Questoes Direito Comunitario I

DIREITO COMUNITRIO I
2009
QUESTES DIREITO COMUNITRIO
Lisboa, em 11 de dezembro de 2009
FONTES PRINCIPAIS: v DIREITO DA UNIO EUROPIA ALMEDINA FAUSTO QUADROS v A CRISE DAS FRONTEIRAS EDIES COSMOS LUS S v APONTAMENTOS DAS AULAS DOS PROFESSORES MARIA TERESA BRACINHA VIEIRA e LUIS PEDRO RUSSO SOARES
FONTES SECUNDRIAS:
v v
DICIONRIO DE POLTICA - NORBERTO BOBBIO, NICOLA MATTEUCCI E GIANFRANCO PASQUINO WIKIPDIA
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
2009
1. DISTINGUIR AS CARACTER STICAS ENTRE OS QUE ENTENDEM O ESTADO COMO OBJECTO DE INVESTIGA O PARA A LOCALIZA O DA SEDE DE PODER, E OS QUE DEFENDEM O CONCEITO DE EXTRATERRITORIALIDADE DO MESMO. Resposta: Diante das transformaes ocorridas, principalmente a partir dos anos 90, comearam a surgir os fenmenos da integrao, Globalizao dos Regionalismos, mas acima de tudo da Mundializao. Estas transformaes colocaram em choque os conceitos de Estado e de Territrio. Deixaram de ter uma concepo clara diante do conceito de extraterritorialidade. Esta espcie de dicotomia discutida por diversas escolas. Seno vejamos: O Prof. Adriano Moreira entende que a anlise do Poder e a sua localizao mais um fenmeno de Cincia Politica do que inerente do conceito de Estado. Os Professores Paulo Otero e Adelino Maltez, entendem que o estudo da localizao do Poder fora do Estado, mais tpico das Universidades Norte-Americanas, enquanto o estudo do Poder dentro do Estado um fenmeno que mais se estuda nas Universidades Europeias. Tambm Jean Monnet chama a ateno para os nveis de deciso na Europa, afirmando nomeadamente de que a sede de Poder no est ou no se localiza no local onde se exerce o voto, dizendo mesmo: a Comunidade no um assunto nem externo ou interno de cada Estado, mas possui sim elementos de cada um. Maurice Duverger tambm afirma que porque no principio no era o Estado, mas o Homem ter de ser o Estado a se Humanizar, e no o Homem que tem de se Estadualizar; neste sentido podemos admitir que haja um Povo Comunitrio que se venha a constituir em Nao.
Ao meu ver, a questo posta est centrada no instituto da Soberania. O conceito de soberania atende necessidade poltica de concentrar numa s instncia o monoplio legal da fora. Representa, ao mesmo tempo, uma reao ao exerccio fragmentado do poder poltico sobre um mesmo territrio. Soberania a autoridade de um estado para ditar ou eliminar normas, manter a ordem e administrar a justia. Dizer que um estado soberano o mesmo que afirmar que suas leis tm autoridade definitiva, ou seja, que no existe poder acima dele. A
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
2009
idia de soberania tem profunda ligao com o conceito de poder poltico, pois consiste na racionalizao jurdica do poder, isto , na transformao da fora em poder legtimo, quando o poder de fato se torna poder de direito. Vemos ento a relao da Soberania ligada a sua actuao dentro de um determinado espao geogrfico. Por essa razo, que h diversas correntes dominantes que defendem a soberania do Estado dentro de um determinado territrio. Ao longo do sculo XX, produziu-se uma limitao cada vez maior da soberania plena do estado como conseqncia do surgimento de organismos com autoridade supranacional, como as Naes Unidas e a Unio Europia, e de pactos militares que limitam a capacidade de atuao de cada pas, de acordo com interesses coletivos de defesa. Como dito, na Unio Europia observamos o instituto da EXTRATERRITORIALIDADE DO EXERCCIO DO PODER. Este determina o carcter da actuao da UE entre os Estados Membros, por intermdio de suas aes legislativas, executivas, judiciais e de fiscalizao. Estas aes so definidas pelo sistema orgnico (gos constituintes principais e complementares) da UE e das Comunidades, que visam proteger os interesses comunitrios, estendendo os seus efeitos a todos os seus integrantes (Estados Membros, Estados Exguos e Regies Ultraperifricas), em virtude dos Tratados, Planos, Convenes e/ou Princpios do Direito da Unio Europia. Portanto, esta a idia de que na UE, a sede de poder no est num s local.
2. EXPLIQUE A IDIA DE TERRITRIO COMO DEFINIDOS DE SEDE DE PODER DE UM ESTADO.

Resposta:
Territrio o termo que designa, em direito, uma parte determinada da superfcie terrestre sujeita soberania de um estado. Compreende o espao terrestre, aqutico e areo. A noo de territrio, como componente necessrio do Estado, s apareceu com o Estado Moderno, embora, semelhana do que ocorreu com a soberania, isso no queria dizer que os Estados anteriores no tivessem territrio. Durante a Idade Mdia, com a multiplicao dos conflitos entre ordens e autoridades, tornouse indispensvel essa definio, e ela foi conseguida atravs de duas noes: a de soberania, que indicava o poder mais alto, e a de territrio, que indicava onde esse poder seria efetivamente o mais alto. Com rarssimas excees, os autores concordam em reconhecer o territrio como indispensvel para a existncia do Estado, embora o considerem de maneiras
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
2009
diferentes. Enquanto para muitos ele elemento constitutivo essencial do Estado, sendo um dos elementos materiais indispensveis, outros o aceitam como condio necessria exterior ao Estado, chegando, como BURDEAU, concluso de que ele, conquanto necessrio, apenas o quadro natural, dentro do qual os governantes exercem suas funes. Bem diversa a concepo de KELSEN, que, tambm considerando a delimitao territorial uma necessidade, diz que assim porque tal delimitao que torna possvel a vigncia simultnea de muitas ordens estatais.
3. O QUE ENTENDE POR APROXIMAO E BUSCA PLANETRIA. Resposta:
A priori, devemos ter em mente que os Pases esto sofrendo um choque existncial quanto aos seus valores de Estado, Nao, Soberania, Territrio, Economia, etc. Estes dilemas a serem tratados numa nova viso de um mundo globalizado, tem resultado numa crise de identidade. Parafraseando Lvi-Strauss que disse o seguinte: (...) a crise de identidade seria o novo mal do sculo. Quando hbitos seculares vm abaixo, quando gneros de vida desaparecem, quando velhas solidariedades desmoronam, comum, certamente, que se produza uma crise de identidade. O Estado em choque diante de conceitos seculares que so colocados por terra diante de uma nova realidade global. Este um dos seus recentes desafios, que a superao de determinados paradigmas relacionados a antiga concepo de Estado. Um Pas ao se fechar em seu territrio numa perspectiva de defesa dos valores de sua nao, diante do ufanismo do discurso da soberania, estaro destinados ao isolamento global e fadados a um modelo medivico feudal. Algo inconcebvel nos dias de hoje. Nesta concepo, Edgar Morin alertou a necessidade de que UE deveria superar estes conceitos, rumo ao destino planetrio, seno vejamos: H duas converses a fazer, aparentemente contraditrias, mas na realidade complementares: uma que deve levar as pessoas a ultrapassar o conceito de Estado para se chegar ao conceito de Nao, e outra, que deve levar a cultura da cada Estado-membro na procura daquilo a que o Tratado da Unio Europia chama de destino planetrio. Portanto, entendo que a aproximao e busca planetria to somente, uma realidade global em que todos Pases esto sujeitos aos efeitos de determinados fenmenos (integrao, Globalizao dos Regionalismos, Mundializao, Blocos
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
2009
Econmicos, etc) que resultam na aproximao destes Estados, que reunidos, buscam as solues no apenas nacionais ou regionais, como tambm, numa perspectiva macro, verdadeiramente planetria. No podemos deixar de falar que estas idias no so recentes. Talvez nos tenhamos esquecido dos sinais semeados por KANT, ainda to incompreendidos, dessa repblica universal entendida como uma exigncia tica, no sentido de levar cada Estado a comportar-se como se todos os Estados existentes, formassem um Estado Mundial, uma civitas humana, a fim de poderem limitar-se os poderes do Estado-Leviathan.
4. O CONCEITO DE ESTADO NAO ABRANGER O CONCEITO DE ESTADO Resposta: Chama-se ESTADO-NAO quando um territrio delimitado composto por um governo e uma populao de composio tnico-cultural coesa, sendo esse governo produto dessa mesma composio. Uma nao sempre o resultado da histria, uma obra de sculos. Desenvolve-se por meio de provaes, de sentimentos experimentados pelos homens, no raro do emprego da fora, ou ainda pela interao de elementos raciais e culturais. Tal definio, que sintetiza o consenso da maioria dos especialistas, engloba os elementos essenciais para a constituio da nacionalidade: tradio comum de cultura, origem e raa (factores objetivos), e a conscincia do grupo humano de que esses elementos comunitrios esto presentes (factores subjetivos). J o conceito de Estado a organizao poltica de um pas, ou seja, a estrutura de poder instituda sobre determinado territrio ou populao. Poder, territrio e povo so, conseqentemente, os elementos componentes do conceito de estado, que com eles deve estar identificado. Portanto, ao meu ver, entendo que o conceito de Estado-Nao engloba a noo de Estado, uma vez que este envolve os elementos fundamentais de um estado (organizao, poltica, poder, territrio e populao), e aquele sobressai com os factores determinantes para existncia de um Povo (laos histricos, culturais, raciais, econmicos, lingsticos, conscincia do grupo humano e elementos comunitrios).
5. DEVE-SE MUITO FALAR EM EUROPA SOCIAL, QUE PROGRESSO FORAM FEITOS?
Resposta: O ps-Guerra (1945) at os anos 1970, intensificou-se a implantao de polticas sistemticas de proteo nos pases europeus, em variados graus e independentemente de diferenas scio- culturais ou de modelos econmicos e de
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
2009
governo. Sociedades plurais e igualitrias, com direitos assegurados pelo Estado sob prerrogativa de eficincia econmica, so preceitos do welfare state (estado do bem-estar) que aliceraram a reconstruo da Europa. Na prtica, o welfare europeu fortaleceu a participao sindical, promoveu uma eficiente eqidade, menor disperso salarial e constituiu polticas pblicas em renda, educao, sade, emprego e assistncia com bases seguramente mais generosas que nas demais partes do globo, inclusive, estando frente dos Estados Unidos. Diante das mudanas no capitalismo a partir dos anos 1970, crticos liberalconservadores passaram a defender prticas desregulatrias, flexveis e de crescente competitividade, com a mercantilizao de amplos setores sociais. Esses crticos consideravam o modelo ultrapassado, pois combinaria disfuncionalidade sistmica com incapacidade de reao diante das presses demogrficas e fiscais s quais estava submetido. Mesmo esquerda, o debate se deu em torno da crise do welfare. Paralelamente aos efeitos da globalizao, advieram as dificuldades trazidas pelo processo de unificao poltica e econmica da Europa desenvolvendo-se a mais ampla e desafiadora experincia de governana no mundo atual a experincia de unidade na diversidade. Esta realidade social faz-nos compreender melhor as relaes entre o processo de unificao europia e os estados de bem-estar no continente. Ao contrrio do que defendem alguns autores, o modelo social europeu est se adaptando lenta e cuidadosamente a esses contextos. Os pases no esto adotando as mesmas polticas de mudanas para facilitar o cenrio econmico. No se est copiando o modelo americano ou ingls de crescimento e modernizao econmica. O modelo americano, que tem o Reino Unido como caso mais prximo na Europa, se caracteriza por nveis bem mais reduzidos de proteo social: a sade universal est sob presso, por exemplo, e a previdncia tem nos fundos de penso privados um elemento muito importante. H grande relevncia nos capitais de curto prazo. A fora de trabalho possui estrutura fluida, com sindicatos fracos, trabalho flexvel e uma disperso salarial muito grande. Portanto, vemos que h avanos no contexto comunitrio, mas preciso caminhar ainda mais. Mesmo diante destes desafios, preciso dizer que a Europa no se americanizou, ainda que muitas mudanas estejam acontecendo.
6. QUEM ACOLHE UM BENEFCIO COM GRATIDO, ACOLHE A SUA DVIDA COM A VIDA
Resposta: Entendo que esta frase nos leva ao entendimento da poltica adotada pelos Estados Membros e a UE como um todo, quanto ao Estado do bemestar social (welfare state). Por Estado do bem-estar social, entende-se como uma tendncia econmica que tem por objetivo propiciar a satisfao das necessidades bsicas ao maior nmero possvel de habitantes de um pas, a partir da redistribuio da renda, do incremento da segurana social e da educao pblica.
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
2009
O ps-Guerra (1945) at os anos 1970, intensificou-se a implantao de polticas sistemticas de proteo nos pases europeus, em variados graus e independentemente de diferenas scio-culturais ou de modelos econmicos e de governo. Sociedades plurais e igualitrias, com direitos assegurados pelo Estado sob prerrogativa de eficincia econmica, so preceitos do welfare state (estado do bem-estar) que aliceraram a reconstruo da Europa.
