REPBLICA DE ANGOLA

CONSELHO DE MINISTROS

Estratgia Integrada
Para a Melhoria do
Sistema de
Educao
=2001-2015=

LUANDA
AGOSTO - 2001

Ficha Tcnica:
AUTOR:
Governo da Repblica de Angola
TTULO:
Estratgia Integrada para a Melhoria do Sistema de Educao
PREPARAO E ORGANIZAO:
Ministrio da Educao e Cultura, Ministrio do Planeamento e Secretariado do
Conselho de Ministros
COORDENAO METODOLGICA:
Ministrio do Planeamento
TRATAMENTO E PROCESSAMENTO DE DADOS:
Ministrio da Educao e Cultura
APROVAO:
Conselho de Ministros

= NDICE =
GLOSSRIO DE TERMINOLOGIAS ESPECFICAS

SIGLAS E ABREVIATURAS

INTRODUO

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RESUMO EXECUTIVO

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I - CARACTERIZAO DO SISTEMA EDUCATIVO:

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1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. -

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Estrutura do Sistema
Alfabetizao e Educao de Adultos
Ensino de Base
Ensino Mdio (Normal e Tcnico-Profissional )
Ensino Superior
Formao Profissional

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33

II - ESTRATGIA DE INTERVENO POR SUBSISTEMAS E HORIZONTES TEMPORAIS:

2001/2002
2002/2006
2006/2015

III GESTO DO SISTEMA DE EDUCAO:

III.1. - Delimitao do Poder (Central Local)
III.2. - Gesto do Estabelecimento de Ensino
III.3. - Padronizao dos Estabelecimentos de Ensino
III.4. - Comparticipao dos Cidados
III.5. - Sistemas de Bolsas Internas
III.6. - Aco Social Escolar

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IV CONCLUSES E RECOMENDAES

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GLOSSRIO DE TERMINOLOGIAS ESPECFICAS

ANDRAGOGIA - Designa a arte e a cincia que ajuda os adultos a aprender, o estudo da

teoria da Educao de Adultos, seus processos, mtodos e tcnicas. Este termo foi
introduzido para distinguir da pedagogia (educao para crianas)
AUTODIDACTICA- Pessoa auto-educada, que aprende sem recorrer instruo
sistemtica dispensada por outros
COBERTURA DO SISTEMA- a capacidade do sistema de ensino em atender a populao
em idade escolar
CONHECIMENTO DO MEIO- Forma de actividade scio-educativa cujo propsito o de
promover um melhor conhecimento do meio ambiente, fsico e social, atravs da
utilizao de inquritos sociolgicos, e do estudo de diversos aspectos do meio, tais
como: demogrficos, econmicos, administrativos, culturais e sociais
CURRCULO- um conjunto de pressupostos de partida, das metas que se desejam
alcanar e dos passos que se do para os alcanar, sendo igualmente um somatrio de
conhecimentos, habilidades, atitudes consideradas importantes para serem tratados na
escola, ano aps ano
CURRCULO LOCAL- O complemento do currculo definido centralmente que
incorpora matrias diversas de vida ou interesse da comunidade local nas mais variadas
disciplinas contempladas no plano de estudos
DESENVOLVIMENTO COMUNITRIO- Compreende os princpios de aco e as
actividades que tm por objectivo a melhoria das condies materiais e sociais de uma
comunidade
DESPESAS DA EDUCAO- Total da despesa com o aprovisionamento, gesto, inspeco
e apoio s escolas pr-primrias, primrias e secundrias, universidades e institutos
superiores; s instituies de ensino tcnico-profissional e outros tipos de formao; e
administrao geral e servios auxiliares

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DINMICA DE GRUPO- Mtodo de aprendizagem que estimula e desenvolve a
interaco entre os integrantes de um grupo como veculo para aquisio de novos
conhecimentos, destrezas e habilidades
EDUCAO BSICA - Educao destinada a satisfazer as necessidades educativas
fundamentais
EDUCAO BSICA INTEGRADA- a educao da populao orientada para satisfazer
as suas necessidades bsicas de aprendizagem, isto , que garanta que todas as pessoas
possam contribuir, como cidados, trabalhadores responsveis e competentes no
desenvolvimento scio-economico e cultural da sociedade em que esto inseridos
melhorando a qualidade da sua vida, da famlia, da comunidade e do pas, com respeito
e dignidade
EDUCAO CONTNUA OU PERMANENTE- Conceito segundo o qual a educao um
processo que deve ter lugar durante toda a vida
EDUCAO ESPECIAL - Conjunto de actividades e servios educativos e instrutivos
destinados a adolescentes, jovens e adultos que, pelas suas caractersticas patolgicas,
necessitam de um atendimento especifico, particularmente ao nvel dos aspectos de
desenvolvimento das potencialidades; na ajuda para a aquisio da estabilidade
emocional; no desenvolvimento da independncia a todos os nveis em que se possa
processar e finalmente na integrao scio-laboral das pessoas portadoras de
deficincias
EDUCAO FORMAL- Educao organizada que desenvolvida por um perodo fixo de
tempo em estabelecimentos escolares prprios e orientada para objectivos especficos
EDUCAO INFORMAL- Processo de aquisio de conhecimentos que se realiza de
modo contnuo para cada pessoa, fora do contexto da situao organizada de Educao
Formal ou No-Formal
EDUCAO NOFORMAL- Toda a actividade educativa organizada que realizada
fora dos parmetros formais, mas dirigida a certos tipos de instruo e a certos grupos
particulares da populao
ENFOQUES ACTIVOS Modo de aprender, fazendo e participando
FRACASSO ESCOLAR- Efeitos integrados e conjugados dos problemas que constituem a
repetio e a desero
GRUPOS DESFAVORECIDOS- Grupos de pessoas que, por uma ou outra razo, no
beneficiam tanto como a maioria dos seus concidados dos servios que oferecem o seu
Governo
NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO- Mede as realizaes mdias de um pas
quanto a trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano: a longevidade, o
conhecimento e um padro de vida adequado. Sendo um ndice composto, o IDH
contm assim trs variveis: esperana de vida, nvel educacional (alfabetizao de

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adultos e escolaridade conjunta dos ensino primrio, secundrio e superior) e PIB real
per capita
LNGUA MATERNA- O primeiro idioma falado pelo indivduo no seu meio familiar
LNGUAS NACIONAIS- So todas as lnguas nacionais de origem bantu
METODOLOGIA DE ESTUDO DE CASO Metodologias ou processo mediante o qual os
estudantes utilizam a descrio escrita de um acontecimento como material de apoio
para o processo de anlises e discusso de teorias, conceitos e fenmenos da vida real
METODOLOGIA PARTICIPATIVA- Conjunto de actividades e procedimentos utilizados
durante o processo de ensino-aprendizagem, cujo objectivo o de incorporar de forma
activa o participante, em que o estudante assume a maior parte do protagonismo
NECESSIDADES EDUCATIVAS FUNDAMENTAIS- Conhecimentos e competncias
mnimas que permitem viver convenientemente numa sociedade, tais como: ler,
escrever, calcular, linguagem , valores morais e atitudes sociais
ORGANIZAO NO-GOVERNAMENTAL- Organizao sem fins lucrativos activamente
implicada no processo de desenvolvimento scio-econmico e / ou cultural, podendo
ser local, regional, nacional ou internacional
PLANO CURRICULAR- um documento oficial, onde constam os fundamentos, os
objectivos, os contedos, as orientaes didctico- pedaggicas ou andraggicas, as
caractersticas das escolas e as propostas de avaliao de maneira a orientar a prtica
educativa, mas prevendo tambm as variantes na sua aplicao
PLANO ESTRATGICO- No campo educativo, o termo encerra muitos sentidos,
dependendo do contexto a que estiver associado. O plano estratgico faz referncia
definio de um conjunto de objectivos muito amplos, aos produtos e s actividades que
se definem, produzem ou desenvolvem para enfrentar um problema de grande
complexidade como a ampliao e melhoria da qualidade de ensino. Um plano
estratgico executa-se atravs de diferentes programas e projectos que abordam
aspectos ou dimenses desse problema de grande complexidade
POPULAO ECONOMICAMENTE ACTIVA- Todas as pessoas, de ambos os sexos, que
fornecem trabalho para a produo de bens e servios econmicos durante um perodo
de tempo preciso, de acordo com a definio do Sistema de Contas Nacionais da ONU
PROGRAMA- Quadro de aco coerente tendo em vista a concretizao de certos
objectivos gerais, compreendendo um conjunto distinto de actividades orientadas para
a realizao de objectivos especficos
PROGRAMA EDUCATIVO- Entende-se como sendo um conjunto ou sequncia de
actividades educativas organizadas para alcanar um objectivo pr-determinado
PROGRAMAS INTEGRADOS- Programas que permitem adquirir as competncias de
uma pessoa alfabetizada, assimilando ao mesmo tempo outra matria til ao bem- estar
do formando ou alfabetizando
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REFORMA CURRICULAR- o conjunto de polticas, estratgias e aces adoptadas com

vista a operar mudanas qualitativas no sistema educativo
SEMINRIO OPERACIONAL- Actividade formativa eminentemente prtica no qual se
rene um certo nmero de pessoas para investigar, estudar, criar e inovar nos aspectos
da concepo, metodologia, implementao e avaliao de programas de educao
TAXA DE ALFABETIZAO DE ADULTOS - Percentagem da populao com 15 anos ou
mais, que pode, com compreenso, ler e escrever um texto pequeno e simples sobre o
seu quotidiano
UNIVERSO TEMTICO- Conceito utilizado na metodologia psicossocial que descreve as
caractersticas do mundo que rodeia um grupo determinado de pessoas que participam
num programa educativo. Este mundo caracteriza-se pelos problemas especficos da sua
comunidade, suas necessidades, aspiraes e carncias e vocabulrio ou lngua que
utiliza. A investigao do universo temtico constitui o passo prvio para a formulao
de palavras- chave utilizadas no processo de ensino/aprendizagem dentro do contexto
da metodologia psicossocial

SIGLAS E ABREVIATURAS

CNU- Comisso Nacional para a UNESCO

CONFINTEA- Conferncia Internacional da UNESCO sobre Educao de Adultos
DPECCT- Direco Provincial de Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia
EDIMEL- Empresa Regional de Distribuio de Material Escolar de Luanda.
EMATEB- Empresa Regional de Distribuio de Material Escolar de Benguela
EPs- Escolas Polivalentes
EPT - Educao para Todos
GOVPROVs- Governos Provinciais
IDH- ndice de Desenvolvimento Humano
IGEC- Inspeco Geral de Educao e Cultura
IMN- Instituto Mdio Normal
INEDA- Instituto Nacional de Educao de Adultos
INEFOP- Instituto Nacional de Emprego e Formao Profissional
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ISCED- Instituto Superior de Cincias da Educao

LBSE- Lei de Bases do Sistema de Educao
MEC- Ministrio da Educao e Cultura
MINADER- Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural
MINEDAF- Conferncia da UNESCO dos Ministros da Educao de frica
OGE- Oramento Geral do Estado
ONGs- Organizaes NoGovernamentais
ONU- Organizao das Naes Unidas
PIB- Produto Interno Bruto
PRC- Programa de Reabilitao Comunitria
SE- Subsistema de Ensino
TLE- Taxa Lquida de Escolarizao
UAN- Universidade Agostinho Neto
UNESCO- Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cultura e Cincia
UNICEF- Fundo das Naes Unidas para a Infncia
VMECAS- Vice-Ministra da Educao e Cultura para Aco Social
VMECEG- Vice-Ministra da Educao e Cultura para o Ensino Geral
VMECRE- Vice-Ministro da Educao e Cultura para a Reforma Educativa

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INTRODUO
Como consequncia da poltica educativa herdada do colonialismo portugus e dos
constrangimentos de ordem poltico-militar e econmico-social registados aps a
Independncia Nacional e que prevalecem at ao momento, a Repblica de Angola ainda
conhece atrasos significativos no domnio educativo, sendo actualmente na frica
Subsahariana um dos pases com as mais elevadas taxas de analfabetismo literal e de
subescolarizao, facto que condiciona negativamente o processo de recuperao e
estabilizao econmica e social rumo ao desenvolvimento.
Neste contexto, o processo em curso visando a criao de condies de estabilidade
macro-econmica para a implementao de medidas de polticas de ajustamento
estrutural, consolidao da edificao de uma sociedade democrtica e de direito,
recuperao scio-econmica e reconciliao nacional impe necessariamente a
adopo de polticas educativas integradas e sustentveis que, em primeira instncia,
contribuam para o desenvolvimento do capital humano, reduo das desigualdades
sociais e para o progresso humano, onde, por conseguinte, a Educao assume um papelchave, tendo em conta a sua dimenso, impacto e abrangncia.
O presente documento foi concebido e elaborado com o objectivo fundamental de dar a
conhecer as linhas caractersticas gerais e especficas (diagnstico) e o prognstico a
curto, mdio e longo prazos do Sistema de Educao, com predominncia para os
subsistemas, nveis e modalidades de ensino que o integram, nomeadamente:
Alfabetizao e Ensino de Adultos, Ensino de Base Regular, Ensino Mdio (Normal e
Tcnico-Profissional ), Ensino Superior e Formao Profissional, no sentido de se
equacionar e formular medidas e aces estratgicas no mbito da Estratgia Global para
a Sada da Crise adoptada pelo Governo em 1999.
Para alm da presente Estratgia responder a orientaes pertinentes do Governo, a
mesma enquadra-se igualmente no contexto da implementao de Recomendaes de
Conferncias Regionais e Internacionais no domnio da Educao e que engajam o nosso
Pas, nomeadamente, o Decnio Africano de Educao, institudo pela OUA, o Quadro
de Aco do Frum Mundial sobre Educao Para Todos e o Decnio das Naes Unidas
de Alfabetizao Para Todos cujos compromissos se estendem at 2015.
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No mbito da mobilizao social para a implementao da presente Estratgia, o

Governo considera imprescindvel a comparticipao das instituies da sociedade civil
no sentido de se promover e consolidar a poltica de alianas tendo em vista o papel
relevante e estratgico dos cidados na concretizao dos objectivos fixados pelo
Governo.

RESUMO EXECUTIVO
Em 1995 o Ministrio da Educao e Cultura e algumas Agncias do Sistema das Naes
Unidas identificaram e formularam o Plano-Quadro Nacional de Reconstruo do
Sistema Educativo para o decnio 1995-2005 de caractersticas inter-sectorial e
pluridisciplinar, com o objectivo de adequar o Ensino s exigncias para o
desenvolvimento humano sustentvel numa perspectiva de reconstruo sobre novas
bases, quando mais uma vez se previa o fim do conflito armado.
Os diferentes Programas que integravam o Plano-Quadro na altura totalizavam custos
indicativos na ordem de USD: 500.000.000 (quinhentos milhes de dlares norteamericanos) cuja implementao obedecia a uma estratgia de aces faseadas de
conformidade com a natureza das aces e com o processo de mobilizao de recursos
afins.
Volvidos mais 6 anos desde a adopo daquele Plano-Quadro a quase totalidade das
aces e medidas ento previstas e preconizadas ainda se mantm actuais e com maior
gravidade se tivermos em linha de conta o agravamento da instabilidade poltico-militar
e da recesso econmico-financeira, que no permitem ao Governo dar resposta integral
situao actual por constrangimentos de ordem conjuntural e estrutural.
O Sistema de Educao na Repblica de Angola caracterizado por dois problemas
fundamentais , a saber: o acesso e a qualidade, sendo mais grave a situao no domnio
da educao bsica e da formao mdia, impondo assim a urgente tomada de medidas
de fundo para a inverso da actual situao, onde a taxa lquida de escolarizao
inferior a 60%.
Assim, a Estratgia Integrada para a Melhoria do Sistema de Educao para o perodo de
2001-2015 constitui o instrumento de orientao estratgica do Governo da Repblica de
Angola para o Sector da Educao no sentido de direccionar, integrar e conjugar o
esforo nacional na perspectiva de uma educao pblica de qualidade para todos nos
prximos 15 anos.

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A Estratgia, na essncia, resulta da redefinio pragmtica do Plano-Quadro na
perspectiva da necessidade de nos prximos 15 anos o Governo da Repblica de Angola
proporcionar melhorias substanciais no desenvolvimento do processo docente
educativo com particular incidncia para a educao bsica no contexto da
universalizao da alfabetizao de adultos e da educao primria, por constituir
prioridade da aco governativa para o Sector da Educao.
A presente Estratgia, pelo seu carcter indicativo, dinmico, orientador, estratgico e
de abrangncia nacional constitui igualmente documento de referncia obrigatria,
devendo ser interiorizado e assumido como o Guia Estratgico de Aco, devendo a sua
implementao ser adequada realidade objectiva local. A mesma est estruturada em
quatro captulos, a saber:

A Caracterizao do Sistema Educativo;

A Estratgia de Interveno;

A Gesto do Sistema;

As Concluses e Recomendaes Finais.

A caracterizao (diagnstico) do actual Sistema de Educao, aprovado em 1977 e

implementado a partir de 1978, destaca os factores endgenos e exgenos que
condicionam negativamente o desenvolvimento do Sistema Educativo, bem como os
progressos registados ao longo dos 23 anos da sua implementao, onde se enfatiza a
incidncia directa da instabilidade poltico-militar e da recesso econmico-financeira
sobre o ensino.
O segundo captulo, refere-se Estratgia de Interveno que traa o quadro de medidas
e aces estratgicas por subsistemas, nveis e modalidades de ensino, enquadrados num
horizonte temporal plurianual, onde se destacam trs perodos distintos mas
complementares, nomeadamente, a Emergncia (2001/2002), a Estabilizao (2003/2006)
e finalmente a Expanso e o Desenvolvimento (2007/2015). Para cada fase, o documento
aponta e define as estratgias, as medidas, as aces e os indicadores (metas e resultados)
nucleares e globais previstos e esperados com a implementao desta Estratgia.
O terceiro captulo debrua-se fundamentalmente sobre a eficcia e eficincia internas
do Sistema de Educao onde se prope a delimitao de responsabilidades operacionais
de interveno entre o poder central e o local, quer na gesto das unidades escolares,
quer na mobilizao e operacionalizao de recursos humanos, materiais e financeiros
numa lgica de desconcentrao e de descentralizao de responsabilidades a diferentes
nveis e escales do Sistema de Educao.
Ainda nesse captulo enfatiza-se a gesto e a padronizao dos estabelecimentos de
ensino, a comparticipao dos cidados no esforo do Governo e a implementao da
Poltica de Aco Social Escolar.

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O quarto e ltimo captulo apresenta as Concluses e Recomendaes, que apontam as
aces estratgicas imediatas e de maior impacto scio-educativo, com predominncia
para a urgente necessidade de se providenciar e assegurar de modo integrado e
sistemtico as condies humanas e materiais para a implementao da Lei de Bases do
Sistema de Educao recentemente aprovada pela Assembleia Nacional na perspectiva
dinmica e evolutiva da Reforma Educativa.
As Concluses e Recomendaes enfatizam igualmente a urgncia para a mobilizao de
recursos materiais e financeiros que propiciem e proporcionem o aumento da rede
escolar da educao bsica e a consequente melhoria gradual das condies de estudo
para os educandos e educadores.

