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Estrutura de Propriedade das Agências de Notícias: do modelo clássico ao flexível

Estrutura de Propriedade das Agências de Notícias: do modelo clássico ao flexível

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Artigo para a III Encontro ULEPICC-BR, Aracaju 2010 GT3 – Indústrias Midiáticas. Autores: Ana Tereza Condé Pereira Lehmann (University of Liverpool); Pedro Aguiar (PEIC-ECO/UFRJ)

palavras-chave: Economia Política da Comunicação; Jornalismo Internacional; Agências de Notícias; Administração dos Meios de Comunicação.
Artigo para a III Encontro ULEPICC-BR, Aracaju 2010 GT3 – Indústrias Midiáticas. Autores: Ana Tereza Condé Pereira Lehmann (University of Liverpool); Pedro Aguiar (PEIC-ECO/UFRJ)

palavras-chave: Economia Política da Comunicação; Jornalismo Internacional; Agências de Notícias; Administração dos Meios de Comunicação.

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III ENCONTRO ULEPICC-Br Título do trabalho: Estrutura de Propriedade das Agências de Notícias: do modelo clássico ao flexível GT: GT3 – Indústrias

Midiáticas Autores: Ana Tereza Condé Pereira Lehmann (University of Liverpool); Pedro Aguiar (PEIC-ECO/UFRJ) E-mails: <pedroaguiar@ufrj.br> e <anatcpereira@yahoo.com> resumo:

O presente artigo propõe um estudo da mudança paradigmática na estrutura de propriedade das agências de notícias transnacionais, como setor econômico da comunicação, por meio de uma abordagem comparativa entre dois modelos hegemônicos – o clássico e o presente – à luz do processo contínuo de globalização do capital. A primeira parte identifica e caracteriza o modelo “clássico” de propriedade das agências euro-americanas nascidas no século XIX (privadas, em estreita associação com o Estado e adotantes de sistema produtivo fordista) tal como descrito por Boyd-Barrett (1980; 2006), Thussu (2000) e Shrivastava (2007). A segunda parte examina as funções atualmente exercidas pelas agências internacionais de notícias como parte das mudanças nas políticas econômicas dos meios de comunicação. É utilizado o Modelo de Firma Flexível (Atkinson, 1984), com base nos conceitos de produção em massa desenvolvidos pelo taylorismo e pelo fordismo, dando ênfase às mudanças ocorridas na área de recursos humanos, ao advento do pós-fordismo, a à introdução de novas tecnologias e à desenvolvimento do mercado global. Entre os quatro tipos de flexibilidades identificados - flexibilidade numérica, funcional, distanciada e de pagamentos (Beardwell e Holden, 2001) - a Estratégia de Flexibilidade Distanciada é a utilizada neste artigo para identificar as mudanças ocorridas nas políticas dos meios de comunicação e conseqüentemente do aumento da demanda por parte desses meios pela cobertura feita pelas agências internacionais de notícia.
palavras-chave: Economia Política da Comunicação; Jornalismo Internacional; Agências de Notícias; Administração dos Meios de Comunicação.

Estudos no campo da Comunicação que têm como objeto empírico as agências de notícias, além de serem ainda em número diminuto no Brasil, costumam privilegiar abordagens comparativas ou concentradas na relação destas com os veículos de mídia impressa, muitas vezes construindo uma hierarquização sistêmica que as coloca como subprodutos de um negócio focado no jornal diário. Tal particularidade é compreensível em um país cujas agências foram predominantemente constituídas por conglomerados empresariais de mídia, derivando aquelas como serviços de venda ou revenda de conteúdo originado de seus próprios jornais (caso da Meridional, dos Diários Associados; Agência Estado, do grupo OESP; Agência JB, do Jornal do Brasil; Folhapress, do Grupo Folha; Agência O Globo, das Organizações Globo, entre outras). Entretanto, a estrutura de propriedade das agências da forma como se constituiu majoritária no mundo é radicalmente diferente do modelo brasileiro, e sua evolução em empresas autônomas, quase sempre independentes da mídia impressa, pouco ou nada têm a ver com os exemplos nacionais tomados como estudo de caso. As agências de notícias se constituíram como empresas nacionais, à parte de conglomerados, fossem privadas (modelo europeu), cooperativadas entre jornais (norte-americano) ou estatais (terceiro-mundista; afro-asiático e latino-americano), até se converterem – ao longo do processo contínuo de globalização do capital – em empresas transnacionais, nos casos europeus e norte-americanos. Aos poucos, por meio de 1