7. EXISTE, HOJE EM DIA, UMA RGIDA DICOTOMIA ENTRE O ESTADO E O PODER CONSTITUDO PARA ELA O SURGIMENTO DA UNIO EUROPIA.
Resposta: A Unio Europia, diferentemente dos Estados Unidos da Amrica, no uma federao, nem uma organizao de cooperao entre governos, como a Organizao das Naes Unidas (ONU). A Unio Europia possui, de facto, um carcter nico. Os pases que compem a UE congregaram suas soberanias em algumas reas para ganhar fora e influncia no mundo, as quais no poderiam obter isoladamente. Este trabalho de congregao de soberanias e delegao de poderes dos Estados Membros Unio Europia o que proporciona esta dicotomia. Por no se tratar de uma federao de estados, como j falado, os Estados Membros so ainda detentores de soberania, entretanto, delegam poderes a UE. Esta actua de tal forma, que no o faz apenas em nome prprio, mas em nome colectivo, conformando determinadas aes de cada Estado Membro, limitando as aes destes em determinadas reas. Estas imposies, s vezes, podem ser consideradas como uma limitao da soberania estadual. As dificuldades trazidas pelo processo de unificao poltica e econmica da Europa a mais ampla e desafiadora experincia de governana no mundo actual a experincia de unidade na diversidade. Portanto, esta rgida dicotomia entre Estado Membro e Unio Europia, vem sendo, a cada dia que se passa, trabalhada para o alcance de um verdadeiro sentido de Estado-nao.
8. EXPLIQUE A IDIA DE UM EXERCCIO DO PODER LIGADO A EXISTNCIA DOS GRUPOS DE PRESSO.
Resposta: A idia da Europa como uma unidade poltica e econmica tem pelo menos um sculo de existncia.
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
2009
Ao longo desses anos, vrias disputas polticas foram travadas para se atingir a estrutura actual que conhecemos hoje por Unio Europia. A U.E um campo de lutas simblicas pelo Poder. Tanto, que os Membros da Comisso Europeia passaram a ser propostos pelos Governos Nacionais, bem como, os Eurodeputados so eleitos em cada Pas. Estes e outros personagens polticos, com deciso dentro da Comunidade, exercem os poderes conferidos, entre as quais cito as cinco principais instituies:Parlamento Europeu (representa os cidados da Unio Europia, que elegem seus membros), Conselho da Unio Europia (representa individualmente os Estados-membros), Comisso Europia (defende os interesses de toda a Unio Europia), Tribunal de Justia (assegura o cumprimento da legislao europia) e o Tribunal de Contas Europeu (fiscaliza as finanas das actividades da Unio Europia). Os embates polticos travados, visam no apenas os interesses nacionais de cada Pas, como tambm os interesses privados, de diversos segmentos econmicos e sociais existentes na sociedade europia. Na defesa de um determinado interesse, quase sempre h por trs um Grupo de Presso. Este, entendemos como, um grupo de pessoas ou organizao que tem como actividade buscar influenciar, aberta ou secretamente, decises do poder pblico, especialmente do poder legislativo, em favor de determinados interesses privados. As presses e manipulaes exercidas por lobbies tambm so observadas em outras instncias do poder pblico (executivo e judicial), e tambm sobre os meios de comunicao. O estudo dos Grupos de Presso contribui grandemente para a compreenso de qualquer sistema poltico e o seu processo de deciso. O papel dos Grupos de Presso considerado por muitos como uma via de reforo do papel da sociedade civil e do combate do excessivo papel do Estado. Complementa e democratiza o exerccio das funes pblicas num processo de articulao da democracia representativa. Em suma, so os responsveis polticos que aconselham o pensar europeu em Bruxelas. Dentre outras funes, exercem a capacidade de marcar ou transformar a agenda poltica a nvel europeu. Tambm, alm da presso (influncia) que exerce nos diversos rgos comunitrios, possuem o papel de informar os seus membros ou aderentes na perspectiva nacional, regional ou local. Existem Grupos de Presso aos mais diferentes nveis. Podemos agrupar em dois grandes blocos os diversos grupos existentes. O primeiro grupo compreende o agrupamento dos Grupos de Presso Nacionais, Regionais e Locais. O segundo grupo, compreende os Grupos de Presso Internacionais ou que tem dimenso comunitria.
| DIREITO
ALTAMIRO RAJO -
2009
Contudo, a organizao dos Lobbies dos grupos de presso encontra-se organizada dentro da Unio Europeia para facilitar a determinao do prprio Poder. Por exemplo, existem mltiplos casos em que a presso exercida simultaneamente sobre rgos estaduais e rgos comunitrios, tendo em conta os vrios intervenientes no processo de deciso poltica. O lobbying de cara aberta mobiliza cerca de trs mil pessoas em Bruxelas, segundo Jean de La Gurivire. Acresce ainda que a complexidade da vida internacional constitui um novo aparecimento de dilogos entre Blocos (Ex. Unio Europeia NAFTA, Unio Europeia Mercosul). Assim, podemos dizer que o conceito de Poder no reside apenas dentro de cada Estado, mas como tambm, dentro dos Sistemas Polticos que dialogam entre si, bem como, o Poder face ao Cidado, atravs dos grupos ou instituies que os representa.
9. DIGA EM QUE MEDIDA A CIDADANIA EUROPIA REFORA A CIDADANIA DE UM ESTADO MEMBRO Resposta: Foi de um discurso do dramaturgo Pierre-Augustin Caron de Beaumarchais, em outubro de 1774, que surgiu o sentido moderno da palavra cidado -- que ganharia maior ressonncia nos primeiros meses da revoluo francesa, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Em sentido etimolgico, cidadania refere-se condio dos que residem na cidade. Ao mesmo tempo, diz da condio de um indivduo como membro de um estado, como portador de direitos e obrigaes. Na Europa, at o incio dos tempos modernos, o reconhecimento de direitos civis e sua consagrao em documentos escritos (constituies) eram limitados aos burgos ou cidades. O termo cidado tornou-se sinnimo de homem livre, portador de direitos e obrigaes a ttulo individual, assegurados em lei. Por estes e outros motivos, fala-se hoje numa Europa dos Cidados. Esta europa dos cidados tem uma vasta dimenso, ou seja, a Unio Europia est em curso, para os cidados e com os cidados. Isto implica a idia de aproximao entre instituies Europeias e o cidado, bem como, uma participao mais forte destes nas questes da Unio. Por outro lado, nota-se claramente que a Cidadania da Unio Europeia completa a cidadania nacional, embora no a substitua.
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
2009
Como por exemplo, qualquer cidado tem o direito de petio perante o Parlamento Europeu. Poder dirigir-se ao Provedor de Justia Europeu, escrever uma carta em lngua portuguesa, e desta, obter resposta em portugus. Acresce, que para um Estado aderir Unio, ter que respeitar os princpios inerentes liberdade de circulao de pessoas, capitais, mercadorias e servios, bem como, dever ainda respeitar e promover a diversidade de culturas. Isto , o Estado dever pautar pelos princpios fundamentais da U.E. Portanto, conclui-se que a cidadania europia refora significativamente a cidadania nacional.
10. O PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE CONSTITUI OU NO O APELO DESCENTRALIZAO DO PODER. Resposta: Sim, constitui uma espcie de descentralizao, pois tem com princpio bsico a idia de que as decises sejam adoptadas, sempre que possvel ao nvel que esteja mais prximo do Cidado.Ou seja, este princpio descentralizador, pois confere a preferncia ao Estado Membro no exerccios das atribuies concorrentes, isto , a interveno do Estado por regra e a interveno da Comunidade tida por excepo. 11. DO PONTO DE VISTA DE STAINER, OS LAOS DE PERTENA E O SEU PRPRIO CONCEITO CONSTITUI UMA PESQUISA FUNDAMENTAL A COMPREENSO DA UE. Resposta: A Unio Europeia constitui um modelo inovador, tambm porque nele cabe o conceito de Estado-Nao. Este conceito, no contexto da Unio Europia, nos leva o entendimento de que podemos assim falar de uma pluralidade de cidadanias e tambm uma pluralidade de territrios (que as cidadanias representam). Esta pluralidade de cidadanias leva a uma pluralidade de povos. Por conseguinte, surge um novo conceito: Laos de Pertena. Segundo o professor Adriano Moreira, entendemos que entende que os Laos de Pertena envolvem a Comunidade, os Laos de Sangue, os Laos de Lugar (local), os Laos de Famlia (no consanguinidade), os Laos de Religio, os Laos de Cultura, os Laos de Aldeia e os Laos de Cidade. Apercebe-se atravs das Transnacionalizaes, a amplitude da interao entre povos atravs destes processos econmicos, tais como: empresas MultiNacionais, da migrao da Fora de Trabalho a nvel internacional e da prpria interao da Cultura nas relaes econmicas. Entretanto, no se pode
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
10
2009
compreender a UE apenas por factores meramente econmicos ou polticos, mas principalmente, do ponto de vista humano e cultural. Segundo William G. Steiner aprendemos que o prprio mapa da Europa se consegue fazer atraves dos cafs e dos nomes de ruas, que representam formas de postura humana diferenciada. O Sistema/Mundo, de Luis S, leva ao entendimento de que Maurice Duverger afirme que a Unio Europeia filha do Estado e neta da Cidade (Polis). Tambm Steiner, surge como o grande pensador no debate do projecto Europeu entendendo que o esprito europeu no puramente geogrfico, mas sim extra-territorial. Steiner entende que o prprio regresso dos emigrantes terra natal so um bom exemplo de que as pessoas no perdem os laos culturais com os seus pases. Portanto, a compreenso da U.E tende a ir inicialmente para a compreenso Econmica/Poltica, mas uma das perspectivas primordiais a se ter, a concepo humana e cultural. Ou seja, porventura um dia, um Povo Comunitrio venha a constituir-se como Nao, tendo em conta que partilham os mesmos Laos de Pertena entre Povos diferentes.
12. EXPLIQUE AS PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA TRANSNACIONALIZAO DOS PROCESSOS ECONMICOS, NO DESCONSIDERANDO A TRANSTERRITORIALIDADE DA FORA DE TRABALHO (EMIGRAO) Resposta: O crescimento populacional e as migraes so os grandes responsveis para o crescimento das cidades. Com as pessoas se mudando para as cidades houve um crescimento tambm de mo de obra para as indstrias que passaram a produzir mais e a procurar novos mercados. Com esta busca por novos mercados foi que iniciou a transnacionalizao das empresas. O crescimento econmico trouxe tambm a formao de blocos para controle do comrcio das regies construindo assim um mercado sem barreiras. Entendemos hoje por TRANSNACIONALIZAO, como um processo que se forma mediante a internacionalizao da economia e da cultura, mas que d alguns passos alm, a partir da primeira metade do sculo XX, ao gerar organismos, empresas e movimentos cuja sede no se encontra exclusivamente e nem predominantemente numa nao.
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
11
2009
Algumas empresas hoje esto presentes em vrios pases e com as suas interconexes levam consigo a marca das naes que a originaram. Por exemplo disso esto os filmes de Hollywood que transmitem ao mundo a viso americana, bem como, as novelas mexicanas e brasileiras, que emocionam outros pases em que so transmitidas. Assim, a idia de transnacionalizao tambm est intimamente relacionada com a globalizao cultural, ou seja, quando se torna possvel observar, sem dificuldades, certa homogeneidade no estilo de vida e ou nas tendncias no consumo de massa. Um bom exemplo disso a existncia de pessoas que se vestem mais ou menos do mesmo jeito em diversas partes do planeta. A transnacionalizao dos mercados, em pouco mais de uma dcada, transformou radicalmente as estruturas de dominao poltica e de apropriao de recursos, subverteu as noes de tempo e espao, derrubou fronteiras polticas e jurdicas, multiplicou, de modo excepcional, o fluxo de idias, conhecimento, bens, servios e valores culturais. Por tanto, a discusso de conceitos de transnacionalizao, os aspectos a serem pensados so os mais diversos. A coexistncia do global e do regional traz uma nova ordem ou desordem no mundo todo, uma multiplicidade de sentidos; instala-se uma interculturalidade difcil de analisar at mesmo pelos cientistas sociais. No contexto da Unio Europia, observa-se as experincias de colaborao mtua e de partilha, so verdadeiras experincias transnacionais (a nvel nacional, regional ou organizacional) constituindo um meio eficaz de aceder a novas ideias, abordagens inovadoras e novas competncias. Por exemplo, temos algumas espcies de transnacionalizao, seno vejamos: Transnacionalizao da cultura: programa erasmus; Transnacionalizao do trabalho: Tambm a transnacionalizao da fora do trabalho e vai determinar uma sede de poder. Se for trabalhar para o estrangeiro, fazemos descontos nesse pas, mas elegemos o poder do nosso pas de origem. Transnacionalizao cientfica; Transnacionalizao empresarial: multinacionais (quando uma multinacional quer implementar-se num pas, este pas favorece-a baixando os impostos ou o preo dos terrenos); e, Outros tipos.
A respeito da transterritorialidade da Fora de Trabalho, temos um bom exemplo que a fabricao de produtos de prestigiosas marcas europias ou americanas na China, Malsia, Tailndia etc. Bem como, a formao de cadeias de
| DIREITO
ALTAMIRO RAJO -
12
2009
televiso mundiais revelam-se como aspectos de uma mesma tendncia mundial - a globalizao. Portanto, por TRANSTERRITORIALIDADE entende-se como uma ordem de seqncias econmicas produzidas na dinmica global. A fragmentao da territorialidade total em lugares logsticos s estratgias de produo multidimensiona a ao e o poder em escala mundial. Os lugares de produo global interligam-se em redes fsicas e informticas, independente dos territrios nacionais onde se situam. Os governos nacionais, dentro da lgica dos investimentos externos, procuram oferecer facilidades instalao de lugares-globais e benefcios fiscais s iniciativas de produo. Nesse sentido, a natureza dos fluxos especficos de cada unidade de produo, independente da base fsica, deixa de ser nacional, assumindo um carcter transterritorial no sistema de complementao de componentes, montagens, insumos, matria-prima, mo de obra e tecnologia.
