OS IMPACTOS DA REFORMA DA PREVIDÊNCIA PARA OS APOSENTADOS

POR INCAPACIDADE PERMANENTE SOB A APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO DA

DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

THE IMPACTS FROM THE SOCIAL SECURITY REFORM EC N. 103/2019 FROM

PERMANENT INCAPACITY RETIRED PEOPLE UNDER THE APPLICATION OF
THE DIGNITY OF HUMAN PERSON

Bárbara Cristina Bonfante de Souza1

Resumo: O presente artigo tem por objetivo geral delinear os aspectos relativos aos
possíveis impactos da Reforma da Previdência EC n. 103/2019 para os aposentados
por incapacidade permanente sob a aplicação do princípio da dignidade da pessoa
humana. O objetivo especifico é elencar os possível impactos em relação a drástica
redução dos vencimentos em razão da nova formula de cálculo do salário benefício.
O método de procedimento, por sua vez, é o indutivo. Por fim, foi concluído que o
déficit salarial gerado pela nova fórmula de cálculo trazida pela EC n. 103/2019, gerará
insegurança financeira e falta de dignidade aos aposentados por incapacidade
permanente segurados do Sistema de Previdência Social.

Palavras-chave: Previdência. Aposentadoria. Incapacidade permanente. Dignidade.

Abstract: The current article has as its general objective to trace relative aspects of
possible impacts from the Social Security reform EC n. 103/2019 from permanent
incapacity retired people under the application of the Dignity of Human Person. The
concrete objective is list possible impacts connected to the drastic reduce from due
dates in reason of the new benefit wage account. This procedure method, on its way,
is hypothetical deductive. At least, it was concluded that the wage deficit generated by
the new calculation formula brought from EC n. 103/2019 will generate financial
insecurities and a lack of dignity from those permanent incapacity retired, secured by
the Social Security System.

Key words: Security. Retirement. Permanent Incapacity. Dignity

1 INTRODUÇÃO

No Brasil, após várias constituições promulgadas e outorgadas, atualmente

somos regidos pela Carta Magna de 19882, a qual, entre outras coisas, garante os
Direitos e dita os Deveres de nosso povo, enquanto sociedade organizada. Em seu
Título II, Capítulo II denominado Dos Direitos Sociais, define preliminarmente os

1Acadêmica do Curso de Direito da FUCAP Univinte. E-mail: bcbonfante@gmail.com.

2 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 05 out 2020.
direitos sociais do povo brasileiro, assim como em seu artigo 6º entre outros, a
Previdência Social, tema que fundamenta o presente artigo.
Ainda na CRFB/19883, em sua Seção III (Da Previdência Social), o artigo
201, discorre sobre a Previdência Social, sua forma de organização, quem são seus
afiliados, seus direitos e deveres, bem como disciplina e orienta a criação de leis
complementares para tratar com mais detalhes os diversos pormenores que a
legislação contempla.
Em 1991, foi decretada a Lei 8.2134, que preceitua sobre a Finalidade e os
Princípios Básicos da Previdência Social, nela contêm regras de valor relevante para
o Direito Previdenciário, bem como normatiza e assegura as prerrogativas
necessárias acerca da Previdência. O Decreto número 3.048/19995, Regulamento da
Previdência Social, traz os Princípios e Objetivos tais como a universalidade, a
uniformidade e equivalência, a seletividade e distributividade, a irredutibilidade do
valor dos benefícios e o cálculo dos benefícios. Todos esses ditames, emanam
segurança jurídica no que diz respeito aos segurados do Regime da Previdência
Social.
O objetivo geral desse artigo é investigar os possíveis impactos da Reforma
da Previdência para os aposentados por Incapacidade Permanente sob a Aplicação
do Princípio da Dignidade da Pessoa Humana.
No primeiro capítulo, apontamentos foram traçados a respeito da
Previdência Social no Brasil, com um apanhado geral da história e sua introdução pela
Constituição de 1988, já no segundo capítulo, ressaltou-se as mais relevantes
mudanças trazidas pela Emenda Constitucional n. 103/2019 sobre a Reforma da
Previdência, referentes ao Cálculo de Salário Benefício dos Aposentados por
Incapacidade Permanente. O Princípio da Dignidade da Pessoa Humana foi
explanado no capítulo três e, por fim, apresentou- se uma simulação de cálculos, para
demostrar um comparativo dos valores da renda dos benefícios dos Aposentados por

