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Apostila Vestcon - Concurso Policia Rodoviaria Federal, Direito Administrativo PDF
Apostila Vestcon - Concurso Policia Rodoviaria Federal, Direito Administrativo PDF
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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO DE ESTADO
O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que
considerado:
I - corporao territorial dotada de um poder de mando originrio;
II - comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero;
III - pessoa jurdica territorial soberana;
IV - pessoa jurdica de direito pblico interno;
V - entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas
prprias leis.
GOVERNO
o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. o
complexo de funes estatais bsicas. a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se
identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado,
ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e
rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm, do Governo a sua expresso poltica de comando,
de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica
na conduo dos negcios pblicos.
Elementos do Estado
O Estado constitudo de trs elementos originrios
e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano.
Povo o componente humano do Estado; Territrio, a
sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor
do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo. No
h nem pode haver Estado independente sem Soberania,
isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel
de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre
de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises, inclusive, pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresentase e se manifesta atravs dos denominados Poderes de
Estado.
Poderes de Estado
Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de
Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito,
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2).
Esses Poderes so imanentes e estruturais do Estado
(diversamente dos poderes administrativos, que so
incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um
deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com
precipuidade. Assim, a funo precpua do Poder
Legislativo a elaborao da lei (funo normativa); a fun-
J. Wilson Granjeiro
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deral e dos Territrios, bem como as Polcias Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros do Distrito
Federal;
manter o servio postal e o Correio Areo Nacional;
organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
emitir moeda.
Cabe Unio, privativamente, legislar sobre matrias especficas das quais destacam-se as seguintes:
direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio e trabalho;
populao indgena;
guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso; comrcio exterior
e interestadual;
nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos
referentes aos estrangeiros;
seguridade social;
diretrizes e bases da educao nacional;
normas gerais de licitao e contratao para a
Administrao Pblica nas diversas esferas de
governo e empresas sob seu controle;
servio postal;
desapropriao.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncias comuns, que so exercidas
de modo a que cada unidade restrinja-se a um determinado espao de atuao.
Dentre estas competncias destacam-se as seguintes:
conservao do patrimnio pblico;
sade e assistncia pblicas;
proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos;
acesso educao, cultura e cincia;
proteo ao meio ambiente e controle da poluio;
combate s causas da pobreza e da marginalizao,
promovendo a integrao dos setores desfavorecidos.
O art. 24 da Constituio Federal possibilita Unio,
aos Estados e ao Distrito Federal legislarem de forma
concorrente em matrias especficas.
Neste mbito, a Unio limita-se a estabelecer normas
gerais. Os Estados e o Distrito Federal exercem competncias legislativas complementares, atendendo, cada um,
s suas peculiaridades.
Nos termos das competncias concorrentes, os Estados e o Distrito Federal adaptam-se legislao federal
vigente.
Cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar, de forma concorrente, sobre:
Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico;
oramento;
produo e consumo;
florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;
proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico;
educao, cultura, ensino e desporto;
previdncia social, proteo e defesa sade;
proteo infncia e juventude.
ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITOS
o conjunto de entes (rgos e entidades) constitudos pelo Poder Pblico (Estado) para a consecuo do bem comum.
o conjunto de rgos, entidades e funes institudos para a consecuo dos objetivos do Governo, quais sejam: a satisfao dos interesses pblicos
em geral e a prosperidade social.
NATUREZA
a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da
moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser
investido em funo ou cargo pblico, todo agente do
poder assume para com a coletividade o compromisso
de bem servi-la, porque outro no o desejo do povo,
como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado.
FINS
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exerccio de suas funes, deixa de ser autoridade, igualando-se aos demais cidados.
O poder administrativo, portanto, atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se
opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder
de agir se converte no dever de agir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito
Pblico uma imposio, um dever para o agente que o
detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante de situaes que exigem sua atuao. Eis por que a
Administrao responde civilmente pelas omisses ou
comisses lesivas de seus agentes.
Poder-Dever de Agir
O poder tem para o agente pblico o significado de
dever para com a comunidade e para com os indivduos,
no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo.
Se para o particular o poder de agir uma faculdade,
para o administrador pblico uma obrigao de atuar,
desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. que o Direito Pblico ajunta ao
poder do administrador o dever de administrar.
Dever de Eficincia
Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4).
Dever de Prestar Contas
O dever de prestar contas decorrncia natural da
administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios.
A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos
de governo e de administrao.
ABUSO DO PODER: EXCESSO DE PODER E DESVIO
DE FINALIDADE (LEI N 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO
DE 1965)
Uso e Abuso do Poder
Nos estados de direito como o nosso, a Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas manifestaes. At mesmo nas chamadas atividades discricionrias o administrador pblico fica sujeito s prescries
legais quanto competncia, finalidade e forma, s se
movendo com liberdade na estreita faixa da convenincia e oportunidade administrativas.
O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao. No carta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou favoritismos governamentais. Qualquer ato de autoridade, para
ser irrepreensvel, deve conformar-se com a lei, com a moral da instituio e com o interesse pblico. Sem esses requisitos, o ato administrativo expe-se nulidade.
Uso do Poder
O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o
poder h de ser usado normalmente, sem abuso. Usar
normalmente o poder empreg-lo segundo as normas
legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as
exigncias do interesse pblico. Abusar do poder
empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica.
O poder confiado ao administrador pblico para ser
usado em benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o bem-estar social exigir. A utilizao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da
fora, a violncia contra o administrado constituem formas
abusivas do uso do poder estatal, no toleradas pelo Direito
e nulificadoras dos atos que as encerram.
O uso do poder lcito: o abuso, sempre ilcito. Da
por que todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio
de poder.
Abuso do Poder
O abuso do poder ocorre quando a autoridade,
embora competente para praticar o ato, ultrapassa
os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se apresenta ostensivo como a
truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e,
no raro, encoberto na aparncia ilusria dos atos legais.
Excesso de poder
O excesso de poder ocorre quando a autoridade,
embora competente para praticar o ato, vai alm do
permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas.
Excede, portanto, sua competncia legal e, com isso,
invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da
Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de
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vio de finalidade entrou definitivamente para nosso Direito Positivo como causa de nulidade dos atos da Administrao.
RGOS PBLICOS
So centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes.
Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e
contrair obrigaes para a consecuo de seus fins
institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria. Como partes
das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhes forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento.
Para a eficiente realizao de suas funes, cada rgo
investido de determinada competncia, redistribuda entre seus cargos, com a correspondente parcela de poder
necessria ao exerccio funcional de seus agentes.
Classificao dos rgos Pblicos
Realizando atividades governamentais e administrativas, os rgos pblicos classificam-se:
diatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia
administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se
como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes
polticas do governo.
So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias
de Estado e de Municpio, a Consultoria-Geral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos
Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio
imediatos. Seus dirigentes, em regra, no so funcionrios,
mas, sim, agentes polticos nomeados em comisso.
c) Superiores
So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de
autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que
pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro da sua rea de
competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos.
Nessa categoria, esto as primeiras reparties dos
rgos independentes e dos autnomos, com variadas
denominaes, tais como Gabinetes, Secretarias-Gerais,
Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O
nome dado ao rgo irrelevante; o que importa para
caracteriz-lo como superior a preeminncia hierrquica
na rea de suas atribuies. Assim, num Ministrio ou
numa Secretaria de Estado, podero existir tantos rgos
superiores quantas forem as reas em que o rgo autnomo se repartir para o melhor desempenho de suas atribuies.
d) Subalternos
So todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se
realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao
de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como
os que, nas reparties pblicas, executam as atividadesmeio e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e
encaminhando seus requerimentos, como so as portarias
e sees de expediente.
Quanto Estrutura
a) rgos simples ou unitrios
So os constitudos por um s centro de competncia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a identificar o rgo simples com o cargo de seu agente e com
o prprio agente, o que um erro; o rgo a unidade de
ao; o cargo o lugar reservado ao agente; e o agente
a pessoa fsica que exercita as funes do rgo.
O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a
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inexistncia de outro rgo incrustado na sua estrutura,
para realizar desconcentradamente sua funo principal
ou para auxiliar seu desempenho. O nmero de seus cargos e agentes no influi na unidade orgnica se esta
mantida num nico centro de competncia, como ocorre
numa portaria, que o rgo simples ou unitrio, com
diversos cargos e agentes.
b) rgos compostos
So os que renem na sua estrutura outros rgos
menores, com funo principal idntica (atividade-fim
realizada de maneira desconcentrada) ou com funes
auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao rgo composto tem na sua estrutura muitas unidades escolares rgos menores com atividades-fim idnticas e rgos de pessoal, de material, de transporte, etc.
rgos menores com atividades-meio diversificadas
que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles integrados e hierarquizados ao rgo maior.
No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e inferiores, formando com eles
um sistema orgnico, onde as funes so desconcentradas (e no descentralizadas), isto , distribudas a vrios centros de competncia, que passam a realiz-las com
mais presteza e especializao, mas sempre sob a superviso do rgo mais alto e fiscalizao das chefias imediatas, que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das
unidades menores, salvo nos rgos independentes.
Quanto Atuao Funcional
a) rgos singulares ou unipessoais
So os que atuam e decidem atravs de um nico
agente, que seu chefe e representante. Esses rgos
podem ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade o desempenho de sua funo
precpua por um s agente investido como seu titular.
So exemplos desses rgos a Presidncia da Repblica,
as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais,
que concentram as funes executivas das respectivas
entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia
suprema e atribuem seu exerccio a um nico titular.
A formao e manifestao de vontade desses rgos, ou seja, sua atuao funcional, no exigem formalidades nem procedimentos especiais, bastando a autenticao do chefe para que se torne eficaz nos limites de
sua competncia legal.
AGENTES PBLICOS
So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo es-
Servidores Pblicos
b) rgos colegiados ou pluripessoais
So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados, no prevalece a vontade
individual de seu Chefe ou Presidente, nem a de seus
integrantes isoladamente: o que se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma legal,
regimental ou estatutria.
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a) servidores titulares de cargos pblicos, (art. 37, II,
CF e art. 2 da Lei n 8.112/90). Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico;
b) os contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, (art. 37, IX, CF), sob o vnculo empregatcio, nas
autarquias e fundaes de direito pblico da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim como
no Poder Legislativo e no Poder Judicirio na esfera administrativa (Lei n 8.745/99 e Lei n 9.949/99).
c) os contratados sob o regime de emprego (Lei
n 9.962/99);
d) os empregados pblicos, aqueles legalmente investidos em emprego pblico (celetistas DL n 5.452/43);
e) os comissionados:
os ocupantes de cargo de livre nomeao e livre
exonerao. Aqueles nomeados em portugus e exonerados em latim ad nutum (art. 37, V, CF).
Agentes Honorficos
So cidados convocados, designados ou nomeados
para prestar, transitoriamente, determinados servios ao
Estado, em razo de sua condio cvica, de sua
honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio
e, normalmente, sem remunerao. Tais servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos
relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de
mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza.
Os agentes honorficos no so servidores pblicos,
mas, momentaneamente, exercem uma funo pblica
e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e
disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como
de servio pblico. Sobre esses agentes eventuais do
Poder Pblico no incidem as proibies constitucionais
de acumulao de cargos, funes ou empregos (art. 37,
XVI e XVII), porque sua vinculao com o Estado sempre transitria e a ttulo de colaborao cvica, sem carter empregatcio. Somente para fins penais que esses
agentes so equiparados a funcionrios pblicos quanto
aos crimes relacionados com o exerccio da funo, nos
expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal.
Agentes Delegados
So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico
e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas
segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores
pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nessa categoria, encontramse os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios noestatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, as demais pessoas que recebem delegao para a
prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo.
Agentes Credenciados
So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar
certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.
A Administrao Pblica Federal compreende a Administrao direta e a Administrao indireta.
Funcionrio pblico, como dissemos, so aqueles
agentes pblicos que respondem por ilcitos penais (crimes funcionais e contravenes).
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
DO ESTADO BRASILEIRO
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA (CENTRALIZAO)
A Administrao direta composta pelos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e pelos Ministrios
(Lei n 9.649, de 27/5/98).
A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pela Secretaria Geral, pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica, pelo Gabinete Pessoal e pelo Gabinete de Segurana
Institucional.
Integram a Presidncia da Repblica como rgos de
assessoramento imediato ao Presidente da Repblica:
I - o Conselho de Governo;
II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social;
III - o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional;
IV - o Conselho Nacional de Poltica Energtica;
V - o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de
Transporte;
VI - o Advogado-Geral da Unio;
VII - a Assessoria Especial do Presidente da Repblica;
VIII - a Secretaria de Imprensa e Divulgao da Presidncia da Repblica;
IX - o Porta-Voz da Presidncia da Repblica.
Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como
rgos de consulta do Presidente da Repblica:
I - o Conselho da Repblica;
II - o Conselho de Defesa Nacional.
Integram ainda a Presidncia da Repblica:
I - a Controladoria-Geral da Unio;
II - a Secretaria Especial do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social;
III - a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres;
IV - a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca;
V - a Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Os Ministrios so os seguintes:
I - da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
II - da Assistncia e Promoo Social;
III - das Cidades;
IV - da Cincia e Tecnologia;
V - das Comunicaes;
VI - da Cultura;
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rior;
X - da Educao;
XI - do Esporte;
XII - da Fazenda;
XIII - da Integrao Nacional;
XIV - da Justia;
XV - do Meio Ambiente;
XVI - de Minas e Energia;
XVII - do Planejamento, Oramento e Gesto;
XVIII - da Previdncia Social;
XIX - das Relaes Exteriores;
XX - da Sade;
XXI - do Trabalho e Emprego;
XXII - dos Transportes.
XXIII - do Turismo.
So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios,
o Chefe da Casa Civil, o Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional, o Chefe da Secretaria de Comunicao de
Governo e Gesto Estratgica e o Chefe da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica, o Advogado-Geral
da Unio e o Controlador-Geral da Unio.
Os assuntos que constituem rea de competncia de
cada Ministrio so os seguintes:
I - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento:
a) poltica agrcola, abrangendo produo e comercializao, abastecimento, armazenagem e garantia de
preos mnimos;
b) produo e fomento agropecurio, inclusive das
atividades de heveicultura;
c) mercado, comercializao e abastecimento agropecurio, inclusive estoques reguladores e estratgicos;
d) informao agrcola;
e) defesa sanitria animal e vegetal;
f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades
agropecurias e da prestao de servios no setor;
g) classificao e inspeo de produtos e derivados
animais e vegetais, inclusive em aes de apoio s atividades exercidas pelo Ministrio da Fazenda, relativamente
ao comrcio exterior;
h) proteo, conservao e manejo do solo, voltados
ao processo produtivo agrcola e pecurio;
i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria;
j) meteorologia e climatologia;
1) cooperativismo e associativismo rural;
m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrificao rural;
n) assistncia tcnica e extenso rural;
o) poltica relativa ao caf, acar e lcool;
p) planejamento e exerccio da ao governamental
nas atividades do setor agroindustrial canavieiro.
II - Ministrio da Assistncia e Promoo Social:
a) poltica nacional de assistncia social;
b) normatizao, orientao, superviso e avaliao
da execuo da poltica de assistncia social;
c) orientao, acompanhamento, avaliao e superviso de planos, programas e projetos relativos rea da
assistncia social;
d) articulao, coordenao e avaliao dos programas sociais do governo federal;
VII - da Defesa;
VIII - do Desenvolvimento Agrrio;
IX - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exte-
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f) operaes militares das Foras Armadas;
g) relacionamento internacional das Foras Armadas;
h) oramento de defesa;
i) legislao militar;
j) poltica de mobilizao nacional;
1) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Arma-
mental, ensino mdio, ensino superior, educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial
e educao a distncia, exceto ensino militar;
d) avaliao, informao e pesquisa educacional;
e) pesquisa e extenso universitria;
f) magistrio.
XI - Ministrio do Esporte:
a) poltica nacional de desenvolvimento da prtica
dos esportes;
b) intercmbio com organismos pblicos e privados,
nacionais, internacionais e estrangeiros, voltados promoo do esporte;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades esportivas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo aos esportes e
de aes de democratizao da prtica esportiva e incluso social por intermdio do esporte.
das;
das;
n) poltica de remunerao dos militares e pensionistas;
o) poltica nacional de exportao de material de
emprego militar, bem como fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento, produo e exportao em
reas de interesse da defesa e controle da exportao de
material blico de natureza convencional;
p) atuao das Foras Armadas, quando couber, na
garantia da lei e da ordem, visando a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, bem como sua cooperao com o desenvolvimento
nacional e a defesa civil e ao apoio ao combate a delitos
transfronteirios e ambientais;
q) logstica militar;
r) servio militar;
s) assistncia sade, social e religiosa das Foras
Armadas;
t) constituio, organizao, efetivos, adestramento
e aprestamento das foras navais, terrestres e areas;
u) poltica martima nacional;
v) segurana da navegao area e do trfego aquavirio e salvaguarda da vida humana no mar;
x) poltica aeronutica nacional e atuao poltica
nacional de desenvolvimento das atividades aeroespaciais;
z) infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia.
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f) zoneamento ecolgico-econmico.
XVI - Ministrio de Minas e Energia:
a) geologia, recursos minerais e energticos;
b) aproveitamento da energia hidrulica;
c) minerao e metalurgia;
d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive
nuclear.
XVII - Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto:
a) participao na formulao do planejamento estratgico nacional;
b) avaliao dos impactos socioeconmicos das polticas e programas do Governo Federal e elaborao de
estudos especiais para a reformulao de polticas;
c) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconmica e gesto dos sistemas cartogrficos e estatsticos nacionais;
d) elaborao, acompanhamento e avaliao do plano plurianual de investimentos e dos oramentos anuais;
e) viabilizao de novas fontes de recursos para os
planos de governo;
f) formulao de diretrizes, coordenao das negociaes, acompanhamento e avaliao dos financiamentos
externos de projetos pblicos com organismos multilaterais e agncias governamentais;
g) coordenao e gesto dos sistemas de planejamento
e oramento federal, de pessoal civil, de organizao e
modernizao administrativa, de administrao de recursos da informao e informtica e de servios gerais;
h) formulao de diretrizes e controle da gesto das
empresas estatais;
i) acompanhamento do desempenho fiscal do setor
pblico;
j) administrao patrimonial;
1) poltica e diretrizes para modernizao do Estado.
XVIII - Ministrio da Previdncia Social:
a) previdncia social;
b) previdncia complementar.
XIX - Ministrio das Relaes Exteriores:
a) poltica internacional;
b) relaes diplomticas e servios consulares;
c) participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais, com governos e entidades estrangeiras;
d) programas de cooperao internacional;
e) apoio a delegaes, comitivas e representaes
brasileiras em agncias e organismos internacionais e
multilaterais.
XX - Ministrio da Sade:
a) poltica nacional de sade;
b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de
Sade;
c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e
recuperao da sade individual e coletiva, inclusive a
dos trabalhadores e dos ndios;
d) informaes de sade;
e) insumos crticos para a sade;
f) ao preventiva em geral, vigilncia e controle sa-
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nitrio de fronteiras e de portos martimos, fluviais e areos;
g) vigilncia de sade, especialmente drogas, medicamentos e alimentos;
h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade.
XXI - Ministrio do Trabalho e Emprego:
a) poltica e diretrizes para a gerao de emprego e
renda e de apoio ao trabalhador;
b) poltica e diretrizes para a modernizao das relaes de trabalho;
c) fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho porturio, bem como aplicao das sanes previstas em normas legais ou coletivas;
d) poltica salarial;
e) formao e desenvolvimento profissional;
f) segurana e sade no trabalho;
g) poltica de imigrao.
XXII - Ministrio dos Transportes:
a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio e aquavirio;
b) marinha mercante, portos e vias navegveis;
c) participao na coordenao dos transportes
aerovirios.
XXIII - Ministrio do Turismo:
a) poltica nacional de desenvolvimento do turismo;
b) promoo e divulgao do turismo nacional, no
Pas e no exterior;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades tursticas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo ao turismo.
SISTEMAS DE CONTROLE
Os rgos centrais dos Sistemas de Controle do Poder Executivo encontram-se localizados no Ministrio da
Fazenda e no Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto e na Advocacia-Geral da Unio. Cada sistema
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reas de organizao e modernizao administrativa das
Fundaes e Autarquias.
d) Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e superviso dos recursos de informao e informtica.
Estrutura
O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atua por intermdio da
Secretaria de Recursos Logsticos e do Departamento de
Informao e Informtica.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos
Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de
Assuntos Administrativos e das Unidades de Informtica
dos Ministrios Militares e rgos da Presidncia.
So rgos seccionais as reas de informtica das
autarquias e fundaes.
e) Sistema de Servios Gerais SISG
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de:
administrao de edifcios pblicos;
material;
transporte;
comunicaes administrativas;
licitaes e contratos.
Estrutura
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de Estado
da Administrao e do Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos
Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de
Assuntos Administrativos e das Unidades de Servios
Gerais dos Ministrios Militares e dos rgos da Presidncia.
Os rgos seccionais so as unidades responsveis
pelas atividades de servios gerais nas autarquias e fundaes.
f) Sistema Pessoal Civil SIPEC
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e superviso
das atividades de:
remunerao;
carreira;
seguridade social;
cadastro;
auditoria pessoal;
desenvolvimento e capacitao de pessoal;
seleo e recrutamento.
Estrutura
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto da Secretaria da Administrao e do
Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos
19
Administrao Indireta
composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria, e so responsveis pela execuo de
atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas
de forma descentralizada.
As entidades da Administrao indireta vinculam-se
ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se
sua principal atividade e classificam-se em Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista.
a) Autarquias
Entidade criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica de natureza administrativa, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Exs.: INSS Instituto Nacional do Seguro Social.
BACEN Banco Central do Brasil.
b) Fundao pblica
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito
pblico ou de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de lei autorizativa e registro em rgo competente ou por lei especfica, para o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio
e de outras fontes. Caber a Lei Complementar dizer a
sua rea de atuao (art. 37, XIX, CF).
Exs.: IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica.
c) Empresa pblica
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do
Governo, criada para explorao de atividade econmica
que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestirse de qualquer das formas societrias admitidas em direito.
