
71, VI). Porm, a Corte de Contas Federal s poder fiscalizar a parcela de recursos
federais, ou seja, 49%. O resto cabe ao TCE do Esprito Santo controlar.
12) Item errado. As decises do TCU (apenas as que imputem dbito ou multa, ou
seja, no todas) possuem eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
13) Item errado. O Tribunal de Contas no faz parte do Poder Judicirio e no
possui as competncias arroladas na assertiva. Processar e julgar aes de
improbidade administrativa e crimes atribuio do Judicirio.
14) Item certo. Convnio instrumento de transferncia voluntria de recursos, o
que significa que o TCU tem competncia para fiscalizar sua aplicao (CF/88, art.
71, VI). Se a totalidade dos recursos empregados federal, ento o TCU poder
fiscalizar todo o montante empregado na obra.
15) Item errado. A competncia do TCU para fiscalizar recursos transferidos por
rgo federal (Ministrio) no depende da existncia ou competncia de nenhum
outro Tribunal de Contas. J foi visto que basta o dinheiro ser de origem federal
para atrair a jurisdio do TCU.
16) Item certo. Os sucessores de administradores podem ser alcanados pela
jurisdio do TCU caso o responsvel original falea e sobre ele recaia obrigao de
reparar dano causado ao errio (CF/88, art. 5, XLV), pois no se trata de pena.
Essa responsabilidade no depende de idade. De modo diverso, a multa, sendo
sano individual, no se transfere para os sucessores.
17) Item certo. As decises do TCU podem ter eficcia de ttulo executivo
extrajudicial, sim, desde que representem imputao de dbito ou multa. No
exerccio de suas atribuies, os Tribunais de Contas podem apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos (STF/Smula n
o
347).
18) Item certo. Item baseado na CF/88, art. 31, 4.
19) Item errado. impossvel interpor recursos contra deliberaes do TCU
diretamente no Poder Judicirio. Suas decises so recorrveis apenas perante o
prprio Tribunal de Contas da Unio. Mesmo que o indivduo fosse a juzo em sede
de ao autnoma, tambm no seria possvel discutir o mrito
(aprovao/desaprovao) no mbito judicial, apenas a legalidade.
20) Item certo. CF/88, art. 31, 3.
20
Conforme Justificativas de alterao e de manuteno de gabarito, disponvel em
http://www.cespe.unb.br/concursos/ antigos/2007/OAB2007 1/

38
21) Item errado. Nem mesmo com prvia autorizao legislativa seria possvel
criar Conselhos ou Tribunais de Contas como rgo municipal, ante a vedao da
CF/88, art. 31, 4.
22) Item errado. Ao contrrio! Desde a CF/88, nenhum Municpio poder mais
cri-lo. Cuida-se de vedao constitucional: CF/88, art. 31, 4.
23) Item certo. Compreenso da CF/88, art. 31, caput e 1.
24) Item certo. exceo do TCU, integrado por nove membros, todos os demais
TCs so compostos por 7 Conselheiros (CF/88, art. 75, pargrafo nico).
25) Item certo. As decises do TCU so vinculantes e obrigam o seu cumprimento
por parte dos rgos e agentes controlados, sob pena de multa por
descumprimento de deciso do Tribunal.
26) Item errado. A Smula a que a assertiva se refere a n
o
653 do STF: No
Tribunal de Contas Estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser
escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo
estadual, cabendo a este indicar um dentre Auditores e outro dentre membros do
Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha. Desse modo, houve inverso
na questo quanto aos quantitativos atribuveis Assemblia Legislativa e ao
Governador do Estado.
27) Item certo. Item que resume de forma precisa o que estudamos sobre eficcia
e execuo das decises do TCU.
28) Item errado. A vedao contida na CF/88, art. 31, 4, absoluta, inclusive
para os Municpios que sejam capitais.
29) Item certo. O TCE emite parecer prvio sobre as contas do Governador do
Estado e dos Prefeitos dos Municpios de seu territrio. O julgamento cabe
Assemblia Legislativa e Cmaras Municipais, respectivamente.
30) Item certo. A assertiva no considerou errado dizer que os TCs so rgos
auxiliares do Legislativo, pois no houve qualquer conotao de subordinao ou
hierarquia, ao contrrio, apenas reproduziu-se termo previsto na CF/88. Correto
tambm no que tange autonomia do rgo, bem como funes fiscalizatria e de
orientao (informativa).
31) Item errado. O TCU no possui competncias jurisdicionais, pois essas so
privativas do Poder Judicirio. Ao julgar as contas de administradores e
responsveis, o TCU exerce funo judicante. O restante da questo est correto.
32) Item errado. O TCU no legitimado para propor interveno da Unio em
Estado.
33) Item certo. A vedao constitucional diz respeito impossibilidade de criao
de Conselhos ou Tribunais de Contas de Municpio (rgo municipal). A criao de
TC dos Ms (rgo estadual) no est vedada pela Carta Magna.
34) Item certo. Envolve a noo do conceito de dever de prestar contas, bem
como da necessria probidade na conduta dos gestores.
35) Item errado. O nico erro dessa assertiva est em dizer que os atos de
administrao escapam ao dever de prestar contas. justamente o oposto. A
administrao de verbas pblicas configura gesto de recursos alheios, por isso
deve haver prestao de contas. Quanto aos atos de governo, de fato escapam
prestao de contas, pois o controle externo s examina a gesto, e no os atos
polticos (ex. indicao de Ministros de Estado, produo de Medidas Provisrias
etc.).
36) Item certo. A OSCIP est sob jurisdio do TCU porque recebe recursos
pblicos mediante termo de parceria, participando da gesto de bens, dinheiros e
valores federais, o que atrai o controle do TCU por fora do disposto no RITCU, art.
5, I (LOTCU, art. 5, I).
37) Item certo. Trata-se da hiptese de dano causado ao errio por particular, com
participao de agente pblico. O prejuzo aos cofres pblicos enseja a instaurao
de TCE (tomada de contas especial) contra eles. o caso previsto no RITCU, art.
5, II (LOTCU, art. 5, II).

39
Caros alunos,

Espero que tenham gostado da aula e dos exerccios! Estou aberto a crticas
e sugestes. Peo desculpas caso alguns erros de digitao tenham
escapado!

Desejo bons estudos a todos! Fora, pois concurso pblico uma batalha
que se vence com persistncia e disciplina!

Antonio Saraiva
1
AULA 02

Caros alunos e amigos.

Como vai a rotina de estudos? Espero que bem. O dia da prova est
chegando, e quem conseguir manter um ritmo de estudos com qualidade,
porm sem desgaste excessivo, ter um diferencial bom na hora de prova:
contedo e calma. Sei que falar fcil, difcil fazer, no mesmo? Mas
tente manter a tranqilidade na medida do possvel.

Hoje o nosso terceiro encontro Aula 2. Para motiv-los, vamos conhecer
mais uma vantagem em ser servidor do TCU: o banco de horas. Embora o
edital diga que a carga horria no Tribunal seja de 40h semanais, o rgo
regulamentou internamente o horrio corrido (7h dirias, ou 35h
semanais), que pode ser cumprido mediante sistema de banco de horas.
Isso significa que no h horrio de trabalho pr-estabelecido. Em regra (na
maioria dos setores), voc pode escolher a hora de entrada e sada. Seja de
8h s 15h, de 10h s 17h, ou ento de 13h s 20h - como voc preferir,
desde que previamente acordado com a chefia. Alm disso, possvel
acumular saldo de horas e convert-las em dias de folga. Porm, isso tem
algumas restries, claro. Voc vai conhecer tudo isso direitinho quando
chegar ao TCU!

Vistos os conceitos introdutrios nas Aulas 0 e 1, bem como a natureza e a
jurisdio do Tribunal, vamos passar Aula 2. Daremos continuidade ao
Captulo 1, pois faltou estudarmos as competncias do TCU.

O controle externo da gesto pblica, incluindo as competncias do
Tribunal, est desenhado nos arts. 70 a 75 da Constituio Federal. Esses
dispositivos so a espinha dorsal do sistema de controle brasileiro. Dessa
forma, como imprescindvel o entendimento amplo desse assunto, no
apenas das competncias, vamos v-lo por inteiro, ok?

Dessa maneira, a aula de hoje ser destinada ao estudo do controle externo
tcnico-financeiro na CF/88, o que inclui as competncias constitucionais da
Casa de Contas Federal. Alm dessas, normas infraconstitucionais
estabelecem outras atribuies ao TCU, o que ser visto na prxima aula.

Mos obra!

2

COMPETNCIA E JURISDIO (CONTINUAO)

1.3 COMPETNCIAS DO TCU (MODELO CONSTITUCIONAL)

O sistema de controle externo federal est previsto na CF/88, da seguinte
forma:
9 Art. 70: estabelece a titularidade do controle (caput) e o dever de
prestar contas (pargrafo nico);
9 Arts. 71 e 72: estatuem competncias do TCU;
9 Art. 73: dispe sobre a composio e organizao do TCU;
9 Art. 74: prev as finalidades do controle interno e sua relao com o
controle externo;
9 Art. 75: estende as regras do controle externo federal aos estados,
DF e municpios.

Abrangncia e escopo do controle externo
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
A expresso fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial sinnima de controle da gesto pblica, isto , de controle de
cunho tcnico-financeiro. Cuida-se de verificaes de
conformidade/legalidade dos lanamentos contbeis, execuo do
oramento pblico, gesto financeira, guarda e administrao patrimonial.

Segundo esse dispositivo, o controle da gesto pblica alcana a
administrao direta (rgos) e indireta (autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista). Embora o caput s se refira
Administrao Pblica Federal, a norma deve ser interpretada em conjunto
com o pargrafo nico, o qual nos informa que a fiscalizao tambm
alcana outras pessoas fsicas e jurdicas que exeram gesto de recursos
pblicos federais.

J vimos na ltima aula os detalhes da parte final do dispositivo, qual seja,
que a titularidade do controle externo pertence ao Congresso Nacional, e
no ao TCU. Ademais, a fiscalizao de natureza COFOP tambm
exercida pelo sistema de controle interno de cada Poder. A diferena que
a fiscalizao COFOP pelo Congresso Nacional um controle externo, e a
fiscalizao COFOP pelo sistema de controle interno um controle
administrativo.

3

Dica: para facilitar a memorizao, utilize o mnemnico Fiscalizao
COFOP
1
quanto LLEAR
2
Congresso Nacional mediante controle
externo + controle interno de cada Poder, em que cada letra grifada
corresponde aos enfoques ou parmetros de controle a seguir
comentados.

Controle Externo (CN com auxlio do TCU)
Fiscalizao COFOP
Controle Interno de cada Poder

Os adjetivos (contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial)
representam os enfoques da fiscalizao:

a) Contbil: consiste na checagem dos registros, documentos e
demonstraes financeiras dos rgos e entidades da Administrao,
para verificar se refletem os resultados e as variaes econmico-
financeiras do patrimnio, bem como se foram produzidos conforme
as normas aplicveis. No caso brasileiro, a fiscalizao contbil
facilitada em funo de o Siafi (sistema informatizado de
administrao financeira federal) possuir elevado grau de
automatizao e segurana. Exemplo: auditoria nas demonstraes
contbeis das empresas estatais;

b) Financeira: diz respeito ao controle das receitas auferidas e
despesas realizadas no exerccio frente gesto do fluxo de caixa e
observncia do regime de caixa nico, por exemplo. Exemplos:
anlise da conciliao bancria da movimentao financeira de um
convnio, verificao do respeito ao uso da Conta nica do Governo
Federal na execuo do oramento;

c) Oramentria: refere-se ao controle da execuo oramentria, ou
seja, ao respeito s etapas de empenho, liquidao e pagamento da
despesa, bem como do lanamento, arrecadao e recolhimento da
receita pblica. Alm disso, verifica-se o cumprimento das vedaes
oramentrias do art. 167 da CF/88, o respeito Lei de
Responsabilidade Fiscal, Lei de Diretrizes Oramentrias, dentre
outras normas da rea de oramento. Exemplo: auditoria nas
despesas de pessoal do Poder Executivo, para verificar a observncia
aos limites da LRF;

d) Operacional: verificam-se os procedimentos e mtodos de trabalho
utilizados pela Administrao e o atingimento das metas e resultados
em relao aos recursos utilizados. Trata-se de avaliar a
organizao e o desempenho dos programas, atividades e projetos
a cargo dos rgos pblicos. Pressupe uma abordagem da
efetividade da ao do Estado (impacto sobre a populao).
1
COFOP o mnemnico tradicional para se guardar os termos contbil, oramentria, financeira,
operacional e patrimonial.
2
LLEAR = idem, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas.

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7

Exemplo: suponha que o governo federal construa estradas ao custo de
R$50.000/km (isso o custo por unidade de produto). O governo
estadual capaz de construir estradas, nas mesmas condies e
especificaes, por R$45.000/km. Nesse caso, em se tratando de
produtos, o governo estadual mais eficiente que o federal.

Nesse cenrio, suponha ainda que o governo federal compre sacos de
cimento a R$10, enquanto o estadual adquire a mesma matria-prima
por R$12. Perceba que agora estamos falando de insumos, ento, no
que se refere ao insumo cimento, a Unio mais econmica que o
Estado. Outros exemplos de custo por unidade de produto: R$/m
2
de
construo, R$/criana vacinada, R$/pessoa treinada etc.

Ou seja, economicidade e eficincia so conceitos distintos e
independentes!

c) Efetividade: relao entre os resultados de uma interveno ou
programa de governo, em termos de efeitos reais sobre a populao-
alvo (impactos observados) e os efeitos pretendidos (impactos
esperados).

Exemplo: o programa de vacinao infantil (citado na letra a acima)
tinha como meta fsica vacinar 10.000 crianas contra a molstia X. O
Ministrio conseguiu vacinar 10.500, ou seja, alm da meta prevista.
Porm, verificou-se que a incidncia da doena e as mortes dela
decorrentes aumentaram, mesmo dentre as crianas vacinadas. Ou seja,
apesar de vacinadas as crianas, no houve resultado concreto naquela
realidade social, o que permite concluir que o programa no teve
efetividade, embora tenha sido eficaz.

Para completar, trago novamente conceitos da Instruo Normativa n
o

01/2001, da Secretaria Federal de Controle Interno (a norma no conceitua
efetividade):

9 Eficcia: o grau de atingimento das metas fixadas para um determinado objeto de
uma ao em relao ao previsto, em um determinado perodo.
9 Eficincia: a medida da relao entre os recursos efetivamente utilizados para a
realizao de uma meta, frente a padres estabelecidos. Mede, ento, a utilizao
dos recursos de que a unidade ou entidade dispe para realizar um conjunto de
aes e operaes que visam atingir um propsito de trabalho previamente
programado. A eficincia est associada ao uso dos recursos disponveis em
relao aos produtos e servios finais elaborados.

Economicidade vs. Eficincia

Muitssimo cuidado para no confundir esses dois parmetros. Esse um
peguinha clssico em provas. Como visto, eficincia relaciona-se
melhor relao entre custos e produtos (custo por unidade do produto
gerado pela ao de governo). J a economicidade representa a relao
entre custos e insumos (custo dos insumos utilizados) o que gera
uma anlise separada para cada insumo utilizado.

Exemplo prtico: O municpio de Imunizpolis realizou um programa de
vacinao com o objetivo de imunizar mil crianas contra gripe em 2
semanas e, para isso, convocou todos os servidores dos postos de sade
8
municipais. Aps uma semana, ao perceber que no conseguiria atingir sua

meta, o prefeito contratou mais agentes de sade. No entanto, essa
mudana de estratgia gerou um gasto adicional no-previsto de R$
1.000,00 para cobrir as despesas com pessoal. A prefeitura contava com
oramento de R$ 10.000,00 para a compra de 1.000 vacinas, porm
adquiriu 1.100 vacinas com o mesmo oramento. As vacinas excedentes
foram usadas no ano seguinte. Vacinadas as 1.000 crianas, nos 12 meses
seguintes no foram registrados casos de crianas gripadas em
Imunizpolis.

Anlise:
-Economicidade: a gesto foi econmica, pois o custo unitrio do insumo
vacina foi menor do que o esperado.
Custo do insumo inicialmente previsto = R$ 10/vacina (R$10.000/1.000
unid.), comparado com o custo obtido = R$ 9,09/vacina (R$10.000/1.100
unid.).
-Eficincia: a gesto no foi eficiente.
Custo por produto inicialmente previsto = R$10/criana vacinada
(R$10.000/1.000).
Custo por produto obtido = R$ 10,09/criana vacinada (R$10.090/1.000,
sendo que R$10.090 decorre de: R$9.090 em vacinas utilizadas
1.000xR$9,09 e R$1.000 em pessoal extra).
-Eficcia: a gesto foi eficaz, pois foi atingida a meta de 1.000 crianas
vacinas dentro do perodo de realizao do programa.
-Efetividade: a gesto foi efetiva, pois gerou impacto na realidade social
(no foram registrados casos de crianas gripadas nos 12 meses
posteriores).

Quem deve prestar contas

Passemos agora ao pargrafo nico do mesmo art. 70 (grifamos):

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou j urdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

O dispositivo consagra a abrangncia do dever de prestar contas da boa e
regular utilizao dos recursos pblicos. Relaciona-se aos sujeitos objeto da
fiscalizao. Esto obrigadas a prestar contas todas as pessoas, fsicas ou
jurdicas, pblicas ou privadas, em razo de utilizarem, arrecadarem,
guardarem, gerenciarem ou administrarem bens ou valores pblicos
federais.

Dica: os verbos utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar e administrar so,
em ltima instncia, a concretizao da gesto pblica. sobre essas
aes de gesto dos recursos pblicos que o controle externo atua. Para
memorizar esses verbos, utilize o mnemnico GAGAU.

Depreende-se que, para o controle externo, no necessrio que a pessoa
que gerencia os recursos integre a Administrao Pblica. Basta que sejam
recursos pblicos federais para que surja a jurisdio fiscalizatria do
9
Tribunal de Contas da Unio. Por conseguinte, o TCU pode fiscalizar e julgar

contas de entes privados, a exemplo das OS Organizaes Sociais (que
podem receber recursos mediante contratos de gesto), OSCIP
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (recebem recursos por
meio de termo de parceria) ou at pessoas fsicas beneficirias de
incentivos fiscais (se utilizam de renncia de receitas, por exemplo, para
aplicao em projetos privados de cunho cultural e esportivo).

O termo contas corresponde ao conjunto de documentos, informaes e
demonstrativos de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional
ou patrimonial reveladores da forma de aplicao dos recursos pblicos.
Exemplos: relatrios de gesto, notas fiscais, extratos bancrios, relatrios
de concluso de obras pblicas, relatrios de execuo de programas de
governo etc. Assim, prestar contas apresentar um processo constitudo
por esses documentos.

Esse processo pode ser de trs espcies:

9 Tomada de Contas: processo de contas relativo avaliao da
gesto anual dos responsveis por unidades da administrao federal
direta (rgos). Exemplo: Ministrios;

9 Prestao de Contas: processo de contas relativo avaliao da
gesto anual dos responsveis por unidades da administrao federal
indireta (entidades) e por aquelas no classificadas como
integrantes da administrao federal direta (ex. entes paraestatais
3 setor);

9 Tomada de Contas Especial: em hiptese de dano ao errio,
situao em que se constituir um processo de contas especfico
(especial) para apurar essa ocorrncia.

A abrangncia do controle externo ampla. Onde quer que haja recursos
pblicos federais envolvidos, haver jurisdio do TCU. A fiscalizao do
TCU abrange no s todas as entidades da Administrao Federal direta e
indireta (inclusive empresas estatais e sociedades de economia mista,
prestadoras de servio pblico ou exploradoras de atividade econmica,
dependentes ou no-dependentes
4
), mas ainda os fundos constitucionais
(ex. FUNDEB, FINAME, FCO, FNO etc.), organizaes sociais (OS) e
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), conselhos de
regulamentao profissional
5
, servios sociais autnomos (Sistema S) e
beneficirios de bolsas de estudos e projetos de pesquisa patrocinados pelo
CNPq, por exemplo.
4
O conceito de estatal dependente oriundo da Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 2, inciso III, qual
seja: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria. Para o alcance do controle externo, o que importa
haver recursos pblicos federais envolvidos, no sendo relevante a classificao em dependente ou no-
dependente.
5
Todos os conselhos esto submetidos ao controle do TCU, exceto a Ordem dos Advogados do Brasil-
OAB, em razo de complexa jurisprudncia. Por se tratar de tema controverso, no compensa o tempo e
espao de debate. Objetivamente, guarde apenas que a OAB no se sujeita ao controle externo do
Tribunal de Contas da Unio.
10

Conselhos Profissionais

So entidades de direito pblico, criadas por lei, de natureza autrquica,
para fiscalizar o exerccio de determinadas profisses. So entes ligados
ao Estado. Exemplo: Conselho Federal de Medicina, Conselho Regional de
Contabilidade, Conselho Federal de Farmcia etc.

Tanto os Conselhos Federais quanto os Regionais so, todos, entidades
federais. O que muda a amplitude da jurisdio: os primeiros
fiscalizam em mbito nacional, os segundos, no domnio estadual. Assim,
os Conselhos Regionais no so entes estaduais, e sim federais, mas com
esfera de atuao restrita ao territrio de um estado.

Ademais, consoante a Instruo Normativa/TCU n
o
57/2008, as entidades
de fiscalizao do exerccio profissional esto dispensadas da
apresentao da prestao de contas anual ao TCU. Em outras palavras,
no esto obrigadas a prestar contas de forma rotineira, peridica.
Porm, isso no quer dizer que inexista controle! A jurisdio do TCU
est presente, mas no exercida mediante prestao/tomada de
contas. O Tribunal acompanha a gesto desses entes por meio de outros
instrumentos, como auditorias, inspees, denncias, representaes etc.

Competncias do TCU
A partir de agora, comearemos o estudo das competncias constitucionais
do TCU. Ou seja, poderes, atribuies ou autorizaes conferidas
diretamente pela CF/88 ao Tribunal para o desempenho de sua funo.
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
O caput do art. 71 encabea o rol de competncias constitucionais do
Tribunal de Contas da Unio. A partir de sua leitura, confirmamos (mais
uma vez!) que o titular da funo controle externo o Congresso Nacional,
que o exerce com o auxlio do TCU (rgo independente, tribunal
administrativo). A expresso auxlio, todavia, no pressupe dependncia
ou subordinao. O que ela indica cooperao, coordenao, atuao em
conjunto. Cada rgo (TCU e Congresso) deve pautar suas aes pelas
competncias constitucionais que lhe so outorgadas.
Apreciao das contas anuais do Presidente da Repblica
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a
contar de seu recebimento;
Essa competncia deve ser analisada de forma conjunta com outros
dispositivos da prpria CF/88 (grifamos):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta
dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio
anterior;
11

Combinado com:

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e
Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e
sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da
Repblica;

Combinado com:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
IX - j ulgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
Conjugando os normativos, chegamos seguinte sntese:
9 Por fora constitucional, e em respeito aos princpios republicano e
democrtico, o Presidente da Repblica obrigado a prestar contas
anualmente (CF/88, art. 84, XXIV). As contas so prestadas ao
Congresso Nacional, necessariamente dentro do prazo de
sessenta dias a contar da abertura da sesso legislativa
6
.
9 Recebidas as contas pelo Congresso Nacional, esse deve encaminh-
las ao Tribunal de Contas da Unio. No h prazo
constitucionalmente definido para essa ao.
9 Recebidas as contas pelo TCU, esse deve apreci-las e emitir opinio
conclusiva na forma de um parecer prvio, que deve ser emitido
no prazo de sessenta dias a contar do recebimento (CF/88, art.
71, I).
9 Cumprida a competncia do TCU, as contas sero restitudas ao
Congresso Nacional. L chegando, sero encaminhadas para a
Comisso Mista de Deputados e Senadores
7
, que examinar a
prestao de contas e, com base no parecer prvio do TCU, sobre
elas emitir parecer (art. 166, 1, I). Esse parecer ter a forma
de projeto de decreto legislativo
8
.
9 Com base no parecer da Comisso Mista de Oramento, que tem a
forma de projeto de decreto legislativo, o Plenrio do Congresso
Nacional (ou seja, contendo senadores e deputados em um mesmo
colegiado) julgar as contas do Presidente da Repblica (CF/88 art.
49, IX).

6
Conforme o art. 57 da CF/88, com redao dada pela EC n
o
50/2008, a sesso legislativa tem incio em
2 de fevereiro de cada ano, salvo se recair em sbado, domingo ou feriado, quando ser
automaticamente transferida para o dia til subseqente.
7
Essa comisso comumente chamada de CMO Comisso Mista de Oramento.
8
A competncia de julgamento exclusiva do Congresso, e as competncias exclusivas do art. 49 so
exercidas por meio de decreto legislativo.

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13
Presidente da Repblica. Como o Congresso no tem prazo para

encaminhamento ao TCU, naturalmente transcorrer-se-o mais de 120 dias
a partir do incio da sesso legislativa at que o TCU emita o parecer prvio.

Sempre bom lembrar que o julgamento efetuado pelo Congresso Nacional
sobre a gesto da autoridade maior do Poder Executivo tem cunho poltico,
enquanto a apreciao do TCU mediante parecer prvio de carter
tcnico. O Tribunal de Contas auxilia o Parlamento, mediante o
oferecimento de uma apreciao preliminar (da vem o prvio do parecer!)
e tcnica das contas, o que serve de subsdio para o julgamento poltico
pelo Congresso Nacional.

Alm disso, a opinio do Tribunal de Contas no vincula o julgamento do
Parlamento, isto , trata-se de mero apoio deciso legislativa, no
havendo qualquer fora vinculante ou cogente do parecer prvio em relao
a deciso do Congresso Nacional.

Por ser competncia constitucional, o TCU est obrigado a emitir o dito
parecer prvio. No se trata de uma pea facultativa. O Congresso Nacional
s poder julgar as contas do Presidente da Repblica aps a manifestao
tcnica do Tribunal.

Cuidado com o verbo!

Pessoal, essa uma dica importante! Em concursos, devemos ter
extremo cuidado com o verbo empregado pela lei. Repare que no art.
71, I, a ao apreciar. Apreciar significa ponderar, avaliar, considerar,
dar valor. Apreciar, nesse sentido, no quer dizer julgar. Digo isso
porque um peguinha clssico em Controle Externo dizer que o
Tribunal de Contas da Unio julga as contas do Presidente da Repblica.
No verdade. Quem as julga o Congresso Nacional, um rgo
composto de senadores e deputados, que, alis, no se confunde com a
Cmara nem com o Senado. Dessa forma, preste ateno ao verbo que a
lei usa e desconfie quando a questo alter-lo.

Julgamento de contas dos administradores
II - j ulgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas
as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Esta competncia prpria e privativa do Tribunal de Contas da Unio
cristaliza o dever de prestao de contas, obrigao de todo indivduo que
lide com recursos pblicos. Por fora da CF/88, art. 70, pargrafo nico,
qualquer administrador de dinheiros, bens e valores pblicos est obrigado
a prestar contas, no importando sua natureza jurdica. Essas contas
(documentos que refletem a boa e regular gesto pblica) devem ser
prestadas ao Tribunal de Contas, responsvel pelo exame tcnico e emisso
de uma opinio sobre as mesmas. A deciso sobre a regularidade das
contas veiculada na forma de um julgamento.
14
Enquanto ao Congresso Nacional foi atribuda a responsabilidade de julgar

as contas do dirigente mximo da Repblica, todos os demais responsveis
por recursos pblicos tm sua gesto submetida a julgamento perante o
TCU, no cabendo qualquer reapreciao ou recurso para o Congresso
Nacional. A propsito, voc j sabe que no existe hierarquia entre os
Tribunais de Contas e o Poder Legislativo, pois o primeiro presta apenas
auxlio tcnico ao segundo, certo? Dessa forma, descabido imaginar que
um julgamento de contas pudesse ser reapreciado pelo rgo legislativo.
Naturalmente, a nica reapreciao cabvel no caso a judicial.

O controle judicial inafastvel no ordenamento constitucional brasileiro.
Segundo o art. 5, XXXV, a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito. Destarte, todas as decises dos
Tribunais de Contas (em nvel federal, distrital, estadual ou municipal)
podem se sujeitar a uma reapreciao do Judicirio.

O controle judicial, no entanto, s pode incidir sobre a legalidade do
procedimento. Exemplo: se o TCU profere um julgamento de contas sem
observncia da clusula do contraditrio e ampla defesa, o Judicirio
dever anul-lo por ferir princpios constitucionais basilares. No poder,
contudo, modificar o mrito da deciso, pois esse juzo privativo do
Tribunal de Contas, sob pena de usurpao da competncia do art. 71, II
da CF/88. Anulada uma deciso sua, o TCU dever julgar novamente o
mrito da questo, agora em observncia aos princpios infringidos.
A obrigao de prestar contas e a competncia do TCU em julg-las alcana
toda a administrao direta e indireta, dos Trs Poderes e do Ministrio
Pblico, o prprio Tribunal de Contas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas (prestadoras de servios pblicos ou exploradoras de
atividade econmica), toda pessoa fsica ou jurdica que receba e administre
verbas pblicas, bem como aqueles que derem causa a perda ou extravio
de que resulte prejuzo ao errio pblico
9
.
- O que significa responsveis?

Em termos amplos, so aqueles que assumem responsabilidade por
guardar, arrecadar, gerenciar, administrar ou utilizar dinheiros, bens e
valores pblicos. Exemplos (lista no exaustiva):
9 Dirigente da unidade administrativa;
9 Ordenador de despesas;
9 Encarregado de almoxarifado;
9 Encarregado da gesto oramentria e financeira;
9 Membros de comisso de licitao e pregoeiros.

Ateno! O TCU julga contas, e no pessoas. Os indivduos so
responsveis pela gesto, que documentada e registrada nas
prestaes de contas. Julgadas as contas, as pessoas podem ser
eventualmente alcanadas para fins de restituio ao errio ou
pagamento de multa. Em outras palavras, o que se julga gesto do
9
Trata-se do caso das tomadas de contas especiais (TCE), instauradas em funo de um dano ao errio
causado mediante participao de agente pblico. Esse procedimento objetiva a apurao dos fatos,
identificao dos responsveis e quantificao do dano. O objetivo ltimo da TCE promover o
ressarcimento dos cofres pblicos. Veremos o assunto mais adiante.
15
responsvel (contas), e no a pessoa dele.

- De que forma as contas so julgadas?
No caso do Tribunal de Contas da Unio, as contas podem ser julgadas (Lei
n
o
8.443/92, art. 16):
9 Regulares: quando expressarem, de forma clara e objetiva, a
exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e
a economicidade dos atos de gesto do responsvel;
9 Regulares com ressalva: quando evidenciarem impropriedade ou
qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao
errio;
9 Irregulares: quando comprovada qualquer das seguintes
ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou
infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao
antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos;
e) reincidncia no descumprimento de determinao de que o
responsvel tenha tido cincia, feita em processo de tomada ou
prestaro de contas.
- H dois tipos de julgamento: tcnico e poltico?
Exatamente, caro aluno!
No que tange gesto do dirigente mximo do Poder Executivo, o Tribunal
de Contas emite um parecer prvio e o respectivo Poder Legislativo
10

profere um julgamento poltico. A gesto avaliada de forma macro
(ampla), envolvendo os demonstrativos financeiros e contbeis, receita
arrecadada e despesa efetuada, a execuo do oramento, o desempenho
da economia, o resultado dos programas e polticas pblicas, etc.
No caso dos demais administradores de bens e recursos pblicos, a gesto
avaliada de forma micro (particular, especfica), considerando a
legalidade, legitimidade, economicidade, eficcia e eficincia dos atos
administrativos praticados pelo agente (ex. licitaes, contrataes,
empenhos, obras, aes e projetos sob sua responsabilidade etc.).
10
Por simetria:
Nvel federal: Tribunal de Contas da Unio emite parecer prvio Congresso Nacional julga.
Nvel estadual: Tribunal de Contas do Estado emite parecer prvio Assemblia Legislativa julga.
Nvel distrital: Tribunal de Contas do DF emite parecer prvio Cmara Legislativa do DF julga.
Nvel municipal: Tribunal de Contas do Estado, do Municpio ou dos Municpios emite parecer prvio
Cmara Municipal julga.
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17
( MS 25.092)
MANDADO DE SEGURANA - ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO -
ATRIBUIO DO RGO - CONSULTOR JURDICO - SUSTENTAO DA
TRIBUNA. Versando o mandado de segurana ausncia de atribuio do
Tribunal de Contas da Unio, cabvel a sustentao da tribuna pelo consultor
jurdico do rgo. MANDADO DE SEGURANA - ATO DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO - CHAMAMENTO AO PROCESSO DAS MESAS DA CMARA
DOS DEPUTADOS E DO SENADO - INADEQUAO. A previso do artigo 49 da
Constituio Federal - de cumprir ao Congresso Nacional fiscalizar e controlar,
diretamente ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta - no atrai a participao do Poder
Legislativo na relao processual de mandado de segurana impetrado contra
deciso do Tribunal de Contas da Unio. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA -
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - FISCALIZAO. Ao Tribunal de Contas da
Unio incumbe atuar relativamente gesto de sociedades de economia
mista. Nova inteligncia conferida ao inciso II do artigo 71 da Constituio
Federal, ficando superada a jurisprudncia que veio a ser firmada com o
julgamento dos Mandados de Segurana ns 23.627-2/DF e 23.875-5/DF.
A respeito do tema, diversas questes de concurso insistem em afirmar que
as estatais no estariam sujeitas ao controle do TCU. Essa posio, como
visto, j est superada, ok?
Apreciao de atos sujeitos a registro
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
O primeiro ponto de destaque que esse tipo de ao fiscalizatria
realizado sem a participao do Congresso Nacional (CN), ou seja, trata-se
de competncia que se exaure na rbita da Corte de Contas.

Vocs devem ter achado a redao constitucional um pouco confusa, no
mesmo? Eu tambm acho! O melhor fazermos uma diviso didtica.
Vamos comear com as admisses:
Todos os atos de admisso so apreciados para fins de registro pelo
TCU, no importando se para cargos efetivos (civis ou militares),
empregos pblicos (inclusive das estatais) ou funes temporrias.
esse o sentido da redao constitucional ao usar a expresso a
qualquer ttulo;
A nica exceo regra acima a nomeao para cargos
comissionados (em qualquer entidade ou rgo).

A ressalva constitucional, quanto s admisses para cargos em comisso,
s se aplica apreciao da legalidade para fins de registro. Assim, as
admisses em comisso no esto fora do alcance da jurisdio do TCU!
Nada impede que o Tribunal avalie a legalidade para outros fins quando
18
realizar uma fiscalizao (auditoria na rea de pessoal, por exemplo). Da

mesma forma, a Corte de Contas pode valer-se de outros critrios, como
legitimidade, para aferir essas admisses em comisso.

No caso das aposentadorias, h vrios detalhes que merecem a nossa
ateno:
Concesses iniciais de aposentadorias, reformas e penses so
apreciadas pelo TCU;
Concesses derivadas (no iniciais) de aposentadorias, reformas e
penses que alterem o fundamento legal do ato concessrio so
apreciadas pelo TCU;
Concesses derivadas (no iniciais) de aposentadorias, reformas e
penses que no alterem o fundamento legal do ato concessrio no
so apreciadas pelo TCU.

Somente sero apreciadas para fins de registro as aposentadorias, reformas
e penses que tenham como fonte de custeio os cofres do Tesouro Nacional
(Unio), isto , as aposentaes pelo Regime Prprio de Previdncia dos
Servidores (RPPS). Os empregados pblicos, quando se aposentam, o
fazem pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), s custas do INSS,
e no da Unio (em sentido estrito). Dessa forma, a aposentadoria
decorrente de emprego pblico no apreciada para fins de registro pelo
TCU. Isso porque no ser a Unio (pessoa poltica) que ir pag-la, mas o
INSS, que dispe de regras previdencirias prprias.

Abaixo, um resumo sobre os principais regimes aplicveis aos agentes
pblicos e a necessidade de apreciao do TCU para fins de registro dos
atos a eles referentes:

Servidores
Efetivos
Militares Temporrios
Empregados
Pblicos
Ocupantes
de Cargo em
Comisso
Admisso x
Aposentadoria,
Reforma, Penso
X x x

Os temporrios, empregados pblicos e ocupantes de cargo em comisso
aposentam-se pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), logo seus
atos de aposentadoria no se submetem a registro pelo TCU. Devem
respeito s normas de concesso do INSS.

Toda a Administrao Pblica direta e indireta est obrigada a submeter ao
TCU seus atos de admisso, aposentadoria, reforma e penso (quando
aplicvel, segundo o regime jurdico do agente pblico, conforme quadro
acima). As empresas pblicas e sociedades de economia mista esto
includas nessa regra, fique atento!

Para fins de prova, preciso prestar ateno expresso para fins de
registro. A competncia constitucional em anlise refere-se apreciao
(ateno expresso:) para fins de registro do ato. Como j dito, para
outros fins o TCU faz uso de outros mecanismos que no o do art. 71, III:
tomada e prestaes de contas, auditorias, inspees etc.
19

Importante nesse momento trazermos baila a Smula Vinculante n
o
3
(SV3) do Supremo Tribunal Federal:

Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-
se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder
resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

Vamos interpretar o verbete em duas etapas:
A regra que, nos processos em curso no TCU, o interessado (pessoa
que pode ter seus direitos afetados) ter direito ao contraditrio e
ampla defesa sempre que a deciso do Tribunal puder resultar em
anulao ou revogao de ato administrativo que lhe beneficie;
A nica exceo quanto aos processos de apreciao de legalidade,
para fins de registro, dos atos iniciais de aposentadoria, reforma e
penso, em que tais prerrogativas no so obrigatrias;

Inicialmente destinado apenas aos acusados, o direito ampla defesa
passou a ser aplicvel tambm aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral pela Carta de 1988 (art. 5, LV).
Com a evoluo social e poltica, esse direito individual passou a ser
necessrio tambm no campo do processo administrativo, mas sempre
subordinado existncia de uma acusao ou lide, conforme a CF/88.
Ocorre que, nos atos sujeitos a registro, no h lide, tampouco acusados
12
.

A sistemtica do art. 71, III, diferente. A relao jurdica se d entre a
Administrao e o TCU, sem envolver a pessoa cujo ato de admisso ou
aposentadoria est sendo avaliado (o interessado, citado na SV3). A Corte
de Contas, grosso modo, avalia se um ato emitido pelo gestor est
conforme a lei. A recusa em conceder o registro significa que o ato
administrativo, tal qual fora editado, ilegal. Estando desconforme com a
lei, no poder continuar produzindo efeitos, por isso nega-se o registro.

Desse modo, a apreciao do TCU no quer dizer que o beneficirio no ter
direito a uma aposentadoria, por exemplo. O TCU, ao negar o registro,
informa que o ato administrativo que concedeu a aposentadoria est eivado
de algum vcio que o torna ilegal. Porm, caso a Administrao reveja o ato,
corrigindo-o, e depois o submeta nova apreciao do TCU, este poder ser
aceito e considerado legal.

Agora, voc poderia perguntar: se os atos de admisso esto previstos no
mesmo inciso da CF e seguem o mesmo rito das aposentadorias, por qual
motivo no foram tambm ressalvados pela SV3? Hora da reviso de
Constitucional! Sabemos que a smula vinculante adotada aps reiteradas
decises sobre matria constitucional, tendo por objetivo a validade, a
12
Pode-se dizer que nos outros tipos de processo no TCU (ex. de contas ou de auditoria), os gestores
podem ser acusados da prtica de uma irregularidade. No o caso dos processos de atos sujeitos a
registro, pois o beneficirio do ato aposentatrio no acusado de nada. Quem praticou o ato foi o
administrador, portanto no aplicvel o art. 5, LV, da CF/88, em relao aos beneficirios.
20
interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja

controvrsia atual entre rgos judicirios, ou entre esses e a administrao
pblica, que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao
de processos sobre questo idntica (CF art. 103-A). Como os atos de
admisso raramente so julgados ilegais (a Administrao brasileira, quanto
ao ponto, j est bem organizada), no geram controvrsias judiciais. Se o
Poder Judicirio no provocado, no produz jurisprudncia, portanto no
cabvel a edio de smula. S para registrar, a proposta inicial da SV3
ressalvava os atos de admisso tambm, mas eles foram excludos do
verbete pelo motivo acima exposto.

Ok, conhecida a Smula Vinculante, como ela se aplica na prtica? Vou
repetir a interpretao para as aposentadorias, agora incluindo as
observaes referentes SV3:
Concesses iniciais de aposentadorias, reformas e penses sero
apreciadas pelo TCU. Aplica-se aqui a SV3, dispensando nesse
processo o contraditrio e a ampla defesa, pelo menos at o registro
do ato;
Concesses derivadas (no-iniciais) de aposentadorias, reformas e
penses que alterem o fundamento legal do ato concessrio sero
apreciadas pelo TCU. A doutrina e o prprio TCU tm entendido que
esses atos so equivalentes a uma concesso inicial, portanto tambm
no cabe conceder ampla defesa e contraditrio ao beneficirio (SV3);
penses que no alterem o fundamento legal do ato concessrio no
so apreciadas pelo TCU.
Realizao de fiscalizaes mediante solicitao ou iniciativa
prpria
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e
demais entidades referidas no inciso II;
Inspees e Auditorias so exemplos de instrumentos de fiscalizao
disposio do TCU para o exerccio do controle externo, alm do
Levantamento (RITCU, art. 238), Acompanhamento (RITCU, arts. 241 e
242) e Monitoramento (RITCU, art. 243).
Vejamos os conceitos do Regimento Interno:
Art. 239. Auditoria o instrumento de fiscalizao utilizado pelo
Tribunal para:
I examinar a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto dos
responsveis sujeitos a sua jurisdio, quanto ao aspecto contbil,
financeiro, oramentrio e patrimonial;
II avaliar o desempenho dos rgos e entidades jurisdicionados,
assim como dos sistemas, programas, projetos e atividades
21
governamentais, quanto aos aspectos de economicidade, eficincia e

eficcia dos atos praticados;
III subsidiar a apreciao dos atos sujeitos a registro.

Art. 240. I nspeo o instrumento de fiscalizao utilizado pelo
Tribunal para suprir omisses e lacunas de informaes, esclarecer
dvidas ou apurar denncias ou representaes quanto legalidade,
legitimidade e economicidade de fatos da administrao e de atos
administrativos praticados por qualquer responsvel sujeito sua
jurisdio.
Em regra, a Auditoria um procedimento de fiscalizao abrangente, longo,
que examina uma maior quantidade de atos de gesto. A Inspeo costuma
ser mais pontual, especfica, focada. Em ambos os casos, servidores (ACEs)
do TCU vo at o rgo ou entidade, para verificao in loco.
A Corte de Contas pode deflagrar auditorias e inspees tanto por iniciativa
prpria (de ofcio), quanto por solicitao do Legislativo desde que seja de
iniciativa da Cmara dos Deputados, Senado Federal ou Comisso
tcnica ou de inqurito.

Dois pontos merecem destaque:
1) Nos termos da CF/88, no qualquer comisso do Legislativo que
est autorizada a solicitar inspees e auditorias, somente as tcnicas ou
de inqurito.
2) Tambm de acordo com o texto constitucional, os parlamentares no
so autoridades legitimadas a solicitar auditorias e inspees.
No mais, repare no alcance da fiscalizao por meio de auditorias e
inspees do TCU: nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II. Fica
evidente, portanto, que o TCU tambm pode fiscalizar as unidades
administrativas dos Trs Poderes, inclusive do prprio Legislativo, bem
como as entidades referidas no inciso II (autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
Fiscalizao das empresas supranacionais
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
Supranacionais so empresas que possuem participao acionria de duas
ou mais naes. o caso da Itaipu Binacional (Brasil e Paraguai), que
administra a Hidreltrica de mesmo nome, e da Companhia de Promoo
Agrcola Grupo Campo (Brasil e Japo). A participao brasileira, no caso,
pode se dar de forma direta (quando a Unio possui aes) ou indireta
(quando uma entidade da Administrao Indireta da Unio detm aes, ou
seja, a participao por meio de um ente intermedirio), majoritria ou
minoritria.
22
A parcela administrada pelo Brasil (contas nacionais) est sujeita

fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio. A parte que cabe a outro pas
no pode ser fiscalizada pelo TCU, pois significaria ofensa soberania
alheia.
O alcance e forma dessa fiscalizao devero estar consignados no tratado
constitutivo de cada empresa supranacional, e no em lei. Isso porque a
firmatura de acordos internacionais no matria de lei, mas de tratado
internacional (Direito Internacional).
Fiscalizao das transferncias voluntrias
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
Convnio um instrumento jurdico que disciplina a transferncia de
recursos financeiros federais, tendo como partcipe, de um lado, rgo ou
entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro
lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou
municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins
lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a
realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de
interesse recproco, em regime de mtua cooperao
13
. Os instrumentos
congneres podem ser o contrato de repasse ou o termo de cooperao.
O convnio no pode ser considerado um contrato em sentido estrito, pois
nesse as partes tm interesses opostos (uma quer a prestao de servio
ou fornecimento de bem, outra quer a contraprestao financeira). No
convnio, as partes signatrias possuem interesses convergentes, pois ele
um instrumento firmado para execuo de atividades de interesse pblico
comum.
Exemplo: a Unio (concedente) pactua com o municpio de Barreiras-BA
(convenente) um convnio para a construo de uma escola naquela
cidade, uma vez que a Prefeitura no possui recursos suficientes, e a Unio
tem o dever constitucional de prestar assistncia financeira nesses casos
14
.
Formalizado o ajuste, o Ministrio da Educao transfere ao municpio R$
200.000 para a consecuo do objetivo, sendo que a Prefeitura ter a
responsabilidade de executar a obra e, ainda, aportar uma contrapartida de
R$ 20.000. Isso um convnio. Concludo o objeto (escola), o Prefeito deve
prestar contas ao rgo federal concedente, pois os recursos so federais e
existe o dever de prestao de contas.
13
Decreto n 6.170/2008, art. 1, 1, I.
14
CF/88, Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de
colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino
pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a
garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante
assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
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informaes. Ou seja, no apenas as tcnicas ou de inqurito, como o

caso do inciso IV.
Aplicao de sanes
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
Esse inciso prev a possibilidade de o TCU aplicar sanes (funo
sancionatria) em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade das
contas, remetendo lei o estabelecimento preciso delas. Uma modalidade
de sano, porm, j veio prevista na prpria CF/88: a multa proporcional
ao dano causado ao errio. Detalhe que o texto constitucional exige que
as sanes sejam estabelecidas em lei, pois no poder haver pena sem lei
anterior que a preveja.
Em consulta LOTCU e RITCU, possvel identificar as sanes aplicadas
pelo Tribunal de Contas da Unio: multa; declarao de inidoneidade de
licitante fraudador para participar de licitao na Administrao Federal, por
at cinco anos; inabilitao de responsvel para exerccio de funo de
confiana ou cargo em comisso na Administrao Federal, de cinco a oito
anos. Essas sanes podem ser cumuladas.
No que se refere s multas, vou transcrever o dispositivo da Lei Orgnica
para vocs j irem conhecendo as hipteses de aplicao. Veremos o
detalhamento desse assunto em aula futura:
Art. 57. Quando o responsvel for julgado em dbito, poder ainda o Tribunal
aplicar-lhe multa de at cem por cento do valor atualizado do dano causado
ao errio.
Art. 58. O Tribunal poder aplicar multa de Cr$ 42.000.000,00 (quarenta e
dois milhes de cruzeiros), ou valor equivalente em outra moeda que venha a
ser adotada como moeda nacional, aos responsveis por:
I - contas julgadas irregulares de que no resulte dbito, nos termos do
pargrafo nico do art. 19 desta lei;
II - ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;
III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado
dano ao errio;
IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a diligncia do
Relator ou a deciso do Tribunal;
V - obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determinadas;
VI sonegao de processo, documento ou informao, em inspees ou
auditorias realizadas pelo Tribunal;
VII - reincidncia no descumprimento de determinao do Tribunal.
de dar cumprimento deciso do Tribunal, salvo motivo justificado.

Em regra, as multas s podem ser aplicadas depois de concedida a
oportunidade de ampla defesa e contraditrio ao responsvel.
25
Expedio de determinaes e sustao de atos e contratos

administrativos
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal
decidir a respeito.
Diante de irregularidades ou ilegalidades em atos administrativos, passveis
de saneamento (correo), a primeira providncia do Tribunal deve ser
conceder Administrao um prazo para que ela corrija os vcios
identificados. O TCU no pode fazer a correo por conta prpria, j que a
ele no dado alterar atos de competncia da Administrao. Essa
assinatura de prazo tem carter de determinao, ou seja, de
cumprimento obrigatrio por parte do gestor.
Findo o prazo, se a Administrao no tiver cumprido a determinao, cabe
ao TCU sustar a execuo do ato administrativo impugnado por ilegalidade,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Sustar significa retirar definitivamente os efeitos jurdicos (eficcia),
porm o ato ou contrato continua existindo no ordenamento jurdico.
Quando se tratar de contrato administrativo, o procedimento
diferenciado. Primeiro, o TCU assina prazo para que a Administrao
providencie o exato cumprimento da lei. Findo o tempo determinado, no
compete ao Tribunal sust-lo. O rgo competente para sustar a execuo
de contrato administrativo o Congresso Nacional, que solicitar ao Poder
Executivo as medidas cabveis (suspenso da execuo e dos pagamentos
empresa contratada, por exemplo).
Porm, caso o Congresso Nacional ou o Poder Executivo no ultimem as
medidas previstas no 1, no prazo de 90 dias, o Tribunal torna-se
competente para decidir a respeito.
A partir desse ponto, a CF/88 silencia sobre o ponto. Seria o TCU, ento,
competente para sustar? O que significar o termo decidir a respeito? A
resposta encontrada no RITCU, art. 251:

3 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal
decidir a respeito da sustao do contrato.
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27
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representar ao Tribunal de Contas competente (TCE, TCDF, TCM ou TC dos
M). Ou ainda, em caso de infrao disciplinar de agente pblico, a Corte
deve representar autoridade administrativa competente para apurar o
fato.
Outros dispositivos do art. 71
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo.
J vimos esse tema na Aula 1, no tpico Eficcia das Decises do TCU.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.
Trimestral e anualmente o TCU deve enviar ao Congresso um relatrio
acerca de suas atividades no perodo, contendo anlise da evoluo dos
custos de controle e de sua eficincia, eficcia e economicidade (LOTCU art.
90). Os relatrios podem ser encontrados em
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/publicacoes institucionais/
relatorios/relatorios atividades.

Apoio Comisso Mista de Deputados e Senadores (art. 72)

Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante
de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de
investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder
solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias,
preste os esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes,
a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria,
no prazo de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o
gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica,
propor ao Congresso Nacional sua sustao.
A Comisso do 1 do art. 166 a CMO Comisso Mista de Oramento,
composta por deputados e senadores, cuja competncia inclui examinar e
emitir parecer sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio, e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao
das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas.
Importa-nos a prerrogativa de exercer o acompanhamento e a
fiscalizao oramentria. Caso, ao longo dessa atividade, a CMO se
depare com indcios de despesas no autorizadas (sem previso/cobertura
na Lei Oramentria Anual), poder solicitar autoridade governamental
responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
28
necessrios. A prpria CF/88 cita exemplos de gastos dessa natureza:

investimentos no programados e subsdios no aprovados.

Se a autoridade no prestar esclarecimentos, ou prest-los de forma
insuficiente, a Comisso dever solicitar ao TCU pronunciamento
conclusivo, no prazo de trinta dias.

Se o TCU entender irregular a despesa, a Comisso dever fazer um juzo
sobre a lesividade do gasto. Se julgar que ele possa causar dano irreparvel
ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua
sustao.

Cuidado para no confundir essas etapas, ok? O juzo do TCU unicamente
sobre a regularidade ou irregularidade da despesa. Caso o Tribunal entenda
irregular, da CMO a competncia em valorar se o gasto pode causar dano
irreparvel ou grave leso economia pblica. Por fim, o rgo competente
para sustar o gasto no a CMO, mas o Congresso Nacional.

Organizao do TCU (art. 73)

Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem
sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o
territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art.
96.
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre
brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
CMO identifica indcios de despesas no
autorizadas (exemplo: investimentos no
programados e subsdios no aprovados)
CMO solicita autoridade governamental responsvel que, no
prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
Caso os esclarecimentos sejam insuficientes ou no sejam prestados,
solicita-se ao TCU pronunciamento conclusivo, a ser apresentado no
prazo de 30 dias.
Se o TCU entender irregular a despesa + CMO considerar que
o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso
economia pblica
CMO propor a sustao do gasto ao
Congresso Nacional

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financeiros ou de administrao pblica;
9 Experincia: mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no
item anterior

Os aspectos da nacionalidade, idade e formao so objetivos, podendo ser
formalmente comprovados. A reputao e a formao so parmetros
subjetivos, a critrio de quem realiza a indicao, pois no h conceito claro
e objetivo sobre o que seja idoneidade moral e reputao ilibada, bem
como no se tem como se comprovar rigorosamente se a pessoa detm
notrios conhecimentos. A formao, diga-se de passagem, no precisa
ser formal (diploma, por exemplo), bastando o indivduo possuir os ditos
conhecimentos. A propsito, em alguns TCEs h Conselheiros sem formao
superior.

No que concerne ao processo de escolha, vamos estabelecer uma linha
divisria para facilitar o estudo.

2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
II - dois teros pelo Congresso Nacional.

Dos nove, seis sero indicados pelo Congresso, bastando que o candidato
preencha os requisitos do art. 71, 1.

2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado
Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os
critrios de antigidade e merecimento;

Os outros trs so escolhidos pelo Presidente da Repblica. Alm de
cumprir os requisitos constitucionais, o indicado dever ter seu nome
submetido aprovao do Senado Federal
16
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argio pblica (uma espcie de sabatina dos senadores). Somente os
indicados pelo Chefe do Poder Executivo sofrem essa aprovao pelo
Senado, no se aplicando aos seis cuja indicao cabe ao Congresso
Nacional isso natural, afinal j foram escolhidos pelo Legislativo, ento
no precisam ser novamente aprovados por ele.

Desses trs indicados pelo Presidente da Repblica, a regra : um deve ser
escolhido a partir do quadro de Auditores do TCU
17
, mediante lista trplice
elaborada pelo Tribunal; um deve ser indicado dentre membros do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, em lista trplice
elaborada pelo Tribunal; um de livre escolha, dentre quaisquer brasileiros
desde que satisfaam os requisitos constitucionais, claro!

16
CF/88, Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
17
O TCU possui, atualmente, quatro Auditores.
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Ministros do STF. Ateno ao detalhe! A CF/88 os equiparou aos Ministros

do STJ!

Apenas para citarmos exemplos, as garantias so aos do art. 95 da CF/88:
vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdio. Os
impedimentos so os constantes do pargrafo nico do mesmo artigo, por
exemplo: proibio de exercer outro cargo ou funo, salvo magistrio, de
dedicar-se atividade poltico-partidria etc. As normas de aposentadoria e
penso so as mesmas aplicveis aos servidores pblicos em geral,
constantes do art. 40 da Carta Magna.

Os Auditores citados no 4 so, na prtica, os substitutos de Ministros em
hipteses de frias, licenas, afastamentos legais, vacncia ou
impedimentos. Assumem o cargo mediante aprovao em concurso pblico,
e tm como papel relatar processos, sem, contudo, poderem votar.

Nessa linha de atribuio, quando em substituio aos Ministros, gozaro
das mesmas garantias e impedimentos (apenas!) do titular as
prerrogativas, vencimentos e vantagens no foram estendidos a eles pela
Constituio. Quando no exerccio das demais atribuies, gozaro de
impedimentos e garantias equivalentes a de juiz de Tribunal Regional
Federal.

Controle Interno (art. 74)

A CF/88 destinou um artigo para o sistema de controle interno da
Administrao Pblica. A previso, como j vimos, reside no art. 31, para a
esfera municipal, e no art. 74, para o nvel federal:
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
Fica o registro, novamente, de que o controle externo municipal exercido
pela Cmara Municipal, mediante controle externo, essa com auxlio do
Tribunal de Contas competente, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo. Assim, inexiste previso expressa, na CF, de
participao do Poder Legislativo no controle administrativo e, tambm,
como no temos Poder Judicirio no mbito dos municpios, eventual
controle nesse Poder nem poderia existir.
Continuando:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
33
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem

como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Ao usar a expresso de forma integrada, o constituinte no quis
estabelecer um nico rgo de controle para os trs Poderes. O sentido
outro. O que se impe a necessidade de cada rgo de controle interno
(um de cada Poder) trabalhe de forma integrada com os demais, prestando
auxlio entre si e ao controle externo.
Na prtica, temos a Controladoria-Geral da Unio como rgo central do
sistema de controle interno do Poder Executivo Federal. No Poder
Legislativo, existe tambm um rgo equivalente, bem como um em cada
um dos Tribunais autnomos do Poder Judicirio Federal (STF, STJ, STM,
TST, TSE, TJDFT). O Ministrio Pblico da Unio e o prprio Tribunal de
Contas da Unio, embora no sejam Poderes constitucionalmente
delineados, atuam com independncia e possuem seus prprios sistemas de
controle interno, com as mesmas atribuies dos incisos do art. 74.
No que tange s finalidades dos sistemas de controle interno, para facilitar
a nossa memorizao, podemos melhor dividi-las assim:
9 avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA;
9 avaliar a execuo dos programas de governo;
9 avaliar a execuo dos oramentos da Unio (fiscal, da seguridade
social e de investimentos);
9 comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal,
9 comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado;
9 exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos
e haveres da Unio;
9 apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Nessa realidade do controle administrativo, o rgo com maior expresso
a Controladoria-Geral da Unio, por ser o controlador interno do Executivo,
maior Poder em termos de recursos geridos, atos realizados, servidores
ativos e, notadamente, de impactos sobre a sociedade afinal, so os
Ministrios que tocam os programas de governo e materializam a ao do
Estado brasileiro sobre a sociedade. Por isso, os procedimentos da CGU
costumam ser objeto de cobrana em prova de concurso, a depender o
enfoque e do edital. A norma bsica a respeito, no caso, a Instruo
Normativa n
o
01/2001, da Secretaria Federal de Controle Interno
19
(IN/SFC
n
o
01), sendo que a SFC uma diviso da prpria CGU.
Quanto a esse normativo, confiro destaque atribuio do controle interno
de emitir sua opinio, por meio de certificado, parecer e relatrio, em
19
Disponvelemhttp://www.cgu.gov.br/Legislacao/Arquivos/InstrucoesNormativas/IN01 06abr2001.pdf
34
todas as tomadas e prestaes de contas a serem submetidas ao Tribunal

de Contas da Unio. Antes do encaminhamento Corte de Contas, rgo
competente para julg-las (art. 71, II, da CF), os processos de contas
devem ser objeto de anlise pelo controle interno, o qual emitir os
respectivos documentos, considerados peas compulsrias nos processos a
serem remetidos ao TCU.
A opinio do controle interno opinar sobre a gesto, quanto regularidade,
regularidade com ressalvas ou irregularidade. Trata-se, porm, de posio
que no vincula a atuao do Tribunal de Contas. Pode uma tomada de
contas ser considerada regular pelo controle interno, porm julgada
irregular pelo TCU e vice-versa. A opinio do controle interno , portanto,
apenas indicativa, jamais vinculante.

Por fim, o citado art. 74 ainda contempla dois pargrafos, a saber:
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o Tribunal de Contas da Unio.
O primeiro estabelece a obrigao dos responsveis pelo controle interno
informarem ao TCU irregularidades ou ilegalidades quando delas tomarem
conhecimento. Caso no o faam, podem sofrer responsabilizao solidria,
ou seja, condenao em dbito, pelo Tribunal, juntamente com os originais
responsveis pela irregularidade ou ilegalidade em questo.
O segundo pargrafo cristaliza o instituto da denncia perante o Tribunal de
Contas da Unio. No qualquer pessoa fsica ou jurdica que pode
denunciar Corte de Contas. preciso ser um dos legitimados, a saber:
cidado (detentor de ttulo de eleitor, portanto), partido poltico (no
precisa ter representao no Congresso Nacional), associao ou sindicato.
Detalhe: a denncia no pode ser annima! Obviamente, se for annima,
no poderamos saber se efetivamente de um legitimado, certo? Por isso,
peas annimas no podem ser conhecidas como denncias. No entanto,
(ateno!) caso o TCU conhea de uma irregularidade trazida ao seu
conhecimento de forma annima, por outro meio que no uma denncia
formal, poder usar a informao como base para investigaes e
auditorias. Porm, a pea original jamais ser protocolada, processada e
apreciada pelo TCU sob a forma de denncia, eis que esse ttulo s dado
aos pedidos que chegarem por um dos legitimados e atenderem a outros
requisitos formais, que veremos detalhadamente em aula futura.
Observao importante, pessoal! Embora esses rgos no estejam
contemplados nos arts. 70 a 75, vale a pena conhecermos o CNJ e o CNMP:
Conselho Nacional da Justia e Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
respectivamente. So rgos colegiados de controle do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, respectivamente, compostos por representantes do Poder
Pblico (maioria) e da sociedade (minoria).
35
O primeiro deles encontra previso no art. 103-B da CF/88, de onde

extramos as partes principais:
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros
com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com
mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo:
(...)
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e
financeira do Poder J udicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos j uzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe
forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto
da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por
membros ou rgos do Poder J udicirio, podendo desconstitu- los,
rev- los ou fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prej uzo da
competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder
Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos
prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do
poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e
correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e
determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou
proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes
administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a
administrao pblica ou de abuso de autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de
juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano;
VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas
prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder
Judicirio;
VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar
necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do
Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal
Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da
sesso legislativa.