3 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 05 out 2020.
4 BRASIL. Lei 8.213 de 1991. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213compilado.htm. Acesso em 05 out 2020.
5 BRASIL. Decreto n. 3.048 de 1999. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3048.htm#:~:text=DECRETO%20No%203.048%2C%20
DE%206%20DE%20MAIO%20DE%201999.&text=Aprova%20o%20Regulamento%20da%20Previd%
C3%AAncia,que%20lhe%20confere%20o%20art.. Acesso em 05 out 2020.
Incapacidade Permanente, antes e após as modificações das regras da Emenda
Constitucional n. 103/2019.
A pesquisa possui relevância, pois as consequências da Reforma da
Previdência para o benefício de Aposentadoria por Incapacidade Permanente
precisam ser conhecidas com clareza, especialmente, porque o cunho financeiro tem
o condão de ser afetado.
Uma vez que a aposentadoria por Incapacidade Permanente é concedida
à segurados que são desprovidos permanentemente de capacidade laborativa, a
possível redução econômica poderá prejudicar consideravelmente sua subsistência,
bem como a mantença dos tratamentos de saúde que provavelmente fará parte
integral de sua rotina.
Com o intuito direcionar a pesquisa, busca-se reponder a seguinte questão:
Quais os possíveis impactos da Reforma da Previdência para os aposentados por
Incapacidade Permanente?
A metodologia empregada, a análise dos resultados está composta na base
lógica indutiva, enquanto as técnicas de pesquisa foram bibliográfica e documental.
Encerra-se o trabalho com as considerações finais, onde são apontadas as
soluções das pesquisas realizadas, e o elevado déficit salarial trazido pela nova
fórmula de cálculo do salário de benéfico dos Aposentados por Incapacidade
Permanente.

2 BREVE SÍNTESE SOBRE A PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL

A Previdência Social no Brasil possui grande relevância para o Estado de

Direito, pois garante a uma ampla camada da sociedade a mínima cobertura contra
eventos que cause a impossibilidade de auferir renda por meio de sua atividade
laboral.
Segundo Carlos Alberto Pereira de Castro, Previdência Social é o sistema pelo
qual, mediante contribuição, as pessoas vinculadas a algum tipo de atividade
laborativa e seus dependentes ficam resguardadas quanto a eventos de infortunística
(morte, invalidez, idade avançada, doença, acidente de trabalho, desemprego
involuntário), ou outros que a lei considera que exijam um amparo financeiro ao
indivíduo (maternidade, prole, reclusão), mediante prestações pecuniárias (benefícios
previdenciários) ou serviços.6
Dentre os benefícios previstos no sistema de previdência social está o benefício
por incapacidade laborativa total e permanente, conhecido por Aposentadoria por
Incapacidade Permanente, anteriormente chamada de Aposentadoria por Invalidez.
Outros benefícios como auxílio-doença, proteção à maternidade, proteção ao
trabalhador em situação de desemprego involuntário, salário-família e auxílio-reclusão
para os dependentes dos segurados de baixa renda e, por último, pensão por morte
do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes, que
serão vistos a seguir7.
O benefício de Auxílio-doença alcança aquele que estiver incapacitado de
trabalhar por mais de 15 dias, aqui a incapacidade pode ser total ou parcial, desde
que de caráter temporário8.
Já a Proteção à Maternidade, atenta-se para o fato de que a gravidez
impossibilita a mãe de trabalhar, além de gerar custos de natureza extraordinária, a
mulher que adotar ou tiver criança sob sua guarda judicial também tem direito ao
benefício9.
Ainda há a proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário,
onde além do benefício, o segurado tem direito a ações integralizadas de orientação,
recolocação no mercado de trabalho e qualificação profissional10.
Também há o Salário-família que faz parte dessa lista, ele é calculado
proporcionalmente ao número de filhos e é destinado às famílias comprovadamente
de baixa renda, trabalhadores avulsos e aposentados, por fim o Auxílio-reclusão, é
destinado aos dependentes do segurado preso, desde que comprove a renda
insuficiente ao sustento11.

