Organização Político-Administrativa Brasileira

Curso: Direito Constitucional p/ ISS Teresina
Teoria, Jurisprudncia e Questes comentadas

Prof. Jonathas de Oliveira - Aula 05
Aula 05
Professor: Jonathas de Oliveira
Prof. Jonathas de Oliveira
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Aula 05 Constituio da Repblica Federativa do Brasil:

Organizao poltico-administrativa. Repartio de competncias.
Competncias constitucionais: Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. Outros aspectos: Estados federados, Municpios, Distrito
Federal e Territrios
Assunto
Pgina
1- Organizao poltico-administrativa
03
2 Bens da Unio e dos Estados
08
3- Repartio de competncias
10
4- Simetria constitucional
12
5- Competncias constitucionais: Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios
14
6- Outros aspectos: Estados federados, Municpios, Distrito

Federal e Territrios
31
7- Questes Comentadas
45
8- Lista de Exerccios
54
9- Gabarito
61
10 Referencial Bibliogrfico
61
Salve guerreiros e guerreiras! Aps uma aula light como a 04, todos
esto mais que dispostos para os prximos artigos da CF, confere?
Para o candidato de primeira viagem: j estamos quase na metade do
curso. Em breve vir aquela sensao de matria fechada e s partir para
as revises!
Para os que j tiveram algum contato com o Direito Constitucional:
teremos mais uma oportunidade de revisar um contedo que sempre
cobrado em diversos concursos. aquela hora: opa matria, volta para a
superfcie da memria e fica a que eu vou precisar de voc!
Aos trabalhos que o sucesso se aproxima!
2 de 61

1- Organizao poltico-administrativa
Comeamos nossos estudos com o art. 18 da CF/88. Nossa Carta Magna
inicia o Ttulo III com a apresentao dos componentes do Estado Federal.
Neste ponto, retomaremos implicitamente alguns conceitos que vimos
previamente, como o de federalismo cooperativo, especialmente ao
analisarmos a repartio de competncias entre os entes.
Importante tambm aqui resgatar o conceito de federalismo por
agregao e desagregao.
Costuma-se afirmar que no federalismo por agregao a formao
da Federao ocorre por aglutinao dos entes soberanos (que abrem mo de
sua soberania e tornam-se autnomos) em um movimento centrpeto (de
fora para dentro).
J no federalismo por desagregao a federao se formata a partir
de um processo de segregao do ente unitrio em um movimento
centrfugo (de dentro para fora).
E por que manter tais conceitos em mente?
O federalismo centrpeto aquele que converge para o centro, assim,
progressivamente h uma predominncia de atribuies para o ente central
(no nosso caso, a Unio). J o federalismo centrfugo aquele que foge do
centro, deste modo, viabiliza que os entes tenham maior autonomia.
Sobre este aspecto nos ensina Dirley da Cunha Junior (2011):
Quanto maior ou menor concentrao de poder, temos o Federalismo
centrpeto, o centrifugo e o de equilbrio. O centrpeto o Federalismo
que proporciona uma maior concentrao de poder no governo central
(foi o que ocorreu no Brasil, com a carta de 1967); o centrifugo implica
numa maior descentralizao, com reduo dos poderes centrais e
ampliao dos poderes regionais (EUA); e o de equilbrio, que visa
instaurar uma equilibrada e equitativa repartio de poderes entre o
governo central e regionais (tendncia da constituio brasileira de
1988).
No trato do tema, identificamos outro aspecto.

Conforme nos ensinam Mendes e Branco (2010), no modelo federal a
Constituio Federal atua como fundamento de validade das ordens
jurdicas central e dos entes subnacionais. Ela, assim, confere unidade ao
Estado Federal, traando um compromisso entre as aspiraes de cada regio
e os interesses comuns s esferas locais em conjunto. A Federao gira em
3 de 61

torno da Constituio Federal, que o seu fundamento jurdico e instrumento

regulador.
Alm disso, a Constituio Federal deve ser rgida e ter o princpio
federalista como clusula ptrea, para prevenir que a Unio possa
transformar a Federao em Estado unitrio, ao mesmo tempo em que evita o
separatismo dos demais entes.
Por fim, deve-se destacar que, ao passo em que a Constituio Federal

atribui a cada ente uma matria privativa, exclusiva, comum ou concorrente
, prev tambm competncias tributrias exclusivas de cada qual, alm da
repartio de rendas, a fim de viabilizar o desempenho de tais competncias.
sob tal prisma que devemos estudar a Constituio.
sob tal prisma que devemos estudar a Constituio.
TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
1 - Braslia a Capital Federal.
NOTAS
(1) Lembramos que a soberania atributo da Repblica Federativa do
Brasil, ao passo que os entes federados so dotados de autonomia.
lugar comum dizer que os entes detm autonomia
(organizativa, legislativa, governamental e administrativa).
OLGA
Como nos explica Bastos (1999), soberania atributo que se confere ao

poder do Estado juridicamente ilimitado. Por exemplo, o Estado brasileiro no
deve obedincia jurdica a nenhum outro Estado.
J a autonomia a margem de discrio sempre delimitada pelo prprio
direito. Por isso se diz que a Unio, os Estados-Membros, o Distrito Federal o
os municpios so pessoas jurdicas de direito pblico interno autnomas:
todos atuam dentro de uma moldura jurdica previamente definida pela
Constituio Federal.
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(2) Ah... Braslia a Capital Federal e no o Distrito Federal. Cuidado com as

pegadinhas.
(FGV / Tcnico da Defensoria Pblica Estadual RO /
2015) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil adotou, como forma
de Estado, a federao. A existncia dessa federao caracterizada pela:
a) subordinao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Unio, nos
termos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil;
b) autonomia poltica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, nos termos da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil;
c) subordinao dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil;
d) concentrao da autonomia poltica na Unio, que representa o Poder
Pblico nas relaes internas e internacionais;
e) autonomia poltica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, nos termos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Resoluo: Alternativa E.
O problema dos itens A, C e D que no h hierarquia ou
subordinao entre os entes federados, sendo estes autnomos.
Quanto ao item B, cumpre destacar que os Territrios no possuem
autonomia poltica.
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao

em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei
complementar.
NOTAS
(1) Para diversos constitucionalistas, como Jos Afonso da Silva (2005), os
Territrios Federais so espcie de autarquia da Unio.
(2) Ateno para o instrumento idneo (lei complementar) ao referido
processo. As hipteses de regulamentao da Constituio por meio dessa

espcie so taxativamente previstas na CF/88 e costumam ser cobradas vez
ou outra.
(FGV / Auditor Fiscal da Receita Estadual RJ / 2007)
Os territrios federais integram a Unio, e sua reintegrao ao Estado de
origem ser regulada em lei:
a) complementar.
b) ordinria.
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c) delegada.
d) complexa.
e) mista.
Resoluo: Alternativa A. Ficamos avisados?
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrarse para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada,
atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
NOTA
(1)
Reorganizao
territorial dos
Estados
Incorporar-se entre si
Fuso
Subdividir-se
Ciso
Desmembrar-se para
se anexarem a
outros, ou formarem
novos Estados ou
Territrios Federais
Formao e/ou
anexao
O processo est regulamentado pela Lei 9.709/98 e pode ser dividido

em quatro fases (pressupondo aprovao plebiscitria da reorganizao
territorial):
Plebiscito
Condio
indispensvel
fase seguinte
Proposio do
projeto de LC
a qualquer
Casa do
Congresso
Nacional
Audincia das
Assembleias
Legislativas
No vincula o
andamento da
LC, mesmo
havendo
parecer
desfavorvel
Aprovao da
LC pelo
Congresso
Nacional
deciso
discricionria,
o CN no est
obrigado a
aprov-lo e
nem o
Presidente a
sancion-lo
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios,

far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito,
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s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de

Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei
NOTA
(1) Vamos distinguir alguns aspectos.
Reorganizao
territorial
Estado-membro
Lei complementar federal
Independe
de
Estudo
Viabilidade
Demanda plebiscito
de Reorganizao
territorial
de
Municpio
Lei estadual dentro de perodo
de
determinado
por
Lei
complementar federal
Depende
de
Estudo
de
Viabilidade
Demanda plebiscito
(FCC / Defensor Pblico Estadual MA / 2015) Tramita

perante as Casas do Congresso Nacional um projeto de decreto legislativo que
visa convocao de plebiscito para que o eleitorado de todo o Estado do
Maranho se manifeste sobre a criao, a partir do desmembramento de
determinados Municpios de seu territrio, do chamado Estado do Maranho do
Sul. A proposio em questo :
a) compatvel com a Constituio da Repblica, que exige, para a formao de
novo Estado, alm da realizao de plebiscito, aprovao do Congresso
Nacional, por lei complementar.
b) incompatvel com a Constituio da Repblica, pois a criao de ente
poltico, nos moldes propostos, constituiria exerccio de direito secesso, em
violao forma federativa de Estado, assegurada como clusula ptrea no
texto constitucional.
c) incompatvel com a Constituio da Repblica, pois o Congresso Nacional
no possui competncia para convocar plebiscito de mbito regional, sob pena
de ofensa autonomia do Estado a ser atingido com a medida pretendida.
d) incompatvel com a Constituio da Repblica, no que se refere
populao a ser consultada em plebiscito, posto que deve se restringir dos
Municpios a serem desmembrados do Estado.
e) compatvel com a Constituio da Repblica, que exige, para a formao de
novo Estado, alm da realizao de plebiscito, a divulgao de estudos de
viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei.
Resoluo: Alternativa A. Literalidade do disposto no 3 do art. 18. Basta
fixarmos
determinadas
palavras-chave:
populao
diretamente
interessada + plebiscito + Congresso Nacional + Lei complementar.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
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I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o

funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
NOTA
(1) Os incisos I e II so absolutos. Vale dizer, a CF/88 no estabelece
qualquer via de exceo ao texto acima posto.
J o inciso III apresenta certas particularidades. Isso porque o
constituinte, na busca por isonomia, foi sensvel existncia de diferenas
socioeconmicas entre os entes federados subnacionais (Estados-membros,
DF e Municpios). Assim, viabilizou certos mecanismos de tratamento
diferenciado por parte da Unio em relao a estes. Por exemplo:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil: [...]
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao
em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu
desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
[Art. 165] 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II [fiscal e de
investimento, no mbito da Unio], deste artigo, compatibilizados com o
plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
2- Bens da Unio e dos Estados

