1

Manual de Direitos
Humanos Internacionais
Acesso aos Sistemas global e Regional
de Proteo dos Direitos Humanos

Jayme Benvenuto Lima Jr.

(Organizador)
Fabiana Gorenstein
Leonardo Jun Ferreira Hidaka

GAJOP

MNDH

2
SUMRIO

I - INTRODUO AO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

Por Leonardo Jun Ferreira Hidaka
A II GUERRA MUNDIAL E O PS-GUERRA
A CARTA DA ONU
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS DE 1948
O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS CIVIS E POLTICOS
O

PACTO

INTERNACIONAL

DE

DIREITOS

ECONMICOS,

SOCIAIS

CULTURAIS
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DIREITOS HUMANOS DE VIENA, 1993
UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL

II - O SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

Por Jayme Benvenuto Lima Jr.
1.INTRODUO
2. PRINCIPAIS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DO SISTEMA GLOBAL DE
PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
3. MECANISMOS DO SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS DIREITOS
HUMANOS
3.1. Mecanismos convencionais (treaty-monitoring bodies)
3.2. Mecanismos extra-convencionais (Procedimentos especiais/special procedures)
3.2.1. Relatores Especiais, Representantes Especiais, Experts Independentes
3.2.2. Grupos de trabalho
3.2.3. Procedimento 1503
4. CONCLUSO

III O SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS

HUMANOS
Por Fabiana Gorenstein

3
1. A CRIAO DOS SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS
HUMANOS: A ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS E A DECLARAO
AMERICANA
2. A CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS (PACTO DE SAN
JOSE DA COSTA RICA)
3. A COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
4. REQUISITOS DA PETIO NO SISTEMA INTERAMERICANO
5. OS TRMITES NO SISTEMA INTERAMERICANO
6. MEDIDAS CAUTELARES E PROVISRIAS
7. A CORTE INTERAMERICANA DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS
8. O LTIGIO DE DIREITOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS

BIBLIOGRAFIA

I
INTRODUO AO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

A partir da Declarao Universal de 1948, desenvolveu-se um novo ramo do direito

caracterizado como um direito de proteo: o Direito Internacional dos Direitos Humanos.
O processo de universalizao dos Direitos Humanos iniciou a sua fase legislativa com a
elaborao de Pactos e Tratados que trouxeram carter realmente normativo aos direitos
consagrados, e de avaliao e reafirmao dos princpios atravs de Conferncias Mundiais
sobre Direitos Humanos.
Apesar dos primeiros passos rumo construo de um Direito Internacional dos
Direitos Humanos terem sido dados logo aps o fim da Primeira Guerra Mundial, com o
surgimento da Liga das Naes e da Organizao Internacional do Trabalho, a consolidao
deste novo ramo do Direito ocorre apenas com o fim da Segunda Guerra Mundial.
Nesses casos, podemos encontrar progressos similares, seja pela redefinio do
conceito tradicional de soberania estatal, at ento tida como absoluta e ilimitada, seja pelo
reconhecimento de que o indivduo tambm, e no apenas o Estado, sujeito de Direito
Internacional. Com efeito, medida que se passa a admitir intervenes internacionais em
prol do indivduo por ocasio de violao aos direitos humanos no mbito interno dos
Estados, a noo tradicional de soberania absoluta dos Estados resulta prejudicada.
A contribuio destes rgos ao processo de universalizao dos direitos humanos
inegvel. Afinal, ao proteger os direitos fundamentais em poca de guerra, promover a paz
e a segurana internacionais, e estabelecer um padro global mnimo para as condies de
trabalho, deu-se o primeiro passo rumo ao reconhecimento de que os direitos humanos
devem ser protegidos independentemente de raa, credo, cor ou nacionalidade, podendo a
comunidade internacional intervir no caso dos Estados furtarem-se a fornecer tal proteo a
seus nacionais.
Com o advento daqueles institutos, prenuncia-se o fim da era em que a forma pela
qual o Estado tratava os seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio

5
domstica, restrito ao domnio reservado do Estado, decorrncia de sua soberania,
autonomia e liberdade.1

A II GUERRA MUNDIAL E O PS-GUERRA

A Segunda Guerra Mundial fez mais vtimas, custou mais dinheiro, e provocou
maiores mudanas no mundo do que qualquer outra guerra de que se tem notcia. Desde o
ataque Polnia em 1939, at o fim da Guerra, em setembro de 1945, o mundo
testemunhou o incio da era atmica e a dizimao de um nmero incontvel de seres
humanos, na sua maioria civis, estimado em mais de 55 milhes, o que significou a ruptura
da ordem internacional com os direitos humanos, notadamente pela frustrao do objetivo
de manter a paz mundial e pelo tratamento cruel dispensado aos prisioneiros de guerra.
Durante este perodo, a violao aos direitos humanos foi tamanha, que com o seu fim, as
pessoas foram como que obrigadas a voltar a sua ateno para o tema.
O Nazismo e a Era Hitler, com efeito, foram marcados pela absoluta
desconsiderao do ser humano. Os nazistas mataram cerca de 12 milhes de civis,
inclusive quase todos os judeus que viviam na Alemanha. Estas atrocidades apresentavam
uma peculiaridade: desta vez era o prprio Estado o grande violador de direitos humanos,
que promovia uma poltica de destruio de seres humanos, acobertado pela soberania
nacional e pela jurisdio domstica exclusiva.
Entendeu-se com o fim da Segunda Guerra Mundial, que, se houvesse um efetivo
sistema de proteo internacional dos direitos humanos, capaz de responsabilizar os
Estados pelas violaes por eles cometidas, ou ocorridas em seus territrios, talvez o
mundo no tivesse tido que vivenciar os horrores perpetrados pelos nazistas, ao menos no
em to grande escala.
Os direitos humanos passam, ento, a ser uma verdadeira preocupao em escala
mundial, o que impulsionou o processo da sua universalizao e o desenvolvimento do
Direito Internacional dos Direitos Humanos, atravs de uma estrutura normativa que veio a
permitir a responsabilizao internacional dos Estados quando estes falharem em proteger

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad.
1999. P. 128.

6
os direitos humanos dos seus cidados. Passou-se a compreender que a soberania estatal, de
fato, no pode ser compreendida como um princpio absoluto, devendo ser limitado em prol
da proteo aos direitos humanos, haja vista esta ser um problema de relevncia
internacional.
Outro marco do processo de universalizao dos direitos humanos no ps-guerra foi
a constituio e o funcionamento dos tribunais de Nuremberg e de Tquio (1945-1949), que
consistiram em tribunais internacionais ad hoc2 destinados a julgar os criminosos de guerra.
O Tribunal de Nuremberg, por exemplo, processou 13 julgamentos, e, pela primeira vez na
histria, ao considerar a Alemanha culpada por violao do direito costumeiro
internacional, um Estado foi julgado e condenado por violaes ocorridas dentro do seu
prprio territrio durante o Holocausto.
Apesar das crticas de que os julgamentos de Nuremberg e de Tquio foram pura
vingana dos pases vitoriosos, eles sem dvida representaram um grande avano no
desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos e na preservao da paz;
caracterizando-se como precursores da Corte Penal Internacional3, por terem considerado
culpados lderes governamentais internacionalmente responsveis, na condio de
indivduos, pela primeira vez na Histria.
Segundo o entendimento de Flvia Piovesan sobre o significado do Tribunal de
Nuremberg:
O significado do Tribunal de Nuremberg para o processo de
internacionalizao dos direitos humanos duplo: no apenas consolida
2

Os tribunais ad hoc foram a alternativa estabelecida no mbito da ONU para julgar os crimes de cometidos
durante a Segunda Guerra Mundial. Foram ad hoc porque, no existindo regularmente antes da guerra, eles
foram criados especificamente para julgar determinadas situaes: as violaes perpetradas pelos nazistas
alemes (Nuremberg) e pelos japoneses (Tquio).
3
A Corte Penal Internacional (International Criminal Court) foi instituda em 17 de julho de 1998 pelo
Estatuto de Roma, e s dever entrar em atividade aps a ratificao de 60 Estados. Ser um tribunal
permanente, independente e efetivo, que julgar indivduos, pessoas fsicas, e no Estados ou corporaes,
pelos crimes de genocdio, crimes de guerra, e crimes contra a humanidade. Com o depsito simultneo de
dez ratificaes em 21 de maro de 2002, o Estatuto ultrapassou o mnimo de ratificaes necessrio sua
entrada em vigor, o que dever ocorrer, de acordo com o artigo 126 do Estatuto, no 1 dia do ms seguinte ao
60 dia aps o depsito do 60 instrumento de ratificao, isto , no dia 01 de julho de 2002. A Corte ter
jurisdio para julgar crimes ocorridos a partir desta data, porm, ela s dever estar preparada para julgar o
primeiro caso 12 meses depois, enquanto ajustes procedimentais e administrativos so feitos. Dentre os
Estados que j ratificaram o Estatuto de Roma, podemos citar, Itlia, Frana, Noruega, Blgica, Canad,
Espanha, frica do Sul e Alemanha. Mais informaes sobre o Tribunal Penal Internacional podem ser
obtidas no site www.iccnow.org

7
a idia da necessria limitao da soberania nacional, como tambm
reconhece que os indivduos tm direitos protegidos pelo Direito
Internacional.4

A CARTA DA ONU

Como se fazia urgente a necessidade da reconstruo dos direitos humanos aps a

Segunda Guerra Mundial, pde-se observar neste perodo o surgimento de diversas
organizaes internacionais com o objetivo de promover a cooperao internacional.
Dentre estas, pode-se destacar como a mais importante a Organizao das Naes Unidas
(ONU), criada em 26 de junho de 1945 pela Carta das Naes Unidas, e considerada a mais
ambiciosa experincia em organizao internacional at os nossos dias.
A ONU nasceu com diversos objetivos, como a manuteno da paz e segurana
internacionais; o alcance da cooperao internacional no plano econmico, social e cultural;
assim como a proteo internacional dos direitos humanos, entre outros. Inaugura-se, ento,
uma nova ordem internacional, preocupada no s com a manuteno da paz entre os
Estados, mas tambm em grande escala com a promoo universal dos direitos humanos.
Com isso, consolida-se o processo de universalizao dos direitos humanos, cuja
proteo e promoo passa a ser propsito bsico de uma organizao internacional, a
ONU, que inequivocamente surgiu com a finalidade de promover e proteger os direitos
humanos e as liberdades fundamentais, alm de internacionaliz-los, ao estabelecer que so
direcionados a todas as pessoas, independente de raa, sexo, religio e nacionalidade.

A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS DE 1948

A Carta das Naes Unidas abriu um grande leque de possibilidades para o contnuo
desenvolvimento dos direitos humanos em nvel mundial. Apesar de haver aqueles que
torcessem para que o processo demorasse o mximo possvel, devido s diversas posies

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad.
1999. P. 135.

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conflitantes e o secreto desejo de muitos Estados em manter a sua soberania intacta, ele se
iniciou quase de imediato.
Em dez de dezembro de 1948, em Paris, foi adotada e proclamada pela Resoluo n.
217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (UDHR, leia-se Universal Declaration of Human Rights). Este instrumento
considerado o marco inicial do Direito Internacional dos Direitos Humanos, e
conseqentemente, da tutela universal dos direitos humanos, que visa a proteo de todos
os seres humanos, independente de quaisquer condies.
Delegaes de diversos pases reuniram-se em Paris, no binio 1947-1948, para
discutir o rascunho de uma Declarao que viesse a proteger os direitos de todos os
indivduos do mundo, num processo bastante longo e rduo. Aps quase noventa reunies,
a Declarao Universal obteve a aprovao unnime de 48 Estados, com apenas 08
abstenes5, e 2 ausncias, totalizando os 58 Estados-membros da ONU, poca. A partir
da Declarao Universal, a idia da dignidade humana como fundamento da proteo aos
direitos humanos pode ser observada em todos os instrumentos internacionais do Direito
Internacional dos Direitos Humanos.
Assim sendo, o indivduo protegido pelo simples fato de ser um ser humano,
portanto, sujeito de Direito Internacional. Afinal, antes de ser cidado de seu pas, ele
cidado do mundo, e dessa condio decorrem direitos universalmente protegidos, que no
devem ser violados nem mesmo pelo Estado do qual ele um nacional, sob pena de
responsabilizao daquele pelo mal sofrido. Em suma, basta a condio de pessoa para que
se possua a titularidade desses direitos, pois desde o nascimento todos os homens so livres
e iguais em direitos.
Alm disso, a UDHR busca acabar com as discusses sobre a amplitude dos direitos
por ela consagrados, proclamando na quase totalidade de seus artigos, a universalidade dos
direitos ali mencionados, uma vez que direcionados a todos ou a todas as pessoas.
Pode-se concluir, portanto, que os direitos elencados no texto da Declarao Universal, tm
como titulares todas as pessoas, seja qual for a sua nacionalidade, cor, raa, sexo, religio,
ou o regime poltico ao qual ela est subordinada. Isto porque os direitos humanos derivam

Os Estados que se abstiveram foram: Bielorssia, Tchecoslovquia, Polnia, Arbia Saudita, Ucrnia, Unio
Sovitica, frica do Sul e Iugoslvia.

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da dignidade da pessoa humana, e no de peculiaridades sociais ou culturais de uma
determinada sociedade.
Outra premissa fundamental desta nova concepo acerca dos direitos humanos a
de que eles so indivisveis, uma vez que a Declarao Universal tanto proclama a proteo
aos direitos humanos civis e polticos (arts. 3 a 21), como tambm aos direitos humanos
econmicos, sociais e culturais (arts. 22 a 28). Dessa forma, no s a liberdade, mas
tambm a igualdade, so valores indispensveis aos seres humanos. A Declarao
Universal tenta por um fim a esta dicotomia, consagrando que ambos os valores so
imprescindveis. Os direitos humanos, portanto, caracterizam-se como uma unidade
indivisvel, pelo que, sem a garantia do direito liberdade, fica sem significado a igualdade,
e vice-versa.6
A fundamental importncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
portanto, consiste na demarcao da nova concepo dos direitos humanos como universais
e indivisveis. Alm disso, a partir dela comea a tomar forma um novo ramo do Direito, o
Direito Internacional dos Direitos Humanos (International Human Rights Law), com o
objetivo de proteger as vtimas de violaes dos direitos humanos em todo mundo, com
fundamento em duas premissas bsicas: os direitos humanos so inerentes ao ser humano,
e como tais antecedem a todas as formas de organizao poltica; e sua proteo no se
esgota no pode se esgotar na ao do Estado.7
Por fim, temos que ressaltar que a Declarao Universal de Direitos Humanos no
um tratado, mas uma resoluo da Assemblia Geral da ONU, sem fora de lei8. Apesar
disso, a verdade que desde cedo a Declarao Universal ganhou fora, tanto no campo
legal como no poltico, sob a forma de direito costumeiro; tanto no mbito internacional,
servindo de norte elaborao dos tratados sobre direitos humanos, como no mbito
interno, pois muitos de seus dispositivos vieram a ser incorporados por Constituies de
diversos Estados e invocados por tribunais nacionais com a fora de direito costumeiro e
fonte de interpretao de dispositivos sobre a matria.
6

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad.
1999. P. 147.
7
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Porto
Alegre: Srgio Fabris Editor. P. 26.
8
Alguns autores entendem que a Declarao Universal de Direitos Humanos teria fora jurdica vinculante,
por inserir-se no direito costumeiro internacional, alm de conter princpios gerais do direito.

10
Ainda assim, aps a adoo da Declarao Universal houve uma preocupao em
formular tratados internacionais com fora jurdica obrigatria e vinculante, que pudessem
garantir de forma mais efetiva o exerccio dos direitos e liberdades fundamentais constantes
da DUDH. Foi assim que, em 1966, foram aprovados pela Assemblia Geral das Naes
Unidas o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS CIVIS E POLTICOS

Em primeiro lugar, deve ser esclarecido que foram elaborados dois Pactos, um para
os direitos humanos civis e polticos, e outro para os direitos humanos econmicos, sociais
e culturais, em decorrncia do maior poder poltico das naes ocidentais, que, conforme a
sua natureza capitalista e liberal, alegavam que deveriam ser elaborados dois Pactos
distintos, visto que a implementao dos direitos humanos civis e polticos poderia ocorrer
de imediato, enquanto que os direitos humanos econmicos, sociais e culturais s poderiam
ser concretizados a longo prazo.
Por outro lado, as naes socialistas, tradicionalmente regidas pelo forte
intervencionismo estatal, como forma de garantir os direitos sociais, defendiam uma
posio exatamente contrria quanto auto-aplicao e a implementao a longo prazo dos
direitos.
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (ICCPR, em ingls, International
Covenant on Civil and Political Rights) s entrou em vigor em 23 de maro de 1976, aps
as 35 ratificaes mnimas exigidas pelo seu art. 49 (1).
O Pacto, em seu Prembulo, reiterou a universalidade e a indivisibilidade dos
direitos humanos, princpios j consagrados pela Declarao Universal. Em seguida,
estabeleceu direitos direcionados aos indivduos, reforando a proteo a vrios direitos
constantes da Declarao Universal, como o direito vida (art. 6), o direito a no ser
submetido tortura (art. 7) e o direito a no ser submetido escravido ou servido (art.
8, 1 e 2), entre outros.
Outrossim, elenca direitos que no constavam da Declarao Universal,
reconhecendo, assim, a sua importncia, como o caso do direito autodeterminao (art.

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1), o direito de no ser preso por descumprimento de obrigao contratual (art. 11), e o
direito das minorias identidade cultural, religiosa e lingstica (art. 27).
Todos os direitos constantes do Pacto so garantidos a todas as pessoas,
independente de cor, raa, nacionalidade, sexo, ou qualquer outra caracterstica pessoal ou
peculiaridade cultural.
At maio de 2002, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos j havia sido
ratificado por 148 Estados, que, com isso, comprometeram-se a promover e garantir os
direitos nele constantes. Tal nmero comprova a dimenso tomada pelo Pacto, e o
reconhecimento da importncia de se garantir direitos como a vida e a liberdade.

O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E

CULTURAIS

A exemplo do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, o Pacto

Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ICESCR, leia-se International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights), s entrou em vigor dez anos aps a
sua aprovao, em 03 de janeiro de 1976, aps conseguir o nmero mnimo de 35
ratificaes necessrio para o incio da sua vigncia, de acordo com o seu art. 27 (1). Trinta
e quatro anos depois, este Pacto reafirma a sua fora como um consenso mundial, tendo
obtido at maio de 2002 um total de 145 ratificaes.
Em seu Prembulo, este Pacto tambm reafirma as qualidades de universalidade e
indivisibilidade dos direitos humanos, assim como o fez o Prembulo do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDESC).
O PIDESC tambm reiterou a importncia de diversos direitos includos na
Declarao Universal, dentre estes destacamos o direito ao trabalho e justa remunerao
(arts. 6 e 7), o direito educao (art. 13), o direito sade (art. 12), e o direito a um nvel
de vida adequado quanto moradia, vestimenta e alimentao (art. 11). E tambm tal qual o
PIDCP, este Pacto expandiu a gama de direitos econmicos, sociais e culturais includos na
Declarao Universal, algumas vezes aumentando a sua abrangncia.
De acordo com o disposto no PIDESC, os direitos nele includos devem ser
realizados progressivamente e a longo prazo, mediante a atuao e o investimento dos

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Estados (sujeitos destes deveres), inclusive com a adoo das medidas legislativas cabveis,
comprometendo-se a investir no sentido de progredir em direo completa realizao
destes. Observa-se, portanto, que em relao implementao destes direitos, o
pensamento ocidental, capitalista e liberal realmente prevaleceu, uma vez que enquanto os
direitos humanos civis e polticos mereciam aplicabilidade imediata, os direitos humanos
econmicos, sociais e culturais s alcanariam esta condio em sua plenitude a longo
prazo.
Segundo a redao do art. 2 (1) do Pacto, os Estados comprometem-se a adotar
medidas, tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacionais,
principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de recursos disponveis, que
visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exerccio
dos direitos reconhecidos no presente Pacto incluindo, em particular, a adoo de medidas
legislativas.
No mesmo art. 2 (2), mais uma vez consagrado o princpio da no-discriminao,
pelo qual os direitos humanos devem ser garantidos a todas as pessoas, independente de
particularismos de qualquer espcie, isto , universalmente. A obrigao de no
discriminar, alis, consiste num dispositivo de aplicao imediata.
O problema da proteo e realizao dos direitos humanos econmicos, sociais e
culturais, decorrente do disposto no PIDESC, tem na implementao progressiva apenas a
primeira das dificuldades. Como refletem preocupaes consideradas mais relevantes pelos
pases do Oriente, principalmente os socialistas, acabam por perder a sua visibilidade
dentro de um cenrio internacional onde os grandes atores so os poderosos Estados
capitalistas desenvolvidos.
Alm disso, a necessidade de um mnimo de recursos econmicos disponveis para
possibilitar a efetiva realizao dos direitos estabelecidos no PIDESC, diante de uma
realidade scio-econmica mundial onde a misria ainda corriqueira e dominante em
muitos pases, faz com que muitos Estados violem tais direitos sem que se possa
responsabiliz-los com base no Pacto.
Apesar da exigncia de progressividade constante da efetivao dos parmetros
estabelecidos pelo Pacto pressupor que fica proibido o retrocesso nos investimentos na rea

13
social, o que se observa em diversas partes do mundo o vaivm dos investimentos
merc dos interesses dos governantes e de crises econmicas internas ou externas.
Em suma, o desrespeito aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais
sempre parece ser mais tolerado, e at tolervel pela maioria das pessoas, do que aos
direitos humanos civis e polticos. Por exemplo, o caso de uma pessoa que arbitrariamente
presa, torturada e morta por policiais sempre causa mais comoo do que o de uma pessoa
que morre por falta de atendimento mdico, em que o hospital procurado no aceitava
pacientes do sistema pblico de sade.
No entanto, a noo de uma nova ordem internacional voltada promoo e
proteo dos direitos humanos universalmente reconhecidos, sejam eles de natureza civil e
poltica, ou econmica, social e cultural, com o surgimento da responsabilizao
internacional dos Estados pela violao, exige que os Estados sejam compelidos a evitar, ou
em caso de inevitabilidade, punir as violaes, garantindo na sua integralidade todos os
direitos estabelecidos pelos instrumentos internacionais. Dentro desse processo, a
mobilizao e a presso da comunidade internacional so fatores muito importantes.