6 CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, João Batista. Manual de Direito Previdenciário. 23.
ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2020. p. 1146.
7 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 05 out 2020.

8 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 05 out 2020.

9 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 05 out 2020.

10 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 05 out 2020.

11 BRASIL. Lei n. 4.266, de 3 de outubro de 1963. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4266.htm. Acesso em: 05 out 2020.
 Por último, a Pensão por morte, quem tem direito são os dependentes do
segurado, à medida que o direito do dependente cessar, o benefício reverterá aos
demais, no caso de haver pluralidade de dependentes. Todos esses benefícios
garantem aos segurados e seus dependentes a sensação de proteção necessária
para a sua subsistência12.

2.1 DA REFORMA DA PREVIDÊNCIA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 103

DE 2019

Em 20 de fevereiro de 2019, foi apresentada a PEC número n. 06 de 2019,

após meses de criteriosa análise, passando pela Coordenação De Comissões
Permanentes (CCP), Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania (CCJC),
Comissão de Seguridade Social e Família (CSSF), Comissão Especial - PEC 006/19
- Previdência Social (PEC00619), ela foi aprovada pela Câmara dos Deputados e pelo
Senado, separadamente, em dois turnos de votação em cada Casa. A aprovação em
segundo turno no plenário do Senado, em 23 de outubro de 2019, marcou o fim do
processo de votação no Congresso Nacional.
A Nova Previdência, promulgada pelo Congresso Nacional, entrou em vigor em
13 de novembro de 201913 e trouxe uma série de modificações ao sistema
previdenciário brasileiro, como novas idades de aposentadoria, novo tempo mínimo
de contribuição e regras de transição para quem já é segurado, entre outras
mudanças. As novas regras valem para segurados do Regime Geral de Previdência
Social, a partir de agora RGPS, e do Regime Próprio de Previdência Social (RPPS)
da União.
Dessa forma, o referido artigo, trará uma breve explanação sobre algumas
possíveis mudanças que esta EC pode provocar em relação à Aposentadoria por
Incapacidade Permanente, termo, como já visto, que mudou de nomenclatura com a
nova Emenda.

12 BRASIL. Lei 8.213 de 1991. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213compilado.htm. Acesso em 05 out 2020.
13 A Reforma também contém alteração das alíquotas da contribuição previdenciária do empregado,

domésticos e avulsos, com vigência fixada a partir de 1º de março de 2020, na forma dos artigos 28 e
36, inciso I, da EC 103/2020. BRASIL. Emenda Constitucional n. 103 de 2019. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc103.htm Acesso em: 06 out. 2020.
3 DA APOSENTADORIA POR INCAPACIDADE PERMANENTE

A Aposentadoria por Incapacidade Permanente está elencada no rol dos

benefícios da Previdência Social, e é graças a ela que o segurado garante a sua
subsistência em caso de alguma doença, acidente ou afim que cesse sua capacidade
laborativa.
Para ter direito a esse amparo, o filiado deve estar seguindo algumas regras
em relação à carência e ao tempo de contribuição, que posteriormente serão
convertidas em fórmulas específicas para os cálculos que veremos a seguir.

3.1 DO CÁLCULO DA APOSENTADORIA POR INCAPACIDADE PERMANENTE

ANTES DA REFORMA DA EC N. 103 DE 2019

A Lei n. 8.213/1991, dispõe sobre os Planos de Benefícios da Previdência

Social e dá outras providências em sua Seção III, subscreve “Do Cálculo do Valor dos
Benefícios Subseção I Do Salário-de- Benefício”, onde do artigo 28 em diante, regula
a respeito de como será calculado o Benefício de Prestação Continuada, o artigo 29,
seus incisos e parágrafos, regulam e dão instruções precisas de como e quais
benefícios serão calculados usando a fórmula da média aritmética simples (M.A.S)14.
Já no artigo 29-A da Lei 8.213/1991, encontram-se as normas relativas ao
Cadastro Nacional de Informações Sociais, a partir de agora CNIS15.
O CNIS é a base de dados do INSS, onde estão disponíveis as informações
de renda e remuneração dos segurados para calcular o salário-benefício.
O artigo 29-B da Lei 8.213, por sua vez, determina que o salário de
contribuição será corrigido mês a mês de acordo com a variação integral do Índice
Nacional de Preços ao Consumidor - INPC, calculado pela Fundação Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE16.