O CNJ rgo de controle interno da atuao administrativa e financeira
do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes.
Trata-se de uma peculiaridade do CNJ (tambm aplicvel ao CNMP), pois
alm de verificar os atos de gesto (atuao administrativa e financeira),
tambm fiscalizam o cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. Essa
ltima atribuio no existe no caso do controle externo e dos Tribunais de
Contas, instncias de controle de atos da Administrao, apenas, j que
conduta funcional de juzes relaciona-se atuao finalstica do Poder
Judicirio.

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37
Quer um exemplo? O TCU possui um quadro de quatro auditores

20
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est estabelecido em lei, e no na CF/88. Por isso, os demais TCs no esto
obrigados a constiturem quadro com igual quantidade de ministros-
substitutos. Em verdade, h TCEs com at doze auditores, fora os sete
Conselheiros! Eles s precisam seguir o modelo constitucional dos arts. 70 a
74.

Outras disposies constitucionais relacionadas ao controle externo

Quando se trata de controle externo, estamos falando de um mecanismo de
freios e contrapesos entre os Poderes do Estado. Por esse motivo, toda a
atuao do controle externo, em especial o poltico-legislativo, deve estar
prevista na Constituio Federal. Por isso, nossa CF/88 tambm foi muito
precisa em prever os rgos competentes para julgar eventuais contendas
judiciais envolvendo rgos e membros do sistema de controle externo.

Nesse sentido, no que diz respeito ao julgamento de aes judiciais contras
as demandas do TCU (rgo federal), dos Tribunais de Contas Estaduais
(TCEs rgos estaduais) e dos Municpios (TCM dos Ms rgos
municipais), a Constituio Federal traa as regras bsicas a seguir:

Julgamento de Em relao a(o)
Competncia
para julgar
Fundamento
Infraes penais comuns e
crimes de responsabilidade dos
Ministros do...
TCU STF CF art. 102 I, c
Habeas Corpus, Habeas Data e
Mandado de Segurana contra
o...
TCU STF CF art. 102 I, d
Habeas Corpus, Crimes comuns
e crimes de responsabilidade
dos Conselheiros dos...
TCE, TC dos Ms,
TCDF
STJ CF art. 105, I, a
Mandado de Segurana
contra...
TCE, TC dos Ms,
TCDF
Respectivos
TJs
-

Dessa forma, podemos visualizar vrias situaes interessantes:
a) Um mandado de segurana contra deciso do TCU que ferir direito
lquido e certo de um administrado deve ser interposto perante o
Supremo Tribunal Federal;
b) Um membro do TCU deve ser julgado pelo Supremo Tribunal Federal
tanto em caso de crime de responsabilidade, quanto comum;
c) Um habeas corpus cujo paciente seja membro do TCU deve ser
interposto no Supremo Tribunal Federal.
d) Um mandado de segurana contra deciso do Tribunal de Contas do
Estado do Cear que ferir direito lquido e certo de um administrado
deve ser interposto perante o Tribunal de Justia do Estado do
Cear;
e) Um membro de Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina deve
ser processado e julgado pelo Superior Tribunal de Justia.

20
Pela LOTCU, art. 77, eles seriam em nmero trs, porm a Lei n
o
11.358/2008 acresceu mais um
cargo ao quadro de auditores recentemente, sem que tenha havido qualquer retificao expressa na lei
ou no regimento. Por esse motivo, onde se l trs auditores na LOTCU e RITCU, deve-se entender
quatro auditores.
38
Deve-se dar destaque a que a Constituio nada prev em relao ao foro

competente para as aes judiciais relativas aos Tribunais de Contas
Municipais (TC dos Ms, rgos estaduais).

Alm disso, a CF no afirma expressamente que um mandado de segurana
contra atos de Corte de Contas Estadual deva ser julgado no Tribunal de
Justia do estado-membro. Porm, por simetria, bem como pela leitura de
algumas Constituies Estaduais e Lei Orgnica do Distrito Federal, essa
atribuio sempre posta a cargo do Tribunal de Justia do referido estado.

Superado esse ponto, hora de vermos apenas mais uma competncia
esparsa a respeito do TCU:

Art. 161. Cabe lei complementar:
II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159,
especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos em seu inciso
I, objetivando promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e entre
Municpios;
Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das
quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso I I .

Os fundos de participao previstos nos incisos do art. 159 da CF/88 so o
Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Fundo de Participao dos
Estados e do DF (FPE), os Fundos Constitucionais das Regies Norte (FNO),
Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO), o Fundo do IPI Exportao (IPI-Exp)
e o Fundo composto por recursos da CIDE.

Esses fundos so oriundos de parcelas da arrecadao de tributos federais,
que, segundo a Constituio, so devidos aos estados, municpios e DF a
ttulo de transferncias obrigatrias constitucionais. Isto , mesmo
sendo tributos de competncia da Unio, a Carta Magna j disps que uma
parte deles fosse transferida aos entes subnacionais. Por isso, essas
parcelas no so consideradas valores federais, mas recursos prprios dos
estados, DF e municpios.

Pois bem! No que se refere a esse assunto, o papel do TCU o de calcular
as quotas dos fundos. Por exemplo: no caso do FPE, quanto do montante
deve ser repassado para cada estado-membro? Nesse caso, o rateio
proporcional populao. O TCU utiliza os dados populacionais fornecidos
pelo IBGE e fixa as quotas de cada Estado e do DF. O mesmo com relao
ao FPM e cada um dos municpios brasileiros, bem como no que se refere
aos demais fundos.

A deliberao do Tribunal que fixa essas quotas normalmente expedida
sob a forma de Deciso Normativa no incio de cada exerccio. Ao TCU
compete fiscalizar a entrega (montante e prazo) dos recursos aos governos
estaduais e s prefeituras (LOTCU, art. 1, VI). O Tribunal no pode
fiscalizar a aplicao desses valores, pois no so recursos federais, uma
vez que a prpria Carta Constitucional determinou serem estaduais,
distritais e municipais.

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Chegamos ao final de mais um encontro terico! Ufa! As aulas esto

razoavelmente longas, mas isso necessrio em virtude da extenso da
matria a ser coberta em comparao s poucas semanas e encontros
disponveis at a data do concurso. Desejo uma tima semana a todos, e
at a prxima! Fiquem agora com os exerccios comentados. Bons estudos!
Antonio Saraiva
EXERCCIOS

1) ( CESPE/ DPU2007/ Defensor Pblico da Unio) De acordo com o STF, o
TCU no tem competncia para julgar contas das sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica, ou de seus administradores, j que os bens
dessas entidades no so pblicos, mas, sim, privados.

2) ( CESPE/ HEMOBRAS2008/ Analista de Gesto Corporativa
Administrador) Como forma de controle, cabe ao TCU julgar as contas do
presidente da Repblica.

Hdricos/ Direito) O governador do estado do Esprito Santo indica o presidente
do tribunal de contas estadual, que exercer o cargo por um perodo de dois anos,
sem possibilidade de reconduo.

4) ( CESPE/ I EMA2007/ Advogado) Na exigncia constitucional de
capacitao tcnica, os 9 membros do TCU precisam ter, alm de notrio saber
jurdico, conhecimentos contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao
pblica.

5) ( CESPE/ I NMETRO2007/ Analista Executivo em Metrologia e
Qualidade/ Cincias Contbeis) Ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, os responsveis pelo controle interno do rgo onde
foi constatada essa irregularidade tero de dar cincia de imediato ao TCU, sob
pena de responsabilidade solidria.

6) ( CESPE/ I PEA2008/ Tcnico de Planej amento e Pesquisa/ Estado,
I nstituies e Democracia) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e suas entidades exercida, externamente, pelo
Congresso Nacional, e, internamente, pelos seus prprios rgos de controle.

7) ( CESPE/ MC2008/ Cincias Contbeis) Uma das finalidades do sistema de
controle interno dos Trs Poderes avaliar o cumprimento das metas previstas no
PPA, bem como avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da
Unio.

8) ( CESPE/ MC2008/ Cincias Contbeis) Caber ao sistema de controle
interno comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades
da administrao.

9) ( CESPE/ MC2008/ Direito) A competncia para processar e julgar o
mandado de segurana contra ato do tribunal de contas do Superior Tribunal de
Justia.

41
10) ( CESPE/ MCT2008/ Analista em C&T J unior- B8) Sem prejuzo do

atendimento aos princpios da legalidade e da eficincia, a economicidade tambm
se insere entre os princpios do controle na administrao pblica: o exame da
despesa a um custo adequado, o menor possvel, deve estar associado obteno
de um resultado que atenda satisfatoriamente coletividade.

11) ( CESPE/ MCT2008/ Analista em C&T J unior- B20) A avaliao de impacto
refere-se avaliao do nvel de transformao a que o programa se prope.
Expressa o grau em que os objetivos do programa foram alcanados.

12) ( CESPE/ MPOG2008/ Analista de I nfra- Estrutura/ Recursos Hdricos)
A aplicao de verbas repassadas aos estados pela Unio, mediante convnio para
a realizao de atividades ligadas alfabetizao de adultos, est sujeita
fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.

13) ( CESPE/ MRE2008/ Assistente de Chancelaria/ Prova do Curso de
Preparao) atribuio legal do controle externo apoiar o controle interno no
exerccio de sua misso institucional.

Prestao de Contas) A diferena entre a definio legal de prestao de contas e
de tomada de contas que, no primeiro caso, as informaes necessrias
avaliao do controle externo so fornecidas voluntariamente pelos respectivos
gestores, enquanto, no caso da tomada de contas, as informaes so obtidas
diretamente pelo TCU.

15) ( CESPE/ MS- PVS2008/ Prova de Conhecimentos Bsicos) Eficcia na
rea pblica afere em que medida os resultados de uma ao trazem benefcio
populao.

16) ( CESPE/ DFTRANS2008/ Analista de Transportes
Urbanos/ Administrador) As atividades de controle externo envolvem a
fiscalizao contbil, financeira, patrimonial e operacional da administrao pblica,
buscando analisar a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos
praticados.

17) ( CESPE/ TDFT/ 2007/ Analista J udicirio- Execuo De Mandados) O
Conselho Nacional de Justia tem natureza meramente administrativa e configura
rgo de controle externo do Poder Judicirio.

18) ( CESPE/ TDFT/ 2007/ Analista J udicirio Controle I nterno) O
controle da atividade administrativa e financeira do Poder Judicirio de
competncia do Conselho Nacional de Justia, com excluso, em qualquer hiptese,
da competncia do respectivo tribunal de contas.

19) ( CESPE/ TJ PI / 2008/ J uiz) Compete ao STJ julgar habeas corpus no qual
figure como paciente conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do Piau.

20) ( CESPE/ TST/ 2007/ Analista J udicirio Contabilidade) O Tribunal de
Contas da Unio competente para realizar auditoria de natureza operacional em
qualquer unidade administrativa do Poder Judicirio, por iniciativa de comisso
tcnica da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.

42
21) ( CESPE/ TST/ 2007/ Analista J udicirio Contabilidade) As contas

nacionais das empresas supranacionais esto sujeitas ao controle governamental,
mesmo quando a participao brasileira minoritria.

22) ( CESPE/ AUGE- MG2008/ Auditor I nterno) Compete ao TCU a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios.

23) ( CESPE/ TCU2007/ Tcnico de Controle Externo) O TCU pode, no
exerccio de suas atribuies, apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder pblico.

24) ( CESPE/ TCU2007/ Tcnico de Controle Externo) Considere que uma lei
federal dispense concurso pblico para o provimento do cargo de consultor
legislativo do Senado. Nesse caso, quando o TCU for apreciar essas nomeaes,
deixar de aplicar a lei, julgando com fundamento na Constituio Federal. Esse
controle feito pelo tribunal denominado controle abstrato da constitucionalidade.

25) ( CESPE/ TRE- GO2008/ Analista J udicirio/ Contabilidade) A prestao
de contas o processo de contas relativo avaliao da gesto dos responsveis
por unidades jurisdicionadas da administrao federal indireta e por aquelas no
classificadas como integrantes da administrao federal direta.

26) ( CESPE/ TRE- GO2008/ Analista J udicirio/ Contabilidade) A tomada de
contas o processo de contas relativo avaliao da gesto dos responsveis por
unidades jurisdicionadas feito por iniciativa dos rgos de controle interno ou
externo.

27) ( CESPE/ TRE- GO2008/ Tcnico J udicirio/ Administrativa) As entidades
da administrao indireta no so fiscalizadas pelos tribunais de contas.

28) ( CESPE/ ANATEL2009/ Especialista em Regulao/ Cincias
Contbeis) Em caso de irregularidade de contas, o Tribunal de Contas da Unio,
em sua funo sancionadora, pode aplicar ao agente pblico responsvel multa
correspondente ao dobro do dano provocado ao errio.

29) ( CESPE/ TJ CE2008/ Analista J udicirio/ Administrao) Ao conferir
maior abrangncia fiscalizao exercida pelo Poder Legislativo, com o auxlio dos
tribunais e conselhos de contas, a CF introduziu dois importantes tipos de
controles: o da legitimidade e o da economicidade. Neste ltimo caso, d-se nfase
ao modo mais econmico, mais racional de utilizao dos recursos, combinao
tima dos meios, dos fatores de produo dos bens e servios. , pois, relevante
estabelecer e verificar uma adequada ou a mais adequada relao custo-benefcio.

30) ( CESPE/ TJ CE2008/ Analista J udicirio/ Administrao) O Tribunal de
Contas da Unio poder sustar a assinatura de um contrato irregular e, no caso de
licitao, comunicar a irregularidade ao Congresso Nacional, ao qual caber adotar
as providncias necessrias salvaguarda do interesse pblico.

31) ( CESPE/ TCU2004/ Tcnico de Controle Externo) Apenas um dos
Ministros do TCU pode ser livremente escolhido pelo presidente da Repblica entre
os cidados brasileiros que preencham os requisitos constitucionalmente
estabelecidos para o exerccio desse cargo.

43
32) ( CESPE/ TCEPE2004/ Auditor de Contas Pblicas) Compete ao TCU

apreciar as contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica e da emitir
um relatrio conclusivo, que dever ser elaborado em sessenta dias a contar do
recebimento das contas.

33) ( CESPE/ TCU2004/ Tcnico de Controle Externo Considere a seguinte
situao hipottica. Uma autarquia federal contratou Humberto, por tempo
determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico. Nessa situao, o contrato mediante o qual Humberto foi admitido no est
sujeito a registro no TCU, pois somente os atos de admisso relativos a cargo
pblico de provimento efetivo so sujeitos a registro nesse tribunal.

34) ( CESPE/ STF2008/ Analista J udicirio/ J udiciria) Nos processos
perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso
puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.

35) ( CESPE/ SGAAC2007/ Perito Criminal/ Engenharia Florestal) As
nomeaes de pessoas que exclusivamente ocuparo cargos comissionados na
administrao pblica direta estadual no precisam ser apreciadas, para fins de
registro, no tribunal de contas do respectivo estado.


1) Item errado. Essa questo reflete controvrsia j havida no mbito do Supremo
sobre a competncia do TCU para exercer o controle externo sobre sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica. No passado, o STF decidiu
que a Corte de Contas no possua essa competncia. Posteriormente, reviu sua
posio e assentou que o TCU tem plena competncia para julgar as contas de
sociedades de economia mista que atuem em regime de mercado (atividade
econmica), no obstante a natureza privada de seus bens. Sendo a Unio
acionista majoritria, de interesse do patrimnio pblico federal os atos
praticados por esse tipo de empresa estatal.
2) Item errado. O TCU no julga as contas do Presidente da Repblica. O rgo
competente para isso o Congresso Nacional (CF/88, art. 49, IX). O papel do TCU
na apreciao dessas contas se d mediante emisso de parecer prvio, no prazo
de sessenta dias do seu recebimento (CF/88, art. 71, I).
3) Item errado. O Governador do Esprito Santo no indica o presidente o TCE do
seu estado. A indicao do Chefe do Poder Executivo para o cargo de Conselheiro,
isto , membro do Tribunal. A eleio do Presidente do colegiado, dentre os
Conselheiros, ato interno, realizado pelos prprios integrantes da Corte. Trazendo
o caso para a realidade do TCU, o Presidente da Repblica indica 3 dos 9 Ministros
do TCU. Dentre esses, um exercer a Presidncia do rgo, mas a eleio ocorre
em mbito interno. Vide LOTCU, art. 69: Os ministros elegero o Presidente e
o Vice-Presidente do Tribunal para mandato correspondente a um ano civil,
permitida a reeleio apenas por um perodo de igual durao.
4) Item certo. Assertiva que menciona o art. 73, 1, III, da CF/88, que trata de
um dos requisitos dos ocupantes do cargo de Ministro do TCU.
5) Item certo. Correto, luz do art. 74, 1, da CF/88.
6) Item certo. Consoante a CF/88, art. 70, a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e suas entidades exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, bem como pelo sistema de controle
interno. O primeiro configura controle externo tcnico-financeiro, o segundo,
controle interno ou administrativo.
44
7) Item certo. Assertiva que menciona o art. 74, I, da CF/88, que trata das
finalidades do sistema de controle interno nos trs Poderes.
8) Item certo. Mais uma questo que exige conhecimento das finalidades do
sistema de controle interno. Agora, menciona-se o art. 74, II, da CF/88.
Recomendamos ao aluno conhecer bem os incisos I a IV desse artigo, pois so
muito cobrados em prova!
9) Item errado. Para descobrir a competncia para julgamento de mandado de
segurana (MS), a primeira pergunta que se deve fazer : a qual tribunal de contas
a questo se refere? No possvel sabermos. Porm, isso no prejudica a questo.
No caso do TCU, o foro competente para julgamento de MS o STF (CF/88, art.
102 I, d). No caso de TCEs, o foro o Tribunal de Justia do respectivo estado.
Assim, o STJ no competente para julgar MS contra qualquer TC, o que torna a
assertiva errada. No caso, a competncia do STJ seria para julgamento de habeas
corpus, crimes comuns e crimes de responsabilidade dos Conselheiros dos TCEs e
TCDF (CF/88, art. 105, I, a).
10) Item certo. A economicidade um parmetro de controle previsto no caput do
art. 70 da CF/88. Corresponde ao esforo de obteno dos menores custos dos
insumos, sem prejuzo da qualidade e dos resultados, o que corresponde ao
enunciado do item. A expresso deve estar associado obteno de um resultado
que atenda satisfatoriamente coletividade se refere necessria manuteno do
padro de qualidade.
11) Item errado. A avaliao de impacto (efetividade) realmente se refere
avaliao do nvel de transformao da realidade a que o programa se props.
Porm, no expressa o grau em que os objetivos do programa foram alcanados,
pois atingimento de objetivos (metas fsicas) corresponde ao conceito de eficcia.
12) Item certo. A fiscalizao do Tribunal sobre a aplicao desses repasses se d
por fora do art. 71, VI, da CF/88, uma vez que os convnios so espcie de
transferncia voluntria de recursos federais.
13) Item errado. atribuio constitucional (e no legal) do controle interno
apoiar o externo (o contrrio da questo, portanto) no exerccio de sua misso
institucional. CF/88, art. 74, IV.
14) Item errado. No essa a distino entre os conceitos de tomada e prestao
de contas. A diferena que a primeira (tomada) refere-se avaliao da gesto
dos responsveis por unidades da administrao federal direta (rgos), enquanto
a segunda (prestao) relaciona-se avaliao da gesto dos responsveis por
unidades da administrao federal indireta (entidades) e por aquelas no
15) Item errado. A questo misturou os conceitos de eficcia e eficincia. Eficcia
refere-se ao atingimento de metas fsicas. A medio do benefcio populao
(impacto) relaciona-se efetividade.
16) Item certo. Interpretao do caput do art. 70 da CF/88.
17) Item errado. O CNJ tem natureza administrativa, pois rgo do Judicirio
desprovido de poderes jurisdicionais. Porm, no rgo de controle externo. O
CNJ rgo de controle interno do Poder Judicirio.
18) Item errado. O controle da atividade administrativa e financeira do Poder
Judicirio de competncia do Conselho Nacional de Justia, sem que isso
signifique qualquer prejuzo competncia do respectivo tribunal de contas (CF/88,
art. 103-B, 4, II).
19) Item errado. competncia do STJ o julgamento de habeas corpus quando o
paciente for Conselheiro de TCE (CF/88, art. 105, I, a e c).
20) Item certo. Compreenso do art. 71, IV, da CF/88.
21) Item certo. Trata-se da competncia prevista no art. 71, V, da CF/88, a qual
no especifica a composio acionria da Unio, bastando participao direta ou
indireta, mesmo que minoritria.
45
22) Item errado. A fiscalizao do TCU se restringe Unio e aos recursos

federais, no alcanando os estados, DF e municpios irrestritamente, como fala a
questo.
23) Item certo. Conhecimento da Smula n 347/STF, estudada na parte terica
da aula.
24) Item errado. A apreciao de constitucionalidade pelo TCU sempre feita no
modelo concreto, diante de casos reais visualizados pelo Tribunal em sua atividade
de controle. Um exemplo poderia ser perfeitamente a situao hipottica colocada
pela questo. O TCU no realiza controle abstrato de constitucionalidade (em tese,
sem envolver caso concreto), uma vez que esse, na esfera federal, privativo do
STF.
25) Item certo. o conceito de prestao de contas (processo de contas referente
gesto da administrao indireta e outros entes no classificados como
administrao direta).
26) Item errado. A tomada de contas no se caracteriza como tal por ser de
iniciativa dos rgos de controle interno ou externo. O que a qualifica ser relativa
avaliao da gesto dos responsveis por unidades da administrao federal
27) Item errado. Todas as entidades da administrao indireta esto sob jurisdio
fiscalizatria do TCU. Assim reza o caput do art. 70 da CF/88: A fiscalizao (...)
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta (...). At mesmo as
empresas independentes, que gerem recursos prprios, sem dependerem de
dotao oramentria da Unio, esto sujeitas fiscalizao do TCU.
28) Item errado. A multa, consoante previso constitucional, de at 100% do
dano causado ao errio, e no 200% (CF/88, art. 71, VIII).
29) Item certo. Apresenta definies sobre economicidade, sem incorrer em erro.
30) Item errado. No caso de contratos, o TCU no dispe de competncia para
sust-los diretamente. O rgo competente para tanto o Congresso (CF/88, art.
71, 1). No caso de licitaes (atos administrativos), o TCU pode sustar de
imediato, sem depender de providncias do Congresso Nacional, bastando
comunicar o que for decidido Cmara e ao Senado.
31) Item certo. Dos 3 Ministros de escolha do Presidente, um deve ser proveniente
do quadro de Auditores do Tribunal, o outro do quadro de Membros do Ministrio
Pblico junto ao TCU, e um terceiro de livre escolha. Ento, dos nove, apenas um
escolhido de forma livre pelo Presidente da Repblica (desde que atenda aos
requisitos do art. 73, 1, da CF/88).
32) Item errado. O documento emitido pelo TCU em sessenta dias a contar do
recebimento das contas no um relatrio conclusivo, mas um parecer prvio
(CF/88, art. 71, I).
33) Item errado. Conforme letra do art. 71, III, da CF/88, o TCU deve apreciar a
legalidade para fins de registro de todas as admisses na administrao federal, a
qualquer ttulo, salvo cargos em comisso. Desse modo, at mesmo as admisses
temporrias devem ter a legalidade verificada para fins de registro pelo TCU, haja
vista a nica exceo ser em relao aos cargos de provimento em comisso.
34) Item certo. Literalidade da Smula Vinculante n
o
3 do STF, estudada na parte
terica desta aula.
35) Item certo. a nica exceo prevista no art. 71, III, da CF/88 para as
admisses, qual seja, aquelas para os cargos em comisso.

1
AULA 03

Caros amigos concurseiros,

Vamos dar incio ao quarto encontro de nosso curso (Aula 3), em
continuidade ao estudo de Controle Externo. Veremos hoje as competncias
infraconstitucionais do TCU (conforme Lei Orgnica e Regimento Interno),
ainda no captulo 1. No nos furtaremos de aprofundar bastante no tema
competncias, pois matria extremamente importante para fins de
concurso pblico. Estudaremos ainda um tpico extra que foi prometido
na ltima aula (devido processo legal no TCU) e, em seguida, o Captulo 2
(Organizao e funcionamento do TCU).

Para comear a conversa, falemos de coisas agradveis: motivao! Voc
sabia que o TCU possui berrio? Isso mesmo! As servidoras que tiverem
filhos pequenos podem deix-los aos cuidados de babs especialmente
treinadas durante o expediente. Alm disso, possvel acompanhar os
filhotes ao longo do dia, por meio de cmeras! Os servidores tambm tm
direito ao benefcio, desde que haja vagas, pois a preferncia para as
mes servidoras. Legal, no ? Esse um exemplo da preocupao do
rgo com a qualidade de vida de seus servidores.

A ttulo de informao, foi publicada a Lei n
o
11.950, de 17 de junho de
2009, que reestrutura a carreira de controle externo do Tribunal. O cargo
de nvel mdio passa a ser chamado de Tcnico Federal de Controle
Externo. Alm disso, foi concedido um incremento remuneratrio
categoria da ordem de 15 a 40%, dependendo da classe e padro na
carreira. Os aprovados neste certame j tomaro posse com o contracheque
turbinado! Mais um motivo para capricharmos nos estudos!

Portanto, vamos comear, pois o tempo urge!

COMPETNCIA E JURISDIO (CONTINUAO)

COMPETNCIAS INFRACONSTITUCIONAIS DO TCU
Os incisos do art. 1 do RITCU arrolam as competncias da Corte de
Contas. Estamos diante de competncias infraconstitucionais do Tribunal.
Uma parte delas simples transcrio do previsto nos arts. 71, 72 e 161 da
CF/88, j estudados em aula anterior.
Como vocs j conhecem as competncias constitucionais, vamos percorrer
a lista de competncias infraconstitucionais, informando quando se trata de
competncia que simples reproduo de norma constitucional. Farei os
comentrios pertinentes aps citar cada uma.
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3

V auditar, por solicitao da comisso mista permanente de senadores e
deputados referida no 1 do art. 166 da Constituio Federal, ou de
comisso tcnica de qualquer das casas do Congresso Nacional, projetos e
programas autorizados na lei oramentria anual, avaliando os seus
resultados quanto eficcia, eficincia, efetividade e economicidade;

Essa competncia no encontra previso constitucional expressa. Ela
decorrente da funo de examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio e
exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sob
responsabilidade da Comisso Mista de Oramento, conforme CF/88, art.
166, II. Dessa maneira, para exercer essa atribuio, a CMO est
autorizada a solicitar ao TCU auditorias sobre o tema. No s ela, mas
tambm qualquer comisso tcnica das casas do Congresso Nacional
(Cmara ou Senado) legitimada para tanto.

VI apreciar as Contas do Governo da Repblica, nos termos dos arts. 221 a
229;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, I (Contas do Presidente da
Repblica). O tema Contas do Governo da Repblica, por sua vez, um
pouco mais abrangente. Abriremos tpico especfico adiante.

VII acompanhar a arrecadao da receita a cargo da Unio, das entidades
da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e das demais instituies sob sua
jurisdio, mediante fiscalizaes, ou por meio de demonstrativos prprios, na
forma estabelecida no art. 256;

Competncia no prevista na Constituio. O TCU deve acompanhar a
arrecadao a cargo da Unio, no apenas sob responsabilidade da Receita
Federal do Brasil, mas tambm das entidades da administrao indireta que
arrecadam receitas prprias.

Esse trabalho abrange todas as etapas da receita e se processa mediante
fiscalizao, por meio de levantamentos, auditorias, inspees,
acompanhamentos ou monitoramentos, incluindo a anlise de
demonstrativos prprios, com a identificao dos respectivos responsveis
pela arrecadao. Quando feito por meio do instrumento de fiscalizao
acompanhamento, um tpico exemplo de controle concomitante.

VIII apreciar, para fins de registro, na forma estabelecida nos arts. 259 a
263, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico federal, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses a servidores pblicos civis e militares federais ou a seus
beneficirios, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, III. Tambm h comentrios
adicionais a serem feitos em tpico especial, adiante no nosso curso.

Com
com
RITC

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5

XI efetuar, observada a legislao pertinente, e nos termos do art. 291, o
clculo das quotas dos recursos provenientes do produto da arrecadao do
Imposto sobre Produtos Industrializados destinadas aos estados e ao Distrito
Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos
industrializados, de que tratam o inciso II do art. 159 e o pargrafo nico do
art. 161 da Constituio Federal;

Competncia prevista na CF/88, art. 161, pargrafo nico. O Fundo do IPI
Exportao mais uma transferncia constitucional aos estados, DF e
municpios, alm do FPM e FPE.

XII emitir, nos termos do 2 do art. 33 da Constituio Federal, parecer
prvio sobre as contas do governo de territrio federal, no prazo de sessenta
dias, a contar de seu recebimento, conforme previsto no art. 196;

Competncia prevista na CF/88, art. 33, 2.

XIII fiscalizar, no mbito de suas atribuies, o cumprimento, por parte dos
rgos e entidades da Unio, das normas da Lei Complementar n 101, de 4
de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, nos termos do inciso I do
art. 258;

Competncia no prevista na Constituio. Trata-se de uma atribuio
imposta ao TCU por fora de lei. Conforme o disposto no art. 59 da Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF
4
, o Poder Legislativo, diretamente ou com
auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada
Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento de suas normas,
com nfase no que se refere a:
9 atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias;
9 limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio
em Restos a Pagar;
9 medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao
respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23 da LRF;
9 providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31 da LRF, para
reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos
respectivos limites;
9 destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em
vista as restries constitucionais e da LRF;
9 cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver (algumas regras a esse respeito esto na CF/88, arts.
29, VI e VII, e 29-A).

As competncias fiscalizatrias acima so genricas e podem ser
desempenhadas pelo Poder Legislativo, Tribunal de Contas e sistema de
controle interno, simultaneamente. Porm, alm dessas, a LRF prev
competncias concretas e bem definidas, privativas das Cortes de Contas.

4
Lei Complementar n
o
101/2000, recentemente alterada pela Lei Complementar n
o
131/2009.
6
Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20

quando constatarem (art. 59, 1
o
):
9 a possibilidade de ocorrncia das situaes ensejadoras de medidas
de limitao de empenho e movimentao financeira devido a
frustrao da receita, conforme previso do art. 9 da LRF;
9 que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90%
(noventa por cento) do limite (limite alerta: 90%)
9 que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes
de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90%
dos respectivos limites (limite alerta: 90%);
9 que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do
limite definido em lei;
9 fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.

Nos termos do 2 do art. 59, compete ainda aos Tribunais de Contas
verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada
Poder e rgo referido no art. 20, incluindo o cmputo da Receita Corrente
Lquida (RCL). Nesse caso, o TCU fiscalizar os clculos relativos Unio.
Os demais TCs fiscalizaro o que se refere aos entes federados sob suas
respectivas jurisdies.

O Tribunal de Contas da Unio tambm acompanhar o cumprimento das
vedaes impostas ao Banco Central do Brasil, nos termos dos 2
o
, 3
o
e
4
o
do art. 39.

Limite Alerta da LRF = 90%.
Limite Prudencial da LRF = 95%.

Retornando ao estudo do art. 1
o
do RITCU (competncias do TCU):

XIV processar e julgar as infraes administrativas contra as finanas
pblicas e a responsabilidade fiscal tipificadas na legislao vigente, com
vistas aplicao de penalidades;

Trata-se de competncia no prevista na Constituio. Decorre, na verdade,
da Lei n
o
10.028/2000 (Lei de Crimes Fiscais), que trata dos crimes e
infraes administrativas contra as finanas pblicas. Consoante o art. 5,
desse normativo, so consideradas infraes administrativas
5
contra as
leis de finanas pblicas:
9 deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de
Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies
estabelecidos em lei;
9 propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as
metas fiscais na forma da lei;
5
Embora o nome do normativo seja Lei de Crimes Fiscais, a parte que cabe ao TCU julgar no so
crimes, mas infraes administrativas, conforme letra da prpria lei.
7
9 deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e

movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em
lei;
9 deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a
execuo de medida para a reduo do montante da despesa total
com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite
mximo.

Essas infraes que no so crimes, seno a competncia de julgamento
seria do Poder Judicirio devem ser processadas e julgadas pelo Tribunal
de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria
da pessoa jurdica de direito pblico envolvida. Desse modo, se a infrao
for contra as finanas pblicas da Unio, o TCU ser competente para
processar e julgar o feito.

A punio por atos dessa natureza deve ser a aplicao de multa de
exatamente 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, a
ser aplicada pelo Tribunal de Contas competente, sendo o pagamento da
multa de sua responsabilidade pessoal. Esse percentual no varia, sendo
fixo em 30%, conforme a lei.

Dessa forma, o TCU tem competncia para aplicar multa estatuda na Lei de
Crimes Fiscais, alm das previstas em sua prpria Lei Orgnica.

XV acompanhar, fiscalizar e avaliar os processos de desestatizao
realizados pela administrao pblica federal, compreendendo as
privatizaes de empresas, incluindo instituies financeiras, e as concesses,
permisses e autorizaes de servio pblico, nos termos do art. 175 da
Constituio Federal e das normas legais pertinentes, consoante o inciso II do
art. 258;

Essa competncia no est prevista na Constituio. atribuio do
Tribunal realizar o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao dos
processos de desestatizao realizados pela administrao pblica federal,
compreendendo as privatizaes de empresas, incluindo instituies
financeiras, e as concesses, permisses e autorizaes de servio pblico,
previstas no art. 175 da Constituio Federal e nas normas legais
pertinentes.

XVI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados, indicando o ato inquinado e definindo responsabilidades, mesmo as
de ministro de Estado ou de autoridade de nvel hierrquico equivalente;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, XI.

XVII aplicar aos responsveis as sanes e adotar as medidas cautelares
previstas nos arts. 266 a 276;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, VIII. Alm de sanes, previstas
em lei, o Tribunal tambm pode adotar medidas cautelares, de carter
preventivo, a serem vistas no captulo 4 de nosso curso. Apenas para
adiantar, so elas: suspenso de ato ou procedimento, determinao de
8
afastamento temporrio do responsvel, decretao de indisponibilidade de

bens e solicitao de arresto de bens.

XVIII fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo, de conformidade com o inciso II do art. 249;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, V.

XIX fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,
estado, ao Distrito Federal ou a municpio, nos termos do art. 254;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, VI. Esse trabalho realizado por
meio de levantamentos, auditorias, inspees, acompanhamentos ou
monitoramentos (procedimentos de fiscalizao), bem como por ocasio do
exame dos processos de tomadas ou prestaes de contas da unidade ou
entidade transferidora dos recursos (processos de contas).

Repare que o convenente (aquele que recebe os recursos) no presta
contas diretamente ao TCU, mas ao rgo repassador (concedente). O
Tribunal examina as contas anuais do rgo repassador, que contm,
embutidas, as informaes acerca de todos os convnios firmados.

So verificados, entre outros aspectos, o atingimento dos objetivos
acordados e a correta aplicao dos recursos, bem como a observncia s
normas legais e regulamentares pertinentes e s clusulas pactuadas.

XX acompanhar e fiscalizar, conforme o caso, o clculo, a entrega e a
aplicao de recursos repassados pela Unio, por determinao legal a
estado, ao Distrito Federal ou a municpio, conforme dispuser a legislao
especfica e os respectivos normativos internos, de conformidade com o inciso
IV do art. 253;

Determinadas leis estipulam a obrigao de a Unio repassar recursos aos
estados, ao DF e aos municpios, a exemplo da Lei do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao FUNDEB (Lei n
o
11.494/2007). Nesses casos,
como os recursos no deixam de ser federais, o TCU possui competncia
para fiscalizar o clculo, a entrega e a aplicao dos mesmos pelos entes
federados responsveis por receb-los e utiliz-los. Cada legislao deve
dispor sobre a forma dessa fiscalizao.

XXI assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade, na forma
do art. 251;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, IX.

XXII sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, na forma do 1 do
art. 251;

Competncia prevista na CF/88, art. 71, X.
9

XXIII fiscalizar as declaraes de bens e rendas apresentadas pelas
autoridades e servidores pblicos, de acordo com o inciso III do art. 258;

Essa competncia no est prevista na Constituio. Ela serve para
possibilitar a apurao de eventuais indcios de enriquecimento ilcito de
agentes pblicos, com aumento patrimonial incompatvel com a renda, o
que configura indcio de corrupo ou desvio de recursos.

XXIV decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na forma prevista nos arts.
234 a 236, bem como sobre representaes em geral, consoante o art. 237;

Competncia prevista na CF/88, art. 74, 2, no que tange s denncias. A
representao, por sua vez, um instituto equivalente, no-previsto na
CF/88, mas tambm destinado a levar ilegalidades e irregularidades ao
conhecimento do TCU.

A diferena que, enquanto a denncia provm da sociedade (cidado,
partido poltico, associao ou sindicato), a representao oriunda de
agentes ou autoridades pblicas, quando tm notcia de irregularidades em
decorrncia do cargo ocupado. O art. 237 do RITCU estabelece o
regramento para as representaes sem gera, assunto que ser visto no
captulo 3 do curso, na prxima aula.
XXV decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais
e regulamentares concernentes a matria de sua competncia, na forma
estabelecida nos arts. 264 e 265;

Essa competncia no est prevista na Constituio. Veremos todos os
detalhes em tpico especial, mais adiante.

XXVI decidir sobre representaes relativas a licitaes e contratos
administrativos e ao descumprimento da obrigatoriedade de que as cmaras
municipais, os partidos polticos, os sindicatos de trabalhadores e as entidades
empresariais sejam notificados da liberao de recursos federais para os
respectivos municpios, nos termos da legislao vigente;

Quanto ao primeiro ponto, o art. 113 da Lei n
o
8.666/1993 (Lei de
Licitaes e Contratos) impe ao TCU uma competncia especificamente
relacionada ao controle da regularidade de procedimentos licitatrios:
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas
competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade
e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem
prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1
o
Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder
representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema
de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins
do disposto neste artigo.
10
Em outras palavras, o TCU deve controlar as despesas decorrentes de

contratos administrativos, sendo da Administrao o nus de comprovar
que so legais e regulares. Essa mesma superviso exercida pelo sistema
de controle interno.

Nessa linha, so legitimados para representar ao TCU ou ao sistema de
controle interno contra irregularidades na aplicao da Lei de Licitaes e
Contratos: qualquer licitante, contratado, pessoa fsica ou jurdica
(essas, mesmo que no tenham participado do certame ou do contrato).

Recebida a representao, o TCU est obrigado a decidir sobre a
regularidade ou no do ato/contrato/procedimento inquinado pelo
representante, podendo aplicar multas aos gestores responsveis (por
descumprimento de norma legal), bem como expedir determinaes
corretivas Administrao.

J no que se refere ao segundo ponto do XXVI em comento, a Lei n
o

9.452/1999 estabelece que os rgos e entidades da administrao federal
direta e indireta devem notificar as respectivas Cmaras Municipais
sobre a liberao de recursos financeiros que tenham efetuado, a qualquer
ttulo, para os municpios, no prazo de dois dias teis, contado da data da
liberao, como forma de fomentar o controle legislativo municipal sobre as
verbas repassadas pela Unio, a qualquer ttulo (transferncias
constitucionais e legais obrigatrias, bem como as voluntrias).

A Prefeitura do municpio beneficirio da liberao de recursos, por sua vez,
notificar os partidos polticos, os sindicatos de trabalhadores e as
entidades empresariais, com sede no municpio, da respectiva liberao, no
prazo de dois dias teis, contado da data de recebimento dos recursos.

Na espcie, em caso de omisso do rgo ou entidade federal ou municipal
responsvel pela notificao, as Cmaras Municipais podem representar ao
Tribunal de Contas da Unio o descumprimento do estabelecido na lei, o
qual poder aplicar sanes ou expedir determinaes corretivas aos
jurisdicionados seus (apenas os rgos e entidades federais).

De volta ao art. 1 do Regimento Interno:

XXVII fiscalizar a aplicao dos recursos repassados ao Comit Olmpico
Brasileiro e ao Comit Paraolmpico Brasileiro por fora da legislao vigente,
de acordo com o inciso IV do art. 258;

A Lei n
o
10.264/2001 confere ao TCU a competncia fiscalizatria sobre os
recursos repassados aos Comits Olmpico e Paraolmpico Brasileiros, pois
so verbas pblicas federais transferidas a esses entes por fora da Lei n
o

9.615/1998
6
. Mais uma vez, conforme a regra geral, as transferncias por
determinao legal podem ser fiscalizadas pelo TCU no s quanto
entrega, mas principalmente quanto aplicao dos recursos.

6
Institui normas gerais sobre desporto.
11
XXVIII implementar e manter na Internet a pgina Contas Pblicas, na

forma definida em ato normativo;

Competncia que no est prevista na Constituio. Trata-se de uma
atribuio confiada ao TCU para fortalecer o controle social dos gastos
pblicos. O endereo da pgina : www.contaspublicas.gov.br.

XXIX realizar outras fiscalizaes ou exercer outras atribuies previstas em
lei, de acordo com o inciso V do art. 258;

Competncia que no est prevista na Constituio. Possui carter residual,
uma vez que vrias leis esparsas estabelecem competncias para o TCU em
tema de controle externo. Por questes de tempo e espao, bem como pela
finalidade concurso pblico, no vale a pena examinarmos todas. Vamos
nos cingir LOTCU e ao RITCU, conforme o edital.

XXX alterar este Regimento, na forma estabelecida no seu art. 72;
XXXI eleger seu Presidente e seu Vice-Presidente, e dar-lhes posse;
XXXII conceder licena, frias e outros afastamentos aos ministros,
auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dependendo de
inspeo por junta mdica a licena para tratamento de sade por prazo
superior a seis meses;
XXXIII organizar sua Secretaria, na forma estabelecida nos arts. 65 e 66, e
prover-lhe os cargos, observada a legislao pertinente;
XXXIV propor ao Congresso Nacional a criao, transformao e extino de
cargos e funes do quadro de pessoal de sua Secretaria, bem como a fixao
da respectiva remunerao.

As competncias dos incisos XXX a XXXIV so estritamente administrativas,
relacionadas capacidade de auto-organizao do Tribunal. Destaque para
o ltimo inciso, que consagra a iniciativa de lei do TCU quando se tratar
de criao, transformao e extino de cargos e funes do quadro de
pessoal, bem como remunerao. Todo o regramento legal do Tribunal
realizado por lei ordinria, e diga-se de passagem, inclusive para o
Ministrio Pblico junto a TCU, que no regulado diretamente pela Lei
Complementar n
o
75/1993
7
, mas por leis prprias do Tribunal de Contas da
Unio.

Pargrafo nico. No julgamento de contas e na fiscalizao que lhe compete,
o Tribunal decidir sobre a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos
atos de gesto e das despesas deles decorrentes, bem como sobre a aplicao
de subvenes e a renncia de receitas.

Esse pargrafo cristaliza os critrios frente aos quais os atos de gesto
sero examinados, o que no deixa de ser uma transcrio do art. 70 da
CF/88 (j exaurido em aula pretrita).

Art. 2 Ao Tribunal de Contas da Unio assiste o poder regulamentar,
podendo, em conseqncia, expedir atos normativos sobre matrias de sua
competncia e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submetidos, obrigando ao seu cumprimento aqueles que lhe esto
7
Dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio. O Ministrio
Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio no se confunde com o MPU e regulado por lei ordinria
(Lei n
o
8.443/1992).
12
jurisdicionados, sob pena de responsabilidade, nos termos do art. 3 da Lei n

8.443, de 1992.
Esse dispositivo consagra a funo ou competncia normativa do Tribunal,
desde que em matria de sua competncia (ex. formato para apresentao
de tomadas e prestaes de contas).

Art. 3 No exerccio de sua competncia, o Tribunal ter irrestrito acesso a
todas as fontes de informaes disponveis em rgos e entidades da
administrao pblica federal, mesmo a sistemas eletrnicos de
processamento de dados.

Esse artigo tem a redao semelhante ao art. 2 do RITCU, estabelecendo o
acesso irrestrito do TCU aos dados e informaes da Administrao Pblica,
estejam em meio fsico (ex. papel) ou eletrnico (sistemas informatizados).
Nesse mesmo sentido, o arts. 42 e 87 da LOTCU dispem que:

Art. 42. Nenhum processo, documento ou informao poder ser sonegado ao
Tribunal em suas inspees ou auditorias, sob qualquer pretexto.

Art. 87. Ao servidor a que se refere o artigo anterior [art. 86: servidor que
exerce funes de controle externo no TCU], quando credenciado pelo
Presidente do Tribunal ou, por delegao deste, pelos dirigentes das unidades
tcnicas da secretaria do Tribunal, para desempenhar funes de auditoria, de
inspees e diligncias expressamente determinadas pelo Tribunal ou por sua
Presidncia, so asseguradas as seguintes prerrogativas:
I - livre ingresso em rgos e entidades sujeitos jurisdio do Tribunal de
Contas da Unio;
II - acesso a todos os documentos e informaes necessrios realizao de
seu trabalho;
III - competncia para requerer, nos termos do regimento interno, aos
responsveis pelos rgos e entidades objeto de inspees, auditorias e
diligncias, as informaes e documentos necessrios para instruo de
processos e relatrios de cujo exame esteja expressamente encarregado por
sua chefia imediata.

Pergunta do aluno: professor, e no caso de informaes sigilosas sob
argumento de defesa nacional, como os projetos secretos das Foras
Armadas e os gastos da Presidncia da Repblica? Resposta: o art. 42
afirma que nenhum pretexto poder ser usado para negar documentos ou
informaes ao TCU, nem mesmo segurana nacional. Nesse caso, os dados
devem ser fornecidos ao Tribunal, que os guardar sob sigilo, em respeito
ao interesse pblico.

Pergunta do aluno: professor, e no caso de informaes protegidas por
sigilo fiscal e bancrio? Resposta: nessa hiptese, estamos diante de sigilos
de fundo constitucional, verdadeiros direitos fundamentais do indivduo, em
respeito intimidade e vida privada. Assim, o TCU est impedido de
acessar as informaes, por no ter competncia legal para quebrar sigilo
fiscal e bancrio. Assim decidiu o STF nos autos do MS 22.801, no caso do
sigilo bancrio:

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14
cumprimento do oramento, arrecadao tributria, obedincia aos

limites da LRF etc. No contm exame sobre a execuo de receitas e
despesas singulares de rgos e entidades, ou seja, atos e contratos
administrativos especficos. Ao contrrio, as contas de governo refletem,
de modo amplo, a forma de conduo da gesto a cargo do Chefe de
cada Poder, com foco nos resultados institucionais.

Contas de Gesto ou Administrativas: no so as contas do Chefe do
Poder, mas contas relativas aos rgos da Administrao Pblica, sob
responsabilidade de diversos agentes pblicos de variadas hierarquias,
que executam contratos, efetuam empenhos, liquidao e pagamentos,
realizam obras pblicas, contratam pessoal etc. Essas contas so
avaliadas sob o aspecto micro, ou seja, quanto regularidade de cada
ato ou contrato realizado.

Feita a distino, perceba que a composio das contas prestadas pelo
Presidente da Repblica (Unio contas polticas) reflete demonstrativos
de aspecto macro:
9 Balanos gerais da Unio (LOTCU, art. 36, pargrafo nico);
9 Relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder
Executivo (Controladoria-Geral da Unio) sobre a execuo dos
oramentos fiscal, da seguridade social e de investimentos (LOTCU,
art. 36, pargrafo nico);
9 Demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras
oficiais de fomento, incluindo o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da
seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao
circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio
(LRF, art. 49, pargrafo nico).

As contas prestadas pelos Chefes dos demais Poderes (contas polticas
que no a do Chefe do Poder Executivo) incluiro quadro consolidado de
gesto fiscal e relatrio do respectivo rgo de controle interno contendo
manifestao conclusiva acerca da conformidade da execuo
oramentria e financeira no exerccio com as metas fixadas no plano
plurianual e com os dispositivos constitucionais e legais, em especial a lei
de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual (RITCU, art. 221,
3).

Alm disso, a prestao de contas polticas evidenciar o desempenho da
arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas
no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes
de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem
como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de
contribuies (LRF, art. 58).

Detalhe importante: a apreciao (pelo TCU) e julgamento (pelo
Congresso Nacional) das contas polticas dos Chefes de Poder em nada
interfere ou condiciona o posterior julgamento, pelo TCU, das contas dos
demais administradores e responsveis por bens, dinheiros e valores da
administrao pblica federal (CF/88, art. 71, II).

Dessa maneira, a apreciao e o julgamento das contas do Presidente da
Repblica, que refletem a gesto macro e os resultados institucionais por
ele alcanados, no quer dizer que as contas dos diversos
15
administradores e gestores pblicos do rgo Presidncia da Repblica

(ex. uma licitao) estejam isentos de irregularidades ou ilegalidades! As
primeiras so contas polticas, de autoridade de um Poder (TCU aprecia e
Congresso julga), enquanto as ltimas so contas de gesto, do rgo
Presidncia da Repblica, que refletem os atos administrativos,
pagamentos, licitaes etc. dos gestores que ali trabalham.

A prestao de contas sob a forma de Contas do Governo da Repblica
passa a ser obrigao no apenas o Chefe do Poder Executivo (por
determinao constitucional), mas de todos os Chefes de Poder ou rgo
independente, referidos no art. 20 da LRF (por determinao legal: LRF), a
saber:
9 Presidente da Repblica;
9 Presidente do Senado Federal;
9 Presidente da Cmara dos Deputados;
9 Presidente do Supremo Tribunal Federal;
9 Presidentes de Tribunal Superior (STJ, TST, TSE e STM);
9 Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
(TJDFT)
9
;
9 Procurador-Geral da Repblica (Chefe do Ministrio Pblico da Unio);
9 Presidente do Tribunal de Contas da Unio
10
.

Os Tribunais Superiores do Poder Judicirio prestam contas polticas
individuais porque so considerados rgos independentes em sua esfera de
atuao, por isso no podem ser consolidados nas contas de outro tribunal
judicirio.

Esses preceitos so de observncia obrigatria para estados, DF e
municpios, que devem adequar suas normas de prestao de contas
polticas ao que dispe a LRF, feitas as devidas alteraes. Assim, no caso
de municpios, no haver contas polticas dos Chefes do Ministrio Pblico
e do Judicirio, simplesmente porque nessas esferas da federao no h
essas instituies, apenas os Poderes Executivo, Legislativo e,
eventualmente, Tribunal de Contas do Municpio (rgo de controle da
esfera municipal).
No caso do Poder Judicirio, as contas sero apresentadas no mbito:
9 da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
9 dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as
dos demais tribunais.

Assim, a ttulo de exemplo, as contas apresentadas pelo Presidente do
Tribunal Superior do Trabalho devem consolidar os rgos da Justia do
Trabalho (Tribunais Regionais do Trabalho e Juzes do Trabalho). As contas
prestadas pelo Presidente de um Tribunal de Justia devem consolidar toda
a estrutura do Poder Judicirio de seu estado.

9
No caso, por ser tribunal independente do Poder Judicirio e rgo federal mantido pela Unio;
10
O TCU tambm presta contas polticas, porque rgo independente e, mesmo sendo o rgo de
controle, deve contas de sua atuao sociedade.
16
Pois bem, esta a organizao das Contas do Governo da Repblica. Como

elas so apreciadas pelo TCU?

Dispe o caput do art. 56 da LRF que as contas prestadas por cada Chefe de
Poder ou rgo recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo
Tribunal de Contas. O art. 221 do RITCU estatui que o TCU apreciar as
Contas do Governo da Repblica, mediante pareceres prvios a serem
elaborados em sessenta dias a contar da data de seu recebimento.

Dessa maneira, cada conta de Chefe de Poder ou rgo independente
recebe parecer prvio exclusivo, separado, podendo-se dizer assim que o
TCU emite mltiplos pareceres prvios.

A exceo em relao ao parecer prvio sobre as contas do prprio TCU.
Enquanto todas as contas dos Chefes de Poder ou rgo acima referidos
recebem parecer prvio pelo TCU, as suas prprias contas no so por ele
examinadas. Elas devem receber parecer prvio da Comisso Mista de
Oramento referida no art. 166, 1, da CF/88, no mesmo prazo de 60 dias
a contar do recebimento. Trata-se apenas de uma questo de
imparcialidade, para que a Corte de Contas no emita opinio sobre sua
prpria atuao institucional.

Esse prazo de 60 dias a contar do recebimento para emisso de parecer
prvio uma opo do legislador constituinte federal. A LRF faculta que, no
caso de estados, DF e municpios, as respectivas Constituies Estaduais e
Leis Orgnicas fixem prazos diversos. Veja o art. 57 da LRF:

Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as
contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver
estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas
municipais.
1
o
No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2
o
Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem
contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.

Ainda, no caso de Municpios que no sejam capitais e tenham menos de
duzentos mil habitantes, a prpria LRF dispe que o prazo para emisso do
parecer prvio ser de 180 dias.

Isso ocorre pelo seguinte. Conforme estudamos, nos estados temos a figura
do TCE, o qual, se no houver TCM ou TC dos Ms (normalmente no h
mesmo
11
!), detm jurisdio sobre a gesto estadual e de todos os
municpios de seu estado. Assim sendo, os TCEs devem emitir dezenas,
seno centenas de pareceres prvios anualmente, um para cada municpio,
fora o prprio estado, em apenas 60 dias a contar do recebimento. uma
11
De todos os estados da federao brasileira, apenas quatro possuem TC dos Ms. De todos os mais de
cinco mil municpios, apenas dois (Rio de Janeiro e So Paulo) possuem TCM, uma vez que foram criados
antes da vedao constitucional do art. 31, 4.
17
tarefa rdua. Dessa maneira, a LRF flexibiliza o prazo para as menores

municipalidades, dilatando o prazo.

Por sua vez, o 2 veda que os TCs entrem em recesso ao final do ano se
no tiverem emitido todos os pareceres prvios sob sua responsabilidade.

Se o contedo das contas polticas a gesto de cada Chefe de Poder ou
rgo, de forma macro, qual ser o contedo da avaliao do TCU sobre
elas, veiculada sob a forma de pareceres prvios? Resposta: os pareceres
prvios sero conclusivos no sentido de exprimirem se as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes do Senado
Federal e da Cmara dos Deputados, pelos presidentes do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidadas as dos respectivos
tribunais, e pelo Chefe do Ministrio Pblico da Unio representam
adequadamente as respectivas posies financeira, oramentria, contbil e
patrimonial, em 31 de dezembro, bem como sobre a observncia dos
princpios constitucionais e legais que regem a administrao pblica federal
(RITCU, art. 228).

E tem mais! Os pareceres prvios contero registros sobre a observncia s
normas constitucionais, legais e regulamentares na execuo dos
oramentos da Unio e nas demais operaes realizadas com recursos
pblicos federais, em especial quanto ao que estabelece a lei oramentria
anual (RITCU, art. 228, 1).

O relatrio do Ministro relator das contas de governo, que acompanhar os
pareceres prvios, conter informaes sobre o cumprimento dos
programas previstos na lei oramentria anual quanto legitimidade,
eficincia e economicidade, bem como o atingimento de metas e a
consonncia destes com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias. Conter tambm informaes acerca do reflexo da
administrao financeira e oramentria federal no desenvolvimento
econmico e social do Pas (RITCU, art. 228, 2)

Dessa maneira, temos o seguinte resumo sobre as Contas de Governo da
Repblica:
9 Elas so apresentadas por todos os Chefes de Poder ou rgo
independente (Unio: Presidente da Repblica, Presidente do Senado
Federal, Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do STF,
Presidentes dos Tribunais Superiores, Presidente do TJDFT, Presidente do
TCU e Procurador-Geral da Repblica);
9 So avaliadas sob um aspecto macro, como resultados institucionais,
metas, respeito aos limites fiscais e oramentrios, programas
executados etc.;
9 Todas as contas polticas recebem parecer prvio pelo TCU,
destacadamente, no prazo de sessenta dias a contar do recebimento,
salvo as contas do prprio TCU, que so objeto de parecer prvio pela
Comisso Mista de Oramento, no mesmo prazo;
9 Todas so encaminhadas para ao Congresso Nacional. L chegando, so
submetidas a parecer da Comisso Mista de Oramento, na forma de um
18
projeto de decreto legislativo. Em seguida, so julgadas pelo Plenrio do

Congresso Nacional.

bom lembrar que, caso o Presidente da Repblica no preste contas ao
Congresso Nacional no prazo de 60 dias a contar do incio da sesso
legislativa, compete Cmara dos Deputados proceder tomada de contas
(CF/88, art. 51, II).

No TCU, as Contas do Governo da Repblica devem ser obrigatoriamente
apreciadas pelo Plenrio.
As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis,
durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico
responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados
e instituies da sociedade.
Chegou a hora do aviso importante! Toda essa sistemtica objeto de
cobrana em prova, assim como est descrita. preciso conhec-la. No
obstante, alguns dispositivos da LRF que tratam das Contas do Governo da
Repblica esto sendo questionados no Supremo Tribunal Federal em sede
de Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin).

A Adin em questo a de n
o
2.238. Em sede de medida cautelar
(provisria), o STF sustou a eficcia dos arts. 56 (apenas o caput) e 57
(todo) da LRF, seno vejamos:

Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm
das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais
recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1
o
As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as
dos demais tribunais.
2
o
O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no
prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1
o
do
art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e
municipais.
3
o
Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas,
julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as
contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver
estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1
o
No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2
o
Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem
contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
19
Assim, os trechos tachados (destaquei dessa forma para ficar bem claro)
no esto sendo aplicados desde a emisso da cautelar, em agosto de
2007.

Ento, como fica?
1- Os 1, 2 e 3 do art. 56 continuam valendo.
2- Com a sustao da eficcia do caput do art. 56, restou temporariamente
suspensa a regra de que as contas do Presidente devem ser acompanhadas
das dos demais Chefes de Poder e rgo, bem como que o TCU deve emitir
um parecer prvio para cada um. Dessa forma, aparentemente voltamos
para a situao de o TCU deve emitir um nico parecer prvio, apenas para
as contas do Presidente da Repblica.
3-Todas as normas do art. 57 esto sem aplicao. Questo de prova
cobrando a literalidade deve ser tida como errada.

Estamos vivendo um pequeno perodo de confuso jurdica. Essa celeuma
ainda no est solucionada, porque no se sabe ao certo como proceder, j
que falta uma orientao aos Poderes e ao TCU. Na prtica, o que tem sido
feito : recepcionar as contas de todos, porm o parecer prvio s se refere
s contas do Poder Executivo (Presidente da Repblica):
Registro, por importante, que nada obstante tenha o Supremo Tribunal Federal
concedido medida cautelar, publicada do Dirio da Justia de 21/8/2007, na
Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN n 2.238-5, suspendendo a
eficcia do caput do art. 56 e do art. 57 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar n 101, de 2000), no se alterou a estrutura do relatrio sobre
as contas do governo da Repblica, haja vista que continua contemplando a
gesto e o desempenho dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e do
Ministrio Pblico da Unio.
Relembro, todavia, que, em face do aludido provimento judicial, o parecer
prvio exclusivo para o Chefe do Poder Executivo, cuj as contas sero
j ulgadas posteriormente pelo Congresso Nacional. Apesar disso, continua
o Tribunal de Contas da Unio apto a apreciar, em processo especfico, o
cumprimento, por parte dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, das
disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal.
12

Desse modo, as contas so da Unio (todos os Poderes), mas somente as
contas do Presidente da Repblica tm recebido parecer prvio (um s).

