Viabilidade Ambiental de empreendimentos em

Bacias Hidrográficas

IC473-Seminários sobre Recursos

Hídricos, Energéticos e Ambientais

Prof. Eng. Luís César de Souza Pinto - EPUSP – CTH – DAEE

lcesar@usp.br
Viabilidade Ambiental de empreendimentos em Bacias
Hidrográficas
Como proceder diante do Processo de Viabilidade de um
empreendimento desta natureza ?

• Pol. e Planos Nac.e Est. – R.Hid, Amb.,R.Ener.

• Avaliação Ambiental Estratégica - AAE
• Projeto Técnico de Engenharia
• Gestão de Recursos Hídricos da Bacia Hidrográfica -
Balanço e Sustentabilidade Hídrica
• Estudos Ambientais – Avaliação de Impacto Ambiental
- AIA
• Conformação Institucional , Jurídica e Política
 Início

Gestão dos Estudos

Governança Engenharia
Rec. Hídricos Ambientais
Reserva de Estudos
Estudos Reconhecimento
Disponibilidade Ambientais
Institucionais inventário
Hídrica Preliminares
ou
Viabilidade
Certificação de
Análise Sustentabilidade LP
Jurídica Hídrica e Básico
Outorga ou
Executivo LI
Construção
Análise Revisão da
“As Built”
Política Outorga
Operação LO

Fim
BACIA HIDROGRÁFICA
Imagem de Satélite – Delimitação da Bacia
REGIÃO DA BACIA
DO ALTO TIETÊ
...e, juntando os usos que fazemos da água...
 Apenas 8% de tudo que chove
chega aos rios como escoamento

FIG 170/CENP
 BACIA HIDROGRÁFICA
• CONCEITOS
– É a área de superfície que contribui para o rio.

– É a área onde os usos da água devem ser

compartilhados pelo conjunto dos usuários.

– É a unidade de gestão dos recursos hídricos.

– É o conjunto de canais de drenagem que, em função de

suas declividades, convergem para um ponto comum.
Gestão da Água A água é um recurso
natural bastante
utilizado como recurso
produtivo!!!

Água Recurso Hídrico

uso

Gestão Alocação
 A “POLÍTICA PÚBLICA” é a forma de se
regular diferentes interesses e relações na
sociedade, projetando a “articulação”
dos grupos que a compõe.

• Política Nacional de Saúde

• Política Nacional de Segurança
...
...

• Política Nacional de Saneamento

• Política Nacional do Meio Ambiente (Lei Fed. 6938/81)
• Política Nacional de Rec. Hídricos (Lei Fed. 9433/97)
• Política Nacional de Recursos Hídricos
Lei Federal - 9433/97

• Existem também as políticas estaduais

Lei Estadual - 7663/91(SP)
Lei Estadual - 11504/94 (MG)
Lei Estadual - 12726/99 (PR)

• Objetivos CONCEITO
• Princípios DE
• Instrumentos GESTÃO
 SISTEMÁTICA DE PLANEJAMENTO E LICENCIAMENTO
DOS EMPREENDIMENTOS HIDRELÉTRICOS

PROJETO DE ENGENHARIA ESTUDOS AMBIENTAIS

Estimativa do Potencial Hidrelétrico Avaliação Preliminar dos Aspectos Ambientais

Estudo de Inventário Hidrelétrico Estudos Ambientais

Estudos de Viabilidade Estudos de Impacto Ambiental / Relatório dos

Impactos sobre Meio Ambiente (EIA/RIMA)
Aprovação da ANEEL Obtenção da Licença Prévia (LP)

LICITAÇÃO DO EMPREENDIMENTO
Projeto Básico Projeto Básico Ambiental
Aprovação da ANEEL Obtenção da Licença de Instalação (LI)
Projeto Executivo/Implantação das Obras Implementação dos Programas Ambientais
Autorização da ANEEL Obtenção da Licença de Operação (LO)
Operação do Empreendimento Renovações da Licença de Operação
Fiscalização da ANEEL Fiscalização do Órgão Ambiental
EXEMPLO DE DIVISÃO DE QUEDA
EXEMPLO DE ARRANJO GERAL
EXEMPLO DE SEÇÃO DE BARRAGEM
EXEMPLO DE SEÇÃO DO VERTEDOURO
EXEMPLO DE SEÇÃO DO CIRCUITO DE GERAÇÃO
Reservatório Atual – Belo Monte
EIA: Aspectos técnicos e de mercado, vivência prática e perspectivas