13. REFIRA-SE A INSEGURANA PROVOCADO DELIBERADAMENTE PARA QUE TENHA XITO A EXPRESSO DE HOBBES TEM RAZO QUEM VENCE. Resposta: Dizia Hobbes, que o medo deve ser fomentado para levar todos luta uns contra os outros, para que eles percebam (Comunidade Civil) que s tem razo quem vence, para que o Poder Soberano se possa mostrar como o nico capaz de serenar os Povos. Hobbes entendia que se deve fomentar o medo da morte, o medo pela insegurana, pois o individuo, tem que ter uma clara ideia de que aceita a vida, mas com uma vida submetida. As guerras so necessrias no para levar paz, mas para se perpetuarem, levando a acreditar que s um Homem com o Poder Absoluto pode pr fim a essas guerras, e que o Leviathan possa ser uma promessa que s cumprida atravs de regimes ditatoriais. O Homem Deve ser tratado como um Ser solitrio, pobre, srdido e brutal, e que receie constantemente pela sua vida. Tambm este Homem no tem que conhecer as Leis que estejam de fora do Poder cego a que devam obedecer. O Leviathan est acima da Lei. Assim, Hobbes dizia que as guerras ho-de ser tambm fundamentadas pela falta de bens indispensveis ao ser humano. Como o caso da gua e das Poluies
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
13
2009
Ambientais, e para que isto acontea, h que baralhar o raciocnio do Ser Humano para que ele se envergonhe do seu prprio pensar. Deve ser transmitido que a Lei a Palavra de quem tem o Direito de comandar os outros. O Direito Natural dos Indivduos deve ser controlado, e h que incutir-lhes o Dever de atribuir ao Poder, uma verdadeira delegao atravs do Pacto de Sujeio. O Estado sempre a vontade de todos os indivduos, s que com a seguinte particularidade: que a do Leviathan ser concretizado, ou seja, existir um verdadeiro pacto de sujeio dos seres humanos em que os governa. O mesmo dizer que o Voto significa: Autorizo essa Pessoa a Mandar e Abandono-lhe o meu Direito para que ela (Pessoa) pense por mim mesmo, isto , o Pacto de Sujeio do ser humano, deve ser de tal forma forte que todos sejam tratados igualmente, mesmo que o no sejam.
14. EXPLIQUE AS RAZES QUE LEVAM A ABORDAR A TEMTICA INERENTE TENTAO IMPERIAL NO MBITO DA UNIO EUROPIA Resposta: O termo imperialismo popularizou-se como sinnimo de poltica externa americana, pelo uso que dele fizeram os partidos nacionalistas e os tericos de esquerda do mundo inteiro. Especialmente depois da segunda guerra mundial, o antiimperialismo foi reivindicado como ponto programtico de todas as organizaes polticas progressistas dos pases dependentes. Entretanto, temos exemplos histricos do Imprio Romano at o considerado antigo Imprio Sovitico. Por IMPERIALISMO entendemos como a poltica de dominao econmica de uma nao sobre outras, acompanhada ou no de ocupao territorial, com maior ou menor ingerncia nos assuntos de estado das naes dominadas e com uso eventual de fora militar para garantir a hegemonia. Usado a partir do final do sculo XIX, o termo imperialismo define, na actualidade, as relaes econmicas dos pases desenvolvidos com os pases pobres e se confunde com "dependncia" e "neocolonialismo". As duas grandes correntes do pensamento econmico contemporneo, o liberalismo e o marxismo, abordam o fenmeno do imperialismo. Para a primeira, ele uma opo das grandes potncias industriais, que poderiam seguir outro caminho de desenvolvimento econmico. Para o pensamento marxista, o
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
14
2009
imperialismo a etapa superior e inevitvel do capitalismo, condio de sobrevivncia do sistema. O primeiro estudo sistemtico do imperialismo surgiu em 1902 com Imperialism, do autor ingls John Hobson, para quem o fenmeno se devia acumulao de capital excedente que devia ser exportado. Seriam motivaes importantes do expansionismo a busca de novas fontes de matrias-primas e de mercados. A originalidade da obra de Hobson consiste em atribuir ao imperialismo razes econmicas, o que forneceu as bases para a interpretao marxista. Para o economista Joseph Schumpeter, que em sua obra mais conhecida, Capitalism, Socialism and Democracy (1942), conclui que o capitalismo acabar por esgotar-se e dar lugar a alguma forma de controle centralizado da economia, a poltica imperialista no tem relao com a natureza do capitalismo, que pacifista em essncia. O expansionismo se deve a um impulso atvico de luta, remanescente em estruturas e camadas sociais pr-capitalistas, que dependem para sua sobrevivncia de guerras e conquistas. A Tentao Imperial na U.E, pode ser em duas perspectivas, interna e externa. Na perspectiva interna, compreenderia a preocupao de que determinados Estados Membros possam dominar os demais, o que uma preocupao no declarada pela maioria dos seus integrantes. Para que isto no ocorra, a Europa deve preocupar-se em obter o mximo de denominador comum, mesmo que possa existir Estados Directores Locomotiva (Alemanha e Frana) e Estados Secundrios, desde que no se viole o prprio conceito de Liberdade e de desenvolvimento dentro da U.E. a conjugao da chamada geometria varivel adequada pluralidade de pertenas. Na perspectiva externa (no sentido de como internamente e de como se exterioriza), segundo Michel Pinton, a preocupao com o modelo de uma Europa Federal. Ele diz que a Europa Federal constitui um projeto de imprio, e complementa que mesmo no possuindo o carcter original, por se tratar de um imprio formado no pela violncia das armas, mas pela tirania do dinheiro. Ele no teria risco de esmagar a liberdade de escolha das pessoas pela fora, mas abafaria pela presso financeira. Portanto, a U.E. no descuida dos termos: Sociedade, Comunidade, Povo, Nao e Territrio. Tendo em conta sempre as chamadas tentaes imperiais, face ao passado de muitos pases membros da U.E.
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
15
2009
15. H QUE AFIRME QUE SURGIU O NOVO MODELO DE ESTADO QUE SE CHAMARIA DE ESTADO NOVO DE URGENCIA SOCIAL OU SOCIEDADE DE VIGILNCIA TOTAL
Resposta:
16. COMENTE ALGUMAS RAZES QUE NOS LEVA A AFIRMAR QUE O PROCESSO DE INTEGRAO COMUNITRIO SEMPRE TEVE A NATUREZA POLTICA. Resposta: Alguns aspectos devemos citar como importantes para caracterizao poltica da integrao comunitria, seno vejamos: 1. A Europa o bero da civilizao. 2. A vocao histrica da Europa, desde o Grande Imprio Romano, pela integrao de diversos povos num comando unificado. 3. A reforma Protestante como marco de uma reorganizao poltica europia. 4. A era dos descobrimentos o incio de uma mudana mundial. 5. As revolues polticas. 6. Diversos estudiosos europeus, ao longo de sculos, defendiam a idia de um governo poltico nico. 7. Revoluo Industrial. 8. A formao das Naes. 9. A influncia europia na 1 e 2 Grandes Guerras Mundiais. 10. A necessidade da reconstruo europia, no ps-guerra. 11. A Guerra Fria. 12. Aps o ps-guerra, COM A INTENO DA APROXIMAO DOS DOIS PASES (ALEMANHA E FRANA), surgiu a ento Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA) por um tratado assinado em Paris em 18 de abril de 1951 e passou a vigorar em 25 de julho de 1952, com o objetivo de centralizar a produo de carvo e ao dos seis membros signatrios: Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos. 13. A criao da Comunidade Econmica Europia (CEE) e a Comunidade Europia da Energia Atmica (Euratom) foram criadas por dois tratados assinados em Roma em 25 de maro de 1957 e entraram em vigor em 1 de janeiro de 1958. O primeiro desses tratados pretendia criar um mercado comum e aproximar progressivamente as polticas econmicas dos membros, a fim de promover um desenvolvimento harmnico de toda a Comunidade, sua expanso equilibrada e contnua, estabilidade crescente, elevao do padro de vida da populao e relaes mais estreitas entre os
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
16
2009
membros. O segundo tratado visava a promover o desenvolvimento da indstria nuclear. 14. Em 1967, as trs organizaes se fundiram para formar a Comunidade Europia (CE). 15. Em janeiro de 1973, aderiram aos acordos j vigentes a Dinamarca, a Repblica da Irlanda e o Reino Unido. 16. O sucesso das polticas de liberao de mercado promovidas pela CE abriu caminho para uma maior integrao. A Grcia aderiu em janeiro de 1981 e Portugal e Espanha tornaram-se membros em 1 de janeiro de 1986. 17. Em 1985, o Acordo Schengen j havia uma rea sem fronteiras e sem controle de passaporte entre os estados que o assinaram. 18. Em 1992, o Tratado de Maastricht foi assinado pelos ento membros da Unio Europia. Isso transformou o "Projeto Europeu" de ser uma comunidade econmica com certos aspectos polticos, numa unio com uma intensa cooperao e prosperidade baseada em uma unio de soberanias nacionais. 19. Em 1 de janeiro de 1995 juntaram-se a eles ustria, Finlndia e Sucia. 20. Uma moeda comum para a maioria dos estados membros da U.E., o euro, foi estabelecida eletronicamente em 1999, oficialmente partilhando todas as moedas de cada participante com os outros. A nova moeda foi posta em circulao em 2002 e as velhas foram retiradas dos mercados. Apenas trs pases dos quinze Estados-membros decidiram no aderir ao euro (Reino Unido, Dinamarca e Sucia). 21. Em 2004, a UE deu ordem sua maior expanso, admitindo 10 novos membros (oito dos quais antigos estados comunistas). Outros dois ingressaram no grupo em 2007, num total de 27 naes. 22. Um tratado estabelecendo uma Constituio para a U.E. foi assinado em Roma em 2004, com a inteno de substituir todos os antigos tratados com apenas um s documento. 23. O Tratado de Lisboa, entra em vigor em 01/12/2009. Todos estes acontecimentos, certamente tiveram as suas conotaes polticas, pois tiveram na sua origem, o choque de interesses entre indivduos e grupos na sociedade. Como prova disto, a instituio da U.E teve inmeras vozes que gritavam pela sua no instituio, enfrentando a oposio de amplos setores da populao. Na Dinamarca, por exemplo, o Tratado de Maastricht s foi referendado num segundo plebiscito. Os chamados "eurocticos", entre os quais se destacou a ala mais direitista do Partido Conservador britnico, viam a Unio Europia como mecanismo capaz de se sobrepor s tradies de cada pas, eliminar dispositivos protetores das indstrias nacionais, obrigar a uma unificao monetria prejudicial
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
17
2009
para as moedas mais fortes e permitir o acesso de contingentes de desempregados provenientes dos pases menos desenvolvidos da Comunidade aos empregos oferecidos pelos pases econmica e socialmente mais estveis. Portanto, ao longo de todos esses anos de construo da unificao europia, viu-se a relao de poder em trs esferas bsicas: (1) a luta pelo poder; (2) o conjunto de instituies por meio das quais esse poder se exerce; (3) e a reflexo terica sobre a origem, estrutura e razo de ser do poder.