fusões, intercruzamentos e reestruturações internas, tornaram-se corporações tão indistintas do sistema capitalista pós-industrial quanto as de outros setores nada relacionados à comunicação. Esta transformação estrutural teve conseqüências significativas na forma como se dão as articulações entre a comunicação, o capital e o Estado, ao mesmo tempo em que continuou sem atender às demandas políticas e sociais por uma reordenação dos sistemas internacionais de informação. Esboçar um quadro de análise para melhor compreendê-la é o propósito modesto deste artigo. 1. Constituição e estrutura do modelo clássico As primeiras agências de notícias do mundo foram fundadas entre as décadas de 1830 e 1850 na Europa Ocidental (França, Prússia e Reino Unido) e nos Estados Unidos que, como assinala Boyd-Barrett (1980: 23-24), eram precisamente os dois núcleos de industrialização mais avançada e onde a burguesia superara entraves políticos (como o absolutismo), por vezes violentamente (Revolução de Cromwell, Revolução Francesa, Guerra de Independência dos EUA) para se firmar como classe hegemônica.
Especialmente importante foi o fato de que, nestes países, Reino Unido, França e acima de todos os Estados Unidos, a imprensa floresceu em condições que, em comparação com a maior parte dos países, inclusive europeus, eram extremamente favoráveis. À imprensa ali era permitido atender a mercados de massa, relativamente desinibida por restrições políticas, e, com suas amplas circulações, atraíam anunciantes.1

O passo inicial desta empreitada é a compra, pelo empresário franco-húngaro CharlesLouis Havas (ex-agente financeiro de Napoleão Bonaparte), da Casa de Correspondências Garnier, em 1832. O escritório se dedicava a traduzir boletins comerciais e jornais estrangeiros e remetê-los a clientes (bancos, casas de câmbio, outras casas comerciais) interessados sobretudo em finanças, as nascentes bolsas, cotações de moedas e mercadorias. Ao perceber que a mesma estrutura operacional e pessoal (isto é, a rede de tradutores e os informantes baseados em outros países que remetiam suas informações por correspondência postal – daí denominados “correspondentes”) para prestar também um serviço que incluísse a divulgação de notícias gerais, políticas e sociais, Havas converteu a “casa de correspondências” em Agência de Folhas Políticas e Correspondência Geral (Agence de Feuilles Politiques et Correspondance Générale), mais tarde rebatizada com o nome do fundador – Agência Havas. Entre os colaboradores que Havas contrata (grande parte dos quais é estrangeira, devido à necessidade do trabalho de tradução), dois funcionários de língua alemã – e, assim como ele, também judeus – deixariam a empresa pouco depois da Revolução de 1848 e reproduziriam o negócio da tradução e distribuição de notícias em outros núcleos do capitalismo europeu. O prussiano Bernhard Wolff fundou em Berlim a Agência Wolff (Wolff’sche Telegraphische Bureau, depois chamada de
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BOYD-BARRETT, 1980: pp.23-24.

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Continental Telegraphen) em 1849; e o hessiano Paul Julius Reuter (nascido Israel Bere Josafat) foi para Londres, onde fundou a Reuters (Mr. Reuter’s Cabled Messages), em 1851. Em comum, as três pioneiras européias tinham a natureza jurídico-corporativa de empresa privada, de sociedade limitada e propriedade familiar (o filho de Havas sucederia o pai no comando da agência), com funcionários próprios contratados em base permanente e custos de operação assumidos integralmente. Cada uma destas três agências de notícias era, em seu momento inicial, uma corporação una e autônoma, tendo seus proprietários diferenciados de seus clientes. Já não era este o caso da quarta empresa congênere, formada do outro lado do Atlântico, entre 1846 e 18482. A Associated Press nasceu não da iniciativa individual de um “empreendedor” único, mas da colaboração entre seis jornais diários de Nova York para recuperar notícias de embarcações aguardando em quarentena antes que atracassem no porto de Manhattan (BLONDHEIM, 1994: 62-65). Também a demanda por economizar na utilização das incipientes linhas de telégrafo, necessária para transmitir as notícias recolhidas no porto até as redações, foi outro fator que motivou a formação do pool nova-iorquino. O telégrafo tinha pouco mais de 10 anos de existência e sua instalação como serviço público ainda era precária, mas sua utilidade para a imprensa não demorou a ser notada. Não por acaso, entre os jornais fundadores da AP estava o The Journal of Commerce, de Samuel Morse.
Quadro I. Agências-fundadoras do cartel (com data Nome País Fundador Criação Havas França Charles Havas 1835 Associated Press EUA seis jornais de NY 1846 Wolff Prússia Bernhard Wolff 1849 Reuters R. Unido Paul Julius Reuter 1851
fonte: UNESCO, 1953.

