Governo Federal

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio Executivo
Jos Henrique Paim Fernandes
Secretrio de Educao Bsica
Francisco das Chagas Fernandes
Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento
dos Sistemas de Ensino
Horcio Francisco dos Reis Filho
Coordenadora Geral do Programa Nacional de Valorizao
dos Trabalhadores em Educao
Sirlene Alves dos Santos Pacheco
Coordenao Tcnica do Profuncionrio
Eva Socorro da Silva
Ndia Mara Silva Leito
Apoio Tcnico
Adriana Lopes Cardozo
Universidade de Braslia UnB
Reitor
Timothy Martin Muholland
Vice-Reitor
Edgar Nobuo Mamiya
Coordenao Pedaggica do Profuncionrio
Bernardo Kipnis - CEAD/FE/UnB
Dante Diniz Bessa CEAD/UNB
Francisco das Chagas Firmino do Nascimento - SEE/UnB
Joo Antnio Cabral de Monlevade - FE/UnB
Maria Abdia da Silva - FE/UnB
Tnia Mara Piccinini Soares MEC
Centro de Educao a Distncia CEAD/UnB
Diretor - Jos Matias Pereira
Coordenao Executiva Jonilto Costa Sousa
Coordenao Pedaggica Maria de Ftima Bruno de Faria
Unidade de Pedagogia
Gesto da Unidade - Leandro Santos
Designer Educacional Luciana Kury e Luciana Silva
Reviso Bruno Rocha da Fonseca e Marcela Passos
Designer Grfico Evaldo Gomes e Tlyo Nunes
Ilustrao Nestablo Ramos
Foto capa Simon Gray
Unidade de Apoio Acadmico e Logstico
Gesto da Unidade Silvnia Nogueira de Souza
Gestora Operacional Diva Peres Gomes Portela
G731g Gracindo, Regina Vinhaes.
Gesto democrtica nos sistemas e na escola. / Regina
Vinhaes Gracindo. Braslia : Universidade de Braslia,
2007.
72 p. : il.
ISBN 978-85-86290-94-7
1. O financiamento da educao no Brasil e a gesto
financeira da escola. 2. O processo de construo da
gesto democrtica na escola e no sistema de ensino,
seus instrumentos e elementos bsicos. 3. O processo de
construo do projeto poltico-pedaggico e a participao
dos diversos segmentos escolares. I.Ttulo. II. Universidade
de Braslia. Centro de Educao a Distncia.
CDU 371.11(81)
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
O presente mdulo integra a formao tcnica do Cur-
so de Tcnico em Gesto Escolar. Ele o segundo de
dez mdulos especialmente elaborados para habilit-lo, em
nvel mdio, para exercer funes ligadas gesto escolar.
Voc sabe a importncia e originalidade do Profuncionrio,
pois parece ser a primeira vez que, com abrangncia nacional, os
funcionrios de escola tm a oportunidade de dispor de uma polti-
ca pblica que os prestigia e reconhece a sua importncia no contexto
educacional.
No demais reforar que, todos ns, participantes do processo educativo,
compreendemos que a ao dos funcionrios na escola , sobretudo, uma
ao educativa. Todos que atuam na escola se envolvem na prtica social da
educao, uns com mais conscincia sobre seu papel, outros com menos. Sabe-
mos tambm que quanto mais consciente se torna esta ao, maiores as possi-
bilidades de construirmos uma escola inclusiva, democrtica e de qualidade para
todos os brasileiros.
Assim, buscaremos refletir, neste mdulo, sobre uma parte importante da prtica
social da educao: a gesto democrtica no sistema de ensino e na escola.
Cada unidade do mdulo desenvolve um texto bsico, a partir do qual, seguem-se
sugestes de reflexes e de prticas. Cada tema desenvolvido nas unidades parte
de uma pergunta central que dever ser sintetizada ao trmino da leitura.
Ementa:
A escola, o Sistema Educacional e a relao entre as diversas instncias do Poder
Pblico; o processo de construo da gesto democrtica na escola e no sistema
de ensino, seus instrumentos e elementos bsicos; o financiamento da educao
no Brasil e a gesto financeira da escola; o processo de construo do Projeto Po-
ltico-pedaggico e a participao dos diversos segmentos escolares.
Objetivo Geral:
Possibilitar ao funcionrio do Curso Tcnico em Gesto Escolar a construo de
conhecimentos sobre gesto democrtica, concepes, prticas e desafios, como
instrumentos para sua participao autnoma, crtica e propositiva.
Apresentao
Objetivos Especficos:
1 Compreender a insero da escola no Sistema Educacional e a relao entre
as diversas instncias do Poder Pblico.
2 Compreender o processo de construo da gesto democrtica na escola e
no sistema de ensino, seus instrumentos e elementos bsicos.
3 Compreender como o financiamento da educao no Brasil e a gesto finan-
ceira da escola.
4 Compreender o processo de construo do Projeto Poltico-pedaggico (PP) e
a possibilidade de participao dos diversos segmentos escolares.
Pea ajuda ao seu (sua) tutor (a) caso surja alguma dvida durante a leitura
deste mdulo.
Mensagem da Autora
Nasci numa manh de vero do Rio de Janeiro (RJ). Era Dia
dos Reis Magos: 6 de janeiro. Isto deve ter motivado meus
pais a me darem o nome de Regina, que significa rainha,
em latim. Aos 13 anos, fui morar em Braslia, acompanhan-
do meus pais que eram funcionrios pblicos e haviam sido
transferidos para a nova capital. Nesta cidade me casei e
tive trs filhos.
Estudei sempre em escolas pblicas, exceto dois anos do
antigo ginsio, no Rio de Janeiro. Talvez esta longa con-
vivncia tenha sido a motivao mais importante para mi-
nhas escolhas, tanto do objeto de estudo em minhas pes-
quisas, como o da minha trajetria profissional: a escola
pblica.
Como toda professora que inicia suas atividades na rede p-
blica de ensino, comecei a lecionar em classes de alfabeti-
zao, na periferia da cidade e, durante minha permanncia
por mais de vinte anos na Secretaria de Educao do Dis-
trito Federal (SEE-DF), pude participar de diversas experi-
ncias nos trs nveis da administrao: escola, regional de
ensino e na sede da SEE-DF. Assim, fui docente nas quatro
sries iniciais do Ensino Fundamental e no Curso Normal;
apoio pedaggico de uma Regional de Ensino e, na Admi-
nistrao Central, Assessora Pedaggica do Departamento
Geral de Pedagogia. Alm disso, tive a possibilidade de
ser Diretora de duas escolas de ensino fundamental: na pri-
meira, por indicao da Administrao e, na segunda, por
eleio direta da comunidade escolar.
Como ex-aluna da UnB, inicialmente no curso de Direito,
depois no Curso de Pedagogia, e finalmente, no Curso de
Mestrado em Educao, senti-me honrada quando, em
1989, ingressei nesta universidade pblica como Professo-
ra. Na poca, eu j fazia Doutorado em Educao na USP,
tendo concludo o curso em 1993.
Desde ento, venho atuando como Professora da Gradua-
o, ministrando a disciplina de Polticas Pblicas de Edu-
cao e, no Mestrado e Doutorado, oferecendo disciplinas,
orientando estudantes e desenvolvendo pesquisas na rea
de Poltica e Gesto da Educao.
Ter a possibilidade de conversar com vocs, por interm-
dio deste mdulo, uma grande satisfao e alegria. Isto
porque, sempre compreendi a ao dos funcionrios como
um ato poltico-pedaggico fundamental para a qualidade
do processo educacional. Sempre os considerei e desejei
v-los como Educadores no-docentes e, portanto, convi-
do-os a viajar comigo no meio dessas letrinhas que tentei
arrumar de forma a ajud-los a refletir sobre sua prtica.
Agradeo a oportunidade! Vamos comear?
Regina Vinhaes Gracindo
Sumrio
INTRODUO 12
UNIDADE 1 A educao brasileira 15
1.1 A educao como direito
1.2 A funo social da escola
1.3 Nveis e modalidades de ensino
1.4 O poder pblico e as competncias na educao
1.5 O regime de colaborao
1.6 Desafios da educao bsica
UNIDADE 2 Gesto democrtica da educao 31
2.1 A democratizao da educao bsica
2.2 A gesto democrtica como reflexo da postura escolar
2.3 Elementos constitutivos da gesto democrtica
2.4 Instrumentos e estratgias da gesto democrtica
2.5 Conselho escolar e educao com qualidade social
UNIDADE 3 Financiamento da educao bsica e gesto fi-
nanceira da escola 47
3.1 Vinculao constitucional
3.2 Fontes de recursos para Educao Bsica
3.3 O FUNDEB
3.4 Gesto financeira da escola
UNIDADE 4 Gesto democrtica da escola e Projeto Po-
ltico-pedaggico 57
4.1 A prtica social da educao e a gesto democrtica
4.2 O planejamento da escola
4.3 A concepo de educao e de escola
4.4 A unidade do trabalho escolar
4.5 A construo do conhecimento na escola
CONSIDERAES FINAIS 68
REFERNCIAS 71
INTRODUO
Porque importante estudar o processo de gesto da educao?
Quando falamos em gesto da educao, no estamos falando em
qualquer forma de gesto. Estamos falando da gesto democrtica.
Durante esse mdulo, vocs percebero que mais comum ouvir
falar em gesto democrtica na escola do que em gesto demo-
crtica nos sistemas de ensino. Esta particularizao, no entanto,
parece no ter respaldo nem na Constituio Federal de 1988, que
indica a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei,
como um dos princpios bsicos que devem nortear o ensino. E
nem na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) que
tambm se encarrega de estabelecer alguns princpios para a ges-
to democrtica. Dentre estes princpios, esto a participao dos
profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da
escola; e a participao das comunidades escolares e locais em
conselhos escolares ou equivalentes. Alm disso, a LDB tambm
sinaliza (no Art. 3
o
) que o ensino ser ministrado com base em di-
versos princpios e, entre eles, encontra-se a gesto democrtica
do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas
de ensino.
Vemos que tanto a Constituio Federal, quanto a LDB, falam em
ensino pblico e no em escolas pblicas. Portanto, se enten-
demos que o ensino pblico sinnimo de escola pblica, ento
a gesto democrtica est mesmo restrita escola pblica. No en-
tanto, se entendemos que o ensino pblico envolve tanto as esco-
las, como os sistemas de ensino, isto , as redes e Secretarias de
Educao, ento, podemos falar tambm em gesto dos sistemas
de ensino. E assim que aqui encaramos o processo de gesto
democrtica: nas escolas e nos sistemas de ensino.
Pois bem, entendemos que a gesto democrtica se estende des-
de os sistemas de ensino at as escolas. Nesse sentido, preciso
que faamos uma reflexo de como devem se organizar, tanto as
secretarias e redes de ensino, quanto as escolas, para a concretiza-
o deste princpio que rege o ensino, viabilizando a participao
dos diversos segmentos da escola e da comunidade na delimitao
das polticas de educao que se desenvolvem em ambos os locais
escolas e sistemas.
Para saber mais sobre a
Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional acesse
o site <http://www.
planalto.gov.br/CCIVIL_03/
LEIS/L9394.htm>.
Se verdadeira a afirmao de que para concretizar
a gesto democrtica, fundamental a participao de
todos os envolvidos no processo educativo, tanto na tomada
de deciso, como no compartilhamento do poder; parece
natural perceber porque importante que o (a) funcionrio (a)
da escola reflita, debata e pratique a gesto democrtica.
Assim, possvel compreen-
der que a gesto democrtica
importante no s para o (a)
Diretor (a) da escola, uma vez
que deve tambm ser discuti-
da, compreendida e exercida
pelos estudantes, funcion-
rios, professores, pais e mes
de estudantes, gestores, bem
como pelas associaes e or-
ganizaes sociais da cidade
e dos bairros.
Antes da Constituio Fede-
ral de 1988, at era possvel
que os gestores dos sistemas
e das escolas pblicas pu-
dessem optar por desenvolver ou no um tipo de gesto que se
baseasse nas relaes democrticas. Hoje, no mais. A gesto de-
mocrtica da educao um direito da sociedade e um dever do
Poder Pblico.
Para que possamos nos preparar para agir de forma democrtica,
vamos trabalhar alguns conceitos e desenvolver algumas prticas.
sobre isso que o presente mdulo nos convida a pensar e a agir.
As reflexes e trabalhos propostos esto agrupados em quatro uni-
dades.
A primeira unidade apresenta um panorama da educao brasileira,
em que so discutidas questes que envolvem o entendimento da
educao como direito. Nela, debatida a funo social da escola;
so identificadas as formas de organizao dos nveis e modalida-
des da educao bsica; so apresentadas as diversas esferas do
Poder Pblico, suas competncias e o regime de colaborao que
deve ser estabelecido entre elas; e, a partir de um breve quadro da
realidade educacional, desenvolvida uma reflexo sobre os desa-
fios da educao bsica no Brasil de hoje.
A segunda unidade trata de aspectos especficos da Gesto De-
mocrtica nos Sistemas de Ensino e nas Escolas, quais sejam: um
breve histrico sobre a democratizao da educao bsica no Bra-
sil; o debate sobre a gesto democrtica como direito, opo e re-
flexo da postura da escola e do sistema; a discriminao de quatro
elementos que identificam uma gesto democrtica; as diversas
formas, instrumentos e estratgias usadas no processo de gesto
democrtica, dando nfase ao Conselho Escolar como impulsiona-
dor de uma educao com qualidade social.
A terceira unidade analisa a relao entre gesto democrtica e fi-
nanciamento da educao, apresentando as responsabilidades es-
tabelecidas na Constituio Federal de 1988; identificando as fontes
de recursos para a educao, de forma geral, e da educao bsica,
de modo particular; comentando o processo de implantao de um
novo fundo para financiar a educao bsica - o FUNDEB; e conclui
demonstrando a possibilidade de uma gesto democrtica na ges-
to financeira da escola.
