História da Educação e

da Pedagogia
O Estado Novo e as Novas Diretrizes Educacionais:
A Ideologia do Estado e a Educação como
Instrumento do Estado

Desenvolvimento do material
Patricia Wanzeller
1ª Edição
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Sumário
O Estado Novo e as Novas Diretrizes Educacionais: A
Ideologia do Estado e a Educação como Instrumento
do Estado
Para início de conversa... ................................................................................. 3
Objetivos ..................................................................................................... 3
1. A Educação e a Ideologia do Estado ....................................................... 4
2. Novas Tendências na Formação
de Professores ............................................................................................... 6
2.1 A Reforma de Francisco Campos ....................................................... 8
2.2 A Reforma de Gustavo Capanema (1934-1945) ........................... 16
3. O Estado Novo (1937-45) ......................................................................... 20
3.1 As Leis Orgânicas de Ensino ................................................................... 24
Referências .......................................................................................................... 27
Para início de conversa... Objetivos
Neste capítulo, vamos aprender que, a partir da Revolução de 1930, a ▪ Contextualizar a influência do Estado Novo nas diretrizes
centralização política e econômica voltou a ser vigente no Brasil. A figura educacionais.
de Getúlio Vargas surgiu com a intenção de ser responsável por grandes ▪ Analisar as novas tendências de formação de professores e as
mudanças no país e, com esse fim, criou o Ministério da Educação e consequências na Educação Básica.
Saúde Pública e implantou a Reforma Francisco Campos, que organizou
os ensinos secundário e superior no Brasil.

Veremos que a Universidade do Brasil foi criada por lei oriunda do Poder
Legislativo, em 5 de julho de 1937, ainda antes do Estado Novo, dando
continuidade à antiga Universidade do Rio de Janeiro, criada na década
de 1920 como uma reunião das escolas superiores existentes na cidade.

Afinal, as décadas de 1920 e 1930 foram importantes momentos de

consolidação do campo educacional no Brasil, quando a questão da
profissionalização docente assumiu grande destaque, graças aos projetos
conduzidos por educadores ligados ao movimento da Escola Nova. Nesse
sentido, foram privilegiadas as reformas empreendidas por Fernando de
Azevedo e Anísio Teixeira.

História da Educação e da Pedagogia 3

1. A Educação e a Ideologia do Estado
Em 1929, uma grave crise econômica abalou o mundo capitalista.
A principal causa dessa crise foi a superprodução da indústria norte-
americana, que cresceu mais do que as necessidades do seu mercado
interno e mais do que o poder de compra do mercado internacional.
O marco da crise foi a queda das ações das grandes empresas na Bolsa
de Valores de Nova York; muitas empresas e bancos faliram, e milhões
de trabalhadores norte-americanos ficaram desempregados.
Figura 1: Fazenda de café no interior. Fonte: Wikimedia Commons.
História da Educação e da Pedagogia
Sem poder vender, os Estados Unidos também deixaram de comprar,
o que afetou gravemente a economia dos países que dependiam de
exportações para os Estados – foi o caso do Brasil, que deixou de vender
milhões de sacas de café para o mercado norte-americano: o preço do
café despencou; muitos fazendeiros foram à falência, apesar de milhares
de sacas terem sido queimadas, na tentativa de segurar os preços;
e a estrutura de poder que sustentava a República Velha, baseada na
oligarquia cafeeira, começou a ser desmontada.
Nesse ambiente de lutas, pressões, contestações e queixas, teve início
a campanha eleitoral para a Presidência da República. O problema
da sucessão do presidente gerou a crise da República Velha, porque
Washington Luís quebrou o compromisso do “café-com-leite” e provocou
o rompimento das relações entre Minas e São Paulo. Minas Gerais,
descontente, procurou apoio no Rio Grande do Sul e na Paraíba; esses
três Estados formaram um grupo político de oposição chamado Aliança
Liberal, que tinha como candidatos o oligarca gaúcho Getúlio Vargas,
para Presidente, e o oligarca paraibano João Pessoa, para vice-presidente.
Eram propostas da aliança liberal a instituição do voto secreto, a criação
de leis trabalhistas e o incentivo à produção industrial. Esse programa
era apoiado pelas classes médias e por militares ligados ao Tenentismo.
O candidato da Aliança Liberal foi derrotado, mas os líderes gaúchos,
mineiros e paraibanos não aceitaram o resultado, alegando fraude. Como
4
o clima de revolta aumentava em todo o país, as elites progressistas
começaram a agir para tomar conta da situação. Em 3 de outubro de
1930, estourou a luta armada no Rio Grande do Sul, espalhando-se
por Minas Gerais, Paraíba e Pernambuco. Os militares do Rio de Janeiro
reconheceram a revolta e depuseram o presidente Washington Luís.
Assumiu o poder, então, Getúlio Vargas, chefe político da Revolução de
1930. Terminava, assim, a República Velha.

Em 24 de outubro de 1930, era deposto, na cidade do Rio de Janeiro,

o presidente Washington Luís Pereira de Sousa. Getúlio Vargas perdeu
as eleições, mas deu um golpe de Estado (tomada de poder pela força)
conhecido como “A Revolução de 30”. Imediatamente, as funções do poder
Executivo foram assumidas por uma Junta Governativa Militar (General
Augusto Tasso Fragoso, presidente da junta; Almirante José Isaías
de Noronha; General João de Deus Mena Barreto) até 3 de novembro,
quando Vargas, que era presidente do Rio Grande do Sul, assumiu o
poder.
Ao assumir o governo, Getúlio Vargas procurou desmontar a estrutura
política anterior e centralizar o poder em torno de si: suspendeu a
Constituição de 1891; fechou o Congresso Nacional, as Assembleias
Legislativas e as Câmaras Municipais; nomeou interventores para
governar os estados, e criou dois ministérios – Educação e Saúde Pública
e Trabalho, Indústria e Comércio.
Figura 2: Getúlio Vargas. Fonte: Wikimedia Commons.
Durante a campanha presidencial, Vargas prometeu cuidar dos
trabalhadores e atentar para os problemas da educação nacional. Assim,
em 14 de novembro de 1930, foi criado, pelo Decreto n° 19.402, o
Ministério dos Negócios da Educação e Saúde Pública.
Decreto nº 19.402, de 14 de novembro de 1930.
Art. 1º Fica criada uma Secretaria de Estado com a denominação de Ministério dos
Negócios da Educação e Saúde Pública, sem aumento de despesa.
Art. 2º Este Ministério terá a seu cargo o estudo e despacho de todos os assuntos
relativos ao ensino, saúde pública e assistência hospitalar.