I
PARTE

Caracterizao
Do
Sistema Educativo
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I - CARACTERIZAO DO SISTEMA EDUCATIVO

1.1. - Estrutura do Sistema

Em 1977, dois anos depois da independncia, Angola adopta um novo Sistema de
Educao e Ensino caracterizado essencialmente por uma maior oportunidade de acesso
educao e continuidade de estudos, pela gratuitidade do ensino e do
aperfeioamento permanente do pessoal docente.
Em consonncia com o sistema poltico, econmico e social instaurado em 1975 foi
definida a poltica educativa em 1977 por forma a corresponder s necessidades do Pas,
consolidao da Independncia Nacional. Esta poltica marcada essencialmente pelos
princpios de igualdade de oportunidades no acesso escola e continuao de estudos,
da gratuitidade, no seu sentido mais amplo inicialmente nem o estudante nem o seu
agregado familiar pagavam quaisquer despesas com a educao e no ensino obrigatrio
nem o material didctico era pago e a laicidade do ensino, princpios esses
consubstanciados no Sistema de Educao da Repblica de Angola, aprovado em 1977 e
implementado a partir de 1978.
O Sistema de Educao compreende a estrutura de ensino seguinte:

Ensino Geral de Base de 8 Classes, estruturado em 3 nveis, o primeiro dos

quais de 4 classes (obrigatrio) e cada um dos dois com duas classes, que se
deveriam tornar igualmente, medida que as condies o permitissem,
obrigatrios;

Ensino Pr-Universitrio, inicialmente concebido como o mdulo de

transio entre a fase terminal do Ensino Secundrio do sistema colonial e

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15
a do novo sistema, para acesso ao Ensino Superior. Estruturado em 4
semestres lectivos, evoluiu, em 1986, para 6 semestres lectivos;

Ensino Mdio, com a durao de 4 anos e dois ramos fundamentais: o

Tcnico e o Normal, o primeiro destinado formao de tcnicos

intermdios para o sector produtivo e o segundo destinado formao de
professores para o Ensino de Base;

Ensino Superior, estruturado em Faculdades, com a durao de 5/6 anos,

prevendo-se a existncia de dois nveis de formao, soluo

implementada apenas a nvel do Instituto Superior de Cincias da
Educao. Esta, a organizao vertical do Sistema.

Horizontalmente, o Sistema de Educao organiza-se em Subsistemas: o do Ensino de

Base, com duas estruturas de formao (Regular e de Adultos); o do Ensino TcnicoProfissional, que compreendia o Ensino Mdio Tcnico e a Formao Profissional, e o
Subsistema do Ensino Superior.
Particular importncia foi dada no desenvolvimento do Sistema Educativo estrutura
de Formao de Professores e ao Ensino de Adultos, que evoluram para Subsistemas de
Ensino.
1.2 Alfabetizao e Ensino de Adultos
1.2.1 Contexto Geral
O Subsistema da Educao de Adultos tem como vocao, tarefa e objectivos nucleares a
recuperao do atraso escolar atravs do desencadeamento de processos educativos
formais, no-formais e informais nos domnios da erradicao do analfabetismo e
consequentemente da elevao do nvel educativo e instrutivo da populao
economicamente activa, constituindo a alfabetizao e a ps- alfabetizao a prioridade
no contexto da universalizao da educao bsica obrigatria.
Para prossecuo das tarefas e objectivos deste Subsistema, o mesmo estrutura-se em dois
eixos principais, a saber:

Formao de Base - Integrando aces orientadas para a aquisio de

competncias de leitura, escrita , interpretao e clculo, bem como para a a
satisfao das necessidades pessoais e sociais, pelo que as aces a desenvolver
podero ter como finalidade a Alfabetizao em sentido estrito, por forma a
permitir o acesso a conhecimentos e competncias, s possvel atravs de uma
educao de base que no se circunscreve leitura e escrita;

Projectos de Animao Social e Desenvolvimento Comunitrio - Que representa

um eixo privilegiado do envolvimento e da mobilizao de grupos sociais de base
local, numa dinmica de resoluo de problemas comunitrios e de concretizao
de projectos prprios.

Assim, o Subsistema da Educao de Adultos compreende a Alfabetizao e a PsAlfabetizao (Educao Primria de Adultos), o Ensino de Adultos (II e III Nveis) e
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integra as modalidades das Escolas Polivalentes (educao bsica e formao pelo
trabalho de adolescentes e jovens com atraso escolar), Autodidactismo e Educao
Especial de Adultos (pessoas com necessidades educativas especiais). Actualmente
(Agosto 2001) o Subsistema da Educao de Adultos enquadra cerca de 1.341.571
discentes, distribudos do seguinte modo:

Alfabetizao 757.000 a estudar em todo o Pas;

Ps-Alfabetizao 357.987;

Autodidactismo (regime experimental) 543;

Ensino de Adultos (II e III nveis) 224.765;

Escolas Polivalentes (Benguela, Namibe e Luanda) 1.276;

O Subsistema da Educao de Adultos fundamentalmente caracterizado por trs

problemas, a saber: o limitado acesso s oportunidades educativas, a baixa qualidade e
finalmente os elevados custos da expanso do acesso e da melhoria da qualidade.
Pelas suas caractersticas e objectivos, o Subsistema da Educao de Adultos,
particularmente nos domnios da alfabetizao e ps-alfabetizao, realizado na base
da poltica de alianas consubstanciado no estabelecimento de parcerias com
instituies pblicas, empresas e organizaes representativas da sociedade civil, com
destaque para as Igrejas e ONGs, o que exige do Estado mecanismos expeditos, srios e
credveis de apoio, acompanhamento e avaliao de modo sistemtico, tendo para o
efeito sido realizada a formao de metodlogos para alfabetizao e educao de
adultos.
O Ensino de Adultos (II e III Nveis) maioritariamente realizado nos perodos
vespertino e nocturno em estabelecimentos pblicos do Ensino Regular, sendo a sua
capacidade actual de enquadramento muito aqum do normal, devido a problemas de
iluminao elctrica na maior parte das provncias agravado com o facto de em muitas
provncias conceder-se prioridade para o perodo nocturno s crianas do ensino
regular que, em consequncia da exploso escolar, no podem ser enquadradas no
perodo diurno.
Em termos de docncia, o Subsistema da Educao de Adultos sobrevive da colaborao
docente quer na ps-alfabetizao, quer no II e III nveis, no tendo professores
especficos, estendendo-se igualmente essa situao ao processo de alfabetizao devido
s suas caractersticas de amplo movimento scio-educativo. As habilitaes literrias
mdias dos docentes da Educao de Adultos a oitava classe no meio urbano, a sexta
classe nas reas peri-urbanas e a quarta classe no meio rural.
O Subsistema da Educao de Adultos devido sua juventude e porque no emana da
poltica educativa herdada do colonialismo, ainda no dispe de manuais escolares
especficos excepo da alfabetizao em lngua portuguesa. Est em curso o processo
de identificao de um pacote financeiro com recurso ao OGE para impresso grfica no
Pas dos primeiros manuais em lngua portuguesa e lnguas nacionais (kimbundu,
umbudu, kikongo, fiote, nganguela, nyaneca-humbi, tchokw e kwanyama, permitindo
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assim a expanso e generalizao da alfabetizao e da ps-alfabetizao.
Os estudos e pesquisas em curso e disponveis revelam um Subsistema com um fraco
rendimento e um elevado nvel de desperdcio escolar, caracterizado por um grande
numero de abandono (20%), reprovao (25%) e repetncia (15%).
Foi criada uma nica estrutura pblica no mbito do MEC para regncia da poltica
nacional da educao de adultos em consequncia da fuso orgnica do ex-Instituto
Nacional da Educao de Alfabetizao com a ex-Direco Nacional da Educao de
Adultos que resultou na criao do Instituto Nacional da Educao de Adultos (INEDA),
aumentando e melhorando-se a sinergia entre os programas da alfabetizao com os do
ensino de adultos.
1.2.2 Revitalizao da Alfabetizao e Ps-alfabetizao
Desde 8 de Setembro de 1997 a esta parte, o Ministrio da Educao e Cultura, tem vindo
a implementar com sucesso escala nacional, a nova estratgia nacional da alfabetizao
e o processo de reorganizao da educao de adultos, assente na poltica de alianas,
consubstanciada na participao, comparticipao e responsabilizao dos parceiros
sociais.
Desencadeou-se o Relanamento do Programa Nacional da Alfabetizao dentro do
princpio da gesto por objectivos, de modo localizado e dirigido, com ampla
participao das instituies representativas da sociedade civil, pblicas, privadas,
nomeadamente: igrejas, ONGs, sindicatos, fundaes, foras armadas angolanas,
empresas, instituies pblicas, organizaes partidrias, sendo a mulher o alvo
principal.
Para alm da alfabetizao em lngua portuguesa e em lnguas nacionais, est igualmente
em curso o processo de alfabetizao para pessoas com necessidades educativas
especiais, com destaque para cegos e pessoas portadoras de deficincias fsicas diversas,
sendo a prioridade para os antigos combatentes e veteranos de guerra.
Foi igualmente repensada a poltica e a estratgia da alfabetizao e da educao bsica
de adultos luz da nova realidade poltica, econmica e social, tendo o Estado deixado
de ser o principal protagonista, isto fazer tudo por todos, remetendo-se ao papel de
reitor, de orientador, de formador de formadores, de promotor, de regulador, de
catalisador, de fomento, de desenvolvimento, de fiscalizador e de o nico certificador de
conhecimentos (emisso de certificados).
A estratgia global em termos de (acessibilidade) atendimento e enquadramento coresponsabilizar os empregadores e os tutores de pessoas analfabetas em idade
economicamente activa a providenciar e assegurar as condies mnimas para abertura
de aulas da alfabetizao e da ps-alfabetizao, porque no imediato e a curto prazo no
existiro disponibilidades em infra-estruturas pblicas escolares para satisfao das
necessidades globais. O rcio alfabetizador / alfabetizando de 1/25 ( mdia nacional).
Fruto da poltica de alianas com as instituies pblicas, privadas e organizaes
representativas da sociedade civil, actualmente o programa nacional da alfabetizao
realizado maioritariamente por parceiros sociais, com destaque para as confisses
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18
religiosas, representando esse esforo cerca de 70%, remetendo-se o Estado ao papel de
reitor, promotor, coordenador, certificador de conhecimentos e de formao de
formadores.
As elevadas taxas de analfabetismo so um dos mais srios desafios que o Pas enfrenta. O
facto de, em Angola, uma grande proporo de mulheres serem analfabetas, tem
implicaes particularmente graves no bem- estar das famlias, sendo por conseguinte
uma das principais barreiras para sua ascenso scioeconmica. O elevado ndice de
analfabetismo sobre as mulheres limita seriamente as perspectivas de educao para
muitas crianas e reproduo humana, nutrio, gua, saneamento e ambiente, que esto
entre as principais causas da morbilidade e das taxas de mortalidade materno- infantil.
O ndice percentual global de analfabetismo literal actualmente estimado em 60%,
sendo 50% para homens e 70% para as mulheres.
Devido ao fenmeno da exploso escolar que se regista desde os primrdios da
Independncia Nacional e porque o acesso ao ensino muito limitado por carncia de
infra-estruturas, muitas crianas no frequentaram nem concluram a educao regular,
tendo por consequncia transitado para o Subsistema da Educao de Adultos. Assim, a
frequncia maioritariamente de adolescentes e jovens representando 56%.
Desde 22 de Novembro de 1976 (inicio da Campanha Nacional da Alfabetizao ) at 31
de Dezembro de 2000, foram alfabetizados em todo o Pas, 2.827.279 cidados, dos quais
cerca de 48% so mulheres. Desse efectivo alfabetizado, estima-se que cerca de 45% ter
regressado ao analfabetismo, dos quais maioritariamente mulheres e raparigas devido a:

a generalizao da instabilidade poltico-militar que provocou o movimento

migratrio das populaes em busca de segurana e sobrevivncia e o
consequente impedimento de equipas de alfabetizadores a muitas reas rurais
onde o analfabetismo mais intenso;

a recesso econmico-financeira e a inadaptao s transformaes polticas,

econmicas e sociais, consubstanciadas na adopo do multipartidarismo e da
economia do mercado, estando na origem do desaparecimento do esprito de
voluntariado no qual o programa da alfabetizao se tinha baseado;

metodologias de ensino desajustadas psicologia de aprendizagem do adulto

(muito formais e acadmicos);

fraca pertinncia social dos contedos

educativos e sem relao
proporcionalmente directa com a vida scioeconmica e profissional dos
grupos-alvo (sem expresso funcional);

dbil expanso e generalizao da alfabetizao em lnguas nacionais,

particularmente no meio rural;

ausncia da psalfabetizao em lnguas nacionais;

ateno insuficiente psalfabetizao, como etapa de consolidao da

alfabetizao, particularmente no meio rural, onde os materiais de leitura so
18

19
escassos ou inexistentes.
Devido aos constrangimentos no acesso ao ensino, o analfabetismo muito mais elevado
nas reas rurais do que nas cidades e nas provncias mais desfavorecidas do interior em
comparao com as do litoral. As provncias que mais se tm destacado no esforo
nacional do combate ao analfabetismo so: Luanda, Benguela, Hula e Cabinda e as que
se encontram abaixo da mdia so: Bengo, Kuando Kubango, Moxico, Bi, Lundas Norte
e Sul, Zaire e Cunene.
1.2.3 Escolas Polivalentes
No mbito da Estratgia da Erradicao do Analfabetismo Literal e Funcional no meio
Rural e do Estancamento do xodo Rural, a 3 de Junho de 1978 comearam a funcionar as
Escolas Provisrias inspiradas na experincia das Escolas do MPLA durante a Luta de
Libertao Nacional, actualmente Escolas Polivalentes (Despacho n13/91 do Ministro da
Educao).
Localizam-se preferencialmente no meio rural, tendo para o efeito sido restauradas e
ocupadas ao abrigo da Lei n4/75 (Nacionalizao dos Estabelecimentos de Ensino),
fazendas, colnias de povoamento, internatos, casas dos rapazes e escolas de misses
religiosas, particularmente Catlicas.
So de vocao agrria, industrial e piscatria, funcionando em regime de internato e de
semi-internato, albergando no seu seio crianas e adolescentes dos 12 aos 16 anos de
idade de ambos os sexos, que por razes poltico - militares e scio- econmicas no
puderam concluir em tempo til a escolaridade bsico - obrigatria.
Os contedos escolares esto baseados no da estrutura da Educao de Adultos (I, II, e
III Nveis da Educao de Adultos), integrando uma parte de aprendizagem literal e
outra profissional, no mbito do cumprimento do princpio da educao pelo trabalho,
em trs vertentes: pedaggico, social e econmico.
At Dezembro de 1982, essas Escolas chegaram nominalmente a 23 unidades, implantadas
em 15 das 18 provncias (excepto Cabinda, Cunene, e Cuando Cubango ) do Pas, sendo
na sua maioria de vocao rural, acolhendo no total mais de 6.000 alunos enquadrados
por cerca de 200 professores, com um rcio aproximado de 1 professor para 30 alunos e
com apoio de cerca de 700 trabalhadores de apoio nas mais diversas categorias scio
profissionais.
Por razes tcnicomateriais as provncias de Cabinda, do Cunene e do Cuando
Cubango, so as nicas que nunca conheceram as experincias dessas Escolas .
As restantes foram destrudas pela aco directa da guerra (60%), restitudas aos seus
antigos proprietrios (25%) , encerradas por carncias tcnico materiais (5%) e em
funcionamento (10%).
Muitos so os quadros que essas instituies escolares forneceram sociedade,
destacando-se: construtores civis, electricistas, mecnicos, tradutores e intrpretes,
gestores hoteleiros, tcnicos de agro-pecuria, de mecanizao agrcola, oficiais
19

20
especialistas das Foras Armadas, professores, tendo beneficiado de especializao
tcnico-profissional bsica e mdia em Cabinda, no Lobito, no Lubango, no Huambo, no
Namibe, em Portugal, consultoria tcnica, realizao de aces de superao e
actualizao de docentes e gestores fora e dentro do Pas, nomeadamente: Cuba (Escolas
de Campo, Havana e Ilha da Juventude, em 1984); Itlia (Centro Studi Agricoli, em
Lucca, 1983); Kuima (ex- Escola Provisria Comandante Gika, Kwanza- Sul, 1980), Bibala
(ex-Escola Provisria Comandante Vidigal, Namibe,1981); Tchivinguiro (ex-Escola
Provisria Dr. Agostinho Neto, Huila, 1982).
O fornecimento de bens de equipamento diversos tais como: roupas, alimento,
medicamentos , materiais de construo, etc. foi feito atravs quer de agencias
especializadas do Sistema das Naes Unidas, quer de agncias bilaterais, multilaterais e
ONGS internacionais designadamente:

UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cultura e Cincia);

UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia);
PAM (Programa Alimentar Mundial);
OMS (Organizao Mundial da Sade);
FAO (Fundo das Naes Unidas Para Agricultura e Alimentao);
ASDI (Agncia Sueca para o Desenvolvimento Internacional);
FEM (Fundao Eduardo Mondlane- Holanda);
SOCSOL/B (Solidariedade Socialista da Belgica);
OXFAM (Blgica);
OXFAM (Inglaterra);
ADPP (Ajuda de Desenvolvimento de Povo para Povo);
CONOCO (Empresa Petrolfera Norte- Americana);
DEVELLOPMENT WORKSHOP (Canad).

Pesem as vicissitudes e as contrariedades de ndole diversa a que as mesmas estiveram

sujeitas ao longo desses anos, podemos concluir que, em termos de resultados scioeducativos, elas situaram-se no plano positivo. O contributo emprestado por estas
Escolas consolidao da Unidade Nacional consubstanciou-se no :

Processo de encaminhamento nacional de adolescentes de uma Provncia para a

outra;

Intercmbio scio-escolar, permitindo que alunos do interior gozassem frias em

escolas do litoral e viceversa; alunos de Escolas de Vocao Agrria
intercambiassem experincias com colegas seus de Escolas de vocao industrial;

Equilbrio econmico e auto-suficincia alimentar alcanados por muitas delas,

das quais destacamos a experincia do Katofe/Cwanza- Sul (ento a maior Escola
Polivalente do Pas), do Kuima- Huambo e a da Bibala- Namibe (vrias vezes
outorgada com o prmio de destacada e de vanguarda), permitindo finalmente
que essas Escolas se assumissem com um projecto de importncia estratgica e em
inovao permanente.

