CONTROLE SOCIAL

Pedro Rodolfo Bod de Moraes

Fbia Berlatto

O sentido mais geral de controle social diz respeito aos mecanismos

de fiscalizao da sociedade civil sobre as atividades pblicas (em maior
medida) ou privadas (em menor medida). So principalmente formas de
monitoramento da ao do Estado e das suas burocracias, tpicas de
regimes democrticos. Nesses regimes, a administrao pblica tem de ser
transparente e os gestores devem, idealmente, prestar contas dos seus atos
sociedade. Essa forma de controle social das medidas de governos
demanda a participao ativa dos cidados. Tudo gira ento em torno da
ideia de controle social sobre os processos de tomadas de decises que
afetem a vida de uma comunidade.
Como conceito sociolgico, a noo de controle social possui pelo
menos dois significados intimamente conectados. Eles podem ser revelados
quando se faz a histria e a sociognese (Elias, 1993) do termo.
A noo de controle social tornou-se popular no cenrio acadmico
entre os anos de 1896 e 1898 aps a publicao, por Edward Alsworth Ross,
no American Journal of Sociology, de vrios artigos que foram reunidos, em
1901, no livro Social Control: A Survey of The Formation of Order
(Gurvitch, 1965, pg. 243 e Ross, 1939). Neste livro, o autor indaga sobre a
construo e manuteno da ordem, entendida aqui como a forma como
qualquer sociedade se organiza, tornando-se assim vivel. Ross, ao
questionar sobre os fundamentos e os meios de controle que permitem a
vida em comum, argumenta que eles so sociais e encontram-se
distribudos entre diferentes instituies, prticas e atributos. Eles se
formam medida que os prprios indivduos e a sociedade se constituem. O
controle social no , portanto, algo natural, no sentido de biolgico e/ou
pr-existente aos indivduos e sociedade, mas algo artificial, isto ,
socialmente construdo.
Ross, assim como a maioria dos pensadores e cientistas sociais
americanos at a primeira metade do sc. XX, inspirou-se no pragmatismo,
filosofia tipicamente norte-americana (Joas, 1998). necessrio, portanto,
identificar tal referncia na formulao do conceito de controle social.
Na viso dos pragmatistas a ordem social produto do controle
social e esse entendido como auto-regulao e resoluo coletiva de
problemas (Joas, 1998, p. 24). Esta proposio de fundamental
importncia j que controle social associa-se aqui exclusivamente
manuteno da conformidade social, que no era o que o tericos do
pragmatismo propugnavam.
Gurvitch ressalta que a noo de controle social no fique restrita
ao papel de instrumento do conservadorismo e do
tradicionalismo sociais, (...) como se a renovao
permanente dos smbolos, aspiraes a valores sempre
novos, a criao de ideais, as reformas, as revoltas, as
revolues, etc., no fossem elementos essenciais do
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controle social e especialmente daquelas formas de

controle como a moralidade, a educao, a arte e o
conhecimento (Gurvitch, 1965, p. 249).
Vem de John Dewey, expoente do pragmatismo norte-americano, um
exemplo que complementa a discusso acima. Analisando o papel da escola
na formao moral dos indivduos, dedica um captulo de seu livro
Experincia e educao (2010[1938]) ao tema do controle social. Dewey
destaca trs importantes questes: 1. no h sociedade que no produzam
regras que derivam e possibilitam a vida social e, por conseguinte, a prpria
sociedade; 2. estas regras no se opem a liberdade individual e; 3. tem
como resultado o bem estar coletivo.
A maior parte daqueles filsofos e cientistas sociais pragmatistas
considerava o conflito como elemento constitutivo do controle social e da
ordem. Ordem no como ausncia ou oposio ao conflito. S haveria
sentido falar em algo efetivamente ordenado e organizado se tomssemos
os conflitos como um elemento estruturador da ordem. Neste cenrio, a
ordem social deve ser assimilada pelos prprios atores tanto
individualmente
quanto
coletivamente,
tanto
consensuada
como
conflitivamente (Joas, 1998, p. 50 e 51).
Considerando que o controle social efeito do processo de
socializao, outra referncia fundamental a ser abordada Emile
Durkheim.
Se houver uma questo que perpassa toda a obra de mile Durkheim,
ela diz respeito ao processo que mantm a sociedade coesa e s
dificuldades de manuteno da coeso social. Estamos novamente diante
da clssica questo da ordem e das formas de regulao e controle que as
sociedades, em sua dinmica, mantm e produzem. Conduzimos-nos,
assim, a outro problema clssico: o da integrao social.
Durkheim experimentou um longo processo de mudanas cujo
resultado, para ele, teria sido um grau de desorganizao social sem
precedentes na Histria humana. Considerando a mudana social, assim
como a tendncia ordem, um elemento intrnseco vida social, Durkheim
acreditou ser possvel mudar com menos efeitos colaterais se soubssemos
como faz-lo. Nesse caso, s Cincias Sociais caberia conhecer as
regularidades, a estrutura, os elementos (segundo Augusto Comte, relativos
dinmica social) que so passveis de mudana e aqueles (relativos
esttica social) cuja mudana deveria acontecer de forma mais orgnica.
Para tanto, Durkheim construiu um modelo terico para refletir,
primeiro, sobre o porqu de temos a tendncia para viver em grupo. Neste
intuito, lanou as bases de uma teoria da reciprocidade ou, para usar o
termo durkheimiano, da solidariedade. Em segundo lugar, sua teoria
procurou dar conta das mudanas trazidas pela passagem de sociedades
primitivas, tradicionais, predominantemente religiosas e coletivistas para
sociedades industrializadas, laicas e formadas por indivduos. Durkheim
nomina como mecnica a forma de solidariedade presente nas sociedades
tradicionais ou primitivas, e orgnica a solidariedade tpica das sociedades
modernas.
Dentre os vrios itens que distinguem os dois tipos de solidariedade,
destaca-se aqueles que produzem moral. A religio seria, nas sociedades
cimentadas pela solidariedade mecnica, a base sobre a qual a sociedade
estaria estruturada; enquanto nas sociedades organizadas pela
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solidariedade orgnica, a dependncia recproca teria por base a diviso do

