História da Educação e

da Pedagogia
A Educação no Período Republicano:
Uma Visão Laicizada
 Sumário
A Educação no Período Republicano: Uma Visão Laicizada
Para Início de Conversa... ................................................................................ 3
Objetivos .......................................................................................................... 3
Desenvolvimento do material
Patricia Wanzeller 1. A Polêmica do Ensino Religioso .............................................................. 4
2. A Escola Nova .................................................................................................. 11
Referências ......................................................................................................... 18
1ª Edição
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Para Início de Conversa... Objetivos
Neste capítulo, faremos um grande apanhado histórico sobre o ▪ Reconhecer as transformações da educação brasileira no período
processo político do Segundo Reinado e suas implicações na educação republicano.
brasileira. Veremos que, apesar de termos um governante com perfil ▪ Analisar a influência da Escola Nova no pensamento pedagógico
intelectualizado, não foram muitos os avanços no sistema educacional. A brasileiro.
República traria consigo um novo sistema político e a Escola Nova, mas
poucas mudanças efetivas.

História da Educação e da Pedagogia 3

1. A Polêmica do Ensino Religioso caminhos desse novo país: redes de esgoto, iluminação a gás, linhas
de bondes, ferrovias, construção de prédios públicos, instalação de
O Brasil da segunda metade do século XIX nem de perto se comparava fábricas, políticas de saúde pública e educação.
ao do início do período. Passadas as lutas de independência e o processo
de manutenção da unidade territorial, o Rio de Janeiro firmava-se como
capital cultural e política, de onde todas as ações do Segundo Reinado
emanavam.

Houve um acentuado crescimento demográfico, impulsionado pela

entrada constante de imigrantes estrangeiros – entre os quais
predominavam os portugueses – e de africanos – trazidos pelo comércio
atlântico de escravos. O aumento populacional foi um dos fatores
responsáveis pela afirmação da cidade como o maior e mais importante
centro urbano do país.

Outra questão que deve ser levada em consideração é que o processo de

consolidação do Estado imperial não alterou bruscamente as estruturas
econômicas agrário-exportadoras. E, embora a maioria da população
se mantivesse vinculada ao meio rural, o aumento de habitantes nas
cidades impulsionou a urbanização, fundamentalmente, no Rio de
Janeiro, em Salvador e em Recife, onde a atuação dos poderes públicos
foi decisiva no sentido de viabilizar o ordenamento do espaço urbano. Figura 1: Inauguração da estrada de ferro Mauá, em 1854. Fonte: Wikimedia Commons.

Ideias de “civilização” e “progresso”, veiculadas a partir dos referenciais Na Educação, entretanto, o novo regime político, a República, irá iniciar
europeus, tentaram distanciar o Brasil do “atraso colonial”, em todos os um debate que se perpetua até os nossos dias: a presença do ensino

História da Educação e da Pedagogia 4

religioso na escola pública brasileira. Como boa parte da história do país
se mistura com a história da Igreja Católica, até o período Imperial esse
tema não implicou grandes debates.
Porém, a partir da proclamação da República e da primeira Constituição
Republicana, de 1891, a qual determina a separação entre religião e
Estado, iniciou-se uma longa trajetória de discussões e disputas pela
permanência do ensino religioso na escola pública brasileira. Até hoje
não há consenso sobre esse assunto.
O processo de laicização do ensino tem início já no Período Regencial,
com a abertura das escolas para meninas, e se concretiza com o
advento republicano, quando o processo de secularização ocorrido nas
sociedades ocidentais atinge o Brasil, e a religião torna-se uma esfera
distinta da vida social, ou seja, a organização do tempo, costumes, regras
e valores passaram a ser independentes da religião.
Recordemos o contexto já abordado sobre o Primeiro Reinado entre a
Independência (1822) e o retorno de D. Pedro I a Portugal (abril de 1831).
No Brasil, o rei, que abdicou em meio ao desgaste político, deixava seu
filho Dom Pedro II como príncipe sucessor do trono. Aos cinco anos de
idade, Dom Pedro II teve seus poderes transferidos para um governo
regencial, que duraria até o alcance de sua maioridade.
O Período Regencial é como ficou conhecido o decênio de 1831 a
1840, compreendido entre a abdicação de D. Pedro I e a “Declaração da
História da Educação e da Pedagogia
Maioridade” de D. Pedro II. O período foi marcado por intensos conflitos
político-sociais realizados em todo país, sendo dividido em:
▪ Regência Trina Provisória;
▪ Trina Permanente;
▪ Una do Padre Feijó;
▪ Una de Araújo Lima.
Vejamos os principais destaques desses períodos:
Regência Trina Provisória (abril a julho de 1831): formada por Francisco
de Lima e Silva, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro e José Joaquim
Carneiro de Campos. Entre as medidas promovidas estavam:
▪ restituição dos ministros demitidos por D. Pedro I;
▪ construção de assembleia para a criação das Leis Regenciais;
▪ anistia aos presos políticos;
▪ tentativa de barrar as agitações.
Regência Trina Permanente (1831 a 1834): formada por Francisco
Lima e Silva, João Bráulio Muniz e José da Costa Carvalho. O governo
foi marcado pela tentativa de conter os movimentos populares. Sendo
assim, o padre Antônio Feijó foi instituído como ministro da Justiça e
criou a Guarda Nacional. Na tentativa de conter os ânimos, foi criado,
ainda, o Ato Adicional de 1834. Entre as medidas do ato estavam:
5
▪ fim do poder moderador (o quarto poder do Imperador);
▪ formação das Assembleias Legislativas das províncias;
▪ consolidação do Federalismo;
▪ aumento do poder do presidente de província com nomeação do
imperador;
▪ criação da Regência Una.

