Rems K-12 Guide 508

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GUIA DE DESENVOLVIMENTO
ALTA QUALIDADE
EMERGÊNCIA ESCOLAR
PLANOS DE OPERAÇÕES
Departamento de Educação dos

EUA Departamento de Saúde e Serviços Humanos dos
EUA Departamento de Segurança Interna dos EUA
Departamento de Justiça dos EUA Bureau Federal de
Investigação Agência Federal de Gerenciamento de
Emergências
2013
Este relatório foi preparado para o Departamento de Educação dos EUA sob o número de contrato EDESE12O0036 com a Synergy Enterprises, Inc.
Madeline Sullivan atuou como representante do oficial contratante para o Centro de Assistência Técnica (TA) de Gerenciamento de Prontidão e Emergência
para Escolas (REMS). As opiniões aqui expressas representam a expertise coletiva dos órgãos federais que emitiam este documento. Nenhum endosso
oficial do Departamento de Educação dos EUA de qualquer produto, mercadoria, serviço ou empresa mencionado nesta publicação é pretendido ou deve
ser inferido. Para conveniência do leitor, esta publicação contém informações sobre e de organizações externas, incluindo hiperlinks e URLs. A inclusão de
tais informações não constitui um endosso pelo Departamento.
Departamento de Educação dos Estados

Unidos Arne Duncan Secretário
Secretaria de Educação Primária e Secundária Deborah S.

Delisle Secretária Adjunta
Escritório de Estudantes Seguros e Saudáveis

David Esquith
Diretor
Junho de 2013
Este relatório é de domínio público. É concedida autorização para reproduzir o relatório no todo ou em parte. Embora a permissão para
reimprimir esta publicação não seja necessária, a citação sugerida é: US Department of Education, Office of Elementary and Secondary Education, Office of
Safe and Healthy Students, Guide for Developing High-Quality School Emergency Operations Plans, Washington, DC, 2013 .
Para obter cópias deste relatório, faça o

download online em Office of Safe and Healthy Students, 2013. Página de planejamento de emergência. Disponível em http://
www2.ed.gov/admins/lead/safety/emergencyplan/index.html, ou Readiness and Emergency Management for Schools (REMS)
Technical Assistance (TA) Center, 2013. Disponível em http://rems .ed.gov/EOPGuides.
Disponibilidade de formatos alternativos

Solicitações de documentos em formatos alternativos, como Braille ou letras grandes, devem ser enviadas ao Centro de Formatos Alternativos pelo
telefone 202-260-0852 ou entrando em contato com o coordenador 504 por e-mail em om_eeos@ed.gov.
Aviso para pessoas com proficiência limitada em inglês Se

você tiver dificuldade em entender o inglês, poderá solicitar serviços de assistência linguística para obter informações do Departamento que estão
disponíveis ao público. Esses serviços de assistência linguística estão disponíveis gratuitamente. Se precisar de mais informações sobre serviços de
interpretação ou tradução, ligue para 1-800-USA-LEARN (1-800-872-5327) (TTY: 1-800-437-0833) ou envie um e-mail para ED.Language .Assistance@ed.gov.
Ou escreva para o Departamento de Educação dos EUA, Centro de Recursos de Informação, LBJ Education Building, 400 Maryland Ave. SW, Washington,
DC 20202.
Conteúdo
Introdução e Objetivo ........................................... ................................................ 1
Princípios de planejamento ....................................... ................................................ ........ 4
O Processo de Planejamento ....................................... ................................................ .... 5

Passo 1: Forme uma Equipe de Planejamento Colaborativa ....................................... ................ 5
Passo 2: Entenda a Situação ....................................... ......................................... 7
Passo 3: Determinar Metas e Objetivos ....................................... ......................... 12 Etapa 4:
Desenvolvimento do Plano (Identificação de Cursos de Ação) .............. ......................... 14 Passo
5: Preparação, Revisão e Aprovação do Plano .............. ......................................... 16
Etapa 6: Implementação e manutenção do plano ....................................... ............ 20
Conteúdo do Plano ....................................... ................................................ ............. 23

O Plano Básico ....................................... ................................................ ........ 23
Conteúdo dos Anexos Funcionais.............................................. ......................................... 28
Anexos Específicos de Ameaças e Perigos ....................................... ......................... 35
Um olhar mais atento ....................................... ................................................ ............. 37
1.) Compartilhamento de informações ....................................... ......................................... 38

Educação Familiar Lei de Direitos e Privacidade (FERPA) ...................................... 39
Saúde Lei de Portabilidade e Responsabilidade de Seguros de 1996 (HIPAA) ........... 51
2.) Primeiros Socorros Psicológicos para Escolas (PFA-S)......... ......................................... 52
3.) Clima Escolar e Emergências.......................................... ......................... 53
4.) Situações do Atirador Ativo .......................................... ......................................... 56
Lista de mesas
Tabela 1: Avaliação .............................................. ................................................ 9
Tabela 2: Exemplo de Planilha de Avaliação de Risco ...................................... ............. 12

Tabela 3: Tipos e Exemplos de Ameaças e Perigos............................................. .......... 36
Lista de Figuras
Figura 1: Etapas do Processo de Planejamento ....................................... ......................... 5 Figura
2: Formato EOP Tradicional .............. ................................................ ........ 18
iii
INTRODUÇÃO E OBJETIVO
A cada dia letivo, as escolas de nosso país são encarregadas de fornecer um ambiente de
aprendizado seguro e saudável para aproximadamente 55 milhões de alunos do ensino fundamental e
médio1 em escolas públicas e privadas. Famílias e comunidades esperam que as escolas mantenham
suas crianças e jovens a salvo de ameaças (emergências causadas pelo homem, como crime e violência)
e perigos (desastres naturais, surtos de doenças e acidentes). Em colaboração com o governo local e
parceiros comunitários, as escolas podem tomar medidas para planejar essas possíveis emergências por
meio da criação de um Plano de Operações de Emergência escolar (EOP escolar).
As lições aprendidas com as emergências escolares destacam a importância de preparar os funcionários

da escola e os socorristas para implementar os planos de operações de emergência. Ao ter planos para
manter os alunos e funcionários seguros, as escolas desempenham um papel fundamental na tomada
de medidas preventivas e de proteção para impedir a ocorrência de uma emergência ou reduzir o impacto
de um incidente. Embora as escolas não sejam organizações de resposta tradicionais, quando ocorre
uma emergência escolar, os funcionários da escola respondem imediatamente. Eles fornecem primeiros
socorros, notificam os parceiros de resposta e fornecem instruções antes que os socorristas cheguem.
Eles também trabalham com seus parceiros comunitários, ou seja, organizações governamentais que
têm responsabilidade no plano de operações de emergência da escola para fornecer uma resposta coesa
e coordenada. Os parceiros da comunidade incluem socorristas (policiais, bombeiros e pessoal de
serviços médicos de emergência), bem como entidades de saúde pública e mental.
Recomendamos que as equipes de planejamento responsáveis pelo desenvolvimento e revisão dos

EOPs escolares usem este documento para orientar seus esforços. Recomenda-se que os distritos e
escolas individuais comparem os planos e processos existentes com o conteúdo e os processos descritos
neste guia. Para obter o máximo dele, os usuários devem ler todo o documento antes de iniciar seus
esforços de planejamento e depois consultá-lo novamente durante o processo de planejamento.
O guia está organizado em quatro seções:
1. Os princípios do planejamento de gestão de emergência escolar.
2. Um processo para desenvolver, implementar e refinar continuamente um EOP escolar com

parceiros comunitários (por exemplo, socorristas e pessoal de gerenciamento de emergência)
no nível do prédio escolar.
3. Uma discussão sobre a forma, função e conteúdo dos EOPs escolares.
4. “A Closer Look”, que considera os principais tópicos que apóiam o planejamento de emergência
escolar, incluindo abordar um atirador ativo, clima escolar, primeiros socorros psicológicos e
compartilhamento de informações.
Quando a equipe que desenvolveu este guia começou a trabalhar para responder ao apelo do presidente
por modelos de planos de gestão de emergência para as escolas, ficou claro que é necessário ajudar a garantir que
1
Departamento de Educação dos EUA, Centro Nacional de Estatísticas da Educação, Digest of Education
Statistics 2011.Washington, DC: Autor, 2012. Disponível em http://nces.ed.gov/programs/digest/d11/index.asp.
1
os esforços de planejamento de emergência de nossas escolas estão alinhados com as práticas de planejamento
de emergência nos níveis nacional, estadual e local. Desenvolvimentos recentes colocaram uma nova ênfase no
processo de desenvolvimento de EOPs.
Os esforços de preparação nacional, incluindo o planejamento, agora são informados pela Diretriz de Política
Presidencial (PPD) 8, que foi assinada pelo presidente em março de 2011 e descreve a abordagem da nação para
a preparação. Esta diretriz representa uma evolução em nossa compreensão coletiva da preparação nacional,
com base nas lições aprendidas com ataques terroristas, furacões, incidentes escolares e outras experiências.
O PPD-8 define a preparação em torno de cinco áreas de missão: Prevenção, Proteção, Mitigação,
Resposta e Recuperação.
2
ÿ Prevenir, para os propósitos deste guia, significa as capacidades necessárias para evitar,
dissuadir ou interromper um crime iminente ou um incidente real ou ameaçador com vítimas em massa.
A prevenção é a ação que as escolas adotam para evitar que um incidente real ou ameaçado
ocorra.
ÿ Proteção significa a capacidade de proteger as escolas contra atos de violência e desastres

naturais ou provocados pelo homem. A proteção se concentra em ações contínuas que protegem alunos,
professores, funcionários, visitantes, redes e propriedades contra ameaças ou perigos.
ÿ Mitigação significa as capacidades necessárias para eliminar ou reduzir a perda de vidas e danos
materiais diminuindo o impacto de um evento ou emergência. Neste documento, “mitigação” também
significa reduzir a probabilidade de ocorrência de ameaças e perigos.
ÿ Resposta significa as capacidades necessárias para estabilizar uma emergência uma vez que ela já
aconteceu ou está certa de acontecer de forma imprevisível; estabelecer um ambiente seguro e
protegido; salvar vidas e propriedades; e facilitar a transição para a recuperação.
ÿ Recuperação significa as capacidades necessárias para ajudar as escolas afetadas por um evento
ou emergência a restaurar o ambiente de aprendizagem.
Funcionários de gerenciamento de emergência e socorristas envolvidos com escolas estão familiarizados com
essa terminologia. Essas áreas de missão geralmente se alinham com os três prazos associados a um incidente:
antes, durante e depois.
A maioria das atividades de Prevenção, Proteção e Mitigação geralmente ocorre antes de um incidente,
embora essas três áreas de missão tenham atividades contínuas que podem ocorrer durante um incidente. As
atividades de resposta ocorrem durante um incidente e as atividades de recuperação podem começar durante
um incidente e ocorrer após um incidente. Para ajudar a evitar confusão sobre os termos e facilitar a referência,
este guia usa “antes”, “durante” e “depois”.
2
Na construção mais ampla do PPD-8 , o termo “prevenção” refere-se às capacidades necessárias para evitar, prevenir
ou interromper uma ameaça ou um ato real de terrorismo. O termo “prevenção” também se refere à prevenção de ameaças iminentes.
2
À medida que as escolas planejam e executam atividades de resposta e recuperação por meio do plano de
operações de emergência, elas devem usar os conceitos e princípios do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Incidentes (NIMS). Um componente do NIMS é o Sistema de Comando de Incidentes (ICS), que fornece uma abordagem
padronizada para o gerenciamento de incidentes, independentemente da causa, tamanho, localização ou complexidade.
Ao usar o ICS durante um incidente, as escolas poderão trabalhar de forma mais eficaz com os socorristas em suas
comunidades. Para obter mais informações sobre ICS e NIMS, consulte a seção Recursos.
Embora parte do vocabulário, processos e abordagens discutidos neste guia possam ser novos para a comunidade
educacional, eles são essenciais. O vocabulário, os processos e as abordagens são essenciais para a criação de
práticas e planos de gerenciamento de emergência integrados aos esforços dos socorristas e outras partes interessadas
importantes, e que incorporam tudo o que é possível para manter as crianças seguras. Se um sistema escolar tiver um
plano existente, revisar e adaptar esse plano usando os princípios e o processo descritos neste guia ajudará a garantir
o alinhamento com a terminologia e as abordagens usadas em todo o país.
Os Departamentos que emitem esta orientação fornecem exemplos de boas práticas e assuntos a serem considerados
para fins de planejamento e implementação. A orientação não cria nenhum requisito além daqueles incluídos nas leis
e regulamentos aplicáveis, nem cria quaisquer direitos adicionais para qualquer pessoa, entidade ou organização. As
informações apresentadas neste documento geralmente constituem orientação informal e fornecem exemplos que
podem ser úteis. A inclusão de certas referências não implica qualquer endosso de quaisquer documentos, produtos
ou abordagens. Pode haver outros recursos que podem ser igualmente úteis.
Este guia substitui “Informações práticas sobre planejamento de crise: um guia para escolas e comunidades” (janeiro
de 2007), que foi rescindido.
Todos os sites listados neste guia foram acessados pela última vez em 30 de maio de 2013.
3
PRINCÍPIOS DE PLANEJAMENTO
Os seguintes princípios são fundamentais para desenvolver um plano abrangente de operações de emergência escolar
(EOP escolar) que aborda uma série de ameaças e perigos:
O planejamento deve ser apoiado pela liderança. Nos níveis distrital e escolar, funcionários de nível sênior podem
ajudar no processo de planejamento demonstrando forte apoio à equipe de planejamento.
O planejamento usa a avaliação para personalizar os planos para o nível do edifício. O planejamento eficaz é construído
em torno de uma avaliação abrangente e contínua da comunidade escolar. As informações coletadas por meio da avaliação
são usadas para personalizar os planos para o nível do edifício, levando em consideração as circunstâncias e os recursos
exclusivos da escola.
O planejamento considera todas as ameaças e perigos. O processo de planejamento deve levar em conta uma ampla
gama de possíveis ameaças e perigos que podem impactar a escola. O planejamento abrangente de gerenciamento de
emergência escolar considera todas as ameaças e perigos ao longo do processo de planejamento, abordando as
necessidades de segurança antes, durante e depois de um incidente.
O planejamento prevê o acesso e as necessidades funcionais de toda a comunidade escolar. A “comunidade escolar
inteira” inclui crianças, indivíduos com deficiências e outros com acesso e necessidades funcionais, pessoas de origens
religiosa, racial e etnicamente diversas e pessoas com proficiência limitada em inglês.
O planejamento considera todas as configurações e todos os momentos. Os EOPs escolares devem levar em consideração
os incidentes que podem ocorrer durante e fora do horário escolar, bem como dentro e fora do campus (por exemplo,
eventos esportivos, excursões).
A criação e revisão de um modelo de planos de operações de emergência é feita seguindo um processo

colaborativo. Este guia fornece um processo, formato de plano e orientação de conteúdo que são flexíveis o suficiente para
serem usados por todas as equipes de planejamento de emergência da escola. Se uma equipe de planejamento também
usa modelos, ela deve primeiro avaliar sua utilidade para garantir que as ferramentas não prejudiquem a iniciativa
colaborativa e o plano compartilhado coletivamente. Existem algumas jurisdições que fornecem modelos para as escolas,
e estes irão refletir os mandatos estaduais e locais, conforme aplicável.
4
O PROCESSO DE PLANEJAMENTO
Existem muitas maneiras de desenvolver um EOP escolar. O processo de planejamento discutido nesta
seção é flexível e pode ser adaptado para acomodar as características e situações únicas de uma escola.
O planejamento eficaz da gestão de emergências escolares e o desenvolvimento de um EOP

escolar não são feitos isoladamente. É fundamental que as escolas trabalhem com a equipe
distrital e os parceiros comunitários - equipe local de gerenciamento de emergências, socorristas
e autoridades de saúde pública e mental - durante o processo de planejamento, pois um EOP
escolar eficaz é apoiado no nível distrital e integrado ao distrito, planos comunitários, regionais e
estaduais. Essa colaboração disponibiliza mais recursos e ajuda a garantir a integração perfeita de todos os socorristas
As escolas podem usar o processo descrito abaixo para desenvolver um plano, fazer uma revisão
abrangente de todo o plano ou realizar revisões periódicas e incrementais dos componentes do plano.
Embora este guia tenha sido elaborado para escolas, os distritos também podem usar esse processo de planejamento.
A Figura 1 descreve as seis etapas do processo de planejamento.3 Em cada etapa, as escolas devem
considerar o impacto de suas decisões sobre as atividades em andamento, como treinamento e exercícios,
bem como sobre equipamentos e recursos.
Figura 1: Etapas do processo de planejamento
Etapa 1: Forme uma equipe de planejamento colaborativa As lições

aprendidas com a experiência indicam que o planejamento operacional é melhor executado por uma equipe.
Os estudos de caso reforçam esse conceito ao apontar que o traço comum encontrado em operações bem-
sucedidas é que as organizações participantes entenderam e aceitaram seus papéis. Perto
3
Departamento de Segurança Interna dos EUA, Agência Federal de Gerenciamento de Emergências.
Desenvolvendo e mantendo planos de operações de emergência: Guia de preparação abrangente 101, versão 2.0.
Washington, DC: Autor, novembro de 2010. Disponível em http://www.fema.gov/pdf/about/divisions/npd/CPG_101_V2.pdf.
5
a colaboração entre escolas e parceiros da comunidade garante a coordenação de esforços e a integração

de planos de gestão de emergência.
Identifique a Equipe Central de Planejamento: A equipe central de planejamento deve incluir representantes
de uma ampla gama de funcionários da escola, incluindo, entre outros, administradores, educadores,
psicólogos escolares, enfermeiros, gerentes de instalações, gerentes de transporte, pessoal de alimentação
e representantes de serviços familiares. Também deve incluir representantes de pais e alunos e indivíduos
e organizações que atendem e representam os interesses de alunos, funcionários e pais com deficiências e
outros com acesso e necessidades funcionais, bem como minorias raciais e organizações religiosas, de
modo que preocupações específicas são incluídos nos estágios iniciais do planejamento. Além disso, a
equipe principal de planejamento deve incluir parceiros da comunidade, como socorristas, equipe local de
gerenciamento de emergência e outros que tenham funções e responsabilidades no gerenciamento de
emergência escolar antes, durante e depois de um incidente. Isso inclui policiais locais, pessoal de serviços
médicos de emergência (EMS), oficiais de recursos escolares, bombeiros, profissionais de saúde pública e
mental e gerentes de emergência locais. Sua experiência informará o desenvolvimento, implementação e
refinamento do EOP escolar.
A equipe de planejamento deve ser pequena o suficiente para permitir uma colaboração próxima com os
socorristas e outros parceiros da comunidade, mas grande o suficiente para representar a escola, suas
famílias e sua comunidade. Também deve ser grande o suficiente para não sobrecarregar nenhuma pessoa.
Conectando a equipe de planejamento ao distrito, local ou regional,

Planejamento de emergência estadual, tribal e federal
As escolas realizam o planejamento de operações de emergência dentro do contexto do planejamento

de emergência de agências distritais, locais ou regionais, estaduais, tribais e federais. Os distritos escolares
servem de ligação entre a escola e essas agências mais amplas. A fim de promover a coordenação entre
estas entidades, a equipa de planeamento é fortemente encorajada a incluir um representante distrital. As
políticas, procedimentos e atividades de treinamento de planejamento de emergência do distrito escolar local
informarão e aprimorarão o planejamento da escola em um grau significativo.
Além disso, desde o início, a equipe de planejamento deve estar ciente de quaisquer requisitos
locais ou estaduais que possam se aplicar ao EOP da escola.
Formar uma estrutura comum: uma abordagem compartilhada facilita o entendimento mútuo, a
coordenação e a execução das estratégias de gerenciamento de emergência, bem como funciona a partir
de uma estrutura de comando comum. Todos os membros da equipe precisam de tempo para aprender o
vocabulário, a estrutura de comando e a cultura uns dos outros, a fim de facilitar o planejamento eficaz.
Definir e atribuir funções e responsabilidades: Cada pessoa envolvida no desenvolvimento e refinamento

do plano deve conhecer suas funções e responsabilidades no processo de planejamento.
Determine um cronograma regular de reuniões: O planejamento de gerenciamento de emergência escolar