A CONFERNCIA MUNDIAL DE DIREITOS HUMANOS DE VIENA, 1993

Se havia crticos que se referiam Declarao Universal dos Direitos Humanos

como um instrumento produzido por um reduzido nmero de Estados, e que no
configurava, de maneira alguma, um consenso mundial, principalmente devido ao processo
de descolonizao que permeou toda a segunda metade do sculo XX e fez surgir diversos
novos Estados, as Conferncias Mundiais que se seguiram adoo dos dois Pactos de
1966 vieram a enfraquecer tais crticas.
Anteriormente Conferncia de Viena, que considerada como a mais importante
pela sua maior amplitude, ocorreu a I Conferncia Mundial de Direitos Humanos, de 22 de
abril a 13 de maio de 1968 em Teer (Ir), com a participao de 84 Estados, alm de
representantes de organismos internacionais e organizaes no-governamentais. A maior

14
contribuio da Conferncia de Teer para a proteo dos direitos humanos foi a assero
de uma nova viso, global e integrada, de todos os diretos humanos.9
De 14 a 25 de junho de 1993, realizou-se em Viena (ustria) a II Conferncia
Mundial de Direitos Humanos, que teve como resultados prticos a Declarao de Viena e
o Programa de Ao, na verdade um s instrumento dividido em duas partes operativas: o
primeiro reavaliou princpios bsicos do Direito Internacional dos Direitos Humanos, com
destaque universalidade destes; enquanto que o ltimo foi direcionado aos rgos de
superviso dos direitos humanos, tendo como ponto principal a ratificao universal e sem
reservas dos instrumentos internacionais de direitos humanos.
Ambos foram adotados pelo consenso de 171 Estados, perfazendo como objetivo
comum da comunidade internacional o fortalecimento e o aperfeioamento da proteo dos
direitos humanos em nvel mundial, de modo a assegurar a observncia universal dos
direitos humanos decorrentes da dignidade inerente pessoa humana.
Tanto a Conferncia de Teer, de 1968, como a de Viena, de 1993, foram
importantes para a avaliao global de questes relacionadas aos direitos humanos e para a
reafirmao de sua universalidade. Conforme as palavras do mestre Antnio Augusto
Canado Trindade:
Ambas representam, alm de avaliaes globais da evoluo da
matria, passos decisivos na construo de uma cultura universal dos
direitos humanos. Da Conferncia de Teer resultou fortalecida a
universalidade dos direitos humanos, mediante sobretudo a assero
enftica da indivisibilidade destes. Ao se encerrar a Conferncia de
Viena, reconhece-se que o tema em apreo diz respeito a todos os seres
humanos e permeia todas as esferas da atividade humana.10

UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL

CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Porto
Alegre: Srgio Fabris Editor. 1997. P. 57.

10

CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Porto Alegre: Srgio Fabris Editor. 1997. P. 178.

15
Segundo o processo histrico atravs do qual se desenvolveu o Direito Internacional
dos Direitos Humanos, o termo direitos humanos implica necessariamente na noo de
que todos os seres humanos so merecedores do respeito a tais direitos. So universais, pois
abrangem todos os indivduos em todas as partes do mundo; so iguais para todos, visto
que ningum mais ou menos humano que ningum, e por isso todos devem ter os mesmos
direitos; e so inalienveis, pois da mesma maneira que ningum pode deixar de ser
humano ou tornar-se mais ou menos humano, tampouco pode perder estes direitos11.
Conforme o entendimento dos adeptos do Relativismo Cultural, no entanto, a moral
tem as suas origens intimamente ligadas ao desenvolvimento histrico e scio-cultural de
cada sociedade, no se podendo, portanto, tentar estabelecer uma moral universal e imp-la
a todos os povos, visto que cada um tem os seus valores e o seu entendimento peculiar
sobre a moral. Alm disso, segundo os relativistas, os valores de cada sociedade so
tambm influenciados pelo nvel de desenvolvimento econmico e o sistema poltico sob o
qual vivem as pessoas. Assim sendo, ante a diversidade cultural no pode prevalecer o
universalismo.
Os universalistas, por sua vez, defendem a legitimidade dos instrumentos
internacionais, que uma vez ratificados por determinado Estado, obriga-o a agir em
concordncia com o que nele disposto, sob pena de ser responsabilizado perante a
comunidade internacional. Eles acreditam que o prprio carter universal conferido aos
direitos humanos fundamentais foi fruto de um processo histrico, no qual a comunidade
internacional teve que se curvar necessidade de um parmetro universal mnimo de
respeito dignidade humana, em face de tantas violaes aberrantes, principalmente com o
ocorrido durante a Segunda Guerra Mundial. Dessa forma, ainda que se admita que a
diversidade de culturas existe, ela no pode ser considerada justificativa para a prtica de
atos contrrios dignidade humana.
Todas as culturas possuem concepes de dignidade humana, e a maioria, de
direitos humanos, mas todas so incompletas e problemticas, sendo necessrio aumentar a
conscincia de incompletude para a construo de uma concepo multicultural de direitos

11

DONNELLY, Jack. Universal Human Rights in Theory and Practice. Ithaca: Cornell University Press.
1989.
P. 61.

16
humanos. A diversidade cultural, ao invs de empecilho, deve ser um motivo para
incrementar o contedo dos direitos humanos, pois quanto maior a discusso em torno
deles sob diversos pontos de vista, mais completos e multiaplicveis eles se tornariam.
Boaventura de Souza Santos fala de uma concepo mestia de direitos humanos (...) que
(...) se organiza como uma constelao de sentidos locais mutuamente inteligveis (...).12
O universalismo que se pretende implantar, de maneira alguma implica em
destruio de culturas para a criao de uma cultura universal, pois o que estabelecido nos
instrumentos internacionais de direitos humanos um padro dentro do qual h espao para
variaes, adaptaes e diferentes interpretaes e maneiras de implementao. Estas, no
entanto, devem estar dentro dos limites permitidos pelos mesmos para serem consideradas
legtimas.
Apesar dos argumentos dos relativistas quanto inexistncia de uma comunidade
tica universal, o que impossibilitaria a universalidade dos direitos humanos, Ken Booth
afirma que h sim, comunidades ticas universais, como a das mulheres oprimidas, a dos
miserveis, a dos discriminados, entre outras.13 So as comunidades de vtimas de violaes
de direitos humanos.
Mas o que realmente consagra a universalidade dos direitos humanos (human
rights) a universalidade dos chamados human wrongs, que podem ser entendidos como
aqueles atos que no devem ser praticados contra um outro ser humano. Estes ocorrem em
toda parte, e so mais facilmente identificveis e condenveis por todas as sociedades. No
caso dos human wrongs, o foco na vtima, naquele que sofre uma violncia, e o seu
reconhecimento deriva de fatos sociais universais, pois todos sabem que sofrer ruim e ser
amado bom, que ser torturado, odiado, humilhado, ou passar fome doloroso.

12

SOUZA SANTOS, Boaventura. Uma Concepo Multicultural de Direitos Humanos. Revista Lua Nova.
So Paulo, n. 39: 105-124, 1997. P. 115.
13
BOOTH, Ken. Three Tyrannies. In: DUNNE, Tim; WHEELER, Nicholas J. (Orgs.). Human Rights in
Global Politics. Cambridge: Cambridge University Press. 1999. P. 61.

17

II
O SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

1. INTRODUO

Como vimos na primeira parte deste Manual, aps as duas guerras mundiais
ocorridas no sculo XX, em que inmeras atrocidades foram cometidas em nome da
soberania nacional, a criao de um sistema internacional de proteo dos direitos humanos
foi a resposta para que se pudesse reconstruir a esperana de paz duradoura no mundo. Com
o fim da segunda guerra mundial, crescia a conscincia de que os direitos humanos so
universais e indivisveis. Universais na medida em que se busca a aquisio e o exerccio de
direitos para todos e todas e indivisveis no sentido de que os direitos humanos devem
possuir igual validade, independentemente de serem classificados como civis, polticos,
econmicos, sociais ou culturais14 15.
Com base nessa construo histrica, crescente a demanda das Naes Unidas em
torno dos direitos humanos. Entidades da sociedade civil de todo o mundo acionam o
sistema global de proteo dos direitos humanos, diante da conscincia de que os estados
so, muitas vezes, coniventes ou ineficientes para dar respostas s violaes dos direitos
humanos. Por outro lado, o sistema da ONU tem sido uma grande possibilidade de
prevenir conflitos internos, razo pela qual maior nfase deveria ser dada para os
recentes mecanismos de proteo dos direitos humanos, assim como ao fortalecimento de
instituies nacionais para solucionar questes relacionadas a direitos humanos16.

14

Sobre a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos ver: Lima Jr., Jayme Benvenuto. Os
Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais. Rio de Janeiro So Paulo: Editora Renovar. 2001. P.
76.
15

Sobre a crtica classificao geracional dos direitos humanos ver diversos trabalhos do prof. Canado
Trindade, entre os quais a seguinte entrevista com aquele jurista: FASE. Entrevista com Antnio Augusto
Canado Trindade. In Revista Proposta. Ano 31. Nmero 92. Maro/Maio de 2002. Rio de Janeiro. 2002. P.
46-48.

16

OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS. Seventeen Frequently Asked
Questions About United Nations Special Rapporteurs. Fact Sheet no. 27. Geneva. P. 1. 2000. P. 1.

18
A utilizao dos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos no
implica, portanto, em abandonar o uso dos sistemas nacionais. Ambos devem ser
fortalecidos, na perspectiva do pleno respeito aos direitos humanos. No plano internacional,
o desafio , atravs de instrumentos e mecanismos de proteo, ampliar o respeito aos
direitos humanos.
O sistema de proteo dos direitos humanos das Naes Unidas tem como
principais rgos a Assemblia Geral a cujo organismo compete, principalmente, legislar
em matria de direitos humanos - o Conselho Econmico e Social (ECOSOC) a cujo
organismo cabe promover o respeito dos direitos humanos; coordenar as atividades da
ONU e suas agncias especializadas; elaborar estudos, relatrios e recomendaes sobre
assuntos de interesse social, econmico, cultural e educacional; e o Conselho de Segurana
a cujo organismo compete desenvolver operaes pela manuteno da paz; decidir sobre
graves violaes aos direitos humanos que ponham em risco a paz mundial; e estabelecer
tribunais penais internacionais.
Na estrutura do Conselho Econmico e Social, a Comisso de Direitos Humanos o
espao atravs do qual a ONU monitora a situao dos direitos humanos no mundo. Suas
propostas, recomendaes e relatrios so submetidos ao Conselho Econmico e Social,
com o que a Comisso de Direitos Humanos presta assistncia quele na coordenao das
atividades relacionadas a direitos humanos no sistema das Naes Unidas17.
O sistema da ONU de proteo dos direitos humanos formado por instrumentos
normativos e mecanismos prticos de realizao de tais direitos.
A seguir, apresentamos um panorama dos principais organismos e instrumentos
internacionais normativos de proteo dos direitos humanos. Em seguida, damos ateno
aos mecanismos convencionais e extra-convencionais de proteo dos direitos humanos. A
partir do trabalho realizado por tais mecanismos, a comunidade internacional tem
conhecimento de muitos assuntos de seu interesse, como a violncia policial, as execues
sumrias, o assassinato de mulheres em nome da honra, o sofrimento de crianas e
adolescentes, a perseguio a minorias tnicas em muitas sociedades, o papel de atores no
estatais em torno de violaes a direitos humanos, a relao entre extrema pobreza e o

19
respeito aos direitos humanos, e o impacto das violaes aos direitos humanos sobre a
sociedade civil.18 Para alm do conhecimento da situao dos direitos humanos, nos
planos nacional19 e internacional, veremos como o sistema global permite o fortalecimento
da prpria idia de direitos humanos e dos meios para se ampliar e fortalecer a realizao
de direitos.

2. PRINCIPAIS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DO SISTEMA GLOBAL DE

PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

Levantamos aqui alguns pontos relacionados aos principais instrumentos

normativos de proteo dos direitos humanos, no plano das Naes Unidas20. A saber: a
Declarao Universal de Direitos Humanos, o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher, a Conveno sobre os Direitos da Criana, a Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial e a
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes.
17

A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas rene-se uma vez por ano, em Genebra, durante seis
semanas (de maro a abril), e formada por 53 pases membros, escolhidos em sistema rotativo e por
representao geo-poltica.
18
OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS. Seventeen Frequently Asked
Questions About United Nations Special Rapporteurs. Fact Sheet no. 27. Geneva. P. 1. 2000. P. 1-2.
19

Embora o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais possa ajudar a aplicar o Pacto de uma
perspectiva internacional, em ltima instncia a eficcia deste instrumento depende das medidas adotadas
pelos governos para dar cumprimento efetivo a suas obrigaes legais internacionais. A este respeito, o
Comit tem reconhecido a importncia essencial de que os Estados adotem medidas legislativas apropriadas e
instituam recursos legais, o que indica o verdadeiro carter legal dos direitos econmicos, sociais e culturais.
CRAVEN, Mattew. "The domestic application of the International Covenant on Economic, Social and
Cultural Rights". In: Neetherlands International Law Review. Vol. XL.1993. P. 367.

20

A base primordial das atividades das Naes Unidas encaminhadas a promover, proteger e vigiar a
observncia dos direitos humanos e as liberdades fundamentais a Carta Internacional de Direitos Humanos,
que um conjunto integrado por trs textos: a Declarao Universal de Direitos Humanos (1948), o Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) e o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos (1966) e seus dois protocolos facultativos. Os dois Pactos mencionados so instrumentos jurdicos
internacionais. Isto significa que quando os Estados Membros e os Estados no membros das Naes Unidas
ratificam um Pacto e se convertem em "Estado Parte", esto aceitando voluntariamente uma srie de
obrigaes jurdicas de defender e promover os direitos e disposies proclamados no texto em questo.
Capturado de http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu6/2/fs16_sp.htm#1.

20
Em seu prembulo, a Declarao Universal de Direitos Humanos (1948) assegura
o princpio da indivisibilidade dos direitos humanos:

Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f

nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa
humana e na igualdade do homem e da mulher, e que decidiram promover o
progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais
ampla.

Com base no princpio da indivisibilidade dos direitos humanos, a Declarao

dedica os artigos 1o. ao 21 aos direitos humanos civis e polticos; e os artigos 22 a 27 aos
direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Entre os direitos humanos civis e
polticos esto relacionados o direito s liberdades de locomoo, de associao, de
reunio e de expresso - (art. 1o., 2o., 3o., 4o., 13, 18, 19 e 20), igualdade (art. 1o. e 7o.),
vida (art. 3o.), segurana pessoal e integridade fsica (art. 3o. e 5o.), personalidade (art.
6o.), ao julgamento justo e ao devido processo legal (art. 8o., 9o., 10, 11), ao respeito
privacidade (art. 12), ao asilo (art. 14), nacionalidade (art. 15), ao casamento (art. 16),
propriedade (art. 17) e livre escolha dos governantes (art. 21).
Entre os direitos humanos econmicos, sociais e culturais encontram-se o direito
segurana social e ao bem estar social (art. 22), direito ao trabalho, a condies justas de
trabalho e igual e justa remunerao para trabalho igual, assim como a proteo contra o
desemprego e a organizao sindical para a proteo de seus interesses (art. 23), direito ao
repouso e ao lazer, limitao das horas de trabalho e frias remuneradas (art. 24), direito
sade, alimentao, ao vesturio, habitao, a servios sociais e previdncia social,
proteo especial maternidade e infncia (art. 25), direito educao, gratuidade e
obrigatoriedade do ensino fundamental, e educao para promover a paz e a tolerncia
racial e religiosa (art. 26), e direito cultura e proteo histrica e promoo cultural (art
27).
Apesar da maior prevalncia, inclusive em termos do nmero de artigos ao todo
so 21 relacionados diretamente aos direitos humanos civis e polticos, a Declarao

21
Universal enuncia muitos dos direitos que hoje so considerados fundamentais direitos
humanos econmicos, sociais e culturais.
Tanto o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos quanto o Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais foram aprovados pela
Assemblia Geral em 1966, e que entraram em vigor em 1976, reconhecendo e reforando
o princpio da indivisibilidade dos direitos humanos, presente no prembulo de ambos:

Reconhecendo que, em conformidade com a Declarao Universal dos

Direitos Humanos, o ideal do ser humano livre, no gozo das liberdades civis
e polticas e liberto do temor e da misria, no pode ser realizado, a menos
que se criem as condies que permitam a cada um gozar de seus direitos
civis e polticos, assim como de seus direitos econmicos, sociais e culturais.

Os Pactos Internacionais, diga-se de passagem, deveriam ser um s, a detalhar a

Declarao Universal de Direitos Humanos, no o sendo em funo da guerra fria, que
impedia os blocos socialista e liberal de verem como hoje no resta dvida os direitos
humanos numa perspectiva integral. De qualquer forma, os pactos representam a
jurisdicizao da Declarao Universal de Direitos Humanos, na medida em que detalham e
ampliam os direitos nela contidos.
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos enuncia os seguintes direitos: 1)
igualdade; 2) s liberdades (de locomoo, de associao, de reunio e de expresso); 3)
ao julgamento justo e ao devido processo legal; 4) vida; 5) integridade fsica e
segurana pessoal; 6) privacidade; 7) paz; 8) famlia; 9) ao casamento. Alm de
detalhar e ampliar direitos em relao Declarao Universal, o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos institui o Comit de Direitos Humanos, com a competncia de
monitorar a sua implementao, atravs do recebimento e anlise de relatrios peridicos
dos estados e da apresentao de comunicaes pelos estados em relao a outros (que
tenham aceitado formalmente essa possibilidade).
Os dois Protocolos Facultativos foram adotados pelas Naes Unidas com a
finalidade de ampliar as conquistas em torno dos direitos humanos civis e polticos: o

22
Protocolo I, que estabelece a possibilidade de apresentao de comunicaes individuais ao
Comit de Direitos Humanos; e o Protocolo II, que probe a pena de morte21.
So os seguintes os direitos constantes do Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais: 1) ao trabalho; 2) associao em sindicatos; 3) greve;
4) previdncia social; 5) constituio e manuteno da famlia; 6) proteo especial de
crianas e adolescentes contra a explorao econmica e no trabalho; 7) proteo contra a
fome; 8) cooperao internacional; 9) sade fsica e mental; 10) educao; 11) ao
respeito cultura de cada povo e regio; 12) ao progresso cientfico e tcnico: 13)
alimentao: 14) vesturio; 15) moradia adequada.
Diferentemente do que aconteceu com o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC)
estabeleceu um sistema de monitoramento restrito apresentao de relatrios peridicos
elaborados pelos estados, a serem apresentados, a partir do primeiro ano da entrada em
vigor do Pacto, ao secretrio geral, que encaminhar cpia ao Conselho Econmico e
Social:

Art. 16 1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a

apresentar, de acordo com as disposies da presente parte do Pacto,
relatrios sobre as medidas que tenha adotado e sobre o progresso realizado,
com o objetivo de assegurar a observncia dos direitos reconhecidos no
Pacto.

