3%

Prefacio

O principal objetivo deste livro e apresentar uma visao de conjunto do estudo

das organizagoes do ponto de vista da Sociologia, compreendendo tanto as em-
presas privadas, como as administra^oes publicas e as orgamzaqoes sociais (sem
fins lucrativos).
A necessidade de estudar cada vez mais as organizagoes torna-se evidente
pela importancia crescente que estas assumem no mundo atual em que uma sig-
nificativa parte dos agentes (economicos, politicos e sociais) nao sao mdmduos,
mas sim organizagoes.
Nossa inten^ao e fornecer ao leitor uma ideia da complexidade desses estu-
dos destacando aqueles que nos parecem mais significativos do ponto de vista
de sua contribui^ao a analise organizacional. Para tanto, baseamo-nos em uma
ampla bibliografia, privilegiando os textos considerados classicos, que sao re-
ferenda obrigatoria nos estudos organizacionais, em sua maiona apresentando
conceitos relativamente universais que se difundiram e foram incorporados a
distintas realidades.

O conhecimento em teoria organizacional deve ser apropnado atraves de

uma reflexao critica, que selecione cuidadosamente as escolas e os enfoques que
possam contribuir, de algum modo, para os processos organizacionais nacionais,
regionais ou locais.

E importante destacar que focamos, fundamentalmente, as orgamza^oes em-

presariais, embora os conceitos e as relagoes basicas que apresentamos possam
ser aplicados em qualquer organizagao que apresente alguma complexidade.
Levamos em consideragao que as organizagoes (e as interagoes que ocorrem
no seu interior) tern algumas caracteristicas universais, como o fato de que todas
tern fins bastante claros e concretos; alguma forma de divisao do trabalho hon-
 X Socioiogia das Organlzaqoes « Dias

zontal e vertical; tecnologias diversas empregadas para atingir os objetivos orga-

nizacionais, e o recrutamento constante de novos membros que devem ser sele-
cionados, treinados e socializados. Alem disso, em todas as organizaQoes ocorrem
diversos processes sociais comuns, como conflitos, mudangas, cooperagao, com-
petigao^ surgimento de estruturas de poder e de comunicagao, entre outros.

Por outro lado, torna-se muito diffcil entender como as diferentes organiza-
goes se estruturaram, por exemplo, sem levar em consideragao a historia (social,
economica, cultural) do pais onde estao localizadas.

Levamos em consideragao, na elaboragao do livro, que seus leitores de al-

gum modo se desenvolverao em estudos na area de administragao e terao maior
contato com alguns enfoques e teorias que serao aqui abordados, privilegiando a
perspectiva sociologica.

Como em outros trabalhos, optamos pela utilizagao das notas de rodape

para referenciar a origem de concepgoes teoricas citadas ao longo do texto, para
facilitar a leitura daqueles que nao estao habituados a literatura cientifica, ao
mesmo tempo em que contemplamos aqueles que desejam se aprofundar nos
temas abordados, oferecendo uma farta bibliografia tematica.

Aqui, como em outras publicagoes nossas, adotamos a premissa de contribuir

para o avango teorico fundamentado e contextualizado, e nesse sentido continua-
mos a colocar entre colchetes o tftulo original e o ano em que foi langado o livro,
para que o leitor associe a bibliografia citada com o periodo em que foi elaborada!
Consideramos importante esse complemento nas referencias bibliograficas, pois
nao existe livro ou artigo fora de um contexto; toda produgao cientifica e fruto
de uma epoca, e muitas vezes as propostas formuladas num determinado periodo
podem parecer incompreensfveis fora de seu contexto original. Acreditamos que,
tornados estes cuidados, estamos contribuindo para a melhoria da qualidade dos
textos voltados para os estudos organizacionais.

Ao longo da pesquisa realizada, procuramos evitar a utilizagao de literatura

gerencial produzida a margem das universidades e centres de pesquisa cientifica
legitimados; nos ultimos tempos, essa literatura tern gerado farta produgao edito-
rial caracterizada pela trivialidade que pouco contribui para o fortalecimento do
conhecimento especifico das organizagoes e da administragao de modo geral.

Finalmente, devemos assumir que a tradugao dos livros, quando citados no

idioma original^ e de nossa inteira responsabilidade; e, quando discordamos de
a gumas tradugoes realizadas, apontamos nossa divergencia, em geral conceitual,
sem desmerecer de modo algum o trabalho do tradutor dos livros em questao.
E o caso, citado ao longo do livro, da nossa opgao pelo uso dos termos cluster e
stakeholders, ao inves das tradugoes usuais.

Espero que nosso objetivo tenha sido atingido, de produzir um texto de facil
leitura e rigoroso do ponto de vista cientifico.

Reinaldo Dias
 1

Introdu^ao ao Estudo Sociologico

das Organiza96es

A Sociologia surgiu no seculo XIX como decorrencia das profundas transfer-

macoes nas sociedades ocidentais provocadas pela Revolu^ao Industrial que teve
imcio na Inglaterra e pela Revolugao Francesa de 1789. A desestruturagao da so-
ciedade tradicional, com a perda de suas principals referencias, que garantia um
minino de estabilidade, como a organiza^ao economica baseada na agncultura e
a existencia de um claro dominio politico da nobreza provocaram a necessidade
de encontrar alternativas que servissem como modelo a um novo tipo de orga-
nizacao social. E, para tanto, era necessario surgir uma ciencia que estudasse os
fenomenos que estavam ocorrendo, visando entende-ios, interpreta-los e proper
alternativas viaveis.

Os precursores da Sociologia e os primeiros sociologos vislumbraram como

nucleo dessa nova sociedade a forma de organizagao trazida pela industria, des-
tacando-se o papel dos empresarios e da racionalidade cientifica como elementos
novos de articula^ao de uma nova ordem.

Nesse sentido, a nova forma de organizagao, a industria, passa a ocupar lu-

gar de destaque na sociedade, principalmente pelo fato de que o aumento de
produtividade permitiu o atendimento de um numero maior de consumidores de
produtos a que outrora somente as classes superiores tinham acesso.

Assim, ao lado da necessidade de estudar os novos fenomenos socials trazi-

dos pela industrializagao, a industria por si mesma toma-se objeto de estudo das
ciencias sociais. Esse fato mostra que a necessidade de estudo da orgamzacao
industrial caminha concomitantemente com a construqao dessa nova ciencia, a
Sociologia. Num primeiro momento, o estudo da industria coube a uma vertente
denominada Sociologia industrial, que pode ser considerada a precursora da dis-
ciplina Sociologia das Organiza^oes.
 2 Sociologia das Organiza^oes • Dias

No final do seculo XIX, com a Revolu^ao Industrial se espalhando por todo

o globo, os estudos organizacionais tornaram-se cada vez mais necessaries e de-
senvoive-se, concomitantemente com a analise sociologica, uma vertente de teo-
ricos, em sua maioria engenheiros e gerentes, que produzem uma iiteratura sobre
as organizaqoes e que no seu conjunto constituem a denominada Escola Classica
ou Tradicional.

Assim, a disciplina Sociologia das Organizaqoes nasce juntamente com a

Teoria das Organizagoes, e torna-se muito diffcil desvencilhar uma da outra,
sendo que ao longo de todo o seculo XX podemos afirmar que o estudo sociolo-
gico das organiza^oes confunde-se com aquele realizado em torno da Teoria das
Organ iza^oes.

1.1 O surgimento da sociologia

No seculo XVIII, o ocidente come^ou a sofrer profundas transformacoes. Fo-

ram descobertas novas tecnicas, que implicaram na criagao de maquinas e equi-
pamentos que revolucionaram o antigo modo de produgao de mercadorias. Com
a Revolu^ao Industrial, que teve im'cio na Inglaterra, as formas antigas de orga-
nizatjao mudariam radicalmente. Com o crescimento da popula^ao mundial, a
demanda de produtos cresceu e ocorreram mudangas significativas nas formas
de produ^ao e de organizagao.

A Sociologia surgiu no seculo XIX num momento em que se consolidava a

primeira fase da Revolu^ao Industrial, Suas abordagens iniciais buscavam com-
preender o contexto da industrializagao e o papel desempenhado na sociedade
pelas novas e dinamicas organizacjdes empresariais e os seus principals agentes;
o empresario capitalista e o operario. Desenvolveu-se essa nova disciplina primei-
ramente com o objetivo de compreender as mudamjas que estavam ocorrendo na
nova sociedade que se erguia sob a influencia da industria; em seguida, passou
para uma abordagem analitica e critica.

O surgimento da Sociologia ao longo do seculo XIX e possivel porque ha uma

crescente tomada de consciencia da existencia de uma sociedade complexa e dina-
mica, geradora de novos problemas sociais, que gradativamente vai sendo conside-
rada como objeto de analise, em cujo estudo se pode adotar o metodo cientffico.

Auguste Comte (1798-1857) e considerado o pal da Sociologia, pois estabe-

leceu claramente o campo de pesquisa da nova ciencia como sendo a sociedade. A
disciplina por ele criada teve continuidade com Herbert Spencer, Emile Durkheim
e Max Weber, entre outros, que foram estabelecendo os limites de atua^ao da So-
ciologia. O estudo das interagoes humanas e da sociedade vai se tornando cada
vez mais o ponto central de referencia para as ciencias sociais.
 Introdusjao ao Estudo Sociologico das Organiza^oes 3

verdadeiramente cientifica, que deveria ser-

AUGUSTE COMTE (1798-1857)
Isidore Marie Auguste FrangoisXavier Comte
e considerado o criador do positivismo e da
socioiogia. Nasceu em Montpellier, Franga.
Com a idade de 16 anos, em 1814, ingres-
sou na Escola Politecnica de Paris, fato que
exerceria significativa influencia na constru-
gao de seu pensamento. Comte conside-
rava a Politecnica a primeira comunidade
vir como modelo de toda educagao superior
A Escola Politecnica foi fundada em 1794,
como urn dos frutos da Revolucao France-
sa e da Revolugao Industrial. Comte identi-
ficou leis universais na atividade de todas
as ciencias e ao combina-las desenvolveu
uma classificagao hierarquica e sistematica
de todas elas, inclusive a ffsica inorganica
(astronomia, geologia e qmmica) e a ffsica
orgamca (bioiogia), e, pela primeira vez, a
ffsica social, que posteriormente denomi-
nou de socioiogia. A ideia de uma ciencia
voltada para o social era uma necessidade
em virtude do grande numero de proble-
mas trazidos pela industrializagao e que
se refletiam em toda a sociedade. Comte
considerava esta nova ciencia, a socioiogia,
como a mais significativa de todas e que
integraria todas as outras num todo coeso.
0bras principals: Curso de filosofia positiva
- 6 tomos (1830-1842); Discurso sobre o
espirito positivo (1844).

Comte, como disdpulo de Saint-Simon (1760-1825), via a sociedade molda-

da de acordo com a organizagao industrial. A fabrica, como sistema de produgao,
destacava-se como uma organizagao fundamental no novo tipo de sociedade que
se vai instaurando rapida e progressivamente ao longo do seculo XVIII na Ingla-
terra e no seculo XIX no restante da Europa e Estados Unidos da America (EUA),
substituindo as sociedades tradicionais baseadas na produgao agricola. Do ponto
de vista dos primeiros sociologos, a empresa torna-se a instituigao basica e mode-
lar da nova sociedade, e o eixo central de articulagao de uma sociedade dinamica
baseada na produtividade. Os industriais e os novos trabalhadores assalariados,
unidos por vinculos reciprocos de direitos e obrigagoes, formam o nucleo desta
nova instituigao na qual se incorporam gradativamente novas posigoes sociais,
tais como: tecnicos, funcionarios administrativos, gerentes etc. A expansao desta
nova forma de organizagao durante os seculos XIX e XX e tanto espacial - com o
surgimento de fabricas nos mais diversos lugares - como funcional, pelo fato de
que outras instituigoes adaptam suas estruturas as formas empresariais: o exerci-
to, as igrejas e os partidos polfticos, por exemplo.
 4 Sociologia das Organizagoes • Dias

rais e republicanas o salvaram da guilhoti-

HENRY DE SAINT-SIMON (1750 -1825)
Claude-Henry de Rouvroy, Conde de Saint-
Simon. Filosofo e teorico social trances. Nas-
ceu em Paris, e pode ser considerado como
o primeiro teorico da sociedade industrial.
Aristocrata, suas simpatias por ideias libe-
na durante a Revoiugao Francesa, e depois
da restaura^ao desenvolveu um sistema de
ideias sobre o progresso social. E um dos
que mais contnbuiram para o estudo da so-
ciedade em seu tempo, sendo considerado
por muitos como um dos iniciadores da so-
ciologia. Lutou na Guerra da Independen-
cia dos Estados Unidos, contra os ingleses.
Desenvolveu o que ficou conhecido como
"as caractensticas ideologicas do industria-
lismo": onde afirmava que todos devem tra-
balhar e serem premiados de acordo com o
merito, que todo progresso e baseado na
ciencia, e que a sociedade do futuro sera
pacffica, prospera e adotara estritamente
os principios cientificos. Saint-Simon reuniu
varies discipulos entusiastas. Exerceu gran-
de influencia sobre Auguste Comte, tendo
ambos trabalhado juntos de 1817 a 1824.

Entre os pontos em comum que tinham entre si os primeiros sociologos

(agrupados na denominada Sociologia Classica), encontra-se a frnportancia que
e dada a "industria como niicleo da organizagao social, tanto em suas possibili-
dades de desenvolvimento e progresso real para as condi^oes de vida das pessoas
individuals como em seu aspecto de instituigao que abriga e gera conflitos nunca
conhecidos em epocas anteriores".1

A partir da Revolugao Industrial as organiza^oes passaram a exercer um pa-

pel fundamental na vida humana, a tal ponto que hoje seria inconcebfvel pensar
o cotidiano sem elas. De fato, estio presentes ao longo de toda nossa vida e nos
relacionamos com diversas organiza^oes ao longo de um unico dia. Constituem
exemplos. as empresas, os sindicatos, as cooperativas, os clubes esportivos. os
bancos, os partidos politicos, as escolas, as organizagoes nao governamentais, as
penitenciarias, os hospitals, entre outras.

Nao ha muita dificuJdade em identifkaimos as orgamza^oes,

e tao facil estabelecer as diferen^as entre elas ou em rela^ao a outras formas
sociais, como a familia, os movimentos sociais e as comunidades, por exemplo.
Este fato nos remete a necessidade de aprofundarmos a base conceitual atraves
de estudos de organizagdes concretas.

7
£acas Mann (2002, p. 6J.
 Introdu^ao ao Estudo Sociologico das Organizagdes 5

O grande numero de organiza^oes, o papel que desempenham nos processes

sociais e sen papel como agentes ou opositoras de mudanqas socials as converte-
ram, portanto, em objeto de estudo das ciencias sociais de um modo geral, e da
sociologia em particular.

1.2 O estudo das organiza^oes

Podembs encontrar ideias relevantes para o estudo das organizagoes ao lon-

go de toda a historia, no entanto, os primeiros estudos sistematicos do compor-
tamento organizacional foram realizados no final do seculo XIX. Motivados pelas
mudangas na estrutura social, que estavam associadas com a industrializa^ao e a
crescente burocratiza^ao, intelectuais das mais diversas disciplinas come^arain a
prestar mais aten^ao as organiza^oes e seus efeitos na vida social.2

O conceito de organ izagao tern como ponto de partida a sociologia, mas

tern vinculos com outras disciplinas, tanto em termos de estudo quanto apii-
cagao, que correspondem basicamente as ciencias sociais e do comportamento
(Sociologia, Antropologia e Psicologia) e ao econbmico empresarial (adminis-
traqao, economia).

