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Giralda Seyferth PDF
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Giralda Seyferth1
PPGAS
Museu Nacional - UFRJ
Resumo:
O estrangeiro, em particular o imigrante que se estabelece num outro pas sujeito a
legislao especfica, restritiva, e sem direitos plenos de cidadania, por sua condio de
estranho, diferente, aparece muitas vezes associada a risco impondervel nos discursos
polticos de apelo nacionalista. Essa vinculao tem ocorrido no Brasil desde os primrdios da
imigrao, especialmente em relao aos grupos considerados menos propensos ao
abrasileiramento
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Trabalho apresentado na Mesa Redonda Imigrantes e Emigrantes: as transformaes das relaes do Estado
Brasileiro com a Migrao. 26 Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 01 e 04 de junho de
2008, Porto Seguro, Brasil.
mas no deixa de dar ateno aos aspectos acima mencionados, que conformam lealdades e
identidades de grupo associadas noo de cultura comum e conscincia nacional2. As
ideologias nacionalistas supem a existncia de comunidades unvocas, apelando a uma idia
subjetiva de nao que exclui os classificados pela categoria estrangeiro, mesmo quando
integram o Estado-nao na qualidade de cidados.
Nesse sentido, importante a observao de Hobsbawm (1990: 131) sobre o
incremento do nacionalismo tnico na segunda metade do sculo XIX, associado
crescente relevncia do conceito de raa, inclusive no campo das cincias sociais e, em termos
prticos, ao considervel aumento da migrao geogrfica. O racismo teve papel importante
na ideao da sinonmia entre raa e nao; por outro lado, a eugenia de contedo racial
influenciou as polticas imigratrias na maioria dos pases ocidentais desde seu aparecimento
como cincia dedicada ao controle de populaes. Os movimentos eugenistas, formados por
polticos, mdicos, antroplogos e outros cientistas foram mais comuns aps o desfecho da 1
Guerra Mundial. O primeiro congresso que reuniu tais especialistas no Brasil realizou-se na
dcada de 1920 e, significativamente, destacou a imigrao como principal alvo de polticas
pblicas seletivas. A idia de eugenia, j delineada como prtica de interveno, porm,
surgiu em 1869, discutida por Galton, numa apropriao da noo darwiniana de seleo
natural3.
A pretenso dessa cincia era, por um lado, o melhoramento racial, supondo a
superioridade biolgica dos europeus (ou brancos) e, por outro lado, a explorao das
aptides individuais a partir da crena nas vantagens hereditrias dos indivduos bem
sucedidos.
A discusso sobre a eugenia racial marcou o 1 Congresso Brasileiro de Eugenia,
associada imigrao, embora estivessem em debate temas relacionados ao aperfeioamento
das geraes futuras e higiene e sade. Assim, a imigrao devia ser olhada sob o ponto de
vista dos interesses da raa e da segurana poltica e social do pas e, por isso, exige seleo
rigorosa (cf. Roquette-Pinto, 1978: 45). Nao e formao do povo esto implcitas nesse
discurso eugenista, bem como a preocupao com a miscigenao. Da a nfase dos
eugenistas nos interesses da raa: sob esse ponto de vista, a vinda de indesejveis tanto
podia produzir a miscigenao inadequada como minorias enquistadas, trazendo prejuzo
formao nacional. A legislao, porm, poucas vezes estabeleceu critrios raciais de
Como observou Guibernau (1997: 92), a nao, usando uma srie particular de smbolos, mascara a
diferenciao dentro de si mesma, transformando a realidade da diferena na aparncia de similaridade,
permitindo assim s pessoas se revestirem da comunidade com integridade ideolgica.
3
O livro de Galton tem o ttulo Hereditary Genius e nele prope polticas sociais voltadas para a manipulao da
aptido hereditria. Sobre a difuso da idia de eugenia na Amrica Latina, Ver Stepan (2005).
