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Caderno TNU

Informativo do Conselho da Justia Federal n 15 - agosto/setembro 2011

Ministro Noronha, novo presidente da TNU, defende poltica de alinhamento para inibir protelaes
Uma poltica de alinhamento institucional que busque a inibio de recursos protelatrios ou desnecessrios foi proposta pelo corregedor-geral da Justia Federal, ministro Joo Otvio de Noronha (foto), ao presidir pela primeira vez uma sesso de julgamento da Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais (TNU), no dia 6 de setembro. O ministro afirmou que ir marcar uma audincia com representantes da Procuradoria do INSS e da Defensoria Pblica da Unio, rgos que habitualmente atuam junto TNU, para chegarem a um acordo que impea a subida de recursos protelatrios ou sem possibilidade de sucesso. Segundo revelou o ministro, mais de 500 recursos sem a menor chance de prosperar foram mapeados no seu gabinete. Recursos que, de acordo com ele, geram uma despesa desnecessria ao Errio. preciso um acordo tico na comunidade jurdica. Temos de ter a coragem de dizer ao jurisdicionado: Aqui voc no tem chance, afirmou o ministro. Ele espera que a partir dessa iniciativa seja estabelecido um dilogo com a sociedade civil para a construo de uma nova Justia. Temos que operar uma mudana comportamental para fazer da Justia algo que pra valer, exclamou o presidente da TNU. Vossa Excelncia chancela um sentimento que de todos ns neste Colegiado, disse o juiz federal Jos Antnio Savaris, membro mais antigo da TNU. O ministro salientou que o Colegiado da TNU tem papel importantssimo na Justia Federal, de proporcionar justia aos mais necessitados. Espero deste Colegiado o melhor desempenho possvel, sempre atendendo ao fator celeridade, afirmou. O corregedor-geral tambm manifestou a expectativa de que a TNU respeite suas prprias decises, ou seja, no titubeie em seus posicionamentos. Devemos nos manter firmes, ressaltou, recomendando aos juzes do Colegiado atuantes tambm nas turmas recursais dos JEFs que procurem observar a jurisprudncia da Turma Nacional. n
Foto: Edson Queiroz

TNU elogia simplicidade e carisma do ministro Falco


Foto: Edson Queiroz

O carisma e a simplicidade do ministro Francisco Falco aglutina a todos da TNU. Temos que enaltecer sua funo como presidente desta Turma. O ministro soube conduzi-la de forma eficaz. Desejamos a ele todo o sucesso na carreira e junto famlia. Este foi o ponto forte do discurso do juiz federal Jos Antnio Savaris, decano da TNU e membro da Turma Recursal da Seo Judiciria do Paran, responsvel por transmitir as palavras de agradecimento ao ministro durante a ses-

so do Colegiado no dia 2 de agosto. Esta foi a ltima sesso presidida por ele na TNU, de onde esteve frente desde 2009. O ministro agradeceu pelas sensveis palavras e ressaltou o inestimvel auxlio de todos os servidores da TNU. Quando assumi o cargo h dois anos estava consciente dos desafios. A TNU o rgo mais importante deste Conselho da Justia Federal. Hoje posso afirmar que a Turma julga, e julga bem, elogiou o ministro. n

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TNU reconhece direito ao tempo de servio especial de ex-celetista


O servidor pblico que exerceu atividade considerada pela lei como perigosa, insalubre ou penosa quando trabalhava pelo regime da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) tem direito adquirido contagem do tempo de servio como especial para fins de aposentadoria no regime estatutrio (Lei 8.112/90). Foi o que decidiu a TNU em processo no qual a autora, servidora pblica, requereu aposentadoria por tempo de servio com a converso de perodos trabalhados em condies especiais quando era celetista. A Turma Recursal do Esprito Santo, que apreciou os recursos da autora e do INSS, negou provimento a ambos e manteve a sentena que considerou como especial o tempo de servio entre 01/10/1979 e 28/05/1998, e como tempo comum o perodo at 01/10/2000, acrescentando que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) e do Superior Tribunal de Justia (STJ) est consolidada no sentido do direito adquirido do segurado na converso do tempo especial para todos os efeitos, inclusive para a contagem recproca. A TNU seguiu o entendimento do voto divergente apresentado pelo juiz federal Jos Antonio Savaris (foto), segundo o qual possvel que o INSS emita certido de tempo de contribuio com a averbao do acrscimo decorrente da converso de tempo especial em comum. Segundo o magistrado, o direito contagem diferenciada decorrente do exerccio de atividade especial determinado pela lei vigente ao tempo da prestao do servio - incorporase ao patrimnio jurdico do trabalhador, de
Foto: Edson Queiroz