As primeiras abordagens tiveram como foco principal a racionaliza^ao do

processo de trabalho, deixando num segundo piano (e ate ignorando) o am-
biente externo da organiza^ao e o papel dos grupos informais no processo de
trabalho, destacando-se nesse periodo os trabalhos de Taylor e Fayol. As analises
e conclusoes de Weber sobre as transformagoes no sistema administrativo das
administragoes govemamentais, e a importancia que deu ao sistema administra-
tivo racional-legal, contribuiram para refor^ar as proposi^bes desse conjunto de
autores reunidos no que denominamos de Escola Classica.

Como uma reagao a essas versoes tecnocraticas, os cientistas sociais durante

as decadas de 1930 e 1940 passaram a se contrapor a essa concepgao racional-ins-
trumental da organizagao. Entre esses pesquisadores, os psicologos descobriram
motivos individuals mais complexes, e os estudos de antropologos e sociologos
revelaram a existencia nao oficial de padroes informais de cooperagao, normas
compartilhadas e conflitos dentro de cada grupo e entre gerentes e trabalhado-
res.3 Destacaram-se nesse periodo os trabalhos de Elton Mayo sobre o comporta-
mento das trabalhadoras de uma fabrica da Western Electric e que constituem o
marco inicial da Teoria das Relagoes Humanas.

O que estava ausente nessas abordagens iniciais tanto da Escola Classica

quanto da Teoria das Relagoes Humanas era a analise da organizagao como uma
unidade social, um agente diferenciado da sociedade. Considerando este aspecto.

2
Scott (2004).
3
Scott (2004).
 6 Sociologia das Organiza^oes • Dias

cimc os prlmGlros que esiudaram a organizagao como uma unidade de mteres-

se estavam Barnard e Selznick, que observaram que as organiza^oes nao eram
somente sistemas de produgao tecnica, mas tambem sistemas sociais adaptaveis
que buscavam sobreviver em seu meio ambiente.4

Barnard dedicou bastante atengao a interdependencia das estruturas formais

e informais no interior das organizagoes, o que Ihe permitiu perceber que a fungao
primaria do executivo nao e projetar sistemas eficientes, mas criar e promulgar
visoes morais relacionadas com a missao da organizagao que irao comprometer,
de forma mais concreta, os seus integrantes.

Selznick, por sua vez, enfatizou que as organizagoes poderiam ser encaradas
sob dois pontos de vista, analiticamente distintos. Por um iado, qualquer organi-
zagao "representa um sistema de relagoes que define a disponibilidade de recursos
escassos e que podem ser manipulados em termos de eficiencia e eficacia". Por
outro lado, constituem sistemas cooperativos e estruturas sociais adaptaveis.5

Na decada de 1950, Gouldner sintetizou estas duas visoes, identificando-as

com um sistema racional e um sistema natural.6

A perspectiva do sistema racional considera as organizagoes como instru-

mentos que podem ser conscientemente manipulados e moldados para realizar
determinados fins. A perspectiva do sistema natural ve a organizagao como um
sistema organico buscando sua sobrevivencia, como coletividade que envolve es-
pontaneamente processos indeterminados.

Posteriormente, Bums e Stalker identificaram estas duas visoes com diferen-

tes estruturas organizacionais as quais denominaram: mecanicas (ou mecanicis-
tas) e organicas.7

As criticas a racionalizagao mecanicista se intensificaram nesse periodo com

a utilizagao da abordagem sistemica e o desenvolvimento do estrutural-funcio-
nalismo na sociologia dos anos 50. O sociologo Robert Merton mostrou que as
regras tendem a ser supervalorizadas nas organizagoes burocraticas. Enquanto
originalmente se constituem nos meios para realizar os objetlvos da organizagao,
regras e a obediencia a elas tendem a se tornar os prmcipais valores da organiza-
gao, encobrindo os objetivos originais. Para ele, "a adesao as regras, originafia-
mente concebida como meio, transforma-se em objetivo em si proprio: ocorfe o
processo iamiliar do deslocamento de metas, mediante o qua! 'um valor instru-

4
Nos referimos aos trabalhos de Barnard (1938), The functions of the executive, e de Selznick
(1948), Foundations of the theory of organization. Ao longo do livro utilizaremos os textos em por-
tugues, referenciados em Barnard (1971), As fungdes do executivo, e Selznick (1973), Fundamentos
da teonia de organizagao.
5
Selznick (1973, p. 32).
6
Gouldner (1959).
7
Burns e Stalker (1961).
 Introdugao ao Estudo Socioldgico das Organiza^des 7

mental transforma-se em valor terminal'". A analise de Merton, tambem, indicou

que o conhecimento especializado dos burocratas pode diminuir a flexibilidade e
a inovagao da orgamza^ao.8

;] Sociologo norte-amencano, nasceu na Fila-

« feiiiiiE:
m a relagao entre elas. Continuou ensinando na
ROBERT KING MERTON (1910-2003)
delfia em 1910 e faleceu em New York em
2003. E considerado o pai da teoria das fun-
goes manifestas e latentes, e deu importante
contribuigao a socioiogia da ciencia. Realizou
o doutorado na Universidade de Harvard e
em 1941 comegou a iecionar na Universidade
Columbia, em New York. Ali, juntamente com
Talcott Parsons, desenvolveu a teoria sociolo-
gica estrutural-funcionalista, que privilegia a
analise das partes que integram a sociedade e
Universidade Columbia ate 1979.

No mesmo periodo, im'cio da decada de 60, o sociologo frances Michel Crozier,

em sen livro Ofenomeno burocrcitico, de 1963, concluiu que e inevitavel que as or-
ganizagoes burocraticas se adaptem as mudangas do meio ambiente, pois "embora
seja capaz de resistir a mudanga mais tempo que outro sistema menos burocratico,
mudara finalmente, pois a mudanga se converteu em lei em nosso tempo".9

As criticas a escola classica desse modo pautaram o estudo das organizagoes

no im'cio da segunda metade do seculo XX, anos 1950 e 1960.

1.3 O estudo sociologico das organizagoes

A socioiogia das organizagoes, integrante do campo das ciencias sociais, sur-

ge e se desenvolve diretamente vinculada as profundas transformagoes causadas
pela Revolugao Industrial e pelo papel relevante desempenhado nesta pelas em-
presas industriais. O processo de industrializagao foi marcado pela transforma-
gao das sociedades tradicionais, baseadas principalmente na produgao agricola,
em outras de novo tipo, em que a organizagao e a produgao industrial tern uma
importancia fundamental na articulagao de novas formas de convivencia que pre-
dominaram no ultimo seculo e que constituem em sua essencia o arcabougo da
sociedade que denominamos capitalista.

8
Merton (1973, p. 62).
9
Crozier (1969, p. 83).
8 Sociologia das Organizagoes • Dias

A Sociologia das Organizagoes comega com o trabalho do sociologo alemao

Max Weber (1864-1920), que abordou a burocracia. Embora Weber tenha estu-
dado a burocracia sob a perspectiva historica e focado principalmente a mudan-
ga dos padroes da autoridade poh'tica e organizagoes governamentais, a maioria
das pesquisas que se seguiram - e baseadas em seus estudos - tinham como foco
as empresas e apresentavam pouco interesse nas comparagoes historicas que o
motivaram. No entanto, as ideias de Weber constituem uma contribuigao funda-
mental com muitas implicagoes, e nao foram questionadas em sua essencia por
estudos posteriores,10

O papel de Weber e destacado por varies autores, entre os quais Morgan,

que considera que a teoria abrangente de organizagao e administragao recebeu
uma importante contribuigao desse sociologo, que observou paralelos entre a
mecanizagao da industria e a proliferagao de formas burocraticas de organizagao.
Identificou que "as formas burocraticas rotmizam os processos de administragao
exatamente como a maquina rotiniza a produgao".11

No entanto, como um campo reconhecido de estudo das ciencias socials, o

estudo das organizagoes emerge, com vigor, durante a decada de 1950, caracte-
rizando-se no im'cio pela interdisciplinaridade. Nessa decada, a Sociologia das
organizagoes tern os seus conteudos e orientagao estabelecidos; e nas decadas de
60 e 70 se institucionaliza marcada pelo funcionalismo, isto gragas ao desenvol-
vimento de pesquisas e a inumeras publicagoes. Nos anos posteriores houve uma
dispersao em correntes teoricas muito diferentes.12

De acordo com Etzioni, num texto de 1958, a Sociologia Organizacional "re-

laciona-se com papeis e com processos de interagao, comunicagao e autoridade,
que sao especializados para servir a metas sociais espedficas". Quanto ao modelo
teorico, esta bem desenvolvido e baseado na teoria da burocracia de Max Weber,
"modificada de forma significativa e melhorada quando o estudo de aspectos ra-
cionais foi suplementado pelo estudo de aspectos nao racionais e irracionais".13

Nesse mesmo ano, March e Simon distinguiram dois rumos principals na

evolugao das teorias tradicionais de organizagao. Um primeiro, identificado com
a administragao cientffica (que denominam de teoria fisiologica da organiza-
gao), "focaliza as atividades materiais basicas envoMdas na produgao, sua ca-
racteristica tipica sao os estudos de tempos e metodos". O segundo, afirmam,
se identifica com os trabalhos de Gulick e Urwick14 e "preocupa-se mais com os
grandes problemas de organizagao, representados pela divisao de trabalho e co-

10
Handel (2003, p. 5).
11
Morgan (1996, p. 26).
12
De acordo com Burrell e Morgan (1979) e Clegg, Hardy e Nord (1996).
13
Etzioni (1973, p. 136).
14
Gulick e Urwick (1937) apud March e Simon (1972).
 Introdugao ao Estudo Sociologico das Organizagoes 9

ordenagao departamental".15 Consideram que essas teorias apresentam "apenas

uma parcela bem pequena de todo o complexo teorico relativo ao comportamen-
to na organizagao".

nados com a sociologia industrial, mas sao

MAX WEBER (1864-1920)
Sociologo e economista alemao, considera-
do um dos fundadores da sociologia e da
administragao publica. Foi professor de Eco-
nomia nas universidades de Freiburg e Hei-
delberg. Participou da comissao que redigiu
a Constituigao da Republica de Weimar. Foi
diretor da revista Arquivo de Ciencias Sociais
e Polltica Social e colaborador do Jornal de
Frankfurt. Seus trabalhos mais importantes
se relacionam com a sociologia da religiao
e o governo, alem da economia. Os primei-
ros trabalhos de Weber estavam relacio-
mais conhecidos seus ultimos trabalhos
sobre sociologia da religiao e sociologia
do governo. Em uma de suas obras mais
conhecidas, A politics como vocaqao, We-
ber definiu o Estado como uma entidade
que possui o monopolio no uso legftimo da
forga, uma defmiqao fundamental no estu-
do da ciencia polftica moderna. Em 1905
publicou seu ensaio /A etica protestante e
o espkito do capitalismo, que se converteu
em seu trabalho mais conhecido. Em 1917
escreveu uma serie de artigos na imprensa
intituiados Parlamento e governo em uma
Alemanha reconstruida, onde tece varias
consideragoes sobre a burocracia e a po-
lftica. Uma parte significativa dos estudos
organizacionais tern origem em seus traba-
lhos sobre a burocracia. Morreu de pneu-
monia em 1920. Muitos de seus trabalhos,
que se tornaram classicos das ciencias so-
ciais, foram reunidos, revisados e publica-
dos postumamente. Principals trabalhos; /A
etica protestante e o espkito do capitalismo
(1905); 4 ciencia como vocagao e a polltica
como vocagao; Economia e sociedade (obra
postuma, publicada em 1922); Estudos so-
bre a sociologia da religiao (1921).

Na decada de 1950, ainda destacam-se como contribuigao a Sociologia das

Organizagoes, alem dos ja citados, os trabalhos de Robert K. Merton (Estrutura
burocratica e personalidade), Talcott Parsons (Sugestoes para um tratado socio-
logico da teoria da organizagao), Philip Selznick (Fundamentos da teoria da or-
ganizagao) e Peter M. Blau (A dinamica da burocracia), entre outros, que foram
reunidos por Etzioni no livro Complex organizations publicado em 1961.16

15 March e Simon (1972), Teoria das organizagoes, e a tradugao em portugues do livro Organiza-
tions (1958). p. 31-60.
16
Esse livro foi publicado em portugues com o titulo Organizagoes complexas: um estudo das or-
ganizagoes em face dos problemas sociais (ETZIONI, 1973).
10 Sociologia das Organizagoes Dias

m" (1944). Depois foi nomeado presidente do

2*
TALCOTT PARSONS (1902-1979)
Sociologo norte-americano. Cursou a Lon-
don School Economics (Inglaterra) e a Uni-
versidade de Heidelberg (Alemanha). Lecio-
nou Sociologia na Universidade de Harvard
de 1927 a 1974, foi diretor do Departa-
mento de Sociologia dessa universidade
Departamento de Relagoes Sociais (1946)
e posteriormente presidente da Sociedade
Americana de Sociologia (American Sociolo-
gical Society), em 1949. Considerado como
o criador do Estrutural-funcionalismo, teo-
ria social que sustenta que as sociedades
tendem a se auto-regularem e apresentam
interconexao dos seus diversos elementos
(valores, metas, fungoes etc.). A auto-sufi-
ciencia de uma sociedade esta determinada
pelas necessidades basicas, entre as quais
se incluem a preservagao da ordem social, o
abastecimento de bens e servigos e a prote-
gao da infancia. Entre suas principals obras
estao: A estrutura da agao social (1937); 0
sistema social (1951); Estrutura e processes
nas sociedades modernas (1960); Teoria
sociologica e sociedade moderna (1968); e
Polltica e estrutura social (1969).