17. EXPLIQUE A IMPORTANCIA DOS OBJETIVOS DA CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UNIO EUROPIA Resposta: A aprovao da Carta dos Direitos Fundamentais tambm um exemplo da clara afirmao da Europa perante fundamentalismos. Uma nova clusula 'social' assegura que, na definio e execuo das suas polticas, a Unio tome em conta requisitos como a promoo de um nvel elevado de emprego, uma proteco social adequada, a luta contra a excluso social e um nvel elevado de educao, formao e proteco da sade humana. Pela primeira vez, todos os direitos que se encontravam dispersos por diversos instrumentos legislativos, como legislao nacional e convenes internacionais do Conselho da Europa, das Naes Unidas e da Organizao Internacional do Trabalho, foram reunidos num nico documento. Conferindo visibilidade e clareza aos direitos fundamentais, a Carta contribui para desenvolver o conceito de cidadania da Unio, bem como para criar um espao de liberdade, de segurana e de justia. A Carta refora a segurana jurdica no que diz respeito proteco dos direitos fundamentais, proteco essa que at data era apenas garantida pela jurisprudncia do Tribunal de Justia e pelo artigo 6 do Tratado da UE. A Carta compreende um prembulo de introduo e 54 artigos repartidos em 7 captulos:
Captulo I: Dignidade (dignidade do ser humano, direito vida, direito integridade do ser humano, proibio da tortura e dos tratos ou penas desumanos ou degradantes, proibio da escravido e do trabalho forado);
| DIREITO
ALTAMIRO RAJO -
18
2009
Captulo II: Liberdades (direito liberdade e segurana, respeito pela vida privada e familiar, proteco de dados pessoais, direito de contrair casamento e de constituir famlia, liberdade de pensamento, de conscincia e de religio, liberdade de expresso e de informao, liberdade de reunio e de associao, liberdade das artes e das cincias, direito educao, liberdade profissional e direito de trabalhar, liberdade de empresa, direito de propriedade, direito de asilo, proteco em caso de afastamento, expulso ou extradio); Captulo III: Igualdade (igualdade perante a lei, no discriminao, diversidade cultural, religiosa e lingustica, igualdade entre homens e mulheres, direitos das crianas, direitos das pessoas idosas, integrao das pessoas com deficincia); Captulo IV: Solidariedade (direito informao e consulta dos trabalhadores na empresa, direito de negociao e de aco colectiva, direito de acesso aos servios de emprego, proteco em caso de despedimento sem justa causa, condies de trabalho justas e equitativas, proibio do trabalho infantil e proteco dos jovens no trabalho, vida familiar e vida profissional, segurana social e assistncia social, proteco da sde, acesso a servios de interesse econmico geral, proteco do ambiente, defesa dos consumidores); Captulo V: Cidadania (direito de eleger e de ser eleito nas eleies para o Parlamento Europeu, direito de eleger e de ser eleito nas eleies municipais, direito a uma boa administrao, direito de acesso aos documentos, provedor de justia, direito de petio, liberdade de circulao e de permanncia, proteco diplomtica e consular); Captulo VI: Justia (direito aco e a um tribunal imparcial, presuno de inocncia e direitos de defesa, princpios da legalidade e da proporcionalidade dos
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
19
2009
delitos e das penas, direito a no ser julgado ou punido penalmente mais do que uma vez pelo mesmo delito); Captulo VII: Disposies gerais. De modo geral, os direitos enunciados so reconhecidos a qualquer pessoa. No entanto, a Carta faz igualmente referncia a categorias de pessoas com necessidades especficas (crianas, pessoas idosas, pessoas com deficincia). Alm disso, o captulo V considera a situao especfica do cidado europeu e faz aluso a determinados direitos j referidos nos Tratados (liberdade de circulao e de permanncia, direito de voto, direito de petio), introduzindo simultaneamente o direito a uma boa administrao. luz da evoluo da sociedade e para alm dos direitos clssicos (direito vida, liberdade de expresso, direito a um recurso efectivo, etc.), a Carta enuncia direitos que no constavam da Conveno do Conselho da Europa de 1950 (proteco de dados, biotica, etc.). Em conformidade com certas legislaes nacionais, reconhece outras vias para alm do casamento para fundar uma famlia e deixa de referir-se ao casamento entre homem e mulher para fazer aluso simplesmente ao casamento.
18. NO H QUE SUBESTIMAR OS EFEITOS A LONGO PRAZO DO FATO DE EXISTIR UM CONTRATO DE PODER QUE REFORCE A SUA LEGITIMAO NUMA REAL UNIO DE POVOS, E NO J NUMA MERA UNIO DE ESTADOS, NA VERDADE O APARECIMENTO DE UMA ENTIDADE EUROPIA E COMPATVEL E COEXISTE COM A MANUTENO DAS LEALDADES NACIONAIS. a. EM QUE SITUAO A UNIO DE POVOS LEVA AOS LAOS DE PERTENA NA UE? Resposta: A unio dos povos dentro da Europa uma realidade inquestionvel. A Europa dos Cidados cosmopolita, revelando a sua multiplicidade de sentidos; instalada pela sua interculturalidade. Sob o efeito da Globalizao, esta coexistncia do global e do regional, traz uma nova ordem no mundo, derrubando as fronteiras polticas e jurdicas. Com esta realidade, multiplicou de modo excepcional, o fluxo de idias, conhecimentos, bens, servios e valores culturais, principalmente.
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
20
2009
Com esta globalizao cultural, se torna possvel observar, certa homogeneidade no estilo de vida, revelando assim uma padronizao dos costumes sociais. Portanto, esta idia de uma s Europa, de identidade europia, pressupe os Laos de Pertena (laos de aldeia global, famlia, lugar, cultura, etc), prprios de uma comunidade e que conjugam um conjunto de pessoas que se perspectivam em dimenses culturais, politicas e econmicas.
b. DISTINGUA IDENTIDADE EUROPIA DE CIDADANIA EUROPIA. Resposta: Antes de tratarmos dos dois conceitos preciso saber o que eles significam, vejamos: Identidade- O aspecto coletivo de um conjunto de caractersticas pelas quais algo definitivamente reconhecvel, ou conhecido. Cidadania - Qualidade ou estado de cidado (Indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado, ou no desempenho de seus deveres para com este). Bem, o conceito de identidade europeia , cada vez menos problemtico. A maior parte dos habitantes do nosso continente sente-se, com maior ou menor agrado, europeu, ainda que a maioria dos cidados sinta de maneira mais clara e forte, a sua ligao a Frana, Espanha, Alemanha ou Portugal, ou tambm a Catalunha, Esccia, Bretanha, ou Flandres. certo que todas essas identidades so dificilmente separveis e que regularmente se misturem com outros sentimentos pertinentes (gnero, grupo tnico ou racial, ideolgico, poltico, afinidades culturais). A unificao europeia requer a construo de uma identidade europeia mas esta existe. No h uma homogeneidade lingustica nem cultural. No se pode construir sobre elementos como o cristianismo, nem a democracia, nem a identidade econmica, nem, e muito menos, sobre uma identidade tnica. So muitos os estudiosos que ultimamente tm tratado de dissecar o que significa isso de ser europeu. Samuel Huntington, clebre terico norte-americano afirma que Europa termina onde inicia a Cristandade oriental ortodoxa e o Islo. Grcia, membro da UE, no ento um pas europeu? Os muulmanos que vivem h
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
21
2009
dcadas em qualquer bairro de Londres, Paris, Dsseldorf, no so europeus? Noutra perspectiva, o francs Henry Mondrasse afirmou que existe uma identidade cultural comun que poderia servir de base para um a identidade poltica. Esta identidade estaria baseada numa ideia individualista, a ideia de nao desenvolvida nos ltimos sculos, uma certa forma de combinar cincia e tecnologia no desenvolvimento capitalista, e uma certa ideia de democracia representativa e parlamentar. Partindo desta definio poderiam ser europeus, um habitante dos E.U.A. ou da Austrlia? E um russo ou um blgaro? O que evidente que a identidade europeia no poder surgir de uma uniformizao cultural impossvel, nem dever construir-se contra o outro. Uma das propostas mais sugestivas foi popularizada pelo pensador alemo Jurgen Habermas. Numa democracia liberal, os cidados devem ser leais e sentir-se identificados no com uma identidade cultural comum, mas sim com princpios constitucionais que garantam plenamente os seus direitos e liberdades. Esta proposta especialmente sugestiva, engloba o melhor da tradio liberal e tolerante da Europa, combate o nacionalismo tnico, o grande inimigo da paz e liberdade na Europa que penetra no sculo XXI. J em relao a cidadania europia, tal como est reconhecida hoje nos Tratados uma realidade ainda inspida. Mas o que temos o incio de um processo evolutivo que chegar a uma outra realidade de acordo com o prprio destino do processo de integrao europeia. Para que a cidadania europeia se desenvolva plenamente e tenha um significado real para os europeus necessrio que v surgindo, com perfis cada vez mais definidos, uma conscincia de identidade europeia. Neste trabalho, o papel dos sistemas educativos ser essencial. Tal como a extenso da escolaridade foi um ponto chave para a consolidao da identidade nacional, no lento aparecimento de uma identidade europeia, de um sentido de pertinncia, ter muito a ver com o trabalho das escolas, institutos e universidades. Em relao o que est disposto nos tratados, temos o seguinte: A cidadania europeia foi instituda pelo Tratado da Unio Europeia (TUE), assinado em Maastricht em 1992. A cidadania da Unio est subordinada nacionalidade de um dos Estados-Membros. Assim, cidado da Unio qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um Estado-Membro. Para alm dos
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
22
2009
direitos e dos deveres previstos pelo Tratado que institui a Comunidade Europeia (TCE), a cidadania da Unio reconhece quatro direitos especficos: A liberdade de circulao e de permanncia em todo o territrio da Unio. O direito de eleger e de ser eleito nas eleies municipais e nas eleies para o Parlamento Europeu no Estado-Membro de residncia. A proteco por parte das autoridades diplomticas e consulares de qualquer Estado-Membro se o Estado de que a pessoa nacional no se encontrar representado num pas terceiro (artigo 20. TCE). O direito de petio e de recurso ao Provedor de Justia Europeu. Desde a entrada em vigor do Tratado de Amesterdo (1999), o estatuto de cidado europeu confere igualmente os direitos seguintes: O direito de se dirigir s instituies europeias numa das lnguas oficiais e obter uma resposta redigida na mesma lngua. O direito de acesso aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso, sob reserva da fixao de certas condies (artigo 255. TCE). O direito de no discriminao entre cidados da Unio em razo da nacionalidade (artigo 12. TCE) e o da no discriminao em razo do sexo, da raa, da religio, de uma deficincia, da idade ou da orientao sexual. O direito de igualdade de acesso funo pblica comunitria. A instaurao do conceito de cidadania da Unio complementar da cidadania nacional e no a substitui. Esta complementaridade torna mais tangvel o sentimento de identificao do cidado com a Unio. 19. DIGA O QUE ENTENDE POR PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE. Resposta: O princpio de subsidiariedade definido no artigo 5. do Tratado que institui a Comunidade Europeia. SUBSIDIARIEDADE o princpio jurdico estabelecido na norma que regula o exerccio das atribuies concorrentes entre os Estados-Membros e a Comunidade. Este princpio descentralizador, conferindo a preferncia ao Estado no exerccios das atribuies concorrentes, isto , a interveno do Estado por regra e a interveno da Comunidade tida por excepo, excepto quando se trate de domnios da sua competncia exclusiva.
| DIREITO
ALTAMIRO RAJO -
23
2009
considerado como o desejo de que os problemas sejam resolvidos mais perto do stio onde os mesmos esto localizados, em outras palavras, impe maior aproximao possvel do poder de deciso em relao aos cidados, mediante a verificao constante de que a aco a empreender a nvel comunitrio se justifica relativamente s possibilidades oferecidas pelo nvel nacional, regional ou local. Este princpio est intimamente relacionado com os princpios da proporcionalidade e da necessidade, que supem que a aco da Unio no deve exceder aquilo que seja necessrio para alcanar os objectivos do Tratado. O Conselho Europeu de Edimburgo, em Dezembro de 1992, aprovou uma declarao relativa ao princpio de subsidiariedade, que fixa as regras de aplicao. A abordagem decorrente desta declarao retomada num protocolo do Tratado de Amesterdo sobre a aplicao dos princpios de subsidiariedade e de proporcionalidade, anexado ao Tratado que institui a Comunidade Europeia. Esse protocolo introduz, entre outros aspectos, a anlise sistemtica do impacto das propostas legislativas no princpio de subsidiariedade e a utilizao, na medida do possvel, das disposies comunitrias menos vinculativas. O Principio da Subsidiariedade levou ao aprofundamento do conceito de nao, de laos de pertena e ao reforo do comit das regies. O que levou parte da doutrina a defender a preferncia da directiva em relao ao regulamento comunitrio. A Directiva d mais meios de adaptao do que o regulamento.