Regência Una do Padre Feijó (1835 a 1837): Feijó foi eleito por 1/3 dos
votos e era apoiado pelos liberais. Durante esse período, eclodiram os
maiores movimentos separatistas do Brasil, entre eles a Revolta dos
Cabanos e a Balaiada, que acarretaram o enfraquecimento político de
Feijó. Em 1836, após uma grande divergência política entre os liberais e
conservadores, o regente dissolveu a Câmara dos Deputados e renunciou
ao cargo, em 1837.

Regência Una de Araújo Lima (1837 a 1840): durante esse governo,

a autonomia administrativa criada pelo Ato Adicional foi revogada
e a centralização política fortalecida. O principal foco foi sufocar as Figura 2: Rebeliões regenciais. Fonte: Wikimedia Commons.
rebeliões separatistas, dentre elas: Cabanagem; Balaiada; Sabinada e
No final do Primeiro Reinado, foi sancionada a primeira lei brasileira, que
Farrapos. Observe no mapa as regiões envolvidas:
tratava, exclusivamente, da educação: a Lei de 15 de outubro de 1827,
que “Manda criar escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e
lugares mais populosos do Império”. O texto, em seu artigo 1º, afirmava
que “Em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos, haverão as
escolas de primeiras letras que forem necessárias” (BRASIL, 1827). Além

História da Educação e da Pedagogia 6

disso, possibilitava a frequência das meninas nessas escolas. Para os
meninos, seriam ensinados:
‘‘ Art. 6º Os professores ensinarão a ler, escrever, as quatro operações de aritmética,
prática de quebrados, decimais e proporções, as noções mais gerais de geometria
prática, a gramática de língua nacional, e os princípios de moral cristã e da
doutrina da religião católica e apostólica romana, proporcionados à compreensão
dos meninos; preferindo para as leituras a Constituição do Império e a História
do Brasil. (BRASIL, 1827)
’’
Já para as meninas:
‘‘ geometria
Art. 12. As Mestras, além do declarado no Art. 6º, com exclusão das noções de
e limitado a instrução de aritmética só as suas quatro operações,
ensinarão também as prendas que servem à economia doméstica; e serão
nomeadas pelos Presidentes em Conselho, aquelas mulheres, que sendo
brasileiras e de reconhecida honestidade, se mostrarem com mais conhecimento
nos exames feitos na forma do Art. 7º. (BRASIL, 1827)
’’
No período regencial, duas principais medidas implicaram diretamente
no sistema educacional. A primeira foi a descentralização motivada
pelo federalismo. O Ato Adicional passava o ensino elementar, o
secundário e a formação de professores para responsabilidade das
províncias, e o ensino superior ficaria sob o guarda-chuva do poder
central, o que acarretou a criação de currículos provinciais e, sobretudo,
o enfraquecimento do ensino público, abrindo espaço para instituições
privadas de ensino.
História da Educação e da Pedagogia
A outra medida foi a criação do Imperial Colégio de Pedro II, por
Bernardo Pereira de Vasconcelos, então ministro e secretário de Estado
dos Negócios do Império, em 02 dezembro de 1837 (MOACYR, 1936).
Lá seriam ensinadas as línguas latina, grega, francesa e inglesa, além
de retórica e dos princípios elementares de geografia, história, filosofia,
zoologia, mineralogia, botânica, química, física, aritmética, álgebra,
geometria e astronomia.
O regime poderia ser de internato e externato, e o pagamento dos
honorários para os alunos pagantes seria fixado pelo governo (BRASIL,
1837). O regulamento, aprovado em 31 de janeiro de 1838, previa que,
para ingresso, todos os alunos deveriam ter idade entre oito e doze
anos, saber ler e escrever, fazer conta com as quatro operações e possuir
atestado de bom procedimento de outras escolas.
O Colégio do Imperador tornou-se um símbolo de “civilidade” aspirado
pelo Brasil, tornando-se padrão de ensino secundário e a única
Instituição a realizar os exames que possibilitavam o ingresso nos
cursos superiores. D. Pedro II, que costumava se referir a ele como “seu
colégio”, escolhia os professores, assistia às provas e conferia as médias.
O prédio do colégio, situado no centro histórico do Rio de Janeiro, na
avenida Marechal Floriano, passou por uma grande reforma, em 1874,
projetada por Bethencourt da Silva, discípulo do arquiteto Grandjean de
Montigny. O famoso Salão D. Pedro foi inaugurado em 1875 e, a partir
dessa data, tornou-se o local onde a elite da intelectualidade recebia
seus diplomas.
7