S em 1987, por meio de resoluo, que foi criado o Comit de Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais com a atribuio de monitorar a implementao do
PIDESC, atravs da elaborao de relatrios ou pareceres com concluses e recomendaes
para os estados. Ao comit foi dada tambm a prerrogativa de receber relatrios
alternativos da sociedade civil dos estados ratificantes do Pacto, o que resultou num
aperfeioamento do sistema, num esforo por atribuir igualdade aos direitos humanos
econmicos, sociais e culturais, em relao aos direitos humanos civis e polticos, que j
contavam, e de modo convencional, com um sistema de monitoramento.
21

O Brasil ainda no ratificou os referidos protocolos.

23
Os elementos chaves para a interpretao do PIDESC esto contidos no seu artigo
2o.:

Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a adotar medidas,

tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacionais,
principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus
recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os
meios apropriados, o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no presente
Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas22 23.

H alguns anos, encontra-se em discusso na Comisso de Direitos Humanos da

ONU, um projeto de Protocolo Facultativo ao PIDESC, elaborado pelo Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, que busca, em primeiro lugar, atribuir status convencional
ao comit e estabelecer um sistema de peties individuais relacionado a direitos humanos
econmicos, sociais e culturais, ampliando, assim, as possibilidades de justiciabilidade para
tais direitos.

H vozes defendendo tambm a apresentao de peties pelos pases,

proposta que encontra srias resistncias no mbito da ONU. Apesar de encontrar-se em

negociao h cerca de cinco anos, no h previso de aprovao do Protocolo.
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, de 1986, buscou ampliar as
ferramentas direcionadas proteo dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais,
embora seja uma declarao e no um tratado -, portanto, desprovida de capacidade
jurdica de obrigatoriedade em relao aos estados. Apesar dessa limitao, a Declarao
conta com a mais clara definio para o princpio da indivisibilidade dos direitos humanos
contida num instrumento internacional. Seu prembulo diz:

22

Ver Princpios de Limburgo, que detalham a interpretao do art. 2o. Do Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais. United Nations. Documento E.CN. 4. In Human Rights Quarterly. Vol. 9.
Nmero 2.

23

Sobre os Princpios de Limburgo ver tambm: E. ROBERTSON, Robert. Measuring State Compliance with
the Obligation to devoter the Maximum Available Resources to Realizing Economic, Social and Cultural
Rights. In: Human Rights Quarterly. Vol. 16. Numero 4. Cincinnatti: The Johns Hopkins University Press.
1994.

24
Preocupada com a existncia de srios obstculos ao desenvolvimento, assim
como completa realizao dos seres humanos e dos povos, constitudos,
inter alia, pela negao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais, e considerando que todos os direitos humanos e as liberdades
fundamentais so indivisveis e interdependentes, e que, para promover o
desenvolvimento, devem ser dadas ateno igual e considerao urgente
implementao, promoo e proteo dos direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais, e que, por conseguinte, a promoo, o
respeito e o gozo de certos direitos humanos e liberdades fundamentais no
podem justificar a negao de outros direitos humanos e liberdades
fundamentais.

Ainda em seu prembulo, a Declarao define desenvolvimento como um

processo econmico, social, cultural e poltico abrangente, com o que reafirma a idia da
indivisibilidade, que visa ao constante incremento do bem-estar de toda a populao e de
todos os indivduos com base em sua participao ativa, livre e significativa no
desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios da resultantes.
De igual importncia o reconhecimento, tambm contido no prembulo do Pacto,
de que violaes massivas e flagrantes aos direitos humanos so resultado do
colonialismo, neocolonialismo, apartheid, de todas as formas de racismo e discriminao
racial, dominao estrangeira e ocupao, agresso e ameaas contra a soberania nacional,
unidade nacional e integridade territorial de ameaas de guerra. O reconhecimento de
grande importncia na perspectiva da construo de um futuro em que no sejam cometidos
os erros do passado, no sentido em que abre caminho para a validao das polticas de ao
afirmativa. A Declarao consta ainda do reconhecimento de que a paz e a segurana
internacionais dependem do respeito aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais e
so essenciais para a garantia do direito ao desenvolvimento.
Em remisso ao art. 2o. do PIDESC, o prembulo da Declarao sobre o Direito ao
Desenvolvimento estabelece a responsabilidade primria dos estados na criao das

25
condies favorveis ao desenvolvimento, em vinculao com a participao ativa das
sociedades nacionais:

Confirmando que o direito ao desenvolvimento um direito humano

inalienvel e que a igualdade de oportunidade para o desenvolvimento uma
prerrogativa tanto das naes quanto dos indivduos que compem as
naes;

A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra

a Mulher, CEDAW, de 1979, j em seu prembulo justifica os direitos da mulher como
uma necessidade para a sociedade moderna se desenvolver, e demonstra a preocupao
com a situao de particular vulnerabilidade da mulher (incluindo a femininizao da
pobreza). O art. 4o. - 1 da Conveno, tambm conhecida por CEDAW (conforme sigla em
ingls), respalda a aplicao de polticas de ao afirmativa, enquanto forma de reparar e
superar injustias cometidas no passado:

A adoo pelos Estados-partes de medidas especiais de carter temporrio

destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mulher no se
considerar discriminao na forma definida nesta Conveno, mas de
nenhuma maneira implicar, como conseqncia, a manuteno de normas
desiguais ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos de
igualdade de oportunidade e tratamento houverem sido alcanados.

Tambm importante a definio do art. 10 da CEDAW, que estabelece a igualdade

de acesso educao para as mulheres, em todos os nveis, assim como os artigos 11 e 12,
que, respectivamente, estabelecem a igualdade de acesso ao emprego e sade. A
eliminao de barreiras na esfera da vida econmica e social est prevista no art. 13
(benefcios familiares, comrcio, recreao, cultura).
A CEDAW criou o Comit dos Direitos da Mulher, com prerrogativa de monitorar
sua implementao. Formado por 18 membros, o Comit deve examinar relatrios
oferecidos pelos estados membros da Conveno, informando sobre as medidas

26
legislativas, judicirias, administrativas ou outras que adotarem para tornarem efetivas as
disposies desta Conveno e dos progressos alcanados a respeito, pelo menos a cada
quatro anos ou sempre que o Comit solicitar.
Em 2002, o Brasil ratificou o Protocolo Facultativo ao CEDAW, que, entre outras
medidas, estabelece a possibilidade de apresentao de comunicaes individuais, por parte
de qualquer pessoa do pas membro da Conveno, ao Comit. Esse importante passo do
Brasil ir possibilitar um grande avano na implementao dos direitos da mulher para os
grupos de direitos humanos do pas.
A Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989, que influenciou
profundamente a legislao brasileira atravs da Constituio Federal e do Estatuto da
Criana e do Adolescente, d destaque necessidade de respeito aos direitos humanos
civis, polticos, econmicos, sociais culturais para as crianas, embora seja evidente a
preocupao especial com dois desses direitos: o direito sade, constante do art. 24
(inclusive em suas dimenses de reduo da mortalidade infantil, universalizao dos
servios bsicos de sade, assistncia pr e ps-natal s mes, adoo de medidas de sade
preventiva) e o direito educao, constante do art. 28, mas desdobrados em outras partes
da Conveno. O art. 4o. d bem a dimenso de busca de respeito integral aos direitos
humanos econmicos, sociais e culturais, na medida em que reedita parte do art. 2o. do
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais:

Os estados-partes tomaro todas as medidas apropriadas, administrativas,

legislativas e outras, para a implementao dos direitos reconhecidos nesta
Conveno. Com relao aos direitos econmicos, sociais e culturais, os
Estados-partes tomaro tais medidas no alcance mximo de seus recursos
disponveis e, quando necessrio, no mbito da cooperao internacional.

importante mencionar, entre tantas normas com repercusso para os direitos

humanos econmicos, sociais e culturais, os artigos 17, 18 e 23 da Conveno sobre os
Direitos da Criana, que se referem, respectivamente, necessidade de encorajamento, por
parte do poder pblico, dos meios de comunicao para a difuso da informao e dados de
benefcio social e cultural criana; necessidade de manuteno de servios de

27
assistncia social e creches para crianas e adolescentes; e ao reconhecimento das crianas
portadoras de deficincias fsicas ou mentais como devendo desfrutar de uma vida plena
e decente em condies que garantam sua dignidade, favoream sua autonomia e facilitem
sua participao ativa na comunidade.
No campo dos direitos humanos civis e polticos, a Conveno sobre os Direitos da
Criana define criana como todo ser humano com idade abaixo de dezoito anos (art.
1o.), digno de respeito sem qualquer tipo de discriminao (art. 2o.) e ateno e proteo
especial (art. 3o., 11, 40) sempre que seu interesse estiver em jogo. Encontram-se tambm
entre essa categoria de direitos os direitos a um nome e nacionalidade (art. 7o.),
preservao da identidade (art. 8o.), a fazer parte de uma famlia (art. 5o., 9o., 10), ao
respeito de sua opinio e expresso(art. 12, 13, 14), proteo da privacidade (art. 16), ao
acesso informao (art. 17), integridade fsica e psicolgica (art. 19, 23, 34, 35, 36, 37,
38, 39).
Como dispe a Conveno no seu art. 43, criado o Comit para os Direitos da
Criana, integrado por dez especialistas, e dotado de competncia para monitorar a
implementao daquele instrumento, examinando os relatrios que devem ser apresentados
pelos estados-partes, ao Comit, a cada cinco anos.
Respaldada pelas idias de que a doutrina da superioridade baseada em diferenas
raciais cientificamente falsa, moralmente condenvel, socialmente injusta e perigosa e de
que a discriminao entre as pessoas por motivo de raa, cor ou origem tnica um
obstculo s relaes amistosas e pacficas entre as naes e capaz de perturbar a paz e a
segurana entre os povos e a harmonia de pessoas vivendo lado a lado, constantes de seu
prembulo, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, de 1968, tem o grande mrito de convalidar as polticas de ao
afirmativa enquanto remdios temporrios de incluso social de grupos tnicos e raciais. O
art. 1o. 4 claro nesse sentido, de modo semelhante ao estabelecido pela Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher:

No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas

com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos grupos
raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser

28
necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou
exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais
medidas no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos
separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido
alcanados os seus objetivos.

A norma em favor da aplicao de polticas de ao afirmativa reforada pelo art.

o

2 . 2 da Conveno, que dispe:

Os Estados-partes tomaro, se as circunstncias o exigirem, nos campos

social, econmico, cultural e outros, medidas especiais e concretas para
assegurar, como convier, o desenvolvimento ou a proteo de certos grupos
raciais ou de indivduos pertencentes a esses grupos, com o objetivo de
garantir-lhes, em condies de igualdade, o pleno exerccio dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais. Essas medidas no devero, em
caso algum, ter a finalidade de manter direitos desiguais ou distintos para os
diversos grupos raciais, depois de alcanados os objetivos, em razo dos
quais foram tomadas.
Entre os direitos humanos mencionados pela Conveno, no art. 5o., alnea e,
encontram-se, a ttulo exemplificativo, os direitos ao trabalho, a fundar sindicatos e a eles
se filiar, habitao, sade pblica, previdncia social, educao, formao
profissional e igual participao nas atividades culturais.
Conforme descrito nos artigos 8o. e 9o., a Conveno criou o Comit sobre a
Eliminao da Discriminao Racial, composto por dezoito especialistas, com o mandato
de monitorar a implementao do tratado, atravs do examine de relatrios dos pasesmembros que devem ser apresentados a cada quatro anos.
Por fim, a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes, de 1984, parte da idia, constante de seu prembulo, de que
os direitos humanos emanam da dignidade inerente pessoa humana e da necessidade de
concretizar o artigo 5o. da Declarao Universal de Direitos Humanos e o artigo 7o. do

29
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, que determinam que ningum ser sujeito
a tortura ou a pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante.
A Conveno designa como tortura, nos termos do Art. 1o.:

(...) qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou

mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela
ou de terceira pessoa, informaes ou confisses; castig-la por ato que ela
ou terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de
intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo
baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou
sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no
exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu
consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou
sofrimentos que sejam conseqncia unicamente de sanes legtimas, ou
que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram (Grifo nosso).

luz do referido artigo da Conveno, portanto, internacionalmente o crime de

tortura s pode ser cometido por funcionrio pblico (ou pessoa no exerccio de funo
pblica), nas situaes levantadas. Ou seja, um mesmo ato de, por exemplo, infligir dores a
algum num pau de arara, se cometido por um policial ser considerado,
internacionalmente, tortura; enquanto se for praticado por um cidado comum assim no
ser considerado (poder ser uma leso corporal, de acordo com a lei nacional do pas em
que se verificar). A justificativa para esse tratamento mais rigoroso com os funcionrios
pblicos a responsabilidade que eles tm com a garantia e a proteo dos direitos
humanos. Com efeito, o ato de causar intencionalmente24 a uma pessoa dores ou
sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, com a finalidade de obter informaes ou
confisses, castigar, intimidar ou coagir, se reveste de maior gravidade quando cometido
por um agente pblico, cuja misso proteger o cidado, zelando para que este seja

24
Diferentemente do que estabelece a Conveno contra a Tortura, a lei brasileira 9.455/97, considera crime
de tortura no apenas os cometidos por funcionrios pblicos, mas por qualquer cidado.

30
processado e julgado quando houver fato criminoso a ele imputado com as garantias do
devido processo legal (acesso a advogado, ampla defesa etc).
importante mencionar, de acordo com o art. 10.1 da Conveno, o compromisso
preventivo do estado com o ensino e a informao sobre a proibio da tortura em seu
territrio, por meio da incluso desse contedo no treinamento do pessoal civil ou militar
encarregado da aplicao da lei, do pessoal mdico, dos funcionrios pblicos e de
quaisquer outras pessoas que possam participar da custdia, interrogatrio ou tratamento de
qualquer pessoa submetida a qualquer forma de priso, deteno ou recluso. A
preocupao com a preveno da tortura est presente tambm no art. 11 da Conveno,
que se refere obrigatoriedade dos estados manterem o controle sobre as normas,
instrues, mtodos e prticas de interrogatrio, bem como as disposies sobre a custdia
e o tratamento das pessoas submetidas (...) a qualquer forma de priso, deteno ou
recluso, com vistas a evitar qualquer caso de tortura. No plano mais repressivo, o art. 12
compromete os estados-partes a assegurar que suas autoridades competentes procedam
imediatamente a uma investigao imparcial, sempre que houver uma alegao de
tortura.
O art. 14.1 da referida Conveno busca assegurar que os estados estabeleam em
seus sistema jurdicos o direito reparao e indenizao justa e adequada para as
vtimas ou familiares de vtimas de tortura.
Conforme dispe o art. 17.1, a Conveno cria o Comit contra a Tortura, composto
de dez membros especialistas no tema, com a funo de monitorar a implementao do
tratado, atravs da anlise de relatrios peridicos fornecidos pelos estados.
Alm dos relatrios dos estados-partes, os comits de monitoramento dos tratados
de direitos humanos da ONU esto autorizados a receber relatrios alternativos (tambm
chamados relatrios paralelos ou relatrios-sobra), elaborados por entidades da sociedade
civil dos estados, os quais devem ser apreciados na qualidade de informao complementar
prestada por estes.

3. MECANISMOS DO SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS DIREITOS

HUMANOS

31
Os mecanismos de proteo dos direitos humanos podem ser de dois tipos:
convencionais e extra-convencionais.

Seu funcionamento est sob a responsabilidade

direta da Comisso de Direitos Humanos da ONU. Esta, por sua vez, tem sua atuao
balizada pelo Conselho Econmico e Social (ECOSOC).
Passamos a distinguir os mecanismos convencionais e no convencionais:

3.1. Mecanismos convencionais (treaty-monitoring bodies)

Os mecanismos convencionais de proteo dos direitos humanos so assim

chamados porque foram estabelecidos atravs de convenes. De uma maneira geral, so
organismos compostos por especialistas que atuam em sua responsabilidade individual,
portanto, com independncia em relao aos pases dos quais so provenientes. exceo
do Comit sobre os Direitos da Mulher, integrado por 23 membros, do Comit sobre os
Direitos da Criana e do Comit contra a Tortura, integrados por 10 membros, os demais
comits so formados por 18 membros. Esses comits tm a competncia de examinar
relatrios dos governos e da sociedade civil, na perspectiva do monitoramento da
implementao dos tratados nos estados-partes.
So os seguintes os comits responsveis pelo monitoramento dos tratados que
constituem os treaty-monitoring bodies no mbito das Naes Unidas:

. Comit de Direitos Humanos:

Monitora a implementao do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (art. 28)
. Comit contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes
Monitora a implementao da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruis,
Desumanos ou Degradantes (art. 22)
. Comit sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial:
Monitora a implementao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial (art. 14)
. Comit sobre os Direitos da Criana:
Monitora a implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana (art. 43)
. Comit sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher:

32
Monitora a implementao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (art. 21)
. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais:
Monitora a implementao do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (criado por resoluo do Conselho Econmico e Social) 25
Ao serem responsabilizados pelo exame de relatrios fornecidos pelos estadospartes (e pela sociedade civil desses estados), os comits de monitoramento dos tratados de
direitos humanos elaboram pareceres que tm a finalidade de auxiliar os pases a melhorar a
implementao daqueles tratados, no plano interno. Na avaliao do Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, embora as observaes finais do Comit, em particular
suas sugestes e recomendaes no sejam de carter legalmente vinculante, elas revelam a
opinio do nico rgo de especialistas encarregado de fazer essas declaraes e capaz de
faz-las. Em conseqncia, os estados-partes que menosprezarem essas opinies ou que no
as acatarem na prtica estariam demonstrando m f no cumprimento de suas obrigaes
derivadas do Pacto. Em vrios casos tem-se observado mudanas em matria de poltica,
prtica e legislao que se deveram pelo menos em parte s observaes finais do
Comit26. Alm de observaes finais, os presidentes dos comits podem dirigir cartas aos
estados-partes com a finalidade de inform-los sobre as preocupaes desses rgos de
monitoramento. Os comits tm tambm a prerrogativa de adotar projetos de deciso para
eventual aprovao pelo Conselho Econmico e Social. Assim acontece, por exemplo,
quando o Comit pede a um estado-parte que o convide a visitar o pas e, assim, possa
proporcionar ao governo a assistncia tcnica ou de outro tipo que venha a ser til com
vistas plena aplicao dos tratados. At o momento, o Comit (de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais) pediu em duas ocasies para que fosse convidado a visitar os territrios

25

Embora seja o nico criado atravs de resoluo, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da
ONU classificado pelos autores como integrante dos mecanismos convencionais de proteo dos direitos
humanos. A prpria ONU, em seu site oficial, no entanto, deixa clara a sua origem: Diferentemente dos
outros cinco rgos de direitos humanos criados em virtude de tratados, o Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais no foi criado em virtude do instrumento correspondente. Antes, o Comit foi criado pelo
Conselho Econmico e Social, com base na defeituosa atuao dos rgos aos quais se havia encomendado
anteriormente a vigilncia do Pacto. Capturado de http://www.unhchr.ch/spanish/folletos informativos
26

Capturado de http://www.unhchr.ch/spanish/folletos informativos

33
de estados-partes (a Repblica Dominicana e o Panam). Entretanto, s em um desses casos
(Panam) recebeu o convite necessrio para a misso, que se realizou em abril de 199527.
Outra funo dos comits a de elaborar observaes gerais sobre os direitos e as
disposies contidos nos tratados, com vistas a assistir os estados-partes no cumprimento
de suas obrigaes concernentes apresentao de informes e contribuir para esclarecer
sobre a interpretao do significado e contedo dos tratados de direitos humanos. A
aprovao de observaes gerais uma maneira de promover a aplicao dos tratados pelos
estados-partes, na medida em que sejam apontadas as carncias reveladas em muitos
informes e facilitar para que determinadas disposies dos tratados recebam maior ateno
dos estados, dos organismos das Naes Unidas e de outras entidades, com a finalidade de
que se possa alcanar progressivamente a plena efetividade dos direitos proclamados nos
tratados. Alm do mais, as observaes gerais so um meio de criar jurisprudncia em
torno da interpretao das normas incorporadas aos tratados de direitos humanos.
At o ano 2000, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais adotou
quatorze observaes gerais, a saber: observao geral n 1 (1989), sobre a apresentao de
informes por parte dos estados-partes; observao geral n 2 (1990), sobre as medidas de
assistncia tcnica internacional (artigo 22 do Pacto); observao geral n 3 (1990), sobre a
ndole das obrigaes dos estados-partes (pargrafo 1o. do artigo 2o. do Pacto); observao
geral n 4 (1991), sobre o direito moradia adequada (pargrafo 1o. do artigo 11 do Pacto);
observao geral n 5 (1994), sobre as pessoas portadoras de necessidades especiais; e a
observao geral n 6 (1995), sobre os direitos econmicos, sociais e culturais das pessoas
idosas; observao geral no. 7 (1997), sobre o direito moradia adequada (art. 11.1 do
Pacto): despejos; observao geral no. 8 (1997), sobre a relao entre sanes econmicas
e o respeito aos direitos econmicos, sociais e culturais; observao geral no. 9 (1998),
sobre a aplicao domstica do Pacto; observao geral no. 10 (1998), sobre o papel das
instituies nacionais de direitos humanos na proteo dos direitos econmicos, sociais e
culturais; observao geral no. 11 (1999), sobre os planos de ao para a educao
primria; observao geral no. 12 (1995), sobre o direito alimentao adequada;

27

Capturado de http://www.unhchr.ch/spanish/folletos informativos

34
observao no. 13 (1999), sobre o direito educao; e observao no. 14 (2000), sobre o
direito ao mais alto padro de sade28.
Em seu relatrio CAT/C/XXVI/Concl.6/Rev.1, de 16 de maio de 2001, o Comit
contra a Tortura considerou o seguinte sobre o Brasil, aps examinar os relatrios
apresentados pelo governo federal e por entidades da sociedade civil brasileira:

I. Introduo

1.