20. ESTAMOS CONFRONTADOS COM A NATUREZA ATPICA DA UNIO EUROPIA, QUANDO CONFRONTADOS COM AS REALIDADES TRADICIONALMENTE EXISTENTES. Resposta: Em relao natureza da Unio Europeia, h quem entenda que estamos confrontados com o caracter atpico da U.E. e h quem julgue que se trata de uma federao, de uma confederao, ou de uma organizao internacional, e h tambm quem defenda a tese do condominio. Jacques Delors defendia que se tratava de um objecto politico no idntificado. Para quem defende tratar-se de uma organizao internacional d como fundamento: as organizaes (ONU) para serem criadas com base em tratados internacionais. Segundo fundamento: Terem objectivos especficos; Terceiro Fundamento: Cooperarem os Estados entre si. Por ltimo: Serem
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
24
2009
titulares de Direitos e Deveres distintos daqueles que cabem aos EstadosMembros. Mas h que dizer que o conceito de Segurana das Naes Unidas tem emitido resolues que mais se parecem a obrigaes morais que levam Insegurana Jridica do que verdadeiras normas (pelo Art 8 da Constituio da Rpblica Portuguesa as Normas de Direito Internacional tm uma recepo Automtica. Assim podemos dizer que a ONU tem um carcter universal por oposio ao carcter regional da Unio Europeia, por outro lado, a U.E tem o Poder de vincular os Estados-Membros com as suas normas. Tambm a U.E. cria direitos e deveres para os cidados e empresas, havendo mesmo quem defenda que juridicamente devamos tratar a Unio Europeia apenas com base no Direito Internacional Pblico. O prprio acrdo VAM GEND EN LOOS (proferido pelo Tribunal de Justia das Comunidades Europeias), justifica a tese de a Unio Europeia no poder ser tratada como uma organizao internacional. Acresce que a idia de uma Cidadania Europeia tambm torna impossvel que se diga que a U.E uma organizao.Tambm a existncia de um Banco Central Europeu, a existncia de uma moeda nica mais afasta a Unio Europeia de uma organizao. Para j no se falar nas Familias Polticas Europeias. A tomada de posio do Professor Marcello Caetano que se trata de uma confederao quando nos referimos ao fenmeno que hoje conhecido por Unio Europeia. As Confederaes caracterizam-se por ser uma das formas de Associao de Estados que no do origem a um novo Estado; E tambm tm a eliminao de Barreiras Aduaneiras entre si. O estatuto da Confederao resulta de um Tratado, a regra da Unanimidade, a Confederao que precedeu os E.U.A mostra-nos que a evoluo da Confederao para Federao. Acresce que na Unio Europeia o princpio o da cooperao e no o da desintegrao dos Estados. Tambm h quem defenda a Teoria Funcionalista para a Unio Europeia, e o mesmo a dizer que ela seria uma realidade eminentemente administrativa, h tambm quem defenda que a Unio Europeia uma Organizao Supra-Nacional ou SupraEstaduial. No entanto, certo que as Normas de Direito Comunitrio prevalecem sobre as Normas Estaduais e podem ser directamente aplicadas, o que quer dizer que no estamos perante uma relao herarquia administrativa (a delegao de poderes que tivemos a dar). De notar que a Unio Europeia uma Associao no sentido de exercer essencialmente Poderes que os Estados lhe atribuem. A Unio Europia, h quem diga que se trata de uma Federao porque tambm se inclui uma Constituio Europeia. Acresce que a Unio Europia depende das competncias que lhe so atribuidas pelos EstadosMembros e no as pode alargar por sua iniciativa e contra a vontade dos
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
25
2009
Estados, por exemplo: os E.U.A tm Pena Capital em alguns dos seus Estados, tambm de notar que ningum se lembraria de impr a um estado-Membro que devesse praticar actos que no est no seu comportamento com fundamento Axiolgico. Tambm o Estado Federal absorve a soberania dos Estados Federados, sendo que a Politica Externa dos E.U.A (para exemplo), conduzida pelo seu Presidente. Por exemplo, caso venha ser declarado uma guerra a outro Estado exterior, todos os Estados internos dos E.U.A tm o dever de acompanhar a vontade do Presidente do Estado-Federal. Diga-se ainda que o primado do Direito Federal implica que a violao das Normas Federais do origem nulidade, enquanto que na Unio Europeia, do origem ineficcia. Tambm se levanta doutrina que afirma que a Unio Europeia uma organizao supranacional ou supra estadual. O carcter Supra-nacional implica que nem um estado e nem uma organizao internacional. Seria,pois, mais correcto falar em supra-estadualidade. Tambm no se conhece uma organizao supranacional que tenha, como a UE, um Banco Central Europeu, uma moeda nica ou o chamado grupo de famlias politicas, onde se inserem os partidos polticos dos vrios Estados-membros. De onde, apesar de no existir o poder constituinte soberano, dentro da UE, isso no aproxima todo o sistema jurdico da UE a uma mera organizao internacional. Jos Adelino Maltez, professor da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, na obra Curso de Relaes Internacionais, p. 237, destaca que as teorias que procuram justificar a soberania absoluta do Estado "implicam, se levadas at s suas ltimas consequncias positivistas, inevitvel negao do direito internacional", posto que este se reduziria a simples "frmula jurdica de coordenao, sem qualquer possibilidade de transcendncia.
21. NOO E CARACTERIZAO DO DIREITO. Resposta: DIREITO o conjunto de deveres e obrigaes que se impem conduta de todas as pessoas no convvio familiar, nas relaes de trabalho e nos vnculos religiosos. A soluo dos conflitos, com base no direito e mediao do estado, torna possvel a vida em sociedade. Tambm entendido como o o conjunto de normas obrigatrias que disciplinam as relaes humanas e tambm a cincia que estuda essas normas.
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
26
2009
A CINCIA JURDICA tem por objeto discernir, dentre as normas que regem a conduta humana, as que so especificamente jurdicas. Caracterizam-se estas pelo carter coercitivo, pela existncia de sano no caso de no observncia e pela autoridade a elas conferida pelo estado, que as consagra. As NORMAS JURDICAS prescrevem ao homem um comportamento externo, voltado para a coletividade, que consiste em fazer ou no fazer. Nesse primeiro aspecto, o direito se distingue das normas que imprimem uma conduta interna, como as fixadas pela moral e pela religio. Quando a moral e a religio condenam ou prescrevem uma conduta externa, decorre esta de uma inspirao interna, que primariamente orienta a conduta. A etiqueta, o costume, o uso e a conveno tambm obrigam, sob pena de censura social, a uma conduta externa. No participam, porm, do direito. Tais normas podem ser violadas livremente, embora a coletividade ou o grupo reaja com manifestaes de reprimenda ou desagrado. A violao da norma jurdica acarreta conseqncias mais profundas e mais organizadas. A norma jurdica, se violada, suscita a coao, capaz de constranger ao cumprimento, com o apelo, em ltima instncia, fora. H na constituio e nos cdigos diversas prescries que, embora determinem uma conduta, no suscitam, no desvio, uma reao. Nem todas as regras contidas numa lei, sobretudo as que no consagram a responsabilidade de certas aes, so normas jurdicas. Somente quando a obrigao pode ser coercitivamente imposta se est em presena de uma norma jurdica autntica. Toda norma jurdica se desdobra em preceito e sano. Tipicamente, o direito penal consagra esse padro: h, em cada artigo de lei, a conduta a seguir e a pena que assegura seu cumprimento. O direito civil, no entanto, limita-se a fixar os preceitos. A enumerao das sanes cabe ao direito de processo civil. O direito s se compreende como sistema ou totalidade, que parte da constituio e se espraia nos regulamentos das autoridades pblicas. As regras vigentes constituem a ORDEM JURDICA, composta de normas que se renem, se coligam e se interpenetram num todo harmnico. O ponto comum entre as prescries legais o fato de se vincularem a sanes. As normas tm um limite no espao e no tempo, que determina sua vigncia para uma comunidade, em regra fixada territorialmente. O que lhes infunde autoridade a interveno do estado, que as torna obrigatrias. O estado, no direito moderno, a nica instituio que pode constranger ou obrigar as pessoas. Ele, e somente ele, pode equipar a norma jurdica com a coao. Seus poderes, porm, so limitados, disciplinados e espiritualizados pelo direito. O estado no se circunscreve a um contedo de ordem espiritual. Sua existncia real
| DIREITO
ALTAMIRO RAJO -
27
2009
se afirma nos homens, que materializam sua vontade e tomam, em seu nome, as decises obrigatrias para os indivduos. O esboo da ordem jurdica prende-se considerao do direito positivo, desligado da idia de justia ou de direito natural. No mbito dessa diretriz positivista, levada ao extremo, podem-se identificar muitos abusos e muitas tiranias. Tudo o que direito obriga, sem considerao justia: tudo o que direito, por ser direito, justo. H a ponderar, todavia, que a doutrina se amolda idia de justia, sempre presente no direito positivo, como ideal e como parmetro. Essa idia no leva ao direito natural, para cujos partidrios s ele justificaria a validade do direito. Na norma jurdica, em verdade, no se esgota todo o rico contedo do direito. Em seu conceito se agrega o direito como valor e como fato. A sociologia jurdica e a histria do direito estudam o fato; a poltica do direito tem por objeto o valor e a teoria geral do direito se ocupa da norma. A norma jurdica s se compreende em referncia ao valor, que aponta para a justia, e ao fato, que se prende s condies sociais e histricas. Embora receba do estado seu carter obrigatrio, no tem validade s por esse fundamento. Mesmo editada, ela pode, por falta de consenso, no ser aplicada, carente de eficcia. Se divorciada dos valores de justia, confunde-se com a fora pura, sem apoio no conceito de validade universal.
22. DIREITO OBJETIVO E SUBJETIVO Resposta: No emprego da palavra direito se encerram duas significaes, uma delas referente ao Direito Objetivo e outra ao Direito Subjetivo. O primeiro, DIREITO OBJETIVO, o conjunto de normas obrigatrias, por exemplo, as do direito civil. No outro caso, quando se alude capacidade de uma pessoa para determinar obrigatoriamente a conduta de outra, com a expresso "ter direito a ...", trata-se de DIREITO SUBJETIVO. O direito romano distingue os dois lados do direito. No conceito jus est norma agendi (o direito norma de agir) est implcita a face objetiva do direito. A noo subjetiva se traduz na frmula jus est facultas agendi (o direito a faculdade de agir). A ordem jurdica compe-se do direito objetivo, ao reunir prescries, normas, leis e imperativos jurdicos. O direito objetivo, ao voltar-se sobre situaes concretas, gera direitos subjetivos e deveres jurdicos que se opem ou se articulam reciprocamente. O direito objetivo encerra o preceito e a sano. Para tornar efetivo um seu direito subjetivo, no entanto, a pessoa pode invocar os rgos pblicos. A sano entra assim em atividade para assegurar um direito
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
28
2009
subjetivo. Essa construo terica no assegurava, em seu desdobramento lgico, o direito subjetivo contra o poder pblico. O direito subjetivo, at o sculo XIX, s se podia efetivar entre particulares. O direito pblico se reduzia a um tecido de normas objetivas, nas quais o poder de exigir uma prestao, entregue ao indivduo, no seria mais do que um reflexo da regra geral e abstrata. Duas etapas levaram consagrao do direito subjetivo contra o estado. O reconhecimento da submisso do poder pblico ao direito foi o primeiro impulso, apoiado doutrina da pessoa jurdica do estado. O estado seria uma pessoa jurdica, com as mesmas caractersticas da pessoa de direito privado, desdobrada em fisco e poder, sujeito o primeiro ao controle jurdico. Um progressivo desenvolvimento da doutrina envolveu os dois membros artificiais do estado em uma unidade, que no controla nem produz normas jurdicas, mas se subordina a essas normas. O direito passou a obrigar no s aos particulares, mas ao prprio estado, limitado em suas manifestaes polticas pela atividade jurdica. O estado converteu-se assim no estado de direito. A segunda etapa, decisiva para a fixao do direito subjetivo contra o estado, deu-se por meio da universalizao da democracia, no sculo XIX. O indivduo, graas aos direitos polticos de participar na formao das decises e dos rgos pblicos, no se reduzia mais a simples destinatrio das ordens emanadas do poder pblico, mas tornou-se participante da atividade do estado e de sua organizao. Essa mudana de rumo separou a "pessoa" do "estado", em expresses autnomas e inviolveis e essa separao marcou a fase do respeito aos direitos individuais, da liberdade e da faculdade de exigir do poder pblico uma conduta conforme ao direito. OS ELEMENTOS QUE CONSTITUEM O DIREITO SUBJETIVO se deduzem a partir de seu prprio conceito. necessrio que existam, em princpio, a presena de um sujeito, de um objeto e da relao que os liga. Sujeito o ser a quem a ordem jurdica assegura poder de ao. O sujeito do direito a pessoa natural ou jurdica. Todo homem sujeito de direitos, inclusive o incapaz, cujo direito exercido por um representante quando ele mesmo no pode atuar. O objeto do direito um bem de qualquer natureza, coisa corprea, ou incorprea, redutvel a dinheiro ou no, sobre o qual recai o poder do sujeito. O objeto pode expressar-se e adquirir contedo na obrigao imposta a algum de observar certa conduta ou de se abster de intervir na atividade do sujeito. A relao de direito o vnculo que submete o objeto ao sujeito. Os direitos subjetivos, como regra geral, situam-se em duas categorias: os direitos absolutos e os direitos relativos. Na categoria de
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
29
2009
direitos absolutos se incluem os direitos reais, ou seja, os direitos sobre as coisas. Os direitos relativos se fundam numa relao pessoal entre o sujeito e o indivduo obrigado. A classificao em apenas duas categorias no se tornou consenso na doutrina e, como no se chegou a uma unidade de critrios, prevalece a disperso emprica, que consagrou as diversas classes dos direitos subjetivos: pblicos e privados; absolutos e relativos; patrimoniais e no patrimoniais; e principais e acessrios.