14 BRASIL. Lei 8.213 de 1991. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213compilado.htm. Acesso em 05 out 2020.
15 BRASIL. Lei 8.213 de 1991. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213compilado.htm. Acesso em 05 out 2020.
16 BRASIL. Lei 8.213 de 1991. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213compilado.htm. Acesso em 05 out 2020.
 Conforme explica Ivan Kertzman17, a concessão do benefício de
aposentadoria por invalidez (ou por incapacidade permanente) pressupõe da condição
incapacitante, constatada por meio de exame médico pericial a cargo do INSS. Para
o valor da prestação, o autor explica que “o salário-de-benefício era calculado a partir
da média dos 80% maiores salários-de-contribuição, sem a utilização de fator
previdenciário, e a renda mensal do benefício equivalia a 100% desta média”, ou seja,
havia a possibilidade de excluir os 20% menores salários-de-contribuição com o fito
de obter uma renda mais vantajosa.
Ressalte-se que esses salários-de-contribuição são extraídos do Período
Básico de Cálculo (PBC) de cada segurado, compreendido entre a competência
mensal anterior à concessão do benefício até julho de 1994, conforme regulamente o
artigo 3º da Lei n. 9.876/199918
Todavia, esta regra sofreu considerável modificação, como se mostra a
seguir.

3.2 A ALTERAÇÃO DA FÓRMULA DE CÁLCULO DA REFORMA DA PREVIDÊNCIA

Em 12 de novembro de 2019, foi promulgada a Emenda Constitucional n. 103

que alterou o sistema de previdência social e estabeleceu regras de transição para os
segurados já filiados à previdência, bem como possui disposições transitórias19
Em que pese a reforma do RGPS, a EC 103/2019 repetiu a estrutura padrão
de cálculo introduzida e mantida em vigor desde a Lei Eloy Chaves de 193220, qual
seja, calcular o valor do benefício a partir de uma média dos salários de contribuição21.

17 KERTZMAN, Ivan. Entendendo a Reforma da Previdência. Salvador: Ed. Jus Podvum, 2020, p.
104.
18 BRASIL. Lei n. 9.876 de 1999. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9876.htm

Acesso em: 10 out. 2020.

19 BRASIL. Emenda Constitucional n. 103 de 2019. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc103.htm Acesso em: 06 out. 2020.
20 A Lei Eloy Chaves obrigou cada companhia ferroviária do país a criar uma caixa de aposentadorias

e pensões (CAP), departamento incumbido de recolher a contribuição do patrão e a dos funcionários e

pagar o benefício aos aposentados e pensionistas (WESTIN, Ricardo. Primeira lei da Previdência, de
1923, permitia aposentadoria aos 50 anos. Agência Senado. Disponível em:
https://www12.senado.leg.br/noticias/especiais/arquivo-s/primeira-lei-da-previdencia-de-1923-
permitia-aposentadoria-aos-50-
anos#:~:text=A%20Lei%20Eloy%20Chaves%20obrigou,empresas%20institu%C3%ADram%20suas%
20respectivas%20CAPs. Acesso em: 10 abr. 2021.
21 IRENO JÚNIOR, Ivanir César. Cálculo do valor dos benefícios do RGPS no regime da EC

103/2019. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2020-abr-08/ivanir-ireno-calculo-rgps-regime-ec-

 Dentre as alterações, compreendidas desde a alíquotas de contribuição
previdenciária e acumulação de benefício, a fórmula de cálculo do benefício sofreu
modificação.
A primeira modificação encontra-se no caput do artigo 26 da EC 103/2019 que
assim dispõe:

Art. 26. Até que lei discipline o cálculo dos benefícios do regime próprio de
previdência social da União e do Regime Geral de Previdência Social, será
utilizada a média aritmética simples dos salários de contribuição e das
remunerações adotados como base para contribuições a regime próprio de
previdência social e ao Regime Geral de Previdência Social, ou como base
para contribuições decorrentes das atividades militares de que tratam os arts.
42 e 142 da Constituição Federal, atualizados monetariamente,
correspondentes a 100% (cem por cento) do período contributivo desde a
competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se posterior
àquela competência.22

Denota-se que, a partir da reforma, todos os salários-de-contribuição contidos

no PBC do segurado serão utilizados para média aritmética e não apenas os 80%
maiores, como anteriormente ocorria.
A segunda alteração sensível encontra-se nos parágrafos 2º e 5º do artigo 26
da referida Emenda:

§ 2º O valor do benefício de aposentadoria corresponderá a 60% (sessenta

por cento) da média aritmética definida na forma prevista no caput e no § 1º,
com acréscimo de 2 (dois) pontos percentuais para cada ano de contribuição
que exceder o tempo de 20 (vinte) anos de contribuição nos casos:
(...)
§ 5º O acréscimo a que se refere o caput do § 2º será aplicado para cada ano
que exceder 15 (quinze) anos de tempo de contribuição para os segurados
de que tratam a alínea "a" do inciso I do § 1º do art. 19 e o inciso I do art. 21
e para as mulheres filiadas ao Regime Geral de Previdência Social. 23

Conforme se observa, após alcançar a média aritmética de 100% dos salários-

de-contribuição no PBC, a Renda Mensal Inicial (RMI) – que será o valor efetivamente
recebido pelo segurado – partirá de 60% da média, acrescidos de 2% a cada ano de
contribuição que o segurado completar após satisfazer o mínimo de 20 anos para

1032019#:~:text=26%20da%20EC%20103%2F2019%2C%20aplica%2Dse%20ao%20benef%C3%A
Dcio,no%20%C2%A76%C2%BA%20do%20art. Acesso em: 24 set. 2020.
22 BRASIL. Emenda Constitucional n. 103 de 2019. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc103.htm Acesso em: 06 out. 2020.
23 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 26 out 2020.

homens que ingressaram no RGPS após a vigência da EC 103/2019, ou de 15 anos
para mulheres ou homens que já estavam filiados ao RGPS antes da reforma.
Assim, para ter direito à aposentadoria no valor de 100% da média de
contribuições, as mulheres deverão contribuir por 35 anos e os homens, por 40 anos.
Frederico Amado aponta situação curiosa que, em algum momento, poderá
gerar uma vantagem pecuniária ao segurado. Isso porque:

[...]intencionalmente, o artigo 26 da Emenda 103/2019 não limita a média de

todos os salários-de-contribuição do segurado a 100%, de modo que o
segurado incapacitado de modo permanente que possuir mais de 40 anos de
contribuição poderá fazer jus a uma aposentadoria por incapacidade que
ultrapasse a 100% da média de salários. 24

Logo, o percentual do benefício recebido poderá ultrapassar 100% para

mulheres que contribuírem por mais de 35 anos e para homens que contribuírem por
mais de 40 anos – sempre limitado ao teto do RGPS25.
A EC 103/2019, todavia, resguarda aqueles segurados que forem vítimas de
acidente do trabalho, de doença profissional ou doença do trabalho, garantindo uma
renda de 100% da média dos seus salários de contribuição, como indica o artigo 26,
§ 3º, II.26
Além disso, a reforma também possibilita que o segurado que possui o tempo
de contribuição mínimo de 20 anos homem (quando filiado após a Reforma) ou 15
anos para mulher e para o homem (este, caso filiado antes da Reforma), processe a
exclusão de contribuições que resultem na redução do valor de sua média, vendando-
se, entretanto, o uso dessas contribuições para qualquer outra finalidade.27
Por fim, as novas regras somente terão eficácia para incapacidades 28
ocorridas até à véspera da vigência da Reforma, ou seja, 13 de novembro de 201929.
Para incapacidades ocorridas antes desta data, como afirma Amado30, deve-se aplicar

24 AMADO, Frederico. Reforma Previdenciária Comentada. Salvador: Ed. Jus Podvum, 2020, p. 203.
25 BRASIL. INSS. Nova Previdência: confira as principais mudanças. Disponível em:
https://www.inss.gov.br/nova-previdencia-confira-as-principais-mudancas/ Acesso em: 22 set. 2020.
26 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 26 out 2020.