de adesão) Natureza soc. limitada cooperativa soc. limitada soc. limitada

Adesão 1859 1893 1859 1859

Porém, tanto no caso das três européias quanto no da Associated Press, a natureza da propriedade (Quadro I) não descaracterizava os demais aspectos em comum, que incluíam entre seus principais a estreita aliança com o Estado e com empresas dos setores de infraestrutura de telecomunicações – que, na época, se resumia ao telégrafo. Por exemplo, a associação entre Bernhard Wolff e Werner Siemens (fundador da Siemens, em 1847) permitiu ao primeiro tirar “proveitosas vantagens do uso de canais telegráficos” (SALINAS, 1984; 35). Já o crescimento meteórico da AP se deu em estreita parceria comercial com a Western Union – operadora telegráfica que viria a alcançar monopólio do sistema no século XIX –, com quem mantinha
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A data tradicionalmente atribuída para a fundação da entidade que seria o embrião da AP, em Boyd-Barrett (1980; 131) Smith (1980; 80), Shrivastava (2007; 6), Salinas (1984; 34) e outros autores, é maio de 1848, ocasião da reunião na sede do New York Sun em que a New York Associated Press foi formalizada. Entretanto, em 2005, a própria AP divulgou que adquiriu documentos dos seus jornais fundadores cujo conteúdo indicava que, na verdade, a entidade havia sido fundada dois anos antes, em maio de 1846, no início da Guerra dos EUA contra o México, quando já havia dois anos de incipientes linhas de telégrafo.

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contratos de exclusividade e estabeleceu um truste para o uso das redes (BOYD-BARRETT, 1980: 130-134). Como já se teve oportunidade de demonstrar em ocasiões anteriores (AGUIAR 2009a; AGUIAR 2009b), o surgimento das agências de notícias como setor de atividade econômica está intimamente ligado a um momento específico da história do capital, a saber, a consolidação do liberalismo político e econômico e a expansão da industrialização na Europa e na América do Norte. É um momento anterior ao capitalismo monopolista e ao surto imperialista, mas paralelo à instalação de infraestruturas tecnológicas que possibilitariam esse movimento, como o telégrafo e as ferrovias. Assim como estes, as agências fariam parte de uma infraestrutura de circulação do capital, transportando informação como mercadoria, por sua vez utilizada como insumo na produção capitalista (financeira e industrial).
É impossível, ao contemplar a evolução destas organizações, não perceber nelas a sombra da estrutura do próprio sistema capitalista, pois o capitalismo foi um sistema de informação, assim como um sistema financeiro e produtivo; seu desenvolvimento requereu incorporar, uma após a outra, as partes não-exploradas do mundo em um único mercado, em que classes sociais, companhias, meios de transporte e jogo de valores ficaram inextricavelmente combinados em um único sistema, complicado e variado, crescente e interdependente. No próprio núcleo haveria de estar a informação, pois o conceito central do capitalismo é o mercado e, em um sistema global, os mercados físicos devem ser substituídos por mercados conceituais ou mercados substitutos cujos preços e valores são avaliados mediante a distribuição de uma informação fidedigna regular.3

Ressalte-se que, tanto no caso das agências européias, com seus correspondentes baseados em diferentes países, quanto no da agência norte-americana, formada para coletar notícias chegadas do exterior pelos navios, a ênfase no tipo de conteúdo noticioso tratado e distribuído por estas empresas era – como ainda o é – no noticiário internacional. A maioria das agências de notícias surgiu para alimentar o jornalismo internacional, e não local ou nacional, e até hoje mantém esta função como primordial dentro da seção dedicada aos clientes-mídia, ainda que o serviço noticioso seja parte “menor” do negócio, se comparado à rentabilidade do serviço de informações financeiras (Cf. BOYD-BARRETT, 1980; 2002). Para dar conta desta demanda, em um primeiro momento as primeiras agências se organizaram como uma espécie de “setor primário” na comunicação, coletando e tratando informação “bruta” e revendendo-a de forma “manufaturada” como notícia (AGUIAR, 2008, 27). A natureza organizacional, por assim dizer, montada para a atividade de produção da informação foi a de redações centrais conectadas por tecnologias diversas (correio, telégrafos, pombos-correio) a repórteres e sucursais (funcionários contratados) baseados em outras cidades e países, com estes produzindo material – sob suporte de texto – para aquelas, gerando um fluxo informativo centrípeto e centralizado. A gestão deste processo, como no modelo que se consolidava como hegemônico

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SMITH, 1980: pp.73-74.