é um esforço contínuo que é reforçado por meio de reuniões de planejamento agendadas regularmente. Estabelecendo um
6
horários de reunião flexíveis, mas regulares, facilitarão maior colaboração, coordenação e comunicação
entre os membros da equipe e ajudarão a solidificar relacionamentos cruciais.
Resultado da Etapa
1 Depois de concluir a Etapa 1, a escola formou uma equipe de planejamento com representantes de
todas as partes interessadas necessárias. A equipe de planejamento deu os primeiros passos para formar
uma estrutura comum, definir e atribuir funções e responsabilidades no processo de planejamento e definir
um cronograma de reuniões de planejamento.
Etapa 2: compreender a situação Na etapa 2, a

equipe de planejamento identifica possíveis ameaças e perigos e avalia os riscos e vulnerabilidades
apresentados por essas ameaças e perigos.
O planejamento escolar eficaz depende de uma análise e comparação consistentes das ameaças e
perigos que uma escola específica enfrenta. Isso geralmente é realizado por meio de um processo de
identificação de ameaças e perigos e avaliação de riscos que coleta informações sobre ameaças e
perigos e atribui valores aos riscos com o objetivo de decidir quais ameaças ou perigos o plano deve
priorizar e abordar posteriormente.
Identificar ameaças e perigos A equipe

de planejamento primeiro precisa entender as ameaças e perigos enfrentados pela escola e pela comunidade
ao redor.
A equipe de planejamento pode recorrer a uma riqueza de informações existentes para identificar a
gama de ameaças e perigos que podem ser enfrentados pela escola. Primeiro, os membros da equipe de
planejamento devem compartilhar seu próprio conhecimento sobre ameaças e perigos que a escola e a
comunidade ao redor enfrentaram no passado ou podem enfrentar no futuro. A equipe de planejamento
deve então entrar em contato com agências locais, estaduais e federais para obter dados sobre ameaças e
perigos históricos enfrentados pela comunidade vizinha. As agências locais e municipais que têm
conhecimento de ameaças e perigos incluem, mas não estão limitadas a, escritórios de gerenciamento de
emergência, bombeiros e departamentos de polícia, bem como organizações locais e grupos comunitários
(por exemplo, capítulo local da Cruz Vermelha Americana, Community Emergency Emergency Equipe de Resposta), serviços p
Avalie o risco representado pelas ameaças e perigos identificados Uma vez que
um conjunto inicial de ameaças e perigos tenha sido identificado por meio do processo descrito na seção
anterior, a equipe de planejamento deve selecionar ferramentas de avaliação adequadas para avaliar o
4
risco representado pelas ameaças e perigos identificados. probabilidade
Avaliar de ocorrência
o risco envolve entenderda
o ameaça ou
perigo específico; os efeitos que provavelmente terá, incluindo
4
Para obter mais informações sobre a identificação de ameaças e perigos e o processo de avaliação de riscos,
consulte o Guia de Avaliação de Riscos e Identificação de Ameaças e Perigos da FEMA (CPG 201) em http://www.fema.gov/plan.
7
a gravidade do impacto; o tempo que a escola terá para alertar os alunos e funcionários sobre a
ameaça ou perigo; e quanto tempo pode durar. A equipe de gerenciamento de emergência local e do
condado deve ser capaz de fornecer informações sobre alguns dos riscos representados por ameaças e
perigos comuns à escola e à comunidade ao redor. Isso permite que a equipe de planejamento concentre
seus esforços de avaliação nas ameaças e perigos exclusivos da comunidade escolar, bem como nas
vulnerabilidades específicas do edifício e de seus ocupantes.
“Vulnerabilidades” refere-se às características da escola (por exemplo, estrutura, equipamentos,

tecnologia da informação (TI) ou sistemas elétricos, terrenos, área circundante) que podem torná-la mais
suscetível às ameaças e perigos identificados. A avaliação de risco e vulnerabilidade permite que a equipe
de planejamento concentre seus esforços em ameaças e perigos priorizados.
Existem inúmeras avaliações que a equipe de planejamento pode usar, incluindo avaliações do local,
avaliações de cultura e clima, avaliações de ameaças comportamentais da escola e avaliações de capacidade.
Essas avaliações ajudarão a equipe de planejamento não apenas a avaliar os riscos, mas também a
identificar recursos e problemas que o plano pode precisar abordar. Por meio do processo de avaliação, a
equipe de planejamento também pode identificar ameaças e perigos adicionais.
As avaliações mais bem-sucedidas são realizadas por uma ampla gama de indivíduos, incluindo
equipe de suporte e socorristas. Alunos e pais, incluindo alunos e pais com deficiências e outros com
acesso e necessidades funcionais, devem ser incluídos na medida máxima apropriada. A avaliação
também deve ser estratégica: se a escola estiver em uma região isolada de um município e os tempos de
resposta para policiais ou bombeiros e profissionais de EMS forem longos, isso pode alterar o cálculo da
avaliação. Se o tempo de resposta for longo, outras medidas de segurança podem precisar ser
implementadas para compensar os tempos de resposta longos.
As avaliações serão usadas não apenas para desenvolver o plano inicial, mas também para informar
as atualizações e revisões do plano de forma contínua. A tabela a seguir fornece mais informações sobre
algumas das avaliações mais essenciais que a equipe de planejamento deve realizar.5
5
Para obter mais informações sobre avaliações e escolas, consulte o Guia de Avaliação de Vulnerabilidade Escolar do
Centro de Prontidão e Gerenciamento de Emergências para Escolas (REMS) de Assistência Técnica (TA) em http://
rems.ed.gov/display.aspx?page=publications_General.
8
Tabela 1: Avaliação
Tipo de avaliação Descrição Finalidade e Resultados
Avaliação do local Uma avaliação do local examina a • Maior compreensão do impacto

segurança, acessibilidade e preparação potencial de ameaças e perigos
para emergências dos prédios e terrenos nos prédios e terrenos da escola.
da escola. Esta avaliação inclui, mas não
está limitada a, uma revisão das medidas
de controle de acesso e saída do edifício, • Maior compreensão dos riscos
visibilidade ao redor do exterior do edifício, e vulnerabilidades dos prédios
integridade estrutural do edifício, e terrenos da escola ao
conformidade com os padrões desenvolver o plano.
arquitetônicos aplicáveis para indivíduos
com deficiência e outros com necessidades • Conhecimento de quais
funcionais e de acesso , e acesso de instalações são fisicamente
veículos de emergência. acessíveis a alunos,
funcionários, pais,
trabalhadores voluntários e
pessoal de emergência com
deficiência e podem ser
usadas em conformidade
com a lei.
Cultura e Clima Em escolas com climas positivos, é • Conhecimento das percepções
Avaliação mais provável que os alunos se sintam dos alunos e funcionários
conectados aos adultos e seus colegas. sobre sua segurança.
Isso promove um ambiente estimulante • Conhecimento de
onde os alunos têm mais chances de comportamentos problemáticos
sucesso, se sentem seguros e denunciam que precisam ser abordados
ameaças. Uma avaliação da cultura e do para melhorar o clima escolar.
clima escolar avalia a conexão dos alunos
e funcionários com a escola e os problemas
de comportamento. Por exemplo, esta
avaliação pode revelar um alto número de
incidentes de bullying, indicando a
necessidade de implementar um programa
anti-bullying.
Se uma pesquisa com o aluno for usada
para avaliar a cultura e o clima, a privacidade
do aluno deve ser protegida. Uma variedade
de funcionários da escola pode ajudar na
avaliação da cultura e do clima escolar,
incluindo conselheiros escolares e equipe
de saúde mental.
9
Tipo de avaliação Descrição Finalidade e Resultados
Ameaça Escolar Uma avaliação de ameaça escolar • Alunos, funcionários ou outras

Avaliação analisa a comunicação e os pessoas que possam representar
comportamentos para determinar se um uma ameaça são identificados
aluno, funcionário ou outra pessoa pode ou antes que uma ameaça se
não representar uma ameaça. Essas transforme em um incidente e
avaliações devem ser baseadas em fatos, encaminhados para serviços,
devem estar em conformidade com a se apropriado.
privacidade aplicável, direitos civis e outras
leis aplicáveis e geralmente são conduzidas
por equipes multidisciplinares de avaliação
de ameaças. Embora uma equipe de
planejamento possa incluir a criação de uma
equipe de avaliação de ameaças em seu
plano, a equipe de avaliação é uma entidade
separada da equipe de planejamento e se
reúne em seu próprio cronograma regular.
• Maior
Capacidade A equipe de planejamento precisa saber
Avaliação quais recursos estarão à sua disposição. compreensão dos
recursos disponíveis.
Uma avaliação de capacidade examina as
• As informações sobre as
capacidades dos alunos e funcionários,
bem como os serviços e recursos materiais capacidades da equipe
dos parceiros da comunidade. Esta ajudarão os planejadores a
avaliação é usada para identificar as atribuir funções e responsabilidades no plano.
pessoas no edifício com habilidades
aplicáveis (por exemplo, certificação de
primeiros socorros, treinamento de busca e
salvamento, aconselhamento e
especialização em saúde mental,
capacidade de ajudar indivíduos com
deficiência e outros com acesso e
necessidades funcionais). Equipamentos e
suprimentos também devem ser
inventariados. O inventário deve incluir uma
avaliação de equipamentos e suprimentos
exclusivos para pessoas com deficiência,
como cadeiras de evacuação, disponibilidade
de intérpretes de linguagem de sinais e
tecnologia usada para comunicação eficaz,
transporte acessível e suprimentos médicos
consumíveis e equipamentos médicos
duráveis que podem ser necessários durante
um abrigo no local ou evacuação.
10
Depois de conduzir essas avaliações, a equipe de planejamento deve consolidar todas as informações obtidas em
um formato que possa ser usado para comparar os riscos representados pelas ameaças e perigos identificados.
Essas informações serão usadas para avaliar e comparar as ameaças e perigos e suas prováveis consequências.
Isso é chamado de “avaliação de risco e vulnerabilidade”. Um método eficaz para organizar as informações é criar
uma tabela com uma variedade de informações sobre cada possível ameaça e perigo, incluindo quaisquer novas
ameaças ou perigos identificados por meio do processo de avaliação. A tabela deve incluir:
ÿ Probabilidade ou frequência de ocorrência (ou seja, com que frequência uma ameaça ou perigo pode ocorrer);
ÿ Magnitude (ou seja, a extensão do dano esperado);
ÿ Tempo disponível para alertar funcionários, alunos e visitantes;
ÿ Duração (ou seja, por quanto tempo o perigo ou ameaça estará ocorrendo); e
ÿ Efeitos subsequentes e em cascata de ameaça ou perigo.
Enquanto algumas das informações coletadas irão alimentar diretamente esta tabela, outras informações, por
exemplo, detalhes sobre os desafios do clima escolar, terão que ser organizadas de forma diferente. O resultado
mais importante é que as informações sejam apresentadas de forma clara para que possam ser facilmente usadas
para informar o desenvolvimento do plano.
Priorizar ameaças e perigos Em seguida, a

equipe de planejamento deve usar as informações que organizou para comparar e priorizar os riscos apresentados
por ameaças e perigos. Isso permitirá que a equipe decida quais ameaças ou perigos abordará diretamente no
plano. A equipe deve considerar múltiplos fatores ao desenvolver um indicador de risco para a instituição. Uma
opção é uma abordagem matemática, que atribui números de índice (por exemplo, uma escala de 1 a 4, 1 a 5 ou 1 a
10) para diferentes categorias de informações usadas no esquema de classificação. Usando essa abordagem, a
equipe de planejamento categorizará ameaças e perigos como apresentando um risco relativamente alto, médio ou
baixo. A tabela a seguir, “Tabela 2: Exemplo de Planilha de Avaliação de Risco” (separada da Tabela 1, acima)
fornece um exemplo de planilha de avaliação de risco para comparação e priorização de ameaças e perigos.
11
Tabela 2: Exemplo de Planilha de Avaliação de Risco
Perigo Probabilidade Magnitude Aviso Duração Prioridade de risco
Incêndio 4. Muito provável 4. Catastrófico 3. 4. Mínimo 3. 4. 12+ horas. ÿ Alto

3. Provável 2. Crítico 2. Limitado 6–12 horas. 2. 3. 6–12 horas. ÿ Médio
Possível 1. 1. Insignificante 12–24 horas. 1. 2. 3–6 horas. ÿ Baixo
Improvável 24+ horas. 1. < 3 Horas
Derramamento 4. Muito 4. Catastrófico 3. 4. Mínimo 3. 4. 12+ horas. ÿ Alto

de materiais provável Crítico 2. Limitado 6–12 horas. 2. 3. 6–12 horas. ÿ Médio
perigosos fora 3. Provável 1. Insignificante 12–4 horas. 1. 2. 3–6 horas. ÿ Baixo
da escola 2. Possível 1. 24+ horas. 1. < 3 horas.
Improvável
Resultado da Etapa
2 Depois de concluir a Etapa 2, a equipe de planejamento tem uma lista priorizada (risco alto, médio ou
baixo) de ameaças e perigos com base nos resultados da avaliação de risco.
Etapa 3: Determinar Metas e Objetivos Na Etapa 3, a equipe

de planejamento decide quais ameaças e perigos identificados na Etapa 2 serão abordados no EOP da
escola. A equipe de planejamento pode decidir abordar apenas as ameaças e perigos com classificação
“alta” em prioridade de risco, ou pode decidir abordar também algumas das ameaças e perigos com
classificação “média”. Este é um ponto de decisão crítico no processo de planejamento que é deixado
para a equipe de planejamento. Recomenda-se que a equipe aborde mais do que apenas as ameaças e
perigos de “alta” prioridade de risco.
Uma vez que a equipe de planejamento tenha decidido quais ameaças e perigos serão abordados no
EOP da escola, ela desenvolve metas e objetivos para cada um.
Desenvolva Metas e Objetivos Metas

são declarações amplas e gerais que indicam o resultado desejado em resposta à ameaça ou perigo
identificado pelos planejadores na etapa anterior. Eles são o que o pessoal e outros recursos devem
alcançar. Eles também ajudam a identificar quando as principais atividades são concluídas e o que define
um resultado bem-sucedido.
A equipe de planejamento deve desenvolver pelo menos três metas para lidar com cada ameaça ou
perigo (embora a equipe de planejamento possa querer identificar mais). Essas três metas devem indicar o
12
resultado desejado para (1) antes, (2) durante e (3) depois da ameaça ou perigo. Para um incêndio, por exemplo,
três objetivos possíveis incluem
ÿ Exemplo de meta de risco 1 (antes): impedir que um incêndio ocorra nas dependências da escola.
ÿ Exemplo de Meta de Perigo 2 (durante): Proteger todas as pessoas contra ferimentos e a propriedade
contra danos causados pelo fogo.
ÿ Exemplo de meta de risco 3 (depois): Fornecer atenção médica necessária aos necessitados.
Objetivos são ações específicas e mensuráveis que são necessárias para atingir as metas. Freqüentemente,
os planejadores precisarão identificar vários objetivos para apoiar uma única meta.
Usando o objetivo do Exemplo 1 de prevenir um incêndio nas dependências da escola ou próximo a elas, os possíveis
objetivos incluem
ÿ Objetivo 1.1: Fornecer treinamento de prevenção de incêndio para todos os alunos e funcionários
que usam materiais ou equipamentos combustíveis.
ÿ Objetivo 1.2: Armazenar materiais combustíveis em recipientes ou salas à prova de fogo.
Usando o objetivo do Exemplo 2 de proteger todas as pessoas contra ferimentos causados pelo fogo, os possíveis
objetivos incluem
ÿ Objetivo 2.1: Evacuar todas as pessoas do prédio imediatamente.
ÿ Objetivo 2.2: Conta para todas as pessoas.
Usando a meta do Exemplo 3 de fornecer atenção médica necessária aos necessitados, os possíveis objetivos incluem
ÿ Objetivo 3.1: Notificar imediatamente os oficiais do corpo de bombeiros e o pessoal do EMS sobre qualquer
incêndio nas escolas através do 911.
ÿ Objetivo 3.2: Iniciar imediatamente os primeiros socorros.
Depois que a equipe terminar de compilar os objetivos para as ameaças e perigos priorizados, ela descobrirá que certas
“funções” ou atividades críticas se aplicam a mais de uma ameaça ou perigo.
Exemplos dessas funções transversais incluem evacuação, prestação de cuidados médicos e prestação de
contas para todos os alunos, funcionários e convidados.
Depois de identificar essas funções, a equipe de planejamento deve desenvolver três metas para cada função.
Assim como as metas já identificadas para ameaças e perigos, as três metas devem indicar o resultado desejado
para (1) antes, (2) durante e (3) após a execução da função. Essas funções comuns estarão contidas em um “Anexo
Funcional” dentro do EOP da escola.
Mais detalhes sobre essas funções estão incluídos na seção Planejar conteúdo deste guia, incluindo questões a serem
consideradas ao desenvolver metas e objetivos para essas funções.
13
Para uma função de evacuação, três objetivos possíveis são
ÿ Exemplo de meta de função 1 (antes): garantir que todos os alunos e funcionários conheçam sua evacuação
rota.
ÿ Função Meta Exemplo 2 (durante): Evacuar a escola imediatamente.
ÿ Exemplo de meta de função 3 (depois): Confirme se todos os indivíduos deixaram o prédio.
Uma vez que as metas para uma função são identificadas, possíveis objetivos de apoio são identificados. Para
as metas de evacuação acima, os objetivos podem incluir
ÿ Objetivo 1.1 (antes): Avaliar, identificar e comunicar a localização dos pontos de reunião a serem
usados durante uma evacuação.
ÿ Objetivo 2.1 (durante): Evacuar todos os alunos, funcionários e convidados da escola usando as
rotas designadas.
ÿ Objetivo 3.1 (depois): Varrer o prédio com segurança.
Resultado da Etapa 3
Depois de concluir a Etapa 3, a equipe de planejamento tem pelo menos três metas (ou seja, antes, durante e
depois) para cada ameaça ou perigo e função, bem como objetivos para cada meta.
Etapa 4: Desenvolvimento do Plano (Identificação de Cursos de Ação)

Na Etapa 4, a equipe de planejamento desenvolve cursos de ação para atingir cada um dos objetivos identificados
na Etapa 3 (para ameaças, perigos e funções). Os cursos de ação abordam o quê, quem, quando, onde, por que
e como para cada ameaça, perigo e função. A equipe de planejamento deve examinar cada curso de ação para
determinar se é viável e se as partes interessadas necessárias para implementá-lo o consideram aceitável. Para
questões adicionais a serem consideradas ao desenvolver cursos de ação para funções, consulte a seção
Planejar conteúdo.
Identificar Cursos de Ação Os

cursos de ação incluem critérios para determinar como e quando cada resposta será implementada
sob uma variedade de circunstâncias. Posteriormente, a equipe de planejamento desenvolve protocolos
e procedimentos de resposta para apoiar esses esforços.
Possíveis cursos de ação são normalmente desenvolvidos usando as seguintes etapas:
1. Descreva o cenário. Crie um cenário potencial com base nas ameaças e perigos identificados e
priorizados na Etapa 2.
14
2. Determine a quantidade de tempo disponível para responder. Isso varia de acordo com o tipo
de ameaça ou perigo e o cenário particular. Por exemplo, no caso de um furacão, a escola
pode ter dias ou horas para responder antes que a tempestade atinja a costa, enquanto a
escola pode ter que responder em minutos a um atirador ativo.
3. Identifique os pontos de decisão. Os pontos de decisão indicam o local no tempo, à medida

que as ameaças ou perigos se desenrolam, quando os líderes antecipam a tomada de
decisões sobre um curso de ação. Percorrer cada cenário em detalhes ajudará a identificar
os pontos de decisão relevantes para cada um, como evacuar ou não, abrigo no local ou bloqueio.
4. Desenvolva cursos de ação. Os planejadores desenvolvem cursos de ação para alcançar seus objetivos e
objetivos, respondendo às seguintes perguntas:
• Qual é a ação?
• Quem é o responsável pela ação?
• Quando a ação ocorre?
• Quanto tempo leva a ação e quanto tempo está realmente disponível?
• O que tem que acontecer antes?
• O que acontece depois?
• Quais recursos são necessários para executar a ação?
• Como essa ação afetará populações específicas, como indivíduos com deficiência e
outros com acesso e necessidades funcionais que podem exigir medicação, orientação,
assistência de evacuação ou serviços de assistência pessoal, ou que podem sentir
ansiedade severa durante eventos traumáticos?
OS PLANOS DEVEM CUMPRIR A LEI DOS AMERICANOS COM DEFICIÊNCIAS
Os planos devem estar em conformidade com a Lei dos Americanos com Deficiência, entre outras proibições
de discriminação por deficiência, em todo o espectro de serviços, programas e atividades de gerenciamento de
emergência, incluindo preparação, teste, notificação e alertas, evacuação, transporte, abrigo, atendimento e
serviços médicos de emergência , transição de volta, recuperação e reparação e reconstrução. Os planos devem
incluir alunos, funcionários e pais com deficiências. Entre outras coisas, os planos de emergência escolar devem
abordar o fornecimento de ajudas e serviços auxiliares apropriados para garantir uma comunicação eficaz com
indivíduos com deficiência (por exemplo, intérpretes, legendagem e tecnologia da informação acessível); garantir que
os indivíduos com deficiência não sejam separados de animais de serviço e dispositivos de assistência e possam
receber assistência relacionada à deficiência em emergências (por exemplo, assistência nas atividades da vida diária,
administração de medicamentos); e cumprir os requisitos arquitectónicos e outros requisitos da lei. (Informações e
assistência técnica sobre o Americans with Disabilities Act (ADA) estão disponíveis em http://www.ada.gov.)
15
OS PLANOS DEVEM ABORDAR O ACESSO A IDIOMAS
A comunicação eficaz com indivíduos com proficiência limitada em inglês (LEP), incluindo alunos e
pais, é um componente essencial do planejamento e resposta a emergências.
Os planos devem cumprir os requisitos legais aplicáveis sobre acesso a idiomas, incluindo o Título VI da
Lei dos Direitos Civis de 1964 (disponível em http://www.justice.gov/crt/about/cor/coord/titlevi.php) e o
Título VI regulamentação da Lei dos Direitos Civis de 1964 (disponível em http://www.justice.gov/crt/
about/cor/fedagencies.php).
Selecionar Cursos de Ação

Depois de desenvolver os cursos de ação, os planejadores comparam os custos e benefícios de cada
curso de ação proposto com as metas e objetivos. Com base nessa comparação, os planejadores
selecionam o curso ou os cursos de ação preferidos para avançar no processo de planejamento. Os
planos geralmente incluem vários cursos de ação para um determinado cenário para refletir as diferentes
maneiras pelas quais ele pode se desenrolar.
Depois de selecionar os cursos de ação, a equipe de planejamento identifica os recursos necessários para
realizar cada curso de ação, independentemente da disponibilidade de recursos. Depois que a equipe de
planejamento identifica todos os requisitos, ela começa a combinar os recursos disponíveis com os requisitos.
Esta etapa oferece aos planejadores uma oportunidade de identificar lacunas ou deficiências de recursos que devem ser levados em
conta.
Resultado da Etapa
4 Depois de concluir a Etapa 4, a equipe de planejamento terá metas, objetivos e cursos de ação
identificados antes, durante e depois das ameaças e perigos, bem como funções.
Metas, objetivos e cursos de ação para ameaças e perigos irão para a seção “Anexos específicos de
ameaças e perigos” do EOP da escola.
Metas, objetivos e cursos de ação para funções estarão contidos na seção “Anexos Funcionais”
do EOP da escola.
Passo 5: Preparação, Revisão e Aprovação do Plano No Passo 5, a

equipe de planejamento desenvolve um rascunho do EOP escolar usando os cursos de ação
desenvolvidos no Passo 4. Além disso, a equipe revisa o plano, obtém a aprovação oficial e compartilha
o planeje com parceiros da comunidade, como socorristas, funcionários locais de gerenciamento de
emergências, funcionários e partes interessadas.
Formate o Plano Um
EOP escolar eficaz é apresentado de forma que facilite aos usuários encontrar as informações
de que precisam e que seja compatível com os planos locais e estaduais. Isso pode incluir o uso
16
linguagem simples e fornecendo imagens e/ou dicas visuais para os principais passos da ação. Este guia
apresenta um formato tradicional que pode ser adaptado para atender às necessidades de cada escola.
Este formato tem três seções principais: o Plano Básico, Anexos Funcionais e Anexos Específicos para Ameaças e Perigos
A seção Plano Básico do EOP da escola fornece uma visão geral da abordagem da escola para
operações de emergência. Embora a seção do Plano Básico oriente o desenvolvimento dos anexos
mais orientados operacionalmente, seu público principal consiste na escola, nas autoridades locais
de emergência e na comunidade (conforme apropriado). Os elementos listados nesta seção devem
atender às necessidades desses públicos, ao mesmo tempo em que fornecem uma base sólida para o desenvolvimento de
anexos.
A seção de Anexos Funcionais detalha as metas, objetivos e cursos de ação das funções (por exemplo,
evacuação, comunicações, recuperação) que se aplicam a várias ameaças ou perigos.
Os anexos funcionais estabelecem como a escola administra uma função antes, durante e depois
de uma emergência.
A seção de Anexos Específicos para Ameaças e Perigos especifica as metas, objetivos e cursos de ação
que uma escola seguirá para lidar com um determinado tipo de ameaça ou perigo (por exemplo, furacão,
atirador ativo). Anexos específicos de ameaças e perigos, como anexos funcionais, estabelecem como a
escola gerencia uma função antes, durante e depois de uma emergência.
O seguinte formato funcional pode ser usado para os Anexos Funcionais, bem como para as
seções de Anexos Específicos para Ameaças e Perigos. Usando o formato abaixo e o trabalho
que a equipe de planejamento realizou na Etapa 4, cada função, ameaça e perigo terá pelo menos três
metas, com um ou mais objetivos para cada meta e um curso de ação para cada um dos objetivos.
ÿ Título (a função, ameaça ou perigo)
ÿ Metas)
ÿ Objetivos)
ÿ Linhas de ação (Descreva as linhas de ação que você desenvolveu no Passo 4 na

