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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.112.646 - SP (2009/0051088-6)


RELATOR
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
PROCURADOR

:
:
:
:
:

MINISTRO HERMAN BENJAMIN


MRIO YOKOYA
FERNANDO DIAS JNIOR E OUTRO(S)
MUNICPIO DE SO BERNARDO DO CAMPO
ANDREA ALIONIS BANZATTO E OUTRO(S)
RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator):


Trata-se de Recurso Especial interposto, com fundamento no art. 105, III, "a", da
Constituio da Repblica, contra acrdo assim ementado (fl. 170):
APELAO - Mandado de Segurana - IPTU X ITR - Imvel
situado em zona urbana -- Alegao de produo agrcola - Cobrana de IPTU
devida - Competncia do ente Municipal para fixar as diretrizes visando o
desenvolvimento das funes sociais da cidade - Somente o Municpio pode
definir critrios de cobrana do imposto sobre a propiiedade existente na zona
urbana - Recurso provido.

Os Embargos de Declarao foram rejeitados (fl. 193).


O recorrente aponta ofensa ao art. 15 do Decreto 57/1966, pois
submete-se ao ITR o imvel "que, comprovadamente, seja utilizado em explorao
extrativa, vegetal, agrcola, pecurio ou agro-industrial" (fl. 219).
O Recurso foi admitido na origem (fl. 271).
Reconheci o Recurso como representativo de controvrsia, nos termos do
art. 543-C do CPC, e determinei as providncias cabveis, alm de intimao da
Fazenda Nacional (fl. 278), que deixou de se manifestar (fl. 283).
O MPF opinou pelo no conhecimento do Recurso (fl. 284).
o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.112.646 - SP (2009/0051088-6)

VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator):
Discute-se a aplicao do art. 15 do DL 57/1966 como critrio para afastamento da
incidncia do IPTU.
Inicialmente, analiso a questo levantada pelo MPF em seu parecer, ao
opinar pelo no conhecimento do Recurso, pois "o recorrente no fez demonstrao
cabal de que sua propriedade destina-se a atividades rurais", o que atrairia o disposto
na Smula 7/STJ (fl. 284).
Ocorre que a destinao do imvel para atividades agrcolas
incontroversa. Transcrevo trecho da sentena (fl. 126):

Observa-se, a despeito dessa situao, no poder ser descartado


o critrio de utilizao e destinao do imvel, que no caso dos autos resta
devidamente comprova no sentido de utilizao para o cultivo de hortalias e
eucalipto, portanto de natureza rural, a despeito de inserido em zona
qualificada como urbana pelo Municpio.

Essa realidade no foi impugnada na Apelao do Municpio (fls.


129-139), razo pela qual no foi reexaminada pelo Tribunal de Justia.
A anlise do Recurso Especial, portanto, parte de premissa ftica
incontroversa (destinao rural do imvel), o que afasta o disposto na Smula 7/STJ.
No mrito, a discusso a respeito da incidncia do IPTU ou do ITR
caso clssico de conflito de competncia a ser dirimido pela legislao complementar,
nos termos do art. 146, I, da CF.
O art. 32, 1, do CTN adota o critrio da localizao do imvel e
considera urbana a rea definida na lei municipal, desde que observadas pelo menos
duas das melhorias listadas em seus incisos. Ademais, considera-se tambm nessa
situao o imvel localizado em rea de expanso urbana, constante de loteamento
aprovado, nos termos do 2, do mesmo dispositivo.
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Ocorre que o critrio espacial do art. 32 do CTN no o nico a ser
considerado. O DL 57/1966, recepcionado pela atual Constituio como lei
complementar (assim como o prprio CTN), acrescentou o critrio da destinao do
imvel, para delimitao das competncias municipal (IPTU) e federal (ITR):
Art 15. O disposto no art. 32 da Lei n 5.172, de 25 de outubro
de 1966, no abrange o imvel de que, comprovadamente, seja utilizado em
explorao extrativa vegetal, agrcola, pecuria ou agro-industrial, incidindo
assim, sbre o mesmo, o ITR e demais tributos com o mesmo cobrados.