A quarta unidade, finalmente, focaliza um dos eixos mais impor-
tantes da gesto democrtica: o Projeto Poltico-pedaggico (PP).
Nela, apresentada a idia da educao como prtica social; a do
PP como forma de planejamento, que na gesto democrtica de-
manda a participao de todos na sua concepo, desenvolvimen-
to e avaliao; so desveladas aes que concorrem para o resgate
da unidade do trabalho escolar e trabalhado o conceito de apren-
dizagem como construo do conhecimento.
As consideraes finais trazem, alm de uma breve sntese dos as-
suntos trabalhados no mdulo, algumas questes complementares
que podem servir de indicaes, cuidados e alertas no desenvolvi-
mento da grande tarefa de construir uma escola e um sistema de en-
sino democrtico, para a sociedade brasileira, em conjunto com ela.
Lei mais sobre o
Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento
da Educao Bsica
FUNDEB, no site
<http://portal.mec.gov.
br/seb/index.php?option=
content&task=view&id=6
84&Itemid=709>.
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Esta unidade apresenta um panorama da educao brasilei-
ra. Vamos discutir questes que envolvem o entendimento da
educao como direito; a funo social da escola; as formas
de organizao dos nveis e modalidades da educao bsica;
as diversas esferas do Poder Pblico, suas competncias e o
regime de colaborao; e os desafios da educao bsica no
Brasil de hoje.
1.1 A educao como direito
Educao um direito ou uma mercadoria?
A educao um direito de todo cidado. Sendo
assim, para o Estado e para a famlia estabelecida uma
obrigao: o dever de oferecer e garantir educao a
todos.
A atual Constituio Fe-
deral determina, no seu
artigo 205, que A educa-
o direito de todos e
dever do Estado e da fa-
mlia [...]. Mais adiante o
seu artigo 208, d ao en-
sino obrigatrio e gratuito
hoje dos 6 aos 14 anos -
um especial destaque, ao
identific-lo como um de-
ver do Estado e como um
direito pblico subjetivo.
Ele assim considerado,
na medida em que o seu
no-oferecimento pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular,
importa na responsabilizao da autoridade competente. Esta
uma conquista da sociedade, mesmo que delimitada e foca-
lizada apenas para o ensino obrigatrio.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de
sua parte, reafirma no Artigo 5 que:
O acesso ao ensino fundamental direito pblico
subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cida-
dos, associao comunitria, organizao sindical,
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entidade de classe ou outra legalmente constituda, e,
ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico
para exig-lo.
Vale acresentar que qualquer pessoa ou grupo de pessoas aci-
ma mencionados pode acionar o Poder Judiciario e ser for
comprovada a negligncia do Poder Pblico na oferta do ensi-
no obrigatrio, a autoridade competente poder ser imputada
de crime de responsabilidade.
Ento, se a Constituio Federal e a LDB estabelecem a educa-
o como direito, como podemos compreender e aceitar que ela
seja tratada como mercadoria que se compra e vende? Como
compreender que a Educao seja colocada num balco de co-
mrcio, submetendo os cidados a terem um nvel de qualidade
diferenciado pela quantidade de dinheiro que possuem?
Todas essas questes nos angustiam e nos fazem refletir o se-
guinte: se a educao um direito da cidadania, no podemos
aceitar que ela seja tratada como mercadoria e esta mudana
de concepo (de direito para mercadoria) tem sua origem na
transposio da lgica econmica para a prtica social.
Mais adiante iremos tratar
da qualidade da educao
e a poderemos perceber
que o sentido de qualida-
de tambm se altera por
fora desta lgica que, ao
ter xito na empresa e no
mundo dos negcios, pas-
sa a ser considerada, de
forma equivocada, como
a lgica que pode encami-
nhar e gerar a qualidade
da educao.
Para comear a encami-
nhar esta e outras ques-
tes dela decorrentes, precisamos nos perguntar: para qu
serve a escola?
Afinal, a educao um direito ou uma mercadoria? Por
qu? Pense nos questionamentos citados anteriormente e
registre suas consideraes no Memorial.
O Ministrio Pblico
da Unio composto
pelo Ministrio Pblico
Federal, o Ministrio
Pblico do Trabalho, o
Ministrio Pblico Militar
e o Ministrio Pblico
do Distrito Federal e
Territrios. O MPU protege
os interesses da sociedade
e zela pelo respeito
lei, age em defesa da
ordem jurdica defesa do
patrimnio nacional, do
patrimnio pblico e social,
em defesa dos interesses
sociais e individuais
indisponveis e no controle
externo da atividade
policial.
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1.2 A funo social da escola
Qual o sentido da existncia da escola?
Sempre que iniciamos uma caminhada, nos perguntamos:
para onde vamos? E depois de sabermos nosso destino, nos
questionamos sobre qual seria o melhor caminho para che-
garmos at l.
Assim tambm a prti-
ca social da educao. Na
nossa tarefa educacional
devemos sempre nos per-
guntar: onde queremos
chegar? Qual o melhor ca-
minho para chegar l? Qual
o sentido da existncia da
escola? Para saber onde
queremos chegar, precisa-
mos identificar os objeti-
vos da educao e indagar
para onde estamos cami-
nhando e encaminhando
nossos estudantes.
Muitas pessoas acham que
a educao serve para preparar mo-de-obra para o mercado.
J outras, acham que a educao e a escola tm como objetivo
garantir a reproduo do conhecimento acumulado para as ge-
raes futuras. Existem ainda aquelas que compreendem que a
escola deve se preucupar com a formao do cidado.
Com qual dessas posturas voc concorda? Por qu?
As primeiras privilegiam o mundo do trabalho, dessa forma
vem na escola a funo econmica como a mais importante.
O segundo grupo valoriza mais a funo tcnica da escola,
com a transmisso do conhecimento. J o terceiro grupo foca-
liza a funo poltica da escola como a preponderante, dando
destaque aos valores, posturas e aes a serem construdos
no ambiente escolar.
Vale ressaltar que parece haver um pouco de verdade em cada
uma dessas manifestaes. Isto , percebermos que impor-
tante formar pessoas para ingressarem no mercado de traba-
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lho, que importante proporcionar a construo de conheci-
mentos e que tambm importante garantir que a escola seja
um espao onde o estudante se torne um cidado, sujeito de
sua prpria histria. Poderamos, ento, concluir que a escola
tem uma tripla funo: poltico-pedaggica e econmica.
Agora, resta saber como priorizar a ordem de importncia
que cada uma dessas facetas receber na prtica social da
educao e como desenvolv-las na escola. nessa escolha
de prioridade que reside a possibilidade de existirem diversas
formas de encarar o sentido da escola. Se a funo econmica
for privilegiada, a escola escolher a formao tcnica como
seu sentido. Caso escolha a funo tcnica como sua maior
misso, ir encarar a transmisso dos conhecimentos como
seu objetivo. E, finalmente, se compreender que seu sentido
a formao da cidadania, a funo poltica ser a privilegiada.
Resta ainda refletir sobre a maneira como percebemos a fun-
o poltica da escola, muitas vezes diminuda a uma simples
relao com os partidos polticos. Mas a funo poltica da
escola vai muito alm da prtica dos partidos polticos. Ora,
compreendendo poltica como uma ao intencional que visa
influenciar/intervir na realidade, vemos que ela muito mais
ampla que as aes partidrias tradicionais. Assim, a funo
poltica da escola, e tambm dos sistemas e redes de ensino,
est estreitamente ligada sua prtica pedaggica, visando
agir sobre a realidade social. Mas como seria essa influncia,
essa interveno intencional sobre a realidade? Serviria para
manter ou para mud-la?
Uma escola opta pelo sentido da emancipao e
de incluso ao perceber-se como instrumento para
transformao social. Caso contrrio, ao optar por
manter a realidade como ela , ratifica a excluso social
e escolar, na qual os sujeitos sociais esto fadados
aceitao da subordinao, que historicamente tem
sido uma marca na sociedade brasileira.
Em qual tipo de escola voc prefere atuar? Na que
inclui ou na que exclui? Por qu?
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1.3 Nveis e modalidades de ensino
Como est organizada a educao escolar no Brasil?
A LDB, em seu Artigo 21, determina que a educao brasileira
organiza-se em dois nveis: educao bsica e educao su-
perior.
A educao bsica tem por finalidade desenvolver o edu-
cando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para
o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir
no trabalho e em estudos posteriores. Assim, pode-se com-
preender o motivo de sua denominao (educao bsica),
pois se constitui no alicerce para a construo da cidadania. A
educao bsica compreende trs etapas: educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio.
A educao infantil, segundo a LDB, em seu artigo 29, como
primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o
desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade,
em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, com-
plementando a ao da famlia e da comunidade. Ela se de-
senvolve em creches ou entidades equivalentes, para crianas
de at trs anos de idade; e em pr-escolas, para as crianas
de quatro a seis anos de idade.
Com a recente aprovao da Lei n 11.274/2006 foi estabe-
lecida a ampliao do ensino fundamental de oito para nove
anos, a partir dos seis anos de idade. Assim, o ensino funda-
mental passa a ter durao mnima de nove anos, a partir dos
Acesse o site do MEC,
<http://portal.mec.gov.
br> na seo Legislao
educacional e voc
encontrar maiores
informaes sobre a LDB.
Para saber mais sobre a Lei n
11.274/2006 acesse:<https://
www.planalto.gov.br/ccivil_
03/_Ato2004-2006/2006/Lei/
L11274.htm>.
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seis anos de idade e objetiva desenvolver a formao bsica
do cidado. Sua jornada escolar ser de, no mnimo, quatro
horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressiva-
mente ampliado o perodo de permanncia na escola, visando
implantar a jornada de tempo integral, a critrio dos sistemas
de ensino.
Pode-se agregar edu-
cao bsica algumas
formas e modalidades
diferenciadas de edu-
cao para atendimen-
to de especificidades:
educao de jovens e
adultos; profissional;
do campo; especial;
indgena; e de afro-
descendentes, entre
outras.
Segundo a LDB, em
seu artigo 37,
a educao de jovens e adultos ser destinada queles que no
tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino funda-
mental e mdio na idade prpria.
J no artigo 39 a LDB diz a educao profissional, integra-
da s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia
e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de
aptides para a vida produtiva; no artigo 58, a educao
especial ....[ a] oferecida preferencialmente na rede regular
de ensino, para educandos portadores de necessidades es-
peciais; e a educao do campo est contemplada quando
discrimina no artigo 28 que na oferta de educao bsica
para a populao rural, os sistemas de ensino promovero
as adaptaes necessrias sua adequao e s peculiarida-
des da vida rural e de cada regio, especialmente.
Quanto educao superior, a LDB estabelece no artigo 45
que ela ser ministrada em instituies de ensino superior,
pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou
especializao; com cursos e programas citados no artigo
44: cursos seqenciais; de graduao; de ps-graduao; e
de extenso.
Art. 37 da LDB: A educao
de jovens e adultos ser
destinada queles que
no tiveram acesso ou
continuidade de estudos no
ensino fundamental e mdio
na idade prpria.
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A organizao dada na LDB indica formas de
viabilizao da educao escolar, mas sua concretizao
ocorre na prtica social da educao, dando-lhe sentido e
direo.
Porque a educao bsica considerada o nvel
necessrio para a construo da cidadania?
1.4 O poder pblico e as competncias na educao
Como o poder pblico se organiza no campo da educao?
A Constituio Federal de 1988, em seu primeiro artigo, es-
tabelece que a Repblica Federativa do Brasil formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Fe-
deral. A mesma Constituio garante, em seu artigo 18, a au-
tonomia de cada um desses entes na organizao poltico-ad-
ministrativa.
Em termos gerais, as competncias de cada uma dessas esfe-
ras, na rea de educao, so delimitadas tambm pela Cons-
tituio Federal, a saber:
1) Compete Unio, elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social (Art. 21 inciso IX), sendo-lhe priva-
tivo legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional
(Art 22 inciso XXIV).
2) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municpios, cuidar da sade e assistn-
cia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras
de deficincia (Art. 23, inciso II); proporcionar os meios de
acesso cultura, educao e cincia (Art. 23, inciso V);
estabelecer e implantar poltica de educao para a segu-
rana do trnsito (Art. 23, inciso XII).
3) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre educao, cultura, ensino e des-
porto (Art. 24, inciso IX); proteo e integrao social das
pessoas portadoras de deficincia (Art 24, inciso XIV).
Voc pode acessar a
Constituio Federal e ver
suas alteraes no site:
http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/Constituicao/
principal.htm.
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1.5 O regime de colaborao
Como se d a articulao entre o municpio, o Estado, o Dis-
trito Federal e a Unio?
Garantindo a autonomia constitucional de cada
uma das esferas do Poder Pblico, a Constituio
Federal estabelece no artigo 211 que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro
seus sistemas de ensino, em regime de colaborao.
A idia de regime de colaborao indica a ne-
cessidade desses trs nveis da Administrao
Pblica estabelecerem articulao colaborativa
para o alcance dos objetivos educacionais. No
entanto, esta articulao ainda muito nebulo-
sa, na medida em que somente as grandes atri-
buies de cada sistema de ensino so estabe-
lecidas. A Carta Magna
1
delimita a atuao dos
sistemas de ensino da seguinte forma:
1) A Unio organizar o sistema federal de ensino,
financiar as instituies de ensino pblicas fe-
derais e exercer funo redistributiva e supleti-
va junto aos Estados, Distrito Federal e Munic-
pios, mediante assistncia tcnica e financeira.
2) Os Estados e o Distrito Federal atuaro priori-
tariamente no ensino fundamental e mdio.
3) Os Municpios atuaro prioritariamente no en-
sino fundamental e na educao infantil, com
a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado.