Antes de partirmos para a anlise da delimitao constitucional de
competncias, vejamos este tema que sempre costuma incidir em concursos.
Bens da Unio (art. 20)
Bens dos Estados (art. 26)
os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos

as terras devolutas indispensveis as
terras
devolutas
no
defesa das fronteiras, das fortificaes compreendidas entre as da
e construes militares, das vias Unio
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federais
de
comunicao
e
preservao ambiental, definidas em

lei
os lagos, rios e quaisquer correntes de
gua em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros pases,
ou
se
estendam
a
territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as
praias fluviais
as
guas
superficiais
ou
subterrneas, fluentes, emergentes
e em depsito, ressalvadas, neste
caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio
as ilhas fluviais e lacustres nas zonas

limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as
costeiras, excludas, destas, as que
contenham a sede de Municpios (ex.:
Florianpolis/SC e Vitria/ES), exceto
aquelas reas afetadas ao servio
pblico e a unidade ambiental
federal
as ilhas fluviais e lacustres no

pertencentes Unio
+
as reas, nas ilhas ocenicas e
costeiras, que estiverem no seu
domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, Municpios ou
terceiros
os recursos naturais da plataforma

continental e da zona econmica
exclusiva
o mar territorial
os terrenos
acrescidos
de
marinha
seus -
os potenciais de energia hidrulica
os recursos minerais, inclusive os do subsolo

as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos
as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
Observem que, ressalvado o caso das terras devolutas (terras que
nunca integraram legitimamente o patrimnio de particular), os bens dos
Estados so sempre residuais aos da Unio. Este o grande macete aqui,
memorizar por excluso.
(FCC / Tcnico Judicirio do TRE PB / 2015) Dentre as
hipteses elencadas, no constitui, como regra, bem da Unio:
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a) O rio que sirva de fronteira entre Estados-membros.

b) O recurso mineral concentrado em um nico Estado-membro.
c) A cavidade natural subterrnea situada na rea de um nico Estadomembro.
d) O stio arqueolgico situado em determinado Municpio.
e) A ilha costeira que seja sede de Municpio.
Resoluo: Alternativa E. No est incluso no conceito de ilha costeira que
seja sede de Municpio aquela que apenas esteja dentro do territrio deste.
Por exemplo, no territrio do Municpio de Vitria, temos, alm da ilha
principal (Vitria), a pequena ilha do Frade. Uma vez que a sede do Municpio
encontra-se em Vitria, apenas esta no bem da Unio.
[Art. 20] 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito

Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta
da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural,
de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa
explorao.
2 - A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada
fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao
sero reguladas em lei.
NOTA
(1) O pargrafo primeiro versa sobre a garantia de royalties e outras
participaes na explorao de recursos energticos, minerais e
hidrogeolgicos.
(2) Por sua vez, o pargrafo segundo bastante intuitivo. A Constituio
reservou Unio a guarda de bens estratgicos ao Estado brasileiro, em
virtude da coordenao macro exigida para sua correta administrao, assim
como pela bvia razo que a sua distribuio fsica pelo territrio,
perpassando as fronteiras de diversos entes subnacionais.
3- Repartio de competncias
O captulo II da Constituio Federal discrimina dois grandes grupos de

modalidades de repartio de competncias legislativas e materiais
(administrativas) entre os entes federados.
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Vale dizer, nosso federalismo cooperativo estruturado de acordo com

determinados critrios que lhe preservem o equilbrio e a adequada articulao
entre seus membros.
E que critrios so esses?
No Brasil, prevalece o princpio do predomnio do interesse. Ou
seja, o nosso constituinte entendeu que determinadas matrias apresentam,
por sua natureza, interesse geral (nacional) devendo ser cuidadas (ao menos
em termos de normas gerais) pela Unio. Outras repercutem em mbito
eminentemente regional, sendo distribudas aos Estados-Membros e ao DF
(que, ainda, acumula o interesse local). Por fim, determinadas questes so
mais pontuais... locais, estando seu cuidado a cargo dos Municpios e ao DF
(no acmulo de competncias municipais).
Segundo Jos
competncias em:
Afonso
da
Silva
(2005),
Exclusiva
(art. 21)
Material
Comum
(art. 23)
Exclusiva
(art. 25, 1
e 2)
Competncia
Privativa
(art. 22)
Legislativa
Concorrente
(art. 24)
Suplementar
(art. 24, 2
e 3)
podemos
classificar
as
Competncia indelegvel.
Somente a Unio pode exercla, sem qualquer participao,
mesmo subsidiria, dos demais
entes.
Todos os entes podem
exerc-la, sem qualquer
preferncia de ordem.
Competncia indelegvel.
Somente os Estados podem
exerc-la, sem qualquer
participao, mesmo
subsidiria, dos demais entes.
Competncia parcialmente
delegvel. A Unio prevalece
ao legislar sobre as matrias.
No entanto, pode, por Lei
Complementar, autorizar os
Estados a legislar sobre
questes especficas.
Todos os entes podem
exerc-la, havendo a seguinte
preferncia de ordem: a Unio
limita-se a legislar sobre normas
gerais
suplementar complementar
existe lei federal sobre a
matria, os Estados e DF
simplesmente as completam
suplementar supletiva
inexiste lei federal; os Estados
e o DF passam a dispor,
temporariamente, de
competncia plena sobre a
matria
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Tendo essa distino e o princpio da predominncia do interesse em

mente, podemos melhor compreender o texto seco da Constituio Federal.
4- Simetria constitucional
Podemos sintetizar diversos aspectos concernentes ao denominado
princpio da simetria constitucional.
Tal conceito, muito embora no seja um princpio constitucional formal
nem mesmo hermenutico formal , encontra forte resguardo na
jurisprudncia do nosso Supremo Tribunal Federal e dos demais Tribunais.
A razo principal sua eficcia como ferramenta resolutiva de questes
que envolvam nosso federalismo e no tenham soluo constitucional explcita
ou evidente.
Grosso modo, o princpio da simetria constitucional traduz a ideia
que os Estados-membros, o DF e os Municpios, no exerccio de sua
capacidade de auto organizao (que se reflete em suas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas), devem observncia aos limites e diretrizes
estabelecidos na Constituio Federal, guardando correspondncia
(simetria) com os institutos jurdicos nela expressos.
Por exemplo, o art. 83, da CF/88 dispe que o Presidente da Repblica e

o Vice no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas
por perodo superior a 15 dias, sob pena de perda do cargo.
Ok, e os Governadores e Prefeitos? A CF/88 nada fala. silente.
Todavia a jurisprudncia entende que, por simetria, a regra do art. 83
tambm deve ser reproduzida nos Estados-membros, DF e Municpios.
Assim, os Governadores e seus Vices so podero se ausentar por mais
de quinze dias sem autorizao da Assembleia Legislativa e os Prefeitos e seus
Vices tambm no o podero fazer sem autorizao das respectivas Cmaras
Municipais/Legislativas.
De todo modo, ATENO! A simetria no pode ser usada como forma

a impelir os Estados, DF e Municpios a atuar de forma incoerente com as
competncias a eles expressamente conferidas pela CF/88.
A simetria utilizada como soluo nas questes federativas
sem determinao constitucional clara.
E por que importante saber disso?

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Vez ou outra e isso uma tendncia crescente nos ltimos anos ,

poderemos nos deparar com perguntas envolvendo aplicao simtrica de
normas constitucionais aos entes subnacionais (Estados, DF e Municpios).
Alm disso, no presente trecho da Constituio Federal, veremos que a
Carta Magna estabelece que os Estados (e, em partes, o DF) organizam-se e
regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios
desta Constituio [Federal] (art. 25) e que o Municpio e o DF reger-se-o por
lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal/Legislativa, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio (arts. 29
e 32).
Assim,
havendo
eventuais
questionamentos
a
respeito
da
operacionalizao das competncias (que no esteja disposta na CF/88) e da
forma de organizao dos entes subnacionais, uma das solues possveis
buscar a resposta na aplicao da simetria.
(CESPE / Procurador do Ministrio Pblico junto ao

TCU / 2015 / Adaptada) Segundo a jurisprudncia predominante do STF,
determinadas normas da CF/88 voltadas Unio so consideradas de
observncia
obrigatria
para
os
demais
entes
da
Federao,
independentemente de previso constitucional expressa para essa extenso,
ao passo que outras, ao contrrio, so tidas como no obrigatrias e at
mesmo vedadas a esses mesmos entes.
Diante de tais circunstncias julgue o item abaixo.
Embora no previsto expressamente, o princpio da simetria determina que
todas as normas da CF voltadas Unio devem, sem exceo, ser aplicadas
tambm aos demais entes federativos, especialmente nos casos em que o
texto constitucional for silente sobre tal extenso.
Resoluo: Errado.
Por exemplo, a CF/88 prev em seu art. 86, 4., que o Presidente da
Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por
atos estranhos ao exerccio de suas funes, assim, possui irresponsabilidade
penal relativa.
Ou seja, em caso de crimes comuns, o Chefe do Executivo Federal,
enquanto no cesse a investidura na presidncia, apenas pode ser
responsabilizado caso a infrao tenha correlao com o exerccio das funes
presidenciais. Por exemplo, se o Presidente da Repblica resolve agredir
fisicamente um desafeto de infncia, sem nenhum motivo, no poder ser
responsabilizado penalmente durante seu mandato.
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Ok, entendi professor. Ento, por simetria, os Governadores e Prefeitos

tambm tm essa prerrogativa.
Errado. A irresponsabilidade penal relativa um exemplo de norma no
simtrica.
Outro exemplo mais explcito de norma no totalmente simtrica a
estrutura do Poder Legislativo.
Em mbito federal, ele bicameral (duas Casas, vale dizer, a Cmara
dos Deputados e o Senado Federal).
J no mbito dos Estados, DF e Municpios, ele composto por apenas
uma Casa (Assembleia Legislativa, Cmara Legislativa e Cmara Municipal,
respectivamente).
Deste modo, ao contrrio do que aduz o enunciado, no toda a
normas da CF voltada Unio que deve, sem exceo, ser aplicada tambm
aos demais entes federativos
5- Competncias constitucionais: Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios
A Constituio Federal construiu a seguinte arquitetura na

discriminao de competncias:
Ente
Discriminao
Unio
Enumerada
Estados
Remanescente/residual
Distrito Federal
Enumerada + remanescente/residual
Municpios
Enumerada
Art. 21. Compete [EXCLUSIVAMENTE] Unio:

I - manter relaes com
organizaes internacionais;
Estados
estrangeiros
participar
de
II - declarar a guerra e celebrar a paz;

III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno
federal;
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VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;

VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de
natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao,
bem como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso,
os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a
organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou
Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
NOTA
(1) Leitura tranquila at aqui, certo? O rol listado de atividades que, por sua
natureza, exigem polticas de mbito nacional e coordenao federal, ok?
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do

Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio
de fundo prprio;
NOTA
(1) Incisos comumente cobrados, principalmente o XIII, fruto recente de
alterao por emenda constitucional (EC n 69/12).
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Unio organiza e mantm

No Distrito Federal
Nos Territrios
Poder Judicirio
Poder Judicirio
Ministrio Pblico
Ministrio Pblico
Defensoria Pblica
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia

e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e
de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades
pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e
definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de
viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para
fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de PERMISSO, so autorizadas a comercializao e a utilizao
de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de PERMISSO, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de
culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de
garimpagem, em forma associativa.
16 de 61

NOTA
(1) Os incisos XVIII e XXV foram negritados, pois, geralmente so objetos de
pegadinhas. Basicamente as bancas tentar atribuir as referidas competncias
aos Estados-membros.
(ESAF / Analista de Informaes Ministrio da
Integrao / 2012 / Adaptada) Julgue o item a seguir:
Compete aos Estados e ao Distrito Federal planejar a defesa permanente
contra as calamidades pblicas e legislar sobre a correlata defesa civil e
mobilizao nacional.
Resoluo: Errado. O inciso XVIII do art. 21 bastante cobrado em
concursos. Nesse caso, trata-se de competncia EXCLUSIVA da Unio.
Art. 22. Compete PRIVATIVAMENTE Unio legislar sobre:

I - direito CIVIL, COMERCIAL, PENAL, PROCESSUAL, ELEITORAL,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do TRABALHO;
Uma observao do que mais comumente cobrado.