Exs.: ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria.
d) Sociedade de economia mista
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, instituda mediante lei autorizadora e registro em
rgo prprio para explorao de atividade econmica,
sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria absoluta, Unio
(se Federal) ou a entidade da Administrao indireta.
Exs.: PETROBRAS Petrleo Brasileiro S.A.
BB Banco do Brasil S.A.
Caractersticas Comuns s Entidades da Administrao Indireta:
I - so pessoas administrativas (no legislam);
estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contbil dos atos e dos fatos da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica
Federal;
com base em apuraes de atos e fatos inquinados
de ilegais ou irregulares, efetuar os registros pertinentes e adotar as providncias necessrias
responsabilizao do agente, comunicando o fato
autoridade a quem o responsvel esteja subordinado e ao rgo ou unidade do Sistema de Controle Interno;
instituir, manter e aprimorar sistemas de informao que permitam realizar a contabilizao dos atos
e fatos de gesto oramentria, financeira e
patrimonial da Unio e gerar informaes gerenciais necessrias tomada de deciso e superviso ministerial;
realizar tomadas de contas dos ordenadores de
despesa e demais responsveis por bens e valores
pblicos e de todo aquele que der causa a perda,
extravio ou outra irregularidade que resulte dano
ao errio;
elaborar os Balanos Gerais da Unio;
consolidar os balanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com vistas elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional;
promover a integrao com os demais Poderes e
esferas de governo em assuntos de contabilidade.
20
II - possuem autonomia administrativa e financeira,
mas no poltica;
III - possuem patrimnio e personalidade prprios;
IV - sujeitam-se licitao (Lei n 8.666/93);
V - vinculadas aos rgos da Administrao direta;
VI - produzem atos de administrao e atos administrativos;
VII - a elas se aplica a vedao constitucional para
acumulao de cargos pblicos (art. 37, XVII, da Constituio Federal);
VIII - o ingresso em seus quadros dar-se- por concurso pblico (art. 37, II da Constituio Federal);
IX - seus atos gozam de presuno de veracidade,
auto-executoriedade e imperatividade;
X - o seu pessoal agente pblico.
Caractersticas ou Atributos Comuns s
Autarquias e Fundaes:
I - possuem personalidade jurdica de direito pblico, sendo que as Fundaes podero ser criadas com personalidade jurdica de direito privado;
II - criadas sem fins lucrativos;
III - seu pessoal servidor pblico regido pela Lei
n 8.112/90, quando federais;
IV - gozam de imunidade de impostos e outros privilgios como impenhorabilidade de seus bens;
V - tm suas causas julgadas pela Justia Federal, exceto
as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho (Vide arts. 109 e 144 da CF).
Exs.:
EMBRATUR
USP
especiais
BACEN
AUTARQUIAS
CNEN
CVM
INSS
FUNDAES
R|
|
S|
||
T
R|
|S
||
T
FNS
IBGE
IPEA
FUNAI
FIOCRUZ
A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade. Enquanto as autarquias realizam atividades tpicas de Estado (administrativas),
as fundaes desempenham atividades atpicas de
Estado: assistncia social, recreativa e educativa (carter social), pesquisa e estudos tcnicos (IBGE,
IPEA, etc.).
Caractersticas ou Atributos Comuns s
Empresas Pblicas e s Sociedades de Economia Mista:
(Empresas Estatais)
I - possuem personalidade jurdica de direito privado;
II - so empresas estatais ou governamentais;
III - podem ter lucro (supervit);
IV - podem explorar atividades de natureza ecnomica e at industrial;
EMPRESAS
PBLICAS
R| ECT
CEF
| EMBRAPA
S| CASA DA MOEDA DO BRASIL
|| SERPRO
T RADIOBRS
SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
R| BANCO DO BRASIL
S| BANCOS ESTADUAIS
T PETROBRAS
O instrumento que permitir a qualificao pelo Poder Pblico das entidades em Organizaes Sociais o
Contrato de Gesto para o fim de formar a parceria
necessria ao fomento das atividades j mencionadas.
O Projeto Organizaes Sociais, no mbito do Programa Nacional de Publicizao (PNP), tem como objetivo permitir a publicizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, baseado no pressuposto de que esses servios ganharo em qualidade: sero
otimizados mediante menor utilizao de recursos, com
nfase nos resultados, de forma mais flexvel e orientados para o cliente-cidado mediante controle social.
As atividades estatais publicizveis, aquelas noexclusivas de Estado, correspondem aos setores onde o
Estado atua simultaneamente com outras organizaes
privadas, tais como educao, sade, cultura e proteo
ambiental.
Organizaes Sociais (OS) so um modelo de organizao pblica no-estatal destinado a absorver atividades publicizveis mediante qualificao especfica.
Trata-se de uma forma de propriedade pblica no-estatal, constituda pelas associaes civis sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou
grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento
do interesse pblico.
As OS so um modelo de parceria entre o Estado e a
sociedade. O Estado continuar a fomentar as atividades
publicizadas e exercer sobre elas um controle estratgico: demandar resultados necessrios ao atingimento dos
objetivos das polticas pblicas. O contrato de gesto o
instrumento que regular as aes das OS.
As OS tornam mais fcil e direto o controle social,
por meio da participao nos conselhos de administrao
dos diversos segmentos representativos da sociedade civil, ao mesmo tempo que favorece seu financiamento via
compra de servios e doaes por parte da sociedade. No
obstante, gozam de uma autonomia administrativa muito
maior do que aquela possve dentro do aparelho do Estado. Em compensao, seus dirigentes so chamados a
assumir uma responsabilidade maior, em conjunto com a
sociedade, na gesto da instituio e na melhoria da eficincia e da qualidade dos servios, atendendo melhor o
cidado-cliente a um custo menor.
As Organizaes Sociais constituem uma inovao
institucional, embora no representem uma nova figura
jurdica, inserindo-se no marco legal vigente sob a forma
de associaes civis sem fins lucrativos. Estaro, portanto, fora da Administrao Pblica, como pessoas jurdicas de direito privado. A novidade ser, de fato, a sua
qualificao, mediante decreto, como Organizao Social,
em cada caso.
Qualificada como Organizao Social, a entidade
estar habilitada a receber recursos financeiros e a administrar bens e equipamentos do Estado. Em contrapartida,
ela se obrigar a celebrar um contrato de gesto, por meio
do qual sero acordadas metas de desempenho que assegurem a qualidade e a efetividade dos servios prestados
ao pblico.
Na sua implantao e durante o seu pleno funcionamento, o novo modelo poder ser avaliado com rigor e
transparncia, porque o Congresso Nacional ter ativa
participao em todo o processo. Assim, a qualificao
dessas entidades, na maior parte dos casos, dever ocor-
rer concomitantemente extino de congnere, integrante da Administrao Pblica. Incumbir ao Congresso Nacional decidir pela extino da entidade, sendo que
a Organizao Social qualificada para absorver suas atividades adotar a denominao e os smbolos da entidade extinta. Alm disso, anualmente, as dotaes destinadas execuo dos contratos de gesto entre o Estado
e cada instituio devero estar expressamente previstas na Lei Oramentria e ser aprovadas pelo Congresso.
Na condio de entidades de direito privado, as Organizaes Sociais tendero a assimilar caractersticas de
gesto cada vez mais prximas das praticadas no setor privado, o que dever representar, entre outras vantagens: a
contratao de pessoal nas condies de mercado; a adoo de normas prprias para compras e contratos; e ampla
flexibilidade na execuo do seu oramento.
No correto, contudo, entender o modelo proposto para as Organizaes Sociais como um simples convnio de transferncia de recursos. Os contratos e
vinculaes mtuas sero mais profundos e permanentes, porque as dotaes destinadas a essas instituies
integraro o Oramento da Unio, cabendo s mesmas
um papel central na implementao das polticas sociais
do Estado.
Por outro lado, a desvinculao administrativa em
relao ao Estado no deve ser confundida com uma
privatizao de entidades da administrao pblica. As
Organizaes Sociais no sero negcio privado, mas
instituies pblicas que atuam fora da Administrao
Pblica para melhor se aproximarem das suas clientelas,
aprimorando seus servios e utilizando com mais responsabilidade e economicidade os recursos pblicos.
O Estado no deixar de controlar a aplicao dos
recursos que estar transferindo a essas instituies, mas
o far por meio de um instrumento inovador e mais eficaz: o controle por resultados, estabelecidos em contrato de gesto. Alm disso, a direo superior dessas instituies ser exercida por um conselho de administrao, com participao de representantes do Estado e da
sociedade. Para evitar a oligarquizao do controle sobre essas entidades, os mandatos dos representantes da
sociedade estaro submetidos a regras que limitam a
reconduo e obrigam renovao peridica dos conselhos.
A implantao das Organizaes Sociais ensejar
verdadeira revoluo na gesto da prestao de servios
na rea social. A disseminao do formato proposto
entidades pblicas no-estatais concorrer para um novo
modelo, onde o Estado tender reduo de sua dimenso enquanto mquina administrativa, alcanando, entretanto, maior eficcia na sua atuao.
Vantagens das Organizaes Sociais
O modelo institucional das Organizaes Sociais
apresenta vantagens claras sobre outras formas de organizaes estatais atualmente responsveis pela execuo
de atividades no-exclusivas.
Do ponto de vista da gesto de recursos, as Organizaes Sociais no esto sujeitas s normas que regulam a gesto de recursos humanos, oramento e finanas, compras e
contratos na Administrao Pblica. Com isso, h um signi-
21
22
ficativo ganho de agilidade e qualidade na seleo,
contratao, manuteno e desligamento de funcionrios,
que, enquanto celetistas, esto sujeitos a plano de cargos
e salrios e regulamento prprio de cada Organizao Social, ao passo que as organizaes estatais esto sujeitas
s normas do Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos, a concurso pblico, ao SIAPE e tabela salarial
do setor pblico.
Verifica-se tambm nas Organizaes Sociais um expressivo ganho de agilidade e qualidade nas aquisies de
bens e servios, uma vez que seu regulamento de compras
e contratos no se sujeita ao disposto na Lei n 8.666/93 e
ao SIASG. Esse ganho de agilidade reflete-se, sobretudo,
na conservao do patrimnio pblico cedido Organizao Social ou patrimnio porventura adquirido com recursos prprios.
Do ponto de vista da gesto oramentria e financeira as vantagens do modelo Organizaes Sociais so significativas: os recursos consignados no Oramento Geral
da Unio para execuo do contrato de gesto com as
Organizaes Sociais constituem receita prpria da Organizao Social, cuja alocao e execuo no se sujeitam aos ditames da execuo oramentria, financeira e
contbil governamentais operados no mbito do SIAFI e
sua legislao pertinente; sujeitam-se a regulamento e
processos prprios.
No que se refere gesto organizacional em geral, a
vantagem evidente do modelo Organizaes Sociais o
estabelecimento de mecanismos de controle finalsticos,
ao invs de meramente processualsticos, como no caso
da Administrao Pblica. A avaliao da gesto de uma
Organizao Social dar-se- mediante a avaliao do cumprimento das metas estabelecidas no contrato de gesto,
ao passo que nas entidades estatais o que predomina o
controle dos meios, sujeitos a auditorias e inspees das
CISETs e do TCU.
Exemplos de OS: Associao das Pioneiras Sociais
Fundao Roquete Pinto
Laboratrio de Luz Sncroton
AGNCIAS REGULADORAS
Como o processo de privatizao institudo pelo Governo Federal (Lei n 9.635, de 15/5/98) com o objetivo
estratgico de, entre outros fins, reduzir o dficit pblico e
sanear as finanas governamentais, para tanto transferindo
iniciativa privada atividades que o Estado exercia, houve
a necessidade de instituir entidades reguladoras com a funo principal de controlar, em toda a sua extenso, as prestaes dos servios pblicos e o exerccio de atividades econmicas.
Agncias Reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico interno, criadas por lei especfica sob a forma de autarquia especial, integrante de Administrao
indireta, para desempenharem atividades tpicas de Estado. Integra o 2 setor (servios exclusivos), junto com
as agncias executivas.
Foram criadas, ento, as Agncias Reguladoras:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica;
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes; e
ANP Agncia Nacional do Petrleo.
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Contedo Bsico
O contrato de gesto deve ser um documento flexvel e dinmico. Flexvel, porque seus elementos bsicos devem comportar ajustes decorrentes de situaes
peculiares. Dinmico, porque deve espelhar a realidade, estando, portanto, sujeito a mudanas na medida em
que se modificarem os objetivos ou o contexto das polticas pblicas para as quais est orientado.
So as seguintes as partes bsicas de um contrato de
gesto:
a) disposies estratgicas: objetivos da poltica
pblica qual se refere, misso, objetivos estratgicos e
metas institucionais com seus respectivos planos de ao;
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uma das seguintes finalidades, conforme art. 3 da Lei
n 9.790/99:
I - promoo da assistncia social (o que inclui,
de acordo com o art. 30 da Lei Orgnica da
Assistncia Social/LOAS, Lei n 8.742/93, a proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia,
velhice ou s pessoas portadoras de deficincia ou
a promoo gratuita de assistncia sade ou
educao ou ainda a integrao ao mercado de
trabalho);
II - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao (o
Decreto n 3.100/99, art. 6, define a promoo
gratuita da educao e da sade como os servios
prestados com recursos prprios, excludas quaisquer
formas de cobranas, arrecadaes compulsrias e
condicionamentos a doaes ou contrapartidas);
III - promoo gratuita da sade, observando-se
a forma complementar de participao;
IV - promoo da cultura, defesa e conservao
do patrimnio histrico e artstico;
V - promoo da segurana alimentar e
nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio
ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita
de interesse suplementar;
IX - promoo da tica, da paz, da cidadania,
dos direitos humanos, da democracia e de outros
valores universais;
X - promoo do desenvolvimento econmico e
social e combate pobreza;
XI - experimentao, no-lucrativa, de novos
modelos socioeducativos e de sistemas alternativos de
produo, comrcio, emprego e crdito;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos
que digam respeito s atividades supramencionadas.
TERMO DE PARCERIA
A qualificao como OSCIP no significa necessariamente que a entidade ir firmar Termo de Parceria com
rgos governamentais e, portanto, receber recursos
pblicos para a realizao de projetos.
Para firmar o Termo de Parceria, o rgo estatal tem
que manifestar interesse em promover a parceria com
OSCIPs. Alm disso, o rgo estatal indicar as reas nas
quais deseja firmar parcerias e os requisitos tcnicos e
operacionais para isso, podendo realizar concursos para
a seleo de projetos.
A prpria OSCIP tambm pode propor a parceria,
apresentando seu projeto ao rgo estatal. Nesse caso, o
rgo governamental ir avaliar a relevncia pblica do
projeto e sua convenincia em relao a seus programas
e polticas pblicas, tanto quanto os benefcios para o
pblico-alvo.
De qualquer modo, a deciso final sobre a efetivao
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26
qncias jurdicas fora dos rgos que os emitem, exigem
publicidade para adquirirem validade universal, isto ,
perante as partes e terceiros.
A publicidade no elemento formativo do ato;
requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os
atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem
os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige.
Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o realiza, s
se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso.
Eficincia
o mais moderno princpio de Administrao Pblica que j no se contenta em que os seus agentes desempenhem suas atividades apenas com legalidade e
moralidade (tica); exigindo resultados positivos para o
Servio Pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade, de seus membros.
Eficincia consiste em realizar as atribuies de uma
funo pblica com competncia, presteza, perfeio e
rendimento funcional, buscando, com isso, superar as
expectativas do cidado-cliente.
A Reforma Administrativa Federal (Emenda Constitucional n 19/98), ao consagrar o princpio da eficincia
administrativa, recomenda a demisso ou dispensa do
servidor pblico comprovadamente ineficiente e desidioso
no exerccio da funo pblica.
Finalidade
Administrao Pblica permitido praticar tosomente, atos voltados para o interesse pblico. Vedase, com isso, a edio de atos destitudos desse fim ou
pr-ordenados para satisfazer interesses privados, a
exemplo da desapropriao de bens para do-los a particular ou como medida de mera perseguio poltica. o
que se denomina desvio de finalidade quando o ato desatende ao fim precpuo da lei. Assim, o ato que favorece ou persegue interesses particulares nulo por desvio de
finalidade ou de poder, conforme prescreve o art. 2, pargrafo nico, e, da Lei Federal n 4.717/65, Lei da Ao
Popular.
Igualdade
A Constituio Federal, no art. 5, estabelece que,
sem distino de qualquer natureza, todos so iguais perante a lei. o princpio da igualdade ou isonomia. Assim, todos os iguais em face da lei tambm o so perante
a Administrao Pblica. Todos, portanto, tm o direito
de receber da Administrao Pblica o mesmo tratamento, se iguais. Se iguais nada pode discrimin-los. Impe-se
aos iguais, por esse princpio, um tratamento impessoal,
igualitrio ou isonmico. princpio que norteia, sob pena
de ilegalidade, no s a Administrao Pblica direta como
a indireta. O concurso pblico e a licitao so exemplos
de procedimentos que consagram este princpio.
Continuidade
Os servios pblicos essenciais no podem parar,
porque as demandas sociais no param. No se admite a
paralisao dos servios de segurana pblica, de distribuio de justia, de sade, funerrios, etc. Por essa
razo, no se concebe a greve nos servios dessa natureza e em segurana da comunidade. A Constituio da
Repblica, no art. 37, VII, dispe que o direito de greve
ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica. Para os militares, a greve est proibida, conforme prescreve o art. 42, IV, CF. Assim, se para os
servidores pblicos civis o exerccio do direito de greve
depende de regulamentao, o mesmo no necessrio
em relao aos servidores militares, dada a clara vedao
que, a esse respeito, lhes imps a Constituio Federal.
Motivao
Motivar significa justificar a deciso oferecendo as
causas e os preceitos legais que autorizam a prtica dos atos
administrativos. Segundo o art. 50 da Lei n 9.784/99 os
atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
Indisponibilidade
Os bens, direitos, interesse e servios pblicos no
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PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO
PBLICA FEDERAL
A Reforma Administrativa de 1967 (Decreto-Lei n 200)
estabeleceu os princpios fundamentais, com a preocupao maior de diminuir o tamanho da mquina estatal,
simplificar os procedimentos administrativos e, conseqentemente, reduzir as despesas causadoras do dficit
pblico.
So princpios fundamentais da Administrao Pblica federal: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle.
Planejamento
A finalidade precpua da Administrao a promoo do bem-estar social, que a Constituio traduz na elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico
e social.
Bem-estar social o bem comum da coletividade,
expresso na satisfao de suas necessidades fundamentais.
Desenvolvimento prosperidade. Prosperidade econmica e social; prosperidade material e espiritual; prosperidade individual e coletiva; prosperidade do Estado e
de seus membros; prosperidade global, enfim. Diante dessa realidade, podemos conceituar o desenvolvimento nacional como o permanente aprimoramento dos meios essenciais sobrevivncia dos indivduos e do Estado, visando ao bem-estar de todos e ao conforto de cada um na
comunidade em que vivemos. Assim, o desenvolvimento
nacional obtido pelo aperfeioamento ininterrupto da
ordem social, econmica e jurdica; pela melhoria da educao; pelo aumento da riqueza pblica e particular; pela
preservao dos direitos e garantias individuais; pelo aprimoramento das instituies; pela manuteno da ordem
interna e pela afirmao da soberania nacional. Todavia,
esses objetivos no podem ser deixados ao acaso e, para
sua consecuo, necessitam da tranqilidade que advm
da segurana interna e externa.
Planejamento o estudo e o estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental, atravs de um plano geral de Governo, de programas
globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do
oramento-programa anual e da programao financeira
de desembolso, que so seus instrumentos bsicos. Na
elaborao do plano geral, bem como na coordenao,
reviso e consolidao dos programas setoriais e regionais, de competncia dos Ministros de Estado nas respectivas reas de atuao, o Presidente da Repblica assessorado pelo Conselho de Governo. Toda a atividade da
Administrao federal deve ajustar-se programao
aprovada pelo Presidente da Repblica e ao oramentoprograma, vedando-se a assuno de compromissos financeiros em discordncia com a programao de desembolso.
Segurana nacional, atualmente denominada defesa
nacional pela Constituio de 1988 (art. 21, III) a situao de garantia individual, social e institucional que o
Estado assegura a toda a Nao para a perene tranqili-
dade de seu povo, pleno exerccio dos direitos e realizao dos objetivos nacionais, dentro da ordem jurdica vigente.
Os assuntos relacionados com a defesa nacional competem aos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional
(Constituio Federal, arts. 89 a 91).
Coordenao
O princpio da coordenao visa a entrosar as atividades da Administrao, de modo a evitar a duplicidade
de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de solues e outros males caractersticos da burocracia. Coordenar , portanto, harmonizar todas as atividades da Administrao, submetendo-se ao que foi planejado e poupandoa de desperdcios, em qualquer de suas modalidades.
Da aplicao permanente, a coordenao impe-se a
todos os nveis da Administrao, atravs das chefias individuais, de reunies de que participem as chefias subordinadas e de comisses de coordenao em cada nvel
administrativo. Na Administrao superior a coordenao , agora, da competncia da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, nos termos do art. 3, II do Decreto n 99.180, de 15/3/90.
Como corolrio do princpio da coordenao, nenhum
assunto poder ser submetido deciso presidencial ou
de qualquer outra autoridade administrativa competente
sem ter sido previamente coordenado, isto , sem ter passado pelo crivo de todos os setores nele interessados, atravs de consultas e entendimentos que propiciem solues
integrais e em sincronia com a poltica geral e setorial do
Governo.
A fim de evitar a duplicao de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica, admite-se a coordenao at mesmo com rgos das Administraes estadual
e municipal que exeram atividades idnticas s dos federais, desde que seja invivel a delegao de atribuies
queles rgos. Com isso, alm de economizar recursos
materiais e humanos, faculta-se aos Estados e Municpios a integrao nos planos governamentais, deles haurindo benefcios de interesse local.
Em outras disposies do Estatuto da Reforma, prevem-se medidas especiais de coordenao nos campos
da Cincia e da Tecnologia, da Poltica Nacional de Sade, do Abastecimento Nacional, dos Transportes e das
Comunicaes, abrangendo as atividades de todos os interessados nesses setores, inclusive particulares.