Sempre observando os princpios da Constituio
Federal, os Estados organizam-se e regem-se
pelas Constituies e leis que adotarem (Art 25); o
Municpio e o DF sero regidos por Lei orgnica, [...]
sendo que o Municpio dever ainda atender aos
princpios da Constituio Federal do respectivo
Estado (Art 29 e 32).
Em latim, Carta Magna
significa Grande Carta.
1
Constituio Federal
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Vale ressaltar que, na organizao de seus sistemas de ensino,
os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao,
de modo a assegurar a universalizao do ensino fundamen-
tal, por este ser obrigatrio
2
.
Alm disso, o quinto artigo da LDB determina que cabe aos
Estados e aos Municpios, em Regime de Colaborao, e com
a assistncia da Unio:
I - recensear a populao em idade escolar para o ensino funda-
mental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso;
II - fazer-lhes a chamada pblica;
III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia
escola.
Percebe-se que ainda h muito que se caminhar na organiza-
o do regime de colaborao. Primeiro, ampliando seu as-
pecto ainda restritivo, quando privilegia apenas o ensino fun-
damental, segundo, estabelecendo medidas operacionais que
indiquem formas de colaborao eficientes e claras.
Que tipo de colaborao da Unio voc considera
importante para os Estados, o DF e os municpios?
1.6 Desafios da educao bsica
Qual o retrato da educao bsica?
Para se ter um panorama da educao no Brasil, importante
verificar alguns indicadores que do a dimenso do acesso, per-
manncia e sucesso dos estudantes no processo educativo.
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
referentes ao ano de 2000, evidenciam a situao do Brasil
quanto alfabetizao, freqncia creche e escola, anos de
estudo e srie ou nvel educacional concludo pela populao
brasileira. Eles indicam que
3
:
Havia 14,6 milhes de pessoas analfabetas.
As taxas de analfabetismo da rea rural eram, em mdia,
quase trs vezes maiores que as da rea urbana.
Acesse o site do IBGE e
saiba mais como funciona
a instituio: www.ibge.
gov.br
2
Emenda Constitucional 14 de 1996 se referindo ao ensino fundamental.
3
Gracindo (2003). Parte do estudo desenvolvido para o INEP em 2003, a partir dos dados do Censo 2000
IBGE.
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A taxa de escolarizao das crianas de 7 a 14 anos atingia
a quase universalizao, com atendimento de 97%.
Aproximadamente um tero da populao brasileira estudava.
Apenas 36,5% das crianas de zero a seis anos freqenta-
vam creches ou escolas.
No Nordeste, apenas 72% das crianas de quatro a seis
anos estavam na escola.
Quanto maior o nvel de rendimento familiar per capita,
maior a taxa de escolarizao de crianas de quatro a seis
anos de idade, onde apenas 26,8% dos 20% mais pobres
estudavam em contraste com 52,4% dos 20% mais ricos.
78% das pessoas de quinze a dezessete anos estudavam e ape-
nas 34% dos de dezoito a vinte e quatro anos, sendo que, des-
tes, 71% ainda estavam no Ensino Fundamental ou Mdio.
A defasagem idade-srie continua sendo um dos grandes pro-
blemas da educao bsica e, como exemplo, verifica-se o n-
dice alarmante: 65,7% dos estudantes de quatorze anos esto
defasados, sendo que no Nordeste esse ndice chega a 85%.
A populao brasileira com mais de dez anos tinha, em m-
dia, apenas 6,2 anos de estudo.
No grupo de vinte e cinco anos ou mais de idade cerca de
70% no tinham completado sequer um ano de estudo.
O nvel de rendimento familiar influencia decisivamente nos
anos de estudo da populao adulta, mostrando um diferen-
cial de 7 anos de estudo entre o primeiro e o quinto grupo da
distribuio de renda (os mais pobres e os mais ricos).
A esse quadro perverso, agregam-se significativas diferenas
educacionais encontradas entre os grupos tnicos; a importan-
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te diferena de desempenho entre as reas rurais e urbanas;
a alta disperso dos estudantes que gera grande discrepncia
interna nos resultados de muitos grupos etrios e, finalmen-
te, o baixo rendimento nominal mensal per capita da grande
maioria dos estudantes brasileiros. Esses dados demonstram
claramente como flagrante a reproduo das diferenas so-
ciais na escolarizao brasileira.
Com esses dados, constata-se que o Estado
brasileiro no vem cumprindo sua tarefa de oferecer
educao em quantidade e qualidade para a nao
brasileira. Como conseqncia, uma parcela significativa
dos brasileiros no possui as condies bsicas para
serem cidados participantes de uma sociedade letrada
e democrtica. Esta parece ser uma forma de excluso
social, cuja base a excluso escolar.
Como mudar este quadro?
Pode-se perceber a dura e difcil tarefa que o Estado brasileiro
tem sua frente, no sentido de promover e realizar polticas
educacionais que interfiram nesse quadro negativo e que efe-
tivem a educao de qualidade como direito do cidado.
So muitas a aes que precisam ser
desenvolvidas para garantir uma educao
bsica democrtica e de qualidade, no entanto,
quatro parecem ser as principais frentes de polticas
que precisam ser estabelecidas pelo poder pblico:
polticas de financiamento; polticas de universalizao
da educao bsica, com qualidade social; polticas de
valorizao e formao dos profissionais da educao;
e polticas de gesto democrtica. A primeira dar as
condies concretas sobre as quais se sustentaro
as demais polticas. A segunda oportunizar acesso,
permanncia e sucesso escolar. A terceira propiciar
salrios, plano de carreira e formao inicial e
continuada para todos os educadores (docentes e no-
docentes). E a quarta delimitar o caminho pelo qual
o processo de democratizao da educao poder
ser alcanado.
Docente diz respeito aos
professores e no-docente,
aos alunos
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Sobre as polticas de financiamento da educao, diferente-
mente do que historicamente vem acontecendo, cabe rea
educacional a tarefa de delimit-las, pois ela quem pode
identificar os recursos para o desenvolvimento das aes no
mbito da educao bsica. Isto porque as verbas pblicas
a serem destinadas educao precisam ser conseqncia
de um Projeto Educacional Poltico-Pedaggico a ser imple-
mentado pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e
escolas. Com essa equao estabelecida, possvel imaginar
que a educao deixe de ser discurso e passe a ser prioridade
do Estado brasileiro e no apenas uma atividade de governo
subordinada rea econmica.
Como exemplo da urgncia de se estabelecer uma poltica de
financiamento para a educao, basta analisar o Plano Nacio-
nal de Educao (PNE) que est em vigncia desde 2001. Ele
estabelece uma srie de objetivos e metas para a melhoria
da educao brasileira, que devero ser cumpridas no pra-
zo de dez anos. Depois de muitas discusses, no Congres-
so Nacional e na sociedade civil, chegou-se concluso de
que os aproximadamente 4,5% do PIB, que atualmente so
investidos na educao, so absolutamente insuficientes para
a abrangncia e amplitude da ao educacional.
Com isso, os movimentos sociais indicaram que no menos
que 10% do PIB deveria ser investido pelo Estado na rea. No
entanto, o Congresso Nacional estabeleceu o ndice de 7%
como o mnimo para o desenvolvimento do PNE. Ocorre que
nem mesmo esse ltimo percentual aprovado pelo Congresso
Nacional foi aceito pelo governo vigente de 1995 a 2002, ten-
do sido vetado juntamente com outros importantes aspectos
de financiamento previstos no PNE.
Uma das possibilidade de melhoria do financiamento da edu-
cao bsica foi estabelicida por meio Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB) recente-
Para ler sobre o PNE basta
acessar portal: http://
www.mec.gov.br/arquivos/
pdf/pne.pdf
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mente aprovado no Cogresso Nacional como Proposta de
Emenda Constitucional (PEC), criando o Fundo de Manuten-
o e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valoriza-
o dos Profissionais da Educao (FUNDEB). O novo Fundo
prev mais recursos para melhorar o salrio dos professores,
aumento do nmero de vagas, equipamentos para as escolas
pblicas, ampliao do acesso escola e a qualidade da edu-
cao, beneficiando cerca de 47,2 milhes de estudantes da
educao infantil, ensino fundamental e mdio. Pelas regras
do FUNDEB, pelo menos, 60% do valor anual do Fundo sero
destinados remunerao dos profissionais do magistrio e o
restante dos recursos ser aplicado exclusivamente na manu-
teno e desenvolvimento da educao bsica.
Quanto poltica de valorizao e formao dos profissionais
da educao, o FUNDEB pode vir a ser a base de financiamen-
to para tal, na medida em que estabelece que 60% dos re-
cursos devem ser encaminhados para os docentes. Mas esta
possibilidade precisa ser concretizada com a criao e regula-
mentao de planos de carreira, piso salarial nacional e aes
de formao inicial e continuada. Vale ressaltar, que esta pol-
tica no deve estar voltada apenas para os professores, mas
sim, para todos os funcionrios da educao, aqui chamados
de educadores no-docentes.
A universalizao da educao bsica configura-se em duas
dimenses: universalizao do acesso de todos educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio, bem como a ga-
rantia de padro de qualidade, no o mnimo, como por vezes
intitulado, mas a qualidade necessria para a construo da
cidadania, ou seja, a qualidade referenciada no social.
Outra poltica que certamente concorrer para a democratiza-
o da educao bsica a gesto democrtica nas escolas
pblicas, j estabelecida pela Constituio Federal de 1988,
mas ainda carente de regulamentao. Com isso, espera-se
que a experincia democrtica a ser vivenciada pelos diversos
segmentos sociais seja o caminho to esperado para a cons-
cientizao da sociedade a respeito da importncia da educa-
o para o desenvolvimento econmico, cultural e poltico do
Brasil. Sabe-se que a educao sozinha no resolver os pro-
blemas estruturais do Brasil, mas sabe-se tambm, que sem
ela, eles certamente no podero ser resolvidos.
Uma poltica clara de gesto democrtica dever estabelecer,
para as diversas instncias do Poder Pblico e para a escola,
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espaos para a participao da sociedade na tarefa de trans-
formar a dura realidade educacional. A implantao do Frum
Nacional de Educao, conforme a LDB, na longa tramitao
no Congresso Nacional, uma reviso na composio e atri-
buies do Conselho Nacional de Educao (CNE), o fortale-
cimento dos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao
e a implantao de Conselhos Escolares em todas as escolas
so instrumentos importantes para a desejada experincia
democrtica. A escolha democrtica dos dirigentes escola-
res e a consolidao da autonomia das escolas alinham-se
aos colegiados com a finalidade de desvendar os espaos de
contradies gerados pelas novas formas de articulao dos
interesses sociais. A partir do conhecimento destes espaos,
certamente presentes no cotidiano da vida escolar e das co-
munidades, que ser possvel ter os elementos para a pro-
posio e construo de um projeto educacional inclusivo
(AZEVEDO; GRACINDO, 2004, p. 34).
Essas polticas pblicas, entendidas como aes estabeleci-
das para a transformao da realidade, certamente sinalizaro
o caminho da construo de uma sociedade justa e igualit-
ria, em que a educao, para ser um dos alicerces da cidada-
nia, precisa ser, necessariamente, democrtica e de qualidade
para todos.
Voc tem percebido aes de algumas dessas polticas
na realidade de hoje? Comente registre no seu Memorial.
Procure em jornais e revistas, notcias sobre
a realidade da educao bsica no Brasil. Faa um
cartaz com pelo menos dez notcias e depois faa sua
anlise. Registre no seu Memorial.
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A Constituio Federal estabelece no artigo 206 os princpios
sobre os quais o ensino deve ser ministrado. Dentre eles,
destaca-se a gesto democrtica do ensino pblico, na for-
ma da lei.
Cabe, no entanto, aos sistemas de ensino, definirem as nor-
mas da gesto democrtica do ensino pblico na educao
bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os
seguintes princpios:
a) participao dos profissionais da educao na elaborao
do projeto pedaggico da escola;
b) participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes (LDB - Art. 14).
Como condio para o estabelecimento da gesto democrti-
ca preciso que os sistemas de ensino assegurem
s unidades escolares pblicas de educao bsica que os inte-
gram, progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa
e financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro p-
blico (LDB Art 15).
2.1 A democratizao da educao bsica
Democratizar a educao bsica: O que vem a ser isso?
A luta pela democratizao da educao, de forma geral, e da
educao bsica, em particular, tem sido uma bandeira dos
movimentos sociais no Brasil, de longa data. Pode-se iden-
tificar em nossa histria inmeros movimentos, gerados na
sociedade civil, que exigiam (e exigem) a ampliao do aten-
dimento educacional a parcelas cada vez mais amplas da so-
ciedade. O Estado, de sua parte, vem atendendo a essas rei-
vindicaes de forma muito tmida, longe da universalizao
esperada.
Nas diversas instncias do Poder Pblico Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios pode-se perceber um esforo
no sentido do atendimento s demandas sociais por educa-
o bsica, porm de forma focalizada e restritiva. A focaliza-
o se d na ampliao significativa do acesso a apenas um
dos segmentos da educao bsica: o ensino fundamental,
com um atendimento de 34.012.434 estudantes (INEP, 2004).
Mas mesmo nesse segmento h uma restrio evidente, pois
somente crianas de seis a quatorze anos so privilegiadas na
Acesse o site do MEC,
<http://portal.mec.gov.
br> na seo Legislao
educacional e voc
encontrar maiores
informaes sobre a LDB.
Veja tambm os dados do
INEP no: <http://www.
inep.gov.br>

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oferta obrigatria do ensino fundamental. Com isso, tanto os
jovens e adultos ficam margem do atendimento no ensino
fundamental, como as crianas de zero a cinco anos, pblico
da educao infantil, e os jovens, pblico do ensino mdio,
tm um atendimento ainda insuficiente, pelo Estado.