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naquela fase do capitalismo, adotava a forma da empresa com centro único e ramos arborescentes, concentrando todas as decisões e diretrizes em estrutura piramidal. Dessa forma, podemos categorizar as formas de propriedade das agências euroamericanas nascidas no século XIX dentro do paradigma das empresas particulares, logo apadrinhadas pelas burocracias estatais, tendo como clientes – ou sócios – não apenas os órgãos de imprensa, mas também da infraestrutura de telecomunicações, o que na época se resumia ao incipiente telégrafo. Assim, estas empresas, as quais podemos categorizar como parte de um modelo clássico, nascidas no momento histórico coincidente com a consolidação do capitalismo monopolista nos países industrializados, criaram laços com o capital, com os respectivos Estados nacionais e entre elas próprias para constituir seu sistema internacional de informação, que acompanhou – e, em certo grau, até precedeu – a expansão imperialista sobre América Latina, África e Ásia. Um exemplo marcado desta configuração econômico-política foi a Reuters, especialmente no período de expansão imperialista nas últimas três décadas do século XIX. Read (apud THUSSU, 2000: 11) classifica a Reuters como uma “instituição do imperialismo britânico”. Crescendo pelas vias dos cabos telegráficos (terrestres e submarinos) instalados para agilizar a comunicação entre Londres e suas colônias, a agência do prussiano Paul Reuter desenvolveu uma relação entre capital e comunicação que chegou a tornar-se um “fator” que “funcionava como um multiplicador que convertia um aumento no fornecimento de informação em um aumento do negócio” (CHANAN, 1985: 113 apud THUSSU, 2000: 11).
As grandes agências européias foram baseadas em capitais imperiais. Sua expansão para fora da Europa esteve intimamente associada ao colonialismo territorial do final do século XIX. (...) Como agências imperiais, a Reuters e a Havas foram beneficiadas no acesso a telecomunicações, fontes de notícias e clientes. Dadas as ambições territoriais relativamente modestas dos Estados Unidos, as agências norte-americanas eventualmente capitalizariam a imagem internacional anti-imperialista de seu país-sede ao quebrar o que vários consideravam o baluarte do cartel das agências européias. (...) Na prática, porém, o cartel original estabelecido pela Reuters, Havas e Wolff, do qual a AP foi por décadas uma participante (...), deixou um legado permanente na divisão dos mercados mundiais que serviu para evitar o que, para as agências, poderia ter-se mostrado concorrência internacional excessiva.4

Além da propriedade, outro aspecto cedo percebido pelas agências de notícias como próprio de seu negócio foi a questão da concorrência. Uma vez que a mercadoria-informação, por ser produto não-rival (isto é, pode ser multiplicado e vendido a vários clientes sem subtrair unidades de um “estoque”), era potencialmente incontrolável, quaisquer competidores poderiam compartilhar o mercado de uma agência desde que tivessem acesso aos mesmos fornecedores e aos mesmos clientes. A diferenciação, então, passaria a ser dada pela velocidade com que a

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BOYD-BARRETT, 1980: 23 (grifo do original)

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agência poderia entregar a informação ao cliente – por isso, agências mantêm investimento constante em equipamentos de telecomunicações para transmissão e distribuição. No entanto, no contexto tecnológico do século XIX, em que os canais para tráfego da informação eram ainda instáveis e de baixa confiabilidade, o controle praticado sobre os mercados foi de outro tipo: o monopólio, assegurado por meio de contratos de exclusividade com fornecedores e clientes. “Quase desde o princípio ficou claro que o negócio da agência de notícias era, basicamente, questão de monopólio nacional, sendo muito difícil que alguma outra empresa se estabelecesse dentro de um mesmo mercado local” (SMITH, 1980; 75-76), o que, não obstante, chegou a ocorrer (Quadro II).
Quadro II. Agências de notícias Nome País Havas França Wolff Prússia Reuters Reino Unido Stefani Itália KKTK Bureau Áustria Herold Alemanha Ritzaus Dinamarca Fabra Espanha Norsk Telegrambyrå Noruega Svenska Suécia Telegrambyran Press Association Reino Unido Louis Hirsch Alemanha Hofmann Alemanha Bösmans Alemanha Fournier França Cricket Reporting Reino Unido Agency MTI Hungria Mencheta Espanha ST Finlândia ANP/Rompres Romênia ATS/SDA Suíça Stefanopoli Grécia
fonte: UNESCO, 1953.

européias do século XIX Fundador(es) Criação Charles Havas 1835 Bernhard Wolff 1849 Paul Julius Reuter 1851 Guglielmo Stefani 1853 Joseph Tuvora 1860 1862 Eric Nikolai Ritzau 1866 Nil Maria Fabra 1867 1867 Bernhard Wolff e Eric 1867 Nikolai Ritzau jornais locais britânicos 1868 Louis Hirsch 1868 1868 1868 Georges Fournier 1879 Charles Pardon e 1880 George K. King 1881 Francisco P. Mencheta 1883 1887 Estado romeno 1889 1894 Stefanopoli 1895