Descentralizao
Descentralizar, em sentido comum, afastar do centro; descentralizar, em sentido jurdico-administrativo,
atribuir a outrem poderes da Administrao. O detentor
dos poderes da Administrao o Estado, pessoa nica,
embora constituda dos vrios rgos que integram sua
estrutura. Despersonalizados, esses rgos no agem em
nome prprio, mas no do Estado, de que so instrumentos indispensveis ao exerccio de suas funes e atividades tpicas. A descentralizao administrativa pressupe,
portanto, a existncia de uma pessoa, distinta da do Estado, a qual, investida dos necessrios poderes de Administrao, exercita atividade pblica ou de utilidade pblica. O ente descentralizado age por outorga do servio
ou atividade, ou por delegao de sua execuo, mas sempre em nome prprio.
28
Diversa da descentralizao a desconcentrao
administrativa, que significa repartio de funes
entre os vrios rgos (despersonalizados) de uma
mesma Administrao, sem quebra de hierarquia. Na
descentralizao a execuo de atividades ou a prestao
de servios pelo Estado indireta e mediata; na
desconcentrao direta e imediata.
Ao lado da descentralizao e da desconcentrao
ocorrem tambm, como tcnicas de descongestionamento
administrativo, a delegao (de execuo de servio ou
de competncia) e a execuo indireta, as quais, conforme suas caractersticas, ora se aproximam da descentralizao, ora da desconcentrao. Todavia, delas diferem principalmente porque so efetivadas atravs de atos
administrativos, mediante previso legal, enquanto a
descentralizao e a desconcentrao realizam-se, normalmente, por lei.
Feitas essas consideraes, verifica-se que o legislador da Reforma Administrativa, aps enquadrar na Administrao indireta alguns entes descentralizados, deixando de lado, porm, os concessionrios de servios pblicos e as entidades paraestatais conhecidas por fundaes governamentais e servios sociais autnomos, prope, sob o nome genrico de descentralizao, tomado o
termo na sua acepo vulgar, um amplo descongestionamento da Administrao federal, atravs da desconcentrao administrativa, da delegao de execuo de
servio e da execuo indireta.
A desconcentrao administrativa opera desde logo
pela distino entre os nveis de direo e execuo. No
nvel de direo, situam-se os servios que, em cada rgo da Administrao, integram sua estrutura central de
direo, competindo-lhe primordialmente as atividades
relacionadas com o planejamento, a superviso, a coordenao e o controle, bem como o estabelecimento de
normas, critrios, programas e princpios a serem observados pelos rgos enquadrados no nvel de execuo. A
esses ltimos cabem as tarefas de mera rotina, inclusive
as de formalizao de atos administrativos e, em regra,
de deciso de casos individuais, principalmente quando
localizados na periferia da Administrao e em maior
contato com os fatos e com os administrados. Como bem
observa Nazar Teixeira Dias, a desconcentrao administrativa traduz a orientao geral da Reforma no sentido de prestigiar a ao dos rgos de periferia, facilitar
seu funcionamento e repor a estrutura central de direo
superior no plano que lhe cabe, liberando-a da massa de
papis, impeditiva de sua atividade de cpula.
A delegao da prestao de servio pblico ou de
utilidade pblica pode ser feita a particular pessoa fsica ou jurdica que tenha condies para bem realiz-lo,
sempre atravs de licitao, sob regime de concesso ou
permisso. Esses servios tambm podem ser executados
por pessoa administrativa, mediante convnio ou consrcio. Os signatrios dos convnios ficam sujeitos ao poder
normativo, fiscalizador e controlador dos rgos federais
competentes, dependendo a liberao dos recursos do fiel
cumprimento dos programas e das clusulas do ajuste.
A execuo indireta das obras e servios da Administrao, mediante contratos com particulares, pessoas
fsicas ou jurdicas, tem por finalidade alivi-la das tarefas executivas, garantindo, assim, a melhor realizao das
suas atividades especficas (planejamento, coordenao,
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1 - para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade;
2 - para a garantia de autonomia do administrador na
gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que
lhe forem colocados disposio para que possa atingir
os objetivos contratados; e
3 - para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a Administrao Pblica
deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
A Administrao Pblica Gerencial inspira-se na administrao de empresas, mas no pode ser confundida
com esta ltima. Enquanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na
compra de seus produtos e servios, a receita do Estado
deriva de impostos, ou seja, de contribuies obrigatrias, sem contrapartida direta. Enquanto o mercado controla a administrao das empresas, a sociedade por meio
de polticos eleitos controla a Administrao Pblica.
Enquanto a administrao de empresas est voltada para
o lucro privado, para a maximizao dos interesses dos
acionistas, esperando-se que, atravs do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a Administrao Pblica
Gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico.
Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profissionalismo, impessoalidade, etc.), a Administrao Pblica Gerencial no se diferencia da Administrao Pblica Burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe
uma noo muito clara e forte do interesse pblico. A
diferena, porm, est no entendimento do significado
do interesse pblico, que no pode ser confundido com o
interesse do prprio Estado. Para a Administrao Pblica Burocrtica, o interesse pblico freqentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. Ao atuarem sob este princpio, os administradores pblicos terminam por direcionar uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades da prpria burocracia, identificada com o poder do Estado. O contedo das polticas pblicas relegado a um segundo plano. A Administrao Pblica
Gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade e no com o do
aparato do Estado.
A Administrao Pblica Gerencial v o cidado
como contribuinte de impostos e como cliente dos seus
servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto
sob controle e so seguros, como quer a Administrao
Pblica Burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas.
O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao
da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade. Contrape-se ideologia do
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porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque
possuem economias externas relevantes, na medida
que produzem ganhos que no podem ser apropriados
por esses servios atravs do mercado; as economias
produzidas imediatamente se espalham para o resto da
sociedade, no podendo ser transformadas em lucros;
so exemplos deste setor as universidades, os hospitais,
os centros de pesquisa e os museus.
No setor de produo de bens e servios para o mercado, a propriedade privada a regra. A propriedade estatal s se justifica quando no existem capitais privados
disponveis ou ento quando existe um monoplio natural. Mesmo neste caso, a gesto privada tender a ser a
mais adequada, desde que acompanhada por um seguro
sistema de regulao.
CONCEITOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.
J. Cretella Junior apresenta uma definio partindo
do conceito de ato jurdico. Segundo ele, ato administrativo a manifestao de vontade do Estado, por seus
representantes, no exerccio regular de suas funes, ou
por qualquer pessoa que detenha, nas mos, frao de
poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade
imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou extinguir situaes jurdicas subjetivas, em matria administrativa.
Para Celso Antonio Bandeira de Mello a declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por
exemplo, um concessionrio de servio pblico) no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei, a ttulo de lhe
dar cumprimento, e sujeitos a controle de legitimidade
por rgo jurisdicional.
Tal conceito abrange os atos gerais e abstratos, como
os regulamentos e instrues, e atos convencionais, como
os contratos administrativos.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
A distino deste ltimo conceito dos demais que
nele s se incluem os atos que produzem efeitos imediatos,
excluindo do conceito o regulamento, que, quanto ao contedo, se aproxima mais da lei, afastando, tambm, os atos
no produtores de efeitos jurdicos diretos, como os atos
materiais e os enunciativos.
Traos Caractersticos do Ato Administrativo:
I - posio de supremacia da Administrao;
II - sua finalidade pblica (bem comum);
III - vontade unilateral da Administrao.
REQUISITOS (ELEMENTOS OU PRESSUPOSTOS) DE
VALIDADE
Na doutrina de Hely Lopes Meirelles, so cinco os
requisitos necessrios validade dos atos administrativos, 3 vinculados (Competncia, Finalidade e Forma) e 2
discricionrios (Motivo e Objeto).
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Competncia
Nada mais do que a delimitao das atribuies
cometidas ao agente que pratica o ato. intransfervel,
no se prorroga, podendo, entretanto, ser avocada ou delegada, se existir autorizao legal.
Em relao competncia, aplicam-se, pois, as
seguintes regras:
I - decorre sempre da lei;
II - inderrogvel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros;
III - pode ser objeto de delegao de avocao,
desde que no se trate de competncia exclusiva conferida
por lei.
Agente competente diferente de agente capaz,
aquele pressupe a existncia deste todavia, capacidade no quer dizer competncia, j que este no para
quem quer, mas, sim, para quem pode.
O ato praticado por agente incompetente invlido por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio,
qual seja o poder jurdico para manifestar a vontade da
Administrao.
Finalidade
o resultado que a Administrao pretende atingir com a prtica do ato e efeito mediato, enquanto o objeto imediato.
No se confunde com o motivo porque este antecede a prtica do ato, enquanto a finalidade sucede a sua
prtica, j que algo que a Administrao quer alcanar
com sua edio.
H duas concepes de finalidade: uma, em sentido amplo, que corresponde consecuo de um resultado de interesse pblico (bem comum) outra, em sentido
estrito, o resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme definido em lei.
o legislador que define a finalidade do ato, no
existindo liberdade de opo para o administrador.
Infringida a finalidade do ato ou a finalidade pblica, o ato ser ilegal, por desvio de poder (ex.: desapropriao para perseguir inimigo poltico).
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Quanto ao Alcance
Atos Internos
O ato administrativo interno aquele cuja eficcia se
limita e se restringe ao recesso das reparties administrativas e, por isso mesmo, incide, normalmente, sobre
rgos e agentes da Administrao.
O ato interno pode ser geral ou especial, normativo,
ordinatrio, punitivo e de outras espcies, conforme as
exigncias do servio pblico.
Sua publicidade fica restrita repartio, prescindindo, desta forma, de publicao em rgo oficial, bastando a cientificao direta dos interessados.
Normalmente, no geram direitos subjetivos, por isso
que, via de regra, so insuscetveis de correio atravs
de mandado de segurana.
Atos Externos
So todos aqueles que atingem administrados, contratantes, e, em casos especiais, os prprios servidores pblicos.
A caracterstica de tais atos que a publicidade se
constitui em elementos essenciais e indispensveis sua
validade, por isso que s produzem efeitos aps a publicao no rgo oficial.
Quanto ao Objeto
Atos de Imprio
So aqueles em que a Administrao se vale de sua
supremacia para impor aos administrados e aos destinatrios, em geral, o seu cumprimento obrigatrio.
Tais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou
externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade
onipotente do Estado e o seu poder de coero.
Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a
interdio de atividades.
Atos de Gesto
So os que a Administrao pratica sem valer-se da
supremacia do Poder Pblico.
Tais atos, em regra, so de natureza privada, em que
as partes administrao e administrados se posicionam
em um mesmo patamar, de forma que inexiste superioridade entre eles.
Exemplo: contrato de locao; aquisio de imvel.
Eventual procedimento administrativo que anteceda
a prtica do ato no lhe retira esta caracterstica, posto
que na sua executoriedade a Administrao exterioriza
sua vontade obedecendo aos ditames do Direito Privado.
Atos de Expediente
So os atos que se destinam a impulsionar os processos administrativos, com vistas deciso da autoridade
superior, da qual emana a vontade da Administrao.
A prtica de tais atos est deferida a servidores subalternos, sem poder decisrio, os quais apenas fazem
tramitar os papis no mbito da repartio, sem serem
vinculantes ou possurem forma especial.
Quanto ao Regramento
Atos Discricionrios e Vinculados (Discricionariedade e Vinculao)
No desempenho de suas funes, a Administrao
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Quanto Formao
Atos Simples
So aqueles que decorrem da declarao de vontade
de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Ex.:
licena de habilitao para dirigir automveis ou a deliberao de um conselho.
Atos Complexos
So os que resultam da manifestao de dois ou mais
rgos (independentes), cuja vontade se funde para formar um ato nico. As vontades so homogneas e se unem
para formar um s ato. Ex.: a nomeao de um ministro
do STF.
Ato Composto
Por seu turno, resulta da manifestao da vontade de
dois ou mais rgos, sendo a vontade de um instrumental
em relao de outro, que edita o ato principal. Se no ato
complexo, fundem-se vontades num s ato, no ato composto, h dois atos, um principal e outro acessrio.
Atos que dependem de autorizao, aprovao, proposta, parecer, laudo tcnico, homologao, etc., so,
geralmente, compostos.
Ex.: uma autorizao que dependa do visto de uma
autoridade superior.
Quanto ao Contedo
Constitutivo
o que cria uma situao jurdica individual para
seus destinatrios, em relao Administrao. Ex: nomeao de funcionrio.
Ato Extintivo
Pe termo a situaes jurdicas individuais. Exs.: cassao de autorizao, encampao de servio de utilidade pblica.
Ato Declaratrio
Visa a preservar direitos, reconhecer situaes
preexistentes, ou mesmo possibilitar seu exerccio. Exs.:
expedio de certido, apostila de ttulo de nomeao.
Ato Alienativo
o que opera a transferncia de bens ou direitos de
um titular a outro. Em geral reclama autorizao
legislativa. Ex.: venda de imvel da Administrao a particular.
Ato Modificativo
o que tem por fim alterar situaes preexistentes,
sem suprimir direitos ou obrigaes. Ex.: mudana de
horrio, de percurso ou de local de reunio.
Ato Abdicativo
aquele cujo titular abre mo de um direito.
irretratvel e incondicional. Ex.: a renncia.
Quanto Eficcia
Ato Vlido
aquele que provm de autoridade competente para
pratic-lo e contm todos os requisitos necessrios sua
eficcia.
Ato Nulo
o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito substancial em seus elementos constitutivos
ou no procedimento formativo.
A nulidade pode ser explcita a lei comina expressamente, indicando os vcios que lhe do origem e virtual, que decorre da infringncia de princpios especficos de direito pblico, reconhecidos por interpretao das
normas concernentes ao ato.
A nulidade tem efeito ex tunc, ou seja, alcana o ato
desde o seu nascimento, ressalvados, entretanto, direitos
de terceiros de boa-f.
O ato anulvel (aquele com vcio sanvel e que no
causou prejuzos a terceiros ou ao errio) admite a
convalidao.
Ato Inexistente
o que possui, apenas, a aparncia de ato administrativo, mas no o . Normalmente praticado com
usurpao de funo pblica ou assiste no campo do impossvel jurdico, na esfera dos comportamentos que o
Direito normalmente inadmite, isto , dos crimes.
Ex.: instruo baixada por autoridade policial para
que subordinados torturem presos.
ESPCIES
Quanto espcie, os atos administrativos se dividem
em: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e
punitivos.
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Atos Normativos
So os decretos, regimentos, resolues, deliberaes
e regulamentos. Contm um comando geral do Executivo,
visando completa aplicao da lei. Seu objeto explicar
a lei.
Decreto: ato administrativo de competncia exclusiva dos Chefes do Poder Executivo, destinados a prover
situaes gerais e individuais, abstratamente previstas de
modo expresso, explcito ou implcito pela Administrao.
Decreto regulamentar ou de execuo o que explica
a lei, facilitando sua execuo, aclarando seus mandatos e
orientando sua aplicao.
Regulamento: ato administrativo posto em vigncia
por decreto, para explicar os mandamentos da lei.
Regimento: ato administrativo de atuao interna,
dado que se destina a reger o funcionamento de rgos
colegiados ou de corporaes legislativas.
Resoluo: ato administrativo normativo expedido pelas altas autoridades do Executivo (no pode ser expedida
pelo Chefe do Executivo, que s pode expedir decretos) ou
pelos presidentes dos Tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos para disciplinar matria de sua
competncia especfica.
So inferiores aos regulamentos e regimentos. Existe resoluo individual.
Ordinatrios
Visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes.
Exs.: instrues, circulares, portarias, ordens de servios, ofcios, despachos, etc.
Negociais
So aqueles que contm uma manifestao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular.
Exs.: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses,
homologaes, vistos, etc.
Enunciativos
So aqueles atos em que a Administrao se limita a
certificar ou atestar um fato ou emitir opinio sobre determinado assunto.
Exs.: certides, atestados e pareceres.
Punitivos
Contm uma sano imposta pela Administrao queles agentes que infringem disposies disciplinares dos
servios pblicos.
Exs.: multas, interdies, embargos de obras, interdies de atividades, suspenso, etc.
INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (OU
MODOS DE DESFAZIMENTO)
Revogao
Convalidao
Segundo Di Pietro, o ato administrativo pelo qual a
Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia.
A revogao no retroage, j que o ato foi editado em
conformidade com a lei, seus efeitos se produzem a partir
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da convalidao dos atos administrativos anulveis, aqueles que apresentam defeitos sanveis e no qual se evidencie e no acarreta em leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros.*
O instituto da convalidao tem a mesma premissa
pela qual se demarca a diferena entre vcios sanveis e
insanveis, existente no direito privado. A grande vantagem em sua aceitao no Direito Administrativo a de
poder aproveitar-se atos administrativos que tenham vcios sanveis, o que freqentemente produz efeitos prticos no exerccio da funo administrativa. Por essa razo,
o ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma vez que
retroage, em seus efeitos, ao momento em que foi praticado o ato originrio.
No se convalidam atos:
1 - nulos, aqueles com vcios insanveis;
2 - que causaram prejuzos ao errio ou a terceiros;
3 - com vcios de finalidade;
4 - com vcios de matria (competncia exclusiva).
A convalidao ser feita pela prpria Administrao. Requer motivao e produz efeitos ex tunc.
Poder Hierrquico
PODERES ADMINISTRATIVOS
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
o poder atribudo aos Chefes do Executivo para a
expedio de decretos para a fiel execuo da lei. So os
chamados decretos regulamentares.
A doutrina diverge, diante do texto constitucional em
vigor (art. 84, IV e VI), se ainda so admissveis os decretos autnomos, que regulamentem matria ainda no disciplinada por lei. Hely Lopes Meirelles entende que se
trata de faculdade implcita no poder de chefia da Administrao, para suprir as omisses do legislador.
No obstante a lio do saudoso mestre Hely Lopes
Meirelles sobre os poderes administrativos, a doutrina mais
atualizada e a jurisprudncia predominante repulsam a expedio de decreto autnomo como ato normativo regulamentador de matria ainda no disciplinada por lei, em virtude da
afronta literal ao art. 84, inciso IV, da Carta Magna, que reza:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
..........................................................................
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as
leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execuo;
Maria Sylvia Zanella di Pietro refuta o decreto autnomo do conceito de poder regulamentar dizendo:
Hely Lopes Meirelles (1996: 112) inclui no conceito de poder regulamentar a faculdade de expedir
decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei.
Preferimos excluir do conceito essa referncia porque, no sendo complementar lei, no se pode dizer
que o decreto autnomo ou independente se baseie no
poder regulamentar, j que este supe a existncia de
uma lei a ser regulamentada. Seria, pois, o decreto autnomo manifestao do poder normativo do Poder
Executivo e no do poder regulamentar. (Direito Administrativo. 8 ed. So Paulo: Ed. Atlas, 1997. p. 74-75)
38
Celso Antnio Bandeira de Mello define regulamento e estipula sua extenso, expurgando qualquer modalidade de ato normativo tendente a substituir a lei. Cite-se:
... pode-se conceituar o regulamento em nosso
Direito como ato geral e (de regra) abstrato, de competncia privativa do Chefe do Poder Executivo, expedido com a estrita, finalidade de produzir as disposies operacionais uniformizadoras necessrias
execuo de lei cuja aplicao demande atuao
da Administrao Pblica.
que os dispositivos constitucionais caracterizadores do princpio da legalidade no Brasil impem
ao regulamento o carter que se lhe assinalou, qual
seja, o de ato estritamente subordinado, isto , meramente subalterno e, ademais, dependente de lei. Da
que, entre ns, s podem existir regulamentos conhecidos no Direito aliengenas como regulamentos executivos. Da que, em nosso sistema, de direito, a funo do regulamento muito modesta.
(...)
Em suma: livre de qualquer dvida ou entredvida que, entre ns, por fora dos arts. 5, II, 84, IV, e
37 da Constituio, s por lei se regula liberdade e
propriedade: s por lei impem obrigaes de fazer
ou no fazer. Vale dizer: restrio alguma liberdade ou propriedade pode ser imposta se no estiver
previamente delineada configurada e estabelecida
em alguma lei, e s para cumprir dispositivos legais
que o Executivo pode expedir decretos e regulamentos. (Curso de Direito Administrativo. 7 ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 1995, p. 184-189).
TELECOMUNICAES: CONCESSO OU PERMISSO PARA A EXPLORAO. DECRETO AUTNOMO: POSSIBILIDADE DE CONTROLE CONCENTRADO. OFENSA AO ARTIGO 84-IV DA CF/88.
LIMINAR DEFERIDA.
A ponderabilidade da tese do requerente segura. Decretos existem para assegurar a fiel, execuo
das leis (artigo 84-IV da CF/88). A Emenda Constitucional n 8, de 1995 que alterou o inciso XI e alnea
a do inciso XII do artigo 21 da CF expressa ao
dizer que compete Unio explorar, diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei. No
havendo lei anterior que possa ser regulamentada,
qualquer disposio sobre o assunto tende a ser adotado em lei formal. O decreto seria nulo, no por
ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, j que
supriu a lei onde a Constituio a exige. A Lei
n 9.295/96 no sana a deficincia do ato impugnado,
j que ela posterior ao decreto. Pela tica da maioria,
concorre, por igual, o requisito do perigo na demora.
Medida liminar deferida.
(STF, Tribunal Pleno, ADIMC-1435/DF, Rel. Min.
Francisco Rezek, julg. 7/11/96, DJ 6/8/99, p. 5)
TRIBUTRIO. AITP. DECRETO N 1.035/93: LIMITES.
I - Como no ordenamento jurdico brasileiro no
existe o decreto autnomo, mas to-somente o decreto para a fiel execuo da lei, padece de ilegalidade o
Decreto n 1.035/93, que atuou ultra vires em relao
lei regulamentada (Lei n 8.030/93). O art. 3 do regulamento, na verdade, criou novos sujeitos passivos para a
obrigao tributria, uma vez que equiparou, sem poder,
os operadores porturios aos importadores, exportadores ou consignatrios das mercadorias.
II - Afronta ao princpio da legalidade (CTN, art.
97, III).
III - Recurso no conhecido.
(STJ, 2 Turma, RESP 156858/PR (1997/0085963-0),
Rel. Min. Adhemar Maciel, julg. 20/10/98, DJ 19/4/99,
p. 110)
Conclui-se, portanto, que o decreto autnomo no
pode fazer parte do conceito de Poder Regulamentar.
Poder de Polcia
a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. (Hely Lopes Meirelles)
No se confunde com a polcia judiciria e a polcia
de manuteno da ordem pblica, pois estas atuam sobre pessoas.