Importante destacar que a democratizao da educao no
se limita ao acesso escola. O acesso , certamente, a porta
inicial para o processo de democratizao, mas torna-se ne-
cessrio tambm garantir que todos que ingressam na esco-
la tenham condies para nela permanecerem com sucesso.
Assim, a democratizao da educao faz-se com acesso e
permanncia de todos no processo educativo, dentro do qual
o sucesso escolar reflexo de sua qualidade. Mas somente
essas trs caractersticas no completam totalmente o sentido
amplo da democratizao da educao.
Se de um lado, acesso, permanncia e sucesso
caracterizam-se como aspectos fundamentais da
democratizao da educao, de outro, o modo pelo
qual essa prtica social internamente desenvolvida
pelos sistemas de ensino e escolas torna-se a chave
mestra para o seu entendimento.
Essa ltima faceta da democratizao da educao indica a
necessidade que o processo educativo tem de ser um espao
para o exerccio da democracia . E para que isso acontea,
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que seja concebida uma nova forma de conceber a gesto da
educao: a gesto democrtica.
Como elementos constitutivos dessa forma de gesto podem
ser apontados: participao, autonomia, transparncia e plu-
ralidade (ARAJO, 2000). E como instrumentos de sua ao,
surgem as instncias diretas e indiretas de deliberao, tais
como conselhos e similares, que propiciam espaos de parti-
cipao e de criao da identidade do sistema de ensino e da
escola. Assim, a gesto democrtica da educao
trabalha com atores sociais e suas relaes com o ambiente,
como sujeitos da construo da histria humana, gerando partici-
pao, co-responsabilidade e compromisso (BORDIGNON; GRA-
CINDO, 2001, p. 12).
Analisando as quatro facetas da democratizao da
educao, o acesso escola; a garantia de permanncia
do estudante na escola; a qualidade do ensino e a
Gesto Democrtica, qual delas voc considera a que se
encontra mais frgil na sua escola? Por qu?
Democratizao da educao, nesse sentido, vai alm das
aes voltadas para a ampliao do atendimento escolar. Con-
figura-se como uma postura que, assumida pelos dirigentes
educacionais e pelos diversos sujeitos que participam do pro-
cesso educativo, inaugura o sentido democrtico da prtica
social da educao.
2.2 A gesto democrtica como reflexo da postura
escolar
A gesto democrtica a mesma em todos os ambientes
escolares?
O princpio da gesto democrtica est inscrito na Constitui-
o Federal e na LDB, sendo assim, ele deve ser desenvolvido
em todos os sistemas de ensino e escolas pblicas do pas.
Ocorre, contudo, que como no houve a normatizao neces-
sria dessa forma de gesto nos sistemas de ensino, ela vem
sendo desenvolvida de diversas formas e a partir de diferen-
tes denominaes: gesto participativa, gesto compartilha-
da, co-gesto, etc. E certo que sob cada uma dessas deno-
A gesto democrtica
pode ser considerada
como meio pelo qual
todos os segmentos que
compem o processo
educativo participam da
definio dos rumos que
a escola deve imprimir
educao de maneira a
efetivar essas decises,
num processo contnuo
de avaliao de suas
aes.
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minaes, comportamentos, atitudes e concepes diversas
so colocados em prtica.
O termo aqui adotado a gesto democrtica por entender-
mos que este termo coloca em prtica o esprito da Lei, por
destacar a forma democrtica com que a gesto dos sistemas
e da escola devem ser desenvolvidas.
Assim, a gesto democrtica um objetivo e um
percurso. um objetivo porque trata-se de uma meta a ser
sempre aprimorada e um percurso, porque se revela como
um processo que, a cada dia, se avalia e se reorganiza.
Parece bvio le mbrar que uma gesto democrtica traz, em si,
a necessidade de uma postura democrtica. E esta postura reve-
la uma forma de encarar a educao e o ensino, onde o Poder
Pblico, o coletivo escolar e a comunidade local, juntos, estaro
sintonizados para garantir a qualidade do processo educativo.
Ento, seria possvel identificar os elementos que fazem parte
desse processo?
2.3 Elementos constitutivos da gesto democrtica
Quais elementos identificam uma gesto democrtica?
A gesto democrtica na escola e nos sistemas de ensino tor-
na-se um processo de construo da cidadania emancipada.
Para tanto, e segundo Arajo (2000), so quatro os elementos
indispensveis a uma gesto democrtica: participao, plu-
ralismo, autonomia e transparncia.
A realidade mostra uma srie de formas e significados dados ao
sentido de participao na escola. Alguns exemplos identificam
participao como simples processo de colaborao, de adeso
e de obedincia s decises da direo da escola. Nesses casos,
as decises so tomadas previamente e os objetivos da partici-
pao tambm so delimitados antes dela ocorrer, segundo Bor-
dignon e Gracindo (2000).
Perdem-se, dessa forma, duas condies bsicas para uma efe-
tiva participao:
1) O sentido pblico de um projeto que pertence a todos.
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2) O sentido coletivo da sua construo, que oferece iguais
oportunidades a todos, nas suas definies. Assim, a par-
ticipao adquire carter democrtico e torna-se propicia-
dora da ao comprometida dos sujeitos sociais. Dessa for-
ma, a participao requer a posio de governantes, no
de meros coadjuvantes, ou seja, requer espaos de poder.
Portanto, ela s possvel em clima democrtico.
A participao , portanto, condio bsica para a
gesto democrtica: uma no possvel sem a outra.
Uma das questes a se-
rem enfrentadas na gesto
democrtica o respeito e
a abertura de espao para
o pensar diferente. o
pluralismo que se consoli-
da como postura de reco-
nhecimento da existncia
de diferenas de identida-
de e de interesses que con-
vivem no interior da escola
e que sustentam, atravs
do debate e do conflito de
idias, o prprio processo
democrtico (ARAJO,
2000 p. 134). Nota-se, que
a maior resistncia encontrada a essa postura pluralista est,
em grande parte, na conseqente distribuio de poder que
ela enseja. Nesse sentido, ratificando a idia da necessidade
de desconcentrao do poder, Bobbio (1994 p.15) esclarece
que uma sociedade tanto melhor governada, quanto mais
repartido for o poder e mais numerosos forem os centros de
poder que controlam os rgos do poder central.
Vale considerar que o conceito de autonomia est etimolo-
gicamente ligado idia de autogoverno, isto , faculdade
que os indivduos (ou as organizaes) tm de se regerem por
regras prprias (BARROSO, 1998). Escola autnoma , por-
tanto, aquela que constri o seu PP de forma coletiva, como
estratgia fundamental para sua emancipao (dimenso mi-
cro) e para a transformao social (dimenso macro). Assim,
a autonomia precisa ser conquistada a partir da democratiza-
Autogoverno o domnio
sobre as decises polticas
do Estado-membro,
exercido pelas autoridades
locais com independncia
em relao s autoridades
da ordem central.
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o interna e externa da escola, politizando o espao escolar e
propiciando o desenvolvimento de duas facetas importantes
da autonomia escolar: a autonomia da escola e a autonomia
dos sujeitos sociais (ARAJO, 2000).
Como outro elemento fundamental da gesto democrtica,
a transparncia est intrinsecamente ligada idia de escola
como espao pblico. Face ao predomnio da lgica econ-
mica em todos os setores sociais, em especial na educao,
garantir a visibilidade da escola frente sociedade, torna-se
uma questo tica. Quase como um amlgama dos elementos
constitutivos da gesto democrtica, a
transparncia afirma a dimenso poltica da escola. Sua
existncia pressupe a construo de um espao p-
blico vigoroso e aberto s diversidades de opinies e
concepes de mundo, contemplando a participao
de todos que esto envolvidos com a escola (ARAJO,
2000 p.155).
Na descrio dos elementos constitutivos da gesto demo-
crtica, fica evidente um conceito transversal a todos eles:
o de democratizao da educao (GRACINDO, 2003). E ele
se torna o fio condutor e a base de reflexo/ao da gesto
democrtica, isto , participao, pluralismo, autonomia e
transparncia no se instauram sem a cultura democrtica.
Agregado postura de democratizao da educao, outro
conceito permeia todas as reflexes desenvolvidas: a idia de
escola como espao pblico. Isto , sem o sentido pblico, a
escola no viabilizar participao, pluralismo, autonomia e
transparncia.
Assim, pode-se afirmar que em ltima instncia,
a cultura/postura democrtica e o sentido pblico
da prtica social da educao so alicerces da gesto
democrtica.
Ocorre que todos esses elementos e alicerces da gesto de-
mocrtica necessitam de uma base concreta para sua viabi-
lizao: os espaos de encontro, discusso e trocas. Dentre
esses mltiplos espaos destacam-se: os conselhos delibe-
rativos e consultivos, os grmios estudantis, as reunies, as
assemblias e as associaes. A partir desses espaos de pr-
tica democrtica so deliberados e construdos os caminhos
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que a escola deve percorrer. E o retrato dessa caminhada ser
revelado no Projeto Poltico-pedaggico (PP) da escola.
2.4 Instrumentos e estratgias da gesto democrtica
4
Como o conselho escolar pode ajudar na gesto democrtica?
Como sabido, o Brasil possui profundas desigualdades eco-
nmicas, culturais e polticas que geraram (e continuam ge-
rando) segregao de grupos sociais e a negao da cidadania
a um enorme contingente de brasileiros. Essa realidade, no
entanto, no pode ser aceita passivamente por seus cidados
e requer, do Estado, o estabelecimento de polticas pblicas
voltadas para a reduo dessas enormes diferenas e para a
incluso social.
Com a redemocratizao do pas, em meados de 1980, o Bra-
sil comea a se organizar, utilizando-se de mecanismos demo-
crticos que j havia experimentado em pocas anteriores e
de novos mecanismos, construdos nesse momento de recon-
quista democrtica.
Nesse movimento de redemocratizao do pas, a sociedade
exige tambm a democratizao da educao. E esta se faz
no somente com a garantia de acesso e permanncia dos
4
Baseado no texto de apoio para a srie Fazendo Escola/ MEC (maio de 2005) de Regina Gracindo.
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estudantes na escola, mas tambm, com a delimitao de es-
paos para o exerccio democrtico, como vimos em item an-
terior.
A totalidade desses mecanismos democrticos
de atuao da sociedade civil requer, de um lado,
a escolha consciente dos seus representantes nas
mais diversas instncias de poder (democracia
representativa) e, de outro, a participao direta e ativa
do cidado em muitas arenas de deciso poltica
(democracia participativa).
A gesto democrtica uma prtica prevista na Constituio
Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) e no Plano Nacional de Educao (PNE). uma forma de
exercitar a democracia participativa, podendo contribuir para
a prpria democratizao da sociedade.
Assim, dentre os muitos espaos possveis
de participao da sociedade, a escola torna-se
instrumento importante para o desenvolvimento
da democracia participativa. Surge, ento, a gesto
democrtica da educao, como uma construo
coletiva da sociedade, que favorece o exerccio da
cidadania consciente e comprometida com os
interesses da maior parte da populao brasileira.
O Conselho Escolar, entre outros mecanismos, tem papel deci-
sivo na gesto democrtica da escola, se for utilizado como ins-
trumento comprometido com a construo de uma escola ci-
dad. Assim, constitui-se como um rgo colegiado que repre-
senta a comunidade escolar e local, atuando em sintonia com
a administrao da escola e definindo caminhos para tomar
decises administrativas, financeiras e poltico-pedaggicas
condizentes com as necessidades e potencialidades da escola.
Desta forma, a gesto deixa de ser prerrogativa de uma s pes-
soa e passa a ser um trabalho coletivo, onde os segmentos es-
colares e a comunidade local se congregam para construrem
uma educao de qualidade e socialmente relevante. Com isso,
divide-se o poder e as conseqentes responsabilidades.
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A composio, funes, responsabilidades e funcionamento
dos Conselhos Escolares devem ser estabelecidos pela pr-
pria escola, a partir de sua realidade concreta e garantindo
a natureza essencialmente poltico-educativa do Conselho
Escolar, que se expressa no olhar comprometido que de-
senvolve durante todo o processo educacional, com uma fo-
calizao privilegiada na aprendizagem. Sua atuao, desta
forma, se volta para: o planejamento, a aplicao e a avaliao
das aes da escola.
Com o objetivo de desenvolver um acompanhamento respon-
svel, tico e propositivo do processo educativo na escola,
e visando uma educao emancipadora, o Conselho Escolar
deve estar atento a alguns aspectos extremamente relevantes
desse processo, compreendendo que:
a) O projeto de educao que a escola vai desenvolver, dando
sentido s suas aes, deve ser discutido, deliberado e se-
guido por todos.
b) O sentido de pluralidade nas relaes sociais da escola,
com respeito s diferenas existentes entre os sujeitos so-
ciais, deve ser a marca do processo educativo.
c) A unidade do trabalho escolar deve ser garantida utilizan-
do-se o Projeto Poltico-pedaggico da escola como instru-
mento para impedir a fragmentao das aes.
d) O sentido de qualidade na educao no pode ser uma sim-
ples transposio deste conceito do mundo empresarial
para a escola, isto , na educao, esse sentido necessita
estar referenciado no social e no no mercado.
e) A escola como um todo responsvel pelo sucesso ou pelo
fracasso do estudante, partilhando a responsabilidade pelo
desenvolvimento da prtica educativa.
f) A aprendizagem decorrente da construo coletiva do co-
nhecimento e no se basta transmisso de informaes.
g) Na avaliao da aprendizagem do estudante, cabe verifi-
car mais do que o produto da aprendizagem, cabe analisar
todo o processo no qual ele se desenvolveu. Assim, devem
ser considerados: o contexto social; a gesto democrtica;
a ao docente; e as condies fsicas, materiais e pedag-
gicas da escola.
h) O tempo pedaggico precisa ser utilizado da melhor forma
Cabe destacar que sua
ao poltica na medida
em que estabelece as
transformaes desejveis
na prtica educativa
escolar. E pedaggica, ao
configurar e estabelecer
os mecanismos
necessrios para que esta
transformao realmente
acontea.