Usina Hidrelétrica Kararaô –

hoje Belo Monte
• região amazônica
• ambiente natural pouco
conhecido: necessidade de
grandes levantamentos
• populações indígenas +
população urbana + população
de assentamentos rurais
(Rodovia Transamazônica)

• IMPACTO SOCIAL DA
IMPLANTAÇÃO
EIA: Aspectos técnicos e de mercado, vivência prática e perspectivas

Usina Hidrelétrica Belo Monte

 Belo Monte
▪ Capacidade Instalada : 11.181 MW
▪ 20 unidades na casa de força principal
▪ 07 unidades na casa de força complem.
▪ 4.796 Mwmédios de energia firme
▪ Alagamento : 440 km2 dos 200 km2
correspondentes ás cheias anuais
▪ Sistema Interligado Brasileiro
▪ Eixo de desenvolvimento Madeira –
Amazonas
▪ EIBHRX – Dezembro 1979
 Belo Monte
 Complexo Hidrelétrico CHE de Altamira
 Montante da cidade de Altamira

 Volta Grande do Xingú

 Estudos de viabilidade iniciaram-se em

1980
 Setembro de 1986 : AHE Belo Monte

 Estudos Atuais iniciaram-se em 2005

 Decreto Nacional : Julho de 2005

 Ciclo de Projetos e Passos da AIA
Avaliação de impactos:
identificação, valoração, Projeto detalhado e medidas de
Alternativas, previsão e hierarquização mitigação/compensação (Plano de
seleção do local,
Manejo Ambiental)
registro, análise
ambiental (seleção,
abrangência,
preparação, Termos Pré-viabilidade Viabilidade
de Referência,
estudos)
Revisão

Sistema de Planejamento
Conceito do projeto Ciclo do Projeto
Projeto

Implementação do
Desativação /
plano de manejo
desmobilização
ambiental
Monitoramento Implantação
e avaliação e operação

Monitoramento e
avaliação. Lições para
futuros projetos
 AIA com um Projeto de Investimento

PREPARAÇÃO EXECUÇÃO, OPERAÇÃO E GERENCIAMENTO

VIABILIDADE:

✓ SOCIAL AR
✓ ECONÔMICA ÁGUA
✓ AMBIENTAL TERRA
✓ FINANCEIRA BIOTA
✓ TÉCNICA PESSOAS
✓ INSTITUCIONAL
✓ LEGAL

IDÉIA DO PROJETO DE
PROJETO PRÉ-VIABILIDADE VIABILIDADE

PLANO DE MANEJO AMBIENTAL MONITORAMENTO E

AUDITORIA
AIA como Ferramenta de Planejamento
✓ Ocorre previamente à tomada de decisão
✓ Facilita a análise de alternativas
✓ Ajuda a que o planejamento e a decisão sejam
mais completos
✓ Auxilia na transparência do processo de
desenvolvimento

AIA ajuda a
Planejamento de Planejamento de
enfrentar
cima para baixo baixo para cima
incertezas
 AIA como Ferramenta Estratégica
Empreendimento
Política
AIA como um
Processo

Estratégia
AIA funciona como um processo na definição de:
✓ Políticas nacionais macro-econômicas
✓ Políticas de proteção ambiental
✓ Acordos comerciais
✓ Outros
 Política Nacional do Meio Ambiente

 Lei 6938/81 – Lei da Política Nacional do Meio Ambiente.

 Constituição Federal -1988 / Art. 225

“Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à
sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações”.
 Resolução Conama 01/86 – Art. 5, I

• “ O EIA deve contemplar todas as alternativas tecnológicas e

de localização de projeto, confrontando-as com a hipótese de
não execução do projeto” .

• Cabe à Avaliação Ambiental Estratégica a análise de

alternativas mais amplas, associadas a Políticas , Planos e
Programas, cabíveis na bacia hidrográfica.
 Instrumentos da PNMA (art. 9o)

✓I - O estabelecimento de padrões da qualidade

ambiental.