Natureza soc. limitada soc. limitada soc. limitada soc. limitada soc. limitada soc. limitada soc. limitada soc. limitada soc. limitada cooperativa soc. limitada soc. limitada soc. limitada soc. limitada

estatal soc. limitada cooperativa estatal cooperativa soc. limitada

2. Crise e transformações estruturais A “primeira geração” de agências de notícias (fundadas entre 1832 e 1851, a saber: Havas, AP, Wolff e Reuters) seriam justamente as signatárias dos acordos de cartel entre 1859 e 1870 (com a norte-americana AP aderindo apenas no fim do século XIX). No entanto, seu modelo de negócios baseado no monopólio começou a ser ameaçado por outras congêneres, notavelmente a United Press (depois fundida com a International News Service, em 1958, para formar a UPI) e as agências russa e chinesa. Boyd-Barrett (1980: 23) ressalta que o “longo patrimônio” constituído por “consideráveis acumulação e continuidade de experiência”, ainda que implicasse também em

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“rigidez organizational” não foi suficiente para evitar uma necessária “adaptabilidade pós-guerra”, sugerindo que o modelo clássico estaria fadado a deixar de ser válido. De fato, a crise de 1929 obrigou as agências de notícias a virarem oficiais ou oficiosas para receber subsídios estatais (GÓMEZ MOMPART & MARÍN OTTO, 1999: 118), acentuando ainda mais a relação de dependência com o Estado. O ocaso do cartel euro-americano, provocado pela Segunda Guerra, tirou a antiga Wolff (já então dividida em três agências atuantes no III Reich) de circulação e colocou novos atores importantes como a TASS soviética e a Xinhua chinesa no mercado global das agências. Se, no início do século XX, Mark Twain já afirmava que havia apenas duas forças que podiam iluminar o mundo – “o sol no céu e a Associated Press na terra”, hoje a dificuldade é administrar essa informação que está disponível no apertar de um botão e que ameaça de extinção as formas de mídia, antes pioneiras como os jornais, revistas e a televisão, através de um processo contínuo de globalização, que resultaram de um crescente imperialismo, duas guerras mundiais, descolonização e divisão internacional do trabalho (também informativo). Tais crises levaram a uma mudança paradigmática na estrutura de propriedade das agências de notícias transnacionais, quando o modelo “clássico” passou a não mais dar conta das demandas de interação comercial e flexibilização necessária para manter os mercados conquistados (e rivalizar com concorrentes de expressão, como a TASS soviética). O estudo descritivo de Boyd-Barrett & Rantanen (2000; 2002) sobre o modelo de associação entre as agências nacionais dos países em desenvolvimento e as agências transnacionais explicita o segundo momento da evolução deste sistema, já no século XX, particularmente sob a Guerra Fria (1945-1989). Ao longo das quatro décadas desse período, as três agências européias passaram de empresas familiares para holdings de capital aberto, com subsidiárias para serviços específicos (TV, finanças) e uma complexa estrutura interna para atender a diversos segmentos e suportes de mídia. Passaram a assemelhar-se às corporações de outros setores não-mídia que, não por acaso, tornavam-se suas grandes clientes, sócias ou proprietárias. Talvez um momento simbólico desta mudança tenha sido a transferência de sede londrina da Reuters, da rua Fleet (onde estava desde o século XIX, bem como grande parte da imprensa britânica) para o distrito financeiro de Canary Wharf, em 2005. Em 2007, a mesma agência seria vendida para o conglomerado Thomson. Na prática, essa “evolução” faz com que funcionários técnicos responsáveis pela parte operacional de uma equipe contratada de correspondentes, passasse a ser cada vez mais terceirizada ou substituída por colaboradores freqüentes – porém sem vínculo formal trabalhista, exercendo as funções de freelancers – profissionais contratados para exercerem um trabalho temporário, sendo pagos por hora de serviço efetuado, sem nenhum vínculo formal com a empresa – ou stringers – similar aos freelancers, mas baseados em escritórios remotos ou internacionais e contratados na medida em que há necessidade (PEREIRA LEHMANN, 2008).