Art. 22, I
MNEMNICO
CAPACETE de
PM
Art. 24, I e XI
Competncia privativa da
Unio
Competncia concorrente
(Unio, Estados e DF)
D. Civil
D. Tributrio
D. Comercial
D. Financeiro
D. Penal
Direito Penitencirio
D. Processual
Procedimentos em matria
processual
D. Eleitoral
D. Trabalho
(FGV / Analista Judicirio do TJ - RJ / 2014)

Determinado Estado, com o objetivo de zelar pela infncia e pela juventude,
bem como por inexistir lei federal que trate da matria, decide editar lei
disciplinando a data de vencimento das mensalidades escolares, dispondo que
17 de 61

estas deveriam ser estabelecidas entre o dia 5 e o dia 10 de cada ms. Com
isso, haveria tempo hbil para que os responsveis recebessem seus salrios,
o que costuma ocorrer na referida poca do ms, e efetuassem o respectivo
pagamento. correto afirmar que essa lei estadual :
a) inconstitucional, pois a data de vencimento das mensalidades escolares
matria afeta ao direito civil, de competncia privativa da Unio.
b) constitucional, pois os Estados tm competncia concorrente com a Unio
para legislar sobre proteo infncia e juventude.
c) inconstitucional, pois a data de vencimento das mensalidades escolares
deve observar as peculiaridades locais, indicativo de que a competncia
legislativa dos Municpios.
d) constitucional, pois competncia comum de todos os entes da Federao
proporcionar os meios de acesso educao e cultura.
e) inconstitucional, pois a data de vencimento das mensalidades escolares no
matria afeta lei, submetendo-se, portanto, livre vontade dos
contratantes.
Resoluo: Alternativa A. Muito embora a questo se escore em
jurisprudncia especfica, plenamente possvel responde-la com base no art.
22, I, da CF/88.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 10.989/93 DO
ESTADO DE PERNAMBUCO. EDUCAO: SERVIO PBLICO NO
PRIVATIVO. MENSALIDADES ESCOLARES. FIXAO DA DATA DE
VENCIMENTO. MATRIA DE DIREITO CONTRATUAL. VCIO DE
INICIATIVA. 1. Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado,
seja os prestados por particulares, configuram servio pblico no
privativo,
podendo
ser
desenvolvidos
pelo
setor
privado
independentemente de concesso, permisso ou autorizao. 2. Nos
termos do artigo 22, inciso I, da Constituio do Brasil, compete Unio
legislar
sobre
direito
civil.
3.
Pedido
de
declarao
de
inconstitucionalidade julgado procedente. (STF - ADI: 1007 PE , Relator:
EROS GRAU, Data de Julgamento: 31/08/2005, Tribunal Pleno, Data de
Publicao: DJ 24-02-2006 PP-00005 EMENT VOL-02222-01 PP-00007).
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
18 de 61

VIII - comrcio exterior e interestadual;

IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de
estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o
exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como
organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros
militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e
ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
NOTA
(1) Pausa para respirar e fazer alguns apontamentos. Os incisos no
destacados so bastante intuitivos (no necessrio que o candidato os tenha
na ponta da lngua, e sim que saiba identific-los nas alternativas da questo),
portanto, vamos focar no que foi negritado.
Em relao ao inciso XXIII em particular, vlido observar que a
seguridade social pode ser subdividida em trs ramos:
19 de 61

Seguridade Social
Previdncia Social
Assistncia Social
Sade
Ou seja, a CF/88 delega Unio a competncia sobre o sistema maior

que a seguridade. Contudo, o art. 24, logo adiante, apresenta uma
especificidade:
Art. 22, XXIII
Art. 24, XII
Unio
Seguridade Social
Previdncia Social e defesa

da Sade
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;

XXV - registros pblicos;
NOTA
(1)
Art. 22, XXV
Art. 24, III
Unio
Registros pblicos
Juntas comerciais
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;

XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
20 de 61

para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do

art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste
artigo.
NOTAS
(1) Embora o pargrafo nico no cite explicitamente o DF, subtende-se que
este tambm pode ser polo passivo de delegao das competncias do artigo.
(2) Por fim, uma observao: a maior parte das bancas costuma cobrar
bastante o rol de competncias privativas da Unio. Considerem isso durante
as revises!!!
(FCC / Analista Judicirio do TRF da 2 Regio / rea
Administrativa / 2007) Compete privativamente Unio legislar sobre:
a) educao, cultura, ensino e desporto.
b) florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais.
c) guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso.
d) responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico.
e) direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.
Resoluo: Alternativa C. Todas as demais opes apresentam competncias
CONCORRENTES! Ou seja, como regra, a Unio estabelece normas gerais e
os Estados e o Distrito Federal (os Municpios no detm tal prerrogativa)
suplementam a normatizao da matria.
(FCC / Agente Fiscal de Rendas SP / rea de Gesto
Tributria / 2009) Lei estadual que versasse sobre questes especficas das
condies para o exerccio da enfermagem no mbito do Estado seria:
a) inconstitucional, uma vez que a Constituio da Repblica assegura o livre
exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, independentemente do
atendimento a qualificaes profissionais estabelecidas em lei.
b) compatvel com a Constituio da Repblica, desde que houvesse lei
complementar que autorizasse os Estados a legislar sobre questes especficas
da matria.
21 de 61

c) incompatvel com a Constituio da Repblica, que no reconhece aos

Estados a competncia para legislar em carter suplementar, em se tratando
de competncia legislativa concorrente.
d) constitucional, por se inserir dentro da competncia legislativa residual
inerente aos Estados-membros da federao brasileira.
e) suspensa em sua eficcia, naquilo em que fosse contrria lei federal
superveniente sobre a matria.
Resoluo: Alternativa B. Legislar sobre condies para o exerccio de
profisses competncia privativa da Unio, admitindo que lei complementar
autorize os Estados (e o DF) a lapidar a matria em pontos especficos.
Art. 23. competncia COMUM da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e
de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do
trnsito.
22 de 61

Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre

a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
NOTA
(1) O rol supracitado de fcil assimilao, j que envolve basicamente
interesses sociais gerais, porm bsicos, justificando uma atuao solidria de
todos os entes.
(FGV / Analista Judicirio do TJ BA / 2015) Em
matria de repartio de competncias no legislativas (administrativas ou
materiais) no plano federativo, a Constituio da Repblica de 1988 estabelece
que competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
a) proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas.
b) organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local.
c) explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso,
os servios de telecomunicaes.
d) autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico e seus
acessrios.
e) explorar, diretamente ou mediante delegao, os servios de radiodifuso
sonora, e de sons e imagens.
Resoluo: Alternativa A.
O problema da alternativa B, que os itens listados tratam-se de
competncias privativas dos Municpios.
Por sua vez, as opes C, D e E, tratam de competncias da Unio.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

CONCORRENTEMENTE sobre:
I - direito TRIBUTRIO, FINANCEIRO, PENITENCIRIO, econmico e
urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
23 de 61

VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e

paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa,
desenvolvimento e inovao;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
NOTA
(1) Esquema geral:
Unio estabelece
normas gerais
REGRA
Estados
suplementam as
normas gerais
Legislao
concorrente
EXCEO
(inexistncia de lei
federal de normas
gerais)
Supervenincia
de lei federal
(normas gerais)
Estados legislam
plenamente
Suspende a
eficcia da lei
estadual no
que lhe for
contrrio
(2) Em matria de legislao concorrente, o candidato pode sempre usar

como recurso mnemnico a competncia concorrente em matria tributria.
A nossa lei de normas gerais nesse ramo do Direito o Cdigo
Tributrio Nacional (Lei n 5.172/1966), trazendo, dentre outros elementos, a
definio de tributos e de suas espcies, (em relao aos impostos
discriminados na Constituio) os respectivos fatos geradores, bases de
clculo e contribuintes, aspectos de obrigao, lanamento, crdito, prescrio
e decadncia tributrios etc.
o que dispe especificamente o pargrafo primeiro, logo abaixo
mencionado.
24 de 61

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio

limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
NOTA
(1) Um exemplo clssico da competncia suplementar dos Estados (e DF) o
caso do Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA).
O CTN foi silente em relao a esse tributo e, no vcuo da inexistente
legislao, os Estados e o Distrito Federal passaram a exercer sua
competncia suplementar supletiva.
O STF j se manifestou no sentido de que os Estados e o DF podem
exercer a competncia legislativa plena (suplementar supletiva), conforme
dispe o art. 24, 3, da CF (AgRg 167.777/SP e RE 191.703 AgR/SP).
Se porventura, a Unio editar lei federal sobre o tributo, toda a
legislao dos demais entes, no que for contrrio lei de normas gerais,
ter sua eficcia SUSPENSA (no revogada!).
No mais, um detalhe importante: o art. 24, 3 no fala em recepo
das disposies que no forem contrrias. Desta forma, estas permanecero
em pleno vigor, como normas de origem estadual/distrital.
(FCC / Analista Judicirio do TRT da 9 Regio / 2015)
A competncia legislativa em matria ambiental concorrente entre a Unio e
os Estados-membros. Isso significa dizer que:
a) os Municpios no podem, em nenhuma circunstncia, legislar acerca da
matria.
b) cabe Unio editar a lei geral acerca da matria, podendo os Estadosmembros editar normas prprias, que prevalecero sobre aquela nos limites
espaciais de seu territrio.
c) a edio de lei federal acerca do tema limita a liberdade legislativa dos
Estados-membros, que devero respeitar os contornos traados por aquela
norma.
d) enquanto no for editada a lei federal, os Estados-membros tm plena
liberdade legislativa, sendo certo que, sobrevindo aquela, caso algum
dispositivo se mostre incompatvel com regra traada pela lei estadual esta
ltima ser considerada automaticamente revogada.
25 de 61

e) ocorrendo divergncia entre o teor da lei federal e da lei estadual, a

preponderncia de uma ou outra depender da natureza do interesse tutelado
no caso concreto.
Resoluo: Alternativa C. Vejamos as demais.
a) os Municpios no podem, em nenhuma circunstncia, legislar acerca da
matria. O municpio competente para legislar concorrentemente sobre meio
ambiente com a Unio e o Estado no limite do seu interesse local e desde que
tal regramento seja harmnico com a disciplina estabelecida pelos demais
entes federados
b) cabe Unio editar a lei geral acerca da matria, podendo os Estadosmembros editar normas prprias, que prevalecero sobre aquela nos limites
espaciais de seu territrio suplementares.
d) enquanto no for editada a lei federal, os Estados-membros tm plena
liberdade legislativa, sendo certo que, sobrevindo aquela, caso algum
dispositivo se mostre incompatvel com regra traada pela lei estadual esta
ltima ser considerada automaticamente revogada suspensa.
e) ocorrendo divergncia entre o teor da lei federal e da lei estadual, a
preponderncia de uma ou outra depender da natureza do interesse tutelado
no caso concreto. Em se tratando de legislao concorrente, a premncia ser
da lei de normas gerais editada pela Unio.
(ESAF / Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil
/ 2012) Sobre as competncias da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, assinale a nica opo correta.
a) Compete privativamente Unio legislar sobre direito penitencirio.
b) Compete privativamente Unio legislar sobre registros pblicos.
c) Compete Unio, aos Estados
concorrentemente sobre desapropriao.
ao
Distrito
Federal
legislar
d) Compete privativamente Unio legislar sobre juntas comerciais.