23. DIFERENA ENTRE DIREITO PBLICO E PRIVADO, INTERNACIONAL E INTERNO Resposta: A distino entre direito pblico e privado j era conhecida do direito romano. O DIREITO PBLICO referia-se s relaes polticas e aos fins do estado. O PRIVADO regulava as relaes entre os particulares. Apesar da aparente clareza da distino, ela no serviu para delimitar com plena segurana os campos de um e outro ramo. Havia relaes e direitos que no se situavam numa ou noutra rubrica. indefinio antiga acrescentou-se outro elemento de perplexidade, introduzido pelas contribuies dos povos chamados brbaros. Modernamente prevalece o esforo lgico para fixar um critrio de distino. As teorias se concentraram, para assegurar a distino, em critrios vrios: a qualidade do interesse protegido, a patrimonialidade ou no do interesse e os meios empregados para atingir o objetivo jurdico. O direito pblico abrange o direito constitucional, o administrativo, o penal, o processual, o internacional, o tributrio e financeiro. No direito privado esto compreendidos o direito civil e o comercial. H, todavia, ramos do direito que oscilam entre os dois campos, a ponto de se pretender classific-lo numa zona intermdia, como o direito do trabalho. Uma disciplina seria pblica ou privada de acordo com a prevalncia de suas normas, dado que em todos h preceitos aplicveis a um ou a outro campo. No direito civil, considerados seus resduos de direito comum, h normas de direito administrativo ainda vigentes. No direito comercial, os preceitos acerca dos consrcios, da concorrncia e da empresa interferem, no raro, com prescries constitucionais e administrativas, a ponto de se querer destacar, em sua incidncia, um direito comercial administrativo. A diviso do direito, com a classificao na grande chave do setor pblico ou privado, suscitam, mais que um problema jurdico, um problema histrico. Varia a incorporao de um ramo num campo ou outro, de acordo com as funes que o estado assume, em determinadas pocas ou em certos
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
30
2009
momentos. Da seu aspecto, visvel desde o direito romano, de certo artificialismo, irredutvel a escalas lgicas. Alm disso, a prpria autonomia dos compartimentos jurdicos est em constante mutao. Disciplinas novas se especializam do corpo geral, formando ramo prprio, de acordo com as exigncias sociais. A flutuao das novas disciplinas corresponde incerteza da classificao no campo pblico ou privado, sem que a delimitao dos setores suscite conseqncias juridicamente relevantes. DIREITO INTERNACIONAL Embora no se repitam na ordem internacional as mesmas condies de coero_existentes na ordem interna dos diferentes estados, as relaes entre eles, ou entre eles e nacionais de outros estados, ou ainda entre nacionais de estados diferentes, se processam segundo princpios e normas mais ou menos aceitos universalmente e, em geral, obedecidos. Denomina-se direito internacional o conjunto desses princpios e normas. Ser pblico, quando se referir aos direitos e deveres dos prprios estados em suas relaes; e privado, quando tratar da aplicao, a particulares sujeitos a um determinado estado, de leis civis, comerciais ou penais emanadas de outro estado. Deve-se conceituar o Direito Internacional Pblico como a disciplina jurdica que estuda o complexo normativo das relaes dedireito pblico externo. As relaes interestatais no constituem, contudo, o nico objeto do direito internacional pblico: alm dos estados, cuja personalidade jurdica internacional resulta do reconhecimento pelos demais estados, outras entidades so modernamente admitidas como pessoas internacionais, ou seja, como capazes de ter direitos e assumir obrigaes na ordem internacional. Tais pessoas, ou so coletividades criadas artificialmente pelos prprios estados -- o que lhes empresta um reconhecimento implcito -- como as Naes Unidas, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e entidades congneres, ou so de criao particular, como a Cruz Vermelha Internacional, a Ordem de Malta e outras associaes reconhecidas, de mbito internacional. Alguns tratadistas reconhecem no prprio indivduo personalidade jurdica internacional, vale dizer, capacidade para ser sujeito de direitos e obrigaes internacionais, em determinadas situaes. Entre estas cita Hildebrando Accioly a do proprietrio do navio ou da carga, perante o tribunal de presas; as relaes entre o pirata e o estado que o persiga; as condies de imunidade do agente diplomtico; e a situao dos aptridas. H ainda casos especiais de personalidade internacional de fato, como o das
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
31
2009
comunidades beligerantes, reconhecidas como tais, cuja atuao incide no mbito do direito internacional pblico. A despeito de sua designao, o DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO no tem nenhuma correlao especial ou dependncia em relao ao direito internacional pblico. A maioria dos autores reconhece mesmo a impropriedade da denominao, s admitida porque consagrada pelo uso, desde que foi proposta pelo jurista americano Joseph Story em seu The Conflict of Laws (1834; O conflito das leis). Na verdade, no existe um sistema supranacional para regular as relaes de Direito Privado entre indivduos sujeitos a diferentes ordenamentos nacionais. O que existe, como em geral se admite, um conjunto de princpios para a determinao da lei aplicvel a relaes jurdicas que possam incidir na regulao de dois ou mais sistemas legais conflitantes, de estados soberanos diversos ou de estados autnomos federados. Tais conflitos de leis ocorrem com freqncia crescente, dada a intensificao das relaes entre pessoas de todo o mundo, quer na atividade comercial, quer na vida familiar, em conseqncia da soluo de problemas de validade de atos jurdicos praticados sob o imprio de legislao diferente da do lugar onde devem produzir efeito. Problemas semelhantes podem surgir em relao s conseqncias penais de atos ilcitos praticados sob jurisdio estatal diferente. Normalmente, a legislao de um pas disciplina as relaes jurdicas internas relativas a pessoas, bens, obrigaes e sucesses. No domnio do estado, as leis locais so aplicadas pelo juiz e respeitadas por todos que nele se encontram, com as excees aceitas pelo direito internacional pblico. So as chamadas leis territoriais. A territorialidade das leis o princpio preponderante, como expresso da soberania nacional. Se os estados vivessem em absoluto isolamento, todas as leis teriam carter territorial. A existncia de uma comunidade internacional formada pelos estados leva, porm, a relaes extranacionais. A partir principalmente do sculo XIII, a territorialidade comeou a perder seu carter absoluto. O comrcio entre as cidades livres da Itlia se intensificou e surgiu o problema da aplicao da lei a um comerciante de uma cidade, que contratava com outro, de outra cidade. Nova classificao de leis teve de ser adotada: territoriais (ou locais) e extraterritoriais. As ltimas constituem o objeto principal do direito internacional privado, o de aplicar leis estrangeiras e reconhecer atos praticados no exterior. O sistema jurdico de um estado compreende, assim, normas internas propriamente ditas, e normas internas que exigem aplicao de lei
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
32
2009
estrangeira. Se, por exemplo, um brasileiro casa-se no Brasil perante autoridade nacional, o casamento (capacidade, impedimentos, celebrao etc.) fica submetido legislao brasileira e somente a ela. Quando contrai casamento com estrangeira domiciliada no exterior, surge o problema da lei a ser aplicada: a brasileira ou a aliengena. A questo de direito internacional privado. Havendo controvrsia sobre a lei a ser aplicada, dois problemas podem ocorrer na soluo de um pleito: o primeiro o de se saber qual o juiz competente para decidir a causa; o segundo o da lei a ser aplicada. Por isso, alguns autores falam em conflito de jurisdio e em conflitos de leis, uns e outros a serem solucionados pela autoridade judiciria nacional. Como o mesmo problema poder aparecer diante do judicirio de mais de um estado, solues diferentes ou opostas podero ser lavradas. A expresso "conflitos de leis" tem, assim, dois aspectos: no primeiro, significa as normas nacionais impropriamente ditas que orientam o juiz na aplicao, quando for o caso, do direito estrangeiro; no segundo, o conflito decorre da divergncia das leis sobre competncia ou jurisdio. Os conflitos de leis que surgem quando dois ou mais estados dispem de maneira diversa sobre a lei a ser aplicada so insolveis. Ter eficcia, em cada um dos estados, a sentena proferida.
24. DIREITO COMUNITRIO E TESES QUE FUNDAMENTAM Resposta: No sentido estrito do termo, o DIREITO COMUNITRIO constitudo pelos Tratados constitutivos (direito primrio), bem como pelas regras constantes dos actos legislativos adoptados pelas instituies comunitrias em aplicao desses Tratados, isto regulamentos, directivas, etc. (direito derivado). No sentido lato do termo, o DIREITO COMUNITRIO engloba o conjunto das regras aplicveis na ordem jurdica comunitria. Assim, abrange igualmente os direitos fundamentais, os princpios gerais do direito, a jurisprudncia do Tribunal de Justia, o direito decorrente das relaes externas das Comunidades ou ainda o direito complementar decorrente dos actos convencionais concludos entre os Estados-Membros para a aplicao dos Tratados. Hierarquia dos actos comunitrios (hierarquia das normas)
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
33
2009
Uma declarao em anexo ao Tratado da Unio Europeia prev que ser possvel rever a classificao dos actos comunitrios de modo a estabelecer uma hierarquia adequada das diferentes categorias de normas. O principal objectivo dessa hierarquia consiste em permitir que o legislador se concentre nos aspectos polticos dos problemas e no em questes de pormenor. A hierarquia dos actos comunitrios ir condicionar o procedimento de deciso comunitrio na medida em que assegurar que os actos de natureza constitucional sejam sujeitos a procedimentos mais vinculativos (unanimidade, maioria qualificada reforada, parecer favorvel, etc.) do que os actos legislativos, estando estes sujeitos a procedimentos menos flexveis (procedimento de co-deciso, nomeadamente) do que os actos de aplicao (delegao institucionalizada de poderes Comisso, por exemplo). Esta questo foi objecto de discusses, no contexto dos primeiros debates de 1990, sobre a possibilidade de introduzir o procedimento de codeciso no Tratado. A ideia subjacente a esta proposta consistia em impedir a aplicao de um procedimento demasiado complexo a certos actos de importncia secundria, a fim de evitar situaes de asfixia legislativa. Em 1991, no mbito das negociaes do Tratado de Maastricht, a Comisso propusera a introduo de uma hierarquia dos actos legislativos e de uma nova tipologia das normas comunitrias (tratado, lei, actos secundrios ou de aplicao), mas essa proposta colidia com as diferentes tradies jurdicas nacionais. Instrumentos jurdicos comunitrios Os instrumentos jurdicos comunitrios constituem os instrumentos de que as instituies comunitrias dispem para o cumprimento da sua misso no mbito do Tratado que institui a Comunidade Europeia e no respeito pelo princpio da subsidiariedade. Esses instrumentos so os seguintes:

O regulamento: obrigatrio em todos os seus elementos e directamente aplicvel em todos os Estados-Membros. A directiva: vincula os Estados-Membros destinatrios quanto ao resultado a alcanar, necessita de uma transposio para o quadro jurdico nacional e deixa uma margem de manobra quanto escolha da forma e dos meios da respectiva execuo. A deciso: obrigatria em todos os seus elementos para os destinatrios que designar expressamente.
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
34
2009
A recomendao e o parecer: no tm efeito vinculativo, possuindo natureza meramente declarativa. Para alm destes actos, enumerados no artigo 249. do TCE, a prtica determinou o desenvolvimento de toda uma srie de actos atpicos: acordos interinstitucionais, resolues, concluses, comunicaes, livros verdes e livros brancos. Alm disso, no mbito dos segundo e terceiro pilares, so utilizados instrumentos jurdicos especficos como as estratgias, as aces e as posies comuns no domnio da PESC e as decises, decises-quadro, posies comuns e convenes no domnio da JAI.
25. CONJUNTO DE DEFINIES DE COMUNIDADE Resposta: 1.Qualidade ou estado do que comum; comunho: H entre eles comunidade de interesses. 2.Concordncia, conformidade, identidade: comunidade de sentimentos. 3.Posse, obrigao ou direito em comum. 4.O corpo social; a sociedade: As leis atingem toda a comunidade. 5.Qualquer grupo social cujos membros habitam uma regio determinada, tm um mesmo governo e esto irmanados por uma mesma herana cultural e histrica. 6.Qualquer conjunto populacional considerado como um todo, em virtude de aspectos geogrficos, econmicos e/ou culturais comuns: a comunidade europia. 7.Grupo de pessoas considerado, dentro de uma formao social complexa, em suas caractersticas especficas e individualizantes: a comunidade dos comerciantes. 8.Grupo de pessoas que comungam uma mesma crena ou ideal: a comunidade catlica.
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
35
2009
9.Grupo de pessoas que vivem submetidas a uma mesma regra religiosa. 10.P. ext. Local por elas habitado. 11.Ecol. Conjunto de populaes animais e vegetais em uma mesma rea, formando um todo integrado e uniforme; biocenose. 12.Sociol. Agrupamento que se caracteriza por forte coeso baseada no consenso espontneo dos indivduos. Na histria dos agrupamentos humanos, a formao da comunidade precedeu a da sociedade e, a princpio, teve por base as relaes da vida familiar e a economia domstica, com o predomnio da "vontade natural ou essencial" como principal estmulo da articulao entre seus integrantes. Chama-se COMUNIDADE qualquer agrupamento constitudo de pessoas que vivem no mesmo lugar e se relacionam dentro de uma mesma cultura. Desde a antigidade clssica, a oposio entre "primitivo" e "civilizado" inspirou longa srie de obras hoje encaradas como pretnogrficas. Como conseqncia, a especulao desenvolvida em torno da vida de povos considerados exticos, por terem costumes diferentes dos adotados pela civilizao greco-romana, conduziu - em funo daquele pressuposto - a pesquisas que tinham como objetivo caracterizar diferenas entre os modos de vida tribal e rural e os hbitos dos moradores das cidades. "Rural" e "urbano" passaram, assim, a funcionar como tipos polares identificados com "primitivo" e "civilizado", extremos do mesmo continuum comunidade-sociedade. O ingls Henry Maine, a partir de fatos observados entre os hindus, hebreus, gregos e romanos, concluiu que a sociedade primitiva se baseava na organizao da famlia patriarcal. O homem mantinha plena ascendncia sobre sua famlia e a sociedade se compunha de um agregado de famlias de certo tipo, ao contrrio das sociedades modernas, que se compem de indivduos. Ainda do ponto de vista de Maine, a lei primitiva encarava os grupos familiares como entidades corporativas, definidas pelo parentesco. Desse modo, os forasteiros eram incorporados graas manipulao de parentesco fictcio e o crime tinha conotao de ato coletivo, assim como o direito posse e ao uso da terra tinha caractersticas comunitrias. O princpio da consanginidade foi substitudo pelo da contigidade, que se tornou o suporte da organizao social. As sociedades baseadas no parentesco, no status e na agregao de famlias em grupos cujas caractersticas se fundavam na diviso do territrio foram dando lugar aos
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
36
2009
contatos individuais entre os membros que as compunham e, acima de tudo, ao reconhecimento dos direitos individuais, inclusive a propriedade privada. O cientista social alemo Ferdinand Tonnies, autor de Gemeinschaft und Gesellschaft (1887; Comunidade e sociedade), foi o primeiro a utilizar de maneira explcita a oposio polar caracterizada pelos tipos ideais "rural" e "urbano". Sua teoria e a tipologia dela resultante repousam na distino que estabelece entre "vontade natural ou essencial" e "vontade racional". A primeira a que tem origem no temperamento, carter e hbitos humanos. A segunda, dominada pela razo, confere importncia distino entre os meios e fins utilizados. A vontade natural predominaria nas relaes estabelecidas dentro de cada comunidade, termo com que o autor designa todo grupo que desenvolve vida em comum na base de idias e sentimentos partilhados por todos os integrantes, como no caso dos laos familiares. A sociedade, inversamente, seria marcada pela predominncia da vontade racional: cada indivduo se v como foco mximo de preocupao e, dessa forma, desencadeia, se necessrio, atitude hostil para com os demais. As relaes sociais so contratuais, os valores so monetrios e os bens so encarados como propriedade privada. O perodo correspondente sociedade iniciou-se com o desenvolvimento da vida urbana, sustentada pelo comrcio e pelas relaes contratuais. O manejo racional do capital e do trabalho e o incremento da industrializao acompanharam o desenvolvimento dos estados e da organizao em termos nacionais. Em De la division du travail social (1893; A diviso do trabalho social), o socilogo francs mile Durkheim analisou os diferentes tipos de solidariedade observados entre os componentes dos agrupamentos humanos. Nas sociedades tradicionais, identificou um tipo de solidariedade que denominou "mecnica". Seu conjunto de padres morais constitui uma "conscincia coletiva". Nessas sociedades, tal conscincia adquire alto grau de homogeneidade e, em conseqncia disso, a lei que pune as transgresses reflete o valor passional do cdigo tico comum. , por isso, tipicamente repressiva. Nas sociedades modernas, as sanes legais, em vez de punio, envolvem mais pressupostos de restituio ou reparao de danos causados. Constituem, desse modo, uma lei de tipo "restitutivo". A solidariedade social correspondente baseia-se na interdependncia de partes especficas da sociedade. Usando uma analogia biolgica, Durkheim denominou-a "solidariedade orgnica". A evoluo de qualquer sociedade opera-se pela passagem da solidariedade mecnica para a solidariedade orgnica.
