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UNIVERSIDADE PRESIDENTE ANTNIO CARLOS UNIPAC

FACULDADE DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS DE BARBACENA FADI


CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

CAROLINA SOUZA PETROCCHI REZENDE

ASPECTOS LEGAIS E JURISPRUDENCIAIS DA CONCESSO DE


APOSENTADORIA POR IDADE AO TRABALHADOR RURAL
SEGURADO ESPECIAL

BARBACENA
2011

CAROLINA SOUZA PETROCCHI REZENDE

ASPECTOS LEGAIS E JURISPRUDENCIAIS DA CONCESSO DE


APOSENTADORIA POR IDADE AO TRABALHADOR RURAL
SEGURADO ESPECIAL

Monografia apresentada ao Curso de


Graduao em Direito da Universidade
Presidente Antnio Carlos UNIPAC, como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.

Orientadora: Prof. Esp. Christine Candian


Cabral Discacciati

BARBACENA
2011

Carolina Souza Petrocchi Rezende

Aspectos legais e jurisprudenciais da concesso de aposentadoria por idade ao


trabalhador rural segurado especial

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Direito da Universidade Presidente


Antnio Carlos UNIPAC, como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em
Direito.

BANCA EXAMINADORA

Ana Cristina da Silva Iatarola


Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC

Christine Candian Cabral Discacciati


Universidade Presidente Antnio Carlos - UNIPAC

Rafael Francisco de Oliveira


Universidade Presidente Antnio Carlos - UNIPAC

Aprovada em ____/____/____

RESUMO

O trabalho analisa aspectos legais e jurisprudenciais da aposentadoria por idade concedida aos
trabalhadores rurais enquadrados na categoria de segurado especial. Para delimitar os aspectos
acima mencionados, parte do estudo da seguridade social, subdividida pela sade, assistncia
e previdncia social, com a evoluo histrica da previdncia do trabalhador rural antes da
Constituio Federal do Brasil de 1988 e aps a mesma, bem como com a delimitao das
categorias de trabalhadores rurais. Por um estudo especificado, traa as caractersticas do
segurado especial, diferenciando-o das demais espcies de trabalhadores rurais, bem como
fixando seus pontos controvertidos e os atuais posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais
quanto ao tema. Estabelece os critrios para a concesso da aposentadoria por idade ao
segurado especial, tratando principalmente do privilgio de reduo da idade e da dificuldade
na comprovao da atividade rural, fixando, neste caso, os meios de prova admitidos pela
legislao e a atuao do servidor do Instituto Nacional do Seguro Social na anlise da
concesso do benefcio. Trata, ainda, da carncia necessria para a obteno da aposentadoria
por idade e da contribuio previdenciria a que o segurado especial esta sujeito, contribuio
esta, existente apenas quando da comercializao da produo. Destaca-se que o trabalhador
rural foi includo no sistema previdencirio h pouco tempo, devido a este fato o legislador
estabeleceu peculiaridades para a concesso da aposentadoria por idade visando facilitar o
acesso destes trabalhadores previdncia e buscando, assim, a igualdade prevista
constitucionalmente entre as populaes urbanas e rurais.

Palavras-chave: Previdencirio. Populao rural. Segurado especial. Aposentadoria por


idade.

ABSTRACT

This study examines the legal and jurisprudential retirement age granted to farm workers
categorized as' special insured. To delineate the aspects mentioned above, part of the study of
Social Security, divided by the health care and social security, with the historical evolution of
the welfare of rural workers before the Federal Constitution of Brazil of 1988 and thereafter,
as well as the delimitation categories of rural workers. For a specified study, outlines the
special characteristics of the insured, differentiating it from other species of farm workers, and
fixing his controversial points and the current doctrinal and jurisprudential positions on the
subject. Establishes criteria for the granting of the insured retirement age especially, dealing
mainly reduction of the privilege of age and proof of the difficulty in farming, set in this case,
the evidence admitted by the law and the performance of the server of the National Institute
Social Security in the review of the grant of the benefit. It also addresses the need to obtain
the required retirement age and pension contributions to the policy this particular subject, this
contribution, only present when the sale of production. It is noteworthy that the rural worker
was included in the pension system recently, due to this fact the legislature has established
peculiarities of the granting of retirement age in order to facilitate their access to social
security and workers thereby potentially equality between the constitutionally provided urban
and rural populations.

Key words: Social Security. Rural population. Insured special. Retirement age.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil


FUNAI Fundao Nacional do ndio
FUNRURAL Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural
IN Instruo Normativa
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
ITR Imposto Territorial Rural
MPS Ministrio da Previdncia Social
PRORURAL Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural
RGPS Regime Geral de Previdncia Social
RPPS Regime Prprio de Previdncia de Servidores Pblicos
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
SUS Sistema nico de Sade

SUMRIO

1 INTRODUO....................................................................................................................07

2 SEGURIDADE SOCIAL.....................................................................................................09
2.1 Sade..................................................................................................................................10
2.2 Assistncia social...............................................................................................................11
2.3 Previdncia social..............................................................................................................12

3 ASPECTOS HISTRICOS DO REGIME PREVIDENCIRIO DOS RURAIS.........15

4 CLASIFICAO DOS SEGURADOS RURAIS.............................................................18


4.1 Contribuinte Individual....................................................................................................18
4.2 Empregado rural...............................................................................................................19
4.3 Trabalhador Avulso..........................................................................................................23

5 SEGURADO ESPECIAL....................................................................................................24
5.1 Da contribuio do segurado especial.............................................................................29
5.2 Benefcios previdencirios concedidos aos segurados especiais...................................30
5.3 Da comprovao da atividade rural................................................................................31
5.4 Da inscrio do segurado especial...................................................................................37

6 SEGURADO ESPECIAL RURAL E APOSENTADORIA POR IDADE......................39


6.1 Carncia.............................................................................................................................40
6.2 Base de clculo...................................................................................................................44

7 CONCLUSO......................................................................................................................45

REFERNCIAS......................................................................................................................47

1 INTRODUO

O presente trabalho realizado por meio de pesquisa bibliogrfica e exploratria


utilizar como fontes doutrina, legislao e jurisprudncia, tendo como objetivo o estudo dos
aspectos legais e jurisprudenciais da concesso da aposentadoria por idade ao trabalhador
rural segurado especial.
Numa abordagem inicial ser estudada a seguridade social, passando ento ao estudo
dos aspectos histricos do regime previdencirio dos rurais. Aps o estudo mais superficial
sobre as diversas categorias de trabalhadores rurais existentes em nossa legislao, ser dado
enfoque ao segurado especial, principalmente quanto ao benefcio da aposentadoria por idade.
A seguridade social um meio de proteo para toda a sociedade contra as
adversidades da vida. Ela se subdivide em trs segmentos: sade, assistncia social e
previdncia social. As duas primeiras de carter no contributivo e a ltima de carter
contributivo.
A incluso dos trabalhadores rurais no sistema previdencirio recente e
efetivamente s ocorreu com a promulgao da Constituio Federal do Brasil de 1988. A
primeira ideia de proteo social para o meio rural ocorreu em 1963, com a criao do
Estatuto do Trabalhador Rural, sendo que os benefcios concedidos aos trabalhadores rurais
at o ano de 1988 eram mantidos apenas por contribuies dos empregadores rurais.
A CRFB/88 unificou o sistema previdencirio das populaes urbanas e rurais,
estabelecendo a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios a estas populaes. S
a partir de ento, passaram os trabalhadores rurais a ter que contribuir para a previdncia
social, diante desta situao e da dificuldade inicial de recolher as contribuies, a lei fixou
prazos em que o trabalhador rural poderia se aposentar por idade comprovando apenas o
efetivo exerccio de atividade rural. Para o segurado especial no houve fixao de prazo, sua
regra permanente, portanto, para que este perceba o benefcio da aposentadoria por idade no
valor de um salrio mnimo, ele dever apenas comprovar a atividade rural, contudo, tal
comprovao ainda muito difcil no meio rural.
O segurado especial a nica categoria de trabalhador rural definida
constitucionalmente. Numa definio bem simples, ele o pequeno produtor rural, o pescador
artesanal e o seringueiro ou extrativista vegetal. Num sentido de facilitar o acesso aos
benefcios previdencirios e tendo em vista a situao de hipossuficincia desta categoria, a
lei estabeleceu certos privilgios aos mesmos.

Os segurados especiais possuem reduo de idade de 05 (cinco) anos para a


concesso da aposentadoria por idade, alm de no precisarem contribuir mensalmente para a
previdncia social, pois sua contribuio se dar por meio da aplicao de uma determinada
alquota sobre a receita bruta proveniente da comercializao de sua produo rural ou
pesqueira.
devido a tal diferenciao na forma de contribuio que alguns doutrinadores
questionam o carter assistencial de tal benefcio.
A aposentadoria por idade o benefcio mais importante concedido aos segurados
especiais, ela funciona como uma espcie de compensao para aquele que dedicou anos de
sua vida ao trabalho e que, portanto, merece um descanso.
Nos ltimos anos a previdncia social encontra-se em situao deficitria e, para
muitos, uma das justificativas para o dficit da previdncia so os benefcios concedidos aos
segurados especiais. Diante deste posicionamento, o estudo da categoria dos segurados
especiais, com a delimitao exata da contribuio, da carncia, dos meios de comprovao
da atividade torna-se muito til para o desfazimento desta perspectiva.
importante destacar que o aumento do nmero de beneficirios da previdncia
social um importante fator de gerao de renda e de reduo da pobreza em nosso pas.

2 SEGURIDADE SOCIAL

A seguridade social pode ser considerada, de certa forma, um instituto recente em


todo o mundo. A ideia de interveno do Estado para garantir a proteo do indivduo s
tomou fora no final do sculo XIX, devido s constantes revoltas operrias e os riscos de
uma revoluo. Antes, a ideia de proteo social se dava pela assistncia caritativa individual
ou pela reunio de pessoas, no se atribua ao Estado o dever de dar assistncia aos
necessitados.
As aes estatais modernas atuam no campo da segurana social, protegendo os
indivduos no apenas contra os riscos inerentes perda da capacidade laborativa, permanente
ou temporria, mas ao contrrio, tambm tendem a proporcionar aes em outros segmentos,
como a sade e o atendimento a pessoas carentes. Para Martins (2011), a ideia essencial a de
dar aos indivduos e suas famlias tranquilidade, no sentido de que, na ocorrncia de uma das
adversidades a que todos esto sujeitos (fome, doena, velhice, invalidez, morte, etc.), a
qualidade de vida no seja significativamente diminuda, permitindo a manuteno de uma
existncia digna.
A seguridade social um meio de proteo a todos os grupos de indivduos de uma
mesma sociedade. No Brasil, o Estado tem o papel de, ao mesmo tempo, assegurar a criao e
manuteno de um sistema de proteo aos infortnios da vida, e obrigar os integrantes
economicamente capazes da coletividade, por meio do poder coercitivo de que detentor, a
participar compulsoriamente do custeio deste sistema, para que nenhum indivduo fique ao
desamparo, respeitando assim a dignidade da pessoa humana. (CASTRO E LAZZARI, 2011).
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB), de 05 de outubro de
1988, estabeleceu o sistema de seguridade social como objetivo a ser alcanado pelo Estado
brasileiro. Ela definiu a sade, a previdncia social e a assistncia aos desamparados como
direitos sociais. Em seu art. 194 conceitua a seguridade social brasileira, conforme disposto a
seguir:

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de


iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.

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Sobre o tema temos o conceito estabelecido por Ibrahim (2011, p. 05):

A seguridade social pode ser conceituada como a rede protetiva formada pelo Estado
e por particulares, com contribuies de todos, incluindo parte dos beneficirios dos
direitos, no sentido de estabelecer aes para o sustento de pessoas carentes,
trabalhadores em geral e seus dependentes, providenciando a manuteno de um
padro mnimo de vida digna.

Para a manuteno deste sistema de proteo social, a constituio federal brasileira


vigente estabeleceu um modelo misto de financiamento, prescrevendo em seu art. 195 que a
seguridade social ser suportada por toda a sociedade, com recursos provenientes tanto do
oramento fiscal das pessoas polticas como por meio de imposies de contribuies sociais.
A seguridade social uma forma para atingir-se a justia social, buscando a
diminuio das desigualdades por meio da redistribuio da renda, bem como a erradicao
da pobreza atravs da assistncia aos menos favorecidos.