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possvel, organizando-o de acordo com as peculiaridades e
necessidades da escola.
i) A escola, como equipamento social pblico, deve ser trans-
parente nas suas aes.
j) Os espaos de participao nas decises da escola devem
ser ampliados cada vez mais, seja no processo de escolha
de dirigentes, seja nas deliberaes acerca das questes
financeiras, pedaggicas e administrativas.
k) A solidariedade e a incluso social so princpios funda-
mentais da escola.
Com esses cuidados e tendo a dimenso da importncia da
gesto democrtica da educao, na democratizao mais
ampla da sociedade, o Conselho Escolar d uma contribuio
altamente relevante para que a educao desenvolvida pela
escola possa ser instrumento para a emancipao dos sujeitos
sociais e para o cumprimento de seu papel social, que, em
ltima instncia, visa construo de uma sociedade justa,
solidria e igualitria.
Sua escola possui um Conselho Escolar?
Em caso positivo, faa uma pesquisa junto
Secretaria da escola para identificar quando ele
comeou a funcionar, quem o compe, de que forma
seus componentes so escolhidos e quais so suas
responsabilidades.
Caso no exista Conselho Escolar, faa uma pesquisa
entrevistando um aluno, um professor, um membro da
direo, um funcionrio e um pai de aluno. Pergunte
como eles imaginam que deve ser um Conselho Es-
colar. Anote as respostas no seu Memorial.
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2.5 Conselho escolar e educao com qualidade social
5
Qual a relao entre a qualidade social e a educao eman-
cipadora?
O Conselho Escolar, como rgo consultivo, deliberativo
e de mobilizao mais importante do processo de gesto
democrtica, no deve configurar-se como instrumento de
controle externo, mas como um parceiro de todas as ativi-
dades que se desenvolvem no interior da escola. E, nessa
linha de raciocnio, a funo principal do Conselho Escolar
est ligada essncia do trabalho escolar, isto , est volta-
da para o desenvolvimento da prtica educativa.
Nessa prtica, o processo de ensino-aprendizagem deve
ser o foco principal. A ao do Conselho Escolar torna-se
poltico-pedaggica, pois se expressa numa ao sistemti-
ca e planejada, com o intuito de interferir sobre a realidade,
transformando-a.
Importante destacar que o sentido dado ao termo qualidade
tem tomado formas e contedos diversos, na medida em que
ele no auto-explicativo.
Com isso, pode-se perceber que, no campo
educacional, esse termo tem-se apresentado em duas
vertentes diferentes e antagnicas: uma, com sentido
de qualidade mercantil, baseado na lgica econmica e
empresarial, que se referencia no mercado e outra, com
sentido de qualidade socialmente referenciada, a qual
possui uma lgica que tenta compreender a relevncia
social da construo dos conhecimentos e de posturas
na escola.
Diferenciar esses dois tipos de concepo do termo qualidade
parece ser fundamental para a prtica social da educao, pois
para cada um desses sentidos so estabelecidas concepes
diferentes de educao e, conseqentemente, formas diferen-
ciadas de gesto.
A qualidade com sentido mercantil identificada, por Gen-
tilli (1994), como uma nova retrica conservadora no campo
educacional, a partir de um discurso utilitarista que reafirma
5
Baseado no texto: Gesto Democrtica da Educao. Agosto de 2005, especialmente elaborado para a
TV Escola - Programa Salto para o Futuro Tema
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a postura que nega o processo educativo emancipador para a
maioria da sociedade. Quando essa concepo se implanta no
campo da educao, o produto torna-se o aspecto mais re-
levante da prtica social da educao, induzindo o desenvol-
vimento de uma gesto de resultados. Esta forma de gesto
passa, ento, a propor modelos e frmulas para o proces-
so educativo que, aparentemente, viabilizam o sucesso esco-
lar. Como exemplo, surge a Qualidade Total e todas as suas
vertentes, que desenvolvem padres elitistas e excludentes
ditados pelo mercado. Esses padres acabam por fazer com
que a educao contribua para aumentar as desigualdades
existentes no Brasil, pois, como bem assinalou Gentilli (1994)
a partir dos novos padres delineados em relao ao imbri-
camento entre educao e setor produtivo, o fosso entre as
desigualdades j existentes tende a alargar.
Essa lgica implantada no seio do processo educacional con-
tribui para a adeso de muitos dirigentes educacionais ge-
rncia para a qualidade total que, tal como Paiva (1994) alertou,
pauta-se na produtividade e na competitividade, indicando a
gesto empresarial como frmula a ser aplicada gesto da
educao; optando pelo pragmatismo como aspecto funda-
mental dos objetivos educacionais; e indica a supremacia da
avaliao de produtos.
Nessa tica, a escola passa a assumir-se como uma empresa
que, por sua nova natureza, no identifica a educao como
direito, nem age para propiciar a incluso de todos em sua
linha de montagem, uma vez que naturaliza a excluso da-
queles que no se adaptam ao processo produtivo que de-
senvolve.
O sentido de qualidade referenciada no social, por outro lado,
possui uma outra lgica que o sustenta. Sua base decorrente
do desenvolvimento de relaes sociais (polticas, econmi-
cas e culturais) contextualizadas e sua gesto, diferentemente
da anterior, contribui para o fortalecimento da escola pblica,
construindo uma relao efetiva entre democratizao e qua-
lidade.
A qualidade na educao, com esse significado, busca cons-
truir a emancipao dos sujeitos sociais. Para tanto, desenvol-
ve conhecimentos, habilidades e atitudes que iro encaminhar
a forma mediante a qual o indivduo vai se relacionar com a
sociedade, com a natureza e consigo mesmo, a partir da con-
cepo de mundo, sociedade e educao que possui.
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Assim, a qualidade referenciada no social, e no no
mercado, contribui com a formao dos sujeitos como
cidados no mundo. Nesse sentido, a qualidade social
est intimamente ligada transformao da realidade e
no sua manuteno.
A educao escolar compreendida como instrumento para a
transformao social, conhecida como educao emancipa-
dora. Ela, como Rodrigues (1986, p. 81) bem assinalou:
possibilita a todos a compreenso elaborada da reali-
dade social, poltica e econmica do momento vivido
pelos educandos; o desenvolvimento de suas habili-
dades intelectuais e fsicas para a interveno nessa
realidade, e a posse da cultura letrada e dos instru-
mentos mnimos para o acesso s formas modernas
do trabalho [...].
A educao emancipadora
rompe com qualquer padro
de qualidade estabelecido
a priori, em decorrncia do
prprio desenvolvimento das
relaes sociais, no caben-
do, portanto, modelos ou
frmulas que padronizam
a prtica educativa. Pode-se
identificar, contudo, alguns
atributos de uma escola cuja
qualidade se referencia no
social (BORDIGNON; GRA-
CINDO, 2000):
a) Pluralista, porque admite e
respeita correntes de pensa-
mento divergentes.
b) Humanista, por identificar o sujeito histrico como foco do
processo educativo.
c) Consciente de seu papel poltico como instrumento para a
emancipao e desalienao dos trabalhadores, condio
para a transformao social.
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Importante ressaltar que a escola, ao assumir a
qualidade social, est atenta ao desenvolvimento
do ser social em todas as suas dimenses: no
econmico (insero no mundo do trabalho); no cultural
(apropriao, desenvolvimento e sistematizao da
cultura popular e cultura universal); no poltico
(emancipao do cidado).
Se a finalidade ltima da educao a formao de cidados,
ento, a qualidade da educao precisa estar voltada para esse
fim e necessita sustentar-se em um tipo de gesto que propicie
o exerccio da cidadania, promovendo a participao de todos
os segmentos que compem a escola, alm da comunidade lo-
cal externa, ou seja, deve se sustentar na gesto democrtica.
Como foram apontados anteriormente, os diferentes sentidos
de qualidade na educao aqui apresentados a qualidade
referenciada no mercado e a qualidade referenciada no social
encaminham formas tambm diferenciadas de prticas edu-
cativas. Como exemplo elucidativo, pode-se ressaltar, tam-
bm, a questo da avaliao.
No processo de avaliao da escola, o sentido de qualidade mer-
cantil tende a identificar a educao como mercadoria, em que
o produto da educao quase sempre apresentado pelas no-
tas escolares, tornando-se o foco privilegiado das avaliaes. De
outro lado, o sentido de qualidade social gera uma dimenso de
avaliao processual e mais abrangente que procura identificar
os diversos aspectos que concorrem no processo educativo, tais
como: o contexto social onde a escola est inserida; as condi-
es da escola para uma aprendizagem relevante; os mecanis-
mos utilizados na gesto democrtica; a atuao do professor no
processo educativo; e, finalmente, o desempenho escolar dos
estudantes, estes, percebidos neste contexto.
Compreendendo, por fim, a educao como um direito do ci-
dado, portanto no excludente, e viabilizada por uma ges-
to democrtica, pode-se vislumbrar a atuao do Conselho
Escolar como um instrumento capaz de mediar o alcance da
qualidade social na prtica social da educao.
O que , para voc, uma educao de qualidade? Registre
no se Memorial.
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Como visto anteriormente, a educao um direito
do cidado. Como direito, ela precisa ser universal
e de qualidade. Para garantir a sua universalidade e
qualidade, ela precisa ser garantida pelo Estado que,
por sua vez, deve estabelecer mecanismos para seu
financiamento.
A partir da compreenso da forma como se d o financiamento
da educao, a escola necessita estabelecer mecanismos para a
gesto dos seus recursos financeiros. o que veremos, a seguir.
3.1 Vinculao constitucional
Quais os recursos financeiros destinados educao?
A Constituio Federal brasileira organiza as bases para o fi-
nanciamento da educao, ao estabelecer no artigo 212 que
a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os Es-
tados, o Distrito Federal e os Municpios 25%, no mnimo, da
receita resultante de impostos, compreendida a proveniente
de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensi-
no , dando prioridade ao atendimento do ensino obrigatrio
(ensino fundamental).
Alm desses recursos, vale destacar que especialmente O
ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuio social do salrio-educao, reco-
lhida pelas empresas, na forma da lei (Art. 212 5).
O Art. 213 da Constituio Federal, mesmo assegurando que
os recursos pblicos, sero destinados s escolas pblicas,
possibilita que eles sejam dirigidos s escolas particulares,
desde que elas sejam confessionais, comunitrias ou filan-
trpicas. Esses recursos podem ser aplicados em bolsas de
estudo para o ensino fundamental e mdio, para os que de-
monstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de
vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da re-
sidncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a in-
vestir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade
( 1) e para atividades universitrias de pesquisa e extenso.
A questo da vinculao constitucional dos recursos para finan-
ciamento da educao no Brasil demonstra a inconstncia dos
dirigentes governamentais. Ela surge pela primeira vez, na Consti-
As instituies
educacionais
confessionais esto
ligadas a alguma religio
e as filantrpicas
so aquelas sem fins
lucrativos.
Art. 213, 2 da
Constituio Federal:
As atividades
universitrias de pesquisa
e extenso podero
receber apoio financeiro
do Poder Pblico
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tuio Federal de 1934, por meio das receitas advindas de impos-
tos. Nessa ocasio, o percentual era de: 10% para a Unio, 20%
para os Estados e Distrito Federal e 10 % para os Municpios. Na
ditadura de Getlio Vargas, a Constituio Federal de 1937, retira a
vinculao de recursos para a educao. J a Constituio Federal
de 1946 novamente determina a vinculao, ampliando de 10%
para 20%, os recursos vinculados pelo Municpio. Novamente, os
percentuais so ampliados, desta vez na esfera da Unio, de 10%
para 12%, como iniciativa da Lei de Diretrizes e Bases de 1961. Por
fora da nova ditadura que se implanta no Brasil, novamente re-
tirada, na Constituio Federal de 1967, a vinculao dos recursos
para a educao. Porm, a emenda constitucional de 1969 faz a
vinculao apenas dos recursos do Municpio (20%).
Nova emenda constitucional, denominada Joo Calmon (em ho-
menagem ao senador que se dedicou a essa causa por muitos
anos), em 1983, a vinculao volta Constituio Federal, desta
feita, com percentuais ampliados em todas as esferas do Poder
Pblico: Unio (13%), Estados, Distrito Federal e Municpios (25%).
Por ltimo, a Constituio Federal de 1988 mantm a vinculao,
com um aumento do percentual relativo Unio (18%).
Aumento Histrico dos Percentuais nas Esferas Pblicas
Anos Unio Estados e DF Municpios
1934 10% 20% 10%
1946 10% 20% 20%
1961 12% 20% 20%
1983 13% 25% 25%
1988 18% 25% 25%
Vale dastacar que em 1996, por meio da emenda constitucional
n 14, que implantou o FUNDEF (Lei n. 9.424/96), ficou estabele-
cida uma subvinculao de recursos para o ensino fundamental
regular, dando-lhe prioridade dentro da Educao Bsica.
3.2 Fontes de recursos para Educao Bsica
Quais os recursos financeiros especficos da educao bsica?
Como foi visto no item anterior, a Unio deve aplicar 18% e
os Estados, Distrito Federal e Municpios 25% de sua receita
de impostos e transferncias. Vale complementar que estes
A Constituio Federal
Brasileira de 1934,
promulgada no dia 16 de
julho, foi redigida segundo
o prprio pargrafo de
abertura para organizar
um regime democrtico,
que assegurasse Nao
a unidade, a liberdade, a
justia e o bem-estar social
e econmico.
Conseqncia direta
da Revoluo de 1932,
quando a Fora Pblica
de So Paulo lutou
contra as foras do
Exrcito Nacional, essa
Constituio Federal criou
a Justia do Trabalho e a
Justia Eleitoral, alm de
instituir o voto obrigatrio
para maiores de 18 anos e
o voto feminino.