✓II - O zoneamento ambiental.

✓III - A avaliação de impactos ambientais.

✓IV - O licenciamento e a revisão de atividades

efetiva ou potencialmente poluidoras.
 Licenças ambientais

• LP: Licença Prévia: Prazo de validade máximo de 5 anos;

• LI: Licença de Instalação: Prazo de validade máximo de 6

anos;

• LO: Licença de Operação: Prazo de validade de 4 a 10

anos.
 Licenciamento Ambiental

conjunto das atividades humanas

conjunto das atividades que podem causar

impacto ambiental e são sujeitas a controle
administrativo ambiental (licenciamento ou
outro mecanismo)

conjunto das
atividades sujeitas a
AIA (impacto
ambiental
significativo)
RESOLUÇÃO CONAMA Nº 001, de 23 de janeiro de
1986

• Artigo 2º - Dependerá de elaboração de estudo de

impacto ambiental e respectivo Relatório de Impacto
Ambiental - RIMA, a serem submetidos à aprovação
do órgão estadual competente, e do IBAMA em
caráter supletivo, o licenciamento de atividades
modificadoras do meio ambiente, tais como:
 Artigo 2º

• VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos

hídricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos, acima
de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de
canais para navegação, drenagem e irrigação, retificação de
cursos d'água, abertura de barras e embocaduras,
transposição de bacias, diques;

• VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto,

carvão);

• IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas

no Código de Mineração;

• X - Aterros sanitários, processamento e destino final de

resíduos tóxicos ou perigosos;
 Artigo 2º

• Xl - Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a

fonte de energia primária, acima de 10MW;

• XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais

(petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicos, destilarias de
álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hídricos);
Rodovia Dutra
Comboio tipo – carga a granel
Reversibilidade e Irreversibilidade do IA – alteração da topografia e
da paisagem
IA diretos e indiretos devido a emissão de
poluentes atmosféricos
EUTROFIZAÇÃO ACELERADA

Bloom de algas
Impactos Significativos – Licenciamento Ambiental - EIA
Importância das alternativas no TR
 Tucuruí Tucuruí
Início da década de 1980 Início da década de 1990
 Tucuruí
Início de 2000
 O que é impacto ambiental?

situação futura do ambiente

AÇÃO
PROPOSTA

situação atual do ambiente

PROCESSOS AMBIENTAIS PROCESSOS MODIFICADOS

QUALIDADE AMBIENTAL
QUALIDADE AMBIENTAL MODIFICADA
 O que é impacto ambiental?

“alteração da qualidade ambiental que resulta

da modificação de processos naturais ou
sociais provocada por ação humana”

Sánchez (1998)
 Impactos Ambientais no Meio Físico

• Alteração da Qualidade Ambiental  Impacto Ambiental 

Indicadores Ambientais :

• Meio Físico

• Alteração do índice de umidade relativa do ar ;

• Alteração da qualidade da água;

• Aumento do volume de assoreamento junto ao leito do rio;

• Aumento do grau de turbidez da água;

• Alteração da paisagem ambiental;

• Aumento da perda de solo a jusante;

• Diminuição do nível do lençol freático a jusante;

 Impactos Ambientais no Meio Biótico

• Diminuição da dinâmica dos nichos ecológicos

• Diminuição das espécies;

• Aumento do índice de mortes nas espécies;

• Proliferação de determinada espécie por quebra da

cadeia alimentar;

• Diminuição de determinadas espécies;

• Perda do hábitat pelas espécies da avifauna;

• Diminuição do desenvolvimento de espécies

arbóreas, pela interrupção da polinização;
Impactos Ambientais no Meio Sócio Econômico

• Diminuição de oferta de empregos;

• Aumento de crescimento da população;

• Aumento de mortandade da população;

• Aumento de morbidade da população por leptospirose;

• Aumento de preços de alimentos;

• Aumento do índice de escolaridade infantil;

• Aumento de atendimento hospitalar;

• Aumento do número de escolas;

 Visão geral do processo de AIA

Apresentação da proposta

Etapa inicial: screening

Análise detalhada: scoping / EIA/RIMA /

análise técnica / consulta pública

Decisão Reprovação

Etapa pós-aprovação:Monitoramento e
Gestão Ambiental /acompanhamento
 Elaboração do Estudo de Impacto Ambiental