2.1 Sade

O direito a sade assegurado a toda a populao, independente de contribuio, por


ser um dever do Estado elencado na constituio federal brasileira vigente. Sendo assim,
qualquer pessoa tem direito a assistncia e tratamento mdico gratuitos, independente de
possuir meios para arcar com seu prprio atendimento.
importante ressaltar que antigamente a proteo sade no configurava um direito
universal, s aquele que contribua para o regime previdencirio tinha assegurada a sua
proteo sade.
As aes na rea da sade so de responsabilidade direta do Ministrio da Sade, por
meio do Sistema nico de Sade (SUS).
A sade, de acordo com a CRFB/88, garantida mediante polticas sociais e
econmicas, visando reduo do risco de doena e de outros agravos, bem como o acesso
universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

11

O SUS ser financiado com recursos do oramento da seguridade social da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes, conforme art. 198 da
CRFB/88.
Ainda segundo a constituio brasileira, existe a possibilidade de assistncia sade
pela iniciativa privada, que atuar de forma complementar ao SUS e segundo diretrizes deste.
de suma importncia destacar que, alm das atribuies de represso e preveno de
doenas, o art. 200 da CRFB/88 trouxe outras atribuies ao SUS, na forma disposta a seguir:

Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos
da lei:
I controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a
sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos,
hemoderivados e outros insumos;
II executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de
sade do trabalhador;
III ordenar a formao de recursos humanos na rea da sade;
IV participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento
bsico;
V incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
VI fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor
nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano;
VII participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e
utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

2.2 Assistncia social

A assistncia social uma das espcies do Direito da Seguridade Social. Antes no


havia legislao sobre assistncia social, esta era estudada em conjunto com o Direito Social
(previdncia) ou com o Direito do Trabalho.
A assistncia prestada a quem dela necessitar, independente de contribuio direta
do beneficirio seguridade social. Contudo, h um custeio do Estado e da sociedade em
geral para a manuteno do sistema. Assim como a sade, a assistncia gratuita, no entanto,
no universal, pois s prestada s pessoas carentes, ou seja, quelas que no possuem
condies de manuteno prpria.
O art. 1 da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, trouxe a definio legal deste
ramo da seguridade social:

12
Art. 1. A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica da
Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir
o atendimento s necessidades bsicas.

Segundo a CRFB/88, a assistncia social tem por objetivos a proteo famlia,


maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes
carentes; a promoo da integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e a reabilitao das
pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria e a
garantia de 01 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao
idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida
por sua famlia.
Em seu art. 204, a Constituio disps, ainda, que a ao estatal na assistncia social
ser realizada preferencialmente com recursos do oramento da seguridade social, e
organizadas com base na descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas
esfera estadual e municipal, bem como a atividades beneficentes e de assistncia social, e
tambm com base na participao da populao, por meio de organizaes representativas na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
A proteo pecuniria assistencial tradicional o Benefcio de Prestao Continuada
(art. 203, inciso V, CRFB/88), porm outros existem, so os benefcios eventuais, isto ,
auxlio-funeral e auxlio-natalidade. Existem ainda os programas de assistncia social, como a
renda bsica da cidadania e o Bolsa Famlia.

2.3 Previdncia social

A previdncia social a ltima das espcies da seguridade social, bem como a mais
evoluda entre todas as espcies, devido sua maior abrangncia de proteo e o seu carter
contributivo.
O objetivo da previdncia o de estabelecer um sistema de proteo social, para
proporcionar meios indispensveis de manuteno ao segurado e a sua famlia no caso de
ocorrncia de um dos riscos sociais. Tal objetivo tem como base o princpio da solidariedade.

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A previdncia social, segundo Martins (2011, p. 286), pode ser definida como:

a Previdncia Social o segmento da Seguridade Social, composto de um conjunto


de princpios, de regras e de instituies destinado a estabelecer um sistema de
proteo social, mediante contribuio, que tem por objetivo proporcionar meios
indispensveis de subsistncia ao segurado e a sua famlia, contra contingncias de
perda ou reduo da sua remunerao, de forma temporria ou permanente, de
acordo com a previso da lei.

O regime previdencirio depende de contribuio do prprio segurado, sendo que


este s ter direito ao benefcio se tiver contribudo para o sistema. Ressalta-se que a filiao
do segurado obrigatria para os regimes bsicos.
A previdncia brasileira se divide em dois regimes bsicos, que so o Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS) e os Regimes Prprios de Previdncia de Servidores Pbicos
(RPPS), sendo este para servidores ocupantes de cargos efetivos (vitalcios) e militares. H
alm dos regimes bsicos, o regime complementar. O complementar ao RGPS privado,
enquanto o complementar ao RPPS pblico, sendo, em ambos os casos, de ingresso
voluntrio.
No Brasil, qualquer pessoa, nacional ou no, que venha a exercer atividade
remunerada filia-se, automaticamente, ao RGPS, devendo compulsoriamente contribuir para o
sistema previdencirio, a no ser que a pessoa esteja vinculada ao RPPS.
Os regimes bsicos de previdncia brasileira so mantidos pelo Poder Pblico. A
entidade gestora do RGPS o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia federal
vinculada ao Ministrio da Previdncia Social.
Os riscos sociais ou necessidades sociais atendidos pela previdncia social, conforme
art. 201 da CRFB/88, so: cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada; proteo maternidade, especialmente gestante; proteo ao trabalhador em
situao de desemprego involuntrio; salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes
dos segurados de baixa renda; penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge
ou companheiro e dependentes.
Aposentadoria, penso e auxlio so os benefcios que a Previdncia Social oferece
aos segurados e seus familiares, sendo eles: aposentadoria por idade; aposentadoria por
invalidez; aposentadoria por tempo de contribuio; aposentadoria especial; auxlio-doena;
auxlio-acidente; auxlio-recluso; penso por morte; salrio-maternidade e salrio-famlia.

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O segurado especial, objeto deste estudo, est abrangido pelo Regime Geral da
Previdncia Social, podendo tambm optar por um regime complementar, tendo em vista que
este, como j mencionado acima, de ingresso voluntrio.
importante ressaltar que, para muitos, o trabalhador rural, especialmente o
segurado especial, no deveria figurar como segurado obrigatrio da previdncia social, tendo
em vista que na hiptese de inexistncia de excedente de produo, este poder ter a
concesso do benefcio de aposentadoria por idade rural sem nunca ter vertido contribuies
ao sistema previdencirio, o que acaba sendo contrrio ao carter contributivo deste. Sendo
assim, os defensores deste posicionamento alegam que o segurado especial se enquadraria
melhor como beneficirio da assistncia social, cujo carter no contributivo.
Em posicionamento contrrio ao exposto acima, temos o entendimento de Vieira
(2006, p. 338):

H, primeiro, que se desfazer este equvoco que, para muitos, seria um dos fatores
determinantes da suposta situao deficitria da Previdncia. O trabalhador do
campo, embora no tenha contribudo, por longo perodo, diretamente para o sistema
previdencirio, em especial antes da Constituio de 1988, teve seus benefcios
suportados pela contribuio do produtor rural conforme previso legal. Portanto,
mesmo que no tenha havido contribuio direta prpria, o sistema s lhe
proporcionou benefcios em vista de uma contribuio direta de terceiro
nitidamente ligado sua atuao. Portanto, h que se desmistificar esta assertiva: o
trabalhador do campo no foi alvo de assistncia social, mesmo at o advento da
Constituio de 1988, mas sempre esteve em um regime previdencirio ainda que
especfico, como era o caso do Funrural (entidade autrquica vinculada ao
Ministrio do Trabalho e Previdncia Social), que geria o Prorural (Programa de
Assistncia ao Trabalhador Rural).

Na mesma linha de pensamento de Viera, temos a ideia de Berwanger (2010), que


explica que h, para muitos, uma confuso entre ausncia de contribuio e contribuio
indireta sobre a produo. Portanto, no podendo se falar em benefcio assistencial, tendo em
vista que os segurados especiais geram a produo e da venda desta produo feito o devido
desconto previdencirio.

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3 ASPECTOS HISTRICOS DO REGIME PREVIDENCIRIO DOS RURAIS

A proteo social na rea rural s teve incio em 1963, com a criao do Estatuto do
Trabalhador Rural, Lei n 4.214, de 02 de maro de 1963. Segundo Vianna (2010) tal lei foi
publicada em resposta a grandes movimentos populares ocorridos poca. Tal Estatuto no
teve aplicao prtica, pois no chegou a ser regulamentado.
Dentre os benefcios concedidos aos segurados pelo Estatuto, encontrava-se a
aposentadoria por velhice (art. 164, alnea c), devida aos trabalhadores rurais, colonos ou
parceiros, bem como aos pequenos proprietrios rurais, empreiteiros, tarefeiros e demais
pessoas fsicas que explorassem atividade rural, com menos de cinco empregados a seu
servio.
O Decreto n 276, de 28 de fevereiro de 1967, institucionalizou o Fundo de
Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL), que havia sido autorizado
pelo art. 158 do Estatuto acima referido. O FUNRURAL era mantido pelos empregadores
rurais com contribuies de 1% (um por cento) do valor dos produtos agropecurios
colocados no mercado, quando da primeira operao, devendo a contribuio ser repassada ao
Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos, at quinze dias antes daquela
colocao, cabendo ao Instituto a prestao dos benefcios devidos aos trabalhadores rurais ou
seus dependentes.
O Decreto-lei n 564, de 01 de maio de 1969, estendeu a previdncia social aos
empregados e trabalhadores avulsos do setor rural da agroindstria canavieira, por meio de
um plano bsico. Guimares (2009, p. 02)1 ressalta que a previdncia rural, naquela poca, s
ocorreu efetivamente no setor rural da agroindstria canavieira.
O Decreto-lei n 704, de 24 de julho de 1969, complementou e ampliou o Plano
Bsico de Previdncia Social Rural, estendendo-o aos empregados das empresas produtoras e
dos fornecedores de produto agrrio in natura, bem como dos empregados dos empreiteiros
ou de organizao que utilizassem mo de obra para produo e fornecimento de produto
agrrio in natura, desde que no constitudos sob forma de empresa.
Os direitos previdencirios dos trabalhadores rurais s foram, de fato, implementados
com a publicao da Lei Complementar n 11, de 25 de maio de 1971, a qual instituiu o
Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (PRORURAL). Tal lei complementar deu

http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=83039&ordenacao=1&id_site=1115

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natureza autrquica ao FUNRURAL, vinculando este ao Ministrio do Trabalho e Previdncia


Social, assumindo a responsabilidade da administrao do PRORURAL. A Lei
Complementar n 11 foi regulamentada pelo Decreto 69.919, de 11 de janeiro de 1972.
O PRORURAL garantia ao trabalhador rural o direito a percepo dos benefcios de
aposentadoria por velhice, aposentadoria por invalidez, penso, auxlio-funeral, servio de
sade e servio social. A Lei Complementar n 11 definiu como trabalhador rural beneficirio
do sistema, a pessoa fsica que prestasse servios de natureza rural a empregador, mediante
remunerao de qualquer espcie e o produtor, proprietrio ou no, que sem empregado,
trabalhasse na atividade rural, individualmente ou em regime de economia familiar, assim
entendido o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e exercido
em condies de mtua dependncia e colaborao.
A aposentadoria por velhice consistia numa prestao mensal equivalente a 50%
(cinquenta por cento) do salrio mnimo de maior valor no pas, sendo devida ao trabalhador
rural que completasse 65 (sessenta e cinco) anos de idade. Para a percepo do benefcio era
necessria a comprovao do exerccio da atividade rural por 12 (doze) meses, ainda que
descontnuos, nos 03 (trs) ltimos anos anteriores data do requerimento administrativo.
importante ressaltar que apenas um membro da famlia tinha direito de acessar o
PRORURAL, cabendo apenas o benefcio ao respectivo chefe ou arrimo do grupo familiar.
O custeio do sistema era garantido pelo desconto de 2% (dois por cento) da
comercializao da produo rural, alm de um percentual de 2,4% (dois vrgula quatro por
cento) sobre a folha de pagamento das empresas urbanas. No havia contribuio direta por
parte dos trabalhadores rurais, bem como no havia contribuio devida mensalmente pelos
prprios produtores.
O Decreto n 71.498, de 05 de dezembro de 1972, incluiu o pescador artesanal no rol
dos beneficirios do PRORURAL.
A Lei Complementar n 16, de 30 de outubro de 1973, alterou a regra anterior para a
comprovao da atividade rural, bem como definiu, tambm, como beneficirios do
PRORURAL aqueles empregados que prestavam exclusivamente servios de natureza rural s
agroindstrias.
A Lei n 6.195, de 19 de janeiro de 1974, criou a infortunstica rural e a Lei n 6.260,
de 06 de novembro de 1975, institui benefcios e servios previdencirios para os empregados
rurais e seus dependentes.
O Decreto n 73.617, de 12 de fevereiro de 1974, revogou o Decreto n 69.919/72,
que regulamentava a Lei complementar n 11/71 e revogou, tambm, o Decreto n 71.498/72,