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percentuais incidem sobre a receita lquida, isto , a Unio
e os Estados devem deduzir da receita tudo que transferi-
do para os Estados e municpios. No caso do DF e dos mu-
nicpios, o percentual de 25% incide sobre toda a receita de
impostos(prprios e transferidos).
Todos esses recursos devem ser utilizados para manuteno
e desenvolvimento do ensino (MDE). E para que no hou-
vesse dvidas sobre que tipo de despesa, isso pode ser com-
preendido como MDE, nos artigos 70 e 71 da LDB, respectiva-
mente.
1. Podem ser considerados como despesas de MDE:
a) Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e de-
mais profissionais da educao.
b) Aquisio, manuteno,construo e conservao de insta-
laes e equipamentos necessrios ao ensino.
c) Uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino.
d) Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando
precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso
do ensino.
e) Realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamen-
to dos sistemas de ensino.
f) Concesso de bolsas de estudos a alunos de escolas pbli-
cas e privadas.
g) Amortizao e custeio de operaes de crditos destinadas
a atender ao disposto nos incisos deste artigo.
h) Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de
programas de transporte escolar.
2. No podem ser considerados despesas com MDE:
a) Pesquisa, quando no vinculadas s instituies de ensino,
ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no
vise, principalmente, ao aprimoramento de sua qualidade
ou sua expanso.
b) Subveno a instituies pblicas ou privadas de carter
assistencial, desportivo ou cultural.
c) Formao de quadros especiais para a Administrao Pbli-
ca, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos.
Acesse o site do MEC,
<http://portal.mec.gov.
br> na seo Legislao
educacional e voc
encontrar maiores
informaes sobre a LDB.
Para saber mais sobre o
Salrio-Educao acesse:
<http://www.fnde.gov.
br/salarioeducacao>.
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d) Programas suplementares de alimentao, assistncia m-
dico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras for-
mas de assistncia social.
e) Obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para benefi-
ciar direta ou indiretamente a rede escolar.
f) Corpo docente e demais trabalhadores da educao, quan-
do em desvio de funo ou em atividades alheias a manu-
teno e ao desenvolvimento do ensino.
Alm desses recursos, que so vinculados educao pela
Constituio Federal, existem outros recursos que financiam
o ensino fundamental pblico. Dentre eles citamos:
a) Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal
(FPE) Uma das modalidades de transferncias de recursos
financeiros, onde 21,5% do Imposto de Renda (IR) e do im-
posto sobre produtos industrializados (IPI) recolhidos pela
Unio, vo para os Estados e para o DF.
b) Fundo de Participao dos Municpios (FPM) Consiste na
transferncia de 22,5% da arrecadao do Imposto de Ren-
da (IR) e do imposto sobre produtos industrializados (IPI) da
Unio para os Municpios.
c) Salrio-Educao Contribuio social que decorre do re-
colhimento da contribuio de 2,5% sobre o total de remu-
neraes pagas aos empregados segurados no INSS. O total
dos recursos arrecadados dividido em duas partes: dois
teros retornam para o Estado arrecadador (Quota Estadual
do Salrio Educao); e um tero, a Quota Federal, vai para o
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
3.3 O FUNDEB
O que o FUNDEB?
Desde 1998 at o ano de 2006, teve vigncia, no Brasil, um
fundo para financiar o ensino fundamental, denominado: Fun-
do de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamen-
tal e de Valorizao do Magistrio, o FUNDEF. Em sua substi-
tuio, dado que seu prazo de vigncia expirou, recentemente
aprovado no Congresso Nacional, um novo fundo, o FUNDEB,
que ter 14 anos de vigncia, a partir do ano seguinte pro-
mulgao da Emenda Constitucional (aprofundando o que vi-
mos nas p. 28 deste mdulo).
Emenda Constitucional
uma modificao no
texto da Constituio
brasileira que deve ser
aprovada pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado
Federal, em votao
nominal, por trs quintos
dos votos dos membros
de cada casa legislativa.
O Poder Legislativo no
pode apreciar emenda
Constituio que
proponha a abolio
da Federao, do voto
direto, secreto, universal
e peridico, da separao
dos Poderes e dos direitos
e garantias individuais,
pois esses direitos so
considerados Clusulas
Ptreas (limitaes ao
poder de reforma da
constituio de um
Estado).
Vide Medida Provisria
n. 339 de 28 de dezembro
de 2006 no site: <http://
www.planalto.gov.
br/CCIVIL/_Ato2004-
2006/2006/Mpv/339.
htm>
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A primeira diferena entre o FUNDEF e o FUNDEB que o pri-
meiro era destinado apenas para o ensino fundamental e, o se-
gundo abrange o financiamento de toda a educao bsica, isto
: a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio.
Nesse contexto, tambm ocorre uma mudana na destinao do
salrio-educao que se amplia para toda a educao bsica.
Segundo dados do MEC (2006), o FUNDEB pretende alcanar um
total de 47,2 milhes de alunos, a partir do 4 ano de sua vigncia.
As fontes de recursos que compem o Fundo tm origem:
a) na contribuio de Estados, DF e Municpios;
b) na complementao da Unio.
Com isso, o total geral de recursos do FUNDEB ser
de 36,2 bilhes no primeiro ano; 40,1 bilhes no segundo
ano; 44,1 bilhes no terceiro ano e 48 bilhes no quarto
ano.
O montante de recursos previstos ser de:
Contribuio 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano
5 ano em
diante
Estados /DF
e municpios
R$ 34,9
bilhes
R$ 37,4
bilhes
R$ 40,6
bilhes
R$ 43,7
bilhes
Unio 2 bilhes
2,85
bilhes
3,70
bilhes
4,50
bilhes
10% da
contribuio
dos Estados e
Municpios
Fonte: site do MEC
Estes recursos sero distribudos com base no nmero de alu-
nos da educao bsica (creche, pr-escola, fundamental e
mdio), de acordo com dados do Censo Escolar do ano ante-
rior, observada a seguinte escala de incluso:
Etapas da Educao Bsica 1 ano 2 ano 3 ano a partir do 4 ano
Ensino fundamental regular e especial 100% 100% 100% 100%
Educao Infantil, Ensino Mdio e EJA 25% 50% 75% 100%
Nas esferas estaduais e municipais, sero considerados os alu-
nos da educao bsica, onde a respectiva esfera tem prioridade
de atendimento, de acordo com a Constituio Federal. Quanto
utilizao dos recursos, os mesmos sero divididos da seguinte
Para saber mais sobre o
PNAE acesse:
www.fnde.gov.br/
programas/pnae
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forma: no mnimo, 60% para remunerao dos profissionais do
magistrio da educao bsica, e o restante para outras despe-
sas de manuteno e desenvolvimento da educao bsica.
O valor mnimo nacional por aluno/ano ser fixado anualmen-
te com diferenciaes previstas para: educao infantil (0 a 3
anos); educao infantil (pr-escola); sries iniciais urbanas;
sries iniciais rurais; quatro sries finais urbanas; quatro sries
finais rurais; ensino mdio urbano; ensino mdio rural; ensino
mdio profissionalizante; educao de jovens e adultos; edu-
cao de jovens e adultos integrada educao profissional;
educao especial; educao indgena e de quilombolas.
3.4 Gesto financeira da escola
1
Porque a escola precisa se organizar para administrar os re-
cursos financeiros?
Com a progressiva autonomia (financeira, pedaggica
e administrativa) das escolas, estabelecida pela
LDB, elas comeam a tarefa de administrar recursos
financeiros que lhes so diretamente encaminhados e
acompanhar os que chegam de forma indireta, para as
respectivas Secretarias de Educao.
Atualmente, muitas escolas pblicas vm recebendo recursos fi-
nanceiros repassados pelas respectivas Secretarias de Educao
estaduais e municipais. Alm disso, existem programas de apoio
s Secretarias Estaduais e Municipais, com repasse de recursos da
Unio. So vrias as possibilidades de aplicao desses recursos
e, de maneira geral, eles fazem parte de programas que possuem
destinao especfica, isto , so recursos destinados a uma ao
especfica: alimentao escolar; transporte escolar; livro didtico;
biblioteca escolar; sade escolar e manuteno da escola.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) enca-
minha recursos para estados e municpios visando garantir ali-
mentao escolar. Os estados e municpios complementam os
recursos recebidos, com verbas prprias, para atendimento
educao infantil e ao ensino fundamental, incluindo escolas de
educao indgena e filantrpicas.
Para saber mais sobre
a Medida provisria n.
339 de 28 de dezembro
de 2006, art. 10
acesse:<http://www.
planalto.gov.br/CCIVIL/_
Ato2004-2006/2006/
Mpv/339.htm> e sobre o
PNBE acesse:
www.fnde.gov.br/
programas/pnbe>
1
Informaes encontradas com aprofundamento no texto coordenado por Luiz Fernandes Dourado para
o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares-Caderno n. 7.
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Existem dois programas de apoio ao transporte es-
colar: O Programa Nacional de Transporte Escolar
(PNTE) e o Programa Nacional de Apoio ao Trans-
porte do Escolar (PNATE). O PNTE contribui finan-
ceiramente com os municpios e organizaes no-
governamentais para aquisio de veculos para o
transporte de alunos da rede pblica de ensino fun-
damental residentes na rea rural e para escolas de
ensino fundamental que atendam alunos com neces-
sidades educacionais especiais. J o segundo tem
como objetivo custear despesas com a manuteno
de veculos escolares pertencentes s esferas muni-
cipais e estaduais e para a contratao de servios terceiriza-
dos de transporte para alunos do ensino fundamental pblico
residentes em rea rural que utilizem transporte escolar.
Tambm existem dois programas voltados a aquisio de mate-
rial pedaggico: O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)
e o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio
(PNLEM). Ambos visam a oferta gratuita de livros didticos e di-
cionrios. O PNLD destinado a todos os alunos das oito sries da
rede pblica de ensino fundamental, educao especial pblica e
as instituies privadas definidas pelo censo escolar como comu-
nitrias e filantrpicas. J o PNLEM voltado para os alunos do
ensino mdio pblico de todo o pas, no entanto, inicialmente
oferecido somente nas disciplinas de portugus e matemtica.
O Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) consiste
na aquisio e distribuio de livros de literatura brasileira e
estrangeira, infanto-juvenil, clssica, de pesquisas, de refern-
cias e outros materiais de apoio, como Atlas, Enciclopdias,
Globos e Mapas.
O Programa Nacional de Sade do Escolar (PNSE) concede aos
Municpios apoio financeiro, em carter suplementar, para a re-
alizao de consultas oftalmolgicas, aquisio e distribuio de
culos para os alunos com problemas visuais matriculados na
1 srie do ensino fundamental pblico das redes municipais e
estaduais. O programa atende a um Municpio por Estado, sendo
aquele que apresenta o maior nmero de alunos com problemas
visuais, identificados em exames prvios de acuidade visual.
Como recursos vindos da Unio diretamente para as escolas,
podemos citar:
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) consiste no repas-
se anual de recursos s contas bancrias das unidades escolares
pblicas do ensino fundamental estaduais, municipais e do Dis-
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trito Federal, e s do ensino especial mantidas por organizaes
no-governamentais (ONGs), desde que registradas no Conse-
lho Nacional de Assistncia Social (CNAS) . O valor transferido
a cada escola determinado com base no nmero de alunos
matriculados no ensino fundamental ou na educao especial
estabelecido no censo escolar do ano anterior ao do atendimen-
to. Os recursos devem ser utilizados a partir de decises dos r-
gos colegiados da escola e podem ser utilizados para as seguin-
tes finalidades: aquisio de material permanente; manuteno,
conservao e pequenos reparos da unidade escolar; aquisio
de material de consumo necessrio ao funcionamento da esco-
la; capacitao e aperfeioamento de profissionais da educao;
avaliao de aprendizagem; implementao de projeto pedag-
gico e desenvolvimento de atividades educacionais.
O Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) um recur-
so encaminhado diretamente da Unio para as escolas com
mais de 100 alunos, que organizem unidades executoras, dis-
ponham de condies mnimas de funcionamento e possuam
liderana forte para elaborarem o PDE. As metas e aes con-
sideradas essenciais para a melhoria da aprendizagem dos
alunos e que podero ser financiadas pelo Fundescola deve-
ro ser descritas no Projeto de Melhoria da Escola (PME).
O Projeto de Melhoria da Escola (PME) Dados do site do FNDE/
MEC informam que o PME o conjunto de metas e aes sele-
cionadas pela escola, a partir do Plano de Desenvolvimento da
Escola (PDE). O projeto viabiliza o repasse de recursos diretamen-
te para a escola, tendo como foco a melhoria da aprendizagem
dos alunos. Em junho de 2006 (resoluo n. 026), as regras para
apresentao de projetos a serem financiados pelo PME foram
publicadas na Resoluo 6. Para serem beneficiadas, as escolas
pblicas das regies norte, nordeste e centro-oeste devem ter
mais de 100 alunos.
importante que toda esta organizao se apie
num processo de planejamento para a boa utilizao
dos recursos. Este processo de planejamento precisa
ser desenvolvido de forma coletiva, com a participao
de todos os segmentos envolvidos com a escola. Como os
recursos, de modo geral, no so os necessrios para to-
das as necessidades da escola, fundamental que sejam
eleitas prioridades. Vrios olhares sobre as necessida-
des mais prementes da escola certamente podero
identificar as despesas mais importantes.
Para saber mais sobre o
Fundescola acesse:
www.fundescola.mec.gov.br
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Segundo Dourado (2006 p. 61), uma das possibilidades de
aplicao do planejamento participativo na escola a existn-
cia do Conselho Escolar e seu funcionamento efetivo, tendo
em vista que este deve ser um rgo colegiado e, como tal,
deve contar com a participao de representantes de todos os
segmentos da comunidade local e escolar, possibilitando as-
sim, uma melhor aplicao dos recursos financeiros da escola,
como tambm uma gesto mais transparente e democrtica.