| DIREITO
ALTAMIRO RAJO -
37
2009
26. TEORIA DO CONDOMNIO Resposta: A questo do Condomnio: ou a questo da Comitologia e da Ordem Ps-Obesiana. Neste caso, Condomnio quer dizer: conjunto de Estados Nacionais anteriormente independentes que concordam em eliminar barreiras troca de bens, servios, pessoas, capitais e instituir autoridades especficas que regulem essas trocas. Esta hiptese merece considerao em face do alargamento da Unio Europeia e da chamada Europa a la Carte. Como se estivssemos a defender um Condomnio e cada pas tivesse um menu. Unio quer dizer unanimidade ou mximo denominador comum de bem-estar, logo, no se pode escolher como se fosse uma ementa, deixando para os outros aquilo que no nos interessa, ou no nos serve. Este princpio, a la carte, derrubado pelo princpio do Condomnio. Pelo prprio Direito Privado tambm implica que no se possam ter relaes que ofendam a legitimidade da propriedade do nosso vizinho e obrigam a respeitar as partes comuns do prdio (A Unio a tal parte comum, mas aqui, num conceito de unio europeia mais ampla). Por outro lado, o Condomnio implica que o modo de deciso atribudo ao Condomnio implicaria um forte papel das comisses de peritos (havia necessidade de criar uma srie de comisses de peritos a que se chamaria a Comitologia e que Maurice Duverger chamou de Comitocracia e a que nas aulas chammos de Eurocracia ou Tecnocracia). Assim, o Condomnio deve ser interpretado, na EU, como uma etapa transitria e a ser debatida, pelas instituies da EU, e no apenas por um super administrador de todos os Estados pertencentes UE.
27. RAMOS AFINS DO DIREITO COMUNITRIO Resposta: O primeiro ramo afim do Direito Comunitrio continua a ser o Direito Internacional Pblico, pois os tratados internacionais ainda so a primeira fonte do Direito Comunitrio (somente suplantados pelo ius cogens comunitrio e internacional). O segundo ramo afim do Direito Comunitrio o Direito Administrativo , sendo este um ramo do Direito com o qual o Direito Comunitrio tem mantido uma mais intensa relao recproca.Por um lado, a progressiva intensidade da aplicao do Direito Comunitrio por via
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
38
2009
administrativa (exercido nos rgos da UE) e por outro lado a cada vez mais ampla e complexa aplicao do Direito Comunitrio pelos Estados membros, torna o Direito Administrativo num dos principais ramos do Direito Comunitrio. O terceiro ramo afim do Direito Comunitrio o Direito Constitucional, a progressiva harmonizao das Constituies dos Estados membros com o Direito Comunitrio, particularmente no domnio econmico e financeiro, e mais recentemente, tambm em questes politicas, tem o objectivo de adaptar as Constituies nacionais ao Tratado da Unio Europeia. O quarto ramo afim do Direito Comunitrio o Direito Comparado (embora no sendo um ramo do direito e sim um mtodo jurdico) tendo este a finalidade de comparar os direitos, contribuindo para a harmonizao das Ordens Jurdicas nacionais com o Direito Comunitrio, constituindo a afirmao do Direito Comunitrio como uma Ordem Jurdica comum aos Estados membros e susceptvel de interpretao e de aplicao uniformes pela Comunidade e pelos Estados membros. O quinto ramo afim do Direito Comunitrio o Direito Civil, o Direito Comunitrio foi buscar atravs da jurisprudncia, vrios princpios gerais que constituem repositrio do Direito comum e que vm do Direito Romano pela mo do Direito Civil. O sexto ramo afim do Direito Comunitrio o Direito Processual, resultando do facto das garantias judiciais serem muito extensas no Direito Comunitrio.
28. GLOBALIZAO Resposta: Globalizao A palavra globalizao no tem um nico significado, isto depende da compreenso de cada um, variando com o limite de conhecimento e anlise de cada indivduo. A globalizao comeou a evoluir a partir dos Descobrimentos e ao longo da Revoluo Industrial at os dias de hoje. As navegaes permitiram humanidade acelerar os contatos, trocas de informaes, de tcnicas e cultura, expandindo seus mercados. E nesta poca o nico objetivo era acumular riquezas para seu reino, devido ao fato de que o poder de um reino era analisado pela quantidade de metal precioso que este possua. Recentemente, como por exemplo, a repercusso instantnea, na Amrica do Sul, de crises financeiras na sia, a fabricao de produtos de prestigiosas
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
39
2009
marcas europias ou americanas na Malsia, Tailndia etc. E a formao de cadeias de televiso mundiais so aspectos de uma mesma tendncia, a globalizao, que caracterizou o mundo no fim do sculo XX. Entende-se por GLOBALIZAO o processo de interligao econmica e cultural, em nvel planetrio, que ganhou intensidade a partir de 1980, devido, sobretudo ao crescimento vertiginoso dos principais centros nervosos das sociedades modernas: os mercados financeiros e as redes de informao. O fenmeno decorre basicamente da expanso dos sistemas de comunicao por satlites, da revoluo da telefonia e da presena da informtica na maior parte dos setores de produo e de servios, inclusive por meio de redes planetrias como a Internet. O mundo que se v hoje e cada vez menor, as comunicaes encurtaram distncias, integrando economia, poltica e cultura, no entanto ela no compreende s isso, mas tambm o desenvolvimento de cada um socialmente e culturalmente. Por exemplo, a notcia do assassinato do presidente norte-americano Abraham Lincoln, em 1865, levou 13 dias para cruzar o Atlntico e chegar a Europa. A queda da Bolsa de Valores de Hong Kong (outubronovembro/97), levou 13 segundos para cair como um raio sobre So Paulo e Tquio, Nova York e Tel Aviv, Frankfurt e Lisboa. A globalizao impulsionada por notveis transformaes tecnolgicas e por uma onda de simpatia pelas teses ditas neoliberais, o fenmeno da globalizao se consolidou com a queda dos regimes comunistas na Europa e a abertura econmica na China. No plano econmico, a globalizao se traduz por maior abertura no comrcio externo e por uma rapidez sem precedentes no movimento de capitais, permitindo a investidores colocar dinheiro num pas e retir-lo em segundos. Essa instantaneidade no funcionamento do mercado faz com que uma crise local, como a do Mxico em 1994 e a dos pases asiticos em 1997, derrube as cotaes das principais bolsas e tenha reflexos imediatos em vrios pases. O grande nmero de fuses ocorridas a partir de 1995 e o predomnio de gigantescas empresas transnacionais fazem parte do mesmo processo. A globalizao do sistema financeiro caracterizada pela criao de um sistema global de intermediao financeira. Os Sistemas Financeiros Internacional definiram-se como a relao de troca ou negcios entre moedas, atividades, fluxos monetrios, bancos e governos, que tem como principal funo facilitar o comrcio e o investimento internacional transferindo capital para onde for mais lucrativo. Na dcada de 1990, eram muitas as vozes que deploravam os efeitos da globalizao, acusada de gerar desemprego em vrias regies, alm de ameaar a
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
40
2009
ordem mundial por reduzir o poder de deciso dos pases e organismos internacionais em face do poder das grandes empresas e corporaes financeiras. 29. MUNDIALIZAO Resposta: Processo histrico, com incidncia poltica, econmica, cultural, tecnolgica, etc., acelerado na segunda metade do sculo XX, que representa a conscincia de que os fenmenos se apresentam inter-relacionados, independentemente das fronteiras territoriais, das diferenas tnicas ou lingusticas, etc. Para este fenmeno ter contribudo uma srie de factores, como a emergncia e o desenvolvimento de organizaes transnacionais (de que so exemplos a ONU, a Unio Europeia, a UEO e a NATO), o incremento das vias de comunicao entre os vrios pases e regies, a expanso das telecomunicaes e das tecnologias de informao, a vigncia de certos princpios polticos (direitos humanos, assistncia humanitria) e o acesso generalizado (mesma) informao. Especificamente, na rea econmica, o fenmeno da mundializao teve como consequncia a globalizao dos mercados. Esta tem ainda algumas causas prprias do meio econmico, como sejam a facilidade e rapidez com que os capitais so movimentados, a necessidade de as empresas obterem economias de escala e o incremento de processos de integrao econmica (como a Unio Europeia, o NAFTA e o MERCOSUL), no sendo tambm indiferentes os avanos nas negociaes do GATT. A globalizao consiste ento no seguinte: apesar das diferenas de valores e de caractersticas de cada pas ou regio (que implicam atitudes culturais tambm distintas), tem-se verificado que as preferncias dos consumidores se tm padronizado. Isto verdade, pelo menos, para certas classes de produtos (de luxo e que satisfaam consumidores com necessidades muito semelhantes - ou seja, os produtos universais). A principal caracterstica da globalizao , portanto, a crescente homogeneidade das preferncias dos consumidores (e, por isso, dos seus padres de consumo). Para as empresas, tudo isto acarreta consequncias evidentes, mesmo ao nvel das suas operaes dirias. Por um lado, passam a ter a necessidade de integrar as suas actividades a nvel mundial. , pois, mais do que de um processo de internacionalizao que se trata: essas actividades passam a ser organizadas escala mundial, como se o mundo fosse um nico pas (pode aqui lembrar-se a noo de aldeia global). Por outro, este processo gera a necessidade de se processar a adaptaes pontuais dos produtos aos mercados regionais especficos que as empresas pretendem atingir.
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
41
2009
30. BLOCOS ECONMICOS Resposta: Os blocos comerciais, ou blocos econmicos/econmico, so agrupamentos de pases que tm como objetivo a integrao economica e/ou social. Podem ser classificados em quatro categorias distintas: reas ou Zonas de Livre Comrcio, Unies Aduaneiras, Mercados Comuns e Unies Economicas e Monetrias. Essa classificao remete s diversas etapas do desenvolvimento dos blocos econmicos que, em sua origem, pode ser associada ao estabelecimento da Comunidade Economica do Carvo e do Ao (CECA) pela Alemanha Ocidental, Blgica, Frana, Holanda, Itlia e Luxemburgo em 1951. Essa organizao seria a base do que futuramente constituiu a Unio Europia. Adam Smith j havia percebido que a diviso do trabalho a razo do aperfeioamento econmico por permitir uma maior produtividade do trabalho. Um fenmeno semelhante ocorre com os pases, caracterizando a moderna Diviso Internacional do Trabalho (DIT). Por essa tica, a melhor forma de garantir a prosperidade das naes o livre comrcio de bens e servios, de modo a cada rea produzir aquilo em que obtem a melhor produtividade marginal. Os blocos econmicos surgiram nesse contexto com o propsito de permitir uma maior integrao econmica dos pases membros visando um aumento da prosperidade geral. A fase inicial caracteriza-se, normalmente, pela constituio de uma rea de livre comrcio, que tem como objetivo a iseno das tarifas de importao de produtos entre os pases membros. Deste modo, um artigo produzido num pas poder ser vendido noutro sem quaisquer impedimentos fiscais, respeitando-se apenas as normas sanitrias ou outras legislaes restritivas que eventualmente apaream. Numa unio aduaneira, os objetivos so mais amplos, abrangendo a criao de regras comuns de comrcio com pases exteriores ao bloco. O mercado comum implica numa integrao econmica mais profunda, com a adoo das mesmas normas de comrcio interno e externo, unificando as economias e, num estgio mais avanado, as moedas e instituies. A falha principal deste modo de encarar o surgimento e desenvolvimento dos blocos econmicos o fato de que ela induz, a partir de um caso especfico (a Unio Europia), as etapas de desenvolvimento pelas quais outros blocos econmicos haveriam de passar. A prpria histria de alguns blocos econmicos
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
42
2009
aponta, entretanto, num sentido oposto, mostrando que ao invs de uma regra, o caso da Unio Europeia consiste numa exceo. Exemplos so abundantes, como o caso da Unio Africana bem ilustra, ou ainda o Mercosul. Na atualidade, esto constitudos como BLOCOS ECONMICOS a Unio Europia, o Nafta, a APEC Associao de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico, a CEI Comunidade de Estados Independentes, o Mercosul, o Pacto Andino, a APEC Associao de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico e o Comesa Mercado Comum dos Pases do Leste e Sul da frica. Nos ltimos anos tem havido um grande aumento no nmero de acordos para remoo mtua das barreiras de comrcio e para a constituio de arranjos regionais de comrcio. E essa INTEGRAO REGIONAL surgiu como uma alternativa para a gesto da interdependncia e de conflitos diante das dificuldades nas negociaes multilaterais. A integrao da economia mundial um dos principais fatores responsveis pela constituio dos diversos blocos econmicos em vrias partes do globo. A sua existncia atende ao mais elevado interesse das empresas multinacionais porquanto, por seu intermdio, haver uma maior liberalizao do mercado mundial, principalmente intra-blocos. Em outras palavras, a formao de blocos econmicos abre caminho constituio de um mercado mundial sem barreiras no futuro sob a tica das empresas multinacionais.