Nesse mesmo periodo, urn coletivo de intelectuais de diferentes disciplinas

reunidos no Institute Tavistock constmiu um modelo sociotecnico de analise or-
ganizacional apresentado num relatorio tecnico elaborado por Frederick Emery
em 1959 e, posteriormente, publicado por Emery e Trist em 1960, que incorpora
os aspectos sociais e tecnicos numa perspectiva de estudo das organizagoes como
sistemas abertos.17

Algumas limitagoes dos estudos sociologicos das organizagoes que vinham

sendo feitos ate entao foram apontadas por Etzioni no final da decada de 50,
afirmando que:

"Com relagdo ao efetivo estudo das organizagoes, pode-se dizer - e isto se

aplica tambim d sociologia de organizagoes economicas - que a maioria dos
estudos tende a focalizar a unidade organizacional e as inter-relagdes entre
seus elementos e evidenciam uma tendencia para negligenciar suas relagoes
com outras umdades sociais, mesmo as sigmficativas, como outras organiza-
goes e coletividades. Frequentemente, dd-se enfase as caracter sticas genericas
e aos processos de umdades da organizagao, e ndo as estruturas especificas e
aos processos dos vdrios subtipos da organizagao."18

17
Cf. Emery (1959) e Emery e Trist (1960).
18
Etzioni (1973, p. 140).
 Introdu^ao ao Estudo Sociologico das Organiza96es 11

Considerava Etzioni que a sociologia organizacional era potencialmente ca-

paz de desenvolver bases sadias para um estudo geral e comparativo das organ!-
zagoes. Considerava que, embora houvesse diferenqas significativas entre varies
tipos de organizacoes, como igreja, exercito, universidade, fabrica e sindicato,
"os sociologos acharam que era util encarar todos estes organismos como tendo
problemas corpuns, que poderao servir de base para um debate generalizado de
organizacoes, e tambem para diferenciar as varias estruturas organizacionais".19
^-
Durante essa fase inicial, as criticas as antigas teorias organizacionais (a Es-
cola Cldssica e a de Relagdes Humanas) foram muitas vezes contundentes, como a
que o sociologo Michel Crozier expos no im'cio da decada de 1960, onde afirma:

"Os racionalistas da organizagao ciendfica cldssica ndo consideravam os

memhros de uma organizagao como seres humanos mas como simples en-
grenagens de uma mdquina. Para eles um operdrio era somente uma mdo. O
movimento que tomou como tema as relagdes humanas permitiu demonstrar
que a visdo passada era parcial por seu alcance e por seu espirito e que os
operdrios executantes eram seres cups sentimentos eram afetados diretamen-
te como consequencia das dedsoes radonais tornados por cima deles. Mas um
ser humano ndo dispoe so de uma mdo e um coragdo. E tambem uma cabega,
uma projegdo, uma liberdade. Isto e que descuidaram os teoricos das relagdes
humanas tanto como os da organizagao ciendfica do trabalho, e o que explica
sens fracassos, a hostilidade com que foram recebidos embora tenha sido posi-
tiva sua contribuigdo e a excelente intengdo de muitos deles" (p. 19) .20

Durante esse periodo de formacao que se iniciou na decada 1950 e se es-

tendeu ate os anos 1980, os sociologos perseguiram uma variedade de topicos,
mas o seu mais distintivo e consistente foco estava na determinacao da estrutura
organizacional, como podem ser mais bem descritos os diferentes traces das or-
ganizacoes e que forcas estavam formando estas caracteristicas.21

1.4 O campo da sociologia das organizacoes

A questao organizacional e uma das dimensoes centrals da empresa, e e por

isso que a sociologia das organizacoes se ocupou desta instituicao muito mais
que outros ramos da sociologia. De fato os estudos organizacionais, de um modo
geral, sao feitos sobre e para as empresas. No entanto, o objeto da Sociologia das
Organizacoes nao se esgota na empresa, mas se estende a todas as organizacoes,
inclm'das aquelas cujos objetivos e funcionamento sao claramente disfuncionais
para a sociedade (como as organizacoes criminosas, por exemplo).

19
Etzioni (1973, p. 136).
20
Crozier (1969, p. 19).
21
Scott (2004).
 12 Sociologia das OrganizagSes • Dias

Ainda na proffcua decada de 1950, Etzioni considerava que a Sociologia

Organizacional focalizava o estudo das organiza^oes de acordo com quatro
pontos de vista:22

1. As oi ganizagoes sao analisadas como unidades sociais, e o interesse se

divide entre o estudo da estrutura formal e o da nao formal.

I. O estudo das organiza^oes aborda a rela^ao de uma estrutura orga-

nizacional, como unidade, com outras estruturas de organizagoes, e
com unidades sociais que nao sao organizagoes (coletividades), tais
como: familia, comunidades, grupos etnicos, classes sociais e a pro-
pna sociedade.

3. As organizagoes sao analisadas do ponto de vista de suas relagoes com a

personalidade e a cultura. Quanto a personalidade, relacionam-se com
as necessidades da estrutura organizacional e as necessidades das per-
sonaiidades dos participantes. O estudo das relagoes da organizagao
com sistemas culturais abrange, por urn lado, as orientagoes de valor,
as fontes de legitimagao da autoridade e as relagoes dinamicas entre os
ideais e objetivos da organizagao e as necessidades da propria estrutura
organizacional, e por outro lado envolve os meios pelos quais o conhe-
cimento e adquirido e institucionalizado dentro das organizagoes.

4. A relagao entre as organizagoes e o meio ambiente incluiria o estudo do

comportamento das organizagoes relacionado com a capacidade biolo-
gica e fisiologica, inclusive as necessidades dos participantes e o estudo
das respectivas adaptagoes entre a organizagao e o ambiente geografi-
co e fisico.

Essa ideia geral do campo de abrangencia da Sociologia das Organizagoes

constituiu contribuigao importante para a delimitagao do objeto de estudo.

Para Dean Champion, embora diversos temas diferentes "prevalegam como

subabordagens dentro do campo da sociologia, de modo geral se aceita que os
sociologos enfoquem a estrutura e o funcionamento dos sistemas sociais" dentro
de uma variedade de contextos organizacionais. E conclui afirmando que "a inte-
ragao social e o alvo principal da indagagao sociologica''. Reconhece que a intera-
gao social nas organizagoes envolve individuos com diferentes configuragoes de
personalidade e que, "em parte, diversas implicagoes da estrutura organizacional
tern origem em tais fatores".23 :

Para alguns autores, a Sociologia das Organizagoes tern como conteudo cen-
tral o estudo de cinco grandes caracteristicas que sao encontradas em todas as

22
Etzioni (1973, p. 139-140).
Champion (1985, p. 3). Neste livro, especificamente, o autor estuda as organizagoes formais do
ponto de vista sociologico.
 Introdu^ao ao Estudo Sociologico das Organiza56es 13

organizagoes: alguns objetivos especificos que orientam os outros aspectos estru-

turais e funcionais; uma rede de posi^oes ocupadas por indivfduos substitufveis;
uma dedicagao responsavel as tarefas de sua posigao por parte dos indivfduos
que a ocupam; uma estrutura ou sistema estavel e coordenado de relagoes entre
as diferentes posi^oes; e um ou mais centres de poder que controlam a atividade
da organiza^ao e a dirigem para a realiza^ao de seus objetivos.24

Atualmente, podemos afirmar que, especificamente, a sociologia organiza-

cional se preqeupa em estudar as formas organizacionais como sistemas sociais
em contmua interagao com o seu ambiente externo, que gera efeitos em seus
processes internes (os indivfduos, suas interapoes, comportamejitos, processos
sociais basicos, relagoes de poder etc.) e na organiza^ao como um todo.

Nesse contexto, e a partir da perspectiva, interesse e metodologia adotada

pelo pesquisador, a sociologia pode abordar o fenomeno organizacional de tres
modos distintos, tendo como referencia basica: o indivfduo, a organiza^ao e a
agao da organizagao na sociedade.

Do ponto de vista do indivfduo, os problemas objeto de estudo sao aqueles

que dizem respeito as pessoas que pertencem a organizagao, ao tipo e grau de
participagao, seu comportamento, motiva^ao, cultura adquirida, identificagao
com a organiza^ao etc.

Quanto a orgamzagao, trata-se de considera-la um todo complexo, e o seu es-

tudo foca a estrutura (hierarquica, ffsica, de domina^ao, das relagoes de poder),
os diversos subsistemas que contem (tecnico, de normas, entre outros), a ideolo-
gia, os fins, objetivos e metas. Incluem-se nesse referencial, tambem, os processos
de cooperaqao, os conflitos, a comunicagao, a influencia do ambiente externo na
organizagao, entre outros.

O terceiro modo de se abordarem as organizagoes e considera-las enquanto

atores sociais, partindo-se do pressuposto de que sao agentes ativos de transfor-
magoes (sociais, economicas, culturas etc.) que podem incluir tanto mudangas
como manutengao de determinado status quo. Trata-se, em resume, da agao or-
ganizacional no seio da sociedade, da relagao com seu publico externo, com as
instituigoes publicas, privadas e do terceiro setor, e da comunidade que vive em
seu entorno imediato.

A sociologia das organizagoes tern como proposito explfcito descrever expe-

riencias particulares que permitam general I zagoes que produzam explicagoes e
contribuam para prever situagoes que possam ser controladas. Este e um proces-
so de pesquisa proprio da sociologia das organizagoes, que parte muitas vezes do
estudo de caso, identificando fendmenos, buscando a sua compreensao e elabo-
rando conceitos. Esses estudos devem contribuir para a elaboragao de teorias que
possibilitem o diagnostico e explicagao de determinados processos organizacio-
nais, que irao contribuir para a melhora da gest ao organizacional.

24
Cf. Infestas Gil (2001, p. 44).
 14 Sociologia das Organiza^oes • Dias

A abordagem adotada neste livro sera contextualizada, no sentido de que as

orgardzaQoes, sejam elas quais forem, somente podem ser compreendidas se as
considerarmos como integrantes de uma estrutura social maior (a sociedade). A
sociedade as condiciona em sens fins, estrutura e processos e por sua vez pode
toma-las importantes protagonistas de transforma^oes (seja como obstaculos ou
propulsoras) de tins coistivos de diferentes grupos sociais.

Esta abordagem contextual das organizagoes e importante porque se opoe

a visao mecanicista, que pressupoe que o que acontece dentro das organizagoes
(tanto os processos, como o alcance de seus objetivos) se deve exclusivamente a
forma adotada (de estrutura, de design, por exemplo) ou a condu^ao habil de urn
gestor. Nossa abordagem, portanto, considera que as organiza^oes sempre estao
em continua intera^ao com o seu meio e sao condicionadas por este.

Nessa linha de pensamento, e para estudos posteriores, consideramos de

suma iraportancia comparar as novas e antigas formas de organiza^ao no Brasil.
Pois a importagao de ideias no ambito das teorias de administragao tern des-
considerado o processo histdrico de configura^ao das organizagoes nacionais. a
cuitura onde estao inseridas etc.

A Revolugao Industrial, processo fundamental na configuracao das modernas

organizacoes, ocorreu em tempos diferentes nos diversos pontos do planeta. Nos
pafses sul-americanos, chegou no final do seculo XIX e im'cio do XX, ainda em
sua rase inicial, quando os Estados Unidos da America e Europa entravam na fase
da segunda Revolugao Industrial. Em decorrencia, aqui as organizacoes tiveram
diferengas na criacao de culturas organizacionais, nas relagoes sociais intemas.
na concepcao e papel das empresas na sociedade etc. Os fundadores de muitas
empresas nacionais na primeira metade do seculo XX tiveram formacao basea-
da num tipo de estrutura que Weber denominou de tradicional, patrimonialista
em sua essencia, onde viceja o nepotismo e relacoes informais de subordinagao
Considerando, como veremos nos capitulos seguintes, que o fundador da organl-
zagao e o que cria a cultura organizacional da mesma, podemos ter uma ideia das
diferengas possiveis de serem encontradas em analises de situacoes especificas.
atraves de estudos de caso que envolvam a historia dessas empresas.

Neste contexto e que situamos a abordagem contextual, envolvendo o estu-

do das organizacoes inseridas num determinado processo histdrico, evitlndo-se
o transplante mecanico de estmturas cientfficas construidas nos pafses desen-
volvidos e que surgiram como respostas vaiidas a problemas organizacionais
dessas regioes.

Nosso objetivo neste livro e uma abordagem analftica das organizacoes,

principalmente as econdmicas, no contexto de seu surgimento, a sua expansao
din ante os seculos XIX e XX para todos os continentes e a sua funcionalidade
referencial que permitiu que o modelo fosse cop i a do para outras areas nao
empresariais, como as organizacoes governamentais, religiosas, militares nao
governamentais etc.
 Introdu^ao ao Estudo Sociologico das Organizaqoes 15

Resumo

Vimos ao longo deste capitulo como a sociologia surge em decorrencia do

processo de industrializagao e as mudan^as na estrutura social das sociedades
ocidentais provocadas pelos ideals da Revolugao Francesa.

Em seguida, analisamos a importancia da escola classica e da teoria das re-

lagoes humanas na constmgao do ideario em torno das organizagcies. Depois, o
papel inicial desempenhado por Weber e seus estudos sobre a burocracia, que vie-
ram a se somar com aqueles que se faziam no campo da administraqao onde des-
pontavam Taylor e Fayol e que no seu conjunto formam a base da escola classica.
"E, em seguida, como a teoria das relagoes humanas, embora tenha dado uma face
mais humana a escola classica, limitou-se a idenrificar os problemas dentro das
organizaqoes que seriam solucionados a partir delas pelos gerentes dotados de
informagao sobre o papel desempenhado pelos grupos informais.

Observamos que a partir da decada de 1950 os estudos organizacionais no

campo das ciencias socials aumentam de forma substancial, principalmente nos
Estados Unidos, a partir de posicionamentos criticos em relagao as estruturas
mecanicas propostas pela escola classica e as limita^oes da escola de relagoes
humanas. Destacam-se os estudos vinculados a analise sistemica da organizagao,
cuja origem esta na Teoria Geral de Sistemas, e que revoluciona os estudos orga-
nizacionais ao considerar as organiza^des como sistemas abertos. Em seguida e
em decorrencia da analise sistemica, surge a Teoria Contingencial, que incorpora
variaveis do ambiente organizacional extemo como fundamentals para a forma-
gao da estrutura das orgamzagoes.

Ao mesmo tempo, pensadores franceses e alemaes caminham no mesmo sen-

tido de analise das organizagdes enquanto sistemas e aprofundam as criticas ao
racionalismo instrumental da escola classica.

Finalizamos, delineando o campo espedfico de estudo da Sociologia das Orga-

nizagdes consideradas como unidades sociais, atores de peso no conjunto das in-
teragdes que ocorrem nas sociedades humanas e agentes ativos de transformagdes
sociais, econdmicas, poh'ticas, culturais, entre outras dimensdes em que atua.
 2

A Sociedade e as Organiza^oes

Em toda a historia da humanidade, em sens sucessos e seus fracassos, es-

tiveram presentes organiza^oes que so foram reconhecidas como atores sociais
enquanto tais no seculo XX. Sem as organizaqoes o ser humano nao conseguiria
reverter a sua desvantagem fisica em rela^ao a outras especies e nao conseguiria
atender as necessidades de milhoes de seus membros, entre outras realizagoes
que so se tornaram possiveis com a sua existencia. Hoje, mais do que nunca, o
ser humano depende das organizagoes, e estas adquirem uma certa autonomia
relativa em rela^ao ao indivlduo, pois constituem-se em agrupamentos de rela-
^oes sociais, que nao mudam substancialmente ao se substituirem um ou alguns
de seus membros.

Embora haja varias definigoes de organizagao, que podem ser utilizadas em

contextos diferentes, todas apresentam certas caracten'sticas comuns e configu-
ram unidades sociais distintas e ativas.

O principio fundamental de qualquer organizagao e uma divisao de trabalho,

permitindo uma multiplicagao das capacidades individuais. Surge assim um ente
social que apresenta um mvel de produtmdade que nao e a soma das produtivi-
dades dos indivfduos que o compoem, e muito maior.

As organizagoes existem em todos os setores da atividade humana. Podemos

encontra-las com caracten'sticas comuns tanto no setor piiblico quanto no priva-
do e, no entanto, existem caracteristicas que distinguem as organizagoes publicas
das privadas, e dentro destes setores podemos encontrar outras tipologias orga-
nizacionais.

As organizagoes, enfim, podem ser estudadas por varios angulos, podendo

ser consideradas como maquinas, organismos vivos, culturas, sistemas politicos.
 A Sociedade e as Organizagoes 17

instrumentos de domina^ao entre outras metaforas que tem utilidade em contex-

tos e disciplinas distintas.