trabalho. Durkheim pretendia enfatizar que a primeira forma de
solidariedade marcada pelas similitudes ou semelhanas entre os
indivduos, enquanto a segunda forma de solidariedade seria marcada pela
diferena.
Entretanto, a diviso do trabalho no especfica ao mundo
econmico; [...] ela , e se torna cada vez mais, uma das bases
fundamentais da ordem social, ultrapassando infinitamente a esfera dos
interesses puramente econmicos, porque consiste no estabelecimento de
uma ordem social e moral sui generis. E, em segundo lugar, seja l onde se
apresente, na fbrica, na famlia etc., a funo mais importante da diviso
do trabalho no aumentar o rendimento das funes divididas, mas
antes torn-las solidrias e assim contribuir para a integrao geral da
sociedade (1977 [1893], p. 76 e 79).
Todavia, no momento histrico analisado por Durkheim, as condies
gerais as quais os trabalhadores estavam submetidos no colaboravam para
a produo da integrao e da coeso social. Segundo sua anlise, os
trabalhadores, principalmente os fabris, se encontravam submetidos a
formas anmicas de diviso do trabalho. Anmicas porque incapazes de
produzir solidariedade e, pior, porque fontes de degradao moral.
A situao de anomia, segundo Durkheim, seria produto de um
estado de indeterminao jurdica (1977 [1893], p. 161) sob a qual
estavam submetidas s relaes entre o trabalho e o capital. Alm de
prejudicar de forma extraordinria o trabalho, esta conjuntura tambm
geraria efeitos nefastos para todo o corpo social. Este resultado dar-se-ia
conforme dois processos: o primeiro e mais importante seria que a
desregulamentao da vida econmica e sua incidncia sobre a diviso do
trabalho no pode deixar de estender os seus efeitos para alm do prprio
mundo econmico e de implicar em seguida um rebaixamento da
moralidade pblica (1977 [1893], p. 11; grifamos). O segundo est em que
a submisso dos mais fracos pela fora, na ausncia de um contrato que
regule a relao entre as partes, faz com que a lei do mais forte reine
soberana. Sem tal regulao, o estado de guerra necessariamente
crnico, uma vez que as trguas impostas pela violncia so sempre
apenas provisrias e no pacificam os espritos (1977 [1893], p. 9). A
ausncia da sujeio regras ou, dito de outra maneira, sem meios que
impeam a subordinao violenta dos trabalhadores, estaramos diante de
uma diviso forada do trabalho, situao em que a diviso do trabalho
to somente o efeito de uma imposio exterior (Durkheim, 1977 [1893],
p. 171). Essa uma condio impeditiva para que ela gere solidariedade.
A falta de regulamentao da vida econmica permitiria que uma
razo mais geral e mais poderosa, o egosmo, se impusesse. No haveria
como impedir que indivduos deixassem de viver no seio de um vazio moral
em que sua prpria moralidade individual definhasse (Durkheim, 2002
[1950], p. 52 e 17). Nessas condies, as paixes e interesses individuais
podem tornar-se ilimitados e desejos ilimitados so por definio
insaciveis, e no sem razo que a insaciabilidade considerada como um
indcio de morbidez (Durkheim, 1992 [1897], p. 240 e 241).
Contrariamente, uma sociedade devidamente regulamentada
permitiria a emergncia do indivduo moral que, para Durkheim, aquele
que internalizou as regras sociais, leis e outras normas que, por sua vez,
realimentariam a moral, a coeso e a organizao social.
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A conseqncia geral do raciocnio acima descrito seria a criao de

um espao social pacificado, integrado e, portanto, coeso, resultante de
uma dinmica que tendo controlado o egosmo e regulado as relaes entre
os fortes e os fracos permitiu a emergncia de uma moralidade que
perpassa todo o espao social. Os indivduos socializados nesse sistema
so, pelo processo mesmo de socializao naquele mundo, indivduos
comprometidos com a continuidade dos valores que internalizaram. Seriam
indivduos morais ou, em outros termos, indivduos com transcendncia,
uma vez que suas individualidades completam-se na relao e
compromissos com outros indivduos e instituies das quais participam.
Bem-estar e segurana seriam o resultado lquido de uma sociedade
integrada e coesa.
O terceiro e ltimo uso do conceito de controle social nos remete para
uma percepo negativa que o limita a produo da disciplina e da
vigilncia e o critica exatamente em funo disto (cf. Foucault) ou a reduo
do termo a manuteno da ordem pelo sistema e justia criminal, ou dito de
forma, como um caso de polcia (cf. tambm segurana pblica).
Referncias bibliogrficas
Gurvitch, G. El control social, In Gurvitch, G. & Moore, W.E. Sociologia del
siglo XXI. Barcelona: Editorial El Ateneo, 1965. (pgs. 243 270).
Ross, E. Social Control: a survey of the foundations of order. London:
The Macmillan Company, 1939.
Joas, H. El pragmatismo y la teoria de la sociedad. Espanha: CIS/Siglo
XXI Ed., 1998.
Dewey, J. Experincia e educao. Petrpolis, RJ: Vozes, 2010[1938].