E como fica em concurso pblico? Esse ponto delicado! Eu tenho
acompanhado as questes do Cespe sobre esse assunto, e na maioria delas
a banca tem desconsiderado a medida cautelar do STF, aplicando a regra
antiga (mltiplos pareceres prvios). Em uma questo, pelo menos, a banca
admitiu a existncia do referido provimento cautelar do Supremo Tribunal:

(CESPE/TCU2008/Analista de Controle Externo/Auditoria
Governamental) Caso, ao se manifestar sobre as contas dos presidentes do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados relativas a determinado
exerccio, o TCU tenha emitido relatrio com a informao de que essas
12
Trecho de apresentao do Relatrio do TCU sobre as contas de governo de 2008 (junho/2009):
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/contas/contas governo/contas 08/CG20
08_A.htm
20
contas estavam em condies de ser julgadas, juntamente com as do

presidente da Repblica, nessa situao, a Corte deveria ter emitido parecer
conclusivo, destacadamente, para cada um dos respectivos presidentes.
[Data de aplicao: 03 de agosto de 2008 (posterior medida cautelar do STF)]

Gabarito preliminar: CERTO
Comentrios: A banca havia desconsiderado a deciso cautelar do STF,
afirmando que existiriam mais de um parecer prvio.
Gabarito definitivo ( aps recursos) : ANULADO. J ustificativa: A
assertiva cita "determinado exerccio", no deixando claro se as providncias
do TCU eram anteriores ou posteriores s mudanas promovidas pelo STF, em
2007, acerca das normas relativas ao assunto tratado.
Comentrios nossos: nas justificativas para anulao, a banca reconheceu a
deciso cautelar do TCU. Antes de 2007, havia mltiplos pareceres prvios.
Aps, seria apenas um. A falta de meno ao perodo a que se refere teria
prejudicado o julgamento da assertiva.

Ponderando que a banca tem considerado a deciso cautelar da Adin n
o

2.238 em algumas provas, mas desconsiderado em outras, alerto aos
candidatos que tenham extremo cuidado ao julgar itens desse tipo,
atentando para o fato de que o gabarito pode ser contraditrio. A prudncia
recomenda deixar em branco questes que cobrem esse conhecimento e
no possam ser consideradas erradas por outro motivo qualquer (outro
contedo na mesma questo), at que a banca se posicione sobre o
assunto. Porm, na necessidade de marcar o item, ante a mudana de
gabarito na prova do TCU2008, a melhor opo marcar conforme a
deciso do STF, ou seja, um parecer prvio sobre as contas do Presidente
da Repblica, apenas.

APRECIAO DE ATOS SUJEITOS A REGISTRO

Vimos na Aula 2 que o TCU competente para apreciar a legalidade, para
fins de registro, dos atos de admisso, salvo para cargos em comisso, e
dos atos de aposentadoria, reforma e penso, em ateno ao art. 71, III, da
CF/88.

Ao expedir qualquer ato administrativo dessa natureza, o rgo ou entidade
fica obrigado a envi-lo ao TCU, que o apreciar sob o prisma da legalidade,
com a finalidade de conceder registro (uma espcie de atesto de
legalidade). O ato sujeito a registro complexo, ou seja, s se aperfeioa
(termina seu processo de formao) aps a manifestao do TCU, ou seja,
trata-se de um ato formado por duas vontades, a do rgo ou entidade
emissor e a do Tribunal de Contas.

Todos os atos de admisso so apreciados para fins de registro pelo
Tribunal, seja para cargos efetivos (civis ou militares), empregos pblicos
(inclusive das estatais) ou funes temporrias. A nica exceo regra
acima a nomeao para cargos comissionados (em qualquer entidade ou
rgo).

21
No caso das aposentadorias, apenas a ttulo de reviso, podemos j levar

em conta as disposies da Smula Vinculante n
o
3 do Supremo Tribunal
Federal
13
(SV3), vistas em aula pretrita. A regra :
Concesses iniciais de aposentadorias, reformas e penses sero
apreciadas pelo TCU. Aplica-se aqui a SV3, dispensando nesse
processo o contraditrio e a ampla defesa, pelo menos at o registro
do ato;
penses que alterem o fundamento legal do ato concessrio sero
apreciadas pelo TCU. A doutrina e o prprio TCU tm entendido que
esses atos so equivalentes a uma concesso inicial, portanto
tambm no cabe conceder ampla defesa e contraditrio ao
beneficirio (SV3);
penses que no alterem o fundamento legal do ato concessrio
no so apreciadas pelo TCU.

Toda a Administrao Pblica direta e indireta est obrigada a submeter ao
TCU seus atos de admisso, aposentadoria, reforma e penso, inclusive as
empresas pblicas e sociedades de economia mista. A necessidade de
atuao ou no do TCU no caso concreto vai depender do regime jurdico
aplicvel ao agente pblico, a saber:

Servidores
Efetivos
Militares Temporrios
Empregados
Pblicos
Ocupantes
de Cargo em
Comisso
Admisso x
Aposentadoria,
Reforma, Penso
X x x
= TCU aprecia a legalidade para fins de registro.
X = TCU no aprecia a legalidade para fins de registro.

Essa a reviso da parte constitucional relativa aos atos sujeitos a registro.
Para aprofundar o estudo, chegou a hora de verificarmos as disposies
regimentais sobre o assunto, conforme arts. 259 e 263 do RITCU.

O primeiro ponto digno de destaque que, para o exerccio da competncia
de apreciao de atos sujeitos a registro, a autoridade administrativa
responsvel por ato de admisso de pessoal ou de concesso de
aposentadoria, reforma ou penso submeter os dados e informaes
necessrios ao respectivo rgo de controle interno antes de envi-los ao
TCU, para que esse emita parecer sobre a legalidade dos referidos atos.
Diferentemente da sistemtica das prestaes e tomadas de contas, sobre
as quais o controle interno emite trs documentos (parecer, relatrio e
certificado), no caso dos atos sujeitos a registro s h emisso de parecer.

No exerccio de sua competncia, a apreciao do Tribunal consiste em:
Determinar (conceder) o registro do ato, se consider-lo legal; ou
13
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.
22
Recusar (negar) o registro do ato, se consider-lo ilegal.

Em outras palavras, diante de um ato ilegal, o TCU no poder sanear o
vcio que o acomete. No poder convalidar o ato. Sua competncia se
exaure na recusa ao registro! No compete ao Tribunal, portanto, retificar
os atos sujeitos a registro. Caso contrrio, estaramos diante de usurpao
da competncia do administrador pblico. Vide o julgado abaixo (grifamos):

No exerccio da sua funo constitucional de controle, o Tribunal de Contas da
Unio procede, dentre outras atribuies, a verificao da legalidade da
aposentadoria, e determina - tal seja a situao jurdica emergente do
respectivo ato concessivo - a efetivao, ou no, de seu registro. O Tribunal
de Contas da Unio, no desempenho dessa especfica atribuio, no
dispe de competncia para proceder a qualquer inovao no ttulo
j urdico de aposentao submetido a seu exame. Constatada a
ocorrncia de vcio de legalidade no ato concessivo de aposentadoria, torna-se
lcito ao Tribunal de Contas da Unio - especialmente ante a ampliao do
espao institucional de sua atuao fiscalizadora - recomendar ao rgo ou
entidade competente que adote as medidas necessrias ao exato
cumprimento da lei, evitando, desse modo, a medida radical da recusa de
registro. Se o rgo de que proveio o ato juridicamente viciado, agindo nos
limites de sua esfera de atribuies, recusar-se a dar execuo a diligncia
recomendada pelo Tribunal de Contas da Unio - reafirmando, assim, o seu
entendimento quanto a plena legalidade da concesso da aposentadoria -,
caber a Corte de Contas, ento, pronunciar-se, definitivamente, sobre a
efetivao do registro. (MS 21.466/STF).

Alm disso, um trecho importante do Regimento Interno, para fins de
prova, o seguinte (grifamos):

Art. 260. 2 O acrdo que considerar legal o ato e determinar o seu
registro no faz coisa j ulgada administrativa e poder ser revisto de
ofcio pelo Tribunal, com a oitiva do Ministrio Pblico, dentro do prazo de
cinco anos do julgamento, se verificado que o ato viola a ordem jurdica, ou
a qualquer tempo, no caso de comprovada m- f.

Quanto estamos diante de um normativo rico em detalhes, o melhor a fazer
separar por partes para facilitar o estudo e a reteno da informao:
A apreciao do TCU, nos atos sujeitos a registro, resulta na emisso
de um acrdo;
O acrdo no faz coisa julgada administrativa, ao contrrio das
decises em tomadas e prestaes de contas (interpretao a contrrio
senso da norma, consoante a doutrina);
Se no faz coisa julgada administrativa, o TCU est autorizado a rever
de ofcio a deciso anterior, desde que com a oitiva (pronunciamento)
do Ministrio Pblico junto ao TCU (MPjTCU) e em at cinco anos do
julgamento;
Em caso de m-f, o ato pode ser revisto a qualquer tempo. Exemplo:
servidor apresenta certido de tempo de servio falsa para conseguir
preencher os requisitos de aposentadoria, o TCU no percebe e julga o
ato legal; posteriormente, prova-se que a pessoa agiu de m-f e s
logrou conseguir sua aposentadoria mediante certido falsa. Nessa
situao, pode haver reviso do ato a qualquer tempo;
23

Sobre no produzir coisa julgada administrativa, vale ressaltar outro detalhe
muito importante: depois que o Tribunal prolata uma deciso tradicional
(ex. julgamento de prestao de contas), ela s pode ser modificada
mediante a interposio de recursos (de reconsiderao, de reexame, ou
reviso
14
). Porm, no caso dos atos sujeitos a registro, por no fazerem
coisa julgada administrativa, a Corte de Contas no depende de os
legitimados
15
interporem recurso para rever o julgado, podendo faz-lo de
ofcio.

Maior a flexibilidade, portanto, nesses casos apreciao de atos sujeitos a
registro. Em outras palavras, a no-produo de coisa julgada afasta a
necessidade de interposio de recurso para reviso da deciso.

A propsito, quais so as conseqncias da negativa de registro de um ato
de admisso, aposentadoria, reforma ou penso? So duas as
possibilidades, a depender se so de admisso ou de aposentadorias.

Quando o Tribunal considerar ilegal ato de admisso de pessoal, o rgo
emissor dever adotar as medidas regularizadoras cabveis, fazendo cessar
todo e qualquer pagamento decorrente do ato impugnado. O responsvel
que injustificadamente deixar de adotar as medidas, no prazo de quinze
dias, contados da cincia da deciso do TCU, ficar sujeito a multa e ao
ressarcimento das quantias pagas aps essa data.

Em forma de esquema:

Quando o ato de concesso de aposentadoria, reforma ou penso for
considerado ilegal, o rgo de origem far cessar o pagamento dos
proventos ou benefcios no prazo de quinze dias, contados da cincia da
deciso do Tribunal, sob pena de responsabilidade solidria da
autoridade administrativa omissa.

14
As outras espcies recursais previstas (embargos de declarao e agravo) no objetivam alterar uma
deciso do Tribunal. O primeiro destina-se a esclarecer obscuridade, contradio ou omisso em
acrdo, isto , clarear a interpretao de uma deciso. O agravo tem como objetivo atacar despacho
decisrio do Ministro Relator ou medida cautelar, e no uma deciso definitiva da Corte. Veremos
oportunamente.
15
Os legitimados, em regra, so apenas as partes ou o Ministrio Pblico junto ao TCU.
Emcasodeno
atendimento,pode
havermultae
ressarcimentodas
quantiaspagasapsa
datadacincia.
DETERMINAOparaqueo
rgoregularizeoatoecesse
ospagamentosdecorrentes.O
prazoparacumprimentode15
diasacontardacincia.
TCUconsiderailegal
umatodeadmisso.
Emcasodeno
atendimento,pode
haverresponsabilidade
solidriadaautoridade
administrativaomissa.
DETERMINAOparaqueo
rgocesseospagamentos
decorrentes.Oprazopara
cumprimentode15diasa
contardacincia.
TCUconsiderailegalum
atodeaposentadoria,
reformaoupenso
24
A tomada de contas especial um procedimento que apura eventuais

dbitos ao errio. Ela nem sempre deve ser instaurada como resultado de
um ato julgado ilegal. Isso s ocorrer se houver indcio de procedimento
doloso ou culposo na concesso de benefcio sem fundamento legal. Fora
esses casos, as conseqncias tradicionais so apenas multa, ressarcimento
de quantias pagas aps a data de conhecimento da deciso (e no as
anteriores) e responsabilidade solidria da autoridade omissa em suspender
os pagamentos considerados ilegais.

O art. 263 do RITCU consigna que o relator ou o Tribunal no conhecer de
requerimento que lhe seja diretamente dirigido por interessado na obteno
dos benefcios, devendo a solicitao ser arquivada aps comunicao ao
requerente. Isso vai na linha do que dispe a Smula Vinculante n
o
3, pois
nesses processos o servidor cujo ato apreciado pelo TCU no est
diretamente envolvido na relao jurdica, que s se d entre o Tribunal de
Contas e a Administrao. O TCU exerce atividade de controle avaliando a
correo do ato de admisso ou aposentadoria emanado pela autoridade
competente, sem fazer juzo sobre o direito do servidor beneficiado. Por
isso, qualquer requerimento diretamente dirigido pelo interessado ao
Tribunal no poder ser conhecido.

preciso registrar que esse assunto alvo de farta jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Como novidades so atrativas para o
examinador, que deseja verificar se o candidato est atualizado com os
mais recentes entendimentos, o Cespe tem cobrado reiteradas questes
sobre esse assunto, abordando exatamente os julgados da Suprema Corte.
Cumpre-nos, portanto, conhecer um pouco sobre a jurisprudncia em
comento.

Jurisprudncia sobre atos sujeitos a registro

Quando o TCU julga a ilegalidade de determinado ato sujeito a registro,
principalmente aposentadorias, reformas e penses, afeta seriamente a
esfera jurdica do servidor, prejudicando negativamente o recebimento de
proventos. No raro os prejudicados recorrem ao STF
16
, na via do mandado
de segurana, contra as decises do TCU.

Preliminarmente, vamos rever um ponto do Direito Administrativo. Segundo
a doutrina, ato complexo o formado pela vontade de dois rgos, mas
constitudo de um nico ato (um ato, duas vontades). Ato composto, por
outro lado, aquele formado pela vontade de dois rgos, em que h um
ato principal e outro acessrio, destinado a aprovar o primeiro ou lhe dar
eficcia (dois atos, duas vontades). O ato simples emana de um s rgo,
unipessoal ou colegiado, refletindo uma nica vontade (um ato, uma
vontade). Didaticamente:

Ato(s) Vontade(s)
Ato Simples 1 1
Ato Complexo 1 2
16
O Supremo o foro constitucionalmente designado para julgar mandados de segurana contra os atos
da Corte de Contas (art. 102, I, d).
25
Ato Composto 2 2

Em regra, o ato complexo no se aperfeioa e no est apto a gerar direitos
e obrigaes enquanto no manifestadas as duas distintas vontades
indispensveis sua formao. O ato composto, numa linha semelhante,
depende do ato acessrio que d eficcia ao principal. Ou seja, pela
doutrina, nenhuma das duas espcies de ato produz efeitos antes da
emisso da segunda vontade.

Pois bem, caros concurseiros. Embora na acepo doutrinria clssica o ato
de aposentadoria ou de admisso se amolde mais a um ato composto (o
registro do TCU pareceria uma aprovao do ato originrio), pacfico na
jurisprudncia do Supremo Tribunal que se trata de ato complexo (um
ato, duas vontades). Veja como a Corte Suprema decidiu (grifamos):

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. COORDENADOR GERAL DE
RECURSOS HUMANOS DA ABIN. EXECUTOR DE ATO ADMINISTRATIVO
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. ILEGITIMIDADE PASSIVA.
PROSSEGUIMENTO DO FEITO QUANTO AO PRESIDENTE DA PRIMEIRA
CMARA DO TCU. DECADNCIA ADMINISTRATIVA. INOCORRNCIA.
CUMULAO DE PROVENTOS DA RESERVA MILITAR
O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo,
aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas.
Submetido condio resolutiva, no se operam os efeitos da
decadncia antes da vontade final da Administrao. (MS 24.997,
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-05, DJ de 1-4-05). No mesmo
sentido: RE 195.861, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-8-97,
DJ de 17-10-97.

Perceba que se trata de uma espcie de ato complexo bastante especfico.
Alguns doutrinadores discordam, porm o melhor a fazer adotar o
posicionamento do Supremo, pois a nossa finalidade aqui ser aprovado no
concurso, certo?

Ao contrrio de um ato complexo conforme a doutrina, o ato sujeito a
registro opera seus efeitos desde a edio da vontade inicial e fica
submetido condio resolutiva
17
. No depende da segunda vontade (do
TCU) para que produza efeitos imediatos.

Porm, antes de havida a apreciao do Tribunal de Contas, o ato est
imperfeito, j que no cumpriu todas as etapas necessrias sua formao.
Em outras palavras, o beneficirio j percebe os valores pecunirios
referentes ao cargo ocupado ou aposentadoria, mas depende de uma
apreciao ulterior do TCU quanto legalidade (a condio resolutiva), cujo
exame determinar, em definitivo, a continuidade ou interrupo dos
pagamentos e demais consequncias jurdicas.

Outro dois julgados na mesma linha do anterior (grifamos):

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PENSO. TCU:
JULGAMENTO DA LEGALIDADE: CONTRADITRIO. DECADNCIA.
17
aquela que subordina a extino de um direito adquirido ocorrncia de determinado evento.
26
I. O Tribunal de Contas, no julgamento da legalidade da concesso de

aposentadoria ou penso, exercita o controle externo que lhe atribui a
Constituio Federal, art. 71, III, no qual no est j ungido a um
processo contraditrio ou contestatrio.
II. Precedentes do Supremo Tribunal: MS 24.859/DF e MS 24.784/PB,
Ministro Carlos Velloso, "DJ" de 27.8.2004 e 25.6.2004.
III. I naplicabilidade, no caso, da decadncia do art. 54 da Lei
9.784/ 1999.
IV. A acumulao de penses somente permitida quando se tratar de
cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma
permitida pela Constituio. RE 163.204/SP, Ministro Carlos Velloso,
"DJ" de 31.3.1995. V. - MS indeferido. (MS 25.256)

A preliminar argida pela impetrante no tem procedncia. que o ato
administrativo da aposentadoria, j reconheceu o Supremo Tribunal
Federal, no julgamento do MS 23.665/DF, Relator Ministro Maurcio
Corra, ato complexo, que somente se completa com a manifestao
do Tribunal de Contas (CF. art. 71, III). Assim, no h falar que teria
ocorrido, no caso, a decadncia do direito da Administrao de
anular o ato, na forma do disposto no art. 54 da Lei 9.784, de
1999. (MS 25.440, sesso de 15.12.2005, ementa in DJ 28.4.2006).

Exatamente porque o ato sujeito a registro ato complexo (imperfeito,
portanto, antes que o TCU aprecie sua legalidade), ele no se submete
decadncia administrativa prevista no art. 54 da Lei n
o
9.784/99
18
. Dessa
feita, o TCU pode demorar mais de cinco anos para apreciar o ato que no
haver bice ao exerccio dessa competncia.

O prazo de decadncia s comea a contar depois que ocorre o
aperfeioamento definitivo do ato concessrio, ou seja, quando o TCU
aprecia a legalidade para fins de registro. Antes da avaliao do TCU, no
haver o ato jurdico perfeito, que condio para invocao de direito
adquirido do aposentado, pensionista ou reformado em relao ao ato
aposentatrio. Isso afasta a alegao, pelos beneficirios descontentes, de
decadncia administrativa, pelo decurso do prazo de cinco anos entre a
prolao do ato da Administrao e a deciso denegatria de registro pelo
TCU.

Em resumidas palavras, a decadncia s comea a operar a partir de um
ato jurdico perfeito! Antes do registro, no h perfeio do ato complexo,
depois sim. Dessa maneira, antes do registro, no corre decadncia, depois,
sim!
E tem mais! Voc lembra da Smula Vinculante/STF n
o
3, j discutida
anteriormente, no ? Voltemos a ela. Diz a Constituio, art. 5, LV, que
18
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
1
o
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.
2
o
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnao validade do ato.

27
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em

geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes. No TCU no h lide, ou em simples palavras, no
existe uma autor demandando do ru um direito perante um juiz, como
comum no processo judicial. No Tribunal de Contas, porm, podemos
entender que h acusados. Freqentemente, gestores pblicos so
acusados de irregularidades praticadas e so julgados por isso.
No entanto, no caso dos atos sujeitos a registro, no h acusao. Essa
atividade de controle externo destina-se unicamente a verificar a
regularidade de um ato (de admisso, aposentadoria, reforma ou penso)
praticado pela Administrao, para emitir um registro, atestando-lhe a
legalidade. Por isso no h que se falar em ampla defesa e contraditrio,
em regra, nesses casos.
Apenas na situao de negativa de registro ou reviso de ato anteriormente
registrado, por parte do Tribunal, que pode restar caracterizado um litgio,
pois h o confronto de uma situao amparada pelo registro anterior e a
nova posio, qual seja, a de no ser o ato registrado ou, ento, ser
cancelado.

Pois ento! Essa a lgica da Smula Vinculante n
o
3: quando no se tratar
de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso (a exceo dentre
as atuaes do TCU), estar-se- diante de uma situao de acusao,
devendo-se aplicar o contraditrio e a ampla defesa, abrindo ao beneficirio
o direito de participar da deciso apresentando argumentos para subsidi-
la.

Por outro lado, em caso de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso, no h acusao em relao ao interessado, ao servidor
beneficirio. Por isso, a ele no dada a garantia da ampla defesa e do
contraditrio.

At aqui, ficou claro que:
1. O TCU aprecia a legalidade, para fins de registro, dos atos de
admisso (salvo os em comisso) e de concesso de aposentadorias,
reformas e penses (exceto melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio);
2. Nesse tipo de processo, o beneficirio no tem direito a exercer o
contraditrio e a ampla defesa, pois a dialtica se d entre a
Administrao Pblica, emissora do ato, e o TCU, que ir verificar sua
legalidade. Trata-se da exceo da Smula Vinculante n
o
3 e,
tambm, a previso constitucional (art. 5, LV) se restringe s
situaes de lide ou acusao, o que no o caso do rito do art. 71,
III;
3. O ato sujeito a registro ato complexo, conforme farta
jurisprudncia.
4. Por ser ato complexo, somente se aperfeioa mediante exame de
legalidade para fins de registro no Tribunal de Contas da Unio.
Conseqentemente, esses atos no se submetem decadncia
administrativa do art. 54 da Lei n
o
9.784/99 enquanto no
28
registrados. No corre prazo decadencial de cinco anos a contar do

ato inicial, mas apenas a partir do registro ou negativa deste, vez que
somente neste momento configura-se ato jurdico perfeito.

Tambm vimos que em todos os processos perante o TCU cabvel o
contraditrio e a ampla defesa, exceto nas apreciaes iniciais de
aposentadorias, reformas e penses. Compreenda que temos, ento, a
regra e a sua exceo.

Porm, o Supremo julgou recentemente um outro mandado de segurana
em que temperou o entendimento sobre a exceo da SV3. como se
tivesse sido criada uma exceo da exceo (opa, ateno)! Veja
(grifamos):

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. SECRETRIO DE RECURSOS HUMANOS
DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO.
ILEGITIMIDADE PASSIVA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
COMPETNCIA DO STF. PENSES CIVIL E MILITAR. MILITAR REFORMADO
SOB A CF DE 1967. CUMULATIVIDADE. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA.
GARANTIAS DO CONTRRIO E DA AMPLA DEFESA.
(...)
3. A inrcia da Corte de Contas, por sete anos, consolidou de forma positiva a
expectativa da viva, no tocante ao recebimento de verba de carter
alimentar. Este aspecto temporal diz intimamente com o princpio da
segurana j urdica, projeo objetiva do princpio da dignidade da pessoa
humana e elemento conceitual do Estado de Direito. 4. O prazo de cinco
anos de ser aplicado aos processos de contas que tenham por obj eto
o exame de legalidade dos atos concessivos de aposentadorias,
reformas e penses. Transcorrido in albis o interregno qinqenal,
de se convocar os particulares para participar do processo de seu
interesse, a fim de desfrutar das garantias do contraditrio e da
ampla defesa ( inciso LV do art. 5) . 5. Segurana concedida. (MS 24.448)

Fixou-se o entendimento de que, se no observado um prazo razovel para
a concesso do registro (cinco anos), e em homenagem segurana
jurdica, o TCU deve abster-se de aplicar a exceo da SV3 e convocar os
particulares para exercerem o contraditrio e a ampla defesa no mbito do
processo que aprecie a legalidade dos seus atos de aposentadoria, reforma
ou penso.

Destarte, a Egrgia Corte concedeu uma exceo para a exceo da Smula
Vinculante n
o
3, temperando seus efeitos diante do respeito segurana
jurdica que deve haver nas relaes entre os particulares e entre os
particulares e o Estado. Isso no equivalente a dizer que teria havido
decadncia administrativa. No foi esse o teor do julgado, perceba.

Por fim, junto mais dois entendimentos relevantes para fins de prova:

Servidor pblico. Funcionrio (s) da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT. Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico.
Anulao pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Inadmissibilidade. Ato
aprovado pelo TCU h mais de cinco (5) anos. Inobservncia do
contraditrio e da ampla defesa. Consumao, ademais, da decadncia
29
administrativa aps o qinqnio legal. Ofensa a direito lquido e certo.

Cassao dos acrdos. Segurana concedida para esse fim. Aplicao
do art. 5, inc. LV, da CF, e art. 54 da Lei federal n. 9.784/99. No
pode o Tribunal de Contas da Unio, sob fundamento ou pretexto
algum, anular ascenso funcional de servidor operada e
aprovada h mais de 5 ( cinco) anos, sobretudo em procedimento
que lhe no assegura o contraditrio e a ampla defesa. (MS
26.560, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 17-12-07, DJE de 22-2-
08). No mesmo sentido: MS 26.406, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 1-7-08, DJE de 19-12-08.

A primeira informao - a parte grifada acima - diz respeito a um
entendimento que vai ao encontro do art. 54 da Lei n
o
9.784/99 e tambm
do artigo 260, 2, do RITCU. Aps concedido o registro, o ato se
aperfeioa. A partir da, passa a operar a decadncia administrativa, que se
consuma aps cinco anos. Depois desse perodo, no h possibilidade de o
Tribunal rever o ato j julgado, salvo comprovada m-f. Esse
entendimento bastante recente. Outro detalhe: no caso concreto, tratava-
se de atos de ascenso funcional, que no so atos complexos, nem so
submetidos a registro perante o TCU.

Cabe, porm, uma anlise detida dos termos utilizados no acrdo
retromencionado. Existe uma impropriedade terminolgica no julgado, pois
o TCU jamais anula um ato administrativo como se poderia entender
tacitamente do trecho transcrito. A competncia do Tribunal se exaure em
determinar anulao (CF art. 71, IX) ou sustar o ato em questo (CF art.
71, X). Anular, de forma estrita, competncia que s cabe ao Judicirio ou
Administrao emissora do ato. O Supremo no se ateve a esses
detalhes, mas os examinadores adoram isso! Portanto, esteja alerta quanto
aos termos utilizados!

J foi explicado acima, porm vale a pena recordar: nos moldes do disposto
no 2 do art. 260, se o Tribunal desejar rever ato j julgado dentro do
prazo de cinco anos, poder faz-lo de ofcio, o que dispensa o Recurso de
Reviso, cujos legitimados so o MPjTCU e as partes, apenas.

A revogao ou anulao, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou
qualquer outro ato aprovado pelo Tribunal de Contas, no produz efeitos
antes de aprovada por aquele Tribunal, ressalvada a competncia
revisora do Judicirio. (Smula do STF n
o
6)

O segundo entendimento versa sobre um dos efeitos do registro da
admisso ou aposentadoria: a chamada intangibilidade do ato. Ou seja, se
depois de certo perodo o rgo emissor perceber alguma ilegalidade, ele
pode anular o ato, porm no haver produo de efeitos at a apreciao
do Tribunal. Perceba: no quer dizer que o rgo emissor no pode anular!
Significa que, se anular, depender esse ato anulatrio de apreciao para
fins de registro perante o TCU, novamente, e os efeitos s sero produzidos
aps o exame da Casa de Contas.

30
Para fechar, dem uma olhada no Anexo, ao final da aula. Fiz constar dele
os principais pontos desse assunto, na forma de um quadro, para facilitar a
consulta e o estudo.

CONSULTA

O TCU competente para decidir sobre consulta que lhe seja formulada por
autoridade competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de
dispositivos legais e regulamentares concernentes a matria de sua
competncia, na forma estabelecida nos arts. 264 e 265 do Regimento
Interno (LOTCU, art. 1, XVII).

A consulta um questionamento feito por determinada autoridade
legitimada, isto , uma dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais
e regulamentares concernentes matria de competncia do Tribunal
(controle tcnico-financeiro). Em simples palavras, a autoridade dirige-se ao
TCU para solicitar um posicionamento acerca da correta interpretao, em
tese, de dispositivos legais e regulamentares de natureza contbil,
financeira, oramentria, patrimonial e operacional.

Alguns legitimados (consulentes) podem dirigir consulta ao Tribunal, sem
necessidade de comprovar pertinncia temtica:
9 Presidente da Repblica;
9 Presidente da Cmara dos Deputados;
9 Presidente do Supremo Tribunal Federal;
9 Procurador-Geral da Repblica;
9 Advogado-Geral da Unio;

Os demais consulentes precisam demonstrar a pertinncia temtica da
consulta s respectivas reas de atribuio das instituies que
representam:
9 Presidente de comisso do Congresso Nacional ou de suas casas;
9 Presidentes de tribunais superiores;
9 Ministros de Estado ou autoridades do Poder Executivo federal de nvel
hierrquico equivalente;
9 Comandantes das Foras Armadas.

As consultas devem conter a indicao precisa do seu objeto, ser
formuladas articuladamente e instrudas, sempre que possvel, com parecer
do rgo de assistncia tcnica ou jurdica da autoridade consulente. As
consultas devem ser apreciadas necessariamente pelo Plenrio do TCU
(RITCU, art. 15, I, o).

A resposta consulta tem carter normativo e constitui prejulgamento
da tese, mas no do fato ou caso concreto. Consulta que no atenda
aos requisitos do RITCU ou verse apenas sobre caso concreto no dever
sequer ser conhecida, devendo o processo ser arquivado aps comunicao
autoridade que formulou a consulta (consulente).

31
Vamos explicar melhor esse ponto. Perceba que o Tribunal, ao analisar e

deliberar sobre uma dvida do consulente, fixa entendimento sobre a
matria analisada, em tese. Isso significa que o dispositivo legal ou
regulamentar foi avaliado, e a correta interpretao foi anunciada pelo
Tribunal na deciso. Por isso, ela assume carter normativo, no sentido
de que o autor da consulta fica vinculado a seguir o entendimento do TCU,
que o correto para aquela situao.

A Corte de Contas, porm, no chegou a analisar a aplicao da lei ou
regulamento diante de casos especficos, que no plano concreto se efetivam
mediante atos e contratos administrativos. A anlise focou apenas a
aplicao em tese dos normativos. Dessa maneira, os atos e contratos
decorrentes da adoo do entendimento do Tribunal no foram avaliados no
processo de consulta, no houve prejulgamento do fato ou caso concreto.

A deciso em consulta assume esse carter de prejulgamento da tese,
apenas, j que a situao concreta envolve inmeros detalhes e nuncias,
impossveis de serem visualizados em sede de consulta. por isso que no
pode haver prejulgamento do caso concreto.

Apenas para exemplificar, suponha que uma norma de aposentadoria tenha
sido objeto de consulta junto ao TCU. Em deciso, o Tribunal comunicou ao
consulente a correta interpretao dos dispositivos. Essa autoridade, por
sua vez, passou a aplic-la em todas as aposentadorias geradas em seu
rgo ou entidade. Isso no significa, de forma alguma, que os atos de
aposentadoria no possam ser novamente objeto de apreciao por parte
do Tribunal, para fins de registro, por exemplo, j que a deciso em
consulta leva em considerao apenas o caso em tese, mas no prejulga os
casos concretos.

Finalmente, cumpre registrar que contra deciso em consulta no cabe
recurso, salvo embargos de declarao
19
.

DEVIDO PROCESSO LEGAL NO TCU

O devido processo legal um princpio constitucional que estabelece, para
cada tipo de litgio ou disputa de interesses, uma forma processual
especfica para sua soluo. Para os cidados, isso implica o direito de ver a
legislao processual respeitada integralmente, caso venham a participar de
um processo.

Decorrem do devido processo legal os princpios da ampla defesa e do
contraditrio. A ampla defesa consiste na possibilidade de utilizao, pelas
partes, de todos os meios e recursos legalmente previstos para a defesa de
seus interesses e direitos. O contraditrio significa a obrigatoriedade de as
partes serem cientificadas sobre todos os atos processuais, de modo que
tenham oportunidade de manifestao a cada fato novo surgido. Ou seja,
19
Esse recurso no objetiva modificar uma deciso do Tribunal, mas apenas esclarecer obscuridade,
omisso ou contradio em acrdo.

32
preciso conceder oportunidades iguais s partes para formarem o

convencimento do juiz que resolver o caso.

Esses princpios, aplicveis aos processos judiciais e administrativos, esto
previstos na Constituio Federal, art. 5, incisos LIV e LV:

LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes;
No caso do TCU existe previso no caput do art. 73 para que esse observe,
no que couber, as regras do art. 96 da CF/88. Esse dispositivo, por sua vez,
estabelece que cabe ao Tribunal elaborar o seu regimento interno, com
observncia das normas de processo e de garantia das partes.

Portanto, o Tribunal de Contas da Unio no pode se furtar de aplicar os
princpios do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio em
seus processos administrativos de controle externo, sob pena de nulidade
em suas decises. Essa sistemtica tambm aplicvel aos demais
Tribunais de Contas por simetria.

Nesse sentido disps o Supremo Tribunal Federal a editar a Smula
Vinculante n
o
3, nos seguintes termos:

Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

O que esse verbete nos diz que todos os processos do TCU precisam
garantir o contraditrio e a ampla defesa ao interessado
20
, sempre que da
deciso resultar anulao ou revogao de ato administrativo que o
beneficie. Essa a regra geral, que possui uma exceo: os casos de
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

Dessa maneira, temos o seguinte:
9 Regra geral: todos os processos do TCU precisam assegurar a ampla
defesa e o contraditrio aos interessados;
9 Exceo: processos de atos iniciais de aposentadoria, reforma e penso,
sujeitos a registro perante o TCU por fora do art. 71, III, da CF/88.

O aluno poderia perguntar o motivo dessa exceo. Explico. No caso de atos
sujeitos a registro, o beneficirio no participa do procedimento. A dialtica
se d entre o TCU e o gestor que emitiu o ato de aposentadoria, sendo que
o Tribunal ir apenas avaliar a legalidade desse ato. Eventual acusao de
20
Interessado todo aquele que tenha razo legtima para intervir no processo, ou seja, tenha sua
esfera de direitos atingida por deciso do TCU.
33
irregularidade incidir sobre o administrador que concedeu a aposentadoria,

e no sobre o beneficirio dela. Por esse motivo, o aposentado no goza da
ampla defesa e do contraditrio, pois essas garantias s so asseguradas
aos acusados, conforme CF/88, art. 5, LV, e o aposentado no est
sendo acusado de nada.

Os processos de controle junto ao TCU so processos administrativos
especficos, por isso precisamos conhecer alguns de seus detalhes.

A Lei n
o
9.784/1999 regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal. Essa lei, porm, trata apenas dos
processos administrativos ordinrios, comuns, tanto que em seu art. 69
afirma: Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se
por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta Lei..

O processo de controle externo realizado pelo TCU um exemplo de
processo administrativo especfico, regulado por leis prprias: Lei
Orgnica do Tribunal (Lei n
o
8.443/1992), e Regimento Interno do TCU.
Dessa forma, os processos do TCU devem observncia apenas
subsidiria
21
da Lei n
o
9.784/1999.

O processo administrativo de controle externo compe-se, grosso modo, de
duas etapas: investigatria e decisria.

A fase investigatria ou inquisitria se caracteriza pela coleta de dados,
apurao dos acontecimentos (ex. auditorias) e elaborao de documento
tcnico, que consignar as constataes (ex. relatrio). No preciso
garantir ampla defesa e contraditrio neste momento processual. A
necessidade de ouvir os responsveis surge apenas depois de apurados os
fatos em auditoria ou inspeo, e somente se puder advir algum tipo de
sano aos envolvidos.

Uma vez conhecidos os fatos, apurados os responsveis e infraes
cometidas, abre-se a fase decisria, quando se realiza o enquadramento da
infrao cometida. nesse momento que se deve abrir a oportunidade de
contraditrio e ampla defesa aos acusados, que podero contestar os dados
levantados no processo, apresentar provas em contrrio, novos argumentos
para a deciso etc. O Tribunal s poder decidir o caso depois de ouvir os
interessados, em respeito s normas processuais especficas.

Dessa forma, deciso condenatria de gestor pblico em processo no qual
no se tenha aberto a fase dialtica (ampla defesa e contraditrio) padece
de nulidade.

Por fim, outra questo interessante a do particular contratado. Embora a
rigor as garantias da ampla defesa e do contraditrio s se apliquem aos
acusados (gestores que praticam irregularidade), o STF decidiu que, no
caso de contratos firmados entre a Administrao Pblica e empresa
21
Aplicao subsidiria aquela feita quando a lei especfica silencia sobre determinada questo. Na
ausncia de regra na lei especfica, busca-se subsidiariamente alguma outra que disponha sobre assunto
semelhante.
34
particular, o contratado tem direito a exercer essas garantias se o contrato

for inquinado de ilegal.

EMENTA: I. Tribunal de Contas: competncia: contratos administrativos (CF,
art. 71, IX e 1 e 2). O Tribunal de Contas da Unio - embora no tenha
poder para anular ou sustar contratos administrativos - tem competncia,
conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que
promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se
originou. II. Tribunal de Contas: processo de representao fundado em
invalidade de contrato administrativo: incidncia das garantias do devido
processo legal e do contraditrio e ampla defesa, que impem assegurar aos
interessados, a comear do particular contratante, a cincia de sua
instaurao e as intervenes cabveis. Deciso pelo TCU de um processo
de representao, do que resultou inj uno autarquia para anular
licitao e o contrato j celebrado e em comeo de execuo com a
licitante vencedora, sem que a essa sequer se desse cincia de sua
instaurao: nulidade. Os mais elementares corolrios da garantia
constitucional do contraditrio e da ampla defesa so a cincia dada ao
interessado da instaurao do processo e a oportunidade de se manifestar e
produzir ou requerer a produo de provas; de outro lado, se se impe a
garantia do devido processo legal aos procedimentos administrativos comuns,
a fortiori, irrecusvel que a ela h de submeter-se o desempenho de todas
as funes de controle do Tribunal de Contas, de colorido quase -
jurisdicional. A incidncia imediata das garantias constitucionais referidas
dispensariam previso legal expressa de audincia dos interessados; de
qualquer modo, nada exclui os procedimentos do Tribunal de Contas da
aplicao subsidiria da lei geral de processo administrativo federal (L.
9.784/99), que assegura aos administrados, entre outros, o direito a "ter
cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio
de interessado, ter vista dos autos (art. 3, II), formular alegaes e
apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente". A oportunidade de defesa assegurada
ao interessado h de ser prvia deciso, no lhe suprindo a falta a
admissibilidade de recurso, mormente quando o nico admissvel o de
reexame pelo mesmo plenrio do TCU, de que emanou a deciso. ( MS
23.550)
Dessa maneira, caso o TCU considere ilegal um contrato administrativo, no
s o responsvel por esse ajuste deve ser comunicado para defender-se. A
empresa tambm deve ser cientificada da situao e chamada para oferecer
seus argumentos antes da deciso do Tribunal.
Mesmo que a deciso da Corte de Contas seja apenas no sentido de
determinar que a autoridade administrativa anule o contrato (deciso que,
por si s, no implica efeitos prticos imediatos), o particular deve ser
ouvido previamente isso porque existe uma carga decisria forte, pois o
gestor estar vinculado (obrigado) a promover a dita anulao. Em outros
termos, a deciso do TCU j avalia o mrito da questo, e como o gestor
no pode reavali-la posteriormente, na deciso do Tribunal que se forma
o juzo sobre a matria. Logo, antes dela que deve haver o contraditrio e
a ampla defesa do contratado.
Visto o tpico extra, conforme prometido, passamos ao exame do prximo
captulo, seguindo a diviso da matria estabelecida pelo edital.

35

CAPTULO 2 ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DO TCU

Esse assunto est previsto nos seguintes diplomas normativos:

Ttulo LOTCU RITCU
Item do
captulo
Organizao Ttulo III (arts. 62 ao 89) Ttulo II (arts. 6 ao 66) 2.1
Funcionamento -
Ttulos III (arts. 67 a 91) e
IV (art. 92 a 143)
2.2

Daremos preferncia ao estudo do RITCU, por ser mais detalhado que a
LOTCU. Estudaremos o item 2.1 hoje, enquanto o 2.2 ser objeto da
prxima aula.

Preliminarmente, saliento que esse captulo envolve as regrinhas de
organizao e competncias do Tribunal, o que exige certa pacincia do
aluno, pela quantidade de detalhes envolvidos. Inevitavelmente, cairemos
na situao de transcrevermos parte das normas envolvidas. Alm disso,
em alguns momentos o aluno ter de recorrer, infelizmente, decoreba.

Veremos os principais dispositivos a respeito, mas no todos, haja vista a
necessria objetividade deste curso online. A abordagem de todos os
detalhes demandaria mais de uma aula inteira, o que no vivel, em
razo do tempo e contedos a serem vistos at a prova.

Nessa linha, estudaremos os dispositivos com maior probabilidade de cair
no concurso. Nada obstante, recomendamos aos alunos a complementao
destes trechos mediante leitura atenta do Regimento Interno.

2.1 - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ORGANIZAO

Conforme a Constituio Federal, o Tribunal de Contas da Unio tem sede
no Distrito Federal (e no em Braslia!) e compe-se de nove ministros. Ao
dizermos que o Tribunal formado por nove ministros, significa que so
nove os titulares de assentos no Plenrio da Corte.

Conseqentemente, os Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
TCU no compem o Tribunal. Os Auditores porque so ministros
substitutos, e no titulares, e os membros do MPjTCU porque no so
membros do colegiado julgador, apenas fiscais da lei
22
.

So considerados rgos do Tribunal, formalmente e de acordo com a
LOTCU e RITCU, apenas o Plenrio, a Primeira e a Segunda Cmaras, o
22
Dentre outras atribuies, a serem vistas logo adiante.
36
Presidente, e as comisses (de carter permanente ou temporrio).

Vamos conhec-los.

Competncias do Plenrio

O Plenrio compe-se de nove ministros, dirigido pelo Presidente do TCU
e se rene ordinariamente s quartas-feiras, e extraordinariamente, sempre
que necessrio.

O Plenrio possui diversas competncias. Para fins didticos, adotaremos a
classificao de Luiz Henrique Lima
23
, com adaptaes. Notadamente, so
competncias do Plenrio do Tribunal de Contas da Unio:

1. Matrias de maior complexidade e relevncia:
9 Apreciar os pareceres prvios relativos s Contas do Governo da
Repblica;
9 Deliberar sobre a realizao de auditorias e inspees, quando em
unidades do Poder Legislativo, do Supremo Tribunal Federal, dos
Tribunais Superiores, da Presidncia da Repblica, do Tribunal de Contas
da Unio, bem como do Ministrio Pblico da Unio e da Advocacia-Geral
da Unio;
9 Deliberaes acerca de relatrio de auditoria operacional, que avaliam a
efetividade e o desempenho de rgos, entidades, programas e projetos
pblicos;
9 Deliberar sobre incidente de Uniformizao de Jurisprudncia, a ser visto
mais adiante nesta aula;
9 Deliberar sobre conflito de lei ou de ato normativo do poder pblico com
a Constituio Federal, em matria da competncia do Tribunal
(apreciao de inconstitucionalidade);
9 Decidir sobre representao de unidade tcnica do Tribunal quando, no
curso de fiscalizao, puder haver dano ao errio ou irregularidade grave;
9 Decidir sobre denncia (CF/88, art. 74, 2);
9 Decidir sobre consulta em matria da competncia do Tribunal;
9 Adoo de medidas cautelares;
9 Fixar os coeficientes destinados ao clculo das parcelas a serem
entregues aos estados, Distrito Federal e municpios, conta dos
recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE)
e do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), a que alude o pargrafo
nico do art. 161 da Constituio Federal;
9 Fixar os coeficientes destinados ao clculo das parcelas que devero ser
entregues aos estados e ao Distrito Federal, sobre o produto da
arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, de que trata o
inciso II do art. 159 da Constituio Federal;
9 Decidir sobre contestao referente fixao dos coeficientes acima
referidos;

2. Relacionamento com o Congresso Nacional e Poderes da Repblica:
23
LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo. Rio de Janeiro: Ed. Campus Elsevier, 2007.
37
9 Deliberar sobre pedido de informao ou solicitao sobre matria da

competncia do Tribunal que lhe seja endereado pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas casas, ou por suas comisses;
9 Deliberar sobre solicitao de pronunciamento formulada pela Comisso
Mista de Oramento, nos termos do 1 do art. 72 da Constituio
Federal (pronunciamento conclusivo do TCU sobre despesas irregulares);
9 Deliberar sobre relatrio de auditoria e de inspeo realizadas em virtude
de solicitao do Congresso Nacional, de suas casas e das respectivas
comisses;

3. Assuntos internos ou de natureza institucional:
9 Decidir sobre matria regimental ou de carter normativo;
9 Decidir sobre conflito de competncia entre relatores;
9 Decidir sobre qualquer assunto no includo expressamente na
competncia das cmaras;
9 aprovar proposta de acordo de cooperao objetivando o intercmbio de
informaes que visem ao aperfeioamento dos sistemas de controle e
fiscalizao;
9 Aprovar os planos de fiscalizao;
9 Aprovar os enunciados da Smula da Jurisprudncia do Tribunal;
9 Aprovar propostas relativas a projetos de lei que o Tribunal deva
encaminhar aos Poderes Executivo e Legislativo
24
;
9 Deliberar sobre a lista trplice dos Auditores e dos membros do Ministrio
Pblico junto o Tribunal, para preenchimento de cargo de ministro;
9 Apreciar questes administrativas de carter relevante;

4. Sanes de maior gravidade:
9 Decidir sobre inabilitao de responsvel para exercer funo de
confiana e cargo em comisso, de cinco a oito anos, se considerada
grave a infrao;
9 Decidir sobre inidoneidade de licitante fraudador para participar de
licitaes na Administrao Federal, por at cinco anos;

5. Recursos:
9 Deliberar sobre os recursos de reconsiderao, os embargos de
declarao e os pedidos de reexame apresentados contra suas prprias
decises, bem como os agravos interpostos a despachos decisrios
proferidos em processos de sua competncia;
9 Deliberar sobre quaisquer recursos de reviso (contra decises do
Plenrio ou das cmaras).

Ademais, o Plenrio competente para deliberar sobre qualquer assunto
no includo expressamente na competncia das cmaras (carter residual
da competncia). Em contrapartida, as cmaras s podem dispor sobre
aquilo que lhe expressamente estipulado.

Competncias das cmaras

Compete Primeira e Segunda cmaras deliberar sobre:
24
J que, por fora do art. 96 da CF/88, extensvel ao Tribunal de Contas da Unio, ele tem competncia
de se auto-organizar e administrar, o que inclui iniciativa de leis sobre sua organizao.
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39
Pblicos. Para fins de simplificao do estudo, vamos reunir aqui as mais

importantes:
9 Dirigir os trabalhos e superintender a ordem e a disciplina do Tribunal e
de sua Secretaria;
9 Representar o Tribunal perante os Poderes da Unio, dos estados e
municpios, e demais autoridades;
9 Atender a pedidos de informaes recebidos dos Poderes da Unio,
quando nos limites de sua competncia, dando cincia ao Tribunal;
9 Velar pelas prerrogativas do Tribunal, cumprindo e fazendo cumprir a sua
Lei Orgnica e este Regimento Interno;
9 Presidir as sesses plenrias;
9 Convocar sesso extraordinria do Plenrio;
9 Resolver as questes de ordem e os requerimentos que lhe sejam
formulados, sem prejuzo de recurso ao Plenrio;
9 Proferir voto de desempate em processo submetido ao Plenrio;
9 Votar quando se apreciar inconstitucionalidade de lei ou de ato do poder
pblico;
9 Votar quando se apreciarem projetos de atos normativos;
9 Relatar e votar quando se apreciar agravo contra despacho decisrio de
sua autoria;
9 Submeter ao Plenrio as propostas relativas a projetos de lei que o
Tribunal deva encaminhar aos poderes Executivo e Legislativo;
9 Despachar os processos e documentos urgentes e determinar a
realizao de inspeo na hiptese de afastamento legal do relator,
quando no houver substituto
9 Decidir sobre pedidos de vista e de cpia de pea de processo formulados
pelas partes interessadas;
9 Cumprir e fazer cumprir as deliberaes do Plenrio;
9 Decidir sobre pedido de sustentao oral relativo a processo a ser
submetido ao Plenrio;
9 Dar posse a Ministro, Auditor e ao Procurador-Geral;
9 Designar os presidentes das cmaras;
9 Expedir atos concernentes s relaes jurdico-funcionais dos ministros,
Auditores e membros do Ministrio Pblico;
9 Designar os Auditores para atuarem, em carter permanente, junto s
cmaras, na forma estabelecida no 1 do art. 11;
9 Convocar Auditor para substituir ministro;
9 Elaborar a lista trplice segundo o critrio de antigidade dos Auditores;
9 Proceder distribuio dos processos, mediante sorteio;
9 Administrar os recursos humanos, materiais, tecnolgicos, oramentrios
e financeiros do Tribunal;
9 Conceder aposentadoria a servidores do Tribunal, bem como penso a
seus beneficirios;
9 Aplicar as penalidades disciplinares de demisso e cassao de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor do Tribunal;
9 Aprovar, anualmente, a programao financeira de desembolso do
Tribunal;
9 Criar comisses temporrias e designar os seus membros e ainda os das
comisses permanentes;
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este,
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41
9 decidir sobre pedido de sustentao oral relativo a processo a ser

submetido respectiva cmara;
9 assinar as deliberaes da cmara;
9 aprovar as atas da cmara, submetendo o ato para homologao na
prxima sesso ordinria;
9 cumprir e fazer cumprir as deliberaes da cmara.

Repare que o Presidente de cmara relata e vota processos. O Presidente
do TCU, de forma diversa, em regra no vota e no relata, ressalvados
os casos mostrados no quadro lupa anterior a este.

Eleio do Presidente e Vice-Presidente do TCU

O Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal de Contas da Unio sero
eleitos, por seus pares (Ministros) para um mandato de um ano civil,
permitida a reeleio apenas por um perodo. A eleio realizar-se- em
escrutnio secreto, na ltima sesso ordinria do ms de dezembro.
Em caso de vaga eventual, a eleio se dar na primeira sesso ordinria
aps sua ocorrncia. O qurum para que ocorra a eleio ser de, pelo
menos, cinco ministros, incluindo o que presidir o ato. A eleio do
Presidente preceder do Vice-Presidente.
O eleito para a vaga que ocorrer antes do trmino do mandato exercer o
cargo no perodo restante. No se proceder a nova eleio se a vaga
ocorrer dentro dos sessenta dias anteriores ao trmino do mandato nesse
caso, aguarda-se a eleio na ltima sesso ordinria do ms de dezembro.
Somente podem votar os Ministros titulares. Considerar-se- eleito o
Ministro que obtiver a maioria dos votos. No alcanada esta, proceder-se-
a novo escrutnio entre os dois mais votados (espcie de segundo turno).
Porm, caso persista o empate, isto , se nenhum conseguir a maioria dos
votos, deve ser considerado eleito aquele de maior antigidade no cargo de
Ministro do Tribunal.
A posse do Presidente e do Vice-Presidente do Tribunal, eleitos para
entrarem em exerccio a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao da
eleio, ser dada em sesso extraordinria a ser realizada at 16 de
dezembro. No caso de vaga eventual, a regra difere: o escolhido para a
vaga que ocorrer antes do trmino do mandato ser empossado na mesma
sesso em que for eleito e exercer o cargo de Presidente ou de Vice-
Presidente, conforme o caso, no perodo restante.

Comisses do TCU

As comisses so consideradas rgos do Tribunal que colaboram no
desempenho das atribuies do Tribunal so permanentes ou temporrias.
Cada comisso ser presidida pelo Ministro mais antigo de seus integrantes.
So permanentes as comisses de Regimento e de Jurisprudncia.

42
primeira (de Regimento) cabe, principalmente, cuidar da atualizao do

Regimento Interno do Tribunal e opinar em processo administrativo, quando
consultada pelo Presidente. segunda (de Jurisprudncia) compete manter
a atualizao e a publicao da Smula da Jurisprudncia do Tribunal,
superintender os servios de sistematizao e divulgao da jurisprudncia
predominante do Tribunal, sugerindo medidas que facilitem a pesquisa de
julgados ou processos, e propor ao colegiado que seja compendiada em
smula a jurisprudncia do Tribunal, quando verificar que o Plenrio e as
cmaras no divergem em suas decises sobre determinada matria.

As comisses permanentes compem-se de trs membros efetivos e um
suplente, designados pelo Presidente, entre ministros e Auditores do
Tribunal. O qurum mnimo para funcionamento das comisses de dois
membros.

Integrar a Comisso de Regimento o Ministro mais antigo no exerccio do
cargo. Na composio das comisses de Regimento e de Jurisprudncia ser
assegurada a participao de ministros das duas cmaras.

As comisses temporrias compem-se de dois ou mais membros, entre
ministros e Auditores, indicados pelo Presidente no ato de sua constituio.

Ministros

J vimos em aula pretrita os requisitos constitucionais para que um
indivduo ocupe o cargo de Ministro do TCU, bem como a regra para a
escolha deles:
9 um tero (3 de 9) indicado pelo Presidente da Repblica, com aprovao
do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre Auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista
trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento;
9 dois teros (6 de 9) pelo Congresso Nacional.

Em caso de abertura de vaga de Ministro (vacncia), a competncia para a
escolha de Ministro do Tribunal de Contas da Unio ser definida de modo
que mantenha a composio mencionada. Ou seja, se um Ministro se
aposentar, e esse tivera sido indicado para a vaga pelo Congresso Nacional,
seu sucessor dever ser escolhido da mesma maneira. Se o Ministro que se
aposenta oriundo de indicao do Presidente da Repblica, dentre
membros do MPjTCU, ento seu sucessor dever ser escolhido segundo a
mesma regra, de modo que sempre se mantenha a composio
estabelecida pela CF/88: 1/3 de indicao do Presidente da Repblica e 2/3
indicados pelo Congresso Nacional.

Aos Ministros do TCU aplicam-se as regras de aposentadoria dos servidores
pblicos em geral, previstas no art. 40 da CF/88. A Carta Magna ainda
dispe que os Ministros gozaro das mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal
de Justia.

Como garantias e prerrogativas, temos:
43
9 vitaliciedade, que, no primeiro grau, somente podendo perder o cargo

por meio de sentena judicial transitada em julgado;
9 inamovibilidade;
9 irredutibilidade de subsdio, observado o teto constitucional

Como vedaes aos Ministros do Tribunal de Contas da Unio:
9 exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma
de magistrio;
9 exercer cargo tcnico ou de direo de sociedade civil, associao ou
fundao, de qualquer natureza ou finalidade, salvo de associao de
classe, sem remunerao;
9 exercer comisso remunerada ou no, inclusive em rgos de controle da
administrao direta ou indireta, ou em concessionrias de servio
pblico;
9 exercer profisso liberal, emprego particular, comrcio, ou participar de
sociedade comercial, exceto como acionista ou cotista sem ingerncia;
9 celebrar contrato com pessoa jurdica de direito pblico, empresa pblica,
sociedade de economia mista, fundao, sociedade instituda e mantida
pelo poder pblico ou empresa concessionria de servio pblico, salvo
quando o contrato obedecer a normas uniformes para todo e qualquer
contratante;
9 dedicar-se atividade poltico-partidria.
9 manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo
pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou emitir juzo depreciativo
sobre despachos, votos ou sentenas de rgos judiciais, ressalvada a
crtica nos autos e em obras tcnicas ou no exerccio de magistrio;
9 atuar em processo de interesse prprio, de cnjuge, de parente
consangneo ou afim, na linha reta ou na colateral, at o segundo grau,
ou de amigo ntimo ou inimigo capital, assim como em processo em que
tenha funcionado como advogado, perito, representante do Ministrio
Pblico ou servidor da Secretaria do Tribunal ou do Controle Interno.

A antigidade do Ministro ser determinada na seguinte ordem: pela posse,
pela nomeao, pela idade.
Os ministros, em suas ausncias e impedimentos por motivo de licena,
frias ou outro afastamento legal, sero substitudos, mediante
convocao do Presidente do Tribunal, pelos Auditores, observada a ordem
de antigidade no cargo, ou a maior idade, no caso de idntica antigidade.
Os Auditores sero tambm convocados para substituir ministros, para
efeito de qurum, sempre que os titulares comunicarem, ao Presidente do
Tribunal ou da cmara respectiva, a impossibilidade de comparecimento
sesso.
Em caso de vacncia de cargo de ministro, o Presidente do Tribunal
convocar Auditor para exercer as funes inerentes ao cargo vago, at
novo provimento, observado o critrio estabelecido no caput deste artigo.
Auditores
44
Como visto acima, os Auditores exercem as funes de substituio de

Ministros titulares, motivo que os leva a serem chamados de Ministros-
Substitutos. Quando em substituio a Ministro, exercero funes idnticas
s dos titulares, e gozaro dos mesmos impedimentos e garantias dos
titulares (CF/88, art. 73, 4).
Eles devem atuar, em carter permanente, junto ao Plenrio e cmara
para a qual forem designados. Alm disso, quando no convocados para
substituir Ministro, presidiro instruo dos processos que lhe forem
distribudos, relatando-os com proposta de deciso, porm sem direito a
voto. A deciso deve ser tomada pelos integrantes do Plenrio ou da
cmara para a qual estiver designado, ou seja, pelos titulares.

Os Auditores, em nmero de quatro, sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, entre cidados que satisfaam os requisitos exigidos para o
cargo de Ministro do Tribunal de Contas da Unio, mediante concurso
pblico de provas e ttulos realizado perante o Tribunal e por este
homologado, observada a ordem de classificao.
O Auditor nomeado pelo Presidente da Repblica e empossado pelo
Presidente do TCU, e depois disso s perder o cargo por sentena judicial
transitada em julgado. As mesmas vedaes aplicveis aos Ministros so
extensveis aos Auditores.

9 Embora o RITCU (art. 51) e a LOTCU (art. 77) afirmem que o nmero
de Auditores trs, a Lei recente n
o
11.854, de 03/12/2008, revogou
tacitamente esses dispositivos, passando a valer o nmero de quatro.
Vejamos:

Art. 1
o
O quadro de auditores do Tribunal de Contas da Unio fica
acrescido em um cargo.

9 Nos demais Tribunais de Contas (TCEs, TCMs e TC dos Ms), o nmero
de Auditores varia, uma vez que cada rgo pode estipular um
quantitativo que repute mais adequado sua realidade. No h
impedimento a isso, j que a Constituio no previu o nmero exato
de Auditores junto ao TCU, o que afasta a incidncia da regra de
simetria do art. 75 da CF/88 ao caso. Alguns TCs, porm, no haviam
criado a carreira de Auditor ou Conselheiro-Substituto, motivo que
levou o Supremo a determinar a sua criao, pois o cargo tem previso
constitucional (CF/88, art. 73, 4) e por isso deve existir.
9 A Lei n
o
11.950, de 17/06/09, alterou a lei que trata de carreira de
controle externo do TCU, modificando a nomenclatura do cargo de
Analista de Controle Externo (ACE) para Auditor Federal de Controle
Externo (AFCE). Obviamente, no se trata dos Auditores Ministros-
Substitutos, mas dos servidores da Secretaria do TCU.

Incumbe ao Auditor:

9 mediante convocao do Presidente do Tribunal:
a) exercer, no caso de vacncia, as funes relativas ao cargo de
ministro, at novo provimento, observada a ordem de preferncia;
45
b) substituir, observada a ordem de preferncia, os ministros em suas

ausncias e impedimentos por motivo de licena, frias ou outro
afastamento legal;

9 mediante convocao do Presidente do Tribunal ou de presidente de
cmara, conforme o caso:
a) substituir, observada a ordem de preferncia, os ministros para
efeito de qurum ou para completar a composio do Plenrio ou das
cmaras, sempre que estes comunicarem ao Presidente do Tribunal ou
da cmara respectiva a impossibilidade de comparecimento sesso;
b) votar, se necessrio para manter o qurum, no lugar do Ministro
que declarar impedimento em processo constante da pauta, bem como
para desempatar votao no Plenrio, quando o Presidente (que em
geral, quem desempata
25
) declarar impedimento no momento do
desempate de votao, observada sempre a ordem de preferncia;

9 atuar, em carter permanente, junto ao Plenrio e cmara para a qual
for designado, presidindo a instruo dos processos que lhe forem
distribudos, e relatando-os com proposta de acrdo por escrito, a ser
votada pelos membros titulares do respectivo colegiado.