2.1 O ser humano e a vida em gmpo

Houve um tempo em que os seres humanos nao se diferenciavam do restante

dos animais e eram guiados pelo instinto biologico, mas gradativamente foram
resistindo aos outros predadores e aprendendo que, como individuos isolados,
nao teriam grandes chances de sobrevivencia. Assim, como um ser social que e,
o homem passou a cagar em grupos, constituindo-se essa pratica uma condiqao
essencial para a sua existencia.

Com o sucesso obtido quando agrupados, restava aperfeigoar cada vez mais
a tecnica, e assim foram organizando melhor as atividades de caga, com o esta-
belecimento de fungoes diferentes para cada divisao de tarefas, que poderiam ser
executadas numa determinada seqiiencia, o que permitia um melhor rendimento
do gmpo. Desse modo, a capacidade de intervengao do homem na natureza au-
mentou significativamente.

, " * ' '" ''d r, ' Ii

mi.

Grupo de homens primitivos cagando mamute.

Este aprendizado inicial, de que em grupo poderia alcangar objetivos e metas

que nao atingiria sozinho, se estendeu para outras situagoes que nao a obtengao
de alimentos. E assim, com o aumento da complexidade das sociedades huma-
nas, foram se constituindo inumeros grupos sociais organizados para a realizagao
de tarefas especi'ficas. Deste modo surgiram as organizagdes.

As prime iras organizagdes significativas das quais temos noticias foram as

organizagdes militares e religiosas. As primeiras eram fundamentals para a so-
brevivencia das sociedades perante outros agrupamentos humanos, e as organi-
 18 Sociologia das Organiza^oes ' Dias

zagoes religiosas cumpriam a fungao de justificar as agoes empreendidas pelas

camadas dirigentes das sociedades e, fundamentalmente, explicar os fenomenos
desconhecidos.

Com o crescente aumento populacional, e conseqiientemente com a necessi-

dade de regulamentar a convivencia humana nos nucleos urbanizados, surgiram
as organizagoes governamentais. Na Mesopotamia, considerada o bergo da civi-
lizagao, os reis e sens palacios formavam a ponta de uma organizagao complexa,
apoiada num aparelho burocratico, com fortes lagos de dependencia pessoal, com
uma administragao altamente centra I izada, que nao tinha contas a prestar senao
ao rei em pessoa. Durante esse periodo (no imperio de Hamurabi, por volta de
1800 a.C.) surgiu, pela primeira vez, uma separagao da contabilidade do palacio
e do Estado, com funcionarios de competencias especificas instalados em toda a
parte do imperio, "enquanto uma organizagao estritamente hierdrquica era mon-
tada para assegurar a arrecadagdo de impostos e taxas e o controle do comercio. A
capital era entdo ligada aos centres provinciais por mensageiros."1

Outro suporte do sistema social mesopotamico, alem da organizagao gover-

namental monarquica, era a organizagao religiosa, representada pelo templo com
sacerdotes e sacerdotisas que organizavam os cerimoniais de numerosas festas e
rituals essenciais para a vida daqueles povos.

Essas primeiras organizagoes tinham em comum o cumpiimento de objetivos

perfeitamente determinados, a divisao de tarefas e fungoes entre seus membros e
a existencia de um conjunto de normas e regras especificas que eram obedecidas
pelos seus integrantes.

Assim, numa analise ma is detalhada (que nao e nosso objetivo no presente

livro) poderemos encontrar diversos tipos de organizagoes em varies pen'odos
da historia. No entanto, nosso objetivo e o estudo das modernas organizagoes,
e neste sentido todas elas (as atuais) sofreram a influencia dos complexes pro-
cesses que surgiram com a Revolugao Industrial. E nesse periodo, historica e
geograficamente determinado (final do seculo XVIII na Inglaterra e seculo XIX
no restante da Europa e Estados Unidos), que surge um tipo de organizagao
econdmica dos mais importantes: a empresa, que no seu inicio era identificada
exclusivamente com a fabrica.

A empresa, quando surgiu, era uma instituigao que pertencia a. uma pessoa
ou a um pequeno grupo, que tambem possuia o capital necessario, as maquinas
para produzir mercadorias, e estas eram produzidas para um mercado cada vez
mais amplo e abstrato. Para a produgao dessas mercadorias, era necessario o
emprego de traballiadores, para manipularem as maquinas, e outros empregados
que controlassem os operarios, capatazes, por exemplo; de forma simplificada
era esta a fabrica que assumia rapidamente a posigao de vanguarda das ativida-
des economicas.

1
Margueron (2004, p. 52-57).
 A Sociedade e as Organiza^des 19

'JWi
WmM.
iiBi

/As chamines tomaram-se uma das principals caracteristicas da Revolugao Industrial.

Do mesmo modo que na area economica aparece a empresa como organi-

zagao principal, em outras areas aparecem tambem formas de organiza^ao de
complexidade crescente, e que de uma forma ou de outra terao na empresa uma
referenda no que diz respeito a sua estrutura.

Assim, os empresarios (ou patroes ou industriais) e os operarios (proletarios)

formam o nucleo desta organizacjao (a fabrica) a qual vao se incorporando grada-
tivamente outras posicoes sociais, como tecnicos e empregados administrativos.
Esta forma de organiza^ao expandiu-se por toda parte durante os seculos XIX e
XX, e em fungao de seu sucesso fez com que outras organizacoes adquirissem
formas empresariais.

2.2 A importancia das organizacoes

Para compreendermos o significado das organizacoes, tomemos como exem-

plo um con i unto de atividades que uma pessoa pode realizar durante um cm to
perfodo de tempo.

Um jomal que um individuo le no imcio do dia foi editado por uma organiza-
Cao jornalistica, o leite que toma chega ate a mesa atraves de um conjunto de or-
ganizacoes, comecando pela empresa produtora do leite, passando pel a empresa
distribuidora e a padaria, que e uma organizacao comercial que vende o produto.
O mesmo ocorre com outros produtos consumidos durante o cafe da manha.
Provavelmente, esse individuo se dirigira ao local de trabalho (uma organizacao)
atraves de um veiculo produzido por organizacoes (seja um carro, um onibus
ou uma bicicleta). Estudara em organizacoes educacionais, se ficar doente sera
atendido em organizacoes hospitalares e participara de cultos em organizacoes
religiosas. Durante o fim de semana, assistira a jogos de seu clube favorito (sua
organizacao esportiva), podera participar de reunioes em organizacoes sem fins
lucrativos, quer sejam sociedades de amigos de bairro, entidades ambientalistas
ou filantropicas. Ou freqiientara alguma atividade oferecida por organizacoes de
entretenimento e lazer, como parques tematicos e cinemas. Podera ser multado
 20 Sociologia das Organizagoes • Dias

por excesso de veiocidade por uma organiza^ao publica, que sera a mesma que
Ihe garante a quaiidade das vias de trafego, bem como a regularidade do sinal de
transito. Nas eleigjes escolhera os candidates que forem oferecidos pelas organi-
zagoes polfticas partidarias. A noite podera assistir a um programa de TV ofereci-
do por uma organizaqao da area de comunicaqoes. Esta associa^ao das atividades
cotidianas com organizagoes poderia se estender muito mais, tal o seu significado
e importancia nas modernas sociedades.

Para Richard Hall, as grandes transformagoes sociais na historia tern sido

essencialmente baseadas nas organizagoes. A ascensao do Imperio Romano, a
pi opagagao do cristianismo e o crescimento e desenvolvimento do capitalismo
e socialismo, e suas alteragoes, ocorreram atraves das organizagoes. A elimina-
gao dos residues toxicos, a energia nuclear, terrorismo, desemprego, aborto, e
todas as coisas que caracterizam as sociedades contemporaneas, nao podem ser
compreendidas sem uma consideragao e uma compreensao dos seus contextos
organizac ionais.2

Nas diferentes sociedades humanas, ha diversos tipos de organizagoes e nem

todos tern a mesma importancia social em cada uma delas. Na Bolivia as organi-
zagoes camponesas tern um papcl importantej ja na Argentina sao as organiza-
goes sindicaisj organizagoes esportivas de diversas modalidades tern importancia
social significativa nos Estados Unidos da America e na Espanhaj as organizagoes
cooperativas desempenham um importante papel em Israel; as organizagoes re-
ligiosas mugulmanas no Ira; e diversas organizagoes do mesmo tipo no Brasil e
assim por diante.

No conjunto das organizagoes existentes, ha algumas que sao essenciais,

como as organizagoes economicas, que sao empresas que produzem bens que
serao utilizados por toda a sociedade; as organizagoes educacionais, que se en-
carregam de reproduzir a cultura dominante num determinado pais; as organiza-
goes polfticas, que estruturam as relagoes de poder, e as organizagoes religiosas,
onde as pessoas buscam conforto espiritual. Ha muitas outras que dependendo
do tipo de sociedade podem assumir maior ou menor importancia.

No mundo cada vez mais complexo em que vivemos, o numero de organiza-

goes e a sua fungao tern crescido enormemente. Muitas organizagoes tern sofrido
alteragoes na sua fungao, outras nao conseguem cumprir a sua fungao adequada-
mente. As organizagbes governamentais sao um exemplo das que nao conseguem
cumprir adequadamente seu papel social, devido ao aumento da complexidade
das sociedades humanas e novos problemas que surgem. Muitas das fungbes das
organizagoes governamentais vem sendo assumidas por um, relativamente , novo
tipo de organizagao, que sao as organizagoes nao governamentais englobadas
genericamente no terceiro setor da economia, em contraposigao ao setor publico
e ao setor privado.

2
Hall (2004, p. 2).
 A Sociedade e as Organizagoes 21

De um modo geral, as organizagoes podem ser encontradas em todos os se-

tores da sociedade. Assim podemos encontra-las:

• no setor publico: que compreende as organizagoes do Estado, prefeitu-

ras, empresas publicas, autarquias etc.;

• no setor priyado: onde se encontram as organizagoes industrials, comer-

ciais, financeiras, de prestagao de servigos, de entretenimento, lazer etc.;
^"
• no terceiro §etor: que sao as organizagoes nao governamentais, funda-
goes, organizagoes filantropicas etc.

2.3 O conceito de organizagao

A origem da palavra organizagao, que deriva do grego organon e significa

uma ferramenta ou instmmento, fornece uma boa ideia do seu significado. Nes-
se sentido, as organizagoes podem ser entendidas como instrumentos utilizados
pelo homem para desenvolver determinadas tarefas que nao seriam possi'veis de
ser realizadas por um indivlduo em particular.

Essa caracteristica instrumental e

"evidente nas prdticas das primeiras organizagoes formais das quais se tem
nodcia, tais como aquelas que constrmram grandes piramides, imperios, igre-
jas e armadas. Todavia, e com a invengdo e proliferagdo das mdquinas, parti-
cularmente durante a revolugdo industrial na Europa e America do Norte que
os conceitos de organizagao realmente se tomaram mecanizados. Devido ao
uso das mdquinas, especialmente na industria, /of necessdrio que as organi-
zagoes se adaptassem as exigencias das mdquinas".3

Ha varias definigoes possiveis de organizagao. Para Peter Drucker, !'e um gru-

po humano, composto por especialistas que trabalham em conjunto em uma ta-
refa comum". Embora seja uma criagao humana, ela e feita para durar, por um
periodo de tempo consideravel. Segundo o mesmo autor, ' ao contrario da socie-
dade, da comunidade ou da famflia - os agregados sociais tradicionais - uma
organizagao nao e concebida e baseada na natureza psicobiologica dos seres hu-
manos, nem em suas necessidades biologicas".4

Na conceituagao de Drucker, ele enfatiza o aspecto de que a organizagao e

sempre especializada, que ela e definida por sua tarefa, pois so assim ela sera
eficaz. Ao hospital cumpre a tarefa de cuidar de doentes; a escola concentra-se
em ensino e aprendizado; a orquestra toca musica etc. Em resumo, a sociedade,
a comunidade e a famflia sdo; e as organizagoes fazem.

3
Morgan (1996, p. 24).
4
Drucker (1997).
22 Sociologia das Organiza?5es • Dias

para os Estados Unidos. Para Drucker a ad-

PETER DRUCKER (1909-2005)
Peter Ferdinand Drucker era economista e
professor universitario entre muitas outras
atividades que exercia. Considerado o pai
da moderna ciencia da administragao, deu
grandes contribuigoes ao estudo da ges-
tao das organizagoes. Deferiu as fungoes
do administrador moderno e fortaleceu os
estudos de administragao, que considerava
como uma disciplina pratica e humanista.
Era austrlaco, fez estudos na Alemanha, ate
a ascensao do nazismo, trabaihou poste-
riormente em Londres e emigrou em 1937
ministragao e fundamentalmente uma cien-
cia social que lida com pessoas e que nao
se dedica somente as empresas, devendo
ser incluidas organizagoes em seu ambito
de estudo como as organizagoes sem fins
lucrativos, as quais dedicou varios livros. Ti-
nha uma enorme capacidade de vislumbrar
as novas tendencias da sociedade, e foi o
primeiro a alertar que os trabalhadores sao
donos do ativo mais precioso (o conheci-
mento) da sociedade atual, a qual ele deno-
minou pos-capitalista. E o autor com mais
trabalhos publicados na Harvard Business
Review, uma das mais prestigiadas revistas
de negocios do mundo. Entre suas princi-
pais obras estao: 0 fim do homem econo-
mico (1939), 0 futuro do homem industrial
(1942), O conceito de corporagao (1946),
A pratica da administragao (1954), Admi-
nistragao de resultados (1964), A era da
descontinuidade (1967), Administragao-. ta-
refas, responsabilidades e praticas (1973),
Administragao de organizagoes sem fins
lucrativos (1990) e A sociedade pos-capita-
lista (1993).

O sociologo Anthony Giddens simplifica a definigao nestes termos:5 'Uma

organizagao e um grande agmpamento de pessoas, estruturadas em linhas im-
pessoais e estabelecida a fim de atingir objetivos espedficos." No caso de um hos-
pital, afirma que "tais objetivos sao a cura de doengas e o oferecimento de outras
formas de atengao medica".

Muitas outras definigoes caminham no mesmo sentido, tais como:

-^
A de Amitai Etzioni, para o qual organizagoes sao "unidades planejadas, in-
tencionalmente estruturadas com o propdsito de atingir objetivos espedficos".6
Ele ainda complementa que as organizagoes apresentam tres caracteristicas;7

5 Giddens (2005, p. 283).

6
Etzioni (1967, p. 11).
7
Etzioni (1967, p. 10).
 A Sociedade e as Organiza^oes 23

1. Divisoes de trabalho, poder e responsabilidades de comunicagao, que

sao planejadas intencionalmente com o objetivo de intensificar a reali-
zagao de objetivos especi'ficos.

2. A presen^a de um ou ma is centros de poder que controlam os esforgos

cornbinados da organizagao, direcionando-os para que sejam atingidos
os objetivos propostos; esses centros de poder devem reexaminar con-
tinupmente as atividades da organiza^ao e, quando necessario, reorde-
nar sua estrutura, a fim de aumentar sua eficiencia.

3. Substituicao de pessoal, quando nao satisfaz aos padroes estabelecidos

pela organiza^ao; nesse caso, pessoas podem ser demitidas, sendo de-
signadas outras para as tarefas. A organiza<gao pode, tambem, promo-
ver uma realocagao interna do seu pessoal, atraves de transferencias e
promoQoes.