O Comit considerou o relatrio inicial do Brasil (CAT/C/9/Add.16)

nos 468, 471 e 481 encontros realizados em 8, 9 e 16 de maio de 2001

(CAT/C/SR.468, 471 e 481), e adotou as seguintes concluses e
recomendaes:

2. O Comit sada o relatrio inicial do Brasil, e nota que este relatrio, que
deveria ter sido submetido em outubro de 1990, chegou com um excessivo
atraso de 10 anos. O Brasil ratificou a Conveno em 28 de setembro de
1989, sem nenhuma reserva. O Estado-parte no fez as declaraes previstas
nos artigos 21 e 22.

3.

O relatrio no foi redigido em plena conformidade com as

orientaes relativas elaborao dos relatrios iniciais dos Estados-partes.

No entanto, o Comit expressa seu apreo quanto ao carter notavelmente
franco e autocrtico do relatrio, que, alm disso, foi elaborado
conjuntamente com uma instituio acadmica no-governamental. O
Comit tambm sada as informaes complementares fornecidas pela
delegao do Estado-parte e sua apresentao oral, e o construtivo dilogo
que foi estabelecido.

28

Capturado de http://www.unhchr.ch/spanish/folletos informativos

35
II. Aspectos Positivos

4.

O Comit nota satisfatoriamente os seguintes aspectos em particular:

(a)

a vontade poltica expressa pelo Estado-parte para combater a prtica

da tortura e sua prontido para cooperar, para este fim, com os rgos da
Organizao das Naes Unidas (ONU) e com as organizaes regionais;
(b) a franqueza e a transparncia com a qual o Governo reconhece a
existncia, a gravidade e a amplitude da prtica da tortura no Brasil;
(c) os esforos do Estado-parte no que concerne implementao de um
programa de educao e uma campanha nacional pela promoo dos direitos
humanos, previstos para junho de 2001, direcionados a sensibilizar a opinio
pblica e os atores oficiais envolvidos na luta contra a tortura. O Comit
reputa igualmente favorveis as outras medidas tomadas pelo Estado-parte
para responder s preocupaes do Relator Especial sobre a tortura logo aps
sua visita ao pas.
(d)

a promulgao, em abril de 1997, da lei 9.455/97 sobre a tortura, que

introduz no direito penal brasileiro a qualificao criminal da tortura

associada s penas adequadas;
(e)

a criao de diversos rgos destinados a reforar o respeito aos

direitos humanos, notavelmente a Comisso de Direitos Humanos da

Cmara dos Deputados, a Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do
Ministrio da Justia, a Procuradoria Federal de Direitos Humanos e, em
alguns estados, as Comisses de Direitos Humanos;
(f)

a legislao relativa aos refugiados, assim como a criao de um

procedimento destinado a assegurar que um solicitante de asilo no seja

mandado de volta a um Estado onde no haja srios motivos que levem a
crer que ele ou ela esteja em perigo de ser submetido tortura;
(g)

o controle externo da polcia pelo Ministrio Pblico e os esforos do

Estado-parte para reforar uma superviso externa e independente mediante

a criao de ombudsmen da polcia em diversos estados;

36
(h) as contribuies regularmente pagas pelo Estado-parte ao Fundo de
Contribuio Voluntria das Naes Unidas para as vtimas de tortura.

III. Temas preocupantes

5.

O Comit se declara preocupado com os seguintes aspectos:

(a)

A persistncia de uma cultura que aceita os abusos perpetrados pelos

agentes pblicos, as numerosas alegaes de atos de tortura e de tratamentos

cruis, desumanos ou degradantes, tanto nas delegacias como nas prises e
estabelecimentos das foras armadas, e a impunidade de fato desfrutada
pelos responsveis por estes atos;
(b)

a superpopulao e as pssimas condies materiais e higinicas dos

estabelecimentos penitencirios, a ausncia de servios essenciais, em

particular de atendimento mdico apropriado, e a violncia entre os
prisioneiros, assim como os abusos sexuais. O Comit est particularmente
preocupado com as alegaes de maus tratos e de tratamento discriminatrio
quanto ao acesso aos servios essenciais j limitados, de certos grupos,
notadamente em bases de origem social e orientao sexual;
(c)

Os longos perodos de deteno pr-julgamento e a lentido do

procedimento judicial que, somados superpopulao carcerria, resultaram

no encarceramento de condenados e acusados aguardando julgamento nas
delegacias e outras casas de deteno insuficientemente equipadas para
longos perodos de deteno, o que pode constituir uma violao das
disposies previstas no artigo 16 da Conveno;
(d)

A falta de formao dos oficiais da lei, em todos os nveis, assim

como da equipe mdica, conforme o artigo 10 da Conveno;

(e)

a competncia da polcia para conduzir as investigaes das

denncias de crimes de tortura cometidos por membros das foras da polcia,

sem um controle efetivo da prtica pelo Ministrio pblico, o que resulta no
impedimento de investigaes imediatas e imparciais, contribuindo para a
impunidade daqueles que cometeram tais atos;

37
(f)

a ausncia de um procedimento institucionalizado e acessvel que

garanta s vtimas dos atos de tortura o direito de obter reparao e

indenizao justas e de maneira adequada, como previsto no artigo 14 da
Conveno;
(g)

a ausncia, na legislao brasileira, de uma interdio explcita do

uso, como prova nos procedimentos judiciais, de qualquer confisso ou

declarao sob tortura.

IV. Recomendaes
6.

O Comit faz as seguintes recomendaes:

(a)

O Estado-parte deve assegurar que a interpretao da lei no crime de

tortura seja efetuada em conformidade com o artigo 1 da Conveno;

(b)

O Estado-parte deve tomar todas as medidas necessrias para

assegurar que investigaes imediatas e imparciais sejam tomadas, sob o

controle efetivo do Ministrio Pblico, em todas as denncias de tortura ou
de tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, incluindo atos cometidos
por membros das foras policiais. No decorrer de tais investigaes, os
oficiais devem ser suspensos de suas funes;

(c)

Todas medidas necessrias devem ser adotadas para garantir a

qualquer pessoa, privada de sua liberdade e de seu direito defesa e,

conseqentemente, o direito de ser assistida por um advogado, se necessrio
s custas do Estado;

(d)

Medidas urgentes devem ser tomadas para melhorar as condies das

detenes nas delegacias e prises, e o Estado-parte deve, alm de tudo,

redobrar seus esforos para remediar a superpopulao e estabelecer um
sistema de superviso sistemtico e independente que monitore o tratamento
das pessoas presas, detidas ou aprisionadas;

38

(e)

O Estado-parte deve reforar atividades de educao e promoo dos

direitos humanos em geral, e sobre a proibio da prtica de tortura em

particular, para os funcionrios encarregados do cumprimento da lei, assim
como da equipe mdica, e introduzir uma formao nestes temas nos
programas de ensino oficial para benefcio de geraes futuras;

(f)

Medidas devem ser tomadas para regular e institucionalizar os

direitos das vtimas de tortura a compensao justa e adequada, paga pelo

Estado, e para estabelecer programas para o mximo de reabilitao fsica e
mental destas;

(g)

O Estado deve proibir explicitamente o uso como prova nos

procedimentos judiciais, de qualquer declarao obtida sob tortura;

(h)

O Estado deve fazer as declaraes previstas nos artigos 21 e 22 da

Conveno;

(i)

O segundo relatrio peridico do Estado-parte deve ser submetido o

mais rpido possvel para ajustar-se ao prazo previsto no artigo 19 da

Conveno, e incluir em particular: (I) a jurisprudncia pertinente relativa
interpretao de tortura; (II) informaes detalhadas das alegaes
investigaes e condenaes relativas aos atos de tortura cometidos por
agentes pblicos; e (III) informaes concernentes s medidas tomadas pelas
autoridades pblicas para implementar, no pas inteiro, as recomendaes do
Comit e tambm aquelas do Relator Especial sobre a Tortura ao qual a
delegao do Estado-parte se referiu durante o dilogo com o Comit29.

3.2. Mecanismos extra-convencionais (Procedimentos especiais/special procedures)

29

NAES UNIDAS. Documento CAT/C/XXVI/Concl.6/Rev.1. Genebra. 2001.

39

Os mecanismos extra-convencionais de proteo dos direitos humanos so aqueles

criados atravs de resoluo de rgos legislativos da ONU, como a Comisso de Direitos
Humanos, o Conselho Econmico e Social ou a Assemblia Geral. Eles no resultam de
convenes, embora, em ltima instncia, sejam autorizados por elas, no sentido de que
medidas devem ser tomadas pelos estados-partes para assegurar o cumprimento dos
tratados, nos termos, por exemplo, do que estabelece o art. 2o. do Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Constituem os mecanismos, mandatos ou
sistema de procedimentos especiais, atravs do qual as Naes Unidas buscam avanar
na implementao dos direitos humanos.

3.2.1.

Relatores Especiais, Representantes Especiais, Experts Independentes

Os mecanismos extra-convencionais das Naes Unidas datam de 1979, e foram

criados com a finalidade de examinar violaes cometidas pelos pases. Na ocasio, havia a
avaliao de uma certa impotncia da ONU diante das massivas e graves violaes aos
direitos humanos ocorridas em diversas partes do mundo. Os relatores especiais,
representantes especiais ou experts independentes tm seu mandato estabelecido pela
Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, rgo ao qual devem prestar contas
anualmente, durante a reunio da Comisso, em Genebra. A Comisso estabelece dois tipos
de mandatos: temticos quando se referem a situaes especficas de direitos humanos e
por pases quando se referem situao dos direitos humanos em determinados pases.
Em termos gerais, aos relatores especiais, representantes especiais ou experts
independentes so atribudos os poderes de investigar situaes de direitos humanos,
atravs de visitas in loco, receber denncias ou comunicaes, e oferecer recomendaes de
como solucion-las. So, assim, uma contribuio, no plano internacional, para que os
pases consigam implementar seus compromissos com os direitos humanos, resultado da
ratificao de instrumentos internacionais e dos seus prprios instrumentos nacionais
(constituies, leis ordinrias, programas e planos de direitos humanos) de proteo dos
direitos humanos.

40
Embora sejam considerados mecanismos extra-convencionais da ONU, os relatores
especiais so os experts em misso previstos na Conveno sobre Privilgios e
Imunidades das Naes Unidas, de 194630, instrumento que, de alguma forma, respalda
convencionalmente a sua ao.
Atualmente, existem os seguintes relatores especiais, representantes especiais ou
experts independentes relacionados a temas de direitos humanos:

Relator Especial sobre Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extra-judiciais

Relator Especial sobre a Independncia dos Juzes

Relator Especial sobre a Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou

Degradantes

Representante Especial sobre Refugiados Internos

Relator Especial sobre Intolerncia Religiosa

Relator Especial sobre o Uso de Mercenrios como Meio de Impedir o Exerccio do

Direito Auto-determinao dos Povos

Relator Especial sobre Liberdade de Opinio e Expresso

Relator Especial sobre Racismo, Discriminao Racial e Xenofobia

Relator Especial sobre a Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantil

Relator Especial sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher

Relator Especial sobre os Efeitos do Lixo Txico e Produtos Perigosos para o Gozo
dos Direitos Humanos

Relator Especial sobre o Direito Educao

Relator Especial sobre Direitos Humanos e Extrema Pobreza

Relator Especial sobre o Direito Alimentao

Relator Especial sobre o Direito Moradia Adequada

Expert Independente sobre os Efeitos do Ajuste Estrutural nas Polticas de Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais e Direito ao Desenvolvimento

30

Representante Especial sobre Defensores de Direitos Humanos

OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS. Seventeen Frequently Asked
Questions About United Nations Special Rapporteurs. Fact Sheet no. 27. Geneva. P. 1. 2000. P. 4.

41
-

Representante Especial sobre a Proteo de Crianas Afetadas por Conflitos

Armados

Relator Especial sobre o Direito Sade31

Os seguintes pases possuem, atualmente, relatores especiais: Afeganisto, Guin

Equatorial, Repblica Islmica do Ir, Iraque, Myamar, Territrios Ocupados da Palestina,
Sudo, Ex-Iugoslvia, Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Burindi, Camboja, Haiti
e Somlia.
Os relatores especiais, representantes especiais ou experts independentes tm seu
trabalho balizado por um termo de mandato estabelecido pela Comisso de Direitos
Humanos das Naes Unidas. A depender do interesse da comisso, os relatores podem ter
mandatos mais ou menos amplos em relao aos poderes a serem exercidos e ao tempo de
execuo.
Na resoluo E/CN. 4/2001/52, de abril de 2002, sobre o direito educao, a
Comisso de Direitos Humanos da ONU sugere aos estados que apresentem informao
relatora especial sobre prticas positivas para eliminar a discriminao no acesso ao ensino
e promover um ensino de qualidade. Ademais, convida a relatora especial sobre o direito
educao a que prossiga seu trabalho em conformidade com seu mandato e, em particular,
que redobre seus esforos por encontrar meios que permitam superar os obstculos e as
dificuldades que se opem realizao do direito educao. Orienta tambm a relatora
especial no sentido de seguir colaborando com o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais e o Comit de Direitos da Criana, assim como com o Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (UNICEF), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura (UNESCO), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Escritrio do
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, e que prossiga o dilogo com o
Banco Mundial32.
Em seu relatrio de 2002, a relatora especial sobre o direito educao estabelece
as seguintes concluses e recomendaes para o tema, atravs das quais ressalta, junto aos
pases, a necessidade de que priorizem os investimentos em educao pblica de qualidade:
31 Cargo criado em abril de 2002, o(a) Relator(a) Especial ainda no foi nomeado(a).
32 NAES UNIDAS. Documento E/CN. 4/2001/52. 2002.

42

Como adultos, todos compartilhamos a faculdade de afirmar ou negar o

direito das crianas e dos adolescentes educao. As crianas e os
adolescentes s podem ter direitos se desempenharmos nossas obrigaes
individuais e coletivas. As obrigaes estatais em matria de direitos
humanos, tanto as que garantem a segurana pblica como o direito
educao, exigem a prestao de servios pblicos bem orados. A
capacidade e a disposio dos governos para levantar fundos e conceder
prioridade aos direitos humanos fundamental para a proteo dos direitos
humanos. Em nvel interno, a solidariedade reforada mediante a obrigao
de pagar impostos, com os quais possvel financiar o ensino. Os impostos
reduzidos podem parecer populares at que tenham como resultado uma
proteo inadequada da segurana pblica ou a runa do ensino estatal. No
nvel internacional, a universalizao do direito educao se apia na
cooperao internacional para conceder igualdade de oportunidades no gozo
do direito educao, em complementao aos recursos insuficientes dos
pases pobres.
Durante os perodos de recesso econmica, cresce a importncia das
atividades de direitos humanos, apesar das dificuldades serem maiores. A
mundializao de que se fala muito na teoria tem demonstrado na prtica
seus efeitos nocivos, ao mundializar o retrocesso cclico da economia
iniciado na segunda metade do ano 2000.

A resistncia em utilizar a

"palavra r" (recesso) se manteve at depois do 11 de setembro. nesses

momentos de crise econmica que as garantias de direitos humanos so
decisivas, especialmente quando esto mais ameaadas. A vinculao entre
a Grande Depresso e a conseqente afirmao dos direitos econmicos e
sociais na Declarao Universal de Direitos Humanos bem conhecida e
vale pena record-la nesta conjuntura.

43
A concesso de prioridade mundial educao exige que seus benefcios de
longo prazo se coloquem frente das prioridades de curto prazo.

perspectiva de direitos humanos permite o entrelaamento de questes que

tendem a ser tratadas isoladamente num marco jurdico amplo que se aplica
em nvel tanto nacional como internacional. O marco conceitual integral que
constitui o critrio de direitos humanos facilita os vnculos intersetoriais em
funo de que a educao pode se adaptar aos objetivos de erradicao da
pobreza, da igualdade de gneros ou preveno do terrorismo e da
violncia33.
Na resoluo E/CN.4/RES/2000/9, de 17 de abril de 2000, que versa sobre os
direitos humanos econmicos, sociais e culturais, a Comisso de Direitos Humanos das
Naes Unidas exorta os pases a fazerem os direitos humanos econmicos, sociais e
culturais plenamente efetivos, sugerindo para tanto a elaborao de planos de ao
nacionais nos quais se definam as medidas que se deve adotar para melhorar a situao dos
direitos humanos em general com pontos de referncia especficos destinados a fazer
efetivos os nveis mnimos e essenciais de gozo dos direitos econmicos, sociais e
culturais, e a apresentao de informes regulares e no prazo devido ao Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, com a participao de representantes de todos os setores
da sociedade civil no processo de preparao de seus informes peridicos ao Comit na
aplicao de suas recomendaes. Por fim, nomeia, por um perodo de trs anos, um
relator especial com mandato centrado no direito moradia adequada como elemento
integrante do direito a um nvel de vida adequado, enunciado no pargrafo 1. do artigo 25
da Declarao Universal de Direitos Humanos, no pargrafo 1. do artigo 11 do Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e no pargrafo 3o. do artigo 27
da Conveno sobre os Direitos da Criana, assim como no direito a no ser discriminado,
enunciado na alnea h) do pargrafo 2o. do artigo 14 da Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, e na alnea e) do artigo 5o. da
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial.