modo que a alterao de regime no lhe furta o direito justa compensao pela j sofrida ofensa sade ou integridade fsica. n Processo 2004.50.50.00.5167-8

Laudo socioeconmico e miserabilidade


A TNU, em sesso no dia 6 de setembro, firmou entendimento de que no imprescindvel o laudo socioeconmico para a comprovao da miserabilidade, que pode ser feita por qualquer meio ou prova. Nesse sentido, a TNU decidiu por unanimidade no conhecer do incidente de uniformizao interposto pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), nos termos do voto do relator, juiz federal Jorge Gustavo Serra de Macedo Costa, que entendeu no ter havido divergncia jurisprudencial. O INSS contestava deciso da Turma Recursal do Amazonas, que manteve a sentena de procedncia de pedido de concesso de benefcio assistencial, ante a comprovao dos requisitos legais. A deciso da TNU confirma desse modo o posicionamento firmado pelo seu Colegiado na sesso realizada nos dias 2 e 3 de agosto, sob a modalidade de recurso representativo de controvrsia, no sentido de no ser necessrio estudo social, desde que a hipossuficincia seja comprovada por outros meios idneos e hbeis, submetidos ao crivo do contraditrio (PEDILEF 200633007252457, tambm de relatoria do juiz federal Jorge Gustavo Serra de Macedo Costa). O acrdo proferido pela 1 Turma Recursal da Seo Judiciria do Amazonas, que manteve a sentena, beneficia idoso portador de osteoartrose. n Processo 2009.32.00703188-2

Tempo de servio para seminarista


A TNU no conheceu do incidente de uniformizao movido por ex-seminarista que pleiteava a equiparao dessa funo de menor aprendiz e a conseqente contagem do tempo de servio exercido na instituio religiosa. A relatora do voto vencedor, juza federal Simone Fernandes, considerou no haver semelhana do fato com julgados do STJ invocados pelo autor na ao. Segundo a magistrada, nos acrdos do STJ havia a comprovao de vnculo
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empregatcio entre os autores e as instituies religiosas onde serviam. No caso julgado pela TNU, o ex-seminarista no demonstrou relao de dependncia, subordinao e remunerao na atividade, no configurando relao empregatcia. A juza Simone Fernandes lembrou, ainda, que at mesmo na condio de aluno-aprendiz de escola tcnica federal exige-se trabalho ligado ao aprendizado, ainda que indiretamente remunerado conta do Tesouro Nacional. O tempo de

estudante como aluno-aprendiz em escola tcnica pode ser computado para fins de complementao de tempo de servio, objetivando fins previdencirios, em face da remunerao percebida e da existncia do vnculo empregatcio, afirma a magistrada em seu voto. Apesar de ter votado pelo no conhecimento da ao, a juza no v como equiparar seminaristas a alunos-aprendizes de escolas tcnicas federais. n Processo 2008.72.51.002484-6

Caderno da Turma Nacional de Uniformizao | Edio 15 | ago/set 2011

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Ao no JEF independe de quando foi feito o requerimento administrativo