A preferncia dos Auditores ser determinada, sucessivamente, pela
antigidade da posse, da nomeao e pela classificao no concurso pblico
de ingresso na carreira.

Ministrio Pblico junto ao TCU

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio (MPjTCU)
considerado um Ministrio Pblico especializado, de previso constitucional
(CF/88, art. 72, 2, I, e art. 130), que no se confunde com o Ministrio
Pblico comum
26
. Seus membros no integram o Ministrio Pblico da
Unio, tampouco se subordinam ou esto vinculados ao Procurador-Geral da
Repblica (Chefe do MPU). O MP de Contas, frisemos, um parquet
especfico, com carreira e atribuies prprias, atuando unicamente nos
processos perante o TCU.

Nessa esteira, no possvel que o MP comum atue junto aos Tribunais de
Contas, assunto que j foi objeto da Adin 3.160/CE junto ao Supremo, cujo
julgamento consignou importante lio de Controle Externo e Direito
Constitucional (grifamos):

E M E N T A: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - A QUESTO
PERTINENTE AO MINISTRIO PBLICO ESPECIAL JUNTO AOS TRIBUNAIS DE
CONTAS ESTADUAIS: UMA REALIDADE INSTITUCIONAL QUE NO PODE SER
DESCONHECIDA - CONSEQENTE IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE O
MINISTRIO PBLICO ESPECIAL SER SUBSTITUDO, NESSA CONDIO, PELO
MINISTRIO PBLICO COMUM DO ESTADO-MEMBRO - AO DIRETA
25
RITCU:
Art. 28 - Compete ao Presidente:
X - proferir voto de desempate em processo submetido ao Plenrio;
26
O MP comum e seus ramos esto desenhados na CF/88, art. 128. Da sua leitura, nota-se que o MP
junto ao TCU no foi includo.
46
JULGADA PROCEDENTE. OS ESTADOS-MEMBROS, NA ORGANIZAO E

COMPOSIO DOS RESPECTIVOS TRIBUNAIS DE CONTAS, DEVEM OBSERVAR
O MODELO NORMATIVO INSCRITO NO ART. 75 DA CONSTITUIO DA
REPBLICA.
Os Tribunais de Contas estaduais devero ter quatro Conselheiros eleitos
pela Assemblia Legislativa e trs outros nomeados pelo Chefe do Poder
Executivo do Estado-membro. Dentre os trs Conselheiros nomeados pelo
Chefe do Poder Executivo estadual, apenas um ser de livre nomeao do
Governador do Estado. Os outros dois devero ser nomeados pelo Chefe do
Poder Executivo local, necessariamente, dentre ocupantes de cargos de
Auditor do Tribunal de Contas (um) e de membro do Ministrio Pblico junto
Corte de Contas local (um). Smula 653/STF.
- Uma das nomeaes para os Tribunais de Contas estaduais, de competncia
privativa do Governador do Estado, acha-se constitucionalmente vinculada a
membro do Ministrio Pblico especial, com atuao perante as prprias
Cortes de Contas. O MI NI STRI O PBLI CO ESPECI AL J UNTO AOS
TRI BUNAI S DE CONTAS NO SE CONFUNDE COM OS DEMAI S RAMOS
DO MI NI STRI O PBLI CO COMUM DA UNI O E DOS ESTADOS-
MEMBROS.
- O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas - que configura
uma indiscutvel realidade constitucional - qualifica-se como rgo estatal
dotado de identidade e de fisionomia prprias que o tornam
inconfundvel e inassimilvel instituio do Ministrio Pblico comum da
Unio e dos Estados-membros.
- No se reveste de legitimidade constitucional a participao do
Ministrio Pblico comum perante os Tribunais de Contas dos Estados,
pois essa participao e atuao acham- se constitucionalmente
reservadas aos membros integrantes do Ministrio Pblico especial, a
que se refere a prpria Lei Fundamental da Repblica ( art. 130) .
- O preceito consubstanciado no art. 130 da Constituio reflete uma soluo
de compromisso adotada pelo legislador constituinte brasileiro, que preferiu
no outorgar, ao Ministrio Pblico comum, as funes de atuao perante os
Tribunais de Contas, optando, ao contrrio, por atribuir esse relevante
encargo a agentes estatais qualificados, deferindo-lhes um "status" jurdico
especial e ensejando-lhes, com o reconhecimento das j mencionadas
garantias de ordem subjetiva, a possibilidade de atuao funcional exclusiva e
independente perante as Cortes de Contas.

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, ao qual se
aplicam os princpios institucionais da unidade, da indivisibilidade e da
independncia funcional (os mesmos do MP comum), compe-se de um
procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e quatro procuradores,
nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros, bacharis em
direito.

Embora parea primeira vista que o nmero de membros do MPjTCU
seja oito, em realidade so sete, uma vez que o Procurador-Geral
escolhido dentre os integrantes da carreira.

O parquet especializado dispe apenas de membros que desempenham
suas funes, sendo desprovido de estrutura administrativa prpria. Em
simples palavras, no existe, fisicamente, o rgo MPjTCU (com prdio,
servidores, mobilirio etc.). Ao contrrio, o rgo conta com apoio
administrativo e de pessoal da Secretaria do TCU. No mais, do TCU a
47
iniciativa de lei de organizao do MPjTCU, o que se d por meio de lei

ordinria (e no lei complementar, como no caso do MP comum). Vejamos
esse julgado do STF (grifamos):

"O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas estaduais no
dispe das garantias institucionais pertinentes ao Ministrio Pblico comum
dos Estados-Membros, notadamente daquelas prerrogativas que
concernem autonomia administrativa e financeira dessa I nstituio,
ao processo de escolha, nomeao e destituio de seu titular e ao poder de
iniciativa dos projetos de lei relativos sua organizao. Precedentes. A
clusula de garantia inscrita no art. 130 da Constituio que no outorgou,
ao Ministrio Pblico especial, as mesmas prerrogativas e atributos de
autonomia conferidos ao Ministrio Pblico comum no se reveste de
contedo orgnico-institucional. Acha-se vocacionada, no mbito de sua
destinao tutelar, a proteger, unicamente, os membros do Ministrio Pblico
especial no relevante desempenho de suas funes perante os Tribunais de
Contas. Esse preceito da Lei Fundamental da Repblica que se projeta em
uma dimenso de carter estritamente subjetivo e pessoal submete os
integrantes do Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas ao
mesmo estatuto jurdico que rege, em tema de direitos, vedaes e forma de
investidura no cargo, os membros do Ministrio Pblico comum. O Ministrio
Pblico especial j unto aos Tribunais de Contas estaduais no dispe
de fisionomia institucional prpria e, no obstante as expressivas
garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria
Constituio da Repblica (art. 130), encontra- se consolidado na
intimidade estrutural dessas Cortes de Contas (RTJ 176/540-541), que
se acham investidas at mesmo em funo do poder de autogoverno que
lhes confere a Carta Poltica (CF, art. 75) da prerrogativa de fazer
instaurar, quanto ao Ministrio Pblico especial, o processo legislativo
concernente sua organizao." (ADI 2.378, Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 19-5-04, DJ de 6-9-07)
Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas. No lhe confere,
a Constituio Federal, autonomia administrativa. Precedente: ADI 789.
Tambm em sua organizao, ou estruturalmente, no ele dotado de
autonomia funcional ( como sucede ao Ministrio Pblico comum) ,
pertencendo, individualmente, a seus membros, essa prerrogativa,
nela compreendida a plena independncia de atuao perante os
poderes do Estado, a comear pela Corte j unto qual oficiam (CF,
arts. 75 e 130)." (ADI 160, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-98,
DJ de 20-11-98)

O MPjTCU, portanto, no possui autonomia funcional, tampouco autonomia
administrativa. O rgo no existe concretamente. Apenas seus membros o
corporificam. So eles que detm a independncia funcional, podendo atuar
em nome da misso da instituio com plena independncia.

A carreira do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio
constituda pelos cargos de subprocurador-geral e procurador, este inicial e
aquele representando o ltimo nvel da carreira.

O ingresso na carreira far-seno cargo de procurador, mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em sua realizao e observada, nas nomeaes, a
48
ordem de classificao, enquanto a promoo ao cargo de subprocurador-

geral far-se-, alternadamente, por antigidade e merecimento.

Os membros do MPjTCU aprovados em concurso pblico de provas e
ttulos so nomeados pelo Presidente da Repblica e tomam posse
perante o Procurador-Geral do MPjTCU, e no perante o Presidente do
TCU!

Conforme a CF/88:

Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas
aplicam-se as disposies desta seo [relativas ao MP comum] pertinentes a
direitos, vedaes e forma de investidura.

Dessa maneira, por fora constitucional, os membros do MPjTCU gozam dos
mesmos direitos, vedaes e formas de investidura dos membros do MP
comum. Esse dispositivo ampliado pela LOTCU:

Art. 84. Aos membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da
Unio aplicam-se, subsidiariamente, no que couber, as disposies da lei
orgnica do Ministrio Pblico da Unio, pertinentes a direitos, garantias,
prerrogativas, vedaes, regime disciplinar e forma de investidura no
cargo inicial da carreira.

Ou seja, aplicam-se subsidiariamente aos membros do MPjTCU, no que
couber, as normas da Lei Orgnica do MPU (Lei Complementar n
o
75/1993).

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal tem por Chefe o Procurador-Geral,
que ser nomeado pelo Presidente da Repblica, entre integrantes da
carreira, para exercer mandato de dois anos, permitida a reconduo, tendo
tratamento protocolar, direitos e prerrogativas correspondentes aos de
cargo de Ministro do Tribunal. O Presidente do TCU quem lhe d posse.

Note a diferena!

O Presidente do TCU eleito por seus pares, para mandato de mandato
de um ano civil, permitida a reeleio apenas por um perodo. O
Procurador-Geral do MPjTCU, por sua vez, indicado pelo Presidente da
Repblica, para mandato de dois anos, permitidas infinitas
recondues.

Em caso de vacncia e em suas ausncias e impedimentos por motivo de
licena, frias ou outro afastamento legal, o Procurador-Geral ser
substitudo pelos subprocuradores-gerais e, na ausncia destes, pelos
procuradores, observada, em ambos os casos, a ordem de antigidade da
posse, da nomeao e de classificao no concurso pblico de ingresso na
carreira, sucessivamente

9 O Procurador-Geral toma posse em sesso extraordinria do Tribunal,
podendo faz-lo perante o Presidente, em perodo de recesso.
9 Os demais membros do Ministrio Pblico tomam posse perante o
Procurador-Geral.

49
O MPjTCU tem por misso ser o guardio da lei e fiscal de sua execuo
(em latim: custus legis). As competncias a cargo do MPjTCU so atribudas
ao Procurador-Geral, pois o seu Chefe, mas podem ser exercidas por
qualquer dos membros da carreira (subprocuradores-gerais e
procuradores), mediante delegao do procurador-geral:

9 Promover a defesa da ordem jurdica, requerendo, perante o Tribunal, as
medidas de interesse da Justia, da Administrao e do errio;
9 Comparecer s sesses do Tribunal;
9 Dizer de direito, oralmente ou por escrito, em todos os assuntos
sujeitos deciso do Tribunal, sendo obrigatria sua audincia
nos processos de tomada ou prestao de contas, nos
concernentes aos atos de admisso de pessoal e de concesso de
aposentadoria, reforma e penso, bem como nos incidentes de
uniformizao de jurisprudncia e nos recursos, exceto embargos
de declarao e pedido de reexame em processo de fiscalizao
de atos e contratos;
9 Interpor os recursos permitidos em lei ou previstos neste Regimento;
9 Promover junto Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso, perante
os dirigentes das entidades jurisdicionadas do Tribunal, a cobrana
judicial da dvida decorrente das decises do Tribunal e a solicitao de
arresto dos bens dos responsveis julgados em dbito, remetendo-lhes a
documentao e instrues necessrias;
9 Requerer ao Tribunal o afastamento temporrio do responsvel (medida
cautelar) e, ao relator, a adoo das providncias consideradas
necessrias ao saneamento dos autos (diligncias);
9 Requisitar ao Presidente o apoio administrativo e de pessoal da
Secretaria do Tribunal necessrios ao desempenho da misso do
Ministrio Pblico;
9 Elaborar relatrio anual contendo o andamento dos processos de
execuo dos acrdos do Tribunal e a resenha das atividades especficas
a cargo do Ministrio Pblico, relativas ao exerccio encerrado.

Na oportunidade em que emitir seu parecer, o Ministrio Pblico, mesmo
que suscite questo preliminar (algum problema processual ou formal, por
exemplo), manifestar-se- tambm quanto ao mrito, ante a eventualidade
daquela no ser acolhida. Funciona junto a cada cmara um representante
do Ministrio Pblico, bem como junto ao Plenrio.

De certo, a competncia do parquet especializado mais explorada em
provas de concurso pblico a terceira da lista, por isso grifamos em
negrito. Em resumo, o MPjTCU deve se manifestar, seja oralmente, seja
por escrito, em todos os assuntos sujeitos deciso do Tribunal. Isso
acontece nas sesses, onde seus membros esto sempre presentes,
fiscalizando a defesa da lei e da ordem jurdica.

obrigatria, porm, a audincia prvia, na forma documental, antes
do julgamento, nos processos de:
9 tomada ou prestao de contas;
9 atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria,
reforma e penso;
9 incidentes de uniformizao de jurisprudncia;
50
9 todos os recursos, exceto embargos de declarao e pedido de

reexame em processo de fiscalizao de atos e contratos.

Mesmo nos casos em que a audincia no seja obrigatria, nada impede
que ocorra.

Elaborao de lista trplice

J sabemos que, das nove vagas de Ministro do TCU, uma deve ser provida
por Auditor e uma por membro do MPjTCU, indicados em lista trplice,
segundo critrios de antigidade e merecimento, alternadamente (CF/88,
art. 73, 2, I).

Dessa maneira, quando ocorrer vaga de Ministro a ser provida por Auditor,
por exemplo, obedecer-se- primeiro o critrio de antigidade para
formulao da lista trplice (os mais antigos encabeam a relao). Na
prxima vez que ocorrer vacncia da mesma vaga, a lista trplice dever ser
elaborada segundo o outro critrio: merecimento. E assim por diante,
alternadamente. O mesmo se aplica lista trplice para indicao de
membros do MPjTCU. Alternado, portanto, o critrio para elaborao de
lista trplice: uma hora por merecimento, outra por antigidade, e assim
sucessivamente.

Desse modo, ocorrendo vaga de cargo de Ministro a ser provida por Auditor
ou por membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, o Presidente
convocar sesso extraordinria para deliberar sobre a respectiva lista
trplice, dentro do prazo de quinze dias contados da data da ocorrncia da
vaga. O qurum da sesso que deliberar sobre essa lista ser de, pelo
menos, cinco ministros, incluindo o que presidir o ato.

-Quando a lista trplice obedecer ao critrio de antiguidade:

Nesse caso, caber:
9 ao Presidente do TCU elaborar a lista trplice, no caso de vaga a ser
provida por Auditor;
9 ao Procurador-Geral do MPjTCU elaborar a lista trplice, se o provimento
for destinado a membro do Ministrio Pblico.

Em ambos os casos, a lista dever ser submetida para deliberao do
Plenrio do Tribunal de Contas da Unio.

-Quando a lista trplice obedecer ao critrio de merecimento:

No caso de vaga a ser preenchida segundo o critrio de merecimento:
9 o Presidente apresentar ao Plenrio, conforme o caso, a lista dos nomes
dos Auditores que possuam os requisitos constitucionais. Cada Ministro
escolher trs nomes, se houver, segundo o julgamento de cada um
sobre o merecimento do Auditor. Os trs nomes mais votados, se houver,
constaro da lista trplice a ser encaminhada ao Presidente da Repblica;
9 o Procurador-Geral elabora lista sxtupla para os fins de formao da
lista trplice pelo Tribunal. O Presidente apresentar ao Plenrio, essa
lista sxtupla de nomes dos membros do MPjTCU que possuam os
51
requisitos constitucionais. Cada Ministro escolher trs nomes, se houver,

segundo o julgamento de cada um sobre o merecimento do membro do
MPjTCU. Os trs nomes mais votados, se houver, constaro da lista
trplice a ser encaminhada ao Presidente da Repblica

Uma vez elaborada a lista trplice, seja pelo critrio de merecimento, seja
por antigidade, o Presidente da Repblica pode escolher qualquer um dos
trs nomes, mesmo do Auditor ou membro do MPjTCU que no esteja em
primeiro lugar na respectiva lista. Trata-se de ato discricionrio e poltico do
Chefe do Poder Executivo.

Secretaria do Tribunal de Contas da Unio

Secretaria do Tribunal incumbe a prestao de apoio tcnico e a execuo
dos servios administrativos do Tribunal de Contas da Unio. Para cumprir
as suas finalidades, a Secretaria do Tribunal dispor de quadro prprio de
pessoal, organizado em plano de carreiras, cujos princpios, diretrizes,
denominaes, estruturao, formas de provimento e demais atribuies
so os fixados em lei especfica.

na Secretaria que esto lotados os Tcnicos Federais de Controle Externo
e os Auditores Federais de Controle Externo (antigos Tcnicos e Analistas de
Controle Externo TCEs e ACEs), que prestam apoio tcnico e operacional
s atividades do Tribunal, compreendido como colegiado de previso
constitucional, integrado por Ministros.

Pessoal, chegamos ao final desta aula. Ufa! No se assustem com a
quantidade de contedo. Creio que, a partir deste ponto, j tenhamos
superado a parte mais intrincada da matria. Os captulos que ainda falta
vermos so mais curtos e tranqilos, por isso o curso poder ser finalizado
em mais dois encontros. Atendendo a pedidos, estou caprichando nos
exerccios. Alm disso, aumentei a quantidade, para reforar a fixao da
matria. Nos vemos no prximo encontro ou no frum! Por hoje s.
Bons estudos a todos!
Antonio Saraiva
EXERCCIOS

1) ( CESPE/ TCU2007/ Tcnico de Controle Externo) O TCU apreciar as
contas prestadas pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, consolidadas s
contas dos respectivos tribunais, mediante parecer prvio, ao qual caber recurso,
inclusive patrimonial, quanto adequao.

2) ( CESPE/ TCU2007/ Tcnico de Controle Externo) Considere que o TCU,
ao examinar a legalidade de determinado ato de concesso de aposentadoria, o
tenha anulado por ilegalidade. Nessa situao, competir ao rgo de origem do
beneficirio a interrupo do pagamento dos proventos, no cabendo ao
beneficirio o direito ao contraditrio e ampla defesa.

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3) ( CESPE/ TCU2004/ Tcnico de Controle Externo) Considere a seguinte

situao hipottica. Uma autarquia federal contratou Humberto, por tempo
determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico. Nessa situao, o contrato mediante o qual Humberto foi admitido no est
sujeito a registro no TCU, pois somente os atos de admisso relativos a cargo
pblico de provimento efetivo so sujeitos a registro nesse tribunal.

4) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Procurador) Incumbe ao TCU efetuar o clculo das
quotas dos tributos federais a serem repassadas ao fundo de participao dos
municpios e ao fundo de participao dos estados e do Distrito Federal.

5) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Procurador) Atos administrativos cuja nulidade
venha a ser constatada pelo TCU devem ser por este sustados, caso recomendao
nesse sentido no seja acatada pela autoridade administrativa competente.

6) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Procurador) O julgamento de consulta por parte
do TCU constitui prejulgamento de tese jurdica que o tribunal tenha apreciado,
mas no serve como deciso de caso concreto; este deve ser objeto de processo
especfico.

7) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Procurador) Se o TCU receber ato de
aposentadoria, para fins de registro, e constatar que ilegal uma das verbas
componentes dos proventos do servidor, entre as apontadas pela administrao,
dever, ex officio, retificar o ato de aposentao, registr-lo e comunicar o fato ao
rgo no qual o agente pblico haja obtido aposentadoria.

8) ( CESPE/ TJ TO2007/ J uiz) O Tribunal de Contas do Estado do Tocantins
tem competncia para julgar as contas dos administradores e responsveis do
Poder Legislativo estadual, do Poder Judicirio estadual e do Ministrio Pblico
estadual, por deciso que no est subordinada ao posterior controle do Poder
Legislativo.

9) ( CESPE/ TRF5- 2007/ J uiz) O controle externo da administrao pblica
contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial tarefa atribuda ao
Poder Legislativo e ao tribunal de contas. O primeiro, quando atua nessa seara, o
faz com o auxlio do segundo, que, por sua vez, detm competncias que lhe so
prprias e exclusivas e que, para serem exercidas, independem da intervenincia
do Poder Legislativo. Como os prefeitos municipais assumem dupla funo, poltica
e administrativa, ou seja, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar
receitas e ordenar despesas, submetem-se a duplo julgamento: um poltico,
perante o parlamento, precedido de parecer prvio; o outro, tcnico, a cargo da
corte de contas e que pode gerar um julgamento direto com imputao de dbito e
multa.

10) ( CESPE/ TRF5- 2007/ J uiz) O tribunal de contas, ao julgar a legalidade da
concesso de aposentadoria, exerce o controle externo que lhe foi atribudo pela
Constituio, estando, em tal momento, condicionado pelo princpio do
contraditrio.

11) ( CESPE/ I EMA2007/ Analista/ Cincias Contbeis) As contas prestadas
pelo governador do estado incluiro, separadamente, as dos presidentes da
assemblia legislativa e do tribunal de justia, alm das do procurador-geral de
justia, acerca das quais o tribunal de contas do estado emitir um nico parecer
prvio.

53
12) ( CESPE/ TJ SE/ 2008/ J uiz) O TC, dentro do poder geral de cautela, tem
competncia para determinar a quebra de sigilo bancrio do administrador pblico
ordenador de despesa.

13) ( CESPE/ TCMGO2007/ Procurador de Contas - adaptada) Compete ao
TCU efetuar o clculo das quotas referentes ao Fundo de Participao dos
Municpios e, tambm, efetuar o controle externo da aplicao dos recursos do
mencionado fundo.

14) ( CESPE/ TCMGO2007/ Procurador de Contas) A aposentadoria do
servidor pblico pode ser corretamente classificada como ato administrativo
complexo, pois se forma pela manifestao de vontade de rgos administrativos
diferentes, em concurso, para a formao de um ato nico, somente se
aperfeioando com o registro pelo tribunal de contas competente.

15) ( CESPE/ TCMGO2007/ Procurador de Contas) Ao agente pblico que
deixar de expedir ato determinando a limitao de empenho e movimentao
financeira ser aplicvel multa no valor de 40% de seus vencimentos anuais.
Em um trabalho de auditoria, os tcnicos do TCM/GO verificaram que uma empresa
pblica, recm-criada por um municpio goiano para explorao de atividade
econmica, estava admitindo como empregados somente os parentes do presidente
da empresa, sem a realizao de prvio concurso pblico.
16) ( CESPE/ TCMGO2007/ Procurador de Contas) Considerando que os
empregados da empresa mencionada so submetidos ao regime da CLT, os atos de
admisso desses empregados no esto sujeitos a registro pelo TCM/GO, mas
somente a outras modalidades de controle externo.

17) ( CESPE/ TCU2008/ Analista de Controle Externo/ Auditoria
Governamental) Na sua misso de apreciao das contas anuais dos dirigentes da
Repblica, o TCU emitir parecer prvio especfico para cada Poder, inclusive para o
Ministrio Pblico Federal, impreterivelmente at a data do recesso subseqente ao
do recebimento dessas contas.

18) ( CESPE/ TCU2008/ Analista de Controle Externo/ Auditoria
Governamental) Caso, ao se manifestar sobre as contas dos presidentes do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados relativas a determinado exerccio, o
TCU tenha emitido relatrio com a informao de que essas contas estavam em
condies de ser julgadas, juntamente com as do presidente da Repblica, nessa
situao, a Corte deveria ter emitido parecer conclusivo, destacadamente, para
cada um dos respectivos presidentes.

19) ( CESPE/ STF2008/ Analista J udicirio/ Administrativa) As contas do
Poder Judicirio sero apresentadas, no mbito da Unio, pelos presidentes do STF
e dos tribunais superiores, que, por sua vez, consolidaro as contas dos respectivos
tribunais.

Prestao de Contas) Se o responsvel pelas contas de um rgo sonegar
informaes ou documentos fiscalizao do TCU, inviabilizando o julgamento, as
contas sero consideradas iliquidveis, e o tribunal ordenar o seu trancamento at
a obteno dos esclarecimentos necessrios instruo e concluso do processo.

21) ( CESPE/ STF2008/ Tcnico J udicirio/ Administrativa) Como o TCU no
tem poder para anular ou sustar contratos administrativos, no detm tambm
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competncia para determinar autoridade administrativa que promova a anulao

do contrato ou da licitao que o originou.

22) ( CESPE/ TJ PI 2008/ J uiz) Compete ao TCU fiscalizar a aplicao dos
recursos financeiros recebidos pelos estados ou municpios em decorrncia de
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, ou de
compensao financeira por essa explorao.

23) ( ACE/ TCU2008/ Analista de Controle Externo/ Auditoria
Governamental) A possibilidade de um tribunal de contas, de natureza poltico-
administrativa, julgar as contas de pessoas estranhas ao Estado serve como
exemplo do conceito de direito administrativo sob um critrio meramente subjetivo
de administrao pblica.

24) ( CESPE/ TRE- AP2007/ Analista J udicirio/ Contabilidade) No processo
de controle exercido pelo TCU, no h de se falar em devido processo legal, pois
esse instituto privativo do Poder Judicirio.

25) ( CESPE/ TCU2005/ Analista de Controle Externo/ Obras) Em cada
unidade federativa, as contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo incluiro,
alm das suas prprias, as dos presidentes dos rgos dos poderes Legislativo e
Judicirio e do chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero, separadamente,
parecer prvio do respectivo tribunal de contas. No mbito da Unio, as contas do
Poder Judicirio sero apresentadas pelos presidentes do Supremo Tribunal Federal
e dos tribunais superiores, consolidando as dos respectivos tribunais.

26) ( CESPE/ TCU2005/ Analista de Controle Externo/ Obras) Os tribunais
de contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de 60 dias
do recebimento, vedado o estabelecimento de prazo diverso nas constituies
estaduais ou nas leis orgnicas municipais.

27) ( CESPE/ TCU2005/ Analista de Controle Externo/ Obras) As contas
apresentadas pelo chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o
exerccio, no respectivo poder legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das
agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social, os quais especificam os emprstimos e
financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da
seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do
impacto fiscal de suas atividades no exerccio.

28) ( CESPE/ TCU2005/ Analista de Controle Externo/ Obras) Compete ao
TCU realizar inspees e auditorias requeridas pela Cmara dos Deputados, pelo
Senado Federal ou por determinadas comisses do Legislativo federal. Todavia no
h imposio expressa para que apresente pronunciamento conclusivo de matria
cuja apreciao lhe foi solicitada por um desses rgos.

29) ( CESPE/ TCU2005/ Analista de Controle Externo/ Obras) Considere a
seguinte situao hipottica. Assegurada a ampla defesa, o TCU julgou irregulares
as contas de Bento, imputou-lhe dbito no valor de R$ 100 mil e aplicou-lhe multa
proporcional ao dbito no valor de R$ 10 mil. Pouco tempo depois, Bento, nico
responsvel, faleceu. Nessa situao, os valores correspondentes multa no mais
devero ser cobrados, embora a quantia relativa ao dbito ainda possa ser cobrada,
de modo a se promover o ressarcimento integral do dano.
55

30) (CESPE/TCU20047/Tcnico de Controle Externo) Apenas um dos
ministros do TCU pode ser livremente escolhido pelo presidente da Repblica entre

31) ( CESPE/ TCU2004/ Tcnico de Controle Externo) Foi publicado um
acrdo do TCU que decidiu definitivamente o mrito de um processo em que,
apesar de ser regimentalmente exigida, no houve manifestao do Ministrio
Pblico junto ao TCU. Nessa situao, o processo ser nulo a partir do momento em
que o Ministrio Pblico se manifestar, e no poder ser convalidado, ainda que o
Ministrio Pblico junto ao TCU posteriormente manifeste sua anuncia aos atos
praticados no curso do processo.

32) ( CESPE/ MPj TCU2003/ Procurador) De acordo com o Regimento Interno
do TCU, o MP no tribunal dever ter um representante funcionando perante cada
cmara do rgo; a lista trplice de membros do MP/TCU para o cargo de Ministro
dever ser composta pelo Plenrio do tribunal; o membro do MP poder propor
cmara que afete ao Plenrio o julgamento de certas matrias, quando a relevncia
delas o recomendar; o membro do MP dever manifestar-se quanto ao mrito das
questes que analisar, ainda quando suscite preliminar.

33) ( CESPE/ TCU1998/ Analista de Controle Externo) O TCU compe-se de
nove Ministros e trs auditores.

34) ( CESPE/ TCU1998/ Analista de Controle Externo) Um quinto dos
Ministros ser escolhido entre membros do Ministrio Pblico que atuem junto ao
TCU e advogados indicados pela Ordem dos Advogados do Brasil, conforme critrios
especificados na Lei Orgnica do TCU.

35) ( CESPE/ TCU1998/ Analista de Controle Externo) Incumbe ao
Procurador-Geral da Repblica a indicao de procuradores da Repblica para
atuarem junto ao TCU.

36) ( CESPE/ TCU1998/ Analista de Controle Externo) Os Ministros do TCU e
seus auditores, estes quando em substituio a Ministros, tero as mesmas
garantias e os mesmos impedimentos dos Ministros do Superior Tribunal de Justia
(STJ).

37) ( CESPE/ TCU1998/ Analista de Controle Externo) Ainda que no esteja
em substituio, o Auditor atua permanentemente junto ao Plenrio.

38) ( CESPE/ TRT 1 REGI O/ 2008/ Tcnico J udicirio - Administrativa)
Compete ao Ministrio Pblico junto ao TCU o oferecimento de denncia relativa a
crime cometido contra a administrao pblica, assim como a ao de improbidade
administrativa.

39) ( CESPE/ OAB/ Exame de Ordem 2007.1) Integra o Ministrio Pblico da
Unio o Ministrio Pblico do Tribunal de Contas da Unio (TCU).

40) ( CESPE/ TCMGO2007/ Procurador de Contas) Est de acordo com a CF a
norma que confere autonomia administrativa e financeira ao Ministrio Pblico
especial que atuar junto ao referido TCM, pois, segundo jurisprudncia do STF,
esse Ministrio Pblico especial dotado de autonomia funcional, como sucede ao
Ministrio Pblico comum.
56

41) ( CESPE/ TCMGO2007/ Procurador de Contas) O Ministrio Pblico
especial que atua perante os tribunais de contas qualifica-se como rgo de
extrao constitucional, pois a sua existncia jurdica resulta de expressa previso
normativa constante da CF, sendo indiferente, para efeito de sua configurao
jurdico-institucional, a circunstncia de no constar do rol inscrito na CF, nos
dispositivos em que se define a estrutura orgnica do Ministrio Pblico comum.

42) ( CESPE/ TCDF2002/ Procurador) A Constituio da Repblica assegura
aos membros do Ministrio Pblico junto a Tribunal de Contas os mesmos direitos e
vedaes dos membros do Ministrio Pblico comum.

43) ( CESPE/ TCDF2002/ Procurador) Caso o conselheiro que tenha sido
indicado em vaga de auditor venha a se aposentar, a escolha do novo conselheiro
dever, obrigatoriamente, recair entre os auditores, conforme entendimento
firmado pelo STF.


1) Item errado. De fato, o TCU pode apreciar as contas prestadas pelo presidente
do Supremo Tribunal Federal, mediante parecer prvio, conforme dispe a LRF, art.
56, caput (que est com eficcia suspensa!) e respectivo 1, I. No entanto, as
contas do STF no consolidam as contas de outros tribunais como a questo quis
dizer. No h tribunal vinculado ao STF. Em verdade, so as contas dos tribunais
superiores (STJ, TST, STM e TSE) que consolidam as dos respectivos tribunais que
lhe so vinculados (ex. TRT, vinculado ao TST). Outro erro afirmar que existe
recurso, inclusive patrimonial, quanto adequao da deciso. Primeiramente, no
h previso legal de recurso contra parecer prvio emitido pelo TCU. Depois, no
existe a figura do recurso patrimonial (a banca inventou esse termo para
confundir o candidato).
2) Item anulado. A questo possui impreciso terminolgica no prprio caso
hipottico, pois no compete ao TCU anular ato de concesso de aposentadoria.
Como visto em aula, no dado ao Tribunal retificar ou sanear atos
administrativos, pois essa competncia da Administrao. Na espcie, ao TCU s
cabe negar o registro e determinar Administrao as correes cabveis. Porm,
est correta a afirmao de que cabe ao rgo de origem suspender os pagamentos
(RITCU, art. 262). Por fim, antes da apreciao do ato pelo TCU, no cabe
contraditrio e ampla defesa ao beneficirio (Smula Vinculante n
o
3, parte final).
Aps sua negativa, essas garantias devem ser observadas. Quanto a esse ponto, a
questo ambgua, no sendo possvel afirmar que a parte final refere-se ao
momento anterior ou posterior apreciao do TCU para fins de registro. Mais um
motivo para anulao, portanto.
3) Item errado. Todos os atos de admisso, a qualquer ttulo (cargo efetivo
civil ou militar, temporrio, empregado pblico etc.) esto sujeitos a registro
perante o TCU. A nica exceo a admisso em cargo em comisso, o que no
o caso da questo.
4) Item errado. O erro desta questo muito sutil! Ateno, portanto! O TCU no
efetua o clculo das quotas dos tributos federais a serem repassadas (isto ,
o percentual de cada tributo que deve ser repassado) ao fundo de participao dos
municpios e ao fundo de participao dos estados e do Distrito Federal, pois a
prpria CF/88 j estabelece isso em seu art. 159. O que o TCU faz o clculo das
quotas de participao que cada municpio e cada estado faro jus em relao ao
total desses fundos. Em outras palavras, o Tribunal no define os percentuais de
tributos que vo alimentar os fundos constitucionais, mas sim parcela do total do
fundo (a participao) que cabe a cada unidade federativa receber.
57
5) Item errado. Ao verificar ilegalidade (nulidade) em ato administrativo, o TCU

deve assinar prazo que ele seja corrigido, para o exato cumprimento da lei. O
Tribunal poder sustar o ato se essa deciso no for cumprida (CF/88, art. 71, IX e
X). Nesse caso, a comunicao para cumprimento da lei no toma a forma de
recomendao autoridade administrativa (como disse a questo), mas de
verdadeira determinao, da o erro da assertiva.
6) Item certo. Questo baseada no RITCU, art. 264, 4. Como visto em aula, a
resposta consulta tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese (como
aplicar uma determinada norma), mas no do fato ou caso concreto (dos atos
derivados da aplicao da lei). Os fatos e casos concretos devem ser examinados
em outros processos distintos da consulta.
7) Item errado. Ao TCU no dado retificar, de ofcio, atos de aposentao. A
competncia do Tribunal se esgota em conceder o registro ou no. Eventuais
correes devem ser feitas pelo prprio rgo ou entidade no qual o agente pblico
haja obtido aposentadoria. O mesmo vale para atos de admisso. Se o Tribunal
pudesse alterar os atos dos rgos e entidades, estaria agindo como verdadeiro
administrador pblico, o que no lhe permitido fazer, haja vista ser rgo de
controle, e no de gesto.
8) Item certo. Repare que no se trata de contas de governo (polticas). A
assertiva menciona as contas dos administradores e responsveis (contas de
gesto) dos rgos integrantes dos Poderes Legislativo e Judicirio estaduais, bem
como do respectivo Ministrio Pblico. De fato o TCU julga as contas deles, que so
gestores como quaisquer outros. Dessa deciso no cabe controle (reapreciao)
pelo Congresso Nacional, pois funo de controle externo que se esgota no
mbito da Corte de Contas (CF/88, art. 71, II). Alis, nenhuma deciso do TCU
pode ser alvo de recurso ao Legislativo isso no existe!
9) Item certo. Essa questo aborda de forma precisa a distino entre contas
de governo (sujeitas a julgamento poltico perante o Legislativo), derivadas da
gesto poltica, e contas de gesto (sujeitas a julgamento tcnico perante o
Tribunal de Contas), derivadas da prtica de atos administrativos, concretos, de
que resultem receitas e despesas. O caso do duplo julgamento do Prefeito
emblemtico nesse sentido, j que ele pratica atos polticos e administrativos, haja
vista as precrias condies de estruturao e de pessoal nas Prefeituras de menor
porte do nosso Brasil.
10) Item errado. O erro da questo reside em afirmar que, ao apreciar a
legalidade de atos de aposentadoria para fins de registro, o TCU estaria
condicionado pelo princpio do contraditrio. o oposto! Conforme parte final da
Smula Vinculante n
o
3 do STF, dispensa-se o contraditrio e a ampla defesa em
caso de apreciao inicial de aposentadoria, reforma e penso.
11) Item errado. Avisamos em aula que a banca anda desconsiderando a deciso
do STF que suspendeu os arts. 56 (caput) e 57 (todo) da LRF. Admitindo que esses
dispositivos vigorem, a questo estaria mesmo errada, pois seriam mltiplos
pareceres prvios destacados, e no um nico. luz das regras atuais, porm, a
questo deveria ser considerada correta, lembrando que ela est aplicando as
normas da LRF para o nvel estadual, e no federal. Portanto, fiquem atentos a
questes desse tipo, em que o examinador pode, mais uma vez, desconsiderar a
deciso do STF na Adin 2.238 e, por conseguinte, se equivocar no gabarito.
12) Item errado. Como visto em aula, nenhum Tribunal de Contas tem
competncia para quebrar sigilos fiscal, telefnico ou bancrio por conta prpria,
isto , no exerccio de suas competncias.
13) Item errado. Compete ao TCU efetuar o clculo das quotas referentes ao
Fundo de Participao dos Municpios, fiscalizando a entrega dos valores. No
compete ao Tribunal fiscalizar a aplicao dos recursos do mencionado fundo,
porque so valores originrios dos estados, DF e municpios, conforme a
Constituio, cujo controle cabe aos respectivos Tribunais de Contas.
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14) Item certo. A questo resume de forma apropriada o entendimento da

jurisprudncia acerca do ato de aposentadoria. Ele complexo e s se aperfeioa
com o registro pelo tribunal de contas competente.
15) Item errado. Deixar de expedir ato de limitao de empenho e movimentao
financeira uma espcie de infrao s leis de financias pblicas, punvel com
multa no valor de 30% dos vencimentos anuais do agente, e no 40%, aplicvel
pelo Tribunal de Contas competente, com base na Lei de Crimes Fiscais.
16) Item errado. Todos os atos de admisso, a qualquer ttulo cargo efetivo
civil ou militar, temporrio, empregado pblico (celetista) etc. esto sujeitos a
registro perante o TCU. A nica exceo a admisso em cargo em comisso, o
que no o caso da questo.
17) Item errado. Admitindo como vlidas as regras do art. 56 e 57 da LRF, de fato
na sua misso de apreciao das contas anuais dos dirigentes da Repblica o TCU
emitir parecer prvio especfico para cada Poder (essa regra, porm, est com
eficcia suspensa cautelarmente pelo STF). O erro est em dizer que haveria
parecer prvio especfico para o Ministrio Pblico Federal, uma vez que o parecer
relativo ao parquet sobre as contas do Procurador-Geral da Repblica, chefe do
Ministrio Pblico da Unio. O MPF apenas um dos ramos do MPU esse sim,
rgo independente que tem as contas de seu Chefe submetidas a parecer prvio.
Vide arts. 127 e 128 da CF/88. Outro erro est em afirmar que o parecer prvio
ser emitido impreterivelmente at a data do recesso subseqente ao do
recebimento dessas contas. O prazo constitucional no esse, mas sim 60 dias a
partir do recebimento das contas.
18) Item anulado. Antes de 2007, realmente existia a emisso de pareceres
prvios destacados. Aps 2007, em virtude da medida cautelar do STF, retornou-se
ao parecer prvio nico. Essa questo foi considerada correta no gabarito
preliminar, mas posteriormente anulada, porque ela no informa a que exerccio se
refere, o que prejudica o julgamento. Justificativa da banca para anulao: a
assertiva cita determinado exerccio, no deixando claro se as providncias do TCU
eram anteriores ou posteriores s mudanas promovidas pelo STF, em 2007,
acerca das normas relativas ao assunto tratado.
19) Item certo. Transcrio da LRF, art. 56, 1, I.
20) Item errado. No caso de sonegao, o Tribunal assinar prazo para
apresentao dos documentos, informaes e esclarecimentos julgados
necessrios, comunicando o fato ao Ministro de Estado supervisor da rea ou
autoridade de nvel hierrquico equivalente, para as medidas cabveis (LOTCU, art.
42). A no-apresentao no prazo determinado ensejar aplicao de multa ao
responsvel. No se julga contas iliquidveis simplesmente porque o responsvel
sonegou documentos, pois, se assim o fosse, bastaria o gestor esconder toda a
papelada para se esquivar da punio por irregularidades cometidas. A hiptese de
julgamento de contas como iliquidveis, com trancamento, ocorre quando, por caso
fortuito ou fora maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel, for
impossvel julgar o mrito. Veremos os tipos de julgamento de contas em aula
futura.
21) Item errado. O TCU realmente no tem poder para anular ou sustar contratos
administrativos, mas detm competncia para determinar autoridade
administrativa que promova a anulao do contrato ou da licitao que o originou,
conforme CF/88, art. 71, IX.
22) Item errado. Conforme jurisprudncia do STF citada em aula, o TCU no
tem poderes para fiscalizar a aplicao dos recursos financeiros recebidos pelos
estados ou municpios em decorrncia de participao no resultado da explorao
de petrleo ou gs natural, pois so recursos dos estados ou municpios, sujeitos
fiscalizao dos seus respectivos Tribunais de Contas. O TCU fiscaliza apenas a
entrega desses valores.
23) Item errado. Questo difcil. O TCU competente para julgar as contas de
pessoas estranhas ao Estado, a exemplo de entes paraestatais (3 setor), como
59
visto na aula passada, quando estudamos a jurisdio do Tribunal. Porm, isso no

exemplo do conceito de direito administrativo sob um critrio meramente
subjetivo, pois esse critrio considera como matria administrativa (gesto pblica)
apenas o que realizado pelos entes integrantes da Administrao Pblica. A
melhor classificao para corroborar essa atuao do Tribunal a do direito
administrativo sob enfoque objetivo, que alcana qualquer atividade de interesse
pblico como sendo parte da ao estatal, da o alcance do controle externo sobre
entes estranhas estrutura da Administrao Pblica, uma vez que desempenham
atividade de interesse pblico.
24) Item errado. O processo legal direito fundamental aplicvel no s no mbito
do Poder Judicirio, mas tambm no da Administrao, assim como no do TCU.
25) Item errado. Essa questo de 2005, anterior suspenso dos arts. 56
(caput) e 57 da LRF. Ela reescreve o art. 56, caput e 1, I, da LRF. O erro est
em dizer que, em toda unidade federativa, haver contas prestadas pelo chefe do
Poder Judicirio e chefe do Ministrio Pblico, pois essas instituies no existem no
mbito municipal.
26) Item errado. Essa questo de 2005, anterior suspenso dos arts. 56
(caput) e 57 da LRF. No era vedado o estabelecimento de prazo diverso nas
constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais, pois a LRF, art. 57, dispe
o contrrio.
27) Item certo. Transcrio do art. 49, caput, e pargrafo nico, da LRF.
28) Item errado. Compete ao TCU realizar inspees e auditorias requeridas pela
Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou por determinadas comisses do
Legislativo federal (CF/88, art. 71, IV). Porm, existe erro em dizer que no h
imposio expressa para que apresente pronunciamento conclusivo de matria cuja
apreciao lhe foi solicitada por um desses rgos, pois a CF/88, art. 72, 1,
contm previso desse tipo.
29) Item certo. A jurisdio do Tribunal alcana os sucessores dos responsveis
at o limite do patrimnio transferido, para efeito de ressarcimento ao errio. A
multa, porm, deixa de ser cobrada caso esse falea, pois tem carter de punio
personalssima.
30) Item certo. Questo que se baseia na CF/88, art. 73, 2, I. Das trs vagas
de Ministro do TCU a serem providas por indicao do Presidente da Repblica,
duas so vinculadas a integrantes dos cargos de Auditor e membro do MPjTCU.
Apenas uma de livre indicao, desde que o escolhido cumpra os requisitos
constitucionais (CF/88, art. 73, 1).
31) Item errado. Vimos em aula que o RITCU exige a manifestao do MPjTCU em
determinados processos assuntos (processos de tomada ou prestao de contas,
nos concernentes aos atos de admisso de pessoal e de concesso de
aposentadoria, reforma e penso, bem como nos incidentes de uniformizao de
jurisprudncia e nos recursos, exceto embargos de declarao e pedido de reexame
em processo de fiscalizao de atos e contratos). O desrespeito a essa regra
significa infringir o devido processo legal, isto , o curso legal do processo, que ser
nulo (invlido) a partir do momento em que o MPjTCU devia e se manifestar e no
o fez. A questo est errada pois o processo ser nulo a partir do momento em que
o Ministrio Pblico deveria sem manifestar, e no no momento em que o
Ministrio Pblico se manifestar, como afirma o item. A parte final tambm est
errada, uma vez que a manifestao posterior do Ministrio Pblico sana a nulidade
do processo apenas se ocorrer antes da deciso definitiva de mrito do Tribunal,
nas hipteses em que expressamente anuir aos atos praticados anteriormente ao
seu pronunciamento (RITCU, art. 178, pargrafo nico). No caso da questo, o
processo j possua deciso de definitiva (acrdo).
32) Item certo. Em todas as sesses deliberativas do TCU dever haver um
representante do MPjTCU presente, atuando (RITCU, art. 11, 2 e art. 62, II). A
composio (fechamento dos nomes, mediante deliberao) de lista trplice para
preenchimento de vaga de Ministro a ser provida por membro de MPjTCU compete
60
ao Plenrio, que delibera e firma os nomes dos indicados (RITCU, art. 15, IX).
Veremos na prxima aula, quanto ao funcionamento do Tribunal, que em sesses
de cmara possvel que um membro do MPjTCU sugira ao colegiado que
determinado assunto seja afetado ao Plenrio, quando relevante (RITCU, art. 17,
1). Na oportunidade em que emitir seu parecer, o Ministrio Pblico, mesmo que
suscite questo preliminar, manifestar-se- tambm quanto ao mrito, ante a
eventualidade daquela no ser acolhida (RITCU, art. 62, 2).
33) Item errado. O TCU compe-e de nove Ministros titulares, apenas (CF/88, art.
73, caput). Embora os Auditores funcionem junto ao Tribunal, no so titulares,
mas substitutos de Ministros. Ademais, atualmente so quatro Auditores, e no
mais trs.
34) Item errado. No h previso de indicao de advogados pela OAB para a
vaga de Ministro do TCU. Alm disso, apenas 1/9 dos Ministros (uma vaga)
proveniente de escolha, pelo Presidente da Repblica, dentre membros do MPjTCU.
35) Item errado. Procurador da Repblica faz parte do Ministrio Pblico da Unio.
Como visto em aula, o MPjTCU no se confunde com o Ministrio Pblico comum,
possuindo carreira, regras e funcionamento prprios. Nessa linha, est errado
afirmar que Procuradores da Repblica atuaro junto ao TCU, eis que apenas
membros do prprio MPjTCU podem faz-lo. Alm disso, no cabe ao Procurador-
Geral da Repblica qualquer indicao nesse sentido. O Procurador-Geral junto ao
MPjTCU nomeado pelo Presidente da Repblica (RITCU, art. 58, 1).
36) Item certo. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do
Superior Tribunal de Justia (CF/88, art. 73, 3). O Auditor, por sua vez, quando
em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular
(CF/88, art. 73, 4).
37) Item certo. Questo baseada na norma do RITCU, art. 55, III. Trata-se da
atuao do Auditor sem estar em substituio a Ministro: instruir e relatar
processos com proposta de deciso, porm sem direito a voto.
38) Item errado. Essas competncias no esto dentre aquelas arroladas para o
MPjTCU no Regimento Interno ou Lei Orgnica. Em verdade, as competncias
citadas so do Ministrio Pblico comum, ligadas rea penal e civil. O MPjTCU
atua como fiscal da lei nos processos de controle externo da Administrao, de
competncia do TCU.
39) Item errado. O MPjTCU no integrante do MPU, pois no est arrolado como
um de seus ramos no art. 128 da CF/88. O MPjTCU um parquet especializado,
que no se confunde com o Ministrio Pblico comum, conforme jurisprudncia e
doutrina.
40) Item errado. Essa questo cobra conhecimentos da Adin 160 do STF, cujo
julgado elucida o item: O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas.
No lhe confere, a Constituio Federal, autonomia administrativa.
Precedente: ADI 789. Tambm em sua organizao, ou estruturalmente, no ele
dotado de autonomia funcional (como sucede ao Ministrio Pblico
comum), pertencendo, individualmente, a seus membros, essa prerrogativa, nela
compreendida a plena independncia de atuao perante os poderes do Estado, a
comear pela Corte junto qual oficiam (CF, arts. 75 e 130)." (ADI 160, Rel. Min.
Octavio Gallotti, julgamento em 23-4-98, DJ de 20-11-98)
41) Item certo. O Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas esto
expressamente previstos nos arts. 130 e 73, 2, I, da CF/88. De fato, no
constam do art. 128 da Constituio (estrutura do Ministrio Pblico comum), mas
isso s vem a confirmar que se trata de um parquet especializado. Conforme
julgado do STF citado em aula, no se reveste de legitimidade constitucional a
participao do Ministrio Pblico comum perante os Tribunais de Contas dos
Estados, pois essa participao e atuao acham-se constitucionalmente reservadas
aos membros integrantes do Ministrio Pblico especial, a que se refere a prpria
Lei Fundamental da Repblica (art. 130).
61
42) Item certo. Conforme o art. 130 da CF/88, os membros do Ministrio Pblico
junto aos Tribunais de Contas gozam dos mesmos direitos, vedaes e forma de
investidura dos membros do Ministrio Pblico comum.
43)

Item certo. A vinculao de vagas de Ministro do TCU (o que se aplica por
analogia aos TCEs, TCMs e TC dos Ms) foi firmada no seguinte julgado do STF:
Tribunal de Contas da Unio. Composio. Vinculao de vagas. Inteligncia e
aplicao do artigo 73, 2, incisos I e II da Constituio Federal. Deferimento
cautelar. O Tribunal de Contas da Unio composto por 9 Ministros, sendo dois
teros escolhidos pelo Congresso Nacional e um tero pelo Presidente da Repblica
(CF, artigo 73, 2, incisos I e II). O preenchimento de suas vagas obedece
ao critrio de origem de cada um dos Ministros, vinculando-se cada uma
delas respectiva categoria a que pertencem. A Constituio Federal ao
estabelecer indicao mista para a composio do Tribunal de Contas da Unio no
autoriza adoo de regra distinta da que instituiu. Inteligncia e aplicao do artigo
73, 2, incisos I e II da Carta Federal. Composio e escolha: inexistncia de
diferena conceitual entre os vocbulos, que traduzem, no contexto, o mesmo
significado jurdico. Suspenso da vigncia do inciso III do artigo 105 da Lei n.
8.443, de 16 de julho de 1992, e do inciso III do artigo 280 do RITCU. (ADI 2.117-
MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-5-00, DJ de 7-11-03.

ANEXO: Quadro-resumo sobre atos sujeitos a registro

Pessoal, o quadro abaixo resume, de forma esquematizada, os principais
pontos vistos em aula sobre atos sujeitos a registro. A linha central da
tabela representa o momento de apreciao da legalidade, para fins de
registro, do ato de admisso, aposentadoria e penso. Dessa forma, a
coluna esquerda traz a situao que se configura aps a emisso do ato
inicial, mas antes do registro, enquanto a da direita, o que ocorre aps o
registro (ou no) do ato pelo Tribunal. Como o tema pode gerar muitas
dvidas, estou disposio para esclarecimentos no frum.

ANTES DEPOIS
1- No se sujeita decadncia
administrativa do art. 54 da Lei n.
9.784/99, pois ato complexo.
1-Consuma-se o ato complexo, passando
a comear a contagem de tempo para
a decadncia quinquenal (aplicao da
Lei n
o
9.784/99 apenas aps o
julgamento).
2- No cabe contraditrio ou ampla
defesa (exceo da SV3 + RITCU
art. 263 + CF art. 5, LV).
2-Em at 5 anos do julgamento, o TCU
pode rever o registro de ofcio. No faz
coisa julgada administrativa. Prescinde
de Recurso de Reviso do MPjTCU ou
das partes, mas deve haver oitiva do
parquet.
Momento da
apreciao da
legalidade, para
fins de registro,
pelo TCU
62
3- Ato gera efeitos desde a emisso,

sujeitando-se condio resolutiva
(MS 24.997).
3-Aps 5 anos, no cabe sustar ou
determinar anulao do ato j julgado
legal (MS 25.963, art. 54 da Lei n
o

9.784/99 + RITCU art. 260 2). o
caso de reviso de ato j apreciado,
que s pode ocorrer dentro do prazo
quinqenal.
4- Se o TCU demorar mais de 5 anos
para apreciar, deve convocar os
interessados para participarem do
processo e usufrurem da ampla
defesa e do contraditrio, em
homenagem segurana jurdica
(MS 24.448, exceo da exceo da
SV3). CUIDADO! No quer dizer que
houve decadncia!
4-Em caso de m-f, pode-se rever a
qualquer tempo.
5- At o registro, no h ato jurdico
perfeito, portanto no h direitos
adquiridos.
5-Se o ato considerado ilegal
determinao para cessar os
pagamentos em 15 dias, sob pena de:
a) responsabilidade solidria (atos de
aposentao)
b) multa + ressarcimento (atos de
admisso)
*RITCU arts. 261 e 262
6- Exige-se parecer do controle interno
antes do encaminhamento ao TCU.
6-Aps a negativa de registro, a parte
pode ingressar no processo como
interessado(a) (ex. interposio de
recurso de reexame).
7-Tomada de contas especial (TCE) s de
ser instaurada s se comprovado
procedimento doloso ou culposo.

1
AULA 04

Ol amigos alunos!

Tudo bem? Estamos chegando perto do final do curso, bem como da prova.
Recomendo sangue frio nesses momentos. Para comear, nada melhor do
que motivao!

O TCU considerado um rgo de excelncia na Administrao Pblica
federal, no s pelos resultados que produz, mas pelo elevado nvel tcnico
de seus quadros. O fator humano (clima organizacional) timo, sendo
sempre elogiado pelos servidores da casa. Dificilmente vocs encontraro
pessoas rabugentas por l! No mais, h programas de incentivo ao
aprendizado contnuo pessoal e profissional, mediante concesso de bolsas
de estudo parciais e integrais para ps-graduao e mestrado, bolsas para
cursos de idiomas, cursos peridicos de aperfeioamento (so tantos, que
nem possvel fazer todos!) etc. Certamente, voc no ficar sem
oportunidades de crescimento e aperfeioamento no Tribunal, se esse o
seu desejo!

Bem, no percamos tempo! Vamos dar continuidade ao captulo 2
Organizao e Funcionamento do TCU. Logo aps, veremos o captulo 3 e
iniciaremos o 4. Aos trabalhos!

2.2 - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO FUNCIONAMENTO

Todas informaes sobre o funcionamento do TCU tero como base o
Regimento Interno.

Deliberaes

As deliberaes do TCU tm a forma de instruo normativa, resoluo,
deciso normativa, parecer ou acrdo. Os quatro primeiros so espcies
deliberativas de competncia do Plenrio, enquanto o acrdo pode ser
proferido pelo Plenrio ou por cmara.

A instruo normativa, a resoluo e a deciso normativa so atos
normativos, por meio dos quais o Tribunal regula suas prprias atividades
e a organizao dos processos que lhe so submetidos pelos rgos e
entidades jurisdicionadas, exercendo a funo normativa prevista no art. 3
da LOTCU.

Art. 3 Ao Tribunal de Contas da Unio, no mbito de sua competncia e
jurisdio, assiste o poder regulamentar, podendo, em conseqncia, expedir
atos e instrues normativas sobre matria de suas atribuies e sobre a
organizao dos processos que lhe devam ser submetidos, obrigando ao seu
cumprimento, sob pena de responsabilidade.

O parecer e o acrdo so atos deliberativos, mediante os quais o
Tribunal exerce suas competncias finalsticas de controle externo. Por meio
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Os acrdos sero redigidos, em regra, pelo relator

1
. A redao poder ser
feita, alternativamente, pelo redator, no caso de voto divergente do relator.
Nesse caso, se o voto divergente for vencedor, o ministro ou auditor
convocado que houver primeiro proferido o voto vencedor atuar como
redator para a nova proposta de acrdo.

Os acrdos sero assinados por um deles (relator ou redator), conforme o
caso, pelo Presidente do respectivo colegiado e pelo representante do
Ministrio Pblico. Na eventualidade de ausncia do relator ou redator
sesso na qual se conclua a votao, suas assinaturas sero supridas pelas
do Presidente e do representante do Ministrio Pblico.

So partes essenciais das deliberaes do Tribunal:
1. o relatrio do relator, de que constaro, quando houver, as
concluses da equipe de fiscalizao, ou do tcnico responsvel pela
anlise do processo, bem como as concluses dos pareceres das chefias
da unidade tcnica e do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.

O relatrio , na verdade, o trecho que narra a histria relevante do
processo, sua origem, os fatos sob anlise, a conduta dos responsveis
e os atos processuais praticados at o momento da deliberao.

2. a fundamentao com que o relator analisar as questes de fato e de
direito. Nesta parte, o julgador revela os fundamentos de fato e de
direito para a sua deciso, de modo que sejam expostas as razes da
deciso de mrito.

3. o dispositivo com que o relator decidir sobre o mrito do processo. a
parte da deliberao que consigna a deciso em si, a concluso dos
argumentos expostos na fundamentao. o comando decisrio
destinado s partes do processo.

4. as ressalvas, quando feitas pelos votantes. Sempre que algum Ministro
ou Auditor convocado discordar de algum ponto especfico de uma
deciso, poder apor sua ressalva a ele.

Jurisprudncia

Conceitualmente, jurisprudncia o conjunto das decises e interpretaes
das leis. A Smula da Jurisprudncia
2
um enunciado por meio do qual o
TCU expressa seu posicionamento (opinio) sobre uma determinada
matria de sua competncia, construdo aps reiteradas decises no mesmo
sentido, conforme o RITCU:
1
O Relator pode ser Ministro (exceto o Presidente) ou Auditor, e presidir a instruo do processo,
determinando, mediante despacho, de ofcio ou por provocao da unidade de instruo ou do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, o sobrestamento do julgamento ou da apreciao, a citao, a audincia dos
responsveis, ou outras providncias consideradas necessrias ao saneamento dos autos. Em outras
palavras, o Relator o Ministro ou Auditor encarregado de conduzir o processo, praticando os atos
processuais mais importantes, a cargo do Tribunal, para que esse atinja a fase de deciso.
2
A coletnea de Smulas do Tribunal pode ser conhecida em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/jurisprudencia/sumulas
4

Art. 85. A Smula da Jurisprudncia constituir-sede princpios ou
enunciados, resumindo teses, solues, precedentes e entendimentos,
adotados reiteradamente pelo Tribunal, ao deliberar sobre assuntos ou
matrias de sua jurisdio e competncia.

Na organizao gradativa da Smula, a cargo da unidade responsvel pelo
secretariado das sesses do Tribunal, ser adotada numerao de
referncia para os enunciados (numerao seqencial), aos quais seguir-se-
a meno dos dispositivos legais e dos julgados em que se fundamentam.

Poder ser includo, revisto, revogado ou restabelecido, na Smula,
qualquer enunciado, mediante aprovao pela maioria absoluta dos
Ministros de projeto especfico de enunciado de Smula. Isso porque os
entendimentos da Corte mudam conforme o tempo. Dessa maneira, um
enunciado que se torne obsoleto, ultrapassado, pode ser revisto por meio
de deliberao por maioria absoluta dos membros do Tribunal.

Ficaro vagos, com nota de cancelamento, os nmeros dos enunciados que
o Tribunal revogar, conservando os mesmos nmeros os que forem apenas
modificados, fazendo-se a ressalva correspondente. Dessa forma, os
nmeros de enunciados revogados no podem ser reaproveitados, para
evitar eventual confuso.

A Smula e suas alteraes sero publicadas no Dirio Oficial da Unio e no
Boletim do Tribunal de Contas da Unio. A citao da Smula ser feita pelo
nmero correspondente ao seu enunciado e dispensar, perante o Tribunal,
a indicao de julgados no mesmo sentido.

Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia

Como visto, a jurisprudncia se compe de um conjunto reiterado de
decises do Tribunal, sobre um tema, no mesmo sentido. Ocorre que o
entendimento da Corte nem sempre uniforme, podendo variar conforme o
caso concreto, o momento histrico, social, poltico, bem como com o
passar do tempo. Alis, o prprio ordenamento legal se modifica
gradativamente, o que gera mudanas nos juzos.