33 NAES UNIDAS. Documento E/CN. 4/2001/52. 2002. P. 27.

44
Ao relator especial sobre o direito moradia adequada, a Comisso pede, entre
outras coisas, que informe sobre a situao, em todo o mundo, do exerccio dos direitos a
que se refere o mandato, de conformidade com as disposies do instrumento pertinente, e
sobre as novidades relativas a esses direitos, particularmente as leis, polticas e prticas
recomendadas que redundem no seu exerccio, e sobre as dificuldades e obstculos que se
colocam nos planos nacional e internacional, levando em conta a informao proporcionada
pelos governos, as organizaes e rgos do sistema das Naes Unidas, e outras
organizaes internacionais e organizaes no governamentais pertinentes e que
estabelea um dilogo regular e trate das possveis esferas de colaborao com os
governos, os organismos especializados e os rgos das Naes Unidas, as organizaes
internacionais que se ocupam do direito moradia, tais como o Centro das Naes Unidas
para os Assentamentos Humanos (Habitat), as organizaes no governamentais e as
instituies financeiras internacionais, e formule recomendaes sobre o exerccio dos
direitos a que se refere o mandato34.
Em seu informe de 2002, o Relator Especial sobre o Direito Moradia Adequada
recomenda o que se segue aos pases-membros da ONU:

A partir do conjunto de anlises e recomendaes que se tem exposto, o

Relator Especial apresenta respeitosamente as sugestes expostas a seguir e
solicita Comisso novas orientaes:
a)

Dadas as repercusses positivas que tem tido a atuao do Relator

Especial nos processos mundiais em exame, a Comisso talvez deseje alentlo para que siga assinalando as questes pertinentes ao direito moradia no
perodo extraordinrio de sesses da Assemblia Geral dedicado infncia e
na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, e solicitar ao Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos e outros rgos
pertinentes que facilitem sua participao nessas conferncias;

34 NAES UNIDAS. Documento E/CN.4/RES/2000/9. 2000. P. 2.

45
b)

Levando em conta a grave situao de discriminao a respeito da

moradia que afeta muitas pessoas e comunidades, assim como da pertinncia

da aplicao da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial nesse contexto, a Comisso poderia
recomendar que o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial estude
a possibilidade de adotar uma recomendao geral sobre a moradia e a
discriminao/segregao em conformidade com os artigos 3o. e 5o. da
Conveno;
c)

Em resposta necessidade urgente de compreender melhor as

questes temticas destacadas no presente informe e de formular

recomendaes de polticas a esse respeito, o Relator Especial deseja realizar
novas investigaes sobre o aceso no discriminatrio moradia, terra e
aos servios conexos, no contexto da aplicao do acordado em Durban e da
necessidade de que a globalizao seja mais inclusiva. A Comisso poderia
pedir ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos e
outros organismos que lhe prestem assistncia a esse respeito, entre outras
coisas a organizao de seminrios de especialistas;
d)

Levando em conta o vnculo conceitual e prtico existente entre o

mandato do Relator Especial e a iniciativa da Comisso sobre a questo da

igualdade de direitos da mulher no que diz respeito propriedade de bens, ao
acesso terra e moradia, e herana (resoluo 2001/34), o Relator
Especial deseja contribuir com esse processo dando, no seu prximo informe
Comisso, um enfoque temtico a esse respeito;
e)

Considerando a necessidade de estabelecer um dilogo mais

substantivo com os governos e a sociedade civil em nvel regional e subregional, poderiam ser organizados dilogos regionais em cooperao com
as comisses regionais e as organizaes no governamentais;
f)

A Comisso poderia expressar seu agrado pelo estabelecimento do

programa conjunto ONU-Habitat/Alto Comissariado das Naes Unidas para

46
os Direitos Humanos sobre os direitos relacionados com a moradia e dar
novo impulso a sua realizao, entre outras coisas convidando a prestar
apoio financeiro aos Estados que estejam em condies de faz-lo;
g)

Levando em conta o interesse que sistematicamente tem mostrado a

Assemblia Geral por esta questo desde que se celebrou o Ano

Internacional da Moradia para as Pessoas sem Lar em 1987, e que
manifestou tambm durante seu vigsimo quinto perodo extraordinrio de
sesses, celebrado em junho de 2001 (Istambul +5), o Relator Especial pede
Comisso que lhe permita apresentar informes anuais tanto Comisso
como Assemblia Geral35.

Ateno especial merece o documento E/CN.4/2001/66, de 2001, do Relator

Especial sobre a Tortura, que reporta a visita realizada ao Brasil no ano 2000. Nesse
documento, o ento Relator Especial Nigel Rodley afirma que a tortura e maus tratos
semelhantes so difundidos de modo generalizado e sistemtico36, no pas. A prtica da
tortura encontrada em todas as fases de deteno: priso, deteno preliminar, outras
formas de priso provisria, bem como em penitencirias e instituies destinadas a
menores infratores. No entanto, essa prtica no acontece com todos ou em todos os
lugares; acontece, principalmente, com os criminosos comuns, pobres e negros que se
envolvem em crimes de menor gravidade ou na distribuio de drogas em pequena escala.
E acontece nas delegacias de polcia e nas instituies prisionais pelas quais passam esses
tipos de transgressores. Os propsitos variam desde a obteno de informao e confisses
35

36

NAES UNIDAS. Documento E/CN.4/2002/59. 2002. P. 33.

Com relao ao termo sistemtico, o Relator Especial fundamenta-se na definio usada pelo Comit
Contra a Tortura: O Comit considera que a tortura praticada sistematicamente quando fica evidente que os
casos de tortura relatados no ocorreram fortuitamente em um local especfico ou em um tempo especfico,
mas, sim, so percebidos como habituais, generalizados e deliberados em pelo menos uma considervel parte
do territrio do pas em questo. A tortura pode, com efeito, ter carter sistemtico sem decorrer da inteno
direta de um Governo; pode ser conseqncia de fatores que o Governo tem dificuldade de controlar e sua
existncia pode ser indicativa de uma discrepncia entre a poltica, conforme determinada pelo Governo
central, e sua implementao pela administrao local. Uma legislao inadequada, que, na prtica, permite
margem para o uso da tortura, tambm pode contribuir para reforar a natureza sistemtica dessa prtica.
(A/48/44/Ad.1, par. 39).

47
at a extorso financeira. O Relator Especial afirmou, ainda, que a Lei (brasileira) sobre a
Tortura, de 1997, caracterizou a tortura como um crime grave, embora o tenha feito em
termos que limitam a noo de tortura mental, em comparao definio constante do
Artigo 1o. da Conveno das Naes Unidas Contra a Tortura e outros Tratamentos ou
Punies Cruis, Desumanos ou Degradantes, de 1984; mas, o que mais grave, no
existe um caso sequer de condenao com base na lei sobre a tortura. Em contraposio
lei, h no pas uma cultura poltica, policial e jurdica que no favorecem ao cumprimento
da lei e da Conveno. Nas palavras do Relator Especial da ONU sobre a Tortura, os
promotores e juizes preferem usar as noes tradicionais e inadequadas de abuso de
autoridade e leso corporal, noo internacionalmente consagrada de tortura. Essas duas
constataes levam concluso de que preciso, antes de mais nada, sensibilizar as
autoridades que lidam diariamente com o problema para o cumprimento da lei ou seja, o
fato em si de que a tortura crime. O momento em que vivemos de busca da
erradicao da tortura entre ns. Essa tarefa no s possvel, mas depende da ao
articulada e livre de presses polticas das instituies do Estado e da sociedade organizada.

Com base nessas constataes, o Relator Especial da ONU recomendou uma srie de
medidas a serem tomadas pelo Brasil com vistas a cumprir o compromisso com a
erradicao da tortura, previsto na Conveno respectiva. Citemos algumas dessas
recomendaes37:

No que se refere preveno do crime:

As pessoas legitimamente presas em flagrante delito no devem ser mantidas em

delegacias de polcia por um perodo superior a 24 horas (necessrias obteno de

um mandado judicial de priso provisria). Por sua vez, a ordem judicial de priso
provisria nunca deve ser executada em uma delegacia de polcia. Por trs dessa
recomendao est a pressuposio de que as delegacias de polcia so lugares onde
se comete (e muito) tortura nesse pas.

37

NAES UNIDAS. Documento E/CN.4/2001/66.

48

A superlotao das cadeias e dos estabelecimentos prisionais, em si, constitui

tortura; e por isso, deve ser superada. Se necessrio, mediante ao do Executivo,

exercendo clemncia, por exemplo, com relao a certas categorias de presos, tais
como transgressores primrios no-violentos ou suspeitos de transgresso. A lei que
exige a separao entre categorias de presos deveria ser implementada.

Faz-se imperativo um programa de conscientizao no mbito do Judicirio a fim

de garantir que os operadores do direito tornem-se sensveis necessidade de

proteger os direitos dos suspeitos e de presos condenados, tanto quanto a
necessidade de reprimir a criminalidade.

preciso providenciar, urgentemente, capacitao bsica e treinamento de

reciclagem para a polcia, o pessoal de instituies de deteno, funcionrios do

Ministrio Pblico e outros envolvidos na execuo da lei, incluindo-se temas de
direitos humanos e matrias constitucionais, bem como tcnicas cientficas e as
melhores prticas propcias ao desempenho profissional de suas funes. O
programa de segurana humana do Programa de Desenvolvimento das Naes
Unidas poderia ter uma contribuio substancial a fazer nesse particular. Em
particular, o Judicirio deveria assumir alguma responsabilidade pelas condies e
pelo tratamento a que ficam sujeitas as pessoas que o Judicirio ordena permaneam
sob deteno pr-julgamento ou sentenciadas ao crcere. Em caso de crimes comuns,
o Judicirio deve ser relutante em proceder a acusaes que impeam a concesso de
fiana, excluir a possibilidade de sentenas alternativas, exigir custdia sob regime
fechado, bem como em limitar a progresso de sentenas.

Os familiares prximos das pessoas detidas devem ser imediatamente informados

da deteno de seus parentes e devem poder ter acesso a eles.

Qualquer pessoa presa deve ser informada de seu direito contnuo de consultar-se

em particular com um advogado a qualquer momento e de receber assessoramento

49
legal independente e gratuito, nos casos em que a pessoa no possa pagar um
advogado particular. Nenhum policial, em qualquer momento, poder dissuadir uma
pessoa detida de obter atendimento jurdico.

fundamental criar uma declarao dos direitos dos detentos, disponvel em todos

os lugares de deteno, para fins de consulta pelas pessoas detidas e pelo pblico em
geral.

Um registro de custdia separado deve ser aberto para cada pessoa presa,

indicando-se ali a hora e as razes da priso, a identidade dos policiais que efetuaram
a priso, a hora e as razes de quaisquer transferncias subseqentes, particularmente
transferncias para um tribunal ou para um Instituto Mdico Legal, bem como a
informao sobre quando a pessoa foi solta ou transferida para um estabelecimento
de priso provisria. O registro ou uma cpia do registro deve acompanhar a pessoa
detida se ela for transferida para outra delegacia de polcia ou para um
estabelecimento de priso provisria.

Nenhuma declarao ou confisso feita por uma pessoa privada da liberdade, que

no uma declarao ou confisso feita na presena de um juiz ou de um advogado,

deve ter valor probatrio para fins judiciais, salvo como prova contra as pessoas
acusadas de haverem obtido a confisso por meios ilcitos. O Governo convidado a
considerar urgentemente a introduo da gravao em vdeo e em udio das sesses
realizadas em salas de interrogatrio de delegacias de polcia.

Nos casos em que as denncias de tortura ou outras formas de maus tratos forem

levantadas por um ru durante o julgamento, o nus da prova deveria ser transferido

para a promotoria, para que esta prove, alm de um nvel de dvida razovel, que a
confisso no foi obtida por meios ilcitos, inclusive tortura ou maus tratos
semelhantes.

50

As queixas de maus tratos, quer feitas polcia ou a outro servio, corregedoria

do servio policial ou a seu ouvidor, ou a um promotor, devem ser investigadas com

celeridade e diligncia. Em particular, importa que o resultado no dependa
unicamente de provas referentes ao caso individual; igualmente, devem ser
investigados os padres de maus tratos.

As pessoas envolvidas em denncia de tortura devem ser suspensas de suas

atribuies at que se estabelea o resultado da investigao e de quaisquer

processos judiciais ou disciplinares subseqentes. Nos casos em que ficar
demonstrada uma denncia especfica ou um padro de atos de tortura ou de maus
tratos semelhantes, o pessoal envolvido deve ser peremptoriamente demitido,
inclusive os encarregados da instituio. Essa medida envolver uma purgao
radical de alguns servios. Um primeiro passo nesse sentido pode ser a purgao
(aposentadoria) de torturadores conhecidos, remanescentes do perodo do governo
militar.

Deve haver um nmero suficiente de defensores pblicos para garantir que haja

assessoramento jurdico e proteo a todas as pessoas privadas de liberdade desde o

momento de sua priso.

O crime de desacato autoridade (ou a funcionrio pblico no exerccio da

funo)38 deve ser abolido.

Instituies tais como conselhos comunitrios, conselhos estaduais de direitos

humanos e as ouvidorias policiais e prisionais devem ser mais amplamente

utilizadas; essas instituies devem ser dotadas dos recursos que lhe so necessrios.
Em particular, cada estado deve estabelecer conselhos comunitrios plenamente
dotados de recursos, que incluam representantes da sociedade civil, sobretudo
organizaes no-governamentais de direitos humanos, com acesso irrestrito a todos

38

Artigo 331 do Cdigo Penal.

51
os estabelecimentos de deteno e o poder de coletar provas de irregularidades
cometidas por funcionrios.

A polcia deveria ser unificada sob a autoridade e a justia civis. Enquanto essa

medida estiver pendente, o Congresso pode acelerar a apreciao do projeto de lei

apresentado pelo Governo Federal que visa transferir para tribunais ordinrios a
jurisdio sobre crimes de homicdio, leso corporal e outros crimes, inclusive o
crime de tortura cometida pela polcia militar.

As delegacias de polcia deveriam ser transformadas em instituies que ofeream

um servio ao pblico. As delegacias legais implementadas em carter pioneiro no

estado do Rio de Janeiro so um modelo a ser seguido.

Um profissional mdico qualificado (um mdico escolhido, quando possvel)

deveria estar disponvel para examinar cada pessoa, quando de sua chegada ou sada,
em um lugar de deteno. Os profissionais mdicos tambm deveriam dispor dos
medicamentos necessrios para atender s necessidades mdicas dos detentos e, caso
no possam atender a suas necessidades, deveriam ter autoridade para determinar
que os detentos sejam transferidos para um hospital, independentemente da
autoridade que efetuou a deteno. O acesso ao profissional mdico no deveria
depender do pessoal da autoridade que efetua a deteno. Tais profissionais que
trabalham em instituies de privao de liberdade no deveriam estar sob
autoridade da instituio, nem da autoridade poltica por ela responsvel.

Os servios mdico-forenses deveriam estar sob a autoridade judicial ou outra

autoridade independente, e no sob a mesma autoridade governamental que a

polcia; nem deveriam exercer monoplio sobre as provas forenses especializadas
para fins judiciais.

52

Devem ser realizadas visitas sem aviso prvio, por parte dos lderes polticos e de

organizaes sociais, a delegacias de polcia, centros de deteno provisria e

penitencirias conhecidas pela prevalncia desse tipo de tratamento.

preciso que haja uma presena de monitoramento permanente em toda instituio

dessa natureza e em estabelecimentos de deteno de menores infratores,

independentemente da autoridade responsvel pela instituio. Em muitos lugares,
essa presena exigiria proteo e segurana independentes.

Solicita-se ao Governo a considerar convidar o Relator Especial sobre Execues

Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias a visitar o pas.

O Fundo Voluntrio das Naes Unidas para Vtimas da Tortura fica convidado a

considerar com receptividade as solicitaes de assistncia por parte de organizaes

no-governamentais que trabalham em prol das necessidades mdicas de pessoas que
tenham sido torturadas e pela reparao legal da injustia a elas causada.

No que se refere punio dos responsveis:

Os autores de tortura e maus tratos devem ser pessoalmente responsabilizados pelo

crime praticado, tenham eles praticado direta ou indiretamente.

A prtica de tortura e maus tratos deve afetar adversamente as perspectivas de

promoo dos responsveis (implicando no afastamento do cargo, sem que tal

afastamento consista meramente em transferncia para outra instituio).

Todos os Estados devem implementar programas de proteo a testemunhas nos

moldes estabelecidos pelo programa PROVITA para testemunhas de incidentes de

violncia por parte de funcionrios pblicos; tais programas deveriam ser
plenamente ampliados de modo a incluir pessoas que tm antecedentes criminais.
Nos casos em que os atuais presos se encontram em risco, eles deveriam ser

53
transferidos para outro centro de deteno, onde deveriam ser tomadas medidas
especiais com vistas sua segurana.

Os promotores devem formalizar acusaes nos termos da Lei Contra a Tortura de

1997, com a freqncia definida com base no alcance e na gravidade do problema, e

devem requerer que os juizes apliquem as disposies legais que probem o uso de
fiana em benefcio dos acusados. Os Procuradores Gerais, com o apoio material das
autoridades governamentais e outras autoridades estaduais competentes, devem
destinar recursos suficientes, qualificados e comprometidos para a investigao
penal de casos de tortura e maus tratos semelhantes, bem como para quaisquer
processos em grau de recurso. Em princpio, os promotores em referncia no devem
ser os mesmos que os responsveis pela instaurao de processos penais ordinrios.

As investigaes de crimes cometidos por policiais no devem ficar sob a

autoridade da prpria polcia. Em princpio, um rgo independente, dotado de seus

prprios recursos de investigao e de um mnimo de pessoal o Ministrio Pblico
deve ter autoridade de controlar e dirigir a investigao, bem como ter acesso
irrestrito s delegacias de polcia.

Os nveis federal e estaduais deveriam considerar positivamente a proposta de

criao da funo de juiz investigador, cuja tarefa consistiria em salvaguardar os

direitos das pessoas privadas de liberdade.

Deveria ser apreciada a proposta de emenda constitucional que permitiria, em

determinadas circunstncias, que o Governo Federal solicitasse autorizao do

Tribunal de Recursos (Superior Tribunal de Justia) para assumir jurisdio sobre
crimes

que

envolvam

violao

de

direitos

humanos

internacionalmente

reconhecidos. As autoridades federais do Ministrio Pblico necessitaro de um

aumento substancial dos recursos a elas alocados para poderem cumprir
efetivamente a nova responsabilidade.

54

O Governo deve considerar sria e positivamente a aceitao do direito de petio

individual ao Comit contra a Tortura, mediante a declarao prevista nos termos do

Artigo 22 da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Punies Cruis,
Desumanos ou Degradantes.

As comunicaes para os relatores especiais temticos da ONU devem ser

encaminhadas para o seguinte endereo:

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos

Relator Especial sobre ===
Palais des Nations
8-14 avenue de la Paix
1211 Geneva 10
Tel: (41 22) 917 90 00
Fax: (41 22) 917 91 83

3.2.2.

Grupos de trabalho:

Os grupos de trabalho, no sistema das Naes Unidas, so constitudos com o

objetivo de receber denncias e elaborar propostas relacionadas a situaes de direitos
humanos, inclusive novos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos.
Atualmente, h dois grupos de trabalho em funcionamento, vinculados Comisso de
Direitos Humanos, ambos relacionados proteo dos direitos humanos civis e polticos.
So eles:

. Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios (composto por

cinco membros experts independentes)

. Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria (composto por cinco membros experts
independentes)

55
Nada impede, no entanto, que sejam estabelecidos grupos de trabalho relacionados
proteo dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Alm da Comisso de
Direitos Humanos, outros rgos da ONU, como os comits de monitoramento dos tratados
de direitos humanos e a Sub-comisso de Direitos Humanos, podem estabelecer grupos de
trabalho investigativos e propositivos.

3.2.3.

Procedimento 1503:

O Procedimento 1503 foi estabelecido, atravs da resoluo 1503, de 27 de maio de

1970, pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC), com a finalidade
de dar resposta grande quantidade de graves e sistemticas violaes de direitos humanos
que freqentemente chegam ONU. O Procedimento no lida com casos individuais de
violaes aos direitos humanos, mas com situaes que afetam grandes contingentes
populacionais. Embora tenha sido criado para responder mais que tudo a violaes a
direitos humanos civis e polticos, nada impede que seja usado tambm para a proteo de
direitos humanos econmicos, sociais e culturais, com base no princpio da indivisibilidade
dos direitos humanos, abraado pelas Naes Unidas.
O mecanismo de proteo administrado pelo Grupo de Trabalho da Sub-Comisso
de Direitos Humanos sobre a Promoo e a Proteo dos Direitos Humanos, composto por
cinco experts. Recentemente, foi amplamente utilizado em relao aos conflitos na
Chechnia e o que envolve Israel e a Palestina. A propsito desse procedimento, como
assinala Canado Trindade, o exame de situaes prevalentes (afetando grupos de
indivduos em pases diversos, nos termos da Resoluo 1503, pode ser utilizado
independentemente de ratificao por parte dos Estados-membros da ONU39.
As comunicaes de violaes a direitos humanos tanto para os Grupos de Trabalho
quanto para o Procedimento 1503, podem ser enviadas para o seguinte endereo:

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos

Grupo de Trabalho --- ou Procedimento 1503
39

Canado Trindade, Antonio Augusto. Direito das Organizaes Internacionais. Belo Horizonte: Del Rey.
2. Edio. 2002. P. 23.