Outro aspecto digno de realce o facto de muitos estudantes angolanos bolseiros

universitrios se terem debruado nas suas monografias (licenciatura) e teses (psgraduao) sobre as experincias dessas escolas, tendo muito deles se deslocado ao Pas
20

21
em busca de referencias dessas experincias.
1.3. - O Ensino de Base
O Ensino de Base est estruturado em (3) trs nveis de ensino e 8 classes sendo: o I Nvel
da 1 4 classe tendo como limites etrios os 6 e 9 anos; o II Nvel com duas classes (5 e
6) tendo como limites etrios os 10 e 12 anos; e o III Nvel com duas classes (7 e 8)
tendo como limites etrios os 13 e 15 anos.
Este subsistema tem como objectivo geral a formao integral do cidado, atravs de uma
srie de conhecimentos gerais preparando o jovem para a continuao da sua formao a
nvel mdio e superior ou permitir a aquisio de habilidades e saberes que lhe
permitam a insero na vida activa. Este subsistema tem ainda uma classe de iniciao
com o objectivo de adaptar a criana escola antes do ingresso na 1classe.
1.3.1. - A classe de Iniciao
A classe de Iniciao ocupava em 1998, cerca de 13,7% dos alunos matriculados do Ensino
de Base Regular. Destes alunos, a maioria 54,9% pertencia ao sexo masculino.
A participao do sexo feminino permanece inferior aos rapazes em quase todas as
provncias com excepo da Provncia de Cunene onde se regista um equilbrio de
escolarizao.
Se tivermos em conta as estimativas da populao do Instituto Nacional de Estatstica,
verifica-se em 1998 uma taxa bruta de escolarizao de 80,0%. Das provncias com
maiores taxas de escolarizao, salientam-se as provncias de Cunene, Moxico, Benguela
e Hula.
Nas trs ltimas provncias, as taxas brutas de escolarizao so superiores 100%, o que
demonstra claramente a inscrio nesta classe de alunos com mais de 5 anos. Pelo
contrrio, as restantes provncias apresentam taxas inferiores mdia nacional (80,0%).
A proporo dos inscritos nesta classe significativa sobretudo nas provncias da Hula,
Benguela, Huambo e Uge onde o nmero dos inscritos geralmente superior a dois
teros do total.
Em muitas escolas observa-se repetentes, o que demonstra a inadequao dos mtodos e
a falta de esclarecimento sobre os objectivos desta fase de preparao e de motivao
para a escolaridade regular.
A agravar esta situao, regista-se o facto das classes de Iniciao utilizarem as
instalaes e os professores destinados ao I Nvel do Ensino de Base Regular.
Se por um lado, a presena destes alunos contribui para a saturao das instalaes e
para o funcionamento de muitas escolas em regime triplo, por outro lado, a maioria dos
professores utiliza com eles mtodos e prticas pedaggicas semelhantes aos utilizados
no Ensino Primrio.

21

22
Nalgumas provncias como Luanda e outras a prioridade dada ao Ensino do I Nvel para
a utilizao das limitadas salas de aulas da Iniciao.
Constataes
Esta classe fundamental para a habituao e preparao da criana para a frequncia da
1 classe debate-se com problemas de escassez de infra-estruturas prprias e adequadas,
da a baixa taxa de escolarizao lquida; regista-se a matrcula nesta classe de crianas
com mais de 5 anos de idade, que a idade limite; falta de professores qualificados; e
adopo de mtodos e prticas pedaggicas inadequados (reprovao).
1.3.2. - O I Nvel do Ensino de Base Regular
O I Nvel de escolaridade ocupava em 1998 cerca de73% do total dos alunos matriculados
no Ensino de Base Regular. constitudo pelas 4 primeiras classes. Verificou-se a nvel
nacional que a taxa bruta de escolarizao era de 79,4% da populao estimada para a
faixa etria dos 6 aos 9 anos.
De classe para classe, o nmero de alunos baixa abruptamente. Como resultado, 38,1%
do total de alunos do I Nvel esto matriculados na 1 classe, enquanto que na 4 classe,
essa proporo atinge os 12,2%.
Por provncia, nota-se que as provncias de Luanda, Benguela e Hula, s por si,
contaram com 51% das matrculas no I Nvel de Ensino de Base Regular. Tendo em conta
que esta cifra no inclui as matrculas nas escolas privadas que esto legalizadas quase
inteiramente nestas provncias (principalmente em Luanda), a concentrao nessas
provncias marcante. A provncia de Luanda controla cerca de 91% das matrculas do
Ensino Particular a nvel nacional.
Por sexo, em cada 100 alunos matriculados, 54 so rapazes e 46 so raparigas. Esses
indicadores mostram que as raparigas esto em desvantagem em relao aos rapazes.
Contudo, a predominncia do sexo feminino evidente nas provncias de Luanda e
Cunene atingindo percentagem rodando os 52%.
Baseando nas estimativas do Instituto Nacional de Estatstica sobre a populao angolana
por idade, pode-se deduzir que a taxa bruta de escolarizao para as primeiras quatro
classes de Ensino e Base Regular, calculada na base do grupo etrio dos seis aos nove
anos, era de 79,4%. A este respeito, de assinalar que a taxa lquida de escolarizao era
de 55% significativamente abaixo da mdia de frica Sub-Sahariana (60%).
A nvel das provncias, as taxas brutas de escolarizao foram calculadas com base nas
estimativas do Instituto Nacional de Estatstica. Assim registam-se situaes
diferenciadas, variando a taxa bruta de escolarizao com valores superiores mdia
nacional (79,4%) nas provncias de Lunda-Sul, Cunene, Hula, Cabinda, Luanda,
Kwanza-Sul, Benguela, Namibe e Bengo. Nessas ltimas sete provncias, os valores
obtidos so superiores a 100% devido presena dum nmero importante de alunos
matriculados fora da idade oficial. Portanto, nas restantes provncias os valores obtidos
no ultrapassam a mdia nacional. Nas provncias mais afectadas pela guerra as taxas no
chegam aos 25%, tais como Bi e Malange.

22

23
A baixa taxa de escolarizao na idade de 6 anos sinal do ingresso tardio no sistema.
Dos 332.309 alunos que no ano lectivo 1998, ingressaram pela primeira vez na 1 classe,
apenas cerca de 44,2% o fizeram com 6 anos.
Da anlise efectuada, constata-se que a posio relativa das provncias em termos
populacionais nem sempre corresponde sua importncia ao nvel de ensino. Apenas
Luanda ocupa o primeiro lugar, tanto em nmero de habitantes na faixa etria dos seis
aos nove anos como em nmero dos inscritos no I Nvel.
A provncia da Hula, que ocupa a sexta posio em nmero de habitantes, a segunda
provncia com o maior nmero de alunos matriculados no I Nvel do Ensino de Base
Regular.
1.3.3 - Corpo Docente (I Nvel)
Para o enquadramento dos alunos da classe de Iniciao e I Nvel registaram-se cerca de
42.135 docentes.
Um dos aspectos que merece destaque quanto ao corpo docente do ensino do I Nvel a
formao acadmica. A formao mnima exigida para o exerccio no I Nvel nem sempre
observada quando se exige como habilitao prpria o curso mdio normal.
Em Luanda, dos 6.413 docentes existentes, 50,2% no possuem as habilitaes adequadas.
Aqui, predominam os professores do sexo feminino (28,5%).
Na provncia da Hula ( provncia com maior nmero de docentes-7009), a percentagem
de docentes sem habilitaes acadmicas convenientes totaliza 93,0%. Destes, 44% so
mulheres.
Enquanto em Cabinda, a proporo de docentes do I Nvel sem habilitaes
convenientes atinge 87,7% do total, no Kuando-Kubango a situao de longe
alarmante, pois dos cerca de 421 professores nenhum est habilitado a leccionar no I
Nvel.
1.3.4 Infra-Estruturas Fsicas (Escolas Salas de aulas)
Os dados estatsticos compilados sobre a rede escolar so ainda mais escassos, limitandose ao nmero de salas de aulas utilizadas pelos alunos.
No ano lectivo de 1998, a mdia nacional do rcio alunos/professor era de 42. A mdia
nacional esconde diferenas importantes, que denotam a existncia de disparidades
assinalveis. possvel encontrar nas zonas urbanas um professor frente de 70 alunos.
A situao das salas de aulas no Pas lamentvel sobretudo no I Nvel de Ensino de
Base Regular, onde a oferta educativa inferior procura, podendo estimar-se que
apenas um em cada dois candidatos inscrio na 1 classe consegue lugar nos
estabelecimentos de ensino existentes.
Por outro lado, a utilizao dos equipamentos, as enormes carncias que afectam o
sistema escolar e a inexistncia de uma manuteno permanente e eficaz dos edifcios,
23

24
conduziram a uma degradao acentuada da maioria dos estabelecimentos de ensino do
I Nvel e consequentemente provocou o aumento da relao alunos/salas de aula na
maioria das provncias (acima de 40 alunos).
Nestas condies, o processo de ensino-aprendizagem ter necessariamente de se
ressentir com evidentes prejuzos para o rendimento escolar.
1.3.5 - Eficcia (Rendimento Escolar I Nvel)
De acordo com os dados consolidados de onze provncias, no ano lectivo 1998/99 cerca
de 27% dos alunos matriculados no I Nvel abandonaram a escola ao longo do ano
escolar, 26,8% reprovaram nos exames finais e apenas 46,7% aprovaram. Os alunos que
abandonaram a escola no decurso do ano lectivo, ou os que reprovaram nos exames
podem no se matricular no ano seguinte devido falta de vagas, circunstncias
familiares ou outros factores.
Para se obter uma imagem mais completa sobre a eficcia do sistema educativo,
necessrio analisar o fluxo de alunos de um ano para o outro: alguns no se matriculam
mais (abandono), alguns repetem a mesma classe (repetncia) e alguns passam para a
classe seguinte (promoo). Na base destas taxas, tambm possvel calcular taxas de
sobrevivncia: a percentagem de alunos que, comeando na 1 classe dum determinado
nvel / ano, acabaro por atingir uma classe mais avanada, previamente especificada.
Partindo das taxas de rendimento escolar de 1998, constatamos que a taxa de promoo
inferior a 50%, com excepo da 3 classe que regista uma taxa de 50,4%.
As taxas de repetncia e abandono so bastante elevadas, acima de 20% em todos as
classes do I Nvel. Consequentemente, esses indicadores implicam taxas de sobrevivncia
muito baixas. De cada 1.000 alunos que ingressam na 1 classe cerca de 27,0% atingem a
4classe. Assim, a reteno pois extremamente baixa comparado com a mdia da frica
Sub-Sahariana, onde 71% dos alunos sobrevivem at 4 classe.
1.3.6. - Ensino do II e III Nveis de Ensino de Base Regular
O Ensino do II e III Nveis corresponde ao 1 Ciclo do Ensino secundrio geral conforme
o manual de classificao internacional tipo de educao da UNESCO. Este tipo de ensino
oficialmente destinado s crianas na faixa etria dos 10 aos 13 anos, com a durao de
quatro anos. Com efeito, registava-se uma taxa bruta de escolarizao de 16,9%.
A taxa bruta de escolarizao acima referida revela que a nossa capacidade era
insuficiente para atender toda a procura educativa deste nvel. Por sexo, os rapazes so
privilegiados: registou-se uma taxa de 20,6% contra 17,6% das meninas. A diferena de
3% entre as taxas brutas do sexo masculino e feminino mostrava como no I Nvel as
disparidades do gnero so significativamente menores.
A maior taxa era registada na provncia de Luanda e a taxa mais baixa na provncia do
Kuando-Kubango, criando um intervalo que oscila em todas as provncias entre 61,8% e
6,5%. A diferena entre as duas taxas mostrava que as disparidades geogrficas eram
significativas.

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1.3.6.1 - Corpo Docente (II e III Nveis)
Para os 237.475 alunos matriculados no 1 Ciclo do Ensino Secundrio Geral (II e III
Nveis) em 1998 existiam cerca de 11.391 docentes cuja maioria (62,9%) pertencia ao
Ensino do II Nvel.
Segundo as habilitao dos professores deste ciclo, melhores do que as registadas para o
Ensino do I Nvel (Primrio), existem nalgumas provncias grandes insuficincias que
ser necessrio colmatar a curto prazo.
Em provncias to importantes como Kwanza-Norte, Hula e Kuando-Kubango, a maioria
dos docentes tem as habilitaes correspondentes ao III Nvel, inferior ao desejado
(curso mdio normal) para leccionar no II Nvel. No III Nvel, mais de 50% dos docentes
aparecem com curso mdio e superior.
1.3.6.2 - Infra-Estruturas (Escolas Salas de aula)
Totalizando 2.226 salas de aula para o II Nvel e 933 para o III Nvel, a rede escolar dos II
e III Nveis tem uma utilizao mais intensiva a nvel nacional de que a rede do I Nvel.
Com efeito, a relao alunos/sala de aula era em mdia de 71 no II Nvel e 84 no III Nvel
funcionando em dois turnos dirios.
Se a maioria dos edifcios se destina apenas ao II Nvel e ao III Nveis de Ensino de Base
Regular, outros h que albergam em simultneo alunos dos II e III Nveis ou dos I, II e III
Nveis. O nmero de carteiras insuficiente e a degradao desses edifcios
preocupante.
1.3.6.3 - Eficcia (Rendimento Escolar)
Quanto ao rendimento escolar, a taxa de promoo era inferior a 50% nas 5 e 6 classes e
medida que se avana na 8 classe, a taxa oscila volta de 55,9%.
1.4.- Ensino Tcnico-Profissional
O Ensino mdio (normal e Tcnico-Profissional) constitui o subsistema de Ensino
Tcnico Profissional, bem como as escolas tcnicas profissionais, e tem como objectivo a
formao da mo-de-obra qualificada e de tcnicos de nvel mdio de que o Pas
necessita para o seu desenvolvimento econmico e social.
O Ensino Mdio tem a durao de 4 anos (9., 10, 11 e 12. classes) e tem duas
modalidades. Uma, denominada normal, que tem como objectivo a formao de
professores para os 1. e 2. Nveis de Ensino de Base (1. 6 classe). Este tipo de ensino
feito em instituies denominadas Institutos Mdios Normais (IMN).
A segunda modalidade de Ensino Mdio, o Ensino Mdio Tcnico, tem como objectivo a
formao de tcnicos de nvel mdio (tcnico intermdio entre o tcnico superior e o
trabalhador qualificado) para os seguintes ramos e/ou especialidades: Indstria,
Agricultura, Sade, Petrleos, Pescas, Administrao e Servios, Telecomunicaes,
Servios Sociais, tambm com a durao de 4 anos ( 9., 10., 11., e 12. Classes).
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Este tipo de ensino feito em instituies de ensino denominadas Institutos Mdio
Tcnicos. Estes nveis de ensino tm como limites etrios os 14 e 18 anos de idade. Este
nvel de ensino regista uma taxa de escolarizao bruta muito baixa, cerca de 5%.
1.4.1. - O Ensino Mdio Tcnico
No ano lectivo 1998/99 estavam matriculados no Ensino Mdio Tcnico 23.119 alunos:
8.635 na 9. classe; 6.550 na 10 classe; 4.839 na 11 classe; e 3.095 na 12. classe dos
seguintes ramos: Econmico; Industrial; Sade; Agrrio; e Especializados (Jornalismo,
IGCA rea Social; Pescas; Petrleos; Educadores Sociais; e INFAC Formao Artstica
Cultural).
No ano lectivo 1998/99 concluram nos diversos ramos do Ensino Mdio Tcnico 2.048
alunos, quando estavam matriculados na 9. Classe (1. Ano dos cursos) 8.635 alunos.
Neste nvel e subsistema de ensino a eficcia semelhante do Ensino de Base Regular,
verificando-se um rcio de 1 diplomado por cada 4 alunos matriculados na 9. Classe.
Como se pode constatar atravs destes dados referentes aos ltimos cinco (5) anos,
actual taxa de escolarizao ou cobertura do Ensino Mdio de 5%, e atravs do nmero
de alunos (jovens) que todos os anos ficam sem possibilidade de prosseguir os seus
estudos e formao, (ao longo destes ltimos (5) anos este nmero eleva-se a mais de
100.000, e so jovens nas faixas etrias compreendidas entre os 13 e 17 anos de idade),
conclui-se que a actual rede do Ensino Tcnico insuficiente, no d resposta s
necessidades do Pas.
Esta situao, para alm de criar srios e graves problemas sociais, compromete
seriamente o desenvolvimento tecnolgico, econmico e social do Pas a curto, mdio e
longo prazos, comprometendo-se de forma grave a valorizao dos recursos humanos
nacionais e colocando o Pas sempre na dependncia tcnica exterior.
Referindo-nos concretamente ao ramo industrial e aos cursos ligados actividade
industrial (electricidade, electrnica, mecnica, construo civil e telecomunicaes)
que devem constituir a nossa prioridade, pois abrangem uma ampla srie de sectores e
actividades, o nmero total de alunos matriculados no ano lectivo passado (2000) foi
apenas de 7.250, nos Institutos especializados 1250 (Pescas 415, Petrleos 835) e no ramo
Agrrio 1.204.
Nestes ltimos cinco anos o Ensino Tcnica Profissional formou no total 7.671 tcnicos, a
uma mdia anual de 1.534/ano para todos os ramos e especialidades, a saber: Ramo
Econmico 3.000; Indstria 1.252; Sade 2.516; Agrrio 341; Especializado (Pescas,
Petrleos e Assistncia Social) 562.
A agravar ainda mais esta situao, a base tcnico material de ensino (equipamentos e
meios de ensino) actual, ou no existe, ou se existe insuficiente e na maioria dos casos
obsoleta, logo, em nada contribui para a formao tcnica dos alunos.
Para alm destes factores exgenos ao processo, existem factores endgenos, ligados ao
currculo dos actuais cursos, aos planos de estudo e formao e aos contedos
programticos das disciplinas curriculares que tornam os actuais cursos em vigor no
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Ensino Mdio Tcnico demasiado tericos, distantes das profisses, distanciados da
realidade laboral, que dificultam a insero dos recm-formados na vida profissional.
Para alm destes factores, o ndice de rentabilidade deste nvel de ensino muito baixo
(cerca de 42%) o que limita os fluxos de sada dos alunos, reduzindo a capacidade de
absoro de alunos neste nvel de ensino.
Por ltimo, face s condies salariais e de trabalho actuais do nosso sistema de ensino, a
qualidade do corpo docente do Ensino Tcnico Profissional baixa, e aqui o problema
coloca-se com maior acuidade pois o profissional da rea prefere desenvolver a sua
actividade no ramo privado do que optar pela carreira docente.