sequência em que ocorrerão.)
A Figura 2 abaixo descreve os diferentes componentes de cada uma dessas três seções. Este guia
detalha o conteúdo dessas três seções em Planejar Conteúdo.6
6
O termo anexo é usado ao longo deste guia para se referir a suplementos funcionais, específicos de riscos ou ameaças ou
outros suplementos ao plano básico. Alguns planos podem usar o termo apêndice da mesma forma (por exemplo, apêndice de perigo específico).
17
Figura 2: Formato EOP Tradicional
Escreva o plano À
medida que a equipe de planejamento trabalha no rascunho, os membros adicionam tabelas, gráficos e
outros gráficos de apoio necessários. A equipe de planejamento distribui uma minuta para obter os
comentários das partes interessadas que têm responsabilidades pela implementação do plano. Os planos
bem-sucedidos são escritos de acordo com as seguintes regras simples.
1. Resuma informações importantes com listas de verificação e recursos visuais, como mapas e
fluxogramas.
2. Escreva com clareza, usando linguagem simples, evitando jargões, minimizando o uso de abreviações,
usando frases curtas e voz ativa. Qualificadores e palavras vagas só aumentam a confusão.
3. Use uma estrutura lógica e consistente que torne mais fácil para os leitores entender a lógica da
sequência das informações e procurar as informações de que precisam.
18
4. Forneça detalhes suficientes para transmitir um plano de fácil compreensão que seja acionável. Por
Por exemplo, os professores de sala de aula podem ter um documento de uma página que cobre
o que eles precisam saber e fazer durante uma emergência, ou criar flipcharts, pôsteres ou placas
dando instruções simples. Organize o conteúdo de forma a ajudar os usuários a identificar
soluções e opções rapidamente. Os planos devem fornecer orientação para a execução de cursos de
ação comuns, por meio dos anexos funcionais e específicos de ameaças e perigos, ao mesmo tempo
em que ficam fora do mato.
5. Desenvolver ferramentas e documentos acessíveis. Use ajudas e serviços auxiliares apropriados

necessários para uma comunicação eficaz, como sites acessíveis, texto digital que pode ser
convertido em áudio ou Braille, equivalentes de texto para imagens e legendas de qualquer áudio e
descrição de áudio de qualquer conteúdo de vídeo.
Revise o Plano Os
planejadores devem verificar o plano escrito quanto à conformidade com as leis aplicáveis e quanto à sua
utilidade na prática. Os critérios comumente usados podem ajudar a determinar a eficácia e a eficiência do
plano. As seguintes medidas podem ajudar a determinar se um plano é de alta qualidade:
ÿ Um plano é adequado se o plano identificar e abordar cursos de ação críticos de forma

eficaz; o plano pode cumprir a função atribuída; e as premissas do plano são válidas e razoáveis.
ÿ Um plano é viável se a escola puder cumprir a função atribuída e as tarefas críticas usando os
recursos disponíveis dentro do prazo contemplado pelo plano.
ÿ Um plano é aceitável se atender aos requisitos orientados por uma ameaça ou perigo, atender às
limitações de custo e tempo e for consistente com a lei.
ÿ Um plano é completo se
• Incorpora todos os cursos de ação a serem realizados para todas as ameaças e perigos
selecionados e funções identificadas;
• Integra as necessidades de toda a comunidade escolar;
• Fornece uma imagem completa do que deve acontecer, quando e em cuja direção;
• Estima o tempo para atingir os objetivos, mantendo a segurança como prioridade máxima;
• Identifica critérios de sucesso e um estado final desejado; e
• Está em conformidade com os princípios de planejamento descritos neste guia.
ÿ O plano deve estar em conformidade com os requisitos estaduais e locais aplicáveis porque eles fornecem
uma linha de base que facilita o planejamento e a execução.
Além disso, ao revisar o plano, a equipe de planejamento não precisa fornecer todos os recursos
necessários para executar um curso de ação ou atender a um requisito estabelecido durante o
19
esforço de planejamento. No entanto, o plano deve explicar onde ou como o distrito e a escola obterão
os recursos para atender a esses requisitos.
Aprovar e compartilhar o plano Depois

de finalizar o plano, a equipe de planejamento deve apresentá-lo à liderança apropriada e obter a aprovação
oficial do plano. A equipe deve então compartilhar o plano com seus parceiros comunitários que têm uma
responsabilidade no plano (por exemplo, socorristas, equipe de gerenciamento de emergência local) e
outras partes interessadas que tenham um papel no plano, incluindo distrito relevante, local, regional e/ ou
agências estaduais com as quais o plano será coordenado. O plano também deve ser compartilhado com
outras organizações que possam usar o(s) prédio(s) da escola.
As escolas devem ter o cuidado de proteger o plano daqueles que não estão autorizados a tê-lo e devem
considerar como protegerão os documentos compartilhados eletronicamente. Agências de aplicação da lei
e socorristas têm um site seguro e acessível pela Web, disponível para armazenar cópias de plantas,
esquemas de construção, folhas de contato telefônico e outros detalhes importantes que complementam o
planejamento. As escolas devem cumprir as leis estaduais e locais de registros abertos no armazenamento e
proteção do plano.
A equipe deve manter um registro das pessoas e organizações que recebem uma cópia do plano.
Resultado da Etapa 5
Depois de concluir a Etapa 5, a equipe de planejamento terá um EOP escolar final.
Etapa 6: Implementação e manutenção do plano

Treine as partes interessadas sobre o plano e suas funções
Todos os envolvidos no plano precisam conhecer suas funções e responsabilidades antes, durante e depois
de uma emergência. Os principais componentes de treinamento incluem:
Fazer uma reunião. Pelo menos uma vez por ano, faça uma reunião para educar todas as partes sobre o
plano. Percorra o plano para familiarizar essas partes interessadas com ele.
Visite locais de evacuação. Mostre às partes envolvidas não apenas onde os locais de evacuação estão
localizados, mas também onde áreas específicas, como áreas de reunificação, áreas de mídia e áreas de
triagem serão localizadas.
Forneça às partes envolvidas literatura apropriada e relevante sobre o plano, políticas e procedimentos.
Também pode ser útil fornecer a todas as partes guias de referência rápida que os lembrem dos principais
cursos de ação.
Publique informações importantes em todo o edifício. É importante que os alunos e funcionários

estejam familiarizados e tenham acesso fácil a informações como rotas de evacuação e procedimentos e locais
de abrigo no local. Assegure-se de que as informações relativas às rotas de evacuação e abrigos
20
os procedimentos e locais do local sejam efetivamente comunicados aos alunos, funcionários e pais com
deficiências, bem como a outras pessoas com acesso e necessidades funcionais, por exemplo, distribuindo
os materiais por e-mail em um formato acessível.
Familiarize os alunos e funcionários com o plano e os parceiros da comunidade. Trazer parceiros da

comunidade (por exemplo, policiais, bombeiros e pessoal do EMS) que têm um papel na escola para falar sobre
o plano fará com que os alunos e funcionários se sintam mais à vontade para trabalhar com esses parceiros.
Treine a equipe nas habilidades necessárias para desempenhar suas funções. A equipe receberá funções
específicas no plano e posições de apoio ao Sistema de Comando de Incidentes (ICS) que exigirão habilidades
especiais, como primeiros socorros, avaliação de ameaças e prestação de serviços de assistência pessoal
para alunos com deficiência e outros com acesso e recursos funcionais. precisa. Além disso, os professores
substitutos devem ser treinados sobre o plano e suas funções no plano.
Exercite o Plano Quanto

mais um plano for praticado e as partes interessadas forem treinadas sobre o plano, mais eficazmente elas
poderão agir antes, durante e depois de uma emergência para diminuir o impacto na vida e na propriedade.
Os exercícios fornecem oportunidades para praticar com os parceiros da comunidade (por exemplo,
socorristas, pessoal de gerenciamento de emergência local), bem como para identificar lacunas e pontos fracos
no plano. Os exercícios abaixo requerem quantidades crescentes de planejamento, tempo e recursos.
Idealmente, as escolas criarão um programa de exercícios, partindo de um exercício de mesa até um exercício
mais avançado, como um exercício funcional:
ÿ Exercícios de mesa: Os exercícios de mesa são discussões em pequenos grupos que percorrem um
cenário e os cursos de ação que uma escola precisará tomar antes, durante e depois de uma
emergência para diminuir o impacto na comunidade escolar. Esta atividade ajuda a avaliar o plano e
os recursos e facilita a compreensão dos conceitos de gerenciamento e planejamento de emergência.
ÿ Simulações: Durante as simulações, o pessoal da escola e os parceiros da comunidade (por

exemplo, socorristas, equipe de gerenciamento de emergência local) usam os terrenos e edifícios
reais da escola para praticar a resposta a um cenário.
ÿ Exercícios funcionais: Os exercícios funcionais são semelhantes aos exercícios, mas envolvem
vários parceiros; alguns podem ser realizados em todo o distrito. Os participantes reagem a eventos
simulados realistas (por exemplo, uma ameaça de bomba ou um intruso com uma arma em uma sala
de aula) e implementam o plano e os procedimentos usando o ICS.
ÿ Exercícios em grande escala: Esses exercícios são a atividade que mais consome tempo no
continuum de exercícios e são esforços multiagências e multijurisdicionais nos quais todos os recursos
são implantados. Este tipo de exercício testa a colaboração entre as agências e participantes, sistemas
de informação pública, sistemas de comunicação e equipamentos. Um Centro de Operações de
Emergência (EOC) é estabelecido pela polícia ou pelos bombeiros, e o ICS é ativado.
Antes de tomar uma decisão sobre quantos e quais tipos de exercícios implementar, uma escola deve
considerar os custos e benefícios de cada um, bem como quaisquer requisitos estaduais ou locais. Por
21
Por exemplo, enquanto um exercício de mesa pode ser menos dispendioso e menos demorado para
ser executado, um exercício em escala real fornece um contexto mais realista para a resposta simulada
a uma situação de emergência, fornecendo assim um feedback mais construtivo para melhorar os
planos. Se os alunos estiverem envolvidos, a escola também deve considerar a idade da população
estudantil ao selecionar o exercício apropriado. As escolas também devem considerar a possibilidade
de incluir os pais e devem levar em consideração a diversidade cultural de suas populações ao planejar exercícios e treiname
Cabe à equipe de planejamento decidir com que frequência os exercícios devem ser realizados. Embora o
exercício frequente seja importante, é imperativo que os exercícios sejam de alta qualidade.
Para executar efetivamente um exercício
ÿ Inclua parceiros da comunidade, como socorristas (policiais, profissionais de EMS e pessoal

do corpo de bombeiros) e equipe local de gerenciamento de emergência;
ÿ Comunique as informações com antecedência para evitar confusão e preocupação;
ÿ Exercite-se em condições diferentes e não ideais (por exemplo, horários do dia, condições
climáticas, pontos no calendário acadêmico, ausência de pessoal-chave e vários eventos escolares);
ÿ Ser consistente com a terminologia comum de gerenciamento de emergência;
ÿ Analisar e desenvolver um relatório pós-ação que avalie os resultados, identifique lacunas

ou deficiências e documente as lições aprendidas; e
ÿ Discuta como o EOP e os procedimentos da escola serão modificados, se necessário, e especifique

quem tem a responsabilidade de modificar o plano.
Para obter informações adicionais sobre a realização de exercícios, consulte o Guia do Programa de
Avaliação e Exercício de Segurança Interna em https://hseep.dhs.gov/pages/1001_HSEEP10.aspx.
Revisar, revisar e manter o plano Esta etapa fecha

o ciclo no processo de planejamento. Ele se concentra em adicionar as informações obtidas com a
execução do plano à pesquisa coletada na Etapa 2, iniciando o ciclo de planejamento novamente.
Lembre-se de que o planejamento é um processo contínuo, mesmo após a publicação do plano. Os planos
devem evoluir à medida que a escola e a equipe de planejamento aprendem as lições, obtêm novas
informações e percepções e atualizam as prioridades.
As avaliações devem ser uma atividade recorrente. As equipes de planejamento devem estabelecer um
processo de análise e revisão do plano. Muitas escolas revisam seus planos anualmente. Em nenhum caso
nenhuma parte de um plano deve durar mais de dois anos sem ser revisada e revisada.
Algumas escolas acharam útil revisar e revisar partes em vez de revisar todo o plano de uma só vez. As
escolas podem considerar a revisão de uma parte a cada mês ou em intervalos naturais no calendário
acadêmico. Certos eventos também fornecerão novas informações que serão usadas para informar o
plano. As escolas devem considerar revisar e atualizar seus planos ou seções de seus planos após
22
ÿ Emergências reais;
ÿ Mudanças foram feitas na política, pessoal, estruturas organizacionais, processos, instalações

ou equipamentos;
ÿ As atualizações formais das diretrizes ou padrões de planejamento foram finalizadas;
ÿ Exercícios formais foram realizados;
ÿ Ocorreram mudanças na escola e na comunidade do entorno;
ÿ Ameaças ou perigos mudam ou novos surgem; ou
ÿ Avaliações contínuas geram novas informações.
A equipe de planejamento deve garantir que todos os parceiros da comunidade (por exemplo,
socorristas, equipe de gerenciamento de emergência local) tenham a versão mais atual do EOP da escola.
CONTEÚDO DO PLANO
A etapa 5 do processo de planejamento neste guia apresentou um formato com três seções para as escolas
seguirem no desenvolvimento de um EOP escolar. Esta seção fornece mais detalhes sobre o que cada uma
das três seções deve incluir e algumas considerações importantes no desenvolvimento do conteúdo.
O Plano Básico A
seção do Plano Básico do EOP da escola fornece uma visão geral da abordagem da escola às
operações antes, durante e depois de uma emergência. Esta seção aborda as atividades abrangentes
que a escola realiza, independentemente da função, ameaça ou perigo. O conteúdo desta seção fornece
uma base sólida para as operações da escola. As informações nesta seção não devem duplicar informações
contidas em outras partes do plano. Quase todas as informações contidas no plano básico devem poder
vir da equipe de planejamento. Se a equipe de planejamento achar que precisa ir além de seus membros
para obter uma quantidade significativa de informações, pode ser uma indicação de que a participação na
equipe de planejamento precisa ser expandida.
Material introdutório O
material introdutório pode aumentar a responsabilidade com os parceiros da comunidade, incluindo
socorristas, gerentes de emergência locais e autoridades de saúde pública e mental, além de facilitar o uso
de um EOP escolar. O material introdutório típico inclui:
ÿ Capa. A capa inclui o título do plano, uma data e a(s) escola(s) coberta(s) pelo plano.
ÿ Página de Assinatura do Documentador de Promulgação. Este documento ou página contém uma

declaração assinada reconhecendo formalmente e adotando o EOP escolar. Ele dá autoridade e
responsabilidade aos funcionários da escola para realizar suas tarefas antes, durante ou depois de
um incidente e, portanto, deve ser assinado pelo administrador da escola ou outro funcionário
autorizado.
23
ÿ Página de Aprovação e Implementação. A página de aprovação e implementação apresenta o

plano, descreve sua aplicabilidade e indica que substitui todos os planos anteriores. Inclui uma
delegação de autoridade para modificações específicas que podem ser feitas no plano e por
quem podem ser feitas sem a assinatura do administrador da escola. Ele também inclui uma
data e deve ser assinado pelo administrador escolar autorizado.
ÿ Registro de Mudanças. Cada atualização ou alteração no plano deve ser rastreada. O registro
de alterações, geralmente em formato de tabela, contém, no mínimo, um número de alteração,
a data da alteração, o nome da pessoa que fez a alteração e um resumo da alteração.
ÿ Registro de Distribuição. O registro de distribuição, geralmente em formato de tabela, indica o

título e o nome da pessoa que recebe o plano, o órgão ao qual o beneficiário pertence (seja a
secretaria da escola ou, se for de fora da escola, o nome do órgão governamental apropriado
ou entidade do setor privado), a data de entrega e o número de cópias entregues. Outras
informações relevantes podem ser consideradas. O registro de distribuição pode ser usado
para provar que indivíduos e organizações com funções específicas confirmaram o recebimento,
revisão e/ou aceitação do plano. Cópias do plano podem ser disponibilizadas ao público e à
mídia sem informações confidenciais, de acordo com as leis de registros públicos.
ÿ Índice. O sumário é um layout logicamente ordenado e claramente identificado das principais

seções e subseções do plano que facilitarão a localização de informações no plano.
Objetivo e visão geral da situação

A seção Visão geral do objetivo e da situação inclui os seguintes componentes:
ÿ Propósito. O propósito estabelece as bases para o resto da escola EOP. O objetivo do plano
básico é uma declaração geral do que a escola EOP deve fazer. A declaração deve ser apoiada
por uma breve sinopse do plano básico e anexos.
ÿ Visão Geral da Situação. A seção de situação explica por que um EOP escolar é necessário. A
seção de situação abrange uma discussão geral sobre
• As ameaças e perigos que representam um risco para a escola e resultariam na necessidade

de usar este plano; e
• Dependências de terceiros fora da escola para recursos críticos.
Conceito de Operações A
seção Conceito de Operações explica em termos gerais a intenção do administrador escolar em relação
a uma operação.
24
Esta seção é projetada para dar uma visão geral de como a escola protegerá os alunos, funcionários e
visitantes, e deve
ÿ Identifique aqueles com autoridade para ativar o plano (por exemplo, administradores escolares, chefes
de departamento);
ÿ Descreva o processo pelo qual a escola coordena com todas as agências, conselhos ou divisões
apropriadas dentro da jurisdição;
ÿ Descrever como os planos levam em consideração os direitos arquitetônicos,

programáticos e de comunicação de indivíduos com deficiência e outros com acesso e
necessidades funcionais;
ÿ Identificar outros planos de agências de resposta e apoio que apoiem diretamente a implementação deste
plano (por exemplo, EOP da cidade ou do condado, EOPs escolares de escolas co-localizadas no campus);
ÿ Explique que o objetivo principal das ações tomadas antes de uma emergência é prevenir, proteger
e mitigar o impacto na vida ou na propriedade;
ÿ Explique que o objetivo principal das ações tomadas durante uma emergência é responder à emergência
e minimizar seu impacto na vida ou na propriedade; e
ÿ Explique que o objetivo principal das ações tomadas após uma emergência é recuperar-se de seu
impacto na vida ou na propriedade.
Organização e atribuição de responsabilidades Esta seção fornece

uma visão geral das amplas funções e responsabilidades dos funcionários da escola, famílias, guardiões e parceiros
da comunidade (por exemplo, socorristas, gerentes locais de emergência, pessoal de saúde pública e mental) e das
funções organizacionais durante todos os emergências. Isto
ÿ Descreve as amplas funções e responsabilidades dos indivíduos que se aplicam durante7 tudo
emergências.
• Indivíduos que a equipe de planejamento pode querer incluir nesta seção do plano são diretores e
outros líderes administrativos escolares, professores, pessoal de apoio (por exemplo, auxiliares de
instrução, conselheiros, assistentes sociais, psicólogos, enfermeiros, pessoal de manutenção,
oficiais de recursos escolares [SROs ], funcionários do refeitório, motoristas de ônibus) e pais e
responsáveis.
• A equipe de planejamento também pode desejar incluir organizações comunitárias

representadas no EOP.
7
Se a equipe de planejamento considerar as informações críticas para a implementação bem-sucedida do plano, ela poderá identificar
funções e responsabilidades de um ou mais desses indivíduos antes e depois de uma emergência, além de durante uma
emergência.
25
• O seguinte é um exemplo do tipo de informação que seria incluída no plano para descrever
os amplos papéis e responsabilidades dos professores durante todas as emergências.
ÿ Os professores serão responsáveis pela supervisão dos alunos e devem permanecer com os
alunos até que seja instruído de outra forma. As responsabilidades dos professores incluem:
ÿ direcionar os alunos para dentro ou fora das áreas de reunião de acordo com as
instruções fornecidas pelo Comandante do Incidente ou pessoa designada;
ÿ prestar contas aos alunos quando a turma se mudar para uma área de reunião
externa ou interna ou for evacuada para outro local;
ÿ relatar alunos desaparecidos ao Comandante do Incidente ou pessoa designada;
ÿ obtenção de serviços de primeiros socorros para alunos feridos; e se treinado e certificado em

primeiros socorros, prestando primeiros socorros, se necessário.
ÿ Descreve acordos informais e formais em vigor para a ativação rápida e compartilhamento de

recursos durante uma emergência (por exemplo, locais de evacuação para o estacionamento de
uma empresa próxima). Os acordos podem ser entre a escola e grupos de resposta (por exemplo,
corpo de bombeiros, departamento de polícia), escolas vizinhas, organizações e empresas.
Direção, Controle e Coordenação Esta seção

descreve a estrutura para todas as atividades de direção, controle e coordenação.
Deve explicar
ÿ A estrutura do ICS tal como é utilizada pela escola;
ÿ A relação entre o EOP da escola e o distrito, ou o sistema de gerenciamento de emergência

da comunidade em geral; e
ÿ Quem tem o controle dos equipamentos, recursos e insumos necessários para dar suporte ao
EOP escolar.
Coleta, análise e disseminação de informações Esta seção aborda

o papel da informação na implementação bem-sucedida das atividades que ocorrem antes, durante e
depois de uma emergência.
ÿ Identificar o tipo de informação que será útil na implementação bem-sucedida das atividades
que ocorrem antes, durante e depois de uma emergência, como
• Antes e durante: boletins meteorológicos, alertas de aplicação da lei, alertas de rádio da