56
Palais des Nations
8-14 avenue de la Paix
1211 Geneva 10
Tel: (41 22) 917 90 00
Fax: (41 22) 917 91 83

4.

CONCLUSO

O sistema das Naes Unidas para a proteo dos direitos humanos reflete o
desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas em seu primeiro cinqentenrio. Ao
longo desse tempo, apesar da enorme dificuldade em consolidar o projeto de um organismo
internacional garantidor de um padro de negociao da convivncia pacfica entre os
pases do mundo, foi possvel ONU estabelecer um sistema de proteo que amparado
nos princpios da universalidade e da indivisibilidade dos direitos humanos viabilizasse
alguma proteo para tais direitos. patente, no entanto, a distncia que ainda existe no
padro de proteo dos direitos humanos civis e polticos em relao aos direitos humanos
econmicos, sociais e culturais. preciso, cada vez mais, que a indivisibilidade
preconizada enquanto princpio se traduza em indivisibilidade prtica, com a absoro, pelo
sistema da ONU de proteo dos direitos humanos, de mecanismos dotados da mesma
capacidade de realizar indistintamente os direitos humanos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais. A mesma capacidade que, por exemplo, o Procedimento 1503 tem para
investigar violaes massivas a direitos humanos civis e polticos (relacionadas a execues
sumrias, arbitrrias ou extrajudiciais, tortura, liberdade de expresso etc.), deve ter para
investigar situaes de violao aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais
(relacionadas fome crnica, indisponibilidade de gua, negao do direito sade etc).
Os Relatores Especiais relacionados aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais,
igualmente aos relacionados aos direitos humanos civis e polticos, precisam dotar seus

57
mandatos dos mesmos instrumentos de acesso e controle, entre os quais se insere a
elaborao de modelos de comunicao ou denncia40.
O grande desafio que se coloca o do estabelecimento de mecanismos de
justiciabilidade para os direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Para tanto, vem a
contribuir o projeto de Protocolo Facultativo ao Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais h vrios anos em processo de negociao no mbito da ONU. A possibilidade
de apresentao de comunicaes ou denncias individuais ao Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, prevista no projeto de Protocolo, daria um sentido
capacidade de exigibilidade de tais direitos.
No plano mais geral, importante que as Naes Unidas venham a se democratizar,
inclusive na perspectiva do aumento da sua credibilidade internacional. Nesse sentido,
coloca-se a exigncia de ampliao do Conselho de Segurana em atendimento a uma ONU
menos condicionada ao poder dos pases mais ricos e militarmente poderosos. Tambm
nessa base crtica se coloca a exigncia de extino do poder de veto do Conselho de
Segurana, afinal, nenhum organismo que se pretenda democrtico deve evitar, pela
vontade individual de um de seus membros, discusses cruciais para a realidade dos pases;
assim como a ampliao da capacidade da Organizao de promover condies de
progresso e desenvolvimento econmico-social, atravs da extenso da capacidade da
ONU concluir acordos de assistncia tcnica, dentro do mbito de suas competncias. 41 A
reforma de organismos vinculados ONU, como o FMI e o Banco Mundial, numa
perspectiva socialmente inclusiva, seria outra necessidade da qual a Organizao no pode
se afastar, caso queira realmente intervir positivamente para diminuir (ou acabar) as
grandes tenses sociais mundiais. Afinal, h um claro descompasso entre a formao da
agenda social da ONU e a estrutura institucional da Organizao, onde as negociaes
com vistas reestruturao da ONU se arrastam por muitos anos, sem resultados positivos.
Os grandes poderes se apegam egoisticamente a uma estrutura institucional que consideram
40

A tirar pelos documentos oficiais da ONU, incluindo o seu site oficial, nenhum Relator Especial
relacionado a direitos humanos econmicos, sociais e culturais possui modelo de comunicao a ser oferecido
pelas pessoas que se sintam ameaadas no exerccio dos seus direitos, diferentemente dos relatores especiais
relacionados a direitos humanos civis e polticos. Vide: http://www.unhchr.ch
41
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Direito das Organizaes Internacionais. Belo Horizonte: Del
Rey. 2. Edio. 2002. P. 25.

58
favorvel a seus interesses, mas que manifestamente incapaz de atender s necessidades
contemporneas da comunidade internacional. Com isso, todos saem perdendo. (...) Quanto
ao Conselho de Segurana, em particular, sua atual estrutura um resqucio de um mundo
que h muito j deixou de existir (...)42.
Esperemos que a lucidez que falta no demore muito a chegar aos dirigentes
mundiais, para que uma nova ONU possa emergir e, com ela, seja fortalecido o respeito aos
direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.

42

FASE. Entrevista com Antnio Augusto Canado Trindade. In Revista Proposta. Ano 31. Nmero 92.
Maro/Maio de 2002. Rio de Janeiro. 2002. P. 56.

59

III
O SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

1. A CRIAO DOS SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS

HUMANOS:

ORGANIZAO

DOS

ESTADOS

AMERICANOS

DECLARAO AMERICANA

Paralelamente criao da ONU, em 1945, a emergncia da proteo dos direitos

fundamentais dos indivduos num nvel supranacional, aps a Segunda Guerra Mundial,
impulsionou a criao de sistemas regionais de proteo aos direitos humanos. Esses
sistemas regionais caracterizam-se por uma maior homogeneidade entre seus membros, se
os compararmos abrangncia da ONU, tanto no que se refere aos seus sistemas jurdicopolticos, quanto aos aspectos culturais. Isto acaba por tornar os seus mecanismos de
proteo mais eficazes em relao queles do sistema global.
Por sistemas regionais de proteo aos direitos humanos, deve-se entender os atuais
organismos internacionais regionais existentes nos diversos continentes, como no europeu,
representado pela Corte Europia de Direitos Humanos; no americano, representado pela
Comisso Interamericana e pela Corte Interamericana de Direitos Humanos da Organizao
dos Estados Americanos; e no africano, representado pela Comisso Africana de Direitos
Humanos e dos Povos.
Dentro do Sistema Africano, a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos
Povos foi criada pela Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos (adotada em
Nairobi/Qunia, em 1981, pela Assemblia Geral da Organizao da Unidade Africana),
que entrou em vigor em 21 de outubro de 1986, e tem o objetivo de promover e proteger os
direitos humanos e dos povos dentro do continente africano.
Esta Comisso recebe e analisa peties sobre violaes de direitos humanos,
atravs de procedimento altamente confidencial, que varia, sejam elas advindas de Estados,
de pessoas fsicas ou jurdicas. Alm deste rgo, o Protocolo Adicional Carta Africana,
adotado na 34 Sesso Ordinria da Assemblia da Organizao da Unidade Africana, de 8
a 10 de junho de 1998, dispe sobre a criao de uma Corte Africana de Direitos Humanos

60
e dos Povos, com mandato complementar ao da Comisso, que ter poder jurisdicional e
consultivo (interpretativo). O Protocolo est aberto a ratificaes, e j recebeu cinco
ratificaes43, mas s entrar em vigor trinta dias aps o depsito do 15 instrumento de
ratificao.
No continente europeu, o marco inicial do sistema de proteo a Conveno sobre
Direitos Humanos de 1950. Ela estabeleceu a criao de trs rgos de monitoramento: a
Comisso Europia de Direitos Humanos (criada em 1954), a Corte Europia de Direitos
Humanos (criada em 1959), e o Comit de Ministros do Conselho da Europa (criado em
1959).
O direito de petio denunciando violaes de direitos humanos era assegurado a
qualquer indivduo, grupo de indivduos ou organizaes no-governamentais, e passavam
primeiro pela Comisso (exame preliminar de admissibilidade e tentativa de soluo
amistosa), que em seguida podia enviar ao Comit (no caso de Estados que no haviam
aceitado a jurisdio da Corte, at ento facultativa; alm de supervisionar a execuo das
sentenas da Corte), ou ento Corte (competncia jurisdicional e consultiva, esta ltima a
partir do Protocolo adicional n. 2).
Em 11 de maio de 1994, o Protocolo n. 11 reestruturou o sistema de monitoramento,
uma vez que o grande nmero de peties encaminhadas provocou a necessidade de
simplificar os mecanismos. A soluo adotada foi a criao de uma Corte permanente, para
diminuir a demora nos procedimentos, e reforar o carter judicial do sistema, extinguindose a antiga Corte (31 de outubro de 1998), a Comisso (um ano depois, em 31 de outubro
de 1999, pois tinha que cuidar dos casos previamente declarados admissveis), e o papel do
Comit no exame de peties.
Como o Protocolo exigia a ratificao de todos os Estados-membros para entrar em
vigor, a nova Corte s comeou a funcionar em 01 de novembro de 1998, em Estrasburgo,
Frana. A partir da, foi conferida a qualquer Estado ou indivduo a capacidade de
denunciar um caso diretamente Corte.

43

Burkina Faso, Mali, Gmbia, Senegal e Uganda.

61
Nos ltimos anos, porm, com a ratificao da Conveno Europia pelos Estados
do centro e leste europeu, mais uma vez o grande nmero de peties encaminhadas Corte
Europia (13.858 em 2001) tem provocado reflexes acerca de reformas no sistema. O
Comit de Ministros tem estudado a proposta de um novo Protocolo Conveno
Europia, que conferiria poder Corte para recusar-se a examinar em detalhe peties que
tratem de assunto irrelevante, e criaria uma nova diviso para o exame preliminar de
peties, mas o assunto permanece controvertido.
No mbito das Amricas, em 30 de abril de 1948, durante a IX Conferncia
Internacional Americana, realizada em Bogot, foi adotada a Carta da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), criando a Organizao da qual fazem parte todos os 35
Estados das Amricas do Norte, Central (incluindo o Caribe), e do Sul44. O Sistema
Interamericano de Direitos Humanos tem como seu marco inicial a Declarao Americana
de Direitos e Deveres do Homem, que foi aprovada na mesma ocasio, pela Resoluo
XXX.
H de se destacar que a Declarao Americana foi o primeiro instrumento
internacional de direitos humanos anterior Declarao Universal dos Direitos Humanos.
A Declarao Americana sobre Direitos Humanos absorveu basicamente os mesmos
contedos da DUDH45. Tambm na verso americana reproduzida a diviso acerca dos
direitos humanos civis e polticos em oposio aos econmicos, sociais e culturais, fruto da
diviso do mundo em blocos econmicos46.
Segundo a Declarao Americana, o sistema de proteo no mbito internacional
deveria ser posteriormente fortalecido, na medida do possvel com a elaborao de tratados
com fora vinculante obrigatria, quando as circunstncias fossem mais propcias. Embora

44
BUERGENTHAL, Thomas; NORRIS, Robert E.; SHELTON, Dinah. A Proteo dos Direitos Humanos
nas Amricas. Madrid: Editorial Civitas S. A. 1994: Mas houve que esperar at a IX Conferncia
Internacional dos Estados Americanos (Bogot, 1948), para que se concretizasse uma perspectiva mais
completa sobre os direitos humanos: na Carta da OEA, que se redigiu nesta Conferncia, j que se definiram
expressamente os direitos humanos entre os princpios sobre os quais se fundamentava a Organizao. Alm
disso, a Conferncia de Bogot adotou tambm a Resoluo XXX, melhor conhecida como Declarao
Americana de Direitos e Deveres do Homem, que se converteu na pedra angular do sistema interamericano
de proteo dos direitos humanos .... Traduo livre.
45
Embora seja de franca inspirao na Declarao Universal, h direitos previstos na Declarao Americana
que no esto na Universal: direito previdncia, acesso justia, direito de petio, proibio da priso civil
por dvida, celeridade da justia, proibio de instituir tribunais de exceo.
46
Dos oitenta e dois artigos que compem a Conveno Americana, apenas o art. 26 trata de direitos
econmicos, sociais e culturais.

62
a Declarao Americana, como a das Naes Unidas, no fosse mais que uma carta de
intenes, sem valor vinculante, constituiu-se em verdadeiro marco para a produo de
futuros tratados regionais sobre direitos humanos. Anos mais tarde, os principais rgos de
proteo de direitos humanos acabaram por conceder fora vinculante a ambas as
Declaraes.
No Prembulo da Declarao l-se clara indicao de que a dignidade da pessoa
humana bem como a sua proteo seriam motes fundamentais da atuao daquele
organismo regional47. Seno vejamos:

Que, em repetidas ocasies, os Estados Americanos reconhecem que os direitos

essenciais do homem no derivam do fato de ser ele cidado de determinado
Estado, mas sim do fato dos direitos terem como base os atributos da pessoa
humana;
Que a proteo internacional dos direitos do homem deve ser a orientao
principal do direito americano em evoluo;
Que a consagrao americana dos direitos essenciais do homem, unida s
garantias oferecidas pelo regime interno dos Estados, estabelece o sistema inicial
de proteo que os Estados americanos consideram adequado s atuais
circunstncias sociais e jurdicas, no deixando de reconhecer, porm, que devero
fortalec-lo cada vez mais no terreno internacional, medida que essas
circunstncias se tornem mais propcias48.

J a Carta da Organizao dos Estados Americanos, por sua vez, continha

poucas e gerais disposies acerca de direitos humanos, apesar de trazer em um de seus
artigos que os Estados Americanos reafirmam e proclamam como um princpio da
Organizao os direitos fundamentais da pessoa humana sem distino de raa,
47

NIKKEN, Pedro. La Proteccion Internacional de los Derechos Humanos: so Desarrollo progressivo.

Madrid.: Civitas Monografias. Primera Edicin. 1987. O sistema interamericano foi, de certo modo, pionero e
propulsor do processo de internacionalizao dos direitos humanos. Em 1945 a Resoluo XL da
Conferncia de Chapultepec ressaltou a necessidade de um sistema internacional de proteo a tais direitos.
A IX Conferncia Internacional Americana, foi realizada em Bogot meses antes da proclamao da
Declarao Universal, adotou a Carta de la Organizao dos Estados Americanos, a Declarao Americana
dos Direitos e Deveres do Homem e a Carta Americana de Garantias Sociais. Traduo Livre.
48
Esta ltima linha deixa clara a forte oposio enfrentada pelo Sistema quando de sua implantao.

63
nacionalidade, credo ou sexo, conforme lio de T. Buergenthal, que, no entanto, adverte
para a falta de identificao desses direitos.
O mesmo autor lembra que a conferncia de Bogot deixou claro o entendimento
que a Declarao no havia sido incorporada Carta da OEA. O Comit Jurdico
Interamericano reforou este ponto de vista com seu ditame de 1949 no sentido de que a
Declarao no cria obrigaes contratuais jurdicas, e que carecia do carter de
direitos positivos substantivos49.
Tal situao perdurou at dcada de setenta quando, ao se reconhecer

necessidade de dotar de bases jurdicas tanto a Declarao Americana como a Carta da

OEA, entrou em vigor o Protocolo de Buenos Aires, em 1970.

Este Protocolo -

instrumento jurdico vinculante absorveu expressamente os contedos contidos na

Declarao e na Carta, dotando-os de valor normativo. Assentadas as bases legais da OEA
em relao aos direitos humanos, o passo seguinte foi efetivar um sistema que atuasse
substancialmente na proteo aos direitos humanos nas Amricas.

2. A CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS (PACTO DE

SAN JOSE DA COSTA RICA)

Apesar de ser uma eficiente ferramenta na efetivao de direitos humanos, o

Sistema Interamericano de Direitos Humanos pouco conhecido, estudado e utilizado no
Brasil. O contedo dos tratados internacionais considerado disperso e confuso, sua
utilizao reduzida, em comparao com outros pases das Amricas, e nem de longe
representativa das freqentes violaes ocorridas.50
H pases na Amrica Latina nos quais as entidades de direitos humanos vm, h
mais de quinze anos, incluindo em sua estratgia de ao o trabalho nas instncias
internacionais de proteo aos direitos humanos e beneficiando-se das suas decises, que
visam primordialmente fortalecer o ambiente democrtico e alcanar a plena efetividade

49

BUERGENTHAL, Thomas; Norris, Robert E.; Shelton, Dinah. La proteccion de los derechos humanos en
las americas. Madrid: Editorial Civitas S. A. 1994. Pg. 34 e 35. Traduo livre.
50
Estima-se que o Brasil tenha atualmente (2002) cerca de setenta casos, entre abertos ou arquivados,
tramitando na Comisso Interamericana de Direitos Humanos, nmero nfimo se comparado com os mais de
quatro mil contra a Argentina, ou os doze mil recebidos pela Comisso.

64
Em 12 de fevereiro de 1969, os pases-membros da Organizao dos Estados
Americanos OEA, adotaram a Conveno Interamericana de Direitos Humanos, um
tratado internacional multilateral, tambm conhecido como "Pacto de San Jose da Costa
Rica", porque fruto de uma conferncia da OEA realizada naquele Pas.
A Conveno Americana s entrou em vigor em 1978, quando o dcimo primeiro
pas ratificou aquele tratado51. Carecia de sentido instituir um frum internacional com
jurisdio sobre reduzido nmero de pases, por isso a Conveno Americana demorou
quase uma dcada para entrar em vigor. Pode-se afirmar que seu objetivo primordial era
instituir rgos com competncia para supervisionar a atuao dos pases integrantes em
relao aos direitos humanos.
A ratificao tardia da Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, pelo
Brasil, ocorrida apenas em 1992, coincidiu com o retorno do pas tradio democrtica,
iniciado ao final da dcada de oitenta. Enquanto o pas vivia sob a gide da ditadura
militar, era inconcebvel a adeso a um sistema de monitoramento supranacional acerca do
respeito aos direitos humanos. Com a consolidao do regime democrtico, o Brasil vem,
lentamente, ratificando os principais tratados internacionais.52
O Sistema Interamericano foi concebido contando com dois rgos de funes
complementares, mas distintas: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a
Corte Interamericana de Direitos Humanos. O primeiro desses rgos possui a sede em
Washington, Estados Unidos, e o segundo em San Jos, na Costa Rica. As atribuies
concernentes a cada um dos rgos do Sistema esto previstas na Conveno Americana
Sobre Direitos Humanos e nos seus respectivos Regimentos Internos, recentemente
remodelados e em vigor a partir de 01 de maio e 01 de junho de 2001 (Regimentos da
Comisso e da Corte, respectivamente).

51

Costa Rica (02/03/70), Chile (10/08/70), Venezuela (23/06/77), Honduras (05/09/77), Haiti (14/09/77),
Equador (08/12/77), Repblica Dominicana (21/01/78), Guatemala (27/04/78), Panam (08/05/78), So
Salvador (20/0678), Peru (12/07/78).
52
No se pode afirmar que o processo de internacionalizao - ou de nacionalizao dos padres
internacionais - est concludo. O Brasil, apenas muito recentemente, vem iniciando os trmites relativos ao
reconhecimento dos Comits das Naes Unidas, rgos com funo semelhante da Comisso
Interamericana. Este fato apia-se na constatao de que, apenas em junho de 2002, o Brasil depositou o
documento relativo ao art. 14 da Conveno de Discriminao Racial, que permite a apresentao de casos
individuais de violao ao Comit encarregado de supervisionar o tratado; e sob intenso e acalorado debate,
fez o mesmo em relao ao Protocolo Opcional da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher.