Assim, o Conselho Escolar poderia ser o local mais adequado
para administrar os recursos financeiros da escola. Para tanto,
em primeiro lugar, seria necessrio fazer um diagnstico da
realidade escolar: suas necessidades e suas potencialidades.
A partir de ento, estabelecer as prioridades de ao. Com
isso feito, ser possvel identificar a melhor alocao dos re-
cursos disponveis.
Feito esse planejamento inicial, o Conselho Escolar estabele-
ceria sistemtica de acompanhamento do uso dos recursos
financeiros. Este acompanhamento poderia ter frequncia
mensal ou bimestral, de acordo com as possibilidades da es-
cola e a sistemtica dos projetos e programas em desenvolvi-
mento. Durante esse acompanhamento, seria feita avaliao
da aplicao dos recursos, na qual poderiam ser dimensiona-
das novas aes e/ou novos direcionamentos.
Ao final do ano letivo, importante divulgar os atos pratica-
dos pela escola, no que concerne aplicao desses recursos.
Vale ressaltar a importncia de a escola pblica ser transpa-
rente em todas as suas aes, inclusive as voltadas para o
gerenciamento dos recursos financeiros.
Voc acha que com a implantao do FUNDEB a
educao bsica pode melhorar? Por qu?
Sua escola recebe recursos da Secretaria
de Educao e da Unio? Pergunte direo
da escola qual tem sido a destinao dada a esses
recursos. Registre no seu Memorial.
Entre no Portal do
MEC: www.mec.gov.
br e verifique quais so
os recursos destinados
a educao bsica
detalhados no FNDE.
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Como vimos anteriormente, a gesto democrtica do sistema
e da escola necessita desenvolver mecanismos para propiciar
a participao de todos os segmentos escolares e comunit-
rios nas decises que cada um desses nveis precisa tomar.
Pois bem, como vimos, o fim ltimo da escola a constru-
o da cidadania que, nesse espao social especfico, tem na
construo de conhecimentos um instrumento importante
para atingir sua finalidade maior.
Assim, a construo de conhecimentos, valores
e posturas perante a vida e a sociedade so as
contribuies mais importantes que o sistema
educacional, de forma mais ampla, e a escola, de maneira
especfica, podem oferecer ao indivduo e sociedade.
Para tanto, os sistemas educacionais e a escola precisam se
organizar e elaborar um planejamento que auxilie seu traba-
lho. Uma forma de organizao e de planejamento da educa-
o escolar dos sistemas educacionais se concretiza nos Pla-
nos Educacionais do Estado e do Municpio. No mbito da
escola, o Projeto Poltico-pedaggico
6
(PP) que viabiliza e
concretiza aes educacionais. Isto , ele a forma de plane-
jamento pedaggico, poltico e administrativo, que estabelece
os objetivos da escola e os mecanismos e estratgias mais
adequados para alcanar esses objetivos.
Vimos no item que tratou dos elementos constitutivos da
gesto democrtica, que o PP torna-se o eixo da gesto de-
mocrtica da escola. Torna-se privilegiado de participao,
lugar de explicitao do pluralismo, espao de conquista de
autonomia da escola e dos sujeitos sociais e instrumento de
transparncia.
Este captulo focaliza o projeto poltico-pedaggico como o
espao preferencial para a participao de todos na constru-
o da escola transparente, plural, democrtica, autnoma e
de qualidade social que se deseja construir na educao bsi-
ca. Nesse sentido, apresenta algumas reflexes sobre a prti-
ca social da educao e a escola; indica como o PP pode ser
uma forma de planejamento escolar; apresenta o PP como
instrumento que pode resgatar a unidade do trabalho escolar;
reflete sobre o PP e a construo do conhecimento na escola;
Na literatura cientfica
significa a origem de
algum conceito ou teoria.
6
Denominado doravante de PP
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e busca evidenciar como os funcionrios podem participar do
planejamento, execuo e avaliao do PP.
4.1 A prtica social da educao e a gesto demo-
crtica
Porque denominamos o processo educacional de prtica
social?
J vimos anteriormente que a educao se concretiza a partir
da relao que as pessoas desenvolvem com diversos grupos
sociais. Portanto, ela no acontece no abstrato. Ela ocorre na
prtica, na experincia vivenciada. Dessa forma, pode-se dizer
que a educao uma PRTICA e que ocorre no SOCIAL.
A educao, vista sob esse ngulo, ocorre em diversos espa-
os e lugares, dentre os quais destacam-se: a famlia, o clube,
a igreja, o parque, a escola, etc. A educao que se desenvol-
ve na escola chamada de educao escolar e ela o local,
por excelncia, onde o processo educativo sistematizado e
organizadamente desenvolvido.
Assim, como prtica social, a educao escolar participa forte-
mente no desenvolvimento da democracia participativa, pois
favorece o exerccio da cidadania consciente e comprometida
com os interesses da maior parte da sociedade. E, nesse sen-
tido, a gesto democrtica, prtica prevista na Constituio
Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) e no Plano Nacional de Educao (PNE) uma forma de
exercitar a democracia participativa, podendo contribuir para
a prpria democratizao da sociedade.
Uma forma de exercitar a gesto democrtica
a participao dos diversos segmentos escolares e
comunitrios no planejamento, desenvolvimento e
avaliao do Projeto Poltico-pedaggico (PP) da escola.
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4.2 O planejamento da escola
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O PP uma forma de planejamento?
Como um instrumento de interveno na prtica educacional
que se realiza na escola, o PP configura-se como uma forma
de planejamento. Nesse sentido, trs aspectos delineiam esta
reflexo:
1) O planejamento hoje em dia freqentemente visto de for-
ma negativa, com certo descrdito.
2) O planejamento tem sido historicamente apresentado como
um instrumento de administrao tecnicamente neutro,
cuja utilizao independe da postura, escolhas e ideologias
de seus idealizadores.
3) O planejamento, como ao administrativa, tem sido elabo-
rado de forma isolada das polticas e da gesto do processo
educativo.
Ao analisarmos o primeiro ponto, perfeitamente compreen-
svel o descrdito dado a qualquer forma de planejamento,
por fora das inmeras conseqncias negativas que os pla-
nejamentos sociais do Brasil trouxeram para a populao nas
ltimas dcadas. Esses planejamentos sociais, to divulgados
nos ltimos trinta anos, na prtica, nos deixaram como lega-
do uma sociedade onde, cada vez mais, cresce a parcela da
populao marginalizada das conquistas polticas, culturais e
econmicas, e cuja educao, sade, alimentao, transporte
e segurana lhes so negados. Nesse sentido, os direitos so
acenados, mas no so concedidos. O planejamento teve
historicamente um papel fundamental: o de garantir a no-
concretizao desses direitos (COVRE, 1982).
Quanto segunda afirmativa, cabe destacar que, apesar do pla-
nejamento ser apresentado como um instrumento neutro, ele
de fato no . Ele tem sido historicamente, um instrumento que
retrata a concepo dominante do mundo e da sociedade. Com
isso, est a servio e enderea suas aes para um determinado
grupo ou setor da sociedade. Sendo o planejamento uma ao
de interveno voluntria, na realidade, ele se configura como
um instrumento poltico e no h neutralidade em poltica.
Sobre a terceira afirmativa, verificamos que o planejamento
uma ao contnua e flexvel que, tambm no processo edu-
cativo, retrata polticas e delineia a gesto, num constante re-
7
Baseado no texto Projeto Poltico-Pedaggico: retrato da escola em movimento, de Regina Gracindo.
Interveno o ato ou
efeito de intervir, ou seja,
interceder por algo ou
algum.
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dimensionamento de caminhos e busca do alcance dos obje-
tivos. o planejamento que estabelece a finalidade, a misso
de uma dada ao e, com isso, instrumentaliza o processo de
gesto, delimitando a forma e o espao de interveno. A re-
alidade nos mostra que quando o planejamento escolar ela-
borado sem a considerao das polticas que lhe do suporte,
de forma meramente burocrtica, como um trabalho de sim-
ples elaborao de um plano, que se limita a prever aes
geralmente descompromissadas com a prtica, descolando-
se da realidade, ele est fadado a instalar-se e a permanecer
na gaveta dos dirigentes escolares.
Como um planejamento histrico e contextualizado de todas
as aes da escola, o PP envolve etapas que se complemen-
tam e que so interligadas, realimentando todo o processo.
Essas etapas so: elaborao, acompanhamento e avaliao
(BORDIGNON; GRACINDO, 2000). Num trajeto cclico, a elabo-
rao, o acompanhamento e a avaliao se entrelaam e do
sentido a cada uma das partes:
a) A elaborao considera dois eixos: a finalidade da escola e
seu ambiente interno e externo. Como expectativa de futu-
ro, a finalidade orienta a definio da filosofia, das polticas
e objetivos institucionais. A anlise do ambiente d a di-
menso situacional, seus limites e possibilidades. Da anli-
se situacional decorrem estratgias de ao e definio de
responsabilidades.
b) O acompanhamento desvela a ao - o PP na prtica -orga-
nizando as condies para sua efetivao.
c) A avaliao tem uma funo diagnstica, oferecendo infor-
maes fundamentais para a tomada de deciso, tanto na
elaborao, quanto durante todo o acompanhamento do
PP, permitindo assim, a permanente correo de rumos na
direo da finalidade da educao. a avaliao que revela
os objetivos reais, a coerncia entre o discurso e a prtica,
entre as demandas da sociedade e a ao educacional.
Assim, nesse processo cclico, em que a avaliao
indica a propriedade de algumas aes e a correo de
rumo de outras, que se concretizam novas elaboraes
que implicam novas estratgias de acompanhamento, o
planejamento se apresenta como um todo orgnico e
em movimento.
Instrumentalizar
o mesmo que criar
instrumentos, aparelhos,
operaes e mecanismos.
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Assim, o PP no deve ser visto como um instrumento neu-
tro, estanque das demais aes administrativas. Nem mesmo
precisa ser (como tem sido) um instrumento tecnicista e me-
ramente formal. Ele um instrumento eficaz na construo da
educao que se deseja. E aqui parece estar o seu segredo,
que o ponto de sustentao do PP: a escolha consciente do
tipo de educao e de escola que se quer construir.
Voc acha importante planejar a ao da escola? Por
qu?
4.3 A concepo de educao e de escola
Quais so as concepes de educao?
De forma global, inspiradas na classificao feita por Dvila
(1985), pode-se sintetizar em trs, as diferentes correntes
sociolgicas que encaminham concepes de educao, e
que, quando assimiladas pela escola, iro delinear diferentes
PP.
1) Como primeira opo, numa viso funcionalista, diversos
autores vem a escola e a educao como fundamentais
para a manuteno da realidade social vigente. Nela, a es-
cola tem um papel importante para o equilbrio e a harmo-
nia social, adaptando o indivduo sociedade. Se essa for
a opo escolhida pela escola, seu PP se organizar com
estratgias e mecanismos que garantam a no-mudana
social, a correo dos possveis desvios indesejados e a
delimitao de papis sociais diferentes para os estudan-
tes, demandados pelo sistema econmico.
2) A segunda opo, diferentemente da primeira, descorti-
na o papel reprodutor que a escola desempenha, denun-
ciando a impossibilidade de uma ao transformadora da
sociedade. Numa viso estruturalista, revela a importn-
cia da educao e da escola na manuteno das classes
sociais e de suas diferenas. Analisando essa postura na
construo do PP, verificamos que, apesar da viso crtica
que possui, a escola ir descartar a possibilidade de cons-
truir um PP que possa intervir na mudana dessa realida-
de, simplesmente porque ele no ter xito, pois para esta
posio, a situao est posta e s resta escola manter a
realidade vigente.
Vrios autores
importantes tocam
abordam a educao de
maneira crtica: Durckeim,
Parsons e Dewey.
Bourdieu, Passeron,
Althusser e Illich. Gramsci
e Paulo Freire.
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3) Mesmo constatando seu papel reprodutor, porm numa
viso do movimento dialtico que acontece numa prtica
social, a terceira concepo possvel de educao e de es-
cola identifica brechas advindas dessa prtica, as quais
podem possibilitar uma ao intencional e transformado-
ra da realidade. Assim, essa postura indica a possibilidade
da escola ter um importante papel mediador, na busca da
emancipao da sociedade. Se essa for a opo escolhida
pela escola, o PP ser o espao privilegiado para conceber
e estabelecer estratgias para tal.
Com qual das concepes voc concorda? Por qu?
Cabe assinalar, complementarmente, que a opo feita quan-
to ao tipo de educao e de escola que se pretende imprimir
precisa adquirir materialidade no PP. Essa materialidade ne-
cessita, por sua vez, garantir a no-fragmentao do trabalho
escolar, precisa dar sentido de totalidade prtica social da
educao.
4.4 A unidade do trabalho escolar
Como o PP pode contribuir para a unidade do trabalho es-
colar?
No se pode compreender a construo histrica
da educao na qual, de um lado, algum pensa,
teoriza, planeja e, de outro, algum age e faz a
prtica. Essa dicotomia entre o fazer e o pensar
no deve acontecer na prtica social da educao, pois
na conjugao de ambas que a teoria adquire sentido
e a prtica se fortalece e mostra consistncia.
Assim, parece deslocada a idia de que a elaborao do PP
da escola possa estar apenas nas mos da direo da escola
ou nas de tcnicos externos a ela, pois essa atitude refora e
reproduz a diviso social do trabalho advinda do sistema eco-
nmico capitalista.
O PP pode vir a ser uma contra-ao da escola a essa lgi-
Segundo definio
sociolgica, o capitalismo
o tipo de organizao
econmica em que as
atividades de produo e
distribuio, obedecendo
aos princpios da
propriedade privada, da
competio livre e do
lucro, produzem uma
diviso da sociedade em
duas classes antagnicas,
porm vinculadas pelo
mecanismo do mercado:
a dos possuidores dos
meios de produo e a do
proletariado.