2
excluso; mas a eugenia, na sua verso de sade e higiene, aparece em atos legais ao longo do
sculo XX.
A outra questo relevante, que pode ou no estar associada a um problema racial,
diz respeito as categorias que emergiram sobretudo depois da primeira guerra mundial:
minorias, aptridas, refugiados! Nenhuma delas se encaixava no perfil desejado para um
Estado-nao. So categorias atribudas a indivduos ou grupos supostamente sem Estado,
coisa percebida, por exemplo, nos tratados das minorias discutidos desde a formao da Liga
das Naes, aps a 1 Guerra Mundial. O imigrante comum, mesmo considerado necessrio,
sempre foi visto como um problema, ou risco, mas a emigrao forada, principalmente
aquela em massa produzida por guerras e revolues, por si mesma indesejvel, apesar da
aceitao do conceito de direitos humanos ratificado por organismos internacionais e pela
maioria dos Estados, e muitas vezes esquecido ou camuflado quando o assunto so os
estrangeiros ou aliengenas. Arendt (1976) e Hobsbawm (1990) chamaram a ateno para o
problema das minorias nacionais e dos aptridas, indivduos e grupos portadores de
nacionalidades sem estado. De fato, imigrantes em geral, mas principalmente aqueles que se
distinguem atravs de identidades nacionais ou tnicas fundadas na diferena cultural, ou
formam grupos minoritrios4, so elementos perturbadores numa sociedade nacional que se
quer unvoca.
As palavras estrangeiro e imigrante aparentemente tm significao diferente, mas sob
muitos aspectos so usadas em sinonmia. Estrangeiro o indivduo natural de outro pas ou,
na verso substantiva, aquele que no natural, nem cidado, do pas onde se encontra,
conforme registram os dicionrios. A palavra aliengena expressa o segundo significado de
forma mais categrica pois marca a distino entre indivduos ou grupos desejveis e
indesejveis, e envolve, s vezes, sentimentos de suspeita e xenofobia. Imigrante, num sentido
mais geral, aquele que se desloca para outro pas e ali permanece, e a imigrao tem sido
qualificada justamente pela entrada de indivduos ou grupos num pas estrangeiro com
inteno de ali restabelecer sua residncia ou, usando uma referncia mais apropriada, e que
aparece nos discursos daqueles que assumiram a identidade de imigrante no contexto da
imigrao em massa na virada para o sculo XX, estabelecer um novo lar, numa nova ptria.
Independentemente de outras qualificaes, o imigrante um estrangeiro, ou aliengena,
apesar da possibilidade de obter a cidadania como naturalizado.
4
O conceito de minoria bastante amplo, mas seu surgimento, inclusive nas cincias sociais, est relacionado ao
qualificativo nacional; depois o conceito foi ampliado para grupos que, em razo da aparncia fsica, ou de
caractersticas culturais, so considerados cidados de segunda classe, ou mesmo discriminados (Wirth,
1945). Tal formulao conceitual abarca a questo da desigualdade social. Banton (1977), porm, assinalou
que as minorias constroem fronteiras de incluso, cujas bases so as crenas sobre nacionalidade ou etnicidade
comuns.
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suo
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e religio
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catlica romana.
Exceto pela nacionalidade, a est delineado o imigrante ideal reafirmado ao longo do sculo
XIX: pequeno produtor rural familiar, preferencialmente catlico. A carta compromisso de S.