Administração Nacional Oceânica e Atmosférica, relatórios de crimes.
• Depois: sites e linhas diretas de agências de saúde mental, e sites e linhas diretas de
gerenciamento de emergências e agências de ajuda em todos os aspectos da recuperação.
26
ÿ Para cada um dos tipos de informação identificados, responda às seguintes

perguntas:
• Qual é a fonte da informação?
• Quem analisa e usa a informação?
• Como as informações são coletadas e compartilhadas?
• Qual é o formato para fornecer as informações para quem vai usá-las?
• Quando as informações devem ser coletadas e compartilhadas?
Treinamento e Exercícios
Esta seção descreve as atividades críticas de treinamento e exercícios que a escola usará para apoiar o
plano. Isso inclui os principais objetivos e frequência do treinamento para garantir que funcionários,
alunos, professores, pais e representantes da comunidade entendam as funções, responsabilidades e
expectativas. Esta seção também estabelece a frequência esperada de exercícios a serem conduzidos
pela escola. O conteúdo pode ser influenciado com base em requisitos semelhantes no(s) nível(is) de
jurisdição distrital e/ou local. Os exercícios podem variar de exercícios básicos de incêndio e abrigo no
local a exercícios comunitários em escala real que retratam realisticamente uma crise e mostram o papel
que a escola desempenha no distrito escolar e no planejamento municipal.
Administração, Finanças e Logística Esta seção

cobre os requisitos gerais de suporte e a disponibilidade de serviços e suporte para todos os tipos de
emergências, bem como as políticas gerais de gerenciamento de recursos. Deve identificar e fazer
referência a políticas e procedimentos que existem fora do plano. Esta seção deve
ÿ Identificar os controles administrativos (por exemplo, orçamento e políticas e procedimentos de

aquisição) e os requisitos que serão usados para fornecer a prestação de contas de recursos e despesas;
ÿ Descreva resumidamente como a escola manterá registros precisos das principais atividades;
ÿ Descreva resumidamente como os registros vitais (por exemplo, registros do aluno) serão preservados
(os detalhes podem estar contidos em um anexo funcional de Continuidade de Operações [COOP]); e
ÿ Identifique políticas gerais para manter registros financeiros, rastrear necessidades de recursos,
rastrear a fonte e uso de recursos, adquirir propriedade de recursos e compensar os proprietários
de propriedades privadas usadas pela escola.
Desenvolvimento e manutenção do plano Esta

seção discute a abordagem geral do planejamento e a atribuição do desenvolvimento do plano e das
responsabilidades de manutenção. esta seção
ÿ Descreve o processo de planejamento, os participantes desse processo e como o desenvolvimento e

revisão das diferentes seções do EOP escolar (plano básico e anexos) são coordenadas antes
de uma emergência;
27
ÿ Atribui a responsabilidade pelo planejamento e coordenação geral a uma posição ou pessoa

específica; e
ÿ Prevê um ciclo regular de formação, avaliação, revisão e atualização do EOP escolar.
Autoridades e Referências
Esta seção fornece a base legal para operações e atividades de emergência e inclui
ÿ Listas de leis, estatutos, portarias, ordens executivas, regulamentos e acordos formais relevantes
para emergências; e
ÿ Disposições para a sucessão de autoridade de tomada de decisão e controle operacional para

garantir que as funções críticas de emergência possam ser executadas na ausência do
administrador escolar.
Anexos Funcionais Conteúdo Os anexos

funcionais enfocam as funções operacionais críticas e os cursos de ação desenvolvidos para realizá-los. Esta
seção do guia descreve os anexos funcionais que as escolas devem abordar no desenvolvimento de um EOP
escolar abrangente e de alta qualidade. À medida que a equipe de planejamento avalia as necessidades da
escola, pode ser necessário preparar anexos adicionais ou diferentes. Também estão incluídos nesta seção
questões que a equipe de planejamento deve considerar ao desenvolver metas, objetivos e cursos de ação
para essas funções. Embora essas sejam algumas das questões mais importantes, elas não pretendem
constituir uma lista exaustiva.
Embora essas funções devam ser descritas separadamente, é importante lembrar que muitas funções
ocorrerão consecutivamente. Por exemplo, um abrigo no local durante uma emergência pode ser
implementado, mas, se o prédio for danificado, a escola pode iniciar uma evacuação.
Freqüentemente, várias funções também serão executadas simultaneamente. Por exemplo,

durante uma evacuação, assim que os alunos estiverem fora do prédio com segurança, a função de
contabilidade para alunos, funcionários e convidados começará. A função de evacuação, no entanto, ainda
estará em vigor enquanto a equipe ou os socorristas trabalham para localizar e evacuar qualquer pessoa não contabilizada.
Enquanto as funções se complementam e se sobrepõem, não é necessário repetir um curso de ação em

um anexo funcional se ele aparecer em um segundo anexo funcional. Por exemplo, embora uma evacuação
possa levar à reunificação, não é necessário listar um curso de ação para a reunificação no Anexo de
Evacuação.
Anexo de Evacuação
Este anexo enfoca os cursos de ação que as escolas executarão para evacuar os prédios e terrenos
escolares.
A equipe de planejamento deve considerar o seguinte ao desenvolver suas metas, objetivos e cursos de
ação:
ÿ Como mover com segurança os alunos e visitantes das salas de aula para as áreas de reunião designadas,
áreas externas, lanchonetes e outros locais da escola.
28
ÿ Como evacuar quando a rota de evacuação primária é inutilizável.
ÿ Como evacuar os alunos que não estão com um professor ou funcionário.
ÿ Como evacuar indivíduos com deficiência (juntamente com animais de serviço e dispositivos
auxiliares, por exemplo, cadeiras de rodas) e outros com acesso e necessidades funcionais, incluindo
linguagem, transporte e necessidades médicas.
Anexo de bloqueio Este

anexo enfoca os cursos de ação que as escolas executarão para proteger os prédios e terrenos escolares
durante incidentes que representem uma ameaça imediata de violência dentro ou ao redor da escola. O objetivo
principal de um bloqueio é garantir rapidamente que todos os funcionários, alunos e visitantes da escola estejam
protegidos nas salas, longe do perigo imediato.
ação:
ÿ Como trancar todas as portas externas e quando pode ou não ser seguro fazê-lo.
ÿ Como as características específicas da sala de aula e do edifício (ou seja, janelas, portas) afetam
os possíveis cursos de ação de bloqueio.
ÿ O que fazer quando uma ameaça se materializa dentro da escola.
ÿ Quando usar as diferentes variações de um bloqueio (por exemplo, quando as atividades externas
são reduzidas, as portas são trancadas e os visitantes são monitorados de perto, mas todas as
outras atividades escolares continuam normalmente).
Anexo Shelter-in-Place Um
anexo Shelter-in-Place concentra-se em cursos de ação quando os alunos e funcionários são obrigados a
permanecer dentro de casa, talvez por um longo período de tempo, porque é mais seguro dentro do prédio ou
sala do que fora. Dependendo da ameaça ou perigo, os alunos e funcionários podem ser obrigados a se mudar
para salas que podem ser seladas (como no caso de um perigo químico ou biológico) ou sem janelas, ou para
um abrigo contra intempéries (como no caso de um tornado).
ação:
ÿ Quais suprimentos serão necessários para vedar a sala e atender às necessidades dos alunos e
funcionários (por exemplo, água).
ÿ Como um abrigo no local pode afetar indivíduos com deficiência e outros com acesso e necessidades
funcionais, como estudantes que requerem a administração regular de medicamentos, equipamentos
médicos duráveis e serviços de assistência pessoal.
ÿ Como mover os alunos quando a rota principal está inutilizável.
ÿ Como localizar e mover alunos que não estão com um professor ou funcionário.
29
ÿ Considerar a necessidade e integração de “salas seguras” para proteção contra

riscos de vento (como um tornado ou furacão) a fim de fornecer proteção imediata à segurança da vida
quando a evacuação não for uma opção.
Prestação de contas para todas as pessoas

Anexo Este anexo se concentra no desenvolvimento de cursos de ação para prestar contas do paradeiro e bem-
estar de alunos, funcionários e visitantes e identificar aqueles que podem estar desaparecidos.
A equipe de planejamento deve considerar o seguinte ao desenvolver suas metas, objetivos e cursos de ação:
ÿ Como a equipe determinará quem estará presente na área de reunião.
ÿ O que fazer quando um aluno, membro da equipe ou convidado não pode ser localizado.
ÿ Como a equipe se reportará ao supervisor de montagem.
ÿ Como e quando os alunos serão dispensados ou liberados.
Anexo de Comunicações e Alertas O anexo de

Comunicações e Alertas inclui comunicação e coordenação durante emergências e desastres (tanto
comunicação interna quanto comunicação com partes interessadas externas), bem como a comunicação de
protocolos de emergência antes de uma emergência e comunicação após uma emergência.
ÿ Como o sistema de comunicação da escola se integra às redes locais de comunicação de resposta a

desastres e aplicação da lei (por exemplo, corpo de bombeiros e equipe de aplicação da lei).
ÿ Como garantir que os funcionários relevantes possam operar equipamentos de comunicação.
ÿ Como a escola se comunicará com os alunos, famílias e a comunidade em geral antes, durante e depois
de uma emergência.
ÿ Como contabilizar as barreiras tecnológicas enfrentadas por alunos, funcionários, pais e responsáveis.
ÿ Como lidar efetivamente com as barreiras de acesso ao idioma enfrentadas por alunos, funcionários, pais
e responsáveis.
ÿ Como a escola lidará com a mídia (por exemplo, oficial de informação pública [PIO] do distrito ou da
escola).
ÿ Como os impactos sobre os alunos serão comunicados à comunidade, incluindo o impacto sobre as
atividades relacionadas à escola, mas não necessariamente na escola ou durante o horário escolar
regular (ou seja, uso da propriedade escolar pela igreja e eventos esportivos).
30
ÿ Como a escola garantirá uma comunicação eficaz com indivíduos com deficiência
e outros com acesso e necessidades funcionais (por exemplo, coordenar com os socorristas e
gerentes de emergência locais para fornecer intérpretes de linguagem de sinais para uso durante
coletivas de imprensa, publicar apenas documentos acessíveis, garantir que as informações nos
sites sejam acessíveis).
Anexo de reunificação familiar O

anexo de reunificação familiar detalha como os alunos serão reunidos com suas famílias ou responsáveis.
ação:
ÿ Como informar com antecedência as famílias e tutores sobre o processo de reunificação e como
descrever claramente seus papéis e responsabilidades na reunificação.
ÿ Como verificar se um adulto está autorizado a assumir a custódia de um aluno.
ÿ Como facilitar a comunicação entre o check-in dos pais e as áreas de reunião e reunião dos alunos.
ÿ Como garantir que os alunos não saiam sozinhos.
ÿ Como proteger a privacidade dos alunos e pais da mídia.
ÿ Como reduzir a confusão durante o processo de reunificação.
ÿ Com que frequência as famílias serão atualizadas.
ÿ Como contabilizar as barreiras tecnológicas enfrentadas por alunos, funcionários, pais e responsáveis.
ÿ Como lidar efetivamente com as barreiras de acesso ao idioma enfrentadas por alunos, funcionários,
pais e responsáveis.
31
Dizer aos membros da família que seus

Ente querido está desaparecido, ferido ou morto
Quando a reunificação não é possível porque uma criança está desaparecida, ferida ou morta, é crítico
como e quando esta informação é fornecida às famílias. Antes de uma emergência, a equipe de planejamento
deve determinar como, quando e por quem os entes queridos serão informados se seu ente querido estiver
desaparecido, ferido ou morto. A aplicação da lei normalmente assume a liderança nas notificações de óbito,
mas todas as partes devem entender seus papéis e responsabilidades. Isso garantirá que os pais e entes
queridos recebam informações precisas e oportunas de maneira compassiva.
Embora os procedimentos legais e do exame médico devam ser seguidos, as famílias devem receber
informações precisas o mais rápido possível. Ter pessoal treinado disponível ou imediatamente disponível para
conversar com entes queridos sobre morte e ferimentos pode garantir que a notificação seja fornecida aos
familiares com clareza e compaixão. Os conselheiros devem estar disponíveis para ajudar imediatamente os
membros da família.
O EOP da escola deve incluir pontos de contato pré-identificados (por exemplo, conselheiros, policiais)
para trabalhar e apoiar os membros da família. Esses pontos de contato devem ser conectados às famílias
o mais cedo possível no processo, inclusive enquanto as crianças ainda estiverem desaparecidas, mas
também antes que qualquer vítima seja identificada positivamente. Após um incidente, é fundamental
confirmar se cada família está recebendo o apoio de que precisa, inclusive a longo prazo.
O EOP da escola deve considerar recursos impressos e apropriados à idade para ajudar as famílias a
reconhecer e buscar ajuda em relação a uma variedade de reações que eles ou seus entes queridos podem
experimentar durante e após uma emergência. Muitas vezes, uma família que perdeu um filho pode ter outros
filhos ou outra criança na escola. É fundamental que essas famílias e entes queridos sejam apoiados, pois
ambos lamentam sua perda e apoiam o(s) filho(s) sobrevivente(s).
O EOP da escola também deve abordar explicitamente como as famílias e crianças impactadas serão
apoiadas se preferirem não se envolver com a mídia. Isso inclui estratégias para manter a mídia separada
das famílias e dos alunos enquanto a emergência está em andamento e apoio às famílias que podem receber
atenção indesejada da mídia em suas casas.
Anexo de Continuidade de Operações (COOP)

Este anexo descreve como uma escola e um distrito ajudarão a garantir que as funções essenciais
continuem durante uma emergência e suas consequências imediatas. As funções essenciais incluem
serviços de negócios (folha de pagamento e compras), comunicação (interna e externa), suporte de
computadores e sistemas, manutenção de instalações, segurança e proteção e continuidade do ensino e aprendizagem
A equipe de planejamento deve considerar o seguinte ao desenvolver suas metas, objetivos e

cursos de ação:
ÿ Como será concebido o anexo COOP para que possa ser ativado a qualquer momento e
mantida por até 30 dias.
32
ÿ Como o anexo COOP definirá prioridades para restabelecer funções essenciais, como a
restauração das operações escolares e a manutenção da segurança e bem-estar dos alunos
e do ambiente de aprendizado.
ÿ Como o anexo COOP garantirá que os alunos recebam os serviços relacionados aplicáveis
no caso de um fechamento prolongado.
Anexo de Recuperação
Este anexo descreve como as escolas irão se recuperar de uma emergência. Os quatro tipos mais
fundamentais de recuperação são recuperação acadêmica, recuperação física, recuperação fiscal e
recuperação psicológica e emocional.
A equipe de planejamento deve considerar o seguinte ao desenvolver suas metas, objetivos e

cursos de ação:
ÿ Recuperação Académica
• Quando a escola deve ser fechada e reaberta e quem tem autoridade para fazê-lo.
• Que espaço(s) temporário(s) a escola pode usar se os prédios escolares não

puderem ser reabertos imediatamente.
• Como fornecer programação educacional alternativa caso os alunos não possam se reunir
fisicamente.
ÿ Recuperação física
• Como documentar os ativos da escola, incluindo instalações fisicamente acessíveis, em

caso de danos.
• Qual pessoal tem conhecimento especializado sobre os ativos das escolas e como e onde
acessarão os registros para verificar os ativos atuais após o desastre.
• Como a escola trabalhará com empresas de serviços públicos e seguros antes de uma emergência
para apoiar uma recuperação mais rápida.
ÿ Recuperação fiscal
• Como a liderança distrital será incluída (por exemplo, superintendente, diretor de negócios,
diretor de pessoal e gerente de risco).
• Como a equipe receberá informações oportunas e factuais sobre o retorno ao trabalho.
• Quais fontes a escola pode acessar para financiamento de emergência.
ÿ Recuperação psicológica e emocional
• Quem será o líder da equipe.
33
• Onde serão fornecidos aconselhamento e primeiros socorros psicológicos.
• Como os professores criarão um ambiente calmo e de apoio para os alunos, compartilharão

informações básicas sobre o incidente, fornecerão primeiros socorros psicológicos (se treinados)
e identificarão alunos e funcionários que possam precisar de aconselhamento imediato em caso de crise.
• Quem fornecerá conselheiros treinados.
• Como atender às necessidades imediatas, de curto e longo prazo de aconselhamento de alunos,

funcionários e famílias.
• Como lidar com comemorações, atividades memoriais ou marcos permanentes e/ou estruturas
memoriais (se for permitido). Isso inclui preocupações como quando um local de comemoração
será fechado, o que será feito com notas e homenagens e como os alunos serão informados com
antecedência.
• Como as atividades memoriais encontrarão um equilíbrio entre honrar a perda, retomar as

rotinas e horários da escola e das aulas e manter a esperança no futuro.
• Como o anexo de Saúde Pública, Medicina e Saúde Mental informará as ações e planos do anexo
de Recuperação.
Anexo de saúde pública, médica e de saúde mental Este anexo

descreve os cursos de ação que a escola implementará para lidar com emergências médicas (por exemplo,
primeiros socorros), saúde pública e questões de aconselhamento de saúde mental. As escolas devem
coordenar esses esforços com os serviços médicos de emergência apropriados, saúde pública, saúde mental,
aplicação da lei, corpo de bombeiros e representantes de gerenciamento de emergência. As necessidades de
saúde mental após uma emergência serão abordadas no anexo Recuperação.
ação:
ÿ Qual é o papel dos membros da equipe na prestação de primeiros socorros durante uma emergência.
ÿ Onde os suprimentos médicos de emergência (por exemplo, kits de primeiros socorros, AEDs) serão
localizados e quem é responsável pela compra e manutenção desses materiais.
ÿ Quais funcionários têm treinamento ou experiência relevante, como em primeiros socorros ou RCP.
ÿ Como a escola garantirá um número suficiente de conselheiros no caso de um

emergência.
ÿ Como a escola irá prontamente compartilhar e relatar informações sobre surtos ou epidemias ou outras
situações médicas incomuns ao departamento de saúde local.
ÿ Como a escola apoiará as necessidades dos alunos identificados pela avaliação de ameaças
equipe.
34
Anexo de segurança
Este anexo enfoca os cursos de ação que as escolas implementarão de forma rotineira e contínua para proteger
a escola de ameaças criminosas originárias de dentro e de fora da escola. Isso inclui esforços feitos em
conjunto com o pessoal de aplicação da lei.
ÿ Como os acordos com as agências de aplicação da lei abordam o papel diário dos policiais
dentro e fora da escola.
ÿ Como garantir que o edifício seja fisicamente seguro (incluindo a implementação da Prevenção ao Crime
Através do Projeto Ambiental [CPTED]).
Princípios do CPTED
Vigilância natural – organizando recursos físicos para maximizar a visibilidade
Controle de acesso natural – orientar as pessoas com sinalização, entradas e saídas bem
marcadas e paisagismo, limitando o acesso a determinadas áreas usando barreiras reais ou simbólicas
Reforço da territorialidade – delineando claramente o espaço, expressando orgulho e propriedade

e criando um ambiente acolhedor
Gestão e manutenção – garantir que os serviços do edifício funcionem de forma adequada e

segura, e que o exterior seja devidamente mantido e organizado com paisagismo e plantações
mantidas e aparadas
O American Clearinghouse on Educational Facilities, disponível em http://

www.acefacilities.org, fornece informações adicionais que descrevem como o CPTED pode ser aplicado no ambiente
ÿ Como levar os alunos para a escola com segurança (incluindo controle de tráfego e segurança de
pedestres).
ÿ Como manter itens proibidos fora da escola.
ÿ Como responder às ameaças identificadas pela equipe de avaliação de ameaças comportamentais.
ÿ Como as informações serão compartilhadas com os policiais ou outros respondentes (tendo em mente
quaisquer requisitos ou limitações das leis de privacidade aplicáveis, incluindo a Lei de Privacidade e
Direitos Educacionais da Família de 1974 [FERPA], a Lei de Portabilidade e Responsabilidade de Seguro Saúde
de 1996 [HIPAA ], direitos civis e outras leis. Mais informações sobre FERPA e HIPAA podem ser
encontradas em “A Closer Look, Information Sharing”.)
Anexos específicos de ameaças e perigos Os anexos

específicos de ameaças e perigos descrevem os cursos de ação exclusivos para ameaças e perigos
específicos. Os cursos de ação já descritos em um anexo funcional não precisam ser
35
repetido em um anexo específico de perigo. As escolas irão desenvolvê-los com base na lista priorizada de
perigos determinada no processo de avaliação. À medida que as equipes de planejamento desenvolvem
cursos de ação para ameaças e perigos, eles devem considerar os regulamentos ou mandatos federais,
estaduais e locais que frequentemente se aplicam a perigos específicos.
Se houver um anexo funcional que se aplique a um dos anexos de ameaças ou perigos, este último o
incluirá por referência. Por exemplo, se um curso de ação “durante” para um risco de incêndio envolver
evacuação e houver um anexo de evacuação, o anexo de incêndio indicará “consulte o anexo Evacuação”
na seção de curso de ação “durante” em vez de repetir os cursos de evacuação de ação no Anexo de
Incêndio.
Tabela 3: Tipos e exemplos de ameaças e perigos
Ameaça e Perigo
Exemplos
Modelo
Riscos naturais • Terremotos
• Tornados
• Relâmpagos
• Vento forte
• Furacões
• Inundações
• Incêndios
• florestais Temperaturas
• extremas Deslizamentos ou
• deslizamentos de terra
• Tsunamis Erupções
• vulcânicas Precipitação no
Riscos Tecnológicos • inverno Explosões ou liberação acidental de toxinas de plantas industriais
• Liberação acidental de materiais perigosos de dentro da escola, como
vazamentos de gás ou derramamentos de laboratório Liberação de materiais
• perigosos das principais rodovias ou ferrovias Liberações radiológicas de
• usinas nucleares Falha de barragem Falha de energia Falha de água
• Doenças infecciosas, como gripe pandêmica, tuberculose extensivamente
• resistente a medicamentos, Staphylococcus aureus e meningite Surtos de
• alimentos contaminados, incluindo Salmonella, botulismo e E. coli Materiais
Perigos biológicos • tóxicos presentes em laboratórios escolares Incêndio Atiradores ativos
Ameaças ou ações criminosas Violência de gangues Ameaças de bomba
Violência doméstica e abuso Ataques cibernéticos Suicídio
•
•
Adversária, Incidental e •
Causada pelo Homem •
Ameaças •
•
•
•
•
•
36
UM OLHAR MAIS PRÓXIMO
Esta seção do guia fornece aos usuários informações sobre quatro tópicos principais para aprimorar
a implementação de seus Planos de Operações de Emergência (EOP). Esses tópicos são descritos nos
capítulos a seguir:
ÿ “Compartilhamento de informações” fornece uma visão geral da Lei de Privacidade e Direitos

Educacionais da Família, Lei de Portabilidade e Responsabilidade do Seguro de Saúde e as
implicações que esses estatutos federais podem ter para o compartilhamento de informações
no processo de planejamento de emergência.
ÿ “Primeiros Socorros Psicológicos para Escolas” (PFA-S) descreve esse tipo de auxílio e como as
escolas podem usá-lo para ajudar alunos, funcionários e famílias durante e imediatamente após um
incidente traumático.
ÿ “Clima escolar e emergências” descreve como um clima escolar positivo fornece aos alunos
acesso imediato a apoio emocional e comportamental que pode afetar a capacidade dos alunos
e funcionários de prevenir, responder e se recuperar de emergências.
ÿ “Situações de atirador ativo” descreve os desafios únicos envolvidos na preparação, resposta

e recuperação de um tiroteio na escola.
37
1. Compartilhamento de
informações Esta seção de “Um olhar mais atento” fornece uma visão geral da Lei de Privacidade e
Direitos Educacionais da Família (FERPA) e as implicações que esta e outras leis federais têm para o
compartilhamento de informações no processo de planejamento de emergência. Esta seção também
fornece uma breve visão geral das circunstâncias mais limitadas em que a Lei de Portabilidade e
Responsabilidade de Seguro Saúde (HIPAA) pode ser aplicada para impactar o compartilhamento de informações no ambiente
Embora seja fundamental que as escolas cumpram essas leis, muitas vezes há confusão sobre sua
aplicabilidade, o que resulta em escolas compartilhando menos do que o permitido com policiais ou
autoridades apropriadas, mesmo quando há motivo apropriado para compartilhar informações. Se as
escolas entenderem quando e como essas leis se aplicam, elas podem garantir a segurança pública e
proteger a privacidade dos alunos.
Embora esta seção do guia se concentre na FERPA e, em menor medida , na HIPAA, pode haver direitos
civis federais e estaduais e outras leis que impõem restrições sobre quando e com quem as escolas
podem compartilhar informações. No nível federal, por exemplo, as escolas primárias e secundárias
públicas estão sujeitas às leis federais de direitos civis, incluindo leis que proíbem a discriminação
com base na deficiência ( Americans with Disabilities Act [ADA]) e a Seção 504 da Lei de Reabilitação de
1973) ; raça, cor e nacionalidade (Títulos IV e VI da Lei dos Direitos Civis de 1964); sexo (Título IX das
Emendas à Educação de 1972 e Título IV da Lei dos Direitos Civis de 1964); e religião (Título IV da Lei dos
Direitos Civis de 1964). Por exemplo, a Seção 504 e o Título II da ADA8 proíbem a discriminação com base
na deficiência e, em geral, proibiriam revelações desnecessárias do status da deficiência ou informações
relacionadas a essa deficiência a terceiros.9 Divulgações podem ser necessárias quando o aluno
apresenta uma deficiência significativa , ameaça articulável a outros.10
As escolas são fortemente encorajadas a revisar essas leis, bem como outras que se aplicam em suas
jurisdições, ao trabalhar com seus parceiros comunitários para garantir que todas as partes tenham um
forte entendimento das leis aplicáveis ao decidir se devem divulgar informações. Em particular, é
fundamental treinar os funcionários da escola, incluindo contratados, sobre as leis aplicáveis para
garantir que escolas, funcionários escolares ou funcionários não divulguem informações inadequadamente
ou tomem decisões sobre alunos ou divulgação de registros com base em mitos, medos ou estereótipos
relacionados a raça, cor, nacionalidade, sexo, religião, deficiência, orientação sexual ou identidade de
11
gênero.
8
O Título II da ADA proíbe a discriminação com base na deficiência por entidades públicas, incluindo escolas públicas.
9
Consulte 34 CFR § 104.4; 28 CFR § 35.130; “Dear Colleague Letter” e “Frequently Asked Questions on Report Cards and
Transcripts for Students with Disabilities Frequenting Public Elementary and Secondary Schools,” Outubro de 2008. Disponível em http://
www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/ cartas/colega-20081017.pdf.
10 Consulte 28 CFR 35.139.
11
Para obter mais informações sobre os estatutos de direitos civis aplicáveis, visite www.justice.gov/crt, www.ed.gov/ocr ou
www.ada.gov. Informações sobre treinamento e gerenciamento apropriados para oficiais de recursos escolares e policiais nas
escolas podem ser encontradas em www.cops.usdoj.gov.
38
Lei de Privacidade e Direitos Educacionais da Família (FERPA)

Nesta secção:
ÿ
O que é FERPA?
ÿ
O que são “Registros de Educação?”
ÿ
Quem pode acessar os registros educacionais protegidos pela FERPA?
ÿ
Equilibrando segurança e privacidade
• A exceção de emergência de saúde e segurança ao requisito de consentimento
• A exceção de registro da unidade de aplicação da lei à definição de educação

Registros
• Mal- entendidos comuns da FERPA
• Situações adicionais com considerações da FERPA
ÿ
Incorporando a FERPA em seu processo de planejamento de emergência
• Quais informações são protegidas pela FERPA e quando a escola pode compartilhá-las?
• Quais informações não são protegidas pela FERPA e quando a escola pode compartilhá-las?
ÿ
Perguntas frequentes relacionadas à FERPA
ÿ
Orientação e Recursos da FERPA
O que é FERPA?
FERPA é uma lei federal que protege a privacidade dos registros educacionais dos alunos. A lei se aplica a todas as
agências e instituições educacionais que recebem fundos de qualquer programa do Departamento de Educação
dos EUA (denominados “escolas” abaixo). A FERPA concede aos pais certos direitos com relação aos registros
educacionais de seus filhos. Esses direitos são transferidos para o aluno quando ele atinge a idade de 18 anos
ou frequenta uma escola além do ensino médio. Os alunos a quem os direitos foram transferidos são “estudantes
elegíveis”. O Family Policy Compliance Office do Departamento de Educação dos Estados Unidos administra a
FERPA.
A FERPA protege os direitos dos pais ou alunos elegíveis de
ÿ Inspecionar e revisar os registros educacionais;
ÿ Procure alterar os registros educacionais; e
ÿ Consentir com a divulgação de informações de identificação pessoal (PII) dos registros

educacionais, exceto conforme especificado por lei.
39
Para uma revisão completa do FERPA, além do que é fornecido neste documento, consulte os regulamentos de
implementação do FERPA, encontrados no Título 34 do Código de Regulamentos Federais (CFR), parte 99, e os
recursos e documentos de orientação listados em final desta seção.
O que são “Registros de Educação?”