e) No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados no esto autorizados a exercer a competncia legislativa plena.
Resoluo: Alternativa B.
a) Compete privativamente Unio Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente legislar sobre direito penitencirio.
c) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
concorrentemente privativamente Unio sobre desapropriao.
legislar
d) Compete privativamente Unio Unio, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente legislar sobre juntas comerciais.
26 de 61

e) No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a

estabelecer normas gerais. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados no esto autorizados a exercer a competncia legislativa plena.
(FCC / Analista Judicirio do TRF da 2 Regio / rea
Judiciria / 2007) Compete Unio, Estados e Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
a) sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais.
b) servio postal.
c) previdncia social, proteo e defesa da sade.
d) sistemas de consrcios e sorteios.
e) comrcio exterior e interestadual.
Resoluo: Alternativa C. As demais opes so de competncia PRIVATIVA
da Unio. Os Estados e o DF, nesses casos, podem, no mximo, autorizados
por lei complementar federal, legislar sobre pontos especficos.
(ESAF / Analista de Informaes Ministrio da
Integrao / 2012) Sobre a repartio de competncias comuns e
concorrentes entre os entes da federao brasileira (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), correto afirmar que:
a) no mbito das competncias concorrentes, compete aos Municpios a
fixao de normas gerais de direito oramentrio.
b) competncia constitucional concorrente Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar sobre defesa civil e gerenciamento de riscos e desastres.
c) no mbito das competncias comuns, compete a todos os entes da
federao brasileira legislar sobre sistema estatstico, sistema cartogrfico e
de geologia nacionais.
d) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios proteger o meio ambiente, combatendo os desastres nacionais de
qualquer natureza.
e) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios preservar as florestas, a fauna e a flora.
a) no mbito das competncias concorrentes, compete aos Municpios Unio
a fixao de normas gerais de direito oramentrio.
b) competncia constitucional concorrente privativa Unio, aos Estados e
ao Distrito Federal legislar sobre defesa civil e gerenciamento de riscos e
desastres.
27 de 61

c) no mbito das competncias comuns, compete a todos os entes da

federao brasileira competncia privativa da Unio legislar sobre sistema
estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais.
d) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios proteger o meio ambiente, combatendo os desastres nacionais de
qualquer natureza.
(FGV / Auditor Fiscal da Receita Estadual RJ / 2009)
Na esfera das competncias legislativas concorrentes, estabelecidas pelo
artigo 24 da Constituio Federal, analise as afirmativas a seguir:
I. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
II. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
III. A supervenincia de lei federal
integralmente a eficcia da lei estadual.
sobre
normas
gerais
suspende
III. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais

integralmente no que lhe for contrrio, a eficcia da lei estadual.
suspende
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Resoluo: Alternativa D.
E os municpios em especfico? Tendo em vista o princpio da

predominncia do interesse, assim estabeleceu a Constituio Federal:
Art. 30. Compete aos Municpios:

[PRIVATIVAMENTE:]
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
[SUPLEMENTARMENTE:]
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
[PRIVATIVAMENTE:]
28 de 61

III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar

suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
NOTAS
(1) Cabe um adendo em relao ao inciso V. A competncia dos Municpios
em relao ao tpico abrange apenas a organizao e prestao de servios de
transporte coletivo INTRAMUNICIPAL. Os demais pontos correlatos so de
competncia da Unio e (residualmente, ou seja, no caso do transporte
INTERMUNICIPAL, dos Estados).
REVISANDO
Compete exclusivamente Unio:
Explorar (i) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura

aeroporturia; (ii) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Territrio; (iii) os servios de transporte
rodovirio interestadual e internacional de passageiros; (iv) os portos
martimos, fluviais e lacustres;
Instituir diretrizes para transportes urbanos;
Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao.
Compete privativamente Unio:
Legislar sobre diretrizes da poltica nacional de transportes e trnsito

e transporte.
(2) No RE 596.489-AgR/RS, o STF declarou inconstitucional lei

municipal que, atravessando competncia legislativa concorrente,
utilize-se do argumento do interesse local para restringir ou ampliar as
determinaes contidas em texto normativo de mbito nacional.
(FCC / Tcnico Judicirio do TRF da 4 Regio / rea
Administrativa / 2010) A explorao dos servios de transporte rodovirio
interestadual e internacional de passageiros compete:
a) aos Estados.
b) aos Estados e aos pases estrangeiros.
c) aos Municpios.
d) ao Distrito Federal.
29 de 61

e) Unio.
Resoluo: Alternativa E. Mais do que boa memria, esse o tipo de
questionamento que se resolve com uma dose de bom senso. Afinal, por
exemplo, faz sentido que Municpios legislem sobre transporte rodovirio
internacional ou criem um emaranhado de leis e regulamentaes sobre
transporte rodovirio interestadual? Claro que no! O que certamente se
aplica aos Estados tambm. Assim, uma vez que a matria exige uniformidade
e coordenao de uma esfera superior a desses entes, ela recai sobre a Unio.
(FCC / Assessor Jurdico do TCE PI / 2014) No mbito
da autonomia poltica constitucionalmente assegurada aos Municpios, inclui-se
a competncia para criar, organizar e suprimir distritos. Tal competncia:
a) somente cabe ser exercida em cidades com mais de vinte mil habitantes,
pois veiculada mediante plano diretor.
b) requer consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes das reas
envolvidas, para ser exercida nos casos de criao e supresso.
c) tem carter eminentemente administrativo, no compreendendo exerccio
de funo legislativa, que compete, nessa matria, apenas aos Estados e
Unio no mbito da legislao concorrente sobre direito urbanstico.
d) impede que legislao estadual determine a equiparao a distritos das
reas territoriais designadas, no mbito do ordenamento municipal, como
subdistritos.
e) afasta legislao estadual voltada a definir princpios e diretrizes gerais
sobre a organizao dos distritos a serem criados pelos entes municipais.
As opes A mostra-se incorreta simplesmente posto que a CF/88 no
estabelece tal requisito mnimo, qual seja, um quantitativo de habitantes. J a
B erra uma vez que a CF/88 dispensa consulta prvia para os casos de
supresso de Municpios.
A C, por sua vez, incorreta uma vez que tal competncia expressa
sim exerccio de competncia legislativa. Apenas devendo-se observar que A
criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o
por lei estadual.
Esta noo complementa nosso entendimento de por que a opo E
tambm se mostra errada, uma vez que a lei estadual que definir princpios
e diretrizes a serem observados pelos Municpios na criao de distritos.
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,

programas de educao infantil e de ensino fundamental;
30 de 61

VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,

servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a
legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
6- Outros aspectos: Estados federados, Municpios, Distrito Federal

e Territrios
CAPTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotarem, observados os princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio.
NOTA
(1) Como j dissemos em outras
federados, o DF (este, com certas
denominada autonomia OLGA. Mais
campeonato interessante que o
ferramenta de compreenso do tema.
[auto]
Organizao
[auto]
Legislao
oportunidades, a Unio, os Estados

restries) e os Municpios gozam da
do que memorizar, a esta altura do
candidato utilize este conceito como
Os Estados organizam-se e regem-se pelas

Constituies que adotarem
Os Municpios e o DF, pelas suas Leis
Orgnicas
Os Estados, DF e Municpios organizam-se e
regem-se pelas leis que adotarem
Arts. 27, 28, 32 e 125
OLGA
Poder Executivo - chefiado pelo

Governador/Prefeito
[auto]
Governo
Poder Legislativo - Assembleias Legislativas

(DF Cmara Legislativa; Municpios
Cmara Municipal)
Poder Judicirio - Tribunal de Justia,
Justia Militar estadual e juzes dos Estados
(no h "Judicirio Municipal")
[auto]
Administrao
Competncia residual ou expressa: So

reservadas aos Estados as competncias que
no lhes sejam vedadas pela Constituio, e
aos Municpios diversas competncias
expressas.
31 de 61

(ESAF / Especialista em Polticas Pblicas e Gesto

Governamental / 2013 / Adaptada) Julgue o item a seguir:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so autnomos e
possuem capacidade de auto-organizao e normatizao prpria,
autogoverno e autoadministrao.
Resoluo: Correta! importante assimilar tal conceito para evitarmos
confuses ao fixarmos as competncias dos entes federados.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os

servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de
medida provisria para a sua regulamentao.
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
NOTA
(1) Pargrafos cobrados de maneira bem literal. Cabe observar (tomando
como ilustrao o 2) a possibilidade de, simetricamente competncia o
Presidente da Repblica, os Governadores editarem medidas provisrias.
No que diz respeito ao 3, a pegadinha comum das bancas atribuir
as referidas competncias aos Municpios.
Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao

triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o
nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
NOTA
(1) Para incio de conversa, nenhuma unidade da Federao pode ter menos
de 8 ou mais de 70 Deputados Federais (art. 45, 1). Tendo essa informao
em vista, vejamos um exemplo prtico:
N de Deputados Federais
na Cmara dos
Deputados
N de Deputados na
Assembleia/Cmara
Legislativa
TOTAL (Deputados
Estaduais)
3x8
24
3 x 12 + 3
39
15
(n acima de doze)
70
3 x 12 + 58
94
(n acima de doze)
32 de 61

Professor, reservei este horrio para estudar Direito Constitucional...