Dessa forma, pode ocorrer de o conjunto de julgados do Tribunal divergir.
Para que isso no prejudique determinado julgamento, existe o mecanismo
do incidente de uniformizao de jurisprudncia.

Assim, no curso do processo podem ser suscitadas divergncias entre
deliberaes anteriores da Corte, com impacto sobre um determinado
processo que esteja sendo julgado. Nessas situaes, poder o colegiado
(Plenrio ou cmara, onde estiver sendo apreciado o processo), por
sugesto de Ministro, Auditor ou representante do Ministrio Pblico, decidir
pela apreciao preliminar da controvrsia, formando anexo aos autos
principais, retirando a matria de pauta.

O problema da divergncia jurisprudencial passar a ser analisado de forma
separada, preliminarmente ao exame do mrito do processo. Nessa fase, se
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giado
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mara
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scrita
visor
6
O Tribunal se rene, anualmente, no Distrito Federal, no perodo de 17 de

janeiro a 16 de dezembro. Durante o recesso da Corte, compreendido no
perodo de 17 de dezembro a 16 de janeiro, no h sesses dos colegiados,
mas isso no ocasiona a paralisao dos trabalhos do Tribunal, e no
provoca a suspenso ou interrupo dos prazos processuais.

As sesses do Plenrio podem ser ordinrias e extraordinrias.

As sesses extraordinrias sero convocadas para os seguintes fins:
9 posse do Presidente e do Vice-Presidente;
9 apreciao das Contas do Governo da Repblica;
9 posse de Ministro, de Auditor e do Procurador-Geral;
9 eleio do Presidente ou do Vice-Presidente, na hiptese prevista no 4
do art. 24 do RITCU;
9 deliberao acerca da lista trplice dos auditores e dos membros do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal, para preenchimento de cargo de
Ministro;
9 julgamento e apreciao dos processos restantes da pauta de sesso
ordinria ou extraordinria, ou que, pela sua urgncia, sejam includos
em pauta extraordinria;
9 outros eventos, a critrio do Plenrio.

Regra geral, as sesses do Plenrio somente podero ser abertas com o
qurum de cinco Ministros ou Auditores convocados, sem considerar o
Presidente (como deve-se levar em considerao a quantidade de membros
votantes, desconsidera-se o Presidente, porque ele normalmente no vota).

Como excees a essa regra de qurum, temos as sesses extraordinrias:
9 para Posse e Ministro, Auditor e Procurador-Geral (RITCU, art. 96, III)
no h qurum mnimo (no sesso deliberativa);
9 para outros eventos, a critrio do Plenrio (RITCU, art. 96, VII) no h
qurum mnimo (no sesso deliberativa);
9 para eleio do Presidente ou do Vice-Presidente do Tribunal (RITCU, art.
24, 3) qurum mnimo de cinco Ministros, inclusive o que presidir
a sesso;
9 para deliberao sobre a lista trplice a ser encaminhada ao Presidente da
Repblica para escolha de Ministro para vaga a ser preenchida por
Auditor ou membro do MPjTCU (RITCU, art. 36, 1) qurum mnimo
de cinco Ministros, inclusive o que presidir a sesso;

Se no houver qurum, a matria constante da ordem dos trabalhos ficar
automaticamente transferida para a sesso seguinte. Alm disso, nenhuma
sesso poder ser realizada sem a presena do representante do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, exceto nas hipteses de posse de Ministro,
Auditor e Procurador-Geral, bem como de eventos especiais (isto , as
excees so as sesses no deliberativas).

As sesses ordinrias sero realizadas s quartas-feiras, com incio s 14
horas e 30 minutos e trmino s 18 horas e 30 minutos, podendo haver
intervalo de at trinta minutos.

7
Conforme o RITCU, alm das hipteses de sesses extraordinrias pblicas

(acima citadas), o Plenrio poder realizar sesses extraordinrias de
carter reservado para:
a) tratar de assuntos de natureza administrativa interna;
b) quando a preservao de direitos individuais e o interesse pblico o
exigirem;
c) para julgar ou apreciar os processos que derem entrada ou se formarem
no Tribunal com chancela de sigiloso.

Quando se tratar de julgamento ou apreciao de processo em sesso de
carter reservado (casos b e c acima), as partes tero acesso Sala das
Sesses ao iniciar-se a apresentao do relatrio e dela devero ausentar-
se ao ser concludo o julgamento.

Note que nas sesses extraordinrias de carter reservado podem ser
julgados diversos processos, de vrios responsveis. Assim, se, em algum
deles, as partes desejarem ter acesso sesso de julgamento, podero
faz-lo, mas unicamente quando for apreciado o seu processo, devendo
ausentar-se quando chegar o momento de o colegiado deliberar sobre
processos diversos, em que no sejam parte.

As sesses reservadas so sempre extraordinrias. No existe a figura da
sesso ordinria de carter reservado, pois a regra que as sesses dos
tribunais sejam pblicas, justificando-se as de carter reservado apenas em
casos excepcionais.

As sesses extraordinrias de carter reservado sero realizadas
exclusivamente com a presena dos Ministros, Auditores, representante do
Ministrio Pblico junto ao TCU e de servidores da unidade responsvel pelo
secretariado do Plenrio autorizados pelo Presidente, ressalvada a hiptese
de acesso, pelas partes, ao seu julgamento.

O Regimento veda que os projetos referentes a atos normativos que afetem
os jurisdicionados sejam apreciados de forma reservada. Esses assuntos
precisam ser necessariamente apreciados em sesso pblica.

Em caso de empate em deliberaes, caber ao Presidente do Tribunal ou
ao ministro que estiver na Presidncia do Plenrio proferir voto de
desempate. Caso no se julgue habilitado a proferir o voto de desempate,
dever faz-lo, preferencialmente, na primeira sesso a que comparecer.

Se o Presidente ou o Ministro que estiver na Presidncia do Plenrio declarar
impedimento no momento do desempate, a votao ser reiniciada com a
convocao de um auditor presente sesso, apenas para esse fim,
observada a ordem de antigidade no cargo. No sendo possvel convocar
um auditor para a mesma sesso, o processo ser includo em pauta para
apreciao em nova data, reiniciando-se a votao.

Sesses das cmaras

8
Como ocorre no Plenrio, as sesses das cmaras podem ser ordinrias e

extraordinrias. A diferena quanto ao qurum de abertura: trs Ministros
ou Auditores convocados, incluindo o Presidente. Lembre que o Presidente
de cmara relata e vota processos e, como o critrio leva em conta os
membros votantes de cada rgo colegiado, esse includo para efeito de
contagem.

As sesses ordinrias da Primeira e da Segunda cmaras realizar-se-o s
teras-feiras e s quintas-feiras, respectivamente, com incio s 15 horas.

Ocorrendo convocao de sesso extraordinria do Plenrio, a sesso
ordinria da cmara, se houver coincidncia de data e de horrio, poder
ser realizada, posteriormente, em data e horrio estabelecidos pelo seu
Presidente. Dessa maneira, sesso extraordinria de Plenrio tem prioridade
sobre sesso ordinria de cmara.

Os Presidentes das cmaras tero sempre direito a voto e relataro os
processos que lhes forem distribudos, ao contrrio do Presidente do TCU,
que dirige o Plenrio, sem votar ou relatar.

Caso ocorra empate nas votaes das cmaras, o processo deve ser
submetido deliberao do Plenrio, salvo se tratar de recurso de
reconsiderao, pedido de reexame, embargo de declarao ou agravo em
processo de competncia de cmara (nicos casos em que deliberaes de
cmara no podem subir ao Plenrio).

No mais, as cmaras obedecero, no que couber, s normas relativas ao
Plenrio.

CAPTULO 3 TIPOS DE FISCALIZAO

Conforme organizao do prprio Regimento Interno, a atividade de
controle externo (Ttulo VI), ou seja, a atividade finalstica do Tribunal,
classificada em cinco grandes grupos:
1. Julgamento de Contas: arts. 188 a 220;
2. Apreciao das Contas do Governo da Repblica: arts. 221 a 229;
3. Fiscalizao: arts. 230 a 258;
4. Apreciao de Atos Sujeitos a Registro: arts. 259 a 263;
5. Resposta a Consulta: arts. 264 e 265.

As atividades citadas em 2, 4 e 5 j foram devidamente estudadas na
ltima aula, nos tpicos especiais relativos s competncias do Tribunal.
Resta pendente conhecermos as atividades de fiscalizao e julgamento de
contas.

Em verdade, essas duas atividades so as mais importantes a cargo do
Tribunal, constituindo a essncia de sua atuao. E so, em verdade, muito
diferentes. Na fiscalizao, o Tribunal vai a campo atrs das informaes
9
especficas e aprofundadas acerca de determinados atos de gesto. No caso

das prestaes e tomadas de contas, o Tribunal apenas aguarda e recebe,
periodicamente, as informaes sobre a gesto anual dos rgos e
entidades, que so mais superficiais.

Vamos, ento, conhecer como funciona a fiscalizao a cargo do TCU?

Os processos de fiscalizao tm a finalidade de assegurar a eficcia do
controle e instruir o julgamento das contas. Nesse ltimo caso, fica
caracterizado o carter instrumental da fiscalizao, que se presta a juntar
subsdios que sero levados em conta quando do julgamento das contas.

A competncia para a realizao de fiscalizaes compreende a gesto dos
rgos e entidades federais, as contas nacionais das empresas
supranacionais, e a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
estado, ao Distrito Federal ou a municpio. Assim, estejam os recursos
sendo geridos pela Administrao Pblica Federal, pelas empresas
supranacionais ou pelos estados, DF ou municpios, transferidos mediante
convnios, o Tribunal ter jurisdio para atuar, controlando.

A fiscalizao pode se originar:
9 Do prprio TCU, de ofcio;
9 Do Congresso Nacional, mediante solicitao;
9 Por meio de denncia;
9 Por meio de representao;

Vejamos ento todos esses tipos e como so executadas.

Fiscalizao Exercida por Iniciativa do Congresso Nacional

O Congresso Nacional e respectivas comisses so legitimados para
formular ao TCU pedidos de informao (CF/88, art. 71, VII), solicitaes de
auditorias e inspees (CF, art. 71, IV) e pronunciamentos conclusivos
sobre despesas (CF/88, art. 72, 1).

So competentes (autoridades legitimadas) para solicitar ao Tribunal a
prestao de informaes e a realizao de auditorias e inspees:
9 Presidente da Cmara dos Deputados; e
9 Presidentes de comisses do Congresso Nacional, do Senado Federal ou
da Cmara dos Deputados, quando por aquelas aprovadas.

Todos os pedidos oriundos do Congresso Nacional devem ser apreciados em
carter de urgncia pelo Tribunal.

Denncia

A denncia o instrumento de controle social previsto no 2 do art. 74 da
CF/88. So legitimados para denunciar irregularidades ou ilegalidades ao
TCU: qualquer cidado (isto , detentor de ttulo de eleitor), associao
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prescries estabelecidas nesta Lei Complementar.

Esse dispositivo alarga o art. 74, 2, da CF/88, pois o objeto da
denncia tambm passa a ser o descumprimento das normas da LRF,
alm de irregularidades e ilegalidades (genricas). Alm do Tribunal de
Contas, as partes legitimadas tambm podem denunciar ao rgo
competente do Ministrio Pblico comum.

Representao

A representao ao TCU pode ser feita sob dois fundamentos legais:
a) Lei n
o
8.666/1993, art. 113, 1;
b) RITCU, art. 237.

O primeiro tipo de representao j foi analisado na aula anterior. Importa-
nos agora conhecer a segunda espcie.

Assim como as denncias, as representaes em geral tm por finalidade
levar ao conhecimento do TCU irregularidades ou ilegalidades. A denncia
se assemelha representao quanto ao objeto, mas a diferena que a
representao provm de um ou rgo ou autoridade da Repblica, que
toma conhecimento das desconformidades em razo de sua ao
institucional ou do cargo que ocupa, enquanto a denncia originria do
povo (sociedade civil).

O art. 237 do RITCU elege os legitimados para ofertarem representao ao
TCU:
9 o Ministrio Pblico da Unio, nos termos do art. 6, inciso XVIII, c,
da Lei Complementar n
o
75/1993;
9 os rgos de controle interno, em cumprimento ao 1 do art. 74 da
Constituio Federal;
9 os senadores da Repblica, deputados federais, estaduais e
distritais, juzes, servidores pblicos e outras autoridades que
comuniquem a ocorrncia de irregularidades de que tenham
conhecimento em virtude do cargo que ocupem (lista exemplificativa);
9 os tribunais de contas dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, as cmaras municipais e os ministrios pblicos
estaduais;
9 as equipes de inspeo ou de auditoria do TCU;
9 as unidades tcnicas do Tribunal (Secretarias de Controle Externo,
por exemplo); e
9 outros rgos, entidades ou pessoas que detenham essa prerrogativa por
fora de lei especfica
4
.

As representaes que preencham os requisitos de admissibilidade somente
podero ser arquivadas depois de efetuadas as diligncias pertinentes,
mediante despacho fundamentado do relator. As representaes no so
apuradas em carter sigiloso.
4
o caso das Cmaras Municipais, em decorrncia da Lei n
o
9.452/1999, como veremos j j.
13

A representao motiva a realizao de trabalho de fiscalizao acerca da
irregularidade ou ilegalidade levada a conhecimento do Tribunal. Em caso
de pertinncia, deve-se instaurar inspeo para apurar os fatos, levantar
as irregularidades e atribuir responsabilidades.

Da representao poder resultar, por exemplo: expedio de
determinaes ou recomendaes, audincia de responsvel para
apresentao de defesa, aplicao de multa, sustao de ato administrativo,
comunicao ao Congresso Nacional para sustao de contrato, converso
em TCE, se verificada a ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou outra
irregularidade de que resulte dano ao errio etc.

Instrumentos de Fiscalizao

So instrumentos de fiscalizao do Tribunal, tanto as exercidas por
iniciativa prpria, quanto as oriundas de solicitao do Congresso Nacional:
9 Auditoria
9 Monitoramento
9 Acompanhamento
9 Levantamento
9 Inspeo

Os trs primeiros (auditorias, acompanhamentos e monitoramentos) devem
obedecer a plano de fiscalizao elaborado pela Presidncia do Tribunal e
aprovado pelo Plenrio em sesso de carter reservado. Ou seja,
impossvel que um Ministro, isoladamente, decida pela realizao de
auditorias, acompanhamentos e inspees, devendo a proposta ser
aprovada pelo Plenrio, mediante incluso no plano de fiscalizao.

A periodicidade do referido plano, bem como os critrios e procedimentos
para sua elaborao, sero estabelecidos em ato prprio do Tribunal. A
periodicidade do Plano de Fiscalizao , atualmente, anual.

De forma diferente, os levantamentos e inspees podem ser realizados por
deciso do Plenrio, da cmara, do relator ou do Presidente (apenas na
hiptese na hiptese de afastamento legal do relator, quando no houver
substituto), independentemente de programao, observada a
disponibilidade dos recursos humanos e materiais necessrios.

Assim, enquanto auditorias, acompanhamentos e monitoramentos (AMA)
s podem ser realizados aps incluso no plano de fiscalizao e aprovao
pelo Plenrio, os levantamentos e inspees (LI) podem ser realizados por
deciso do colegiado ou mesmo de Ministro ou Presidente do Tribunal, sem
necessidade de aprovao por parte dos demais integrantes do corpo
julgador.

Podem ser objeto de fiscalizao do Tribunal: atos e fatos administrativos
5
,
contratos, despesas, receitas, transferncias legais e voluntrias, convnios,
5
Fatos administrativos so acontecimentos que produzem efeitos sobre a administrao
independentemente da vontade humana (ex. morte de servidor, desabamento de imvel pblico,
14
renncia de receita, subvenes econmicas e sociais, cumprimento da LRF,

prestao de servios pblicos mediante concesso, permisso e
autorizao, realizao de obras pblicas etc.

Vamos, ento, conhecer esses instrumentos, sempre com base em
dispositivos do RITCU (arts. 238 a 243), pois so praticamente auto-
explicativos.

Instrumento Finalidade(s)
Auditoria

9 examinar a legalidade e a legitimidade dos atos de
gesto dos responsveis sujeitos a sua jurisdio,
quanto ao aspecto contbil, financeiro, oramentrio e
patrimonial;
9 avaliar o desempenho dos rgos e entidades
jurisdicionados, assim como dos sistemas,programas,
projetos e atividades governamentais, quanto aos
aspectos de economicidade, eficincia e eficcia dos
atos praticados;
9 subsidiar a apreciao dos atos sujeitos a registro.

Monitoramento

9 verificar o cumprimento das deliberaes do Tribunal
e os resultados delas advindos.

Acompanhamento

9 examinar, ao longo de um perodo predeterminado,
a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto dos
responsveis sujeitos a sua jurisdio, quanto ao
aspecto contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial;
e
9 avaliar, ao longo de um perodo predeterminado, o
desempenho dos rgos e entidades jurisdicionadas,
assim como dos sistemas, programas, projetos e
atividades governamentais, quanto aos aspectos de
economicidade, eficincia e eficcia dos atos praticados.

Levantamento

9 conhecer a organizao e o funcionamento dos rgos e
entidades da administrao direta, indireta e fundacional
dos Poderes da Unio, incluindo fundos e demais
instituies que lhe sejam jurisdicionadas, assim como
dos sistemas, programas, projetos e atividades
governamentais no que se refere aos aspectos
contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e
patrimoniais;
9 identificar objetos e instrumentos de fiscalizao; e
9 avaliar a viabilidade da realizao de fiscalizaes.

Inspeo

9 suprir omisses e lacunas de informaes;
deteriorao de bem mvel etc.). Atos administrativos so declaraes ou manifestaes do Estado ou

de quem o represente, que produz efeitos jurdicos expressamente previstos.
15
9 esclarecer dvidas;
9 apurar denncias ou representaes quanto
legalidade, legitimidade e economicidade de fatos da
administrao e de atos administrativos praticados por
qualquer responsvel sujeito sua jurisdio.

Tanto na Auditoria quanto na Inspeo as equipes do Tribunal vo at os
rgos e entidades fiscalizados, com a diferena de que, no primeiro
instrumento, a verificao mais aprofundada, enquanto no segundo o
trabalho mais pontual e especfico (suprir omisses e lacunas e esclarecer
dvidas).

primeira vista, o Levantamento poderia se assemelhar Inspeo, mas os
instrumentos diferem na medida em que o primeiro sempre prvio a uma
posterior atuao do Tribunal, e tem por carter exatamente levantar dados
necessrios a trabalhos futuros (conhecer a organizao e funcionamento,
identificar objetos e avaliar a viabilidade de se realizar outras fiscalizaes).

A forma de realizao do acompanhamento tambm especificada no
RITCU:

Art. 242. As atividades dos rgos e entidades jurisdicionadas ao Tribunal
sero acompanhadas de forma seletiva e concomitante, mediante informaes
obtidas:
I pela publicao no Dirio Oficial da Unio e mediante consulta a sistemas
informatizados adotados pela administrao pblica federal:
a) da lei relativa ao plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias, da lei
oramentria anual e da abertura de crditos adicionais;
b) dos editais de licitao, dos extratos de contratos e de convnios, acordos,
ajustes, termos de parceria ou outros instrumentos congneres, bem como
dos atos referidos no art. 259;
II por meio de expedientes e documentos solicitados pelo Tribunal ou
colocados sua disposio;
III por meio de visitas tcnicas ou participaes em eventos promovidos por
rgos e entidades da administrao pblica.

Execuo das fiscalizaes

Para execuo dos trabalhos de controle externo, o Tribunal deve ter livre
acesso aos documentos, sistemas e dados da Administrao Pblica.
Nenhum processo, documento ou informao poder ser sonegado ao
Tribunal em suas inspees ou auditorias, sob qualquer pretexto.

Os servidores do TCU, alis, devem ter livre ingresso em rgos e entidades
sujeitos jurisdio do Tribunal, acesso a todos os processos, documentos
e informaes necessrios realizao de seu trabalho, mesmo a sistemas
eletrnicos de processamento de dados, que no podero ser sonegados,
sob qualquer pretexto, bem como competncia para requerer, por escrito,
aos responsveis pelos rgos e entidades, os documentos e informaes
desejados, fixando prazo razovel para atendimento.

16
No caso de obstruo ao livre exerccio de auditorias e inspees, ou de

sonegao de processo, documento ou informao, o Tribunal ou o relator
assinar prazo improrrogvel de at quinze dias para apresentao dos
documentos, informaes e esclarecimentos julgados necessrios, fazendo-
se a comunicao do fato ao ministro de Estado supervisor da rea ou
autoridade de nvel hierrquico equivalente, para as medidas cabveis.

Vencido o prazo e no cumprida a exigncia, o Tribunal:
9 aplicar multa por obstruo ao livre exerccio das auditorias e inspees
ou sonegao de processo, documento ou informao, em auditoria ou
inspeo, prescritas nos incisos V e VI do art. 268 do RITCU;
9 representar ao Presidente do Congresso Nacional sobre o fato, para as
medidas cabveis;
9 sem prejuzo da multa, poder o Plenrio adotar a medida cautelar de
afastamento temporrio do responsvel, se existirem indcios suficientes
de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa retardar ou
dificultar a realizao de auditoria ou inspeo.

Decises possveis em sede de fiscalizao

Aps um procedimento de fiscalizao, o Tribunal aprecia as constataes e
adota as medidas cabveis, que podem ser:
1. Arquivamento ou apensamento
6
do processo de fiscalizao s contas
anuais do rgo ou entidade, se til apreciao destas, quando no
apurada qualquer transgresso a norma legal ou regulamentar de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial;
2. Determinaes corretivas, quando verificadas to-somente falhas de
natureza formal ou outras impropriedades que no ensejem a
aplicao de multa aos responsveis ou que no configurem indcios
de dbito. As determinaes tm carter obrigatrio para o gestor;
3. Recomendaes para a adoo de providncias quando verificadas
oportunidades de melhoria de desempenho, ensejando instaurao
monitoramento para avaliao do cumprimento das determinaes;
4. Audincia, quando verificada a ocorrncia de irregularidades
decorrentes de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico, bem como
infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira, oramentria ou patrimonial. A audincia o chamamento
do responsvel ao processo para apresentao de defesa, explicando
os motivos da prtica do ato inquinado. A resposta audincia se
chama razes de justificativa;
5. Multa, seja pela prtica de irregularidades ou ilegalidades, seja pela
obstruo realizao de auditorias e inspees, ou sonegao de
processos ou informaes requisitadas pelo TCU. A aplicao de
multa em processo de fiscalizao no implicar prejulgamento das
contas ordinrias da unidade jurisdicionada, devendo o fato ser
considerado no contexto dos demais atos de gesto do perodo
envolvido;
6. Sustao de ato, caso em que se aplicam as regras que explicaremos
abaixo, em separado;
6
Grosso modo, trata-se de espcie de juntada de um processo a outro.
17
7. Converso em Tomada de Contas Especial, se configurada a

ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de
que resulte dano ao errio. Isso se faz necessrio porque somente
em processo de contas possvel apurar com preciso o dbito ao
errio, bem como citar o responsvel para, em defesa, apresentar
sua resposta, que denominada alegaes de defesa.

Cuidado para no confundir!

Audincia: chamamento ao processo para apresentao de defesa, em
decorrncia da prtica de irregularidades ou ilegalidades de que no
resultem dano ao errio. A resposta intitula-se razes de justificativa.

Citao: chamamento ao processo para apresentao de defesa, em
decorrncia da prtica de irregularidades ou ilegalidades de que resultem
dano ao errio. A resposta denominada alegaes de defesa.

Acerca da sustao de atos passveis de saneamento, j vimos que o
trmite veio regulado na CF/88, art. 71, IX, X, e 1 e 2. Eis a regra:

9 Em caso de ato administrativo :
1. Verificada a ilegalidade de ato em execuo, o Tribunal assinar
prazo de at quinze dias para que o responsvel adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, com indicao
expressa dos dispositivos a serem observados;
2. Caso no atendido, o TCU sustar a execuo do ato impugnado;
3. Em seguida, comunicar a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal;
4. Poder aplicar ao responsvel, no prprio processo de fiscalizao, a
multa prevista no inciso VII do art. 268, isto , por descumprimento
de deciso do Tribunal, salvo motivo justificado.

9 Em caso de contrato administrativo:
1. Verificada a ilegalidade de contrato em execuo, o Tribunal
assinar prazo de at quinze dias para que o responsvel adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, com
indicao expressa dos dispositivos a serem observados;
2. Findo o prazo, se no atendido, o TCU poder aplicar ao
responsvel, no prprio processo de fiscalizao, a multa prevista
no inciso VII do art. 268, isto , por descumprimento de deciso
do Tribunal, salvo motivo justificado;
3. Comunicar o fato ao Congresso Nacional, a quem compete
adotar o ato de sustao e solicitar, de imediato, ao Poder
Executivo, as medidas cabveis;
4. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito da sustao do contrato.

No mais, remetemos o aluno ao RITCU para a complementao do estudo,
pois esse normativo estabelece regrinhas especficas para a fiscalizao das
transferncias constitucionais e legais (art. 253), fiscalizao de convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres (art. 254), fiscalizao
18
da aplicao de subvenes, auxlios e contribuies (art. 255), fiscalizao

da arrecadao da receita (art. 256) e fiscalizao da renncia de receitas
(art. 257).

O Tribunal realizar, ainda: a fiscalizao, no mbito de suas atribuies, do
cumprimento, por parte dos rgos e entidades da Unio, das normas da
Lei Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal; o
acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao dos processos de
desestatizao realizados pela administrao pblica federal,
compreendendo as privatizaes de empresas, incluindo instituies
financeiras, e as concesses, permisses e autorizaes de servio pblico;
a fiscalizao das declaraes de bens e rendas apresentadas pelas
autoridades e servidores pblicos; a fiscalizao da aplicao dos recursos
repassados ao Comit Olmpico Brasileiro e ao Comit Paraolmpico
Brasileiro por fora da legislao vigente; outras fiscalizaes determinadas
por fora de lei.

CAPTULO 4 DELIBERAES E RECURSOS (LEI ORGNICA E
REGIMENTO INTERNO DO TCU)

Nesse captulo, vamos estudar as seguintes deliberaes do TCU:
4.1 Decises em Julgamento de Contas;
4.2 Sanes;
4.3 Medidas Cautelares;
Alm disso, veremos, claro, os recursos. Em verdade, todos os casos so
deliberaes do Tribunal, mas com diferenas. Vamos a elas!

4.1 DECISES EM JULGAMENTO DE CONTAS

Conceitos sobre processos de contas

Alm da fiscalizao, outra atividade de grande importncia realizada pelo
Tribunal de Contas da Unio o julgamento de contas. Por fora da CF/88,
art. 70, pargrafo nico, dever prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.

Essa prestao de contas dever ser feita ao Tribunal de Contas da Unio,
pois esse o rgo competente para julg-las, consoante art. 71, II, da
CF/88:

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
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scais,
os de
o de
20
execuo de programas de governo etc. Assim, prestar contas

apresentar um processo constitudo por esses documentos.

A propsito, a LOTCU elenca, em seu art. 9, alguns itens que devem
obrigatoriamente compor as prestaes e tomadas de contas:

Art. 9 Integraro a tomada ou prestao de contas, inclusive a tomada de
contas especial, durante
8
outros elementos estabelecidos no regimento
interno, os seguintes:
I - relatrio de gesto;
II - relatrio do tomador de contas, quando couber;
III - relatrio e certificado de auditoria, com o parecer do dirigente do
rgo de controle interno, que consignar qualquer irregularidade ou
ilegalidade constatada, indicando as medidas adotadas para corrigir as faltas
encontradas;
IV - pronunciamento do Ministro de Estado supervisor da rea ou da
autoridade de nvel hierrquico equivalente, na forma do art. 52 desta lei.

Devemos dar destaque a que todas as tomadas ou prestaes de contas
submetidas ao TCU para fins de julgamento devem estar acompanhadas de
parecer, relatrio e certificado de auditoria do rgo de controle
interno. Isso acontece porque o rgo de controle interno faz um exame
preliminar das contas de cada rgo ou entidade, antes do encaminhamento
ao TCU. Como resultado, faz consignar suas constataes nesses
documentos de auditoria, por meio das quais informar qualquer
irregularidade ou ilegalidade verificada, bem como as medidas adotadas
para correo, ainda no mbito interno.

Nas tomadas ou prestaes de contas devem ser includos todos os
recursos, oramentrios e extra-oramentrios, utilizados, arrecadados,
guardados ou geridos pela unidade ou entidade ou pelos quais ela
responda.

A finalidade do instituto da prestao de contas demonstrar a
conformidade e o desempenho da gesto, ou seja, a boa e regular aplicao
dos recursos pblicos a cargo do responsvel.

Os processos de contas podem ser dos seguintes tipos:
9 Tomada de Contas Ordinria: processo de contas relativo avaliao
da gesto anual dos responsveis por unidades da administrao federal

9 Prestao de Contas Ordinria: processo de contas relativo
avaliao da gesto anual dos responsveis por unidades da
administrao federal indireta (entidades) e por aquelas no
classificadas como integrantes da administrao federal direta (ex. entes
paraestatais, ou 3 setor, como os servios sociais autnomos);
8
Essa palavra parece estar equivocada na Lei Orgnica. A melhor interpretao deve ser mediante
utilizao do termo alm de ou afora.
21
9 Tomada de Contas Especial (TCE): instaurada apenas em hiptese de

dano ao errio, situao em que se constituir um processo de contas
especfico (especial) para verificar essa ocorrncia, com a finalidade de
apurar os fatos, identificar os responsveis e quantificar o dano.

9 Tomada de Contas Extraordinria: processo de contas organizado
quando da extino, liquidao, dissoluo, transformao, fuso,
incorporao ou desestatizao de unidades jurisdicionadas da
Administrao Direta.
9 Prestao de Contas Extraordinria: processo de contas organizado
quando da extino, liquidao, dissoluo, transformao, fuso,
incorporao ou desestatizao de unidades jurisdicionadas da
Administrao Indireta.
Perceba que as tomadas e prestaes de contas ordinrias so prestadas
regularmente, todos os anos, independente de qualquer fato especfico. As
contas especiais e extraordinrias, por sua vez, demandam a ocorrncia de
alguma situao ftica peculiar. No primeiro caso, um fato que enseja dano
ao errio (ex. furto de bens pblicos). No segundo, a extino, liquidao,
dissoluo, transformao, fuso, incorporao ou desestatizao de rgos
ou entidades, ou seja, o encerramento das atividades.

Mudana recente no paradigma nas prestaes de contas

At o final do exerccio de 2007, era generalizada a obrigao de prestar
contas. Salvo os dispensados de apresentar qualquer documentao
periodicamente ao Tribunal, todos os demais jurisdicionados estavam
obrigados a elaborar processos de contas e envi-las ao TCU para
julgamento. Essa situao gerava um volume imenso de trabalho para o
rgo, nem sempre obtendo a efetividade necessria.

Tendo em vista esse quadro, a Instruo Normativa/TCU n
o
57, de
27/08/2008, modificou o paradigma da prestao de contas. Conforme
critrios de materialidade (recursos envolvidos), risco (potencial de
irregularidades decorrente da atividade ou histrico do rgo ou
entidade) e relevncia (importncia scio-econmica do rgo ou
entidade), as unidades jurisdicionadas foram divididas em dois grupos:
9 Um que apresentar apenas relatrios de gesto ao TCU,
diretamente ou por meio do controle interno, que abrangero a
gesto dos respectivos responsveis. Esses jurisdicionados no esto
obrigados a apresentar o processo formal de prestao de contas. Os
relatrios de gesto no sero submetidos a julgamento do TCU.
Apenas ficaro disponveis para consulta, como fonte de dados, o que
no elide o exerccio do controle externo por outros meios
(fiscalizaes, representaes, denncias etc.);
9 Outro que apresentar contas ordinrias para fins de julgamento, sob
a forma de tomada ou prestao de contas tradicionais, para
efeito de apreciao e julgamento.

O grupo que apresentar apenas relatrio de gesto no ter contas
julgadas pelo Tribunal em um determinado ano. Porm, noutro exerccio
esse grupo pode ser alterado, de modo que alguns jurisdicionados sejam
includos na obrigao de prestar contas, e outros excludos, como forma
de gerar expectativa de controle e promover o rodzio. Os rgos e
22
entidades dispensados de prestar contas tradicionais em determinado

ano so escolhidos por no terem histrico de irregularidades, por
gerirem poucos recursos, ou ento pela menor relevncia de suas
atividades, se comparados com outros rgos e entidades.

Dessa maneira, de se concluir que somente algumas unidades
jurisdicionadas prestaro contas, e as tero julgadas. As demais
apresentaro apenas relatrio de gesto, que ficar disponvel para
consulta do TCU e da sociedade, como fonte de informao para outros
trabalhos de controle que no o julgamento de contas.

A emisso do parecer prvio sobre as contas polticas do Presidente da
Repblica, ou dos pareceres prvios sobre as Contas do Governo da
Repblica, no exclui a competncia do Tribunal para o julgamento das
contas dos responsveis pelos respectivos rgos. J vimos que as contas
administrativas no se confundem e no interferem nas contas polticas, e
vice-versa.

O Tribunal estabelece em atos normativos prprios os prazos de que dispe
os rgos e entidades para apresentarem ao TCU seus processos de contas.
Ao final desses prazos, a falta de apresentao da tomada ou prestao de
contas pode caracterizar omisso na prestao de contas.

O Tribunal dever julgar as tomadas e prestaes de contas at o trmino
do exerccio seguinte quele em que lhe tiverem sido apresentadas. Assim,
se a prestao de contas de 2007 de um rgo tiver sido apresentada ao
longo de 2008 (aps o encerramento do exerccio a que se refere,
logicamente), esse processo deve ser julgado at o trmino do ano de
2009, em regra.

Tipos de deciso

As decises tomadas pelo TCU em processo de prestao ou de tomada
de contas, mesmo especial ou extraordinria so de trs tipos. Isso
no quer dizer que os demais processos a cargo da Corte de Contas
(fiscalizaes, representaes, denncias etc.) no sejam decididos, mas
apenas que no geram uma deciso segundo as classificaes que aqui
veremos.

A deciso em processo de tomada ou prestao de contas pode ser
preliminar, terminativa ou definitiva.

9 Deciso Preliminar:

a deciso pela qual o relator ou o Tribunal, antes de pronunciar-se
quanto ao mrito das contas, resolve sobrestar o julgamento, ordenar a
citao ou a audincia dos responsveis, rejeitar as alegaes de
defesa e fixar novo e improrrogvel prazo para recolhimento do
dbito ou, ainda, determinar outras diligncias necessrias ao
saneamento do processo.

23
Entende-se por sobrestamento a suspenso da anlise do processo na

unidade tcnica por prazo determinado, para o aguardo de informaes que
ainda no esto disponveis, ou ento para esperar o julgamento de outro
processo que guarde correlao com o sobrestado. A citao e a audincia
correspondem ao chamamento ao processo dos responsveis para
apresentao de defesa, por irregularidades com dbito (citao) e sem
dano ao errio (audincia). A rejeio das alegaes de defesa se d
quanto, aps anlise da resposta de uma citao, se verifica que o
responsvel teve boa-f e cometeu apenas uma irregularidade. Nesse caso,
prolatada uma deciso preliminar, em se d nova oportunidade para
ressarcimento do dbito ao errio, o que, se ocorrer, vir a sanear o
processo e ele ser julgado regular com ressalvas nessa situao, o
responsvel escapa de um julgamento pela irregularidade, em
homenagem boa-f (veremos mais adiante). Finalmente, diligncias so
outras medidas necessrias instruo do processo, a exemplo da
solicitao de documentos.

No caso de tomada de deciso preliminar pelo relator, ela poder ou no ser
publicada no Dirio Oficial da Unio, a seu critrio (RITCU, art. 203). As
decises definitivas e terminativas do Tribunal (do colegiado, ou seja, de
todos os Ministros e no de um s) sero necessariamente publicadas.

Em todos esses casos, perceba que o Tribunal ou o relator profere uma
deciso, mas no entra no mrito das contas avaliadas nem pe fim ao
processo. So adotadas apenas medidas prvias ao julgamento definitivo,
necessrias para dar andamento processual. Por isso, a deciso
preliminar.

9 Deciso Terminativa:

deciso pela qual o Tribunal ordena o trancamento das contas que
forem consideradas iliquidveis, ou determina o seu arquivamento pela
ausncia de pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e
regular do processo ou por racionalizao administrativa e economia
processual, nos termos dos arts. 211 a 213 do RITCU.

Aluno pergunta ao professor: o que so contas iliquidveis? Resposta: As
contas sero consideradas iliquidveis quando caso fortuito ou de fora
maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel, tornar
materialmente impossvel o julgamento de mrito.

Nesse caso, o Tribunal ordenar o trancamento das contas e o conseqente
arquivamento do processo, que no ser objeto de deciso de mrito.
Porm, dentro do prazo de cinco anos contados da publicao, no Dirio
Oficial da Unio, da deciso terminativa, o Tribunal poder, vista de novos
elementos considerados suficientes, autorizar o desarquivamento do
processo e determinar que se ultime a respectiva tomada ou prestao de
contas. Por outro lado, transcorrido esse prazo sem que tenha havido nova
deciso, as contas sero consideradas encerradas, com baixa na
responsabilidade do administrador.

24
Exemplo: suponha que um grave incndio tenha destrudo totalmente os

arquivos de um rgo pblico, bem como seus sistemas informatizados, que
no possuam back-up. Em situao como essa, a pessoa responsvel pode
ficar impossibilitada de apresentar o processo de contas, por faltarem os
dados de gesto, que foram destrudos. Nesse caso, as contas podem ser
consideradas iliquidveis (no possvel liquid-las, no sentido de encerr-
las), pois um evento de fora maior, comprovadamente alheio vontade do
responsvel, impediu o oferecimento dos dados necessrios ao julgamento
das contas.

Porm, se o incndio tiver sido causado intencionalmente pelo responsvel,
como forma de destruir registros de prticas ilcitas, irregulares, no ser
caso de trancamento das contas. O fato motivador da impossibilidade de
julgamento das contas deve ser alheio vontade do responsvel.
Seno, ficava fcil escapar de irregularidades, no mesmo?

Outro exemplo: suponha que o gestor preste contas ao Tribunal, porm elas
ficam muito tempo no rgo, paradas, sem qualquer providncia
9
. Depois
de transcorridos mais de dez, quinze anos, o processo retomado e o
Tribunal resolve dar-lhe um fim, julgando-o. Antes disso, porm, ele solicita
ao rgo ou ao gestor determinadas informaes necessrias anlise e
formao de juzo sobre a gesto. O problema que, depois de tantos anos,
muitos documentos j se perderam, passaram-se vrias gestes e,
provavelmente, os registros mais antigos j sequer existem mais. Isso pode
prejudicar a anlise da gesto, ou ento a prpria ampla defesa do
envolvido. Nesse caso, plausvel que o Tribunal decida pelo trancamento
das contas, por consider-las iliquidveis, uma vez que j se passou muito
tempo e a gesto no pode mais ser avaliada a contento.

No caso de contas julgadas de forma terminativa, consideradas iliquidveis
e trancadas, o Tribunal tambm no entra no mrito, no avalia se a gesto
regular, regular com ressalvas ou irregular. Simplesmente porque no
tem elementos suficientes para fazer isso. Trata-se de mais um tipo de
deciso que no decide o mrito do processo.

Aps o julgamento terminativo, ainda se aguarda cinco anos, tempo
razovel o aparecimento de novos elementos, que podem ser considerados
suficientes para analisar, efetivamente, a gesto. Nesse caso, o Tribunal
pode autorizar o desarquivamento do processo e determinar que se ultime a
respectiva tomada ou prestao de contas, para fins de julgamento
definitivo.

9 Deciso Definitiva:

Diferentemente das decises preliminar e terminativa, nas quais o mrito
da gesto dos responsveis no decidido, na deciso definitiva isso
ocorre. Com efeito, o Tribunal expede um juzo final, definitivo, acerca de
legalidade e da regularidade dos atos dos responsveis em um determinado
processo de contas.

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Isso no costuma acontecer no TCU, mas uma hiptese!
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26
que o Tribunal no tem outra opo seno julgar as contas irregularidades,

em qualquer dessas situaes.

O 1 do mesmo art. 209, porm, concede a faculdade, no mais
obrigao, de julgar irregulares as contas no caso de descumprimento de
determinao anterior do Tribunal. Vejamos esse dispositivo:

1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de
descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido cincia,
feita em processo de tomada ou prestao de contas.

Nesse caso, confirmado o descumprimento de determinao (que tem fora
obrigatria para o destinatrio, lembra?) em processo de tomada ou
prestao de contas anterior pode ensejar a irregularidade de contas
posteriores, de outros exerccios, desde que o responsvel tenha tido
cincia daquela deciso.

O 2 estabelece mais uma hiptese de irregularidade das contas, porm
esse outro caso em que o julgamento deve ser obrigatoriamente pela
irregularidade, dada a forma como foi empregado o verbo:

2 A prestao de contas em desacordo com as normas legais e
regulamentares aplicveis matria ou que no consiga demonstrar por
outros meios a boa e regular aplicao dos recursos ensejar a irregularidade
das contas, nos termos do inciso II, sem prejuzo da imputao de dbito.

Essa previso regimental reflete, em primeiro lugar, o caso em que o gestor
apresenta o processo de prestao ou tomada de contas ao Tribunal, porm
o faz em desacordo com as normas aplicveis matria. Um exemplo
quando ele no apresenta todas as peas exigidas, ou ento as peas so
apresentadas, mas no contm as informaes necessrias. Em segundo
lugar, h a hiptese em que as contas so apresentadas, mas no
conseguem demonstrar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos. Em
ambos, o Tribunal dever julgar as contas irregulares pela prtica de ato de
gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico, ou infrao a norma legal ou
regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial, o que no exclui eventual apurao de dbito ao errio.

Conseqncias da irregularidade nas contas
1. Omisso no dever de prestar contas:

Nesse caso, o responsvel infringiu a obrigao constitucional
10
e legal
11
de
prestar contas da sua gesto. Como do gestor o nus da prova quanto
boa e regular aplicao dos recursos pblicos (Decreto-Lei n
o
200/67, art.
93
12
), sua omisso significa uma presuno relativa de irregularidade das
10
CF/88, art. 70, pargrafo nico.
11
LOTCU, arts. 6 e 7.
12
Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular emprgo na
conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas competentes.

27
contas e dano ao errio, a qual, naturalmente, admite prova em contrrio

(presuno juris tantum). Diante disso, o responsvel dever ser citado
para apresentar defesa, modalidade de chamamento ao processo em caso
de dbito ao errio.

Uma vez citado pela omisso, pode ser que o responsvel apresente a
prestao de contas ou no (ele pode fazer defesa em outro sentido). A
apresentao de prestao de contas posterior no elidir a
irregularidade, podendo o dbito ser afastado caso a documentao
apresentada esteja de acordo com as normas legais e regulamentares e
demonstre a boa e regular aplicao dos recursos.

Vou explicar com outras palavras para reforar. A omisso na prestao de
contas significa descumprimento norma e implica a presuno relativa de
dano ao errio. Citado para se defender, se o responsvel apresentar a
prestao de contas, ele pode se livrar da imputao de dbito, caso a
documentao comprove a boa e regular aplicao dos recursos. Porm,
no elidir a irregularidade

2. Responsabilidade solidria:

Nas situaes previstas em b (prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou
antieconmico, ou infrao a norma legal ou regulamentar de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial), c (dano ao
errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico) e d
(desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos), o Tribunal, ao
julgar irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria: do
agente pblico que praticou o ato irregular e do terceiro que, como
contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de qualquer
modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado.

Nesse caso, a jurisdio do Tribunal pode alcanar o terceiro (particular,
sem vnculo com a Administrao) no caso de esse, como parte interessada
na prtica do mesmo ato, haja concorrido para o cometimento do dano
apurado.

Assim, suponha que um servidor pblico tenha combinado com um analista
de informtica (sem vnculo com a Administrao) para que, por meio do
computador da repartio, pudessem quebrar mecanismos de segurana
dos sistemas e, assim, conseguir desviar recursos do Tesouro para suas
contas correntes particulares. Nessa situao, configurado o desfalque de
recursos pblicos, ambos podem ser condenados a devolver o valor total
desviado, em solidariedade, corrigido e atualizado monetariamente.

O terceiro deve, necessariamente, agir em conluio com a agente pblico
para que se possa alcan-lo. Devemos lembrar os alunos que dano ao
errio causado por particular sem vnculo pblico, ou conluio com agente da
Administrao, deve ser resolvido na esfera civil, mediante ao de
ressarcimento. o caso do particular que colide com veculo oficial, ou
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29
Apenas como conseqncia, o responsvel pelo controle interno pode ser

alcanado em solidariedade.

Assim, se o representante do controle interno se omitir em comunicar ao
Tribunal uma ilegalidade, mas essa depois for descaracterizada pelo TCU,
no possvel apen-lo.

Logicamente, a responsabilidade solidria do agente do controle interno s
tem lugar em relao a atos que provoquem dbito ao errio, uma vez que
a multa sempre de carter pessoal, no podendo ser imputada em
responsabilidade solidria. Em outras palavras, o responsvel pelo controle
interno s poder ser condenado em solidariedade por prejuzo ao errio em
processo de contas quando os responsveis diretos por essas contas forem
julgados em dbito. Assim, a condenao do agente de controle interno
pressupe a condenao do responsvel direto envolvido na irregularidade
ou ilegalidade, solidariamente.

3. Remessa de documentao ao Ministrio Pblico:

Nos casos de dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou
antieconmico ou desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores
pblicos, o Tribunal, aps o julgamento, determinar a remessa de cpia da
documentao pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento
das aes cabveis, uma vez que pode restar configurado crime.

Como opo, o TCU ainda pode decidir sobre essa mesma providncia
tambm nas hipteses de omisso no dever de prestar contas e prtica de
ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico, ou infrao a norma legal
ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional
ou patrimonial.

4. Aplicao de multa:

Quando julgar as contas irregulares:
9 havendo dbito, o Tribunal condenar o responsvel ao pagamento da
dvida atualizada monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos,
podendo, ainda, aplicar-lhe multa de at cem por cento do valor
atualizado do dano causado ao errio, conforme estabelecido no art. 57
da LOTCU;
9 No havendo dbito, mas evidenciada omisso no dever de prestar
contas, prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico, ou
infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional ou patrimonial, ou dano ao errio decorrente
de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico, o Tribunal aplicar ao
responsvel a multa prevista no inciso I do art. 268 do RITCU (contas
julgadas irregulares, sem dbito).

5. Fato impeditivo:

Nos termos do Regimento Interno:
30
Art. 206. A deciso definitiva em processo de tomada ou prestao de contas

ordinria constituir fato impeditivo da imposio de multa ou dbito e
outros processos nos quais constem como responsveis os mesmos gestores.

1 No caso do caput, a apreciao das irregularidades apuradas nos outros
processos depender do conhecimento de eventual recurso de reviso
interposto pelo Ministrio Pblico, na forma do art. 288.

A deciso definitiva em processo de tomada ou prestao de contas
significa, a princpio, que o Tribunal avaliou a gesto como um todo daquele
responsvel, relativa a um determinado exerccio, e no verificou
irregularidades. Assim, essa situao est protegida pelo manto da coisa
julgada administrativa que impede que fatos novos, surgidos aps a
deciso, modifiquem a situao jurdica do gestor responsvel.

Nessas circunstncias, dispe a norma que a deciso definitiva configura
fato impeditivo para imposio de debito ou multa em outros processos
relativos ao mesmo exerccio, a exemplo de denncias, representaes,
tomada de contas especiais.

O responsvel, porm, no se torna irresponsvel absoluto aps a
deciso. Nesses casos protegidos por coisa julgada administrativa, cabe um
procedimento singular. Para que se apurem as novas irregularidades
surgidas aps deciso definitiva, o Ministrio Pblico junto ao TCU precisa
interpor um recurso de reviso, o que provoca a reabertura das contas
anteriormente decididas, para nova avaliao. Ao final, haver outra
deciso definitiva de mrito, que contemplar os fatos novos.
Veremos na prxima aula que o recurso de reviso a espcie recursal
apropriada para reabrir um processo de contas j decidido, com base em
fatos novos surgidos aps a deciso do Tribunal, com potencial para
modificao do mrito.

Apenas para exemplificar, suponha que as contas de uma empresa pblica,
relativas ao exerccio de 2007, tenham sido julgadas regulares em 2008.
Em 2009, contudo, surgem diversas notcias na imprensa, bem como
denncias ao TCU, de desvio de recursos pblicos. Isso pode ser apurado
em sede de denncia, ou terminar por provocar uma TCE, relativos a atos
de gesto de 2007, cujas contas j haviam sido julgadas. Nesse caso, o TCU
deve comunicar ao MPjTCU para que esse, se julgar pertinente, interponha
o devido recurso de reviso para reabrir as contas j julgadas e proferir,
aps a devida apreciao, nova deciso.

Reconhecimento da boa-f do responsvel

Quando nas contas for apurado dbito ao errio, o responsvel precisa ser
citado para apresentar defesa. Na resposta citao, antes do julgamento
definitivo, dever ser examinada a ocorrncia de boa-f na conduta do
responsvel e a inexistncia de outra irregularidade nas contas.

Comprovados esses requisitos, mas subsistindo o dbito, o Tribunal
proferir, mediante acrdo, deliberao de rejeio das alegaes de
31
defesa (espcie de deciso preliminar, como j visto) e dar cincia ao

responsvel para que, em novo e improrrogvel prazo de quinze dias,
recolha a importncia devida.

Temos aqui o caso em que um dbito ao errio no decorre de m-f,
podendo ter ocorrido por falta de zelo do responsvel, fora maior ou caso
fortuito, por exemplo. Nessa situao, e no havendo outra irregularidade
nas contas, o Tribunal dar nova oportunidade para que o indivduo recolha
o valor.

A liquidao tempestiva do dbito atualizado monetariamente sanear o
processo e o Tribunal julgar as contas regulares com ressalva e dar
quitao ao responsvel. Essa a nica situao em que uma irregularidade
nas contas (dbito) pode levar a um julgamento pela regularidade com
ressalva, dependendo, no entanto, dos requisitos de liquidao tempestiva
do dbito corrigido monetariamente, boa-f e inexistncia de outra
irregularidade.

No reconhecida a boa-f do responsvel ou havendo outras
irregularidades, o Tribunal proferir, desde logo, o julgamento definitivo de
mrito pela irregularidade das contas.

Em forma de esquema:

Execuo das decises em tomada e prestaes de contas

A publicao da deciso definitiva em processos de contas resulta em:
Resposta citao
(alegaes de defesa)
Havendo: boa-f (+) apenas uma
irregularidade nas contas.
No caracterizada a boa-f; ou
havendo boa-f, porm mais de
uma irregularidade nas contas.
Acrdo: rejeio das alegaes
defesa (+) novo e improrrogvel
prazo para recolhimento do dbito.
Recolhimento
tempestivo do
dbito
No-recolhimento
tempestivo do
dbito
Saneamento do processo e
julgamento pela regularidade
com ressalva das contas.
Julgamento pela
irregularidade
das contas.
32
9 No caso de contas Regulares: quitao plena;

9 No caso de contas Regulares com ressalva: quitao com determinaes;
9 No caso de contas Irregulares:
a) ttulo executivo bastante para a cobrana judicial da dvida
decorrente do dbito ou da multa, se no recolhida no prazo pelo
responsvel. Como j visto, o carter de ttulo executivo extrajudicial
dispensa inscrio em dvida ativa e o processo civil de conhecimento
junto ao Poder Judicirio. A dvida pode ir diretamente para a fase de
execuo judicial contra o devedor;
b) obrigao de o responsvel, no prazo de quinze dias, provar, perante
o Tribunal, o pagamento da quantia correspondente ao dbito que lhe
tiver sido imputado ou da multa cominada. Os valores podero ser
pagos de forma parcelada, em at 24 parcelas. Provado o pagamento
integral, vista ou aps a ltima parcela, o Tribunal expedir quitao
do dbito ou da multa.

Em caso de no pagamento, aps o prazo devido, o Tribunal poder adotar
um dos seguintes caminhos para obteno dos valores devidos a ttulo de
dbito ou multa:
9 determinar o desconto integral ou parcelado da dvida nos
vencimentos, subsdio, salrio ou proventos do responsvel, caso esse
tenha vnculo com o servio pblico, observados os limites previstos na
legislao pertinente
13
;
9 autorizar, alternativamente, a cobrana judicial da dvida, por
intermdio do Ministrio Pblico junto ao Tribunal;
9 providenciar a incluso do nome do responsvel no Cadastro
Informativo de crditos no quitados do setor pblico federal
Cadin;

Outra conseqncia possvel para a irregularidade das contas a declarao
de inelegibilidade do responsvel, nos termos da Lei Complementar n
o
64/1990, que dispe sobre inelegibilidade eleitoral:

Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes
pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do
rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida
apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5
(cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso;

Para cumprimento desta norma, o TCU, com a devida antecedncia ou
quando solicitado, enviar ao Ministrio Pblico Eleitoral o nome dos
responsveis cujas contas houverem sido julgadas irregulares nos cinco
anos imediatamente anteriores poca em que forem realizadas eleies
no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
13
Para o caso de servidores estatutrios, aplica-se a Lei n
o
8.112/1990:
Art. 46 As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente
comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de
trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
(...)
1
o
O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da
remunerao, provento ou penso.

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35
TCE deve partir da iniciativa de um agente pblico interno ao rgo ou

entidade, no exerccio do poder de auto-tutela.

Antes de instaurar a TCE, porm, a autoridade deve tomar as medidas
internas com vistas obteno do ressarcimento. A autoridade s deve
efetivamente iniciar a Tomada de Contas Especial se verificada a
impossibilidade de resoluo amigvel da questo, isto , aps o
esgotamento das vias administrativas.

Por outro lado, na ocorrncia de perda, extravio ou outra irregularidade sem
que se caracterize a m-f de quem lhe deu causa, se o dano for
imediatamente ressarcido, a autoridade administrativa competente dever,
em sua tomada ou prestao de contas ordinria, comunicar o fato ao
Tribunal, ficando dispensada desde logo a instaurao de tomada de contas
especial.

1 No providenciado o disposto no caput, o Tribunal determinar a
instaurao de tomada de contas especial, fixando prazo para cumprimento
dessa deciso.

A autoridade administrativa dispe de 180 dias para instaurao da TCE,
findo o qual, se no instaurado o procedimento, o Tribunal deve
determinar para que ela o faa, mas no pode instaurar por conta prpria.

No se confunda! A TCE no deve ser instaurada pelo controle interno,
tampouco pelo TCU. A competncia para instaurao (autuao de
processo administrativo especfico) sempre da autoridade
administrativa competente.

O controle interno no competente para instaurar TCE, apenas para
recomendar autoridade competente sua instaurao, pois o controle
que efetua meramente opinativo.

O TCU, por sua vez, no instaura (em sentido estrito) uma TCE. As
providncias que ele toma so de natureza distinta:
a) O Tribunal pode converter em TCE processo de fiscalizao de atos
e contratos, se no seu curso ficar configurada a ocorrncia de
desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte dano
ao errio, nos termos do RITCU, art. 252. de se notar que, nesse
caso, no houve autuao de processo especfico (abertura,
instaurao), mas simplesmente converso de modalidade de
processo anteriormente existente.
b) O Tribunal pode determinar autoridade administrativa que ela
instaure TCE, em caso de omisso (RITCU, art. 197, 1).

No obstante a competncia para instaurao da TCE seja da autoridade
administrativa, somente o TCU competente para julg-la, por fora da
parte final do art. 71, II, da CF/88:

II - julgar (...) daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuzo ao errio pblico.

Assim sendo, esgotadas todas as medidas ao alcance da autoridade
administrativa visando apurao dos fatos irregulares, perfeita
36
identificao dos responsveis e ao ressarcimento do errio, a tomada de

contas especial ser encaminhada ao Tribunal para julgamento.

Isso quer dizer que a TCE tem duas fases:
9 Fase Interna: a que ocorre no rgo onde ocorreu o fato danoso ao
errio. Nesta etapa, procede-se apurao dos fatos, quantificao do
dbito e identificao dos responsveis;
9 Fase Externa: aquela que se desenvolve no TCU, aps a Administrao
encaminhar a TCE para l. Neste momento processual, o responsvel
ser formalmente chamado para apresentar defesa, na forma de citao,
e posteriormente o processo ser julgado
15
.

A TCE dever ser imediatamente enviada ao TCU para fins de julgamento?
Resposta: no. A tomada de contas especial ser, desde logo, encaminhada
ao Tribunal para julgamento, se o dano ao errio for de valor igual ou
superior quantia fixada pela Tribunal para esse fim, que atualmente de
R$ 23.000,00. Essa quantia costuma ser chamada de limite ou valor de
alada.

Se o dano for de valor inferior ao limite de alada, a tomada de contas
especial no ser imediatamente enviada. Ela dever ser anexada
respectiva tomada ou prestao de contas ordinria do administrador ou
ordenador de despesa, para envio aps o encerramento do exerccio e
julgamento em conjunto.

Aps a fase de defesa, por meio de citao e respectiva resposta (alegaes
de defesa), a TCE dever ser encaminhada para julgamento, que pode ser
pela regularidade, regularidade com ressalvas ou irregularidade, da mesma
forma que as contas anuais.

Pode se aplicar ainda, mesmo em TCE, a previso de reconhecimento de
boa-f sem outras irregularidades nas contas, liquidao tempestiva do
dbito e julgamento pela regularidade com ressalvas, se atendidos os
requisitos.

Se as contas forem julgadas irregulares com dbito, poder haver
condenao do responsvel
16
para ressarcimento dos valores ao errio,
devidamente corrigidos e com aplicao de juros de mora. O Tribunal pode,
tambm, aplicar multa de at 100% do dbito causado ao errio (LOTCU,
art. 57).

Deve-se cuidar para no confundir a Tomada de Contas Especial com o
Procedimento Administrativo Disciplinar (PAD), previsto na Lei n
o

8.112/1990. Vejamos as diferenas:

TCE PAD
Finalidade
Apurao, quantificao e
responsabilizao por
danos ao errio.
Apurar irregularidade
funcional no servio
pblico.
15
Nas TCEs originrias de converso pelo Tribunal de Contas, no h fase interna.
16
Ou dos responsveis, se mais de um, podendo haver condenao em solidariedade, tambm.
37
Sujeitos passivos
Pessoas fsicas ou
jurdicas responsveis
pela gesto de recursos
pblicos.
Servidor pblico
Competncia para
julgamento
Tribunal de Contas Autoridade administrativa

Por fim, o esquema abaixo resume de forma simplificada as hipteses de
instaurao e objetivos da TCE:

Por hoje s, pessoal! Despeo-me por aqui, deixando para vocs um rol
de exerccios de fixao da matria. Tenham fora e perseverana, pois s
falta uma aula! Nos vemos no prximo encontro.
Omissonodeverdeprestar
contas
No-comprovao da aplicao dos
recursos repassados pela Unio a
estados, DF e municpios, na forma
de convnios, acordos, ajustes ou
instrumentos congneres
Desfalque ou desvio de
dinheiros, bens ou valores
pblicos
Prtica de qualquer ato ilegal,
ilegtimo ou antieconmico de
que resulte dano ao errio
TCE
Apurao dos
fatos
Identificao dos
responsveis
Quantificao do
dano
Defesa
Julgamento
Fase Interna
Fase Externa
38
Grande abrao,
Antonio Saraiva

EXERCCIOS

1) ( CESPE/ TCU2007/ Tcnico de Controle Externo) Apenas um dos
ministros do TCU pode ser livremente escolhido pelo presidente da Repblica entre

2) ( CESPE/ TCU2004/ Tcnico de Controle Externo) Se o Plenrio decidir
alterar a competncia das cmaras, essa deliberao dever ter a forma de uma
resoluo.

3) ( CESPE/ TCU2004/ Tcnico de Controle Externo) O projeto de enunciado
de uma smula deve ser aprovado por maioria qualificada de dois teros dos
membros integrantes do rgo competente para deliberar acerca da matria
sumulada.

4) ( CESPE/ TCU2004/ Tcnico de Controle Externo) Se um rgo do TCU
tomar deciso incompatvel com uma smula anteriormente enunciada, essa
smula ser considerada tacitamente revogada.

5) ( CESPE/ TCU2004/ Tcnico de Controle Externo) vedado ao plenrio
do TCU realizar sesses ordinrias de carter reservado.

6) ( CESPE/ TCU2004/ Tcnico de Controle Externo) O recesso que ocorre
no perodo de 17 de dezembro a 16 de janeiro no causa a interrupo dos prazos
para a interposio de recurso contra decises em processos de tomada de contas.