O Cdigo Tibutrio Nacional conceitua o Poder de
Polcia em seu art. 78, in verbis:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
39
Os atributos especficos do Poder de Polcia so a
discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.
Discricionariedade consiste na possibilidade da
livre escolha pela Administrao sobre a convenincia e
oportunidade do exerccio do poder de polcia.
Entretanto, o ato emanado em razo desse poder passa a
ser vinculado, se a norma legal que o rege estabelecer o modo
de sua realizao e exteriorizao (forma prpria ou legal).
Auto-executoriedade a faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus
prprios meios, sem interveno do Judicirio. No uso
desse poder, a Administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias
conteno da atividade anti-social que ela visa a obstar.
Se o particular se sentir agravado em seus direitos, sim,
poder reclamar, pela via adequada, ao Judicirio, que intervir oportunamente para a correo de eventual ilegalidade administrativa ou fixao da indenizao que for cabvel. A auto-executoriedade autoriza a prtica do ato de
polcia administrativa pela prpria Administrao, independentemente de mandado judicial. Assim, por exemplo,
quando a Prefeitura encontra uma edificao irregular ou
oferecendo perigo coletividade, ela embarga diretamente a obra e promove sua demolio, se for o caso, por
determinao prpria, sem necessidade de ordem judicial
para essa interdio e demolio.
No se deve confundir a auto-executoriedade das
sanes de polcia com punio sumria e sem defesa. A
Administrao s pode aplicar sano sumariamente e
sem defesa (principalmente as de interdio de atividade,
apreenso ou destruio de coisas) nos casos urgentes que
ponham em risco a segurana ou a sade pblica, ou quando
se tratar de infrao instantnea surpreendida na sua
flagrncia, aquela ou esta comprovada pelo respectivo auto
de infrao, lavrado regularmente; nos demais casos exigese o processo administrativo correspondente, com plenitude
de defesa ao acusado, para validade da sano imposta.
Excluem-se da auto-executoriedade as multas, ainda que decorrentes do poder de polcia, que s podem ser executadas por via judicial, como as demais
prestaes pecunirias devidas pelos administradores Administrao.
Coercibilidade a imposio coativa das medidas
adotadas pela Administrao. Todo ato de polcia imperativo (obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o
emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando
resistido pelo administrado. No h ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero
estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm
independe de autorizao judicial.
Condies de Validade
As condies de validade do ato de polcia so a
competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da
proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios
empregados pela Administrao.
A proporcionalidade entre a restrio imposta pela Administrao e o benefcio social que se tem em vista, sim,
constitui requisito especfico para validade do ato de polcia,
como, tambm, a correspondncia entre a infrao cometida
40
o, exerce cargo, emprego ou funo pblica (Cdigo
Penal, art. 327).
Cargo Pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor (Lei n 8.112/90, art. 3).
O cargo pblico s pode ser criado por lei, com nmero certo, vencimento e designao prprios.
O agrupamento de cargos da mesma profisso recebe
o nome de classe.
Ao agrupamento de classes da mesma profisso ou
atividade, com escalonamento hierrquico, d-se a denominao de Carreira (ou srie de classe).
Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e
funes gratificadas de um mesmo servio ou Poder. Pode
ser permanente ou provisrio.
Lotao o nmero de servidores que devem trabalhar em cada seo (repartio) do servio pblico.
Criao, Transformao e Extino de Cargos
A Constituio Federal (art. 48, inc. X) dispe que
cabe ao Congresso Nacional dispor sobre a criao, transformao e extino dos cargos e funes pblicas. Outros dispositivos disciplinam a matria, vejamos:
41
O provimento pode ser:
1. Originrio ou inicial o que se faz atravs de
nomeao para cargos de provimento efetivo ou em comisso.
A nomeao a nica forma de provimento inicial.
2. Derivados os que derivam de um vnculo anterior entre o provido e o servio pblico.
As formas de provimento por derivao so:
2.1 Horizontal (sem elevao funcional):
a) Transferncia (Revogada);
b) Readaptao a passagem do servidor de seu
cargo para outro mais compatvel com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, aferida
em inspeo mdica. Dever ser feita em cargo de atribuies e vencimentos afins, respeitada a habilitao
exigida. Se for julgado incapaz para o servio pblico, o
readaptado ser aposentado com provento integral ou proporcional, dependendo do caso.*
So, pois, condies necessrias para que ocorra a
readaptao:
1) que as atribuies e responsabilidades sejam compatveis com a limitao do readaptando;
2) que a limitao fsica ou mental seja avaliada e
constituda por inspeo mdica;
3) respeito habilitao exigida para o exerccio do
novo cargo; e
4) seja efetivada em cargo de atribuies afins.
2.2 Vertical (com elevao funcional):
a) Promoo a passagem de uma classe para outra
no mbito da mesma carreira;
b) Ascenso (Revogada).
2.3 Reingresso compreende o retorno ao servio
ativo de servidor que dele estava desligado. So modalidades:
a) Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo que anteriormente ocupara, ou no cargo que
resultou sua transformao, quando sua demisso for invalidada por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Se o cargo tiver sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade remunerada.
Se o cargo estiver preenchido, o seu ocupante ser exonerado ex officio, ou, se ocuparava outro cargo, a este, ser
reconduzido, sem direito a indenizao.
b) Reconduo o retorno do servidor estvel ao
cargo anteriormente ocupado, em decorrncia da inabilitao em estgio probatrio, relativo a outro cargo, ou da
reintegrao do anterior ocupante. Se o cargo de origem
estiver provido, o servidor ser aproveitado em outro cargo, com atribuies e vantagens compatveis com o anteriormente ocupado.
*
O servidor ficar ainda em disponibilidade remunerada quando extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade.
42
Do Concurso Pblico
A prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos imprescindvel para a nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado, de provimento efetivo, obedecidos a ordem de classificao e
o prazo de validade do concurso.
Dispe a lei que o concurso pblico ter validade
de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada por uma
vez, por igual perodo. Aqui repetida a norma constitucional (art. 37, III). Concluses podem ser extradas
dessa norma:
a) o prazo mximo de validade de um concurso pblico, j includa a prorrogao, ser de 4 (quatro) anos;
b) o prazo de validade inicial do concurso pblico,
sem a prorrogao, poder ser menor do que dois anos,
pois a lei fala em at 2 (dois) anos;
c) a prorrogao do prazo de validade de um concurso pblico uma faculdade, no um dever do poder
pblico;
A fixao do prazo ser feita no edital do concurso,
salvo se a lei j o determinar.
Outra questo que pode ser colocada a do significado da expresso prorrogao por igual perodo.
Por igual perodo deve ser entendido o prazo igual ao
que haja sido estabelecido para a validade do concurso.
43
44
3) Tambm de trinta dias o prazo para entrar em exerccio em outra localidade, do servidor transferido, removido, redistribudo, requisitado ou cedido. Nesse prazo, j se
inclui o tempo de deslocamento para a nova sede.
4) A durao mxima semanal do trabalho do ocupante de cargo de provimento efetivo de quarenta horas,
salvo quando a lei estabelecer durao diversa, observados os limites mnimos e mximos de 6 e 8 horas dirias,
respectivamente (Lei n 8.270/91 e Decreto n 1.590, de 10/8/
95, que regulamenta a jornada de trabalho).
4.1) Do exercente de cargo em comisso, chefia e
assessoramento superiores, exige-se regime de dedicao
integral.
5) A posse e o exerccio de servidor em cargo, emprego ou funo da administrao direta ou indireta ficam condicionados apresentao, pelo interessado, de
declarao dos bens e valores que integram o respectivo
patrimnio, bem como os do cnjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas que vivam sob a sua dependncia
econmica, excludo apenas os objetos e utenslios de uso
domstico (art. 13 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
regulamentada pelo Decreto n 978, de 10/1/93).
6) A Lei n 8.730, de 10/11/93, estabelece a
obrigatoriedade da declarao de bens e rendas no momento da posse, final de exerccio financeiro, no trmino da gesto ou mandato e nas hipteses de exonerao, renncia ou
afastamento definitivo, por parte das autoridades e servidores pblicos adiante indicados:
I - Presidente da Repblica;
II - Vice-Presidente da Repblica;
III - Ministros de Estado;
IV - membros do Congresso Nacional;
V - membros da Magistratura Federal;
VI - membros do Ministrio Pblico da Unio; e
VII - todos quanto exeram cargos eletivos, empregos ou
funes de confiana, na administrao direta, indireta,
fundacional, de qualquer dos poderes da Unio.
DA VACNCIA (ARTS. 33 A 35)
45
Formas de Deslocamento:
I - Remoo
o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana
de sede (art. 36).
Modalidades:
1) de ofcio, no interesse da Administrao;
2) a pedido, a critrio da Administrao;
3) a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm
servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste
do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao
nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas
pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.
II - Redistribuio
o deslocamento de cargo de provimento efetivo,
ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal,
para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do Sipec, observados os
seguintes preceitos:
I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
46
DOS DIREITOS E VANTAGENS (ARTS. 40 A 115)
Vencimento bsico* em sentido estrito a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.
Remunerao* tem um significado mais abrangente,
pois compreende vencimentos, acrescidos das vantagens
pecunirias de carter individual, estabelecidas em lei.
Subsdio
a retribuio pecuniria paga aos agentes polticos,
como Presidente da Repblica, Ministro e Secretrio de
Estado, membros do MP, do TC e magistrados em geral.
A lei probe a fixao de vencimentos em importncia inferior ao salrio mnimo. A relao entre a maior e a
menor remunerao dos servidores pblicos no poder
exceder o fator correspondente a vinte e cinco vrgula
seiscentos e quarenta e um. (Lei n 9.624, de 2/4/98)
Assim, genericamente considerados, os ocupantes de
cargos com atribuies iguais ou assemelhadas so tratados igualmente pela lei. Pode, entretanto, haver diferenas especficas de funes, de condies de trabalho, de habilitao profissional, de tempo de servio, dentre outras,
que desigualem os servidores genericamente iguais, sem
ofensa ao princpio isonmico. Por isso, cada funcionrio
ou classe de funcionrio pode exercer as mesmas funes
em condies pessoais ou de servios diferentes, fazendo,
assim, jus a remuneraes distintas. A lei ressalva expressamente do tratamento igualitrio as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
Em observncia norma constitucional, assegurada
a irredutibilidade dos vencimentos do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente (art. 41, 3, da
Lei n 8.112).
A Constituio (art. 37, XIII) veda a vinculao ou equiparao de vencimentos para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, ressalvado o teto estabelecido no
inciso XI do mesmo artigo e o que trata o 1 do art. 39.
O inciso XII do art. 37 da Constituio dispe que
os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo.
Os descontos em folha de pagamento** so usualmente
efetivados pela Administrao, para reteno de contribuies previdencirias, de imposto de renda e de valores pagos indevidamente aos funcionrios. Somente podem se
realizar por imposio legal ou por mandado judicial.
As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor e descontadas em parcelas
mensais em valores atualizados at 30 de junho de 1994.
Foi estabelecido que os descontos seriam previamente
comunicados ao servidor, em valores atualizados at 30/6/94,
sendo que agora as indenizaes e as reposies no podero ser inferiores a 10% da remunerao ou provento.
A reposio ser feita em uma nica parcela quando
constatado pagamento indevido no ms anterior ao do
processamento da folha.
Em razo da natureza alimentar dos vencimentos, no
podem eles sofrer arresto, seqestro ou penhora. Apenas
as prestaes alimentcias resultantes de deciso judicial
sero descontadas em folha.
* Lei n 8.852, de 4 de fevereiro de 1994.
** Sobre os descontos de consignaes, em folha de pagamento, dispe os Decretos nos 1.903, de 10/5/96, e 1.927, de 13/6/96.
O Decreto n 1.445, de 5/4/95, alterado pelo Decreto n 1.637, de 15/9/95, dispem sobre a concesso de ajuda de custo e transporte e de mobilirio e bagagem,
aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas.
47
Adicionais
Os adicionais so vantagens que, dependendo de sua natureza, podem ou no ser incorporados remunerao. Em
princpio, so acumulveis, desde que compatveis entre si e
que no importem repetio de um mesmo benefcio j concedido. Desde que o motivo gerador de uma vantagem ocorra, sero concedidos.
Os adicionais podem ser concedidos tendo em vista
apenas o tempo de servio, ou condicionam-se a determinados requisitos, relativos ao modo e forma de prestao do servio. Por isso, so considerados vantagens
modais ou condicionais, pois a sua concesso depende
no s do exerccio do cargo, mas tambm da ocorrncia
de certas situaes ou do preenchimento de certas condies. Quando cessa a situao ou desaparece o fato que
lhes d causa, termina o pagamento dessas vantagens.
Adicional por Tempo de Servio*
O adicional por tempo de servio devido razo de
cinco por cento a cada cinco anos de servio pblico efetivo prestado Unio, s autarquias e s fundaes pblicas federais, observado o limite mximo de 35% incidente, exclusivamente, sobre o vencimento bsico do cargo
efetivo, ainda que investido o servidor em funo ou cargo de confiana.
O servidor far jus ao adicional a partir do ms em
que completar o qinqnio.
Adicional de Insalubridade, de Periculosidade e
de Atividade Penosa**
No podem se acumular os adicionais de insalubridade e periculosidade. O servidor que fizer jus a ambos,
dever optar por um deles.
A Lei n 8.112/90 prev o estabelecimento por legislao especfica, das situaes que ensejam o deferimento desses adicionais.
Na legislao trabalhista, a tipificao da insalubridade depende, para cada caso, de que o Ministrio do
Trabalho considere as condies de trabalho acima dos
limites tolerveis para a sade. O adicional deferido em
percentual variado (5, 10 e 20), conforme sejam os graus
mnimo, mdio e mximo de insalubridade, calculado
sobre o vencimento.
*
A Medida Provisria n 1.815, de 5/3/99, publicada no DOU de 8/3/99, revogou este dispositivo. No entanto, aqueles servidores que fizerem jus a essa
vantagem at 8/3/99 tero seu direito preservado.
** A Emenda Constitucional n 19/98 suprime o adicional de remunerao para
as atividades penosas, insalubres ou perigosas dos ocupantes de cargos pblicos. Este direito social do trabalhador comum era extensivo aos servidores
pela redao originria da Constituio de 1988. Agora vantagem pessoal.
48
ccio de funo de direo, chefia e assessoramento ser
considerada no clculo desse adicional, que concedido
automaticamente, independentemente de solicitao.
Das Frias
10. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da Administrao Pblica.
Em caso de parcelamento, o servidor receber o adicional de 1/3, quando da utilizao do primeiro perodo
(Lei n 9.527, de 10/12/97).
Interrupo de Frias
11. O gozo das frias no pode ser interrompido,
salvo quando o motivo da solicitao se enquadrar nas
situaes previstas no art. 80 da Lei n 8.112/90.
11.1 Os dias correspondentes ao perodo de interrupo de frias sero gozados imediatamente aps o trmino do impedimento, no cabendo nenhum pagamento
adicional.
12. Durante o perodo em que o servidor estiver
usufruindo frias, ocorrendo casos de afastamentos previstos no art. 97 e art. 208, da Lei n 8.112/90, estes no
serviro de fundamento para a ininterrupo das mesmas.
13. Nesta hiptese, poder apenas completar o perodo do afastamento quando este coincidir com o trmino
das frias, se for o caso.
14. O servidor que estiver em pleno gozo de frias
no ter as mesmas interrompidas para a concesso de
licena, a qualquer ttulo, podendo, quando for o caso,
os dias que ultrapassarem o perodo de frias serem considerados.
Indenizao de frias
15. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em
comisso faz jus ao pagamento de indenizao relativa ao
perodo de frias completo e no usufrudo correspondente remunerao do ms da exonerao, mais gratificao
natalina proporcional. Se contar com perodo incompleto,
dever ser calculado na proporo de 1/12 (um doze avos)
por ms trabalhado ou frao superior a quatorze dias, sobre a remunerao do ms da exonerao.
Exemplo:
o servidor nomeado em 17/10/94 e exonerado
do cargo em 2/3/95 tem direito a 4/12 (quatro doze
avos) da remunerao das frias, tendo como base o
ms em que foi publicada a exonerao.
16. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em
comisso que tiver gozado frias relativas ao mesmo exerccio em que ocorreu a exonerao, no receber nenhuma indenizao a ttulo de frias e no sofrer desconto
do que foi recebido a esse ttulo.
17. O servidor que no tiver usufrudo frias dentro
do exerccio em que ocorreu a vacncia do cargo anteriormente ocupado, receber as parcelas correspondentes a
que se refere o item 16 e ter que cumprir os 12 meses
exigidos para o primeiro perodo de frias no novo cargo.
Frias de Servidor Mantido em Cargo em
Comisso aps Aposentadoria no Cargo Efetivo
18. O servidor ocupante de cargo efetivo e em comisso que se aposentado mantiver, ininterruptamente, a
titularidade do cargo em comisso gozar as frias devidas referentes aos exerccios, calculadas com base apenas na remunerao do cargo em comisso.
Outros Esclarecimentos
19. Quando ocorrer reajuste de vencimento no pero-
49
50
servidor ocupante de cargo efetivo licena para o trato de
assuntos particulares, pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.
A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.
O tempo de afastamento do servidor para o desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal considerado como de
efetivo exerccio, exceto para promoo por merecimento.
Dos Afastamentos
A Lei n 8.112/90 prev, tambm, algumas modalidades de afastamento do servidor do rgo em que est
lotado, para finalidades diversas, como a de servio em
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, e em
casos que forem previstos em lei especfica.
O servidor em estgio probatrio somente poder
afastar-se do exerccio do cargo efetivo para ocupar cargo em comisso de natureza especial ou de direo e
chefia de nveis DAS-6, DAS-5, DAS-4 ou equivalentes (MP n 1.480-21, de 29 de agosto de 1996).
No caso de cesso do servidor para exerccio de
cargo em comisso de rgos ou entidades dos Estados, Distrito Federal, ou dos Municpios, o nus da
remunerao ser do rgo ou entidade cessionria,
mantido o nus para o cedente nos demais casos.
No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se estivesse em exerccio.
Enquanto investido em mandato eletivo ou classista,
o servidor no poder ser removido ou redistribudo de
ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior
Para que o servidor possa se ausentar do Pas, para
estudo ou misso oficial, necessitar, no mbito dos respectivos Poderes, de autorizao do Presidente da Repblica, do Presidente dos rgos do Poder Legislativo e do
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
O prazo mximo de afastamento de 4 (quatro) anos.
Finda a misso ou estudo, somente poder ser permitido
novo afastamento aps o decurso de igual perodo.
Ao servidor que tiver se afastado para estudo ou misso no exterior no ser concedida exonerao ou licena
para tratar de interesse particular, antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, salvo se ressarcir a despesa havida com seu afastamento. Essa disposio (art. 95,
3) no se aplica aos servidores da carreira diplomtica.
Sobre os afastamentos do Pas de servidores civis da
Administrao Pblica Federal, dispe o Decreto n 1.387,
de 7 de fevereiro de 1995.
Das Concesses Especiais
So consideradas faltas justificadas ao servio, por
concesso legal:
I - por um dia, para doao de sangue;
II - por dois dias, para se alistar como eleitor;
III - por oito dias consecutivos, em razo de:
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou
tutela e irmos.
de se observar que a lista constante da alnea b no
coincide com a relao de parentes cujo tratamento de
sade pode ensejar a licena do servidor (art. 83).
Ao servidor estudante ser concedido horrio especial,
sem prejuzo do exerccio do cargo, quando seu horrio
escolar e o de trabalho na repartio no forem compatveis. Para que no haja prejuzo no exerccio do cargo, ser
exigida a compensao de horrio na repartio, respeitada,
evidentemente, a durao semanal do trabalho.
Se o servidor estudante for transferido, ter assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima,
matrcula para si, seu cnjuge ou companheiro, seus filhos
51
e enteados que vivam na sua companhia, bem como para os
menores que estejam sob sua guarda com autorizao judicial, em estabelecimento de ensino congnere, em qualquer
poca e independentemente de vaga.
As ausncias de servio, afastamento do cargo e os perodos de licena do servidor, bem assim o tempo prestado a
outros rgos ou entes pblicos so considerados para a contagem do tempo de servio, com efeitos variados.
So considerados como de efetivo exerccio, exceto
para promoo por merecimento, o afastamento para desempenho de mandato eletivo federal estadual municipal
ou do Distrito Federal, e a licena para desempenho de
mandato classista.
e) para capacitao;
f) por convocao para o servio militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participao em competio desportiva nacional
ou convocao para integrar representao desportiva
nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em
lei especfica;
XI - o tempo de servio prestado em virtude de
contratao por prazo determinado para atender
necessidade de excepcional interesse pblico ser
contado para todos os efeitos (assim determina o
art. 16 da Lei n 8.745/93).
Do Tempo de servio
Direito de Petio
O direito de petio da lei vem regulamentar preceito constitucional que, em estrita obedincia ao poder hierrquico, deve ser encaminhado autoridade competente
por intermdio da autoridade a que o servidor estiver imediatamente subordinado.
O requerimento, instrumento adequado formalizao da petio, deve se apresentar com os seguintes
elementos:
configurao do direito de petio;
a quem ser dirigido o pedido;
exposio do contedo pedido (ou situao de fato);
fundamentao do pedido;
anexos (declaraes, certides, etc.).
O servidor deve atentar para os prazos de prescrio do direito de requerer em defesa de interesses
legtimos: cinco anos ou cento e vinte dias, dependendo do fato.
DO REGIME DISCIPLINAR (ARTS. 116 A 142)
Regime Disciplinar
Deveres do Servidor
Para tentar explicar a peculiar posio do servidor
perante o Estado e a natureza da relao existente, necessrio extrapolar a noo de relao empregatcia, e,
sendo o ordenamento jurdico insuficiente para clarear a
essncia dessa peculiaridade, faz-se mister recorrer ao
ordenamento tico.
Portanto, mais adequado dizer deveres do servidor pblico em lugar de obrigaes, pois assim evidencia o carter
preponderantemente tico fundamentado em tal relao.