27 BRASIL. Emenda Constitucional n. 103 de 2019. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc103.htm Acesso em: 06 out 2020.
28 DII – Data de Início da Incapacidade.
29 IRENO JÚNIOR, Ivanir César. Cálculo do valor dos benefícios do RGPS no regime da EC

103/2019. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2020-abr-08/ivanir-ireno-calculo-rgps-regime-ec-

1032019#:~:text=26%20da%20EC%20103%2F2019%2C%20aplica%2Dse%20ao%20benef%C3%A
Dcio,no%20%C2%A76%C2%BA%20do%20art. Acesso em: 24 set. 2020.
30 AMADO, Frederico. Reforma Previdenciária Comentada. Salvador: Ed. Jus Podvum, 2020, p. 205
o regramento anterior, em razão direito adquirido também salvaguardado no texto da
reforma, em seu artigo 3º.31

4 A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA NA SEARA PREVIDENCIÁRIA

O significado de dignidade vem sendo construído e modificado através dos

tempos, para o cristianismo o homem é a imagem e semelhança de Deus, assim
possui uma dignidade inata, gerando a concepção de solidariedade e respeito entre
as pessoas, como também possui a dignidade existencial que é aquela que trata da
observância das regras cristãs, sendo assim seu conceito levava em conta a
importância dos ditames cristãos para os homens.32
Já para a antiguidade clássica, a dignidade advém da posição do indivíduo
dentro da sociedade e como ela é reconhecida pelos demais. A partir do século XVII
e XVIII, a compreensão de dignidade da pessoa humana percorre um processo de
racionalização e se desvincula do conceito dado pela religião, pelas ideias de
Immanuel Kant, o homem é um ser racional capaz de determinar a si mesmo e
comportar-se de acordo com as leis. Ao longo do tempo, houve várias divergências
quanto às interpretações de dignidade, juridicamente falando, a dignidade é um valor
fundamental, significando que o homem pela sua condição humana é titular de
direitos, que devem ser respeitados pelos demais e pelo Estado.
Um dos fundamentos da Previdência Social é o princípio da dignidade da
pessoa humana, eis que a inclusão dos direitos sociais ao rol de direitos fundamentais
foi e é um instrumento de proteção ao trabalhador, pois regula e impõe obrigações
que proporcionam uma vida digna. Desta forma, na área previdenciária a manutenção
da dignidade da pessoa humana é a promoção dos mínimos existenciais quando o
sujeito perde ou tem reduzida sua capacidade laboral. Em suma, é dever do Estado

31 Art. 3º A concessão de aposentadoria ao servidor público federal vinculado a regime próprio de

previdência social e ao segurado do Regime Geral de Previdência Social e de pensão por morte aos
respectivos dependentes será assegurada, a qualquer tempo, desde que tenham sido cumpridos os
requisitos para obtenção desses benefícios até a data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, observados os critérios da legislação vigente na data em que foram atendidos os
requisitos para a concessão da aposentadoria ou da pensão por morte. BRASIL. Emenda
Constitucional n. 103 de 2019. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc103.htm Acesso em: 06 out 2020.
32 PARMEGIANE, Daniele. Incapacidade social sob a luz do princípio da dignidade da pessoa humana.