7) ( CESPE/ TRF5- 2007/ J uiz) Compete ao tribunal de contas realizar por
iniciativa prpria, e no, por requisio de qualquer das casas do Congresso
Nacional ou de comisso parlamentar de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil e financeira, oramentria, operacional e patrimonial em qualquer
das atividades administrativas dos trs poderes.

8) ( CESPE/ TRT9- 2007/ Analista J udicirio/ Engenharia Civil) Compete ao
Tribunal de Contas da Unio (TCU) fiscalizar a aplicao de recursos pblicos
repassados pela Unio mediante convnio aos estados, ao Distrito Federal ou a
municpio.

Considere que tenha sido formulada denncia ao TCM/GO, contra certo gestor
pblico. Em face dessas consideraes, julgue os itens abaixo acerca do
procedimento da denncia.

9) ( CESPE/ TCMGO2007/ Procurador de Contas) Ao formular a denncia, o
denunciante no precisa se identificar formalmente.

10) ( CESPE/ TCMGO2007/ Procurador de Contas) vedado o tratamento
sigiloso s denncias formuladas ao TCM/GO.

39
11) ( CESPE/ TCMGO2007/ Procurador de Contas) O TCM/GO no conhecer

da denncia formulada contra o gestor pblico se esta estiver desacompanhada de
indcios concernentes irregularidade ou ilegalidade denunciada.

Qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade que utilizem, arrecadem, guardem,
gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta assumam obrigaes de natureza
pecuniria, sujeitam-se atuao do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Quanto s
decises do TCU em processo de tomada ou prestao de contas, julgue os itens
que se seguem.

Qualidade/ Cincias Contbeis) Ainda que haja reincidncia no descumprimento
de determinao que o responsvel tenha tido cincia, o TCU no poder julgar
irregulares as contas.

Qualidade/ Cincias Contbeis) Em processo de tomada ou prestao de contas,
a deciso poder ser preliminar, definitiva ou terminativa.

Qualidade/ Cincias Contbeis) A qualquer tempo, vista de novos elementos
que considere suficientes, o TCU poder autorizar o desarquivamento de processo e
determinar que se ultime a respectiva tomada ou prestao de contas.

Qualidade/ Cincias Contbeis) No apoio ao controle externo, os rgos
integrantes do sistema de controle interno devem realizar auditorias nas contas dos
responsveis sob seu controle, emitindo relatrio, certificado de auditoria e parecer.

16) ( CESPE/ ME2008/ Administrador) O TCU pode manter annima, sob
sigilo, a autoria de denncia de ilcito administrativo.

17) ( CESPE/ TRT- 1REGI O/ 2008/ Tcnico J udicirio/ Administrativa)
inconstitucional que o TCU mantenha no anonimato o autor das denncias.

18) ( CESPE/ ME2008/ Administrador) Caso houvesse uma denncia de que o
Banco Central do Brasil teria comprado ttulos emitidos pela Unio, em desacordo
com as normas estabelecidas pela Lei Complementar n. 101/ 2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) , o TCU teria competncia formal para examinar tal
denncia.

19) ( CESPE/ MRE2008/ Assistente de Chancelaria/ Prova do Curso de
Preparao) Caso ocorra, em relao ao errio, dano decorrente de ato de gesto
ilegtimo ou antieconmico, as contas sero julgadas irregulares.

Prestao de Contas) A diferena entre a definio legal de prestao de contas e
de tomada de contas que, no primeiro caso, as informaes necessrias
avaliao do controle externo so fornecidas voluntariamente pelos respectivos
gestores, enquanto, no caso da tomada de contas, as informaes so obtidas
diretamente pelo TCU.

21) ( CESPE/ DFTRANS2008/ Analista de Transportes
Urbanos/ Administrador) Mesmo que no seja detentor de mandato poltico,
40
qualquer cidado parte legtima para, nos termos legais, denunciar

irregularidades ou ilegalidades junto aos respectivos tribunais de contas.

22) ( CESPE/ STF/ 2008/ Analista J udicirio/ J udiciria) Cabe ao TCU apurar,
por meio de tomada de contas especial, a responsabilidade do responsvel por
convnio, inclusive com a possibilidade de aplicao de pena pecuniria, que servir
como ttulo executivo extrajudicial.

23) ( CESPE/ TRT- 5REGI O/ 2008/ Analista J udicirio/ Administrativa) As
contas dos responsveis por recursos pblicos no TRT da 5. Regio so julgadas
pelo TCU.

24) ( CESPE/ SEFAZ- ES2008/ Consultor do Executivo/ rea
Fazendria/ Administrao) No que tange ao controle externo a posteriori, se
evidenciadas impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no
resulte dano ao errio, as contas sero consideradas irregulares, preservados os
direitos do ordenador auditado de ampla defesa e contraditrio.

25) ( CESPE/ TRE- GO2008/ Analista J udicirio/ Contabilidade) A prestao
de contas o processo de contas relativo avaliao da gesto dos responsveis
por unidades jurisdicionadas da administrao federal indireta e por aquelas no

26) ( CESPE/ ANATEL2009/ Analista/ Administrao) O TCU poder,
mediante novos elementos, autorizar o desarquivamento e determinar que se
ultime a prestao ou tomada de contas no caso das decises definitivas, desde
que nos cinco anos subsequentes publicao dessa deciso.

27) ( CESPE/ TCU2004/ Analista de Controle Externo) Se um Ministro do
TCU desejar que a rea tcnica realize alguma auditoria, dever enviar sua
solicitao ao presidente do Tribunal, ao qual, ento, caber determinar a
realizao do trabalho.

28) ( CESPE/ TCE- RN2002/ Procurador) No decorrer de inspeo ou auditoria,
verificada a ocorrncia de alcance ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos,
ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio, o TCE/RN, vista de
proposta do relator, ordenar, desde logo, a converso do processo em tomada de
contas especial.

29) ( CESPE/ TCU2007/ Analista de Controle Externo) Considere a seguinte
situao hipottica. No processo de fiscalizao para apurao da denncia de
desvio de recursos da Unio repassados prefeitura do municpio X para a
elaborao de cartilha contra o uso de drogas, constatou-se que a prefeitura
antecipou o pagamento empresa contratada sem que tivesse havido a execuo
do servio. O TCU determinou a converso da fiscalizao em tomada de contas
especial e citou os responsveis, que alegaram defesa sem recolher o dbito. O
TCU no acatou a defesa, nem reconheceu boa-f e julgou as contas do convnio
irregulares pelo fato de ter havido prtica de ato de gesto ilegal, que causou danos
ao errio. Nessa situao, o TCU dever responsabilizar solidariamente o agente
pblico e o terceiro que concorreu com o cometimento do dano, podendo aplicar
multa de at 100% do valor atualizado do dano causado ao errio, e, mesmo que
haja o pagamento integral do dbito e(ou) da multa, persistir o julgamento quanto
irregularidade das contas.

41
30) ( CESPE/ TCU2007/ Analista de Controle Externo) Na hiptese de desvio

de aplicaes em curso, as tomadas de contas especiais sero encaminhadas
imediatamente ao TCU, independentemente do valor do dano que j tiver sido
causado ao errio.

31) ( CESPE/ TCU2007/ Analista de Controle Externo) Uma deciso do TCU,
em processo de tomada ou prestao de contas, s ser considerada terminativa
quando, transcorridos cinco anos do seu arquivamento, no for possvel comprovar
os fatos que tenham sobrestado o seu julgamento, por indcios de irregularidades.

32) ( CESPE/ TCU2007/ Analista de Controle Externo) O conceito de
irregularidade, na acepo da Lei Orgnica do TCU, mais abrangente do que a
existncia de dano provocado por desfalque ou desvio de valores pblicos, ou a
prtica de atos ilegais ou a mera omisso no dever de prestar contas. Atualmente,
para julgar irregulares as contas, suficiente a comprovao de dano provocado
por ato antieconmico ou de prtica de ato de gesto qualificado como
antieconmico.

33) ( CESPE/ TCU2007/ Analista de Controle Externo) A fiscalizao do TCU
no se limita realizao da despesa; compreende tambm a arrecadao da
receita e as prprias renncias de receitas, inclusive a verificao do real benefcio
socioeconmico dessas renncias.

34) ( CESPE/ TCU2007/ Analista de Controle Externo) Nos casos em que se
constatar que o custo de uma cobrana superior ao valor do ressarcimento devido
por um agente pblico, em razo de irregularidade praticada, o TCU poder
cancelar o dbito, mas o respectivo processo no poder ser arquivado.

35) ( CESPE/ TCU2007/ Analista de Controle Externo) O pagamento
integral e tempestivo de multa imposta ao agente pblico no caso de contas
julgadas irregulares modifica o julgamento quanto irregularidade das contas.

36) ( CESPE/ TCU2005/ Analista de Controle Externo) Considere que,
instaurada tomada de contas especial em razo de irregularidades verificadas em
obra pblica federal, na qual se detectou a existncia de dano ao errio, o TCU
constatou que toda a documentao comprobatria da despesa fora destruda por
violenta e inevitvel inundao provocada por eventos naturais. Diante disso, o
Tribunal pode, em deciso terminativa, ordenar o trancamento das contas,
considerando-as iliquidveis. Pode, tambm, julgar o mrito das contas, alguns
anos depois, caso estejam presentes os requisitos legais aplicveis.

37) ( CESPE/ TCU2005/ Analista de Controle Externo) Considere a
seguinte situao hipottica. Em 2004, foram repassados R$ 500 mil em recursos
federais a determinado municpio mediante convnio destinado reforma de
escolas pblicas. Na prestao de contas do ajuste, o rgo concedente verificou
que houve desvio de valores pblicos, mas no instaurou a tomada de contas
especial (TCE). Pouco tempo depois, em processo de auditoria realizada pela
unidade tcnica competente, o TCU determinou que o rgo concedente adotasse
as medidas necessrias reparao do dano ao errio, sem prejuzo de instaurao
da devida TCE. Nessa situao, a deliberao do TCU foi acertada, pois, nos termos
da Lei n. 8.443/1992, o TCU no tem competncia para instaurar a TCE, mas
apenas para determinar a instaurao desse procedimento, que deve ser
direcionado apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao
do dano. CERTO

42
38) ( CESPE/ TCU2005/ Analista de Controle Externo) Nos termos da lei,

caso determinado responsvel no acate deciso do TCU que lhe imputou dbito,
possvel que o Tribunal promova o ressarcimento do errio por outro meio legtimo,
alm da cobrana judicial da dvida promovida com o auxlio inicial do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal.

39) ( CESPE/ TCU2004/ Analista de Controle Externo) Nas prestaes de
contas que os gestores pblicos devem remeter periodicamente ao TCU, no h
necessidade de insero de demonstrativos referentes a recursos extra-
oramentrios, pois, nesses casos, inexiste potencial de leso ao errio.

situao hipottica. Na direo de ente da administrao pblica indireta, uma
autoridade administrativa constatou que um agente pblico de seu quadro alcanou
recursos pblicos dolosamente e causou leso ao patrimnio daquela pessoa
jurdica. A referida autoridade determinou ento a instaurao de procedimento
administrativo disciplinar e a comunicao dos fatos ao Ministrio Pblico Federal.
Nessa situao, a autoridade administrativa agiu corretamente, no que diz respeito
proteo do patrimnio pblico, de modo que no seria necessria a adoo de
mais nenhuma providncia por parte dela.

41) ( CESPE/ TCU2004/ Analista de Controle Externo) Se um determinado
prdio pblico for atingido por inundao e, em conseqncia, no se mostrar mais
possvel o julgamento de mrito de um processo de tomada de contas especial, as
contas devem ser julgadas iliquidveis e o TCU dever determinar o trancamento
das contas; essa espcie de deciso classificada pela Lei Orgnica do TCU como
terminativa.

42) ( CESPE/ TCU2004/ Analista de Controle Externo) Nem todas as
decises dos relatores de procedimentos administrativos do TCU precisam ser,
necessariamente, publicadas na imprensa oficial.

43) ( CESPE/ TCU2004/ Analista de Controle Externo) Pode o TCU constituir
ttulo executivo contra empresa privada.

44) ( CESPE/ TCU2004/ Analista de Controle Externo) Juridicamente,
possvel ao TCU tomar contas de sociedade comercial estrangeira, em certas
situaes.

Prestao de Contas) Se o responsvel pelas contas de um rgo sonegar
informaes ou documentos fiscalizao do TCU, inviabilizando o julgamento, as
contas sero consideradas iliquidveis, e o tribunal ordenar o seu trancamento at
a obteno dos esclarecimentos necessrios instruo e concluso do processo.


1) Item certo. Questo que se baseia na CF/88, art. 73, 2, I. Das trs vagas
de Ministro do TCU a serem providas por indicao do Presidente da Repblica,
duas so vinculadas a integrantes dos cargos de Auditor e membro do MPjTCU.
Apenas uma de livre indicao, desde que o escolhido cumpra os requisitos
constitucionais (CF/88, art. 73, 1).
2) Item certo. A resoluo o formato de deliberao adequado para aprovao
de ato definidor da estrutura, atribuies e funcionamento do Tribunal, dentre os
quais, ato definidor de competncias das cmaras (RITCU, art. 67, II, a).
43
3) Item errado. A aprovao de projeto de smula no se d por maioria de dois

teros, mas por maioria absoluta (RITCU, art. 87).
4) Item errado. A Smula no tacitamente revogada. Para revogao ou
reviso de Smula, exige-se deliberao da maioria absoluta dos Ministros (RITCU,
art. 87).
5) Item certo. Todas as sesses ordinrias devem ser pblicas. As sesses de
carter reservado so sempre extraordinrias (RITCU, art. 97).
6) Item certo. O recesso do Tribunal, compreendido no perodo de 17 de
dezembro a 16 de janeiro, no ocasionar a paralisao dos trabalhos do Tribunal,
nem a suspenso ou interrupo dos prazos processuais literalidade do RITCU,
art. 92, pargrafo nico.
7)

Item errado. A iniciativa de fiscalizao do TCU pode ser prpria (de ofcio) ou
sob solicitao nesse caso, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou de
Comisso tcnica ou de inqurito (CF/88, art. 71, IV).
8)

Item certo. Trata do objeto da fiscalizao (recursos pblicos federais), que
pode se estender at mesmo aplicao dos recursos repassados a estados, DF e
municpios mediante convnio, acordo, ajuste ou congnere (CF/88, art. 71, VI).
9)

Item errado. O denunciante precisa se identificar formalmente na denncia,
no sendo aceitas denncias annimas. Consoante RITCU, art. 235, a denncia
sobre matria de competncia do Tribunal dever referir-se a administrador ou
responsvel sujeito sua jurisdio, ser redigida em linguagem clara e objetiva,
conter o nome legvel do denunciante, sua qualificao e endereo, e estar
acompanhada de indcio concernente irregularidade ou ilegalidade denunciada.
10)

Item errado. O tratamento sigiloso da denncia possvel, sim. Conforme
visto em aula: durante a fase de apurao da denncia (colheita de provas), ela
tem carter sigiloso; aps a reunio de provas e antes da deciso, so pblicos os
atos do processo, ressalvado o sigilo quanto ao objeto e autoria; aps deciso
definitiva, deve-se retirar o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia. Em
verdade, o sigilo s vedado aps a deciso final, devendo ser pblicos todos os
seus elementos.
11)

Item certo. A denncia deve estar acompanhada de indcios mnimos relativos
irregularidade ou ilegalidade denunciada (RITCU, art. 235), o que evita o
denuncismo irresponsvel e possibilita o Tribunal iniciar o procedimento
investigatrio a partir dos elementos fornecidos.
12)

Item errado. A reincidncia no descumprimento de determinao que o
responsvel tenha tido cincia configura uma das hipteses de julgamento pela
irregularidade das contas (RITCU, art. 209, 1), ou seja, sim possvel que o
Tribunal as julgue como irregulares por esse simples fato, ao contrrio do que
afirma a assertiva.
13)

Item certo. Questo simples. Acreditamos que todos tenham acertado, certo?
Mera transcrio do art. 201 do RITCU, quanto s espcies de decises.
14)

Item errado. Essa questo j mais difcil, se comparada anterior. A
hiptese de desarquivamento de processo para que se ultime a respectiva tomada
ou prestao de contas s se aplica para decises terminativas. Alm disso, o
Tribunal no poder faz-lo a qualquer tempo, pois est condicionado ao prazo de
cinco anos da publicao da deciso terminativa (RITCU, art. 211, 2). Dessa
maneira, o equvoco da questo foi generalizar para todos os tipos de deciso
(preliminar e definitiva, inclusive) um procedimento que s se aplica s decises
terminativas.
15)

Item certo. Uma das atribuies do controle interno quanto aos processos de
tomada e prestao de contas emitir, sobre elas, certificado, parecer e relatrio,
que sero parte integrante dos respectivos processos de contas ordinrias, como
visto em aula (LOTCU, art. 9, III).
16)

Item errado. Vimos em aula que, aps a deciso do Supremo Tribunal Federal
nos autos do MS 24.405, cujos efeitos foram estendidos a todos os casos de
44
denncia por meio da Resoluo n

o
3/2006 do Senado Federal, o TCU ficou
impedido de manter o anonimato da denncia aps sua deciso definitiva.
17)

Item certo. Idem acima (MS 24.405 do STF c/c Resoluo n
o
3/2006 do
Senado Federal).
18)

Item certo. Compete ao TCU acompanhar (fiscalizar) o cumprimento do
disposto nos 2
o
, 3
o
e 4
o
do art. 39 da LRF, ou seja, das vedaes impostas ao
Banco Central do Brasil, dentre as quais se inclui a aquisio de ttulos emitidos
pela Unio. Caso um cidado, partido poltico, sindicato ou associao perceba o
ocorrido, poder denunciar ao TCU. O Tribunal, por conseguinte, deve apur-lo.
Essa possibilidade ficou corroborada pela recente incluso, nos dispositivos da LRF,
do art. 73-A: Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do
Ministrio Pblico o descumprimento das prescries estabelecidas nesta Lei
Complementar. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
19)

Item certo. A ocorrncia de dano ao errio decorrente de ato de gesto
ilegtimo ou antieconmico hiptese de irregularidade de contas, ordinrias ou
especiais (RITCU, art. 209, III).
20)

Item errado. A diferena entre a definio legal de prestao de contas e de
tomada de contas no a voluntariedade ou no do fornecimento das informaes.
A distino que as tomadas de contas se referem gesto anual dos responsveis
por unidades da administrao federal direta (rgos), como os Ministrios, e as
prestaes de contas aludem gesto anual dos responsveis por unidades da
administrao federal indireta (entidades) e por aquelas no classificadas como
integrantes da administrao federal direta (ex. entes paraestatais, ou 3 setor,
como os servios sociais autnomos).
21)

Item certo. A CF/88 (art. 74, 2) dispe que qualquer cidado parte
legtima para, nos termos legais, denunciar irregularidades ou ilegalidades junto
aos respectivos tribunais de contas, sendo indiferente o fato de possuir mandato
poltico ou no. Alis, para os detentores de mandatos polticos, a via adequada a
representao, caso tomem conhecimento de irregularidade ou ilegalidade por meio
do cargo que ocupam (RITCU, art. 237, III).
22)

Item certo. A TCE o meio adequado para identificar responsveis (apurar
responsabilidade) por convnio, apurar os fatos e quantificar o dano ao errio, caso
tenha ocorrido. Uma das conseqncias possveis a aplicao de pena pecuniria
(LOTCU, arts. 57 e 58), que servir como ttulo executivo extrajudicial (CF/88, art.
71, 3), bem como a imposio de ressarcimento do dbito.
23)

Item certo. O Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio um rgo federal
da Justia do Trabalho. Como tal, as contas ordinrias (anuais) dos seus
administradores e gestores, responsveis por recursos pblicos, submetem-se a
julgamento pelo TCU.
24)

Item errado. Quando menciona controle a posteriori, a questo est se
referindo ao instituto de tomada e prestao de contas. Saliente-se que esse no
o nico tipo de controle posterior, mas podemos deduzir que se refere s contas
ordinrias pela redao do restante item. A ocorrncia de impropriedade ou
qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio configura
hiptese de contas regulares com ressalvas (RITCU, art. 208), e no de contas
irregulares. Quanto aos direitos de ampla defesa e contraditrio, eles devem
sempre ser garantidos nos processos perante o TCU, salvo no caso de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso (Smula Vinculante n
o
3 do STF).
25)

Item certo. Conceitualmente, a prestao de contas o processo de contas
relativo avaliao da gesto dos responsveis por unidades jurisdicionadas da
administrao federal indireta e por aquelas no classificadas como integrantes da
administrao federal direta.
26)

Item errado. A previso de desarquivamento e determinao para que se
ultime a prestao ou tomada de contas s se aplica ao caso das decises
terminativas, e no das definitivas, como asseverado na questo. Deve-se
45
observar, nesse caso, o prazo de cinco anos aps a publicao dessa deciso
(RITCU, art. 208, 2).
27)

Item errado. A realizao de auditorias, acompanhamentos e monitoramentos
depende de aprovao, pelo Plenrio, de plano de fiscalizao. Dessa maneira, se
um Ministro do TCU desejar a realizao de alguma auditoria, dever enviar sua
solicitao ao Presidente do Tribunal. Esse, por ato prprio, no poder determinar
a realizao do trabalho. O procedimento correto propor ao Plenrio a aprovao
de incluso do procedimento no plano de fiscalizao.
28)

Item certo. No decorrer de inspeo ou auditoria, verificada a ocorrncia de
alcance ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos, ou outra irregularidade de
que resulte dano ao errio, o TCU (trazendo o exerccio para a realidade do nosso
concurso), vista de proposta do relator, ordenar, desde logo, a converso do
processo em tomada de contas especial (RITCU, art. 252).
29)

Item certo. A denncia deve ser apurada por meio do instrumento de
fiscalizao denominado inspeo (RITCU, art. 240). A jurisdio do TCU pode
alcanar os recursos repassados a municpio por fora de convnio. No caso de se
verificar desfalque ou desvio de recursos (no execuo do servio), o Tribunal
poder determinar a converso do processo em TCE (RITCU, art. 252). A
condenao em dbito pode ser do responsvel e do terceiro que, como contratante
ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido
para o cometimento do dano apurado (RITCU, art. 209, 4). Como sanes,
possvel imputar multa de at 100% do valor atualizado do dbito (RITCU, art.
267), sendo que o pagamento integral da multa ou do dbito no modifica o mrito
do julgamento quanto irregularidade (RITCU, art. 218).
30)

Item errado. A assertiva explora o valor de alada para TCE. Se o valor do
dano for superior a esse montante, a TCE deve ser imediatamente encaminhada ao
TCU para fins de julgamento (RITCU, art. 199). Se for inferior, dever ser anexada
ao processo da respectiva tomada ou prestao de contas ordinria do
administrador ou ordenador de despesa, para julgamento em conjunto, aps o final
do exerccio (RITCU, art. 199, 4).
31)

Item errado. A deciso terminativa reputada como tal no momento em que
se consideram iliquidveis as contas, com posterior trancamento das contas e
arquivamento do processo. O prazo de cinco anos para reabertura das contas,
vista de novos elementos considerados suficientes para avaliar o mrito dos atos de
gesto.
32)

Item certo. Temos vrios tipos de irregularidade. Na acepo da LOTCU, temos
o dano provocado por desfalque ou desvio de valores, a prtica de atos ilegais e a
omisso no dever de prestar contas. Alm desses, h tambm o dano provocado
por ato antieconmico ou a prtica de ato de gesto antieconmico (nesse caso,
sem dano). Basta uma ocorrncia dessas para que as contas possam ser julgadas
irregulares (LOTCU, art. 16, III, c/c RITCU, art. 209).
33)

Item certo. A fiscalizao do TCU compreende os atos de que resulte receita
ou despesa (RITCU, art. 249). Alm disso, contempla a arrecadao da receita
(RITCU, art. 256) e as renncias de receita, bem como o real benefcio
socioeconmico delas (RITCU, art. 257).
34)

Item errado. Quando o custo da cobrana for superior ao valor do
ressarcimento devido por um agente pblico, em razo de irregularidade praticada,
o TCU no poder cancelar o dbito, mas o respectivo processo poder ser
arquivado. Perceba que a questo trocou o cancelamento do dbito com o
arquivamento do processo (RITCU, art. 213).
35)

Item errado. Ao contrrio. O pagamento integral e tempestivo de multa
imposta ao agente pblico no caso de contas julgadas irregulares no modifica o
julgamento quanto irregularidade das contas (RITCU, art. 218, pargrafo nico).
36)

Item certo. Em caso fortuito ou de fora maior, como o caso de inundaes,
fato comprovadamente alheio vontade do responsvel, que tornar materialmente
impossvel o julgamento de mrito, a providncia adequada , em sede de deciso
46
terminativa, ordenar o trancamento das contas, considerando-as iliquidveis. Pode,

tambm, julgar o mrito das contas, cinco anos depois, caso estejam presentes os
requisitos legais aplicveis (RITCU, art. 211).
37)

Item certo. O TCU realmente no tem competncia para instaurar TCE (autuar
processo novo, especfico). Sua competncia limita-se a determinar autoridade
competente que a instaure, ou ento converter processo de fiscalizao
previamente existente em tomada de contas especial (RITCU, art. 252).
38)

Item certo. Afora a execuo da dvida no Poder Judicirio, o TCU pode
determinar o desconto integral ou parcelado da dvida nos vencimentos, subsdio,
salrio ou proventos do responsvel (RITCU, art. 219, I).
39)

Item errado. Nas tomadas ou prestaes de contas ordinrias, devem ser
includos todos os recursos, oramentrios e extra-oramentrios, utilizados,
arrecadados, guardados ou geridos pela unidade ou entidade ou pelos quais ela
responda (RITCU, art. 189, pargrafo nico).
40)

Item errado. A instaurao do procedimento administrativo disciplinar (PAD),
nessa situao, objetiva apurar desvios conduta funcional do agente, isto ,
decorrente do exerccio do cargo. Para recompor o errio, faz-se ainda necessrio
instaurar a TCE (RITCU, art. 197).
41)

Item certo. Vide explicaes da questo 50, acima.
42)

Item certo. Todas as decises definitivas e terminativas precisam ser
publicadas. As preliminares, porm, podem ou no ser publicadas, critrio do
relator (RITCU, art. 203).
43)

Item certo. Pode o TCU constituir ttulo executivo contra empresa privada
(deciso que imputa dbito ou multa), caso ela seja contratada e haja, de qualquer
modo, concorrido para o cometimento de dano ao errio (RITCU, art. 209, 4, II).
44)

Item certo. possvel ao TCU tomar contas de sociedade comercial
estrangeira, caso ela, como contratante ou parte interessada na prtica de
determinado ato, haja, de qualquer modo, concorrido para o cometimento de dano
ao errio (RITCU, art. 209, 4, II).
45)

Item errado. No caso de sonegao, o Tribunal assinar prazo para
apresentao dos documentos, informaes e esclarecimentos julgados
necessrios, comunicando o fato ao Ministro de Estado supervisor da rea ou
autoridade de nvel hierrquico equivalente, para as medidas cabveis (LOTCU, art.
42). A no-apresentao no prazo determinado ensejar aplicao de multa ao
responsvel. No se julga contas iliquidveis simplesmente porque o responsvel
sonegou documentos, pois, se assim o fosse, bastaria o gestor esconder toda a
papelada para se esquivar da punio por irregularidades cometidas. A hiptese de
julgamento de contas como iliquidveis, com trancamento, ocorre quando, por caso
fortuito ou fora maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel, for
impossvel julgar o mrito. Veremos os tipos de julgamento de contas em aula
futura.
1

AULA 05

Ol amigos concurseiros!

Chegamos ao nosso ltimo encontro. O volume de contedo tem sido
grande, mas sei que a vontade de aprovao de vocs muito maior, por
isso o esforo vlido. Passar em um certame concorrido com o do TCU
exige muita dedicao, privao, fora de vontade, garra! J passei por
esses momentos, e sei que a vspera da prova crtica. Para aplacar o
cansao, eu s pensava uma coisa: agora s ladeira abaixo, para quem
j batalhou tanto, s falta mais um pouquinho (rsrsrs). Por isso, no se
deixei abater nessa reta final!

Para fecharmos a srie motivao com chave de ouro, falemos de um
assunto que interessa a todos: remunerao! Com a publicao da Lei n
o

11.950/2008, que reestruturou a carreira de controle externo do TCU, a
remunerao inicial do cargo de Tcnico Federal de Controle Externo, antigo
Tcnico de Controle Externo, passar a ser de aproximadamente R$ 7.500
(etapa julho/2009 do plano) e R$ 8.300 (etapa julho/2010 do plano). Nada
mal, no ? Ressalto que os valores indicados em edital no contm todas
as parcelas da remunerao, por isso os nmeros que passei so maiores
que os divulgados para o concurso.

Assim, para viabilizarmos o seu prximo contracheque, vamos encerrar o
estudo do Captulo 4, vendo as seguintes deliberaes do TCU: sanes e
medidas cautelares. Em seguida, estudaremos os recursos. Por fim,
percorreremos o Captulo 5 Processo no TCU.

Aproveito para avis-los de que vou responder a todas as perguntas
acumuladas no frum. No pude faz-lo por enquanto em virtude do tempo
que consumi na confeco das ltimas aulas. Todas as perguntas sero
respondidas com a devida antecedncia, no comeo dessa semana, para
que nenhuma dvida fique sem resposta at a prova, ok? Fiquem
tranqilos!

CAPTULO 4 DELIBERAES E RECURSOS (LEI ORGNICA E
REGIMENTO INTERNO DO TCU) - CONTINUAO

4.2 SANES

A possibilidade de o TCU aplicar sanes deriva da Constituio Federal:

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer,
entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
2

Como de praxe em nosso ordenamento jurdico, ningum obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (CF/88, art. 5, II),
ou seja, somente um diploma legal aprovado pelo Poder Legislativo pode
conceder direitos e impor restries e/ou sanes a algum.

Em obedincia aos arts. 5, II, e 71, VIII, da CF/88, foi editada a Lei
Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, prevendo as referidas sanes. O
Regimento Interno faz o detalhamento, estabelecendo as regras
procedimentais. Seno vejamos:
9 Multa proporcional ao dbito causado ao errio (LOTCU, art. 57, c/c
RITCU, art. 267);
9 Multa por irregularidade(s) (LOTCU, art. 58, c/c RITCU, art. 268);
9 Inabilitao de responsvel para exerccio de funo de confiana ou
cargo em comisso (LOTCU, art. 60, c/c RITCU, art. 270);
9 Declarao de inidoneidade do licitante fraudador (LOTCU, art. 46, c/c
RITCU, art. 271).

Alm dessas penalidades, a Lei de Crimes Fiscais (Lei n
o
10.028/2000)
estabelece uma terceira hiptese de multa.

Em forma esquemtica, temos:

Multa proporcional ao dano causado ao errio (LOTCU, art. 57)

J vimos que apenas em processos de contas (tomada ou prestao de
contas, inclusive TCE) pode haver condenao em dbito do responsvel.
Nesse caso, quando da deciso (que dever ser irregular com dbito), o
Tribunal poder aplicar-lhe multa de at 100% do valor atualizado do
dano causado ao errio.

O primeiro ponto de destaque que essa multa no de aplicao
obrigatria. Conforme a redao negritada acima, o Tribunal poder aplic-
la ou no. Como a multa uma sano, uma reprimenda, preciso
ponderar a boa-f ou m-f do responsvel em sua conduta. Diferente o
caso do dbito, que no uma sano, mas apenas um ressarcimento, um
retorno ao status quo anterior, que independe de dolo ou culpa.

Sanes
Multa
Multadoart.57
Multadoart.58
MultadaLeide
CrimesFiscais
Inabilitao
Inidoneidade

O se
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caput
4

A aplicao dessa espcie de multa optativa (O Tribunal poder aplicar
multa...) e possui um valor mximo, que o previsto no caput e
atualizado na forma do 2, ou seja, por meio de portaria da Presidncia
do Tribunal, tendo por base ndice de variao acumulada relativo
atualizao de crditos tributrios da Unio. Atualmente, esse valor de
R$34.825,94.

A gradao das multas est estabelecida no art. 268 do Regimento Interno,
de modo que os atos mencionados no ensejaro, necessariamente, a
aplicao de multa no valor mximo, j que a sano depende da gravidade
de cada ato praticado pelo responsvel.

Vejamos as hipteses:

I - contas julgadas irregulares de que no resulte dbito, nos termos do
pargrafo nico do art. 19 desta lei;
II - ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;
III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado
dano ao errio;
Os fatos ensejadores de multa previstos nos incisos I a III configuram
sano por ato de gesto irregular. No primeiro caso, sano por contas
irregulares de que no resulte dbito aplicvel somente em processo de
contas, portanto. No segundo, ato praticado com grave infrao norma
legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial apurvel em qualquer tipo de processo. Por fim,
na terceira hiptese, ato de gesto ilegtimo ou ato antieconmico de que
resulte injustificado dano
1
ao errio, tambm passvel de verificao em
sede de contas, fiscalizao, denncia etc.
Exemplo de ato ilegtimo: dispensa indevida de licitao, uma vez que fere
a lei e a moralidade. Exemplo de ato antieconmico: o gestor responsvel
pela manuteno da frota de veculos oficiais de uma repartio no realiza
a manuteno preventiva dos automveis, que se deterioram e, em alguns
casos, ficam impedidos de rodar. certo que h um ato antieconmico, pois
a manuteno, se feita corretamente, implicaria menores gastos do que os
reparos dos automveis. Alm disso, as viaturas paradas ficam sem
serventia, o que pode prejudicar os trabalhos da Administrao. H dano ao
errio, porm de difcil mensurao.
Continuemos com as hipteses de multa:
IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a diligncia do
Relator ou a deciso do Tribunal;
V - obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determinadas;
1
Repare que no h dbito, apenas dano, uma vez que no foi possvel quantificar o prejuzo (j
explicamos a distino entre dbito e dano na aula anterior). Quando o dano no for quantificvel, no
possvel aplicar a multa do art. 57, mas pode haver aplicao da multa do art. 58.

5

VI - sonegao de processo, documento ou informao, em inspees ou
auditorias realizadas pelo Tribunal;
VII - reincidncia no descumprimento de determinao do Tribunal.
de dar cumprimento deciso do Tribunal, salvo motivo justificado.

As hipteses contidas nos incisos IV a VII no decorrem de atos de gesto
propriamente ditos, mas de atos tendentes a prejudicar a jurisdio e fora
vinculante das decises do Tribunal de Contas. So chamadas, pela
doutrina, de multas-coero, uma vez que a finalidade no reprimir atos
de gesto irregulares, mas coagir os jurisdicionados a acatarem as decises
do Tribunal.
Elas so comumente aplicadas em processos de fiscalizao, mas possvel
sua aplicao, excepcionalmente, em processos de contas. Alm disso, as
multas aplicadas com fundamento nos incisos IV a VII prescindem de prvia
audincia (ampla defesa e contraditrio) dos responsveis, desde que a
possibilidade de sua aplicao conste da comunicao do despacho ou da
deciso descumprida ou do ofcio de apresentao da equipe de fiscalizao.

Nos casos em que ficar demonstrada a inadequao da multa aplicada com
fundamento nos incisos IV, V, VI ou VII, o Tribunal poder rev-la, de
ofcio, diminuindo seu valor ou tornando-a sem efeito.

O valor decorrente de multa aplicada pelo Tribunal, quando pago aps o
seu vencimento, ser atualizado monetariamente na data do efetivo
pagamento. O dbito, por sua vez, sofrer atualizao monetria e, alm
disso, incidncia de juros de mora.

Multa por infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas
(Lei n
o
10.028/2000)

A Lei n
o
10.028/2000 (Lei de Crimes Fiscais) estabelece a possibilidade de o
TCU aplicar sano por infraes administrativas contra as leis de finanas
pblicas. A multa de, precisamente, 30% dos vencimentos anuais do
agente responsvel.
So quatro as infraes punveis com essa multa:
Art. 5
o
Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de
Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em
lei;
II propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as metas
fiscais na forma da lei;
III deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e
movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei;
IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a
execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com
pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo.
6

A competncia para processar e julgar infrao a que se refere este artigo
do Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e
oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida. Assim, se a
infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas for cometida na
esfera da Unio, competir ao TCU processar e julgar o feito. Se for no
mbito do Estado, caber ao respectivo TCE, e assim por diante.

Embora a lei trate de crimes fiscais, o art. 5, que imputa uma competncia
ao TCU, no elenca crimes, mas infraes administrativas, sendo, por
isso, processadas e julgadas na esfera administrativa, e no no Poder
Judicirio.

Inabilitao de responsvel para o exerccio de funo de confiana
ou cargo em comisso (LOTCU, art. 60 c/c RITCU, art. 270)

Sempre que o Tribunal, por maioria absoluta de seus membros, considerar
grave a infrao cometida, o responsvel ser declarado inabilitado, por um
perodo que variar de cinco a oito anos, para o exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica
Federal.

O Tribunal deliberar primeiramente sobre a gravidade da infrao. Se
considerada grave, por maioria absoluta de seus membros, decidir ento
sobre o perodo de inabilitao a que ficar sujeito o responsvel.

Consideraes importantes:
9 A infrao cometida pelo responsvel deve ser considerada grave, por
deliberao da maioria absoluta dos membros do TCU;
9 Somente o Plenrio pode aplic-la (RITCU, art. 15, I, i);
9 O prazo para vigncia pode variar de cinco a oito anos;
9 Essa sano no impede que o responsvel tome posse ou exera cargo
ou emprego pblico. A inabilitao somente para cargo em comisso
e funo de confiana;
9 A sano s tem incidncia sobre cargos e funes da Administrao
Pblica Federal.

Aplicada a sano, o Tribunal comunicar a deciso ao responsvel, bem
como autoridade competente para cumprimento dessa medida, a quem
cabe afastar o responsvel de eventual funo de confiana ou cargo em
comisso que esteja ocupando.

Declarao de Inidoneidade do licitante fraudador

Verificada a ocorrncia de fraude comprovada a licitao, o Plenrio
declarar a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco
anos, de licitao na administrao pblica federal.

Consideraes importantes:
9 A sano aplicada ao licitante fraudador, em geral uma pessoa jurdica
privada;

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8

4.3 MEDIDAS CAUTELARES

As medidas cautelares no constituem sano e no julgam o mrito do
processo. Trata-se de uma medida preliminar, preventiva, adotada em caso
de urgncia e risco de ineficcia da deciso de mrito, com o objetivo de
evitar leses a direitos ou ao errio.

Com efeito, as medidas cautelares tambm objetivam garantir o pleno
exerccio da funo de controle externo, a efetividade e a utilidade das
decises do Tribunal, e podem ser adotadas no incio, ao longo ou ao final
do processo.

Exemplo: suponha que um contrato tenha sido assinado e executado por
um rgo pblico federal. Dois dias antes do pagamento, o TCU recebe a
informao de que o servio no fora executado e o ajuste contivera
gravssimas irregulares. Como medida cautelar (de cautela, digamos
assim...), o Tribunal pode determinar imediatamente a suspenso do ato de
pagamento do contrato, at que se examine o mrito, j que o
ressarcimento pode ser muito custoso e demorado. Muito mais interessante,
nesse caso, que se evite um pagamento indevido antes que ele ocorra. Ao
final, se por acaso ficar provado que o pagamento era devido, ele poder
ser executado, com a certeza de sua regularidade.

As medidas cautelares so de quatro espcies:
9 Afastamento temporrio do responsvel (LOTCU, art. 44, caput, c/c
RITCU, art. 273);
9 Decretao da indisponibilidade de bens do responsvel (LOTCU, art. 44,
2, c/c RITCU, art. 274);
9 Solicitao de arresto de responsveis julgados em dbito (LOTCU, art.
61 c/c RITCU, art. 275);
9 Suspenso de ato ou de procedimento impugnado (RITCU, art. 276).

Em forma esquemtica:

De incio, cumpre ressaltar que, por fora do art. 15, I, i, a adoo de
medidas cautelares da competncia privativa do Plenrio do Tribunal
de Contas da Unio, mediante provocao de Ministro, Auditor, membro do
MPjTCU, unidade tcnica, equipe de fiscalizao do Tribunal, ou, ainda, do
Medidas
Cautelares
(emregra:Plenrio)
SuspensodeAtoou
Procedimento
IndisponibilidadedosBens
AfastamentoTemporriodo
Responsvel
Solicitaodearrestodosbens
9

prprio Plenrio (de ofcio). Ou seja, as cmaras (1 e 2) no podem
deliberar sobre medida cautelar.

Dentre as quatro espcies de cautelar, apenas no caso da suspenso de ato
ou procedimento (RITCU, art. 276) a medida poder ser adotada
diretamente pelo Relator ou, na sua ausncia, no havendo substituto,
pelo Presidente do Tribunal (RITCU, art. 28, XVI), mediante despacho
singular, ficando a manuteno da medida sujeita deliberao do Plenrio
(ratificao) na primeira sesso subseqente.

Afastamento temporrio do responsvel

No incio ou no curso de qualquer apurao, o Plenrio, de ofcio, por
sugesto de unidade tcnica ou de equipe de fiscalizao ou a requerimento
do Ministrio Pblico, determinar, cautelarmente, o afastamento
temporrio do responsvel, se existirem indcios suficientes de que ele,
prosseguindo no exerccio de suas funes, possa:
a) retardar ou dificultar a realizao de auditoria ou inspeo;
b) causar novos danos ao errio; ou
c) inviabilizar o seu ressarcimento.

Trata-se daqueles casos em que o responsvel age deliberadamente com a
inteno de dificultar a atuao do Tribunal, seja sonegando ou extraviando
documentos, seja causando novos danos ao errio, falsificando provas etc.
Em situaes com essa, a manuteno do responsvel no exerccio das suas
funes pblicas pode constituir srio obstculo ao sucesso do controle.
por isso que o Tribunal tem poderes para afast-lo temporariamente de
suas atividades. No custa nada relembrar que no se trata de sano, ou
punio, mas de medida cautelar, preliminar, para assegurar o sucesso da
atividade de controle.

O afastamento durar o tempo necessrio para a apurao dos fatos. A
autoridade administrativa imediatamente superior responsvel pela
adoo das providncias necessrias ao afastamento do responsvel, dentro
do prazo determinado pelo Plenrio, sob pena de responsabilidade
solidria em relao aos dbitos que forem apurados.

Detalhe: essa cautelar s pode ser aplicada em relao a administradores
pblicos. O TCU no competente para promover o afastamento de
dirigentes de sociedades civis (ex. OS ou OSCIP que receba recursos
pblicos por meio de contrato de gesto ou termo de parceria,
respectivamente, ou empresa), ante o entendimento do Supremo Tribunal
Federal:

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - AUDITORIA E INSPEO - AFASTAMENTO
DE DIRIGENTE - SOCIEDADE CIVIL. A norma inserta no artigo 44 da Lei
n. 8.443, de 16 de j ulho de 1992, no se aplica s sociedades civis.
Pressupe o exerccio de funo pblica e o fato de a pessoa j urdica
estar integrada a Administrao. O simples recebimento de subveno
pblica, como ocorre relativamente a Cruz Vermelha - alnea "e" do artigo 33
do Estatuto aprovado mediante o Decreto n. 76.077/75 e Lei n. 6.905/81, no
respalda o afastamento de qualquer dos seus dirigentes, sem que isto possa
10

implicar prejuzo da atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio
quanto ao emprego de verbas publicas e correspondente prestao de contas.
Redao do acrdo em 3 de abril de 1995 em face do recebimento dos autos
apenas em 30 de maro imediatamente anterior. (MS 23.616)

Decretao da indisponibilidade de bens do responsvel

Caso o Tribunal verifique risco de inviabilizao do ressarcimento de danos
ainda em apurao, poder decretar, por prazo no superior a um ano, a
indisponibilidade de bens do responsvel, tantos quantos considerados
bastantes para garantir o ressarcimento em tela.

A indisponibilidade pode ser definida como uma restrio ao poder do
responsvel de dispor dos bens, o que impede sua alienao (venda, por
exemplo) ou onerao (ser dado em garantia, por exemplo).

A decretao de indisponibilidade pode ocorrer no incio ou no curso do
processo de apurao, competindo ao Plenrio declar-la, de ofcio ou por
sugesto de unidade tcnica ou equipe de fiscalizao, ou ainda a
requerimento do MPjTCU.

O prazo no pode ser superior a um ano, mas possvel que a cautelar seja
continuamente renovada, mediante nova deliberao, enquanto durar o
procedimento de apurao.

Solicitao de arresto de bens de responsveis julgados em dbito

O Plenrio do Tribunal poder solicitar, por intermdio do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o
caso, aos dirigentes das entidades que lhe sejam jurisdicionadas, as
medidas necessrias ao arresto dos bens dos responsveis julgados em
dbito, devendo ser ouvido quanto liberao dos bens arrestados e sua
restituio.

O arresto uma medida que consiste na apreenso judicial dos bens do
devedor necessrios para garantir o pagamento da dvida. Essa dvida deve
ser lquida e certa. Considerando que as decises do TCU que imputem
dbito ou multa de fato tornam a dvida lquida e certa, possvel a adoo
dessa medida a partir de acrdos do Tribunal.

Primeiramente, preciso ressaltar que j deve ter havido o julgamento em
dbito do responsvel, aps deciso definitiva. Em casos assim, compete ao
errio-credor executar a deciso, postulando no Poder Judicirio o
pagamento dos valores. sabido, porm, que essa ao de execuo um
pouco demorada. Nesse nterim, se houver suspeita de que o responsvel
possa estar dilapidando seu patrimnio para frustrar a execuo judicial, o
Tribunal pode solicitar, por intermdio do MPjTCU, que a Advocacia-Geral da
Unio (AGU) promova, junto ao Poder Judicirio, as medidas necessrias ao
arresto dos bens de responsveis julgados em dbito.

11

Caso a condenao do Tribunal tenha sido em favor de alguma sociedade de
economia mista ou empresa pblica, em nome das quais a AGU no atua, a
solicitao ser feita, por meio do MPjTCU, aos dirigentes das respectivas
entidades, que adotaro as medidas internas com vistas ao ingresso em
juzo, com pedido de arresto dos bens dos responsveis.

Essa cautelar configura medida preventiva, para assegurar a efetividade e
utilidade da deciso do Tribunal. Porm, nem sempre ela se faz necessria.
Se o responsvel recolher tempestivamente os valores, ou ento for agente
pblico ligado Administrao (quando ento se faz possvel o desconto
direto do dbito em folha
3
), a cautelar se torna desnecessria.

Em segundo lugar, o arresto de bens medida que s pode ser levada a
efeito pelo Poder Judicirio. Por isso, o TCU no pode faz-la por si prprio.
A medida cautelar, portanto, apenas uma solicitao de arresto. Alm
disso, deve ser feita por meio do MPjTCU, pois as medidas necessrias
execuo judicial das dvidas deve ser feita com participao do parquet
especializado (LOTCU, art. 81, III c/c RITCU, art. 62, V).

O arresto decretado pelo Poder Judicirio, pois tem natureza judicial.
Porm, uma vez concedida a medida, o TCU deve ser ouvido quanto
liberao dos bens arrestados e sua restituio.

No se esquea que o procedimento feito da seguinte forma:

Plenrio do TCU Ministrio Pblico junto ao TCU Advocacia-Geral
da Unio ou dirigentes de entidades Poder Judicirio

Diferenas entre indisponibilidade e arresto

9 A indisponibilidade medida administrativa, adotada diretamente pelo
TCU, enquanto o arresto tem natureza judicial o TCU apenas solicita
AGU, por meio do MPjTCU;
9 A indisponibilidade pode ser decretada em qualquer momento do
processo (no incio, no curso ou ao seu final), enquanto a solicitao de
arresto exige que o responsvel j tenha sido julgado em dbito;
9 A indisponibilidade decretada por prazo no superior a um ano,
enquanto o arresto concedido pelo Judicirio no tem prazo
previamente definido.

Suspenso de ato ou de procedimento impugnado

O Plenrio, o relator, ou o Presidente (na hiptese de ausncia do relator,
sem substituto), em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao
errio ou a direito alheio ou de risco de ineficcia da deciso de mrito,
poder, de ofcio ou mediante provocao, adotar medida cautelar, com ou
sem a prvia oitiva da parte, determinando a suspenso do ato ou do
3
Nos termos do RITCU, art. 219, I, bem como (no caso de servidores estatutrios) da Lei n
o
8.112/90,
art. 46.
12

procedimento impugnado, at que o Tribunal decida sobre o mrito da
questo suscitada.

Se a medida tiver sido tomada por despacho do relator ou do Presidente, ou
seja, monocraticamente, ser submetida ao Plenrio na primeira sesso
subseqente, uma vez que esse o rgo detentor da competncia
privativa para expedio de medidas cautelares.

A suspenso de ato ou procedimento pode ser adotada com ou sem a
prvia oitiva (exerccio de defesa do ato impugnado) do responsvel:
9 Se o Plenrio, o Presidente ou o relator entender que antes de ser
adotada a medida cautelar deva o responsvel ser ouvido, o prazo para a
resposta ser de at cinco dias teis;
9 Caso o Plenrio, o Presidente ou o relator entender que no h tempo
hbil para promover a oitiva prvia do responsvel, expedir a medida
cautelar e determinar oitiva posterior da parte, para que se pronuncie
em at quinze dias.

Observe que jamais haver suspenso cautelar de ato ou procedimento sem
que o responsvel tenha a oportunidade de defender o ato inquinado. A
diferena que ela poder ser prvia ou posterior, mas sempre ocorrer.

Em ambas as hipteses, as devidas notificaes e demais comunicaes do
Tribunal e, quando for o caso, a resposta do responsvel ou interessado,
podero ser encaminhadas por telegrama, fac-smile ou outro meio
eletrnico, sempre com confirmao de recebimento, com posterior
remessa do original, no prazo de at cinco dias, iniciando-se a contagem do
prazo para resposta de oitiva a partir da mencionada confirmao do
recebimento.

A medida cautelar perdurar at que o Tribunal decida sobre o mrito da
questo, ou ento at que o ato ou procedimento seja revogado ou anulado
pela autoridade administrativa responsvel (neste caso, a cautelar perde o
objeto). Nada obstante, a medida cautelar de suspenso de ato ou
procedimento pode ser revista de ofcio por quem a tiver adotado, se
entender que no mais cabvel.

Abaixo, um quadro-resumo para facilitar o seu estudo:

CAUTELAR
COMPETNCIA PARA
ADOO
Observaes
Suspenso de Ato
ou Procedimento*
(a) Plenrio;
(b) Relator ou Presidente
(esse em caso de afastamento
do Relator, se no houver
substituto). O despacho ser
submetido ao Plenrio na
primeira sesso
subseqente (para
ratificao).
-Com ou sem a prvia oitiva da
parte:
(a) com prvia oitiva: assina prazo
de 5 dias teis para resposta;
(b) sem prvia oitiva: a deciso
tambm determinar a oitiva a
posteriori em 15 dias corridos.
-Pode ser revista de ofcio por
quem a tiver adotado.
Determinao de
Afastamento
Temporrio do
Responsvel

-Pode determinar de ofcio, por
sugesto de unidade tcnica ou
equipe de fiscalizao ou a
-No h perodo mximo.
13

PLENRIO
(competncia originria,
conforme RITCU, art. 15, I,
i)
-Responsabilidade solidria da
autoridade superior que,
cientificada, deixar de cumprir.
Decretao de
Indisponibilidade
dos Bens
-Pode decretar de ofcio, por
sugesto de unidade tcnica ou
equipe de fiscalizao ou a
-Prazo mximo 1 ano, renovvel
sucessivamente;
-Para acautelar o ressarcimento de
dano ainda em apurao;
- da competncia prpria do TCU,
com natureza administrativa.
Solicitao de
Arresto dos Bens
-O Plenrio solicita, por
intermdio do MPjTCU, AGU ou
s entidades jurisdicionadas. O
MPjTCU o interlocutor do TCU
com a AGU;
-J houve julgamento definitivo
(das contas) em dbito = o dano
j foi apurado.
-O Judicirio, antes de liberar ou
restituir os bens, deve ouvir o
Plenrio do TCU;
-A cautelar pode ser dispensada se o
responsvel quitar tempestivamente
ou ser for servidor ou empregado
pblico, quando haver o desconto
em folha;
-Sem prazo definido.
- da competncia do Judicirio,
com natureza judicial.
*Das medidas cautelares, conforme RITCU, apenas contra a sustao (art. 276) pode haver
interposio de recurso: agravo, no prazo de cinco dias, sem efeito suspensivo, salvo se o
Relator o conceder. Veremos esse detalhe abaixo, quando formos estudar os recursos.

4.4 - RECURSOS

Os processos perante o TCU admitem cinco tipos de recurso:
9 Recurso de Reconsiderao
9 Pedido de Reexame;
9 Recurso de Reviso;
9 Agravo; e
9 Embargo de Declarao;
No caso dos trs primeiros (reconsiderao, reexame e reviso), o
Presidente promove o sorteio de novo relator para apreci-los, dentre os
Ministros que no foram relatores do processo recorrido, como forma de
garantir a imparcialidade na apreciao recursal. Isso no se aplica ao
embargo e ao agravo, pelas prprias caractersticas deles, como veremos.

O cabimento de recursos amplo do TCU, como forma de homenagem
ampla defesa dos envolvidos. No entanto, certas decises do Tribunal so
irrecorrveis, por no comportarem prejuzo situao de quem parte no
processo, a saber:
9 Converso de processo de fiscalizao em tomada de contas especial;
9 Determinao autoridade administrativa para instaurao de tomada de
contas especial;
14

9 Determinao para a realizao de citao, audincia, diligncia, inspeo
ou auditoria;
9 Deciso em sede de Consulta nesse caso, admite-se apenas o embargo
de declarao, pois no objetiva alterar a deciso recorrida, apenas
esclarecer obscuridade, omisso ou contradio no acrdo.

A interposio de recurso, ainda que venha a no ser conhecido, gera
precluso consumativa. A precluso consumativa um fenmeno segundo o
qual a prtica de uma faculdade processual pela parte impede que ela
venha a praticar o mesmo ato posteriormente. Assim, a interposio de
recurso de reconsiderao uma vez impede que a parte interponha a
mesma espcie recursal outra vez.

Exceto nos embargos de declarao, no agravo e no pedido de reexame em
processo de fiscalizao de ato ou contrato, obrigatria a audincia
(manifestao por escrito) do Ministrio Pblico em todos os recursos, ainda
que o recorrente tenha sido ele prprio
4
.

Caso haja mais de um responsvel pelo mesmo fato, o recurso apresentado
por um deles aproveitar a todos, mesmo quele que houver sido julgado
revelia
5
, no que concerne s circunstncias objetivas, no aproveitando no
tocante aos fundamentos de natureza exclusivamente pessoal.

Para explicar esse ponto, vamos dar um exemplo. Considere que Joaquim e
Manoel, gestores estaduais, tenham praticado irregularidades na gesto de
R$ 100.000,00 repassados pela Unio ao estado mediante convnio, com o
objetivo de construir um posto de sade. Por esse motivo, o TCU pretende
conden-los em dbito pelo valor mencionado, solidariamente. Citado, o
primeiro alegou que apenas R$ 50.000,00 seriam verbas federais, e os
outros R$ 50.000,00 seriam estaduais, uma vez que os valores repassados
pela Unio no teriam sido totalmente utilizados e estariam depositados em
conta corrente. O segundo no respondeu a qualquer comunicao do
Tribunal. Nessa situao, os argumentos apresentados por Joaquim sero
aproveitados na defesa de Manoel, mesmo revel, j que no se referem a
circunstncias pessoais, mas sim objetivas, que se aplicam de forma
indistinta defesa dos dois. O que no se aproveita da defesa de um para o
outro so questes estritamente pessoais, tais como: ausncia de culpa
pessoal, no ter praticado determinado ato etc.

Antes de adentrarmos o estudo das espcies recursais em si, importante
frisarmos dois princpios que regem os recursos no TCU:
9 Princpio da fungibilidade recursal: caso um recorrente interponha pea
sob a denominao de recurso de reviso, mas esse tiver contedo de
pedido de reexame, por exemplo, dever ser aproveitado como pedido de
reexame, no obstante o equvoco de nomenclatura, desde que
preenchidos os demais requisitos. Ainda, se o recorrente apresentar uma
4
que o MPjTCU tambm competente para interpor recursos, fora as prprias partes.
5
A revelia a situao em que se encontra a parte que, citada, no responde ao Tribunal para se
defender. Nesse caso, o processo tem seguimento sem que o revel seja cientificado dos demais atos
processuais, ou seja, corre sua revelia.
15

pea inominada, o Tribunal tentar enquadr-la em uma das cinco
formas de recursos previstas no TCU.
9 Princpio da non reformatio in pejus, ou proibio reforma em prejuzo
do recorrente: deciso em sede de recurso no pode colocar o recorrente
em situao mais grave do que aquela que vigorava antes do recurso. O
recorrente tem, portanto, a garantia de que a interposio de recurso no
piorar a sua situao, desde que ele prprio tenha sido o autor do
recurso. Porm, se o recorrente por o MPjTCU, o recurso poder piorar a
situao da parte. Ou, se for interposto por uma parte, no poder
agravar a sua situao, mas poder piorar a situao de outro
responsvel no mesmo processo.

Em decorrncia da non reformatio in pejus ser aplicvel somente em
relao ao prprio recorrente, mas no em relao s demais partes no
processo, nos recursos interpostos pelo Ministrio Pblico necessria a
instaurao do contraditrio, mediante concesso de oportunidade para
oferecimento de contra-razes recursais, quando se tratar de recurso
tendente a agravar a situao do responsvel.

De forma semelhante, havendo partes com interesses opostos, a
interposio de recurso por uma delas enseja outra a apresentao de
contra-razes, no mesmo prazo dado ao recurso.

Importante relembrar que as decises do TCU so recorrveis apenas
perante ele mesmo. No h previso de segunda instncia contra deciso
do Tribunal. Alm disso, repise-se, no h como se recorrer ao Tribunal
de Contas da Unio contra deciso de Tribunal de Contas de Estado, j
que os TCs no se relacionam em hierarquia. Ao contrrio, cada um atua
no limite da sua jurisdio (origem dos recursos).

Mesmo no caso de a parte provocar o Poder Judicirio, essa provocao
no ter natureza de recurso, mas sim de ao autnoma, diversa do
processo que corre no Tribunal de Contas da Unio. o caso de
interposio de mandado de segurana no STF contra deciso do TCU
(outra ao, outro instrumento).

Recurso de Reconsiderao

O recurso de reconsiderao tem por finalidade atacar deciso definitiva
em processo de prestao ou tomada de contas, inclusive tomada de
contas especial isto , quando as contas so julgadas regulares,
regulares com ressalvas ou irregulares. Ele tem efeito suspensivo
6
, ou
seja, a deciso recorrida no produz efeitos enquanto o recurso no for
apreciado. Em decorrncia, o gestor no est obrigado a cumpri-la
enquanto o Tribunal no decidir o recurso.

Se o recurso versar sobre item especfico do acrdo, os demais itens no
recorridos no sofrem o efeito suspensivo, caso em que dever ser
6
Durante o tempo em que o recurso estiver sendo apreciado, a deciso no produz efeitos. Ocorre
suspenso do prazo, ou seja, aps a deciso do recurso, a contagem do prazo para o pagamento de
multa/dbito ou cumprimento de determinao no recomea do zero, mas sim de onde parou, correndo
pelo tempo que lhe restava at antes da interposio do recurso.
16

constitudo processo apartado para prosseguimento da execuo das
decises.

O recurso de reconsiderao deve ser apreciado pelo colegiado que houver
proferido a deciso originria (Plenrio, 1 ou 2 cmara), podendo ser
formulado uma s vez e por escrito, pela parte ou pelo Ministrio Pblico
junto ao Tribunal, dentro do prazo de 15 dias.

O recurso interposto fora desse prazo no ser conhecido, salvo em razo
da supervenincia de fatos novos e dentro do perodo de um ano, contado
do trmino do prazo de 15 dias para interposio do recurso de
reconsiderao tradicional, caso em que no ter efeito suspensivo. Ou
seja, temos duas situaes para o recurso de reconsiderao: na primeira, o
recurso pode ser interposto em 15 dias, visa a atacar a deciso, sem fatos
novos, com efeito suspensivo; na segunda, o recurso pode ser interposto no
prazo de um ano aps o trmino do prazo originrio de 15 dias, visa a
atacar a deciso, com fatos novos, sem efeito suspensivo.

Em resumo:
9 Objetiva atacar deciso definitiva em processo de contas (tomada ou
prestao de contas, mesmo especial);
9 Deve ser apreciado pelo colegiado que proferiu a deciso recorrida;
9 Ter efeito suspensivo;
9 O prazo para interposio de 15 dias;
9 Pode ser formulado uma s vez e por escrito, pela parte ou pelo
Ministrio Pblico junto ao Tribunal;
9 Pode ser interposto em at um ano aps os 15 dias de prazo original,
desde que fundado em fatos novos, situao em que no ter efeito
suspensivo;

Pedido de Reexame

O pedido de reexame objetiva atacar deciso de mrito proferida em
processo de ato sujeito a registro (em caso de recusa de registro, por
exemplo) e de fiscalizao de atos e contratos administrativos (como as
auditorias, inspees etc.). No que concerne s caractersticas dessa
espcie recursal, o Regimento Interno manda aplicarmos as mesmas
disposies do recurso de reconsiderao. Seno, vejamos.