Diferentes tipos de registros e informações podem ser protegidos pela FERPA se determinados como
“registros educacionais”. Os registros educacionais são protegidos pela FERPA e são amplamente definidos
como registros diretamente relacionados a um aluno e mantidos por uma agência ou instituição educacional
ou por uma parte agindo em nome da agência ou instituição.
A tabela não exaustiva abaixo mostra vários exemplos de quais tipos de registros geralmente são e não são
considerados registros educacionais.
Registros de Educação Registros não educacionais
Transcrições Registros que são mantidos em posse exclusiva do fabricante

e usados apenas como auxiliares de memória pessoal
registros disciplinares Registros da unidade de aplicação da lei
Resultados de testes padronizados Notas em trabalhos avaliados por pares antes de serem coletadas
e registradas por um professor
Registros de saúde (incluindo saúde mental) e histórico Registros criados ou recebidos por uma escola depois que um
familiar indivíduo não está mais frequentando e que não estão
diretamente relacionados à frequência do indivíduo na escola
Registos sobre os serviços prestados aos alunos no Registros de funcionários relacionados exclusivamente a um
âmbito da Indivíduos com Deficiência indivíduo na capacidade desse indivíduo como funcionário
Lei da Educação (IDEA)
Registros sobre serviços e acomodações fornecidos aos Informações obtidas através do conhecimento ou observação
alunos sob a Seção 504 do pessoal de um funcionário da escola e não dos registros
Lei de Reabilitação de 1973 e Título II da educacionais do aluno
ADA12
Consulte a discussão em “Balanceamento de segurança e privacidade” abaixo para obter mais

detalhes sobre as unidades de aplicação da lei sob a FERPA, o que constitui um registro de unidade de aplicação
da lei e como esses registros podem ser usados.
Quem pode acessar os registros educacionais protegidos pela FERPA?

“Funcionários escolares com interesse educacional legítimo” podem acessar registros educacionais protegidos
pela FERPA. As escolas determinam os critérios para quem é considerado um funcionário escolar com um legítimo
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As escolas também devem considerar cuidadosamente se as informações que estão exigindo para a inscrição do aluno em serviços,
incluindo serviços de educação especial, tenderá a identificar um aluno como uma pessoa com deficiência e determinar até
que ponto leis diferentes da FERPA devem ser consideradas antes da liberação dessas informações sem consentimento.
Além disso, a divulgação de detalhes sobre algumas deficiências ou acomodações que permitem que o aluno seja identificado
pode constituir discriminação com base na deficiência de acordo com a ADA ou a Lei de Reabilitação ou outros estatutos de
direitos civis.
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interesse educacional sob os regulamentos da FERPA e geralmente inclui professores, conselheiros,

administradores escolares e outros funcionários da escola.
O termo “funcionário escolar com um interesse educacional legítimo” também pode incluir contratados,
consultores, voluntários e outras partes se esses indivíduos
ÿ Desempenhar um serviço ou função institucional para o qual a agência ou instituição de outra

forma usaria funcionários;
ÿ Esteja sob o controle direto da agência ou instituição com relação ao uso e manutenção de
registros educacionais; e
ÿ Estão sujeitos aos requisitos do 34 CFR § 99.33(a), que especifica que os indivíduos que recebem
informações de registros educacionais podem usar as informações apenas para os fins para os
quais a divulgação foi feita e que geralmente proíbe a divulgação de PII de registros educacionais
para qualquer outra parte sem o consentimento prévio dos pais ou aluno elegível. Há, no entanto,
exceções a essa proibição.
Além disso, as escolas devem notificar anualmente os pais e alunos qualificados sobre seus direitos
sob a FERPA e devem incluir nesta notificação os critérios para quem constitui um funcionário da escola e o
que constitui um interesse educacional legítimo. O Departamento de Educação dos EUA fornece modelos de
declarações de notificação em seu site em http://www2.ed.gov/policy/gen/guid/fpco/FERPA/lea-officials.html.
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Isso significa que, se uma escola deseja considerar membros não funcionários de sua equipe de avaliação
de ameaças (TAT), sua equipe de aconselhamento, enfermagem, serviço ou segurança contratada, seus
oficiais de recursos escolares (SROs) e outros não funcionários como “escola oficiais” que podem ter
acesso aos registros educacionais, a escola deve garantir que esses indivíduos atendam aos critérios dos
itens acima e aos critérios da notificação anual da escola sobre os direitos da FERPA . As escolas são
incentivadas a treinar todos os funcionários escolares que possam ter acesso aos registros educacionais,
incluindo contratados, na FERPA , bem como em outras leis aplicáveis.
Equilíbrio entre segurança e privacidade

Os funcionários da escola devem equilibrar os interesses de segurança e os interesses de privacidade
dos alunos. A FERPA contém exceções ao requisito de consentimento geral, incluindo a “exceção de
emergência de saúde ou segurança” e exceções à definição de registros educacionais, incluindo
“registros de unidade de aplicação da lei”, que fornecem aos funcionários da escola ferramentas para apoiar esse objetivo.
A Exceção de Emergência de Saúde ou Segurança à Exigência de Consentimento A FERPA

geralmente exige consentimento por escrito antes de divulgar PII dos registros educacionais de um
aluno a indivíduos que não sejam seus pais. No entanto, os regulamentos da FERPA permitem que os
funcionários da escola divulguem PII de registros educacionais sem consentimento para as partes
apropriadas somente quando houver uma emergência real, iminente ou iminente, como uma situação articulável e
13
Consulte 34 CFR § 99.7(a)(3)(iii) para obter mais informações. Disponível em
http://www2.ed.gov/policy/gen/reg/ferpa/index.html.
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ameaça significativa. As informações podem ser divulgadas apenas para proteger a saúde ou a segurança
dos alunos ou outros indivíduos. Ao aplicar a exceção de saúde e segurança, observe que:
ÿ As escolas têm liberdade para determinar o que constitui uma emergência de saúde ou segurança.
ÿ “Partes apropriadas” normalmente incluem agentes da lei, socorristas, autoridades de saúde

pública, pessoal médico treinado e pais. Essa exceção da FERPA é temporariamente limitada ao
período da emergência e não permite a liberação geral de PII. Não permite divulgações para tratar
de emergências que possam ocorrer, como seria o caso em atividades de preparação para
emergências.
ÿ As informações que podem ser divulgadas são limitadas apenas a PII de um registro
educacional necessário com base no tipo de emergência.
ÿ As divulgações com base nesta exceção devem ser documentadas nos registros
educacionais do aluno para memorizar o
• Emergência que serviu de base para a divulgação; e
• Partes com quem a escola compartilhou as PII.
O Departamento de Educação dos EUA não encontraria uma escola que violasse a FERPA por divulgar
informações protegidas pela FERPA sob a exceção de saúde ou segurança, desde que a escola tivesse
uma base racional, com base nas informações disponíveis na época, para determinar que houve uma
ameaça articulável e significativa à saúde ou segurança do aluno ou de outros indivíduos.
Para obter mais informações sobre a exceção de saúde ou segurança, consulte: “Addressing
Emergencies on Campus”, junho de 2011, disponível em http://www2.ed.gov/policy/gen/guid/fpco/
pdf/emergency guidance.pdf e 34 CFR §§ 99.31(a)(10) e 99.36.
Isenção de Registro da Unidade de Aplicação da Lei para a Definição de Educação

Registros
A FERPA define uma “unidade de aplicação da lei” como qualquer indivíduo, escritório, departamento,
divisão ou outro componente de uma agência ou instituição educacional, como uma unidade de policiais
comissionados ou guardas de segurança não comissionados, oficialmente autorizado ou designado por
essa agência ou instituição para
(i) Aplicar qualquer lei local, estadual ou federal, ou encaminhar às autoridades apropriadas um
assunto para aplicação de qualquer lei local, estadual ou federal contra qualquer indivíduo ou
organização que não seja a própria agência ou instituição; ou
(ii) Manter a segurança física e a segurança da agência ou instituição.
Significativamente, para ser considerado uma “unidade de aplicação da lei” sob esta definição, um
indivíduo ou componente deve ser oficialmente autorizado ou designado para realizar as funções listadas
acima pela escola. As escolas podem designar uma entidade policial tradicional (como equipe de
segurança escolar, oficiais de recursos escolares [SROs], oficiais de segurança escolar, polícia escolar ou outros
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pessoal de segurança) como uma unidade de aplicação da lei, ou optar por designar outro oficial da escola não
policial para servir como sua unidade de aplicação da lei, como um vice-diretor ou outro oficial da escola.
A FERPA não impede que as escolas divulguem informações de registros mantidos pela aplicação da lei que
foram criados para fins de aplicação da lei pela unidade de aplicação da lei a qualquer pessoa, sujeita à lei
estadual, incluindo autoridades policiais externas, sem o consentimento dos pais ou aluno qualificado durante
uma emergência ou outra.
Os registros da unidade de aplicação da lei, que não estão sujeitos aos requisitos de consentimento da
FERPA , são definidos como registros que são
ÿ Criado por uma unidade de aplicação da lei;
ÿ Criado para fins de aplicação da lei; e
ÿ Mantido pela unidade de aplicação da lei.
Os registros da unidade de aplicação da lei não incluem
ÿ Registros criados por uma unidade de aplicação da lei para fins de aplicação da lei que são
mantidos por um componente da escola que não seja a unidade de aplicação da lei, como um diretor
ou orientador educacional;
ÿ Registros de saúde ou PII coletados sobre ou relacionados à deficiência de um aluno, incluindo

informações sobre como fornecer uma acomodação; e
ÿ Registros criados e mantidos por uma unidade de aplicação da lei exclusivamente para fins não
relacionados à aplicação da lei, como uma ação ou processo disciplinar escolar.
Ao designar uma unidade de aplicação da lei e usar os registros da unidade de aplicação da lei, observe que
ÿ Para ter acesso às PII dos registros educacionais de um aluno, os funcionários da unidade de
aplicação da lei empregados pela escola devem atender aos critérios estabelecidos na notificação da
FERPA da escola para funcionários da escola com um interesse educacional legítimo. Embora os
funcionários da unidade de aplicação da lei não sejam obrigados a ser funcionários escolares de acordo
com a FERPA, muitas escolas descobriram que é útil para eles serem funcionários escolares para que
possam acessar os registros educacionais que podem ser necessários para garantir a segurança escolar.
Por exemplo, se um aluno foi suspenso por um período de tempo (um fato que seria registrado nos
registros educacionais do aluno), a unidade de aplicação da lei pode precisar saber disso caso o aluno
tente entrar no prédio sem permissão faça isso.
ÿ Os funcionários da unidade de aplicação da lei de uma escola devem proteger a privacidade dos
registros educacionais que recebem e podem divulgá-los apenas em conformidade com a FERPA. Por
esse motivo, recomendamos que os registros da unidade de aplicação da lei sejam mantidos
separadamente dos registros educacionais.
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Para obter mais informações sobre registros de unidades de aplicação da lei e FERPA, consulte o seguinte
fontes:
ÿ “Addressing Emergencies on Campus”, junho de 2011

http://www2.ed.gov/policy/gen/guid/fpco/pdf/emergency-guidance.pdf
ÿ A discussão no preâmbulo da regra final no Federal Register publicada em 9 de dezembro de

2008, começando na página 74836 http://www2.ed.gov/legislation/FedRegister/finrule/
2008-4/120908a.pdf
ÿ Site do Escritório de Conformidade com

Políticas Familiares http://www.ed.gov/policy/gen/guid/fpco/index.html
ÿ A definição regulatória de “Unidade de Aplicação da Lei” sob FERPA em 34 CFR § 99.8(a) disponível
em http://www.ecfr.gov/cgi bin/retrieveECFR?gp=&SID=ae535d41f8bb03bedfef79634883360f&n=34y1.1.1.1.33&r
=PART&ty =HTML#34:1.1.1.1.33.1.132.8
Mal-entendidos comuns da FERPA Os

administradores escolares e suas organizações parceiras devem entender a FERPA e suas
implicações, porque interpretações erradas da lei e subsequentes atrasos no compartilhamento de
informações podem atrapalhar os esforços dos socorristas para fornecer a assistência necessária em uma
emergência de saúde ou segurança.
Compartilhamento de observação pessoal ou conhecimento

A má interpretação da FERPA pode levar os administradores escolares a perder oportunidades de
compartilhar informações cruciais que poderiam evitar uma situação de emergência. Por exemplo,
algumas escolas acreditam incorretamente que as informações obtidas das observações ou conhecimentos
pessoais de um funcionário da escola são protegidas pela FERPA. Na verdade, a observação pessoal ou o
conhecimento geralmente não são considerados como parte dos registros educacionais do aluno (consulte
“O que são 'registros educacionais'” acima) e, portanto, podem ser divulgados. Por exemplo, se um
professor ouvir um aluno fazendo comentários ameaçadores a outros alunos, o professor não está proibido
de compartilhar essas informações com as autoridades apropriadas, incluindo os pais dos alunos que foram ameaçados.
No entanto, se um funcionário da escola souber de informações sobre um aluno por meio de sua função
oficial na criação ou manutenção de um registro educacional, essas informações serão cobertas pela
FERPA. Por exemplo, se um diretor suspender um aluno, o diretor não teria permissão para divulgar essas
informações de forma não consensual (a menos que a divulgação atendesse a uma das exceções da FERPA
para consentimento) porque ele ou ela obteve conhecimento pessoal dessas informações ao fazer isso
determinação disciplinar.
Liberação de informações do diretório

Em algumas circunstâncias, as escolas podem divulgar “informações do diretório” para evitar uma
situação de emergência. Informações do diretório significa informações contidas no registro educacional
de um aluno que geralmente não seriam consideradas prejudiciais ou uma invasão de privacidade se
divulgadas. Alguns exemplos de informações de diretório incluem o nome, endereço, número de telefone
ou endereço de e-mail de um aluno. As escolas devem seguir certos requisitos ao designar publicamente
“informações de diretório” e não podem divulgar informações de diretório de um aluno
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registro educacional se o pai ou aluno qualificado tiver optado por não permitir essa divulgação. Por
exemplo, supondo que os números de celular dos pais tenham sido devidamente designados como
“informações de diretório”, e se os pais não tiverem optado por não divulgar tais “informações de diretório”
e uma inundação desalojou famílias de suas casas e essas crianças? são levados para um abrigo? A escola
pode divulgar os números de celular desses pais para uma agência de gerenciamento de emergência que está
tentando localizar os pais.
Situações adicionais com considerações sobre a FERPA A FERPA

tem implicações em uma variedade de situações diferentes, e novas questões surgem à medida que as
escolas se tornam mais criativas e inovadoras no desenvolvimento de seus planos de segurança do campus.
Em muitos casos, no entanto, é útil revisar os fundamentos da FERPA para ajudá-lo a pensar claramente em
cada cenário. A seguir estão alguns cenários que podem surgir.
ÿ Doença Infecciosa
Sob a exceção de emergência de saúde ou segurança, os funcionários da escola podem, sem

consentimento, divulgar PII de registros educacionais para as partes apropriadas em conexão com
uma emergência. No caso de um surto de gripe, por exemplo, se os funcionários da escola
determinarem que existe uma emergência, eles podem compartilhar registros de imunização com
terceiros, como autoridades de saúde pública estaduais e locais, cujo conhecimento das informações
é necessário para proteger a saúde ou a segurança dos alunos. ou outros da comunidade escolar.
Sob esta exceção, as escolas podem compartilhar informações apenas durante o período limitado
de tempo relacionado à emergência. Não é permitida uma divulgação geral de informações. Em vez
disso, você deve determinar quais informações divulgar caso a caso, dependendo da ameaça específica.
ÿ Equipes de Avaliação de Ameaças
Algumas agências e instituições educacionais podem precisar de assistência para determinar se existe
uma emergência de saúde ou segurança para fins de conformidade com a FERPA. As agências federais
incentivam as escolas a implementar um programa de avaliação de ameaças, incluindo o estabelecimento
de uma equipe multidisciplinar de avaliação de ameaças que utiliza a experiência de representantes de
prestadores de serviços de saúde mental, pessoas familiarizadas com procedimentos de emergência e
agências de aplicação da lei na comunidade.
A equipe de avaliação de ameaças deve cumprir os direitos civis aplicáveis e outras leis federais e
estaduais. Sob um programa de avaliação de ameaças devidamente implementado, as escolas podem
responder ao comportamento do aluno que levanta questões de segurança que não são baseadas em
suposições, estereótipos ou mitos sobre pessoas com deficiências (incluindo deficiências relacionadas
à saúde mental) ou pessoas de uma determinada raça, cor, etnia, nacionalidade, religião ou sexo.
Se um membro da equipe de avaliação de ameaças atender à definição de funcionário da escola (como

uma parte a quem a escola terceirizou funções ou serviços administrativos) com um interesse
educacional legítimo sob a FERPA (consulte “Quem pode acessar os registros educacionais protegidos
pela FERPA” acima) , então ele ou ela poderá acessar os registros educacionais dos alunos nos quais
ele ou ela tem interesses educacionais legítimos. No entanto, um membro da equipe de avaliação de
ameaças devidamente designado como funcionário da escola não pode divulgar PII de
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registros educacionais a qualquer pessoa sem consentimento ou a menos que uma das exceções
ao consentimento da FERPA, como a exceção de emergência de saúde ou segurança, se aplique.
ÿ Vídeos de segurança
As escolas estão cada vez mais usando câmeras de segurança como uma ferramenta para monitorar
e melhorar a segurança dos alunos. Imagens de alunos capturadas em fitas de vídeo de segurança
que são criadas e mantidas pela unidade de aplicação da lei da escola para fins de aplicação da lei
não são consideradas registros educacionais pela FERPA. Assim, essas fitas de vídeo podem ser
compartilhadas com os pais dos alunos cujas imagens estão no vídeo e com autoridades policiais
externas, conforme apropriado.
Incorporando a FERPA em seu processo de planejamento de emergência Abaixo

estão questões e conceitos críticos que as escolas devem discutir com seus parceiros comunitários
durante o processo de desenvolvimento ou revisão de um plano de gerenciamento de emergência. Embora
a construção de parcerias seja crítica, ao coletar informações para apoiar essas parcerias, as escolas
também devem tomar medidas para considerar a privacidade e os direitos civis dos alunos e outras leis,
bem como sua missão de segurança. Certifique-se de consultar as seções em outras partes deste guia para
revisar quaisquer conceitos com os quais você não esteja familiarizado.
Quais informações são protegidas pela FERPA e quando a escola pode compartilhá-las?
Os registros educacionais são protegidos pela FERPA, e as escolas geralmente podem apenas PII
desses registros apenas com o consentimento por escrito de um pai ou aluno qualificado, a menos que uma
exceção da FERPA ao consentimento se aplique. (Consulte “O que são 'Registros Educacionais'” acima.) A
seguir, exemplos de tais exceções.
Exemplo: No início da temporada de gripe, a agência de saúde pública local solicita os nomes dos
alunos que apresentam sintomas semelhantes aos da gripe, bem como as informações de contato de
seus pais. Você sabe que não pode divulgar PII dos registros educacionais de um aluno sem
consentimento se não houver uma emergência de saúde ou segurança ou outra exceção ao
consentimento de acordo com a FERPA aplicável. Portanto, para facilitar esse compartilhamento de
informações, você opta por desenvolver um formulário de consentimento que identifique os nomes
dos alunos e as informações de contato dos pais como PII específicos dos registros educacionais dos
alunos. E você gostaria de compartilhar o formulário com o órgão de saúde pública local, bem como o
objetivo da divulgação. O formulário dá aos pais e alunos qualificados a opção de permitir ou não esse
compartilhamento de informações. Depois de coletar os formulários de consentimento assinados e
datados, para os alunos para os quais você recebeu o consentimento, você começa a compartilhar
com a agência de saúde local os nomes dos alunos que apresentam sintomas semelhantes aos da
gripe e as informações de contato de seus pais. O objetivo desse compartilhamento de PII é ajudar o
órgão de saúde a realizar vigilância em tempo real para evitar a propagação da doença. (Consulte “O
que é FERPA” acima.)
Exemplo: a equipe de avaliação de ameaças de sua escola inclui representantes de seus