Destaco que o STF reconhece a vigncia do dispositivo legal no sistema


tributrio contemporneo:
EMENTA: - DIREITO CONSTITUCIONAL, TRIBUTRIO E
PROCESSUAL CIVIL. IMPOSTO PREDIAL E TERRITORIAL URBANO
(I.P.T.U.). IMPOSTO TERRITORIAL RURAL (I.T.R.). TAXA DE
CONSERVAO DE VIAS. RECURSO EXTRAORDINRIO.
(...)
2. R.E. conhecido, pela letra "b", mas improvido, mantida a
declarao de inconstitucionalidade do art. 12 da Lei federal n 5.868, de
12.12.1972, no ponto em que revogou o art. 15 do Decreto- lei n 57, de
18.11.1966.
3. Plenrio. Votao unnime.
(RE 140773/SP, Relator: Min. SYDNEY SANCHES, Tribunal Pleno, julgado
em 08/10/1998, DJ 04-06-1999 PP-00017 EMENT VOL-01953-01 PP-00127)

Nesse sentido, a jurisprudncia do STJ pacfica ao reconhecer a


aplicabilidade do art. 15 do DL 57/1966 como critrio delimitador da incidncia
tributria sobre imveis:
TRIBUTRIO. IPTU. ITR. IMVEL. EXPLORAO
EXTRATIVA VEGETAL. ART. 32 DO CTN, 15 DO DECRETO-LEI N
57/66.
1. O artigo 15 do Decreto-Lei n 57/66 exclui da incidncia do
IPTU os imveis cuja destinao seja, comprovadamente a de explorao
agrcola, pecuria ou industrial, sobre os quais incide o Imposto Territorial
Rural-ITR, de competncia da Unio.
2. Tratando-se de imvel cuja finalidade a explorao
extrativa vegetal, ilegtima a cobrana, pelo Municpio, do IPTU, cujo fato
gerador se d em razo da localizao do imvel e no da destinao
econmica. Precedente.
3. Recurso especial improvido.
(REsp 738.628/SP, Rel. Ministro
CASTRO MEIRA,
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SEGUNDA TURMA, julgado em 12/05/2005, DJ 20/06/2005 p. 259)
TRIBUTRIO. IPTU. ITR. FATO GERADOR. IMVEL
SITUADO NA ZONA URBANA. LOCALIZAO. DESTINAO. CTN,
ART. 32. DECRETO-LEI N. 57/66. VIGNCIA.
1. Ao ser promulgado, o Cdigo Tributrio Nacional valeu-se
do critrio topogrfico para delimitar o fato gerador do Imposto sobre a
Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) e o Imposto sobre a
Propriedade Territorial Rural (ITR): se o imvel estivesse situado na zona
urbana, incidiria o IPTU; se na zona rural, incidiria o ITR.
2. Antes mesmo da entrada em vigor do CTN, o Decreto-Lei n
57/66 alterou esse critrio, estabelecendo estarem sujeitos incidncia do ITR
os imveis situados na zona rural quando utilizados em explorao vegetal,
agrcola, pecuria ou agroindustrial.
3. A jurisprudncia reconheceu validade ao DL 57/66, o qual,
assim como o CTN, passou a ter o status de lei complementar em face da
superveniente Constituio de 1967. Assim, o critrio topogrfico previsto no
art. 32 do CTN deve ser analisado em face do comando do art. 15 do DL
57/66, de modo que no incide o IPTU quando o imvel situado na zona
urbana receber quaisquer das destinaes previstas nesse diploma legal.
4. Recurso especial provido.
(REsp 492.869/PR, Rel. Ministro
TEORI ALBINO
ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/02/2005, DJ 07/03/2005 p.
141)

Assim, no incide IPTU, mas sim o ITR, sobre imvel localizado na rea
urbana do Municpio, desde que, comprovadamente, seja utilizado em explorao
extrativa, vegetal, agrcola, pecuria ou agroindustrial.
Ao lado do critrio espacial previsto no art. 32 do CTN, deve ser aferida
a destinao do imvel, nos termos do art. 15 do DL 57/1966.
Por fim, por se tratar de recurso submetido ao regime do art. 543-C do
CPC, determino a adoo das providncias relativas Resoluo 8/2008 do STJ.
Diante do exposto, dou provimento ao Recurso Especial.
como voto.

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