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que havia includo o pescador artesanal no rol dos beneficirios do PRORURAL, sendo
assim, o Decreto n 73.617/74 passou a ser o regulamento do PRORURAL.
A legislao acima mencionada perdurou at a publicao da CRFB/88, que unificou
o sistema previdencirio das populaes urbanas e rurais, estabelecendo em seu art. 195,
inciso II, como objetivo da seguridade social, a uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais.
As principais mudanas trazidas pela CRFB/88 foram: direitos dos empregados
rurais igualados aos dos empregados urbanos; reduo em cinco anos no limite de idade para
a aposentadoria dos trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas
atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e
o pescador artesanal (art. 201, 7, inciso I); direito aos respectivos cnjuges do trabalhador
rural a aposentadoria e fixao de que nenhum benefcio teria valor mensal inferior ao salrio
mnimo.
Segundo Berwanger (2010), embora a CRFB/88 tenha integrado plenamente o direito
dos trabalhadores rurais previdncia social, entre a promulgao da Constituio e a efetiva
implantao de benefcios passaram-se mais de trs anos, pois a legislao ordinria (Leis n
8.212, de 25 de julho de 1991, que institui o plano de custeio da Previdncia Social e 8.213 de
24 de julho de 1991, que criou o RGPS) somente foi publicada no meio do ano de 1991 e os
decretos regulamentadores no final do mesmo ano.
Dentre os segurados abrangidos pelo novo regime se encontravam os trabalhadores
rurais empregados, os autnomos, os avulsos e tambm aqueles que exercem a atividade rural
individualmente ou em regime de economia familiar (os denominados segurados especiais,
que so o objeto deste estudo).
A partir da publicao da Lei n 8.212/91, todos os trabalhadores rurais passaram a
ser contribuintes obrigatrios do sistema previdencirio, com regras contributivas distintas
conforme o enquadramento como empregado, autnomo, empresrio, trabalhador avulso ou
segurado especial.
As Leis n 9.032/95, 9.063/95, 11.368/06 e 11.718/08 trouxeram alteraes
significativas s Leis n 8.212/91 e 8.213/91, contudo as regras relativas aposentadoria por
idade dos segurados especiais mantiveram-se inalteradas, com a nica exceo de que o
tempo a ser comprovado no mais se limitava a 05 (cinco) anos, mas sim ao nmero de meses
exigido para a carncia do benefcio, estando este tempo fixado na tabela constante do art. 142
da Lei n 8.213/91, sendo o nmero de meses exigidos para a carncia fixados conforme o ano
de implementao das condies.

18

4 CLASSIFICAO DOS SEGURADOS RURAIS

So

segurados

obrigatrios

da

previdncia

social

aqueles

trabalhadores/empregadores rurais enquadrados nas seguintes categorias: contribuinte


individual, empregado rural, trabalhador avulso e segurado especial, sempre devendo levar-se
em conta a natureza do trabalho desempenhado pelo segurado para o seu correto
enquadramento como trabalhador urbano ou rural.

4.1 Contribuinte individual

Alguns segurados rurais enquadram-se, segundo o art. 11, inciso V, da Lei n


8.213/91, como contribuintes individuais, sendo eles:

a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a


qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea superior a 4 (quatro)
mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a 4 (quatro) mdulos fiscais
ou atividade pesqueira, com auxlio de empregados ou por intermdio de prepostos;
ou ainda nas hipteses dos 10 e 11 do artigo 12 da Lei n 8.212/91;
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor no empregado e o membro
de conselho de administrao de sociedade annima, o scio solidrio, o scio de
indstria, o scio administrador e o scio cotista que recebam remunerao
decorrente de seu trabalho em empresa urbana ou rural, e o associado eleito para
cargo de direo em cooperativa, associao ou entidade de qualquer natureza ou
finalidade, bem como o sndico ou administrador eleito para exercer atividade de
direo condominial, desde que recebam remunerao;
g) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma ou
mais empresas, sem relao de emprego.

Em primeiro lugar temos a figura do produtor rural pessoa fsica que exerce atividade
rural ou pesqueira, mas que no se enquadra como segurado especial. A diferena neste caso,
que faz com que o produtor rural no se enquadre como segurado especial, pode se dar em
razo da propriedade til, acima de quatro mdulos fiscais, ou em razo do empregador rural
utilizar mais de 120/empregados dia ou, ainda, por extrapolar as demais permisses previstas
na Lei n 11.718/08.

19

importante ressaltar que irrelevante a condio de proprietrio da terra, pois a


pessoa fsica pode ser possuidor, meeiro, arrendatrio ou at mesmo a atividade ser realizada
por intermdio de prepostos, permanecendo a pessoa como contribuinte individual.
Inclui-se ainda como contribuinte individual o cnjuge ou companheiro do produtor
que participe da atividade rural por este explorada.
Em segundo lugar temos a figura dos empresrios e por ltimo, como contribuinte
individual, qualquer pessoa que exera seu labor de modo eventual, sem a caracterizao do
vnculo empregatcio pelo fato da prestao do servio ser ocasional, no se verificando a
presena do elemento habitualidade.
Em sua obra, Berwanger (2010, p. 91) traz importante observao sobre a situao
desta categoria de contribuinte individual:

A primeira questo a ser observada que em muitos casos o segurado , de fato, um


empregado rural, mas o empregador no assina a Carteira, e no o trata,
juridicamente, como empregado. Quando ele busca o benefcio previdencirio
enquadrado como contribuinte individual, aqui classificado como trabalhador
eventual, geralmente sem qualquer documento de prova dessa condio, e nem da
qualidade de empregado.

4.2 Empregado rural

So segurados obrigatrios do RGPS os trabalhadores rurais enquadrados como


empregados, nos termos do art. 11, inciso I, alnea a, da Lei n 8.213/91, ou seja, aquele
que presta servio de natureza urbana ou rural empresa, em carter no eventual, sob sua
subordinao e mediante remunerao, inclusive como diretor empregado.
Para fins previdencirios, atualmente, no h distino entre o empregado urbano e o
empregado rural, conforme ocorria no passado.
Ibrahim (2011, p. 180) define empregado como aquele obreiro que realiza sua tarefa
com habitualidade, onerosidade, pessoalidade e subordinao.
Segundo Berwanger (2010), o maior problema enfrentado pelos empregados rurais
a dificuldade na comprovao desta condio, pois no meio rural os trabalhadores
assalariados sequer tm registro em Carteira de Trabalho. Ela menciona, ainda, que o atraso
no acesso aos direitos sociais pelos rurcolas no ocorreu somente na previdncia, pois os

20

direitos trabalhistas tambm s os foram estendidos no ano de 1973, o que explica tal
dificuldade na comprovao da atividade rural. Outro problema que deve ser destacado a
falta de recolhimentos da contribuio por parte do empregador, afinal a Lei de Custeio lhe
atribui tal responsabilidade.
A Lei n 11.718/08 facilitou a contratao de mo de obra remunerada pelos
produtores rurais, dispensando-os de assinarem a carteira de trabalho de seus empregados,
desde que por pequeno prazo (entende-se por pequeno prazo aquele limitado a dois meses
dentro do perodo de um ano), para o exerccio de atividades de natureza temporria. Caso tal
prazo seja ultrapassado, fica a relao convertida em contrato de trabalho por prazo
indeterminado. Contudo, independente da assinatura ou no da carteira de trabalho, ser o
trabalhador rural segurado empregado. Tal contratao do empregado por pequeno prazo s
poder ser feita por produtor rural pessoa fsica, pois um facilitador somente para os
pequenos produtores.
Ponto importante a ser destacado o entendimento do Ministrio da Previdncia
Social (MPS) quanto expresso natureza rural. A procuradoria do MPS emitiu o Parecer
2.522, de 09 de agosto de 2001, que assim dispe:

15. No nos parece concretizar o dispositivo constitucional a adoo do critrio da


natureza da atividade do empregador para fins de caracterizao da atividade rural
para obteno de benefcios previdencirios. No nos parece lgico que um
trabalhador safrista, ou mais comumente chamado de bia-fria, que trabalhe na
extrao da cana-de-acar, seja tido por trabalhador urbano, para fins
previdencirios, tendo em vista a natureza agroindustrial do empregador a usina de
cana-de-acar, impedindo este trabalhador, que exerce atividade tipicamente rural,
de se aposentar aos 60 (sessenta nos) anos, se homem, e 55 (cinquenta e cinco) se
mulher.
16. Por outro lado, no nos parece lgico que contadores, escriturrios, cozinheiros,
motoristas etc., sejam tidos como trabalhadores rurais pelo to-s motivo da
natureza da atividade rural do seu empregador. Efetivamente, estes segurados no
so trabalhadores rurais, mas sim urbanos.
(...)
18. Assim, temos que os trabalhadores que comprovadamente desempenham
atividades rurais, independentemente da natureza da atividade do empregador, tm
direito ao prazo reduzido, previsto no art. 201, 7, inc. II da Constituio Federal,
para fins de concesso de aposentadoria por idade.

Tal entendimento encontra posicionamentos contrrios pela doutrina, pois alguns


entendem que as pessoas necessrias administrao da empresa ou atividade rural so
consideradas empregados rurais. Tal divergncia acaba sendo decidida na esfera judicial,
contudo, tambm de forma divergente, conforme exemplos de jurisprudncias abaixo:

21
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. COZINHEIRA.
EQUIPARAO COM RURAL. REDUO DA IDADE. INAPLICABILIDADE.
ATIVIDADE URBANA. REQUISITOS PRESENTES. APLICAO DO ART.
462 DO CPC. TERMO INICIAL. CORREO MONETRIA. JUROS DE
MORA. SUCUMBNCIA RECPROCA. IMPLANTAO IMEDITA. I - Para
fins previdencirios ser a natureza do trabalho desempenhado pelo segurado, o
trao distintivo para enquadr-lo como trabalhador urbano ou rural, assim, o to
somente fato da parte autora exercer a funo de cozinheira para empresrio rural,
no a equipara a trabalhadora rural, no fazendo jus reduo de cinco anos na
idade, prevista na regra especial do pargrafo primeiro do art. 48 da Lei n 8.213/91.
II - Tendo em vista que, conforme CTPS e carns de contribuio, a autora
contribuiu por longos anos na qualidade de empregada domstica, e completou 60
anos de idade no curso da ao, pelo princpio de economia processual e soluo pro
misero, tais informaes devero ser analisadas com vistas verificao do
cumprimento dos requisitos previstos para o beneficio de aposentadoria urbana por
idade, em consonncia com o disposto no art. 462 do Cdigo de Processo Civil, que
impinge ao julgador considerar fato constitutivo, modificativo ou extintivo de direito
que possa influir no julgamento da lide (...).2
AO DECLARATRIA. EMPRESA RURAL. CONTRIBUIO DO SISTEMA
URBANO. 1. Est pacificado em nossos tribunais o entendimento de que, no regime
anterior Lei n 8.212/91 (que unificou os sistemas previdencirios urbano e rural),
os trabalhadores de empresa agroindustrial ou agrocomercial, cuja atividade no os
caracterizavam como tipicamente rurais, estavam vinculados Previdncia Social
Urbana. 2. A funo de tratorista, afigura-se ntidamente como atividade de natureza
rural, constituindo o trator mera ferramenta de trabalho, tal qual uma enxada.
Precedentes da Corte. 3. Apelao parcialmente provida.3
PROCESSO CIVIL. AGRAVO LEGAL. JURISPRUDNCIA DOMINANTE DO
STJ. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. TRABALHADORA
RURAL. INCIO DE PROVA MATERIAL DO LABOR. INEXISTNCIA.
EXTENSO DA QUALIFICAO PROFISSIONAL DO MARIDO.
TRATORISTA. LABOR URBANO NA CARNCIA. AUSNCIA DOS
REQUISITOS PARA A CONCESSO. - A atividade rural deve ser comprovada
por meio de incio razovel de prova material, aliada prova testemunhal. Inviabilidade de concesso do benefcio, ante a ausncia de incio de prova material.
Comprovado trabalho urbano. - A profisso de tratorista equiparada, por analogia,
categoria profissional dos motoristas, portanto, de natureza urbana. - Aplicvel a
autorizao legal de julgamento monocrtico, prevista no artigo 557, pargrafo 1-A,
do Cdigo de Processo Civil, diante de jurisprudncia dominante do STJ. - Agravo a
que se nega provimento.4
EMBARGOS EXCUO FISCAL - DESNECESSIDADE
DE
DISCRIMINAO NOME-A-NOME DOS EMPREGADOS NA CDA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA (1987) SOBRE TRATORISTA E FISCAL
AGRCOLA (ATIVIDADE RURAL) PREVIDNCIA RURAL, NO SOBRE
ESCRITURRIO, MOTORISTA, PEDREIRO, MECNICO E SERVENTE DE
PEDREIRO (URBANA) - PRECEDENTES - LEGITIMIDADE DA
CONTRIBUIO AO SALRIO-FAMLIA E AO SAT, EM PROPORO PARCIAL PROCEDNCIA AOS EMBARGOS 1. Em relao aventada falta de
nomes dos empregados junto CDA exigidora, a revelar o executivo ttulo suma da
cobrana, a todo Advogado, consoante primeira parte do inciso XVII, do artigo 89
da Lei 4.215/1963, acessvel o inteiro teor procedimental pertinente, ali, no
procedimento administrativo que constatar o polo executado a ntegra do que se lhe
a exigir, no se revelando, assim, de rigor elencar o Poder Pblico, na CDA, nome2
3
4