1.4.2. O Ensino Mdio Normal (Formao de Professores)

O sistema de formao de professores realiza-se actualmente atravs de dois regimes
sendo um de Formao Inicial e outro de Formao Contnua, isto , em servio.
A formao para o Ensino Primrio assegurada pelos cursos bsicos de formao
docente, cujos candidatos ingressam com a 6 classe e tem uma durao de dois anos, e
pelos Institutos Mdios Normais, com a durao de quatro anos aps a 8 classe, sendo a
maioria dos formados nestas instituies absorvida para a docncia nos Actuais II e III
Nveis de Ensino de Base.
No Ensino Mdio Normal ainda no dispomos de dados de diplomados, contudo
podemos salientar registaram-se apenas na 12 classe 1.931 finalistas quando no 1 ano
estavam matriculados 7.135 alunos, o que d um rcio de 27 finalistas para 100 alunos.
Na caracterizao de Ensino Mdio Normal e para uma melhor compreenso dos
constrangimentos com que o mesmo se confronta, pertinente que se tomem em
considerao dois elementos de referncia, sendo, nomeadamente, a implantao dos
Institutos Mdios Normais (IMN) em termos de rede escolar e o modelo de formao
adoptado dos mesmos.
Quanto ao primeiro aspecto, importante referir que at ao ano de 1990, em nove
provncias, algumas das quais de maior densidade populacional estudantil nessa poca
(Luanda, Benguela, Huambo, Hula, Malange, Uge, Bi, Kwanza-Norte e Namibe), os
Institutos Mdios Normais funcionavam em instalaes que data da proclamao da
independncia eram propriedade da Igreja Catlica, tendo passado tutela do Estado
por fora da Lei da Nacionalizao do Ensino.
Com o princpio da devoluo de tais infra-estruturas Igreja acordado em 1990 e a que
no correspondeu qualquer investimento para reposio da capacidade at ento
existente, a problemtica da rede dos IMN agravou-se e as solues ou medidas
alternativas encontradas tm sido, em muitos casos, de carcter extremamente precrio.
Apesar disso, de 1990 a esta data, verificou-se a criao de novos Institutos Mdios
Normais, instalados em edifcios adaptados ou em escolas de Ensino Secundrio j
existentes, o que de certo modo se ficou a dever presso manifestada pela crescente
procura de acesso ao Ensino Mdio.
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Essa presso desenfreada contribuiu para descaracterizar de forma ainda mais acentuada
o iderio e projecto pedaggico iniciais dos Institutos Mdios Normais, transformandoos em escolas de quadro e giz, cujos cursos nem sempre correspondem s expectativas
scio profissionais da maioria dos seus alunos e que fazem deles apenas uma via
alternativa de prosseguimento de estudos para acesso ao Ensino Superior nas diversas
faculdades da UAN.
Quanto ao segundo aspecto (modelo de formao), o perfil de Tcnico Mdio de Ensino
estabelecido na reformulao do SEE (1977) tinha como pressuposto assegurar uma
preparao em, simultneo, para a docncia no I Nvel e para uma ou duas disciplinas do
II ou III Nveis do Ensino de Base.
Na prtica a maioria dos recm- formados (mesmo de entre aqueles que ao ingressarem
nos IMN j leccionavam no I Nvel) foi optando pela docncia no II e III Nveis, no
tendo, assim, havido um aumento qualitativo no efectivo docente do Ensino Primrio,
que constitui a base da pirmide da estrutura escolar do Sistema.
Entretanto, um dos aspectos mais crticos do modelo de formao adoptado nos
Institutos Mdios Normais consiste naquilo que o exame sectorial da Educao (1993)
qualificou de excessiva rigidez, uniformidade e durao dos planos de estudos face
diversidade de formaes, experincias e capacidades dos formandos, com repercusso
na morosidade de alguns processos de formao e no aumento dos seus encargos
financeiros e no que o mesmo estudo refere como elevado peso de carga horria de
formao geral e excessiva proliferao do nmero de disciplinas coincidente com a
inexistncia de instalaes e equipamentos para as disciplinas de ndole prtica e
experimental.
No quadro de uma formao por objectivos, direccionada para a carreira e com forte
incidncia no desenvolvimento de competncias profissionais, visando uma formao
verdadeiramente profissionalizante, foi concebida e instalada uma escola prottipo, em
Luanda, no quadro da execuo do Primeiro Projecto de Educao com o Banco
Mundial, vocacionada para cursos de Magistrio Primrio, tendo esse modelo de
referncia para escolas de formao de professores de um Ensino Primrio unificado de 6
classes dado origem a uma segunda unidade implantada na cidade de Benguela.
A par disso um modelo alternativo de formao de professores de nvel mdio e
especialmente preparados para trabalharem em comunidades rurais, foi adoptado e vem
sendo desenvolvido com a criao das Escolas de Professores do Futuro (EPF) num
programa de parceria do MEC com a ADPP.
Concluindo, o modelo de formao dos IMN padece das mesmas debilidades da
estrutura de Ensino Mdio do Sistema Educativo, do ponto de vista de eficcia
acadmica quantitativa (relao entre o nmero de alunos que ingressam pela primeira
vez e os que terminam os cursos ao fim de quatro anos), aqui h a acrescentar uma muito
baixa eficcia externa, traduzida num baixo ndice de ingresso dos recm- formados
para a docncia, particularmente nestes ltimos anos, situao agravada com as medidas
de conteno na admisso ao emprego no ensino pblico, o que obviamente determina
uma relao custo / benefcio extremamente desfavorvel para o Sistema.

28

29
1.5.- Ensino Superior
O Ensino Superior o subsistema e nvel de ensino terminal do Sistema de Ensino e tem
por objectivos a formao superior de quadros tcnicos e a investigao cientfica.
Actualmente este nvel de ensino realizado na Universidade Agostinho Neto (U.A.N.),
nica universidade estatal e em universidades privadas, implantadas no Pas (apenas em
Luanda) h dois anos, e vocacionadas preferencialmente para cursos de reas sociais.
A Universidade Antnio Agostinho Neto tem 6 faculdades- Faculdade de Cincias,
Faculdade de Cincias Agrrias, Faculdade de Direito, Faculdade de Economia,
Faculdade de Engenharia, Faculdade de Medicina- e um Instituto Superior de Cincias
da Educao, sediado no Lubango e com ncleos nas provncias de Luanda, Benguela,
Huambo e Hula.
O universo de recursos humanos da Universidade Agostinho Neto no ano acadmico de
1999 foi de 10.313 pessoas, entre corpo discente (80,8%), corpo docente e auxiliar (7,6%)
e de funcionrios (11,6%), distribudo pelos servios centrais e dez unidades
orgnicas localizadas em Cabinda, Uge, Luanda, Benguela, Huambo e Lubango. Deste
universo 60% so do sexo masculino e 40% do sexo feminino.
Este nvel de Ensino, como alis todos os outros, atravessa uma grave situao de
carncia de infra-estruturas, equipamentos, meios tcnicos de ensino e investigao,
carncia de pessoal docente, bibliografia tcnica e estruturas de apoio.
A elaborao de um Plano Estratgico para o Ensino Superior em Angola requer uma
clara definio da misso desse subsistema de ensino, seus objectivos e metas, produtos e
servios, meio envolvente, recursos disponveis ou mobilizveis. E, naturalmente, uma
anlise atenta das estruturas operacionais, neste momento a Universidade Agostinho
Neto (nica Universidade Pblica) e algumas Universidades Privadas recentemente
instaladas em Luanda.
Uma tarefa desta natureza s pode ser executada por uma equipa qualificada, dispondo
dos apoios e recursos necessrios, e consumir algum tempo. A ttulo imediato apenas
possvel apresentar algumas referncias e sugerir as principais linhas de fora que a
experincia nos vai indicando.
Em linhas gerais, enunciaremos os principais problemas que o Ensino Superior enfrenta
no nosso Pas, consensualmente reconhecidos, e respectivas propostas de soluo, tais
como:

A procura de acesso ao Ensino Superior muito superior oferta e essa

diferena tende a acentuar-se;

O Ensino Superior est instalado essencialmente na cidade de Luanda, capital

do Pas;

29

30

Os programas de formao oferecidos nem sempre se ajustam s necessidades

da actividade econmico-social e do mercado de trabalho;

O Ensino muitas vezes livresco com fracas componentes prtica e de

investigao;

A disponibilidade de recursos financeiros muito varivel, incerta e, dum

modo geral, insuficiente.

1.5.1 - Acesso e Mobilidade ao Ensino Superior

Actualmente a capacidade de absoro de estudantes na Universidade Agostinho Neto
responde apenas a 30% do nmero de estudantes que terminam o Ensino Mdio.
A populao estudantil foi de 8.337 estudantes sendo 41% do sexo feminino. O ISCED
absorveu o maior nmero de alunos cerca de 55%. Segundo os dados apurados nalgumas
faculdades e ncleos do ISCED, cerca de 25% da populao estudantil tem idades
compreendidas entre os 16 e 25 anos.
Estes indicadores indicam que a populao estudantil maioritariamente velha e se
registam poucos jovens nos cursos que contribuem para o desenvolvimento econmico e
sustentvel.
Durante o perodo em anlise inscreveram-se nos exames de acesso aos cursos da UAN
8.289 candidatos. Destes compareceram aos exames de aptido 7.502, tendo ficado
apurados apenas 1.291, sendo 689 do sexo masculino e 602 do sexo feminino. Os
candidatos apurados representam 17% do total dos que comparecem aos exames de
aptido.
Em termos de evoluo dos estudantes, constatamos que o nmero de alunos
matriculados no Ensino Superior evolui positivamente passando de 7.125 em 1996 para
8.337 alunos em 1998, sendo uma taxa de crescimento de 8,2% de acordo com a tabela
abaixo.
Evoluo dos alunos da Universidade Agostinho Neto, 1998

Ano Lectivo

1996

1997

1998

Estudantes

7.125

7.916

8.337

8,2

Em relao ao ano de 1997, o universo estudantil da Universidade Agostinho Neto

cresceu em 5,3%, isto , de 7.916 para 8.337 estudantes. Segundo o relatrio de 1998 da
Universidade, o nmero dos estudantes do sexo masculino aumentou em 1,9%, enquanto
o do sexo feminino cresceu em 9,5%. Estes indicadores de crescimento devem-se ao facto
de algumas unidades orgnicas, por exemplo, a Faculdade de Economia, a Faculdade de
Direito e a Faculdade de Medicina terem aumentado as suas capacidades.

30

31
No ano civil de 1998, licenciaram-se pela Universidade Agostinho Neto 163 candidatos
dos quais 35% so do sexo feminino.
1.5.2 - Corpo Docente e Auxiliar
O nmero total de docentes e auxiliares de setecentos e setenta e seis (776), dos quais
736 (95%) so docentes e 40 (5%) auxiliares. Deste total de docentes e auxiliares, 79% so
do sexo masculino e 21% do sexo feminino. A Faculdade de Medicina com 18% e a de
Engenharia com 17% so as que possuem maior nmero de docentes.
A distribuio percentual do corpo docente por categoria a seguinte: 40% so
assistentes, 21%professores auxiliares, 21% assistentes estagirios, 11% professores
titulares e 7% professores associados.
Em relao ao grau acadmico dos docentes, 78% so licenciados, 8% com grau de
mestrado e 14% doutores. Alm disso, 112 docentes encontram-se a fazer ps-graduao
no estrangeiro, dos quais 74 so do sexo masculino e 38 do sexo feminino. Existem
tambm 3 tcnicos dos servios centrais em ps-graduao, dos quais 2 so do sexo
masculino e um do sexo feminino.
A baixa formao do nosso corpo docente (s cerca de 25% dos docentes tem psgraduao) um dos mais notrios handicaps da U.A.N., condicionando negativamente a
qualidade do ensino ministrado e a capacidade de investigao cientfica e
desprestigiando a nossa Universidade e o Pas no contexto internacional.
1.5.3 - Acessibilidade Geogrfica ao Ensino Superior
A predominncia geogrfica do Ensino Superior em Luanda reflecte e perpetua
assimetrias de desenvolvimento: se verdade que a maior parte da populao reside na
capital, por um lado, a falta de ensino superior nas provncias motiva a permanente
migrao de jovens para Luanda, por outro. Este quadro, que origina grande insatisfao
e conflito, s pode ser resolvido atravs de:

Garantia de apoio social aos estudantes nos centros universitrios existentes

(lares, cantinas, bolsas de estudo, etc.); e

Implantao de novos centros de ensino universitrio em localizaes

estrategicamente seleccionadas e com projectos idneos devidamente
suportados. A abertura voluntarista de ncleos e centros universitrios, sem
atender s reais capacidades e fora de qualquer estratgia global, no parece ser
conveniente. Os ncleos e centros universitrios j existentes devem ser objecto
dum plano realista e responsvel para a sua autonomizao e ascenso ao estatuto
de novas Universidades Pblicas.

1.5.4 - Adequao dos Curricula

necessrio fazer sondagens e inquritos indstria, empresas e empregadores em geral
sobre o perfil de profissionais que necessitam e realizar reformulao peridica e o
ajuste permanente dos curricula. importante que o ltimo ano dos cursos de
licenciatura possa incluir uma aprendizagem tutorada num ambiente real de trabalho.
31

32

Tambm se deve introduzir formao profissionalizante a nvel de bacharelato e

formao tcnico-profissional (institutos superiores tcnicos). A parceria e consultoria
com outras Universidades e Associaes (Associao Internacional das Universidades e
Associao Africana das Universidades), assim como o apoio da UNESCO, so muito
importantes neste domnio para recolha de know-how.
1.5.5 - Cientificidade e Capacitao Profissional
No interessa apenas entregar diplomas, mas garantir que os formados tm real
competncia cientfica, tcnica e profissional, num mundo cada vez mais exigente e
competitivo. Isto obriga a melhorar a componente prtica de muitos cursos
(laboratrios, trabalhos de campo, simulaes, ensino baseado em problemas, estudo da
comunidade) e criar uma verdadeira, vasta, bem fornecida e actualizada Biblioteca
Universitria, mantida por documentalistas capazes.
O desenvolvimento da investigao cientfica (quer seja aplicada, fundamental ou
pedaggica) deve ser uma componente obrigatria em todas as formaes universitrias.
Neste sentido, muito importante a obrigatoriedade de elaborao e defesa da tese de
licenciatura, mas tm que existir as referidas condies de laboratrios, bibliotecas e
orientao para que no seja apenas uma formalidade ou incmodo.
A baixa taxa de diplomados em relao populao (nmero de estudantes diplomados
por 100.000 habitantes, 1 diplomado por 100.000 habitantes) demonstra a pouca formao
superior conseguida, enquanto a baixa taxa de escolarizao no Ensino Superior (0,7%)
mostra que continua a formar-se pouca gente nesse nvel de ensino e que, portanto,
tambm num futuro prximo a populao com essa formao continuar a ser escassa.
Um facto que traduz bem essa situao que nos exames de acesso recentemente
realizados na Universidade Agostinho Neto h cerca de 10 candidatos para cada vaga
disponvel. Naturalmente que essa elevada procura do Ensino Superior pode tambm
traduzir que os tcnicos mdios no encontram colocao satisfatria no mercado de
trabalho, por desarticulao desse e pelo facto da capacidade de absoro ser ainda
diminuta.
1.6. - Formao Profissional
1.6.1

- Antecedentes e Situao Actual

At data da Independncia Nacional em 1975 o nvel de desenvolvimento das foras

produtivas do pas era extremamente baixo. Se, por um lado, cerca de 80% de Angolanos
no sabiam ler nem escrever, manipulando por conseguinte tcnicas rudimentares de
pouca produtividade, por outro lado, dos restantes 20%, uma boa parte possua apenas
habilitaes de base inferior a quatro (4) anos de escolaridade.
Considerando que, pela necessidade de reforo a todos os nveis da fora de trabalho
qualificada, com base na alfabetizao e formao bsica, passando pela formao
profissional bsica e mdia at atingir a superior, foi reformulado o Sistema de Educao
e Ensino e criado o Subsistema do Ensino Tcnico-Profissional, para a formao de
32

33
trabalhadores qualificados. Entretanto, o decreto n. 110/83, de 1 de Dezembro, traava
as linhas orientadoras para a implementao e desenvolvimento da estratgia da
Formao Profissional.
Profissional.
Num esforo conducente consolidao do Subsistema de Formao Profissional, foi
realizado em Maro de 1987 o l Encontro Nacional de Formao Profissional, tendo no
mesmo sido recomendado a adopo de critrios mais flexveis na execuo das aces
de formao profissional em conformidade com as necessidades de fora de trabalho.
Uma reflexo profunda, multidisciplinar e participada, com os quadros nacionais e
parceiros sociais do sector empresarial, levou adopo - pelo Governo - de uma
Estratgia Global para a sada da crise econmica e social em que est mergulhado o Pas.
Tratase de uma abordagem global das medidas de poltica a implementar, uma viso
coerente, clara, multisectorial e multidisciplinar, que tem por objectivo contribuir para
a estabilidade e o relanamento scio econmico do Pas .
Desta estratgia , cujos resultados mais profundos se esperam a mdio e longo prazos,
ressaltam igualmente medidas econmicas e polticas de cuja eficcia dependem
impactos positivos, susceptveis de contribuir no curto prazo para a melhoria das
condies de vida das populaes .
O grande repto do Governo e o ponto focal da sua estratgia actual consistem na
implementao de polticas que articulem, de um modo coordenado e multidisciplinar ,
o binmio Defesa / Produo . Um desafio que se coloca , igualmente , s empresas e
agentes econmicos , enfim a todas as foras vivas da Sociedade angolana .
Em ltima instncia, este desafio coloca no centro dos problemas do Pas e das suas
solues, de um lado, a necessidade de um dilogo activo, coordenao e concertao
permanentes entre o Governo e os seus parceiros sociais na sociedade civil e no sector
empresarial em particular, e, por outro lado, exige, a mxima disponibilidade e o
engajamento motivado das capacidades profissionais da Mo- de- Obra Nacional, sua
potencializao e aproveitamento racional em todos os sectores de actividade .
Assim, se os efeitos da crise actual, a todos os ttulos negativos, se fazem sentir directa e
profundamente sobre o factor Humano, inquestionvel que o Homem constitui, ao
mesmo tempo, a alavanca essencial para a inverso da actual situao e o factor decisivo
para a Reconstruo Nacional, estabilizao poltica e social e desenvolvimento
sustentado do Pas .
1.6.2

- Situao Actual dos Recursos Humanos

Angola conhecida no Mundo como um dos Pases mais ricos do Continente Africano e
at mesmo do Planeta , pela diversidade , abundncia e qualidade dos seus recursos
naturais .
Porm, os Recursos Humanos constituem, de entre todas as suas riquezas, o bem mais
precioso de que o Pas dispe, o capital mais importante e determinante para um
verdadeiro progresso econmico e social do Pas, susceptvel de o colocar a par ou

33

34
superar pases do Continente Africano com ndices de desenvolvimento bem mais
elevados.
Contudo, segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano 1998 do PNUD, Angola
situarse-ia na 156 posio mundial, com um ndice de Desenvolvimento Humano de
0.355 , uma taxa de analfabetismo de 42, 5 % e uma taxa de mortalidade infantil da ordem
dos 120 em 1000 nascidos vivos .
Referncias tm sido feitas por dirigentes do Pas, sobre a existncia de cerca de 1,6
milhes de deslocados internos a acrescer aos ento existentes, desde Dezembro de 1998,
bem como a uma situao humanitria de gravidade sem precedentes, com tendncia a
piorar .
Qualquer que seja a abordagem dos problemas que caracterizam a situao do Pas, a
dimenso humana da sua expresso, das suas causas e efeitos, deve ser sempre
considerada, do mesmo modo que devem ser adequadamente valorizados os Recursos
Humanos, na tomada de decises e na implementao das solues que perspectivem a
normalizao e melhoria das condies e qualidade de vida dos angolanos, seja num
cenrio de sada da crise, seja num cenrio de psguerra, reconstruo nacional,
recuperao econmica e de desenvolvimento do Pas. Num tal contexto, o sector
empresarial ( pblico / privado ) joga um papel fundamental e, neste mbito,
inquestionvel a importncia decisiva da Mo- de- Obra Nacional cujo talento,
criatividade e capacidade produtiva tero de ser (re)mobilizados e suficientemente
valorizados e motivados para que o binmio Defesa / Produo seja concretizado ao
menor custo possvel e no tempo ptimo.
1.6.3. - Sistema Nacional de Formao Profissional
A Formao Profissional entendida como conjunto de actividades que visam a aquisio
de conhecimentos, habilidades prticas, atitudes e formas de comportamento exigidas
para o exerccio de uma profisso tem-se vindo a impor nas ltimas dcadas como um
factor decisivo no desenvolvimento multifactico das sociedades.
Efectivamente, a aposta forte na formao de trabalhadores qualificados foi e continua a
ser uma das pedras-chave do sucesso do nvel de vida dos pases. O mesmo se poderia
dizer quanto ao xito das regies recentemente industrializadas.
Tal como foi referenciado na introduo, o Governo da Repblica de Angola aprovou a
Lei de Bases do Sistema Nacional de Formao Profissional, determinante para o
desenvolvimento econmico e social do Pas.
Esta Lei salienta dois (2) aspectos considerados decisivos:

A importncia estratgica que dever assumir a Formao Profissional em Angola,

uma vez que esta rea est confrontada com desafios de enorme envergadura.