No estou a fim de fazer conta.
Ok. Dificilmente as bancas cobraro esses clculos. Mas concurseiro
bom concurseiro prevenido, certo?
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicandos-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por LEI de iniciativa
da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por
cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais [...].
3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento
interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os
respectivos cargos.
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
NOTA
(1) Ao contrrio do processo de confeco de leis complementares e
ordinrias em mbito federal e municipal via iniciativa popular, cujas diretrizes
esto na prpria CF/88, no caso dos Estados federados as linhas gerais desse
instrumento de soberania cidad no esto definidas na Carta Maior.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para

mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a
posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto
ao mais, o disposto no art. 77 [eleio do Presidente e do Vice-Presidente].
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na
administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de
concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
NOTA
(1) Os supracitados incisos (que sero estudados em momento oportuno),
basicamente aplicam as seguintes disposies:
O Governador pode assumir o cargo ou funo na administrao

pblica, mas dever pedir afastamento temporrio deste
O tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais

(inclusive
previdencirios),
exceto
para
promoo
por
merecimento
33 de 61

2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos

Secretrios de Estado sero fixados por LEI de iniciativa da Assemblia
Legislativa [...].
CAPTULO IV
Dos Municpios
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos,
com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
NOTA
(1) O dispositivo praticamente idntico ao que trata da organizao do
Distrito Federal:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, regerse- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara
Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
nesta Constituio.
Ah, lembrem-se: as Leis Orgnicas dos Municpios no so fruto do

poder constituinte derivado decorrente. Seu fundamento imediato de validade
so as Constituies Estaduais.
J a Lei Orgnica do DF e as Constituies dos Estados so resultado do
poder constituinte de 2 grau.
Apesar disso, a autonomia OLGA tambm est presente no mbito dos
Municpios.
(FGV / Agente de Fiscalizao do TCM SP / 2015 /
Adaptada) Na medida em que a existncia da lei orgnica municipal est
prevista na Constituio da Repblica, sujeitando-se aos balizamentos ali
estabelecidos, correto afirmar que:
a) as matrias passveis de serem regulamentadas pela lei orgnica municipal
podem ser restringidas pela Constituio Estadual, que pode uniformizar,
livremente, a legislao dos Municpios situados em seu territrio.
b) a lei orgnica municipal, como projeo da autonomia municipal, deve
disciplinar a organizao municipal consoante os balizamentos estabelecidos
pela Constituio da Repblica, no sendo possvel que a Constituio Estadual
o faa.
34 de 61

c) as matrias passveis de serem regulamentadas pela lei orgnica municipal

podem ser livremente ampliadas pela Constituio Estadual, com o uso do
instituto da delegao de competncias legislativas.
d) a relao de sujeio normativa decrescente identificada entre a
Constituio da Repblica, a Constituio Estadual e a lei orgnica municipal
faz com que a ltima possa ser livremente comprimida pela expanso das
duas primeiras.
Resoluo: Alternativa B. O Municpio possui autonomia para criar sua Lei
Orgnica, a qual estabelecer as diretrizes bsicas da organizao poltica do
ente. Deve-se destacar que no possvel que a Constituio Estadual
discipline a organizao municipal, sob pena de violar sua autonomia, no
havendo que se falar, necessariamente, em hierarquia de uma sobre a outra.
Por essa razo principal, rejeitamos os itens A e D.
Quanto ao item C, destacamos que o delineamento das competncias dos
entes esto dispostos na Constituio Federal, no podendo, por exemplo, a
Constituio dos Estados, ampliar as atribuies normativas dos entes
municipais.
(FCC / Procurador Municipal SP / 2008 / Adaptada)
A produo de Lei Orgnica no mbito municipal espelha o exerccio da:
a) autonomia
municipal,
consubstanciada
administrao e autojurisdio.
em
autogoverno,
auto-
b) funo legislativa da Cmara Municipal com a sano do Prefeito.

c) capacidade de auto-organizao conferida aos Municpios pela Constituio
Federal de 1988.
d) atribuio expressamente delegada aos Municpios pela Constituio do
respectivo Estado-membro.
Resoluo: Alternativa C. O elemento [auto]Organizao do conjunto OLGA
diz com a capacidade de os Municpios regerem-se pelas Leis Orgnicas que
adotarem.
A alternativa A erra porque a produo de Lei Orgnica diz com a auto
organizao e porque simplesmente no existe Poder Judicirio Municipal.
J o erro principal do item B que a processo de produo e
promulgao da Lei Orgnica dispensa a interferncia direta do Chefe do
Executivo local.
Por fim, o erro do item D que o fundamento de tal competncia a
prpria Constituio Federal de 1988 e no as Constituies Estaduais.
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de

quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;
35 de 61

II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de

outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder,
aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de
duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano
subsequente ao da eleio;
NOTA
(1) As eleies dos Chefes do Executivo nos trs nveis seguem um padro,
com apenas uma ou outra especificidade:
Presidente e Vice
Presidente
da
Repblica
Tempo de 4
anos
mandato
possibilidade
reeleio
subsequente
+
de 1
Governador e Vice
Governador
de
Estado ou do DF
Prefeito
e
Prefeito
Municpio
Vice
de
4
anos
possibilidade de
reeleio
subsequente
+
1
4
anos
+
possibilidade de 1
reeleio subsequente
Data
do
primeiro
turno
da
eleio
Primeiro domingo de
outubro
do
ano
anterior ao trmino
do mandato dos que
devam suceder ou
do
trmino
de
mandato
prprio
(em
caso
de
reeleio)
Primeiro domingo de
outubro
do
ano
anterior ao trmino
do mandato dos que
devam suceder ou do
trmino de mandato
prprio (em caso de
reeleio)
Primeiro domingo de
outubro
do
ano
anterior ao trmino
do mandato dos que
devam suceder ou do
trmino de mandato
prprio (em caso de
reeleio)
Data
do
segundo
turno
da
eleio
Se
houver,
no
ltimo domingo de
outubro do referido
ano
Se houver, no ltimo
domingo de outubro
do referido ano
Se houver, no ltimo
domingo de outubro
do referido ano; e
apenas no caso de
Municpios com mais
de
duzentos
mil
ELEITORES
Posse
1 de janeiro do ano
subsequente ao da
eleio
1 de janeiro do ano
subsequente ao da
eleio
1 de janeiro do ano
subsequente ao da
eleio
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite

mximo de:
36 de 61

NOTA
(1) Obviamente, o candidato no vai memorizar as alneas a a x (!!!) do
inciso IV. Basta saber:
Incio: 9 Vereadores Municpios com at 15.000 habitantes
Fim: 55 Vereadores Municpios com mais de 8.000.000 habitantes
A gradao no inteiramente proporcional
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais

fixados por LEI de iniciativa da Cmara Municipal [...]
NOTA
(1) Subsdio uma modalidade de remunerao obrigatria para os agentes
polticos e para alguns servidores pblicos de carreiras especficas, fixada em
parcela nica (vedados acrscimos como gratificaes, adicionais, prmios
de produtividade etc., salvo parcelas indenizatrias)
O que o candidato deve ter em mente que a fixao do subsdio dos
agentes polticos (Chefes do Executivo, Parlamentares, Ministros e
Secretrios de Estado, dentre outros):
Em todos os casos depende de lei
Esta sempre de iniciativa das respectivas Casas Legislativas
Mesmo para a fixao da prpria remunerao (observados os limites constitucionais,
Vereadores, Deputados Estaduais, Deputados Federais e Senadores, determinam o
quanto iro receber)
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras

Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que
dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva
Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:
NOTA
(1) desnecessrio memorizar todas as alneas do inciso VI, basta atentar
que:
Incio: Municpios com at 15.000 habitantes limite do subsdio

dos Vereadores = 25% do subsdio dos Deputados Estaduais
Fim: Municpios com mais de 500.000 habitantes limite do

subsdio dos Vereadores = 75% do subsdio dos Deputados
Estaduais
37 de 61

VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder

ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio;
NOTA
(1) Este parmetro geral, no importa a quantidade de habitantes do
Municpio!
Ver art. 29-A, caput.
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no

exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio;
NOTA
(1) Veremos mais adiante que os parlamentares federais gozam de dois tipos
de imunidade:
Material
Os Deputados e Senadores so
inviolveis, civil e penalmente,
por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos, desde que
proferidas no exerccio
constitucional da funo,
independente da circunscrio
Formal
Os Deputados e Senadores
dispem de determinadas
prerrogativas relativas a sua
eventual priso e s regras
processuais pertinentes
Imunidades
dos
parlamentares
federais
Pois bem. Os parlamentares municipais no detm imunidade

formal. Alm disso, a imunidade material dos Vereadores limitada ao
territrio do Municpio a que esto funcionalmente vinculados (AI
631.276/SP).
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no

que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso
Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da
Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara
Municipal;
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio,
da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por
cento do eleitorado;
38 de 61

NOTA
(1)
Iniciativa popular
LO e LC Federal
LO,
LC
e
ECE/ELO LO, LC e ELO Municipal
Estadual/Distrital
Mnimo de
eleitorado
1% do CE ou LO distrital dispor Mnimo de

nacional sobre
o
processo eleitorado
(Distribudo por 5 estados, legislativo
5%
do
com + de 0,3% em cada

um)
*Apresentado Cmara dos
Deputados
* LO Lei ordinria; LC Lei Complementar; EC Emenda Constituio

Estadual; ELO Emenda Lei Orgnica
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos

os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no
poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita
tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e
159[reparties de receitas tributrias], efetivamente realizado no exerccio
anterior:
NOTA
(1) Novamente: vamos evitar decorar dados sucessivos que envolvem
nmeros absolutos e propores (a menos que a guerreira ou o guerreiro seja
f de nmeros, claro...). Nesses casos, o melhor a fazer memorizar os
extremos:
Limite inicial: Municpios com at 100.000

habitantes 7% das receitas e transferncias
tributrias
Limite final: Municpios com mais de

8.000.001 habitantes 3,5% das receitas e
transferncias tributrias
1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua

receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de
seus Vereadores.
NOTA
(1) s vezes esses valores so diretamente cobrados em concursos. Contudo,
aquele tipo de questo normalmente errada pela maioria dos candidatos.
39 de 61

Cada concurseiro tem que saber dosar o quantum de energia que vai
dedicar a esses tpicos mais cinzentos. Para todos os efeitos, vamos revisar:
Limite de despesa com Limites de despesa do
remunerao
de Poder
Legislativo
Vereadores
Municipal, includos os
subsdios
dos
Vereadores e excludos
os gastos com inativos
5% da
Municpio
receita
Limite de despesa da
Cmara Municipal com
folha de pagamento,
includo o gasto com o
subsdio
de
seus
Vereadores
do 7% e 3,5% (extremos) 70% da

das
receitas
e Cmara
transferncias
tributrias
receita
da
(ESAF / Analista de Finanas e Controle da CGU / 2006

/ Adaptada) Julgue o item a seguir.
O valor mximo do subsdio de um vereador, previsto no texto constitucional,
corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio de um Deputado
Estadual, s sendo possvel fixar esse valor se o total da despesa com a
remunerao dos Vereadores no ultrapassar o montante de cinco por cento
da receita do Municpio.
Resoluo: Correta. Basta atentarmos que o escalonamento Deputado
Federal Deputado Estadual Vereador (mximo) de 100% 75%
75%, sendo, ainda, de 5% da receita do Municpio o limite da despesa com
remunerao de Vereadores.
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: [...]