http://www.trf3.jus.br/NXT/Gateway.dll?f=templates&fn=default.htm&vid=trf3e:trf3ve.
http://www.trf3.jus.br/NXT/Gateway.dll?f=templates&fn=default.htm&vid=trf3e:trf3ve.
http://www.trf3.jus.br/NXT/Gateway.dll?f=templates&fn=default.htm&vid=trf3e:trf3ve.

22
a-nome dos entes implicados/ensejadores da cobrana. 2. Consoante o procedimento
administrativo em apenso, fls. 06, tomou por base a Fiscalizao Livros de Registros
de Empregados, folhas de pagamento e recibos de rescises contratuais da prpria
parte embargante/apelante. 3. Ante a devolutividade do apelo, de rigor a anlise de
todos os pontos rebatidos, ainda que no conhecidos, consoante art. 512, 515,
"caput" e 3 e 516, todos do CPC. 4. Em cena contribuies previdencirias
executadas para o perodo fevereiro/87 at outubro/87, gnese a tal cobrana a
revelar inteno fazendria de recebimento de tais exaes quanto ao lavor de
tratorista e de fiscal agrcola, bem como de escriturrio, motorista, pedreiro,
mecnico e servente de pedreiro. 5. Antes do advento da Lei 8.212, de julho/91,
exatamente como na espcie envolvidas as contribuies questionadas em embargos,
divididos eram os trabalhadores entre rurais e urbanos, aqui toda a controvrsia. 6. A
partir dos ditames encerrados no art. 3, 1, alnea "a", da LC 11/71, bem assim do
art. 2, Lei 5.889/73, com clareza se dessume identifica-se o perfil do trabalhador
rural quando o prestador do lavor, em favor da patronal atividade rurcola/do campo,
estiver a exercer subordinadamente servios de cunho genuinamente rural. 7.
Lmpido que, traduzindo em si o trator instrumento de trabalho do rurcola, pois
utilizado no lavor junto terra, inconteste a natureza de trabalhador rural, com
referncia ao tratorista em foco, tanto quanto objetivamente a tambm se alcanar o
fiscal agrcola, inerente seu mister ao campo, literalmente. 8. De seu turno e em
anttese ao raciocnio anterior, os outros misteres, escriturrio, motorista, pedreiro,
mecnico e servente de pedreiro, ainda que contratados por atividade agropecuria,
devem ser considerados como condio inerente a um trabalhador urbano, face
objetiva natureza urbana de tal lavor. Precedente. 9. De acerto a tese fazendria, em
sede de reflexo sobre contribuio ao salrio-famlia, quanto aos misteres rurais aqui
reconhecidamente vinculados Previdncia Rural, tratorista e fiscal agrcola, j que,
quanto ao mais, incontroverso o modo procedido pelo contribuinte para os outros
autuados gneros de trabalhadores, anelados Previdncia Urbana. 10.
Inconfundvel o encargo de previdenciria contribuio, em tela, com a contribuio
ao SAT, j ali para o perodo autuado, sem sucesso o intento embargante, devido tal
acrscimo na proporo em que devida contribuio previdenciria rural, como aqui
fincado. 11. Unicamente tributvel Previdncia Rural alvejada pelo errio, a
contribuio sobre tratoristas e fiscais agrcolas, com o decorrente reflexo de
contribuio ao salrio-famlia e ao SAT, como aqui firmado, este o quanto a dever
prosseguir em execuo, na origem, oportunamente. 12. Almejando o Poder Pblico
o inteiro recolhimento Previdncia Urbana, fls. 19, de rigor a parcial procedncia
aos embargos, prosseguindo o Poder Pblico na cobrana oportuna de valor atinente
a tratorista e fiscal agrcola, com os dois reflexos em foco, salrio-famlia e SAT, em
proporo, sobre cujo montante a recarem honorrios de 10% em favor do INSS,
tanto quanto o mesmo percentual de sucumbncia a suportar o Poder Pblico, em
favor do contribuinte, sobre o quanto excludo, cifras sob atualizao at o efetivo
desembolso, reformando-se a r. sentena e assim parcialmente provendo-se ao apelo
e ao reexame necessrio. 13. Parcial provimento apelao e remessa oficial.
5
Parcial procedncia aos embargos.

De acordo com Berwanger (2010), a importncia da caracterizao exata de


empregado rural deve-se ao fato de que at novembro de 1991 o trabalhador rural necessitava
comprovar apenas a atividade rural, no lhe era exigido contribuies referentes ao perodo
anterior Lei n 8.213/91, bem como ao fato dos trabalhadores rurais terem o benefcio da
aposentadoria com reduo da idade em cinco anos. importante destacar que para os
trabalhadores rurais empregados, mesmo aps a entrada em vigor da Lei n 8.213/91, a
5

http://www.trf3.jus.br/NXT/Gateway.dll?f=templates&fn=default.htm&vid=trf3e:trf3ve.

23

comprovao das contribuies se limitar em comprovar, na verdade, apenas o vnculo


empregatcio, pois cabe a empresa realizar o recolhimento das contribuies de seus
empregados.
Por fim, ressalta-se que a contribuio do trabalhador rural contratado para prestar
servio de 8% (oito por cento) sobre o respectivo salrio-de-contribuio e os seus
recolhimentos so de competncia do empregador.

4.3 Trabalhador avulso

O trabalhador avulso, para efeitos previdencirios, est definido no art. 9, inciso VI,
do Decreto n 3.048, de 06 de maio de 1999, que o Regulamento da Previdncia Social:

VI - como trabalhador avulso - aquele que, sindicalizado ou no, presta servio de


natureza urbana ou rural, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com a
intermediao obrigatria do rgo gestor de mo-de-obra, nos termos da Lei n
8.630, de 25 de fevereiro de 1993, ou do sindicato da categoria, assim considerados:
a) o trabalhador que exerce atividade porturia de capatazia, estiva, conferncia e
conserto de carga, vigilncia de embarcao e bloco;
b) o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer natureza, inclusive carvo e
minrio;
c) o trabalhador em alvarenga (embarcao para carga e descarga de navios);
d) o amarrador de embarcao;
e) o ensacador de caf, cacau, sal e similares;
f ) o trabalhador na indstria de extrao de sal;
g) o carregador de bagagem em porto;
h) o prtico de barra em porto;
i ) o guindasteiro; e
j ) o classificador, o movimentador e o empacotador de mercadorias em portos.

A diferena entre o trabalhador avulso e o contribuinte individual que prestam


servio no meio rural o fato de que somente ser segurado avulso aquele que presta servio
com a intermediao obrigatria do sindicato, caso o servio seja prestado diretamente pelo
trabalhador, ser caracterizado como contribuinte individual, contudo, desde que atue sem
vnculo empregatcio.

24

5 SEGURADO ESPECIAL

A Constituio Federal Brasileira de 1988 em seu art. 195, 8, definiu em seu texto o
conceito de segurado especial:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal,
bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade
social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da
produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.

Apesar da CRFB/88 permitir a utilizao de empregados, desde que estes no fossem


permanentes, a legislao ordinria previdenciria no autorizava a utilizao de mo de obra
remunerada. Era permitido apenas o auxlio eventual de terceiros, mas somente em condies
de mtua colaborao (IBRAHIM, 2011). Somente com a edio da Lei n 11.718, de 20 de
junho de 2008, a legislao previdenciria admitiu a contratao de mo de obra remunerada
eventual pelo segurado especial. Tal lei conferiu nova redao ao art. 12, inciso VII, da Lei n
8.212/91 e ao art. 11, inciso VII, da Lei n 8.213/91:

VII - como segurado especial: a pessoa fsica residente no imvel rural ou em


aglomerado urbano ou rural prximo a ele que, individualmente ou em regime de
economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de terceiros a ttulo de mtua
colaborao, na condio de:
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assentado, parceiro ou meeiro
outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore atividade:
1. agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais; ou
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades nos termos do
inciso XII do caput do art. 2 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e faa dessas
atividades o principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado, que faa da pesca profisso habitual ou
principal meio de vida; e
c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (dezesseis) anos de idade
ou a este equiparado, do segurado de que tratam as alneas a e b deste inciso, que,
comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar respectivo.
1o Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o trabalho
dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e ao desenvolvimento
socioeconmico do ncleo familiar e exercido em condies de mtua
dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados permanentes.

25
(...)
6o Para serem considerados segurados especiais, o cnjuge ou companheiro e os
filhos maiores de 16 (dezesseis) anos ou os a estes equiparados devero ter
participao ativa nas atividades rurais do grupo familiar.
7o O grupo familiar poder utilizar-se de empregados contratados por prazo
determinado ou de trabalhador de que trata a alnea g do inciso V do caput deste
artigo, em pocas de safra, razo de, no mximo, 120 (cento e vinte) pessoas/dia
no ano civil, em perodos corridos ou intercalados ou, ainda, por tempo equivalente
em horas de trabalho.
8o No descaracteriza a condio de segurado especial:
I a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, meao ou comodato, de at
50% (cinquenta por cento) de imvel rural cuja rea total no seja superior a 4
(quatro) mdulos fiscais, desde que outorgante e outorgado continuem a exercer a
respectiva atividade, individualmente ou em regime de economia familiar;
II a explorao da atividade turstica da propriedade rural, inclusive com
hospedagem, por no mais de 120 (cento e vinte) dias ao ano;
III a participao em plano de previdncia complementar institudo por entidade
classista a que seja associado em razo da condio de trabalhador rural ou de
produtor rural em regime de economia familiar; e
IV ser beneficirio ou fazer parte de grupo familiar que tem algum componente
que seja beneficirio de programa assistencial oficial de governo;
V a utilizao pelo prprio grupo familiar, na explorao da atividade, de processo
de beneficiamento ou industrializao artesanal, na forma do 11 do art. 25 da Lei
no 8.212, de 24 de julho de 1991; e
VI a associao em cooperativa agropecuria.
9o No segurado especial o membro de grupo familiar que possuir outra fonte
de rendimento, exceto se decorrente de:
I benefcio de penso por morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso, cujo valor
no supere o do menor benefcio de prestao continuada da Previdncia Social;
II benefcio previdencirio pela participao em plano de previdncia
complementar institudo nos termos do inciso IV do 8o deste artigo;
III exerccio de atividade remunerada em perodo de entressafra ou do defeso, no
superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no ano civil, observado
o disposto no 13 do art. 12 da Lei no 8.212, de 24 julho de 1991;
IV exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de organizao da categoria
de trabalhadores rurais;
V exerccio de mandato de vereador do Municpio em que desenvolve a atividade
rural ou de dirigente de cooperativa rural constituda, exclusivamente, por segurados
especiais, observado o disposto no 13 do art. 12 da Lei n 8.212, de 24 de julho de
1991;
VI parceria ou meao outorgada na forma e condies estabelecidas no inciso I
do 8o deste artigo;
VII atividade artesanal desenvolvida com matria-prima produzida pelo respectivo
grupo familiar, podendo ser utilizada matria-prima de outra origem, desde que a
renda mensal obtida na atividade no exceda ao menor benefcio de prestao
continuada da Previdncia Social; e
VIII atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor benefcio de
prestao continuada da Previdncia Social.
10. O segurado especial fica excludo dessa categoria:
I a contar do primeiro dia do ms em que:
a) deixar de satisfazer as condies estabelecidas no inciso VII do caput deste artigo,
sem prejuzo do disposto no art. 15 desta Lei, ou exceder qualquer dos limites
estabelecidos no inciso I do 8o deste artigo;
b) se enquadrar em qualquer outra categoria de segurado obrigatrio do Regime
Geral de Previdncia Social, ressalvado o disposto nos incisos III, V, VII e VIII do
9o deste artigo, sem prejuzo do disposto no art. 15 desta Lei; e
c) tornar-se segurado obrigatrio de outro regime previdencirio.
II a contar do primeiro dia do ms subseqente ao da ocorrncia, quando o grupo
familiar a que pertence exceder o limite de

26
a) utilizao de terceiros na explorao da atividade a que se refere o 7o deste
artigo;
b) dias em atividade remunerada estabelecidos no inciso III do 9o deste artigo; e
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II do 8o deste artigo.