N. Gachet, o agenciador, trata da colonizao sua no Brasil e do preo por pessoa, arbitrado
em moeda espanhola. O decreto de D. Joo VI, de 06/05/1818, esclarece a determinao de
promover e dilatar a civilizao do vasto reino do Brasil, trazendo novos habitantes afeitos
aos diversos gneros de trabalhos com que a agricultura e a indstria costumam remunerar os
Estados que os agasalham. No Tratado de Colonizao, de 11/05/1818, fica claro o interesse
na localizao de famlias num ncleo colonial cuja base devia ser a pequena propriedade por
concesso do rei. Os textos legais no contm as palavras imigrante e imigrao, mas nos
decretos reais e no tratado mencionado, a colonizao com suos (brancos europeus5)
vinculada a povoamento, abastecimento (atravs da atividade policultora e artesanal) e
5
A aluso cor da pele aparece nos artigos que tratam da prestao do servio militar: os colonos deviam
colaborar para a manuteno dos regimentos portugueses de cor branca. A palavra raa ainda no era
comum, mas nessa referncia aos brancos estava implcita a questo da segurana (o temor de levantes de
escravos) e a correlao entre colonizao e civilizao europia.
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a designao colono a
nica presente nos decretos e outros documentos, e sua condio de estrangeiro se evidencia
pelo fato da colonizao estar sujeita Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros. Por
outro lado, uma certa desqualificao social est presente quando o assunto so as
gratificaes pagas aos agenciadores: os colonos deviam ser importados, ou fornecidos,
por um preo per capita, coisa que, mais tarde, repercutiu na Europa numa analogia com o
trfico negreiro. Alis, tal forma de agenciamento perdurou at a dcada de 1870, sob intensa
crtica de imigrantistas brasileiros e europeus. A deciso 80, de 31/03/1824, que mandou
estabelecer uma colnia de alemes no Rio Grande do Sul, por sua vez, referenda o carter
civilizador atribudo colonizao afirmando a superior vantagem de se empregar gente
branca, livre e industriosa, tanto nas artes como na agricultura.
Essa primeira colnia estava localizada prxima a Cantagalo, regio onde existiam prsperas fazendas de caf.
A colonizao, portanto, ficou na periferia dos latifndios escravistas. O abandono foi causado pela m
qualidade das terras, altas taxas de mortalidade e isolamento em relao aos mercados. Cf. Tschudi (1980) e
Nicoulin (1981).
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particular foi regulamentada e incentivada aps 1850 e tornou-se mais importante do que as
iniciativas governamentais no processo de ocupao de terras devolutas.
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espcie de
Petrpolis (RJ), fundada em 1845, a colnia mais conhecida fora da regio sul. Em Minas Gerais houve
localizao de alemes em Juiz de Fora e no Vale do Mucuri, cuja ocupao era considerada essencial para
resolver a questo indgena. Assim como no Esprito Santo, falava-se na necessidade de civilizao dos
ndios atravs da colonizao estrangeira.
A imigrao deixou de ser, como o xodo dos hebreus, o exlio forado para
se tornar o mais eficaz instrumentos de civilizao do globo. (Bastos, 1976: 51)
A imagem do colono civilizador, porm, no significou a aceitao plena do
estrangeiro disposto a se estabelecer no pas e, assim, tornar-se, de fato, imigrante, com
garantias e direitos. A prpria naturalizao no era fcil para os estabelecidos em ncleos
coloniais, isolados da sociedade nacional; para a maioria dos colonos, a naturalizao s
ocorreu na Repblica, por decreto e compulsria. Os no catlicos precisavam de autorizao
legal para realizar seus cultos, no podiam construir templos, e tinham seus direitos civis
prejudicados pelo poder temporal da igreja catlica.
Aos poucos, o colono estrangeiro tornou-se tambm um problema poltico ao fazer
reivindicaes e mostrar-se menos resignado e submisso. A liberdade religiosa e os direitos
civis estavam entre as solicitaes encaminhadas aos administradores de colnias, e vrios
movimentos sociais, envolvendo colonos descontentes com as condies de assentamento,
ocorreram no sul quando os fluxos migratrios se intensificaram depois de 1850 (cf. Roche,
1969; Seyferth, 1999). As situaes conflituosas, o aparente desafio s leis e autoridades, o
no pagamento da dvida colonial, a mobilidade espacial motivada pela fundao de novos
ncleos (portanto, o abandono de um lote por outro, alhures), deixaram mostra um colono
indesejado, politizado
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portugueses,
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um imaginado
estaria atuando na
sociedade brasileira porque os mestios escolhem cnjuges mais claros. O avano da gentica,
e os estudos sobre grupos mestios, arruinaram esse modo de apreender a mestiagem como
processo de formao de uma raa histrica. Mesmo assim, a tese do branqueamento persistiu
na discusso da poltica imigratria at meados do sculo XX8.