3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal
[...]
NOTA
(1) Crime de responsabilidade uma conduta viciada de natureza polticoadministrativa, no penal (em sentido estrito).
Vamos ver o que dizem os incisos dos supracitados pargrafos:
40 de 61

Efetuar repasse que supere

os limites de despesa do
Poder Legislativo Municipal,
includos os subsdios dos
Vereadores e excludos os
gastos com inativos
Prefeito Municipal
No enviar o repasse at o
dia vinte de cada ms
Enviar repasse a menor em
relao proporo fixada na
Lei Oramentria
Crime de
responsabilidade
Presidente da
Cmara Municipal
Gastar mais de 70% de sua

receita com folha de
pagamento, includo o gasto
com o subsdio de seus
Vereadores.
(CESPE / Juiz Federal Substituto do TRF da 5 Regio /

2015 / Adaptada) De acordo com o entendimento do STF, julgue o item a
seguir.
Os estados-membros podem legislar sobre a definio dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento.
Resoluo: Errado.
STF Smula Vinculante n. 46 A definio dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento so de competncia legislativa privativa da Unio.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo

Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
NOTA
(1) Previamente, destacamos que o Poder Legislativo o nico que possui
duas funes tpicas: (i) legislar e (ii) realizar a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Poder Executivo
(controle externo).
Atentem que a fiscalizao tambm ser realizada pelo prprio
Executivo Municipal por meio de sistemas prprios (geralmente, a cargo das
corregedorias).
41 de 61

1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos

Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que
o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso
de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas
Municipais.
NOTA
(1) Os Tribunais de Contas so rgos autnomos (no fazem parte da
estrutura de nenhum Poder) que auxiliam o Poder Legislativo na sua funo de
controle/fiscalizao externo. Mais frente, trataremos esse ponto com
calma...
Conjugando os 1 e 2 temos que possvel a existncia de
Tribunais (ou Conselhos) de Contas nos Municpios, porm no permitida
sua criao.
Ocorre que, antes do advento da promulgao da CF/88, alguns
Municpios como So Paulo e Rio de Janeiro j haviam constitudo tais rgos.
Desta forma, eles permaneceram em funcionamento, sendo absorvidos ao
novo desenho disposto pela Carta de 1988.
CAPTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por
lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos
os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios.
2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras
do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e
Deputados Estaduais, para mandato de igual durao.
3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no
art. 27.
42 de 61

4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal,

das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
NOTA
(1) O Distrito Federal tambm unidade autnoma, muito embora de forma
mais restrita que os Estados, uma vez que suas instituies policiais e defesa
civil, seu Poder Judicirio e seu Ministrio Pblico so organizados e mantidos
pela Unio.
(FCC / Analista de Controle Externo do TCE AP /
2012 / Adaptada) O Distrito Federal, conforme a Constituio Federal:
a) elege Deputados Distritais para a Assembleia Legislativa e possui uma
Constituio Distrital.
b) rege-se por uma lei orgnica e elege Governador e Vice-Governador.
c) exerce competncias legislativas reservadas Unio, aos Estados e aos
Municpios e elege Deputados Federais.
d) possui uma Constituio Distrital e no pode dividir-se em Municpios.
Resoluo: Alternativa B.
a) elege Deputados Distritais para a Assembleia Cmara Legislativa e possui
uma Constituio Distrital Lei Orgnica.
c) exerce competncias legislativas reservadas Unio, aos Estados e aos
Municpios e elege Deputados Federais.
d) possui uma Constituio Distrital Lei Orgnica e no pode dividir-se em
Municpios.
Seo II
DOS TERRITRIOS
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos
Territrios.
1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se
aplicar, no que couber, o disposto [nos artigos 29 a 31].
2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso
Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do
Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos
judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio
Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies
para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
43 de 61

NOTAS
(1) Ao contrrio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
os territrios no so autnomos. Como destacamos previamente, so
uma descentralizao administrativa (autarquia) da Unio.
(2) Caso sejam criados (no momento, inexistem no Brasil), os Territrios
elegero representantes na Cmara dos Deputados (porm, no no Senado
Federal):
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo,
eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e
no Distrito Federal.
[...] 2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
44 de 61

7- Questes Comentadas
01. (ESAF / Tcnico Administrativo DNIT / 2013) Em relao Unio,
aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal, correto afirmar que:
a) esto entre as matrias de competncia legislativa privativa da Unio
desapropriao, registros pblicos, propaganda comercial, juntas comerciais e
proteo infncia e juventude.
b) so bens dos Estados as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio.
c) esto entre as matrias de competncia legislativa concorrente da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios oramento, procedimento em matria
processual, desapropriao e trnsito e transporte.
d) compete aos Municpios e ao Distrito Federal explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei.
e) ao Distrito Federal so atribudas as competncias reservadas aos Estados
e aos Municpios, inclusive organizar e manter o seu Ministrio Pblico e o seu
Poder Judicirio.
Resoluo: Alternativa B. Questo bastante literal, como costumam ser as
desse trecho da Constituio Federal.
d) compete aos Municpios e ao Distrito Federal Estados explorar diretamente,
ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei.
Poder Judicirio No DF, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico so
organizados e mantidos pela Unio.
02. (ESAF / Tcnico Administrativo DNIT / 2013) Quanto

organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, correto
afirmar que:
a) para fins de desmembramento de um Estado, deve haver consulta prvia
populao diretamente interessada, compreendendo esta somente a
populao da rea a ser destacada.
45 de 61

b) o Poder Constituinte derivado-decorrente deve respeitar os princpios

constitucionais sensveis, os princpios federais extensveis e os princpios
constitucionais estabelecidos.
c) as competncias administrativas dos Municpios so residuais, ou seja, lhes
compete aquilo que no for das reas administrativas dos Estados e da Unio.
d) a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais e dos Estados e
do Distrito Federal para legislar sobre normas especficas chamada
competncia legislativa concorrente e compreende, entre outras matrias,
oramento, juntas comerciais, direito tributrio e registros pblicos.
e) a Unio poder, por meio de lei ordinria, delegar aos Estados e ao Distrito
Federal questes especficas acerca das matrias de sua competncia
legislativa privativa.
Resoluo: Alternativa B. Apenas para melhor esclarecer, princpios
constitucionais extensveis so aqueles que consagram normas organizatrias
destinadas Unio, mas que se estendem aos estados. Por exemplo, as
normas sobre eleio para governador e Vice-governador.
populao da rea a ser destacada a populao de todo o Estado.
c) as competncias administrativas dos Municpios Estados so residuais, ou
seja, lhes compete aquilo que no for das reas administrativas dos Estados
Municpios e da Unio.
e) a Unio poder, por meio de lei ordinria complementar, delegar aos
Estados e ao Distrito Federal questes especficas acerca das matrias de sua
competncia legislativa privativa.
03. (ESAF / Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil / 2012) Uma

Assembleia Legislativa de um dos Estados da Federao brasileira acolheu
proposta de um dos seus deputados e emendou a Constituio Estadual,
estabelecendo que o governador do Estado, na hiptese de viagem ao
exterior, necessitaria de autorizao prvia do Legislativo estadual, sempre
que esse deslocamento ao exterior ultrapassasse o prazo de 7 (sete) dias.
Considerando o enunciado, assinale a opo correta.
a) A emenda implementada na Constituio estadual constitucional sob
qualquer ponto de vista, inclusive porque, dentro da autonomia legislativa do
Estado, em alterar sua prpria Constituio.
46 de 61

b) A emenda constitucional no mbito da autonomia estadual, entretanto,

somente pode ser considerada efetiva aps a sano do governador do
Estado, considerando que sem ela o processo legislativo no se completa.
c) A emenda inconstitucional porque a Proposta de Emenda no poderia ser
de autoria do deputado, e sim do governador, na medida em que se trata de
tema que diz respeito a essa autoridade.
d) A emenda inconstitucional porque contraria o princpio da simetria
constitucional, estabelecendo norma mais rgida do que aquela que a
Constituio Federal estabelece para o Presidente da Repblica, em casos de
viagem ao exterior.
e) A emenda inconstitucional porque viola uma clusula ptrea comum s
Constituies estaduais.
Grosso modo, o princpio da simetria constitucional traduz a ideia que os
Estados-membros, no exerccio de sua capacidade de auto organizao (que
se reflete em suas Constituies Estaduais), devem observncia aos limites e
diretrizes estabelecidos na Constituio Federal, guardando correspondncia
(simetria) com os institutos jurdicos nela expressos. Assim, se a CF/88
estabelece um prazo de 15 dias para tal caso, no pode Constituio Estadual
estabelecer prazo inferior.
04. (FCC / Analista de Controle do TCE PR / rea Jurdica / 2011)

Conforme a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil:
a) o Distrito Federal, por sua condio peculiar de capital federal, no possui
autonomia e no pode ser dividido em Municpios.
b) os Territrios Federais integram os Estados-Membros aos quais pertencem
e suas competncias so reguladas por lei complementar.
c) a Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados-Membros,
o Distrito Federal, os Municpios e os Territrios, todos dotados de autonomia.
d) os Estados-Membros podem se subdividir, mas no podem se desmembrar
para se anexarem a outros Estados-Membros, pois, neste caso, ofendero o
princpio constitucional que probe a secesso.
e) o Distrito Federal rege-se por lei orgnica e possui competncias
legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
O erro da alternativa A que o DF possui sim a autonomia de (auto)
Organizao, Legislao, Governo e Administrao, muito embora a Unio
tenha papel relevante na organizao e manuteno do seu Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, polcias civil e militar e corpo de bombeiros.
47 de 61

O erro do item B que os Territrios Federais integram a Unio, so

espcie de autarquia desta. Alm disso, no detm autonomia. Portanto,
errado tambm o item C.
Por fim, no h qualquer impedimento Constitucional a que os Estadosmembros sejam desmembrados, pelo contrrio, conforme se extrai da leitura
do art. 18,3.
05. (FCC / Procurador da Assembleia Legislativa PB / 2013) Em

relao repartio constitucional em matria de competncia legislativa,
correto afirmar:
a) Os Municpios possuem competncia privativa taxativamente prevista na
Constituio Federal.
b) Os Estados podero delegar sua competncia privativa aos Municpios,
desde que seja por lei complementar e se refira a ponto especfico dentro de
uma das matrias de sua competncia privativa.
c) A Unio possui competncia
Constituio Federal.
privativa
taxativamente
prevista
pela
d) A Unio poder delegar sua competncia legislativa privativa aos Estados e