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Com isso, poupavam-se custos de pessoal e manutenção de escritórios no exterior, e adequavam-se os gastos à demanda ocasional. Nesta fase, as agências se transformaram de empresas esencialmente nacionais – como visto, intrinsecamente ligadas aos esforços de expansão imperial de seus respectivos países – em corporações transnacionais, ainda que umbilicalmente ligadas aos Estados-nações de origem. Mesmo assim, é de se questionar se são poucos no imaginário público hoje – inclusive entre jornalistas – os que vêem a Reuters como “inglesa”. 3. Mudanças estruturais na mídia e nas agências Existem várias maneiras de se catalogar o surgimento de novas formas de mídia que se desenvolveram a partir do século XX. Dos jornais ao rádio, televisão e transmissões via satélite – às diversas formas de mídia digital, o século passado viu o desenvolvimento e a expansão de diferentes meios de comunicação e com ela o desenvolvimento tecnológico que permitiu a portabilidade dos equipamentos de telecomunicação e um aumento extraordinário de informação lançadas por esses meios de comunicação. Ao final do século, a tendência nas empresas de comunicação era a de concentração de propriedades e iniciativas econômicas que não garantiam a qualidade do conteúdo ou preservavam o interesse público (CROTEAU & HOYNES, 2001). Como conseqüência, podemos sustentar que padrões éticos e de precisão foram postos de lado e valores antes preservados por jornalistas passaram às mãos dos grandes conglomerados de imprensa com interesses somente nos lucros e sem nenhum compromisso com o jornalismo, muito menos no que diz respeito a cobertura do noticiário internacional. Isso, ao mesmo tempo em que uma maior flexibilidade passava a ser exigida aos funcionários que muitas vezes multiplicavam funções dentro das empresas de comunicação. Nos EUA, por exemplo, essa demanda por uma maior flexibilidade teve origem em uma série de fusões nos órgão de imprensa que a partir da década de 1970, apesar de algumas interpretações relacionarem essa demanda por flexibilidade a fatores como o própria disseminação da televisão, nas décadas de 1950-60. Outros fatores incluem o desenvolvimento tecnológico que permitiu a proliferação de canais de TV a cabo e a (des)regulação dos meios de comunicação por parte do órgão regulatório norte-americano, o Federal Comunications Committe (FCC). Algumas dessas medidas atingiram o seu apogeu em meados da década de 1980, culminando com o Telecommunications Act de 1996 e o Annual Review de 2003 que estabeleceu as regras de propriedade dos meios de imprensa com o propósito de aumentar a produção e reduzir os custos. O impacto das leis desenvolvidas pelo FCC foi primeiramente destacado em 1983 quando Ben Bagdikian, professor e pesquisador da Universidade da Califórnia em Berkeley, nos EUA, publicou o livro The Media Monopoly. Na ocasião, havia 50 conglomerados de imprensa nos Estados Unidos. Duas décadas depois, na edição publicada em 2000, Bagdikian examina os

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“intertwined six” (BAGDIKIAN, 2000), os seis maiores conglomerados de imprensa: General Electric, Viacom, Disney, Bertelsmann, Time Warner e Murdoch News Corporation. Todas, donas de empresas de comunicação incluindo as três maiores redes de televisão norte americanas: NBC, CBS e ABC (Ibid.). No passado, a integração dos meios de comunicação ocorria de forma horizontal, com empresas adquirindo outras empresas com produtos ou serviços similares. Todavia, dando procedimento a uma série de medidas (des)regulatórias, as fusões dos veículos de comunicação hoje ocorrem por meio de uma integração vertical – ou seja, empresas adquirem outras que oferecem diferentes estágios de produção e distribuição (PEREIRA LEHMANN, 2008). A princípio, duas leis tentaram inibir essa forma de integração, mas foram abolidas na década de 1990 e mais tarde retificadas pelo Telecommunications Act de 1996, quando é possível notar um aumento no número de fusões entre os veículos de comunicação dos EUA e um número menor de conglomerados (BAGDIKIAN, 2004). Enquanto isso, a empresa original tornava-se uma pequena divisão das novas megaempresas ou extintas por completo. Conseqüentemente, uma divisão de recursos teve início nos meios de produção, com o número de funcionários sendo reduzido mediante processos de desligamento ou simplesmente demissões sumárias, exagerando ainda mais o impacto negativo dessas mudanças no produto final – a notícia. Apesar de alguns estudiosos acreditarem que a integração vertical pode beneficiar por “reduzir os riscos de aumento de custos, interrupção de recursos críticos e problemas de qualidade (...) através da divisão de operações”, diversos estudos sugerem que a integração vertical tem um efeito negativo na indústria midiática por impor restrições às empresas que não fazem parte dessa estrutura (MALBURG, 2000: 17). Como conseqüência, haveria mudanças nos recursos humanos assim como no output final dessa empresa, exigindo uma maior flexibilidade por de seus funcionários para manter os padrões exigidos. A estrutura teórica da flexibilidade como a conhecemos hoje se desenvolveu a partir dos conceitos do taylorismo e do fordismo, associados com freqüência à produção em massa. Nos países mais desenvolvidos, esse conceito tem sido um elemento importante nas relações industriais, dando destaque a necessidade de mudar a rigidez das práticas trabalhistas do início dos anos 1980. Hoje, o debate sobre a flexibilidade dá ênfase às novas formas de trabalho como resultado do desenvolvimento na área de recursos humanos, a introdução de desenvolvimentos tecnológicos e de um mercado global. No Reino Unido, em particular, o interesse popular e na área de administração no modelo de flexibilidade veio após a publicação do modelo de firma flexivel, desenvolvido no Institute of Manpower Studies, na Universidade de Sussex, por Atkinson (1984). Enquanto isso nos EUA, a visão corporativa Americana tende a inibir o valor do trabalho em grupo e da sua contribuição em vista da relação com o emprego formal (GADE, 2004)1.
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Fisher Jr., J (2000, Winter). Envisioning a culture of Contribution. Journal of Organizational Excellence, 47-54; as cited in Gade, P.J., (2004, Spring). Newspapers and Organizational Development: Management and Journalist Perceptions of Newsroom Cultural Change. Journalism Communication Monographs.