Os estatutos dos servidores pblicos civis, nas diversas esferas de governo, impem uma srie de deveres a
seus agentes. Ao tratarem do tema, os autores no sistematizam, apenas enumeram os diferentes deveres: lealdade, obedincia, dever de conduta tica, sigilo funcional, assiduidade, pontualidade, urbanidade e zelo.
a) Lealdade (ou fidelidade)
O agente pblico no um autmato annimo.
um ser humano, dotado de liberdade, discernimento e
princpios morais, empregando sua energia e ateno
no desempenho do cargo, com respeito integral s leis
52
e instituies, sempre a servio da causa pblica, finalidade precpua de todo o aparelhamento administrativo, identificando-se com os interesses do Estado.
Acrescente-se a isso o comprometimento com o trabalho. O grau de comprometimento profissional do servidor com o trabalho, com a consecuo das metas
estabelecidas, com o conceito da instituio e da Administrao Pblica como um todo. Enfim, comprometimento com a misso do rgo ou entidade.
b) Obedincia
Pelo poder hierrquico, prprio da Administrao,
estabelecem-se relaes de subordinao entre os servidores. O dever de obedincia consiste na obrigao em
que se acha o servidor subalterno de acatar as ordens
emanadas do legtimo superior hierrquico, salvo as
manifestamente ilegais.
Por ordem legal entende-se a emanada da autoridade competente, em forma adequada e com objetivos lcitos.
Acompanha a disciplina: observncia sistemtica aos
regulamentos s normas emanadas das autoridades competentes.
c) Conduta tica
O equilbrio e sincronicidade entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor, que consagram a
moralidade do ato administrativo. O dever de conduta
tica decorre do princpio constitucional da moralidade
administrativa e impe ao servidor a obrigao de observar, sempre, o elemento tico, seja no exerccio do
cargo (ou funo) ou fora dele, em sua vida particular
conduzir-se de maneira impecvel, evitando qualquer
atitude que possa influir no prestgio da funo pblica.
d) Sigilo funcional
Pelo dever de sigilo funcional impem-se ao servidor reserva sobre assunto e informaes de que tomou
conhecimento em razo do cargo e que por sua natureza
no podem ultrapassar os limites da esfera a que se destinam.
O dever de guardar sigilo deve ser observado no
apenas durante o tempo em que o servidor exercer efetivamente o cargo, mas tambm quando ele no mais pertencer ao quadro do funcionalismo.
e) Assiduidade
O servidor deve ser assduo, isto , comparecer habitualmente ao local de trabalho e desempenhar as funes e atribuies prprias do cargo que titular, em
sua esfera de competncia.
Assiduidade, responsabilidade, produtividade, capacidade de iniciativa, disciplina, quantidade de trabalho, comprometimento, tempestividade, relacionamento e criatividade so alguns dos fatores avaliados, hoje,
em desempenho.
f) Pontualidade
O servidor deve ser pontual, isto , observar rigorosamente o horrio de incio e trmino do expediente da
repartio e do interstcio para refeio e descanso, quando houver.
g) Urbanidade
O servidor que lida com o pblico, deve faz-lo com
solicitude, cortesia, tolerncia, ateno e disponibilidade; respeitando a capacidade e limitaes individuais dos
usurios, sem qualquer espcie de distino e conscientes de sua posio de servidor do pblico.
Igual postura deve o servidor demonstrar perante os
colegas de trabalho, mantendo sempre o esprit de corps.
Urbanidade, relacionamento e comunicao definem
a cordialidade, a habilidade e a presteza do servidor no
atendimento s pessoas que demandam seus servios.
h) Zelo
O dever de zelo, tambm conhecido como dever de
diligncia ou dever de aplicao, pode ser definido como
a meticulosidade no exerccio da funo; a ateno e
iniciativa para encontrar a soluo mais adequada para
questes problemticas emergentes no cotidiano do servio, zelando pelos interesses do Estado como o faria
pelos seus interesses particulares.
O dever de zelo com a res publica caminha junto
com o dever de responsabilidade: grau de compromisso
com o trabalho e com os riscos decorrentes de seus atos.
Dever, no sentido genrico, significa obrigao de
fazer ou deixar de fazer alguma coisa. exatamente
esse o sentido refletido na expresso deveres do servidor a que se refere o art. 116 do RJ.
Art. 116. So DEVERES do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do
cargo;
Desempenhar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, isto , com eficincia, promovendo,
com toda sua energia, o andamento do servio na sua
totalidade, dando sempre o melhor de si, atendendo o
princpio emergente da qualidade.
II - ser leal s instituies a que servir;
Ter firmeza e constncia consciente ao compromisso assumido e ao vnculo que liga o servidor ao Estado,
com respeito s leis e instituies e zelo pelos interesses
do Estado, identificando-se com eles. O servidor que
atuar contra os fins e objetivos legtimos da Administrao incorre em infidelidade funcional. No lealdade pessoal ao chefe e sim a instituio a que serve. Consiste em vestir a camisa da empresa.
III - observar as normas legais e regulamentares;
dever do servidor conhecer as normas legais, as
constitucionais e as regulamentares, para poder nortear
sua conduta dentro da legalidade, princpio constitucional, pelo qual o agente pblico s pode agir nos
parmetros limtrofes que a lei estabelece. seu dever
conhecer, observar, divulgar as normas e manter-se atualizado em relao a elas.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
O dever de obedincia advm do poder hierrquico,
tpico da Administrao. Obedincia que no deve ser
absoluta, acatando somente as ordens legais, emanadas
pela autoridade competente, nos ditames da Lei. Este
inciso est estreitamente ligado ao anterior, visto que o
53
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; (esta
alnea literal).
direito constitucional o acesso a informaes (art.
5, XIV) e dever do servidor atend-las com presteza,
ressalvadas as protegidas por sigilo, por exemplo: investigao policial, proposta de licitao (at sua abertura), assuntos que envolvam segurana nacional, etc.
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
Direito assegurado pela Constituio (art. 5,
XXXIV, b) a obteno de tais certides (certides negativas, que equivalem a um atestado de nada consta ou
estar o usurio quite em relao ao rgo em questo).
Lei n 9.051, de 18/5/95
Art. 1 As certides para a defesa de direitos e
esclarecimentos de situaes, requeridas aos rgos
da administrao centralizada ou autrquica, s
empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s fundaes pblicas da Unio, Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, devero ser
expedidas no prazo improrrogvel de 15 (quinze)
dias, contados do registro do pedido no rgo
expedidor.
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica;
Atender prontamente, com preferncia sobre qualquer outro servio, as requisies de papis, documentos, informaes ou providncias que lhe forem feitas
pelas autoridades judicirias ou administrativas, para
defesa do Estado, em juzo.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo
do cargo;
dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia,
porque se no o fizer, torna-se conivente com elas, configurando condescendncia criminosa e assumindo a
posio de responsvel solidrio, respondendo, na esfera cvel, administrativa e penal, ao que couber.
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
Todo o patrimnio pblico adquirido com verba
pblica, isto , com dinheiro do povo, e o servidor, na
qualidade de contribuinte, zelando pela economia do
material contribui pela economia de verbas pblicas e,
indiretamente, pelo que seu.
Cabe lembrar a importncia do cuidado com o local
de trabalho como um todo; a ateno na lida com mquinas e computadores; no final do expediente verificar se
est tudo desligado e organizado, enfim, zelar pela boa
manuteno geral da repartio.
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o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde
exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as
instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo,
tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem;
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por
quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de fazlo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios
do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades
legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
classe sobre a existncia deste cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
XIII - declarar no ato da posse os bens e valores que
compem o seu patrimnio privado (Lei n 8.429/92).
O servidor deve declarar no ato da posse, os bens
mveis, imveis e valores monetrios que compem o
seu patrimnio pessoal, comprometendo-se a manter atualizado, anualmente, os valores respectivos (art. 13
da Lei n 8.429/92 e Lei n 8.730/93).
Das Proibies
Art. 117. Ao servidor PROIBIDO:
I - ausentar-se do servio durante o expediente,
sem prvia autorizao do chefe imediato;
O servidor faz jus remunerao referente ao efetivo exerccio do servio e para no desmerec-la necessrio que nele permanea. Se, por motivo imperioso,
precisar ausentar-se, deve faz-lo com prvia autorizao do chefe imediato.
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
O normal que documento e objetos de trabalho permaneam na repartio, por questes de segurana e ainda por praticidade, uma vez que o local da lide diria.
Mas se houver a necessidade de retir-los para diligncia
externa possvel mediante o preenchimento de um termo de autorizao, em vrias vias, ficando cada qual com
a respectiva autoridade competente.
III - recusar f a documentos pblicos;
O servidor dotado de f pblica. Ele no pode exigir
que o usurio traga documento autenticado em cartrio.
Mediante a apresentao do documento original, o servidor tem o dever de dar f, isto , reconhecer autenticidade,
apondo na cpia registro de confere com o original.
IV - opor resistncia injustificada ao andamento
de documento e processo ou execuo de servio;
A impessoalidade, princpio constitucional, deve
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Por este dispositivo o servidor no pode, por exemplo reclamar, junto a administrao pblica, um benefcio
previdencirio de tio ou um trabalhista de irmo. Porm,
pode pleitear uma penso alimentcia para a me ou
intermediar a petio de aposentadoria para o pai.
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
A Lei n 8.429 de 2/6/92 prev situaes e estabelece
instrumentos de responsabilizao dos que tentarem lesar o errio:
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
Cargo pblico um lugar na estrutura organizacional,
criado por lei, com atribuies a ele inerentes e com vencimentos prprios.
Assim, um servidor no pode determinar ou alterar as
atribuies a serem desempenhadas por outro a ele subordinado porque elas j so previstas, excetuando-se
situaes de emergncia e transitoriedade, onde todos
devem colaborar, no que for possvel, para que as condies normais se reestabeleam.
Perceba que no basta ser situao de urgncia h
que ser de emergncia, e, no s de emergncia, requer
transitoriedade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o
horrio de trabalho.
O elemento tico deve nortear a conduta do servidor,
dentro e fora do exerccio da funo, devendo ele evitar
quaisquer atitudes que atentem contra o princpio da
moralidade administrativa.
Alm das atividades incompatveis retratadas no
inciso X: participar de gerncia ou administrao de
empresa privada de sociedade civil, ou exercer comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio.
A Constituio Federal/88, art. 37, XVI prev a vedao da acumulao de cargos pblicos:
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou
cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (NR)*
Obs.: Por cargo tcnico ou cientfico, entende-se aquele que tenha como pr-requisito para investidura a formao em 3 grau, isto , nvel superior.
A Constituio Federal/88 traz outras duas excees
vedao da acumulao de cargos pblicos:
Art. 38, III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo...
Art. 95, pargrafo nico Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo
ou funo, salvo uma de magistrio.
A Constituio Federal/88 explicita a acumulao remunerada de cargos pblicos, deixando em aberta sobre a
acumulao no-remunerada.
Outras vedaes so impostas ao servidor pelo Cdigo
de tica, so elas:
* Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 14/12/2001.
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O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido
em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de
ambos os cargos efetivos.
Verificada em processo disciplinar acumulao proibida e provada a boa-f, o servidor optar por um dos cargos.
Provada m-f, perder tambm o cargo que exercia h mais tempo e restituir o que tiver percebido
indevidamente.*
Na hiptese de provada a m-f, sendo um dos cargos, emprego ou funo exercido em outro rgo ou
entidade, a demisso lhe ser comunicada.*
Das Responsabilidades
a) Do servidor
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
O servidor responde civil por ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, praticado no desempenho do cargo ou funo.
Ato omissivo: nasce de um no-agir por parte do
agente quando este tinha o dever de agir.
Ato comissivo: aquele resultante de um agir, de
uma ao positiva por parte do agente.
Ato doloso: o ato praticado com plena conscincia do dano a ser causado e a ntida inteno de alcanar
tal objetivo ou assumir o risco de produzi-lo.
Ato culposo: o ato do agente caracterizado pela
imprevisibilidade, pela manifestao da falta do dever
de cuidado em face das circunstncias. So modalidades da culpa:
a) imprudncia: atitude em que o agente atua com
precipitao, sem a devida cautela;
b) negligncia: quando o agente, podendo tomar as
precaues exigidas no o faz por displicncia, inrcia
ou preguia;
c) impercia: a inabilidade, a falta de conhecimentos tcnicos para o exerccio do ofcio.
A responsabilidade civil, em sua essncia, pressupe
prejuzo patrimonial, e visa reparao material.
A responsabilidade civil do agente pblico subjetiva, isto , fica sujeita comprovao de dolo ou culpa.
Por outro lado, a Constituio adota, no tocante
s entidades de direito pblico, a responsabilidade
objetiva, com base na teoria do risco administrativo,
onde respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros. Em ao regressiva,
o servidor fica obrigado a reparar os danos causados
Fazenda Pblica. Esta obrigao de repasse estendese aos sucessores at o limite da herana recebida.
Concluda a infrao como ilcito penal, a autoridade
competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, onde a autoridade policial apurar a falta caracterizada na categoria de crimes contra a Administrao Pblica.
As sanes civis, penais e administrativas podero
cumular-se, sendo independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
* Vide rito sumrio.
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Cdigo Civil
Obrigaes por atos ilcitos
Art. 1.525. A responsabilidade civil independente
da criminal; no se poder, porm, questionar mais sobre a existncia do fato, ou quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no crime.
Cdigo de Processo Penal
Art. 66. No obstante a sentena absolutria no juzo
criminal, a ao civil poder ser proposta quando no
tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistncia
material do fato.
Do Estado (ou da Administrao)
Vale salientar que a responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo, juris
tantum (relativa), de sorte que, provada a culpa total ou
parcial do lesado, exime-se a Administrao, na mesma
escala, da obrigao de reparar o dano.
Excesso de exao
1 Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que
sabe ou deveria saber indevido, ou quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
2 Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o
que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Facilitao de contrabando ou descaminho
Art. 318. Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de
contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricao
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer
interesse ou sentimento pessoal:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
Condescendncia criminosa
Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando
lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administrao Pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa.
Abandono de funo
Art. 323. Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em
lei:
Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
1 Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
2 Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira.
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Violao de sigilo funcional
Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o
fato no constitui crime mais grave.
1 Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I - permite ou falicita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no
autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da Administrao Pblica;
II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
2 Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem:
Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. ( 1 e 2
acrescidos pela Lei n 9.983, de 14/7/2000.)
Violao do sigilo de proposta de concorrncia
Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica,
ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
___________________________________________
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na
repartio;
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No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por cometer:
I - crime contra a Administrao Pblica;
II - improbidade administrativa;
III - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IV - leso aos cofres pblicos de dilapidao do
patrimnio nacional;
V - corrupo.
Configura abandono do cargo a ausncia intencional
do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais
e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar
de demisso e cassao, de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo
ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia,
imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso
anterior quando se tratar de suspenso superior a trinta
dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertncia ou de suspenso de at trinta dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao,
quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
A ao disciplinar prescrever:
I - em cinco anos, quanto s infraes punveis com
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso;
II - em dois anos, quanto suspenso;
III - em cento e oitenta dias quanto advertncia.
O prazo de prescrio comea a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
Os prazos de prescrio previstos em lei penal
aplicam-se s infraes disciplinares capituladas
tambm como crime.
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente.
Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo.
Princpios do Processo Administrativo
Legalidade objetiva: o princpio da legalidade objetiva exige que o processo administrativo seja instaurado
com base e para preservao da lei. Da o processo, como
o recurso administrativo, ao mesmo tempo em que ampara o particular, serve tambm ao interesse pblico na defesa da norma jurdica objetiva, visando a manter o imprio da legalidade e da justia no funcionamento da Administrao. Todo processo administrativo h que embasarse, portanto, numa norma legal especfica para apresentar-se com legalidade objetiva, sob pena de invalidade.
Oficialidade: atribui sempre a movimentao do processo administrativo Administrao, ainda que instaurado por provocao do particular: uma vez iniciado, passa
a pertencer ao Poder Pblico, a quem compete seu
impulsionamento, at a deciso final. Se a Administrao o retarda, ou dele se desinteressa, infringe o princpio
da oficialidade e seus agentes podem ser responsabilizados
pela omisso. Outra conseqncia deste princpio a de
que a instncia no perime, nem o processo se extingue
pelo decurso do tempo, seno quando a lei expressamente o estabelece.
Informalismo: dispensa ritos sacramentais e formas
rgidas para o processo administrativo, principalmente
para os atos a cargo do particular. Bastam as formalidades estritamente necessrias obteno da certeza jurdica e segurana procedimental. Este princpio de ser
aplicado com esprito de benignidade e sempre em benefcio do administrado, para que por defeito de forma no
se rejeitem atos de defesa e recurso mal-qualificados.
Realmente, o processo administrativo deve ser simples, despido de exigncias formais excessivas, tanto mais
que a defesa pode ficar a cargo do prprio administrado,
nem sempre familiarizado com os meandros processuais.
Todavia, quando a lei impe uma forma ou uma formalidade, esta dever ser atendida, sob pena de nulidade do
procedimento, mormente se da inobservncia resulta prejuzo para as partes.
Verdade material: o princpio da verdade material,
tambm denominado de princpio da liberdade na prova,
autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova de
que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa trasladar para o processo. a busca da verdade material em contraste com a verdade formal.
Enquanto nos processos judiciais o juiz deve cingir-se s
provas indicadas no devido tempo pelas partes, no processo administrativo a autoridade processante ou julgadora
pode, at o julgamento final, conhecer de novas provas,
ainda que produzidas em outro processo ou decorrentes de
fatos supervenientes que comprovem as alegaes em tela.
Garantia de defesa: o princpio da garantia de defesa, entre ns, est assegurado no inciso LV do art. 5 da
CF, juntamente com a obrigatoridade do contraditrio,
como decorrncia do devido processo legal (CF, art. 5,
LIV).
Por garantia de defesa deve-se entender no s a observncia do rito adequado como a cientificao do processo ao interessado, a oportunidade para contestar a
acusao, produzir prova de seu direito, acompanhar os
atos da instruo e utilizar-se dos recursos cabveis.
Isto posto, evidente se torna que a Administrao
Pblica, ainda que exercendo seus poderes de autotutela,
no tem o direito de impor aos administrados gravames e
sanes que atinjam, direta ou indiretamente, seu patrimnio sem ouvi-los adequadamente, preservando-lhes o
direito de defesa.
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (Arts. 143 a 182)
Do Processo Administrativo Disciplinar
A autoridade que, na sua jurisdio, tiver cincia de
irregularidade no servio pblico, obrigada a promo-
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Das Denncias
As denncias sobre irregularidades sero objeto
de apurao, desde que sejam formuladas por escrito, contenham informaes sobre o fato e sua autoria
e a identificao e o endereo do denunciante, confirmada a autenticidade.
Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada por falta de objeto.
O processo administrativo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do
cargo em que se encontre investido.
O processo administrativo disciplinar (lato sensu)
abrange a sindicncia e o Processo Administrativo Disciplinar PAD (stricto sensu).
Da Sindicncia
A sindicncia, dependendo da gravidade da irregularidade e a critrio da autoridade instauradora, poder ser
conduzida por um sindicante ou por uma comisso de
dois ou trs servidores de cargo de nvel igual ou superior
ao do acusado.
Aplicam-se sindicncia as disposies do processo
administrativo disciplinar relativos ao contraditrio e ao
direito ampla defesa, especialmente a citao do indiciado
para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
Do Processo Administrativo Disciplinar PAD
(stricto sensu)
O PAD no tem por finalidade apenas apurar a
culpabilidade do servidor acusado de falta, mas, tambm,
oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocncia.
Da Comisso de Inqurito
A fase do PAD denominada inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio, ser
conduzida por comisso composta de trs servidores estveis, de cargo de nvel (superior, mdio ou auxiliar) igual
ou superior ao do acusado, designados pela autoridade
competente (instauradora), que indicar dentre eles o seu
presidente.
As exigncias do art. 149 da Lei n 8.112/90, entretanto, no autorizam qualquer resultado interpretativo que
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b) Com a publicao da portaria instauradora do PAD
decorrem os seguintes efeitos:
I - interrupo da prescrio;
II - impossibilidade de exonerao a pedido e aposentadoria voluntria.
A instaurao do PAD no impede que o acusado ou
o indiciado, no decorrer do processo, seja exonerado, a
pedido, de um cargo para ocupar outro da mesma esfera
de governo, desde que continue vinculado ao mesmo regime disciplinar.
No Direito Administrativo disciplinar, desde a publicao da portaria instauradora do processo, o servidor a
quem se atribui as irregularidades funcionais denominado acusado ou imputado, passando situao de
indiciado somente quando a comisso, ao encerrar a instruo, concluir, com base nas provas constantes dos autos, pela responsabilizao do acusado, enquadrando-o
num determinado tipo disciplinar.
Na hiptese de o PAD ter-se originado de sindicncia,
cujo relatrio conclua que a infrao est capitulada como
ilcito penal a autoridade competente (instauradora) encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar.
A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio da instaurao de procedimento administrativo para apurar a prtica de atos de improbidade administrativa de que trata
a Lei n 8.429/92, que importem em enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e atentem contra os princpios da
Administrao Pblica.
Dos Prazos
Os prazos do PAD sero contados em dias corridos,
excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til
seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente.
Esgotados os 120 (cento e vinte) dias a que alude
o art. 152 da Lei n 8.112/90 (prorrogao), sem que o
inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser integrada pelos mesmos servidores.
Da instruo
Durante a instruo, a comisso promover a tomada
de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias
cabveis, objetivando coleta de provas, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a
completa elucidao dos fatos.
A comisso deve notificar pessoalmente o acusado
sobre o processo administrativo disciplinar contra ele
instaurado, indicando o horrio e local de funcionamento
da comisso, de modo a assegurar-lhe o direito de acompanhar o processo desde o incio, pessoalmente ou por
intermdio de procurador legalmente constitudo, arrolar
e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas
e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial,
bem como requerer diligncias ou percias.
Da inquirio das testemunhas
As testemunhas sero intimadas a depor com, no
mnimo, 24 horas de antecedncia, mediante mandado
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Da indiciao
Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias,
percias, interrogatrio do acusado e demais providncias
julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com
uma exposio sucinta e precisa dos fatos arrolados que
indiciam o acusado como autor da irregularidade, que dever ser anexada citao do mesmo para apresentar defesa escrita.
A indiciao, alm de tipificar a infrao disciplinar,
indicando os dispositivos legais infringidos, dever especificar os fatos imputados ao servidor e as respectivas
provas, com indicao das folhas do processo onde se
encontram.