Municpios, desde que seja por lei complementar e se refira a ponto especfico
dentro de uma das matrias de sua competncia privativa.
e) Os Estados possuem competncia privativa taxativamente prevista na
Constituio Federal.
Resoluo: Alternativa C.
O erro da A que, embora a CF preveja diversas competncias
privativas dos Municpios, a lista no taxativa (numerus clausus).
A respeito da alternativa B, a nica delegao prevista pelo texto da
Carta Maior no sentido Unio Estados + DF, referente s competncias
privativas. Alis, os Municpios no constam no polo passivo da possvel
delegao. Assim, errado tambm o item D.
Por fim, em relao aos Estados, a CF/88 se baseou na tcnica de
competncia residual. Nesse sentido que so reservadas aos Estados as
competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio. Os 2 e 3
enumeram duas competncias privativas. Contudo, a lista no taxativa.
06. (ESAF / Assistente Tcnico do Ministrio da Fazenda / 2012)

Assinale a opo incorreta.
a) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
48 de 61


interesse pblico.
b) matria de lei complementar a criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem dos Territrios Federais.
c) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar
distines entre brasileiros ou preferencias entre si.
d) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir- se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
e) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
soberanos, nos termos da Constituio.
Resoluo: Alternativa E. Boa questo revisional.
A soberania atributo exclusivo da Repblica Federativa do Brasil, ao
passo que os entes federados so dotados de autonomia.
J os entes federados detm autonomia OLGA (organizativa, legislativa,
governamental e administrativa).
07. (ESAF / Procurador-Geral da Fazenda Nacional SP / 2012) Sobre

a repartio constitucional de competncias entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, incorreto afirmar que:
a) no mbito da competncia privativa da Unio, lei complementar federal
poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas.
b) no mbito da competncia material comum aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, no est atribuda, exclusivamente, a competncia de
suplementar ou subsidiar as aes administrativas da Unio.
c) no mbito da competncia material comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre os diversos entes da federao, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e o bem-estar em mbito nacional, sem prejuzo da
eventual disciplina, por meio de lei, dos consrcios pblicos e dos convnios
de cooperao entre os mesmos entes federados.
d) no mbito da competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal para legislar, que inclui o direito tributrio, o direito financeiro, a
matria oramentria e os procedimentos em matria processual, inexistindo
lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena para dispor sobre situaes urgentes e transitrias de suas
peculiaridades administrativas.
49 de 61

e) no mbito da competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito

Federal, para legislar a competncia federativa da Unio limitar-se- ao
estabelecimento de normas gerais, sem prejuzo da por igual competncia da
Unio para legislar, no mesmo ou em outro diploma legal, sobre a regulao
especfica de suas prprias aes administrativas.
Resoluo: Alternativa D. Mais uma questo bastante literal, com o
autntico selo ESAF...
peculiaridades administrativas para atender a suas peculiaridades.
08. (FCC / Analista de Controle do TCE PR / rea Contbil / 2011)

Acerca dos subsdios, correto afirmar:
a) O subsdio dos Vereadores ser fixado pelas
Municipais em cada legislatura para a subsequente.
respectivas
Cmaras
b) Em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo

dos Vereadores corresponder a 60% dos subsdios dos Deputados Estaduais.
c) O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder
ultrapassar o montante de 7,5% (sete e meio por cento) da receita do
Municpio.
d) O
aumento
dos
subsdios
dos
Deputados
Estaduais
automaticamente o reajuste dos subsdios dos Vereadores.
autoriza
e) Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal no enviar o

repasse relativo aos subsdios dos Vereadores at o dia dez de cada ms.
Resoluo: Alternativa A.
dos Vereadores corresponder a 60%75% dos subsdios dos Deputados
Estaduais.
ultrapassar o montante de 7,5% (sete e meio por cento) 5% da receita do
Municpio.
d) O
aumento
dos
subsdios
dos
Deputados
Estaduais
autoriza
automaticamente o reajuste dos subsdios dos Vereadores. Incorreto, pois, o
embora haja vinculao das remuneraes, a CF determina que o subsdio dos
Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada
legislatura para a subsequente.
50 de 61


repasse relativo aos subsdios dos Vereadores at o dia dez vinte de cada ms.
09. (FCC / Auditor Fiscal da Receita Estadual RJ / 2014) Considere as

proposies abaixo, relacionadas ao tema das competncias no Federalismo
brasileiro:
I. A Unio tem competncia legislativa privativa em matria de nacionalidade,
cidadania e naturalizao, mas os Estados podero legislar sobre questes
especficas relacionadas a estes temas mediante autorizao por lei
complementar.
II. A competncia da Unio para autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio
de material blico no pode ser delegada aos Estados, ao Distrito Federal e
tampouco aos Municpios.
III. A competncia legislativa da Unio em matria de educao, cultura,
ensino e desporto est limitada ao estabelecimento de normas gerais.
Est correto o que se afirma em:
a) II, apenas.
b) III, apenas.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
Resoluo: Alternativa E. O melhor dos mundos quando todas as questes
so diretas.
Vamos rever o texto da nossa CF/88:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: [...]
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; [...]
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste
artigo.
Art. 21. Compete [exclusivamente] Unio: [...]
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
[...]
51 de 61

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre: [...]
IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa,
desenvolvimento e inovao; [...]
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero
a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Ateno para o item III, em particular. A competncia da Unio se limita

produo de normas gerais em relao aos aspectos concorrentes de
educao, cultura, ensino e desporto (por exemplo, o ensino mdio e
fundamental nos Estados). No entanto, por bvio se tratando de aspecto
exclusivo relacionado Unio (por exemplo, o ensino superior em instituies
federais), esta poder/dever editar normas especficas.
10. (FGV / Auditor Substituto do TCE RJ / 2015) Determinada

Constituio Estadual, com o objetivo de assegurar padres mnimos de
eficincia na organizao poltico-administrativa dos municpios situados no
respectivo territrio, dispe que:
I - as secretarias municipais devem ter a sua eficincia aferida junto
populao e, no caso de pontuao insuficiente por trs anos consecutivos, a
respectiva secretaria ser extinta;
I - as leis oramentrias municipais devem destinar 5% (cinco por cento) da
receita corrente lquida a programas sociais voltados ao amparo dos
moradores de rua;
III - a convocao de Secretrio Municipal, para prestar esclarecimentos ao
Poder Legislativo Municipal, somente pode ser aprovada pelo Plenrio, no
pelas comisses, efetivas ou temporrias. Considerando o teor desses
comandos e a funcionalidade da Constituio Estadual, correto afirmar que:
a) somente o comando (I) poderia ter sido nela inserido.
b) somente o comando (II) poderia ter sido nela inserido.
c) somente o comando (III) poderia ter sido nela inserido.
52 de 61

d) nenhum dos comandos poderia ter sido nela inserido.

e) todos os comandos poderiam ter sido nela inseridos.
Resoluo: Alternativa D. Inserir tais dispositivos na Constituio Estadual
viola a autonomia dos Municpios, uma vez que est disciplinando questes
que devem ser normatizadas na Lei Orgnica deste.
A este respeito, veja-se a jurisprudncia do STF:
"Dar alcance irrestrito aluso, no art. 29, caput, CF, observncia
devida pelas leis orgnicas municipais aos princpios estabelecidos na
Constituio do Estado, traduz condenvel misonesmo constitucional,
que faz abstrao de dois dados novos e incontornveis do trato do
Municpio da Lei fundamental de 1988: explicitar o seu carter de
'entidade infraestatal rgida' e, em consequncia, outorgar-lhe o poder
de auto-organizao, substantivado, no art. 29, pelo de votar a prpria
lei orgnica. mais que bastante ao juzo liminar sobre o pedido
cautelar a aparente evidncia de que em tudo quanto, nos diversos
incisos do art. 29, a Constituio da Repblica fixou ela mesma os
parmetros limitadores do poder de auto-organizao dos Municpios e
excetuados apenas aqueles que contm remisso expressa ao direito
estadual (art. 29, VI, IX e X) a Constituio do Estado no os poder
abrandar nem agravar. Emenda constitucional estadual e direito
intertemporal. Impem-se, em princpio, emenda constitucional
estadual os princpios de direito intertemporal da Constituio da
Repblica, entre os quais as garantias do direito adquirido e da
irredutibilidade de vencimentos." (ADI 2.112-MC, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 15-5-2002, Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
11. (CESPE / Procurador do Municpio Salvador / 2015) No que diz

respeito aos Municpios incorreto afirmar:
Com relao s competncias dos municpios, assinale a opo correta.
a) Cumpre aos municpios explorar os servios locais de gs canalizado, sendo
vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
b) De acordo com a CF, no compete aos municpios suplementar a legislao
federal ou a legislao estadual.
c) A competncia dos municpios para legislar residual, haja vista que ser
atribuio dos municpios disciplinar aquilo que no seja constitucionalmente
atribudo competncia da Unio ou dos estados.
d) So inconstitucionais leis municipais que disciplinem o tempo mximo de
permanncia em filas de bancos comerciais, uma vez que esse setor
regulado pela Unio.
53 de 61

e) Compete aos municpios criar, organizar e suprimir distritos, desde que

observada a legislao estadual sobre a matria.
O erro da alternativa A que tal competncia recai sobre os Estados.
J a B bastante literal, uma vez que, de acordo com o art. 30, I, da
CF/88, cabe-lhes sim suplementar a legislao federal e estadual no que
couber.
J a C erra posto que a competncia dos municpios para legislar
taxativa, no residual.
Por fim, a alternativa D mais complicada, de elevado teor
jurisprudencial. Vejamos:
STF Smula Vinculante n. 38 competente o Municpio para
fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial.
STJ Smula n. 19 A fixao do horrio bancrio, para
atendimento ao pblico, da competncia da Unio.
RE 610.221/SC Os municpios tm competncia para legislar sobre
assuntos de interesse local, podendo editar lei que disponha sobre o tempo de
espera de clientes em filas de bancos.
8- Lista de Exerccios
01. (ESAF / Tcnico Administrativo DNIT / 2013) Em relao Unio,

aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal, correto afirmar que:
b) so bens dos Estados as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio.
d) compete aos Municpios e ao Distrito Federal explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei.
54 de 61


Poder Judicirio.
02. (ESAF / Tcnico Administrativo DNIT / 2013) Quanto

organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, correto
afirmar que:
populao da rea a ser destacada.
b) o Poder Constituinte derivado-decorrente deve respeitar os princpios
constitucionais sensveis, os princpios federais extensveis e os princpios
constitucionais estabelecidos.
c) as competncias administrativas dos Municpios so residuais, ou seja, lhes
compete aquilo que no for das reas administrativas dos Estados e da Unio.
e) a Unio poder, por meio de lei ordinria, delegar aos Estados e ao Distrito
Federal questes especficas acerca das matrias de sua competncia
legislativa privativa.
03. (ESAF / Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil / 2012) Uma