Ele tambm tem efeito suspensivo, donde conclumos que a deciso
recorrida no produz efeitos enquanto o recurso no for apreciado. Porm,
se o recurso versar sobre item especfico do acrdo, os demais itens no
recorridos no sofrem o efeito suspensivo, caso em que dever ser
constitudo processo apartado para prosseguimento da execuo das
decises.

O recurso de reconsiderao deve ser apreciado pelo colegiado que houver
proferido a deciso originria (Plenrio, 1 ou 2 cmara), podendo ser
formulado uma s vez e por escrito, pela parte ou pelo Ministrio Pblico
junto ao Tribunal, dentro do prazo de 15 dias.

17

O recurso interposto fora desse prazo no ser conhecido, salvo em razo
da supervenincia de fatos novos e dentro do perodo de um ano, contado
do trmino do prazo de 15 dias para interposio do recurso de
reconsiderao tradicional, caso em que no ter efeito suspensivo.

O pedido de reexame irmo gmeo do recurso de reconsiderao. A
nica diferena que o primeiro ataca deciso de mrito em processo de
fiscalizao (atos sujeitos a registro ou de atos ou contratos), enquanto o
segundo incide sobre deciso definitiva em processo de contas.

Em resumo:
9 Objetiva atacar deciso de mrito proferida em processo de atos
sujeitos a registro e fiscalizao de atos e contratos;
9 Deve ser apreciado pelo colegiado que proferiu a deciso recorrida;
9 Ter efeito suspensivo;
9 O prazo para interposio de 15 dias;
9 Pode ser formulado uma s vez e por escrito, pela parte ou pelo
Ministrio Pblico junto ao Tribunal;
9 Pode ser interposto em at um ano aps os 15 dias de prazo original,
desde que fundado em fatos novos, situao em que no ter efeito
suspensivo;

Recurso de Reviso

Essa espcie destina-se a atacar deciso definitiva em processo de
tomada de contas especial, mesmo especial, e tem natureza similar
da ao rescisria do processo civil, sem efeito suspensivo.

O recurso de reviso dever sempre ser apreciado pelo Plenrio, mesmo
que a deciso recorrida tenha sido proferida por cmara, ante a
competncia exclusiva desse colegiado para apreciao da reviso (RITCU,
art. 15, III).

Esse recurso pode ser manejado uma s vez e por escrito pela parte, seus
sucessores
7
, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de
cinco anos. Para sua admissibilidade, deve estar calcado em fatos
especficos:
9 erro de clculo nas contas;
9 falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado
o acrdo recorrido;
9 supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova
produzida.

O acrdo que der provimento a recurso de reviso ensejar a correo de
todo e qualquer erro ou engano apurado.

Outra coisa: voc se lembra do fato impeditivo, visto em aula pretrita?
Vamos relembrar. Uma vez julgadas as contas, a deciso definitiva impede
7
Repare que este o nico recurso que pode ser interposto pelos sucessores do responsvel, haja vista
o prazo mais elastecido (cinco anos).
18

que ao responsvel seja imputado dbito ou multa em outros processos nos
quais conste como responsvel, referentes a atos de gesto do mesmo
exerccio. a coisa julgada administrativa. Porm, caso surjam fatos novos,
as contas podem ser reabertas, desde que o MPjTCU interponha o devido...
recurso de reviso (RITCU, art. 206)! Pois ento!

Nesse caso, em face de indcios de elementos eventualmente no
examinados pelo Tribunal, referentes a atos de gesto contidos em contas
j julgadas, o Ministrio Pblico poder interpor recurso de reviso,
compreendendo o pedido de reabertura das contas e o pedido de mrito.
Admitido o pedido de reabertura das contas pelo relator sorteado para o
recurso de reviso, este ordenar, por despacho, sua instruo pela unidade
tcnica competente e a conseguinte instaurao de contraditrio (audincia
e citao), se apurados elementos que conduzam ao agravamento da
situao do responsvel ou incluso de novos responsveis.

A instruo do recurso de reviso abrange nova anlise de todos os
elementos constantes dos autos. A interposio de recurso de reviso pelo
Ministrio Pblico dar-se- em petio autnoma para cada processo de
contas a ser reaberto. Se ele desejar reabrir mais de um processo de
contas, dever interpor um recurso de reviso para cada um.

Se os elementos que deram ensejo ao recurso de reviso referirem-se a
mais de um exerccio, os respectivos processos sero conduzidos por um
nico relator, sorteado para o recurso.

Em resumo:
9 Objetiva atacar deciso definitiva em processo de contas (tomada ou
prestao de contas, mesmo especial);
9 Deve ser apreciado pelo Plenrio;
9 No tem efeito suspensivo;
9 O prazo para interposio de 5 anos, a contar da publicao da
deciso definitiva recorrida no Dirio Oficial da Unio;
9 Deve estar fundado em erro de clculo nas contas, falsidade ou
insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado o acrdo
recorrido, ou supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a
prova produzida;
9 Pode ser interposto pelo MPjTCU para reabertura de contas, pela parte ou
seus sucessores.

Agravo

O agravo no destinado ao ataque de deciso de rgo colegiado do
Tribunal (Plenrio ou cmara), mas de despacho decisrio de Ministro,
desfavorvel parte ou que adote a medida cautelar de suspenso de ato
ou procedimento. Esses despachos podem ter sido adotados pelo Presidente
do Tribunal, por presidente de cmara ou pelo relator do respectivo
processo.

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nado
parte
unal,
tidos
sido
to do
os no
mais
ever
20

ser constitudo processo apartado para prosseguimento da execuo das
decises.

O ponto interessante que o embargo capaz de suspender os prazos para
os demais recursos, inclusive. uma questo de lgica. Se um determinado
trecho no pode ser bem compreendido, fazer correr o prazo para os
demais recursos (que realmente objetivam reformar a deciso) implicaria
prejuzo parte. Assim, os embargos tm efeito suspensivo, inclusive em
relao aos prazos para interposio das demais espcies recursais.

Para facilitar a consulta aos recursos, compilamos as informaes mais
importantes no quadro abaixo. A tabela legal porque permite vermos
nitidamente as diferenas entre as espcies recursais.

Recurso Prazo Contra Efeito
8
Competncia
Reconsiderao
15 dias ou
1 ano
9

Deciso definitiva em
processo de tomada ou
prestao de contas.
Suspensivo
(o intempestivo
no-suspensivo)
Colegiado que
proferiu a deciso.
Reviso
5 anos da
publicao
do acrdo
no DOU.
Deciso definitiva em
processo de tomada ou
prestao de contas.
No-suspensivo Plenrio
Reexame
15 dias ou
1 ano
8

Deciso de mrito em
fiscalizao de atos e
contratos e atos
sujeitos a registro.
Suspensivo
(o intempestivo
no-suspensivo)
Colegiado que
proferiu a deciso.
Embargos de
Declarao
10 dias
Acrdo (em caso de
OCO: omisso,
contradio ou
obscuridade)
Suspensivo
quanto aos itens
embargados;
suspende inclusive
os prazos dos
demais recursos.
Colegiado que
proferiu a deciso.
Agravo 5 dias
Despacho decisrio
desfavorvel
parte. Das medidas
cautelares, s cabe
agravo contra sustao
de ato ou
procedimento (RITCU
art. 276)
Em regra: no-
suspensivo. Pode
ser suspensivo
critrio do Relator.
O Presidente do
Tribunal, o
presidente de
cmara ou o
relator poder
reformar o seu
despacho ou
submeter o feito
apreciao do
colegiado
competente.

CAPTULO 5 PROCESSO EM GERAL
(LEI ORGNICA E REGIMENTO INTERNO DO TCU)

8
Conforme a letra fria do RI/TCU, no h interrupo, apenas suspenso. Em caso de interrupo, o
prazo recomearia a contar do zero. No caso de suspenso, o prazo continua a correr de onde parou.
No h interrupo de prazos no TCU.
9
O prazo de 1 ano para pedido de reexame e recurso de reconsiderao intempestivos comea a contar
depois de esgotado o prazo inicial de 15 dias. Ou seja, no total as partes dispem de at 1 ano e 15
dias para interpor esses recursos, desde que, em cada caso, sejam satisfeitas as condies recursais.
21

Esse tpico do edital de extrema importncia para o concurso de Tcnico.
Sugiro darem especial ateno a ele. Primeiro, porque no esteve previsto
expressamente em concursos anteriores, mas passou a estar agora. Depois,
porque foi retificado aps a publicao do edital, o que mostra a inteno da
banca em passar o correto entendimento acerca do tema para os
candidatos. Por tudo isso, vamos destrinch-lo ao mximo neste captulo.
Em verdade, no so muitos os dispositivos que regem o tema: RITCU,
arts. 144 a 187. Recomendo a leitura desses artigos.

O processo nada mais do que um conjunto de peas que documentam o
exerccio da atividade do TCU. o meio fsico no qual ficam registrados os
dados necessrios tomada de deciso do Tribunal, compreendendo vrios
passos, desde a autuao e preparao da informao, at o julgamento,
recursos e, por fim, arquivamento.

Os processos se classificam em tipos, tais como: contas (inclui TCE);
fiscalizao (auditoria, inspeo, levantamento etc.); atos de pessoal
(admisses, aposentadorias, reformas e penses sujeitas a registro);
denncia; consulta, representao, etc.

Etapas do processo

O processo no TCU dividido em quatro etapas:
9 instruo;
9 parecer do Ministrio Pblico;
9 julgamento;
9 recursos.

So etapas obrigatrias em todo processo no TCU a instruo e o
julgamento.

A etapa de instruo realizada pelos servidores do TCU, mediante a
realizao dos exames tcnicos preliminares formao de opinio por
parte dos Ministros. Assim, os servidores examinam as peas, colhem novos
documentos e formam as primeiras concluses acerca dos casos concretos
contidos nos processos. Na etapa da instruo, vedado aos servidores do
Tribunal manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre
processo pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou emitir juzo
depreciativo sobre despachos, votos ou sentenas de rgos judiciais,
ressalvada a crtica nos autos e em obras tcnicas ou no exerccio de
magistrio. Considera-se terminada a etapa de instruo do processo no
momento em que o titular da unidade tcnica (Secretrio de Controle
Externo) emitir seu parecer conclusivo.

A manifestao formal do MPjTCU nos processos feita sob a forma de um
parecer (segunda etapa), sendo obrigatria nos processos de tomada ou
prestao de contas, nos concernentes aos atos de admisso de pessoal e
de concesso de aposentadoria, reforma e penso, bem como nos
incidentes de uniformizao de jurisprudncia e nos recursos. O parecer do
MPjTCU no obrigatrio no caso dos seguintes recursos: embargos de
22

declarao, agravo e pedido de reexame em processo de fiscalizao de
atos e contratos (RITCU, art. 62, III c/c art. 280).

Quanto terceira etapa, no caso de atos sujeitos a registro e processos de
fiscalizao, o termo mais adequado para a deciso do Tribunal
apreciao, no sendo correto dizer que o TCU os julga (no sentido estrito
do termo).

Naturalmente, a quarta etapa (recursal) s ocorrer se houver interposio
de recursos.

O Ministro relator presidir a instruo do processo, isto , dirigir os
trabalhos relativos soluo dos casos concretos documentados nos
processos, determinando, mediante despacho, de ofcio ou por provocao
da unidade de instruo ou do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, o
sobrestamento do julgamento ou da apreciao, a citao, a audincia dos
responsveis, ou outras providncias consideradas necessrias ao
saneamento dos autos.

O relator poder, mediante portaria, delegar competncia a titular de
unidade tcnica (Secretrio de Controle Externo), para realizao de
citao, audincia, diligncia e outras providncias necessrias ao
saneamento do processo. Essa delegao de competncia, no caso de
citao e audincia, poder, a critrio do relator, ter seu alcance restringido
a determinados responsveis ou a valores indicados no instrumento de
delegao.

Trata-se de um mecanismo de desafogamento do relator, que pode delegar
para autoridades hierarquicamente inferiores do Tribunal, no caso os
titulares de unidade tcnica, a realizao das etapas preliminares do
processo, cujo melhor exemplo a chamada do responsvel para defesa em
sede de audincia ou citao. Repare que, dentre as medidas a cargo do
relator, todas podem ser delegadas, exceto o sobrestamento
10
.

O titular de unidade tcnica poder tambm delegar competncia, de forma
irrestrita ou no, aos diretores de diviso, para encaminhamento dos autos
aps instruo (opinio do servidor que analisou o caso) e parecer.

Os atos relativos a despesas de natureza reservada legalmente autorizadas
tero tramitao sigilosa. Lembrando que nenhum pretexto (nem mesmo
sigilo da despesa por questes de segurana nacional, por exemplo) pode
impedir o exerccio do controle externo. A diferena que a tramitao no
ser pblica.

Consideram-se urgentes, e nessa qualidade tero tramitao
preferencial, os papis e processos referentes a:
10
Suspenso do julgamento ou apreciao de um processo em razo de surgimento de matria ou fato
que obste seu regular prosseguimento, sem prejuzo da continuidade de sua instruo, no que for
possvel.
23

9 solicitao de realizao de auditorias e inspees formulada pelo
Congresso Nacional, por qualquer de suas casas ou pelas respectivas
comisses;
9 solicitao de informaes e requisio de resultados de auditorias e
inspees, bem assim de pronunciamento conclusivo, a ser emitido no
prazo de trinta dias do recebimento, nos termos dos incisos III, IV e V do
art. 1 do RITCU;
9 pedido de informao para instruo de mandado de segurana ou outro
feito judicial;
9 consulta que, pela sua natureza, exija imediata soluo, a critrio do
relator;
9 denncia ou representao que indique a ocorrncia de fato grave, a
critrio do relator;
9 medidas cautelares;
9 caso em que o retardamento possa representar significativo dano ao
errio;
9 recursos que tenham efeito suspensivo;
9 outros assuntos que, a critrio do Plenrio ou do Presidente, sejam
entendidos como urgentes.

Isso significa que, diante de dois ou mais processos a dar tratamento
(instruo), os servidores e Ministros devem optar pelos de natureza
urgente, de tramitao preferencial.

Partes do processo

O processo no TCU tem como partes: o responsvel e o interessado.

O RITCU nos diz que responsvel aquele assim qualificado, nos termos da
Constituio Federal, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e
respectiva legislao aplicvel. Ou seja, responsvel aquele que a lei diz
que ser responsvel. Curioso, no? Enfim, na prtica, responsvel , em
regra, todo aquele que de alguma forma realiza gesto de recursos
pblicos, isto , gere, guarda, arrecada, utiliza e administra valores
federais, ou ento assume obrigaes de natureza pecuniria (agente que
age em nome da Unio quando essa fornece a garantia de um emprstimo
para um estado federado, por exemplo).

J o interessado aquele que, em qualquer etapa do processo, tenha
reconhecida, pelo relator ou pelo Tribunal, razo legtima para intervir no
processo. Isso significa que o interessado no aparece, de pronto, no
processo, por fora da lei. O interessado precisa ter sua esfera de direitos
atingida para que, mediante pedido de ingresso, passe a ser parte do
processo e, com isso, dispor de todas as faculdades processuais disponveis
a quem seja parte, como interpor recursos, apresentar elementos adicionais
etc.

As partes podem praticar os atos processuais diretamente ou por
intermdio de procurador regularmente constitudo, ainda que no seja
advogado. Importante esse ponto! O responsvel pode praticar atos por si
prprio. Pode tambm praticar atos por intermdio de seu procurador no-
24

advogado. Ou, ento, por meio de procurador advogado. Sendo o processo
do TCU um processo administrativo, no obrigatria a participao de
advogado no feito.

Constatado vcio na representao da parte (uma falsa procurao, por
exemplo), o relator fixar prazo de dez dias para que o responsvel ou
interessado promova a regularizao, sob pena de serem tidos como
inexistentes os atos praticados pelo procurador.

Porm, mesmo no caso de atos praticados por procurador no regularmente
constitudo, caso esse tenha juntado documentos que efetivamente
contribuam na busca da verdade material (descoberta dos fatos que
realmente ocorreram, mesmo que no registrados no processo), esses
podem ser levados em considerao.

Ingresso de interessado

Como visto h pouco, o interessado no surge como parte do processo por
mera disposio legal. Ele precisa demonstrar perante o relator, que preside
o processo, razo legtima para intervir no feito.

A habilitao de interessado em processo ser efetivada mediante o
deferimento, pelo relator, de pedido de ingresso formulado por escrito e
devidamente fundamentado. O interessado dever demonstrar em seu
pedido, de forma clara e objetiva, razo legtima para intervir no processo.
O relator indeferir o pedido que no preencher esses requisitos.

facultado ao interessado, na mesma oportunidade em que solicitar sua
habilitao em processo, requerer a juntada de documentos e manifestar a
inteno de exercitar alguma faculdade processual. Ou seja, o interessado
no precisa esperar o deferimento, pelo Relator, do pedido de ingresso para
s depois apresentar documentos ou solicitar algum direito como parte
processual. Pode fazer isso desde j, junto do pedido.

Ao deferir o ingresso de interessado no processo, o relator fixar prazo de
at quinze dias, contado da cincia do requerente, para o exerccio das
prerrogativas processuais previstas neste Regimento, caso o interessado j
no as tenha exercido.

O pedido de habilitao pode ocorrer em dois momentos do processo: (a)
desde a sua constituio (autuao) at antes da incluso do mesmo em
pauta que o momento em que o processo agendado para ser julgado
em determinado dia; (b) depois do julgamento, na fase recursal.

Portanto, o pedido de habilitao ser indeferido quando formulado aps a
incluso do processo em pauta. Quando o ingresso de interessado ocorrer j
na fase de recurso, cabe ao interessado demonstrar, na pea recursal, em
preliminar, o seu interesse em intervir no processo. Ou seja, mesmo uma
pessoa no habilitada como parte pode tentar interpor um recurso, desde
que, na pea recursal, demonstre razo legtima ou interesse para intervir.
Quando isso ocorrer, a questo ser avaliada pelo relator e, na seqncia,
25

indeferida ou no. Sendo deferido o ingresso, o recurso passar a ser
examinado.

Distribuio

Os processos do TCU, ao chegarem
11
ou se formarem
12
, devem ser
relatados por Ministros ou Auditores. Para isso, feito um procedimento de
distribuio, segundo os princpios da publicidade, da alternatividade e
do sorteio.

A distribuio um ato pblico, feito mediante sorteio. Alm disso, no que
toca aos processos originrios das unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, das entidades da administrao indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e
de outras unidades que, por determinao normativa, estejam sujeitas
jurisdio do Tribunal, eles sero agrupadas em listas de unidades
jurisdicionadas.

Existe uma lista para cada Ministro ou Auditor (num total de 12, sendo 8
Ministros, j que o Presidente no vota, e 4 Auditores), que passa a
congregar um conjunto de rgos ou entidades sujeitos jurisdio do
Tribunal. So essas as listas que esto sujeitas alternncia peridica
dentre os Ministros (princpio da alternatividade).

As listas sero organizadas sob a coordenao do Presidente e, depois de
aprovadas pelo Plenrio, publicadas no Boletim do Tribunal de Contas da
Unio.

Os processos concernentes a recursos federais repassados por fora de lei
ou mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres,
bem como os rgos e entidades governamentais dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios equiparam-se s unidades jurisdicionadas e sero
includos nas citadas listas.

Aplica-se ainda o mesmo critrio de listas quanto aos processos referentes a
recursos federais transferidos a entidade privada (ex. convnio para uma
ONG) ou pessoa fsica domiciliada (ex. concesso de bolsa de estudos do
CNPq), por ocasio da constituio do processo, na rea do respectivo
estado ou Distrito Federal.

Na primeira sesso ordinria do Plenrio do ms de julho, nos anos pares, o
Presidente sortear, para vigncia a partir do primeiro dia do ano
subseqente, entre os Ministros e os Auditores, o relator de cada lista de
unidades jurisdicionadas, ao qual sero distribudos todos os processos, de
qualquer classe de assunto, que derem entrada ou se formarem no Tribunal
ao longo do binio, originrios dos rgos e entidades contidos em cada
lista.

11
Quando so de origem externa, a exemplo das representaes, denncias, consultas, TCEs e as
tomadas e prestaes de contas anuais.
12
Quando so de origem interna, a exemplo dos processos de fiscalizao por iniciativa prpria.
26

Em observncia ao princpio da alternatividade, o Ministro ou o Auditor no
poder ser contemplado com a mesma lista no binio subseqente.

A composio das listas no poder ser alterada durante o binio de
vigncia do sorteio, exceto nas hipteses de:
9 criao, fuso, incorporao, ciso, desestatizao, desmembramento,
extino ou alterao de vinculao organizacional ou sistmica de
unidades jurisdicionadas;
9 impedimento do relator, atinente a determinado rgo ou entidade;
9 consolidao de processos de prestao ou de tomada de contas,
determinada pelo Tribunal como medida de racionalizao administrativa;
9 criao, desmembramento ou fuso de estado ou territrio federal.

Como o Presidente do TCU no relata processos, ele no contemplado
com uma lista de unidades jurisdicionadas. Porm, no caso de
encerramento de mandato, ele receber as listas e os processos
anteriormente sorteados para seu sucessor.

Na hiptese de o Ministro relator deixar o Tribunal, as listas e os processos
que lhe cabiam por sorteio sero redistribudas quele que o suceder no
cargo.

Quanto aos processos no constantes de listas, o Presidente sortear, entre
os ministros, o relator de cada processo referente a:
9 recursos de reconsiderao e de reviso e pedido de reexame interpostos
s deliberaes das cmaras ou do Plenrio
13
;
9 auditorias a serem coordenadas diretamente por ministros, com a sua
participao na execuo
9 projetos de atos normativos;
9 outros assuntos que no ensejem a distribuio segundo os critrios de
listas de unidades jurisdicionadas.

No participar do sorteio o ministro que tiver proferido o voto condutor do
acrdo objeto dos recursos previstos no primeiro item da relao acima,
observadas as competncias do Plenrio e das cmaras.

Alm disso, primeira sesso ordinria do Plenrio do ms de julho, o
Presidente sortear, entre os ministros, o relator das Contas do Governo da
Repblica, relativas ao exerccio subseqente, a serem apreciadas pelo
Tribunal.

No caso de impedimento do ministro sorteado, ou se ocorrer a
impossibilidade do desempenho dessas funes, reconhecida pelo Plenrio,
ser realizado novo sorteio.

Os nomes dos relatores sorteados sero excludos dos sorteios seguintes
at que todos os demais ministros tenham sido contemplados em iguais
13
Embargos de declarao e agravos so relatados pelo Ministro que j era relator do processo contra o
qual houve interposio de recurso. Os recursos citados acima so objeto de novo sorteio.
27

condies. Em observncia ao princpio da alternatividade, o ministro por
ltimo sorteado no ser includo no sorteio seguinte.

Apresentao de alegaes de defesa, de razes de justificativa e de
documentos novos

As alegaes de defesa e as razes de justificativa sero admitidas dentro
do prazo determinado na citao ou na audincia, respectivamente.

Alm disso, desde a constituio do processo at o trmino da etapa de
instruo, facultada parte a juntada de documentos novos, at o final da
etapa de instruo do processo (emisso do parecer conclusivo do titular da
unidade tcnica).

No mais, a parte tem o direito de distribuir, aps a incluso do processo em
pauta, memorial
14
aos Ministros, Auditores e ao representante do Ministrio
Pblico.

Havendo mais de um responsvel pelo mesmo fato, a defesa apresentada
por um deles aproveitar a todos, mesmo ao revel, no que concerne s
circunstncias objetivas, mas no aproveitar no tocante aos fundamentos
de natureza exclusivamente pessoal. Quanto a esse ponto, reveja o
exemplo do caso de Joaquim e Manoel j dado nesta aula (pgina 14).

Provas

As provas que a parte quiser produzir perante o Tribunal devem sempre ser
apresentadas de forma documental, mesmo as declaraes pessoais de
terceiros. No TCU, no se admite provas mediante depoimento de
testemunhas ou qualquer outro que no seja documental (em papel ou
meio eletrnico). Tambm no possvel que a parte solicite ao Tribunal a
realizao de percias, uma vez que a responsabilidade em provar a
regularidade dos os atos de gesto do responsvel (o nus da prova do
gestor, e no do TCU). So ainda inadmissveis no processo provas obtidas
por meios ilcitos.

Pedido de vista e de cpia dos autos

As partes (apenas elas) podero pedir vista ou cpia de pea do processo,
mediante solicitao dirigida ao relator.

J aos advogados assegurada a obteno de vista ou cpia de pea de
qualquer processo no sigiloso, mesmo que no seja relativo parte que
representa, desde que demonstrem semelhana de matria e necessidade
atual em face do processo em que estejam atuando.

14
Memorial uma exposio escrita, dirigida a autoridade pblica, na qual se pleiteia alguma coisa.
Indicativo por escrito feito nos moldes de relatrio, em que se mencionam e descrevem os fatos
relativos a uma diligncia ou a uma percia. No caso do TCU, podemos entender como um documento
dirigido aos Ministros, j na etapa de julgamento, mencionando e, eventualmente, mostrando
fundamentos de fato e de direito que tentem comprovar o ponto de vista da parte (e de repente,
modificar um julgamento).
28

Na ausncia ou impedimento por motivo de licena, frias, recesso do
Tribunal ou outro afastamento legal do relator ou do seu substituto, e no
havendo delegao de competncia ao titular de unidade tcnica ou aos
diretores de diviso, caber ao Presidente do Tribunal decidir sobre os
pedidos.

Podero ser indeferidos os pedidos de vista e cpia se existir motivo justo
ou, estando no dia de julgamento do processo, no houver tempo suficiente
para a concesso de vista ou extrao de cpias. No caso de processo
encerrado, exceto por apensamento a processo em aberto, caber
Presidncia do Tribunal decidir sobre os pedidos.

O relator, mediante portaria, poder delegar competncia aos titulares das
unidades tcnicas e ao chefe de seu gabinete, bem como aos dos membros
do Ministrio Pblico, para autorizao de pedido de vista e de fornecimento
de cpia de processo.

Do despacho que indeferir pedido de vista ou cpia de pea de processo
cabe agravo.

O despacho que deferir o pedido de vista indicar o local onde os autos
podero ser examinados, sendo que a parte dever apresentar
comprovante do recolhimento da importncia correspondente ao
ressarcimento dos custos das fotocpias. O pagamento ser dispensado nas
solicitaes de interesse de rgo ou entidade da administrao pblica
federal, estadual ou municipal.

As partes no podero retirar processo das dependncias do Tribunal. Os
advogados regularmente constitudos, porm, podero fazer essa retirada,
pelo prazo de cinco dias, sob a sua responsabilidade, na forma e nas
condies definidas em ato normativo.

Se o processo, retirado das dependncias do Tribunal, no for devolvido
dentro do prazo prescrito de cinco dias, o relator determinar a
reconstituio das peas que entender necessrias ao julgamento, que em
caso de revelia da parte poder ter por fundamento exclusivamente as
concluses da unidade tcnica.

Poder ser fornecida cpia de processo, julgado ou no, mesmo de natureza
sigilosa, ressalvados os documentos e informaes protegidos por sigilo
fiscal, bancrio, comercial ou outros previstos em lei, a dirigente de rgo
ou entidade que comprove, de forma objetiva, a necessidade das
informaes para defesa do rgo ou entidade federal, estadual ou
municipal que represente.

Constar registro do carter reservado das informaes em cada cpia de
processo de natureza sigilosa a ser fornecida. No ser concedida vista ou
fornecida cpia de peas da etapa de instruo antes do seu trmino (isto ,
quando o titular da unidade tcnica emite o seu parecer conclusivo).

Sustentao Oral
29

No julgamento ou apreciao de processo, as partes podero produzir
sustentao oral, aps a apresentao, ainda que resumida, do relatrio e
antes do voto do relator, pessoalmente ou por procurador devidamente
constitudo, desde que a tenham requerido ao Presidente do respectivo
colegiado (Plenrio, 1 ou 2 cmara) at quatro horas antes do incio da
sesso.

Se houver solicitao da parte interessada na sustentao oral, poder o
relator autoriz-la a obter cpia do relatrio, antes da sesso, fato que
dispensar a sua apresentao por ocasio do julgamento. facultado a
parte dispensar a obteno dessa cpia de relatrio.

Aps o pronunciamento, se houver, do representante do Ministrio Pblico,
a parte ou seu procurador falar uma nica vez e sem ser interrompida,
pelo prazo de dez minutos. O Presidente do colegiado, ante a maior
complexidade da matria, pode prorrogar o tempo por at igual perodo, se
previamente requerido.

No caso de um procurador de mais de uma parte, aplica-se o mesmo prazo
de dez minutos. Havendo mais de uma parte com procuradores diferentes,
esse prazo ser duplicado (vinte minutos, portanto) e dividido em fraes
iguais entre estes. Exemplo: se trs partes solicitarem sustentao oral, o
prazo para cada uma falar ser de 6 minutos e 40 segundos (20 minutos
divididos por trs).

Se no mesmo processo houver interesses opostos, observar-se-,
relativamente a cada parte, os mesmos prazos.

Quando se tratar de julgamento ou apreciao de processo em sesso de
carter reservado, as partes tero acesso Sala das Sesses ao iniciar-se a
apresentao do relatrio e dela devero ausentar-se ao ser concludo o
julgamento. J explicamos isso na aula que tratou do funcionamento do
Tribunal. O acesso sesso ser feito quando for apreciado o processo em
que a pessoa for parte, e depois ela deve se ausentar.

Durante a discusso e o julgamento, por solicitao de Ministro, Auditor ou
representante do Ministrio Pblico, poder ser concedida a palavra parte
ou a seu procurador para estrito esclarecimento de matria de fato (acerca
dos fatos ocorridos). Assim, nessa fase, no possvel parte esclarecer
matria de direito (atinente legislao aplicvel ao caso).

Ateno! O instituto da sustentao oral serve como instrumento de
exposio das questes de fato (os fatos ocorridos) e de direito (o
enquadramento legal da irregularidade, por exemplo) relacionadas ao
processo. Trata-se de uma ltima tentativa da parte em refutar os
argumentos produzidos pela unidade tcnica do Tribunal, pelo MPjTCU ou
pelo relator. Dessa maneira, a sustentao oral no instrumento
destinado a levantar elementos novos ou promover a discusso de
pontos do processo entre as partes. A sustentao oral destinada aos
membros do colegiado, e no s outras partes.

30

Arquivamento de processo

O Tribunal e, excepcionalmente, o relator podem determinar o
arquivamento do processo nas seguintes situaes:
9 quando for ordenado o trancamento das contas em deciso terminativa;
9 quando ausentes os pressupostos de constituio ou de desenvolvimento
vlido e regular do processo, nos termos do art. 212
15
;
9 nos casos previstos nos arts. 213
16
, 235
17
, pargrafo nico, 263
18
e
265
19
;
9 quando tenha o processo cumprido o objetivo para o qual foi constitudo.

Nos processos em que seja cabvel a interposio de recurso nas situaes
de mdio ou longo prazo (recurso de reconsiderao e pedido de reexame
intempestivos cabvel pelo prazo de 1 ano, bem como recurso de reviso
possvel de ser interposto pelo prazo de 5 anos), a guarda,
gerenciamento, preservao e consulta dos autos ser de, no mnimo, seis
anos, a contar do trnsito em julgado.

Nulidades
20

Em termos conceituais, nulidade um defeito jurdico que torna sem valor
ou pode invalidar o ato ou o processo no todo ou em parte, decorrente da
inobservncia de exigncias ou de formas legais, o que destitui o ato de
validade (nulidade absoluta) ou possibilita invalid-lo (nulidade relativa).

No caso dos processos perante o TCU, nenhum ato ser declarado nulo se
do vcio no resultar prejuzo para a parte, para o errio, para a apurao
dos fatos pelo Tribunal ou para a deliberao adotada. Com isso,
homenageia-se a economia e a racionalidade processuais, isto , s se
declara a nulidade se, caso isso no seja feito, houver algum prejuzo.

Quando puder decidir do mrito a favor da parte a quem aproveitaria a
declarao de nulidade, o Tribunal no a pronunciar nem mandar repetir
o ato ou suprir-lhe a falta. Assim, suponha que a parte alegue alguma
nulidade ou defeito formal em algum ato do processo, com o objetivo de
anul-lo. O Tribunal, porm, j est inclinado a julgar o feito a favor dela.
bvio que se torna mais interessante proferir desde logo a deciso favorvel
15
O Tribunal determinar o arquivamento do processo de prestao ou de tomada contas, mesmo
especial, sem julgamento do mrito, quando verificar a ausncia de pressupostos de constituio e de
desenvolvimento vlido e regular do processo.
16
A ttulo de racionalizao administrativa e economia processual, e com o objetivo de evitar que o
custo da cobrana seja superior ao valor do ressarcimento, o Tribunal poder determinar, desde logo,
nos termos de ato normativo, o arquivamento de processo [de tomada ou prestao de contas, inclusive
especial], sem cancelamento do dbito, a cujo pagamento continuar obrigado o devedor, para que lhe
possa ser dada quitao.
17
O relator ou o Tribunal no conhecer de denncia que no observe os requisitos e formalidades
prescritos no caput, devendo o respectivo processo ser arquivado aps comunicao ao denunciante.
18
O relator ou o Tribunal no conhecer de requerimento que lhe seja diretamente dirigido por
interessado na obteno dos benefcios de que trata este captulo [atos sujeitos a registro], devendo a
solicitao ser arquivada aps comunicao ao requerente.
19
O relator ou o Tribunal no conhecer de consulta que no atenda aos requisitos do artigo anterior ou
verse apenas sobre caso concreto, devendo o processo ser arquivado aps comunicao ao consulente.

31

parte do que declarar a nulidade de um ato pretrito, refazer esse ato e
todos os seus subseqentes, para ento ser proferida nova deciso, o que
atinge a mesma finalidade de modo muito mais demorado e custoso.

No se tratando de nulidade absoluta (defeito insanvel), considerar-se-
vlido o ato que, praticado de outra forma, tiver atingido o seu fim. Ou
seja, se o ato contiver defeito, mas atingir sua finalidade, ser considerado
vlido.

A parte no poder argir nulidade a que haja dado causa ou para a qual
tenha, de qualquer modo, concorrido. Ou seja, no se pode alegar algum
defeito em um ato para anul-lo, se essa parte houver sido responsvel por
essa nulidade. Trata-se, obviamente, de uma conduta de m-f, por isso o
Tribunal no declara nulidade nessas situaes.

A nulidade do ato, uma vez declarada, causar a dos atos subseqentes que
dele dependam ou sejam conseqncia. A nulidade de uma parte do ato,
porm, no prejudicar as outras que dela sejam independentes.

O relator ou o Tribunal, ao pronunciar a nulidade, declarar os atos a que
ela se estende, ordenando as providncias necessrias, a fim de que sejam
refeitos ou retificados, ressalvado o fato de que nenhum ato ser declarado
nulo se do vcio no resultar prejuzo para a parte, para o errio, para a
apurao dos fatos pelo Tribunal ou para a deliberao adotada.

No caso de nulidade declarada na fase recursal, compete:
9 ao relator do recurso declarar os atos a que ela se estende;
9 ao Ministro ou Auditor, sob cuja relatoria o ato declarado nulo foi
praticado, ou ao seu sucessor, ordenar as providncias necessrias para
a repetio ou retificao do ato.

Eventual incompetncia do relator no causa de nulidade dos atos por ele
praticados.

Nos processos em que deva intervir formalmente (no so todos, lembra-
se?) a falta de manifestao do Ministrio Pblico implica a nulidade do
processo somente a partir do momento em que esse rgo deveria ter-se
pronunciado e no o fez.

Nesse caso, a manifestao posterior do Ministrio Pblico sana a nulidade
do processo, se ocorrer antes da deciso definitiva de mrito do
Tribunal, nas hipteses em que expressamente anuir aos atos praticados
anteriormente ao seu pronunciamento.

Comunicaes

A citao, a audincia ou a notificao, bem como a comunicao de
diligncia (requisio de documentos), devem ser feitas:
9 mediante cincia da parte, efetivada por servidor designado, por meio
eletrnico, fax, telegrama ou qualquer outra forma, desde que fique
confirmada inequivocamente a entrega da comunicao ao destinatrio;
32

9 mediante carta registrada, com aviso de recebimento que comprove a
entrega no endereo do destinatrio;
9 por edital publicado no Dirio Oficial da Unio, quando o seu destinatrio
no for localizado.

A citao, a audincia, a comunicao de diligncia ou a notificao
determinada, conforme o caso, pelo relator, pelas cmaras ou pelo Plenrio,
ser expedida pela unidade tcnica competente da Secretaria do Tribunal.

No caso de adoo de medida cautelar pelo Tribunal ou relator, as
comunicaes podero ser efetivadas pelo meio mais clere possvel, dentre
as seguintes opes: cincia da parte, efetivada por servidor designado, por
meio eletrnico, fax, telegrama ou qualquer outra forma, desde que fique
confirmada inequivocamente a entrega da comunicao ao destinatrio.

As notificaes ao responsvel para pagamento de dbito ou de multa
somente sero efetivadas por meio de carta registrada, com aviso de
recebimento, ou por edital, devendo ser acompanhadas de cpia do
documento de arrecadao do valor da condenao, devidamente
preenchido com dados que no sofrero modificaes at a data indicada, a
exemplo de banco, conta corrente, CPF do responsvel etc.

Supre a falta da citao ou da audincia o comparecimento espontneo do
responsvel ao processo, praticando qualquer ato, desde que havido aps a
determinao de realizao de diligncia ou citao. Suponha que o
Tribunal, por algum motivo, se esquece de citar um responsvel. Isso seria
motivo para nulidade do processo a partir do ponto em que deveria ter sido
feita a citao e no foi, por lhe faltar um elemento indispensvel (defesa).
Algum tempo depois, esse responsvel se dirige pessoalmente a uma
unidade do TCU e apresenta documentos de defesa, com provas, por
exemplo. Nessa situao, est resolvida a falta de citao, no sendo mais
possvel se falar em nulidade.

Certides e prestao de informaes

As certides ou informaes requeridas ao Tribunal por pessoa fsica ou
jurdica, para defesa de seus direitos ou esclarecimentos de interesse
particular, coletivo ou geral, sero expedidas pela Presidncia, ou pelos
dirigentes das unidades tcnicas, mediante delegao, no prazo mximo de
quinze dias a contar da autuao do requerimento.

Os requerimentos sero instrudos em carter prioritrio pelas unidades
competentes, considerando os julgados do Tribunal, o cadastro de
responsveis por contas julgadas irregulares, bem como outras fontes
subsidirias, encaminhando-os Presidncia acompanhados de minuta de
certido.

Quando se tratar de matria cujo sigilo seja considerado pelo Tribunal como
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, ou quando a defesa
da intimidade e o interesse social o exigirem, o requerente ser informado
sobre a impossibilidade de atendimento da solicitao.
33

Em caso de denncia em tramitao no Tribunal, o seu autor (denunciante)
poder requerer ao Tribunal, mediante expediente dirigido ao Presidente,
certido dos despachos e dos fatos apurados, a qual dever ser fornecida
no prazo mximo de quinze dias, a contar da data da entrada do pedido,
desde que o respectivo processo de apurao tenha sido concludo ou
arquivado.

Decorrido o prazo de noventa dias, a contar da data em que a denncia deu
entrada no Tribunal, ser obrigatoriamente fornecida a certido de que trata
este artigo, ainda que no estejam concludas as apuraes.

Ao expedir essa certido, dever o denunciante ser alertado, se for o caso,
de que o respectivo processo tramita em carter sigiloso ou que o Tribunal
decidiu manter o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia.

-----------------------

Pessoal,

Enfim chegamos ao final deste curso! Certamente no foi pouco o tempo
dispendido por todos ns nesse projeto de aprovao no TCU2009, nem por
mim (professor), muito menos por vocs (alunos)!
De toda forma, espero sinceramente que o curso tenha produzido o efeito
esperado: aprender Controle Externo em poucas semanas, distncia, com
profundidade, mas de forma objetiva, com teoria e um pouco de prtica
(exerccios). No foi moleza, n? Certamente, no! Ainda mais quando
outras matrias esto em jogo: Direito Administrativo, Constitucional,
Informtica, Portugus, Oramento etc. etc.
Fica parecendo que o concurso para pessoas acima da mdia humana.
Mas no . Quem passa gente normal, pode acreditar! Depois de j ter
vivenciado essa etapa de vida pela qual vocs esto passando, posso
afirmar categoricamente que vale a pena, gente! Vale as noites mal
dormidas, vale o tempo distante da famlia e do convvio social, vale as
frias perdidas, vale o estresse, a ansiedade, o dinheiro investido, o
cansao mental e fsico. Tudo vale a pena, quando o seu projeto melhorar
de vida, oferecer segurana para voc e sua famlia, ser aprovado num
concurso em igualdade de oportunidades, onde tudo o que voc precisa
fazer para passar estudar. O procedimento projetado para ser
isonmico, para que os melhores venam com base no conhecimento
tcnico. por isso que o concurso pblico uma disputa bacana! No
depende de indicao, no depende do humor de quem te contrata, no
depende de beleza fsica, de simpatia ou de uma boa roupa no dia da
entrevista, nada disso! Depende de voc! Depende da sua capacidade, e
isso a gente obtm assim, estudando!
Enfim, no vou me alongar. S queria passar um pouco de energia positiva
nessa reta final. Para finalizar, vamos fechar com os tradicionais exerccios
de fixao. Devo alertar que so poucas as questes de concurso que
34

tratam especificamente de sanes, cautelares, recursos e processo no TCU,
por isso a listagem de hoje ficou mais reduzida.
Nos vemos no Tribunal de Contas da Unio! Torcerei por todos vocs! Alm
disso, muito obrigado pela confiana!
Forte abrao,
Antonio Saraiva

EXERCCIOS

1) ( CESPE/ I EMA2007/ Analista/ Cincias Contbeis) Em relao aos
editais de licitao, comprovada a ocorrncia de fraude, caber ao TCU propor ao
rgo interessado que declare a inidoneidade do licitante fraudador pelo prazo
necessrio regularizao da situao.

A empresa Z Engenharia e Construes Ltda. encaminhou representao ao
TCM/GO apontando irregularidades no edital da Concorrncia n. 1/2007,
instaurada pela prefeitura de um municpio goiano, cujo objeto era a contratao de
empresa de engenharia para execuo indireta, no regime de empreitada por preo
global, das obras e servios de construo de uma creche municipal, com recursos
do Fundo de Participao dos Municpios. No documento protocolizado no tribunal, a
representante requereu a concesso de medida cautelar para a suspenso do
certame licitatrio referido e a antecipao de tutela para anular o mencionado
edital, ante a ausncia de projeto bsico.

2) ( CESPE/ TCMGO2007/ Procurador de Contas) O TCM/GO pode adotar a
medida cautelar pleiteada pelo representante, pois, de acordo com o disposto na
sua Lei Orgnica, o tribunal pleno ou o relator, em caso de urgncia, de fundado
receio de grave leso ao errio ou a direito alheio, ou de risco de ineficcia da
deciso de mrito, pode, de ofcio ou mediante provocao, adotar medida cautelar,
com ou sem a prvia oitiva da parte, determinando, entre outras providncias, a
suspenso do ato ou do procedimento impugnado, at que o tribunal decida sobre o
mrito da questo suscitada.

3) (CESPE/ Prefeitura de Aracaj u/ Procurador do Municpio) O TCU pode
suspender cautelarmente procedimento licitatrio em andamento e que no
observou preceitos legais.

4) ( CESPE/ SGAAC2007/ Perito Criminal/ Engenharia Civil) O Tribunal de
Contas do Acre pode, cautelarmente, determinar a quebra de sigilo bancrio do
administrador pblico que tenha o dever de prestar contas pela utilizao de
recursos pblicos estaduais.

5) ( CESPE/ ANATEL2009/ Analista/ Cincias Contbeis) O processo de
exame e julgamento de tomadas e prestaes de contas anuais a expresso
mxima do poder controlador do Tribunal de Contas da Unio (TCU), o que lhe
permite fazer determinaes e impor sanes, que no so recorrveis, no que diz
respeito ao mrito, seno ao prprio TCU.

35

6) ( CESPE/ ANATEL2009/ Especialista em Regulao/ Cincias
Contbeis) Em caso de irregularidade de contas, o Tribunal de Contas da Unio,
em sua funo sancionadora, pode aplicar ao agente pblico responsvel multa
correspondente ao dobro do dano provocado ao errio.

7) ( CESPE/ TCU2003/ Procurador) Considere a seguinte situao hipottica.
Ao realizar a tomada de contas especial (TCE) relativa a uma sociedade civil,
pessoa jurdica privada, beneficiria de recursos pblicos, o TCU verificou que
Pedro, presidente dessa sociedade civil, opunha obstculos indevidos ao
desenvolvimento dos trabalhos. O MP/TCU ento requereu ao tribunal o
afastamento de Pedro, o que foi deferido. Nessa situao, a medida de afastamento
de Pedro no est juridicamente amparada pela Lei Orgnica do TCU.

8) ( CESPE/ TCU2003/ Procurador) O gestor de recursos pblicos que haja
deixado o cargo no mais poder sofrer sano aplicvel pelo TCU, embora possa
ser responsabilizado nas esferas civil e penal, se for o caso.

situao hipottica. Empresa responsvel pela construo de um gasoduto entre a
Bolvia e o Brasil, em seu processo de prestao de contas, relativas ao exerccio de
2002, teve acrdo proferido pelo TCU, que julgou as contas regulares com
ressalvas, dando quitao aos responsveis. Da deciso definitiva, por comportar
recurso de reconsiderao, com efeito suspensivo, o Ministrio Pblico junto ao TCU
pretende recorrer, por entender ser caso de contas julgadas irregulares. Nessa
situao, compete ao procurador interpor o recurso, para que outro colegiado
aprecie a deciso recorrida, negando-lhe ou no provimento.

situao hipottica. No processo de fiscalizao para apurao da denncia de
desvio de recursos da Unio repassados prefeitura do municpio X para a
elaborao de cartilha contra o uso de drogas, constatou-se que a prefeitura
antecipou o pagamento empresa contratada sem que tivesse havido a execuo
do servio. O TCU determinou a converso da fiscalizao em tomada de contas
especial e citou os responsveis, que alegaram defesa sem recolher o dbito. O
TCU no acatou a defesa, nem reconheceu boa-f e julgou as contas do convnio
irregulares pelo fato de ter havido prtica de ato de gesto ilegal, que causou danos
ao errio. Nessa situao, o TCU dever responsabilizar solidariamente o agente
pblico e o terceiro que concorreu com o cometimento do dano, podendo aplicar
multa de at 100% do valor atualizado do dano causado ao errio, e, mesmo que
haja o pagamento integral do dbito e(ou) da multa, persistir o julgamento quanto
irregularidade das contas.

11) ( CESPE/ TCU2005/ Analista de Controle Externo) Comprovada fraude a
licitao, o TCU deve declarar a inidoneidade do licitante fraudador, que ficar
impossibilitado de participar de licitao por at 5 anos. Essa sano, cuja
imposio cabe ao plenrio do Tribunal, abrange apenas licitaes da administrao
pblica federal.

12) ( CESPE/ TCU2004/ Analista de Controle Externo) Um dos efeitos
possveis das decises dos tribunais de contas a inelegibilidade do gestor pblico
que tiver suas contas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso
irrecorrvel do rgo competente. Para a eficcia desse julgamento, no que tange
inelegibilidade, a deciso da corte de contas no precisa ser homologada pela
justia eleitoral.

36

Em outubro de 1998, o TCDF constatou superfaturamento na execuo de contrato
firmado por rgo da administrao direta do DF, e, em razo disso, julgou as
contas do responsvel irregulares, aplicando-lhe multa, e condenando-o em dbito
solidariamente com a empresa beneficiria do sobrepreo. Em face da situao
hipottica apresentada acima, julgue os itens subseqentes.

13) ( CESPE/ TCDF2002/ Analista de Controle Externo) Se, em setembro de
2001, um procurador do MP/TCDF, ao examinar auditoria realizada naquela mesma
entidade, descobrisse fato que no tivesse sido considerado por ocasio do
julgamento da irregularidade das contas e que pudesse resultar no acolhimento da
defesa do administrador, nesse caso, deveria o procurador entrar com recurso de
reviso da deciso condenatria, no obstante as contas terem sido julgadas h
quase trs anos.

14) ( CESPE/ TCDF2002/ Analista de Controle Externo) A interposio
tempestiva do recurso de reviso contra a deciso condenatria no teria efeito
suspensivo.

15) ( CESPE/ TCDF2002/ Analista de Controle Externo) Relativamente ao
dbito apurado, ser imprescritvel a ao de ressarcimento a ser proposta contra o
agente pblico.

16) ( CESPE/ TCDF2002/ Analista de Controle Externo) No obstante a
solidariedade pelo dbito, a empresa que se beneficiou do superfaturamento no
poder ser compelida a pagar a multa aplicada ao administrador pblico.

17) ( CESPE/ TCE- AC2006/ Analista de Controle Externo) Considere que
determinado responsvel por recursos pblicos tenha sido condenado a devolver
aos cofres do Estado o valor de R$50.000,00. Ele no concordou com a pena e, no
sexto dia aps a sua condenao, interps recurso de reconsiderao contra a
deciso. Nesse caso, o efeito gerado pelo recurso o suspensivo, o que significa
afirmar que , se o pedido de reconsiderao for negado, a contagem do prazo para
o referido pagamento recomea do zero, a partir da deciso recorrida.

Ao julgar um processo de tomada de contas, o TCU condenou um administrador
pblico solidariamente com uma empresa particular restituio de determinada
quantia aos cofres pblicos. O administrador era ocupante de cargo efetivo e
integrante dos quadros de um rgo do Poder Executivo federal. No processo, ficou
comprovado o conluio do administrador e dos representantes da empresa para
fraudar a licitao e desviar dinheiro pblico. No decorrer do processo, o
administrador foi citado e notificado por meio de edital, uma vez que no tinha
domiclio certo. Havia, outrossim, nos autos, informao de que o administrador
havia tentado alienar os bens que possua.

18) ( CESPE/ TCU2006/ Auditor) Na hiptese em apreo, o TCU poder, por
intermdio do Ministrio Pblico, solicitar Advocacia-Geral da Unio as
providncias necessrias ao arresto dos bens dos responsveis. Essa medida de
competncia do Plenrio do TCU, somente podendo ser adotada por maioria
absoluta de seus membros. Adotada a medida, o TCU deve ser ouvido quanto
liberao dos bens arrestados e sua restituio.

19) ( CESPE/ TCU2006/ Auditor) De acordo com o RI/TCU, se esse tribunal,
por maioria absoluta de seus membros, considerar grave a infrao cometida, o
administrador pblico mencionado ficar inabilitado, por um perodo que variar de
cinco a oito anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no
mbito da administrao pblica federal.
37

situao hipottica. Assegurada a ampla defesa, o TCU julgou irregulares as contas
de Bento, imputou-lhe dbito no valor de R$ 100 mil e aplicou-lhe multa
proporcional ao dbito no valor de R$ 10 mil. Pouco tempo depois, Bento, nico
responsvel, faleceu. Nessa situao, os valores correspondentes multa no mais
devero ser cobrados, embora a quantia relativa ao dbito ainda possa ser cobrada,
de modo a se promover o ressarcimento integral do dano.

21) ( ESAF/ TCU2006/ Analista de Controle Externo) Considerando os
recursos das decises do TCU, previstos na Lei no 8.443/92 e no Regimento Interno
do Tribunal, assinale a opo que indica a correta relao entre as colunas:
(1) Embargos de Declarao
(2) Recurso de Reviso
(3) Recurso de Reconsiderao
(4) Agravo
(5) Pedido de Reexame

( ) Correo de obscuridade, omisso ou contradio em deciso.
( ) Despacho decisrio do Presidente do TCU.
( ) Deciso de mrito em processo de fiscalizao de atos e contratos.
( ) Deciso definitiva em processo de prestao de contas, com efeito
suspensivo.
( ) Deciso definitiva em processo de prestao de contas, sem efeito
suspensivo.

a) 4 1 5 3 2
b) 1 4 5 2 3
c) 4 1 2 3 5
d) 1 4 5 3 2
e) 1 4 2 3 5

22) ( ESAF/ ACE2006/ Analista de Controle Externo- adaptada) Qualquer
parte poder argir nulidade a que haja dado causa ou para a qual tenha, de
qualquer modo, concorrido, exceto quanto tal nulidade implicar culpa a terceiros.

23) ( ESAF/ ACE2006/ Analista de Controle Externo- adaptada) Quando
puder decidir do mrito a favor da parte a quem aproveitaria a declarao de
nulidade, o Tribunal no a pronunciar nem mandar repetir o ato ou suprir-lhe a
falta.

24) ( ESAF/ ACE2006/ Analista de Controle Externo- adaptada) No se
tratando de nulidade absoluta, considerar-se- vlido o ato que, praticado de outra
forma, tiver atingido o seu fim.

25) ( ESAF/ ACE2006/ Analista de Controle Externo- adaptada) Nenhum ato
ser declarado nulo se do vcio no resultar prejuzo para a parte, para o errio,
para a apurao dos fatos pelo Tribunal ou para a deliberao adotada.

26) ( ESAF/ ACE2006/ Analista de Controle Externo- adaptada) A nulidade
do ato, uma vez declarada, causar a dos atos subseqentes que dele dependam
ou sejam conseqncia.

27) ( ESAF/ ACE2006/ Analista de Controle Externo- adaptada) So partes
no processo no mbito do TCU o responsvel e o interessado.
38

28) ( ESAF/ ACE2006/ Analista de Controle Externo- adaptada) Interessado
aquele que, em qualquer etapa do processo, tenha reconhecida, pelo relator ou
pelo Tribunal, razo legtima para intervir no processo.

29) ( ESAF/ ACE2006/ Analista de Controle Externo- adaptada) A habilitao
de interessado em processo ser efetivada mediante o deferimento, pelo relator, de
pedido de ingresso formulado por escrito e devidamente fundamentado.

30) ( ESAF/ ACE2006/ Analista de Controle Externo- adaptada) Constatado
vcio na representao da parte, o relator fixar prazo de dez dias para que o
responsvel ou interessado promova a regularizao, sob pena de serem tidos
como inexistentes os atos praticados pelo procurador.

31) ( ESAF/ ACE2006/ Analista de Controle Externo- adaptada) As partes
podem praticar os atos processuais diretamente ou por intermdio de procurador
regularmente constitudo, ou seja, advogado com registro na Ordem dos Advogados
do Brasil OAB, portador de instrumento de procurao hbil para atuar no
processo.

32) ( CESPE/ TCU2004/ Tcnico de Controle Externo) Durante a etapa de
instruo de um processo no TCU, uma das partes solicitou a oitiva de duas
testemunhas, argumentando que esses depoimentos seriam de fundamental
importncia para o deslinde do processo. Nessa situao, o pedido de oitiva das
testemunhas deve ser indeferido.

33) ( CESPE/ ACE2004/ Analista de Controle Externo) Considere a seguinte
situao hipottica. Em um processo a ser julgado pelo TCU, quatro
administradores pblicos tinham seus atos apurados ante a possibilidade de terem
causado dano ao errio, na gesto de ente pblico. A defesa de cada um deles,
porm, atribua aos demais a responsabilidade pelos atos lesivos. Aproximando-se
a data prevista para o julgamento do processo, todos os gestores manifestaram,
por meio do respectivo advogado, a inteno de realizar sustentao oral. Nessa
situao, seria admissvel a sustentao oral, cujo prazo seria o previsto no RITCU,
multiplicado por dois e, em seguida, dividido igualmente por todos os interessados.


1) Item errado. Em relao a licitaes, em caso de fraude, o TCU possui
competncia prpria e privativa para declarar, ele prprio, a inidoneidade do
licitante fraudador para participar de certames da administrao pblica federal
pelo perodo de at cinco anos (RITCU, art. 271). Por isso, no necessrio propor
ao rgo interessado (aquele que promove a licitao) para que o faa. A
competncia do rgo para declarar inidneo um licitante em caso de inexecuo
total ou parcial de contrato, competncia da Lei n
o
8.666/1993, que no se
confunde com a do TCU.
2) Item certo. A questo foi aplicada no concurso para o TCM/GO, mas podemos
traz-la por analogia para o TCU. Em caso de ato ou procedimento irregular, o TCU
possui competncia para expedir a medida cautelar pleiteada pelo representante,
qual seja, a de suspenso do procedimento licitatrio. O fundamento para isso
mesmo a urgncia, fundado receio de grave leso ao errio ou a direito alheio, ou
de risco de ineficcia da deciso de mrito. A medida pode ser adotada mediante
39

provocao de licitante, em representao, e pode ser feita com ou sem a prvia
oitiva da parte (RITCU, art. 276).
3) Item certo. Trata-se da competncia de suspenso cautelar de ato ou
procedimento eivado de ilegalidade ou irregularidade (RITCU, art. 276).
4) Item errado. A quebra de sigilo bancrio no uma espcie de medida
cautelar prevista para o TCU (nem para o TCE do Acre). Alis, nenhum Tribunal de
Contas tem competncia prpria para quebrar sigilo bancrio em nenhuma
hiptese, nem mesmo em deciso definitiva.
5) Item certo. As decises do TCU so recorrveis apenas perante ele mesmo.
No h previso de segunda instncia (que aprecie recurso) contra deciso do
Tribunal.
6) Item errado. No h previso legal para aplicao de multa correspondente ao
dobro do dano causado ao errio. A multa prevista (RITCU, art. 267 c/c LOTCU, art.
57) de at 100% do dano, ou seja, a multa ser de no mximo uma vez o valor
do dano atualizado.
7) Item certo. A medida de afastamento de Pedro est prevista na Lei Orgnica
do TCU, mas, segundo jurisprudncia, essa lei no ampara o afastamento
temporrio de responsvel de sociedade civil. Conforme o Supremo Tribunal
Federal, essa medida alcana apenas rgos e entidades da Administrao Pblica -
vide julgado citado em aula (MS 23.616).
8) Item errado. Embora no tenhamos abordado esse ponto em aula, vale
registrar que a aplicao de sanes pelo TCU no prejudicada pelo fato de o
gestor haver deixado o cargo. Isso no impede a atuao do Tribunal, seja
imputao de dbito, seja de multa, julgamento das contas, indisponibilidade dos
bens etc. Tambm cabe responsabilizao civil e penal, que so independentes do
processo do TCU.
9) Item errado. De fato, compete ao MPjTCU, na figura do procurador, interpor
os recursos previstos em lei. O recurso de reconsiderao, porm, dever sempre
ser apreciado pelo colegiado que houver proferido a deciso recorrida. O mesmo se
aplica ao pedido de reexame, agravo e embargo de declarao (RITCU, art. 17, VII
e 1). Apenas o recurso de reviso que pode ser apreciado por colegiado diverso
do julgador do feito, pois da competncia exclusiva do Plenrio, mesmo que a
deciso originria seja de cmara (RITCU, art. 15, III).
10) Item certo. Nessa situao hipottica, uma sano possvel a multa de at
100% do valor atualizado do dbito. O pagamento integral do dbito ou da multa
no modifica o mrito do julgamento quanto irregularidade (RITCU, art. 218,
pargrafo nico).
11) Item certo. Entendimento do RITCU, art. 271.
12) Item anulado (no gabarito preliminar foi dado como certo). A questo foi
anulada por ambigidade. De fato, um efeito possvel (lato senso) das decises
dos tribunais de contas a inelegibilidade do gestor que tiver contas julgadas
irregulares. A dubiedade da assertiva reside em afirmar que a eficcia desse
julgamento no dependeria, no que tange inelegibilidade, de homologao pela
justia eleitoral. Em verdade, a justia eleitoral no homologa (confirmar,
ratificar) decises de processos de contas, transformando-as em inelegibilidade, da
a confuso. O entendimento correto que a lista de responsveis com contas
julgadas irregulares base para aplicao de uma sano pela justia eleitoral, o
que no configura homologao da deciso do tribunal de contas, mas apenas uma
implicao decorrente da lei eleitoral. A questo realmente est confusa, mas
importa saber que o TCU no aplica a sano de inelegibilidade, apenas elabora a
listagem dos responsveis por contas julgadas irregulares.
13) Item certo. De dezembro de 1998 a setembro de 2001 transcorreram menos
de cinco anos. Fato novo com eficcia sobre a prova produzida, que pudesse
resultar no acolhimento da defesa do administrador, pode ser considerado
fundamento para recurso de reviso, sendo que o procurador, em nome do MP
junto ao TCDF, tem competncia para interpor os recursos previstos em lei. Esse
40

recurso tem justamente o objetivo de reabrir as contas j julgadas, para apreciao
de elemento novo, no contemplado na deciso originria.
14) Item certo. O recurso de reviso no tem efeito suspensivo (RITCU, art. 288).
15) Item certo. As aes de ressarcimento de dbitos ao errio so imprescritveis
(CF/88, art. 37, 5 - parte final).
16) Item certo. O dbito pode ser imputado em solidariedade entre o responsvel
e o terceiro que tenha concorrido para a prtica ou se beneficiado do ato. A multa,
porm, sempre personalssima, individual. A empresa no pode ser compelida a
pagar a multa do responsvel.
17) Item errado. O prazo para interposio de recurso de reconsiderao de
quinze dias, ento o responsvel o fez dentro do previsto. O efeito suspensivo, o
que quer dizer que, se o pedido de reconsiderao for negado, a contagem do
prazo para o referido pagamento no recomea do zero. Em verdade, o prazo ficou
suspenso, sendo que depois do julgamento do recurso ele ser retomado pelo
prazo que lhe restava.
18) Item errado. A questo est toda certa, salvo quanto exigncia de maioria
absoluta para decretao de indisponibilidade dos bens dos responsveis. No h
essa exigncia no Regimento ou na Lei Orgnica (LOTCU, art. 61, e RITCU, art.
274).
19) Item certo. Entendimento do RITCU, art. 270.
20) Item certo. J vimos essa questo em outra aula. A jurisdio do Tribunal
alcana os sucessores dos responsveis at o limite do patrimnio transferido, para
efeito de ressarcimento ao errio (debito imputado). A multa, porm, deixa de ser
cobrada caso esse falea, pois tem carter de punio personalssima.
21) Letra D. Para achar a resposta, basta cotejar o que est em cada alternativa
com aquilo que vimos em sala sobre cada recurso. Agravo ataca despacho decisrio
de Ministro ou Presidente. Embargos atacam obscuridade, omisso ou contradio
em deciso. Pedido de reexame o recurso contra fiscalizao de ato ou contrato.
No que tange ao recurso de reviso e ao de reconsiderao, ambos vo contra
deciso em processo de contas, havendo essa distino quanto ao efeito
suspensivo. A opo que contm a ordem correta a d.
22) Item errado. Ao contrrio! A parte no poder argir nulidade a que haja dado
causa ou para a qual tenha, de qualquer modo, concorrido (RITCU, art. 173), pois
isso conduta de m-f.
23) Item certo. Transcrio do RITCU, art. 171, pargrafo nico.
24) Item certo. Transcrio do RITCU, art. 172, caput.
28) Item certo. Transcrio do RITCU, art. 144, 2. A questo, por ser mera
transcrio de artigo do Regimento, infelizmente ignorou outro dispositivo, qual
seja, 5 do art. 146, segundo o pedido de habilitao de que trata este artigo
ser indeferido quando formulado aps a incluso do processo em pauta. Logo, no
seria em qualquer etapa que o interessado poderia ingressar, mas foi dado como
correto, por ser literalidade do art. 144, 2, do RITCU.
30) Item certo. Transcrio do RITCU, art. 145, 1.
31) Item errado. As partes podem praticar os atos processuais diretamente ou por
intermdio de procurador regularmente constitudo, advogado ou no (RITCU, art.
145, caput)
32) Item certo. O pedido deve ser indeferido porque, no TCU, depoimentos no
so aceitos como provas. As provas que a parte quiser produzir perante o Tribunal
devem sempre ser apresentadas de forma documental, mesmo as declaraes
pessoais de terceiros (RITCU, art. 162).
33) Item errado. Questo extremamente complicada e sutil. O erro o seguinte.
Ela nos diz que na sustentao oral a defesa de cada uma das partes desejava
41

atribuir aos demais a responsabilidade pelos atos lesivos. De acordo com a
doutrina, o instituto da sustentao oral, porm, no se presta a esse tipo de
discusso entre as partes. A sustentao oral um instrumento de defesa que
permite ao responsvel rediscutir todas as questes de fato e de direito,
diretamente no colegiado, no momento do julgamento, oportunidade em que
poder refutar os argumentos produzidos pela unidade tcnica, pelo
Ministrio Pblico ou pelo relator, o que no o caso hipottico da questo.