Da prorrogao do prazo
Se motivos justificados impedirem o trmino dos trabalhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta) dias, j
includo o prazo para apresentao da defesa e de elaborao do relatrio, o presidente poder solicitar, mediante ofcio autoridade instauradora e antes do trmino do
prazo, a prorrogao do mesmo por at 60 (sessenta) dias.
Da citao
Terminada a instruo do processo, o indiciado ser
citado por mandado expedido pelo presidente da comisso de inqurito, que ter como anexo cpia da indiciao,
para apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista
do processo na repartio, pessoalmente ou por intermdio de seu procurador.
A citao pessoal e individual, devendo ser entregue diretamente ao indiciado mediante recibo em cpia
do original. No caso de recusa do indiciado em apor o
ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se-
da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de duas testemunhas.
Da citao por edital
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado pelo menos uma
vez no Dirio Oficial da Unio e uma vez em jornal de
grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar a defesa:
I - verificando-se que o indiciado se oculta para no
ser citado, a citao far-se- por edital;
II - havendo mais de um indiciado, a citao por edital
ser feita coletivamente;
III - na hiptese deste item, o prazo para defesa ser
de 15 (quinze) dias a partir da publicao do edital que
ocorreu, por ltimo, no Dirio Oficial da Unio ou em
jornal de grande circulao.
Da defesa
O prazo para defesa ser de 10 (dez) dias. Havendo
dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro,
ou seja, por 20 (vinte) ou 40 (quarenta) dias, se for um ou
pelo secretrio ou por quaisquer dos membros da comisso, ser rubricado em duas folhas e assinado pelo presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio, pelo
acusado e seu procurador, se presente.
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IV - pela autoridade que houver feito a nomeao,
quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para
a imposio da pena mais grave, que tambm decidir
sobre os demais indiciados.
Quando houver convenincia para o servio e a critrio da autoridade julgadora, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Das nulidades
Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do
processo e ordenar a constituio de outra comisso, para
instaurao de novo processo.
Eivam de nulidade absoluta os vcios:
I - de competncia:
a) instaurao de processo por autoridade incompetente;
b) incompetncia funcional dos membros da comisso; e
c) incompetncia da autoridade julgadora;
II - relacionados com a composio da comisso:
a) composio com menos de 3 (trs) membros, no
caso de inqurito;
b) composio por servidores demissveis ad nutum
ou instveis; e
c) comisso composta por servidores de notria e
declaradamente inimigos do servidor acusado ou do
indiciado;
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I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de contribuio, se
homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e 25 (vinte e cinco) se
professora, com proventos integrais;
c) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Regra permanente ou geral para ingressos a
partir de 16/12/98
a regra para os servidores pblicos contratados aps
a publicao da Emenda Constitucional n 20/98. S valer a contagem do tempo de contribuio e no mais tempo
de servio. Para se aposentar o servidor pblico ter que
combinar a idade mnima de 60 anos de idade e 35 de contribuio se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuio se mulher. A aposentadoria por idade ser aos 65 anos
de idade para homem e 60 para mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio.
Mantida a aposentadoria compulsria aos 70 anos de
idade com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Regra transitria ou de transio
a regra para os servidores pblicos contratados at
a data da publicao da emenda (16/12/98). Este servidor
tambm pode escolher a aposentadoria pela Regra Permanente. Para a Aposentadoria Integral o servidor ter
que reunir os critrios de idade mnima de 53 a 48 anos,
respectivamente, para homem e mulher; tempo de contribuio de 35 anos para homem e 30 para mulher, e pedgio de 20% a mais do tempo que falta na data de publicao da emenda para o tempo de contribuio acima.
Para a Aposentadoria Proporcional, o servidor, alm
da idade mnima acima, ter que contar no mnimo com
30 anos de contribuio se homem e 25 anos se mulher.
Neste caso, o acrscimo (pedgio) ser de 40% do tempo
que faltava para se aposentar pela regra anterior reforma.
Professores
Na regra permanente o professor universitrio do
setor pblico se aposentar como os outros servidores
pblicos. Os outros professores, desde que comprovem,
exclusivamente, tempo de exerccio nas funes de magistrio tero a idade mnima e o tempo de contribuio
reduzidos em 5 anos. Para o homem, 55 anos de idade e 30
de contribuio e, para a mulher, 50 anos de idade e 25 de
contribuio.
Exemplo:
Um professor com 25 anos de servio necessitaria de
mais 5 anos para se aposentar. Pelas novas regras, ele s
poder se aposentar com 35 anos de contribuio. Os 25
anos j trabalhados sero contados com um acrscimo de
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leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas em lei.
Quanto ao dependente:
Penso vitalcia e temporria
Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma
penso mensal de valor correspondente ao da respectiva
remunerao ou provento, a partir da data de bito.
As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias.
A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a
morte de seus beneficirios.
A penso temporria composta de cota ou cotas que
podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cesso de invalidez ou maioridade do beneficirio.
So beneficirios das penses:
I - vitalcia:
a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou
divorciada, com percepo de penso alimentcia;
c) o companheiro ou companheira designado que
comprove unio estvel como entidade familiar;
d) a me e o pai que comprovarem dependncia econmica do servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e
a pessoa portadora de deficincia, que vivam na dependncia econmica do servidor;
II - temporria:
a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de
idade ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um)
anos de idade;
c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez.
A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que
tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo exclui desse
direito os demais beneficirios referidos nas alneas d e e.
A concesso da penso temporria aos beneficirios
de que tratam as alneas a e b do inciso II exclui desse
direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e d.
A penso ser concedida integralmente ao titular de
penso vitalcia, exceto se existirem benefcirios da penso temporria.
Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso
vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados.
Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares de penso vitalcia, sendo a outra metade, em partes iguais, entre
os titulares da penso temporria.
Ocorrendo habilitao somente penso temporria,
o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais,
entre os que se habilitarem.
A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de
5 (cinco) anos.
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do e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no
momento da impetrao. O prazo para impetrao de cento e vinte dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Esse remdio herico admite suspenso liminar do
ato, e, quando concedida, a ordem tem efeito fundamental e
imediato, no podendo ser impedida sua execuo por nenhum recurso comum, salvo pelo Presidente do Tribunal
competente para apreciao da deciso inferior.
II - Mandado de segurana coletivo: inovao da atual
Carta (art. 5, LXX), remdio posto disposio de partido
poltico com representao no Congresso Nacional, ou de
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda, e em funcionamento h pelo menos
um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados. Seus pressupostos so os mesmos do mandado de segurana individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que, como evidente, a tutela no individual, mas coletiva.
Ao Popular
a via constitucional (art. 5, LXXIII) posta disposio de qualquer cidado (eleitor) para obter a anulao de
atos ou contratos administrativos ou a eles equiparados
lesivos ao patrimnio pblico ou de entidades de que o
Estado participe, moralidade administrativa e ao meio
ambiente natural ou cultural. Est regulada pela Lei
n 4.717, de 29/6/65.
A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. Por ela
no se amparam direitos prprios mas, sim, interesses da
comunidade. O beneficirio direto e imediato da ao no
o autor popular; o povo, titular do direito subjetivo ao
governo honesto. Tem fins preventivos e repressivos da
atividade administrativa lesiva do patrimnio pblico, assim entendidos os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico ou histrico. A prpria lei regulamentadora
indica os sujeitos passivos da ao e aponta casos em que
a ilegalidade do ato j faz presumir a lesividade ao
patrimnio pblico, alm daqueles em que a prova fica a
cargo do autor popular. O processo, a interveno do Ministrio Pblico, os recursos e a execuo da sentena
acham-se estabelecidos na prpria Lei n 4.717/65. A norma
constitucional isenta o autor popular, salvo comprovada
m-f, de custas e de sucumbncia.
Interna Corporis
So aquelas questes ou assuntos que se relacionam
direta e imediatamente com a economia interna da
corporao legislativa e dos tribunais judiciais, como a
formao ideolgica da lei, atos de escolha da mesa (eleies internas), e cassao de mandatos, licenas, organizao interna, etc.
Tais atos sujeitam-se apreciao da Justia que pode
confrontar o ato praticado com as prescries constitucionais legais ou regimentais, verificando, pois, se h
inconstitucionalidade, legalidade ou infringncias regimentais nos seus alegados interna corporis, sem adentrar o
contedo/mrito, de seus atos.
A Justia no pode, por exemplo, substituir a deliberao da Cmara por um pronunciamento judicial sobre o
que de exclusiva competncia discricionria do Plenrio,
da Mesa ou da Presidncia.
Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da
Constituio Federal, o direito livre associao sindical, e
os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como
substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at 1 (um)
ano aps o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem nus para a entidade
sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assemblia-geral da categoria;
d) de negociao coletiva;*
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente
Justia do Trabalho, nos termos da Constituio Federal.**
Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas
e constem do seu assentamento individual.
Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel com entidade familiar.
Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio
onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver
exerccio, em carter permanente.
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Atos Legislativos
As leis no ficam sujeitas a anulao judicial pelos
meios processuais comuns, mas sim pela via especial da
ao direta de inconstitucionalidade promovida pelas pessoas e, rgos indicados na Constituio Federal (art. 103),
cabendo ao STF declarar a inconstitucionalidade da lei ou
de qualquer outro ato normativo.
Atos Polticos
So os praticados pelos agentes do Governo, no uso
da competncia constitucional. Devido ao seu elevado
discricionarismo, provocam maiores restries ao controle judicial.
Quando argidos de lesivos a direito individual ou ao
patrimnio pblico vo apreciao da Justia.
A RESPONSABILIDADE CIVIL DA
ADMINISTRAO OU DO ESTADO
A Constituio adota, no que tange s entidades de
Direito Pblico, a responsabilidade objetiva, com base na
teoria do risco administrativo, que, diferindo da teoria do
risco integral, admite abrandamento, quer dizer: a culpa da
vtima influi para minorar ou mesmo excluir a responsabilidade civil do Estado.
Na responsabilidade civil do Estado, de acordo com a
teoria do risco administrativo, h a presuno relativa juris
tantum da culpa do servidor, de sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao,
na mesma escala, da obrigao de reparar o dano.
A nova diretriz constitucional, mantida na vigente
Constituio (art. 37, 6), : As pessoas jurdicas de
Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causaram a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.
As pessoas jurdicas de Direito Pblico so civilmente responsveis por atos de seus representantes, que,
nessa qualidade, causem dano a terceiros, procedendo de
modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito
por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do
dano ( o que estabelece o art. 15 do Cdigo Civil Brasileiro).
71
Ao de Indenizao
Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a
Fazenda Pblica e demonstre o nexo causal entre o fato
lesivo (comissivo ou omissivo) e o dano, bem como seu
montante. Comprovados esses dois elementos, surge naturalmente a obrigao de indenizar. Para eximir-se dessa
obrigao incumbir Fazenda Pblica comprovar que a
vtima concorreu com culpa ou dolo para o evento danoso. Enquanto no evidenciar a culpabilidade da vtima,
subsiste a responsabilidade objetiva da Administrao.
Se total a culpa da vtima, fica excluda a responsabilidade
da Fazenda Pblica; se parcial, reparte-se o quantum da
indenizao.
A indenizao do dano deve abranger o que a vtima
efetivamente perdeu, o que despendeu e o que deixou de
ganhar em conseqncia direta e imediata do ato lesivo da
Administrao, ou seja, em linguagem civil, o dano emergente e os lucros cessantes, bem como honorrios
advocatcios, correo monetria e juros de mora, se houver atraso no pagamento.
A indenizao por leso pessoal e morte da vtima abranger o tratamento, o sepultamento e a prestao alimentcia
s pessoas a quem o falecido a devia, levada em conta a
durao provvel de sua vida. Essa indenizao, por se
tratar de uma dvida de valor, admite reajustamento s condies atuais do custo de vida, dado o carter alimentar que
a preside. Admite-se, ainda, a correo monetria.
Ao Regressiva
A ao regressiva da Administrao contra o causador direto de dano est instituda pelo 6 do art. 37 da CF
como mandamento a todas as entidades pblicas e particulares prestadoras de servios pblicos. Para o xito desta
ao exigem-se dois requisitos: primeiro, que a Administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano
sofrido; segundo, que se comprove a culpa do funcionrio
no evento danoso. Enquanto para a Administrao a responsabilidade independe da culpa, para o servidor a responsabilidade depende da culpa: aquela objetiva, esta
subjetiva e se apura pelos critrios gerais do Cdigo Civil.
Como ao civil, que , destinada reparao patrimonial, a ao regressiva (Lei n 8.112/90, art. 122, 3) transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado,
podendo ser instaurada mesmo aps a cessao do exerccio no cargo ou na funo, por disponibilidade, aposentadoria, exonerao ou demisso.
Evoluo, teorias e caractersticas
Em termos de evoluo da obrigatoriedade que o Estado tem de recompor o patrimnio diminudo em razo de
seus atos, a Administrao Pblica viveu fases distintas,
indo da irresponsabilidade para a responsabilidade com
culpa, civil ou administrativa, e desta para a responsabilidade sem culpa, nas modalidades do risco administrativo
e do risco integral.
Quadro sintico
R|
||
|
S|
||
||
T
R|
||
S|
||
T
A fase da irresponsabilidade civil do Estado vigorou de incio em todos os Estados, mas notabilizou-se nos
Estados absolutistas. Nesses, negava-se tivesse a Administrao Pblica a obrigao de indenizar os prejuzos
que seus agentes, nessa qualidade, pudessem causar aos
administrados. Seu fundamento encontrava-se em outro
princpio vetor do Estado absoluto ou Estado de polcia,
segundo o qual o Estado no podia causar males ou danos a quem quer que fosse. Era expressado pelas frmulas: Le roi ne peut mal faire e The king can do no wrong,
ou, em nossa lngua: O rei no pode fazer mal e O rei
no erra.
O estgio da responsabilidade com culpa civil do
Estado, tambm chamada de responsabilidade subjetiva
do Estado, instaura-se sob a influncia do liberalismo, que
assemelhava, para fins de indenizao, o Estado ao indivduo. Por esse artifcio o Estado tornava-se responsvel e,
como tal, obrigado a indenizar sempre que seus agentes
houvessem agido com culpa ou dolo. O fulcro, ento, da
obrigao de indenizar era a culpa do agente. a teoria da
culpa civil. Essa culpa ou dolo do agente pblico era a
condicionante da responsabilidade patrimonial do Estado.
Sem ela inocorria a obrigao de indenizar. O Estado e o
indivduo eram, assim, tratados de forma igual. Ambos,
em termos de responsabilidade, respondiam conforme o
Direito Privado, isto , se houvessem se comportado com
culpa ou dolo. Caso contrrio, no respondiam.
Essa doutrina foi acolhida pelo nosso ordenamento
atravs do art. 15 do Cdigo Civil (As pessoas jurdicas
de direito pblico so civilmente responsveis por atos
de seus representantes que nessa qualidade causem danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito
ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano) e vigorou sozinha at o advento da Constituio da Repblica de 1946.
A partir da comeou a viger a responsabilidade sem culpa
ou responsabilidade objetiva, como mais adiante se ver.
A soluo civilista, preconizada pela teoria da responsabilidade patrimonial com culpa, embora representasse um
progresso em relao teoria da irresponsabilidade
patrimonial do Estado, no satisfazia os interesses de justia. De fato, exigia muito dos administrados, pois o lesado
tinha que demonstrar, alm do dano, a situao culposa do
agente estatal. Tornam-se, assim, inaplicveis, em sua pureza, os princpios da culpa civil, para obrigar o Estado a
responder pelos danos que seus servidores pudessem causar aos administrados.
Em razo disso, procurou-se centrar a obrigao de
indenizar na culpa do servio ou, segundo os franceses,
na faute du service. Ocorria a culpa do servio sempre que
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este no funcionava (no existia, devendo existir), funcionava mal (devendo funcionar bem) ou funcionava atrasado (devendo funcionar em tempo). Era a teoria da culpa
administrativa, ou da culpa annima (no se tem o causador direto do dano), que recebeu de Hely Lopes Meirelles
o seguinte comentrio: A teoria da culpa administrativa
representa o primeiro estgio da transio entre a doutrina subjetiva da culpa civil e a tese objetiva do risco administrativo que a sucedeu, pois leva em conta a falta do
servio para dela inferir a responsabilidade da Administrao. o binmio falta do servio culpa da Administrao. J aqui no se indaga da culpa subjetiva do agente
administrativo, mas perquire-se a falta objetiva de servio
em si mesmo, como fato gerador da obrigao do indenizar o dano causado a terceiro. Exige-se, tambm, uma culpa, mas uma culpa especial da Administrao, a que se
convencionou chamar de culpa administrativa (Direito
Administrativo, cit., p. 550).
Assim, havia culpa do servio e, portanto, a obrigao de o Estado indenizar o dano causado se: a) devesse
existir um servio de preveno e combate a incndio em
prdios altos e no houvesse (o servio no funcionava,
no existia); b) o servio de preveno e combate a incndio existisse, mas ao ser demandado ocorresse uma
falha, a exemplo da falta dgua ou do emperramento de
certos equipamentos (o servio funcionava mal); c) o servio de preveno e combate a incndio existisse, mas
chegasse ao local do sinistro depois que o fogo consumira tudo (o servio funcionou atrasado). O mesmo poderia
ser exemplificado com o servio de desobstruo e limpeza de bocas-de-lobo e galerias de guas pluviais ou com
o servio de desassoreamento de rios e crregos.
O xito do pedido de indenizao ficava, dessa forma, condicionado demonstrao, por parte da vtima,
de que o servio se houvera com culpa. Assim, cabia-lhe
demonstrar, alm do dano, a culpa do servio, e isso ainda era muito, vista dos anseios de justia. Procurou-se,
destarte, novos critrios que, de forma objetiva, tornassem o Estado responsvel patrimonialmente pelos danos
que seus servidores, nessa qualidade, pudessem causar
aos administrados.
Por fim, diga-se que, se tais teorias obedeceram a essa
cronologia, no quer isso dizer que hoje s vigore a ltima a aparecer no cenrio jurdico dos Estados, isto , a
teoria da responsabilidade patrimonial objetiva do Estado ou teoria do risco administrativo. Ao contrrio
disso, em todos os Estados acontecem ou esto presentes
as teorias da culpa administrativa e do risco administrativo, desprezadas as da irresponsabilidade e do risco
integral. Aquela (culpa administrativa) se aplica, por
exemplo, para responsabilizar o Estado nos casos de danos decorrentes de casos fortuitos ou de fora maior, em
que o Estado, normalmente, no indeniza. Esta (risco administrativo), nos demais casos.
SERVIOS PBLICOS
Noes Gerais: Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles servio pblico
todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
73
Administrativos
So os executados pela Administrao para atender
s suas necessidades internas. Ex.: datilografia, etc.
Industriais
So os que produzem renda, uma vez que so prestados mediante remunerao (tarifa). Pode ser prestado
diretamente pelo Poder Pblico ou por suas entidades da
Administrao indireta ou transferidos a terceiros, mediante concesso ou permisso. Exs.: transporte, telefonia,
correios e telgrafos.
Gerais
So os prestados coletividade em geral, sem ter um
usurio determinado. Exs.: polcia, iluminao pblica,
conservao de vias pblicas, etc. So geralmente
mantidos por impostos.
Individuais
So os que tm usurio determinado. Sua utilizao
mensurvel. So remunerados por tarifa. Exs.: telefone,
gua e esgotos, etc.
Regulamentao e Controle
A regulamentao e o controle do servio pblico
cabem sempre ao Poder Pblico, o qual tem a possibilidade
de modificao unilateral das clusulas da concesso,
permisso ou autorizao. H um poder discricionrio de
revogar a delegao, respondendo, conforme o caso, por
indenizao.
Princpios do Servio Pblico (Requisitos e Direitos
do Usurio)
Os requisitos do servio pblico so sintetizados em
cinco princpios:
1) permanncia (continuidade do servio);
2) generalidade (servio igual para todos);
3) eficincia (servios atualizados);
4) modicidade (tarifas mdicas);
5) cortesia (bom tratamento para o pblico).
74
Diz a Constituio Federal:
Art. 30. Compete aos Municpios:
...................................................................................
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial.
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira
da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar
e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;
Formas de Prestao
A prestao do servio pode ser centralizada ou
descentralizada. Ser centralizada quando o Estado,
atravs de um de seus rgos, prestar diretamente o
servio. Ser descentralizada quando o Estado transferir
a titularidade ou a prestao do servio a outras pessoas.
O servio centralizado o que permanece integrado
na Administrao Direta (art. 4 do Decreto-Lei n 200/67). A
Outorga
Transferindo o servio titularidade de uma pessoa
jurdica de direito pblico criada para este fim, que passar
a desempenh-lo em nome prprio, como responsvel e
senhor dele, embora sob controle do Estado. Neste caso,
o servio transferido para uma Autarquia, Empresa
Pblica ou Sociedade de Economia Mista. a outorgada.
Os servios so outorgados. Exs.: Telebrs, Eletrobrs.
Delegao
Transferindo o exerccio, o mero desempenho do
servio (e no a titularidade do servio em si) a uma pessoa
jurdica de direito privado que o exercer em nome do
75
prestao de servios pela Administrao centralizada,
Unio, Estados e Municpios.
Analisemos agora a distino entre outorga e delegao.
Outorga
o Estado cria a entidade
o servio transferido por lei
transfere-se a titularidade
carter definitivo
Delegao
o particular cria a entidade
o servio transferido por lei, contrato (concesso), ato unilateral
(permisso, autorizao)
transfere-se a execuo
carter transitrio
Outorga
Tecemos, agora, algumas consideraes sobre os
servios sociais autnomos, ou Entes de Cooperao.
So pessoas jurdicas de direito privado, criados ou
autorizados por lei, para prestar servios de interesse social
ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos,
aprovados por Decretos, e podendo arrecadar contribuies
parafiscais. So pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos. Podem receber dotaes oramentrias.
Geralmente se destinam realizao de atividades
tcnicas, cientficas educacionais ou assistencial, como o
Sesi, Sesc, Senai, Senac. Revestem a forma de sociedades
civis, fundaes ou associaes.
Estes entes esto sujeitos superviso ministerial, nos
termos do Decreto-Lei n 200/67, e se sujeitam a uma
vinculao ao ministrio em cuja rea de competncia se
enquadrar sua principal atividade. Utilizam-se de
dinheiros pblicos, como so as contribuies parafiscais,
e devem prestar contas do regular emprego deste dinheiro,
na conformidade da lei competente. Seus funcionrios so
celetistas e so equiparados a funcionrios pblicos para
fins penais. Sujeitam-se a exigncia de licitao.