Assembleia Legislativa de um dos Estados da Federao brasileira acolheu
proposta de um dos seus deputados e emendou a Constituio Estadual,
estabelecendo que o governador do Estado, na hiptese de viagem ao
exterior, necessitaria de autorizao prvia do Legislativo estadual, sempre
que esse deslocamento ao exterior ultrapassasse o prazo de 7 (sete) dias.
Considerando o enunciado, assinale a opo correta.
a) A emenda implementada na Constituio estadual constitucional sob
qualquer ponto de vista, inclusive porque, dentro da autonomia legislativa do
Estado, em alterar sua prpria Constituio.
b) A emenda constitucional no mbito da autonomia estadual, entretanto,
somente pode ser considerada efetiva aps a sano do governador do
Estado, considerando que sem ela o processo legislativo no se completa.
c) A emenda inconstitucional porque a Proposta de Emenda no poderia ser
de autoria do deputado, e sim do governador, na medida em que se trata de
tema que diz respeito a essa autoridade.
55 de 61

d) A emenda inconstitucional porque contraria o princpio da simetria

constitucional, estabelecendo norma mais rgida do que aquela que a
Constituio Federal estabelece para o Presidente da Repblica, em casos de
viagem ao exterior.
e) A emenda inconstitucional porque viola uma clusula ptrea comum s
Constituies estaduais.
04. (FCC / Analista de Controle do TCE PR / rea Jurdica / 2011)

Conforme a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil:
a) o Distrito Federal, por sua condio peculiar de capital federal, no possui
autonomia e no pode ser dividido em Municpios.
b) os Territrios Federais integram os Estados-Membros aos quais pertencem
e suas competncias so reguladas por lei complementar.
c) a Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados-Membros,
o Distrito Federal, os Municpios e os Territrios, todos dotados de autonomia.
d) os Estados-Membros podem se subdividir, mas no podem se desmembrar
para se anexarem a outros Estados-Membros, pois, neste caso, ofendero o
princpio constitucional que probe a secesso.
e) o Distrito Federal rege-se por lei orgnica e possui competncias
legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
05. (FCC / Procurador da Assembleia Legislativa PB / 2013) Em

relao repartio constitucional em matria de competncia legislativa,
correto afirmar:
a) Os Municpios possuem competncia privativa taxativamente prevista na
Constituio Federal.
b) Os Estados podero delegar sua competncia privativa aos Municpios,
desde que seja por lei complementar e se refira a ponto especfico dentro de
uma das matrias de sua competncia privativa.
c) A Unio possui competncia
Constituio Federal.
privativa
taxativamente
prevista
pela
d) A Unio poder delegar sua competncia legislativa privativa aos Estados e

Municpios, desde que seja por lei complementar e se refira a ponto especfico
dentro de uma das matrias de sua competncia privativa.
e) Os Estados possuem competncia privativa taxativamente prevista na
Constituio Federal.
56 de 61

06. (ESAF / Assistente Tcnico do Ministrio da Fazenda / 2012)

Assinale a opo incorreta.
a) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
interesse pblico.
b) matria de lei complementar a criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem dos Territrios Federais.
c) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar
distines entre brasileiros ou preferencias entre si.
d) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir- se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
e) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
soberanos, nos termos da Constituio.
07. (ESAF / Procurador-Geral da Fazenda Nacional SP / 2012) Sobre

a repartio constitucional de competncias entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, incorreto afirmar que:
a) no mbito da competncia privativa da Unio, lei complementar federal
poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas.
b) no mbito da competncia material comum aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, no est atribuda, exclusivamente, a competncia de
suplementar ou subsidiar as aes administrativas da Unio.
c) no mbito da competncia material comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre os diversos entes da federao, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e o bem-estar em mbito nacional, sem prejuzo da
eventual disciplina, por meio de lei, dos consrcios pblicos e dos convnios
de cooperao entre os mesmos entes federados.
peculiaridades administrativas.
57 de 61

e) no mbito da competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito

Federal, para legislar a competncia federativa da Unio limitar-se- ao
estabelecimento de normas gerais, sem prejuzo da por igual competncia da
Unio para legislar, no mesmo ou em outro diploma legal, sobre a regulao
especfica de suas prprias aes administrativas.
08. (FCC / Analista de Controle do TCE PR / rea Contbil / 2011)

Acerca dos subsdios, correto afirmar:
a) O subsdio dos Vereadores ser fixado pelas
Municipais em cada legislatura para a subsequente.
respectivas
Cmaras

dos Vereadores corresponder a 60% dos subsdios dos Deputados Estaduais.
ultrapassar o montante de 7,5% (sete e meio por cento) da receita do
Municpio.
d) O
aumento
dos
subsdios
dos
Deputados
Estaduais
automaticamente o reajuste dos subsdios dos Vereadores.
autoriza

repasse relativo aos subsdios dos Vereadores at o dia dez de cada ms.
09. (FCC / Auditor Fiscal da Receita Estadual RJ / 2014) Considere as

proposies abaixo, relacionadas ao tema das competncias no Federalismo
brasileiro:
I. A Unio tem competncia legislativa privativa em matria de nacionalidade,
cidadania e naturalizao, mas os Estados podero legislar sobre questes
especficas relacionadas a estes temas mediante autorizao por lei
complementar.
II. A competncia da Unio para autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio
de material blico no pode ser delegada aos Estados, ao Distrito Federal e
tampouco aos Municpios.
III. A competncia legislativa da Unio em matria de educao, cultura,
ensino e desporto est limitada ao estabelecimento de normas gerais.
Est correto o que se afirma em:
a) II, apenas.
b) III, apenas.
c) I e III, apenas.
58 de 61

d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
10. (FGV / Auditor Substituto do TCE RJ / 2015) Determinada

Constituio Estadual, com o objetivo de assegurar padres mnimos de
eficincia na organizao poltico-administrativa dos municpios situados no
respectivo territrio, dispe que:
I - as secretarias municipais devem ter a sua eficincia aferida junto
populao e, no caso de pontuao insuficiente por trs anos consecutivos, a
respectiva secretaria ser extinta;
I - as leis oramentrias municipais devem destinar 5% (cinco por cento) da
receita corrente lquida a programas sociais voltados ao amparo dos
moradores de rua;
III - a convocao de Secretrio Municipal, para prestar esclarecimentos ao
Poder Legislativo Municipal, somente pode ser aprovada pelo Plenrio, no
pelas comisses, efetivas ou temporrias. Considerando o teor desses
comandos e a funcionalidade da Constituio Estadual, correto afirmar que:
a) somente o comando (I) poderia ter sido nela inserido.
b) somente o comando (II) poderia ter sido nela inserido.
c) somente o comando (III) poderia ter sido nela inserido.
d) nenhum dos comandos poderia ter sido nela inserido.
e) todos os comandos poderiam ter sido nela inseridos.
11. (CESPE / Procurador do Municpio Salvador / 2015) No que diz

respeito aos Municpios incorreto afirmar:
Com relao s competncias dos municpios, assinale a opo correta.
a) Cumpre aos municpios explorar os servios locais de gs canalizado, sendo
vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
b) De acordo com a CF, no compete aos municpios suplementar a legislao
federal ou a legislao estadual.
c) A competncia dos municpios para legislar residual, haja vista que ser
atribuio dos municpios disciplinar aquilo que no seja constitucionalmente
atribudo competncia da Unio ou dos estados.
d) So inconstitucionais leis municipais que disciplinem o tempo mximo de
permanncia em filas de bancos comerciais, uma vez que esse setor
regulado pela Unio.
59 de 61

e) Compete aos municpios criar, organizar e suprimir distritos, desde que

observada a legislao estadual sobre a matria.
60 de 61

9- Gabarito
1
10
11
10- Referencial Bibliogrfico

BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 20. ed. So Paulo:
Saraiva, 1999.
JUNIOR. Dirley da Cunha. Curso de direito constitucional. 5 ed. rev..
ampl. e atual. Salvador: Editora JusPodivm, 2011.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed.
So Paulo: Malheiros, 2005.
61 de 61

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Teoria, Jurisprudncia e Questes comentadas

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Aula 05 Constituio da Repblica Federativa do Brasil:

2 Bens da Unio e dos Estados

5- Competncias constitucionais: Unio, Estados, Distrito

6- Outros aspectos: Estados federados, Municpios, Distrito

Prof. Jonathas de Oliveira

Curso: Direito Constitucional p/ ISS Teresina

No trato do tema, identificamos outro aspecto.

Prof. Jonathas de Oliveira

Curso: Direito Constitucional p/ ISS Teresina

torno da Constituio Federal, que o seu fundamento jurdico e instrumento

Por fim, deve-se destacar que, ao passo em que a Constituio Federal

sob tal prisma que devemos estudar a Constituio.

sob tal prisma que devemos estudar a Constituio.

Como nos explica Bastos (1999), soberania atributo que se confere ao

Prof. Jonathas de Oliveira

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(2) Ah... Braslia a Capital Federal e no o Distrito Federal. Cuidado com as

2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao

(2) Ateno para o instrumento idneo (lei complementar) ao referido

processo. As hipteses de regulamentao da Constituio por meio dessa

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O processo est regulamentado pela Lei 9.709/98 e pode ser dividido

4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios,

Prof. Jonathas de Oliveira

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s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de

(FCC / Defensor Pblico Estadual MA / 2015) Tramita

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I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o

2- Bens da Unio e dos Estados

Bens da Unio (art. 20)

Bens dos Estados (art. 26)

os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos

Prof. Jonathas de Oliveira

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preservao ambiental, definidas em

as ilhas fluviais e lacustres nas zonas

as ilhas fluviais e lacustres no

os recursos naturais da plataforma

os potenciais de energia hidrulica

os recursos minerais, inclusive os do subsolo

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a) O rio que sirva de fronteira entre Estados-membros.

[Art. 20] 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito

O captulo II da Constituio Federal discrimina dois grandes grupos de

Curso: Direito Constitucional p/ ISS Teresina

Vale dizer, nosso federalismo cooperativo estruturado de acordo com

Prof. Jonathas de Oliveira

Curso: Direito Constitucional p/ ISS Teresina

Tendo essa distino e o princpio da predominncia do interesse em

Por exemplo, o art. 83, da CF/88 dispe que o Presidente da Repblica e

De todo modo, ATENO! A simetria no pode ser usada como forma

E por que importante saber disso?

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Vez ou outra e isso uma tendncia crescente nos ltimos anos ,

(CESPE / Procurador do Ministrio Pblico junto ao

Prof. Jonathas de Oliveira

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