Figura 3: Prédio do colégio Pedro II. Fonte: Wikimedia Commons.
O último ato público do Governo de D. Pedro II, em 14 de novembro
de 1889, ocorreu dentro da instituição, durante um concurso para
professores de Inglês. Nos primeiros tempos republicanos, o colégio
passou a se chamar Ginásio Nacional, mas retomou o nome de Pedro II,
mantendo-o até os nossos dias.
Durante o Segundo Reinado, a centralização política teve reflexos diretos
na organização do ensino, uma vez que a instrução era considerada um
aspecto fundamental para a formação do “homem civilizado”, sendo
História da Educação e da Pedagogia
peça-chave na organização e divulgação de temas e símbolos que
identificassem os membros do país à nação.
Cabia aos filhos das “boas sociedades” provinciais cobrir as demandas de
formar cidadãos para ocupar os quadros burocráticos do Estado. Nessas
circunstâncias, ganharam importância as análises sobre a constituição
das escolas superiores brasileiras, especialmente as de Direito e
Medicina. Não por acaso, o período foi apelidado por Gilberto Freyre
como “o reinado dos bacharéis”, que ganhavam prestígio e se tornavam
arautos de um processo de mudança política.
Além do já tão falado Colégio Pedro II, merecem destaque outras
instituições de ensino fundadas durante esse período:
a. O Ginásio Baiano, na Salvador dos anos 1860, onde a temida
palmatória fora abolida, e onde estudaram Castro Alves e Rui Barbosa;
b. O Culto à Ciência, fundado na década de 1870, em Campinas, instituído
por sociedade homônima, composta por maçons, positivistas e
republicanos, onde o professor João Köpke promovia as ciências
naturais, incentivando a organização de laboratórios com materiais
importados por ele.
Nas três instituições de ensino, enfatizavam-se os estudos em
humanidades, compostos por matérias como retórica, oratória, literatura
e línguas estrangeiras (como latim, grego, francês, alemão, italiano). Cabe
ressalva à iniciativa do diretor do Ginásio Baiano, Abílio Borges, que
8
promoveu o método intuitivo, conhecido também como “lição de coisas”,
cujo objetivo era envolver aprendizagem por meio dos sentidos, naquilo
que os alunos tinham de mais próximo em seu cotidiano. Daí o uso
de globos terrestres e mapas no ensino de Geografia ou de aparelhos
aritméticos para as contas de matemática (VALDEZ, 2006).
A partir de 1850, algumas modificações foram introduzidas na estrutura
educacional, dentre as quais podemos citar:
a. a criação da Inspetoria Geral e da Instrução Primária e Secundária do
Município da Corte, destinada a fiscalizar e orientar o ensino público
e particular (1854);
b. o estabelecimento das normas para o exercício da liberdade de
ensino e de um sistema de preparação do professor primário (1854);
c. a reformulação dos estatutos do Colégio de Preparatórios, tomando-
se como base programas e livros adotados nas escolas oficiais (1854);
d. a reformulação dos estatutos da Academia de Belas Artes (1855);
e. a reorganização do Conservatório de Música e reformulação dos
estatutos da Aula de Comércio da Corte (1855).
Em 1854, o Decreto nº 1.331 reformou os ensinos primário e secundário do
município da Corte, determinando que a inspeção dos estabelecimentos
públicos e particulares de instrução primária e secundária seria exercida
pelo secretário de Estado dos Negócios do Império, um inspetor-geral e
um conselho diretor.
História da Educação e da Pedagogia
A presidência do conselho diretor caberia ao inspetor, sendo composta,
ainda, pelo reitor do Colégio de Pedro II e dois professores públicos e um
particular, designados pelo governo. O decreto também regulamentou
diversos aspectos da educação na Corte, tais como os critérios para o
funcionamento das escolas, o estabelecimento de normas e rotinas nas
instituições, as formas de admissão, direitos e deveres dos professores e
o currículo das escolas.
O ensino destinava-se, na realidade, aos privilegiados da sociedade, isto
é, aos filhos da aristocracia rural. A Reforma Leôncio de Carvalho, em
1879, viria propor a oferta dos ensinos primário e secundário no “livre”
âmbito da Corte e das províncias brasileiras. Pelo Decreto nº 7.247, de 19
de abril de 1879, o governo imperial reformou o sistema educacional,
a “Reforma do Ensino Livre”, que previa incentivo a estabelecimentos
particulares nos primeiros graus e a interiorização do ensino superior
nas províncias. Previa, ainda:
a. a liberdade de ensino, concedendo o direito a cada escola de aplicar
teorias e métodos que julgassem convenientes para a consecução de
seus objetivos;
b. a autonomia do aluno dos ensinos secundário e superior, deixando
a seu critério a escolha do quê, como, quando e com quem gostaria
de estudar;
c. dissociação do exercício do magistério dos demais cargos públicos e
administrativos, mediante a melhoria da remuneração do professor.
9
Além disso, voltou-se a debater sobre as necessidades da instrução
primária e secundária no Município da Corte. Todas as medidas sugeridas
por Carlos Leôncio de Carvalho foram acatadas, com destaque para o Art.
2, que afirma que, até se mostrarem habilitados em todas as disciplinas
que constituíam o programa das escolas primárias de 1° grau, eram
obrigados a frequentá-las, no município da corte, os indivíduos de um e
outro sexo, de 7 a 14 anos de idade. Estabelecia, ainda:
Esta obrigação não compreende os que seus pais, tutores ou protetores provarem
que recebem a instrução conveniente em escolas particulares ou em suas próprias
casas, e os que residirem a distância maior, da escola pública ou subsidiada mais
próxima, de um e meio quilômetro para os meninos, e de um quilômetro para as
meninas.
§ 1º Todos aqueles que, tendo em sua companhia meninos ou meninas nas
condições acima mencionadas, deixarem de matriculá-los nas escolas públicas,
ou de proporcionar-lhes em estabelecimentos particulares ou em suas casas a
instrução primária do 1º grão, sejam pais, mais, tutores ou protetores, ficam sujeitos
a uma multa de 20 a 100$000.
Na mesma pena incorrerão os que, sendo advertidos da pouca frequência dos alunos
à escola ou regularidade do ensino administrado particularmente, à vista dos mapas
organizados nas escolas públicas ou dos atestados que no segundo caso deverão
apresentar de três em três meses, não provarem no trimestre seguinte que houve
a devida regularidade no mesmo ensino ou frequência, salvo caso de moléstia ou
outro justo impedimento.
§ 2º Os meninos que atingirem a idade de 14 anos, antes de haver concluído o estudo
das disciplinas mencionadas no princípio deste artigo, são obrigados a continuá-
História da Educação e da Pedagogia
lo, sob as penas estabelecidas, nas paróquias onde houver escolas gratuitas para
adultos.
§ 3º Aos meninos pobres, cujos pais, tutores ou protetores justificarem impossibilidade
de prepará-los para irem à escola, será fornecido vestuário decente e simples, livros
e mais objetos indispensáveis ao estudo. (BRASIL, 1879)
O documento forneceria as bases para a última reforma da educação
no período imperial – reforma do ensino primário – e várias instituições
complementares da instrução pública – parecer e projeto da Comissão
de Instrução Pública, composta pelos deputados Ruy Barbosa, Thomaz
do Bonfim Espinola e Ulysses Machado Pereira Vianna; relator, Ruy
Barbosa (1883).
Acabou resultando na abertura da Primeira Escola Noturna Feminina de
Instrução Primária, por iniciativa particular do Vice-Reitor do Externato
do Colégio D. Pedro II (1884), da Escola Normal da Corte (1888) e das
“escolas anexas”, como os Jardins de Infância criados juntos às Escolas
Normais, seguindo os modelos alemães.
No final do Segundo Reinado, muitas outras reformas foram intentadas,
mas acabaram revogadas antes mesmo de serem colocadas em
execução. Apesar de propostas interessantes, não havia surgido nada de
concreto na educação brasileira, fazendo com que as ações educacionais
se mantivessem escassas e divididas sem a ocorrência de um sistema de
educação efetivo e com qualidade.
10