• Atividade central do PAIA

• Bases para análise da viabilidade ambiental do

empreendimento

• Equipe multidisciplinar

• Determinar a extensão, a intensidade e significância do

IA provocado pelo empreendimento

• Evitar, mitigar ou compensar o IA provocado

• Elaboração do RIMA em linguagem não técnica

 Monitoramento e Gestão

• Monitoramento e Gestão : Implementação de

todas as medidas visando eliminar, reduzir ou
compensar os impactos negativos e potencializar
os positivos. Atividades que se seguem ao
planejamento na construção, operação e
desativação.
 Etapa pós-aprovação

Decisão

Reprovação Aprovação

Monitoramento e
Acompanhamento
Medidas de Gestão Ambiental e
Auditoria
 As outras etapas do PAIA

• Acompanhamento : agrupa o conjunto de atividades que

se seguem à decisão de autorizar a implantação do
empreendimento.

• Atividades :

Fiscalização – função dos agentes governamentais ;

Supervisão – realizada pelo empreendedor com o

objetivo de garantir que as condições expressas na
autorização ( Licenciamento ) sejam efetivamente
cumpridas ;

Auditoria – pode ter caráter público ou privado

Componentes do Processo de Avaliação de Impacto
Ambiental
• Solicitação de Licença Ambiental – apresentação de
proposta.

• Triagem – Screening - Enquadramento

• Licenciamento apoiado em EIA.

• Definição da abrangência e conteúdo do estudo –Scoping -

T.R.- Termo de Referência.

• Elaboração do EIA – RIMA →Consulta Pública→ Análise

Técnica

• Decisão

• Monitoramento e Acompanhamento

• Gestão Ambiental e Auditoria

 O processo de AIA no Brasil: Res. Conama 01/86

1. Apresentação da proposta
2. Triagem (screening) art 2o.: lista positiva
3. Abrangência do EIA art 6o., par. único
4. Elaboração do EIA e do art 5o (diretrizes),
RIMA 6o, (conteúdo) 8o, 9o
5. Análise técnica do EIA art 10: prazo
6. Consulta pública
art 11: audiência
7. Decisão
8. Acompanhamento e art 2o.
monitoramento art 6o., inciso IV
O processo de AIA em São Paulo: Res. SMA 42/94

1. Apresentação da proposta RAP

2. Triagem (screening) PT + TermosRef
3. Abrangência do EIA
art 5o (diretrizes),
4. Elaboração do EIA e do RIMA 6o, (conteúdo) 8o, 9o
5. Análise técnica do EIA parecer técnicoDAIA
6. Consulta pública
7. Decisão audiências públicas
8. Acompanhamento e Daia/Consema/SMA
monitoramento
relatório técnico
 ETAPAS DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Inventário Viabilidade Projeto Básico Construção Operação

/Executivo
Leilão
Monitora
Manual de EIA/RIMA Projeto Programas
Básico mento
Inventário Ambientais
ELETRO Ambiental Refloresta
PBA mentos
BRÁS
Recupera
ção
Licença Licença de Licença de
Prévia Instalação Operação
Renovações
(LP) (LI) (LO) da LO
 Principais etapas do planejamento de um EIA

PLANEJAMENTO

caracterização das alternativas caracterização preliminar

ao empreendimento do ambiente

identificação preliminar
dos impactos

identificação das
questões relevantes - Determinação do escopo

PLANO DE TRABALHO ? T.R.

EXECUÇÃO
Etapas da execução
PLANO DE TRABALHO / TERMO DE REFERÊNCIA

estudos de base

identificação dos impactos

análise
previsão dos impactos
dos
avaliação dos impactos impactos

plano de gestão

ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA

RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL - RIMA
OBRIGADO...!!!...
 Processo de Licenciamento Ambiental
R.A. do
EIA/RIMA PBA PBA

Licença Licença de Licença de

Prévia Instalação Funcionamento

Formulários Formulários Formulários

Informações do Informações sobre
local do processos e
empreendimento instalações Vistoria CETESB

Aprova Viabilidade Autoriza o Autoriza

Ambiental Início das Obras Funcionamento