História da Educação e da Pedagogia 5

 Art. 5º Ficarão pertencendo ao novo Ministério os estabelecimentos, instituições
e repartições públicas que se proponham à realização de estudos, serviços ou
trabalhos especificados no art. 2º, como são, entre outros, o Departamento do
Ensino, o Instituto Benjamim Constant, a Escola Nacional de Belas Artes, o Instituto
Nacional de Música, o Instituto Nacional de Surdos Mudos, a Escola de Aprendizes
Artífices, a Escola Normal do Artes e Ofícios Venceslau Braz, a Superintendência
dos Estabelecimentos do Ensino Comercial, o Departamento de Saúde Pública, o
Instituto Osvaldo Cruz, o Museu Nacional e a Assistência Hospitalar. (BRASIL, 1930a)
O primeiro Ministro da Educação da Era Vargas foi Francisco Luís da Silva
Campos, político mineiro que atuou na fundação da Universidade de
Minas Gerais. Logo após a promulgação do decreto criando o Ministério,
seguiram-se outros:
▪ Decreto n° 19.404, de 3 de outubro de 1930, que permitia a promoção
escolar por frequência;
▪ Decreto n° 19.444, de 1 de dezembro de 1930, que ampliava a
estruturação do Ministério da Educação.
2. Novas Tendências na Formação
de Professores
Em 1932, Anísio Teixeira encabeçou as reformas educacionais no Rio de
Janeiro, inspiradas em um movimento renovador que visava à criação de
História da Educação e da Pedagogia
escolas que permitissem basear a formação dos novos professores na
experimentação pedagógica concebida em bases científicas.
Em abril de 1935, pelo decreto municipal n° 5.513, foi criada a
Universidade do Distrito Federal (UDF), composta de cinco escolas:
Ciências, Educação, Economia e Direito, Filosofia e Instituto de Artes.
O principal objetivo era promover a pesquisa científica, literária e
artística e “propagar as aquisições da ciência e das artes, pelo ensino
regular de suas escolas e pelos cursos de extensão popular” (UDF,
2021, s.p). Dentre esses institutos e escolas, o único preexistente era o
Instituto de Educação, cujo prédio abrigava a reitoria da UDF, na Rua
Mariz e Barros, nº 227.
No seu primeiro ano de funcionamento, a UDF inaugurou os primeiros
cursos de formação de professores e de especialização em diversas
disciplinas. Para seu corpo docente foi articulada a vinda de uma
missão francesa composta de professores de diferentes áreas, como
Eugène Albertini, Henry Hauser, Jacques Perrot, entre outros. Sobre isso,
transcrevem-se, em seguida, alguns trechos do Decreto nº 5.513, de 4 de
abril de 1935:
Art. 4º O Instituto de Educação, que tem por fim prover a formação
do magistério e concorrer, como centro de documentação e pesquisa,
para a formação de uma cultura pedagógica nacional, fica diretamente
incorporado à universidade pela sua atual Escola de Professores,
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que passa a denominar-se Escola de Educação mantidos os objetivos
estabelecidos pelo Decreto nº 3.810. de 19 de março de 1932.
Art. 9º As instituições complementares da universidade serão:
a Biblioteca Central de Educação;
a Escola-Rádio;
a Escola Secundária do Instituto de Educação;
a Escola Elementar do Instituto de Educação;
o Jardim de Infância do Instituto de Educação;
uma escola secundária técnica;
uma escola elementar experimental;
uma escola maternal experimental; (VICENZI, 1986)
Sobre a Escola de Educação:
Art. 20º O ensino na Escola de Educação fica distribuído pelas seguintes seções,
mantidos os objetivos estabelecidos pelo Decreto nº 5.513 de 4 de abril de 1935 e
as destas instruções:
Biologia educacional e higiene;
História e filosofia da educação, educação comparada e administração escolar;
Psicologia educacional e sociologia educacional;
Matérias de ensino elementar (primário e intermediário);
Desenho, artes industriais e domésticas;
Música;
Educação física, recreação e jogos;
Prática de ensino elementar;
Organização e prática do ensino secundário e normal. (VICENZI, 1986)
História da Educação e da Pedagogia
De início, foram instituídos os cursos de preparação do professor
primário e, principalmente, secundário. Nesse momento, verifica-se
que esse profissional merecia um cuidado especialíssimo: almejavam
formá-lo com sólida cultura geral, firmeza e profundidade na disciplina
de conteúdo específico e, sobretudo, concedendo grande destaque à
formação pedagógica.
Além disso, aulas de línguas estrangeiras vivas – inglês e francês – eram
obrigatórias a todo universitário que tivesse apresentado, no vestibular,
insuficiência em seu domínio, qualquer que fosse o curso seguido na
UDF. Atribuía-se, por conseguinte, ao professor primário e secundário
um papel muito superior ao que normalmente lhe era conferido, pois
pretendia-se reformar a sociedade elevando significativamente a
educação de todos.
A instauração do Estado Novo, em novembro de 1937, criou condições
para a eliminação da UDF e a incorporação de seus quadros à Faculdade
Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil, criada em 1939. O
curso de formação de professores, denominado Escola de Professores,
foi, posteriormente, incorporado à Universidade do Brasil, enquanto o
Instituto de Educação continuou oferecendo o curso de formação de
professores primários em dois anos.
A aprovação do decreto-lei 8.530, de 2 de janeiro de 1946, conhecido
como Lei Orgânica do Ensino Normal, reflete, na prática, um programa
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ideal para a formação de novos professores de concepção Anísio Teixeira. estabelecendo que o sistema universitário deveria ser preferencial ao
O programa, a ser implantado nas escolas normais, compreenderia três conjunto de escolas superiores isoladas.
modalidades de cursos: cursos de fundamentos profissionais, cursos
específicos de conteúdo profissional e cursos de integração profissional.
Era chamado de Normal ou Curso de Formação de Professores Primários
CAPÍTULO I
(CFPP). Delineava-se, assim, a tendência a estruturar a formação dos
DAS FINALIDADES DO ENSINO NORMAL
professores primários em nível secundário, com três anos de duração.
Art. 1º O ensino normal, ramo de ensino do segundo grau, tem as seguintes
finalidades:
1. Prover a formação do pessoal docente necessário às escolas primárias.
2.1 A Reforma de Francisco Campos
2. Habilitar administradores escolares destinados às mesmas escolas. Ao assumir o Ministério da Educação e Saúde, Francisco Campos
3. Desenvolver e propagar os conhecimentos e técnicas relativas à educação da espelhava uma grande expectativa na renovação do sistema educacional
infância. brasileiro, expresso, principalmente, pela ABE (Associação Brasileira de
CAPÍTULO II Educação), desde 1924. Além disso, o ministro precisava coadunar as
DOS CICLOS DO ENSINO NORMAL E DE SEUS CURSOS intenções de dois grupos: o Católico e o Movimento Escola Nova.
Art. 2º O ensino normal será ministrado em dois ciclos. O primeiro dará o curso de
regentes de ensino primário, em quatro anos, e o segundo, o curso de formação de
professores primários, em três anos.
Art. 3º Compreenderá, ainda, o ensino normal cursos de especialização para
Eram participantes do Movimento Escola Nova: Anísio Teixeira, Fernando
professores primários, e cursos de habilitação para administradores escolares do
grau primário. (BRASIL, 1946) de Azevedo, Lourenço Filho, Cecília Meireles, Armanda Álvaro Alberto
entre outros.

A novidade já havia sido anunciada em 1931, quando Francisco Campos O grupo católico defendia que a educação deveria partir, principalmente,
estava à frente do Ministério da Educação e assinou um decreto da iniciativa privada, com separação de sexos, sendo a responsabilidade