65
Mesmo antes da instituio do Sistema Interamericano pelo Pacto de San Jos, a
Comisso j estava em funcionamento desde 1959, em funo da adoo da Resoluo de
Santiago. No entanto, prestava-se a um papel diverso e bem mais tmido que o atual porque
sequer havia previso regimental para o recebimento de peties individuais. Resumia-se a
resguardar a promoo dos direitos humanos nas Amricas. A partir de 1965 a Comisso
passou a receber peties individuais com a edio da Resoluo do Rio de Janeiro, mas
apenas quando da entrada em vigor do Pacto de San Jos e do Protocolo de Buenos Aires,
seu papel foi reformulado para ganhar as feies que detm hoje, assumindo funo de
extrema relevncia na promoo e defesa dos direitos humanos nas Amricas.53

3. A COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos est sediada em Washington,

EUA, na sede da Organizao dos Estados Americanos. integrada por sete membros
eleitos a ttulo pessoal, mas provenientes de pases integrantes da OEA. Os comissrios
(comissionados) no representam seus pases de origem ou mantm qualquer tipo de
vnculo governamental, seu papel o de assegurar o respeito aos direitos humanos pelos
Estados-Membros. Os comissrios so eleitos pela Assemblia Geral da OEA, para um
mandato que dura quatro anos e renovvel por igual perodo.
A Comisso, na verso atual, exerce duplo papel no Sistema Interamericano: o
rgo que recebe as peties individuais, relatando a violao a algum dos artigos da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos ou de outros tratados de alcance regional

53

NIKKEN, Pedro. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Seu Desenvolvimento Progressivo.
Madrid: Civitas Monografias. Primera Edicin. 1987. A V Reunio de Consulta de Ministros de Relaes
Exteriores (Santiago de Chile, 1959) adotou numerosas resolues referentes aos direitos humanos. Entre
elas destacou a Resoluo VIII, em virtude da qual se decidiu criar a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos e se incumbiu ao Conselho Interamericano de Jurisconsultos a preparao de um projeto de tratado
regional sobre da matria. (...) No obstante, a Comisso foi criada como uma soluo transitria at a entrada
em vigor da conveno imaginada, o que, na verdade, s ocorreu quase vinte anos mais tarde. Entretanto, a
prtica da Comisso e da organizao regional em geral, foi regulamentada por reformas do Estatuto da
Comisso e da Carta da OEA, com o estabelecimento de um ativo regime regional de proteo que apresenta
mais de um aspecto original e que inspirou grandemente a atual Conveno Americana sobre Derechos
Humanos. Traduo Livre

66
de contedo especfico54; alm de elaborar relatrios diversos sobre a situao dos direitos
humanos nos pases signatrios.
Estes relatrios podem ser temticos, focalizando um ponto especfico, ou ainda,
geogrficos55, no qual tratam da situao dos direitos humanos num nico pas. Deve,
ainda, a Comisso produzir relatrios anuais sobre a situao dos direitos humanos,
periodicamente submetidos Assemblia da OEA.
Para que se perceba a importncia dos relatrios, pode-se citar, a ttulo de exemplo,
as recomendaes feitas pela CIDH em um de seus relatrios temticos, sobre Condio
das Mulheres nas Amricas, uma vez que muitas delas aplicam-se perfeitamente ao Pas:
1. Os Estados devem dar cumprimento aos artigos 1, 3 e 24 da Conveno Americana, e artigos 2 e 17 da
Declarao Americana, que consagram o direito a igualdade perante a lei e o reconhecimento da
personalidade jurdica e dos direitos civis da mulher. O anteriormente mencionado inclui reconhecer iguais
direitos a mulher dentro e fora do matrimnio; seu direito a dispor de seus prpios bens e a igualdade em
relao ao ptrio poder.
Desta maneira, de acordo com os artigos 20 e 24 da Declarao Americana, e artigo 23 da Conveno
Americana, a Comisso reitera que os Estados devem continuar e ampliar as medidas promotoras da
participao das mulheres em niveis de deciso no mbito pblico, incluidas as medidas positivas. Neste
mesmo intuito, sejam assegurados s mulheres uma representao significativa em todos os niveis de
governo, na ordem local, provincial ou estadual e nacional; sejam desenvolvidas estrategias para
incrementar a integrao das mulheres nos partidos polticos; e a adoo de medidas adicionais para
incorpor-las plenamente aos setores da sociedade civil, incluindo aqueles que representam os seus
interesses, nos procesos de desenvolvimento e implementao de polticas e programas..

54

Os tratados regionais da OEA so: Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, Conveno
Americana de Direitos Humanos, Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura; Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher; o Protocolo Adicional em
Matria de Direitos Econmicos Sociais e Culturais e a Conveno Interamericana sobre Desapario Forada
de Pessoas.
55
A CIDH elaborou um extenso relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Brasil, fruto de uma
misso realizada em 1995, publicado em 1997. Tal documento contempla situaes relacionadas aos
problemas indgenas, de gnero, trabalhadores rurais, justia militar etc. Sobre o assunto, ver: RAMOS,
Andr de Carvalho. Processo Internacional de Direitos Humanos. Editora Renovar. 2002. Rio de Janeiro e
So Paulo: Cite-se como exemplo, a visita da Comisso ao Brasil em 1995. Com efeito, a Comisso realizou,
pela primeira vez em sua histria, misso geral de observao in loco da situao de respeito aos direitos
humanos no territrio brasileiro em 1995. Durante a permanncia da misso no Brasil (de 27 de novembro a
9 de dezembro), os integrantes da Comisso reuniram-se em membros do governo, da sociedade civil
organizada, ouvindo depoimentos e coletando dados. A partir desse trabalho de campo, a Comisso elabora
um relatrio (dito geogrfico, por abranger a anlise da situao geral dos direitos humanos em um territrio,
no caso, o brasileiro), emitindo suas recomendaes para a promoo dos direitos humanos.

67
2. Os Estados devem eliminar graves restries para a mulher, que surgem ao se outorgar a representao
da sociedade conjugal ou a chefia do lar ao marido, e do establecimento de situaes nas quais a mulher
limitada no mbito domstico. Estas restries incluem: a faculdade do marido de opor-se a que a mulher
exera uma profisso quando considere que isto perjudicar os interesses e o cuidado dos flhos, e demais
obrigaes domsticas; a prevelncia da opinio do marido em relao ao exerccio do ptrio poder e a
designao do marido como administrador nico do patrimonio conjugal. Por outra parte, o dever de
reconhecimento dos filhos extra-matrimoniais deve ser obrigatrio tanto para o homem como para a mulher.
3.

A Comisso reitera que, de acordo com os artigos 1 e 11 da Declarao Americana, artigos 4 e 5 da

Conveno Americana, e artigo 7 da Conveno de Belm do Par, os Estados tm que legislar

adequadamente sobre a violncia contra a mulher, assegurando que a violncia, intra-familiar ou domstica,
ou causada ou tolerada por agentes do Estado, seja devidamente investigada, processada e punida. Ainda
assim, deve fortalecer-se a capacidade de resposta dos setores pblico e privado na capacitao de agentes
policiais e judiciais, para dar adequado tratamento as causas e efeitos da violencia. Por ltimo, os Estados
devem implementar plenamente os programas e leis j existentes sobre violencia domstica, os quais, muitas
vezes por recursos insuficientes no so executados ou se cumprem apenas parcialmente..
4.

Reconhecendo o direito sade da mulher, os Estados devem adotar medidas para terem informaes

estatsticas e recursos necessrios capazes de asegurar planos e programas que permitam o exerccio pleno
deste importante direito.
Reconhecendo a crescente participao da mulher no mercado de trabalho e nas finanas nacionais, e
persistindo ainda diferenas entre os nveis de remunerao que percebem mulheres e homens pelo mesmo
trabalho, a Comisso reitera aos Estados que devem adotar medidas adicionais para: corrigir as
disparidades nos nveis de ingresso entre homens e mulheres, nos quais possuam iguais qualificaes e
desempenhem as mesmas tarefas; assegurar iguais oportunidades de trabalho para mulheres e homens;
revisar a legislao e os recursos judiciais para assegurar que as funes reprodutivas da mulher no se
transformem em uma causa para discriminar ao contratar, transferir, promover ou despedir a mulher;
prevenir, punir e erradicar o assdio sexual nos lugares de trabalho.
5. A Comisso reitera aos Estados a necessidade de: reforma dos cdigos penais que declaram livres de
culpa e pena os violadores que se casem com suas vtimas; no caso de mulheres detidas/presas, assegurem
que sejam tratadas com respeito a sua dignidade, que suas causas se processem com celeridade ante a
autoridade judicial e sujeitas a superviso judicial, contem com rpido acesso ao patrocinio legal e ateno
mdica, e que as inspees das detidas/presas se conduzam com garantas e cuidados apropriados; se
classifiquem os delitos sexuais at agora incluidos como delitos contra a honestidade e os bons costumes-dentro da categoria de delitos contra a integridade pessoal, liberdade e privacidade. Ainda assim, se
recomenda incorporar figuras no contempladas em alguns cdigos penais como o incesto; a ampliao da
figura da violao a situaes no consideradas tradicionalmente como tais, em razo de novas modalidades
que por sua natureza violam a integridade pessoal e a liberdade e privacidade da mulher; e a eliminao de
toda meno do conceito de honestidade, honra, e afins, como elementos atenuantes da pena. A Comisso

68
reitera aos Estados que assegurem que as mulheres mais desprovidas de proteo trabalhadoras rurais,
crianas e indgenas-- tenham o devido acceso aos mecanismos que brindam os sistemas jurdicos.
A Comisso faz sua a Recomendao Geral 19 do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a
Mulher (CEDAW) adotada em 1992, atravs da qual se afirma que a violncia contra a mulher constitui uma
violao aos direitos humanos, enfatizando que os Estados poderiam ser considerados responsveis pelos
atos privados ao si omitirem de atuar com a devida diligncia para prevenir violaes aos direitos ou
investigar e punir atos de violncia, ou no proporcionarem medidas reparatrias ou compensatrias
(E/CN.4/1996/53, 5 de fevereiro de 1996, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, p. 10, para. 34).
Em concordncia com o critrio exposto pelo CEDAW, a Comisso recomenda aos Estados revisar e
reformar a legislao interna,

para que a mesma reflita o desenvolvimento alcanado no direito

internacional com relao aos direitos da mulher, penalizando condutas ainda que no tipificadas como o
assdio sexual, modificando procedimentos na etapa probatria quando resultem discriminatrios e/ou
vexatrios, em razo da vtima ser uma mulher dedicada a tarefas "no honestas", e investigar e punir os
casos de violncia domstica com a devida diligncia e por meio de um recurso rpido e simples. (traduo
livre)

Como exemplo de um relatrio sobre um pas, aqui esto trechos de recomendaes

retiradas do Relatrio sobre o Brasil, publicado em 1997, e reproduzidas por sua
pertinncia e atualidade:

14. De acordo com seu mandato, a Comisso, complementando suas recomendaes especficas
apresentadas nos distintos captulos que compem este relatrio, recomenda que:
a) se intensifique a implementao do Plano Nacional de Direitos Humanos, dando prioridade aquelas
transformaes que evitem a impunidade ante aos abusos cometidos por agentes estatais e, em especial, pelas
foras de segurana pblica. Entre tais mudanas, a sujeio dos policiais militares estaduais a jurisdio
penal comum.
b) se simplifiquem e acelerem os procedimentos judiciais e se coordenem as jurisdies interestaduais por
uma investigao mais eficaz, bem como o subsequente procedimento penal e o castigo dos responsveis por
ataques e campanhas para atemorizar a populao.
c) se proteja de maneira mais efetiva as crianas que em condies carentes e se tomem medidas especiais
compenstorias para garantir sua igualdade de oportunidades, especialmente sobre o acesso educao,
segurana pessoal, servios de sade e saneamento bsico.
d) se organize legislativamente e de manera prtica a defesa efetiva dos direitos dos povos indgenas do
Brasil em particular com respeito a integridade e controle efetivo de suas terras e culturas, sua organizao
e respeito a seus direitos poltico;

69
e) Se generalize a implementao de instituies e prticas destinadas a preveno e soluo pacfica de
conflitos tais como Conselhos Tutelares Muncipais para crianas e adolescentes, as delegacias da mulher e
as estrategias de preveno e negociao para situaes disciplinares em estabelecimentos penais;
f) Se acelerem a soluo dos problemas de acesso propriedade da terra rural aplicando plenamente os
preceitos constitucionais; prevenindo, evitando e solucionando legalmente as situaes de tenso e confronto
que se derivam de discriminatria desigualdade relativamente as oportunidades de utilizao de recursos
econmicos do pas.

A Comisso detm ainda, entre suas faculdades, o poder de realizar visitas in loco,
quando julgar indispensvel que um de seus membros faa pessoalmente uma verificao
de condies a ela relatadas, ou ainda, para fazer uma misso de verificao geral. O rol de
atribuies da Comisso encontra-se descrito no art. 41 da Conveno Americana56.
No entanto, a funo primordial da Comisso receber as denncias individuais de
violaes perpetradas por Estados-Partes da OEA. A legitimidade ativa dos denunciantes
amplssima: qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou ainda entidades no governamentais
legalmente constitudas pode levar um caso a Comisso. No necessria vinculao
especfica violao ou ser vtima para levar uma denncia ao rgo.57
A Comisso competente para receber casos de violao perpetrados por Estados
membros da OEA que ratificaram ou no a Conveno Americana. O Protocolo de Buenos
Aires dotou a Comisso de poderes para dar seguimento a denncias de violaes Carta
da OEA ou Declarao Americana, agora dotadas de exigibilidade58. Alguns casos

56

paradigmtica a visita in loco feita pela CIDH Argentina em 1979, em plena ditadura militar.
Isto explicado com o auxlio das lies de Direito Internacional Pblico sobre a natureza dos tratados de
direitos humanos. Enquanto os tratados bilaterais ou multilaterais estabelecem direitos e deveres recprocos,
sem a participao de outros atores no signatrios, os tratados de direitos humanos possuem representao
diversa: as exigncias e deveres esto apontadas para todos os Pases Signatrios, mas elas se destinam
essencialmente proteo de seus nacionais. Assim, no pode ser utilizada a velha representao
sinalagmtica, na qual se vm setas iguais superpostas em sentidos contrrios.
58
RAMOS, Andr Carvalho. Ob. Cit. Pg. 219: O artigo 20 b do Estatuto da Comisso autoriza o
estabelecimento de um sistema de petio individual aplicvel aos Estados americanos que no ratificaram a
Conveno Americana de Direitos Humanos. Tal poder capacitou a Comisso a processar peties
individuais contendo alegadas violaes a direitos humanos protegidos pela Carta da OEA e pela Declarao
Americana, de maneira similar ao sistema de petio individual sob a gide da Conveno Americana de
Direitos Humanos. O objetivo desse sistema a elaborao de recomendao ao Estado para a observncia e
garantia de direitos humanos protegidos pela Carta da OEA e pela Declarao Americana de Direitos e
Deveres do Homem.
57

70
brasileiros foram apresentados antes de 1992, com base na Declarao Americana, como
por exemplo o dos Yanomamis59.
Necessrio que se cumpram os requisitos estabelecidos na Conveno Americana
para a apresentao de uma petio, que esto elencados no art. 46 do Pacto de San Jos.
Paradoxalmente, apesar de ser o rgo que recebe as denncias individuais, a
Comisso no possui competncia para emitir sentenas. Ao constatar a responsabilidade
do Estado por uma violao, a Comisso elabora um Relatrio Final com recomendaes
ao Estado a fim de fazer retornar o status quo ante, ou fazer cessar imediatamente a
violao denunciada e indenizar a vtima por todos os prejuzos sofridos, ou ainda, nas
palavras do tratado determina que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou
liberdade violados.60

4. REQUISITOS DA PETIO NO SISTEMA INTERAMERICANO

Para que uma petio seja considerada admissvel perante o Sistema Interamericano,
deve contemplar os requisitos previstos na Conveno Americana: o esgotamento dos
recursos de direito interno, a apresentao da petio em um prazo inferior a seis meses da
cincia da ltima deciso, e a proibio da litispendncia internacional.

A regra do prvio esgotamento dos recursos de direito interno originou-se nas

relaes diplomticas entre os Estados61, mas foi incorporada pelo Direito Internacional dos
59

Da mesma forma, violaes ocorridas nos Estados Unidos, Canad, Antigua e Barbuda, Belize, Guiana, San
Kitts e Nevis, Santa Luca, San Vicente e Grenadines, que at a presente data no ratificaram a Conveno
Americana, podem ser denunciadas Comisso Interamericana com base nos documentos supracitados.
60
O objetivo restaurar a situao anterior violao de forma mais abrangente possvel, com a restaurao
do direito violado, ex. liberdade se for o caso e com a reparao pelos prejuzos sofridos. Entre os
prejuzos incluem-se os materiais, como contratao de advogados, custas judiciais, lucro cessante ou dano
emergente acrescido dos morais porventura sofridos pela parte.
61
NIKKEN, Pedro. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Seu Desenvolvimento Progressivo.
Madrid: Civitas Monografias. Primera Edicin. 1987. Pg. 232: Segundo o Direito internacional geral, para
que um Estado possa estender sua proteo diplomtica aos sujeitos de sua nacionalidade, presumidamente
lesionados por um fato ilcito de outro Estado, e apresentar assim uma reclamao fundada sobre a
responsabilidade internacional deste, necessrio que tenha esgotado previamente todos os recursos internos
para obter a reparao do dano em nvel nacional. Esta uma antiga regra consuetudinria segundo a qual se
deve oferecer sempre aos Estados a oportunidade de aplicar os mecanismos soberanamente estabelecidos por
seu sistema jurdico interno para remediar ou ressarcir as conseqncias de um fato ilcito, supostamente
cumprido em prejuzo de um estrangeiro, antes que o Estado ao qual este nacional pretenda imputar tal fato
como violatrio do Direito Internacional.

71
Direitos Humanos. O Prembulo da Conveno Americana estabelece que os mecanismos
internacionais oferecem proteo internacional aos direitos essenciais da pessoa humana
de forma coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos Estados
Americanos.

Por conseguinte, os rgos internacionais no tm legitimidade para

conhecer de uma violao sem que antes se tenha dado oportunidade ao Estado denunciado
de solucion-lo.

Por outro lado, o propsito da regra no incentivar situaes burocrticas

insolveis para que os peticionrios nunca possam ascender ao sistema, mas como estmulo
soluo das violaes de direitos humanos pelo fortalecimento das vias internas. Seno
vejamos sentena da Corte Interamericana:
61. A regra do prvio esgotamento dos recursos internos permite ao Estado resolver o
problema segundo seu Direito interno antes de se ver enfrentando um processo internacional de direitos
humanos, por ser esta esfera coadjuvante ou complementar da interna.

E segue acrescentando:
62. A regra do prvio esgotamento dos recursos internos na esfera do Direito internacional dos
direitos humanos, tem certas implicaes que esto presentes na Conveno. Com efeito, segundo ela, os
Estados Partes se obrigam a prover recursos judiciais efetivos a vtimas de violaes de direitos humanos
(art. 25), recursos que devem ser providos em conformidade com as regras do devido processo legal (art.
8.1)(...)
Velasquez Rodriguez, sentena de 29 de julho de 1988. (traduo livre)

A proibio da litispendncia veda que um mesmo caso seja apresentado

simultaneamente a duas instncias internacionais de carter convencional. Assim, uma
denncia pode ser levada a um dos mecanismos extra-convencionais das Naes Unidas e
ao Sistema Interamericano, pois os mandatos no so da mesma natureza. Os mecanismos
extra-convencionais possuem mandato de natureza poltica, enquanto os rgos do Sistema
Interamericano possuem natureza jurisdicional ou quase-jurisdicional.

72
H, no entanto, excees ao requisito do esgotamento dos recursos de direito
interno, previstos no art. 46.2.

As excees podem ser invocadas em trs situaes

distintas: quando no existam recursos previstos na legislao interna; quando estes

recursos existem, mas so ineficazes ou inacessveis e quando haja demora injustificada na
deciso de recursos interpostos. A Corte Interamericana entende o assunto da forma abaixo
reproduzida:
93. O assunto ganha outra feio, no entanto, quando se demonstra que os recursos so rejeitados sem
antes chegar ao exame da validez dos mesmos, ou por razes fteis, ou se comprova-se a existncia de uma
prtica ou poltica ordenada ou tolerada pelo poder pblico, cujo efeito o de impedira a certos
demandantes a utilizao dos recursos internos que, normalmente, estariam ao alcance dos demais. Em tais
casos socorrer-se desses recursos se converte em uma formalidade desprovida de sentido. As excees do
artigo 46.2 seriam plenamente aplicveis nestas situaes e eximiriam da necessidade de esgotar os recursos
internos que, na prtica, no podem alcanar seu objetivo.