2. A Escola Nova
Em 15 de novembro de 1889, um golpe de Estado protagonizado por
militares do Exército instaurou a República no Brasil. Nessa primeira
fase, esse grupo irá atuar como peça-chave no cenário político brasileiro.
A chamada “mocidade militar”, um conjunto de oficiais de patentes
inferiores do Exército (alferes-alunos, tenentes e capitães) que possuíam
educação superior ou “científica” obtida durante o curso da Escola Militar,
tinha como liderança a figura de Benjamin Constant, o grande divulgador
do positivismo no Brasil.
Importante destacar que o Segundo Reinado começou a entrar em crise
principalmente após a Guerra do Paraguai. A seguir, veremos que esse e
outros fatores estão relacionados à Escola Nova e levaram à queda de
Dom Pedro II, em 1889:
▪ Questão militar: após a vitória na Guerra do Paraguai e influenciados
pelos ideais do positivismo, os militares, em especial os do Exército,
criaram os Clubes Militares, que discutiam a crise vivida pelo
Segundo Reinado, assim como os ideais republicanos fundamentados
no Positivismo. Dom Pedro II, utilizando as prerrogativas do Poder
Moderador, mandou fechar esses clubes. Essa censura imperial fez
com que os militares se organizassem para derrubar Dom Pedro II do
poder.
História da Educação e da Pedagogia
▪ Questão da Igreja: a Constituição de 1824, que vigorou durante todo
o período imperial, dizia que a religião oficial do Brasil era a católica.
Porém, era comum haver conflito entre “o trono e o altar”, uma vez que
os decretos eclesiásticos só entravam em vigor no território brasileiro
desde que o imperador autorizasse. O Papa Pio IX emitiu um decreto
reafirmando o poder da Igreja e do papa sobre o mundo. Quando esse
decreto chegou ao Brasil, Dom Vital, bispo de Olinda, na província
de Pernambuco, decidiu proibir a entrada de maçons nas irmandades
religiosas. Muitos dos homens que ocupavam cargos públicos eram
maçons, como o Visconde de Rio Branco, que presidia o Conselho de
Ministros. Dom Vidal foi preso, acusado de “rebeldia”, mas foi solto
dias depois. Essa crise abalou o apoio eclesiástico a Dom Pedro II.
▪ Questão escravista: a abolição da escravidão no Brasil ocorreu em
13 de maio de 1888, com a assinatura da Lei Áurea. Os donos de
fazenda de café, porém, a exemplo do que ocorreu em outros países
da América do Sul, não foram indenizados por suas “perdas”. Isso fez
com que os cafeicultores abandonassem Dom Pedro II e apoiassem a
causa republicana, e foram apelidados, na época, de “republicanos de
última hora”.
A proclamação foi oficializada depois que o Marechal Deodoro da
Fonseca assinou um documento que declarava a Monarquia oficialmente
extinta no país. Na noite do dia 15, formalizou-se a constituição do
governo provisório – Deodoro (presidente), Benjamin (Guerra), Quintino
11
Bocaiúva (Relações Exteriores), Rui Barbosa (Fazenda), Aristides Lobo
(Interior), Campos Sales (Justiça), Eduardo Wandenkolk (Marinha) e
Demétrio Ribeiro (Agricultura) – e assinou-se o primeiro decreto, que
dizia, em seu artigo 1º: “Fica proclamada provisoriamente e decretada
como forma de governo da Nação Brasileira A República Federativa”
(BRASIL, 1889).
D. Pedro II, após ser informado, não ofereceu resistência à Proclamação
da República e, acompanhado de toda a família real, deixou o Brasil em
17 de novembro, sob ordens dos militares.
Figura 4: Embarque da família real. Fonte: Wikimedia Commons.
O Marechal Deodoro esteve na presidência do país de 15 de novembro
de 1889 a 23 de novembro de 1891. Uma de suas primeiras medidas
História da Educação e da Pedagogia
foi publicar um decreto que oficializou o país como uma República
Federativa, além da adoção de uma nova bandeira do país, muito
semelhante à bandeira atual.
Foram outros destaques dos seus dois anos na presidência:
▪ definição do casamento civil, em 1890;
▪ publicação de um Código Penal, em 1890;
▪ a promulgação da Constituição de 1891.
A primeira Constituição do período republicano tinha medidas como:
▪ escolha do sistema presidencialista para o governo do país;
▪ determinação de voto secreto para homens com 21 anos;
▪ proibição de voto para mulheres;
▪ criação de habeas corpus;
▪ proibição da aplicação da pena de morte;
▪ determinação da separação entre os poderes do Estado e da Igreja.
O advento da República, marcado pelos ventos da laicização, fez com
que o Estado brasileiro se tornasse laico. Assim, a religião católica
deixou de ser a religião oficial do Brasil e a legislação decretou o ensino
como público e laico. Nas quatro primeiras décadas da República, o
ensino religioso foi extinto das escolas públicas por meio do dispositivo
constitucional que determinou a independência do Estado em relação
às entidades religiosas.
12