Em 1818 as palavras branco, europeu e civilizao j estavam em pauta, mas a
legislao posterior sobre a colonizao estrangeira no contm restries explcitas com
base em critrios racialistas. No incio da Repblica, a nfase na formao do povo pela
miscigenao, e um nacionalismo crtico em relao poltica de colonizao do Imprio,
influenciaram a promulgao de dois decretos que modificaram, em parte, a legislao
8
Sobre o racismo na virada para o sculo XX, ver Banton (1977) e Malik (1996); a idia de raa e sua influncia
nos debates sobre a imigrao no Brasil abordada em Seyferth (2002).
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onde aumentou a
O fluxo alemo o mais antigo, e a etnicidade teuto-brasileira, fundamentada numa identidade relacionada ao
uso da lngua materna e diferena cultural produzida no curso do processo imigratrio, consolidou-se na
transio do Imprio para a Repblica, dando margem desqualificao poltica dos naturalizados e
descendentes. Para o nacionalismo, imigrantes e descendentes permaneciam estrangeiros, constituindo um
perigo para a unidade nacional.
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colonizao pode ser observado na prpria legislao, que garantia subsdios apenas a
famlias assentadas em ncleos coloniais. Isso explica a proeminncia da temtica da
assimilao quando o assunto so as regies coloniais, povoadas por imigrantes e, na
expanso, por seus descendentes, dando margem criao de colnias mistas. Os latinos
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surgimento de novos estados e, a partir da, o deslocamento em massa de gente sem cidadania
ou, conforme a expresso stateless person, pessoa sem estado.
No aps guerra surgiram novas categorias enquadradas no conjunto dos imigrantes
indesejados
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refugiado e aptrida
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convocou vrias conferncias internacionais para tratar do assunto e criar uma legislao
especfica para minorias nacionais e refugiados, em nome dos direitos humanos. Como
observou Arendt (1976: 209), grupos minoritrios e aptridas existiam antes, e s vezes
possuam direitos civis, mas no polticos; depois de 1918 evidenciou-se um fenmeno de
massa, numa situao em que milhes de pessoas viviam fora da proteo legal normal e
normativa, necessitando de uma garantia adicional dos seus direitos elementares por uma
entidade externa (no caso, a Liga das Naes). O termo aptrida diz respeito ao indivduo
que perdeu a nacionalidade, a pertena a um Estado, portanto, no possui nem identidade
nacional, nem ptria. Para o refugiado no existe definio unvoca e a prpria concesso do
refgio, ou asilo, depende da avaliao dos motivos que foraram a migrao. Na dcada de
1920 o termo era usado para designar uma pessoa que, por fora maior, deixou seu lar,
dependendo da hospitalidade dos outros. Numa definio sociolgica da mesma poca,
refugiado algum que deixou o territrio do estado do qual nacional e no possui mais sua
proteo, conforme registra verbete da Encyclopaedia of the Social Sciences (Macartney,
1934). Em termos mais gerais, marca uma pessoa desenraizada, sem lar e sem status e
proteo nacional
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exilado, deslocado. De fato, h uma questo de identidade e sua territorializao (cf. Malkii,
1996) que permite enquadr-lo como um problema nacional.