No livro Comportamento administrativo, publicado em 1957, Herbert Simon

refere-se a organizagao como um

"complexo sistema de comunicagoes e inter-relagoes existentes num. grupa-

mento humano. Este sistema proporciona a cada membro do grupo parte
suhstancial das informagoes, pressupostos, objetivos e atitudes que entram
nas suas decisdes, propiciando-lhes, igualmente, um conjunto de expectativas
estdveis e abrangentes quanto ao que os outros membros do grupo estdo fa-
zendo e de que maneira reagu do ao que ele diz efaz".8,

Outra definigao de organiza^oes, de Srour, afirma que "podem se definidas

como coletividades especializadas na produgao de um determinado bem ou
servi^os".9

E ainda Megginson, Mosley e Pietri Jr., para quern as organizaqoes "sao gru-
pos de individuos com um objetivo comum ligados por um conjunto de relacio-
namentos de autoridade-responsabilidade, sao necessarias sempre que um grupo
de pessoas trabalhe junto para atingir um objetivo comum".10

No estudo sobre comportamento organizacional, Robbins define organizagao

como "um arranio sistematico de duas ou mats pessoas que cumprem papeis for-
ma is e compartilham um proposito comum".11

Uma organizagao para Hodgen, Anthony e Gales pode ser definida como
"duas ou mais pessoas que trabalham em colaboragao e em conjunto dentro de

8
Simon (1971, p. XIV), na introdugao a segunda edigao norte-americana.
9
Srour (1998, p. 107).
10
Megginson, Mosley e Pietri Jr. (1998, p. 224).
11
Robbins (1999, p. 31).
24 Sociologia das Organizaqoes • Dias

limites identificaveis para alcangar uma meta ou objetivo comum".12 Nesta defi-
ni^ao, ha varias ideias implicitas: que as organizagoes sao formadas por pessoas
(ou seja, membros); que as organizagoes dividem o trabalho entre seus mem-
bros; e que as organiza^oes perseguem metas e objetivos compartilhados entre
seus integrantes.

Ja Renate Maintz destaca os tres tra^os comuns que todas as organizagoes

devem apresentar. Em primeiro lugar, afirma que constituem formagoes sociais
com um mimero preciso de membros e nas quais havera uma diferenciagao in-
tema das fungoes. Em segundo lugar, que estao voltadas para uma finalidade
especifica. E em terceiro lugar, que possuem uma configuragao racional com o
objetivo de alcangar essas metas especificas,13

A cooperagao como um element© essencial em qualquer organizagao e desta-

cada por Chester Barnard, que definiu as organizagoes como sistemas de ativida-
des coordenadas conscientemente entre dois ou mais individuos.14

Numa proposta de smtese, Ruiz Olabuenaga destaca cinco aspectos que os

sociologos parecem estar de acordo ao definirem o que e uma organizagao, e
que sao:15

• constituem conjuntos de individuos ou grupos;

• e orientada para atingir determinados objetivos ou metas;

• e diversificada nas fungoes a serem desempenhadas e ha uma hierar-

quia de autoridade;

• e coordenada por uma orientagao racionalizadora de todo o comporta-

mento;

• apresenta uma certa continuidade no tempo.

Levando em consideragao essas diferentes definigoes, podemos dizer que

uma organizagao apresenta as seguintes caracteristicas gerais:
 A Sociedade e as Organizatjoes 25

CARACTERJSTICAS GERAIS DAS ORGANIZAgOES

SAO SISTEMAS
SOCIAIS

PESSOAS ASSOCIADAS

PERDURAM NO TEMPO

SAO UNIVERSAIS

ORGANIZAgOES
TEM IDENTIDADE
PROPRIA

TEM SISTEMA DE
COMUNICAgAO

DIVISAO DO
TRABALHO

a) Sao sistemas sociais

As organizagoes reproduzem, de certo modo, as sociedades humanas

e os relacionamentos nelas existentes, assim constituem-se em siste-
mas sociais, onde cada individuo assume um papel social que deve
desempenhar para a manutengao do conjunto. Como sistemas sociais,
as organizagoes possuem regras de convivencia humana perfeitamente
estabelecidas, e que ditam como devem ocorrer os relacionamentos
cotidianos para que os objetivos sejam alcangados.

b) Compreendem grupos de pessoas associadas

As organizagoes reunem grupos de pessoas que buscam atingir objeti-

vos comuns, atraves do estabelecimento de relagoes formalizadas, e,
caso haja necessidade, qualquer membro pode ser substituido, sem que
ocorra risco a sobrevivencia da entidade.

c) Perduram ao longo do tempo

As organizagoes podem perdurar muito mais tempo do que os indivi-

duos que as criaram. A Igreja Catolica existe ha mais de mil anos, o
exercito brasileiro ha mais de cem anos.

d) Sao universais
Podem existir em qualquer lugar em que seja necessaria uma atividade
coletiva para se atingirem determinados objetivos. As vantagens ob-
26 Sociologia das Organizacoes • Dias

tidas na coordena^ao e divisao de tarefas podem sei estendidas para

qualquer lugar onde haja necessidade da colaboragao de varias pessoas
para se atingir determinado objetivo comum.

e) Apresentam identidade propria

O conjunto de pessoas que conforniani a organiza^ao segue regras pre-

determinadas, e atua como um todo organizado e com caracteristicas
proprias na sociedade em que se situa. Assim, as organizacoes, e as pes-
soas que as representam ou nelas atuam, na sua rela^ao com outras or-
vranizaQoes e individuos apresentam determinadas tendencias de a^ao
que somadas constituem sua identidade organizacional. Essa identida-
de organizacional faz com que as organizacoes constituam juntamente
com as pessoas as sociedades atuais, o que nos permite atirmar que
as sociedades sao formadas por organizacoes e individuos, no sentido
de que ambos (organizacoes e individuos) apresentam caracteristicas
identitarias proprias. Este fato tern reconhecimento legal, pois as orga-
nizacoes podem ser reconhecidas como pessoas juridicas, capazes de
adquirir direitos e contrair obrigacoes. Assim temos as pessoas fisicas
(individuos) e as pessoas juridicas (organizacoes).

f) Apresentam um sistema de comunicacao

Este sistema e crucial para o perfeito funcionamento da organizacao.

Toma-se mais importante na medida do aumento do tamanho da estru-
tura organizacional. Um sistema de comunicacao se destina a regular
as relacoes entre os individuos, estabelecer e consolidar os diferentes
niveis de autoridade, e ainda e essencial no controie social da direcao
sobre o trabalho executado nos diversos setores da organizacao. O fiu-
xo continuo de informacoes verticais, tanto de cima para baixo como
de baixo para cima, e o que vai determinar um maior ou menor contro-
ie da organizacao por parte de seus dirigentes.

Por outro lado, nao se pode ignorar a existencia de um sistema informal

de comunicacao que coexiste com o sistema formal. Esta informalidade
ocorre devido a existencia de inumeros grupos informais que coexiste n:
com a estrutura formal, como veremos mais adiante.

g) Multiplicam a capacidade individual atraves da divisao do trabalho

Ao se dividirem as tarefas entre varios individuos, o resultado final nao

sera a soma dos esforcos individuais, mas sim algo muito maior. Este e
o efeito multiplicador das capacidades individuais associadas que apre-
sentam as organizacoes. Um dos melhores exemplos desta capacidade
foi dado por Adam Smith, conforme mostra o Quadro 2.1.

Este e um ponto crucial para as organizacoes, pois o parcelamento das

atividades em processos executados por diferentes pessoas faz com que
aumente a eficiencia e se produzam melhores resultados do que a soma
dos trabalhos individuais.
 A Sociedade e as Organiza^oes 27

Quadro 2.1 A divisao do trabalho.

A DIVISAO DO TRABALHO
Adam Smith

O maior aprimoramento das forgas produtivas do trabalho, e a maior parte da

habilidade, destrpza e bom senso com os quais o trabalho e em toda parte dirigido on
executado, parecem ter sido resultados da divisao do trabalho.
Compreenderemos mais facilmente os efeitos produzidos pela divisao do traba-
lho na economia geral da sociedade, se considerarmos de que maneira essa divisao
do trabalho opera em algumas manufaturas especificas.
Tomemos, pois, um exemplo, tirado de uma manufatura muito pequena, mas na
qual a divisao do trabalho muitas vezes tern sido notada; a fabrica^ao de alfinetes.
Um operario nao treinado para essa atividade (que a divisao do trabalho transformou
em uma industria especifica) nem familiarizado com a utiliza^ao das maquinas aii
empregadas (cuja invengao provavelmente tambem se deveu a mesma divisao do
trabalho), dificiimente poderia talvez fabricar um unico alfinete em um dia, empre-
nhando o maximo de trabalho; de qualquer forma, certamente nao conseguira fabri-
car vinte. Entretanto, da forma como essa atividade e hoje executada, nao somente o
trabalho todo constitui uma industria especifica, mas ele esta dividido em uma serie
de setores, dos quais, por sua vez, a maior parte tambem constitui provavelmente um
| oficio especial. Um operario desenrola o arame, um outro o endireita, um terceiro o
corta, um quarto faz as pontas, um quinto o aha nas pontas para a colocagao da ca-
bega do alfinete; para fazer uma cabega de alfinete requerem-se 3 ou 4 operagoes di-
ferentes; montar a cabega ja e uma atividade diferente, e alvejar os alfinetes e outra;
a propria embalagem dos alfinetes tambem constitui uma atividade independente.
Assim, a importante atividade de fabricar um alfinete esta dividida em aproxima-
damente 18 operagoes distintas, as quais, em algumas manufaturas sao executadas
por pessoas diferentes, ao passo que, em outras, o mesmo operario as vezes executa
2 ou 3 delas. Vi uma pequena manufatura desse tipo, com apenas 10 empregados,
e na qua! alguns desses executavam 2 ou 3 operagdes diferentes. Mas, embora nao
fossem muito habeis, e portanto nao estivessem particularmente treinados para o uso
das maquinas, conseguiam, quando se esforgavam, fabricar em tomo de 12 libras de
alfinetes por dia. Ora 1 libra contem mais do que 4 mil alfinetes de tamanho medio.
Por conseguinte, essas 10 pessoas conseguiam produzir entre elas mais do que 48 mil
alfinetes por dia. Assim, ja que cada pessoa conseguia fazer 1/10 de 48 mil alfinetes
por dia, pode-se considerar que cada uma produzia 4.800 alfinetes diariamente. Se,
porem, tivessem trabalhado independentemente um do outro, e sem que nenhum
deles tivesse sido treinado para esse ramo de atividade, certamente cada um deles
nao teria conseguido fabricar 20 alfinetes por dia, e talvez nem mesmo 1.
Em qualquer outro offcio ou manufatura, os efeitos da divisao do trabalho sao
semelhantes aos que se verificam nessa fabrica insignificante embora em muitas de-
las o trabalho nao possa ser tao subdividido, nem reduzido a uma simplicidade tao
grande de operaqoes.

Fonte: Adam Smith (1996, p. 65-66).

28 Sociologia das Organiza^oes Dias

A divisao de tarefas e um aspect© fundamental para caracterizar uma orga-

nizagao e estabelece a diferenga entre um grupo estruturado e outro que nao o e.
Numa organizagao, a cada membro e atribufda uma fungao a qual esta associado
determinado papel social. Um individuo, ao desempenhar seu papel social na
organizagao, cumprira as tarefas que Ihe cabem de uma determinada maneira,
dentro dos limites e atributos estabelecidos para aquela fungao em particular.
Embora as diferentes tarefas estabelecidas para uma determinada fungao pos-
sam estar descritas com certa precisao, pessoas diferentes executarao de diferen-
tes modos a tarefa, tornando possivel uma avaliagao externa que Ihes atribuira
diferentes valores.

Esta diferendagao individual na execugao de tarefas assoc iadas a fungoes e

devida ao fato de que os individuos apresentam diferentes capacidades na execu-
gao das mesmas, por di versos motives, mas essencialmente por serem pessoas que
apresentam personalidades distintas e assim apresentarao diferentes concepgoes
de como as fungoes deverao ser executadas, independentemente de uma avalia-
gao externa as considerar corretas ou nao. Assim poderao existir inumeros modos
de executar corretamente a tarefa que, no entanto, apresentam diferentes m'veis
de resultados para a efetividade do alcance dos objetivos gerais propostos.

Em resumo, por mais que estejam estabelecidos em manuals os modos como

deverao ser executadas as tarefas em cada fungao, o sucessor de um ocupante
de um cargo determinado nem sempre as realizara do mesmo modo que o seu
antecessor.

A organizagao constitui-se numa rede de relagoes entre pessoas que a com-

poem. Mas ela, tambem, se apresenta do ponto de vista material, por exemplo,
como um conjunto de maquinas, equipamentos, imoveis, instalagoes e outros
materials imoveis, que no entanto nao funcionam sem as pessoas. Assim, pode-
mos compreender a organizagao como sendo formada por um sistema tecnico e
um social, em que ambos estao estreitamente inter-relacionados, formando um
sistema aberto em interagao constante com o ambiente externo.

Num primeiro momento, e mais facil ver numa organizagao seus elementos
mais estruturados, formalizados: como os recursos materials; seus resultados em
termos de produtos, custos e lucros; a estrutura organizacional, o tipo de orga-
nizagao, as formas de subordinagao, a hierarquia; a tecnologia empregada; os
recursos humanos etc.

No entanto, em qualquer organizagao, existem relagoes informais que nao

aparecem na estrutura formal, e correspondem a relagoes que existem entre as
pessoas que nao necessariamente correspondem as estabelecidas formalmente
no organograma da organizagao. Ha um con junto de habitos, praticas e costumes
que correspondem a valores compartilhados por toda organizagao dentro de uma
cultura propria.
 A Sociedade e as Organizagoes 29

2.4 As organizagdes como agentes sociais

As organizacoes, de um modo geral, para alcangar sens objetivos devem se

submeter as limitagoes impostas pelo meio sodocultural do qual fazem parte,
cumprem um papel social como pe^as de um todo complexo e articulado ao qual
denominamos sociedade, desempenhando fun^oes sociais importantes e social-
mente legitimadas.16
For outro lado, as organizagoes modificam o ambiente onde estao localiza-
das, e quanto maiores, ma is significativas sao as modificagoes que provocam, pois
"o entorno das organizacoes mais poderosas esta bem controlado por elas, e bas-
tante estavel e esta formado por outras organizacoes com interesses semelhantes
ou por interesses que elas controlam".17
Assim, as organizacoes sao agentes sociais que controlam determinados bens,
estabelecem novas relacoes na sociedade onde estao inseridas e provocam modi-
ficacoes no ambiente sociocultural. As organizacoes sao protagonistas na socie-
dade, em todos os ambitos em que esta se estrutura (privado ou publico).

As organizacoes devem ser consideradas como agentes sociais coletivos que

influenciam e determinam a vida de outros agentes (coletivos e individuaisj.
Tomando como exemplo uma organizacao economica (empresa), temos como
principais ambitos em que intervem:18

• criacao do mercado de trabalho, entendido como o conjunto de praticas

que regulam a contratacao e o controle da atividade produtiva dos tra-
balhadores;

• contribuicao eficaz e decisiva para a estratificacao social;

• modificacao do meio natural ou ecologico, do qual toma seus recursos e

sobre o qual intervem de muitos modos ao longo do processo produtivo;

• atraves da producao de mercadorias, ou seja, bens e services que se ofe-

recem ao mercado mediante um preco:

- produz valores de uso, bens uteis, que respondem a necessidades indi-

viduais e coletivas, reais ou ficticias, naturals ou criadas;

- produz valores de troca, cujos precos sao constrmdos pelas empresas;

- cria identidade, nao somente dentro das organizacoes, mas tambem

no contexto da sociedade, ao relacionar o consumo de certos produtos
com a posicao social, ou com o pertencimento a determinados setores
sociais. E a busca permanente de novas formas de gosto como afirma-
Cao da propria identidade.