A exigncia de renovao do requerimento administrativo a cada dois anos, contados do indeferimento administrativo data do ajuizamento da ao, relativo ao benefcio assistencial (LOAS), no possui qualquer base legal, alm de ser restritiva do exerccio de direito de ao no mbito da Previdncia Social. Se a jurisprudncia dominante considera no ser necessrio o prvio requerimento administrativo para ajuizar ao de concesso de benefcio previdencirio, assistencial ou revisional, no se pode obstar o direito de ao quando j existe esse requerimento administrativo. Este foi o entendimento da Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais (TNU) em sesso de julgamento realizada em 2 de agosto. O pedido de uniformizao junto TNU foi interposto por um segurado contra acrdo da Turma Recursal da Paraba, que manteve a sentena de primeira instncia. A sentena extinguiu a ao movida pelo segurado, sem julgamento do mrito, tendo em vista o transcurso de mais de dois anos entre o indeferimento administrativo da concesso do benefcio assistencial por ele requerido e o ajuizamento da ao. O relator do processo na TNU, juiz federal Paulo Arena (foto), fundamenta que se no exigvel o requerimento administrativo, segundo consolidada jurisprudncia, no se me afigura razovel a extino do feito, sem julgamento de mrito,
Foto: Edson Queiroz

to s pelo fato do referido requerimento administrativo no ter sido renovado aps o transcurso do lapso de dois anos entre a data do indeferimento perante a autarquia previdenciria e a data do ajuizamento da ao, explica em seu voto. Ele destaca ainda que, em caso como esse, descabe analogia ou interpretao extensiva do disposto no art. 21, caput, da Lei 8.742/93 para o fim de obstar o exerccio do direito constitucional de ao do segurado. Diz o art. 21, caput, da Lei 8.742: O benefcio de prestao continuada deve se revisto a cada 2 (dois) anos para a avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem. O relator esclarece que no se aplica a analogia devido a ausncia de qualquer ponto de semelhana entre uma situao e outra, tendo em vista que no h como comparar e equiparar a reavalio do benefcio assistencial (LOAS) j concedido com a validade temporal de um requerimento administrativo. Assim, enquanto na primeira hiptese a Autarquia Previdenciria, ou mesmo o Judicirio, j analisou e reconheceu como presentes todos os requisitos legais autorizadores da sua concesso, na outra hiptese est-se diante do manejo do direito de ao em face de indeferimento administrativo do pedido. No h qualquer direito reconhecido. E o lapso temporal posto, de dois anos, entre o indeferimento administrativo e o ajuizamento da ao, liga-se ao exerccio do direito

Foto: Edson Queiroz

Sesso da TNU realizada no dia 2 de agosto

constitucional de ao, de carter instrumental, argumenta o juiz. Ele complementa o seu raciocnio afastando tambm a possibilidade de aplicao da chamada interpretao extensiva, quando, havendo lei sobre a questo ftica, a frmula por ela exteriorizada est imperfeita, e exige, por parte do intrprete, retificao ou correo. Sustenta o relator que no este o caso dos autos, mesmo porque no h lei referente ao prvio requerimento administrativo, suas condicionantes e aplicabilidade. Alm disso, argumenta o relator que a interpretao contida no acrdo recorrido tem carter manifestamente restritivo ao direito de ao do autor e que tal restrio somente poderia estar prevista em lei formal, que assim dispusesse expressamente e no decorrncia de analogia ou interpretao extensiva. Da a sua ilegalidade. Por fim, ele considera que exigncia da renovao do requerimento administrativo aps o transcurso de dois anos se torna mais abusiva quando se est diante do benefcio de prestao continuada, sem qualquer natureza contributiva, a envolver pessoas doentes ou deficientes e as idosas justamente, em regra, as mais desamparadas socialmente. A TNU, assim, por unanimidade, deu provimento ao pedido de uniformizao, determinando a anulao tanto da sentena quanto do acrdo recorrido e o retorno do processo ao juzo de origem (primeira instncia) para que este prossiga no regular processamento da ao. Processo 0504108-62.2009.4.05.8200n

Caderno da Turma Nacional de Uniformizao | Edio 15 | ago/set 2011

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Falta de semelhana entre decises impede conhecimento da ao