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totalmente da família, e que deveria haver ensino religioso. Já os
Renovadores, o Movimento Escola Nova, pretendia que a escola
fosse pública, gratuita, laica e obrigatória, com um Plano Nacional de
Educação que proporcionasse unidade à educação no país. Assim, um
dos primeiros atos foi a criação do Conselho Nacional de Educação, pelo
Decreto nº 19.850, de 11 de abril de 1931.
Decreto nº 19.850, de 11 de abril de 1931
Art. 1º Fica instituído o Conselho Nacional de Educação, que será o órgão consultivo
do ministro da Educação e Saúde Pública nos assuntos relativos ao ensino.
Art. 2º O Conselho Nacional de Educação destina-se a colaborar com o Ministro nos
altos propósitos de elevar o nível da cultura brasileira e de fundamentar, no valor
intelectual do indivíduo e na educação profissional apurada, a grandeza da Nação.
§ 1º Os membros do Conselho Nacional de Educação serão escolhidos de acordo
com os seguintes itens: I - Um representante de cada universidade federal ou
equiparada; II - Um representante de cada um dos institutos federais de ensino do
direito, da medicina e de engenharia, não incorporados a universidades; III - Um
representante do ensino superior estadual equiparado e um do particular também
equiparado; IV - Um representante do ensino secundário federal; um do ensino
secundário estadual equiparado e um do particular também equiparado; V - Três
membros escolhidos livremente entre personalidades de alto saber e reconhecida
capacidade em assumptos de educação e de ensino.
§ 2º Será membro nato do conselho o diretor do Departamento Nacional do Ensino.
Art. 4º O Conselho Nacional de Educação não terá atribuições de ordem administrativa,
mas opinará em última instância sobre assuntos técnicos e didáticos e emitirá
parecer sobre as questões administrativas correlatas atendidos os dispositivos
História da Educação e da Pedagogia
dos estatutos das universidades e dos regulamentos institutos singulares de
ensino superior.
Art. 5º Constituem atribuições fundamentais do Conselho: I-retirar: a) colaborar
com o Ministro na orientação e direção superior de ensino; b) promover e estimular
iniciativas em benefício da cultura nacional, e animar atividades privadas, que
se proponham a colaborar com o Estado em quaisquer domínios da educação; c)
sugerir providências tendentes a ampliar os recursos financeiros, concedidos pela
União, pelos Estados ou pelos municípios à organização e ao desenvolvimento
do ensino, em todos os seus ramos; d) estudar e emitir parecer sobre assumptos
de ordem administrativa e didática, referentes a qualquer instituto de ensino, que
devem ser resolvidos pelo Ministro; e) facilitar, na esfera de sua ação, a extensão
universitária e promover o maior contacto entre os institutos técnicos-científicos e o
ambiente social; f) firmar as diretrizes gerais do ensino primário, secundário, técnico
e superior, atendendo, acima de tudo, os interesses da civilização e da cultura do
país. (BRASIL, 1931a)
De certa forma, Francisco Campos caminhou para fundir as principais
ideias dos grupos. Entre 1931 e 1932, foram editados dois decretos que
reorganizaram o Ensino Secundário no país, sendo o primeiro o Decreto
nº 19.890, de 18 de abril de 1931:
Decreto nº 19.890, de 18 de abril de 1931
Art. 1.º O ensino secundário, oficialmente reconhecido, será ministrado no Colégio
Pedro II e em estabelecimentos sob regime de inspeção oficial.
Art. 2º. O ensino secundário compreenderá dois cursos seriados: fundamental e
complementar.
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 Art. 3º. Constituirão o curso fundamental as matérias abaixo indicadas, distribuídas
em cinco annos, de acôrdo com a seguinte seriação: 1º série: Portuguez - Francez -
Historia da civilização - Geographia - Mathematica - Sciencias physucas e naturaes
- Desenho - Música (canto orpheonico). 2º série: Portuguez - Francez - Inglez - História
da civilização - Geographia - Mathematica - Sciencias physicas e matuares - Desenho
- Música (canto orpheonico). 3º serie: Portuguez - Francez - Inglez - História da
civilização - Geographia - Mathematica - Phyica - Chimica - Historia natural - Desenho
- Música (canto orpheonico). 4º série: Portuguez - Francez - Latim - Allemão
(facultativo) - História da civilização - Geographia - Mathematica - Physica - Chimica
- História natural - Desenho. 5º série: Portuguez - Latim - Allemão (facultativo)
- História da civilização - Geographia - Mathematica - Physica - Chimica - Historia
natural - Desenho.
Art. 4º. O curso complementar, obrigatório para os candidatos à matrícula em
determinados institutos de ensino superior, será feito em dous annos de estudo
intensivo, com exercícios e trabalhos práticos individuais, e compreenderá as
seguintes matérias: práticos individuais, e compreenderá as seguintes matérias:
Allemão ou Inglez, Latim, Litteratura, Geographia, Geophysyca e Cosmographia,
História da Civilização, Mathetatica, Physuca, Chimica, história natural, Biologia
geral, Hygiene, Phychologia e Logica, Sociologia, Noções de Economia e Estatística,
História da Philosophia e Desenho. cuja frequência não atingir a três quartos da totalidade das aulas da
Art. 10. Os programas do ensino secundário, bem como as instrucções sobre os
methodos de ensino, serão expedidos pelo Ministério da Educação e Saúde Pública
e revistos, de tres em tres annos, por uma comissão designada pelo ministro e à qual
serão submetidas as propostas elaboradas pela Congregação do Colégio Pedro II.
Art. 11. Os programas serão organizados de acordo com a duração do ano lectivo, de
modo a ser ministrado nesse período o ensino de toda a matéria nele contida.
História da Educação e da Pedagogia
Art. 12. O ensino do curso complementar poderá ser ministrado nos estabelecimentos
de ensino secundário oficiais ou oficialmente fiscalizados.
§ 1º Enquanto não houver número suficiente de licenciados pela Faculdade de
Educação, Sciencias e Lettras, com exercício no magistério em estabelecimentos de
ensino secundário oficialmente fiscalizados, serão mantidos, anexos aos institutos
superiores oficiais ou equiparados, os cursos complementares respectivos.
§ 2º Os programas de ensino destes cursos, organizados e expedidos nos termos do
art. 10, serão idênticos aos do Colégio Pedro II. (BRASIL, 1931d)
Como observamos, o curso secundário teria sete anos, divididos em cinco
anos para o ensino fundamental e dois anos para o curso complementar.
O curso fundamental era comum a todos os estudantes, promovendo
a chamada formação geral; já o curso complementar direcionava o
estudante para a sua formação universitária posterior (artigos 5° ao 8°).
O Decreto nº 19.890 também trouxe alguns elementos que irão se tornar
perenes no sistema educacional brasileiro, como a frequência nas aulas
ser fundamental para a aprovação do aluno: “Art. 33. Será obrigatório a
frequência das aulas, não podendo prestar exame, no fim do ano, o aluno
respectiva série” (BRASIL, 1931d).
Já os artigos 35 ao 43 estabeleceram o sistema de avaliação com arguição
oral, trabalhos práticos mensais, provas escritas e provas finais ao
10
 término do ano letivo. Assim, o estudante precisaria frequentar as aulas
para realizar todas as avaliações, que aconteciam de modo progressivo e
regular (BRASIL, 1931d).
Para fiscalizar o cumprimento das frequências e das normas, o decreto
também organizou o serviço de inspeção aos estabelecimentos do
Ensino Secundário e tinha como principais obrigações:
‘‘ [...] residir da sede do distrito em que estivesse em exercício (Art.66), inteirar-se,
por meio de visitas frequentes, da marcha dos trabalhos de sua secção (Art.56)
e remeter mensalmente ao Departamento Nacional de Ensino um relatório
minuciosos e de caráter confidencial (Art.55). (BRASIL, 1931d)
’’
Em 1932, foi publicado o Decreto n° 21.214, de 4 de abril de 1932,
que consolidou a organização do Ensino Secundário no país e trouxe
algumas novidades:
▪ os artigos 13 e 14 tratam sobre os salários dos professores;
▪ o artigo 20 trata da necessidade de um exame de admissão para o
Ensino Secundário;
▪ os artigos 27, 31 e 33 tratam das matrículas do ano letivo e do horário
escolar, respectivamente.
Apesar de realmente renovar e estruturar o sistema de ensino no país,
a reforma de Francisco Campos pode ser considerada elitista e seletiva.
História da Educação e da Pedagogia
Os sete anos de duração, aliados ao conteúdo enciclopédico, alijavam
as camadas mais pobres do Ensino Secundário e, consequentemente,
também do Ensino Superior.
Segundo Maria Thétis Nunes (1999), houve um crescimento de 134% na
procura pelo Ensino Secundário na década de 1930; em contrapartida,
o número de desistentes e de formados caiu consideravelmente, não
atingindo a mobilidade social que era desejada por grupos como a ABE.
O ministro Campos também foi responsável pelo início dos chamados
cursos profissionalizantes, com a criação do Ensino Comercial a partir
da edição do Decreto n° 20.158, de 30 de junho de 1931. O currículo
do ensino comercial era composto por um curso introdutório de cinco
anos, com disciplinas como português, matemática, história, geografia e
algumas noções de física, química, inglês e francês. Os dois anos seguintes
seriam para a formação em cursos técnicos comerciais em secretariado,
guarda-livros, administrador-vendedor, atuário e perito-contador.
Decreto nº 20.158, de 30 de junho de 1931