31. INFLUNCIA DA UE NOS ESTADOS MEMBROS Resposta: notria uma influncia maior dos Estados Membros para a Unio Europia. Por exemplo, hoje a figura do Tratado de Lisboa representa um elemento necessrio para um bom funcionamento da Unio Europeia. Neste Tratado, a soberania nacional reforada, ao mesmo tempo que h uma repartio de competncias mais coerente. Exemplo disso a capacidade de interveno dos parlamentos nacionais nas propostas legislativas. "Para alm do 'carto amarelo' que significa que se um tero dos parlamentos nacionais rejeitar uma proposta legislativa, a Comisso reaprecia essa proposta, foi introduzido um novo mecanismo que controla a aplicao do princpio da subsidiariedade [se a maioria simples dos parlamentos nacionais adoptar um parecer declarando que uma proposta legislativa no respeita o princpio da subsidiariedade, e se o Conselho ou o Parlamento concordarem com esses parlamentos nacionais, a proposta rejeitada]." Entretanto, a U.E tambm exerce influncias em seus membros. Segundo Luis S, as decises e normas comunitrias so aplicadas pelas
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
43
2009
administraes nacionais com considerveis diferenas de empenhamento. As dificuldades de aplicao so de diverso grau e natureza, e podem nem sequer reflectir, como se disse, a relao mais ou menos intensa que os rgos de poder de cada pas e a sua opinio pblica tm com a CE. Portanto, conforme a citao acima, depreende-se que a influncia da U.E em relao aos Estados Membros no uniforme, dependendo das circunstncias nacionais e de suas relaes com os rgos de poder da Unio. Um dos exemplos mais bem sucedidos de influncia da U.E foi a unificao monetria. O euro a moeda oficial de 16 dos 27 pases da Unio Europia e na forma de notas e moedas desde 1 de Janeiro de 2002 e, como moeda escritural, desde 1 de Janeiro de 1999. Mesmo que no tenha sido adotado pela totalidade, a maioria dos Estados Membros aderiram ao sistema monetrio unificado.
32. ABUSO DO PODER DOMINANTE Resposta: Antes de tudo preciso saber o que POSIO DOMINANTE. Portanto, significa o poder que uma empresa tem de comportar-se independentemente dos seus concorrentes, dos seus fornecedores e dos seus clientes, na definio da sua estratgia comercial. Significa que ao tomar decises em termos de poltica comercial, a empresa ocupa uma posio no mercado de tal relevncia que no tem de se preocupar com a reaco dos outros agentes econmicos. Uma quota de mercado significativa indicia frequentemente uma posio dominante: o que importa determinar se uma empresa detm poder de mercado. Neste sentido, uma posio dominante permite a uma empresa exercer unilateralmente o seu poder de mercado. Agora que conhecemos a definio do que Poder Dominante, podemos ento definir o conceito de Abuso do Poder Dominante. a utilizao indevida por uma empresa do seu poder de mercado quando este resulte na excluso de concorrentes do mercado atravs da criao de barreiras artificiais entrada (por exemplo, recusando o acesso a uma infra-estrutura essencial) ou na subida significativa e artificial dos custos para as rivais (por exemplo, atravs de discriminao ou condies contratuais difceis de cumprir), ou se traduzem em prticas que impem preos excessivos.
33. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS Resposta:
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
44
2009
A Organizao das Naes Unidas (ONU), ou simplesmente Naes Unidas (NU), uma organizao internacional cujo objetivo declarado facilitar a cooperao em matria de direito internacional, segurana internacional, desenvolvimento economico, progresso social, direitos humanos e a realizao da paz mundial. A ONU foi fundada em 1945 aps a Segunda Guerra Mundial para substituir a Liga das Naes, com o objetivo de deter guerras entre pases e para fornecer uma plataforma para o dilogo. Ela contm vrias organizaes subsidirias para realizar suas misses. Existem atualmente 192 estados-membros, incluindo quase todos os estados soberanos do mundo. De seus escritrios em todo o mundo, a ONU e suas agncias especializadas decidem sobre questes desubstantivas e administrativas em reunies regulares ao longo do ano. A organizao est dividida em instncias administrativas, principalmente: a Assemblia Geral (assemblia deliberativa principal); o Conselho de Segurana (para decidir determinadas resolues de paz e segurana); o Conselho Economico e Social (para auxiliar na promoo da cooperao econmica e social internacional e desenvolvimento); o Secretariado (para fornecimento de estudos, informaes e facilidades necessrias para a ONU), o Tribunal Internacional de Justia (o rgo judicial principal). Alm de rgos complementares de todas as outras agncias do Sistema das Naes Unidas, como a Organizao Mundial de Sade (OMS), o Programa Alimentar Mundial (PAM) e o Fundo das Naes Unidas (UNICEF). A figura mais publicamente visvel da ONU o Secretrio Geral, cargo ocupado desde 2007 por Ban Ki-moon, da Coria do Sul. A organizao financiada por contribuies voluntrias dos seus Estados membros, e tem seis idiomas oficiais: rabe, Chins, Ingls, Francs, Russo e Espanhol.
34. RESOLUO 242 DAS NAES UNIDAS Resposta: Em Novembro de 1967, as Naes Unidas aprovaram a Resoluo 242, que ordena a retirada de Israel dos territrios ocupados e a resoluo do problema dos refugiados. Israel no cumpriu a resoluo para se retirar dos territrios ocupados, e s negocia se os estados rabes reconhecerem o estado de Israel. Os lderes rabes em Cartum afirmam que a Resoluo 242 no mais do que uma lista de desejos internacionais. 35. ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE Resposta:
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
45
2009
A Organizao Mundial da Sade (OMS) uma agncia especializada em sade, fundada em 7 de abril de 1948 e subordinada ONU. Sua sede em Genebra, na Sua. A directora-geral , desde novembro de 2006, a chinesa Margaret Chan. A OMS tem suas origens nas guerras do fim do sculo XIX (Mxico, Crimia). Aps a Primeira Guerra Mundial. Segundo sua constituio, a OMS tem por objetivo desenvolver ao mximo possvel o nvel de sade de todos os povos. A sade sendo definida nesse mesmo documento como um estado de completo bem-estar fsico, mental e social e no consistindo somente da ausncia de uma doena ou enfermidade.
36. NORMAS PROGRAMTICAS Resposta: Norma programtica uma caracterstica/espcie de Norma Jurdica. Entendemos por Norma Jurdica, por um preceito de Direito concretamente considerado, transformado em prescrio legal; mtodo objetivo da vontade social, manifestada imperativamente a todos pelo Estado, podendo ser: dispositiva, quando apenas anuncia a regra jurdica; interpretativa, quando explica o significado do seu contedo e a sua aplicao aos fatos; coercitiva, quando so includas ordens indispensveis observncia obrigatria das partes envolvidas na vinculao jurdica. Observao: A norma jurdica pode ser taxativa, proibitiva, legal, preceptiva (que contm preceitos), imperfeita, de anulao, primria e programtica etc. Portanto, as Normas Programticas se distinguem pelo contedo e pela eficcia diferida, so normas obrigatrias e, como normas definidoras de direitos e garantias fundamentais. A adoo de normas programticas, para a concretizao legislativa de seu dilatado contedo material. 37. EXPLIQUE A PERTINNCIA DO ARTIGO 8 NMERO 4 DA CONSTITUIO PORTUGUESA. Artigo 8. (Direito internacional) 1. As normas e os princpios de direito internacional geral ou comum fazem parte integrante do direito portugus. 2. As normas constantes de convenes internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas vigoram na ordem interna aps a sua publicao oficial e enquanto vincularem internacionalmente o Estado Portugus.
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
46
2009
3. As normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte vigoram directamente na ordem interna, desde que tal se encontre estabelecido nos respectivos tratados constitutivos. 4. As disposies dos tratados que regem a Unio Europeia e as normas emanadas das suas instituies, no exerccio das respectivas competncias, so aplicveis na ordem interna, nos termos definidos pelo direito da Unio, com respeito pelos princpios fundamentais do Estado de direito democrtico. 38. ARTIGO 61 DA CRP Artigo 61. (Iniciativa privada, cooperativa e autogestionria) 1. A iniciativa econmica privada exerce-se livremente nos quadros definidos pela Constituio e pela lei e tendo em conta o interesse geral. 2. A todos reconhecido o direito livre constituio de cooperativas, desde que observados os princpios cooperativos. 3. As cooperativas desenvolvem livremente as suas actividades no quadro da lei e podem agrupar-se em unies, federaes e confederaes e em outras formas de organizao legalmente previstas. 4. A lei estabelece as especificidades organizativas das cooperativas com participao pblica. 5. reconhecido o direito de autogesto, nos termos da lei. 39. ARTIGO 81 CRP Artigo 81. (Incumbncias prioritrias do Estado) Incumbe prioritariamente ao Estado no mbito econmico e social: a) Promover o aumento do bem-estar social e econmico e da qualidade de vida das pessoas, em especial das mais desfavorecidas, no quadro de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel; b) Promover a justia social, assegurar a igualdade de oportunidades e operar as necessrias correces das desigualdades na distribuio da riqueza e do rendimento, nomeadamente atravs da poltica fiscal; c) Assegurar a plena utilizao das foras produtivas, designadamente zelando pela eficincia do sector pblico; d) Promover a coeso econmica e social de todo o territrio nacional, orientando o desenvolvimento no sentido de um crescimento equilibrado de todos os sectores e regies e eliminando progressivamente as diferenas econmicas e sociais entre a cidade e o campo e entre o litoral e o interior; e) Promover a correco das desigualdades derivadas da insularidade das regies autnomas e incentivar a sua progressiva integrao em espaos econmicos mais vastos, no mbito nacional ou internacional; f) Assegurar o funcionamento eficiente dos mercados, de modo a garantir a equilibrada concorrncia entre as empresas, a contrariar as formas de organizao
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
47
2009
monopolistas e a reprimir os abusos de posio dominante e outras prticas lesivas do interesse geral; g) Desenvolver as relaes econmicas com todos os povos, salvaguardando sempre a independncia nacional e os interesses dos portugueses e da economia do pas; h) Eliminar os latifndios e reordenar o minifndio; i) Garantir a defesa dos interesses e os direitos dos consumidores; j) Criar os instrumentos jurdicos e tcnicos necessrios ao planeamento democrtico do desenvolvimento econmico e social; l) Assegurar uma poltica cientfica e tecnolgica favorvel ao desenvolvimento do pas; m) Adoptar uma poltica nacional de energia, com preservao dos recursos naturais e do equilbrio ecolgico, promovendo, neste domnio, a cooperao internacional; n) Adoptar uma poltica nacional da gua, com aproveitamento, planeamento e gesto racional dos recursos hdricos. 40. ARTIGO 84 DA CRP Artigo 84. (Domnio pblico) 1. Pertencem ao domnio pblico: a) As guas territoriais com os seus leitos e os fundos marinhos contguos, bem como os lagos, lagoas e cursos de gua navegveis ou flutuveis, com os respectivos leitos; b) As camadas areas superiores ao territrio acima do limite reconhecido ao proprietrio ou superficirio; c) Os jazigos minerais, as nascentes de guas mineromedicinais, as cavidades naturais subterrneas existentes no subsolo, com excepo das rochas, terras comuns e outros materiais habitualmente usados na construo; d) As estradas; e) As linhas frreas nacionais; f) Outros bens como tal classificados por lei. 2. A lei define quais os bens que integram o domnio pblico do Estado, o domnio pblico das regies autnomas e o domnio pblico das autarquias locais, bem como o seu regime, condies de utilizao e limites.
ALTAMIRO RAJO -
| DIREITO
48

Questoes Direito Comunitario I

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Questoes Direito Comunitario I

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DIREITO COMUNITRIO I

QUESTES DIREITO COMUNITRIO

Lisboa, em 11 de dezembro de 2009

DICIONRIO DE POLTICA - NORBERTO BOBBIO, NICOLA MATTEUCCI E GIANFRANCO PASQUINO WIKIPDIA

2. EXPLIQUE A IDIA DE TERRITRIO COMO DEFINIDOS DE SEDE DE PODER DE UM ESTADO.

8. EXPLIQUE A IDIA DE UM EXERCCIO DO PODER LIGADO A EXISTNCIA DOS GRUPOS DE PRESSO.

33. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS Resposta:

Você também pode gostar