A TNU rejeitou incidente de uniformizao de segurado que teve negado o pedido de auxlio-doena pela 1 Turma Recursal do Rio de Janeiro. O argumento da Turma para no conhecer do recurso foi no haver semelhana ftico-jurdica entre a deciso da Turma Recursal e julgado do Superior Tribunal de Justia (STJ) invocado como paradigma. De acordo com a relatora do voto, juza federal Simone Lemos Fernandes (foto), o caso de um segurado de 60 anos que exerce a atividade de auxiliar de servios gerais. O laudo pericial do INSS alega que ele portador de hipertenso arterial sistmica sob controle adequado e que a amputao que sofreu aos 12 anos no o incapacita para o trabalho. O autor da ao alegou que acrdo do STJ em caso semelhante decidiu que o juiz pode formar sua opinio sobre os fatos que ensejariam a concesso do auxlio-doena por outros fatores que no apenas o laudo pericial. A relatora considerou no haver a similitude entre as decises necessria ao conhecimento do incidente de uniformizao de jurisprudncia e conseqente avaliao do mrito da ao. Alm disso, o autor pretendeu resolver, no recurso TNU, matria de fato, o que impedido pela Smula 7 do STJ. Processo 2008.51.51.017775-7 n
Foto: Edson Queiroz

Aposentadoria rural por invalidez e penso por morte


A TNU, reunida em Braslia no dia 6 de setembro, confirmou entendimento de que possvel a acumulao dos benefcios de aposentadoria rural por invalidez e penso por morte mesmo nos casos em que os fatos geradores dos benefcios tenham ocorrido na vigncia da Lei Complementar 16/73, que impedia tal prtica. A Turma entendeu que o fato da atual legislao em vigor (Lei 9528/97) no impedir a acumulao faz com que os dois benefcios possam ser legitimamente recebidos de forma simultnea. De acordo com o relatrio, a requerente apresentou o pedido de uniformizao TNU na expectativa de reverter o acrdo proferido pela 1 Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais do Rio Grande do Sul, que manteve a sentena de primeiro grau que julgara improcedente seu pedido de concesso de penso por morte. Inconformada, a requerente sustentou que o beneficio de penso por morte pode ser acumulado com a aposentadoria rural por invalidez que j recebe, ainda que o bito tenha ocorrido antes da lei 8.213/91. A interessada apontou como fundamentos as
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seguintes decises do Superior Tribunal de Justia: AgRg no Resp 437.965/RS, REsp 168.522/RS e REsp 203.722/PE. Segundo o voto da relatora, juza federal Simone Lemos Fernandes, a TNU j apreciou caso idntico no julgamento do processo 2005.72.95.0181928, no qual reconheceu e deu provimento ao pedido de uniformizao, editando a Smula 36, segundo a qual No h vedao legal acumulao da penso por morte de trabalhador rural com o beneficio da aposentadoria por invalidez, por apresentarem pressupostos fticos e fatos geradores distintos.

Dessa forma, a TNU permitiu a aplicao da lei em vigor aos casos de benefcios pendentes de concesso, acompanhando, por unanimidade, o voto da relatora. Na prtica, a deciso anula o acrdo recorrido e determina que o processo retorne ao juizado de origem para prosseguir no julgamento da causa, desta vez, com base no entendimento firmado pela TNU. No caso, a instruo do processo dever ser reaberta para aferio da condio de segurado especial do instituidor da penso por morte. Processo 2006.71.95.002910-0 n

Sesso da TNU realizada no dia 6 de setembro

Caderno da Turma Nacional de Uniformizao | Edio 15 | ago/set 2011

Caderno TNU

TNU divulga processos julgados para que sejam devolvidos s TRs


Com o objetivo de divulgar o resultado do julgamento de matrias controvertidas, a TNU disponibilizou no Portal da Justia Federal (www.jf.jus.br item TNU) quadro informativo dos processos que foram julgados. O objetivo devolver os demais recursos que versem sobre o mesmo objeto s turmas recursais de origem, a fim de que mantenham a deciso recorrida ou promovam a sua adequao s premissas jurdicas firmadas no mbito da Turma Nacional. n

