G EO U SP - Espaço e Tempo, São Paulo, N ° 11, pp.
145-147, 2002
Ribeiro, Wagner Costa
A ORDEM AMBIENTAL INTERNACIONAL
São Paulo, Ed. Contexto, 2 0 0 1 , 176p.
Sim one Scifoni*
A em e rg ê n cia da te m á tica am b ie n tal tem
a c re s ce n ta d o ao m e rca d o e d ito rial, an u alm e n te ,
várias ob ras das m ais distin tas áreas do c o n h e ­
cim en to, da B io lo g ia, G eo g rafia e G e o lo g ia à
E co n o m ia , So c io lo g ia , A rq u itetu ra e Filosofia.
Na Geografia, especificam ente, as discus­
sões têm-se concen trado na área da Geografia
Física, o que pode ser considerado, aparente­
mente, natural. No entanto, a discussão que a
Geografia Hum ana tem produzido sobre o assunto
não é m enos significativa e a recente publicação
da tese de doutorado de W agner Costa Ribeiro é
um e x e m p lo d isso . O livro vem a c re s c e n ta r
q u alid ad e à d iscu s sã o so b re m eio am b ie n te ,
enfocando-a, in clu sive, a partir de um ângulo
pouco estudado - o das relações internacionais.
O autor introduz o co n ce ito de ordem
a m b ie n ta l in te rn a c io n a l, um p rocesso ainda em
construção e que guarda as características es­
senciais do sistem a ao qual faz parte - o sistem a
internacional. A ordem am b ien tal internacio nal
expressa-se por m eio de aco rd o s e tratados que
buscam um a gestão do m eio am b iente, ultra­
passando as fronteiras dos Estad o s Nacionais.
Ela é re su lta d o de um a crise m undial
gerada, de um lado, p elo esg o tam e n to dos re­
cursos n atu rais n e c e s s á rio s à re p ro d u çã o da
* Assessora de Geografia da Rede Municipal de Santo André e doutoranda em G eografia Hum ana no
Departam ento de Geografia da EFLCH/USP
vida e, de outro, pelo ag ravam en to da p ro b le ­
m ática am b ie n tal que não se lim ita às fro n teiras
entre os países, atingindo os m ais d ive rso s s e to ­
res da so cie d a d e m undial e c o lo c a em risco a
co n tin u id ad e da vid a no planeta.
Para e x p lica r os m e c a n ism o s in tern o s da
ordem a m b ien tal, o au to r opta pela a n á lise po­
lítica do sistem a in te rn a cio n a l que tem na G u e r­
ra Fria seu princip al recorte histórico. U tilizando
com o princip al re fe re n cia l a teo ria do rea lism o
político, e, dentro desta, as id éias de Hans Mon-
ghentau, seu m ais co n sid e rá ve l form u lador, o
autor id en tifica duas p rem issas e s s e n c ia is que
exp licam o quadro das re la çõ e s in te rn a cio n a is
na esfera am b ien tal: em outras p alavras, o que
norteia a d e fin içã o dos tratados e a c o rd o s n esta
área é a salvag u ard a da so b e ra n ia e dos in te ­
resses n acio n ais.
Assim send o , id e n tific a um p rim eiro m o ­
m ento, an te rio r à G u erra Fria, em que as p o u ­
cas re la çõ e s in te rn a cio n a is nesta esfera re fle ­
tem a su p re m a cia p o lítica dos países im p e ria ­
listas euro p eu s. Isso a p a re c e ex p resso em um a
das prim eiras te n tativas de se e s ta b e le c e r tra ta­
dos in te rn a cio n a is nesta área: a c o n v e n ç ã o para
d iscip lin a r e c o n te r a a tivid ad e de c a ç a in d is c ri­
m inada nas co lô n ia s do c o n tin e n te african o .
146 — G E O U SP - Espaço e Tem po, São Paulo, N ° 11, 2002
Em um seg un do m o m ento an a lisa d o pelo
autor, re la tiv o ao p erío d o da G u e rra Fria, trata­
dos e a c o rd o s refletem as c o n d içõ e s de d o m ínio
político-m ilitar das duas su p erp o tên cias, send o o
T ra tad o A n tá rtico o m e lh o r ex em plo.