Figura 5: Assembleia constituinte vota a Constituição Civil do clero. Fonte: Wikimedia Commons.
Porém, a Igreja Católica, utilizando-se de prestígio e das relações no
meio social e político, fez com que o ensino religioso fosse, aos poucos,
tolerado. A revisão constitucional de 1926 retomou o debate sobre ensino
religioso nas escolas públicas, e, ainda que não houvesse mudança na
Constituição, muitos estados passaram a legislar de forma independente
sobre a matéria. Entre 1925 e 1926, pelo menos seis sistemas estaduais
de educação já adotavam o ensino religioso nas escolas públicas fora do
horário normal de aula (CURY, 1993).
História da Educação e da Pedagogia
A educação manteve o caráter humanista, conservador. Após a
Proclamação da República, algumas reformas foram pontuais:
consistiram, basicamente, na orientação do liberalismo na educação
brasileira, na defesa do ensino público, gratuito, obrigatório e laico.
A principal referência é o Movimento da Escola Nova, que surgiu no
final do século XIX, em instituições particulares da Europa, sendo
que, no início do século XX, houve uma adesão das escolas públicas,
principalmente nos EUA.
Em linhas gerais, o Movimento da Escola Nova tinha os seguintes
princípios:
▪ a educação como ajustamento às necessidades da vida social
modificada pela industrialização;
▪ a consciência pedagógica de que o desenvolvimento biológico e
psíquico, assim como os interesses dos alunos deveriam orientar a
escola (filosofia da educação);
▪ a crença de que a escola deveria estar centrada na criança, na
comunidade e na atividade/trabalho (prática pedagógica);
▪ o pleno direito à educação (política educacional).
A Escola Nova, no Brasil, ficou marcada pela tentativa de tornar a
educação mais inclusiva e adotar um modelo mais moderno de ensino,
voltado para uma educação prática da vida, tendo como base as ideias do
13
filósofo americano John Dewey, introduzidas por Rui Barbosa, o pioneiro