A implantao de um Sistema Nacional de Emprego e Formao Profissional,

articulado com as polticas e grandes programas de desenvolvimento social.

34

35
Uma deciso no muito recente (Decreto n. 40/96 do Conselho de Ministros)
determinou a passagem da tutela da Formao Profissional do Ministrio da Educao
para o Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social, tal como se
referiu anteriormente, sendo o primeiro passo importante para a conexo entre a
Formao e o Emprego.
Pretende-se com esta deciso constituir um Sistema de Emprego e Formao Profissional
capaz de assegurar a correspondncia to necessria entre o emprego e a formao
profissional.
Por outro lado, entrando especificamente no domnio desta correspondncia, importa
referir que a formao profissional deve responder quantitativa e qualitativamente s
exigncias do mercado de emprego.
1.6.4 - Capacidade Nacional de Formao Profissional
At 1992 o pas contava com uma rede de 140 centros de Formao Profissional. Porm, a
retomada da guerra neste mesmo ano reduziu drasticamente esta capacidade para 85
Centros de Formao.
Outro motivo, que est na base da reduo desta capacidade, circunscreve no facto de
que a maioria dos centros pertencia s empresas estatais e, no quadro das medidas
globais de reajustamento estrutural caracterizado pelo actual momento scioeconmico, grande parte destas empresas foi redimensionada no podendo a priori
suportar todos os encargos inerentes ao seu processo de funcionamento.
Na actualidade, a implementao de um verdadeiro sistema de formao profissional,
passa no s pelo aumento quantitativo de centros de formao profissional mas sim:
-

pela criao de centros que represente uma verdadeira capacidade nacional;

Que atendam as necessidades de desenvolvimento de uma determinada

provncia ou regio especfica;

Que possam servir de plo de atraco e fixao das populaes;

Que estejam em conformidade com o ritmo de crescimento do sector

produtivo e das comunidades no geral.

Em conformidade com o decreto n. 16/98, de 3 de Julho, do Conselho de Ministros, que

aprova o regulamento sobre o enquadramento dos Centros de Formao Profissional,
esto credenciados 137 centros, dos quais 27 de gesto pblica e 110 privado.

35

36

II
PARTE
Estratgias
De
Interveno
(2001-2015)

36

37

II. ESTRATGIA DE INTERVENO

II.1. Subsistema da Educao de Adultos

II.1.1. Objectivos Nucleares para a Alfabetizao e Ensino de Adultos

Contribuir para a correco das assimetrias do desenvolvimento regional e local;

Erradicar o analfabetismo literal e proporcionar a educao bsica obrigatria (6

classe) populao economicamente activa, com prioridade para os jovens e
mulheres;

Contribuir para a contnua elevao da qualificao da mo- de- obra nacional,

desenvolvendo a capacidade para o trabalho atravs de uma preparao
adequada s exigncias da vida activa;

Contribuir para a melhoria dos ndices nacionais de desenvolvimento humano.

Para a concretizao dos objectivos globais traados e de acordo com o processo de

planificao plurianual, o Ministrio da Educao e Cultura decidiu adoptar as
estratgias de interveno, enquadradas por medidas e aces, para os perodos
seguintes at 2015:
2001/2002
( EMERGNCIA )

Estratgias:

Mobilizao da sociedade civil para intensificao da luta contra o

analfabetismo;

Reforo e desenvolvimento da parceria social para o combate integrado

do analfabetismo, atravs da formao de formadores, fornecimento de
material didctico bsico (lpis, borrachas, cadernos, quadros e
apagadores ) para aumento e diversificao da oferta educativa na
alfabetizao e ps- alfabetizao;

Elevar a qualidade de ensino na alfabetizao e ps- alfabetizao,

adequando os contedos educativos aos desafios actuais do Pas em
diferentes vertentes;

Melhorar os nveis de alfabetizao e ps-alfabetizao de adolescentes,

mulheres e pessoas com necessidades educativas especiais;
37

38

Engajar e responsabilizar o poder local na luta contra o analfabetismo.

Medidas e Aces:

Celebrao de protocolos vinculativos de modo descentralizado e

desconcentrado com as organizaes representativas da sociedade civil, por
forma a estabelecer processos de cooperao, parceria e co-responsabilizao na
diversificao da oferta educativa e acesso equitativo alfabetizao e psalfabetizao;

Impresso dos manuais de alfabetizao e ps- alfabetizao em lngua

portuguesa e lnguas nacionais em conformidade com o actual contexto poltico,
econmico e social do Pas, como medida preventiva do regresso ao
analfabetismo;

Desencadear processos metodolgicos de Formao de Formadores para

alfabetizao e ps-alfabetizao em lngua portuguesa e em lnguas nacionais,
por forma a permitir uma relao mais dinmica entre os contedos educativos e
a vivncia quotidiana dos beneficirios;

Promover a educao integral das jovens e mulheres subescolarizadas atravs da

criao de Centros Integrados para a Educao das Mulheres com o envolvimento
da sociedade civil, na perspectiva da sistematizao da elevao das competncias
scio e tcnico-profissionais das mulheres;

Operacionalizao de modo faseado de um Programa Integrado de Aquisies

de Material Didctico de apoio alfabetizao e ps-alfabetizao;

Implementao do Programa de Alfabetizao Funcional Intensiva para

Adolescentes, Mulheres e Portadores de Deficincias;

Implementao do Programa de Formao e Enquadramento de 1500

alfabetizadores em lngua portuguesa e em lnguas nacionais;

Reviso, actualizao e impresso de 10 ttulos de Manuais Escolares e respectivos

currculos para alfabetizao e ps-alfabetizao;

Promoo e implementao de Actividades de Alfabetizao e Ps-Alfabetizao

Funcionais dirigidos a adolescentes e jovens analfabetos para a formao
profissional;

Indicadores (Metas e Resultados)

Reduo dos ndices actuais de analfabetismo entre 10 a 15%, com particular

incidncia sobre as mulheres.

Edio e produo de 14 ttulos (manuais ) para alfabetizao e ps- alfabetizao

38

39
em lngua portuguesa e em lnguas nacionais: Umbundu, Kimbundu, Kikongo,
Tchokw, Ibinda , Nganguela, Nyneca-humbi e Kwanyama.

Erradicao do analfabetismo na funo pblica (rgos da Administrao

Central e Local do Estado).
2003/2006
(ESTABILIZAO)

Estratgias:

Generalizao e expanso das lnguas nacionais na alfabetizao e psalfabetizao;

Dinamizar a educao informal e no-informal nas esferas de competncia do

subsistema da Educao de Adultos;

Estabelecer processos organizativos e metodolgicos para estabilizao do corpo

docente para o subsistema da Educao de Adultos;

Revitalizar as Escolas Polivalentes;

Estruturar os II e III nveis do Ensino de Adultos com materiais didcticos

especficos;

Elevar as taxas lquidas de escolarizao nas Foras Armadas Angolanas.

Medidas e Aces

Reforar a capacidade de interveno social das ONGs e Igrejas nos meios rural e
peri-Urbano privilegiando-se a utilizao das lnguas nacionais no contexto da
promoo e asseguramento da identidade cultural e lingustica, do respeito pela
diversidade, reforo da cultura da Paz e dos valores sociais e ticos;

Diversificar a implementao da oferta educativa do subsistema da Educao de

Adultos atravs de processos educativos informais e no- informais sistemticos,
com particular destaque para a educao cvica, a luta contra endemias e
pandemias;

Adoptar um estatuto para os docentes da Educao de Adultos ,no contexto dos

objectos, tarefas e caractersticas especficas da Alfabetizao e Ensino de
Adultos;

Engajar e responsabilizar os Governos Provinciais

na reabilitao e
apetrechamento das Escolas Polivalentes na perspectiva da reanimao da vida
rural e comunitria no contexto da educao pelo trabalho social de adolescentes
e jovens analfabetos e subescolarizados;

39

40

Reviso e actualizao do plano curricular e edio e impresso de ttulos

( manuais) para o II e III nveis do Ensino de Adultos associados a modalidades
alternativas ao ensino presencial e s novas tecnologias de informao e
comunicao.

Indicadores (Metas e Resultados Previstos)

Consolidao e desenvolvimento das lnguas nacionais em todo o territrio

nacional;

Reconhecimento e validao da educao informal e no- formal;

Enquadrar adolescentes e jovens analfabetos e subescolarizados nas Escolas

Polivalentes;

Melhorar e aumentar a moral e o profissionalismo dos docentes.

2007/2015
(EXPANSO E DESENVOLVIMENTO)

Estratgias:

Desenvolver capacidades auto-sustentveis de intervenes sociais e educativas

com efeitos durveis no sentido de proporcionar a expanso, a generalizao e a
erradicao do analfabetismo e o desenvolvimento da ps- alfabetizao;

Consolidar e desenvolver as estratgias precedentes no sentido da adopo de

metodologias e disposies eficazes que assegurem de modo sustentvel a
investigao da educao bsica para adultos.

Medidas e Aces:

Assegurar a todos os adultos o acesso equitativo aos programas de educao de

base no mbito da universalizao da alfabetizao;

Integrao da perspectiva do gnero para eliminao das disparidades entre

sexos;

Generalizao e expanso do Programa Nacional de Alfabetizao para Mulheres

Rurais e Pessoas Portadoras de Deficincias;

Implementao do Programa de Edio e Impresso dos Manuais Escolares para o

I e II ciclos dos Ensino Secundrio.

40

41

Criao de Centros Regionais de Formao Contnua para Quadros da

Alfabetizao e Ensino de Adultos;

Implementao e generalizao da alfabetizao em lnguas nacionais.

Indicadores ( Metas e Resultados Previstos )

Reduo da taxa de analfabetismo da populao feminina, particularmente no

meio rural, em 15%;

Escolarizao de adolescentes e jovens analfabetos e semi-analfabetos atravs da

integrao na formao profissionalizante nas escolas polivalentes na perspectiva
do combate ao fenmeno de crianas de e na rua;

Diminuio da taxa de analfabetismo dos jovens e adultos portadores de

deficincias;

Eliminao do analfabetismo no seio das Foras Armadas Angolanas.

II.2 Ensino de Base

II.2.1 - Educao da Pequena Infncia
Objectivos: Alargar o Acesso Educao da Primeira Infncia
Atender s necessidades educativas das crianas pequenas, supe uma extenso da rede
dos Centros de Educao Pr-Escolar e oferta de oportunidades educativas no formais,
acessveis s crianas de famlias de condies modestas.
Dois resultados esto articulados a este objectivo:
Resultado 1.1: Aumento da Taxa de Inscrio
O aumento dever ser prosseguido atravs das seguintes actividades:
Actividade 1.1.1: Projecto de Criao de Centros de Educao Pr-Escolar
Com o apoio das autoridades educativas, iniciativas sero tomadas a nvel de
municipalidades para a criao de tais centros com a participao efectiva do sector
privado. Neste quadro do processo de liberalizao devero ser criadas facilidades de
crdito aos promotores particulares e auxlio aos movimentos associativos de utilidade
pblica que gostariam de investir na criao e na gesto destes centros.
Actividade 1.1.2: Programa de Formao de Educadores da Primeira Infncia
A formao do pessoal preparado para o atendimento da pequena infncia uma
necessidade. Uma formao apropriada considerando a psicopedagogia aplicada ser

41

42
administrada. Os professores formados podero servir ao Estado ou ao sector privado ou
ainda a outras instituies ou organismos.
Actividade 1.1.3: Projecto de Elaborao e de Difuso de Materiais Ldicos e
Didcticos
Afim de melhorar as condies de aprendizagem, o sub-programa prev a produo de
jogos pedaggicos baseados na revalorizao do patrimnio cultural local e nacional. As
Direces Provinciais e Municipais de Educao e Cultura asseguraro o trabalho na
confeco dos meios didcticos necessrios.
Resultado 1.2: Preparao Adequada da Criana Visando a sua Integrao no Ensino
Formal
A qualidade da Educao da Primeira Infncia dever ter uma melhor preparao das
crianas para dar seguimento sua educao no sistema formal. Alm das aces
identificadas para a extenso da rede de centros, h a considerar as seguintes
actividades:
Actividade 1.2.1: Projecto de Criao de Centros Comunitrios de Educao da
Pequena Infncia
As modalidades no formais de Educao da Primeira Infncia sero encorajadas atravs
do apoio s iniciativas das comunidades de base. Em particular, a amenizao do peso do
trabalho das mulheres pela criao de tais centros ter um impacto real sobre as
possibilidades de educao das mes e sobre a eficcia de suas actividades produtivas. A
organizao e o funcionamento dos centros comunitrios, ficaro sob a responsabilidade
das associaes locais.
Actividade 1.2.2: Programa de Formao de Animadores de Centros e Creches
Os animadores e as animadoras sero recrutados no seio das comunidades e recebero
um enquadramento apropriado. A direco da Educao Pr-Escolar fornecer servios
de apoio tcnico, da mesma forma que a direco de Alfabetizao e de Educao de
Adultos.
As diferentes actividades operacionais identificadas vo seguir-se ao longo do perodo
de execuo da Estratgia. Elas desenvolver-se-o de maneira progressiva, em funo dos
meios mobilizados.
II.2.2 Objectivos Fundamentais

Contribuir para a edificao, passo a passo, de uma nova sociedade angolana

democrtica, unida e prspera. Esta edificao baseia-se essencialmente no
empreendimento de uma estratgia de desenvolvimento integral, que situa como
centro das preocupaes os recursos humanos;

O processo de reconstruo nacional, leva em considerao todos os aspectos

econmicos, sociais, culturais, ambientais e ticos do desenvolvimento humano;
42

43

Promover uma nova conscincia nacional, baseada na tolerncia, no respeito por

si prprio e pelos outros, na identidade cultural e na cultura da paz.

II.2.3 Objectivos Especficos

Alargar o acesso educao de base (Previso de uma taxa de escolarizao de

100% no ano 2015 no Ensino de Base);

Melhoria da qualidade de ensino;

Formao de competncias tcnico-profissionais;

Crescimento da taxa especfica de especificao a partir de 55% em 2002 constante

de 3%/ano.

Para materializao destes objectivos gerais, concorrem factores exgenos e endgenos

ao prprio sistema. Os factores exgenos determinaro a materializao e alcance do 1
objectivo (Aumento do acesso educao), considerando que se trata essencialmente de
investimentos (construo de escolas e seu apetrechamento).
O 2 e 3 objectivos dependem tambm de factores exgenos (reabilitao de infraestruturas), mas, essencialmente de factores endgenos (reformulao de currculos,
programas, planos de estudo, melhoria do corpo docente, melhoria do sistema de gesto
e administrao escolar, sistema de avaliao entre outros).
Considerando o horizonte temporal definido (2001-2002), (2002-2006) e (2006-2015) as
etapas para a implementao da estratgia, so as seguintes funes da situao actual
do Sistema de Educao:
1 Etapa de Urgncia ou Emergncia - 2001-2002;
2 Etapa de Estabilizao do Sistema - 2002-2006;
3 Etapa de Consolidao e Desenvolvimento do Sistema Educativo 2006-2015.
A situao actual do Sistema de Educao e a envergadura do processo de reconstruo
do mesmo requerem a pesquisa de economias de escala, a eficincia na utilizao dos
recursos mobilizados e a eficcia, atravs de um maior impacto das actividades
operacionais de base. A activa participao comunitria e da sociedade em geral uma
condio crucial para a realizao dos objectivos aqui definidos.
II.2.4 Fases e Prioridades
Uma vez considerada a amplitude das tarefas a realizar e dos meios a mobilizar, importa
agora racionalizar os mtodos de aco e definir com clareza as prioridades a considerar
durante todo o processo de reconstruo. Trs etapas foram definidas para o perodo de
15 anos (2001-2015), que o perodo estabelecido para o desenvolvimento da Estratgia
de Interveno no Sistema de Ensino.

43

44

Primeira Etapa: - Fase de Emergncia (2001-2002)

A Fase de Emergncia corresponde realizao de aces referentes s primeiras
necessidades indispensveis para a reabilitao imediata do Sistema de Ensino e que
constituem a satisfao das necessidades mais urgentes em matria de reconstruo do
Sistema Educativo. Ela corresponde fase de curto termo no processo de reconstruo.
Nesta fase, o programa de emergncia ser executado na base de iniciativas concretas.
Todas as provncias sero envolvidas. Todavia, so estabelecidas ordens de prioridades,
conforme o diagnstico do sector.
Desta forma, as provncias so repartidas em 3 grupos de prioridades. O grupo de
primeira prioridade corresponde s seis provncias que tm a menor taxa bruta de
escolarizao e figuram entre as mais afectadas pela guerra. Estas provncias so:
Huambo, Bi, Uge, Kuando-Kubango, Malange e Moxico.
Do segundo grupo fazem parte as provncias que tm as taxas de escolarizao entre 40 e
60% e que enfrentam tambm grandes dificuldades de reconstruo: Kwanza-Norte,
Lunda-Norte, Zaire, Kunene, Lunda-Sul e Kwanza-Sul.
O terceiro grupo de provncias encontra-se numa situao de degradao e destruio
do sistema menos pronunciadas que as do grupo I. Portanto, estas provncias enfrentam
problemas difceis na educao, em relao diversos factores, como o fluxo massivo da
populao de outras provncias, das populaes deslocadas ou refugiadas de retorno. As
provncias deste terceiro grupo que tm, em mdia, uma taxa de escolarizao superior a
60% so: Luanda, Hula, Bengo, Cabinda Namibe e Benguela.
Considerando a correlao mais ou menos forte entre escolarizao e alfabetismo, as
regies menos escolarizadas correspondem sempre s provncias onde o analfabetismo
de jovens e de adultos mais conhecido. Segue-se um interesse duplo para a escolha
prioritria de tais provncias.
Para a Fase de Emergncia e com incidncia prioritria para o Ensino Primrio, impe-se
a construo e apetrechamento de, pelo menos, de 250 escolas a nvel municipal e assim
distribudas a nvel provincial. Cada escola ter seis salas de aulas e dois turnos de
funcionamento dirio e cada sala atender 80 alunos por dia, o que aumentar a
capacidade de matrculas neste nvel de mais de 120.000 alunos o que corresponde a um
aumento de 10% neste nvel. Destas 250 escolas assume-se que 60% nas zonas rurais ( 150
escolas ) sero a cargo do Programa Alimentar Mundial (Food For Work) e 40% das
mesmas (100 escolas ) na zona urbana sero a cargo do Governo.
PROVNCIAS
CABINDA
ZAIRE
UGE
LUANDA
KUANZA NORTE
KUANZA SUL
MALANGE

N. DE ESCOLAS
7
10
24
13
20
18
21

44

45
LUNDA NORTE
BENGUELA
HUAMBO
BI
MOXICO
KUANDO KUBANGO
NAMIBE
HULA
CUNENE
LUNDA SUL
BENGO
TOTAL

15
11
17
13
13
13
9
20
10
7
9
250

Segunda Etapa: - Fase da Aplicao dos Fundamentos do Novo Sistema

(2002-2006)
A Fase de Emergncia articulada fase da aplicao dos fundamentos do Novo Sistema
Educativo. As aces que no puderam figurar na Fase de Emergncia, vo aparecer ao
longo desta segunda fase que cobre o sub perodo de 2002-2006. Nesta fase, sero
aplicados dois grandes programas:

O Programa multisectorial de educao de base; e

O Programa nacional de promoo das competncias tcnicas e

profissionais.