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Por exemplo, a estrutura das empresas de comunicação – agências de notícias em especial – tende a ser extremamente hierárquica no que diz respeito a seus administradores medianos e altos executivos, enquanto “espera-se que os demais funcionários aceitem as reduções de carga horária, reclassificação de suas posições ou até mesmo recolocações. Dessa forma, contradiziam as próprias declarações das empresas que afirmavam que estavam dando poderes aos seus funcionários para atuarem como parceiros administrativos” (Ibid.). De qualquer forma, a busca por flexibilidade é vista pelos funcionários como o fim da segurança no trabalho, levando a uma possível passividade e dependência (STANDING, 1999); enquanto outros acreditavam que poderia “reduzir os custos econômicos, o que significaria menos desemprego e menor perda de output ou, do produto final” (STANDING, 1999; 80). Em particular durante os períodos de transição da tecnologia analógica para a digital, funcionários sindicalizados eram obrigados a dividir suas experiências com os novatos não-sindicalizados. Estes recebiam também um treinamento dado por outro funcionário também recém-contratado e que não possuía a total compreensão do processo de apuração e produção jornalística, em detrimento ao noticiário produzido (PEREIRA LEHMANN, 2008).
Quadro III. O modelo de firma flexível

fonte: PEREIRA LEHMANN, 2008.

É dentro desse contexto que se aplica parte do Modelo de Firma Flexível – a flexibilidade distanciada – para analisar as funções atualmente exercidas pelas agências internacionais de notícias como parte das mudanças nas políticas econômicas dos meios de comunicação. O Modelo de Firma Flexível (Quadro III) sugere um núcleo e camadas periféricas que almejam uma flexibilidade dentro da organização. Tais flexibilidades proveriam um custo mais

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efetivo no seu recurso humano e nas suas operações. De acordo com Taylor (2002), uma organização mais flexível e capaz de conduzir seus funcionários de forma mais efetiva para responderem melhor aos desafios e mudanças do dia-a-dia. Nas camadas do modelo sugerido por Atkinson (1984), o núcleo é composto por funcionários chave, os principais funcionários que terão a segurança de um trabalho permanente e todos os benefícios associados a ele. Em troca, espera-se que esses funcionários atuem de forma flexível funcionalmente. Ou seja, tanto verticalmente, incluindo funções que requerem habilidades mais ou menos desenvolvidas do que aquelas na qual eles foram originalmente contratados para exercer; quanto horizontalmente, incluindo uma variedade de funções dentro do mesmo nível de habilidades desses funcionários (MARCHINGTON & WILKINSON, 2002). A segunda camada possui dois grupos periféricos. O primeiro é composto por membros de um segundo mercado de trabalho que ainda faz parte da organização. São geralmente contratados para exercerem uma determinada função por tempo limitado. Possuem a mesma segurança trabalhista daqueles que estão no núcleo, mas podem ser substituídos com maior facilidade pelo empregador. Em outras palavras, eles são flexíveis numericamente ao invés de funcionalmente como seus colegas do núcleo. O Segundo grupo periférico, por sua vez, inclui indivíduos com poucas oportunidades de terem segurança no trabalho. Esse grupo inclui funcionários temporários e trainees. O trabalho dentro da organização é possível desde que eles se adaptem à cultura organizacional da empresa2. Por fim, após a segunda camada periférica estão os indivíduos/firmas que são externos à organização principal e que atuam como provedores de serviços. Esse tipo de trabalho contribui para a organização através de uma forma distanciada/temporal, servindo a outros empregadores ou aqueles que atuam como autônomos, de maneira flexível. 4. Estratégia distanciada: terceirização e noticiário internacional A estratégia distanciada/temporal pode ser simplificada através do conceito de terceirização ou, a transferência de uma função antes exercida por um funcionário da empresa (do núcleo ou camadas periféricas) para outro que não pertence à empresa onde atua apenas como prestador de serviços. Nas empresas de comunicação, o processo de terceirização é utilizado como uma estratégia estrutural operacional e de gestão. Sendo assim, é possível citar como variável independente a flexibilidade distanciada/temporal; como dependente, o resultado esperado por parte das empresas de comunicação ou a redução dos custos e acima de tudo o aumento da competitividade e as medidas dessas variáveis as mudanças que ocorrem nos meios de comunicação a centralização desses meios através da propriedade vertical e as mudanças na cultura organizacional, a preferência pela utilização de fontes secundárias, entre elas as agências internacionais de notícias, a quantidade e a localização dos escritórios internacionais.
2