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ca, ao restituir a unidade do trabalho pedaggico (a prtica
educativa), possibilitando aos educadores e todos os demais
envolvidos na prtica educativa da escola, a concepo e a
execuo do trabalho educativo. Assim, na elaborao, apli-
cao e avaliao desse trabalho coletivo, que o PP adquire
sua forte dimenso poltica.
A prtica social da edu-
cao um todo
8
, com
partes que se articulam
e se complementam.
Quando as partes desse
trabalho se distanciam,
quando seus mem-
bros perdem a noo
da totalidade e, muitas
vezes, percebem sua
parte como o todo,
a escola tende a ver seu
esforo se esvair na
fragmentao. Tornam-
se partes autnomas
que no se relacionam.
Fragmentam o conhecimento e todos os sujeitos envolvidos
no trabalho escolar.
E, fragmentados, os sujeitos perdem a dimenso do
viver em sociedade, pois ficam individualizados nos seus
desejos e lutas.
O Projeto Poltico-pedaggico, como instrumento de planeja-
mento coletivo, pode resgatar a unidade do trabalho escolar e
garantir que no haja uma diviso entre os que planejam e os
que simplesmente executam. Elaborado, executado e avaliado
de forma conjunta, cria uma nova lgica. Nesse processo, todos
os segmentos planejam, garantindo a viso do todo, e todos
executam, mesmo que apenas parte desse todo. Com isso, de
posse do conhecimento de todo o trabalho escolar, os diversos
profissionais e segmentos envolvidos (gestores, funcionrios,
docentes, discentes, pais e comunidade local) cumprem seus
papis especficos, sem torn-los estanques e fragmentados.
8
Baseado no Caderno 2 do Programa Fortalecimento dos Conselhos Escolares, coordenado por Regina
Gracindo.
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A garantia da unidade do trabalho escolar , dessa forma, con-
dio para uma educao emancipadora que , por origem,
democrtica e de qualidade. Ocorre que, como vimos ante-
riormente, a escola responsvel pela construo de conheci-
mentos sistematizados que devem ser focalizados no PP.
4.5 A construo do conhecimento na escola
9
Como o conhecimento construdo?
comum identificar pessoas que compreendem a aprendiza-
gem na escola a partir de uma concepo de educao onde
a transmisso de conhecimentos o nico objetivo. Nessa
tica, o professor simplesmente aquele que detm o conhe-
cimento e, portanto, o transmite para os estudantes. A capa-
cidade de ver o outro, de captar a aprendizagem j existente
no estudante, tende a no ser considerada pelo professor. Por
outro lado, numa educao emancipadora, que busca a trans-
formao da realidade, o conhecimento passa a ser fruto de
uma construo coletiva, e, assim, o professor mais do que
o mero ensinante e o processo de ensino-aprendizagem ad-
quire movimentos de troca e de crescimento mtuo.
Nessa percepo, como Paulo Freire to bem
desvelou, o processo de ensino-aprendizagem uma
seta de mo dupla: De um lado, o professor ensina e
aprende e, de outro, o estudante aprende e ensina, num
processo dialtico, isto , permeado de contradies e
de mediaes.
O processo pedaggico se caracteriza, portanto, como um
movimento prprio de idas e vindas, de construes sobre
construes. So inmeras as variveis que interferem nes-
se processo, tais como as condies materiais e as relaes
simblicas. Toda esta complexidade deve ser compreendida
e trabalhada por aqueles que constrem o cotidiano escolar
e o PP.
Para que tenhamos a dimenso global de todo processo, algu-
mas perguntas poderiam indicar elementos importantes para
serem inseridos no PP:
Entenda melhor a
Educao emancipadora
lendo o livro de Neidson
Rodrigues, Por uma nova
escola: o transitrio e o
permanente na educao.
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Baseado no Caderno 2 do Programa Fortalecimento dos Conselhos Escolares, coordenado por Regina
Gracindo.
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Em que contexto social a escola est inserida?
Quais as condies fsicas e materiais que a escola oferece
para que a aprendizagem ocorra?
Como a escola vem desenvolvendo a gesto democrtica,
constitucionalmente estabelecida?
Qual a participao de cada um dos segmentos (estudan-
tes, professores, direo, funcionrios, pais e comunidade
externa) na conduo da escola?
Como acontece a formao continuada dos docentes e fun-
cionrios?
Quais os instrumentos de avaliao que a escola utiliza para
identificar a aprendizagem dos estudantes?
Como os estudantes tm respondido s avaliaes?
O que a escola tem feito com os resultados do desempenho
discente?
Estas perguntam podem dirigir o diagnstico que precede a
elaborao do PP. A partir das respostas encontradas, o PP ir
estabelecer os objetivos a serem alcanados, as estratgias
e aes a serem desenvolvidas e a sistemtica de avaliao
a ser colocada em prtica. Assim, o diagnstico se configura
como um mapeamento de todos os aspectos discriminados
e, depois de identificar os pontos fortes, mdios e fracos da
escola, o PP pode propor encaminhamentos para a melhoria
dos processos pedaggicos e dos resultados anteriormente
obtidos. Alm disso, tambm importante identificar a res-
ponsabilidade sobre cada um dos encaminhamentos feitos,
isto , quem o responsvel pela aplicao de cada medida
proposta. Completando o panorama, precisa ser estabelecido
um cronograma que torne possvel para a escola desenvolver
essas aes.
Em sntese, podemos dizer que o PP precisa:
1) Estabelecer a finalidade e o papel social da escola.
2) Definir o perfil de cidadania que se quer imprimir na escola.
3) Delimitar os contedos, mtodos e tecnologias relevantes
que permitiro o desenvolvimento pleno do estudante, em
nvel pessoal e social.
4) Estabelecer estratgias de acompanhamento e avaliao
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que possibilitaro a construo de uma educao demo-
crtica, inclusiva e socialmente relevante.
5) Ser construdo democraticamente, com o envolvimento
de todos os segmentos da escola: direo, professores,
funcionrios, alunos, pais e comunidade.
6) Propor aes que realmente garantam o acesso e a per-
manncia, com sucesso, de todos os estudantes.
7) Garantir mecanismos para a consolidao da gesto de-
mocrtica, entendida como propiciadora da participao
de todos nas deliberaes, via criao de rgos colegia-
dos, entre os quais, destacam-se os Conselhos Escolares
e grmios estudantis.
8) Reorganizar o trabalho educativo, no sentido de redimen-
sion-lo em sua totalidade, fazendo com que ele seja visto
globalmente, negando a fragmentao do trabalho esco-
lar, em que cada parte deve ser vista como integrante de
um todo.
9) Ser impulsionador e viabilizador da qualidade na educa-
o, como construo social coletiva.
10) Resgatar a unidade do conhecimento, numa postura de
contra-ao lgica econmica dominante, concretizando
uma postura interdisciplinar.
11) Valorizar o trabalho do professor, auxiliando-o na sua prtica
pedaggica, numa busca de constante aperfeioamento.
12) Proporcionar as condies materiais e de equipamentos
necessrios para a consecuo do currculo escolar.
Assim, o Projeto Poltico-pedaggico ir refletir o esforo co-
letivo no sentido de estabelecer as aes pedaggicas e ad-
ministrativas, que serviro de ponte entre o existente e o
desejvel, na busca de uma educao de qualidade social.
Procure participar da elabora do Projeto
Poltico-pedaggico da sua escola. Nele, identifique
quais dos doze aspectos acima detalhados esto pre-
sentes. Discuta com seus colegas funcionrios sobre o
PP da sua escola. Registre no seu Memorial.
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CONSIDERAES FINAIS
O presente mdulo tratou de diversas questes relativas
gesto democrtica que se desenvolve nos sistemas de ensi-
no e na escola.
Logo de incio, o mdulo demonstrou que a educao um
direito dos cidados brasileiros e, como tal, implica em res-
ponsabilidade do Estado e da famlia. Alm disso, vimos que a
funo da escola e dos sistemas de ensino , prioritariamente,
poltico-pedaggica, pois interfere na realidade, de forma in-
tencional e organizada.
Situando a escola no contexto educacional mais amplo, vimos
que existem trs nveis do Poder Pblico: Unio, Estados, Dis-
trito Federal e os Municpios. E que estes nveis se articulam
por meio do regime de colaborao, visando a oferta da edu-
cao bsica. Nesse contexto, aprendemos que a educao
brasileira compreende dois nveis: educao bsica e educa-
o superior. Sendo que a primeira se organiza em trs etapas
articuladas: educao infantil, ensino fundamental e ensino
mdio.
Verificamos tambm que o quadro da educao bsica apre-
senta ndices muito negativos e que reclamam por diversas
polticas pblicas, entre elas: polticas de financiamento; po-
lticas de universalizao da educao bsica, com qualidade
social; polticas de valorizao e formao dos profissionais
da educao; e polticas de gesto democrtica.
O mdulo destacou a gesto democrtica como a forma mais
adequada de gesto da educao, em qualquer de seus n-
veis. Mostrou, tambm, que a democratizao da educao
se faz com a possibilidade de acesso irrestrito escola; com a
garantia da permanncia dos estudantes no processo educati-
vo; com a oferta de uma educao de qualidade socialmente
referenciada e com a disponibilidade de espaos para o exer-
ccio democrtico.
Vimos que a gesto democrtica fruto da postura democr-
tica dos diversos segmentos que fazem educao e que, para
sua efetivao, vrios elementos precisam estar presentes:
participao, autonomia, pluralidade e transparncia.
Compreendemos que existem diversos instrumentos e es-
tratgias de gesto, sendo o Conselho Escolar um dos espa-
os mais promissores para o exerccio democrtico. Assim, o
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Conselho Escolar, com representao dos professores, fun-
cionrios, estudantes, pais e comunidade externa, passa a
participar ativamente da essncia do processo educativo e a
se preocupar com a aprendizagem desenvolvida na escola.
Com isso, concorre para o alcance da qualidade socialmente
referenciada, em contraposio qualidade referenciada no
mercado.
Quanto ao financiamento da educao, vimos que a Constitui-
o Federal vincula recursos para a educao, o que garante a
base do seu financiamento. Com esta vinculao, a educao
tem garantido recursos da Unio, dos Estados, Municpios e
do DF. Constatamos que, alm dos recursos vinculados, o en-
sino fundamental possui outras fontes de recursos: Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE); Fundo de
Participao dos Municpios (FPM) e o Salrio-Educao.
Findo o prazo de vigncia do FUNDEF, vimos que foi concebi-
do o FUNDEB, novo fundo de financiamento para a educao
recentemente aprovado no Congresso Nacional. O FUNDEB,
dentre outras coisas, amplia sua atuao para toda a educa-
o bsica e aumenta a participao da Unio no referido fun-
do. Com isso, segundo dados do MEC, o FUNDEB pretende
alcanar um total de 47,2 milhes de alunos, a partir do quarto
ano de sua vigncia, com um total de recursos que atingir 48
bilhes, tambm no quarto ano.
A gesto financeira da escola passa a ser debatida e inserida
na gesto democrtica, a partir da progressiva autonomia (fi-
nanceira, pedaggica e administrativa) que ela vem conquis-
tando, no cenrio dos sistemas de ensino. Assim, a escola co-
mea a administrar recursos que lhes so encaminhados seja
pelas Secretarias de Educao, seja pela Unio.
O captulo final do mdulo demonstrou que a educao
uma prtica social, dado que se realiza na relao social e nos
mostrou que uma forma de organizao e de planejamento
dos sistemas educacionais se concretiza nos Planos Educa-
cionais do Estado e do Municpio e que, no mbito da escola,
o Projeto Poltico-pedaggico (PP) que viabiliza e concretiza
as aes educacionais. Assim, o processo de elaborao, de-
senvolvimento e avaliao do PP torna-se o local privilegiado
para o desenvolvimento dos elementos constitutivos da ges-
to democrtica: espao de participao, de explicitao do
pluralismo, de conquista de autonomia da escola e dos sujei-
tos sociais, e de transparncia das aes da escola.
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Vimos, tambm, que o PP procura romper com a resistncia
que existe face sistemtica de se planejar a educao esco-
lar, elucidando seu carter no-neutro e identificando-o como
instrumento que pode resgatar a unidade do trabalho escolar,
atualmente to fragmentado.
Compreendemos a importncia da escola na construo do
conhecimento como instrumento para o cidado participar da
sociedade em que vive, destacando que o processo de en-
sino-aprendizagem uma seta de mo dupla, onde ambos,
professor e estudante, aprendem e ensinam.
Reforando a importncia do PP compreendemos que ele
poder, a partir do esforo coletivo de todos os segmentos
que participam do processo educativo, estabelecer os meca-
nismos para superao dos problemas enfrentados pela es-
cola, visando construo de uma educao com qualidade
social.
importante concluir o presente mdulo reforando a relevn-
cia da participao dos funcionrios em todo o processo de
gesto democrtica. Seja na percepo de sua funo, como
educadores no-docentes, seja na sua insero ativa nos Con-
selhos Escolares. Seja na sua contribuio na elaborao, de-
senvolvimento e avaliao do planejamento educacional no
Plano Estadual e Municipal de Educao e no PP da escola.
Prezados funcionrios, preciso sonhar. Sonhar com uma
nao soberana, justa e igualitria. Sonhar com uma escola
que possa ajudar a construir um pas do qual nos orgulhemos,
onde a desigualdade e a injustia no tenham lugar. Mas
preciso sonhar sonhos que nos impulsionem para a ao.
preciso agir. Agir sobre tudo aquilo que precisa ser mudado
na nossa realidade. Agir no cotidiano de nossas vidas. Agir
coletivamente nos nossos grupos sociais. Assim, sonho e rea-
lidade se aproximaro e podero se concretizar.
Sistemtica algo que
se repete de maneira
ordenada e metdica com
uma inteno determinada.
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