EU A e U R S S foram os prim eiro s p aíses a
in sta la r b ases na A n tártid a em 1955, num m o ­
m ento em que o m undo d iscu tia a posse do co n ­
tin en te. P a íse s que teriam prio rid ade na re iv in ­
d ic a ç ã o do c o n tro le territo rial da área pelo p rin­
cíp io de p re c e d ê n c ia de o c u p a ç ã o , no caso o
C h ile e a A rgentina, tiveram que ce d e r à pressão
política, ab rin d o m ão d esse direito em favor da
assinatura do Tratado Antártico. Esse tratado, fir­
m ado em 1959, possibilitava aos países que ins­
talassem bases científicas no continente até 1991,
futuras reivin d icaçõ es por direitos territoriais.
A lém do T ratad o A ntártico , o au to r nos
m o stra que a a tu a çã o da ONU nesse m o m ento,
por m eio de um de seus organism os - a U N ES C O
-, ta m b é m re fle tia essas m esm as co n d içõ e s do
co n tex to político . De um lado verificava-se a am ­
p lia çã o da p re o c u p a ç ã o com o am b ien te, m as
c e n tra d a e x c lu s iv a m e n te na sua d iscu ssã o c ie n ­
tífica. Isso se deu em função do ap arecim en to de
alg u m as p ro b le m á tic a s, co m o perda de so lo e,
c o n s e q ü e n te m e n te , de áreas agrícolas e a ex­
tra çã o de m a d e ira s. Enfatizava-se, assim , a c ria ­
ção de um e s p a ç o de d e b a te s de caráte r c ie n ­
tífico so b re a p ro b le m á tica am b ien tal e o fo­
m en to de p esq u isa s para fu n d am en tar diretrizes
e p o lítica s de a tu a çã o . N esse sentid o, buscava-
se, por m eio da c iê n c ia e da técn ica, s o lu çõ e s
p ara os p ro b le m a s a m b ie n ta is , d e ix a n d o de
lad o a reflex ã o e c rític a so bre suas cau sas.
M e c a n is m o s c ria d o s n e ste m o m e n to ,
co m o a C o n fe rê n c ia da B io s fe r a e o program a O
H om em e a B io s f e r a , e vid e n cia m cla ra m e n te
essa p o siçã o , levando-a ao extrem o no m o m e n ­
to em qu e in c e n tiv a m p o líticas de fo rm a çã o de
c o n s c iê n c ia am b ie n ta lista , e x clu siva m e n te v o lta ­
das para á re a s de p ro te çã o de e co s sis te m a s
natu rais, d e ix a n d o de lado aq u e la s v o lta d a s às
s o c ie d a d e s com e le v a d o nível de co n su m o .
Scifo n i, S.
A ssim , o au to r nos m o stra que, ap esa r
de a a tu a çã o da ONU nesta esfe ra im p lica r no
re co n h e c im e n to de um a e sc a la m un dial de pro­
b lem as a m b ie n ta is que afeta toda a so cied a d e,
exigindo, portanto, m ed id as co m u n s a diversos
países, p re v a le c e ra m , co m o resu ltad o das c o n ­
fe rê n cia s e e n co n tro s, os p rin cíp io s de so b e ra ­
nia e in te resse s n a cio n ais.
Nesse p erío d o da G u erra Fria, o p rin ci­
pal e ve n to foi a re a liz açã o da C o n fe rê n c ia de
Esto co lm o , em 1972, tida co m o o m arco da
e c lo s ã o m u n d ia l da p re o c u p a ç ã o a m b ie n ta l.
Mas fica a q u estão : se n d o a c o n fe rê n c ia o gran­
de m arco, é p o ssível falarm o s em ordem am ­
biental in te rn a cio n a l a n te rio r a e la ?
A C o n fe rê n cia , realiz ad a em pleno auge
do p eríodo da G u e rra Fria, rep resen to u m ais
um a vez a p ro b le m á tica a m b ie n ta l, vista pela
ó tica dos países d o m in an tes. Não se fez a críti­
ca dos grandes re sp o n s áv e is p ela p ro b lem ática
am b ien tal, co m o as m u ltin a cio n a is e os países
altam en te in d u strializ ad o s e p o lu id o res, m as ao
contrário, ressaltou-se a p ressão do c re s c im e n ­
to dem o g ráfico so b re os recu rso s naturais, fato
m ais m arcan te nos p aíses pobres. En tretan to ,
a p e sa r da n e c e s sid a d e de lim ita çã o ao c re s c i­
m ento p o p u lacio nal ter sido tão am p lam en te dis­
cutid a na o ca siã o , essa q u estã o não foi e n c a m i­
nhada com o re c o m e n d a ç ã o final, pois viria a
in terferir no p rin cíp io de so b e ra n ia n acio n al.