1

AULA EXTRA

Ol amigos concurseiros!

Atendendo a pedidos, elaborei uma aula extra com um pequeno simulado de quinze
questes de Controle Externo, misturando conhecimentos de todas as aulas de nosso
curso. Respondam as assertivas como se na prova estivessem, deixando em branco
se for o caso, e apurem a nota lquida (descontados eventuais erros) para fins de
avaliao. Ao final, confiram os gabaritos e os comentrios.

A propsito, a aula extra de hoje tambm traz algumas dicas para a prova
discursiva, por isso no deixem de olhar mais adiante o que trouxemos para vocs.

SIMULADO DE CONTROLE EXTERNO

Acerca do regime constitucional do Tribunal de Contas da Unio (TCU), julgue os
itens a seguir:

1) O Tribunal de Contas da Unio considerado rgo de controle externo,
independente, auxiliar do Poder Legislativo, porm no integrante desse Poder.
Trata-se de instituio de fundo constitucional, que possui autonomia administrativa
e financeira. Nessa linha, o TCU competente para emitir pronunciamento
conclusivo acerca de despesas no autorizadas no oramento, a exemplo de
investimentos no programados e subsdios no aprovados, em atendimento
Comisso Mista de Oramento do Congresso Nacional, desde que os esclarecimentos
devidos no tenham sido prestados pela autoridade administrativa responsvel no
prazo constitucional, ou considerados insuficientes.

2) Trs dos nove Ministros do TCU devem ser escolhidos pelo Presidente da
Repblica e aprovados pelo Senado Federal, sendo dois alternativamente dentre
auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista
trplice, segundo critrios de antigidade e merecimento. Aps indicao, a
nomeao cabe, tambm, ao Presidente da Repblica, mas quem lhes d posse o
Presidente do TCU.

3) A Carta de 1988 concedeu eficcia de ttulo executivo extrajudicial s decises
do Tribunal de Contas da Unio de que resulte imputao de dbito ou multa. Isso
significa que, logo aps a publicao do acrdo condenatrio, o TCU pode postular a
cobrana da multa ou do dbito diretamente no Poder Judicirio, procedimento que
dispensa a inscrio em dvida ativa.

4) Ao se deparar com ilegalidade em ato administrativo, o TCU deve assinar
prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei. Findo o prazo, se no atendido, o Tribunal pode sustar a
execuo do ato impugnado ou, alternativamente, anul-lo, de ofcio.

2

No que se refere atividade de controle externo do TCU, consoante jurisprudncia e
disposies de sua Lei Orgnica e Regimento Interno, julgue os itens a seguir:

5) O TCU, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade
de leis e atos normativos do Poder Pblico. Para isso, preciso que o Presidente do
Tribunal vote.

6) A atividade de controle externo do TCU pode ser empreendida sob diversas
formas, dentre as quais se destacam o julgamento de contas e o exerccio da
fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial. A primeira
configura controle peridico e obrigatrio, ante o dever de prestar contas imposto
pela Constituio Federal a todos que lidem com recursos pblicos. A segunda
configura atividade instrumental ao julgamento de contas, sendo que em sede de
auditoria lcito o Tribunal expedir determinaes corretivas, aplicar multas e
condenar em dbito os responsveis envolvidos.

Alfredo servidor pblico federal do Ministrio A desde 2008, aprovado em concurso
pblico de provas e ttulos, sendo que atualmente ocupa funo de confiana na qual
responsvel pela execuo financeira do referido rgo. Em 2007, ele ocupou a
funo de presidente de comisso de licitao no Ministrio B, onde era ento lotado.

Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens seguintes:

7) Caso o Tribunal, em sede de inspeo, apure que Alfredo tenha cometido
irregularidades na conduo de certame licitatrio no Ministrio B, decorrente do
descumprimento da Lei de Licitaes, deve convoc-lo para apresentar razes de
justificativa em sede de audincia, momento em que a ele ser ofertada a
oportunidade de exercer o contraditrio e a ampla defesa. Aps esse
procedimento, o Tribunal pode aplicar a sano de inabilitao para o exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana, o que provocaria o afastamento da
funo que Alfredo ocupa atualmente no Ministrio A, mesmo que, nesse rgo, a
funo exercida seja outra que no a de presidente de comisso de licitao.

8) Se na fiscalizao restar configurada ainda a ocorrncia de desfalque, desvio de
bens ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio, o Tribunal ordenar,
desde logo, a converso do processo em tomada de contas especial.

9) Suponha que Alfredo tenha se aposentado em maio de 2009 com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio. Nesse caso, o ato em tela provocar a
competncia do TCU de apreciar, para fins de registro, a legalidade do ato
aposentatrio, situao em que o interessado no ter oportunidade de exercer o
contraditrio e a ampla defesa, consoante entendimento do Supremo Tribunal
Federal. Na espcie, o TCU dispor de at cinco anos para conceder o registro,
sob pena de decadncia.

10) Suponha que Alfredo tenha sido responsvel, no Ministrio A, pela firmatura de
convnio com determinado municpio. Posteriormente, verificou-se que Alfredo e
o Prefeito desviaram os recursos da Unio para fins particulares. Nessa situao,
a jurisdio do TCU alcana os valores federais transferidos referida
municipalidade, podendo haver, inclusive, a instaurao de tomada de contas

3

especial e condenao em dbito de Alfredo solidariamente com o Prefeito,
mesmo que esse ltimo no seja agente federal. Contra essa deciso do Tribunal
cabvel recurso de reconsiderao.

Acerca da organizao, funcionamento, deliberaes, recursos e processo no TCU,
julgue os itens a seguir:

11) O Plenrio do Tribunal poder realizar sesses extraordinrias de carter
reservado para tratar de assuntos de natureza administrativa interna, inclusive
projetos referentes a atos normativos que afetem os jurisdicionados, ou quando a
preservao de direitos individuais e o interesse pblico o exigirem, bem como
para julgar ou apreciar os processos que derem entrada ou se formarem no
Tribunal com chancela de sigiloso.

12) O qurum para abertura de sesso do Plenrio , em regra, de cinco Ministros ou
auditores convocados, inclusive o Presidente. No caso das cmaras, deve ser de
trs Ministros ou auditores convocados, exclusive o Presidente da cmara.

13) Qualquer alterao do Regimento Interno do Tribunal dever ter a forma de
resoluo e ser aprovada por maioria absoluta do Plenrio.

14) Considere que Joaquim e Manoel, gestores estaduais, praticaram irregularidades
na gesto de R$ 100.000,00 repassados pela Unio ao estado mediante convnio,
com o objetivo de construir um posto de sade. Por esse motivo, o TCU pretende
conden-los em dbito pelo valor mencionado, solidariamente. Citado, o primeiro
alegou que apenas R$ 50.000,00 seriam verbas federais, e os outros R$
50.000,00 seriam estaduais, uma vez que os valores repassados pela Unio no
teriam sido totalmente utilizados e estariam depositados em conta corrente. O
segundo no respondeu a qualquer comunicao do Tribunal. Nessa situao, os
argumentos apresentados por Joaquim sero aproveitados na defesa de Manoel,
mesmo revel.

15) O ingresso de interessado no processo do TCU pode ocorrer at a incluso do
mesmo em pauta, ou ento na fase recursal. Na segunda circunstncia, pode
acontecer de o recorrente utilizar uma mesma pea processual para demonstrar
seu interesse em intervir no processo e, tambm, interpor o recurso.

GABARITO E COMENTRIOS

1. Gabarito: CERTO. Comentrios: A questo consolida entendimentos doutrinrios.
De fato, o TCU rgo de controle externo (Lei n
o
8.443/1992, art. 1),
independente, pois extrai suas competncias diretamente da Constituio Federal
(fundo constitucional), e auxiliar do Poder Legislativo (CF/88, art. 71, caput).
Quanto a integrar ou no o Poder Legislativo, a banca Cespe tem reiteradamente se
posicionado no sentido de que o TCU no faz parte desse Poder (concursos:
HEMOBRAS2008/Analista de Gesto Corporativa - Administrador; TJTO2007/Juiz;
OAB/Exame de Ordem 2007.1). A autonomia administrativa e financeira concedida
pelo caput do art. 73 da CF/88, que estende ao TCU as atribuies previstas em seu

4

art. 96. Ao final, a assertiva aborda precisamente a competncia exercida pelo TCU
em auxlio Comisso prevista no art. 166, 1 (CF/88, art. 72 e pargrafos).

2. Gabarito: ERRADO. Comentrios: A assertiva trata da composio do Tribunal
de Contas da Unio. Dos nove Ministros, trs so indicados pelo Presidente da
Repblica (CF/88, art. 73, 2, I) e seis pelo Congresso Nacional (CF/88, art. 73,
2, II). O tero que cabe ao Chefe do Poder Executivo indicar carece de aprovao
do Senado Federal, sendo que dois devem ser escolhidos alternadamente dentre
auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista
trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento. Est
errado, portanto, o termo alternativamente utilizado na questo, por dar a
entender que o Presidente da Repblica sempre poderia optar entre as alternativas
auditor e membro do MP junto ao Tribunal. A Constituio dispe que essa escolha
ser de forma alternada, ou seja, cada uma das duas vagas deve ser provida por
indicados provenientes dessas categorias funcionais, respectivamente. No mais, est
correto afirmar que a nomeao cabe ao Presidente da Repblica (CF/88, art. 84,
XV) e a posse ao Presidente do TCU (RITCU, art. 28, XXI).

3. Gabarito: ERRADO. Comentrios: De fato a Constituio Federal concedeu
eficcia de ttulo executivo (extrajudicial) s decises do TCU que imputem dbito ou
multa (CF/88, art. 71, 3). No entanto, a questo possui erro ao afirmar que o TCU
poder postular a cobrana da multa ou do dbito diretamente no Poder Judicirio,
pois o Tribunal no possui competncia para executar suas prprias decises. A
competncia para execuo dos acrdos condenatrios prolatados no do prprio
Tribunal, mas do errio credor, por meio da Advocacia-Geral da Unzo (se a
condenao for em favor da administrao direta, autrquica ou fundacional, por ser
esse o rgo que representa a Unio judicial e extrajudicialmente) ou dos rgos
jurdicos das estatais (se a condenao for em favor de sociedade de economia mista
ou empresa pblica). Por fim, est correta a afirmao de que a execuo das
decises do TCU dispensa a inscrio dos valores em dvida ativa, porque o prprio
acrdo condenatrio j torna a dvida lquida e certa (RITCU, art. 215).

4. Gabarito: ERRADO. Comentrios: Ao se deparar com ilegalidade em ato
administrativo, o TCU deve assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei (CF, art. 71, IX). Findo o
prazo, se no atendido, pode sustar a execuo do ato impugnado (CF, art. 71, X),
mas no dado ao TCU anul-lo, pois anular atos administrativos da competncia
privativa da Administrao e do Poder Judicirio.

5. Gabarito: CERTO. Comentrios: A competncia do Tribunal de Contas da Unio
para apreciar a constitucionalidade est consagrada na Smula n
o
347 do Supremo
Tribunal Federal, nos seguintes termos: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
Para a tomada de deciso dessa natureza, necessrio que o Presidente do Tribunal
vote (RITCU, art. 28, X), situao especial, uma vez que, em regra, o Presidente no
relata ou vota no TCU. As principais excees a essa regra esto dispostas nos
incisos IX a XII do art. 28 do RITCU.

6. Gabarito: ERRADO. Comentrios: Consoante diviso do Regimento Interno do
TCU, a atividade de controle externo (Ttulo VI) se realiza sob as formas de:
Julgamento de Contas (Captulo I), Apreciao das Contas do Governo da Repblica

5

(Captulo II), Fiscalizao (Captulo III), Apreciao de Atos Sujeitos a Registro
(Captulo IV) e Resposta a Consulta (Captulo V). A fiscalizao considerada
atividade instrumental, pois instrui o julgamento das contas (RITCU, art. 249). Em
auditoria, espcie de fiscalizao, possvel expedir determinaes corretivas
(RITCU, art. 250, II) e aplicar multas (RITCU, art. 250, 2 e 5, art. 251, 1,
III). At esse ponto a questo est correta, mas h erro ao afirmar que em
fiscalizao possvel condenar em dbito os responsveis envolvidos. Esse tipo de
condenao s possvel em sede de processo de contas. por isso que a norma
dispe que, diante de hiptese de dano ao errio, preciso converter o processo de
fiscalizao em tomada de contas especial (RITCU, art. 252).

7. Gabarito: CERTO. Comentrios: A inspeo instrumento de fiscalizao que
pode ser utilizado pelo TCU para esclarecer dvidas quanto legalidade,
legitimidade e economicidade de fatos da administrao e de atos administrativos
praticados por qualquer responsvel sujeito sua jurisdio, ou seja, tipo de
fiscalizao cabvel para a verificao da observncia da Lei de Licitaes no mbito
da Administrao Pblica (RITCU, art. 240). Quando verificada a ocorrncia de
irregularidades decorrentes de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico, bem como
infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira,
oramentria ou patrimonial, o Tribunal deve determinar a audincia do responsvel
para, no prazo de quinze dias, apresentar defesa, que tem a denominao de razes
de justificativa (RITCU, art. 250, IV). nessa etapa processual que o gestor pode
exercer o contraditrio e a ampla defesa. Uma das sanes possveis de serem
aplicadas pelo Tribunal a inabilitao para o exerccio de funo de confiana ou
cargo em comisso, por perodo que variar de cinco a oito anos, o que ter o
condo de impedir que o responsvel ocupe qualquer posio dessa natureza,
mesmo que de atribuies diversas, em qualquer rgo ou entidade da
Administrao Pblica federal, no apenas naquela em que praticou irregularidades,
desde que atendidos os requisitos do Regimento Interno: deliberao por maioria
absoluta e juzo de valor acerca da gravidade da infrao (RITCU, art. 270).

8. Gabarito: CERTO. Comentrios: Se, no curso de fiscalizao, restar configurada
a ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte
dano ao errio, o Tribunal ordenar, desde logo, a converso do processo em
tomada de contas especial (TCE). Essa medida processual se faz necessria porque
somente em processo de contas possvel apurar dbito ao errio, promover a
citao do responsvel e conden-lo ao ressarcimento. Em fiscalizao isso no
possvel. No mais, a TCE o procedimento adequado para apurao dos fatos,
identificao dos responsveis e quantificao do dano (RITCU, art. 197).

9. Gabarito: ERRADO. Comentrios: Consoante a Constituio Federal, art. 71, III,
o TCU competente para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas
as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio. Nenhum ato aposentatrio de
servidor pblico escapa ao crivo da Corte de Contas. Essa situao (apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso) a nica
em que o interessado no tem assegurado o contraditrio e a ampla defesa, isto ,
trata-se de uma exceo regra geral, segundo a qual todos os processos perante o

6

TCU devem respeito a esses direitos fundamentais (Smula Vinculante n
o
3, do
Supremo Tribunal Federal). At esse ponto a questo est correta, porm incorre em
erro ao dizer que o TCU dispe de cinco anos (prazo decadencial) para exercer essa
competncia. Reiterada jurisprudncia do STF confirma que o Tribunal no tem prazo
para conceder o registro, pois o ato de concesso de aposentadoria considerado
ato complexo, que somente se aperfeioa aps a manifestao de vontade das duas
partes envolvidas (Administrao e TCU). No estando perfeito e acabado antes da
apreciao do TCU, no cabe aplicao do prazo de decadncia entre a emisso do
ato inicial e a apreciao da legalidade efetivada pelo Tribunal de Contas.

10. Gabarito: CERTO. Comentrios: A jurisdio do TCU alcana quaisquer
recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio (CF, art. 71,
VI). Sempre que, no exerccio dessa atribuio, o Tribunal se deparar com desvio de
recursos, dever determinar Administrao a instaurao de tomada de contas
especial, ou converter o procedimento de fiscalizao em tomada de contas especial,
pois o desvio de recursos ou desfalque de bens, dinheiros e valores pblicos federais
configura hiptese de dano ao errio, ensejadora de TCE (RITCU, art. 197). Nesse
caso, quando do julgamento da tomada de contas especial, o Tribunal pode fixar a
responsabilidade solidria do agente pblico que praticou o ato irregular (Alfredo) e
do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato
(Prefeito), de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado
(RITCU, art. 209, 4, I e II). No importa o fato de o Prefeito no ser agente
pblico federal, pois ele era responsvel pela gesto de recursos pblicos federais
em razo da pactuao do convnio com a Unio. Por fim, o recurso de
reconsiderao a espcie apropriada para atacar deciso em processo de tomada
ou prestao de contas (processos de contas), classificao na qual a TCE se insere
(RITCU, art. 285).

11. Gabarito: ERRADO. Comentrios: A questo acerta quanto competncia do
Plenrio do TCU em realizar sesses extraordinrias de carter reservado (RITCU,
art. 97). H erro, porm, ao dizer que nessa situao podero ser apreciados
projetos de atos normativos que afetem os jurisdicionados, uma vez que a prpria
norma excetua esse caso, afirmando que devem ser apreciados em sesso pblica
(RITCU, art. 97, 2). Os demais processos citados podem ser apreciados em
sesso de carter reservado: assuntos de natureza administrativa interna, processos
que caream de preservao de direitos individuais e interesse pblico e processos
que derem entrada ou se formarem no Tribunal com chancela de sigiloso.

12. Gabarito: ERRADO. Comentrios: As sesses do Plenrio, ordinrias e
extraordinrias, somente podero ser abertas com o qurum de cinco ministros ou
auditores convocados, exclusive o Presidente, em regra (RITCU, art. 93). As sesses
das cmaras, ordinrias e extraordinrias, somente podero ser abertas com o
qurum de trs ministros ou auditores convocados, inclusive o respectivo Presidente
(RITCU, art. 134). A questo est errada porque inverteu os termos exclusive e
inclusive em relao ao qurum mnimo regimental do Plenrio e das cmaras.

13. Gabarito: CERTO. Comentrios: A resoluo o formato de deliberao
adotado pelo Tribunal para tratar de aprovao do Regimento Interno, de ato
definidor da estrutura, atribuies e funcionamento do Tribunal, das unidades de sua
Secretaria e demais servios auxiliares, e de outras matrias de natureza

7

administrativa interna que, a critrio do Tribunal, devam revestir-se dessa forma
(RITCU, art. 67, II). A alterao do Regimento Interno do Tribunal somente poder
ocorrer mediante aprovao, pela maioria absoluta de seus ministros, de projeto de
resoluo (RITCU, art. 72), sendo que matria regimental da competncia privativa
do Plenrio do Tribunal, no podendo ser aprovada por deliberao de cmara.
(RITCU, art. 15, I, q).

14. Gabarito: CERTO. Comentrios: O Regimento Interno dispe que, havendo
mais de um responsvel pelo mesmo fato, a defesa apresentada por um deles
aproveitar a todos, mesmo ao revel, no que concerne s circunstncias objetivas,
mas no aproveitar no tocante aos fundamentos de natureza exclusivamente
pessoal (RITCU, art. 161). No caso hipottico, a defesa apresentada por Joaquim se
refere a circunstncia objetiva, relacionada situao concreta, aos fatos ocorridos,
e no a uma conduta pessoal, especfica, de um ou outro agente. Desse modo, o que
for apurado pelo Tribunal aproveitar a todos os responsveis, mesmo ao revel, no
caso, Manoel.

15. Gabarito: CERTO. Comentrios: A assertiva mescla contedo de dois trechos
do Regimento Interno. A habilitao de interessado em processo ser efetivada
mediante o deferimento, pelo relator, de pedido de ingresso formulado por escrito e
devidamente fundamentado (RITCU, art. 146). Esse pedido de habilitao ser
indeferido quando formulado aps a incluso do processo em pauta, ou seja, dever
ser feito antes dessa etapa processual (RITCU, art. 146, 5), ou, alternativamente,
na fase de recurso (RITCU, art. 146, 6). Nesse segundo caso, cabe ao interessado
demonstrar, na pea recursal, em preliminar, o seu interesse em intervir no
processo, nos termos do 1 do art. 146 (RITCU, art. 282), o que significa afirmar
que a pea recursal ser utilizada, tambm, para oferecimento de razes de
interesse para intervir no processo como interessado.

PROVA DISCURSIVA

Caros amigos,

Sei que a prova discursiva amedronta muitos. No h, porm, muito a temer em
relao prova P3 especificamente, que conter apenas uma questo de 10 linhas
referente parte de conhecimentos bsicos. Tendo em conta que nunca houve um
concurso do TCU sem uma questo discursiva acerca de Controle Externo, com
grande probabilidade a prova de vocs tambm trar uma questo da nossa matria.
Esse o meu palpite. Outra forte hiptese que questo da prova P3 mescle
conhecimentos de Direito Constitucional e Controle Externo.

Pensando nisso, reuni algumas questes recentes do Cespe no primeiro grupo de
discursivas sugeridas. Nem todas so de 10 linhas, pois o tamanho da resposta
variava em funo da prova em que era aplicada. No segundo, elaborei quase todas
as questes misturando exatamente os conhecimentos de Controle Externo e
Constitucional, considerando o contedo programtico dessa disciplina, para serem
respondidas em 10 linhas. Na sequncia, vocs podero ver as propostas de soluo,
o que tambm serve como reviso da matria.

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Antes de comearmos, vamos ver algumas regras/dicas para provas discursivas do
Cespe!

A) A prova discursiva de vocs chamada de questo, e no de redao. Alm
disso, o espao para resposta muito curto: 10 linhas. Levando isso em
considerao, no h necessidade de se elaborar uma estrutura padro de
redao (introduo, desenvolvimento e concluso). Basta o candidato
responder objetivamente s questes formuladas;

B) O Cespe tem o hbito de apresentar um tema e sobre ele fazer vrios
questionamentos, na forma de tpicos. Por isso, voc precisa abordar todos
eles necessariamente, na exata ordem proposta pelo examinador.
Cada tpico corresponde a uma pontuao. Se voc deixar de falar sobre um
deles, automaticamente deixa de pontuar naquela parte. Tambm preciso
seguir a ordem, porque o examinador, ao corrigir, ter um espelho com os
mesmos itens, na mesma ordem. Se voc facilitar a vida de quem for corrigir
a sua redao, tambm ter a sua facilitada, pode apostar! No caia na
tentao de inverter a ordem;

C) Elabore um pargrafo para cada tpico. Isso ajuda a organizar as suas
idias e deixar bem claro para o examinador onde est a resposta de cada
item questionado. No coloque a resposta para dois itens em um s pargrafo.
Isso no aconselhvel, porque a mistura de idias pode fazer que o
examinador no identifique direito a resposta a cada questionamento
suscitado;

D) Na hora de responder cada questionamento contido nos tpicos da questo,
use a estratgia do tpico frasal. O tpico frasal (TF) nada mais do que
usar as mesmas palavras do examinador, em forma de afirmao, e no de
pergunta. Exemplo de questionamento de prova e respectivo tpico frasal:

-H possibilidade da apreciao do ato de admisso de pessoal pela administrao e
pelo Poder Judicirio?
-TF: Existe possibilidade da apreciao do ato de admisso de pessoal pela
administrao e pelo Poder Judicirio, mediante (...); ou ento No existe
possibilidade da apreciao do ato (...)
Naturalmente, voc no precisa usar as exatas palavras da questo, mas
quanto mais prximo ficar, melhor. Isso porque o examinador ter a certeza
de que identificou a resposta questo. Como no h penalizao por usar as
palavras da banca, nada mais aconselhvel do que deixar bem evidente para a
pessoa que for corrigir que voc tocou precisamente naquele assunto e
ofereceu a resposta adequada.

Vamos s questes. Nas propostas de soluo, usei essas dicas preciosas. Repare
que todos os tpicos foram respondidos, na ordem, usando tpicos frasais (com
pequenas modificaes de estilo), que foram sublinhados para que voc possa
perceber onde esto. Alguns enunciados tambm forma sublinhados para chamar a
sua ateno para pontos importantes (dicas nos enunciados, por exemplo).


9

Vocs ainda vo reparar que alguns casos hipotticos so repetidos em relao ao
simulado. No h problema. Nessa parte com dicas para discursiva, a finalidade no
pegar ningum, mas mostrar formas interessantes de se responder s questes.
Por isso, fizemos uso de casos hipotticos semelhantes para facilitar a compreenso.

Bons estudos!

Questes do CESPE

1) (Tcnico de Controle Externo/TCU/2007)
Entre os atos da administrao pblica relativos despesa, esto aqueles relacionados
com a investidura em cargo ou emprego pblico, sobre o que a Constituio atribuiu
competncia especfica ao Tribunal de Contas da Unio (TCU). Disserte, de forma sucinta,
acerca dessa competncia do TCU definida pela Constituio quanto aos atos de admisso
de pessoal, enfocando, necessariamente, os seguintes questionamentos:
Que atos esto subordinados funo fiscalizatria do TCU relativamente admisso
de pessoal?
Qual a abrangncia da atuao do TCU, no que tange aos rgos da Administrao
direta e indireta federal, nos provimentos de cargos efetivos e em comisso?
H possibilidade da apreciao do ato de admisso de pessoal pela administrao e
pelo Poder Judicirio?

Proposta de soluo para 10 linhas:
A funo fiscalizatria do Tribunal de Contas da Unio (TCU), no que toca apreciao
da legalidade para fins de registro, engloba todos os atos de admisso da administrao
pblica federal, a qualquer ttulo, excetuadas apenas as nomeaes para cargos em
comisso.
O Tribunal possui jurisdio abrangente para efetuar esse exame de legalidade dos
atos de admisso, compreendendo os cargos efetivos da administrao direta, autrquica
e fundacional, bem como das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Os
cargos comisso foram ressalvados dessa competncia de controle do TCU.
Existe a possibilidade de apreciao da legalidade de ato de admisso pela prpria
administrao, mediante controle interno, em decorrncia da autotutela, e pelo Poder
Judicirio, ante a inafastabilidade de jurisdio vigente em nosso ordenamento.

2) (Analista de Controle Externo-Auditoria Governamental/TCU/2008)
Maria, servidora pblica federal, requereu a concesso do benefcio de aposentadoria pelo
regime prprio, o qual lhe foi concedido por fora da Portaria n. X, de 5 de maro de
2003, pela autoridade competente do rgo no qual estava lotada. Remetido o processo
administrativo para o Tribunal de Contas da Unio, este, sem intimar Maria a se
manifestar, entendeu que ela no preenchia os requisitos para aposentar-se, pelo que
negou o registro e determinou ao rgo, em 6 de maio de 2008, o retorno de Maria ao
servio.
Com base nessa situao hipottica, responda, de forma fundamentada, s indagaes a
seguir:

10

Houve nulidade na deciso proferida pelo TCU diante da inexistncia de intimao para
se promover a defesa de Maria?
Qual seria o rgo judicial competente para julgar eventual mandado de segurana a
ser impetrado por Maria?
H prazo decadencial para que a administrao anule o ato contido na Portaria n. X?

Apreciar a legalidade das concesses de aposentadorias, reformas e penses, para fins
de registro, competncia constitucional do Tribunal de Contas da Unio TCU. Segundo
a Smula Vinculante n
o
3, nos processos perante o Tribunal asseguram-se o contraditrio
e ampla defesa, exceto nos casos de ato concessrio inicial de aposentao.
O caso de Maria enquadra-se de forma precisa na exceo do verbete vinculante do
Supremo Tribunal Federal, pois ato inicial de aposentao. Nesse sentido, no houve
nulidade na deciso do TCU. Embora essa seja a regra geral, a Corte Suprema j decidiu,
em um caso concreto, que resta prejudicada a segurana jurdica quando a Corte de
Contas demora mais de cinco anos sem a devida apreciao para registro. Na espcie,
determinou que o beneficirio fosse intimado, antes da apreciao pelo TCU, para exercer
a ampla defesa e o contraditrio e participar da relao processual.
O rgo judicial competente para processar e julgar eventual mandado de segurana
contra a deciso do TCU o Supremo Tribunal Federal, conforme previso constitucional
(art. 102, I, d).
Na espcie, no h prazo decadencial para anulao do contido na Portaria n
o
X, pois o
ato complexo, que s se torna perfeito e acabado aps manifestao de vontade do TCU.
O prazo decadencial de cinco anos previsto no art. 54 da Lei n
o
9.784/99 comea a
transcorrer somente aps o registro, pela Corte de Contas, do ato concessrio.

3) (Procurador do Estado da Paraba/PGE-PB/2008)
Maria, ento servidora do estado da Paraba, requereu a sua aposentadoria no regime
prprio de previdncia social, o que lhe foi concedido, e passou a receber os respectivos
proventos. Quando do registro dessa aposentadoria pelo Tribunal de Contas do Estado
(TCE), 4 anos depois, verificou-se indevido o recebimento de certa parcela remuneratria,
motivo pelo qual o TCE determinou o imediato cancelamento e restituio dessa parcela,
por meio de desconto nos proventos futuros da servidora aposentada. Recebida a deciso
do TCE, o secretrio de Estado da Administrao consultou a Procuradoria do Estado para
que esta o informasse da (im)possibilidade de imediato cancelamento ou desconto da
referida parcela nos proventos de Maria.
Considerando a situao hipottica acima, redija, na qualidade de procurador do estado da
Paraba, um pronunciamento (no necessria a elaborao de parecer) acerca da
informao solicitada pelo secretrio de Estado da Administrao, com os argumentos
jurdicos constitucionais pertinentes, abordando os seguintes aspectos:
legalidade do desconto imediato;
relao com a Smula vinculante n
o
3 do STF, que dispensa o contraditrio e a ampla
defesa para a anlise do ato de aposentadoria;
parcelas recebidas de boa-f pelos servidores pblicos.
Proposta de soluo para 20 linhas (analogia ao TCU):

11

Trata-se de caso de apreciao da legalidade, para fins de registro, de ato de
aposentadoria pelo Tribunal de Contas da Unio TCU, decorridos quatro anos da
concesso originria. Na oportunidade, determinou-se a supresso de parcela dos
proventos da servidora inativa e a restituio, por meio de desconto em folha de
pagamento, das quantias anteriormente recebidas.
Em regra, a ordem para restituio dos valores pretritos, por meio de desconto
imediato, ilegal, porque a servidora no foi pessoalmente responsvel pelos pagamentos
indevidos. No caso, a responsabilidade recairia sobre o gestor que incidiu em erro, e, para
fins de ressarcimento, contra ele cabe tomada de contas especial, se restar comprovado
procedimento doloso ou culposo na concesso do benefcio sem fundamento legal
1
. Por
outro lado, reveste-se de legalidade a determinao para que se faa cessar os
pagamentos futuros das parcelas impugnadas, a partir do conhecimento da deciso por
parte do rgo
2
.
A situao em exame dispensa a ampla defesa e o contraditrio, consoante a Smula
Vinculante n
o
3 do Supremo Tribunal Federal. Por se tratar de apreciao inicial, enquadra-
se na exceo do verbete, uma vez que o vnculo estabelecido no processo entre a
Administrao e o TCU. Cabe a este avaliar a regularidade de ato administrativo daquela,
no se cuidando de acusao ou lide em que a servidora aposentada seja parte.
Por fim, as parcelas recebidas de boa-f por servidores aposentados prescindem de
devoluo aos cofres pblicos, em regra, conforme Smula n
o
106 do TCU. O
ressarcimento s seria cabvel, por exemplo, em caso de m-f da interessada, a ser
aferida na situao concreta.

4) (Analista de Controle Externo-Direito/TCE-TO/2008)
2. O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO COMO RGO NO INTEGRANTE DO
CONGRESSO NACIONAL
2.1. Feita a ressalva, comeo por dizer que o Tribunal de Contas da Unio no rgo
do Congresso Nacional, no rgo do Poder Legislativo. Quem assim me autoriza a
falar a Constituio Federal, com todas as letras do seu art. 44, litteris: "O Poder
Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal" (negrito parte). Logo, o parlamento brasileiro no se
compe do Tribunal de Contas da Unio. Da sua estrutura orgnica ou formal deixa de
fazer parte a Corte Federal de Contas e o mesmo de se dizer para a dualidade Poder
Legislativo/Tribunal de Contas, no mbito das demais pessoas estatais de base
territorial e natureza federada.
Carlos Ayres Britto. O regime constitucional dos tribunais de contas. In: Dilogo
Jurdico. Salvador, CAJ - Centro de Atualizao Jurdica, v. I, n. 9, dez./ 2001.
Internet: <www.direitopublico.com.br> (com adaptaes).
Tendo como referncia o texto acima, faa o que se pede a seguir:
aponte a(s) atribuio(es) do Tribunal de Contas da Unio (TCU) que no denota(m)
subordinao alguma ou auxlio ao Congresso Nacional;
aponte a(s) atribuio(es) do TCU que denota(m) auxlio ao Poder Legislativo.

1
RITCU, art. 261, 2
o
.
2
RITCU, art. 261, caput.

12

O Tribunal de Contas da Unio TCU, rgo de controle externo de extrao
constitucional, possui atribuies que no denotam subordinao ou auxlio ao Congresso,
a saber: julgamento das contas dos responsveis por bens, dinheiros e valores pblicos
federais; apreciao da legalidade, para fins de registro, dos atos de admisso e
aposentadoria; realizao de inspees e auditorias por iniciativa prpria; e fiscalizao
das transferncias voluntrias.
Por outro lado, o Tribunal tambm desempenha competncias de controle externo em
auxlio ao Congresso Nacional, a exemplo de: emisso de parecer prvio sobre as contas
anuais do Presidente da Repblica; realizao de inspees e auditorias mediante
solicitao do Poder Legislativo; prestao de informaes solicitadas pelo Congresso;
sustao de contratos administrativos; e parecer sobre despesas no autorizadas, previsto
no art. 72 da Carta Magna.

5) (Analista de Controle Externo-Auditoria Governamental/TCU/2008)
Leia o texto abaixo, que se refere ao Tribunal de Contas de Portugal.
A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 incluiu o Tribunal de Contas no elenco
dos Tribunais, qualificando-o como rgo de soberania a par do presidente da
Repblica, da Assemblia da Repblica e do governo.
Definido como verdadeiro tribunal, a ele se aplicam os princpios gerais
constitucionalmente estabelecidos para os tribunais, dos quais se destacam:
-O princpio da independncia e da exclusiva sujeio lei;
-O direito coadjuvao das outras entidades;
-Os princpios da fundamentao, da obrigatoriedade e da prevalncia das decises;
-O princpio da publicidade.
Garantia essencial da independncia do Tribunal de Contas a independncia do seu
presidente e de seus juzes, que por isso est necessariamente abrangida pela proteo
constitucional daquela.
O princpio da independncia dos juzes determina no apenas a sua inamovibilidade e
irresponsabilidade, mas, igualmente, a sua liberdade perante quaisquer ordens e
instrues das demais autoridades e, bem assim, a definio de um regime adequado
de designao, com garantias de iseno e imparcialidade que evitem o preenchimento
do quadro da magistratura deste tribunal, tal como dos restantes, de acordo com os
interesses do governo ou da administrao.
Definido como "o rgo supremo de fiscalizao da legalidade das despesas pblicas e
de julgamento das contas que a lei mandar submeter-lhe", o legislador constituinte
elegeu o Tribunal de Contas categoria de tribunal especializado, de natureza
financeira, profundamente diferente das demais categorias de tribunais em matria de
competncias.
Na verdade, a Constituio reala que o Tribunal de Contas no tem apenas funes
jurisdicionais mas igualmente funes de outra natureza, nomeadamente "dar parecer
sobre a Conta Geral do Estado".
Alm do mais, a sua competncia constitucionalmente fixada pode ser ampliada por via
de lei, dispondo expressamente a Constituio neste sentido. Em concluso, o Tribunal
de Contas , estrutural e funcionalmente, um tribunal, mais propriamente, um tribunal

13

financeiro, um rgo de soberania, um rgo constitucional do Estado, independente,
no inserido na administrao pblica, em particular, no Estado/Administrao.
O tribunal de contas na atualidade. Internet: <www.tcontas.pt> (com adaptaes).
Considerando que o texto acima tem carter unicamente motivador, discorra, de forma
fundamentada e de acordo com a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes
aspectos:
natureza jurdica do TCU;
relao entre o TCU e o Poder Legislativo;
eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso Nacional.

O Tribunal de Contas da Unio TCU rgo de natureza jurdica poltico
administrativa, de previso constitucional, encarregado de auxiliar o Congresso Nacional
CN no exerccio do controle externo. O Tribunal no integra o Poder Judicirio, carece de
competncias jurisdicionais e suas decises no fazem coisa julgada na acepo
tradicional.
A relao entre o TCU e o Poder Legislativo deve ocorrer nos exatos moldes da
Constituio Federal, em uma circunstncia de harmonia, independncia funcional e
cooperao no desempenho do controle tcnico-financeiro. No h, portanto, subordinao
tcnica ou poltica da Casa de Contas em relao ao Parlamento. Entende-se que a Corte
de Contas Federal no faz parte do Poder Legislativo, pois a Carta Magna prev como
integrantes de sua estrutura apenas as Casas Legislativas: Cmara dos Deputados e
Senado Federal.
No se pode afirmar que exista vinculao hierrquica entre o TCU e o Congresso. A
atuao do Tribunal em atendimento s demandas legislativas de controle no ocorre por
hierarquia, mas por expressa previso constitucional nesse sentido. Enquanto o CN realiza
o controle poltico da Administrao, o Tribunal prov o apoio tcnico para essa finalidade,
sem prejuzo das competncias privativas da prpria Corte de Contas.

O Tribunal de Contas da Unio TCU rgo de natureza jurdica poltico
administrativa, de previso constitucional, encarregado de auxiliar o Congresso Nacional
CN no exerccio do controle externo.
A relao entre o TCU e o Poder Legislativo deve ocorrer nos exatos moldes da
Constituio Federal, em uma circunstncia de harmonia, independncia funcional e
cooperao no desempenho do controle tcnico-financeiro.
Desse modo, no se pode afirmar que exista vinculao hierrquica entre o TCU e o
Congresso. A atuao do Tribunal em atendimento s demandas legislativas de controle
no ocorre por hierarquia, mas por expressa previso constitucional nesse sentido.

6) (Analista de Controle Externo/TCU/2004)
Redija um texto dissertativo a respeito do julgamento das contas no Tribunal de Contas da
Unio (TCU), abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:

14

espcies de decises nas prestaes e tomadas de contas;
conseqncias do reconhecimento de m-f do responsvel pelos recursos pblicos;
concluses possveis do TCU acerca das contas.

Proposta de soluo para at 60 linhas (analogia ao TCU):
O Tribunal de Contas da Unio TCU o rgo competente, consoante a Constituio
Federal de 1988, para julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
bens e valores pblicos, e as daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Essa disposio decorre do princpio
republicano, segundo o qual todo gestor de recursos pblicos deve prestar contas de sua
boa e regular aplicao, pois o patrimnio pblico pertence, em ltima instncia,
sociedade.
Quando do julgamento das referidas contas, o TCU pode adotar trs espcies de
decises: preliminar, definitiva ou terminativa. A primeira ocorre quando o relator ou o
Tribunal resolve sobrestar o julgamento, realizar citao, audincia, diligncia ou rejeitar
as alegaes de defesa, com fixao de novo e improrrogvel prazo para quitao de
dbito j apurado. Definitiva a deciso que julga as contas regulares, regulares com
ressalva ou irregulares. E terminativa a espcie decisria que considera as contas
iliquidveis e ordena seu trancamento, quando, caso fortuito ou fora maior, no for
possvel apreciar o mrito.
Est previsto no Regimento Interno do TCU um procedimento especfico na apreciao
das contas no que diz respeito existncia de boa ou m-f. Aps a citao, quando o
responsvel apresentar alegaes de defesa, se ficar configurada a boa-f, e no houver
outra irregularidade na gesto, o Tribunal proferir um acrdo. Nesse expediente, fixar-
se- novo e improrrogvel prazo para recolhimento do dbito atualizado, o que, se vier a
ocorrer, sanear o processo e implicar julgamento pela regularidade com ressalvas.
Desse modo, a contrrio senso, se na resposta citao for reconhecida a m-f do
responsvel pelos recursos pblicos, o Tribunal proferir julgamento definitivo de mrito
pela irregularidade das contas. Em consequncia, poder haver determinao de
ressarcimento, aplicao de multa proporcional ao dbito e inabilitao para o exerccio de
funo de confiana ou cargo em comisso na Administrao Federal, de cinco a oito anos,
se considerada grave a infrao.
As concluses possveis sobre as contas em sede de deciso definitiva so:
regularidade, regularidade com ressalvas ou irregularidade. A primeira ocorre quando as
contas refletem a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, legitimidade e a
economicidade dos atos de gesto. A aposio de ressalva s contas se d no caso de
impropriedade ou outra falha de natureza formal de que no resulte dano ao errio. E a
irregularidade decorre de situaes como: omisso no dever de prestar contas, dbito ao
errio, ato ilegtimo, ilegal ou antieconmico, infrao norma legal regulamentar de
natureza contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial e desfalque ou
desvio de bens, dinheiros e valores pblicos.
Pelo exposto, ratifica-se a importncia do julgamento de contas dos gestores pblicos
como forma de cumprir com o princpio republicano e o da prestao de contas e, em
decorrncia, possibilitar a responsabilizao dos responsveis, correo dos procedimentos
e aprimoramento da gesto pblica.

15

Questes Discursivas Propostas
3

1) (Procurador/TCE-RJ/2005) Podem os Estados-membros da Federao dispensar em
seus estatutos constitucionais a prestao de contas da Administrao Pblica direta e
indireta? Fundamente suas respostas com base nos dispositivos constitucionais
pertinentes.
Os Estados-membros da Federao no podem dispensar, mediante normas locais, a
obrigatoriedade de prestao de contas da Administrao, a cargo dos gestores pblicos
que arrecadam, gerenciam, administram, guardam e utilizam recursos pblicos, sob pena
de inconstitucionalidade.
A um, porque a prestao de contas princpio constitucional sensvel, ou seja, uma
vez descumprido, justifica a interveno da Unio no Estado
4
, ou do Estado no Municpio
5
.
A dois, porque o dever de prestar contas est insculpido constitucionalmente como
obrigao de todo aquele que lide com recursos pblicos, em decorrncia do princpio
republicano, consoante art. 70, pargrafo nico, da Carta Poltica, aplicvel por simetria
aos entes subnacionais por fora do art. 75.

2) Considere os seguintes dispositivos constitucionais:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Com base no exposto, conceitue os princpios aplicveis gesto e ao controle da
administrao pblica brasileira.
A conceituao dos princpios constitucionais aplicveis gesto e ao controle
compreende: a legalidade, como sendo o respeito estrito ao imprio da lei, ou seja, o
administrador pblico s pode fazer o que ela lhe autoriza; a impessoalidade a busca do
interesse pblico, ou a no vinculao da atuao administrava imagem de seus
representantes; a moralidade a necessidade de atuao tica do agente pblico; a
publicidade consiste na obrigatoriedade de publicao oficial dos atos administrativos para
que possam produzir efeitos externos; e, a eficincia o melhor uso dos recursos para
atingimento dos objetivos desejados.
3
Essas questes so de outras bancas ou ento elaboradas pelo professor. Todas foram criadas para
serem respondidas em 10 linhas.
4
CF/88, art. 34, VII, d.
5
CF/88, art. 35, II.

16

Alm desses, a legitimidade, prevista no art. 70, envolve o cumprimento da lei e,
adicionalmente, do interesse pblico e da moralidade. A economicidade, por sua vez, seria
a necessidade de minimizao dos custos sem prejuzo da qualidade.

3) Tendo em conta o papel constitucional dos Tribunais de Contas frente aos princpios
republicano e federativo, argumente sobre a relao entre esses princpios e o modelo
brasileiro de controle externo.
O controle externo da Administrao um corolrio do princpio republicano, segundo
o qual o Estado a coisa pblica (res publica) e, por isso, quem estiver exercendo suas
funes, em nome do povo, deve contas de sua atuao. O controle tcnicofinanceiro
objetiva, portanto, concretizar a funo fiscalizatria a cargo do Poder Legislativo, por
meio da anlise das prestaes de contas e do exerccio do controle dos atos de quem
esteja na gesto do patrimnio pblico.
Nada obstante, o modelo brasileiro de controle externo contm potencial afronta ao
princpio federativo, na medida em que estatui a possibilidade de um rgo estadual
(Tribunal de Contas do Estado) fiscalizar o patrimnio e julgar contas relativas a rgos e
agentes municipais.

4) A estrutura administrativa federal abrange a administrao direta (Unio) e
administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista). Temos tambm os chamados entes paraestatais, que, embora no
integrem a estrutura formal da administrao, prestam relevantes servios de interesse
pblico, a exemplo dos servios sociais autnomos, das organizaes sociais e das
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Nessa linha, comente acerca da possibilidade de exerccio do controle externo do Tribunal
de Contas da Unio sobre os trs Poderes da Unio, administrao indireta e entes
paraestatais, apontando os dispositivos constitucionais pertinentes.
A atividade de controle externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU), em acepo
subjetiva, compreende a fiscalizao financeira da Administrao Pblica federal, direta e
indireta, o que inclui as empresas estatais, em decorrncia do escopo conferido pelo art.
70, caput, da Carta Maior.
Em concepo objetiva, a jurisdio do TCU alcana os recursos pblicos federais,
independentemente de quem os esteja gerindo. Portanto, o controle do Tribunal pode
alcanar inclusive os entes paraestatais servios sociais autnomos, organizaes sociais
e organizaes da sociedade civil de interesse pblico, em face do contido no art. 70,
pargrafo nico, da Constituio Federal.

5) Considere a seguinte situao hipottica.
Tcio administrador pblico federal. Teobaldo servidor da mesma entidade em que Tcio
gestor, tendo recebido gratificaes indevidas em seu contracheque. Esse, mesmo ciente
da situao, no se manifestou perante a administrao, ante a presuno de legitimidade
dos atos administrativos.

17

Em sede de tomada de contas, Tcio foi responsabilizado pela prtica de atos de gesto
irregulares que causaram dano ao errio. Nesse mesmo processo, o Tribunal de Contas da
Unio (TCU) tambm determinou a Tcio que providenciasse a glosa da parcela indevida do
contracheque de Teobaldo.
Considerando os dispositivos constitucionais e a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, disserte, de forma sucinta, acerca dos seguintes pontos:
Teobaldo tem direito a exercer seu direito fundamental ampla defesa e ao
contraditrio?
Teobaldo, se entender que a deciso do TCU feriu direito lquido e certo seu, tem
direito a fazer uso da garantia constitucional correspondente?
De que forma a inafastabilidade de jurisdio se aplica deciso do TCU referente a
Tcio?

Teobaldo tem direito a exercer o contraditrio e a ampla defesa, uma vez que o ato
inquinado pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) no ato de apreciao inicial de
aposentadoria sujeita a registro, nica hiptese em que esses direitos no seriam
assegurados, conforme Smula Vinculante n
o
3 do Supremo Tribunal Federal
6
.
Se Teobaldo entender que direito lquido e certo seu fora violado, pode impetrar
mandado de segurana perante o Supremo Tribunal Federal, foro constitucionalmente
designado para processar e julgar essas aes contra atos da Corte de Contas Federal
7
.
E, como as decises do TCU no so imunes ao controle judicial, Tcio tambm
possui o direito de provocar o Poder Judicirio a qualquer momento, o qual poder cassar
a deciso do TCU, se contrria legalidade, mas no poder reform-la.

6) Considere a seguinte situao hipottica.
Alfredo servidor pblico federal do Ministrio A desde 2008, aprovado em concurso
pblico de provas e ttulos, sendo que atualmente ocupa funo de confiana na qual
responsvel pela execuo financeira do referido rgo. Em 2007, ele ocupou a funo de
presidente de comisso de licitao no Ministrio B, onde era ento lotado. O Tribunal de
Contas da Unio, em sede de auditoria, apurou que Alfredo cometeu irregularidades na
conduo de certame licitatrio no Ministrio B, decorrente do descumprimento da Lei de
Licitaes.
Aps o devido processo legal, respeitados os princpios do contraditrio e da ampla defesa,
o Tribunal decidiu que a infrao cometida por Alfredo foi grave. Nessa linha, qual a
sano aplicvel, o rgo competente do Tribunal para decidir e os efeitos prticos?
Alm da penalidade acima referida, Alfredo foi multado. Qual o recurso cabvel contra
essa deciso? Qual a providncia a ser tomada caso, na auditoria, seja configurada a
ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte dano ao
errio?
6

Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

7
CF/88, art. 102, I, d.

18

Sempre que o Tribunal de Contas da Unio (TCU) considerar grave a infrao
cometida, por maioria absoluta, aplicar a sano de inabilitao para o exerccio de
funo de confiana ou cargo em comisso, de cinco a oito anos, na administrao pblica
federal
8
. Apenas o Plenrio do TCU pode decidir a esse respeito
9
, devendo o servidor ser
afastado da funo de confiana que atualmente ocupa no Ministrio A.
Em caso de aplicao de multa a Alfredo, o recurso cabvel contra essa deciso o
pedido de reexame
10
, que tenciona atacar deciso de mrito em processo de fiscalizao
de atos e contratos. Se configurada a ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou outra
irregularidade de que resulte dano ao errio, o Tribunal deve providenciar a converso da
fiscalizao em tomada de contas especial
11
.

7) Considere que Joaquim e Manoel, gestores pblicos estaduais, praticaram
irregularidades na gesto de R$ 100.000,00 repassados pela Unio ao estado mediante
convnio, com o objetivo de construir um posto de sade. Por esse motivo, o Tribunal de
Contas da Unio (TCU) pretende conden-los em dbito pelo valor mencionado,
solidariamente. Citado, o primeiro alegou que apenas R$ 50.000,00 seriam verbas
federais, e os outros R$ 50.000,00 seriam estaduais, uma vez que os valores repassados
pela Unio no teriam sido totalmente utilizados e estariam depositados em conta
corrente. O segundo no respondeu a qualquer comunicao do Tribunal.
Nessa situao hipottica, o Tribunal de Contas da Unio teria competncia para julgar
eventual tomada de contas especial contra Joaquim e Manoel? Qual a natureza desse
processo e qual seria o rgo competente para instaur-la?
Ainda com base na situao hipottica, a defesa apresentada por Joaquim pode ser
utilizada na defesa de Manoel, mesmo revel? Justifique.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) possui competncia para julgar a tomada de
contas especial em comento, pois sua jurisdio alcana os responsveis pela aplicao de
quaisquer recursos repassados pela Unio a estado mediante transferncias voluntrias
12
.
Trata-se de procedimento administrativo, sendo da autoridade administrativa do rgo
concedente a competncia para instaurao.
A defesa apresentada por Joaquim pode ser utilizada em favor de Manoel, pois os
argumentos apresentados por um responsvel aproveitam aos demais, mesmo ao revel,
no que concerne s circunstncias objetivas. A defesa de outrem s no aproveitar no
tocante aos fundamentos de natureza exclusivamente pessoal
13
.

8) Considere o seguinte acrdo do Supremo Tribunal Federal (adaptado):
"Servidor pblico. Funcionrio. Aposentadoria. Cumulao de gratificaes. Anulao
pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Inadmissibilidade. Ato julgado legal pelo TCU
h mais de cinco (5) anos. Anulao do julgamento. Inadmissibilidade. Consumao
reconhecida. Ofensa a direito lquido e certo. Respeito ao princpio da confiana e
segurana jurdica. Cassao do acrdo. Segurana concedida para esse fim. Aplicao
8
RITCU, art. 270.
9
RITCU, art. 15, I, i.
10
RITCU, art. 286.
11
RITCU, art. 252.
12
LOTCU, art. 5, VII.
13
RITCU, art. 161.

19

do art. 5, inc. LV, da CF. No pode o Tribunal de Contas da Unio, sob fundamento ou
pretexto algum, anular aposentadoria que julgou legal h mais de 5 (cinco) anos." (MS
25.963, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-10-08, DJE de 21-11-08)
A respeito dessa temtica, disserte resumidamente sobre os seguintes pontos:
Por que o Tribunal de Contas da Unio no pde anular esse ato de aposentadoria?
Antes da concesso do registro, cabvel ampla defesa e contraditrio ao beneficirio?
A deciso de concesso de registro de aposentadoria faz coisa julgada?

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) no pde anular o ato de aposentadoria porque,
na espcie, ocorreu a decadncia administrativa, tendo em vista que a aposentao j
havia sido apreciada e registrada como legal h mais de cinco anos.
Em regra, no cabe contraditrio e ampla defesa antes do registro, pelo TCU, de ato
de concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso, em razo da exceo contida
na Smula Vinculante n
o
3 do Supremo Tribunal Federal. Porm, se a Corte de Contas
deixar transcorrer mais de cinco anos sem a devida apreciao, passa a ser necessrio
ouvir os interessados no processo.
A deciso de concesso de registro de aposentadoria no faz coisa julgada
administrativa, podendo ser revista de ofcio pelo TCU no prazo de cinco anos.

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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU

PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA

Dessa forma, o dever de prestar contas decorre da assuno de

0.4 CONTROLE EXTERNO NO BRASIL

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

distino reside na previso do controle interno municipal apenas para o

9 Tribunal de Contas do Municpio (rgo municipal com jurisdio

no seria possvel cumprir a alternncia prevista no art. 73, 2, I, qual

Com a Constituio de 1891, a primeira republicana, ocorreu a

Ao longo do sculo XX, observou-se que o TCU perdeu e ganhou

Assim, a Constituio de 1967, ratificada pela Emenda Constitucional n 1,

9 Na CF/88, o sistema de controle interno federal passou a contemplar

controle externo o Congresso. O Tribunal age como rgo de assistncia

suposies, tem que recorrer aos prstimos do TCU para saber: a) da

territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no

irregulares, o Judicirio no poder modific-la para regulares com ressalva.

Judicirio est impedido, portanto, de modificar deciso de Tribunal de

particular poder ser condenado pelo Tribunal em Tomada de Contas

federal, provocando a jurisdio do TCU, que dever fiscalizar os atos de

A responsabilidade dos sucessores abrange apenas o dbito, no a multa,

10) ( CESPE/ I EMA2007/ Analista de Meio Ambiente e de Recursos

tambm a responsabilidade do agente pblico, aplicando, inclusive, as sanes

6) Item certo. Compreenso da exceo contida na parte final do art. 37, 5, da

CURSO ON-LINE - CONTROLE EXTERNO TCNICO PARA TCU

municipais. Aps uma semana, ao perceber que no conseguiria atingir sua

Tribunal de Contas da Unio. Por conseguinte, o TCU pode fiscalizar e julgar

Presidente da Repblica. Como o Congresso no tem prazo para

Enquanto ao Congresso Nacional foi atribuda a responsabilidade de julgar

responsvel (contas), e no a pessoa dele.

realizar uma fiscalizao (auditoria na rea de pessoal, por exemplo). Da

interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja

governamentais, quanto aos aspectos de economicidade, eficincia e

A parcela administrada pelo Brasil (contas nacionais) est sujeita

informaes. Ou seja, no apenas as tcnicas ou de inqurito, como o

Expedio de determinaes e sustao de atos e contratos

desfalque de recursos pblicos estaduais ou municipais, o Tribunal deve

necessrios. A prpria CF/88 cita exemplos de gastos dessa natureza:

9 Formao: notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e

Ministros do STF. Ateno ao detalhe! A CF/88 os equiparou aos Ministros

III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem

todas as tomadas e prestaes de contas a serem submetidas ao Tribunal

O primeiro deles encontra previso no art. 103-B da CF/88, de onde

Quer um exemplo? O TCU possui um quadro de quatro auditores

Deve-se dar destaque a que a Constituio nada prev em relao ao foro

/88, art. 37, X

Chegamos ao final de mais um encontro terico! Ufa! As aulas esto

10) ( CESPE/ MCT2008/ Analista em C&T J unior- B8) Sem prejuzo do

21) ( CESPE/ TST/ 2007/ Analista J udicirio Contabilidade) As contas

32) ( CESPE/ TCEPE2004/ Auditor de Contas Pblicas) Compete ao TCU

22) Item errado. A fiscalizao do TCU se restringe Unio e aos recursos

Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20

9 deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e

afastamento temporrio do responsvel, decretao de indisponibilidade de

Em outras palavras, o TCU deve controlar as despesas decorrentes de

XXVIII implementar e manter na Internet a pgina Contas Pblicas, na

jurisdicionados, sob pena de responsabilidade, nos termos do art. 3 da Lei n

cumprimento do oramento, arrecadao tributria, obedincia aos

administradores e gestores pblicos do rgo Presidncia da Repblica

Pois bem, esta a organizao das Contas do Governo da Repblica. Como

tarefa rdua. Dessa maneira, a LRF flexibiliza o prazo para as menores

projeto de decreto legislativo. Em seguida, so julgadas pelo Plenrio do

contas estavam em condies de ser julgadas, juntamente com as do

No caso das aposentadorias, apenas a ttulo de reviso, podemos j levar