parceiros comunitários e você os designou adequadamente como “funcionários da escola com um
interesse educacional legítimo”. (Consulte “Quem pode acessar os registros protegidos pela
FERPA” acima.) O representante local da polícia em sua equipe não compartilha com seu chefe de
polícia ou outro oficial da lei as PII que ele obtém da conta de um aluno
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registros educacionais em sua qualidade de membro da equipe de avaliação de ameaças

enquanto trabalha para identificar possíveis ameaças porque ele sabe que isso não é permitido.
Vários meses depois que a equipe de avaliação de ameaças inicialmente se reuniu para revisar
uma coleção de comportamentos e comunicações referentes a um determinado aluno e
determinou que não havia informações suficientes demonstrando que o aluno representava uma
ameaça, a equipe descobre que o aluno agora comunicou sua intenção de prejudicar o diretor
da escola. Neste momento, o representante da aplicação da lei (e outros membros da equipe de
avaliação de ameaças) compartilha as PII pertinentes dos registros educacionais com as partes
apropriadas para que possam tomar medidas, como consultar uma agência policial, para
proteger a saúde ou a segurança do diretor (nesse caso). (Consulte também a discussão sobre
as equipes de avaliação de ameaças em “Situações adicionais com considerações da FERPA ” acima.)
Exemplo: No início do ano letivo, sua escola notificou os pais e alunos elegíveis de que você
designou os nomes, números de telefone e endereços de e-mail dos alunos como “informações
de diretório”, explicando a eles que divulgaria essas informações mediante solicitação para
qualquer pessoa que entrar em contato com a escola. Em seu aviso, você explicou como e
quando eles poderiam optar por não participar. Quando um repórter entra em contato com sua
instituição solicitando as informações do diretório sobre um aluno menor de 18 anos, você
verifica se os pais do aluno optaram por não divulgar as informações do diretório. Como os
pais do aluno não optaram pela política de informações do diretório da escola, você fornece
essas informações do diretório ao repórter. (Consulte “Equívocos Comuns da FERPA ” acima.)
Exemplo: Um aluno tem uma reação alérgica grave a amendoim durante o almoço. A
enfermeira da escola administra epinefrina e depois chama uma ambulância de acordo com as
leis federais e estaduais aplicáveis. Quando os técnicos de emergência médica (EMTs) chegam,
a enfermeira divulga PII do registro educacional do aluno para os EMTs sem obter o
consentimento dos pais sob a exceção de emergência de saúde ou segurança. (Consulte
“Equilíbrio entre segurança e privacidade” acima.)
Quais informações não são protegidas pela FERPA e quando a escola pode compartilhá-las?
Os registros que são criados e mantidos pela unidade de aplicação da lei de uma escola
para fins de aplicação da lei não são protegidos pela FERPA, e não há restrições da FERPA sobre o
compartilhamento de informações nos registros da unidade de aplicação da lei. (Consulte “O que são
'Registros Educacionais'” e “Equilibrando Segurança e Privacidade” acima.)
Exemplo: sua escola contrata a agência de aplicação da lei em seu condado para trazer um SRO
e você designa adequadamente o oficial como um “funcionário da escola com um interesse
educacional legítimo”. (Consulte “Quem pode acessar os registros protegidos pela FERPA?”
acima.) Você também designa adequadamente o SRO como a unidade de aplicação da lei de sua
escola. (Consulte “Equilíbrio entre segurança e privacidade” acima.) A SRO sabe que não pode
revelar à sua agência de origem PII que ela obtém dos registros educacionais de um aluno
enquanto estiver servindo em sua capacidade de SRO, a menos que haja uma emergência de
saúde ou segurança ou outra FERPA exceção ao consentimento que se aplicaria. No entanto,
ela compartilha seus registros da unidade de aplicação da lei sobre um aluno que foi preso por
fumar maconha no campus com outros policiais porque ela sabe que os registros da unidade de
aplicação da lei não são protegidos pela FERPA.
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Existem processos e protocolos, incluindo memorandos de entendimento (MOUs), para compartilhamento

de informações e manutenção de registros em conformidade com a FERPA?
É importante que as escolas considerem entrar em MOUs com a aplicação da lei e seus outros parceiros
comunitários para formalizar funções, responsabilidades e protocolos. Os MOUs podem ser adaptados
às necessidades de cada escola na jurisdição. Quaisquer políticas relativas ao compartilhamento de
informações entre a escola e a agência de aplicação da lei, no entanto, devem cumprir as leis federais,
estaduais e locais aplicáveis, incluindo FERPA. Embora os MOUs de compartilhamento de informações
devam ser desenvolvidos com relação a quais informações podem ser compartilhadas entre os
departamentos e quais informações são protegidas, nenhuma disposição em um MOU pode substituir as obrigações de um
Perguntas frequentes relacionadas à FERPA P: A quais entidades

a FERPA se aplica?
R: A FERPA aplica-se a agências e instituições educacionais que recebem fundos de qualquer programa
administrado pelo Departamento de Educação dos Estados Unidos. Isso inclui praticamente todas as
escolas públicas e distritos escolares, e a maioria das instituições de ensino superior privadas e públicas,
incluindo escolas médicas e outras escolas profissionais.
Escolas particulares e religiosas nos níveis de ensino fundamental e médio geralmente não recebem
fundos do Departamento de Educação dos Estados Unidos e, portanto, não estão sujeitas à FERPA.
P: Um acordo entre agências com parceiros, como o departamento de saúde estadual ou

local, permite que uma escola divulgue registros educacionais sem consentimento?
R: Não. Os acordos entre agências não substituem os requisitos de consentimento da FERPA.

Embora um acordo interinstitucional seja uma ferramenta útil para fins de planejamento, as escolas
devem cumprir os requisitos da FERPA com relação à divulgação de PII dos registros educacionais dos
alunos.
P: Sob a exceção de emergência de saúde ou segurança, uma escola pode divulgar não consensualmente
PII dos registros educacionais de um aluno para a mídia?
R: Não, geralmente você não pode divulgar informações protegidas pela FERPA para a mídia. Embora
a mídia desempenhe o papel de alertar a comunidade sobre uma epidemia de saúde ou um surto de
incidente violento, eles geralmente não têm o papel de proteger a saúde ou a segurança de alunos
individuais ou de outras pessoas na escola.
P: Quando a exceção de saúde ou segurança se aplica?
R: De acordo com a FERPA, uma emergência significa uma situação em que há uma ameaça
articulada e significativa à saúde ou segurança de alunos ou outros indivíduos. Esta determinação deve
ser feita pela escola.
48
P: Preciso informar aos pais e alunos qualificados ou documentar de outra forma quando revelei PII de
seus registros educacionais sem consentimento em uma emergência de saúde ou segurança?
R: Dentro de um período de tempo razoável após uma divulgação ser feita sob a exceção de saúde ou
segurança, uma escola deve registrar nos registros educacionais do aluno a ameaça articulada e significativa
que serviu de base para a divulgação e as partes a quem a informação foi divulgado. Os pais e alunos
qualificados têm o direito de inspecionar e revisar o registro de divulgação, mas não precisam ser informados
proativamente de que os registros foram divulgados.
P: Os membros de nossa equipe de avaliação de ameaças podem ter acesso aos registros educacionais dos alunos?
R: Funcionários escolares com interesses educacionais legítimos podem ter acesso aos registros educacionais
do aluno. Membros de uma equipe de avaliação de ameaças que não sejam funcionários da escola podem ser
designados como tal se estiverem sob o controle direto da escola com relação à manutenção e uso de PII de
registros educacionais; estão sujeitos aos requisitos de 34 CFR § 99.33(a) que regem o uso e a divulgação de
PII de registros educacionais; e de outra forma atender aos critérios da escola para serem funcionários da
escola com interesses educacionais legítimos.
Membros de uma equipe de avaliação de ameaças que são considerados funcionários da escola com
um interesse educacional legítimo geralmente não podem divulgar PII de forma não consensual dos registros
educacionais de um aluno dos quais ele ou ela teve conhecimento como parte da equipe. No entanto, se uma
equipe de avaliação de ameaças determinar que existe uma emergência de saúde ou segurança, os membros
podem divulgar novamente as PII dos registros educacionais de um aluno em nome da escola aos funcionários
apropriados sob a exceção de emergência de saúde ou segurança.
Por exemplo, um representante da polícia municipal que atua na equipe de avaliação de ameaças de uma
escola geralmente não pode divulgar novamente, sem consentimento, PII dos registros educacionais de um
aluno para a polícia municipal durante as discussões iniciais sobre um determinado aluno. No entanto, uma
vez que a equipe de avaliação de ameaças determine que existe uma emergência de saúde ou segurança,
conforme definido na FERPA, o representante pode divulgar novamente, sem consentimento, PII dos registros
educacionais de um aluno em nome da escola aos funcionários apropriados. (Consulte a discussão em
“Situações adicionais com considerações da FERPA ” acima.)
P: Como a FERPA interage com o Health Insurance Portability and Accountability Act de 1996 (HIPAA)?
R: O Departamento de Educação dos EUA e o Departamento de Saúde e Serviços Humanos dos EUA
desenvolveram orientações conjuntas sobre a aplicação de FERPA e HIPAA. Esta orientação explica que os
registros protegidos pela FERPA estão isentos da regra de privacidade da HIPAA . Assim, os funcionários da
escola devem seguir os requisitos da FERPA com relação à divulgação de registros protegidos pela FERPA.
Consulte a orientação em http://www2.ed.gov/policy/gen/guid/fpco/doc/ferpa-hipaa-guidance.pdf para obter
mais informações, bem como a orientação da HIPAA nesta seção "A Closer Look" .
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P: Com quem devo entrar em contato para obter mais informações relacionadas à FERPA?
R: O Escritório de Conformidade com as Políticas Familiares do Departamento de Educação dos Estados Unidos está
disponível para responder a quaisquer perguntas sobre a FERPA. Para obter respostas rápidas a perguntas de rotina,
envie um e-mail para o Departamento de Educação em FERPA@ed.gov. Para assistência técnica mais detalhada ou
uma resposta mais formal, você pode ligar para o Family Policy Compliance Office no número 202-260-3887 ou
escrever para eles em
Escritório de Conformidade com Políticas

Familiares Departamento de Educação
dos EUA 400 Maryland Ave. SW
Washington, DC 20202-8520
P: Quais são algumas das outras leis federais e estaduais relacionadas ao planejamento de gerenciamento de
emergência que são relevantes para o acesso e compartilhamento de informações sobre os alunos?
R: Conforme observado na introdução desta seção “Um olhar mais atento”, as escolas também podem estar
sujeitas às leis federais e estaduais de direitos civis que protegem a divulgação de informações sobre os alunos.
As escolas e seus parceiros comunitários devem revisar as orientações dos Departamentos de Educação e
Justiça dos EUA sobre quaisquer direitos civis aplicáveis ou outros estatutos que regem a privacidade e o
compartilhamento de informações e discutir suas implicações para o gerenciamento de emergências e processos
de planejamento relacionados. No mínimo, ao determinar o que constitui uma “emergência”, as escolas e seus
parceiros devem basear suas decisões em riscos reais e não em suposições, estereótipos, medos ou mitos sobre
pessoas com deficiência (incluindo deficiências relacionadas à saúde mental) ou pessoas de uma determinada raça,
cor, etnia, nacionalidade, religião ou sexo.14, 15
Orientação e recursos da FERPA O Family Policy

Compliance Office (FPCO) do Departamento de Educação dos Estados Unidos administra a FERPA. A FPCO
desenvolveu, e continua a desenvolver, ampla orientação referente à implementação da FERPA e situações de
emergência. Para obter informações mais detalhadas ou orientações adicionais, consulte os documentos abaixo e o
site da FPCO em www.ed.gov/fpco.
14
Consulte o Título 28 do Código de Regulamentos Federais, Seção 35.139.
15
Ao promulgar a Lei dos Americanos com Deficiência, o Congresso baseou-se no Conselho Escolar do Condado de Nassau, Flórida v.
Arline, 480 US 273, (1987) para “reconhecer [] que os mitos e medos acumulados da sociedade sobre a deficiência e a doença
são tão incapacitantes quanto as limitações físicas decorrentes da deficiência real”. Conforme explicado no preâmbulo do
regulamento ADA do Departamento de Justiça de 1991 , a codificação do padrão Arline foi considerada essencial para que o ADA
alcance seu objetivo de proteger indivíduos com deficiência contra discriminação baseada em preconceito, estereótipos ou medo
infundado, ao mesmo tempo em que dá o peso apropriado a preocupações legítimas, como a necessidade de evitar expor outras
pessoas a riscos significativos de saúde e segurança. Veja 28 CFR pt. 36, ap. C, séc. 36.208. Esse raciocínio se aplica com igual
força para fazer determinações baseadas em estereótipos sobre outras características protegidas pelos Títulos IV e VI da Lei dos
Direitos Civis de 1964.
50
Lei de Portabilidade e Responsabilidade de Seguro Saúde de 1996 (HIPAA)
Nesta secção:
ÿ
O que é HIPAA?
ÿ
Como o HIPAA se aplica nas escolas?
ÿ
Orientação e recursos da HIPAA
O que é HIPAA?
O Health Insurance Portability and Accountability Act de 1996 (HIPAA) e seus regulamentos de implementação,
comumente conhecidos como HIPAA Privacy Rule e HIPAA Security Rule, protegem a privacidade e a
segurança de informações de saúde individualmente identificáveis, chamadas de informações de saúde
protegidas ou PHI, mantidas por planos de saúde, câmaras de compensação de assistência médica e a
maioria dos provedores de assistência médica, conhecidos coletivamente como entidades cobertas, e seus
associados comerciais (entidades que têm acesso às informações de saúde de indivíduos para realizar trabalhos em nome de u
A Regra de Privacidade, ou Padrões de Privacidade de Informações de Saúde Individualmente Identificáveis,

estabelece padrões nacionais para proteger a privacidade das informações de saúde identificáveis de
indivíduos. Ao fazê-lo, a Regra de Privacidade estabelece as circunstâncias sob as quais as entidades
cobertas e seus parceiros de negócios podem usar ou divulgar as informações de saúde de um
indivíduo, exige salvaguardas para proteger as informações e concede aos indivíduos direitos, incluindo
direitos de examinar e obter uma cópia de seus registros de saúde e solicitar correções.
Um dos principais objetivos da regra de privacidade é garantir que as informações de saúde dos
indivíduos sejam devidamente protegidas, permitindo o fluxo de informações de saúde necessárias para
fornecer e promover cuidados de saúde de alta qualidade e proteger a saúde e o bem-estar do público.
Dado que o mercado de cuidados de saúde é diversificado, a regra de privacidade é projetada para ser
flexível e abrangente para cobrir a variedade de usos e divulgações que precisam ser abordadas.
A Regra de Segurança, ou Padrões de Segurança para a Proteção de Informações Eletrônicas de Saúde

Protegidas, estabelece um conjunto nacional de padrões de segurança para proteger as informações de saúde
mantidas ou transferidas em formato eletrônico. A Regra de Segurança estabelece as salvaguardas técnicas,
administrativas e físicas que as entidades cobertas e os parceiros de negócios devem implementar para
proteger as informações eletrônicas de saúde dos indivíduos. A regra de segurança é projetada para ser
flexível e escalável e neutra em termos de tecnologia, de modo que uma entidade ou parceiro de negócios
coberto possa implementar políticas, procedimentos e tecnologias que sejam apropriados para o tamanho
específico da entidade, estrutura organizacional e riscos às informações eletrônicas de saúde dos consumidores .
O HHS Office for Civil Rights (OCR) tem a responsabilidade de administrar e fazer cumprir as Regras de
Privacidade e Segurança.
51
Como o HIPAA se aplica nas escolas?

Geralmente, o HIPAA não se aplica às informações de saúde do aluno mantidas por uma escola. Embora as
escolas e os distritos escolares possam manter os registros de saúde dos alunos, esses registros, na maioria
dos casos, não são protegidos pela HIPAA. Em vez disso, as informações de saúde do aluno mantidas em
uma escola seriam consideradas registros educacionais protegidos pela Lei de Privacidade e Direitos
Educacionais da Família (FERPA).
A HIPAA pode, no entanto, aplicar-se a registros de pacientes em um hospital universitário, que podem incluir
registros de alunos e não alunos, ou aos registros de saúde de não alunos em uma clínica de saúde universitária.
Durante o processo de planejamento de emergência, se você acredita que as informações de saúde às quais
o acesso pode ser necessário são cobertas pelo HIPAA, você deve consultar as orientações e os recursos
abaixo para obter mais informações sobre como o HIPAA se aplica.
Orientação e recursos da HIPAA O Escritório

de Direitos Civis (OCR) do Departamento de Saúde e Serviços Humanos dos EUA desenvolveu, e
continua a desenvolver, ampla orientação relativa à implementação da regra de privacidade da HIPAA e
situações de emergência. O site OCR tem orientação sobre a interseção entre HIPAA e FERPA e a liberação
de PHI para questões comuns de preparação para emergências e propósitos de saúde pública, como
preparação para terrorismo e investigações de surtos. Para obter informações mais detalhadas ou
orientações adicionais, consulte o site HHS OCR em http://www.hhs.gov/ocr/privacy/index.html e o guia
HIPAA/FERPA do Departamento de Saúde e Serviços Humanos dos EUA/Departamento de Educação dos EUA
em http://www.hhs.gov/ocr/privacy/hipaa/understanding/coveredentities/hipaaferpajointguide.pdf
2. Primeiros Socorros Psicológicos para Escolas (PFA-S)

Primeiros Socorros Psicológicos para Escolas (PFA-S) é um modelo de intervenção baseado em
evidências para ajudar alunos, funcionários e famílias logo após uma emergência e pode ser usado por
qualquer funcionário treinado ou parceiro comunitário. A angústia relacionada ao trauma pode ter um impacto
de longo prazo. O PFA-S usa intervenções breves para produzir resultados positivos duradouros. O PFA-S é
projetado para reduzir o sofrimento inicial causado por emergências, permite a expressão de sentimentos
difíceis e auxilia os alunos no desenvolvimento de estratégias de enfrentamento e ações construtivas para lidar
com o medo e a ansiedade. Um crescente corpo de pesquisa mostra que existem intervenções breves e
eficazes que têm uma influência positiva duradoura no sofrimento relacionado ao trauma.
O PFA-S destina-se a alunos, funcionários da escola e famílias que foram expostos a um desastre ou
outra emergência. Quer ocorra uma emergência nas dependências da escola ou na comunidade em
geral, as escolas servem como um local central para os profissionais ajudarem crianças, famílias,
funcionários da escola e parceiros escolares.
O PFA-S é mais eficaz imediatamente após ou mesmo durante um incidente. Em algumas

circunstâncias, assumindo que a segurança dos alunos e funcionários foi garantida, o PFA-S pode
ser iniciado enquanto um incidente ainda está ocorrendo, como em situações de abrigo no local ou bloqueio.
Alunos e funcionários podem experimentar uma ampla gama de reações (por exemplo, físicas,
cognitivas, psicológicas, comportamentais, espirituais) a uma emergência. Algumas dessas reações podem causar angústia
52
que interfere no enfrentamento adaptativo. O apoio de profissionais informados, compassivos e

atenciosos pode ajudar os alunos e funcionários a se recuperarem dessas reações. O PFA-S tem o potencial de
diminuir a probabilidade de problemas de saúde mental ou dificuldades de longo prazo, identificando indivíduos
que podem precisar de serviços adicionais e vinculando-os a esses serviços conforme necessário.16
O PFA-S auxilia alunos, funcionários e famílias
ÿ Estabelecer uma conexão positiva de maneira não intrusiva e compassiva;
ÿ Aumentar a segurança imediata e contínua e proporcionar conforto físico e emocional;
ÿ Acalmar e orientar aqueles que estão emocionalmente sobrecarregados ou perturbados;
ÿ Ajudar a identificar suas necessidades e preocupações imediatas e oferecer assistência prática e

informações para ajudar a lidar com essas necessidades e preocupações;
ÿ Capacitar os indivíduos a assumir um papel ativo em sua recuperação, reconhecendo seus esforços e
pontos fortes e apoiando o enfrentamento adaptativo; e,
ÿ Quando apropriado, vincular os necessitados a outros recursos relevantes da escola ou da comunidade,

como serviços de aconselhamento escolar, programas de apoio aos colegas, atividades extracurriculares,
aulas particulares, médicos de cuidados primários, sistemas locais de recuperação, serviços de saúde
mental, programas de assistência a funcionários, serviços do setor público, e outras organizações de socorro.
Funcionários da escola de
treinamento Como o PFA-S não é psicoterapia, um “tratamento” prolongado ou uma intervenção autônoma de
saúde mental, qualquer funcionário treinado, independentemente de ter ou não treinamento formal em saúde
mental, pode fornecer aspectos do PFA- S e pode contribuir para a recuperação escolar ao funcionar no
quadro da PFA. As escolas podem encontrar recursos de treinamento, incluindo o Guia de Operações de Campo
PFA-S, em http://www.nctsn.org/content/psychological-first-aid-schoolspfa.
Da mesma forma, membros treinados de agências comunitárias de resposta a emergências e profissionais
de saúde mental podem fornecer PFA-S. Durante e após uma emergência, os professores e outros funcionários
são um elo crítico na promoção da resiliência, no reconhecimento dos sinais de estresse traumático e na ajuda
aos alunos e suas famílias para recuperar o senso de normalidade.
3. Clima escolar e emergências “Clima escolar” descreve

uma variedade de condições do campus, incluindo segurança, relacionamentos e engajamento, e o ambiente,
que podem influenciar o aprendizado e o bem-estar do aluno. Os climas escolares positivos que promovem a
aprendizagem e o bem-estar dos alunos geralmente apresentam:
ÿ Ambientes seguros livres de violência, intimidação, assédio e uso de substâncias;
16
Melissa Brymer, Matt Taylor, Pia Escudero, Anne Jacobs, Mindy Kronenberg, Robert Macy, Lou Ann
Mock, Linda Payne, Robert Pynoos e Juliet Vogel, Psychological First Aid For Schools: Field Operations
Guide, 2nd Edition. Los Angeles: Rede Nacional de Estresse Traumático Infantil, 2012.
53
ÿ Instalações e ambiente físico apropriados;
ÿ Ambientes acadêmicos de apoio;
ÿ Políticas disciplinares claras e justas;
ÿ Relações respeitosas, de confiança e carinho em toda a comunidade escolar; e
ÿ Apoios sociais, emocionais e comportamentais disponíveis.
Climas escolares positivos são inclusivos e receptivos a alunos de todas as origens,