1
das ideias escolanovistas no país. Tinha como objetivo o ensino leigo e livre em todos
os graus.
Nas três primeiras, o foco estava na associação entre educação e
trabalho, que se apresentou com uma dupla face: a necessidade de
educar o indivíduo para uma sociedade livre, não escravista, e de alterar

2
Instituída pelo Decreto nº 981, de 8 de novembro de 1890, teve como
a feição negativa de que se revestia a atividade laboral. particularidade a montagem de uma diretriz educacional que
abrangia todos os níveis de ensino.
a. Reforma Benjamim Constant (1890): militar e político, foi professor
de matemática e o primeiro-ministro da Guerra da República. Ao ser
criada a Secretaria de Estado dos Negócios da Instrução Pública, O Ginásio Nacional foi estabelecido como modelo e padrão do ensino

3
secundário a ser ministrado em todo o país (em substituição ao Colégio
Correios de Telégrafos, em 19 de abril de 1890, coube a ele chefiá-la, Pedro II) e instituiu a obrigatoriedade dos exames de madureza, que
ofereceriam aos alunos o certificado de conclusão do ensino secundário,
tendo as seguintes bases: permitindo-lhes candidatar-se ao ensino superior.

4
A reforma é lembrada também por ter estabelecido o processo
educativo sob o modelo seriado e por ter ampliado o currículo
das escolas brasileiras, incentivando o enciclopedismo.

5
Inspirado pelo positivismo de Augusto Comte, Benjamin Constant
defendeu a substituição do ensino acadêmico por um conjunto
mais amplo de ensinamentos, com a inclusão de disciplinas
científicas, rompendo drasticamente com a tradição do currículo
clássico jesuítico.

Figura 6: As bases da Secretaria de Estado dos Negócios da Instrução Pública. Fonte: Elaborada
pela autora.