As prioridades retidas em matria de interveno em favor de grupos de populao

beneficirias so:

A Escolarizao Primria

Esta primeira prioridade resulta da anlise j feita, levando em considerao o nvel geral
de acesso educao formal e de base, e as diferenas entre as provncias. Como no
perodo de urgncia, os grupos de prioridades sero reconduzidos.

A Reorganizao e Gerncia do Sistema

A implementao da Lei de Base do Sistema Educativo e as orientaes em matria de

reconstruo conduzem a uma refundao do sistema para adapt-lo s preocupaes
nacionais e satisfao das necessidades educativas da populao.

A Reforma dos Currculos

A prossecuo das aces em curso de reforma dos currculos responde igualmente

exigncia da aplicao dos fundamentos de um Novo Sistema Educativo. Os diferentes
graus de ensino, assim como a educao no formal, so contemplados pela reforma dos
45

46
currculos. A reconstruo apoia-se sobre os novos contedos educativos ligados aos
desafios que se apresentam sociedade angolana.
Terceira Etapa: - Fase de Consolidao e de Alargamento do Sistema
(2006-2015)
A ltima etapa da Estratgia corresponde fase de consolidao e de alargamento, na
qual os objectivos ltimos da Estratgia devero ser aperfeioados. Depois da avaliao,
a meio percurso no fim da segunda fase, uma reapreciao do processo de reconstruo
ser efectuado. Esta ltima fase cobre os anos de 2006-2015.
As prioridades definidas so dispostas na seguinte ordem:

A Escolarizao Primria

Esta fica sempre na primeira prioridade. O objectivo final de chegar a uma taxa real de
escolarizao nacional de 100% em 2015.

A Promoo das Competncia Tcnicas e Profissionais

A promoo das competncias tcnicas e profissionais, que se encontrava em quinta

prioridade na fase precedente, ocupa agora a terceira posio. Ela corresponde a uma
etapa importante na valorizao dos recursos tanto materiais quanto humanos no
processo de reconstruo nacional.
A promoo das competncias tcnicas e profissionais ir apoiar-se sobre a experincia
da reorganizao e da gesto do sistema e da reforma dos currculos, que figuram como
prioridades no decorrer da fase precedente.

A Pesquisa e Desenvolvimento

O desenvolvimento endgeno durvel implica a promoo da pesquisa e

desenvolvimento para uma valorizao consequente tanto das competncia nacionais,
como de recursos e potencialidades naturais do Pas. Como acima indicado, a educao e
a formao devem contribuir para esta promoo. Em particular, o Ensino Superior e os
Institutos especializados, tm um papel determinante a actuar.
O Plano-Quadro atribui uma grande importncia materializao desta quarta
prioridade, integrando as experincias da revoluo cientfica e tcnica, teis ao
desenvolvimento do Pas.

A Promoo das Lnguas Nacionais no Ensino

A revalorizao do patrimnio cultural nacional necessita da promoo de vectores que

veiculem o patrimnio cultural e, em particular, as lnguas nacionais. J na prioridade de
alfabetizao funcional de mulheres e de raparigas, as lnguas nacionais sero tambm
valorizadas.

46

47
No I Nvel de Ensino de Base, mesmo considerando que a lngua do ensino oficial seja o
portugus, a aprendizagem das lnguas nacionais dever ser colocada durante esta fase
como recurso educativo. Os estudos empregados na reforma dos currculos devero
permitir a experimentao e a extenso progressiva da aprendizagem das lnguas
nacionais. O domnio e a valorizao das lnguas nacionais revestem-se de um carcter
estratgico no desenvolvimento da cultura nacional e no evento de uma nova sociedade
angolana, enraizada no seu rico patrimnio cultural.

Medidas e Aces

Reintegrar 1.200.000 (estimativa) das crianas que se encontram fora do sistema

escolar devido guerra, em escolas reconstrudas, reabilitadas e construdas;

Fornecer as oportunidades educativas de urgncia aos grupos mais vulnerveis;

Instalar capacidades mnimas institucionais para a pilotagem da reconstruo.

Para atingir estes objectivos ser adoptada a seguinte estratgia:

a mobilizao social para uma participao comunitria activa a nvel de

municipalidades e localidades diversas do Pas ( Programa do FAS e do PAM
construo de escolas );

a utilizao multifuncional das infra-estruturas scio-educativas;

a participao do sector privado, das associaes e organizaes no

governamentais nas iniciativas de reconstruo;

a formao ad hoc intensiva do pessoal do sector: professores, administradores e

planificadores;

a redinamizao das administraes escolares provinciais e municipais;

a informao e a comunicao.

O programa de urgncia prope cinco iniciativas de aces para realizar os objectivos

por vias das estratgias definidas.
INICIATIVA I:
Reabilitao e Construo de Salas de Aulas
A reconstruo e construo de infra-estruturas escolares, sobretudo nas provncias com
fraca taxa de escolarizao e que so as mais tocadas pela guerra, constituir uma
prioridade particular na Fase de Emergncia.
Est prevista a construo de 1.500 salas de aulas, programa do MEC/PAM que permitir
a insero escolar de 120.000 alunos.
47

48

Em funo das estratgias definidas e da utilizao dos materiais locais no quadro da

construo, o custo unitrio de construo ser reduzido em relao ao custo at aqui
utilizado como estimativa do financiamento da construo de salas de aulas. A
responsabilidade das municipalidades contribuir para reduzir o financiamento
necessrio.
O custo indicativo para a construo de ( USD 112.600.000,00 ), e para mobilirio e
equipamentos das 1.500 salas de aulas de ( USD 3.455.000,00 ), perfazendo um total de
USD 116.055.000,00, valor este que dever ser harmonizado com a estrutura indiciria de
custos do Ministrio das Obras Pblicas e Urbanismo e o Ministrio da Indstria.
Os efeitos da mobilizao social e das iniciativas locais feitas pela populao podero
ajudar a ultrapassar problemas de reconstruo e de reabilitao de salas em todas as
provncias do Pas.
INICIATIVA II: Operao C.L. Carteira - Livro
Fornecimento de Carteiras, Livros e Materiais Diversos
As necessidades de mveis escolares e materiais didcticos so considerveis, no
somente para o grupo de primeira prioridade, mas tambm para todas as provncias . Na
Fase de Emergncia, o fornecimento de carteiras e livros para cobrir as necessidades de
salas de aulas construdas e reabilitadas, sero asseguradas pela participao do sector
estatal e privado, essencialmente para fabricao local dos mveis escolares. Se os limites
de produo nacional se tornarem insuficientes, poder fazer-se recurso importao ao
menor custo, do mobilirio, dos manuais e dos materiais didcticos.
Para a Emergncia so necessrios em termos de mobilirios e equipamento: 30.000
carteiras duplas, 250 quadros e 250 secretrias com cadeiras. Entretanto, h determinadas
situaes que, pela sua urgncia e gravidade, exigem uma interveno imediata em
nmero de 171.897 carteiras nas seguintes provncias:

PROVNCIAS
HUAMBO
BI
KUANDO-KUBANGO
UGE
MALANGE
MOXICO
TOTAL

CARTEIRAS
80.000
31.000
13.371
2.000
22.868
22.658
171.897

48

49
No que concerne a manuais escolares e material didtico prope-se a distribuio por
emprstimos de um manual por ttulo (disciplina) por aluno e a distribuio de 3
cadernos, 6 lpis, 3 esferogrficas e 3 borrachas por aluno e por trimestre no 1. Nvel.
INICIATIVA III:
Recrutamento e Formao de Professores
As consequncias da guerra sobre o pessoal docente so numerosas. A imagem dos
outros grupos da populao, os deslocamentos e abandonos da profisso afectam o
funcionamento da rede escolar. Nas provncias mais afectadas pela guerra, as
necessidades de pessoal docente so urgentes. O programa de emergncia prev o
recrutamento de professores para o programa de construo das salas de aulas.
Considerando o sistema de dois turnos dirios, as necessidades em professores para as
1.500 salas so avaliadas em 3.000 professores.
Ao Ministrio da Educao e Cultura caber o recrutamento e a formao intensiva dos
novos professores que sero seguidos nas suas carreiras por um complemento de
formao.
Um programa especial de formao ser empreendido por centros de formao com
vista satisfazer as necessidades urgentes dos professores.
INICIATIVA IV:
Capacidade de Gerncia da Reconstruo
A instituio do processo de reconstruo necessita de uma aco eficaz de pilotagem e
de execuo em diferentes escalas do aparelho de gesto escolar. Tanto ao nvel nacional
quanto nvel das provncias e municpios, e da direco das escolas, o quadro do
pessoal deve ser preparado para participar das novas responsabilidades de reconstruo
do sistema.
O programa de urgncia visa o fornecimento de meios de trabalho indispensveis e
sobretudo a formao ad hoc intensiva dos administradores, directores e planificadores
da educao nas 18 provncias do Pas. Um dispositivo mnimo de gerncia ser
colocado a nvel de cada provncia. Este dispositivo compreende: um instrumento de
tratamento de dados e de edio, mobilirio e material diverso.

INICIATIVA V:
Melhoria Pedaggica e Educao de Urgncia
A aco educativa em favor das crianas rfs, abandonadas e crianas deficientes j
estava considerada no programa de educao de urgncia elaborado em 1992. A situao
dos grupos vulnerveis aparece muito deteriorada depois desta data.
49

50

A melhoria pedaggica e a educao de urgncia visam, por um lado, rever o contedo

pedaggico, em particular a nvel do Ensino de Base, em relao ao novo contexto de
reconciliao nacional e de construo da paz e, por outro lado, agir para satisfazer as
necessidades educativas mais imediatas das crianas mais desfavorecidas.
As intervenes na fase de curto termo, devem prolongar-se numa escala maior nas duas
fases seguintes, em razo da amplitude dos problemas a resolver. A etapa de urgncia
integra tambm aces do programa direccionadas s crianas rfs, abandonadas,
deficientes, s crianas de rua, e s das zonas rurais, objectivando a sua integrao e
escolarizao bsica.
No que se refere ao II Nvel do Ensino de Base ( 5 e 6 classes ) para o perodo 2001-2003 (
Emergncia ) imprescindvel a construo e apetrechamento de 22 escolas que
funcionaro em duas modalidades de ensino, a saber: o Ensino Geral para os alunos de
grupos etrios mais baixos e o Ensino Tcnico-Profissional onde se ministraro cursos de
Administrao e Servios Gerais destinados prioritariamente para alunos de grupos
etrios mais altos numa perspectiva de profissionalizao bsica de adolescentes e
jovens.
Estas escolas tero 12 salas normais mais 4 para multi usos e uma capacidade para 1.000
alunos por turno, ou seja 2.000 alunos/dia. A implantao destas vinte e duas escolas
representar um aumento de matrculas de mais de 44.000 alunos, o que equivaler ao
aumento da taxa lquida de escolarizao de 8%.
A implantao das 22 escolas obedecer seguinte distribuio geogrfica, sendo um
custo indicativo de construo de USD 27.500.000,00 e, para equipamentos e mobilirio,
escolares de USD 324.000,00.
PROVNCIAS
CABINDA
ZAIRE
UGE
LUANDA
KUANZA NORTE
KUANZA SUL
MALANGE
LUNDA NORTE
BENGUELA
HUAMBO
BI
MOXICO
KUANDO KUBANGO
NAMIBE
HULA
CUNENE
LUNDA SUL
BENGO

N. DE ESCOLAS
1
1
1
3
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
50

51
TOTAL

22

II.2.4 Perodo de Estabilizao (2002-2006)

O diagnstico da situao do Sector de Educao colocou em relevo a importncia das
necessidades da populao em educao de base, tanto formal e no formal, como
informal. O presente programa concebido para desenvolver-se progressivamente no
perodo de 2002-2006, dividido em duas fases. O carcter multisectorial reflecte o aspecto
sistmico e dinmico, esboado como estratgia global.
II.2.4-1 - Objectivos Principais

Colocar as Bases do Novo Sistema de Ensino

O processo de reforma j engajado deve materializar-se por mudanas significativas,

como a adopo do sistema 6+3+3, correspondente a 6 anos de Ensino Primrio e 3 anos
para cada um dos dois Ciclos de Ensino Secundrio. Este sistema substitui o sistema
4+2+2+3, que corresponde a 8 anos de Ensino de Base Geral, decomposto em trs nveis e
3 anos de Ensino Mdio ou Pr-Universitrio.

Aumentar o Acesso Educao de Base

A extenso dar prioridade aos grupos alvos mais vulnerveis: as crianas e as mulheres.
Ela tomar em conta os desequilbrios inter-provinciais. Segundo os trs grupos de
prioridades identificados, aces educativas diversas sero empreendidas. O acesso
educao de base um direito que precisa tornar-se efectivo, e este direito figura entre
os objectivos do desenvolvimento humano, donde a sua realizao, prevista pela
Estratgia de Interveno no Sistema de Ensino.

Melhorar a Qualidade e a Eficcia na Aprendizagem

A pertinncia dos contedos da aprendizagem uma condio primeira de utilidade

para a aco educativa. Alm da aprendizagem, trata-se de formar homens e mulheres
capazes.
Assegurar uma educao de base de qualidade , portanto, uma preocupao central. O
estabelecimento de meios para aumentar a eficcia da aprendizagem e tambm a
revalorizao da funo educativa, tambm considerado.

Contribuir para a Elevao do Nvel Cultural

A revalorizao do patrimnio cultural nacional, identificado como exigncia do

desenvolvimento, ser reflectido no programa educativo. Em particular, a formao da
identidade cultural e a cultura da paz sero includas no programa multisectorial de
educao de base.

51

52
II.2.4.2 Principais Estratgias

A Activa Participao Comunitria

As comunidades de base tm um papel importante nas aces de desenvolvimento,

principalmente na valorizao dos recursos humanos. Alm disso, a auto-gesto das
comunidades de base ter um papel activo nas aces do desenvolvimento e eficcia na
reduo dos custos de realizao, graas ao investimento humano.

Melhoria da Gesto do Sistema

A pesquisa de economia de escala e o domnio das despesas devero concorrer para a

utilizao racional dos meios mobilizados para a reconstruo. A eficcia da gesto ser
um elemento- chave na performance do sector educativo. Uma ateno particular ser
reservada base de informao indispensvel para a gesto e pilotagem apropriadas do
novo sistema.

A Utilizao de Todos os Canais

A estratgia global baseada sobre o aspecto multisectorial interactivo implica a

utilizao de todos os meios e canais disponveis, que permitam atingir os grupos
beneficirios. A educao , atravs de diversos meios ldicos artsticos, ser promovida.
A eficincia e a eficcia representaro dois dados constantes.

A Promoo da Educao de Base nos Projectos de Desenvolvimento

A elevao da produtividade sectorial e global e do crescimento durvel e auto- gerado,

necessita de recursos humanos que a educao de base ajudar a desenvolver. Assim
sendo, a aco educativa dever ser integrada na realizao dos projectos de
desenvolvimento, em particular, dos projectos comunitrios. A alfabetizao funcional
intensificada contribuir para o aumento da eficcia das aces de desenvolvimento.

Ensino de Base

A entrada em vigor de um ensino fundamental de 6 anos atende uma necessidade de

mudana qualitativa, assegurando a satisfao das necessidades educativas fundamentais
das crianas com idade escolar. Os aspectos tanto quantitativos, como qualitativos, so
considerados.
Os objectivos especficos do sub-programa so:
Objectivo 1: Aumentar o acesso ao Ensino de Base
No diagnstico do Sector de Educao est sublinhada a necessidade de escolarizao da
metade da populao escolarizvel. Os efeitos da guerra deixaram as condies de acesso
mais difceis; portanto, considerando o papel estratgico do Ensino de base no
desenvolvimento dos recursos humanos, foi dada prioridade ao aspecto da
acessibilidade.
52

53

Os resultados esperados so:

Resultado 1.1: Aumento da Taxa de Escolarizao Global
Com um nvel mdio estimado em 1 criana sobre 2 escolarizadas em 1995, a taxa deveria
passar para 2 sobre 3 no ano 2005, correspondendo a um ritmo mdio de crescimento de
1,7 pontos por ano, visando uma taxa de escolarizao de 100% em 2015 no Ensino de
Base.
Em funo dos trs grupos de prioridades estabelecidos, o ritmo de progresso previsto
para o grupo de 1 prioridade de 3 pontos por ano. Quanto ao segundo e terceiro
grupos, os ritmos so de 2,5 pontos e de 1,5 pontos, respectivamente.
Visando atingir estes resultados, as actividades a desenvolver so as seguintes:
Actividade 1.1.1: Projecto de Construo e Equipamento de Salas de Aulas
Esta actividade integra no somente as novas construes, como tambm a reconstruo
e a reabilitao das salas de aulas j existentes. Com a taxa de escolarizao actual, as
necessidades globais de salas com capacidade de 40 alunos por sala, so avaliadas em
64.337 salas de aulas para uma populao escolar estimada em 5.790.299 alunos. Com
relao s necessidades estimadas do Subsistema do Ensino Geral, o nmero mdio de
salas a serem construdas e reabilitadas anualmente ser de 2.500 salas de aulas no
perodo de 15 anos.
Grandes esforos so esperados de diferentes aliados para apoiarem as iniciativas das
comunidades, visando a reconstruo das infra-estruturas escolares. A responsabilizao
por parte das municipalidades diminuir de maneira significativa os custos de
construo de unidades de salas de aulas.
Actividade 1.1.2: Projecto de Apoio Iniciativa Privada para a Extenso da Rede de
Ensino
Os operadores econmicos nacionais que gostariam de investir no ensino, abrindo
estabelecimentos escolares, devero ser apoiados com facilidades de crdito que lhes
sero oferecidas. As autoridades econmicas e financeiras tomaro as disposies teis
para satisfazer, na medida das suas possibilidades, os pedidos formulados.
Actividade 1.1.3: Projecto de Produo e de Aquisio de Manuais e Materiais
Didcticos
As capacidades nacionais de produo de manuais devero ser reforadas, visando
atender as necessidades de uma populao escolar crescente. Os professores participaro
na elaborao de manuais e na confeco de materiais didcticos a baixo custo. Sero
escolhidos os procedimentos mais econmicos e as inovaes mais prticas.
Objectivo 2: Melhorar a Qualidade do Ensino