independentemente de raça, cor, nacionalidade, idioma, deficiência, religião, sexo, orientação sexual ou
identidade de gênero.
A pesquisa mostra que a criação de climas escolares positivos pode ajudar os distritos, escolas e
professores a atingir as principais metas, incluindo: aumentar o desempenho dos alunos e eliminar as
lacunas de desempenho; aumentar as taxas de conclusão do ensino médio; diminuir a rotatividade de
professores e aumentar a satisfação dos professores; e reverter escolas de baixo desempenho. Climas
escolares positivos também aumentam a segurança na escola e na comunidade, aumentando a
comunicação entre alunos, famílias e professores. Ao mesmo tempo, as escolas reduzem várias formas
de danos aos alunos que podem resultar de climas escolares negativos, incluindo violência, bullying e até suicídio.
Um clima escolar positivo que oferece aos alunos acesso imediato a apoio emocional e comportamental
pode afetar a capacidade dos alunos e funcionários de prevenir, responder e se recuperar de emergências.
Prevenção
Um clima escolar positivo pode ajudar a prevenir emergências porque pode reduzir a
incidência de comportamentos que podem contribuir para crises (por exemplo, violência,
intimidação, assédio, abuso de substâncias). Além disso, as escolas com clima escolar positivo
envolvem os alunos no desenvolvimento de relacionamentos fortes com funcionários e colegas,
aumentando a probabilidade de que os alunos relatem rapidamente possíveis ameaças a adultos de confiança dentro da esc
Resposta
Escolas com clima escolar positivo ensinam aos alunos as competências sociais e emocionais que lhes
permitem desenvolver persistência, tolerância à frustração e capacidade de administrar suas emoções
durante uma emergência. Os professores, conselheiros, oficiais de recursos escolares e outros funcionários
que criam climas escolares positivos treinam regularmente sobre o desenvolvimento de crianças e
adolescentes e sobre como responder adequadamente a uma variedade de comportamentos dos alunos,
para que possam reduzir o comportamento agressivo antes que se torne uma ameaça à segurança escolar.
Recuperação
Um clima escolar positivo pode ajudar na recuperação de uma emergência porque representa um
compromisso, mesmo antes de uma emergência, de fornecer serviços e apoio de saúde emocional e
mental a todos os membros da comunidade. As escolas com esse clima criam um ambiente que reconhece
a importância da saúde social e emocional e, assim, apoiam a recuperação de todos os membros da
comunidade escolar e promovem a compreensão de que as necessidades individuais variam em uma
situação pós-emergência.
54
As etapas a seguir, quando implementadas como parte de uma estratégia única, abrangente e integrada
para melhorar a saúde e a segurança dos alunos, ajudarão as escolas a promover um clima escolar positivo.
Realize uma avaliação abrangente das necessidades As

comunidades escolares são sistemas complexos que incluem várias partes interessadas e fatores ambientais
interconectados que influenciam a saúde e a segurança dos alunos. Como tal, avaliações abrangentes das
necessidades do clima escolar, incluindo engajamento escolar, segurança escolar e o ambiente escolar como
elementos a serem avaliados, podem fornecer às escolas o suporte de dados necessário para buscar abordagens
abrangentes para melhorar o clima escolar. Uma visão abrangente da saúde e segurança escolar pode ser criada
utilizando avaliações de necessidades que incluam as percepções dos alunos e, quando apropriado, as percepções
dos pais e funcionários, para ajudar as escolas a identificar os principais problemas que precisam de atenção. Ao
monitorar indicadores como frequência e gravidade dos comportamentos de risco dos alunos e percepções de sua
segurança, as escolas podem identificar ameaças à segurança escolar e, em seguida, usar essas informações para
implementar a intervenção ou programa apropriado para melhorar a segurança escolar. Esses dados podem ser
mais eficazes quando são usados regularmente para a tomada de decisões e são desagregados por diferentes
grupos para determinar como eles vivenciam o ambiente escolar. Se uma pesquisa do aluno for usada para avaliar a
cultura e o clima, a privacidade do aluno deve ser protegida, inclusive de acordo com a Emenda de Proteção dos
Direitos do Aluno, 20 USC 1232, se aplicável.
Várias dessas pesquisas estão no compêndio de medidas de clima escolar no site do National Center on Safe
Supportive Learning Environments em http://safesupportiveschools.ed.gov/index.php?id=133.
O centro também hospeda webinars arquivados que fornecem informações sobre como usar essas pesquisas e
os dados que elas coletam. Visite http://safesupportiveschools.ed.gov/index.php?id=65.
Use Intervenções e Apoios de Múltiplos Níveis O clima escolar

pode ser aprimorado por uma estrutura de vários níveis orientada por dados que fornece um continuum
de apoios comportamentais e intervenções para melhorar o comportamento e o desempenho do aluno.
Uma estrutura de três níveis incluiria o seguinte:
1. As intervenções e apoios em toda a escola ou universais concentram-se tanto no desenvolvimento de

comportamentos esperados e na competência socioemocional quanto na prevenção de problemas de comportamento.
2. Um segundo nível de intervenções visa grupos de alunos que estão em níveis elevados de risco ou que
exibem problemas de comportamento (como o bullying). Esses grupos de alunos podem ser identificados
com mais facilidade e suas necessidades ou comportamento podem ser atendidos com mais eficácia
quando uma fundação ampla da escola está em vigor.
3. Um terceiro nível de intervenções visa alunos individuais, incluindo jovens traumatizados,

que estão em níveis ainda mais elevados de necessidade e risco comportamental acadêmico e
socioemocional.
Embora as intervenções para alunos que estão em níveis elevados de risco atendam às suas necessidades
e comportamentos problemáticos, elas também devem desenvolver as habilidades que apoiam o sucesso na vida e
a resiliência na crise. Verificou-se que o uso de uma estrutura comportamental de vários níveis e baseada em evidências melhora
55
clima escolar, reduzindo comportamentos problemáticos como bullying, abuso de drogas e falta de frequência,
ao mesmo tempo em que faz com que os alunos se sintam mais seguros e melhorem o desempenho
acadêmico. A implementação de uma estrutura para toda a escola fornece uma estrutura para as escolas
personalizarem e organizarem as diversas práticas e programas que precisam fornecer aos alunos com base
nos dados sobre as necessidades dos alunos e recursos locais. Além disso, tal estrutura pode ajudar as escolas
a identificar melhor os alunos que lutam com o trauma pós-evento e selecionar as intervenções apropriadas para ajudá-los a se recu
Para obter mais informações sobre uma estrutura comportamental multicamada, visite o Centro de Assistência
Técnica em Intervenções e Suportes Comportamentais Positivos, disponível em http://www.pbis.org.
Promover competências sociais e emocionais A aprendizagem

social e emocional é importante para permitir que os indivíduos aprendam a compreender e gerir as suas
emoções e relacionamentos, e para tomar boas decisões. A aprendizagem socioemocional pode ajudar os
indivíduos a parar e pensar antes de reagir, controlar sua resposta ao estresse, desenvolver relacionamentos de
apoio e carinho, persistir em desafios, buscar ajuda e prestar atenção às necessidades e sentimentos deles e
dos outros. Essas e outras competências sociais e emocionais podem ajudar os indivíduos a se preparar e
responder a emergências. Os alunos têm maior probabilidade de desenvolver essas competências quando têm
um bom relacionamento com os adultos e quando os adultos modelam essas competências.
Para obter mais informações sobre o ensino de competências sociais e emocionais, visite
http://safesupportivelearning.ed.gov. Para obter informações adicionais sobre como a aprendizagem social e
emocional pode ser integrada em uma estrutura multicamadas, visite http://www.pbis.org.
4. Situações de atiradores ativos Policiais,

bombeiros e técnicos de serviços médicos de emergência (socorristas) que chegam a uma escola por causa
de uma ligação para o 911 envolvendo tiroteio enfrentam uma tarefa assustadora. Embora o objetivo permaneça
o mesmo – proteger alunos e funcionários – a ameaça de um incidente de “atirador ativo” é diferente de responder
a um desastre natural ou a muitas outras emergências.
Chamadas de emergência podem envolver ameaças reais ou futuras de violência física. Essa violência pode ser
dirigida não apenas dentro ou contra o prédio da escola, alunos, funcionários e campus, mas também em prédios
próximos dentro ou fora das dependências da escola.
“Situações de atirador ativo” são definidas17 como aquelas em que um indivíduo está “ativamente engajado
em matar ou tentar matar pessoas em uma área confinada e populosa” .18 Infelizmente,
enfrentam
as escolas
situações
também
de
atirador ativo.
Quanto melhores os socorristas e o pessoal da escola forem capazes de discernir essas ameaças e
reagir rapidamente, mais vidas poderão ser salvas. Isso é particularmente verdadeiro em uma situação de
atirador ativo em uma escola onde a polícia responde a uma chamada 911 de tiros disparados. Muitas vidas
jovens e inocentes estão em risco em um espaço tão concentrado. É por isso que é fundamental que as escolas trabalhem com
17
Outros incidentes relacionados a armas de fogo que podem ocorrer em um ambiente escolar não são definidos como incidentes
de atiradores ativos porque não atendem a essa definição. Em vez disso, eles podem envolver um único tiro disparado, descarga
acidental de uma arma ou incidentes que não estão em andamento.
18
Departamento de Segurança Interna dos EUA, atirador ativo, como responder. Washington, DC: Autor, outubro
2008. Disponível em http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/active_shooter_booklet.pdf.
56
socorristas, equipe de gerenciamento de emergência e todos os parceiros da comunidade para

identificar, preparar, prevenir e responder efetivamente a uma situação de atirador ativo de maneira coordenada.
Situações de atirador ativo são imprevisíveis e evoluem rapidamente. Por causa disso, os indivíduos devem
estar preparados para lidar com uma situação de atirador ativo antes que o policial chegue ao local.
cena.
Preparando-se para uma situação de atirador ativo
Planejamento
Como acontece com qualquer ameaça ou perigo incluído no EOP de uma escola, a equipe de planejamento
estabelecerá metas, objetivos e cursos de ação para um anexo. Esses planos serão afetados pelas avaliações
realizadas no início do processo de planejamento e atualizados à medida que as avaliações contínuas
ocorrerem. À medida que os cursos de ação são desenvolvidos, a equipe de planejamento deve considerar
uma série de questões, incluindo, mas não se limitando a:
ÿ
Como evacuar ou trancar alunos, funcionários e visitantes, incluindo aqueles que não estão com
os funcionários ou em uma sala de aula (por exemplo, no corredor, banheiro, sala de descanso). O
pessoal envolvido em tal planejamento deve prestar atenção às questões de acessibilidade
relacionadas à deficiência ao aconselhar sobre locais de abrigo e rotas de evacuação.
ÿ
Como evacuar quando a rota de evacuação primária é inutilizável.
ÿ
Como selecionar locais eficazes de abrigo no local (os locais ideais têm paredes grossas, portas
sólidas com fechaduras, janelas internas mínimas, kits de emergência de primeiros socorros,
dispositivos de comunicação e alarmes de coação).
ÿ
Como a comunidade escolar será notificada de que há um atirador ativo nas dependências da
escola. Isso pode ser feito por meio do uso de termos familiares, sons, luzes e comunicações
eletrônicas, como mensagens de texto. Inclua nos cursos de ação como se comunicar com aqueles
que têm barreiras linguísticas ou precisam de outras acomodações, como sinais visuais ou alarmes
para avisar alunos surdos, funcionários e pais sobre o que está acontecendo. As mensagens de texto
“estilo 911 reverso” para toda a escola enviadas para listas de distribuição de grupos predeterminados
podem ser muito úteis a esse respeito. Afixar este protocolo perto de locais onde um anúncio para
toda a escola pode ser transmitido (por exemplo, pelo microfone usado para o sistema de anúncio
público) pode salvar vidas, evitando que alunos e funcionários se coloquem em perigo.
ÿ
Como alunos e funcionários saberão quando o prédio é seguro.
A equipe de planejamento pode querer incluir funções no anexo Active Shooter que também são
abordadas em outros anexos funcionais. Por exemplo, a evacuação será diferente durante uma situação de
atirador ativo do que seria para um incêndio.
Considerações adicionais estão incluídas nas seções “Resposta a um Atirador Ativo” e “Após um Incidente
de Atirador Ativo” abaixo.
57
Compartilhando informações com os socorristas O

processo de planejamento não está completo até que o EOP da escola seja compartilhado com os
socorristas. O processo de planejamento deve incluir a preparação e disponibilização aos socorristas
de uma avaliação atualizada e bem documentada do local, bem como qualquer outra informação que possa auxiliá-los.
Esses materiais devem incluir esquemas de construção e fotos de dentro e de fora, e incluir
informações sobre localização de portas e janelas, fechaduras e controles de acesso. Os
socorristas também devem ter informações antecipadas sobre onde os alunos, funcionários e outras
pessoas com deficiência, bem como aqueles com acesso e necessidades funcionais, provavelmente
se abrigarão ou escaparão, geralmente em locais fisicamente acessíveis, ao longo de rotas acessíveis
ou em salas de aula específicas. Construir parcerias fortes com policiais, bombeiros e técnicos de EMS
inclui garantir que eles também saibam a localização dos sistemas de alto-falantes disponíveis,
sistemas de comunicação bidirecional, câmeras de segurança e controles de alarme. Igualmente
importante é a informação sobre o acesso a controles de serviços públicos, suprimentos médicos e extintores de incênd
Fornecer as informações detalhadas listadas acima aos socorristas permite que eles se movam
rapidamente por uma escola durante uma emergência, para garantir que as áreas sejam seguras e
atender às pessoas necessitadas. É extremamente importante compartilhar essas informações com
as autoridades policiais e outros socorristas antes que ocorra uma emergência. As agências de
aplicação da lei têm sites seguros onde essas informações são armazenadas para muitas escolas,
empresas, locais públicos e outros locais. Tudo isso pode ser fornecido aos socorristas e visualizado em simulações, e
Tecnologia e ferramentas com as mesmas informações (por exemplo, uma unidade USB portátil
compatível com computadores usados pelos socorristas) devem ser mantidas na frente da escola,
em um cofre ou outro local seguro de onde os funcionários da escola possam fornecer imediatamente
para os funcionários responsáveis ou socorristas podem acessá-lo diretamente. A localização desses
materiais na escola deve ser conhecida e acessível a vários indivíduos para garantir o acesso imediato
em caso de emergência. Cada prédio deve ter mais de um indivíduo encarregado de atender os
socorristas para fornecer a eles a avaliação do local da escola, o EOP da escola e quaisquer outros
detalhes sobre a segurança da escola e as instalações.19 Todas as partes devem saber quem são esses contatos princip
Exercícios
A maioria das escolas pratica exercícios de evacuação para incêndios e medidas de proteção para
tornados, mas muito menos escolas praticam para situações de tiro ativo. Para estar preparado para
um incidente de atirador ativo , as escolas devem treinar seus funcionários, alunos e famílias, conforme
apropriado, sobre o que esperar e como reagir. Se os alunos estiverem envolvidos, para selecionar o
exercício apropriado, a escola deve considerar as idades dos alunos. Em um estudo de 84 eventos de
tiro ativo que ocorreram entre 2000 e 2010, 34 por cento envolveram escolas.20
Um bom planejamento inclui a realização de exercícios que devem incluir socorristas e oficiais
de recursos escolares (quando aplicável). Exercícios com esses parceiros valiosos são uma das
formas mais eficazes e eficientes de garantir que todos conheçam não apenas suas funções, mas também as
19
Consulte também http://www.ready.gov.
20
J. Pete Blair com M. Hunter Martaindale, Estados Unidos Active Shooter Eventos de 2000 a 2010: Treinamento e
Implicações do equipamento. San Marcos, Texas: Texas State University, 2013. Disponível em http://
policeforum.org/library/critical-issues-in-policing-series/Blair
UnitedStatesActiveShooterEventsfrom2000to2010Report-Final.pdf.
58
papéis de outras pessoas na cena. Esses exercícios devem incluir caminhadas pelos prédios da escola para
permitir que a polícia forneça informações sobre os locais de abrigo, bem como familiarize os socorristas
com o local.
Cada pessoa carrega uma responsabilidade tripla.
ÿ
Primeiro: aprenda os sinais de uma situação potencialmente volátil e as formas de prevenir um incidente.
ÿ
Segundo: Aprenda os melhores passos para a sobrevivência quando confrontado com uma situação de atirador ativo.
ÿ
Terceiro: Esteja preparado para trabalhar com a aplicação da lei durante a resposta.
Prevenindo uma Situação de Atirador Ativo
Sinais de alerta Não

existe perfil para um atirador ativo; no entanto, a pesquisa indica que pode haver sinais ou indicadores.
As escolas devem aprender os sinais de uma situação potencialmente volátil que pode evoluir para uma situação
de atirador ativo e buscar formas proativas de prevenir um incidente com recursos internos ou assistência externa
adicional.
Em 2002, a Safe School Initiative (SSI) foi concluída pelo Departamento de Educação dos Estados Unidos e
pelo Serviço Secreto dos Estados Unidos, examinando 41 estudantes K-12 agressores envolvendo 37 incidentes
nos Estados Unidos de 1973 a maio de 2000.21 Esses resultados
escolar direcionada
de pesquisa,
e não
embora
em situações
focadosde
ematirador
violência
ativo,
permanecem altamente úteis como um guia para policiais, educadores e profissionais de saúde mental.
O estudo identificou 10 descobertas principais para o desenvolvimento de estratégias para lidar com a violência
escolar direcionada:
ÿ Não existe um perfil preciso ou útil de alunos que se envolveram em violência escolar direcionada.
ÿ Incidentes de violência direcionada na escola raramente são atos repentinos e impulsivos.
ÿ Antes da maioria dos incidentes, outras pessoas sabiam da ideia do invasor e/ou do plano de ataque.
ÿ A maioria dos atacantes não ameaçou seus alvos diretamente antes de avançar o ataque.
21
Robert Fein, Bryan Vossekuil, William Pollack, Randy Borum, William Modzeleski e Marisa Reddy, Ameaça
Avaliação nas Escolas: Um Guia para Gerenciar Situações Ameaçadoras e Criar Climas Escolares Seguros.
Washington, DC: Departamento de Educação e Serviço Secreto dos EUA, 2004.
Disponível em http://www2.ed.gov/admins/lead/safety/threatassessmentguide.pdf.
59
ÿ A maioria dos invasores teve algum comportamento antes do incidente que causou preocupação em outras
pessoas ou indicou a necessidade de ajuda.
ÿ A maioria dos invasores teve dificuldade em lidar com perdas significativas ou falhas pessoais. Além disso,
muitos haviam considerado ou tentado o suicídio.
ÿ Muitos agressores se sentiram intimidados, perseguidos ou feridos por outras pessoas antes do ataque.
ÿ A maioria dos atacantes teve acesso e usou armas antes do ataque.
ÿ Em muitos casos, outros alunos estavam envolvidos de alguma forma.
ÿ Apesar das respostas imediatas dos policiais, a maioria dos tiroteios foi interrompida por outros meios que
22
não a intervenção policial.
Ao destacar os comportamentos pré-ataque comuns exibidos por infratores anteriores, os pesquisadores federais
buscaram aprimorar a detecção e a prevenção de ataques trágicos de violência, incluindo incidentes de tiroteio ativo.
Várias agências do governo federal continuam a explorar incidentes de violência direcionada no esforço de identificar
esses possíveis “sinais de alerta”. Em 2002, o FBI publicou uma monografia sobre violência no local de trabalho,
incluindo comportamentos problemáticos de preocupação que podem telegrafar ideias e planos violentos.23 Em 2007,
o Serviço Secreto dos EUA, US
Departamento de Educação e o FBI colaboraram para produzir o relatório Campus Attacks, Targeted Violence
Affecting Institutions of Higher Learning, que examinou ataques letais ou tentativas letais em universidades e
faculdades dos EUA de 1900 a 2008. O relatório foi publicado em 2010 e apresentava vários observações
importantes relacionadas a comportamentos pré-ataque, incluindo o seguinte:
ÿ Em apenas 13% dos casos, os sujeitos fizeram ameaças verbais e/ou escritas para causar danos ao alvo.
Essas ameaças foram veladas e diretas e foram transmitidas ao alvo ou a terceiros sobre o alvo.
ÿ Em 19% dos casos, comportamento de perseguição ou assédio foi relatado antes do ataque.
Esses comportamentos ocorreram no contexto de um relacionamento romântico atual ou anterior, ou em
ambientes acadêmicos e outros não românticos. Eles assumiram várias formas, incluindo comunicações
escritas (convencionais e eletrônicas), contato telefônico e assédio ao alvo e/ou amigos e/ou familiares do
alvo. Os indivíduos também seguiram, visitaram ou danificaram propriedades pertencentes ao(s) alvo(s) ou
suas famílias antes do ataque.
ÿ Em apenas 10% dos casos, o sujeito se envolveu em atos fisicamente agressivos contra os alvos.
Esses comportamentos assumiram a forma de agressões físicas, ações ameaçadoras com armas ou
violência física repetida contra parceiros íntimos.
22
Bryan Vossekuil, Robert Fein, Marisa Reddy, Randy Borum e William Modzeleski, O Relatório Final e
Resultados da Iniciativa Escola Segura: Implicações para a Prevenção de Ataques Escolares nos Estados Unidos.
Washington, DC: Departamento de Educação e Serviço Secreto dos EUA, 2004. Disponível em http://
www2.ed.gov/admins/lead/safety/preventingattacksreport.pdf.
23
Academia do FBI do Departamento de Justiça dos EUA, Violência no Local de Trabalho: Questões em Resposta. Quantico, Virgínia: Autor, 2002.
Disponível em http://www.fbi.gov/stats-services/publications/workplace-violence.
60
ÿ Comportamentos preocupantes foram observados por amigos, familiares, associados, professores ou policiais em 31% dos
casos. Esses comportamentos incluíam, entre outros, ideias paranoicas, declarações delirantes, mudanças na
personalidade ou no desempenho, problemas disciplinares no campus, humor deprimido, ideação suicida, ameaças
inespecíficas de violência, aumento do isolamento, comportamento “estranho” ou “bizarro”. , e interesse ou aquisição de
armas.
Unidades especializadas no governo federal (como a Unidade de Análise Comportamental do FBI)

continuam a apoiar avaliações operacionais baseadas em comportamento de pessoas de interesse em uma
variedade de ambientes (por exemplo, escolas, locais de trabalho, locais de culto) que parecem estar em uma
trajetória em direção a um ato violento. Uma revisão da pesquisa atual, literatura de avaliação de ameaças e
incidentes de tiro ativo, combinada com a extensa experiência de casos da Unidade de Análise Comportamental,
sugere que existem comportamentos pré-ataque observáveis que, se reconhecidos, podem levar à interrupção
de um ataque planejado .24 Embora as listas de verificação de vários sinais de alerta muitas vezes sejam de
uso limitado isoladamente, existem alguns indicadores comportamentais que devem levar a uma maior
exploração e atenção dos policiais e/ou interessados na segurança escolar. Esses comportamentos geralmente
incluem
ÿ Desenvolvimento de uma queixa pessoal;
ÿ Aquisições recentes e inadequadas de contexto de armas múltiplas;
ÿ Escalonamento contextualmente inapropriado e recente na prática de tiro ao alvo e treinamento com armas;
ÿ Interesse contextualmente inapropriado e recente em explosivos;
ÿ Interesse ou fascínio intenso e inapropriado contextualmente por tiroteios ou ataques em massa

anteriores; e
ÿ Experiência de perda pessoal significativa real ou percebida nas semanas e/ou meses anteriores
ao ataque, como morte, separação, divórcio ou perda do emprego.
ÿ Poucos infratores tiveram prisões anteriores por crimes violentos.
24
Ver Frederick Calhoun e Stephen Weston, Gerenciamento Contemporâneo de Ameaças: Um Guia
Prático para Identificar, Avaliar e Gerenciar Indivíduos com Intenção Violenta (San Diego, CA: Serviços de
Treinamento Especializado, 2003); Gene Deisinger, Marisa Randazzo, Daniel O'Neill e Jenna Savage, The
Handbook for Campus Threat Assessment and Management Teams (Stoneham, MA: Applied Risk Management,
2008); Robert Fein, Bryan Vossekuil e Gwen Holden, Avaliação de Ameaças: Uma Abordagem para Prevenir a
Violência Direcionada (Washington, DC: Departamento de Justiça dos EUA, Escritório de Programas de Justiça,
Instituto Nacional de Justiça, 1995); John Monahan, Henry Steadman, Eric Silver, Paul Appelbaum, Pamela
Robbins, Edward Mulvey, Loren Roth, Thomas Grisso e Steven Banks, Rethinking Risk Assessment: The MacArthur
Study of Mental Disorder and Violence (Nova York, NY: Oxford University Press, 2001); Bryan Vossekuil, Robert
Fein, Marisa Reddy, Randy Borum e William Modzeleski, O Relatório Final e Descobertas da Iniciativa Escola
Segura: Implicações para a Prevenção de Ataques Escolares nos Estados Unidos. (Washington DC: Departamento de Educação e Serv
61
Equipes de avaliação de ameaças