Art. 1º Os estabelecimentos de ensino técnico comercial, reconhecidos oficialmente
pelo Governo Federal, deverão observar as prescrições deste decreto.
Art. 2º O ensino comercial constará de um curso propedêutico e dos seguintes
cursos técnicos: de secretário, guarda-livros, administrador-vendedor, atuário
e de perito-contador e, ainda, de um curso superior de administração e finanças
e de um curso elementar de auxiliar do comércio, compreendendo as seguintes
disciplinas: a) Curso propedêutico:1) Português: 2) Francês; 3) Inglês; 4) Matemática;
11
 5) Geografia; 6) Corografia do Brasil; 7) História da Civilização; 8) História do Brasil;
9) Noções de Física, Química e História Natural; 10) Caligrafia. b) Cursos técnicos: 1)
Datilografia; 2) Mecanografia; 3) Estenografia; 4) Desenho; 5) Francês comercial; 6)
Inglês Comercial; 7) Correspondência portuguesa, francesa e inglesa; 8) Geografia
econômica; 9) Matemática comercial; 10) Matemática financeira; 11) Cálculo
atuarial; 12) Estatística; 13) Economia Política e Finanças; 14) Seminário econômico;
15) Direito Constitucional e civil; 16) Direito comercial; 17) Prática do processo civil
e comercial; 18) Legislação fiscal; 19) Legislação de Seguros; 20) Contabilidade
(noções preliminares); 21) Contabilidade mercantil; 22) Contabilidade industrial e
agrícola; 23) Contabilidade bancária; 24) Merceologia e tecnologia merceológica;
25)Técnica comercial e processos de propaganda; 26) História do comercio, indústria
e agricultura; 27) Organização de escritórios. c) Curso Superior de administração
e finanças: 1) Matemática financeira; 2) Geografia econômica; 3) Economia
Política; 4) Finanças e Economia bancária; 5) História econômica da América e
fontes da riqueza nacional; 6) Direito constitucional e civil 7) Direito internacional
comercial; 8) Direito administrativo; 9) Direito industrial e operário; 10) Direito
público internacional; 11) Política comercial e regime aduaneiro comparado; 12)
Legislação consular 13) Ciência da Administração; 14) Contabilidade de transportes;
15) Contabilidade pública; 16) Psicologia, lógica e ética; 17) Sociologia. d) Curso
de auxiliar do Comércio: 1) Caligrafia; 2) Datilografia; 3) Português; 4) Inglês; 5)
Aritmética; 6) Contabilidade (noções preliminares); 7) Contabilidade mercantil. [...]”
(BRASIL, 1931f)
As reformas empreendidas por Francisco de Campos no setor secundário
do ensino brasileiro não são vistas como completamente favoráveis.
Muitos autores apontam seu caráter elitista, mas não podemos negar a
modernização que teve em curso a partir de então e a uniformidade do
História da Educação e da Pedagogia
ensino no país, com o currículo homogêneo e com diretrizes definidas. O
ministro Campos também definiu o ensino universitário em uma série de
decretos que organizavam as universidades existentes à época.
O primeiro deles é o Decreto nº 19.851, de 11 de abril de 1931, que
institui o Estatuto das Universidades Brasileiras, dispõe sobre a
organização do Ensino Superior no Brasil e adota o regime universitário.
Decreto nº 19.851, de 11 de abril de 1931
Art. 1º O ensino universitário tem como finalidade: elevar o nível da cultura geral,
estimular a investigação científica em quaisquer domínios dos conhecimentos
humanos; habilitar ao exercício de atividades que requerem preparo técnico e
científico superior; concorrer, enfim, pela educação do indivíduo e da coletividade,
pela harmonia de objetivos entre professores e estudantes e pelo aproveitamento de
todas as atividades universitárias, para a grandeza da Nação e para o aperfeiçoamento
da Humanidade.
Art. 2º A organização das universidades brasileiras atenderá primordialmente,
ao critério dos reclamos e necessidades do país e, assim, será orientada pelos
fatores nacionais de ordem psíquica, social e econômica e por quaisquer outras
circunstâncias que possam interferir na realização dos altos desígnios universitários.
Art. 3º O regime universitário no Brasil obedecerá aos preceitos gerais instituídos no
presente decreto, podendo, entretanto, admitir variantes regionais no que respeita à
administração e aos modelos didáticos. (BRASIL, 1931b)
Na mesma data, também foi editado um decreto que tratava exclusivamente da
Universidade do Rio de Janeiro, com a organização de seus cursos e a criação de
outros tantos:
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 Decreto nº 19.852, de 11 de abril de 1931
Art. 1º Ficam congregados em unidade universitária, constituindo a Universidade do
Rio de Janeiro, os institutos de ensino superior abaixo enumerados, acrescidos da
Faculdade de Educação, Ciências e Letras, criada pelo presente decreto: a) Faculdade
de Direito; b) Faculdade de Medicina; c) Escola Politécnica; d) Escola de Minas; e)
Faculdade de Educação, Ciências e Letras; f) Faculdade de Farmácia; g) Faculdade
de Odontologia; h) Escola Nacional de Belas Artes; i) Instituto Nacional de Música.
§ 1º A antiga Faculdade de Direito do Rio de Janeiro continuará incorporada à
Universidade do Rio de Janeiro, conservando a sua personalidade jurídica e as atuais
condições de organização financeira.
§ 2º Oportunamente serão organizadas e incorporadas pelo Governo à mesma
Universidade a Escola de Higiene e Saúde Pública e a Faculdade de Ciências Políticas
e Econômicas.
§ 3º Os institutos, de que trata o parágrafo anterior, destinados a preparar técnicos
que se propõem ao exercício de funções sanitárias ou ao desempenho de atividades
administrativas, públicas e privadas, obedecerão a regulamentos a serem expedidos
pelo ministro da Educação e Saúde Pública.
Art. 2º Além dos institutos referidos no artigo anterior, concorrerão para ampliar
o ensino da Universidade do Rio de Janeiro, embora conservando organização
técnico-administrativa independente, o Instituto Oswaldo Cruz, o Museu Nacional,
o Observatório Astronômico, o Serviço Geológico e Mineralógico, o Instituto Médico
Legal, o Instituto de Química, o Instituto Geral de Meteorologia, o Instituto Biológico
de Defesa Agrícola, o Jardim Botânico, a Assistência a Psicopatas e quaisquer outras
instituições de caráter técnico ou científico da Capital da República.
Art. 3º A administração da Universidade ficará a cargo: a) do Reitor; b) do Conselho
Universitário. [...]
História da Educação e da Pedagogia
Art. 5º Constituirão inicialmente o Conselho Universitário: a) o Diretor e um
representante, eleito pela respectiva Congregação, da Faculdade de Direito,
Faculdade de Medicina, Escola Politécnica, Escola de Minas e Escola Nacional de
Belas Artes; b) o diretor do Instituto Nacional de Música.
§ 1º Uma vez organizada a Faculdade de Educação, Ciências e Letras, o respectivo
diretor e um representante, eleito pela Congregação, serão incluídos no Conselho
Universitário.
§ 2º Uma vez organizadas em faculdades autônomas as atuais Escolas de Farmácia e
de Odontologia os seus respectivos diretores farão parte do Conselho Universitário.
[...]
Art. 7º O Conselho Universitário desempenhará, de acordo com o Estatuto das
Universidades Brasileiras, funções de natureza administrativa, didática e disciplinar.
§ 1º Na esfera administrativa, o Conselho Universitário velará pelo perfeito
funcionamento da Universidade e pela boa e regular gestão das suas finanças,
respeitados os preceitos da contabilidade pública que lhe forem aplicáveis.
§ 2º Na esfera didática o Conselho promoverá o aperfeiçoamento da organização
universitária, em tudo quanto possa concorrer para a maior eficiência do ensino. [...]
Art. 9º Cada um dos Institutos da Universidade terá a sua administração assim
constituída: a) Diretor; b) Conselho técnico-administrativo; c) Congregação.
(BRASIL, 1931c)
No ano seguinte, 1932, um grupo de 26 intelectuais lançou o manifesto
“A reconstrução educacional no Brasil: ao povo e ao governo”. O grupo
defendia ampliar a educação, democratizando-a, fazendo com que
a educação nova servisse aos interesses do indivíduo, e não das
classes burguesas.
13
O documento defendia, ainda: educação como uma função
essencialmente pública; a escola sendo única e comum, sem privilégios
econômicos de uma minoria; todos os professores terem formação
universitária; e o ensino ser laico, gratuito e obrigatório.
O manifesto foi fruto da IV Conferência Nacional da Educação, em
1931, na qual os Reformadores e a Igreja Católica foram chamados para
elaborarem um projeto educacional para o país. Como não houve um
acordo, os reformadores lançaram o documento preconizando um ensino
público, misto, com professores formados por universidades, e laico.
Além das mudanças efetivadas no Ensino Secundário e universitário
no Brasil, a Reforma de Francisco Campos também contou com a nova
regra ortográfica. Em abril de 1931, a Academia Brasileira de Letras e a
Academia das Ciências de Lisboa chegaram a um acordo sobre um único
sistema ortográfico, para os dois países, Portugal e Brasil. A nova regra
foi publicada no Decreto n° 20.108, de 15 de junho de 1931:
Decreto nº 20.108, de 15 de junho de 1931
Dispõe sobre o uso da ortografia simplificada do idioma nacional nas repartições
públicas e nos estabelecimentos de ensino. O Chefe do Governo Provisório
da República dos Estados Unidos do Brasil, considerando a vantagem de dar
uniformidade à escrita do idioma nacional, o que somente poderá ser alcançado por
um sistema de simplificação ortográfica que respeite a história, a etimologia e as
tendências da língua:
Resolve:
História da Educação e da Pedagogia
Art. 1º Fica admitida nas repartições públicas e nos estabelecimentos de ensino a
ortografia aprovada pela Academia Brasileira de Letras e pela Academia de Ciências
de Lisboa.
Art. 2º No Diário Oficial e nas demais publicações oficiais será adotada a referida
ortografia. (BRASIL, 1931e)
De conformidade com o que votou em 1907, e examinando as
modificações e ampliações que, em 1911, constituíram a ortografia
oficial portuguesa, a Academia Brasileira de Letras resolveu aceitar o
acordo que se segue, dentro das novas alterações constantes das bases
juntas e dele fazendo parte integrante, em 30 de abril de 1931.
A Academia das Ciências de Lisboa, pelo seu representante, Sua
Excelência o Senhor Embaixador Duarte Leite, e a Academia Brasileira
de Letras, pelo seu presidente Fernando Magalhães, firmam o acordo
ortográfico nos seguintes termos:
1º - A Academia. Brasileira aceita a ortografia oficialmente adotada em Portugal com
as modificações por ela propostas e constantes das bases juntas, que deste acordo
fazem parte integrante;
2º - A Academia das Ciências de Lisboa aceita as modificações propostas pela
Academia Brasileira de Letras e constantes das referidas bases;
3º - As duas Academias examinarão em comum as dúvidas que de futuro se suscitarem
quanto à ortografia da língua portuguesa;
4º - As duas Academias obrigam-se a empregar esforços junto aos respectivos
Governos, a fim de, em harmonia com os termos do presente acordo, ser decretada
nos dois países a ortografia nacional. [...] (BRASIL, 1931e)
14
Houve alguma resistência na adoção da nova regra que precisou ser
confirmada pelo Decreto n° 23.028, de agosto de 1933, sendo reforçada
na Constituição de 1937.
Em 1932, teve início, em São Paulo, a Revolução Constitucionalista.
Expressão da insatisfação dos paulistas com a Revolução de 1930,
o movimento serviu, antes de mais nada, para convencer o Governo
Provisório de Getúlio Vargas da necessidade de pôr fim ao caráter
arbitrário do regime. Isto só aconteceria quando a Constituição de 1890,
tornada sem efeito, fosse substituída por outra.
O conflito armado foi deflagrado em 9 de julho de 1932 e durou 87
dias, terminando em 2 de outubro do mesmo ano. Como forma de
aproximação com os paulistas, o interventor determinado por Vargas
criou a Universidade de São Paulo. Em 25 de janeiro de 1934, ano
que comemorava os 380 anos da fundação da cidade, Armando Sales,
interventor, publicou o Decreto n° 6.283, criando a USP, tendo por base a
Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras.
Decreto nº 6.283, de 25 de janeiro de 1934
O DOUTOR ARMANDO DE SALLES OLIVEIRA, Interventor Federal no Estado de São
Paulo, usando das atribuições que lhe são conferidas pelo Decreto nº 19.398, de
11 de novembro de 1930, e considerando que a organização e o desenvolvimento
da cultura filosófica, científica, literária e artística, constituem as bases em que se
assentam a liberdade e a grandeza de um povo; considerando que, somente por seus
institutos de investigação científica, de altos estudos, de cultura livre, desinteressado,
História da Educação e da Pedagogia
pode uma nação moderna adquirir a consciência de si mesma, de seus recursos,
de seus destinos; considerando que a formação das classes dirigentes, mormente
em países de populações heterogêneas e costumes diversos, está condicionada à
organização de um aparelho cultural e universitário, que ofereça oportunidade a
todos e processe a seleção dos mais capazes; considerando que, em face do grau de
cultura já atingido pelo Estado de São Paulo, com Escolas, Faculdades, Institutos de
formação profissional e de investigação científica, é necessário e oportuno elevar a
um nível universitário a preparação do homem, do profissional e do cidadão.
Decreta: Da Universidade de São Paulo
Artigo 1º - Fica criada, com sede nesta Capital, a Universidade de São Paulo.
Artigo 2º - São fins da Universidade: a) promover, pela pesquisa, o progresso da
ciência; b) transmitir pelo ensino, conhecimentos que enriqueçam ou desenvolveram
o espírito, ou sejam úteis à vida; c) formar especialistas em todos os ramos da cultura,
e técnicos e profissionais em todas as profissões de base científica ou artística; d)
realizar a obra social de vulgarização das ciências, das letras e das artes, por meio
de cursos sintéticos, conferências, palestras, difusão pelo rádio, filmes científicos e
congêneres.
Artigo 3º - A Universidade de São Paulo se constitui dos seguintes institutos oficiais:
a) Faculdade De Direito; b) Faculdade De Medicina; c) Faculdade De Farmácia E
Odontologia; d) Escola Politécnica; e) Instituto De Educação; f) Faculdade De
Filosofia, Ciências E Letras; g) Instituto De Ciências Econômicas E Comerciais; h)
Escola de Medicina Veterinária; i) Escola Superior de Agricultura; j) Escola de Belas
Artes.
Parágrafo único - as instituições enumeradas neste artigo são autônomas dentro das
normas do presente decreto e podem expedir certificados, diplomas e conferir grau
nas diversas atividades profissionais.
15
 Artigo 4º - Além das Escolas, Faculdades e Institutos, referidos no art. anterior,
concorrem para ampliar o ensino e ação da Universidade: a) o Instituto Biológico; b)
o Instituto de Higiene; c) o Instituto Butantã; d) o Instituto Agronômico de Campinas;
e) o Instituto Astronômico e Geográfico; f) o Museu de Arqueologia, História e
Etnografia, que é o Museu Paulista; g) o Serviço Florestal; h) e quaisquer outras
instituições de caráter técnico e científico do Estado. [...] (BRASIL, 1934b)
Antes da Constituição de 1934, outras instituições foram criadas ou
passaram a ser coordenadas pelo Ministério da Educação. Além da
criação da USP, outras universidades, faculdades e institutos passaram
para a administração federal, como a Escola Politécnica da Bahia,
a Universidade de Minas Gerais, a Faculdade de Direito do Ceará e a
Faculdade de Direito do Recife.
Figura 3: Prédio da Faculdade de Medicina da USP. Fonte: Wikimedia Commons.
História da Educação e da Pedagogia
Mesmo mantendo características elitistas e conservadoras, a Reforma de
Campos ofertou ao sistema educacional um ambiente muito diferente
do que era até então, com a organização do Ensino Secundário agrupada
em cinco e dois anos, um currículo comum a todo o país, a exigência de
uma frequência mínima para aprovação e uma habilitação para o Ensino
Superior.
Na segunda etapa, a Reforma de Campos criou a inspeção federal
e permitiu aos estabelecimentos de Ensino Secundário a mesma
equivalência que o Colégio Pedro II. Além disso, organizou a cátedra com
salários e registro junto ao ministério, ou seja, as ações do ministério de
Campos pavimentaram um caminho sobre o qual seguir na educação
brasileira.
O ministro Francisco Campos saiu do governo em 1932, indo concorrer
a uma vaga à Assembleia Legislativa de Minas Gerais. Em seu lugar
foi nomeado Washington Pires, que ocupou o cargo entre 1932 e
1934, quando saiu e assumiu o Ministério o político mineiro Gustavo
Capanema.
2.2 A Reforma de Gustavo Capanema (1934-1945)
Gustavo Capanema era interventor interino em Minas Gerais quando
foi convidado para o cargo de Ministro de Estado. Assumiu a pasta da
Educação e Saúde em 25 de julho de 1934, nove dias após a Constituição
16
de 1934. A marca de Capanema foi a centralização, em nível federal, das
iniciativas no campo da educação e saúde públicas no Brasil. No campo
educacional, tomou parte do acirrado debate então travado entre o
grupo “renovador” – que defendia um ensino laico e universalizante, sob
a responsabilidade do Estado – e o grupo “católico” – que advogava um
ensino livre da interferência estatal.
Em julho de 1934, foi promulgada (aprovada por uma Assembleia
Constituinte) a nova Constituição, que tinha como características: a
manutenção do regime federalista, presidencialista e dos três poderes
(Executivo, Legislativo e Judiciário); instituição do voto feminino e direto;
eleições presidenciais diretas e secretas a cada quatro anos; criação do
salário mínimo e confirmação da legislação trabalhista (jornada de oito
horas, férias anuais remuneradas, descanso semanas); ensino primário
obrigatório e gratuito; estatização das minas e do subsolo. A mesma
Assembleia que promulgou a Constituição de 1934 elegeu Getúlio
Vargas como Presidente da República, com mandato de quatro anos.
A gestão de Francisco Campos deixou frutos para Capanema, pois
muitos projetos foram implementados e outros amadurecidos. O Ensino
Secundário passou por uma reforma, bem como o ensino universitário,
com a criação da Universidade do Brasil, atual Universidade Federal do
Rio de Janeiro.
O ministro Capanema também recebeu uma constituição que tratava da
História da Educação e da Pedagogia
educação, demonstrando as influências recebidas ainda no comando de
Campos no Ministério:
CONSTITUIÇÃO DE 1934
Art 148. Cabe à União, aos Estados e aos Municípios favorecer e animar o
desenvolvimento das ciências, das artes, das letras e da cultura em geral, proteger
os objetos de interesse histórico e o patrimônio artístico do país, bem como prestar
assistência ao trabalhador intelectual.
Art 149. A educação é direito de todos e deve ser ministrada, pela família e pelos
poderes públicos, cumprindo a estes proporcioná-la a brasileiros e a estrangeiros
domiciliados no país, de modo que possibilite eficientes fatores da vida moral