Seg u n d o o autor, isto re fo rça a tese do
realism o político co m o e x p lic a çã o para os m e c a ­
nism os criad o s na ordem a m b ie n ta l in te rn a cio ­
nal. Nesse sen tid o , com o fim da G u e rra Fria,
que m u d an ças p od em ser e sp e ra d a s na co n fig u ­
ração dessas re la ç õ e s in te rn a c io n a is ?
De a co rd o com R IB E IR O , a co n fig u ração
de um m undo m u ltip o la r do ponto de vista e c o ­
nôm ico, m esm o com a re a firm a çã o do poderio
político-m ilitar dos EUA, p o ssib ilito u n o vas arti­
cu la çõ e s que to rn aram a ordem a m b ie n ta l in te r­
n acio n al em um q u ad ro m ais co m p le x o . S u s te n ­
tando p o siçõ es sem p re em d e fesa da so b e ra n ia
nacio nal, os p aíses se alin ham em d ive rsa s c o m ­
posições, ora atuando em grupos, ora in d iv id u a l­
A ordem am biental internacional, pp!45-147
m ente, ora co m p o n d o com n o vo s p a rce iro s, de
certa form a ro m p en d o com a h eg em o n ia c o m ­
pleta dos EUA.
E sse é o caso de um a das c o n v e n ç õ e s
e la b o ra d a s d u ran te a C o n fe rê n c ia das N açõ es
U nidas para o M eio A m b ien te e o D e s e n v o lv i­
m ento, m ais c o n h e c id a com o Rio/92. Seg u n d o o
autor, a Rio/92 rep resen to u um grande m arco,
d ivid in d o a o rd em am b ien tal in te rn a cio n a l em
dois m om entos. Entre as c o n v e n çõ e s assinad as
durante a sua realização, a da D iversid ade B io ­
lógica, a qual d eterm in ava o pagam ento pelo uso
dos recu rsos g enéticos, b en efician d o p rin cip al­
m ente os países pobres dos trópicos, m ostra a
nova co m p o siçã o de forças e s ta b e le cid a s na or­
dem am b iental internacio nal, já que os EUA, c o n ­
trários a sua assinatura, ficaram isolad os quando
os dem ais países do Q7 firm aram o d ocum ento.
O au to r d iscu te, aind a, dois c o n ce ito s
que para ele são fu n d a m e n ta is na c o m p re e n sã o
da ordem a m b ie n ta l in te rn acio n al: o de seg uran­
ça am b ien tal e de d e se n v o lv im e n to su ste n tá ve l.
147
A m b os e n v o lve m a n e c e s s id a d e da p ro m o çã o
de a ju ste s globais, no sen tid o de garan tir a c o n ­
tin u id ad e da vid a h u m an a no planeta. R e sg a ta n ­
do a origem do c o n c e ito de d e s e n v o lv im e n to
su ste n tá ve l, o au to r nos lem b ra que ele se rve ,
hoje, a in te resse s d ive rso s tornando-se a p e n a s
d iscurso. No entanto , ele a cre d ita que o d e s e n ­
v o lvim e n to su ste n ta d o p o d eria ser um a re fe rê n ­
cia se este re p re se n ta sse um a n o va form a de o
hom em se re la cio n a r com outros hom en s e, po r­
tanto, com o am b ien te.
Em co n clu sã o , R IB E IR O afirm a que será
difícil p ensarm os em m u d an ças rad icais nos m o ­
dos de vid a que são re sp o n s á v e is pela d eg rad a­
ção do planeta, e n q u an to p red o m in a rem d e c i­
sões que favo re çam in te resses n a cio n ais e s p e c í­
ficos. Mas o au to r p e rm a n e ce otim ista, a p o sta n ­
do no papel da ciê n cia , da e d u c a ç ã o , da p o lítica
e no d e s p e rta r da r e s p o n s a b ilid a d e c o le tiv a
(p. 147) para a c o n stru çã o de um novo m un do
no qual os re cu rso s sejam d istrib u íd o s de m a­
neira m ais igualitária.