Delegao
o ato pelo qual o Poder Pblico transfere a
particulares a execuo de servios pblicos, mediante
regulamentao e controle pelo Poder Pblico delegante.
A delegao pode ser feita por:
concesso;
permisso;
autorizao.
A concesso exige:
autorizao legislativa;
regulamentao por decreto;
concorrncia pblica.
O contrato de concesso tem que obedecer lei, ao
regulamento e ao edital. Por este contrato no se transfere
a prerrogativa pblica (titularidade), mas apenas a
execuo dos servios. As condies do contrato podem
ser alteradas unilateralmente pelo Poder concedente, que
tambm pode retomar o servio, mediante indenizao
(lucros cessantes). Nas relaes com o pblico, o
concessionrio fica sujeito ao regulamento e ao contrato.
Findo o contrato, os direitos e bens vinculados ao servio
retornam ao poder concedente. O Poder Pblico regulamenta e controla o concessionrio. Toda concesso fica
submetida a normas de ordem regulamentar, que so a
lei do servio. Estas normas regram sua prestao e
podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder Pblico.
Fica tambm submetida a normas de ordem contratual,
que fixam as clusulas econmicas da concesso e s
podem ser alteradas pelo acordo das partes. A alterao
das tarifas que remuneram os servios concedidos se faz
por decreto.
Garantia do concessionrio
O concessionrio tem a seguinte garantia: o equilbrio
econmico-financeiro do contrato (rentabilidade
assegurada).
Poderes do concedente
A Administrao Pblica tem sobre o concessionrio
os seguintes poderes:
poder de inspeo e fiscalizao sobre as atividades do concessionrio, para verificar se este cumpre regularmente as obrigaes que assumiu;
poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares, isto , poder de impor modificaes
relativas organizao do servio, seu funcionamento, e s tarifas e taxas cobradas do usurio;
poder de extinguir a concesso antes de findo o
prazo inicialmente previsto.
A concesso uma tcnica atravs da qual o Poder
Pblico procura obter o melhor servio possvel; por isto,
cabe-lhe retomar o servio sempre que o interesse pblico
o aconselhar.
Remunerao
Concesso de servio pblico o contrato atravs do
qual o Estado delega a algum o exerccio de um servio
pblico e este aceita prest-lo em nome do Poder Pblico
sob condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo
Estado, mas por sua conta, risco, remunerando-se pela
cobrana de tarifas diretamente dos usurios do servio e
tendo a garantia de um equilbrio econmico-financeiro.
A concesso pode ser contratual ou legal. contratual
quando se concede a prestao de servios pblicos aos
particulares. legal quando a concesso feita a entidades
autrquicas e empresas estatais.
A concesso intuitu personae, isto , no pode o
concessionrio transferir o contrato para terceiros.
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Para que o equilbrio econmico-financeiro se
mantenha, o Estado, cada vez que impuser alteraes nas
obrigaes do concessionrio, dever alterar a sua
remunerao, para que no tenha prejuzos.
Direito do usurio (ver art. 7 da Lei n 8.987/95)
Os usurios, atendidas as condies relativas
prestao do servio e dentro das possibilidades normais
dele, tm direito ao servio. O concessionrio no lhe
poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas pelo
usurio as exigncias estatudas, o concessionrio est
obrigado a oferecer, de modo contnuo e regular, o servio
cuja prestao lhe incumba.
Extino da concesso (Ver art. 35 da Lei n 8.987/95)
A extino da concesso pode se dar por:
advento do termo contratual o retorno do servio ao poder concedente, pelo trmino do prazo
contratual. Abrange os bens vinculados ao servio.
encampao o retorno do servio ao poder
concedente pela retomada coativa do servio, antes do trmino do contrato mediante lei autorizadora. Neste caso, h indenizao. A encampao
pode ocorrer pela desapropriao dos bens vinculados ao servio ou pela expropriao das aes.
caducidade o desfazimento do contrato por ato
unilateral da Administrao ou por deciso judicial. H indenizao. Ocorre resciso por ato unilateral quando h inadimplncia.
anulao a invalidao do contrato por ilegalidade. No h indenizao. Os efeitos so a partir
do incio do contrato.
Permisso
Permisso de servio pblico o ato unilateral,
precrio e discricionrio, atravs do qual o Poder Pblico
transfere a algum o desempenho de um servio pblico,
proporcionando ao permissionrio a possibilidade de
cobrana de tarifa aos usurios.
A permisso pode ser unilateralmente revogada, a
qualquer tempo, pela Administrao, sem que deva pagar
ao permissionrio qualquer indenizao, exceto se se tratar
de permisso condicionada que aquela em que o Poder
Pblico se autolimita na faculdade discricionria de revogla a qualquer tempo, fixando em lei o prazo de sua vigncia.
A permisso condicionada usada geralmente para
transportes coletivos. Neste caso, se revogada ou alterada,
d causas a indenizao.
So caractersticas da permisso:
unilateralidade ( ato administrativo e no contrato);
discricionariedade;
precariedade;
intuitu personae.
77
Define a competncia da
Polcia Rodoviria Federal, e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1 Polcia Rodoviria Federal, rgo permanente, integrante da estrutura regimental do Ministrio da
Justia, no mbito das rodovias federais, compete:
I - realizar o patrulhamento ostensivo, executando
operaes relacionadas com a segurana pblica, com o
objetivo de preservar a ordem, a incolumidade das pessoas, o patrimnio da Unio e o de terceiros;
II - exercer os poderes de autoridade de polcia de
trnsito, cumprindo e fazendo cumprir a legislao e demais normas pertinentes, inspecionar e fiscalizar o trnsito, assim como efetuar convnios especficos com outras
organizaes similares;
III - aplicar e arrecadar as multas impostas por infraes de trnsito e os valores decorrentes da prestao de
servios de estadia e remoo de veculos, objetos, animais e escolta de veculos de cargas excepcionais;
IV - executar servios de preveno, atendimento de
acidentes e salvamento de vtimas nas rodovias federais;
V - realizar percias, levantamentos de locais boletins
de ocorrncias, investigaes, testes de dosagem alcolica e outros procedimentos estabelecidos em leis e regulamentos, imprescindveis elucidao dos acidentes de
trnsito;
VI - credenciar os servios de escolta, fiscalizar e adotar medidas de segurana relativas aos servios de remoo de veculos, escolta e transporte de cargas indivisveis;
VII - assegurar a livre circulao nas rodovias federais,
podendo solicitar ao rgo rodovirio a adoo de medidas emergenciais, bem como zelar pelo cumprimento das
normas legais relativas ao direito de vizinhana, promovendo a interdio de construes, obras e instalaes
no autorizadas;
VIII - executar medidas de segurana, planejamento e
escoltas nos deslocamentos do Presidente da Repblica,
Ministros de Estado, Chefes de Estados e diplomatas estrangeiros e outras autoridades, quando necessrio, e sob
a coordenao do rgo competente;
IX - efetuar a fiscalizao e o controle do trfico de
menores nas rodovias federais, adotando as providncias
cabveis contidas na Lei n 8.069 de 13 junho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);
X - colaborar e atuar na preveno e represso aos
crimes contra a vida, os costumes, o patrimnio, a ecologia, o meio ambiente, os furtos e roubos de veculos e
bens, o trfico de entorpecentes e drogas afins, o contrabando, o descaminho e os demais crimes previstos em
leis.
Art. 2 O documento de identidade funcional dos servidores policiais da Polcia Rodoviria Federal confere ao
seu portador livre porte de arma e franco acesso aos locais sob fiscalizao do rgo, nos termos da legislao
Tarifas
78
em vigor, assegurando-lhes, quando em servio, prioridade em todos os tipos de transporte e comunicao.
Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 3 de outubro de 1995; 174 da Independncia
e 107 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Nelson A. Jobim
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta,
indireta ou fundacional e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio
pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta
por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio
ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre
a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no
que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade
ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
79
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao
de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem
a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;
80
mdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do
dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado,
assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam
condicionados apresentao de declarao dos bens e
valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de
ser arquivada no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis,
semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas
ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e
valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia
econmica do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada
e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do
mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis,
o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia
da declarao anual de bens apresentada Delegacia da
Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com
as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo
e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a
termo e assinada, conter a qualificao do representante,
as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao
das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver
as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico,
nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que,
81
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo
de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei,
o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar
a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a
bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de
junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais
disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
LEI N 9.654, DE 2 DE JUNHO DE 1998
Cria a carreira de Policial
Rodovirio Federal e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica criada, no mbito do Poder Executivo, a
carreira de Policial Rodovirio Federal, com as atribuies
previstas na Constituio Federal, no Cdigo de Trnsito
Brasileiro e na legislao especfica.
Pargrafo nico. A implantao da carreira far-se-
mediante transformao dos atuais dez mil e noventa e
oito cargos efetivos de Patrulheiro Rodovirio Federal, do
quadro geral do Ministrio da Justia, em cargos de Policial Rodovirio Federal.
Art. 2 A carreira de que trata esta Lei ter a mesma
estrutura de classes e padres e tabela de vencimentos
previstos na Lei n 8.460, de 17 de setembro de 1992, enquadrando-se os servidores na mesma posio em que se
encontrem na data da publicao desta Lei.
Art. 3 O ingresso nos cargos da carreira de que trata
esta Lei dar-se- mediante aprovao em concurso pblico, constitudo de duas fases, ambas eliminatrias e
classificatrias, sendo a primeira de exame psicotcnico e
de provas e ttulos e a segunda constituda de curso de
formao.
1 So requisitos de escolaridade para o ingresso na
carreira o diploma de curso de segundo grau oficialmente
reconhecido, assim como os demais critrios que vierem a
ser definidos no edital do concurso.
2 A investidura nos cargos dar-se- sempre na classe D, padro I.
Art. 4 Os vencimentos do cargo de Policial Rodovirio Federal constituem-se do vencimento bsico e das
seguintes gratificaes:
I - Gratificao de Atividade Policial Rodovirio Federal, para atender as peculiaridades decorrentes da integral e exclusiva dedicao s atividades do cargo, no
percentual de cento e oitenta por cento;
II - Gratificao de Desgaste Fsico e Mental, decorrente da atividade inerente ao cargo, no percentual de
cento e oitenta por cento;
III - Gratificao de Atividade de Risco, decorrente
dos riscos a que esto sujeitos os ocupantes do cargo, no
percentual de cento e oitenta por cento.
cedncia da ao ou da inadequao da via eleita. (Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001)
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para
apresentar contestao. (Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber
agravo de instrumento. (Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito. (Redao da pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no
art. 221, caput e 1, do Cdigo de Processo Penal. (Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil
de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso
dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica
prejudicada pelo ilcito.
82
1 A percepo dos benefcios pecunirios previstos neste artigo incompatvel com a de outros benefcios
institudos sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
2 As gratificaes referidas neste artigo sero calculadas sobre o vencimento bsico percebido pelo servidor, a este no se incorporando, e no sero computadas
ou acumuladas para fins de concesso de acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
Art. 5 Os ocupantes de cargos efetivos da carreira
de que trata o art. 1 faro jus, ainda, Gratificao de
Atividade, instituda pela Lei Delegada n 13, de 27 de
agosto de 1992, no percentual de cento e sessenta por
cento, aplicando-se o disposto nos 1 e 2 do artigo
anterior.
Art. 6 Fica extinta a Gratificao Temporria, nos termos do 3 do art. 1 da Lei n 9.166, de 20 de dezembro de
1995.
Art. 7 Os ocupantes de cargos da carreira de Policial
Rodovirio Federal ficam sujeitos a integral e exclusiva
dedicao s atividades do cargo.
Art. 8 Os cargos em comisso e as funes de confiana do Departamento de Polcia Rodoviria Federal sero preenchidos, preferencialmente, por servidores integrantes da carreira que tenham comportamento exemplar e
que estejam posicionados nas classes finais, ressalvados
os casos de interesse da administrao, conforme normas
a serem estabelecidas pelo Ministro de Estado da Justia.
Art. 9 de quarenta horas semanais a jornada de
trabalho dos integrantes da carreira de que trata esta Lei.
Art. 10. Compete ao Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado, ouvido o Ministrio da Justia, a definio de normas e procedimentos para promoo na carreira de que trata esta Lei.
Art. 11. O disposto nesta Lei aplica-se aos proventos
de aposentadoria e s penses.
Art. 12. As despesas decorrentes da execuo desta
Lei correro conta das dotaes constantes do oramento do Ministrio da Justia.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, retroagindo seus efeitos financeiros a 1o de janeiro
de 1998.
Comentrio:
O art. 144 da Constituio Federal estabelece
que a segurana Pblica dever do Estado, direito
e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e deixar as pessoas salvas do perigo (so e salvo), atravs dos seguintes
rgos:
I - .......................................................................
II - Polcia Rodoviria Federal
III - .....................................................................
IV - .....................................................................
V - ......................................................................
Lei n 96.454/98 cria a carreira de Policial
Rodovirio Federal, mediante a transformao dos
atuais cargos de Patrulheiro Rodovirio Federal.
A funo de policial fundamenta-se em 3 pilares: hierarquia, disciplina e subordinao.
CAPTULO II
Das Disposies Peculiares
83
Comentrio:
Para ingresso na carreira de Policial Rodovirio Federal, alm do exigido no art. 7 da Lei
n 4.878/65, art. 5 da Lei n 8.112/90, requer a
aprovao em concurso pblico de provas e ttulos no curso de formao, ambas as fases eliminatrias e classificatrias. A investidura no cargo dar-se- sempre na classe D e padro/nvel I.
A escolaridade exigida o segundo grau oficialmente reconhecido.
Art. 10. So competentes para dar posse:
I - o Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica, ao Chefe de seu Gabinete, ao Corregedor,
aos Delegados Regionais e aos diretores e chefes de servio que lhe sejam subordinados;
II - o Diretor da Diviso de Administrao do mesmo
Departamento, nos demais casos;
III - o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito
Federal, ao Chefe de seu Gabinete e aos Diretores que lhe
sejam subordinados;
IV - o Diretor da Diviso de Servios Gerais da Polcia
do Distrito Federal, nos demais casos.
Pargrafo nico. O Diretor-Geral do Departamento
Federal de Segurana Pblica, o Secretrio de Segurana
Pblica do Distrito Federal e o Diretor da Diviso de Administrao do referido Departamento podero delegar
competncia para dar posse.
Art. 11. O funcionrio policial no poder afastar-se
de sua repartio para ter exerccio em outra ou prestar
servios ao Poder Legislativo ou a qualquer Estado da
Federao, salvo quando se tratar de atribuio inerente
do seu cargo efetivo e mediante expressa autorizao do
Presidente da Repblica ou do Prefeito do Distrito Federal, quando integrante da Polcia do Distrito Federal.
Art. 12. A freqncia aos cursos de formao profissional da Academia Nacional de Polcia para primeira
investidura em cargo de atividade policial considerada
de efetivo exerccio para fins de aposentadoria.
Art. 13. Estgio probatrio o perodo de dois anos
de efetivo exerccio do funcionrio policial, durante o qual
se apuraro os requisitos previstos em lei.
Pargrafo nico. Mensalmente, o responsvel pela
repartio ou servio, em que esteja lotado funcionrio
policial sujeito a estgio probatrio, encaminhar ao rgo de pessoal relatrio sucinto sbre o comportamento
do estagirio.
Comentrio:
O Estgio Probatrio no cargo, segundo regras
do prprio edital, ser de 3 (trs) anos ou 36 meses,
84
2 Ao entrar em frias, o funcionrio comunicar ao
chefe imediato o seu provvel endereo, dando-lhe cincia, durante o perodo, de suas eventuais mudanas.
CAPTULO III
Das Vantagens Especficas
Art. 22. O funcionrio policial far jus ainda s seguintes vantagens:
I - Gratificao de funo policial;
Il - Auxlio para moradia.
Art. 23. A gratificao de funo policial devida ao
policial pelo regime de dedicao integral que o incompatibiliza
com o exerccio de qualquer outra atividade pblica ou privada, bem como pelos riscos dela decorrentes.
1 Pelo efetivo exerccio da funo policial, o funcionrio far jus a uma gratificao percentual calculada
sbre o vencimento de seu cargo efetivo, a ser fixada pelo
Presidente da Repblica.
Comentrio:
As gratificaes que constituem os vencimentos
do Policial Rodovirio Federal so as constantes
da Lei n 9.654/98 (art. 4):
180% de Gratificao de Atividade Policial;
180% de Gratificao de Desgaste Fsico e
Mental;
180% de Gratificao de Atividade de Risco;
160% de Gratificao de Atividade;
Todas Calculadas sobre o vencimento bsico.
2 Ressalvado o magistrio na Academia Nacional de
Polcia, o exerccio da profisso de Jornalista, para os ocupantes de cargos das sries de classes de Censor e Censor
Federal, e a prtica profissional em estabelecimento hospitalar, para os ocupantes de cargos da srie de classes de Mdico Legista, ao funcionrio policial vedado exercer outra
atividade, qualquer que seja a forma de admisso, remunerada ou no, em entidade pblica ou empresa privada.
Art. 24. O regime de dedicao integral obriga o funcionrio policial prestao, no mnimo, de 200 (duzentas)
horas mensais de trabalho.
Comentrio:
Segundo o disposto no art. 9 da Lei n 9.654/98
de 40 horas semanais a jornada de trabalho do
Policial Rodovirio Federal, com integral e exclusiva declarao.
Art. 25. A gratificao de funo policial no ser paga
enquanto o funcionrio policial deixar de perceber o vencimento do cargo em virtude de licena ou outro afastamento, salvo quando investido em cargo em comisso ou funo gratificada com atribuies e responsabilidades de natureza policial, hiptese em que continuar a perceber a
gratificao na base do vencimento do cargo efetivo.
Art. 26. A gratificao de funo policial incorporarse- aos proventos da aposentadoria razo de 1/30 (um
trinta avos) do seu valor por ano de efetivo exerccio de
atividade estritamente policial.
Art. 27. O funcionrio policial casado, quando lotado
em Delegacia Regional, ter direito a auxlio para moradia
correspondente a 10% (dez por cento) do seu vencimento
mensal.
85
CAPTULO V
Das Disposies Especiais sobre Aposentadoria
Art. 37. O funcionrio policial ser aposentado compulsoriamente aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade,
qualquer que seja a natureza dos servios prestados.
Comentrio:
Segundo o disposto no art. 40, II, CF, a aposentadoria compulsria dos servidores titulares de cargos efetivos dar-se- aos 70 anos de idade com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Art. 38. O provento do policial inativo ser revisto
sempre que ocorrer:
a) modificao geral dos vencimentos dos funcionrios policiais civis em atividade; ou
b) reclassificao do cargo que o funcionrio policial
inativo ocupava ao aposentar-se.
Art. 39. O funcionrio policial, quando aposentado
em virtude de acidente em servio ou doena profissional,
ou quando acometido das doenas especificadas no artigo 178, item III, da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952,
incorporar aos proventos de inatividade a gratificao
de funo policial no valor que percebia ao aposentar-se.
Comentrio:
Onde se l art. 178, item III, da Lei n 1.711/52,
leia-se 186, 1, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro
de 1990.
CAPTULO VI
Da Priso Especial
Art. 40. Preso preventivamente, em flagrante ou em
virtude de pronncia, o funcionrio policial, enquanto no
perder a condio de funcionrio, permanecer em priso
especial, durante o curso da ao penal e at que a sentena transite em julgado.
1 O funcionrio policial nas condies deste artigo
ficar recolhido a sala especial da repartio em que sirva,
sob a responsabilidade do seu dirigente, sendo-lhe defeso
exercer qualquer atividade funcional, ou sair da repartio
sem expressa autorizao do Juzo a cuja disposio se
encontre.
2 Publicado no Dirio Oficial o decreto de demisso, ser o ex-funcionrio encaminhado, desde logo, a
estabelecimento penal, onde permanecer em sala espe-
cial, sem qualquer contato com os demais presos no sujeitos ao mesmo regime, e, uma vez condenado, cumprir a
pena que lhe tenha sido imposta, nas condies previstas
no pargrafo seguinte.
3 Transitada em julgado a sentena condenatria,
ser o funcionrio encaminhado a estabelecimento penal,
onde cumprir a pena em dependncia isolada dos demais
presos no abrangidos por esse regime, mas sujeito, como
eles, ao mesmo sistema disciplinar e penitencirio.
CAPTULO VII
Dos Deveres e das Transgresses
Art. 41. Alm do enumerado no artigo 194 da Lei
n 1.711, de 28 de outubro de 1952, dever do funcionrio
policial freqentar com assiduidade, para fins de aperfeioamento e atualizao de conhecimentos profissionais,
curso institudo periodicamente pela Academia Nacional
de Polcia, em que seja compulsoriamente matriculado.
Comentrio:
Onde se l art. 194 da Lei n 1.711/52, leia-se
art. 116 da Lei n 8.112/90.
A Lei n 1.711/52 foi expressamente revogada
pela Lei 8.112/90. Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio.
Art. 42. Por desobedincia ou falta de cumprimento
dos deveres o funcionrio policial ser punido com a pena
de repreenso, agravada em caso de reincidncia.