16
Aqui se excluem, naturalmente, as organizacoes revolucionarias, que tem como objetivo a mu-
danga radical da sociedade, e as organizagoes criminosas.
17
Perrow (1990, p. 210).
18
Infestas Gil (2001, p. 230).
 30 Sociologia das Organizaqoes • Dias

Podemos proceder do mesmo modo com outros tipos de organizagoes nao

economicas, demonstrando sen relevante papel social e a dependencia da socie-
dade em relagao a elas.

2.5 As organiza^oes como sistemas de a^ao concretes

Os sociologos Michel Crozier e Erhard Friedberg propoem considerar cada

organiza^ao humana como um sistema de agao concrete (SAC), que se define
como um grupo (ou sistema) humano estmturado que coordena as a^oes de seus
participantes por mecanismos de jogos relativamente estaveis que mantem sua
estrutura, ou seja, a estabilidade desses jogos e das relagoes entre eles, por meca-
nismos de regulacao que constituem outros jogos.19

Michel Crozier e Erhard Friedberg, no livro O a tor e o sistema, dedicaram-se

a analise das relagoes de poder nas organizagoes. Para esses autores a organiza-
gao e um sistema de apo concreto dotado de uma estrutura e orientado para a
solugao de problemas especificos em um ambiente de incerteza. Nessa analise
utilizam dois modos de raciocinio: o estrategico, que parte do sujeito para che-
gar ao sistema, e o sistemico, que faz o caminho inverso, parte do sistema para
chegar ao sujeito. A integrapo do raciocinio estrategico e sistemico ocorre com
a "teoria dos jogos", onde se supoe que ha certa liberdade dos membros de uma
organizapo, embora condicionada pelos marcos organizacionais.20

Uma das dimensoes privilegiadas nesta analise e a identificapo dessas "re-

gras do jogo" que coordenam as apes dos atores. Essas regras formais e infor-
mais delimitam um leque de estrategias racionais, que os atores poderao adotar
se querem que a sua participacao na organizapo permita alcanpr seus objetivos
ou pelo menos que nao o contrariem. Consideram que as regras do jogo surgem
e se renovam a partir das relapes de poder estabelecidas entre os atores do siste-
ma de apo concreto (a organizapo). Isto torna as regras de jogo reais diferentes
das regras oficiais (leis, regulamentos).21

Desse modo, constitui-se um fenomeno dinamico que se desenvolve em dois

sentidos. Por um lado, as relaqoes de poder desenvolvidas entre os atores estabe-
lecem a natureza das regras que regulam o jogo e determinam a configurapo do
SAC. Por outro lado, as regras do jogo e a configurapo do sistema condicionam
as estrategias adotadas pelos atores.

19
Crozier e Friedberg (1990). Para esses autores o "jogo" e um mecanismo concreto gramas ao
qual os homens estruturarn suas relapes de poder e as regularizam construindo sua liberdade.
Consideram-no como instrumento essencial da a?ao organizada. O jogo concilia a liberdade e as
determinagoes para a agao.
20
Crozier e Friedberg (1990).
21
Crozier e Friedberg (1990).
 A Sociedade e as Organiza^oes 31

Podemos considerar, portanto, que todo SAC e uma construqao humana ligada
a modelos culturais de uma sociedade e a capacidade dos "jogadores". Mas perma-
nece submetido a influencias externas e sua evolu^ao e dificilmente previsivel.

2.6 Principais tipos de organizaqoes

As organizagoes tambem podem ser classificadas quanto a sua especificidade

setorial como: publicas, privadas e do terceiro setor (ONGs, fundagoes, filantro-
picas etc.).
Segundo os objetivos estabelecidos para as organiza^oes por seus fundado-
res e quem as control a em um momento determinado, podemos distinguir tr es
grandes tipos de organizagoes na sociedade contemporanea baseando-nos em
suas especificidades macrossetoriais:22 o primeiro, constituido pelas diversas for-
mas organizacionais da administragao pdblica, se caracteriza por buscar o bem
comum como valor essencial; o segundo, a empresa, busca antes de tudo o inte-
resse privado em sua expressao economica; e o terceiro, as organizagoes sociais,
reunidas num terceiro setor e que pretendem realizar interesses privados, de
conteudo nao economico, ou interesses comuns a certos setores da populagao
que nao encontram resposta na administragao piiblica. Aqui se incluem ONGs
(organizagoes nao governamentais), organizagoes filantropicas, OSCIPs (organi-
zagoes da sociedade civil de interesse piiblico), fundagoes etc. Estas diferengas
estabelecidas a partir dos objetivos encontram correlagao em outros aspectos das
organizagoes, como pode ser comprovado pelo Quadro 2.2, que deixa claro as
semelhangas e diferengas mais importantes entre elas.

Quadro 2.2 Caracteristicas dos tres grandes tipos de organizagoes.

ADMINISTRAgAO ORGANIZAGOES
EMPRESAS
PUBLICA SOCIAIS
(setor privado)
(setor piiblico) (terceiro setor)

Modo primario de filiagao Obrigatorio Voluntario Voluntario

Fundamento da filiagao pri- Cidadania Propriedade Inscricao

maria
Fundamento da filiagao se- Emprego Emprego Emprego
cundaria
Tipos de tarefas Geral Espedfica Espedfica

Estmtura primaria de poder Estmtura polftica Propriedade Estrutura

participativa

Fonte; Baseado, com adaptagoes, em Infestas Gil (2001, p. 57).

22
Baseado e adaptado de Infestas Gil (2001).
 32 Sociologia das Organizagoes • Dias

Administragao publica

Sua finalidade principal e a prestagao de services basicos aos cidadaos ou a

cobertura de setores estrategicos definidos a partii do bem comum. Neste tipo de
organiza^ao, o objetivo principal nao e o beneficio economico, mas a prestagao
de um servigo social como exigencia do bem piiblico. Devido as relagoes de poder
existentes em sen seio, apresenta uma estmtura hierarquizada, com um sistema de
posigoes fixas e consolidadas, que Ihe impoe um certo grau de rigidez estrutural.

Organizacoes socials

Este tipo busca objetivos de carater solidario, de modo geral beneficos. Tanto
as suas estruturas como os meios com que contam sao otimizados para melhorar
o alcance da organizacao. Diferentemente da administra^ao publica, cujo orga-
mento preve o necessario para cobrir suas despesas anuais, ou da empresa, que
fixa o objetivo economico a ser alcangado, nas organizagoes sociais faz-se uma
previsao do que sera necessario e se buscam os meios humanos e materiais em
fungao das necessidades colocadas, de tal modo que os objetivos se definem ope-
racionalmente de acordo com os meios disponiveis. Seu carater voluntario, de
orientagao altrm'sta, impoe relagoes mais horizontalizadas entre seus membros,
com uma estmtura menos hierarquizada e mais flexivel.23

Empresas

Nestas, o objetivo final e principal e o beneficio economico, a partir do qual

se desenvolve sua estmtura, que se adapta as situagoes novas de acordo com a
necessidade de otimizar os recursos disponiveis. Ao longo deste livro, dedicare-
mos especial atengao a essas organizagoes economicas.

E, ainda, sao consideradas como tipos diferenciados de organizagoes as de-

nominadas "instituigoes totals", como os hospitals psiquiatricos, as penitencia-
rias, quarteis etc.

Em seu classico livro Psicologia social das organizagoes, Daniel Katz e Robert
Kahn reconhecem, pelo menos, quatro tipos de organizagoes baseadas nas fun-
goes, ou tipo de atividade, em que estao empenhadas:24

a) Organizagoes produtivas ou economicas: sao aquelas que se ocupam

da criagao de capital, da manufatura de mercadorias e da prestagao de
servigos ao piiblico de um modo geral ou a um segmento dele. Estas
organizagoes podem ser subdivididas quanto as suas atividades em:
primarias, de lavoura e mineragao; secundarias, de manufatura e pro-

23
Tratamos especificamente das organizagoes do terceiro setor no Capftulo 13 deste livro.
24
Katz e Kahn (1970).
 A Sociedade e as Organizaqoes 33

cessamento; e terciarias, de servigo e comunicagoes. Elas atendem a

algumas das mais basicas necessidades humanas, como alimento, abri-
go, vestuario, entre outras. Elas tambem proporcionam recompensas
que constituem um estimulo para que as pessoas mantenham a ordem
coletiva em funcionamento.

b) Organizagoes de manutengao: sao aquelas que se dedicam a sociali-

za^fo das pessoas para cumprir sens papeis em outras organizagoes e
na gociedade de um modo geral. Podem ser subdivididas entre as que
tern (a) fungao de manutemjao, como em educa^io, doutrinagao e trei-
namento e (b) fungao de restaura^ao, como as que executam ativida-
des na area de saude (hospitals), de reforma e reabilita^ao (presidios).
Constituem estruturas de manutengao da ordem social, e sao responsa-
veis pela integracao normativa da sociedade.

c) Organizagoes de adapta^ao: sao as que criam conhecimento, desen-

volvem e testam teorias e, ate certo ponto, utilizam a mformagao para
resolver problemas existentes. As universidades (em suas atividades de
pesquisa) e as organizagoes de pesquisa sao exemplos.

d) Organizagoes administrativas ou politicas: sao aquelas que se dedicam

a concessao, coordenagao e controle dos recursos, pessoas e subsiste-
mas. A principal estrutura politica e o Estado. Este e a principal estrutu-
ra de autoridade na sociedade. Relacionados com os varios subsistemas
governamentais, existem outras estruturas politicas, como grupos de
pressao, sindicatos trabalhistas e orgamza^oes que operam na defesa
dos interesses de outros grupos, como lavradores, professores, empre-
sarios e os medicos.

Ja Renate Maintz preconiza uma tipologia de organiza^oes baseada em seus

objetivos:25

a) Organizagoes voluntarias: cujos objetivos se limitam a coexistencia de

seus membros, a sua atuagao comum e a intera^ao que ocorre (clubes,
organizagoes recreativas). Apresentam uma estrutura democratica; as
decisoes ocorrem por consenso ou votagao; os dirigentes na maioria
dos casos sao escolhidos pelos membros ou sao cooptados. Ha pouca
formalizagao e diferenciagao na sua estrutura.

b) Organizagoes estruturadas com o objetivo de atuar de maneira deter-

minada sobre um grupo de pessoas: podem ser subdivididas em duas;
uma primeira, quando a incorporagao do individuo e voluntaria (es-
colas, universidades, igrejas); e uma segunda, quando a admissao e
forgada (penitenciarias, hospitals psiquiatricos etc.).

25
Maintz (1984).
 34 Sociologia das Organiza^oes • Dias

c) Organiza<j5es que term como objetivo a obtengao de um determinado

resultado:

• com fins lucrativos. Sao organiza^oes estruturadas por quem detem o

capital. Os membros participam para se sustentarem;

• visando ao bem comum; a administragao publica (os membros par-

ticipam para se sustentarem); as organizagoes beneficentes, as orga-
nizagoes nao governamentais;

• visando ao bem de sens associados: os sindicatos, as associagoes de

ajuda mutua; associagoes profissionais etc.;

• visando a obtengao de poder: os partidos politicos e organizagoes

semelhantes.

d) Tipos mistos que combinam as caracteristicas de mais de uma delas,

como por exempio:

• as cooperativas: organizagoes com fins lucrativos, mas cuja partici-

pagao e voluntaria e baseada em contribuigao. As decisoes sao por
consenso ou por votagao e os dirigentes, na maioria das vezes, sao
escolhidos entre seus membros;

• consorcios: a participagao esta baseada na propriedade, seu objetivo

e a administragao dos espagos comuns do bem administrado;

• fundagoes dedicadas a educagao, a saiide ou atividades beneficen-

tes: tern participagao de membros fundadores, membros vitalicios
e associados que participam das decisoes, e membros beneficiarios
(a populagao alvo de sua atividade).

Na mesma linha, Charles Perrow afirma que "os objetivos da organ izagao nao
so sao miiltiplos como tambem podem ser conflitantes, e que podem ser atingi-
dos, todos de uma so vez, ou um apos outro, numa seqiiencia", e identifica cinco
categorias de objetivos organizacionais:26

a) Objetivos da sociedade: que tern como ponto de referencia a sociedade

em geral, Sao exemplos; produzir bens e servigos; manter a ordem;
cnar e manter valores culturais etc.

b) ubjetivos de produgao: aqui o ponto de referenda e o piiblico que en-

tra em contato com a organizagao. Sao exemplos: bens de. consume;
servigos a empresa; cuidados com a saude; educagao etc.

c) Objetivos de sistemas: neste caso o ponto de referencia "e o estado ou

maneira de funcionar da organizagao, independentemente dos bens e
servigos que produz, ou dos objetivos dai resultantes". Sao exemplos: "a

26
Perrow (1976, p. 167).
 A Sociedade e as Organizagoes 35

enfase dada ao crescimento, estabilidade, lucres ou as modalidades de

funcionamento, tais como faze-lo sob controle estrito ou mais liberal".

d) Objetivos de produtos: na realidade, objetivos caracterizados pelos

produtos. O ponto de referenda sao as caracteristicas dos bens e servi-
90s produzidos. Sao exemplos: a "enfase sobre qualidade ou quantida-
de, variedade, estilo, disponibilidade, originalidade ou inova^ao dos
prgdutos".

e) Objetivos derivados: cujo ponto de referenda e o uso que a organi-

za^ao faz do poder originado na consecugao de outros objetivos. Sao
exemplos: "metas poh'ticas, send 90s comunitarios; desenvolvimento
profissional, politica de investimento e localiza^ao das instalagoes, de
modo a afetar a economia e o futuro de comunidades espedficas".

Perrow reconhece que infelizmente este esquema "nao e tao daro quanto se
poderia desejar e ha objetivos de classificagao um pouco diflceis". No entanto,
considera que este problema nao e grave, pois a finalidade principal e ilustrar a
variedade de objetivos que as organizagoes buscam concretizar.27

Outra apologia baseada na fungao ou metas das organizac:6es foi proposta

por Talcott Parsons e identifica quatro tipos de organiza^ao:28

a) Organiza^ao de produqao: que se encarrega de produtos que serao con-

sumidos pela sociedade, como as empresas.

b) Organiza^ao baseada em metas poh'ticas: busca objetivos que gerem e

distribuam poder dentro da sociedade, como os sindicatos e os partidos
poh'ticos.

c) Organizaqao integradora: que busca motivar a satisfagao de expectativas

institucionais e assegurar que as diferentes partes constitutivas da socie-
dade funcionem de maneira compacta, como o corpo de bombeiros.

d) Organiza^ao para a manutengao de padroes: que trata de assegurar a

continuidade da sociedade por meio de atividades educativas e cuitu-
rais, como as escolas e universidades.

Todas as tipologias apresentadas tern sua validade, sempre considerando

sua principal limita^ao que, basicamente, consiste em tentar englobar toda a
diversidade organizacional em alguns tipos puros, Constituem uma contribuitjao
importante para a analise organizacional e a sua adogao ou nao depende muito
dos objetivos a que se propoe o pesquisador, devendo procurar encontrar as ex-
cegoes do modelo, contribuindo desse modo para aperfei^oa-lo no estudo que
pretende realizar.