e econômica da Nação, e desenvolva num espírito brasileiro a consciência da
solidariedade humana.
Art 150. Compete à União: a) fixar o plano nacional de educação, compreensivo
do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e
fiscalizar a sua execução, em todo o território do país; b) determinar as condições de
reconhecimento oficial dos estabelecimentos de ensino secundário e complementar
deste e dos institutos de ensino superior, exercendo sobre eles a necessária
fiscalização; c) organizar e manter, nos Territórios, sistemas educativos apropriados
aos mesmos; d) manter no Distrito Federal ensino secundário e complementar
deste, superior e universitário; e) exercer ação supletiva, onde se faça necessária,
por deficiência de iniciativa ou de recursos e estimular a obra educativa em todo o
país, por meio de estudos, inquéritos, demonstrações e subvenções.
Parágrafo único. O plano nacional de educação constante de lei federal, nos termos
dos arts. 5º, n. XIV, e 39, n. 8, letras a e e, só se poderá renovar em prazos determinados,
e obedecerá às seguintes normas: a) ensino primário integral gratuito e de frequencia
17
 obrigatória extensivo aos adultos; b) tendência à gratuidade do ensino educativo
ulterior ao primário, a fim de o tornar mais acessível; c) liberdade de ensino em
todos os graus e ramos, observadas as prescrições da legislação federal e da
estadual; d) ensino, nos estabelecimentos particulares, ministrado no idioma pátrio,
salvo o de línguas estrangeiras; e) limitação da matrícula à capacidade didática do
estabelecimento e seleção por meio de provas de inteligência e aproveitamento,
ou por processos objetivos apropriados à finalidade do curso; f) reconhecimento
dos estabelecimentos particulares de ensino somente quando assegurar. a seus
professores a estabilidade, enquanto bem servirem, e uma remuneração condigna.
Art 151. Compete aos Estados e ao Distrito Federal organizar e manter sistemas
educativos nos territórios respectivos, respeitadas as diretrizes estabelecidas pela
União.
Art 152. Compete precipuamente ao Conselho Nacional de Educação, organizado na
forma da lei, elaborar o plano nacional de educação para ser aprovado pelo Poder
Legislativo e sugerir ao Governo as medidas que julgar necessárias para a melhor
solução dos problemas educativos bem como a distribuição adequada dos fundos
especiais.
Parágrafo único. Os Estados e o Distrito Federal, na forma das leis respectivas e para
o exercício da sua competência na matéria, estabelecerão Conselhos de Educação
com funções similares às do Conselho Nacional de Educação e departamentos
autônomos de administração do ensino.
Art 153. O ensino religioso será de frequência facultativa e ministrado de acordo
com os princípios da confissão religiosa do aluno, manifestada pelos pais ou
responsáveis e constituirá matéria dos horários nas escolas públicas primárias,
secundárias, profissionais e normais.
Art 154. Os estabelecimentos particulares de educação, gratuita primária ou
História da Educação e da Pedagogia
profissional, oficialmente considerados idôneos, serão isentos de qualquer tributo.
Art 155. É garantida a liberdade de cátedra.
Art 156. A União e os Municípios aplicarão nunca menos de dez por cento, e os
Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos
impostos na manutenção e no desenvolvimento dos sistemas educativos.
Parágrafo único. Para a realização do ensino nas zonas rurais, a União reservará, no
mínimo, vinte por cento das quotas destinadas à educação no respectivo orçamento
anual.
Art 157. A União, os Estados e o Distrito Federal reservarão uma parte dos seus
patrimônios territoriais para a formação dos respectivos fundos de educação.
§ 1º As sobras das dotações orçamentárias acrescidas das doações, percentagens
sobre o produto de vendas de terras públicas, taxas especiais e outros recursos
financeiros, constituirão, na União, nos Estados e nos Municípios, esses fundos
especiais, que serão aplicados exclusivamente em obras educativas, determinadas
em lei.
§ 2º Parte dos mesmos fundos se aplicará em auxílios a alunos necessitados,
mediante fornecimento gratuito de material escolar, bolsas de estudo, assistência
alimentar, dentária e médica, e para vilegiaturas.
Art 158. É vedada a dispensa do concurso de títulos e provas no provimento dos
cargos do magistério oficial, bem como, em qualquer curso, a de provas escolares de
habilitação, determinadas em lei ou regulamento.
§ 1º Podem, todavia, ser contratados, por certo tempo, professores de nomeada,
nacionais ou estrangeiros.
§ 2º Aos professores nomeados por concurso para os institutos oficiais cabem as
garantias de vitaliciedade e de inamovibilidade nos cargos, sem prejuízo do disposto
18
 no Título VII. Em casos de extinção da cadeira, será o professor aproveitado na
regência de outra, em que se mostre habilitado. (BRASIL, 1934a)
Os artigos 149 e 150 apresentam, vividamente, os anseios da Escola
Nova dos Reformadores, assim como também é garantido o ensino
religioso adequado à religião do aluno. A Constituição de 1934
consolidou os decretos promulgados durante o ministério de Francisco
Campos, porém, a situação política do país promoveu uma reviravolta
nos rumos do ensino.
Figura 4: Manifesto dos pioneiros da Educação Nova. Fonte: Wikimedia Commons.
História da Educação e da Pedagogia
Na década de 1930, a sociedade civil passou a ter uma maior participação
política e formou dois grandes grupos políticos: os integralistas e os
aliancistas. Os integralistas eram os partidários da Ação Integralista
Brasileira (AIB), que, liderados por Plínio Salgado, tinham por lema
“Deus, Pátria e Família” e desejavam um Estado integral (ou totalitário),
ou seja, um Estado que tivesse controle total da sociedade, fosse no
plano cultural, político ou econômico.
A Aliança Nacional Libertadora (ANL) era liderada por Luís Carlos
Prestes e desejava a formação de um governo popular, a reforma agrária
(distribuição de terras e incentivo ao pequeno agricultor), a suspensão
da dívida externa e a nacionalização das empresas estrangeiras que
operavam no Brasil. Como a ANL tinha crescido muito e tinha um
programa de caráter oposicionista (contrário ao governo), Getúlio Vargas
mandou fechá-la, em 13 de julho de 1935.
O fechamento da ANL levou ao levante dos aliancistas nos quartéis
de Recife, Natal e Rio de Janeiro, em novembro de 1935, episódio que
ficou conhecido como a “Intentona Comunista”, no entanto, o movimento
fracassou. O governo decretou Estado de sítio (suspensão das garantias
constitucionais) e aumentou a repressão aos comunistas.
Com o fim do mandato de Vargas e a proximidade da eleição
presidencial, surgiram três candidatos: Armando Salles de Oliveira, pela
oligarquia paulista; José Américo de Almeida, “candidato do governo”; e
19
Plínio Salgado, líder dos integralistas. No entanto, Getúlio não pretendia
deixar o governo e, com o auxílio dos militares (liderados por Eurico
Gaspar Dutra e Eduardo Gomes), desfechou o golpe de Estado de 10 de
novembro de 1937, que iniciou o Estado Novo.
O pretexto para o golpe foi o Plano Cohen, segundo o qual os comunistas
estavam se preparando para tomar o poder e eliminar as principais
lideranças do país. Na verdade, o Plano Cohen era falso e havia sido
redigido a mando de Vargas para justificar a opinião pública sobre a sua
permanência no governo e a implementação do Estado Novo.
3. O Estado Novo (1937-45)
Com o Estado Novo, Vargas fechou o Congresso Nacional, acabou com
os partidos políticos e outorgou a Constituição de 1937, a qual dava
plenos poderes ao Executivo. A Carta Constitucional, imposta em 1937,
foi instrumento de notável retrocesso em matéria educacional. Além
disso, parte das conquistas alcançadas com a Constituição de 1934 foi
descaracterizada pela Constituição do “Estado Novo”.
Com o fechamento do Congresso, o Ministério da Educação teve muito
mais liberdade de ação, com o presidente legislando por meio de
decretos-leis. Com isso, foi criado, por exemplo, o Serviço do Patrimônio
Histórico Artístico e Nacional (SPHAN), pelo Decreto n° 378, de 13 de
História da Educação e da Pedagogia
janeiro de 1937. Também foram criados o Instituto Nacional do Livro, o
Conselho Nacional de Serviço Social e o Conselho Nacional de Cultura.
No texto constitucional de 1937, não aparecia nenhuma previsão
de dotação orçamentária para o sistema de ensino primário, básico.
O ensino particular ganhou destaque, desprendendo o governo de
responsabilidades na manutenção das escolas:
CONSTITUIÇÃO DE 1937
Art. 15. Compete privativamente à União:
IX - fixar as bases e determinar os quadros da educação nacional, traçando as
diretrizes a que deve obedecer a formação física, intelectual e moral da infância e
da juventude;
XXIV - diretrizes de educação nacional;
Art. 125. A educação integral da prole é o primeiro dever e o direito natural dos
pais. O Estado não será estranho a esse dever, colaborando, de maneira principal
ou subsidiária, para facilitar a sua execução ou suprir as deficiências e lacunas da
educação particular.
Art. 129. A infância e à juventude, a que faltarem os recursos necessários à educação
em instituições particulares, é dever da Nação, dos Estados e dos Municípios
assegurar, pela fundação de instituições públicas de ensino em todos os seus grãos,
a possibilidade de receber uma educação adequada às suas faculdades, aptidões e
tendências vocacionais.