Art. 43. So transgresses disciplinares:
I - referir-se de modo depreciativo s autoridades e
atos da administrao pblica, qualquer que seja o meio
empregado para esse fim;
II - divulgar, atravs da imprensa escrita, falada ou
televisionada, fatos ocorridos na repartio, propiciar-lhes
a divulgao, bem como referir-se desrespeitosa e depreciativamente s autoridades e atos da administrao;
III - promover manifestao contra atos da administrao ou movimentos de apreo ou desapreo a quaisquer autoridades;
IV - indispor funcionrios contra os seus superiores
hierrquicos ou provocar, velada ou ostensivamente, animosidade entre os funcionrios;
V - deixar de pagar, com regularidade, as penses a
que esteja obrigado em virtude de deciso judicial;
VI - deixar, habitualmente, de saldar dvidas legtimas;
VII - manter relaes de amizade ou exibir-se em pblico com pessoas de notrios e desabonadores antecedentes criminais, sem razo de servio;
VIII - praticar ato que importe em escndalo ou que
concorra para comprometer a funo policial;
IX - receber propinas, comisses, presentes ou auferir
vantagens e proveitos pessoais de qualquer espcie e,
sob qualquer pretexto, em razo das atribuies que exerce;
X - retirar, sem prvia autorizao da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
XI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de encargo que lhe
competir ou aos seus subordinados;
XII - valer-se do cargo com o fim, ostensivo ou velado, de obter proveito de natureza poltico-partidria, para
si ou terceiros;
86
XIII - participar da gerncia ou administrao de empresa, qualquer que seja a sua natureza;
XIV - exercer o comrcio ou participar de sociedade
comercial, salvo como acionista, cotista ou comanditrio;
XV - praticar a usura em qualquer de suas formas;
XVI - pleitear, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de percepo de vencimentos, vantagens e proventos de parentes at segundo grau civil;
XVII - faltar verdade no exerccio de suas funes,
por malcia ou m-f;
XVIII - utilizar-se do anonimato para qualquer fim;
XIX - deixar de comunicar, imediatamente, autoridade competente faltas ou irregularidades que haja presenciado ou de que haja tido cincia;
XX - deixar de cumprir ou de fazer cumprir, na esfera
de suas atribuies, as leis e os regulanentos;
XXI - deixar de comunicar autoridade competente,
ou a quem a esteja substituindo, informao que tiver sobre iminente perturbao da ordem pblica, ou da boa
marcha de servio, to logo disso tenha conhecimento;
XXII - deixar de informar com presteza os processos
que lhe forem encaminhados;
XXIII - dificultar ou deixar de levar ao conhecimento
de autoridade competente, por via hierrquica e em 24
(vinte e quatro) horas, parte, queixa, representao, petio, recurso ou documento que houver recebido, se no
estiver na sua alada resolv-lo;
XXIV - negligenciar ou descumprir a execuo de
qualquer ordem legtima;
XXV - apresentar maliciosamente, parte, queixa ou
representao;
XXVI - aconselhar ou concorrer para no ser cumprida qualquer ordem de autoridade competente, ou para que
seja retardada a sua execuo;
XXVII - simular doena para esquivar-se ao cumprimento de obrigao;
XXVIII - provocar a paralisao, total ou parcial, do
servio policial, ou dela participar;
XXIX - trabalhar mal, intencionaImente ou por negligncia;
XXX - faltar ou chegar atrasado ao servio, ou deixar
de participar, com antecedncia, autoridade a que estiver subordinado, a impossibilidade de comparecer repartio, salvo motivo justo;
XXXI - permutar o servio sem expressa permisso
da autoridade competente;
XXXII - abandonar o servio para o qual tenha sido
designado;
XXXIII - no se apresentar, sem motivo justo, ao fim
de licena, para o trato de interesses particulares, frias
ou dispensa de servio, ou, ainda, depois de saber que
qualquer delas foi interrompida por ordem superior;
XXXIV - atribuir-se a qualidade de representante de
qualquer repartio do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal, ou de seus
dirigentes, sem estar expressamente autorizado;
XXXV - contrair dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades financeiras, comprometendo o bom nome da repartio;
XXXVI - freqentar, sem razo de servio, lugares
incompatveis com o decoro da funo policial;
XXXVII - fazer uso indevido da arma que lhe haja
sido confiada para o servio;
87
CAPTULO VIII
Das Penas Disciplinares
Art. 44. So penas disciplinares:
I - repreenso;
II - suspenso;
III - multa;
IV - deteno disciplinar;
V - destituio de funo;
VI - demisso;
VII - cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
Art. 45. Na aplicao das penas disciplinares sero
considerados:
I - a natureza da transgresso, sua gravidade e as
circunstncias em que foi praticada;
Il - os danos dela decorrentes para o servio pblico;
Ill - a repercusso do fato;
IV - os antecedentes do funcionrio;
V - a reincidncia.
Pargrafo nico. causa agravante da falta disciplinar o haver sido praticada em concurso com dois ou mais
funcionrios.
Art. 46. A pena de repreenso ser sempre aplicada
por escrito nos casos em que, a critrio da Administrao,
a transgresso seja considerada de natureza leve, e dever constar do assentamento individual do funcionrio.
Pargrafo nico. Sero punidas com a pena de repreenso as transgresses disciplinares previstas nos itens
V, XVII, XIX, XXll, XXIII, XXIV, XXV, XLIX e LIV do artigo 43 desta Lei.
Art. 47. A pena de suspenso, que no exceder de
noventa dias, ser aplicada em caso de falta grave ou reincidncia.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, so de
natureza grave as transgresses disciplinares previstas
nos itens I, II, III, VI, VII, Vlll, X, XVIII, XX, XXI, XXVI,
XXVII, XXIX, XXX, XXXI XXXII, XXXIII, XXXIV, XXXV,
XXXVII, XXXIX, XLI, XLII, XLVI, XLVIl, LVI, LVII, LIX,
LX e LXIII do art. 43 desta Lei.
Art. 48. A pena de demisso, alm dos casos previstos na Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, ser tambm
aplicada quando se caracterizar (Lei n 8.112, de 11/12/90):
I - crimes contra os costumes e contra o patrimnio,
que, por sua natureza e configurao, sejam considerados
como infamantes, de modo a incompatibilizar o servidor
para o exerccio da funo policial.
II - transgresso dos itens IV, IX, XI, XII, XIII, XIV, XV,
XVI, XXVIII, XXXVI, XXXVIII, XL, XLIII, XLIV, XLV, XLVIII,
L, LI, LII, LIII, LV, LVIII, LXI e LXII do art. 43 desta Lei.
1 Poder ser, ainda, aplicada a pena de demisso,
ocorrendo contumcia na prtica de transgresses disciplinares.
2 A aplicao de penalidades pelas transgresses
disciplinares constantes desta Lei no exime o funcionrio
da obrigao de indenizar a Unio pelos prejuzos causados.
Art. 49. Tendo em vista a natureza da transgresso e
o interesse do Servio Pbico, a pena e suspenso at 30
(trinta) dias poder ser convertida em deteno disciplinar at 20 (vinte) dias, mediante ordem por escrito do Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica
ou dos Delegados Regionais, nas respectivas jurisdies,
ou do Secretrio de Segurana Pblica, na Polcia do Distrito Federal.
Pargrafo nico. A deteno disciplinar, que no acarreta a perda dos vencimentos, ser cumprida:
I - na residncia do funcionrio, quando no exceder
de 48 (quarenta e oito) horas;
II - em sala especial, na sede do Departamento Federal de Segurana Pblica ou na Polcia do Distrito Federal, quando se tratar de ocupante de cargo em comisso
ou funo gratificada ou funcionrio ocupante de cargo
para cujo ingresso ou desempenho seja exigido diploma
de nvel universitrio;
III - em sala especial na Delegacia Regional, quando
se tratar de funcionrio nela lotado;
IV - em sala especial da repartio, nos demais casos.
Comentrio:
A deteno disciplinar figura inconstitucional,
admitida apenas para militares.
CAPTULO IX
Da Competncia Para Imposio de Penalidades
Art. 50. Para imposio de pena disciplinar so competentes:
I - o Presidente da Repblica, nos casos de demisso e
cassao de aposentadoria ou disponibilidade de funcionrio
policial do Departamento Federal de Segurana Pblica;
II - o Prefeito do Distrito Federal, nos casos previstos
no item anterior quando se tratar de funcionrio policial
da Polcia do Distrito Federal;
Comentrio:
Onde se l Prefeito do Distrito Federal leia-se
Governador do Distrito Federal.
III - o Ministro da Justia e Negcios Interiores ou o
Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, respectivamente, nos casos de suspenso at noventa dias;
IV - o Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica, no caso de suspenso at sessenta dias;
V - os diretores dos rgos centrais do Departamento
Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal, os Delegados Regionais e os titulares das Zonas
Policiais, no caso de suspenso at trinta dias;
VI - os diretores de Divises e Servios do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal, no caso de suspenso at dez dias;
VII - a autoridade competente para a designao, no
caso de destituio de funo;
VIII - as autoridades referidas nos itens III a VII, no
caso de repreenso.
CAPTULO X
Da Suspenso Preventiva
Art. 51. A suspenso preventiva, que no exceder
de noventa dias, ser ordenada pelo Diretor-Geral do Departamento Federal de Segurana Pblica ou pelo Secre-
88
trio de Segurana Pblica do Distrito Federal, conforme
o caso, desde que o afastamento do funcionrio policial
seja necessrio, para que este no venha a influir na apurao da transgresso disciplinar.
Pargrafo nico. Nas faltas em que a pena aplicvel
seja a de demisso, o funcionrio poder ser afastado do
exerccio de seu cargo, em qualquer fase do processo disciplinar, at deciso final.
CAPTULO XI
Do Processo Disciplinar
Art. 52. A autoridade que tiver cincia de qualquer
irregularidade ou transgresso a preceitos disciplinares
obrigada a providenciar a imediata apurao em processo
disciplinar, no qual ser assegurada ampla defesa.
Art. 53. Ressalvada a iniciativa das autoridades que
lhe so hierrquicamente superiores, compete ao DiretorGeral do Departamento Federal de Segurana Pblica, ao
Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal e aos
Delegados Regionais nos Estados, a instaurao do processo disciplinar.
1 Promover o processo disciplinar uma Comisso
Permanente de Disciplina, composta de trs membros de
preferncia bacharis em Direito, designada pelo DiretorGeral do Departamento Federal de Segurana Pblica ou
pelo Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal,
conforme o caso.
2 Haver at trs Comisses Permanentes de Disciplina na sede do Departamento Federal de Segurana Pblica e na da Polcia do Distrito Federal e uma em cada
Delegacia Regional.
3 Caber ao Diretor-Geral do Departamento Federal
de Segurana Pblica a designao dos membros das
Comisses Permanentes de Disciplina na sede da repartio e nas Delegacias Regionais mediante indicao dos
respectivos Delegados Regionais.
4 Ao Secretrio de Segurana Pblica do Distrito
Federal compete designar as Comisses Permanentes de
Disciplina da Polcia do Distrito Federal.
Art. 54. A autoridade competente para determinar a
instaurao de processo disciplinar:
I - remeter, em trs vias, com o respectivo ato, Comisso Permanente de Disciplina de que trata o 1 do artigo
anterior, os elementos que fundamentaram a deciso;
II - providenciar a instaurao do inqurito policial
quando o fato possa ser configurado como ilcito penal.
Art. 55. Enquanto integrarem as Comisses Permanentes de Disciplina, seus membros ficaro disposio
do respectivo Conselho de Polcia e dispensados do exerccio das atribuies e responsabilidades de seus cargos.
1 Os membros das Comisses Permanentes de Disciplina tero o mandato de seis meses, prorrogvel pelo
tempo necessrio ultimao dos processos disciplinares
que se encontrem em fase de indiciao, cabendo o estudo
dos demais aos novos membros que foram designados.
2 O disposto no pargrafo anterior no constitui
impedimento para a reconduo de membro de Comisso
Permanente de Disciplina.
Art. 56. A publicao da portaria de instaurao do
processo disciplinar em Boletim de Servio, quando indicar o funcionrio que praticou a transgresso sujeita a
apurao, importar na sua notificao para acompanhar
o processo em todos os seus trmites, por si ou por defensor constitudo, se assim o entender.
Art. 57. Na hiptese de autuao em flagrante do
funcionrio policial como incurso em qualquer dos crimes
referidos no artigo 48 e seu item I, a autoridade que presidir o ato encaminhar, dentro de vinte e quatro horas,
autoridade competente para determinar a instaurao do
processo disciplinar, traslado das peas comprovadoras
da materialidade do fato e sua autoria.
Pargrafo nico. Recebidas as peas de que trata este
artigo, a autoridade proceder na forma prevista no artigo
54, item I, desta Lei.(Vide Medida Provisria n 2.184-23,
de 24/8/2001)
2 (Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 24/8/2001)
3 (Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 24/8/2001)
4 (Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 24/8/2001)
CAPTULO XII
Dos Conselhos de Polcia
Art. 58. Os Conselhos de Polcia, levando em conta a
repercusso do fato, ou suas circunstncias, podero, por
convocao de seu Presidente, apreciar as transgresses
disciplinares passveis de punio com as penas de repreenso, suspenso at trinta dias e deteno disciplinar
at vinte dias.
Pargrafo nico. No ato de convocao, o Presidente
do Conselho designar um de seus membros para relator
da matria.
Art. 59. O funcionrio policial ser convocado, atravs do Boletim de Servio, a comparecer perante o Conselho para, em dia e hora prviamente designados e aps a
leitura do relatrio, apresentar razes de defesa.
Art. 60. Aps ouvir as razes do funcionrio, o Conselho, pela maioria ou totalidade de seus membros, concluir pela procedncia ou no da transgresso, deliberar sobre a penalidade a ser aplicada e, finalmente, o Presidente proferir a deciso final.
Pargrafo nico. Votar em primeiro lugar o relator do
processo e por ltimo o Presidente do rgo, assegurado
a este o direito de veto s deliberaes do Conselho.
CAPTULO XIII
Das Disposies Gerais
Art. 61. O dia 21 de abril ser consagrado ao Funcionrio Policial Civil.
Art. 62. Aos funcionrios do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial Metropolitano aplicam-se as
disposies da legislao relativa ao funcionalismo civil
da Unio no que no colidirem com as desta Lei.
Pargrafo nico. Os funcionrios dos quadros de pessoal do Departamento Federal de Segurana Pblica e da
Polcia do Distrito Federal ocupantes de cargos no integrantes do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial
Metropolitano, continuaro subordinados integralmente
ao regime jurdico institudo pela Lei n 1.711, de 28 de
outubro de 1952.
Art. 63. O disposto nesta Lei aplica-se aos funcionrios que, enquadrados no Servio Policial de que trata a
Lei n 3.780, de 10 de julho de 1960 e transferidos para a
Administrao do Estado da Guanabara, retornaram ao
Servio Pblico Federal.
Art. 64. Os funcionrios do Quadro de Pessoal do
Departamento Federal de Segurana Pblica ocupantes
EXERCCIOS
1.
2.
3.
CAPTULO XIV
Das Disposies Transitrias
Art. 70. A competncia atribuda por esta Lei ao Prefeito do Distrito Federal e ao Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal ser exercida, em relao Polcia
do Distrito Federal, respectivamente, pelo Presidente da
Repblica e pelo Chefe de Polcia do Distrito Federal, at
31 de janeiro de 1966.
Art. 71. Ressalvado o disposto no art. 11 desta Lei,
os funcionrios do Departamento Federal de Segurana
Pblica e da Polcia do Distrito Federal, que se encontrem
disposio de outros rgos, devero retornar ao exerccio de seus cargos no prazo mximo de trinta dias, contados da publicao desta Lei.
Art. 72. O Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
contados da publicao desta Lei, baixar por decreto o
Regulamento-Geral do Pessoal do Departamento Federal
de Segurana Pblica, consolidando as disposies desta Lei com as da Lei nmero 1.711, de 28 de outubro de
1952, e legislao posterior relativa a pessoal.
Art. 73. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 74. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 3 de dezembro de 1965; 144 da Independncia e 77 da Repblica.
H. CASTELLO BRANCO
Juracy Magalhes
89
90
d) No Direito Administrativo brasileiro, autarquia
conceitua-se como um patrimnio pblico dotado
de personalidade jurdica para consecuo de finalidade especificada em lei.
e) A autarquia concebida como pessoa jurdica destinada ao desenvolvimento de atividade econmica pelo Estado, de modo descentralizado.
4.
5.
6.
7.
b) Sob a tica dos contratos administrativos, confunde-se com o fato do prncipe, permitindo ao
contratante particular, no regime da atual Lei de
Licitaes, invocar a exceptio non adimpleti
contractus.
c) Assim como o ato administrativo, o fato administrativo goza de presuno de legitimidade, a qual,
no entanto, juris tantum e no juris et de jure,
podendo ser afastada por deciso em procedimento administrativo ou processo judicial.
d) O fato administrativo no passvel de anulao
ou de revogao, mesmo quando decorrente de
deciso administrativa inconstitucional.
e) Os Tribunais de Contas, diferentemente do Poder
Judicirio, podem e devem aquilatar o contedo
de discricionariedade do fato administrativo, no
exame de sua economicidade, por expressa determinao constitucional.
8.
9.
91
b) quando omissa a lei, pode ser praeter legem, dispondo sobre qualquer matria concernente atividade administrativa.
c) quando configura o chamado decreto autnomo,
aceito pela maioria da doutrina administrativa
brasileira.
d) em razo da generalidade que caracteriza a lei stricto
sensu, deve sempre interpor-se entre a produo e
a aplicao dela, a fim de que esta possa regularmente ocorrer no mbito da Administrao Pblica.
e) quanto forma, deve estar exclusivamente contido em decretos.
14. Acerca dos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens a seguir.
a) Considere que Cndido seja fiscal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), atuando na represso explorao ilegal de madeiras, e que, pelas normas
aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado a
apreender a madeira ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa
aos responsveis pela extrao e pelo transporte
do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos
resultantes do poder discricionrio que Cndido
detm.
b) O ato praticado no exerccio de poder discricionrio imune a controle judicial.
c) Considere a seguinte situao: Ftima Delegada
de Polcia Federal e Superintendente Regional da
SR do DPF no Estado de Minas Gerais. Um servidor lotado naquela SR foi alvo de procedimento
administrativo, por haver-se envolvido em vias de
fato com um colega, por discusso irrelevante. Por
delegao do Diretor do DPF, a Superintendente
aplicou ao servidor, aps o devido processo legal,
pena de suspenso por quinze dias. Em outra ocasio, a Superintendente constatou que os atos administrativos praticados na SR freqentemente apresentavam defeitos formais, o que a fez chamar a
seu gabinete os servidores responsveis e orientlos, no exerccio de coordenao e reviso prprias da Administrao. Na situao apresentada,
as medidas tomadas pela Superintendente so
exemplos de atos praticados em decorrncia do poder disciplinar.
d) A hierarquia implica o dever de obedincia do subalterno, dever que, no entanto, no absoluto.
e) A hierarquia implica, como regra geral, as faculdades de o superior delegar ou avocar atribuies.
15. Com relao aos poderes da Administrao Pblica,
julgue os itens seguintes.
a) Nos sistemas administrativos hierarquizados, o
poder de delegao no precisa ser expresso na
lei, a despeito do princpio da legalidade, que caracteriza a atividade administrativa.
b) Mesmo nos atos praticados no exerccio de poder
discricionrio, h certos aspectos ou elementos do
ato que so vinculados.
c) Nos atos chamados vinculados, no existe espao
algum para a interferncia de aspectos subjetivos
do agente pblico.
92
d) A capacidade de avocar inerente ao poder hierrquico, de modo que o superior pode avocar quaisquer atos de competncia do inferior.
e) A despeito do que diz Smula do STF (A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivos de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvado em todos os casos a apreciao judicial.), a reviso dos
atos administrativos, com base no poder hierrquico, no pode modificar, revogar ou anular todos os atos praticados pela administrao pblica
(ou seus efeitos), ainda que respeitando os direitos adquiridos.
16. A respeito dos agentes pblicos e dos poderes administrativos, julgue os itens abaixo.
a) Considere a seguinte situao: Lucola servidora
pblica, encarregada de dar seqncia a procedimentos administrativos no rgo em que trabalha.
Em um determinado dia, ela chegou de mau humor
repartio e resolveu que nada faria com os autos sob sua responsabilidade, deixando para dar,
no dia subseqente, o andamento devido a eles, o
que realmente fez. Os autos administrativos sofreram apenas o atraso de um dia em seu processamento, e ningum chegou a sofrer prejuzo em razo disso. Na situao descrita, Lucola, juridicamente, no infringiu seus deveres funcionais.
b) Considere a seguinte situao: Ana Delegada de
Polcia Federal e tem, sob sua responsabilidade,
diversos bens de alto valor apreendidos em aes
policiais. Em certa e recente ocasio, em um dia de
domingo em que estava escalada para trabalhar,
Ana chegou cansada repartio policial, devido
festa de aniversrio a que compareceu na vspera e que se prolongou noite adentro. Ana dormiu
durante boa parte de seu horrio de trabalho nesse
dia e, com isso, culposamente, propiciou que Joo,
desonesto servidor do DPF, surrupiasse alguns
dos bens sob custdia da referida servidora. A
autoria da subtrao jamais foi descoberta, concluindo-se pela culpa da Delegada. Na situao
descrita, a ao de indenizao cabvel contra Ana,
para ressarcimento do errio, poder ser ajuizada
independentemente de prazo.
c) Considere a seguinte situao: Ricardo fiscal sanitrio e, em operao de rotina, constatou que
determinado estabelecimento comercial vendia alimentos imprprios para consumo. Segundo a
normatizao aplicvel, competiria ao fiscal apenas apreender o produto e aplicar multa ao responsvel. Ricardo, no entanto, acreditando que sua
ao seria mais eficaz, tambm interditou o estabelecimento. Na situao descrita, a interdio juridicamente invlida.
d) Considere a seguinte situao: uma lei permite aos
estados da Federao a emisso de ttulos da dvida pblica, cujo produto da venda dever ser, em
razo do mesmo instrumento normativo, aplicado
exclusivamente nos servios de sade e educao. O governador de determinado estado delibe-
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c) Em face de prejuzos causados a particulares, as
empresas privadas prestadoras de servios pblicos submetem-se s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes pblicos.
d) Ser subjetiva a responsabilidade civil do Estado
por acidentes nucleares.
e) Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado
no estar obrigado a indenizar o condenado, haja
vista a sentena judicial no possuir natureza de
ato administrativo.
GABARITO
1. F, F, F, F, V
2. F, F, F, F, V
3. V, F, V, F, F
4. V, V, V, F, F
5. F, V, F, F, F
6. F, V, F, F, F
7. V, F, F, F, F
8. V, V, F, F, F
9. F, V, V, V, F
10. F, F, V, F, F
11. V, V, F, F, V
12. F, V, V, F, V
13. F, F, F, F, F
14. F, F, F, V, V
15. V, V, F, F, F
16. F, V, V, F, V
17. V, V, F, F, V
18. V, F, F, F, F
19. V, F, V, V, F
20. F, V, F, F, F
21. F, F, V, V, V
22. F, V, V, F, F
23. V, V, F, F, F
24. F, F, V, F, F
25. V, F, F, V, V
26. F, V, F, F, F
27. V, V, F, F, V
28. V, F, F, V, F
29. F, F, F, F, V
30. V, V, F, V, V
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