27
Perrow (1976, p. 168).
28
Parsons (1960).
36 Sociologia das Organiza^oes • Dias

2,7 Metaforas no estudo das organizagoes: as imagens de Morgan

Uma das melhores contr ibuiqoes a analise organizacional foi feita por Gareth
Morgan em sen livro Imagens da organizagdo. Nesse trabalho, fica explfcita a di-
versidade, complexidade e ambiguidade das organizagoes ao serem interpretadas
a partir de metaforas, comparando-as a imagens que permitem ve-las como ma-
quinas, organismos vivos, cerebros, culturas, sistemas polfticos, prisfies psiquicas,
sistemas dinamicos e como instrumentos de dominagao.

Dessas destacaremos as metaforas que apresentam um interesse mais direto

para a sociologia, que sao as organizagoes como maquinas, organismos vivos, sis-
temas dinamicos e sistemas polfticos. As organizagoes como cultura e como ins-
trumento de dominagao veremos em capftulos especfficos ao longo deste livro.29

I - As organizagoes como maquinas

Esta imagem esta diretamente relacionada com as teorias da escola classica

de administragao identificada com Taylor, Fayol e Weber e se traduz numa visao
mecanicista da realidade organizacional:

"As organizagdes planejadas e operadas como sefossem maquinas sao comu-

mente chamadas de burocracias. Mas a maioria das organizagdes sao, ate
certo ponto, burocratizadas devido d maneira mecanicista de pensamento
que delineou os mais fundamentais conceitos de tudo aquilo que sejam as
organizagdes. Por exemplo, quando sefala de organizagdo, habitualmente se
pensa num estado de relagdes ordenadas entre partes claramente definldas
que possuem alguma ordem determinada. Embora a imagem possa nao ser
explicita, fala-se de um conjunto de relagdes mecdnicas. Fala-se de organi-
zagdes como se fossem maquinas e, consequentemente, existe uma tendencia
em esperar que operem como maquinas: de maneira rotinizada, eficiente,
confidvel e previsivel "30

Max Weber chegou a comparar a burocracia com uma maquina. Considerava

ele que a organizagao burocratica e uma maquina animada concrf tizada pela in-
teligenda, especializada "no adestramento de habilidades, sua divisao de jurisdi-
gao, sens regulamentos e relagdes hierarquicas de autoi idade", assemelhando-se
a uma maquina inanimada, que tambem e concretizada pela inteligencia.31

29 As vantagens e desvantagens de cada metafora foram obtidas no livro de Morgan (1996) e

adaptadas para este texto.
30
Morgan (1996, p. 24).
31
Weber (1974, p. 31).
 A Sociedade e as Organizagoes 37

Vantagens e desvantagens

As vantagens e limitarnes da metafora da maquina como unia metodologia

da organiza^ao sao um reflexo das vantagens e limitagoes da organiza^ao meca-
nicista na pratica. As vantagens podem ser identificadas mais facilmente. Para
a formula^ab mecanicista de uma organiza^o, o trabalho sera bem executado,
somente, nas condixjoes nas quais as maquinas trabalhem bem, on seja.
!*- "
a) Quando ha uma tarefa linear a ser realizada.

b) Quando ha um ambiente externo que assegure que o produto realizado

sera o esperado.

c) Quando se deseja produzir exatamente o mesmo produto repetida-

mente.

d) Quando a precisao e uma premissa.

e) Quando a parte humana da "maquina" sera obediente e se comportara

de acordo com o que Ihe foi atribmdo.

No entanto, apesar de seu sucesso ao longo do seculo XX, a formula mecani-

cista tern muitas limitaqoes, que sao, entre outras;

a) Podem criar formas organizacionais que tenham dificuldades para

adaptar-se as mudangas.

b) Podem resultar em excesso de burocracia.

c) Podem ter consequencias nao previstas e nao desejaveis; por exemplo,

os interesses dos trabalhadores na organiza^ao podem adquirir pnori-
dade sobre os objetivos da organizagao.

d) Podem causar efeitos desumanos nos empregados, principalmente na-

queles que estao no m'vel inferior da escala hierarquica.

II - As organizaqoes como organ ismos vivos

Uma das alternativas mais proxnnas e que oferecem um tipo de sistema que
difere das conotacoes menos aceitaveis do mecanicismo e a metafora das organi-
zagoes como seres vivos, como organ ismos. De acordo com Morgan:2

"E possivel pensar as organizagoes como sefossem organismos.

Dessa forma, as organizagoes sdo concebidas como sistemas vivos, que exis-
tem em um ambiente mais amplo do qual dependem em termos da satisfagao
de suas necessidades. Assim, d medida que se olha d volta. do mundo da orga-
nizagdo, percebe-se que e possivel identificar diferentes tipos de organizagoes
em diferentes tipos de ambientes. Exatamente como se podem encontrai in-

32
Morgan (1996, p. 43).
 38 Sociologia das Organizagoes • Dias

505 polares nas regioes drticas, camelos nos desertos e jacares nos pdntanos,
nota-se que certas especies de organizagdo estdo mais hem 'adaptadas' para
determinadas condigoes ambientais do que outras. Descobre-se que organi-
zagdes burocrdticas tendem a funcionar mcis eficazmente em ambientes que
sao estdveis ou, de alguma forma, protegidos e que tipos muito diferentes sdo
encontrados em regioes mais competitivas e turbulentas, tais como empresas
de alta tecnologia, nos campos aeroespacial e microeletronica."

Prossegue Morgan afirmando que estas ideias devem ser exploradas

'mostrando como a metdfora do organismo ajudou os teoricos organizacio-

nais a identificar e estudar diferentes necessidades das organizagoes enquanto
sistemas abertos', o processo de adaptagdo das organizagoes aos ambientes,
os ciclos de vida organizacionais, os fatores que influenciam a saude e desen-
volvimento organizacional, as diferentes especies de organizagdo, bem como
as relagoes entre as especies e a sua ecologia".33

Um dos maiores poetas da lingua portuguesa, Fernando Pessoa, em livro pou-

co conhecido no Brasil, Sociologia do comercio, de 1926, expos com muita clareza
uma associagao da organizagao com um organismo vivo, que e apresentada no
Quadro 2.3.

Quadro 2.3 Texto de Fernando Pessoa sohre a organizagdo como organismo vivo.34

A palavra organizar" deriva-se do termo "orgao", e e aparentada com o termo

"organismo". Organizar e, pois, fazer de qualquer coisa uma entidade que se asseme-
Ihe a um organismo, e como ele funcione.
Temos, pois, que definir, primeiro, em que consiste um organismo. O termo e
biologico, e aplica-se aqueles entes vivos em que se da determinada complexidade
de estrutura, e uma concomitante complexidade de fungoes. Um organismo vital
complex©, formou-se no decurso do que se chama "evolugao", pelo que os biologos
denominam "diferenciagao", isto e, a forma^ao - lenta e confusa no tempo, definida
nos seus resultados ultimos - de orgaos especiais, cada um para uma fungao especial,
e concorrendo todos, cada um dentro da sua fungao, para a manutengao da vida do
organismo em seu conjunto. i
Quanto mais alto o organismo na escala evolutiva, mais complexos»os seus or-
gaos, mais diferenciados; e, quanto mais diferenciados esses orgaos, menos capaz e
cada um deles de exercer a fungao que compete ao outro. O figado, orgao definido
do organismo, nao pode substituir o ba^o nas suas funqoes. O pulmao nao pode subs-
tituir o estomago, nem o estomago o pulmao. Nos entes vivos inferiores, e indiferen-
ciados, a mesma estrutura faz as funqpes de estomago e de pulmao; ou, em melhores
palavras, por nao haver ainda estomago, nem pulmao, as fungoes, que mais tarde

33
Idem.
34
Pessoa (1926, p. 90-92). O texto fol adaptado para a grafia atual.
 A Sociedade e as Organizagoes 39

competirao a estes, encontram-se, naquele estado mdimentar da vida, concentradas

indefinidamente numa so substancia.
Um organismo e, pois, uma entidade viva em que diferentes tipos de fungoes
sao desempenhadas por orgaos diferentes, incapazes de se substituirem entre si, e
concorrendo todos, na sua interagao e agao conjunta, para a manutengao e defesa da
vida do conjunto do organismo, on do organismo como conjunto.
Organizar e tomar uma coisa semelhante a um organismo. E fazer dessa coisa
um conjunto dividido em partes componentes, a cada uma das quais compete uma
fun^ao especial, distinta das outras, e concorrendo todas, cada uma pelo exercicio da
sua fungao, para a coesao e vitalidade do conjunto.
Ha, pois, que ter presente, em toda organiza^ao, tres prindpios fundamentals:
1) o conjunto deve ser dividido no numero de elementos, ou orgaos, que e precise,
nem mais nem menos, que esses; 2) cada elemento, ou orgao, do conjunto tern que ter
uma fungao absolutamente distinta da de qualquer outro elemento, e relacionada com
a fungao desse outro apenas pela circunstancia do comum concurso para o funciona-
mento do conjunto; 3) dentro de cada elemento ou orgao do conjunto se observara
a mesma distin^ao de fungoes que se estabeleceu para o proprio conjunto, visto que
cada elemento ou orgao, por distinto e diferenciado, e um conjunto em si mesmo.

A metafora e multivalente, e util ao se identificar com as teorias das relagoes

entre os individuos e seu ambiente de trabalho. Assim como a busca de quais
sao as necessidades humanas que a organiza^ao deve satisfazer para motivar os
trabalhadores (ambas sao parte importante do movimento de rela^oes humanas
na administra^ao), mas tambem para entender a mudanga na organizagao como
fungao de suas relagoes com o ambiente social mais amplo, ou para conceber sem
maiores dificuldades tipos (especies) de organizagoes, assim como os processos
evolutivos dos quais emergem. A rigidez do mecanicismo assim e questionada, e
a imagem do organismo vivo contribui com uma profusao de termos que passam
a ser usuais na analise das organizagoes, como; sistema aberto, homeostase, en-
tropia, estrutura, fungao, diferenciagao, integracao, evokiqao do sistema, entre
outros. Em um criterio, que se pretende ser cientifico, cria uma escala de valores
aplicaveis a organiza^ao e a seu destine: a "saude organizacional".

Entre as vantagens e inconvenientes dessa metafora temos;

Vantagens

Uma das mais importantes e a enfase no entendimento das relacoes entre a

organizagao e seu ambiente externo, remetendo a uma visao aberta e flexivel da
organizagao.

Uma segunda vantagem e a diregao que deve ser dada as organizagoes no

sentido de que deve ser dada uma especial atengao as necessidades que devem
ser satisfeitas para que a organizagao sobrevi va.
Um terceira vantagem e a possibilidade de se identificarem as diferentes es-
pecies de organ izagao.
40 Sociologia das Organizagoes • Dias

Uma quarta vantagem e que destaca a virtude da forma organica da orga-

nizagao em processes inovadores. Se a inova^ao e prioritaria, entao as formas
de organizaqao flexiveis, dinamicas, matriciais e organicas serao superiores as
formas mecanicistas e burocraticas.

Outra vantagem evidente esta em sua contribuiqao a teoria e pratica do de-

senvolvimento organizacional. A metafora tern um impacto sobre a teoria e pra-
tica da estrategia corporativa, a qual em sua maior parte agora aborda o alcance
da adaptagao da organizaqao e do ambiente externo.
Finalmente, a metafora contribui para o enfoque ecologico e das relaqoes
interorganizacionais. Se os ecologistas organizacionais estao certos, pode ser ne-
cessario tambem criar novas formas de relagoes interorganizacionais para tratar
com os complexes ambientes que deve enfrentar as organizaqoes atuais.

Desvantagens

A metafora tambem tern limitagoes, A primeira delas e que se aprendeu a ver

as organizagoes e o seu ambiente de uma forma muito concreta. Os organismos
vivos no mundo material tern propriedades materials que determinam a vida e o
bem-estar de seus habitantes, e este mundo pode ser tocado e sentido. Mas esta
imagem desaparece quando se aplka a organizagao. As organizagdes sao produto
de muitas ideias, visoes, normas e cren^as, de tal modo que sua forma e estru-
tura sao muito mais frageis e provisorias que qualquer estrutura material de um
organismo vivo. Em consequencia torna-se enganoso sugerir que as organizaqoes
devam adaptar-se ao ambiente, ou que o entorno seleciona as organiza^oes que
devem sobreviver. Ambos os pontos de vista tendem a tornar a suas organizaqoes
e seus membros dependentes de forgas do mundo exterior mais do que reconhe-
cer que sao agentes ativos operando com outros na construgao do mundo.
Uma segunda limitagao da metafora organica repousa sobre a ideia de "uni-
dade funcional". A ideia de que as organizagoes operam em um alto grau de
harmonia sao geralmente mais ocasionais que normals. E ilusoria a ideia de que
a unidade e a harmonia dos organismos podem obter-se na vida organizacional.
Essa tendencia de se igualar o bem-estar organizacional com um estado de unida-
de onde todos colaboram juntos pode levar a ver a "poh'tica" e outras atividades
ligadas com interesses particulares como caracten'st teas anormais e disfuncionais
que deveriam ser eliminadas de uma organizagao saudavel.
Esse ponto anterior leva a considerar a ultima limitagao da metafora organica,
que e o perigo de que se converta numa ideologia de quem dirige a organizagao e
queira manter seu poder atraves da eliminagao daquiio que e disfuncional.

Ill - As organizagoes como sistemas dinamicos (as organizagoes como fluxo e

transformagao)

As organizagoes tambem podem ser imaginadas levando-se em conta a pers-

pectiva da mudanga. Na ciencia e na vida quotidiana, ha a tendencia de se con-
 A Sociedade e as Organiza^oes 41

siderar a mudan^a como um atributo da realidade e de se ver o mundo em mu-

danga. Ha teorias que encorajam "uma compreensao no sentido de que o mundo
e, em si mesmo, nada mais do que um momento dentro de um processo mais
fundamental de mudanga". Essas teorias sugerem "que, subjacente a superficie
da nossa realidade, existem processes ocultos - que podem ser denominados de
'logicas da mudanga' - que ajudam a explicar o estagio concreto do mundo em
qualquer parte considerada do tempo".35

"O objetrvo sera agora de explorar tres diferentes imagens da mudanga, cada
qual capaz defomecer um meio de explicagdo de como a realidade da organi-
zagdo pode estar embudda na propna logica de rnudanga. A primeira baseia-
se em algumas das ultimas descobertas da biologi.a e visa explicar como as
organizagoes podem ser compreendidas enquanto sistemas que se auto-repro-
duzem. A segunda relaciona-se com ideias da cibernetica que sugerem que a
logica da rnudanga se acha encoberta pelas tensoes e tendencias encontradas
nas relagdes circulares. A terceira sugere que a rnudanga e o produto de rela-
goes dialeticas entre opostos. Cada uma prove um modo de explicar como a
realidade organizacional explicdvel eformada e transformada por processes
subjacentes, cada um com sua logica particular."36

Vantagens e desvantagens

Uma das maiores contribuigoes desta metafora e que tenta penetrar na natu-
reza e na origem da rnudanga, e compreender sua logica, o que tern muito signi-
ficado para entender e dirigir as organizagoes. Ha uma logica interna, e comega a
tornar-se possivei entender e manipular a rnudanga em um novo e mais alto m'vel
de pensamento e de agao.