Marchington & Wilkinson, 2002

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Quadro IV. Operacionalização das variáveis no Modelo de Firma Flexível IV: Flexibilidade DV: Resultado Medidas • mudanças na cultura distanciada/temporal redução de custos e organizacional aumento de • mudança na utilização competitividade de fontes primárias vs. fontes secundárias • mudanças na quantidade e na localização dos escritórios internacionais
fonte: PEREIRA LEHMANN, 2008.

Os principais motivos pelos quais as empresas de comunicação podem vir a considerar a utilização de estratégias e/ou funcionários periféricos incluem: • Economia de custos: A organização economiza tempo e dinheiro para recrutar, introduzir, treinar e manter seus funcionários dentro das funções específicas. Como a terceirização tem por base um contrato temporário, a organização reduz ou elimina grande parte de seus custos (BEAUMONT, 2003). As organizações sabem que custa caro tanto investir no mercado periférico quanto manter os seus funcionários no núcleo de um mercado que pode vir a ser imprevisível em termos financeiros, como é o da comunicação. • Garante o foco da organização no núcleo dos negócios: A terceirização permite recursos a administração para lidar com o núcleo dos negócios sem maiores distrações, concentrando assim suas atenções no planejamento e na implementação de estratégias corporativas. • A terceirização pode dar acesso a especialistas e serviços altamente qualificados: O processo integrado de produtos e serviços (integração vertical) ao cliente faz com que a organização divida os riscos com os terceirizados de forma a prover um serviço mais profissional e de melhor qualidade a seus clientes. Nas empresas de comunicação, essa terceirização tem sido a causa da desconfiança entre funcionários e empregadores, resultando numa mudança negativa da cultura organizacional. Sendo assim, é importante identificar as mudanças organizacionais que impuseram novos valores e comportamentos, modificando a cultura dessas empresas, principalmente no que diz respeito a cobertura do noticiário internacional e a maneira como ele é apurado, processado e distribuído pelos jornalistas. E, no que toca especialmente o universo das agências de notícias, tal mudança paradigmática se torna potencialmente exponenciada pelo fato de estas empresas distribuírem conteúdo para centenas de milhares de clientes institucionais (veículos de mídia ou não).

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Tem havido uma redução e terceirização a nível global (…) uma tendência para que as firmas de médio e grande porte venham a terceirizar as funções de seus recursos humanos.5 Quadro V. Aspectos comparados dos Modelo Clássico • propriedade limitada/familiar (Havas, Reuter, Wolff) • concentração de serviços (mais financeiro que noticioso) • estreita associação com o Estado (como acionista, parceiro ou maior cliente) • associação também com empresas de infraestrutura de telecomunicações • pessoal fixo e contratado • adequado ao fordismo/capitalismo industrial
fonte: lavra própria

modelos clássico e flexível Modelo Flexível • propriedade cruzada, sociedade aberta e/ou conglomerados • serviços diversificados (financeiro, noticioso, personalizado) • maior autonomia em relação ao Estado e maior relação com clientes • equipe mínima; pessoal adicional contratado sob demanda • adequado ao pósfordismo/capitalismo pós-industrial

Assim, respondendo a pressões do processo evolutivo do capital, e mantendo sua função infraestrutural (como sistema de circulação de informações) no processo de acumulação capitalista, as agências reorganizaram-se e readequaram-se às demandas econômico-políticas que, no fundo, foram as mesmas que lhes deram origem no século XIX. De empresas privadas familiares, passaram a grandes conglomerados ou parte destes, com braços e subsidiárias para atender serviços específicos; de organizações com pessoal fixo e enorme número de funcionários espalhados pelo mundo, passaram a contar com equipes voláteis e contratadas sob demanda; e, de dependentes do Estado, passaram a se apoiar nos clientes (particularmente os não-mídia) como principal fonte de receita e legitimadores de sua função político-econômica na comunicação. Conseqüência final deste processo é a verificação do status quo inalterado da hegemonia que as agências detêm nos sistemas internacionais de informação, agora ainda mais alinhada às exigências e estratégias do capital, e a manutenção das desigualdades quantitativas e qualitativas entre classes e regiões globais na comunicação internacional. Finalmente, do ponto de vista crítico, a evolução de modelos das agências é uma consolidação de poderes instituídos que se põe como desafio para atores sociais que almejam uma mudança na ordem comunicativa global.

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STANDING, 1999: 84.

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