O ensino pré-vocacional profissional destinado às classes menos favorecidas é, em
matéria de educação, o primeiro dever do Estado. Cumpre-lhe dar execução a esse
dever, fundando institutos de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos
20
 Estados, dos Municípios e dos indivíduos ou associações particulares e profissionais.
É dever das indústrias e dos sindicatos econômicos criar, na esfera da sua
especialidade, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus operários ou de
seus associados. A lei regulará o cumprimento desse dever e os poderes que caberão
ao Estado, sobre essas escolas, bem como os auxílios, facilidades e subsídios a lhes
serem concedidos pelo poder público.
Art. 130. O ensino primário é obrigatório e gratuito. A gratuidade, porém, não exclui o
dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados; assim, por ocasião
da matrícula, será exigida aos que não alegarem, ou notoriamente não puderem
alegar escassez de recursos, uma contribuição módica e mensal para a caixa escolar.
Art. 133. O ensino religioso poderá ser contemplado como matéria do curso ordinário
das escolas primárias, normais e secundárias. Não poderá, porém, constituir objeto
de obrigação dos mestres ou professores, nem de frequência compulsória por parte
dos alunos. [...] ( BRASIL,1937a, n.p)
O Estado Novo não estava disposto a direcionar os recursos dos impostos
para democratizar a educação para a população; esse papel caberia aos
mais ricos: prover a educação dos mais pobres, em uma espécie de ação
caritativa. Assim, a carta 1937 isenta o Estado da responsabilidade de
prover à população o ensino público e gratuito.
Os ricos proveriam seus estudos por meio do sistema público ou privado, e
os pobres teriam como destino as escolas profissionais. O Estado assume
como dever a sustentação do ensino pré-vocacional e profissional;
cristaliza a divisão entre pobres e ricos e extingue a igualdade formal
entre cidadãos, o que seria a lógica do Estado liberal-democrático.
História da Educação e da Pedagogia
Fica claro, no Artigo 129, que o Estado brasileiro se preocupou com o
estabelecimento de um ensino técnico-profissionalizante destinado ao
mercado de trabalho, em consonância com o projeto de industrialização
em curso (BRASIL, 1937). Para sua direção, foi indicado o professor Anísio
Teixeira.
O Decreto n° 378, de 13 de janeiro de 1937, criou e manteve alguns
órgãos fundamentais para a educação e a cultura do país, como a
Universidade do Brasil – criada pela junção da Universidade do Rio
de Janeiro e a Universidade Politécnica –, manteve o Museu Histórico
Nacional e instituiu o Museu de Belas Artes.
Lei nº 378, de 13 de janeiro de 1937
Art. 1º O Ministério da Educação e Saúde Pública passa a denominar-se Ministério
da Educação e Saúde.
Art. 2º Compete ao Ministério da Educação e Saúde exercer, na esfera federal, a
administração das atividades relativas: a) à educação escolar e à educação
extraescolar; b) à saúde pública e à assistência médico-social. [...]
Art. 8º Os órgãos de administração especial são os seguintes: a) Departamento
Nacional de Educação; b) Departamento Nacional de Saúde.
Parágrafo único. Para colaborar, nas atividades do Departamento Nacional de
Educação e do Departamento Nacional de Saúde, funcionará a Diretoria de
Estatística, subordinada diretamente ao Ministro.
Art. 9º Ao Departamento Nacional de Educação caberá a administração das atividades
relativas à educação escolar e à educação extraescolar, que sejam da atribuição do
21
 Ministério.
Art. 10. O Departamento Nacional de Educação compor-se-á do gabinete do diretor
geral, de um serviço de expediente e das oito seguintes divisões, cada uma a cargo de
um diretor de comprovada competência: a) Divisão de Ensino Primário; b) Divisão de
Ensino Industrial; c) Divisão de Ensino Comercial; d) Divisão de Ensino Doméstico; e)
Divisão de Ensino Secundário; f) Divisão de Ensino Superior; g) Divisão de Educação
Extraescolar; h) Divisão de Educação Física.
Art. 11. Pela Divisão de Ensino Primário, Divisão de Ensino Industrial, Divisão de
Ensino Comercial, Divisão de Ensino Doméstico, Divisão de Ensino Secundário e
Divisão de Ensino Superior correrá respectivamente, a administração das atividades
relativas ao ensino primário, ao ensino industrial, ao ensino comercial, ao ensino
doméstico, ao ensino secundário e ao ensino superior.
Parágrafo único. A administração das atividades relativas ao ensino normal e ao
ensino emendativo, nas suas diferentes modalidades, correrá pelas divisões que a
elas corresponderem.
Art. 12. Pela Divisão de Educação Extraescolar e Divisão de Educação Física correrá,
respectivamente, a administração das atividades relativas à educação extraescolar
e à educação física. [...]
Art. 33. Os serviços relativos à educação, órgãos destinados a executar atividades de
educação escolar ou de educação extra escolar, são os constantes da presente lei e
os que posteriormente venham a ser instituídos.
Parágrafo único. Tais serviços serão regulados por leis especiais, ficando, porém,
desde já, estabelecidas as disposições dos artigos que se seguem. 2) Instituições de
educação escolar.
Art. 34. A Universidade do Rio de Janeiro e a Universidade Técnica Federal se reunirão
para formar a Universidade do Brasil.
História da Educação e da Pedagogia
Art. 35. Além da Universidade do Brasil, manterá a União, como serviços públicos
federais, os seguintes estabelecimentos de ensino superior: Faculdade de Direito do
Recife, Faculdade de Direito do Ceará, Faculdade de Medicina da Bahia, Faculdade
de Medicina de Porto Alegre e Escola Polytechnica da Bahia.
Art. 36. O Colégio Pedro II é mantido como estabelecimento padrão do ensino
secundário, fundamental e complementar.
Art. 37. A Escola Normal de Artes e Officios Wencesláo Braz e as escolas de aprendizes
artífices, mantidas pela União, serão transformadas em liceus, destinados ao ensino
profissional, de todos os ramos e graus.
Parágrafo único. Novos lyceus serão instituídos, para propagação do ensino
profissional, dos vários ramos e graus, por todo o território do País.
Art. 38. São mantidos o Instituto Benjamim Constant e o Instituto Nacional de Surdos
Mudos, destinados ao ensino comum e especializado, respectivamente, para cegos
e para surdos-mudos, e ainda como centros de pesquisa pedagógicas, funcionando,
neste último caso, como órgãos colaboradores do Instituto Nacional de Pedagogia.
Art. 39. Fica criado o Instituto Nacional de Pedagogia, destinado a realizar pesquisas
sobre os problemas do ensino, nos seus diferentes aspectos.
Parágrafo único. Fica instituída, como parte integrante do Instituto Nacional
de Pedagogia, a Comissão de Literatura Infantil, que terá por objetivo estudar o
problema da literatura destinada às crianças e aos adolescentes.
Art. 40. Fica criado o Instituto Nacional de Cinema Educativo, destinado a promover
e orientar a utilização da cinematografia, especialmente como processo auxiliar
do ensino, e ainda como meio de educação popular em geral. 3) Instituições de
educação extraescolar.
Art. 41. Fica mantido o Instituto Oswaldo Cruz, como instituição de carácter científico,
22
 destinada à realização de pesquisas no domínio da patologia experimental e de De forma complementar à criação do Instituto Nacional de Estudos e
outros ramos da biologia. Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep), o governo criou, em 1938,
Art. 42. O Observatório Nacional fica constituído de cinco órgãos, a saber: a) dois com o Decreto n° 868, de 18 de novembro, a Comissão Nacional de
observatórios, sendo um deles o que se acha instalado no Distrito Federal, e o outro Ensino Primário, que tinha como principais atribuições organizar um
a ser instalado em montanha; b) três estações magnéticas, sendo uma delas a que plano de campanha nacional contra o analfabetismo e que promovesse
se acha instalada na cidade de Vassouras (Estado do Rio de Janeiro) e as outras duas uma ação conjunta das três esferas dos poderes executivos. Dentro
a serem instaladas, uma no norte e outra no sul do País.
dessa iniciativa, cabia aos dois órgãos formular uma proposta única para
Art. 43. Fica mantida a Biblioteca Nacional, com as atribuições que ora lhe competem. o currículo do ensino primário.
§ 1º Fica criada, na Biblioteca Nacional, para leitura de cegos, uma seção Braille, que
será dirigida por um cego de comprovada competência.
§ 2º Na Bibliotheca Nacional, será mantido o curso de biblioteconomia ali existente.
Art. 44. Fica criado o Instituto Cayrú, que terá por finalidade organizar e publicar a
Enciclopédia Brasileira.
Art. 45. A Casa de Ruy Barbosa se mantém com o objetivo de cultivar a memória de
Ruy Barbosa, velando pela sua biblioteca e todos os objetos que lhe pertenceram, e
promovendo a publicação de seu arquivo e de suas obras completas.
Art. 46. Fica criado o Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, com a
finalidade de promover, em todo o País e de modo permanente, o tombamento, a
conservação, o enriquecimento e o conhecimento do patrimônio histórico e artístico
nacional. [...]
§ 3º O Museu Histórico Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes e outros museus
nacionais de coisas históricas ou artísticas, que forem criados, cooperarão nas
atividades do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, pela forma que
for estabelecida em regulamento. (BRASIL, 1937b) Figura 5: Criação do INEP, em 1938. Fonte: INEP (2021).