História da Educação e da Pedagogia 14

b. Reforma Epitácio Pessoa (1901): Ministro da Justiça e Negócios
Interiores do governo Campos Sales, pasta que, a partir de 1892,
passou a abranger os serviços de educação e saúde pública. Tendo as
seguintes bases:
▪ tinha como objetivo a educação nacional, priorizando a formação
secundária, visando consolidar a estrutura seriada do modelo
educacional;
▪ instituída pelo Decreto nº 3.890, de 1º de janeiro de 1901, estabeleceu
o ensino desvinculado da frequência obrigatória, prevalecendo,
na prática, os exames preparatórios, que davam aos alunos a
oportunidade de acesso ao conhecimento pela via seriada ou por
meio de estudos individualizados e orientados fora das escolas:
Art. 112. Com exceção da Escola de Minas e do Gymnasio Nacional,
onde se observará o regime da frequência obrigatória, haverá nos
outros estabelecimentos duas classes de alunos: os matriculados e
os não matriculados.
Art. 113. Os alunos matriculados deverão assistir a todas as aulas
e exercícios práticos, responder às arguições dos lentes ou dos
professores, as quais se farão pelo menos três vezes mensalmente,
e executar os trabalhos práticos de que forem incumbidos por eles.
Art. 114. Os alunos não matriculados poderão frequentar os cursos
teóricos e os práticos.
História da Educação e da Pedagogia
Art. 115. O aluno só poderá ter guia de um para outro estabelecimento
depois de prestados os exames do ano. (BRASIL, 1901)
c. Reforma Rivadavia Correia (1911): Ministro da Justiça do governo
Hermes da Fonseca, foi o responsável pela Lei Orgânica do Ensino
Superior e Fundamental, aprovada pelo Decreto nº 8.659, de 5
de abril de 1911, que revogou formalmente a reforma anterior, de
Epitácio Pessoa, tendo as seguintes bases:
▪ eliminou o exame de madureza e a equiparação dos estabelecimentos
de ensino secundário ao Colégio Pedro II;
▪ retirou toda e qualquer interferência do Estado no setor educacional;
▪ estabeleceu o ensino completamente livre, e foi abolido o
reconhecimento oficial de certificados dos cursos secundários das
escolas equiparadas;
▪ foram também abolidos os certificados de conclusão do Colégio Pedro
II, expedidos por quase um século;
▪ foram extintos os exames preparatórios parcelados feitos junto às
faculdades, que, de certa maneira, atestavam os estudos secundários.
A Reforma Rivadávia Correia ficou marcada na historiografia da educação
como aquela que resultou em desregulamentação excessiva, gerando
o caos na educação nacional, com a omissão completa do Estado em
sua condução.
15
d. Reforma Carlos Maximiliano (1915): Ministro da Justiça do governo
Venceslau Brás, promoveu uma reforma educacional que voltou atrás
em decisões tomadas pela Reforma Rivadávia Correia. Os pontos mais
importantes foram:
▪ foram restaurados os certificados de conclusão do curso secundário
expedidos pelo Colégio Pedro II do Rio de Janeiro, reconhecidos pelo
governo federal;
▪ foi instituída a possível equiparação de outros estabelecimentos
de ensino ao Colégio Pedro II, desde que fossem estabelecimentos
públicos estaduais;
▪ foram instituídos os exames preparatórios parcelados, pelos quais
os estudantes não matriculados em escolas oficiais poderiam obter
certificados de estudos secundários reconhecidos pela União;
▪ foi mantida da reforma anterior apenas a eliminação dos privilégios
escolares. Além de possuir um certificado de conclusão reconhecido
pela União ou um certificado de aprovação nos exames preparatórios,
para entrar no curso superior, o aluno teria que prestar um
exame vestibular.
A Reforma Carlos Maximiliano, portanto, oficializou o ensino,
restabelecendo a interferência do Estado, a qual havia sido eliminada
pela reforma anterior.
História da Educação e da Pedagogia
e. Reforma Carneiro Leão no Rio de Janeiro (1922-1926): intelectual
e autor de vários livros no campo da educação, conduziu duas
experiências de reforma educacional, uma no Rio de Janeiro e outra
em Pernambuco.
▪ Tinha como objetivo a dualidade do sistema educacional – uma escola