A redao original do inciso VII do art. 12 da Lei n 8.212/91 trazia o garimpeiro


como segurado especial. Contudo a Lei n 8.398, de 07 de janeiro de 1992, retirou o
garimpeiro da condio de segurado especial, equiparando-o a trabalhador autnomo.
O segurado especial necessariamente pessoa fsica que resida em imvel rural ou
em aglomerado urbano ou rural. Seu trabalho exercido individualmente ou em regime de
economia familiar, sendo permitido pela lei o auxlio eventual de terceiros em regime de
colaborao. No pode ocorrer subordinao, pois caracterizaria relao empregatcia, bem
como a atividade no pode ser explorada por pessoa jurdica.
Martinez (2010, p. 135) assim conceitua o segurado especial:

So pequenos proprietrios ou no, autnomos e prestadores de servios rurais e na


pesca, trabalhando individualmente ou em regime de economia familiar, sem o
concurso de empregados, conforme a Lei Maior, ou sem a ajuda de terceiros, de
acordo com o artigo comentado. A maioria envolvida com o Direito Agrrio.

interessante delimitar cada uma das figuras includas no conceito de segurado


especial, e neste ponto, a doutrina praticamente unnime na conceituao destas figuras,
pois tais conceitos so extrados do Estatuto da Terra, Lei n 4.504, de 30 de novembro de
1964 e de sucessivas Instrues Normativas expedidas pelo INSS. Diante do exposto, segue
abaixo a conceituao trazida por Castro e Lazzari (2011, p. 192):

I produtor: aquele que, proprietrio ou no, desenvolve atividade agrcola, pastoril


ou hortifrutigranjeira, por conta prpria, individualmente ou em regime de economia
familiar;
II parceiro: aquele que, comprovadamente, tem contrato de parceria com o
proprietrio da terra ou detentor da posse e desenvolve atividade agrcola, pastoril
ou hortifrutigranjeira, partilhando o lucro conforme o ajuste;
III meeiro: aquele que, comprovadamente, tem contrato com o proprietrio da terra
ou detentor da posse e da mesma forma exerce atividade agrcola, pastoril ou
hortifrutigranjeira, dividindo os rendimentos auferidos;
IV arrendatrio: aquele que, comprovadamente, utiliza a terra, mediante
pagamento de aluguel, em espcie ou in natura, ao proprietrio do imvel rural, para
desenvolver atividade agrcola, pastoril ou hortifrutigranjeira, individualmente ou

27
em regime de economia familiar, sem utilizao de mo-de-obra assalariada de
qualquer espcie;
V comodatrio: aquele que, comprovadamente, explora a terra pertencente a outra
pessoa, por emprstimo gratuito, por tempo determinado ou no, para desenvolver
atividade agrcola, pastoril ou hortifrutigranjeira;
VI condmino: aquele que se qualifica individualmente como explorador de reas
de propriedades definidas em percentuais;
VII pescador artesanal ou assemelhado: aquele que, individualmente ou em regime
de economia familiar, faz da pesca sua profisso habitual ou meio principal de vida,
desde que:
a) no utilize embarcao;
b) utilize embarcao de at seis toneladas de arqueao bruta, ainda que com
auxlio de parceiro;
c) na condio, exclusiva, de parceiro outorgado, utilize embarcao de at dez
toneladas de arqueao bruta;
VIII mariscador: aquele que, sem utilizar embarcao pesqueira, exerce atividade
de captura ou de extrao de elementos animais ou vegetais que tenham na gua seu
meio normal ou mais frequente de vida, na beira do mar, no rio ou na lagoa;
IX ndios em via de integrao ou isolado: aqueles que, no podendo exercer
diretamente seus direitos, so tutelados pelo rgo regional da Fundao Nacional
do ndio (FUNAI).

De acordo com o citado autor o ndio reconhecido pela FUNAI que exera a
atividade rural em regime de economia familiar e faa dessa atividade o seu principal meio de
vida e de sustento passou a ser considerado segurado especial pelo INSS em razo da deciso
proferida nos autos da Ao Civil Pblica n. 2008.71.00.024546-2/RS.
A lei limita o tamanho da propriedade agropecuria em at 04 (quatro) mdulos
fiscais para a caracterizao da qualidade de segurado especial, pois se a rea for superior, o
produtor passa a se enquadrar como contribuinte individual. Antes da entrada em vigor da Lei
n 11.718/08 no havia delimitao do tamanho da propriedade, portanto, at mesmo
latifundirios, se trabalhassem em regime de economia familiar, eram considerados segurados
especiais. A falta de delimitao da dimenso da propriedade fazia com que, muitas vezes,
fosse questionado perante o Poder Judicirio a descaracterizao do regime de economia
familiar em virtude da extenso da propriedade.1

PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. TRABALHADOR RURAL.


REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR. INCIO DE PROVA MATERIAL CORROBORADA POR PROVA
TESTEMUNHAL. DIMENSO DA PROPRIEDADE RURAL. NO-DESCARACTERIZAO DO
REGIME. APOSENTADORIA POR IDADE. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO.
1. A Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia firmou entendimento de que o tamanho da propriedade rural
no capaz de descaracterizar o regime de economia familiar do segurado, se preenchidos os demais requisitos
necessrios a sua configurao, quais sejam: ausncia de empregados e a mtua dependncia e colaborao da
famlia no campo. 2. In casu, o tempo de servio rural restou demonstrado, mediante incio de prova material
corroborada por prova testemunhal. 3. Agravo regimental improvido.
http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp

28

A lei acima mencionada delimitou apenas a dimenso da propriedade, no havendo


delimitao para a quantidade de produo e nem mesmo para a receita mensal/anual.
A dimenso exata do mdulo fiscal varivel de municpio para municpio. Ibrahim
(2011) se posiciona no sentido de que apesar da lei no fazer ressalva a reserva legal, rea
localizada no interior da propriedade necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais,
conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao
abrigo e proteo de fauna e flora nativas esta deve ser abatida do total tamanho da
propriedade, pois no conta como rea til. Contudo, tal posicionamento no adotado pelo
INSS.
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) definiu o mdulo
fiscal como sendo a unidade de medida expressa em hectares, fixada para cada municpio,
considerando os seguintes fatores: tipo de explorao predominante no municpio; renda
obtida com a explorao predominante; outras exploraes existentes no municpio que,
embora no predominantes, sejam significativas em funo da renda ou da rea utilizada; e,
conceito de propriedade familiar (INCRA).6
O segurado especial, conforme determinao prevista na CRFB/88 e na legislao
ordinria dever exercer suas atividades individualmente ou em regime de economia familiar.
importante destacar que o fato de algum dos integrantes do grupo familiar no realizar o
trabalho em regime de economia familiar no descaracterizar a qualidade de segurado
especial dos demais integrantes do grupo que trabalham em regime de economia familiar
(Smula 41 da Turma Nacional de Uniformizao)7.
Para serem considerados segurados especiais, o cnjuge ou companheiro e os filhos
maiores de 16 (dezesseis) anos ou a estes equiparados devero ter participao ativa nas
atividades rurais do grupo familiar. importante salientar que os integrantes do grupo
familiar tambm devero provar a atividade rural. Segundo Martinez (2010) tal preceito
incuo, pois praticamente impossvel a fiscalizao e quando esta ocorre, somente na
ocasio do trabalhador solicitar algum benefcio.
Na composio do grupo familiar esto includos: o cnjuge ou companheiro; o filho
maior de 16 (dezesseis) anos de idade; e, mediante declarao junto ao INSS - o enteado,
maior de 16 (dezesseis) anos de idade; o menor sob guarda ou tutela, maior de 16 (dezesseis)

http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=76:o-que-e-modulofiscal&catid=52:faqincra&Itemid=83
7
https://www2.jf.jus.br/phpdoc/virtus/listaSumulas.php

29

anos e menor de 21 (vinte e um) anos de idade, que no possua bens suficientes para o prprio
sustento e educao.
A Lei n 9.528 de 10 de dezembro de 1997 excluiu o menor sob guarda da
composio do grupo familiar, contudo tal excluso tem sido afastada pelo Poder Judicirio
(CASTRO E LAZZARI, 2011).
Antes do advento da Lei n 11.718/08 a idade mnima estabelecida pela Lei n
8.213/91 para ser considerado integrante do grupo familiar como segurado especial era 14
(quatorze) anos, contudo, existiam controvrsias sobre este assunto, pois a CRFB/88 e o
Decreto n 3.048, de 06 de maio de 1999, j estabeleciam a idade mnima de 16 (dezesseis)
anos, sendo frequente o questionamento judicial de tal questo. No entanto, segundo
Berwanger (2010), a discusso relativa idade mnima, mesmo com o acertamento dessa
divergncia de idade entre a lei e seu decreto regulamentador, ainda prevalecer por muito
tempo, tendo em vista a possibilidade de cmputo do tempo a partir dos 14 (quatorze) anos no
perodo decorrido at o advento da referida lei.
O grupo familiar poder utilizar empregados contratados por prazo determinado ou
prestadores de servio de carter eventual (contribuinte individual) em pocas de safra, no
limite de 120 (cento e vinte) pessoas/dia no ano civil, por perodos corridos ou intercalados
ou, ainda, por tempo equivalente em horas de trabalho. Tal contratao, se no extrapolar o
limite mximo permitido pela lei, no descaracteriza a qualidade de segurado especial.
O limite de pessoas/dia assim definido: 01 (um) empregado pode trabalhar por at
120(cento e vinte) dias; 02 (dois) empregados podem trabalhar por at 60 (sessenta) dias cada;
e assim por diante, podendo tal clculo ser feito, inclusive, em horas de servios prestados.
A lei, conforme acima j colacionado, prev hipteses que no descaracterizam a
condio de segurado especial, excees quanto a impossibilidade de membro do grupo
familiar possuir outra fonte de rendimento e causas que excluem o trabalhador da qualidade
de segurado especial, bem como o marco inicial para esta excluso. Quanto a tais aspectos a
lei muito clara, no havendo comentrios a serem feitos.
Vale salientar que o falecimento de um dos cnjuges ou de ambos, no exclui a
qualificao como segurado especial do filho maior de 16 (dezesseis) anos de idade, desde
que este continue em atividade rural individualmente ou em regime de economia familiar.