53

54
Os resultados esperados compreendem:
Resultado 2.1: Melhor Aprendizagem
As actividades previstas que concorrem para a obteno dos resultados so:
Actividade 2.1.1: Performance dos Currculos
A modificao qualitativa dos contedos ser seguida, para responder aos objectivos de
desenvolvimento dos recursos humanos, no contexto de reconstruo e
desenvolvimento humano. As inovaes introduzidas permitiro formar o novo tipo de
cidado e cidad. A reforma dos currculos corresponde a uma das aces maiores da
reconstruo e crucial no desenvolvimento e implementao da Estratgia.
Actividade 2.1.2: Programa de Enquadramento e de Formao de Professores
Polivalentes
A melhoria da qualidade da formao e do enquadramento dos professores uma das
condies para atingir o Objectivo 2. O novo papel determinado ao professor, que deve
ser um agente do desenvolvimento comunitrio, contribuir para assegurar a ligao
entre a escola e a vida. O professor ser preparado para investir eficazmente na
actividade tanto escolar como extra-escolar.
Actividade 2.1.3: Aces de Valorizao da Funo do Professor
Alm da formao e do enquadramento pedaggico, os professores sero beneficiados
com medidas de melhorias significativas das suas condies de vida e de trabalho. Em
particular, a reviso dos salrios uma via obrigatria para garantir uma aprendizagem
como consequncia.
Objectivo 3: Melhoria da Gesto
Para este objectivo so esperados os seguintes resultados:
Resultado 3.1: Directores e Pessoal Administrativo das Escolas Devidamente
Formados
As actividades previstas so:
Actividade 3.1.1: Programa de Formao em Gesto Escolar
Esta actividade cobre a formao do domnio da inspeco escolar e da gesto financeira
de escolas. Os directores de escolas, o pessoal administrativo e os inspectores escolares
seguiro uma formao apropriada sobre a forma de mdulos com orientaes prticas.
prevista tambm a formao contnua do quadro de profissionais de educao.
Actividade 3.1.2: Projecto de Instituio de um Sistema de Informao para a
Gesto da Educao

54

55
A fim de assegurar uma gerncia eficaz da reconstruo, ser necessrio dispor de uma
base de informao exacta sobre os componentes do sector educativo. A reabilitao do
aparelho estatstico e, sobretudo, a concepo de um sistema operacional de recolha,
tratamento e anlise dos dados, sero retidos. Desta forma, as antenas provinciais
devero ter os seus meios de trabalho bastante melhorados. O equipamento e a formao
para a utilizao dos instrumentos so dois pontos importantes do projecto. Esta
actividade est contida no prolongamento da Capacidade de gesto da reconstruo
dentro do Programa de Emergncia.
II.2.5 - Ensino Profissional de Base
Objectivo 1: Alargar o Acesso Formao de Base
Considerando a importncia do insucesso escolar e da fraca taxa de escolarizao em
vrias provncias, muitos jovens no escolarizados so deixados por conta deles mesmos,
sem nenhuma possibilidade real de formao. A extenso do acesso a uma formao de
base apresenta-se ento como uma exigncia para responder s suas necessidades
educativas e para dispor de uma mo-de-obra qualificada.
II.2.5.1 - Ensino Secundrio
Para os dois componentes do Ensino Secundrio- o Ensino Tcnico e o Ensino Secundrio
Geral dois objectivos so fixados:
Objectivo 1: Aumentar as Possibilidades de Acesso ao Ensino Secundrio Levando
em conta as Diferenas Regionais.
A melhoria da eficcia interna do Ensino Primrio dever conduzir a um notvel
crescimento dos efectivos do segundo grau.
Resultado 1: Crescimento da Taxa de Inscrio no Ensino Secundrio Geral e
Tcnico
Para chegar a este resultado, sero realizados as seguintes actividades:
Actividade 1.1.1. Projecto de Reabilitao e Expanso e de Equipamento das
Infra-estruturas Escolares
O projecto englobar as aces de reconstruo, de reabilitao e extenso das infraestruturas existentes. Nas provncias mais afectadas pela guerra esforos sero feitos para
atender procura demanda urgente de Ensino Secundrio. O projecto incluir o
equipamento dos estabelecimentos com mobilirios escolares, materiais didcticos,
equipamentos de laboratrios e de oficinas.
Actividade 1.1.2: Programa de Formao Inicial de Professores
A Estratgia trar um apoio para a formao de professores tanto do Ensino Geral, como
do Ensino Tcnico. Em funo da evoluo dos efectivos, uma poltica de recrutamento

55

56
ser implantada, e que acentuando a qualidade do enquadramento pedaggico. A
aquisio de materiais didcticos est prevista no programa de formao.
Objectivo 2: Melhorar a qualidade do Ensino Secundrio
Levando em conta a sua posio intermediria entre o nvel primrio e o nvel superior,
o Ensino Secundrio constitui uma etapa crucial na valorizao dos recursos humanos.
Desta forma, a melhoria da qualidade reveste-se de uma importncia estratgica para o
desenvolvimento dos daqueles recursos.
Resultado 2.1. Aumento da Eficcia do Ensino Secundrio
Actividade 2.1.1: Programa de Reciclagem dos Professores
Os conhecimentos e o reforo da qualificao dos professores sero de responsabilidade
do programa de reciclagem, que visar as diversas necessidades de formao permanente
dos professores do Ensino Secundrio. A organizao de estgios intensivos e seminrios
de aperfeioamento, tanto a nvel nacional, como provincial, ser tambm considerada.
Actividade 2.1.2: Projecto de Reformulao dos Currculos
A orientao do Ensino Secundrio, em funo das prioridades nacionais de
desenvolvimento, conduz a reforar a profissionalizao apropriada. Sem renunciar ao
ensino terico geral, cada vez mais sero introduzidos mdulos de formao concretos e
prticos. A preparao dos que terminam o Ensino Secundrio para a vida activa e para
uma formao universitria de qualidade ser levada em conta nas melhores condies.
II.2.6 - Formao de Formadores e Formao Permanente
Objectivo 1: Institucionalizar o Aperfeioamento dos Quadros
Este objectivo responde a uma necessidade colocada em questo permanentemente para
um progresso efectivo no processo de reconstruo e de transformao do sistema
educativo.
Resultado 1.1. Disponibilidade de Equipas Pluridisciplinares de Formadores
Os programas de formao inicial dos diversos nveis do sistema sero completados e
reforados por programas de formao de formadores.
Actividade 1.1.1: Projecto de Criao de Programas de Formao de Formadores no
Domnio Pedaggico, Tcnico e Cientfico
Os mdulos de formao de formadores sero concebidos segundo as necessidades de
diversos sub-sectores de formao de professores.

56

57
A Estratgia prev o reforo dos meios dos Institutos de formao de professores para
lhes permitir investirem eficazmente na formao de formadores. Em cooperao com os
institutos implicados, estes programas sero concebidos e implantados. Por outro lado,
ser solicitada uma assistncia tcnica regional e internacional.
Actividade 1.1.2: Implantao de um Banco de Dados sobre as Competncias e
Especialidades Nacionais
A recolha de dados relativa aos recursos humanos nacionais, em particular aos
formadores de formadores, facilitar a utilizao judiciosa destas competncias. A
implantao de uma base de dados ser uma funo permanente, que necessitar da
colaborao de diversas estruturas que intervm na formao de formadores.
Objectivo 2: Estimular a Prtica de Inovao
A formao permanente e a formao de formadores so vectores de impulso da
inovao.
Resultado 2.1: Crescimento da Eficcia do Ensino e da Formao
Esto previstas, entre outras, as seguintes actividades na formao de formadores:
Actividade 2.1.1: Programa Especial de Melhoria do Nvel Cientfico, Tcnico e
Pedaggico dos Professores e Formadores
Uma caracterstica deste programa a importncia dada s aces de inovao dos
contedos e dos mtodos de aprendizagem. O projecto chega como um complemento
das actividades de formao j sublinhadas. O programa facilitar o acesso aos novos
conceitos cientficos, em particular as descobertas, as invenes e as inovaes recentes.
II.2.7 Ensino Superior, Pesquisa e Desenvolvimento
O Ensino Superior possui um papel determinante no desenvolvimento humano integral,
atravs da valorizao dos recursos humanos. imagem de outros componentes do
sistema educativo, o Ensino Superior sofreu, e continua sofrendo, das consequncias da
guerra.
Os objectivos visados so:
Objectivos 1: Racionalizar o Sistema de Ensino Superior
A reorganizao do sub-sector traduz a vontade de atender s exigncias do
desenvolvimento econmico, social e cultural.
Os resultados esperados apresentam-se da seguinte forma:
Resultado 1.1: Funcionamento Adequado das Instituies Existentes
As actividades previstas so:

57

58
Actividade 1.1.1. Projecto de Reabilitao e de Equipamento das Instituies de
Ensino Superior
A fim de chegar a uma plena utilizao das capacidades existentes, o sub-programa
consiste na reabilitao, sobretudo dos equipamentos das unidades e ensino. Os esforos
empregados devem conduzir a um funcionamento adequado, tanto da Universidade
Agostinho Neto, como dos Institutos a este ligados.
Actividade 1.1.2. Programa de Reformulao dos Currculos Universitrios
A reorganizao do Ensino Superior fica ligada reformulao dos currculos,
precisamente na implantao de fileiras de formao, em adequao com as necessidades
de desenvolvimento endgeno do Pas.
Actividade 1.1.3. Programa de Formao de Gestores do Ensino Superior
Um programa especial de formao de gestores ser executado para dotar as instituies
de Ensino Superior de pessoas qualificadas na gesto das infra-estruturas, dos estudantes,
dos programas de ensino, dos exames, bolsas e outros servios. A racionalizao do subsector depender tambm da qualidade da gesto.
Objectivos 2: Promover a Investigao e a Cultura Cientfica e Tcnica
O desenvolvimento da pesquisa vital para a renovao do Ensino Superior e sua
capacidade em atender os outros sub-sectores da educao e o sector scio-econmico e
cultural como um todo.
Resultado 2.1: Crescimento da Eficcia Scio-Econmica e Cultural do Ensino
Superior
As actividades so:

Actividade 2.1.1. Projecto de Apoio s Actividades de Pesquisa Aplicada do Ensino

Superior
Os diversos domnios da pesquisa sero objecto de apoio na rea da pesquisa tecnolgica
de base para a valorizao de recursos agrcolas, silvcolas, minerais, etc. O projecto de
apoio ser paralelo reabilitao e equipamento das instituies de Ensino Superior.
Actividade 2.1.2. Programa de Cooperao Cientfica e Tcnica com outros Pases e
Instituies
As mudanas cientficas e tcnicas sero promovidas para reforar as competncias
acadmicas dos professores do Ensino Superior e para fornecer uma informao
58

59
cientfica actualizada aos investigadores nacionais e aos diversos institutos de pesquisa.
Esta cooperao contribuir para a elevao do nvel de cultura cientfica e tcnica da
comunidade educativa e da populao em geral.
A cooperao sub-regional, regional e a cooperao tcnica entre os pases em
desenvolvimento recebero uma ateno especial.
II.2.8 Formao Profissional

2001-2001

No domnio da formao profissional esto sendo desenvolvidas aces a nvel dos

centros. Por outro lado, o Instituto Nacional de Formao Profissional tem vindo a
efectuar estudos com vista a:

Relanar aces formativas nas provncias desprovidas de capacidade formativa;

Criar um corpo de inspectores para inspeco das actividades exercidas a nvel dos
Centros de Formao profissional;

Criar uma bolsa de formadores a nvel nacional.

No tocante legislao, foram elaborados alguns documentos normativos, aguardando

neste momento aprovao superior:

Estatuto orgnico dos Centros Pblicos;

Estatuto de tcnico docente de formao profissional;

Normas regulamentares para o pagamento de propinas nos Centros de Formao

Profissional Pblicos;

Normas de avaliao e certificao da formao profissional.

2002/2006

Implementao do Programa Indicativo do Governo para a Valorizao da Mo-deObra Nacional, elaborado recentemente e submetido a aprovao superior, com vista
consolidao dos Sistemas de Emprego e Formao Profissional.
O referido programa prev como beneficirios directos os seguintes:

O Subsistema do Ensino Tcnico e Profissional, incluindo as estruturas do

Ensino Mdio de Formao Profissional e os respectivos quadros e
estabelecimentos;

Os trabalhadores e quadros inseridos nas empresas do sector privado e

pblico;

59

60

Agentes econmicos estabelecidos no sector informal da economia;

Mo-de-Oobra nacional indiferenciada, no aplicada, sobretudo jovens de

ambos os sexos em busca do primeiro emprego;

O Sistema Nacional de Emprego.

Os beneficirios indirectos sero as organizaes scio-profissionais, o Sistema Nacional

de Educao no seu conjunto, as empresas nacionais pblicas e privadas, a economia
nacional no seu conjunto, as populaes em geral e as suas comunidades.
Com vista acelerao do desenvolvimento scio-econmico do pas e diminuio dos
ndices de pobreza, foram priorizadas para o mesmo programa os sectores que abaixo se
discriminam:
o Agricultura e Desenvolvimento Rural;
o Indstria;
o Obras Pblicas e Construo Civil;
o Pescas e Ambiente;
o Geologia e Minas.
Para a coordenao e avaliao do Programa Indicativo do Governo para a Valorizao
da Mo-de-Obra Nacional e de outros que venham a ser concebidos no mbito da
formao e qualificao dos Recursos Humanos para a Economia Nacional, foi proposta a
aprovao de um decreto com vista criao de uma Comisso Interministerial junto do
Ministrio da Administrao Pblica, Emprego e Segurana Social.

2006/2015

Criao do Sistema Nacional de Emprego e Formao Profissional;

Unificao e Aperfeioamento do Sistema Nacional de Emprego e Formao

Profissional;

Construo de Centros Regionais se, eventualmente, o pas for dividido em

regies.

60

61

III
61

62

PARTE
Gesto
Do
Sistema de Educao

III. GESTO DO SISTEMA

III.1 - Delimitao dos Poderes (Central Local)

A abordagem desta questo compreende a anlise de duas vertentes essenciais:

62

63

As questes de administrao e gesto do sistema de ensino e dos

estabelecimentos de ensino (questes funcionais); e

As questes concernentes s aces de construo, reabilitao, manuteno,

apetrechamento das instituies, definidas no Decreto do Conselho de Ministros
N 11/95 de 5 de Maio como investimentos pblicos.

Estrutura Central

Abordando os aspectos de carcter funcional (administrao e gesto) ressalta um

primeiro aspecto fulcral A gesto do sistema de ensino em termos normativos,
pedaggicos, de gesto pedaggica e escolar da competncia exclusiva do Ministrio
da Educao e Cultura.
Ao Ministrio da Educao e Cultura estrutura central - compete a orientao
metodolgica, controlo, acompanhamento e estabelecimento de normas, programas e
procedimentos referentes execuo da poltica aprovada sobre a educao e ensino.

Estrutura Provincial

Com a aprovao do Decreto Lei N 17/99, de 29 de Outubro, que estabelece a orgnica

dos Governos Provinciais e das Administraes Municipais e das Comunas, visando a
descentralizao administrativa, passou para a dependncia directa dos Governos
Provinciais as atribuies das ex-Delegaes Provinciais de Educao.
Junto dos Governos Provinciais criaram-se Direces Provinciais como Servios
Executivos Directos, que asseguram a execuo de atribuies e competncias do
Governo da provncia.
As Direces Provinciais de Educao e Cultura dependem orgnica, administrativa e
funcionalmente do Governo da Provncia e respondem por todas as questes em termos
de execuo relacionadas com o Ensino de Base do I e II Nveis (1, 2, 3, 4, 5, 6
classes).
Compete ao Governador da Provncia, ou em quem este delegar, nomear e/ou contratar
pessoal, docente e no docente, para os respectivos estabelecimentos de ensino, por
fora do diploma citado, assim como do consignado no Decreto N 27/00, de 19 de Maio,
que aprova o PARADIGMA DE REGULAMENTO DOS GOVERNOS DA PROVNCIA e
Decreto Executivo N 29/00, de 20 de Abril, (este ltimo determina a transio das exDPE, incluindo o seu pessoal e patrimnio para as Direces Provinciais.
A gesto dos estabelecimentos de Ensino de Base do I e II Nveis tambm da
competncia do Governo das Provncias.
Assim, e no que se refere aos I e II Nveis de Ensino de Base, ao MEC cabe apenas a
Orientao Metodolgica.
Quanto aos Institutos Pblicos, porque estes se regem por diploma prprio, ao Governo
Provincial cabe acompanhar, apoiar e orientar a actividade das representaes dos
institutos nos termos da lei (Artigo 2, alnea H, do Decreto Lei N 17/99).
63

64

III.2 - Gesto dos Estabelecimentos de Ensino

A gesto dos estabelecimentos de ensino constitui uma varivel de capital importncia a
considerar no processo global de administrao do Sistema Educativo e uma premissa
fundamental para a correcta execuo das polticas do Sector.
O estabelecimento de ensino a unidade de base de toda a estrutura da educao escolar
e para a qual devem convergir e entrosar-se os processos de formao, coordenao e
acompanhamento promovidos pela administrao dos servios centrais, configurados
uns como reas fim, integradas pelas direces que se ocupam do desenvolvimento da
actividade fundamental o ensino, e outros como rea meio, integradas pelas
estruturas que contribuem para a realizao da actividade fundamental.
A experincia vivida de 1975 a esta data no conferiu, infelizmente, a prioridade que
seria de desejar ao campo da gesto dos estabelecimentos de ensino, sendo mesmo at
sintomtico o facto de a abordagem dessa problemtica ter sido quase sempre associada
(e at mesmo reduzida) a uma questo de formao, grau de competncia e
responsabilizao do director da escola.
Com efeito, e se tomarmos como ponto de partida alguns parmetros que configuram o
estabelecimento de ensino tais como:
(i)

a sua caracterizao geral (localizao, regime de

funcionamento, nveis ou ciclos a que se destina,
capacidade de lotao em alunos e turmas);

(ii)

a estrutura e reas
administrativo e social;

(iii)

o quadro de pessoal;

(iv)

o corpo directivo e os rgos de administrao

existentes;

(v)

as estruturas de apoio escola (parcerias

comunitrias, comisses de pais e encarregados
de educao) para referirmos apenas estes -

de

uso

pedaggico,

E foroso concluir que uma boa gesto do estabelecimento de ensino est dependente de
factores e elementos em correlao, tais como:

a introduo do conceito e prtica de gesto, na direco das escolas, partindo de

uma formao apropriada dos seus dirigentes;

a estruturao de um corpo directivo que responda de forma eficaz s

necessidades de mbito pedaggico e administrativo do estabelecimento de
ensino;

64

65

a identificao de indicadores para os encargos de funcionamento corrente da

instituio e sua utilizao na elaborao de uma ficha anual de custos e
financiamento do estabelecimento de ensino (este procedimento poderia, numa
primeira fase, limitar-se a instituies de Ensino Mdio e Escolas do II e III Nveis
de grande dimenso);

a definio clara de competncias no que concerne conservao das instalaes

escolares, acompanhada de uma transferncia de capacidade operatria,
financeira e tcnica, para os nveis provincial e/ou da prpria instituio de
ensino;

a realizao de aces sistemticas de avaliao do estabelecimento de ensino e

verificao do seu funcionamento, atravs de mecanismos de superviso
educativa ou orientao metodolgica e inspeco.