básica fraca, destinada às classes populares e sob a responsabilidade
dos municípios e dos estados, e um ensino secundário e superior
destinado às elites, patrocinado pelo governo federal.
▪ Existia a orientação literária e teórica do ensino: educação moral
e cívica, educação profissionalizante e orientação sob critérios
científicos formavam o tripé sobre o qual a educação deveria ser
conduzida para o trabalho em suas distintas dimensões – agrícola,
comercial e industrial.
f. Reforma Rocha Vaz (1925): professor da Faculdade de Medicina do
Rio de Janeiro, deu nome a uma reforma educacional que foi levada a
efeito na gestão de João Luís Alves no Ministério da Justiça e Negócios
Interiores, no governo Artur Bernardes. Foi a última reforma a afetar o
ensino secundário na Primeira República. Instituiu:
▪ a criação da disciplina de educação moral e cívica;
▪ a continuidade do Colégio Pedro II e sua equiparação apenas aos
estabelecimentos de ensino secundário estaduais;
16
▪ as juntas examinadoras nos colégios particulares para exames de
validade igual aos do Colégio Pedro II ou de estabelecimentos
equiparados;
▪ a abolição dos exames preparatórios parcelados. Em seu lugar, seria
instituída a obrigatoriedade de um curso ginasial de seis anos de
duração, seriado, e de frequência obrigatória. A frequência a uma série
dependeria da aprovação na série anterior.
g. Reforma do Distrito Federal (1928): a reforma educacional do Distrito
Federal (RJ), conduzida por Fernando de Azevedo, foi considerada uma
das mais radicais. Incluiu um grande plano de construções escolares,
entre as quais a do edifício na rua Mariz e Barros destinados à antiga
Escola Normal, depois Instituto de Educação.
Ainda na década de 1920, foi fundada a Associação Brasileira de
Educação (ABE), criada por Heitor Lira. A entidade tinha a função de
promover os primeiros grandes debates sobre a educação em nosso país.
E, apesar dos esforços para tentar avançar na implantação de um
sistema educacional consistente, o analfabetismo entre jovens e adultos,
um problema de âmbito nacional, continua assolando a sociedade. A
Revolução de 1930 iria redesenhar a política nacional; data do governo
Vargas a criação do Ministério da Educação e Saúde, cujo primeiro titular
foi Francisco Campos, assim como a materialização da Escola Nova, em
1932, a partir do “Manifesto dos Pioneiros da Educação Nova”.
História da Educação e da Pedagogia
E, assim, a Escola Nova, no Brasil, ficou marcada pela tentativa de tornar
a educação mais inclusiva e adotar um modelo mais moderno de ensino,
voltado para uma educação prática da vida, tendo como base as ideias do
filósofo americano John Dewey, introduzidas por Rui Barbosa, o pioneiro
das ideias escolanovistas no país.
Neste capítulo, vimos que, após a Proclamação da República, a educação
manteve o caráter humanista, conservador. Algumas reformas pontuais
consistiram, basicamente, na orientação do liberalismo na educação
brasileira, a defesa do ensino público, gratuito, obrigatório, laico.
Pensando nesse momento da nossa história, quantas questões podemos
relacionar com a nossa atualidade, não é mesmo?
Descobrimos, ainda, que a principal referência é o Movimento da Escola
Nova, que surgiu no final do século XIX em instituições particulares da
Europa, sendo que, no início do século XX, houve uma adesão das escolas
públicas, principalmente nos EUA.
A Revolução de 1930 iria redesenhar a política nacional – data do
governo Vargas a criação do Ministério da Educação e Saúde, cujo
primeiro titular foi Francisco Campos –, assim como a materialização da
Escola Nova, em 1932.
Além de Anísio Teixeira, Fernando de Azevedo (1894‑1974), Lourenço
Filho (1897‑1970) e Cecília Meireles (1901‑1964) eram alguns dos
17
26 intelectuais que assinaram o documento, já que eles pregavam a
universalização da escola pública, laica e gratuita. E, assim, a atuação
dos chamados “pioneiros da educação nova” se estendeu por décadas.
História da Educação e da Pedagogia
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