5.1 Da contribuio do segurado especial

30

A CRFB/88 estabelece em seu art. 195, 8, forma diferenciada de contribuio para


o segurado especial, sendo esta incidente sobre percentual do valor da comercializao de sua
produo rural ou pesqueira.
No existe salrio-de-contribuio para o segurado especial. Sua contribuio
previdenciria no necessariamente mensal, pois ela s ocorre efetivamente quando houver
comercializao da produo.
A alquota de contribuio desta categoria de 2,0% (dois por cento) da receita
bruta, proveniente da comercializao da sua produo (art. 25, I, da Lei n 8.212/91),
acrescida por percentual de 0,1% (zero vrgula um por cento) para o custeio das prestaes
por acidente do trabalho (art. 25, II, da Lei n 8.212/91). Sendo a contribuio do segurado
especial para a previdncia social, no total, de 2,1% (dois vrgula um por cento).
O segurado especial contribui, ainda, com 0,2% (zero vrgula dois por cento)
incidente sobre a receita bruta proveniente da comercializao da sua produo rural para o
Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), segundo disposio da Lei n 10.256 de
2001.
A lei 8.212/91 em seu art. 25, 1, possibilita ao segurado especial contribuir,
tambm, facultativamente previdncia social com 20% (vinte por cento) sobre o salrio-debenefcio, como contribuinte individual. Por meio desta contribuio poder o segurado
especial postular benefcios superiores ao salrio mnimo, desde que contribua sobre base
superior ao mnimo. Tal contribuio facultativa garante direito ao segurado aposentadoria
por tempo de contribuio, caso venha a usufruir desta faculdade. Ressalta-se que a utilizao
da contribuio facultativamente no desnatura o enquadramento como segurado especial.

5.2 Benefcios previdencirios concedidos aos segurados especiais

O art. 39 da Lei n 8.213/91 estabelece o rol de benefcios previdencirios a que faz


jus o segurado especial:
Art. 39. Para os segurados especiais, referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei, fica
garantida a concesso:
I - de aposentadoria por idade ou por invalidez, de auxlio-doena, de auxliorecluso ou de penso, no valor de 1 (um) salrio mnimo, desde que comprove o
exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo,
imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, igual ao nmero de meses
correspondentes carncia do benefcio requerido; ou

31
II - dos benefcios especificados nesta Lei, observados os critrios e a forma de
clculo estabelecidos, desde que contribuam facultativamente para a Previdncia
Social, na forma estipulada no Plano de Custeio da Seguridade Social.
Pargrafo nico. Para a segurada especial fica garantida a concesso do salriomaternidade no valor de 1 (um) salrio mnimo, desde que comprove o exerccio de
atividade rural, ainda que de forma descontnua, nos 12 (doze) meses imediatamente
anteriores ao do incio do benefcio.

Para o segurado especial ter a concesso de aposentadoria por idade ou invalidez,


auxlio-doena e salrio-maternidade e para que seu dependente tenha direito ao auxliorecluso e penso, basta que seja comprovado o exerccio de atividade rural no perodo
imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, no sendo necessria a comprovao de
contribuies mensais, afinal, o segurado especial contribui sobre a comercializao da
produo.
Embora no conste no rol do artigo acima mencionado, o auxlio-acidente tambm
concedido aos segurados especiais.
Para que o segurado tenha direito a todos os benefcios previstos em lei ele ter que
contribuir, facultativamente, como se contribuinte individual fosse. Neste caso, o nico
benefcio, alm dos acima referidos, a que efetivamente ter direito a aposentadoria por
tempo de contribuio.

5.3 Da comprovao da atividade rural

Para que o segurado especial tenha direito a obteno do benefcio previdencirio de


valor mnimo, ele ter que comprovar o efetivo exerccio da atividade rural pelo respectivo
perodo de carncia do benefcio.
A comprovao da atividade rural ainda muito controvertida, pois apesar de
inmeras tentativas em se unificar o entendimento, no houve unanimidade nem mesmo no
INSS (BERWANGER, 2010).
O art. 106 da Lei n 8.213/91 trs um rol de documentos que podero comprovar o
exerccio da atividade pelos trabalhadores rurais. Tais documentos sero apresentados
alternativamente e no cumulativamente:

32
Art. 106. A comprovao do exerccio de atividade rural ser feita,
alternativamente, por meio de:
I contrato individual de trabalho ou Carteira de Trabalho e Previdncia Social;
II contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;
III declarao fundamentada de sindicato que represente o trabalhador rural ou,
quando for o caso, de sindicato ou colnia de pescadores, desde que homologada
pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS;
IV comprovante de cadastro do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria INCRA, no caso de produtores em regime de economia familiar;
V bloco de notas do produtor rural;
VI notas fiscais de entrada de mercadorias, de que trata o 7o do art. 30 da Lei no
8.212, de 24 de julho de 1991, emitidas pela empresa adquirente da produo, com
indicao do nome do segurado como vendedor;
VII documentos fiscais relativos a entrega de produo rural cooperativa
agrcola, entreposto de pescado ou outros, com indicao do segurado como
vendedor ou consignante;
VIII comprovantes de recolhimento de contribuio Previdncia Social
decorrentes da comercializao da produo;
IX cpia da declarao de imposto de renda, com indicao de renda proveniente
da comercializao de produo rural;
X licena de ocupao ou permisso outorgada pelo Incra.

Alm dos documentos acima descritos, o artigo 115 da Instruo Normativa (IN) do
INSS n 45, de 06 de agosto de 2010, trouxe em seu rol dos documentos admitidos como
meio de prova a cpia da declarao do Imposto Territorial Rural (ITR) e a certido fornecida
pela FUNAI, certificando a condio do ndio como trabalhador rural, observado o 1 do art.
132 da referida instruo.
Quando o segurado especial exercer a atividade rural em regime de economia
familiar, os documentos previstos nos incisos II, IV, V, VI VII, IX do art. 106 da Lei 8.213/91
e mais a cpia da declarao do ITR podero ser considerados para todos os membros do
grupo familiar, desde que corroborados com outros que confirmem o vnculo familiar,
conforme dispe o artigo 115, 1 da Instruo Normativa n 45/2010.
Ao comentar sobre este assunto, Berwanger (2010b, p. 130) expe:

Como referido, a atividade rural pode ser exercida individualmente, mas se for
exercida em regime de economia familiar, a normatizao, a doutrina e a
Jurisprudncia admitem que sejam utilizados pelos demais membros do grupo
familiar os documentos que constam em nome de um deles.

De acordo com o 4 do art. 115 da IN n 45/2010, o comprovante de cadastro do


INCRA ou a licena de ocupao ou permisso outorgada pelo INCRA, ainda que em nome
do cnjuge, e este tendo perdido a condio de segurado especial, podero ser aceitos para os

33

demais membros do grupo familiar, desde que corroborados pela Declarao do Sindicato que
represente o trabalhador rural e confirmado o exerccio da atividade rural e condio sob a
qual foi desenvolvida, por meio de entrevista com o requerente, e se for o caso, com
testemunhas, tais como vizinhos, confrontantes, entre outros.
Quando em regime de economia familiar, nada mais justo do que os documentos em
nome de um dos integrantes do grupo ser aproveitado aos outros, pois o trabalho dos
membros exercido conjuntamente, sendo este o entendimento do Superior Tribunal de
Justia (STJ), conforme jurisprudncia abaixo:

PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA
POR
IDADE.
RURCOLA.
ATIVIDADE RURAL. SMULA 149/STJ. APLICAO. COMPROVAO.
ROL DE DOCUMENTOS. EXEMPLIFICATIVO. ART. 106 DA LEI 8.213/91.
DOCUMENTOS EM NOME PRPRIO E DE TERCEIRO. INCIO DE PROVA
MATERIAL. CARNCIA. ART. 143 DA LEI 8.213/91. DEMONSTRAO.
EXERCCIO DE ATIVIDADE URBANA POR MEMBRO DA FAMLIA. NO
DESCARACTERIZAO DO REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR.
EXCLUSO DE SEGURADO ESPECIAL. ENQUADRAMENTO EM OUTRA
CATEGORIA. DECRETO 3.048/99. AGRAVO DESPROVIDO.
I - O reconhecimento de tempo de servio rurcola, para efeito de aposentadoria por
idade, tema pacificado pela Smula 149 desta Egrgia Corte, no sentido de que a
prova testemunhal deve estar apoiada em um incio razovel de prova material.
II - O rol de documentos hbeis comprovao do exerccio de atividade rural,
inscrito no art. 106, pargrafo nico da Lei 8.213/91, meramente exemplificativo,
e no taxativo, sendo admissveis, portanto, outros documentos alm dos previstos
no mencionado dispositivo.
III - Na hiptese dos autos, houve o necessrio incio de prova material apta a
comprovar a atividade rural, pois a autora apresentou documentos em nome prprio
e do cnjuge.
IV - Consoante dispe o artigo 143 da Lei 8.213/91, o trabalhador rural enquadrado
como segurado obrigatrio, na forma do artigo 11, VII da Lei em comento, pode
requerer a aposentadoria por idade, no valor de um salrio mnimo, durante quinze
anos, contados a partir da data de vigncia desta Lei, desde que comprove o
exerccio de atividade rural, ainda que descontnua, o que restou comprovado pela
Autora.
V - Este Superior Tribunal de Justia considera que o exerccio de atividade
remunerada por um dos membros da famlia, mesmo que urbana, no descaracteriza
a condio de segurado especial dos demais.
VI - O art. 9, 8, I do Decreto 3.048/99 exclui da condio de segurado especial
somente o membro do grupo familiar que possui outra fonte de rendimento, a contar
do primeiro dia do ms em que for enquadrado em qualquer outra categoria.
VII - Agravo interno desprovido.8

importante destacar que a comprovao do exerccio de atividade rural, para os


filhos casados que permanecerem no exerccio desta atividade juntamente com seus pais,
dever ser feita por contrato de parceria, meao, comodato ou assemelhado, para
8

http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp

34

regularizao da situao daqueles e dos demais membros do novo grupo familiar,


assegurando-se a condio de segurados especiais deste novo grupo, pois ao casar o filho
excludo do grupo familiar dos pais, passando a constituir um novo grupo (art. 116 da IN n
45/2010).
O art. 122 da IN n 45/2010 trouxe como incio de prova material para fins de
comprovao da atividade rural, um rol de documentos exemplificativos, conforme segue
abaixo:

Art. 122. Considera-se incio de prova material, para fins de comprovao da


atividade rural, entre outros, os seguintes documentos, desde que neles conste a
profisso ou qualquer outro dado que evidencie o exerccio da atividade rurcola e
seja contemporneo ao fato nele declarado, observado o disposto no art. 132:
I - certido de casamento civil ou religioso;
II - certido de nascimento ou de batismo dos filhos;
III - certido de tutela ou de curatela;
IV - procurao;
V - ttulo de eleitor ou ficha de cadastro eleitoral;
VI - certificado de alistamento ou de quitao com o servio militar;
VII - comprovante de matrcula ou ficha de inscrio em escola, ata ou boletim
escolar do trabalhador ou dos filhos;
VIII - ficha de associado em cooperativa;
IX - comprovante de participao como beneficirio, em programas governamentais
para a rea rural nos estados, no Distrito Federal ou nos Municpios;
X - comprovante de recebimento de assistncia ou de acompanhamento de empresa
de assistncia tcnica e extenso rural;
XI - escritura pblica de imvel;
XII - recibo de pagamento de contribuio federativa ou confederativa;
XIII - registro em processos administrativos ou judiciais, inclusive inquritos, como
testemunha, autor ou ru;
XIV - ficha ou registro em livros de casas de sade, hospitais, postos de sade ou do
programa dos agentes comunitrios de sade;
XV - carteira de vacinao;
XVI - ttulo de propriedade de imvel rural;
XVII - recibo de compra de implementos ou de insumos agrcolas;
XVIII - comprovante de emprstimo bancrio para fins de atividade rural;
XIX - ficha de inscrio ou registro sindical ou associativo junto ao sindicato de
trabalhadores rurais, colnia ou associao de pescadores, produtores ou outras
entidades congneres;
XX - contribuio social ao sindicato de trabalhadores rurais, colnia ou
associao de pescadores, produtores rurais ou a outras entidades congneres;
XXI - publicao na imprensa ou em informativos de circulao pblica;
XXII - registro em livros de entidades religiosas, quando da participao em
batismo, crisma, casamento ou em outros sacramentos;
XXIII - registro em documentos de associaes de produtores rurais, comunitrias,
recreativas, desportivas ou religiosas;
XXIV - Declarao Anual de Produtor - DAP, firmada perante o INCRA;
XXV - ttulo de aforamento;
XXVI - declarao de aptido fornecida pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais
para fins de obteno de financiamento junto ao PRONAF;
XXVII - cpia de ficha de atendimento mdico ou odontolgico;

35

Ao admitir a utilizao de documentos que contenham profisso ou at mesmo


alguma evidncia do exerccio da atividade rural se amplia, em muito, a possibilidade de
comprovao do exerccio da atividade rural pelo segurado especial.
A declarao fundamentada expedida pelo sindicato que represente o trabalhador
rural, desde que homologada pelo INSS e adicionada apresentao de documento de incio
de prova material contemporneo ou anterior ao fato nela declarado, poder ser considerada
para fins de comprovao do exerccio da atividade rural, em relao ao perodo em que o
segurado exerceu ou exerce atividade na respectiva jurisdio do sindicato.
O 2 do art. 115 da IN n 45/2010 estabelece que para a aposentadoria por idade dos
segurados especiais no valor de um salrio mnimo (art. 39, inciso I, da lei 8.213/91) a
ausncia da documentao prevista no 1 do referido artigo, em intervalos no superiores
trs anos, no prejudicar o reconhecimento do direito, independente de apresentao de
declarao do sindicato dos trabalhadores rurais, de sindicato dos pescadores ou colnia de
pescadores.
H alguns anos, o STJ admitia o direito ao benefcio ainda que no houvesse incio
de prova material (BERWANGER, 2010b, p. 116). Contudo, o STJ consolidou o
entendimento de que necessrio o incio de prova material, no sendo admitido prova
exclusivamente testemunhal, conforme Smula 149 do STJ: A prova exclusivamente
testemunhal no basta comprovao da atividade rurcola, para efeito da obteno de
benefcio previdencirio9.
No entanto, relativamente ao bia-fria os nossos tribunais vm admitindo a
concesso de aposentadoria por idade com a comprovao da atividade rural por prova
exclusivamente testemunhal, alegando a situao altamente deficitria de tal categoria.
Diante das situaes acima descritas, seguem jurisprudncias de nossos tribunais:

PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. APOSENTADORIA POR IDADE.