Revista Jurídica Luso-Brasileira, Lisboa, Ano 4, n. 02, p. 79-107, 2018. Disponível em:
https://www.cidp.pt/revistas/rjlb/2018/2/2018_02_0079_0107.pdf Acesso em: 03 out. 2020.
promover o bem-estar social de todos, zelando pela integridade física e moral do ser
humano, jurídica e social com a finalidade de exterminar a pobreza e desigualdade
social. O Regime Geral da Previdência Social assegura o benefício de aposentadoria
por invalidez, cujo beneficiário é o cidadão que está impossibilitado de exercer
atividade laborativa que lhe garante o sustento.33
A Constituição Federal de 1988, adota a dignidade como valor básico do
Estado Democrático de Direito reconhecendo o homem como centro e fim do direito,
dessa forma o Estado existe como protetor dos interesses do homem, que dispõe de
sua autonomia para conferir poderes a este.
Atualmente os direitos sociais, como o de moradia, saúde, educação,
trabalho, previdência social, entre outros, estão previstos em nossa Constituição
Federal em seu artigo sexto, sendo estes direitos um conjunto de mínimos vitais para
o ser humano.34
Os direitos fundamentais são instrumentos de proteção do indivíduo frente ao
Estado, um dos objetivos da CF de 1988 é erradicar a pobreza e a marginalização,
prevendo em seu artigo 203 os objetivos da assistência social e no artigo 204 o custeio
da assistência social através da seguridade social pressupondo sua administração
facilitada através da descentralização político-administrativa e a participação popular
na formulação da política de assistência social.
As diretrizes, objetivos e o funcionamento da Assistência Social foram
estabelecidos na Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), lei 8.742/93, que
regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituição Federal. Entretanto, para que fosse
regulamentada houve grande luta, pois nesse processo, “o status constitucional do
direito foi importante, na medida em que permitiu o acionamento do Poder Judiciário
na via direta do Supremo Tribunal Federal (STF)”. (PENALVA, DINIZ, MEDEIROS,
2010).35
Importante, portanto, identificar os efeitos financeiros da reforma e seu reflexo
no campo da dignidade da pessoa humana.

33 PARMEGIANE, Daniele. Incapacidade social sob a luz do princípio da dignidade da pessoa humana.
Revista Jurídica Luso-Brasileira, Lisboa, Ano 4, n. 02, p. 79-107, 2018. Disponível em:
https://www.cidp.pt/revistas/rjlb/2018/2/2018_02_0079_0107.pdf Acesso em: 03 out. 2020.
34 PARMEGIANE, Daniele. Incapacidade social sob a luz do princípio da dignidade da pessoa humana.

Revista Jurídica Luso-Brasileira, Lisboa, Ano 4, n. 02, p. 79-107, 2018. Disponível em:
https://www.cidp.pt/revistas/rjlb/2018/2/2018_02_0079_0107.pdf Acesso em: 03 out. 2020.
35 PENALVA, Janaína; DINIZ, Débora; MEDEIROS, Marcelo. O benefício de prestação continuada no

Supremo Tribunal Federal. Revista Sociedade e Estado, Brasília, vol. 25, n. 01 jan./abril. p. 53-70,
2010. Disponível em: https://www.scielo.br/pdf/se/v25n1/04.pdf Acesso em 24 set. 2020.
5 SIMULAÇÃO DE IMPACTO DA REFORMA NO BENEFÍCIO POR INCAPACIDADE
PERMANENTE

Neste tópico apresentar-se-á uma simulação para evidenciar o efeito

financeiro da Reforma na aposentadoria por incapacidade permanente, com
indicadores definidos e aplicação da fórmula prevista no artigo 29, inciso II, da Lei
8.213/1991 (pré reforma) e no artigo 26 da EC 103/2019 (Reforma da Previdência).
Maria, segurada da Previdência Social, depois de contar com 25 anos de
contribuição, sofreu acidente de carro nas suas férias e ficou incapacitada
permanentemente para suas atividades laborais a partir de 01/12/2019 (data de início
da incapacidade – DII). A média de 100% dos seus salários-de-contribuição até
11/2019 corresponde a R$ 5.000,00 e a média de 80% dos seus salários-de-
contribuição até 10/2019 corresponde a R$ 5.600,00.