Muitos outros aspectos poderiam certamente ser aflorados relativamente problemtica

da gesto do estabelecimento de ensino. Entretanto, e no mbito de uma estratgia para a
melhoria do ensino, parece-nos que os aspectos considerados constituem pistas de
trabalho a ter em considerao.
III.3 - Padronizao dos Estabelecimentos de Ensino

Ensino de Base Regular

Este Subsistema de ensino tem 3 nveis e (8) oito classes actualmente sendo: I Nvel da 1 a
4 classe; II Nvel da 5 a 6 classe; e o III Nvel da 7 a 8 classe.
Este Subsistema e nveis de ensino constituem a base do sistema de ensino, pois
representam cerca de 85% dos efectivos de todo o sistema de ensino. S o I Nvel
representa 79,4% dos efectivos do sistema.
Em termos de distribuio constatamos que, em condies normais, 70% dos efectivos
discentes do I Nvel encontra-se em zonas rurais. Actualmente, e devido aos efeitos da
guerra e consequente instabilidade, com o fenmeno de migrao interna, a situao j
no a mesma, verificando-se uma grande concentrao de populaes junto aos
principais centros urbanos. No existem dados fiveis sobre o nmero de crianas em
idade escolar (para o I Nvel) que se encontram na situao de deslocadas. Mas somos de
opinio, face experincia adquirida que pelo menos ainda 60% dos efectivos discentes
do I Nvel se encontram nas zonas rurais.
Os efectivos discentes do II Nvel distribuem-se pelos municpios e capitais de provncia,
e o III Nvel est concentrado actualmente nas capitais provinciais e alguns municpios
mais importantes do ponto de vista de populao e econmico (Ex. Catumbela, Cala,
etc.)
Na padronizao dos estabelecimentos de ensino h a considerar: a zona de implantao,
e o nvel a que se destina essencialmente.

65

66
Mas h ainda a considerar o factor transio do actual sistema de ensino para o modelo
previsto na Reforma Educativa. Esta situao aplica-se mais no I Nvel que passar de 4
para 6 classes.
O MEC, no mbito do Primeiro Projecto Educao com financiamento do Banco
Mundial, desenvolveu modelos de escolas para o I, II e III Nveis, dos quais anexamos as
respectivas definies de espaos e dimenses.
Obs.: Para os modelos aqui referenciados existem nos Servios de Arquitectura do GEP as
respectivas plantas e informao complementar.
No que se refere escola do I Nvel para a zona rural somos de opinio que, tendo em
ateno o nmero de alunos, a ela poder estar sempre anexa (agregada) a residncia
para professor(es).
A escola do I Nvel nos municpios e dependendo da populao escolar poder ter 6 a 10
salas de aula. Actualmente existem escolas do II Nvel, do III Nvel ou do II e III Nveis.
Somos de parecer, que tendo em conta a Reforma Educativa em curso, cuja estrutura de
Ensino Geral ser (6+3+3), j se deveria adoptar para o futuro (2006 em adiante), um
modelo de escola para o Ensino Geral para o 1 e 2 Ciclos do futuro Ensino Secundrio
(7, 8, 9, 10, 11, 12 classes) e outro modelo de escola para o Ensino Tcnico
Profissional, onde funcionam em simultneo cursos de reas de administrao, servios e
comrcio e cursos de rea industrial, denominadas Escolas Tcnicas Profissionais.
No que se refere ao Ensino Mdio, j foi definido, aprovado e implementado em (Luanda
e Benguela) o modelo tipo de instituio, denominada Magistrio.
Para o Ensino Mdio Tcnico est em curso um processo de reestruturao dos cursos
que definir tambm o(s) modelo(s) a adoptar de acordo com os cursos e especialidades.
Prev-se a concluso deste trabalho em 2002.
III.4 - Comparticipao dos Cidados
Como do conhecimento geral, a educao tem custos. Tambm se define a educao
como uma tarefa social, na qual deve participar toda a Sociedade.
Fica assim subentendido que a sociedade, os cidados devem participar nos custos da
educao atravs do pagamento de determinados servios de educao prestados pelo
Estado.
Esta comparticipao pode revestir vrias formas, directas ou indirectas, financeiras ou
no, mas a mais correcta e vivel dever processar-se mediante o pagamento de uma
taxa, que usualmente se denomina propina, que corresponde ao custo de frequncia do
aluno em determinado nvel de ensino. Esta propina poder ser cobrada periodicamente
(trimestralmente). Para alm da propina, dever pagar-se uma taxa de inscrio no acto
de matrcula. Para alm deste custo, devero ser objecto de cobrana os servios
prestados pela escola como emisso de certido, declarao de habilitaes literrias, e
apenas estes.

66

67
Este princpio do pagamento de taxa de inscrio e propina, de acordo com o sistema em
vigor, s dever ser aplicado a partir do 2. Nvel de Ensino, tendo em conta que o 1.
Nvel gratuito.
Considerando a actual situao econmica e social das populaes e os custos dos
servios da educao (aqui s nos referimos ao uniforme e material didctico, pois no
so cobrados em nenhum dos nveis de ensino, propinas nem taxas de inscrio, a
maioria das famlias no tem capacidade financeira para fazer face aos custos com a
educao dos filhos.
H ainda a considerar que a escola deve ser um factor de igualdade social e no de
desigualdade social, e que um dos princpios do Sistema de Ensino a ser salvaguardado,
pelo menos onde o Estado tem responsabilidades definidas por lei (ensino obrigatrio),
o da equidade do ensino, que estabelece que todos devem ter as mesmas condies.
Assim, no ensino obrigatrio actual (1. 4. Classe) a gratuitidade do ensino dever
incluir, para alm da iseno de taxa de inscrio e propina, a cedncia por emprstimo
do manual escolar e distribuio por trimestre de material didctico, lpis,
esferogrficas, borrachas e cadernos.
Considerando que a Reforma Educativa em curso prev um ensino primrio obrigatrio
de 6 classes, a iseno de taxas de inscrio e propina dever abranger o actual 2. Nvel
(5. e 6. classes), devendo o material didctico neste nvel ser pago. O 3. Nvel no
dever ser objecto de qualquer iseno, salvo nos casos previstos em legislao prpria
(Sistema de Bolsas Internas).
Para alm destas formas de comparticipao dos cidados nos custos da educao, que
devero ser regulamentados por lei, no ficam excludas outras formas de participao
do cidado nas actividades educativas, que no devero incluir outros encargos
financeiros para os cidados.
O material para as actividades de ensino, inclusive provas de exame, devero ser pagos
pelos alunos nos nveis de ensino previstos (do 2. Nvel ao Ensino Superior) assim como
material didctico.
III.5 Aco Social Escolar
A Aco Social Escolar surge em consequncia de uma necessidade imperativa de tornar
a escola num espao que deve ir ao encontro das necessidades da populao alvo, tendo
em conta as suas caractersticas especficas e as condies scio econmicas do Pas.
uma rea cuja sensibilidade, por si s, justifica uma interveno e anlise profunda.
Pois visa, em primeirssima anlise, minimizar as dificuldades sociais das escolas bem
como efectuar o acompanhamento scio-cultural e desportivo, de uma fatia, que
constitui parte considervel da populao.
A implementao de uma poltica de Aco Social obriga ao empenhamento de toda a
sociedade, atravs da promoo de projectos viveis e realistas, a fim de se atingir um
objectivo comum, inadivel e imprescindvel. O bem- estar de todas as crianas e jovens

67

68
angolanos em idade escolar, por forma a garantirmos um futuro cuja qualidade no seja
susceptvel de se pr em causa.
Angola tem sido de forma dramtica, devido guerra, obrigada a adiar, constantemente,
a inteno de encontrar solues que visem um pas para todos, sem distores sociais.
Particularizando a situao, e centrando a nossa ateno no estado actual do Sector da
Educao e Ensino, rapidamente entendemos a necessidade de criao e implementao
de uma poltica de Aco Social, que vise criar as bases de orientao.
para a criao de programas e estratgias que, em primeira instncia, devero combater
as deficincias e carncias sentidas pelas crianas em idade escolar dentro do Sistema
Nacional de Ensino.
A taxa de escolarizao do Ensino de Base Regular, de acordo com os dados estatsticos
disponveis, corresponde a 79,4%, com uma taxa de promoo para a 1 classe igual a
52,2%, (1997), o que, por si s, suficientemente esclarecedor.
A situao generalizada de instabilidade econmica e social provocada pela durao e
existncia de um longo conflito armado, tem-se traduzido pelo alarmante nmero de
crianas em situao extremamente difcil (cerca de 840.000), que tendencialmente tm
vindo a aumentar, e que reclama, urgentemente, por medidas de proteco que
permitam enquadrar a criana no centro das atenes, tendo como referncia a
importncia da sua estabilidade fsica e psquica, como promotora de futuro e de
desenvolvimento.
III.5.1 - Domnio de Interveno da Aco Social Escolar
A Aco Social Escolar visa, sobretudo, atender as crianas e jovens em idade escolar,
nomeadamente, nos Ensinos de Base e Mdio, em quatro vertentes:

Material
Social
Desportivo-Cultural

Cuidados de Sade Bsicos

Para o efeito, a rea de Aco Social Escolar responde pelas actividades sociais da
Educao, designadamente:

Bolsa de Estudo Interna

Apoio Social ao aluno, incluindo Lares, Internatos, Cantinas Escolares e

Bibliotecas Escolares

Sade Escolar

Actividade Extra- escolares e Desporto Escolar

68

69

Orientao Vocacional e Profissional

Os apoios e complementos educativos previstos no domnio da Aco Social Escolar

incluem modalidades de aplicao geral e restrita. So modalidades de aplicao geral as
que so susceptveis de abranger todos os alunos, designadamente com
apoios
alimentares, transportes escolares e esquemas de alojamento.
So modalidades de aplicao restrita as que se destinam, em exclusivo, aos alunos de
mais baixos recursos scio-econmicos, designadamente a cedncia de livros e material
escolar e os auxlios econmicos directos. Os apoios e complementos educativos
traduzem-se, portanto, em programas de alimentao e nutrio, transportes escolares,
residncias para estudantes, seguro escolar e aco social. A execuo destas medidas
da responsabilidade dos rgos de gesto dos estabelecimentos de educao e ensino
pblicos e particulares, excepto no que respeita os transportes escolares, cuja
organizao e suporte financeiro est dependente dos municpios.

69

70

IV
PARTE
Concluses
e
Recomendaes

70

71

IV - CONCLUSES E RECOMENDAES
IV.1.- Concluses
A dinmica do Sistema Educativo traduzida essencialmente nos seus resultados e
contributos para o processo de desenvolvimento do pas, s pode ser convenientemente
analisada atravs do seu relacionamento interactivo, por um lado com o quadro
institucional em que se insere, e, por outro, com a identificao dos traos essenciais do
processo de ensino aprendizagem e de formao que o explicita, os quais limitam ou
favorecem a consecuo dos nveis de acessibilidade/equidade e de eficcia, qualidade
pretendidos e/ou atingidos.
Da anlise efectuada no Captulo I (Caracterizao) ao quadro actual do Sistema de
Ensino em vigor possvel constatar uma srie de factores uns externos (exgenos)
outros internos (endgenos) e outros ainda de carcter institucional que so comuns a
todos os subsistemas e nveis tais como:
a) Uma taxa de escolarizao muito baixa (55% no 1. Nvel; 16,5% no 2. e 3.
Nveis; 5% no Ensino Mdio; e 0,7% no Ensino Superior).
b) Elevadas taxas de abandono escolar (em mdia superior a 30%).
c) Baixa taxa de promoo (apenas 52% no Ensino de Base Regular).
d) Elevadas taxas de reprovao (em mdia superior a 35%).
e) Baixa taxa de reteno (alunos que se mantm no sistema com aproveitamento apenas 30%).
O quadro aqui exposto mostra a inoperncia das estruturas educativas quer devido sua
organizao institucional, quer devido sobretudo a qualidade e quantidade de recursos
nelas envolvidos, pelo que se chega s seguintes concluses:
1. Ineficcia do Sistema de Ensino produzida pelos elevados ndices ou taxas de
reprovao e abandono escolar, e baixas taxas de promoo e reteno.
2. Baixa qualidade de ensino traduzida pelo nvel de conhecimentos
adquiridos pelos alunos aps concluso de um ciclo ou nvel de ensino,
devido aos desajustes dos programas de ensino, sistema de avaliao e
qualidade do corpo docente.
3. Inadequao entre o nvel de investimentos feitos no Sector e as necessidades
reais do sistema traduzido pela insuficiente rede de infra-estruturas
escolares, fraca cobertura do sistema (cerca de 1.000.000 de crianas em idade
escolar fora do sistema) e pela falta de meios de ensino, equipamentos e
mobilirio.

71

72
Face a estas constataes e concluses, necessrio e urgente proceder a uma mudana
da actual situao e definir nova(s) estratgia(s) e opes de poltica educativa
abarcando tanto os aspectos institucionais como os relacionados com a qualidade e os
meios de ensino. Em particular h que prestar especial ateno aos aspectos relacionados
com o financiamento da Educao.
A estratgia a adoptar pode ser consubstanciada numa 1. Etapa de Emergncia (20012002) a curto prazo, que dever ter como 1. Objectivo fundamental criar as condies
que permitem reforar e capacitar os recursos humanos necessrios para prepararem e
promoverem a reforma institucional e a reforma do Sistema de Ensino, e como 2.
Objectivo procurar aumentar a capacidade de oferta em termos de uma maior equidade
e melhorar a eficcia e qualidade de ensino, nas zonas onde for possvel actuar ,
privilegiando as reas mais afectadas pela excluso e insucesso escolar.
Uma 2. Etapa de Consolidao (2002-2006) que dever ser desenvolvida num ambiente de
paz obedecendo a um programa nacional de grande envergadura financeira, que d
continuidade fase de emergncia e abarque todos os nveis e modalidades de Ensino
(Introduo do Novo Sistema de Ensino).
E numa 3. Etapa de Desenvolvimento e Expanso do Novo Sistema de Ensino (2006-2015)
numa perspectiva de educao para todos e formao da mo-de-obra qualificada
necessria ao desenvolvimento do Pas.
Esta estratgia dever naturalmente ser balizada por dois projectos em curso: a lei de
Bases do Sistema nacional de Educao e a Reforma do Ensino.
As medidas de poltica educativa devero ajudar a melhorar:

A Acessibilidade e Equidade;
Matrculas e caractersticas de populao;
Instalaes e Equipamentos Escolares ;
A eficcia e Qualidade;
Currculos e Materiais Didcticos;
Corpo Docente;
Sistema de Avaliao do Rendimento dos Alunos;
Gesto e Superviso.

IV.2.- RECOMENDAES
I De mbito Geral
Aprovao e implementao da Estratgia proposta no Captulo II de acordo
com as etapas e prazos propostos.
1.1.

Implementao da Lei de Bases do Sistema de Educao de conformidade com o

cronograma indicativo do processo da reforma educativa.

1.1.2. A concluso do processo da Reforma Educativa e sua implantao a partir do ano

lectivo 2003.
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II De Carcter Especfico
A Nvel do Governo
No obstante a actual situao econmico-financeira do pas, urgente necessidade de se
aumentar a percentagem oramental destinado ao Sector da Educao, pelo que se
recomenda:

A adopo de polticas scio-educativas coerentes e integradas pelos Ministrios

das Finanas, Planeamento e Educao, que tornem possvel populao activa

em funo dos nveis e condies de vida actuais, a comparticipar nos custos da
educao, designadamente o pagamento de propinas no ensino no obrigatrio.

Estudar a viabilidade scio-econmica da institucionalizao de um fundo e

Caixa Escolar Social com gesto descentralizada no Ministrio da Educao e
Cultura com vista a acudir situaes no mbito da Poltica de Aco Social
Escolar.
Adoptar uma poltica de crdito para o ensino privado com o objectivo de
fomentar e catalisar esta via de ensino.
Considerando a importncia estratgica que o Sector da Educao representa
para o desenvolvimento Global do Pas, que o Governo adopte uma poltica de
aumento gradual da base percentual oramental da Educao a iniciar no
prximo ano at a concluso da etapa de consolidao de forma a dar resposta as
necessidades do Sector no perodo em referncia (2. Etapa 2002-2006)
fundamentalmente na Rubrica de Investimentos.

Que transite para responsabilidade e competncia dos Governos Provinciais as

obras de reabilitao de infra-estruturas escolares para todos os nveis de ensino

excepto o Ensino Superior.

Sempre que estas obras incluam ou prevejam ampliaes e/ou alteraes dever
ser consultado previamente o MEC.
A Nvel do Sector (Ministrio da Educao e Cultura)
A concluso e implementao da reforma do Ensino a partir do ano lectivo de
2003, como a adopo de planos curriculares que correspondam aos objectivos
determinados para cada subsistema e nvel de ensino.
A garantia de um ano de sensibilizao escolar antes da 1. Classe (Pr-Escolar ou
Iniciao).
A introduo do ensino das lnguas nacionais em classes a determinar do Ensino
Primrio.

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A eliminao do regime de turno triplo.
A reduo dos rcios Professor/Alunos principalmente nas zonas de mais baixo
rendimento escolar.
A definio de uma poltica do manual escolar e material didctico para o Ensino
Obrigatrio.
A melhoria dos programas e mtodos de ensino e de avaliao no Ensino de
Adultos.
A reestruturao do Ensino Tcnico Profissional.
O desenvolvimento de aces de formao inicial de professores e de permanente
actualizao, aperfeioamento e acompanhamento dos quadros docentes e
pedaggicos do Sector.
A operacionalizao da Inspeco Geral da Educao nas vertentes pedaggica e
administrativa a fim de garantir a eficcia do Sistema de Educao.
A Nvel da Sociedade Civil e a Participao Comunitria no desenvolvimento do Sistema
Educativo.
Aprovar um Diploma Legal que estabelea os parmetros da participao
comunitria nas tarefas do ensino, tendo em conta a inexistncia de um
quadro reitor e normativo nesse domnio, o que tem contribudo
significativamente para uma relativa apatia da populao sobre a matria.
Sensibilizar e mobilizar a comunidade para as tarefas de universalizao do
Ensino Obrigatrio, Particular e prioritariamente nas regies mais
desfavorecidas numa perspectiva de Educao Para Todos e da Erradicao do
Analfabetismo Juvenil e Adulto.
IV.3.-SOLUES GLOBAIS
Encarar solues para os problemas da educao, implica em primeira instncia adoptar
medidas globais, tais como:
O retorno das populaes s suas zonas de origem;
A melhoria das vias de comunicao livre circulao de pessoas e bens;
A melhoria das condies sociais das zonas rurais;
A adequao dos recursos financeiros s reais necessidades do sector.
Estas medidas globais devem ser acompanhadas de medidas especficas do Sector como
sendo, resumidamente:

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A construo e recuperao de infra-estruturas escolares.
A formao, superao e reciclagem de professores e gestores escolares;
A melhoria dos contedos de ensino, atravs da implementao da Reforma
Educativa.;
O reforo (aperfeioamento, racionalizao e ampliao) da rede do Ensino
Tcnico Profissional e Ensino Superior;

A adopo de medidas concretas que proporcionem um maior engajamento

da Sociedade Civil nas tarefas da Educao.
Entretanto, cientes de que a soluo das questes prementes e actuais no se afigura
possvel em 3,5 e mesmo 10 anos, impe-se adoptar uma estratgia de interveno,
escalonando as aces no tempo.
A estratgia de interveno aqui proposta para soluo global dos problemas do Sistema
Educativo dever centrar-se essencialmente nas seguintes componentes fundamentais:
1. Infra-estruturas Fsicas (compreende a construo, reabilitao e equipamento de
instituies escolares).
2. Recursos Humanos Formao, capacitao, superao do quadro docente e
tcnico do sector.
3. Reforo Institucional (compreende prioritariamente a reorganizao
administrativa e funcional do sistema, tornando-o mais funcional; interveno na
rea de Formao de Quadros; operacionalizao da Inspeco Geral da Educao
e reestruturao do INIDE (Instituto Nacional de Investigao e Desenvolvimento
do Ensino).

VISTO E APROVADO EM CONSELHO DE MINISTROS DA

REPBLICA DE ANGOLA, AOS 28 DE SETEMBRO DE 2001.

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