REMESSA OFICIAL TRABALHADORA RURAL. AUSNCIA DE INCIO
RAZOVEL DE PROVA MATERIAL. IMPOSSIBILIDADE.
1. Quando no se tratar de sentena lquida, inaplicvel o 2 do artigo 475 do
Cdigo de Processo Civil, posto que desconhecido o contedo econmico do pleito.
Tambm no incide o 3 desse artigo, tendo em vista que a sentena no se
fundamentou em jurisprudncia do plenrio ou smula do Supremo Tribunal
Federal, ou do tribunal superior competente. Assim, quando ausente a determinao
de remessa pelo juzo a quo, o Tribunal dever conhec-la de ofcio.
2. Reconhecimento de tempo de servio prestado na condio de trabalhadora
rural exige incio razovel de prova material. inadmissvel prova
9

http://www.stj.jus.br/SCON/sumulas/toc.jsp?tipo_visualizacao=null&livre=s%FAmula+149&b=SUMU

36
exclusivamente testemunhal. 3. O benefcio da aposentadoria por idade
concedido mediante a comprovao da condio de trabalhador rural, ou de produtor
rural em regime de economia familiar, por prova material plena ou por prova
testemunhal baseada em incio de prova documental, na forma do art. 39, I, da Lei n.
8.213/91, bem como a idade superior a 60 anos para homem e 55 anos para mulher.
4. Certido de nascimento e pronturio mdico nos quais no constam a profisso
de rural da autora; cadastro em estabelecimento comercial sem data da emisso e
assinatura de agente pblico, sendo, portanto, desprovida de f pblica; documentos
que comprovam a propriedade da fazenda em que a autora trabalhou em nome de
outrem e a declarao emitida por terceiro equivalente a prova testemunhal reduzida
a termo, no so aptos para demonstrar a condio de rurcola da postulante.
5. Certido eleitoral, com ocupao declarada de agricultora/lavradora, a qual no
traz, por si s, a certeza e segurana jurdica necessrias configurao do incio
razovel de prova, tambm no documento apto para demonstrar a condio de
rurcola da postulante.
6. Inexistindo nos autos incio razovel de prova material da condio de segurado
especial que se pretende ver reconhecida, de se considerar no comprovada a
atividade laboral.
7. Apelao provida. Remessa oficial provida (grifo nosso).10
PREVIDENCIRIO. TRABALHADOR RURAL COMO BOIA-FRIA. INCIO
RAZOVEL DE PROVA MATERIAL CORROBORADO POR PROVA
TESTEMUNHAL. QUALIDADE DE SEGURADO ESPECIAL COMPROVADA.
APOSENTADORIA RURAL POR IDADE. REQUISITOS PREENCHIDOS.
DIREITO ADQUIRIDO. CONCESSO DO BENEFCIO. TUTELA
ESPECFICA.
1. Cuidando-se de trabalhador rural que desenvolve atividade na qualidade de
boia-fria, deve o pedido ser analisado e interpretado de maneira "sui generis",
uma vez que a jurisprudncia tem se manifestado no sentido de acolher, em tal
situao, a prova exclusivamente testemunhal (art. 5 da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil). 2. A contemporaneidade entre a prova documental e o perodo de
labor rural equivalente carncia no exigncia legal, de forma que podem ser
aceitos documentos que no correspondam precisamente ao intervalo necessrio a
comprovar. Precedentes do STJ. 3. Aplicvel a regra de transio contida no artigo
142 da Lei n. 8.213/91 aos filiados ao RGPS antes de 24-07-1991, desnecessria a
manuteno da qualidade de segurado na data da Lei n. 8.213/91. 4. Restando
comprovado nos autos o requisito etrio e o exerccio da atividade laborativa rural
no perodo de carncia, h de ser concedida a aposentadoria por idade rural, parte
autora a contar da data da citao, desimportando se depois disso houve perda da
qualidade de segurado (art. 102, 1 da LB). 5. Determina-se o cumprimento
imediato do acrdo naquilo que se refere obrigao de implementar o benefcio,
por se tratar de deciso de eficcia mandamental que dever ser efetivada mediante
as atividades de cumprimento da sentena stricto sensu previstas no art. 461 do
CPC, sem a necessidade de um processo executivo autnomo (sine intervallo)(grifo
nosso).11

Caso o segurado especial no possua nenhum dos documentos constantes do rol do


art. 115 da IN n 45/2010, ele poder requerer uma Justificao Administrativa, que um
recurso utilizado para suprir a falta ou insuficincia de documento ou produzir prova de fato
ou circunstncia de interesse dos beneficirios perante a Previdncia Social. Contudo, o
Decreto n 3048/1999 estabelece que a justificao administrativa para comprovao do
10
11

http://www.trf1.jus.br/default.htm Acesso em: 04 de dez. de 2011


http://jurisprudencia.trf4.jus.br/pesquisa/resultado_pesquisa.php Acesso em: 04 de dez. de 2011

37

exerccio de atividade rural somente produzir efeito quando baseada em incio de prova
material, no sendo admitida prova exclusivamente testemunhal. Para o processamento da
justificao administrativa, o interessado dever apresentar requerimento expondo, clara e
minuciosamente, os pontos que pretende justificar, indicando testemunhas idneas, em
nmero no inferior a trs nem superior a seis, cujos depoimentos possam levar convico
da veracidade do que se pretende comprovar.
Independentemente dos documentos apresentados pelo segurado especial, o art. 134
da IN n 45/2010, determina a obrigatoriedade de realizao de entrevista pelo servidor do
INSS com o trabalhador rural, podendo ser a entrevista dispensada somente para o indgena e
nas hipteses previstas de migrao de perodos positivos de atividade de segurado especial,
na forma dos arts. 65 e 66 da IN n 45/2010.
Tal entrevista indispensvel comprovao da atividade rural e da forma como ela
foi exercida, devendo o servidor do INSS agir da seguinte maneira:

No incio da entrevista, cientificar o entrevistado sobre as penalidades previstas


no art. 299 do Cdigo Penal;

Formular tantas perguntas quantas julgar necessrio para formar juzo sobre o
exerccio da atividade do segurado;

Definir a categoria do requerente; e

Emitir concluso da entrevista, manifestando-se acerca da coerncia dos fatos


narrados pelo entrevistado em relao ao exerccio da alegada atividade rural.
Enfim, a lei facilita ao mximo a comprovao da atividade rural para o segurado
especial e para os demais trabalhadores rurais.
interessante, como ltima anlise, trazer o questionamento estabelecido por
Berwanger (2010b, p. 119):

At aqui j poderamos nos questionar: por que h tantos indeferimentos se a


normatizao to generosa para com o trabalhador rural, no que se refere
comprovao da atividade? Com base no conhecimento emprico, no exerccio da
relatoria e julgamento dos recursos administrativos, podemos afirmar que o simples
cumprimento da normatizao (o que no significa admitir que toda ela encontra
respaldo na lei e na Constituio), reduziria drasticamente as demandas judiciais. Ou
seja, ou por desconhecimento, ou por discordncia, muitos servidores no aplicam as
Instrues Normativas e Orientaes Internas.

5.4 Da inscrio do segurado especial

38

A comprovao da atividade rural suficiente para garantir a condio de segurado


no INSS. A inscrio do segurado especial ser realizada de modo a vincul-lo ao seu
respectivo grupo familiar e conter, alm das informaes pessoais, a identificao da
propriedade em que desenvolve a atividade e a que ttulo, se nela reside ou o Municpio onde
reside e, quando for o caso, a identificao e inscrio da pessoa responsvel pela unidade
familiar.
A inscrio do segurado especial ser feita no INSS, tal autarquia est
providenciando um cadastro para o segurado especial, que dever ser atualizado todos os
anos, de modo a facilitar a comprovao do exerccio da atividade rural a longo prazo.

39

6 SEGURADO ESPECIAL RURAL E A APOSENTADORIA POR IDADE

A aposentadoria por idade uma forma de proteo ao trabalhador j com idade


avanada, uma espcie de recompensa, um descanso merecido para aquele que dedicou anos
de sua vida ao trabalho. No h dvidas de que, com o passar dos anos, o rendimento do
trabalhador cai gradativamente, no sendo mais interessante, na maioria das vezes, manter tal
trabalhador no mercado de trabalho e no tendo tambm este trabalhador condies fsicas de
continuar a trabalhar, devido a idade avanada. Sendo assim, a concesso de tal benefcio visa
respeitar o princpio da dignidade da pessoa humana.
A aposentadoria por idade est prevista na CRFB/88 em seu art. 201, 7, inciso II,
conforme abaixo transcrito:

7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da


lei, obedecidas as seguintes condies:
I (...)
II 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 60 (sessenta) anos de idade, se
mulher, reduzido em 5 (cinco) anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos
os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar,
nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.

Infraconstitucionalmente, a aposentadoria por idade regida pela Lei n 8.213/91.


Tal lei divide em trs modalidades esta espcie de aposentadoria, sendo estas: aposentadoria
por idade do trabalhador urbano, 65 (sessenta e cinco) anos, se homem e 60 (sessenta) anos,
se mulher; aposentadoria por idade do trabalhador rural, 60 (sessenta) anos, se homem e 55
(cinquenta e cinco), se mulher; e, aposentadoria por idade compulsria, 70 (setenta) anos, se
homem e 65 (sessenta e cinco) anos, se mulher.
Num primeiro momento, diante do princpio constitucional que estabelece
uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais (art.
194, pargrafo nico, inciso II, da CRFB/88), poderia se dizer que a prpria constituio, ao
estabelecer idade diferenciada para a concesso da aposentadoria por idade aos trabalhadores
urbanos e rurais, estaria infringindo um princpio por ela estipulado.
Contudo, estabelecer a mesma idade para a aposentadoria destas populaes traria
exatamente a desigualdade, pois o trabalhador rural exerce atividade extremamente penosa,

40

desgastante para sua sade e para sua integridade fsica, o que justifica a diferenciao trazida
pelo legislador quanto idade para a aposentadoria (LADENTHIN, 2009).
Ladenthin (2009, p.70) explana que a desigual idade entre trabalhadores urbanos e
rurais, portanto, torna-os iguais e cumpre com presteza o princpio trazido pela Carta Poltica
de 1988. A diferena estabelecida neste caso , na verdade, uma busca pela igualdade
material.
importante destacar, que mesmo a CRFB/88 prevendo a possibilidade de
aposentadoria por idade para homens e mulheres trabalhadores rurais, tal dispositivo
constitucional no foi considerado autoaplicvel pelo Supremo Tribunal Federal (STF), pois
este estabeleceu que antes da Lei n 8.213/91, seria devido benefcio rural somente para
homem e excepcionalmente mulher, desde que chefe ou arrimo de famlia e que a partir da
Lei n 8.213/91, o direito aos benefcios e servios passou a ser estendido aos demais
integrantes do grupo familiar (LADENTHIN, 2009). Conforme j mencionado na parte
histrica deste trabalho, somente um membro do grupo familiar tinha direito de perceber o
benefcio do PRORURAL, sendo este o chefe ou arrimo de famlia, que, na maioria das vezes,
era o homem.
A aposentadoria por idade para os segurados especiais esta prevista no art. 39, inciso
I, da Lei 8.213/91, cujo texto foi transcrito no sub-captulo 5.2 deste trabalho.