História da Educação e da Pedagogia 23

3.1 As Leis Orgânicas de Ensino
Tais diretrizes voltadas para a profissionalização, atendendo a uma
demanda do mercado em expansão, tornam-se mais nítidas e organizadas
com as chamadas Leis Orgânicas de Ensino, na gestão Capanema,
aprovadas a partir de 1942. O ginásio, equivalente ao segundo ciclo do
Ensino Fundamental de hoje, passou a ter quatro anos, e o colegial – o
atual Ensino Médio – três. Foi criado o curso supletivo de dois anos para
a população adulta, e a rede pública foi organizada em escolas com uma
ou mais classes, além da escola supletiva.
As Leis Orgânicas de Ensino promulgadas por Gustavo Capanema foram
quatro. São elas:
I. Lei Orgânica do Ensino Industrial, criada a partir do Decreto n° 4.073,
de 30 de janeiro de 1942
Decreto-Lei nº 4.073, de 30 de janeiro de 1942
Art. 1º Esta lei estabelece as bases de organização e de regime do ensino industrial,
que é o ramo de ensino, de grau secundário, destinado à preparação profissional dos
trabalhadores da indústria e das atividades artesanais, e ainda dos trabalhadores
dos transportes, das comunicações e da pesca.
Art. 2º Na terminologia da presente lei: a) o substantivo “indústria” e o adjetivo
“industrial” têm sentido amplo, referindo-se a todas as atividades relativas aos
trabalhadores mencionados no artigo anterior; b) os adjetivos “técnico”, “industrial”
História da Educação e da Pedagogia
e “artesanal” têm, além de seu sentido amplo, sentido restrito para designar três das
modalidades de cursos e de escolas de ensino industrial. [...] (BRASIL, 1942b)
II. Criação do Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai),
Decreto n° 4.048, de 22 de janeiro de 1942
Decreto-Lei nº 4.048, de 22 de janeiro de 1942
Art. 1º Fica criado o Serviço Nacional de Aprendizagem dos Industriários.
Art. 2º Compete ao Serviço Nacional de Aprendizagem dos Industriários organizar e
administrar, em todo o país, escolas de aprendizagem para industriários.
Parágrafo único. Deverão as escolas de aprendizagem, que se organizarem, ministrar
ensino de continuação e do aperfeiçoamento e especialização, para trabalhadores
industriais não sujeitos à aprendizagem.
Art. 3º O Serviço Nacional de Aprendizagem dos Industriários será organizado e
dirigido pela Confederação Nacional da Indústria.
Art. 4º Serão os estabelecimentos industriais das modalidades de indústrias
enquadradas na Confederação Nacional da Indústria obrigados ao pagamento de
uma contribuição mensal para montagem e custeio das escolas de aprendizagem.
(BRASIL, 1942a)
III. Reforma da Legislação para o Ensino Secundário, com o Decreto-Lei
n° 4.244, de 9 de abril de 1942
Decreto-Lei nº 4.244, de 9 de abril de 1942
Art. 1º O ensino secundário tem as seguintes finalidades: 1. Formar, em prosseguimento
da obra educativa do ensino primário, a personalidade integral dos adolescentes; 2.
24
 Acentuar a elevar, na formação espiritual dos adolescentes, a consciência patriótica
e a consciência humanística; 3. Dar preparação intelectual geral que possa servir de
base a estudos mais elevados de formação especial.
Art. 2º O ensino secundário será ministrado em dois ciclos. O primeiro compreenderá
um só curso: o curso ginasial. O segundo compreenderá dois cursos paralelos: o
curso clássico e o curso científico.
Art. 3º O curso ginasial, que terá a duração de quatro anos, destinar-se-á a dar aos
adolescentes os elementos fundamentais do ensino secundário.
Art. 4º O curso clássico e o curso científico, cada qual com a duração de três anos,
terão por objetivo consolidar a educação ministrada no curso ginasial e bem
assim desenvolvê-la e aprofundá-la. No curso clássico, concorrerá para a formação
intelectual, além de um maior conhecimento de filosofia, um acentuado estudo das
letras antigas; no curso científico, essa formação será marcada por um estudo maior
de ciências.
Art. 5º Haverá dois tipos de estabelecimentos de ensino secundário, o ginásio e o
colégio.
§ 1º Ginásio será o estabelecimento de ensino secundário destinado a ministrar o
curso de primeiro ciclo.
§ 2º Colégio será o estabelecimento de ensino secundário destinado a dar, além
do curso próprio do ginásio, os dois cursos de segundo ciclo. Não poderá o colégio
eximir-se de ministrar qualquer dos cursos mencionados neste parágrafo.
Art. 6º Os estabelecimentos de ensino secundário não poderão adotar outra
denominação que não a de ginásio ou de colégio.
Art. 7º Ginásio e colégio são denominações vedadas a estabelecimentos de ensino
não destinados a dar o ensino secundário.
História da Educação e da Pedagogia
Art. 8º Não poderá funcionar no país estabelecimento de ensino secundário que se
reja por legislação estrangeira. (BRASIL, 1942c)
IV. Elaboração da lei orgânica para o ensino comercial, a partir do
Decreto n° 6.141, de 28 de dezembro de 1943
Decreto-Lei nº 6.141, de 28 de dezembro de 1943
Art. 1º Esta lei estabelece as bases de organização e de regime do ensino comercial,
que é o ramo de ensino de segundo grau, destinado às seguintes finalidades: 1.
Formar profissionais aptos ao exercício de atividades específicas no comércio e
bem assim de funções auxiliares de caráter administrativo nos negócios públicos e
privados; 2. Dar a candidatos ao exercício das mais simples ou correntes atividades
no comércio e na administração uma sumária preparação profissional; 3. Aperfeiçoar
os conhecimentos e capacidades técnicas de profissionais diplomados na forma
desta lei.
Art. 2º O ensino comercial será ministrado em dois ciclos. Dentro de cada ciclo, o
ensino comercial desdobrar-se-á em cursos.
Art. 3º Os cursos de ensino comercial serão das seguintes categorias: a) cursos de
formação; b) cursos de continuação; c) cursos de aperfeiçoamento. (BRASIL, 1943)
Sobre essas vertentes educacionais é que irão se inserir as reformas de
Vargas para a educação, que, além de atender aos anseios dos setores
conservadores, também se aproximarão da elite industrial, conforme
demonstra a lei orgânica nº 4.048, com a criação do Senai. Boris Fausto
atenta para tais características do governo de Getúlio:
É significativo observar que o crescente interesse do governo Vargas
em promover a industrialização do país, a partir de 1937, refletiu no
25
campo educacional. Embora o ministro Capanema tenha promovido uma
reforma do ensino secundário, sua maior preocupação se concentrou
em organizar um ensino industrial. Um decreto-lei em janeiro de 1942,
instituiu a Lei Orgânica do Ensino Industrial com o objetivo de preparar
mão de obra fabril qualificada. Pouco antes surgira o Serviço Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI), destinado ao ensino profissional do
menor operário. Subordinado ao Ministério da Educação, o SENAI ficou
sob a direção da Confederação Nacional da Indústria. (FAUSTO, 1994a,
p.367)
A separação do curso ginasial em Clássico e Científico demonstra a
preparação para carreiras distintas:
podemos concluir que as reformas Francisco Campos e Gustavo
Capanema eram totalmente condizentes com o clima de centralização
política, em que foi necessário apresentar normas rígidas, com currículos
e programas impostos a todos os sistemas e estabelecimentos de ensino.
Afinal, a reforma do Ensino Secundário também não apresentou grandes
novidades, pois continuava preparando as classes abastadas para a
universidade.
Destacamos, neste estudo, os aspectos mais relevantes da história da
educação no Brasil, principalmente quanto ao final do regime militar,
buscando, assim, estabelecer uma ligação entre cada período histórico e
a legislação educacional em vigor.

o curso clássico encaminhava para as faculdades Direito, Filosofia,

Ciências e Letras;

já o científico destinava para Medicina, Farmácia, Engenharia e

Odontologia.

Dessa maneira, buscava-se atender às mudanças estruturais que

ocorriam na sociedade com a instauração de um modelo nacional-
desenvolvimentista.

Neste capítulo, vimos que, na Era Vargas, a direção tomada para a

sistematização do ensino levava a um fim já conhecido: a formação
da elite dominante e a massa de trabalhadores manuais. Sendo assim,

História da Educação e da Pedagogia 26

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o ensino superior no Brasil obedecerá, de preferência, ao sistema
universitário, podendo ainda ser ministrado em institutos isolados, e que
a organização technica e administrativa das universidades é instituída
no presente Decreto, regendo-se os institutos isolados pelos respectivos
regulamentos, observados os dispositivos do seguinte Estatuto das
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