Lei 8.213/1991

RMI36 = 80% dos maiores salários com alíquota de 100%

RMI = R$ 5.600,00 X 100%
RMI = R$ 5.600,00

EC n. 103/2019
SB37 = 100% da média do PBC38 (R$ 5.000)
RMI= 60% + 2% por ano a mais de contribuição acima de 15 anos x SB
RMI = 60%+20%X R$ 5.000,00
RMI = 80% X 5.000,00
RMI = R$ 4.000,00
Fonte: Elaborado pela autora.

36 RMI significa Renda Mensal Inicial.

37 SB significa Salário de Benefício.
38 PBC significa Período Básico de Cálculo.
 Lei 8.213/1991 EC n. 103/2019
80 % M.S.C R$ 5.600,00 Não aplicável
100% Não aplicável R$5.000,00
Coeficiente 100% 60%
Anos de Contribuição Não aplicável 25 anos
% a mais por ano de Não aplicável 20% (acréscimo de 2% a
Contribuição cada 1 ano de
contribuição além do
mínimo de 15 anos para
segurada mulher)
Alíquota Total 100% 80%
RMI R$ 5.600,00 R$ 4.000,00
Fonte: Elaborado pela autora.

Dos números apresentados, observa-se que Maria passaria a receber uma

renda mensal inicial (RMI) de R$ 4.000,00 caso sua incapacidade permanente tivesse
início (DII) em data posterior ao início da vigência da Reforma da Previdência da EC
n. 103/2019. Com um cálculo simples e simulado, pode-se concluir que a defasagem
mensal é de R$ 1.600,00 mensais, o que gera em 12 meses um déficit de R$
19.200,00, ou seja aproximadamente 30% a menos no patrimônio do segurado.
Por fim, destaque-se que a redução não ocorre apenas no momento do
cálculo da Renda Mensal Inicial (RMI), mas sim da própria base de cálculo (o Salário
de Benefício), porquanto não há mais o descarte dos 20% menores salários-de-
contribuição para resultado da média aritmética simples.

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS

A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, assegura aos

brasileiros entre outras coisas a Assistência Social e Previdenciária e a Dignidade,
para garantir a subsistência do seu povo.
Após a Reforma da Previdência de 2019, pairou no ar algumas incertezas
acerca dos Possíveis Impactos que ela poderia acarretar principalmente em relação a
Aposentadoria por Incapacidade Permanente, baseado no princípio da Dignidade da
Pessoa Humana.
 A presente pesquisa buscou demonstrar os reflexos econômicos na renda
do segurado em caso de percepção de aposentadoria por incapacidade permanente
após a Reforma da Previdência, operada pela EC n. 103/2019.
No primeiro capítulo realizam-se apontamentos sobre a Previdência Social
no Brasil, com um apanhado geral da história sua introdução pela Constituição de
1988. No segundo capítulo ressaltou-se as mais relevantes mudanças trazidas pela
Emenda Constitucional n.103/2019, referentes ao cálculo da renda do benefício da
aposentadoria por incapacidade permanente. Abordou-se, também, no terceiro
capítulo, o princípio da dignidade da pessoa humana para contextualizar a importância
da manutenção da renda do segurado. Por fim, apresentou-se uma simulação de
cálculo para demostrar um comparativo dos valores das rendas antes e depois das
regras da Emenda Constitucional n. 103/2019.
O resultado da simulação indica uma redução drástica de, no mínimo, 30%
no valor das rendas do benefício de aposentadoria por incapacidade permanente,
considerando a modificação do critério de cálculo do salário de benefício e da renda
mensal inicial.
Essa defasagem certamente acarretará em inúmeras dificuldades para
esses segurados que por uma infeliz incapacidade laborativa irreversível, terão que
se submeter a recebem pelo menos 30% a menos do valor de seus benefícios, onde
a doença pode despender gastos com sua manutenção, além de item básicos como
remédios, vestimenta, higiene, alimentação, indispensáveis à uma subsistência como
instituída pela Constituição Federal de 1988, ficará visivelmente comprometida,
gerando insegurança àqueles que no passado deram sua enorme contribuição ao
desenvolvimento da nossa Nação e que merecem envelhecer com Dignidade e
segurança financeira.
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