Conforme descrito na seção anterior, a pesquisa mostra que os perpetradores de atos de violência direcionados
se envolvem em comportamentos ocultos e abertos antes de seus ataques. Eles consideram, planejam, preparam,
compartilham e, em alguns casos, passam à ação.25 Uma das ferramentas
desenvolver mais úteis
para identificar, que uma
avaliar escola
e lidar compode
esses
sinais preocupantes é uma equipe multidisciplinar de avaliação de ameaças escolares ( TAT). Um TAT com
representação diversa frequentemente operará de forma mais eficiente e eficaz. Os membros do TAT devem
incluir diretores escolares, conselheiros, funcionários, profissionais médicos e de saúde mental, policiais e
oficiais de recursos escolares, quando aplicável.
O TAT serve como um órgão de convocação central, de modo que os sinais de alerta observados por várias
pessoas não sejam considerados incidentes isolados que passam despercebidos, quando na verdade podem
representar um comportamento crescente que é uma preocupação séria. Os distritos escolares devem ter em
mente, no entanto, a importância de confiar em informações factuais (incluindo comportamento observado) e
evitar rotular ou estereotipar injustamente os alunos, para permanecer em conformidade com os direitos civis
e outras leis federais e estaduais aplicáveis.
Para fins de consistência e eficiência, um TAT escolar deve ser desenvolvido e implementado em
coordenação com as políticas e práticas do distrito escolar. Além disso, a equipe que já está trabalhando
para identificar as necessidades do aluno pode ser uma fonte crítica de informações sobre o comportamento
problemático do aluno para um TAT.
O TAT revisa o comportamento perturbador ou ameaçador de alunos atuais ou anteriores, pais, funcionários da
escola ou outras pessoas trazidas à sua atenção. O TAT contempla uma avaliação holística e uma estratégia de
gestão que considera os vários aspectos da vida da pessoa – acadêmico, residencial, profissional e social. Mais
do que focar apenas em sinais de alerta ou ameaças, a avaliação TAT envolve uma análise geral única de
comportamentos relevantes e em mudança. O TAT leva em consideração, conforme apropriado, informações
sobre comportamentos em sala de aula, vários tipos de comunicação, informações ainda não comprovadas,
quaisquer ameaças feitas, questões de segurança, questões parentais ou problemas de relacionamento que
possam envolver um indivíduo problemático. O TAT também pode identificar quaisquer vítimas em potencial
com quem o indivíduo possa interagir. Assim que o TAT identificar um indivíduo que possa representar uma
ameaça, a equipe identificará um curso de ação para lidar com a situação. O curso de ação apropriado – seja
intervenção policial, aconselhamento ou outras ações – dependerá das especificidades da situação.
Embora não sejam tão comuns quanto no ambiente K-12, os TATs são cada vez mais comuns em
ambientes universitários, levados ao primeiro plano de preocupação após o tiroteio de 2007 no Virginia
Polytechnic Institute e State University em Blacksburg, Virgínia, onde 32 pessoas foram mortas.
Em alguns casos, o financiamento estadual exige que faculdades e universidades criem equipes de
avaliação de ameaças.26
25
Consulte http://www.fbi.gov/stats-services/publications/law-enforcement-bulletin/february-2010/threat-assessment teams. 26
Consulte Práticas recomendadas para avaliações de ameaças da Virginia

Colleges em http://www.threatassessment.vt.edu/resources/tat_info/VArecommended_practices.pdf.
62
Mesmo em um ambiente K-12, onde um TAT designado pode não ter sido estabelecido, os policiais da
área podem ajudar a avaliar as ameaças relatadas ou o comportamento problemático e entrar em contato
com os recursos federais disponíveis. Os especialistas comportamentais do FBI em seu Centro Nacional de
Análise de Crimes Violentos (NCAVC) em Quantico, Virgínia, estão disponíveis 24 horas por dia, 7 dias por
semana, para participar de qualquer análise de avaliação de ameaças e desenvolver estratégias de mitigação de
ameaças para pessoas de interesse. O membro da aplicação da lei do TAT da escola deve entrar em contato
com o escritório local do FBI para esta assistência de análise comportamental.
Cada escritório de campo do FBI tem um representante do NCAVC disponível para trabalhar com os TATs
escolares e coordenar o acesso à Unidade de Análise Comportamental (BAU) do FBI, sede do NCAVC. Eles
não se concentram em como responder taticamente a uma situação de atirador ativo, mas sim em como evitá-la. A
intervenção precoce pode evitar que uma situação piore, identificando, avaliando e gerenciando a ameaça. O TAT
deve consultar seu distrito e desenvolver um processo para buscar esses recursos adicionais.
Geralmente, as situações de atirador ativo não são motivadas por outras preocupações relacionadas ao crime,
como ganho monetário ou afiliação a gangues. Frequentemente, as situações podem ser evitadas identificando,
avaliando e gerenciando ameaças potenciais. Reconhecer esses sinais e indicadores de alerta pré-ataque pode
ajudar a interromper um evento potencialmente trágico.
Respondendo a uma situação de atirador ativo Os EOPs

escolares devem incluir cursos de ação que descrevam como os alunos e funcionários podem responder com
mais eficácia a uma situação de atirador ativo para minimizar a perda de vidas, e ensinar e treinar essas práticas,
conforme considerado apropriado pela escola .
Policiais não podem estar presentes quando um tiroteio começa. Os primeiros policiais no local podem chegar
após o término do tiroteio. Garantir que os funcionários saibam como responder e instruir seus alunos pode
ajudar a prevenir e reduzir a perda de vidas.
Nenhuma resposta única se ajusta a todas as situações de tiro ativo; no entanto, certificar-se de que cada
indivíduo conheça suas opções de resposta e possa reagir de forma decisiva economizará um tempo valioso.
Descrever cenários e considerar opções de resposta com antecedência ajudará indivíduos e grupos a selecionar
rapidamente o melhor curso de ação.
Compreensivelmente, este é um tema delicado. Não existe uma resposta única para o que fazer, mas uma
mentalidade de sobrevivência pode aumentar as chances de sobrevivência. Conforme apropriado para sua
comunidade, pode ser valioso agendar um horário para uma conversa aberta sobre este tópico. Embora alguns
pais ou funcionários possam achar a conversa desconfortável, eles também podem achar reconfortante saber
que, como um todo, a escola está pensando na melhor forma de lidar com essa situação.
Durante uma situação de atirador ativo, a reação humana natural, mesmo se você for altamente treinado, é se
assustar, sentir medo e ansiedade e até mesmo experimentar descrença e negação iniciais. Você pode esperar
ouvir barulho de alarmes, tiros e explosões e pessoas gritando e gritando.
O treinamento fornece os meios para recuperar a compostura, relembrar pelo menos parte do que você
aprendeu e se comprometer com a ação. Existem três opções básicas: correr, se esconder ou lutar. Você
pode fugir do atirador, procurar um local seguro onde possa se esconder e/ou impedir o acesso do atirador ou
incapacitar o atirador para que sobreviva e proteja outras pessoas.
63
À medida que a situação se desenvolve, é possível que alunos e funcionários precisem usar mais de
uma opção. Durante uma situação de atirador ativo, a equipe raramente terá todas as informações necessárias
para tomar uma decisão totalmente informada sobre qual opção é a melhor. Embora devam seguir o plano
e quaisquer instruções dadas durante um incidente, muitas vezes eles terão que confiar em seu próprio
julgamento para decidir qual opção protegerá melhor vidas.27
Responda imediatamente
Não é incomum que as pessoas confrontadas com uma ameaça primeiro neguem o possível perigo em
vez de responder. Uma investigação do Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia (2005) sobre o colapso
das torres do World Trade Center em 11 de setembro descobriu que as pessoas próximas aos andares
impactados esperaram mais tempo para começar a evacuar do que aquelas nos andares não afetados.28 Da
mesma forma, durante o período Virginia Tech, os indivíduos no campus responderam ao tiroteio com vários
graus de urgência.29 Esses
pessoas
estudos
relatam
destacam
ter ouvido
essa fogos
resposta
de artifício
tardia ouquando
negação.
na Por
verdade
exemplo,
ouviram
algumas
tiros.
Treine a equipe para superar a negação e responder imediatamente, incluindo o cumprimento

de suas responsabilidades pelos indivíduos sob sua responsabilidade. Por exemplo, treine a equipe para
reconhecer os sons de perigo, agir e comunicar vigorosamente o perigo e a ação necessária (por exemplo,
“Arma! Saia!”) para aqueles sob sua responsabilidade. Além disso, as pessoas mais próximas do endereço
público ou outro sistema de comunicação, ou de outra forma capazes de alertar outras pessoas, devem comunicar o perigo e
A repetição no treinamento e na preparação reduz o tempo necessário para orientar, observar e agir.
Ao reconhecer o perigo, assim que for seguro fazê-lo, a equipe ou outros devem alertar os socorristas
entrando em contato com o 911 com as informações mais claras e precisas possíveis.
Corra
Se for seguro fazê-lo para você e para as pessoas sob seus cuidados, a primeira ação a ser tomada é sair
correndo do prédio e se afastar até chegar a um local seguro.
27
Como parte de sua missão de preparação, a Ready Houston produz vídeos, apostilas e treinamentos “Run, Hide, Fight”
para promover a preparação entre os residentes da região de Houston. Esses materiais não são específicos para um
ambiente escolar, mas ainda podem ser úteis. Esses vídeos não são recomendados para visualização por menores. Todos
esses itens estão disponíveis gratuitamente, e muitos estão disponíveis em http://www.readyhoustontx.gov/videos.html.
28
Os ocupantes de ambas as torres demoraram a iniciar sua evacuação depois que o World Trade Center 1 foi atingido.
No World Trade Center 1, o tempo médio para iniciar a evacuação foi de 3 minutos para os ocupantes do térreo ao andar 76
e de 5 minutos para os ocupantes próximos à região de impacto (andares 77 ao 91). Consulte Instituto Nacional de Padrões
e Tecnologia, 2005. Investigação Federal de Segurança contra Incêndios e Edifícios do World Trade Center Comportamento de
Ocupantes em Desastres, Saída e Comunicações de Emergência. Disponível em http://www.mingerfoundation.org/downloads/
mobility/nist%20world%20trade%20center.pdf.
29
Relatório da equipe de revisão da Virginia Tech, disponível em
http://www.governor.virginia.gov/tempContent/techPanelReport-docs/FullReport.pdf e http://
www.governor.virginia.gov/tempContent/techPanelReport docs/
12%20CHAPTER%20VIII%20MASS%20MURDER%20AT %20NORRIS%20HALL.pdf.
64
Alunos e funcionários devem ser treinados para
ÿ Deixar pertences pessoais para trás;
ÿ Visualize possíveis rotas de fuga, incluindo rotas fisicamente acessíveis para alunos e funcionários com deficiência,
bem como pessoas com acesso e necessidades funcionais;
ÿ Evite escadas rolantes e elevadores;
ÿ Leve outros com eles, mas não fique para trás porque outros não irão;
ÿ Ligue para o 911 quando for seguro fazê-lo; e
ÿ Deixe um adulto responsável saber onde eles estão.
Esconda -se Se correr não for uma opção segura, esconda-se em um local o mais seguro possível.
Alunos e funcionários devem ser treinados para se esconder em um local onde as paredes possam ser mais grossas e com
menos janelas. Além disso:
ÿ Tranque as portas;
ÿ Barricar as portas com móveis pesados;
ÿ Feche e tranque as janelas e feche as persianas ou cubra as janelas;
ÿ Desligue as luzes;
ÿ Silencie todos os dispositivos eletrônicos;
ÿ Permaneça em silencio;
ÿ Esconda-se ao longo da parede mais próxima da saída, mas fora da vista do corredor (permitindo uma emboscada do
atirador e uma possível fuga se o atirador entrar na sala);
ÿ Use estratégias para se comunicar silenciosamente com os socorristas, se possível, por exemplo, em salas com
janelas externas, faça sinais para sinalizar silenciosamente aos policiais e equipes de emergência para indicar o
status dos ocupantes da sala; e
ÿ Permaneça no local até que seja liberado por policiais identificáveis.
Briga
Se correr ou se esconder for uma opção segura, como último recurso quando confrontados pelo atirador, os adultos em
perigo imediato devem considerar tentar interromper ou incapacitar o atirador usando força agressiva e itens em seu ambiente,
como extintores de incêndio e cadeiras. Em um estudo de 41 eventos de atiradores ativos que terminaram antes da chegada dos
policiais, o potencial
65
as próprias vítimas pararam o agressor em 16 instâncias. Em 13 desses casos, eles subjugaram

fisicamente o agressor.30
Embora conversar com a equipe sobre o confronto com um atirador possa ser assustador e
perturbador para alguns, eles devem saber que podem ser capazes de agir com sucesso para salvar
vidas. Para ser claro, confrontar um atirador ativo nunca deve ser um requisito na descrição do trabalho
de qualquer funcionário da escola; como cada membro da equipe escolhe responder se confrontado
diretamente por um atirador ativo depende dele ou dela. Além disso, a possibilidade de uma situação
de atirador ativo não é justificativa para a presença de armas de fogo no campus nas mãos de qualquer
pessoa que não seja policial.
Interagindo com os socorristas A equipe

deve ser treinada para entender e esperar que a primeira prioridade de um policial seja localizar e
parar a(s) pessoa(s) que se acredita ser o(s) atirador(es); todas as outras ações são secundárias.
Um estudo abrangente determinou que mais da metade dos incidentes com tiroteios em massa - 57
por cento - ainda estavam em andamento quando o copiloto chegou; em 75 por cento desses casos, o
policial solo teve que confrontar o perpetrador para acabar com a ameaça. Nesses casos, o policial 31
foi baleado em um terço das vezes.
Alunos e funcionários devem ser treinados para cooperar e não interferir com os socorristas. Quando
o(s) agente(s) da lei chegar, os alunos e funcionários devem mostrar as mãos vazias com as palmas das mãos abertas.
A aplicação da lei pode instruir todos a colocar as mãos na cabeça ou revistar os indivíduos.
Após um Incidente com Atirador Ativo32

Assim que o local estiver protegido, os socorristas trabalharão com os funcionários da escola e
as vítimas em vários assuntos. Isso incluirá transportar os feridos, entrevistar testemunhas e
iniciar a investigação.
A escola EOP deve identificar pessoal treinado que prestará assistência às vítimas e suas famílias.
Isso deve incluir o estabelecimento de uma equipe de resposta a incidentes (incluindo socorristas
locais e outros parceiros da comunidade) treinada para avaliar e triar adequadamente uma situação
de atirador ativo (bem como outras emergências) e fornecer serviços de intervenção de emergência e
assistência à vítima começando imediatamente após o incidente. incidente e durante os esforços de
recuperação. Essa equipe se integrará aos recursos estaduais e federais quando ocorrer uma emergência
ocorre.
Dentro de uma emergência em andamento e/ou em evolução, onde a reunificação imediata de entes
queridos não é possível, é fundamental fornecer aos familiares informações oportunas, precisas e
relevantes. Ter membros da família esperando por longos períodos de tempo por informações sobre seus
30
J. Pete Blair com M. Hunter Martaindale, Estados Unidos Active Shooter Eventos de 2000 a 2010: Treinamento e
Implicações do equipamento. San Marcos, Texas: Texas State University, 2013. Disponível em
http://policeforum.org/library/critical-issues-in-policing-series/Blair
UnitedStatesActiveShooterEventsfrom2000to2010Report-Final.pdf.
31
Ibid.
32Consulte também as seções “Conteúdo dos anexos funcionais” e “Anexo de recuperação” deste guia.
66
entes queridos não apenas aumenta o estresse e a frustração, mas também pode aumentar as emoções de todo o grupo.
Quando as famílias são reunidas, é fundamental que haja processos de liberação de crianças para garantir que nenhuma
criança seja entregue a uma pessoa não autorizada, mesmo que essa pessoa seja bem-intencionada.
Passos essenciais para ajudar a estabelecer confiança e fornecer aos membros da família uma sensação de controle são
ÿ Identificar um local seguro, separado de distrações e/ou mídia e do público em geral, mas próximo o suficiente
para permitir que os membros da família se sintam próximos de seus filhos e entes queridos;
ÿ Agendamento de atualizações periódicas mesmo que nenhuma informação adicional esteja disponível;
ÿ estar preparado para falar com os membros da família sobre o que esperar quando reencontrar seu filho e seus
entes queridos; e
ÿ Garantir uma comunicação eficaz com aqueles que têm barreiras linguísticas ou precisam de outras
acomodações, como intérpretes de língua de sinais para familiares surdos.
Quando a reunificação não é possível porque uma criança está desaparecida, ferida ou morta, é crítico como e
quando esta informação é fornecida às famílias. Antes de uma emergência, a equipe de planejamento deve determinar como,
quando e por quem os entes queridos serão informados se seu filho ou ente querido estiver desaparecido, ferido ou morto.
A aplicação da lei normalmente assume a liderança nas notificações de óbito, mas todas as partes devem entender seus
papéis e responsabilidades. Isso garantirá que os pais e entes queridos recebam informações precisas e oportunas de
maneira compassiva.
Embora os procedimentos legais e do exame médico devam ser seguidos, as famílias devem receber informações
precisas o mais rápido possível. Ter pessoal treinado disponível ou imediatamente disponível para conversar com
entes queridos sobre morte e ferimentos pode garantir que a notificação seja fornecida aos familiares com clareza e
compaixão. Os conselheiros devem estar disponíveis para ajudar imediatamente os membros da família.
O EOP da escola deve incluir pontos de contato pré-identificados (por exemplo, conselheiros, policiais) para trabalhar e
apoiar os membros da família. Esses pontos de contato devem ser conectados às famílias o mais cedo possível no processo,
inclusive enquanto as crianças ainda estiverem desaparecidas, mas antes que qualquer vítima tenha sido identificada
positivamente. Após um incidente, é fundamental confirmar se cada família está recebendo o apoio de que precisa, inclusive
a longo prazo.
O EOP da escola deve considerar recursos impressos e apropriados à idade para ajudar as famílias a reconhecer
e buscar ajuda com relação a uma variedade de reações que eles ou seus entes queridos podem experimentar durante
e após uma emergência. Muitas vezes, uma família que perdeu um filho pode ter outro filho ou outras crianças na escola. É
fundamental que essas famílias e entes queridos sejam apoiados, pois ambos lamentam sua perda e apoiam o(s) filho(s)
sobrevivente(s).
O EOP da escola também deve abordar explicitamente como as famílias e crianças impactadas serão apoiadas se
preferirem não se envolver com a mídia. Isso inclui estratégias para manter a mídia separada das famílias e dos alunos
enquanto a emergência está em andamento e apoio às famílias que podem receber atenção indesejada da mídia em suas
casas.
67

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Departamento de Educação dos

Departamento de Educação dos Estados

Secretaria de Educação Primária e Secundária Deborah S.

Escritório de Estudantes Seguros e Saudáveis

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Disponibilidade de formatos alternativos

Aviso para pessoas com proficiência limitada em inglês Se

Introdução e Objetivo ........................................... ................................................ 1

Princípios de planejamento ....................................... ................................................ ........ 4

O Processo de Planejamento ....................................... ................................................ .... 5

Conteúdo do Plano ....................................... ................................................ ............. 23

Anexos Específicos de Ameaças e Perigos ....................................... ......................... 35

Um olhar mais atento ....................................... ................................................ ............. 37

1.) Compartilhamento de informações ....................................... ......................................... 38

Tabela 2: Exemplo de Planilha de Avaliação de Risco ...................................... ............. 12

As lições aprendidas com as emergências escolares destacam a importância de preparar os funcionários

Recomendamos que as equipes de planejamento responsáveis pelo desenvolvimento e revisão dos

O guia está organizado em quatro seções:

1. Os princípios do planejamento de gestão de emergência escolar.

2. Um processo para desenvolver, implementar e refinar continuamente um EOP escolar com

3. Uma discussão sobre a forma, função e conteúdo dos EOPs escolares.

ÿ Proteção significa a capacidade de proteger as escolas contra atos de violência e desastres

A criação e revisão de um modelo de planos de operações de emergência é feita seguindo um processo

O planejamento eficaz da gestão de emergências escolares e o desenvolvimento de um EOP

Figura 1: Etapas do processo de planejamento

Etapa 1: Forme uma equipe de planejamento colaborativa As lições

a colaboração entre escolas e parceiros da comunidade garante a coordenação de esforços e a integração

Conectando a equipe de planejamento ao distrito, local ou regional,

As escolas realizam o planejamento de operações de emergência dentro do contexto do planejamento

Definir e atribuir funções e responsabilidades: Cada pessoa envolvida no desenvolvimento e refinamento

Determine um cronograma regular de reuniões: O planejamento de gerenciamento de emergência escolar

Etapa 2: compreender a situação Na etapa 2, a

Identificar ameaças e perigos A equipe

“Vulnerabilidades” refere-se às características da escola (por exemplo, estrutura, equipamentos,

Tipo de avaliação Descrição Finalidade e Resultados

Avaliação do local Uma avaliação do local examina a • Maior compreensão do impacto

Tipo de avaliação Descrição Finalidade e Resultados

Ameaça Escolar Uma avaliação de ameaça escolar • Alunos, funcionários ou outras

ÿ Magnitude (ou seja, a extensão do dano esperado);

ÿ Tempo disponível para alertar funcionários, alunos e visitantes;

ÿ Efeitos subsequentes e em cascata de ameaça ou perigo.

Priorizar ameaças e perigos Em seguida, a

Tabela 2: Exemplo de Planilha de Avaliação de Risco

Perigo Probabilidade Magnitude Aviso Duração Prioridade de risco

Incêndio 4. Muito provável 4. Catastrófico 3. 4. Mínimo 3. 4. 12+ horas. ÿ Alto

Derramamento 4. Muito 4. Catastrófico 3. 4. Mínimo 3. 4. 12+ horas. ÿ Alto

Etapa 3: Determinar Metas e Objetivos Na Etapa 3, a equipe

Desenvolva Metas e Objetivos Metas

ÿ Objetivo 1.2: Armazenar materiais combustíveis em recipientes ou salas à prova de fogo.

ÿ Objetivo 2.1: Evacuar todas as pessoas do prédio imediatamente.

ÿ Objetivo 2.2: Conta para todas as pessoas.

ÿ Objetivo 3.2: Iniciar imediatamente os primeiros socorros.

Para uma função de evacuação, três objetivos possíveis são

ÿ Função Meta Exemplo 2 (durante): Evacuar a escola imediatamente.

ÿ Exemplo de meta de função 3 (depois): Confirme se todos os indivíduos deixaram o prédio.

ÿ Objetivo 3.1 (depois): Varrer o prédio com segurança.

Etapa 4: Desenvolvimento do Plano (Identificação de Cursos de Ação)

Identificar Cursos de Ação Os

Possíveis cursos de ação são normalmente desenvolvidos usando as seguintes etapas:

3. Identifique os pontos de decisão. Os pontos de decisão indicam o local no tempo, à medida