6.1 Carncia

Carncia o nmero mnimo de contribuies mensais indispensveis para que o


beneficirio faa jus ao benefcio. A lei equipara, para os segurados especiais, o perodo de
atividade rural carncia, portanto, para se comprovar a carncia, para os benefcios de valor
mnimo, deve o segurado comprovar a atividade rural pelo respectivo perodo de carncia do
benefcio.
Diante da recente incluso do trabalhador rural no sistema previdencirio, no h
como exigir do mesmo carncia no perodo que antecedeu incluso, sendo assim, no pode
ser exigido do segurado especial comprovao de carncia para perodo anterior a novembro
de 1991, pois a legislao anterior a esta data no a exigia.
Para solucionar tal questo, foi criada uma tabela de transio utilizada para a
aposentadoria por idade dos segurados do RGPS, entre eles includo o segurado especial, tal

41

tabela est presente no art. 142 da Lei n 8.213/91. Ela leva em conta o ano em que o
beneficirio implementou todas as condies para a obteno do benefcio, e, diante disso,
estipula o nmero de contribuies exigidas:

Ano de implementao das condies


1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Meses de contribuio exigidos


60 meses
60 meses
66 meses
72 meses
78 meses
90 meses
96 meses
102 meses
108 meses
114 meses
120 meses
126 meses
132 meses
138 meses
144 meses
150 meses
156 meses
162 meses
168 meses
174 meses
180 meses

interessante destacar que a carncia inicial de 60 (sessenta) meses estipulada para


quem requeresse o benefcio no ano de 1991 foi embasada na Lei Orgnica da Previdncia
Social (Lei n 3.807/60), que j previa a carncia de 60 (sessenta) contribuies mensais.
No entanto, para o segurado especial e para as demais espcies de trabalhadores
rurais tal tabela utilizada apenas como embasamento para que se possa saber qual ser o
tempo mnimo de exerccio de atividade rural que o segurado dever comprovar.

42

De acordo com Ladenthin (2009, p.125) na medida em que no necessrio


comprovar tempo de contribuio, mas to-somente exerccio de atividade rural, no h que
se falar em carncia.
Diante de todo o exposto acima, para que o segurado especial tenha direito a
aposentadoria por idade com o benefcio da reduo da faixa etria e no valor de um salrio
mnimo, ele dever comprovar o exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua,
no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, por tempo igual ao nmero
de meses de contribuio correspondente carncia do benefcio pretendido, que no caso da
aposentadoria por idade de 180 (cento e oitenta) meses, devendo ser observado, contudo, a
regra da tabela de transio. Deve-se ressaltar que sero computados os perodos em que o
segurado especial estava nas seguintes situaes:

Exerccio de atividade remunerada em perodo de entressafra ou de defeso, no

superior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no ano civil; exerccio
de mandato de vereador do Municpio em que desenvolve a atividade rural ou de
dirigente de cooperativa rural constituda, exclusivamente por segurados especiais,
observados, em ambos os casos, que durante estes perodos o trabalhador dever
verter contribuies em virtude do exerccio da atividade desenvolvida;

Exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de organizao da categoria

de trabalhadores rurais;

Parceria ou meao outorgada na forma e condies estabelecidas no inciso I

do 8 da Lei n 8.213/91;

Atividade artesanal desenvolvida com matria-prima produzida pelo respectivo

grupo familiar, podendo ser utilizada matria-prima de outra origem, desde que a
renda mensal obtida na atividade no exceda ao menor benefcio de prestao
continuada da previdncia social; e

Atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor benefcio de

prestao continuada da previdncia social.

Ladenthin (2009) menciona que o segurado especial, no caso de direito adquirido,


deve provar o efetivo exerccio da atividade do perodo imediatamente anterior a
implementao do requisito etrio e no do requerimento do benefcio, pois pode o segurado
j ter completado a idade e s requerer o benefcio anos depois, quando j no mais no

43

exerccio da atividade. Contudo, quando no for o caso de direito adquirido, dever o


segurado especial comprovar o efetivo exerccio da atividade rural no momento
imediatamente anterior ao requerimento do benefcio.
O art. 143 da Lei 8.213/91 garantiu a concesso de aposentadoria por idade, no valor
de um salrio mnimo, durante quinze anos, contados a partir da data de vigncia da Lei, com
apenas a comprovao de atividade rural, ainda que descontnua, no perodo imediatamente
anterior ao requerimento do benefcio, em nmero de meses idntico carncia do referido
benefcio para o trabalhador rural empregado, avulso ou contribuinte individual, sendo que o
segurado especial tambm foi includo no referido artigo. No entanto, para este, tal regra
permanente, pois o que vale a estipulao do art. 39 tambm desta lei. J, para os demais
trabalhadores rurais tal regra provisria e de princpio valeria at 25/07/2006, quando ento
passaria a ser obrigatrio o recolhimento de contribuio mensal para a previdncia por parte
destes trabalhadores. Porm a Lei n 11.368/06 prorrogou tal prazo para a categoria dos
empregados rurais at 25/07/2008 e, por fim, a Lei n 11.718/08 prorrogou e estipulou como
prazo final para a aposentadoria por idade apenas com a comprovao da atividade rural a
data de 31/12/2010, aplicando-se tal prorrogao aos empregados rurais e aos contribuintes
individuais que prestam servios de natureza rural, em carter eventual a 1 (uma) ou mais
empresas, sem relao de emprego.
A Lei n 11.718/08 em seu art. 3 trouxe para os empregados rurais, ainda, uma regra
de transio para o perodo posterior a 31/12/2010, sendo assim, aps encerrado o perodo em
que no era necessria a comprovao do recolhimento, os empregados rurais no ficariam
submetidos direto regra do recolhimento mensal, pois tal lei estipulou que de janeiro de
2011 a dezembro de 2015, cada ms comprovado de emprego, ser multiplicado por trs,
limitado a doze meses dentro do respectivo ano civil e que de janeiro de 2016 a dezembro de
2020, cada ms comprovado de emprego, ser multiplicado por dois, limitado a doze meses
dentro do respectivo ano civil. Portanto, somente no ano de 2021 os empregados rurais tero
que efetivamente comprovar o recolhimento de 180 (cento e oitenta) meses de contribuies,
ou seja, a carncia de 15 anos prevista em lei, para obter o benefcio da aposentadoria por
idade.
Destaca-se que para os trabalhadores rurais empregados, a comprovao das
contribuies se limitar em comprovar, na verdade, apenas o vnculo empregatcio, pois cabe
empresa realizar o recolhimento das contribuies de seus empregados.
Quanto ao trabalhador avulso, este no foi abrangido pela Lei n 11.368/06 e nem to
pouco pela Lei n 11.718/08, portanto, desde 26/07/2006 tal trabalhador passou a respeitar o

44

nmero de meses de contribuies exigidos pela tabela do art. 142 da Lei n 8.213/91. O
trabalhador avulso tem suas contribuies mensais retidas pelo Sindicato, sendo suficiente
que ele comprove o efetivo exerccio de atividade pelo perodo de carncia.
Por fim, quanto ao contribuinte individual eventual, este, desde 01/01/2011 para
obter o benefcio da aposentadoria por idade necessita comprovar, alm do implemento da
idade mnima, a carncia de 180 (cento e oitenta) contribuies mensais.
Foram necessrias tantas prorrogaes e modificaes na forma de carncia e
contribuio para os trabalhadores rurais, em virtude de sua recente incluso no sistema
previdencirio, sendo muito difcil para esta categoria de trabalhadores a adaptao a
necessidade de contribuio prvia, pois at pouco tempo, a cobertura na rea rural era,
praticamente, na sua totalidade assistencial (IBRAHIM, 2011).
Ao comentar sobre a regra de transio trazida pela Lei n 11.718/08 para os
empregados rurais, Berwanger (2010b, p. 114) explica que a possibilidade de comprovar
perodos em dobro e em triplo decorre de dois fatores: o alto ndice de informalidade no
campo e da parca fiscalizao no meio rural.

6.2 Base de clculo

O segurado especial, de acordo com o art. 39, inciso I, da Lei n 8.213/91, que
aposentar-se por idade, ter como valor do seu benefcio a quantia de um salrio mnimo, pois
tal segurado no tem salrio de contribuio.
Contudo, caso este segurado contribua facultativamente para a Previdncia Social, os
benefcios sero calculados, ento, sobre a mdia aritmtica dos seus salrios de contribuio
atualizados, tendo como valor mximo o teto estabelecido pela previdncia.

45

7 CONCLUSO

O presente trabalho teve como objetivo discorrer sobre a aposentadoria por idade dos
segurados especiais trabalhadores rurais, para tanto, abordou brevemente sobre a seguridade
social em seus trs ramos e sobre a evoluo histrica da previdncia para os trabalhadores
rurais. Distinguiu cada uma das categorias de trabalhadores rurais segurados obrigatrios da
previdncia social, com nfase no segurado especial.
A seguridade social um meio para se atingir a justia social. Atravs dela busca-se
a diminuio das desigualdades, com a redistribuio da renda e a erradicao da pobreza.
Os trabalhadores rurais, devido ao tipo de colonizao a que o Brasil foi sujeito, com
a explorao do trabalho servil, sofreram por muitos anos com a opresso da prpria
sociedade. Somente na dcada de 60 (sessenta) que estes trabalhadores tiveram seus direitos
previdencirios reconhecidos. Contudo, s com a entrada em vigor da Constituio Federal do
Brasil de 1988 que os trabalhadores rurais tiveram seus direitos previdencirios igualados aos
dos trabalhadores urbanos.
Para tornar efetiva a igualdade entre tais populaes, a lei estabeleceu desigualdades,
pois s assim seria possvel atingir uma igualdade material.
O segurado especial, assim definido basicamente como o pequeno produtor rural e o
pescador artesanal, devido a sua visvel situao de hipossuficincia, foi a categoria que mais
recebeu privilgios pela legislao. Tais segurados aposentam-se por idade com reduo desta
em 05 (cinco) anos, ou seja, os homens aposentam-se aos 60 (sessenta) anos e as mulheres aos
55 (cinquenta e cinco) anos. Para que ocorra a concesso deste benefcio no valor de um
salrio mnimo, o segurado especial no precisa contribuir mensalmente para o sistema
previdencirio, basta que ele comprove o exerccio da atividade rural, ainda que de forma
descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, pelo perodo de
carncia deste. Sua contribuio, quando ocorre, incidente sobre a comercializao de sua
produo, por meio de uma alquota sobre a receita bruta proveniente desta comercializao.
Devido a este fato, possvel que um segurado especial aposente-se por idade sem nunca ter
vertido contribuies ao sistema previdencirio, tal fato ocorre caso este segurado nunca
comercialize sua produo.
Apesar das facilidades previstas pela lei e pela normatizao para a comprovao da
atividade rural, na prtica, tal comprovao muito difcil para o trabalhador, pois muitos dos
documentos apresentados por este no so validados.

46

A Lei n 11.718/08 alterou substancialmente vrias caractersticas dos segurados


especiais, delimitando aspectos que antes de sua vigncia ensejavam contradies em sua
interpretao e devido a isso eram objeto de diversas aes judiciais. Tal lei permitiu a
contratao de mo de obra remunerada eventual pelo segurado especial por determinado
perodo no ano, estabeleceu hipteses e atividades que no descaracterizam a qualidade de
segurado especial e estabeleceu as possibilidades de obteno de outra fonte de rendimento
sem que ocorra a descaracterizao.
Diante do acima exposto, conclui-se que a lei, em virtude da atividade extremamente
penosa desenvolvida por esta categoria e de suma importncia para a sociedade, facilitou o
acesso destes ao sistema previdencirio. A aposentadoria por idade concedida aos segurados
especiais uma forma justa de retribuio ao trabalhador pelo seu labor, alm de garantia para
aqueles que no possuem mais foras para o trabalho e, portanto, no possuem mais meios de
subsistncia, pois esta categoria vive do que planta, sendo o benefcio previdencirio, na
maioria das vezes, a nica fonte de renda do trabalhador com idade avanada.

47

REFERNCIAS

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