Velasquez Rodriguez, sentencia de 29 de julho de 1988. (traduo livre)

5. OS TRMITES NO SISTEMA INTERAMERICANO

O procedimento levado a cabo perante o Sistema Interamericano visa verificao

da responsabilidade internacional do Estado frente a uma violao de um direito
estabelecido na Conveno Americana.

A responsabilidade internacional difere

fundamentalmente das estabelecidas pelo direito interno e esto assentadas no

compromisso de respeitar e garantir os direitos previstos no art. 1.1 da Conveno.

O binmio respeitar e garantir impe aos Estados deveres de absteno e de

implementao, ou como se diz, positivos e negativos. Os deveres de absteno esto
relacionados ao respeito, de forma que o Estado deve se abster de cercear os indivduos
no exerccio das liberdades individuais, seja expresso, locomoo ou associao.62

62

Velazques Rodrigues, sentena: 165. A primeira obrigao assumida pelos Estados Partes, nos termos do
citado artigo, a de respeitar os direitos e liberdades reconhecidos na Conveno. O exerccio da funo

73
J o termo garantir impe uma obrigao positiva de implementar ou de fazer. O
Estado deve oferecer uma legislao harmnica com a Conveno Americana, em direitos e
deveres. Tambm deve garantir que seus agentes atuem em conformidade com estas
regras, j que no suficiente haver consonncia meramente aparente. A presena de
normas hipoteticamente aptas a garantir os direitos humanos no elidem o descumprimento
art. 1.1 da Conveno Americana, apenas o resultado adequado o faz.63

A Corte Interamericana tem assentado entendimento sobre a responsabilidade

internacional, bem como sobre a importncia do art. 1.1 na sua configurao. Grande parte
dos casos clssicos, a exemplo de Velasquez Rodrigues contra Honduras, trata do assunto:
162. Este artigo contm a obrigao contrada pelos Estados Partes em relao a cada um dos direitos
protegidos, de tal maneira que toda pretenso de que se tenha lesado algum desses direitos implica
necessariamente a de que se tenha infringido tambm o artigo 1.1 da Conveno. (...)

164. O artigo 1.1 fundamental para determinar se uma violao dos direitos humanos reconhecida pela
Conveno pode ser atribuda a um Estado Parte. Com efeito, dito artigo impe aos Estados Partes os
deveres fundamentais de respeito e de garantia, de tal modo que todo menosprezo aos direitos humanos
reconhecidos na Conveno pode ser atribudo, segundo as regras do Direito internacional, a ao ou
omisso de qualquer autoridade pblica, constitui um fato imputvel ao Estado que implica sua
responsabilidade nos termos previstos pela mesma Conveno.

No volume 13 da Gazeta do Cejil, tem-se sucinta descrio do procedimento

renovado na Comisso Interamericana, que aqui reproduzida:
Antes de transmitir as partes pertinentes da petio ao Estado demandado, a Comisso far uma reviso
inicial da petio para determinar se esta rene os requisitos estabelecidos por seu Regimento (artigo 28) e
Estatuto. Se a Comisso estima que a petio rene os requisitos bsicos, transmitir a petio ao Estado
que ter dois meses para apresentar sua resposta. O Estado poder solicitar una prorrogao do prazo; no

pblica tem limites que derivam de que os direitos humanos so atributos inerentes dignidade humana e, em
conseqncia, superiores ao poder do Estado.
63
Para melhor definio da responsabilidade internacional, consultar: Ferreira, Patrcia Galvo.
Responsabilidade Internacional do Estado. In Direitos Humanos Internacionais avanos e desafios no incio
do sculo XXI. LIMA JR., Jayme Benvenuto (Org.). Recife: MNDH/GAJOP. 2001.

74
entanto, a Comisso no conceder prorrogamentos que excedam trs meses contados a partir da data do
envio da primeira solicitao de informao ao Estado.
Depois desta rodada inicial, a Comisso poder solicitar que as partes apresentem observaes adicionais,
seja por escrito ou em audincia, antes de pronunciar-se sobre a admissibilidade da petio. Uma vez
consideradas as posies das partes enquanto aos elementos pertinentes a admissibilidade (inter alia,
esgotamento de recursos internos, cumprimento do prazo para apresentao de peties, duplicao de
procedimentos), a Comisso se pronunciar sobre o assunto publicando um informe de admissibilidade ou
inadmissibilidade. Se se adota o informe de admissibilidade, a petio ser registrada como caso e se
iniciar o procedimento de fundo.
Com a abertura do caso, a Comisso fixar um prazo de dois meses para que os peticionrios apresentem
suas observaes sobre o fundo que sero transmitidas ao Estado demandado a fim de que apresente suas
observaes dentro do prazo de dois meses. Antes de chegar a uma deciso sobre o fundo, a Comisso dar a
oportunidade as partes de manifestar seu interesse em iniciar o procedimento de soluo amistosa. Para
tanto, de acordo com os novos regimentos, a discusso sobre o fundo precederia o gesto da Comisso de
facilitar uma soluo amistosa.
Caso se atinja uma soluo amistosa, a Comisso aprovar um relatrio com um breve exposio dos fatos e
da soluo conseguida. Caso no se atinja uma soluo amistosa, a Comisso prosseguir com o trmite do
caso. A Comisso preparar um relatrio sobre o fundo no qual examinara as alegaes, as provas e a
informaes submetidas pelas partes ou coletadas pela Comisso atravs de visitas in loco.
Se a Comisso estabelece que houve violao por parte do Estado, preparar um relatrio preliminar com
proposies e recomendaes que ser transmitido ao Estado, que ter um prazo fixado pela Comisso para
apresentar sua resposta e adotar as medidas recomendadas. Assim mesmo, a Comisso notificar aos
peticionrios, no caso dos Estados que tenham aceitado a jurisdio contenciosa da Corte Interamericana,
com o fim de que os peticionrios apresentem sua posio a respeito do submisso do caso Corte. Se o
Estado em questo aceitou a jurisdio da Corte e a Comisso considera que no h cumprido com as
recomendaes contidas no informe de fundo, tendo em conta o sustentado pelos peticionrios, a Comisso
submeter o caso Corte. Naqueles casos que no so submetidos a Corte e o assunto no foi solucionado,
a Comisso poder emitir um relatrio definitivo que contenha sua opinio e concluses finais e as
recomendaes. Uma vez publicado um relatrio sobre o fundo, assim como um informe sobre soluo
amistosa, a Comisso poder tomar as medidas de seguimento que considere oportunas, solicitar informao
as partes ou convocar uma audincia, com o fim de verificar o cumprimento dos acordos de soluo amistosa
ou das recomendaes.64

6. MEDIDAS CAUTELARES E PROVISRIAS

64

Capturado na internet na pg. www.cejil.org. Traduo livre do espanhol.

75
Embora o procedimento no Sistema Interamericano exija, via de regra, o
esgotamento dos recursos de direito interno, h casos urgentes em que o risco a que a
potencial vtima est submetida seria de dano irreparvel65. No h como esperar proteo
ou garantia do Estado.

Nestas situaes a Conveno Americana, bem como os

Regimentos Internos da Comisso e da Corte, prevem procedimentos urgentes de forma a

evitar danos irreparveis as pessoas, chamados de medidas cautelares e medidas
provisrias.

A Comisso, de acordo com o artigo 25 do seu Regimento Interno, est autorizada a

solicitar ao Estado a adoo de medidas cautelares, por iniciativa prpria ou a requerimento
das partes interessadas. Este procedimento, no entanto, carece de fora convencional, uma
vez que foi estabelecido pelo Regimento Interno daquele rgo.

Por outro lado, as medidas provisrias ordenadas pela Corte Interamericana, no

esto apenas previstas no art. 25 do seu Regimento, mas tambm no artigo 63.2 da
Conveno Americana. Caso o Estado no cumpra estas medidas, isto se transforma em
violao adicional da Conveno Americana, dado o seu carter convencional.

As medidas provisrias podem ser adotada ex officio em relao a casos sob anlise
da Corte ou a requerimento da Comisso nos casos que ainda no tenham chegado Corte,
desde que o Estado envolvido tenha reconhecido a competncia da Corte.

7. A CORTE INTERAMERICANA DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS

A Corte Interamericana de Direitos Humanos o rgo jurisdicional do Sistema por

excelncia.
65

Enquanto os membros da Comisso so chamados de Comissrios, os

Ultimamente a jurisprudncia do sistema vm ampliando o rol dos direitos passveis de serem protegidos
por estas vias, pois a interpretao clssica do instituto limitava-o resguardar violaes do direito vida ou
integridade fsica. No entanto, h diversos casos litigados em favor dos povos indgenas no qual esta
limitao foi desconsiderada: Tingni vs Nicaragua; Maya vs. Belize e Mary and Carrie Dann (United States).
Para mais informaes consultar MACKAY, Fergus. A Guide to Indigenous Peoples Right in the InterAmerican Human Rights System. Forest People Programme, mimeo.

76
membros da Corte detm o ttulo de Juizes; enquanto a Comisso elabora um relatrio final
com recomendaes, a Corte emite uma sentena "definitiva e inapelvel", nas palavras
da Conveno Americana. As sentenas da Corte so, ainda, obrigatrias, no podendo os
Estados recusar-se a cumpri-las.

Enquanto o reconhecimento da competncia da Comisso para conhecer de casos

individuais decorre automaticamente da ratificao da Conveno Americana, o
procedimento de aceitao da funo contenciosa da Corte Interamericana depende de
manifestao expressa em documento escrito depositado na sede da OEA.

Embora o Brasil tenha ratificado a Conveno Interamericana em 1992, e, portanto,

automaticamente tenha se sujeitado ao monitoramento pela Comisso Interamericana, o
documento relativo Corte s foi depositado em dezembro de 199866.

importante lembrar que os indivduos no so aptos a recorrer diretamente Corte

Interamericana de Direitos Humanos, uma vez que no h tal previso na Conveno
Americana que os legitime para tanto. Apenas os Estados-Partes e a prpria Comisso
Interamericana podem decidir submeter ou no um caso Corte Interamericana de Direitos
Humanos.

Em ambas as situaes, o Estado denunciado deve expressamente haver

reconhecido a competncia daquele rgo. Em relao aos casos levados pela Comisso
para o processo judicial na Corte, necessrio o cumprimento de todas as etapas previstas
na Conveno Americana.

A Corte Interamericana de Direitos Humanos no est vinculada aos trabalhos e/ou

concluses da Comisso. Assim, pode optar por repetir toda a fase probatria, e conclu-las
de forma diferenciada. Isto quer dizer que, hipoteticamente, a Comisso pode decidir pelo
66

A redao dada no documento depositado na OEA diz que o Brasil reconhece a competncia jurisdicional
da Corte Interamericana para conhecer dos casos ocorridos posteriormente a dezembro de 1988. Isto significa
que os casos que tramitam na Comisso a partir 1992 no podero ser levados a juzo na Corte, e que os

77
reconhecimento de uma violao de um dos direitos estabelecidos na Conveno
Americana e, a Corte Interamericana de Direitos Humanos rejeit-lo, posteriormente.

Alm da funo jurisdicional, a Corte Interamericana de Direitos Humanos tambm

produz os chamados Pareceres Consultivos (Opiniones Consultivas). Esses so frutos da
funo hermenutica do rgo. Nestes Pareceres a Corte Interamericana faz pblica e
obrigatria a sua interpretao concernente a dispositivos previstos nos tratados regionais
de direitos humanos, definindo sentido e alcance das normas em questo; tambm se
pronuncia sobre a compatibilidade de leis nacionais com os tratados interamericanos. A
leitura dos Pareceres Consultivos permite utilizar, quando da apresentao internacional de
um caso, conceitos que foram estabelecidos pela prpria Corte na busca de um resultado
semelhante.67

A Corte Interamericana produz, como resultado de um processo sob a sua

jurisdio, uma sentena que, segundo a Conveno, deve ser executada internamente como
se produzida em direito interno. Ainda no h caso brasileiro tramitando na Corte para que
um padro de procedimento seja estabelecido.68

ocorridos temporalmente antes desta data, mas no levados ao Sistema Interamericano, esgotaro seu
procedimento na Comisso.
67
Existem dezesseis Pareceres Consultivos publicados pela Corte Interamericana. So eles: OC-1/82 sobre
"Outros Tratados"; OC-2/82 sobre O efeito das reservas sobre a entrada em vigor da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos; OC-3/83 sobre Restries a pena de morte; OC-4 sobre Proposta de
modificao a Constituio Poltica da Costa Rica relacionada com naturalizao; OC-5/85 sobre A filiao
obrigatria de jornalistas; OC-6/86 sobre a expresso "leis" no artigo 30 da Conveno Americana; OC-7/86
sobre a Exigibilidade do direito de retificao ou resposta; OC-8/87 sobre o Habeas Corpus sob suspenso
de garantias; OC-9/87 sobre Garantias judiciais em Estados de Emergncia; OC-10/89 sobre
Interpretao da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem no Marco do artculo 64 da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos; OC-11/90 sobre Excees ao esgotamento dos recursos
internos; OC-12/91 sobre a Compatibilidade de projeto de lei com o artigo 8.2.h da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos; OC-13/83 sobre Algumas atribuies da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos; OC-14/94 sobre Responsabilidade internacional por expedio e aplicao de Leis Violatrias da
Conveno; OC- 15/97 Informes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos; OC-16/99 sobre o
direito a informao sobre assistncia consular no marco das garantias no devido processo legal; OC-17/2002
sobre Condio Jurdica e Direitos Humanos das Crianas, recentemente publicada. Por fim, foi feito um
pedido de Opinio Consultiva pelos Estados Unidos do Mxico sobre os diretos humanos dos migrantes. Para
acesso aos textos integrais, ver: www.oas.org.
68
H, no entanto, Projeto de Lei n.3214/2000, de autoria do Dep. Marcos Rolim que busca normatizar a
situao: as decises de carter indenizatrio constituir-se-o em ttulos executivos judiciais e estaro
sujeitas execuo direta contra a Fazenda Pblica Federal. No considero a soluo adequada, uma vez
que exige que a vtima, depois de ter esgotado os recursos de direito interno, cumprido os trmites no Sistema

78

O exemplar de nmero 13 da j citada Gazeta do Cejil tambm descreve os trmites

na Corte, nos padres atualmente descritos pelos novo regimento:

A Comisso iniciar o processo ante a Corte Interamericana com a apresentao de uma

demanda. A Corte informar sobre a interposio da demanda ao Estado demandado, ao
denunciante original, assim como a presumida vtima, seus familiares ou seus
representantes, que disporo de um prazo de 30 dias para apresentar autonomamente a
Corte suas solicitaes, argumentos, e provas. Por sua parte, o Estado ter um prazo de dois
meses para interpor as excees preliminares junto com o escrito de contestao da
demanda. Contestada a demanda, a Corte assinalar a data de abertura do procedimento
oral e fixar as audincias que forem necessrias. O processo ante a Corte se desenvolve em
etapas, tais como, excees preliminares, fundo, e reparaes ante o sistema de proteo,
sino porque este foi um de seus mais importantes reclamos.....

8. O LTIGIO DE DIREITOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS E

CULTURAIS

Recentemente as entidades que litigam na Corte Interamericana vm buscando o

reconhecimento da superao das diferenas historicamente criadas entre os direitos
humanos civis e polticos e os direitos humanos econmicos sociais e culturais69. Isto
porque a Conveno Americana no prev o trmite de casos individuais relativos a
DhESC no sistema interamericano.
H, na Conveno Americana, apenas um artigo, o art. 26, que trata dos direitos
humanos econmicos, sociais e culturais, mas com as reservas de praxe: progressividade e

Interamericano, deve ainda mover ao de execuo no Brasil para ser paga em precatrios, que podem ser
pagos em at dez anos.
69
Para a compreenso do problema envolvendo as classificaes dos direitos em geraes, ou a tentativa de
desqualificar os DhESC como verdadeiros direitos humanos, ver LIMA JR., Jayme Benvenuto: Os Direitos
Humanos Econmicos, Sociais e Culturais. Rio de Janeiro So Paulo: Editora Renovar. 2001. De qualquer
sorte triste constatar que as violaes de direitos humanos decorrentes da misria ainda no gozam do
mesmo status que as mortes violentas.

79
capacidade econmica de implementao de acordo com as possibilidades de cada
Estado.70
Tal omisso foi parcialmente sanada com a edio do Protocolo Adicional
Conveno Americana em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais tambm
conhecido como Protocolo de San Salvador, que entrou em vigor em 198871. Ainda assim,
tal Protocolo no equalizou a matria de forma ideal, uma vez que apenas dois artigos, o
art. 8 e o 13, relativos educao e direitos sindicais, esto expressamente previstos como
passveis de denncia no Sistema Interamericano.
Vrias estratgias para superar estas diferenciaes esto sendo levadas a cabo por
entidades peticionrias, com vistas a forar os rgos do Sistema a conhecer de violaes
aos direitos humanos em sua integralidade, interdependncia e indivisibilidade, como
recomenda a Declarao de Viena, de 1993.72

So utilizadas os seguintes estratagemas para buscar o reconhecimento da

indivisibilidade dos direitos humanos: a primeira busca construir uma ponte argumentativa
entre os direitos humanos civis e polticos estabelecidos na Conveno Americana e os do
Protocolo de San Salvador. Desta forma, em alguns casos, uma violao do direito sade
pode ser litigada como direito vida ou integridade fsica; a segunda forma feita com
base no art. 24 da Conveno Americana que veda a discriminao, e em funo disso a
Comisso no pode se recusar a conhecer de casos de violao aos direitos humanos
econmicos, sociais e culturais porque estaria ela prpria violando o preceito; e por fim, a
terceira possibilidade diz respeito a uma interpretao do Protocolo de San Salvador, afinal
este afirma que os direitos educao e os sindicais ensejam denncias Comisso
Interamericana, mas no vedam expressamente outros direitos.

70

E segundo o velho

Art 26 da Conveno Americana: Desenvolvimento Progressivo. Os Estados-Partes comprometem-se a

adotar as providncias, tanto no mbito interno, como mediante cooperao internacional, especialmente
econmica e tcnica, a fim de conseguir progressivamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das
norma econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos
Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida os recursos disponveis, por via
legislativa ou por outros meios apropriados.
71
O Brasil ratificou o Protocolo de San Salvador em 1996. So partes: Argentina, Brasil, Bolvia, Costa Rica,
Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Mxico, Nicargua, Panam, Peru,
Suriname, Uruguai e Venezuela.
72
Pargrafo. 5: Todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e interrelacionados.

80
corolrio jurdico, tudo que no est proibido permitido. Abre-se, portanto, uma brecha
na legislao.
Ultimamente, a Corte Interamericana vem editando sentenas nas quais se percebe
uma evoluo da sua jurisprudncia ampliando o conceito dos direitos humanos.

Os

principais casos so Aloeboetoe e outros contra o Suriname, no qual a Corte reconhece a

organizao social matriarcal da vtimas para efeitos do recebimento e distribuio do
montante indenizatrio, reconhecendo a primazia dos direitos culturais daquela tribo para
efeitos de sucesses; Villagrn Morales e outros contra Guatemala, no qual redefine o
direito vida integrando direitos civis e econmicos, sociais e culturais, Baena Ricardo e
outros contra Panam, no qual so analisados direitos sociais relativos ao trabalho,
desligamentos ilegais e indenizaes devidas.73
Por fim, em voto conjunto proferido no caso Vilagran Morales, o Juiz Presidente da
Corte Interamericana, Prof. Canado Trindade, assegura que, utilizando a ponte entre os
direitos, no h sentido em garantir um direito vida a dignidade do ser humano, seno
vejamos:
O dever do Estado de tomar medidas positivas se acentua precisamente em relao com a
proteo da vida de pessoas vulnerveis e indefesas, em situao de risco, como so as crianas de rua. A
privao arbitraria da vida no se limita, pois, ao ilcito de homicdio; se estende igualmente a privao do
direito de viver com dignidade. Esta viso conceitua o direito a vida como pertencente, ao mesmo tempo, ao
domnio dos direitos civis e polticos , assim como ao dos direitos econmicos, sociais e culturais,
ilustrando assim a inter-relao e indivisibilidade de todos os direitos humanos.

73
Sobre o jurisprudncia do Sistema Interamericano em matria de DHESC, ver: Leo, Renato Zerbini
Ribeiro. O Protocolo de San Salvador e os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. In Direitos Humanos
Internacionais avanos e desafios no incio do sculo XXI. Lima Jr., Jayme Benvenuto (org.). Recife:

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