Tempo especial de mdico depende de exposio a agentes nocivos


Foto: Edson Queiroz

A Turma Nacional de Uniformizao rejeitou o pedido de reconhecimento da atividade especial exercida por mdico na condio de contribuinte autnomo em perodos de 1975 a 1997. Segundo o autor da ao, a lei vigente poca o Decreto 83.080/79 considerava a profisso de mdico como sendo atividade insalubre, independentemente de comprovao da exposio. O relator do voto vencedor, juiz federal Jos Eduardo do Nascimento (foto), explica que o decreto citado, embora trate de classificao da especialidade por enquadramento da atividade, no caso de mdicos se exige a efetiva exposio a agentes biolgicos previstos em anexo da legislao. Segundo o magistrado, neste caso especfico,

no se aplica a jurisprudncia dominante exposta nos argumentos da ao de que antes de 1995 era possvel o enquadramento como tempo de servio especial com base somente na atividade exercida. Neste sentido, a TNU, por maioria, negou provimento ao incidente de uniformizao interposto e manteve o acrdo da 2 Turma Recursal do Paran, que excluiu a converso dos perodos pleiteados da converso de tempo de servio especial em comum. Processo n 2009.70.95.00.0316-0 n
Caderno TNU Nmero 15 - ago/set 2011 Publicao da Assessoria de Comunicao Social do CJF Fone: (61) 3022-7075 Fale com o editor: imprensa@cjf.gov.br Conselho da Justia Federal Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais Composio em setembro/2011 Ministro Francisco Falco Presidente da Turma Juiz Federal Jos Antonio Savaris Juz Federal Jos Eduardo do Nascimento Juiz Federal Ronivon de Arago Juza Federal Simone dos Santos Lemos Fernandes Juiz Federal Antnio Fernando Schenkel do Amaral e Silva Juza Federal Vanessa Vieira de Mello Juiz Federal Vladimir Santos Vitovsky Juza Federal Alcides Saldanha Lima Juiz Federal Paulo Ricardo Arena Filho Juiz Federal Jorge Gustavo Serra de Macedo Costa Membros efetivos Juiz Federal Ivor Luis da Silva Scheffer Juiz Federal Rudival Gama do Nascimento Juiz Federal Cludio Jos Coelho da Costa Juiz Federal Paulo Paim da Silva Juza Federal Elidia Aparecida de Andrade Correa Juiz Federal Luis Eduardo Bianchi Cerqueira Juza Federal Amanda Torres de Lucena Diniz Arajo Juza Federal Janete Lima Miguel Juiz Federal Anselmo Gonalves da Silva Membros suplentes Viviane da Costa Leite Secretria da TNU SCES, lote 9, trecho III, Plo 8 - 2 andar - salas 68 e 70 CEP: 70.200-003 - Braslia-DF Fone: (61) 3022-7300/7310 Fale conosco: turma.uniformi@cjf.gov.br

Uso de EPI no descaracteriza insalubridade


A TNU decidiu que o uso de equipamentos de proteo individual no descaracteriza a insalubridade da atividade exercida pelo trabalhador, que passa a ter direito contagem de tempo de servio especial. A deciso foi dada em incidente de uniformizao no qual o autor recorreu do indeferimento da contagem do tempo de servio em que trabalhou como atendente de enfermagem em um hospital de traumatologia. O pedido foi indeferido pela 2 Turma Recursal de Santa Catarina. A deciso do dia 6 de setembro. O relator da matria na TNU, juiz federal Otvio Henrique Martins Port, aplicou a analogia com a Smula 9 da prpria
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Turma, segundo a qual O uso de Equipamento de Proteo Individual, ainda que elimine a insalubridade, no caso de exposio a rudo, no descaracteriza o tempo de servio especial prestado. A questo de a smula limitar o direito ao caso de exposio ao rudo foi dirimida pelo relator: Deve-se salientar que o enunciado, ao referir-se eliminao da insalubridade, que no tem por consequncia a descaracterizao do tempo especial, estabelece uma premissa genrica, que deve ser estendida a outros agentes nocivos, como, no presente caso, aos biolgicos. Processo 2007.72.95.00.9182-1 n

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