Outras consideraes sobre o surgimento dessas categorias e suas implicaes
polticas so desnecessrias. Elas repercutiram no Brasil e esto at hoje presentes na
discusso sobre os direitos dos imigrantes. Diante dessa conjuntura internacional entre as duas
guerras mundiais, a legislao imigratria brasileira foi novamente alterada, agora pelo
decreto 4247, de 1921, que regulou a entrada de estrangeiros no territrio nacional. A partir
da, o termo empregado passa a ser estrangeiro e a legislao posterior, alm das condies
exigidas para a entrada no pas, trata, com mincias, da expulso dos indesejveis, sobretudo
aqueles que foram banidos ou expulsos de outro pas. Um outro decreto (16.761, de
31/12/1924) estabeleceu que
a entrada somente ser permitida ao imigrante que apresentar autoridade
competente... os documentos devidamente autenticados que provam sua boa
conduta, bem como a respectiva carteira de identidade com fotografia, indicao
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Ante-Projeto de Lei sobre Imigrao e Colonizao, apresentado pelo Cnsul Wagner P. Bueno na sesso do
CIC de 30/08/1943, e publicado pela Imprensa Nacional.
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Ver, por exemplo, Neiva (1944) e sua eloqncia a favor de restries poltico-sociais, e da imigrao
branca argumentando com o direito de desejar o branqueamento da populao.
15
dito que seria para sempre! Mas agora importa no olhar para trs, e sim para
frente. (Lange, 2003: 85)
Nesse pargrafo do seu memorial, o Pastor Lange parece hesitar, mas o sentimento de
aptrida dura pouco pois ser imigrante supe a fixao num lar, na nova ptria. A partir da,
emergem novas identidades, pertencimentos comunitrios, etnicidades, que os grupos
migrantes constroem, e que no perodo de nacionalismo xenfobo do Estado Novo parecia
traio ao esprito nacional.
Aps 1945, a legislao do Estado Novo continuou em vigncia e no houve recuo
imediato da interveno nacionalizadora, mais intensa nas regies de colonizao estrangeira
no sul e direcionada, sobretudo, para os dois grupos considerados mais aliengenas
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os
alemes e japoneses.
A legislao atual, promulgada durante a ditadura militar
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alterada pela lei 6.964, de 1991, mantm os mesmos dispositivos em relao aos aptridas (o
termo refugiado est ausente)
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foram reguladas como processo nico, voltado para a ocupao do territrio, e isso perdurou
at o Estado Novo. Desde os primrdios, o Estado promoveu a imigrao dirigida para
atividades agrcolas e povoamento. A categoria imigrante surge mais forte na legislao
depois da Primeira Guerra Mundial, agora com sentido mais abrangente do que a sinonmia
com colono, pois no sculo XX houve maior procura pela localizao urbana. A partir da, o
imigrante convertido em estrangeiro e, numa forma estigmatizada, em aliengena, dada a
relevncia da idia de assimilao/caldeamento.
Os interesses mais propriamente nacionais, vinculados formao histrica baseada
no caldeamento (termo mais usado do que miscigenao), na noo de cultura luso-brasileira
e na lngua portuguesa como expresses do esprito nacional (ou brasilidade), no podem
ser subestimados. A imigrao direcionada no se restringiu questo agrria; implicava na
seleo de natureza racial que, sob muitos aspectos, persistiu ao longo do sculo XX. A
grande imigrao foi europia e sua retrao, na dcada de 1930, trouxe de volta a questo
racial (a tese do branqueamento), evidenciada no debate sobre os japoneses que haviam
ultrapassado numericamente os fluxos europeus. Afinal, os europeus eram apenas um
problema de assimilao, os outros eram ameaa formao do povo
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elemento
fundamental da nao.
A realidade atual bem diversa pois o Brasil o destino de imigrantes principalmente
latino-americanos, africanos e asiticos, muitos dos quais em situao irregular perante a lei
de estrangeiros. No importa sua origem, o (i)migrante continua sendo considerado um outro
problemtico, num mundo globalizado onde os transnacionalismos e os localismos estimulam
identidades territorializadas nem sempre aceitveis no campo poltico, e os deslocamentos
mais expressivos continuam sendo provocados por motivaes de natureza econmica que, de
certa forma, trazem de volta o velho estigma da 3 classe.
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