Na realidade, esta metafora leva a conclusao de que e pouco provavel que

muitos dos problemas socials e organizacionais sejam resolvidos de uma forma
unica e magistral.

Entre as limitagoes da metafora, a primeira e que se pode questionar que a

formulagao gerada por esse tipo de pensamento e demasiado ideal. E uma segun-
da critica e que a completa compreensao da logica da rnudanga depende sempre
da percepgao retrospect iva.

IV - As organizagoes como sistemas polkicos

As organizagoes, em particular as economicas, constituem exemplo da exis-

tencia de uma multiplicidade de interesses que devem ser gerenciados atraves
do entendimento da necessidade de controle para permitir certa ordem para

35
Morgan (1996, p. 240).
36
Idem, p. 241.
42 Sociologia das Organizagoes Dias

que a estrutura possa desempenhar sua funqao e atingir os objetivos coletivos

da associagao.

Essa metafora poh'tica ajuda a esciarecer o quotidiano organizacional, pois

a maior parte das pessoas admite a existencia de "arranjos", atraves dos quais as
pessoas buscam atender a sens interesses particulares. No entanto, raramente
esse expediente e tratado em publico. "A ideia de que se espera que as organiza-
goes sejam empresas racionais nas quais os membros procuram por objetivos co-
muns tende a desencorajar a discussao sobre a motivagao poh'tica."37 Resumindo,
"politica" e vista como uma palavra que nao deve ser pronunciada.

No entanto, toda organizagao e politica, devendo encontrar o modo de ter

ordem e diregao entre pessoas com diversos potenciais e conflitos de interesses.
Nesse sentido, as organizagoes, como os govemos, empregam algum sistema de
"regras" como meio de criar e manter a ordem entre seus membros. Segundo Mor-
gan, a analise politica pode, dessa forma, trazer uma contribuigao valida a analise
organizacional. As formas de governar politicamente const!tuem variagoes mais
comuns das regras politicas encontradas nas organizagoes. As formas de governar
mais comuns iclentificadas com as organizagoes estao expostas no Quadro 2.4.

Quadro 2.4 Formas de governo politico.

Autocracia: governo absoluto em que o poder e sustentado por om individuo

ou pequeno grupo e apoiado pelo controle de recursos criticos, pelo direito de pro-
priedade ou possessao de direitos, tradigao, cansma e outras razoes para invocar
privilegios pessoais.
Burocracia: regra exercida por meio da palavra escrita, que oferece as bases de
uma autoridade do tipo racional-legal, ou governo "pela lei".
Tecnocracia: regra exercida atraves do uso de conhecimento, poder de especia-
listas e habilidade de resolugao de problemas relevantes.
Co-gestao: trata-se de uma forma de governo em que as partes opostas entram
em entendimento para gerar juntas interesses mutuos; como no caso do governo
de coalizao e corporativism©, cada uma das partes retira o seu poder de uma fonte
diferente.
Democracia representativa: regra exercida atraves da eleigao de membros que
tern mandato para agir em nome daqueles a quern representam, que ocupam ^uas fun-
goes durante um periodo determinado, ou estendem esse periodo enquantotnantem
o apoio dos seus eleitores, como e o caso do governo tipo parlamentar e, na industria,
empresas onde o controle esta nas maos dos trabalhadores ou dos acionistas.
Democracia direta: e o sistema no qual cada um tern direito igual de governar
tomando parte em todas as decisoes, como e o caso de muitas organizagoes comuni-
tarias, cooperativas e os kibutz entre outras. Trata-se de um principio de governo no
qual a auto-organizagao e a maneira-chave da organizagao.

Fonte: Morgan (1996, p. 149).

37
Morgan (1996, p. 146).
 A Sociedade e as Organizagoes 43

Para Morgan, uma das contribuigoes da metafora e auxiliar na desmistifi-

cagao da racionalidade organizacional. Pois "as organizacjdes podem perseguir
objetivos e enfatizar a importancia da administragao racional, eficiente e eficaz.
Mas racional, eficiente e eficaz para quem? Objetivos de quern estao sendo per-
seguidos? Qqe interesses estao sendo atendidos? Em beneficio de quem?" Nesse
sentido, afirma que a racionalidade e sempre politica. "Ninguem e neutro na
administragao das organizagoes, nem mesmo os administradores!" Eles, como
outros, utilizarn a organiza^ao como um "guarda-chuva" que traz legitimidade
e sob o qual s'e persegue uma variedade de cargos, carreiras e interesses, muitas
vezes alheios a organiza^ao. Nesse sentido, "a ideia da racionalidade e tanto um
recurso para ser usado na politica organizacional quanto um termo descritivo que
caracteriza os propositos da organiza^ao".38

Vantagens

A metafora ajuda a aceitar a realidade da politica como um aspecto inevitavel

da vida organizacional.

Contribui para arrasar o mito da racionalidade organizacional, como visto.

Indica a necessidade de uma reavaliagao da importancia ideologica do con-

ceito de racionalidade.

Ajuda a encontrar uma forma de suplantar as limitagoes da ideia de que as

organizagoes sao funcionalmente sistemas integrados.

uutra forga da metafora e o fato de que ela politiza a compreensao do com-

portamento humano nas organiza^oes,

Tambem encoraja a reconhecer as implicaqoes sociopoliticas dos diferentes

tipos de organiza^oes e dos papeis que estas desempenham na sociedade.

Limitagdes

Quando se analisam as organizagoes em termos de metaforas politicas, corre-

se o risco de ver a politica em todos os lugares e a olhar para as intengoes ocultas,
mesmo quando nao haja nenhuma.

Pode-se reduzir a metafora a um instrumento utilizado para servir melhor

aos nossos proprios interesses.

A metafora politica pode insistir de modo exagerado sobre o poder e a impor-

tancia do individuo, minimizando a dinamica do sistema que determina aquilo
que se torna politico e como a politica se manifesta.

38
Morgan (1996, p. 200).
44 Sociologia das Organiza^oes • Dias

Resumo

Neste capftulo, abordamos as organizagoes como atores sociais, ativos e inte-

ragindo de forma propria nas sociedades humanas. Embora constitm'das de pes-
soas, estas conformam-se em suas estruturas de tal modo que a configuram como
um ente social, permanecendo durante tempo indefinido, independentemente
das pessoas que o constitmram inicialmente.

A importancia das organizagoes na sociedade atual e tal que nao e possivel

vislumbrar futuro sem elas. Havendo essa necessidade de convivencia permanen-
te e constante, pelo menos num futuro previsfvel, torna-se cada vez mais neces-
sario compreende-las e estuda-las enquanto unidades sociais gozando de certa
autonomia relativa.

Vimos que existem varias definigoes do que e uma organizagao, e no entanto

ha muitas caracteristicas comuns entre os varios pontos de vista, entre os quais
destacam-se: constituem um sistema social, sao formadas por pessoas que se asso-
ciam, mantem-se ao longo do tempo, sao universais, tern identidade propria, apre-
sentam um sistema de comunicagao intemo e praticam a divisao do trabalho.

Vimos que as organizagoes devem ser consideradas agentes coletivos, que

influenciam e determinam a vida de outros agentes, quer sejam coletivos ou indi-
viduais. E tambem se constituem como sistemas de agao concretos, com estrutura
baseada na resolugao de problemas especificos num ambiente incerto e que sao
submetidas a influencias extemas de modo permanente, tornando a sua evolugao
dificil de prever.

Entendemos que as organizagoes ocupam todos os setores em que se articula

a sociedade, quer seja o setor publico (administragdes publicas), setor privado
(empresas) ou o terceiro setor (organizagoes sociais).

Vimos que as organizagoes podem ser estudadas atraves de metaforas, sin-

tetizadas por Morgan, sendo que as principals sao: maquinas, organismos vivos,
cerebros, culturas, sistemas politicos, prisoes psiquicas, sistemas dinamicos e ins-
trumentos de dominagao. Estudemos as vantagens e desvantagens da utilizagao
de cada uma, destacando seus pontos principais.
 3

A Consolida^ao da Organiza9ao

Industrial

A organizagao industrial nao surgiu de um momento para outro, e fruto de

uma acumulagao de experiencias que ocorreram em estruturas anteriores a Re-
volu^ao Industrial. Dessas, as mais significativas foram as corporacjoes de ofido,
a manufatura e as companhias de comercio.

Quando o processo de incremento industrial ocorreu, houve um periodo de

adapta^ao em que as concepgoes de organizagao anteriores entraram em choque
com as novas necessidades da industrial izagao. Desse modo, houve um periodo
de amadurecimento dessas novas estruturas, industrials, e que coincide com o
periodo comumente denominado de primeira Revolugao Industrial, sendo que a
maturidade ocorreu com a segunda Revolugao Industrial.

Nesse periodo, no interior das fabricas os trabalhadores encontraram mudan-

gas culturais significativas no processo produtivo. Em primeiro lugar, trabalhavam
para outro que detinha a propriedade dos meios de produgao; e em segundo, as
relagoes estabelecidas no interior da industria eram diferentes das que existiam
fora do ambiente de trabalho, entre outras diferengas. Essa mudanga cultural do
significado de trabalhar causou inumeros problemas no interior das industrias no
periodo inicial da Revolugao Industrial.

Gradativamente, foram surgindo propostas de se adequar a organizagao in-

dustrial as novas necessidades de produgao, ao mesmo tempo em que foi cres-
cendo a resistencia operaria a nova cultura que emergia no interior das fabricas,
baseada principalmente na disciplina.

No final do seculo XIX, surgiram teorias que visavam aumentar o controle

e a submissao do unico fator produtivo imprevislvel, o ser humano. A busca da
eliminagao desse fator de imprevisi bilidade do fator humano foi o cerne da teoria
da admin istragao cientifica de Taylor.
46 Sociologia das Organiza^oes • Dias

3.1 Orgaraizagoes economicas pre-industriais

Antes da Revolugao Industrial existiam organizatjoes economicas que consti-

tuiam estruturas que precederam as industrias. Entre essas, as ma is importantes
foram as guildas ou corporagoes de oficios, as manufaturas e as grandes compa-
nhias de comercio.

a) As corpora^oes de oficio

As corporagoes de oficio, tambem denominadas guildas ou gremios, eram

associagoes que reuniram artesaos ou comerci antes e que surgiram na Europa,
durante a Idade Media, a partir do seculo XII. Tinham carater voiuntario e seus
principals objetivos eram garantir o monopolio do exercicio da profissao ou do
ramo do comercio, o controle da qualidade e da quantidade de mercadorias pro-
duzidas, o treinamento dos aprendizes e a assistencia a seus membros.

As caracteristicas basicas das corpora^oes de oficio sao as seguintes:1

Eram organizagoes constituidas por tres categorias de trabalhadores: o mes-

tre, os oficiais (tambem chamados jornaleiros ou companheiros) e os aprendi-
zes. O aprendiz, que se iniciava no noviciado entre os 12 e os 15 anos de idade,
passava a morar na oficina ou na residencia do mestre - que eram freqiiente-
mente juntas - e era submetido a vigilancia, a disciplina e aos castigos fisicos do
mestre. A corporacao estabelecia a contribui^ao que o pai do aprendiz deveria
pagar ao mestre. Os aprendizes nao recebiam qualquer pagamento pelo seu tra-
balho, e o tempo de seu aprend izado variava de acordo com o oficio, podendo
variar de um a 12 anos; apos o seu termino tornavam-se oficiais e depois podiam
ascender a mestres.

A categoria dos oficiais ou jornaleiros era formada pelos que passavam satis-
fatoriamente pelo aprendizado. O ofidal alugava seu trabalho atraves de contra-
to, verbal ou escrito, e jurava bem cumprir as obrigagoes do oficio e denunciar as
infra^oes de que viesse a tomar conhecimento.

Os mestres eram os donos da oficina e acolhiam os oficiais e aprepdizes. Os

mestres de cada oficio eram os que detinham as ferramentas e forneciqm a mate-
ria-prima. O oficial ascendia a mestre atraves de um exame julgado por membros
da corporacao. O acesso a condicao de mestre, quando havia o exame, exigia
a apresentagao de uma obra executada pelo candidato, considerada a primeira
obra ou obra-pnma. O numero de mestres, que equivalia ao numero de oficinas,
numa cidade, era determinado pela corporacao. O tamanho da oficina e o nume-
ro de oficiais e aprendizes tambem eram regulados pela corporacao.

1
As caracteristicas das guildas foram obtidas, principalmente, de Gama (1986, p. 86-87).
 A Consolidagao da Organizagao Industrial 47

2-

Guilda dos alfaiates.

No Brasil, as corporagoes de offcio se mantiveram, legalmente, ate a promul-

gagao da primeira Constirui^ao do Imperio, em 1824, que as aboliu.2 No entanto
sua atividade maior ocorreu ate a primeira metade do seculo XVIII. Entre os
offcios e ocupagoes desse periodo que podem ser citados contam-se: carcereiro,
escrivao, mestre de capela, cimrgiao, rendeiro dos dizimos, lacrador, mercador
tratante, pemleiro, purgador, tanoeiro, caldeireiro, serralheiro, carreiro, barquei-
ro, pedreiro, calceteiro, telheiro, tecedeira, lavandeiro, barbeiro, sapateiro, fer-
reiro, alfaiate e carpinteiro.3

A estrutura da guilda oferecia protegao a sens membros em dois niveis: do

mestre a todos aqueles que trabalhavam com ele e da corporatjao ao mestre.

b) As manufaturas

A fase de produtjao mecanizada, que se consolida a partir da segunda metade

do seculo XVIII e marca o imcio do capitalismo industrial, foi antecedida por uma
fase de producjao manufatureira. A manufatura foi uma etapa importante que
sucedeu a corpora^ao de offcios, forma de trabalho dominante no periodo feudal.
A manufatura aumentou a produ^ao de mercadorias com a introdugao da divisao
do trabalho e, juntamente com a produ^ao domestica no campo controlada pelos
mercadores, causou a decadencia das corpora^oes de offcios.

2
Gama (1986, p. 107).
3
Bardi (1981, p. 18).
 48 Sociologia das Organizagoes • Dias

Basicamente, na manufatura, o capitalista fornecia ao artesao a materia-pri-

ma, as ferramentas, pagava um salario e providenciava a venda do produto. A
produ^ao textil - fia^ao e tecelagem de la - e a produ^ao de couros cresceram
enormemente com essa pratica.

O mercador, transformado em empresario, procedia de dois modos para au-

mentar a produgao de mercadorias. Durante o perfodo de inatividade no campo,
poderia entregar ao campones, em sua casa, a materia-prima e as ferramentas
e Ihe etetuava um pagamento na forma de salario; deste modo a renda familiar
aumentava. Esse sistema familiar, embora tivesse vantagens, como o baixo custo
da mao-de-obra do trabalhador rural e o fato de nao se submeter as regras rigidas
das corpora^oes de oficios nas cidades que impediam a introdu^ao de inovagoes
tecnicas, apresentava limitagoes importantes, como a falta de padroniza^ao do
produto que impedia um controle de qualidade, e a dificuldade de fiscalizagao da
materia-prima entregue ao campones.

Esta primeira forma de produgao familiar foi suplantada gradativamente a

partir do seculo XVI com a producao realizada em ofidnas urbanas, pela qual o
empresario-mercador reunia em determinado local certo numero de artesaos,
fornecia a materia-prima, as ferramentas e efetuava o pagamento por tarefa ou
salario, apropriando-se da producao. A producao era realizada segundo o princf-
pio da divisao do trabalho, onde cada artesao executava apenas parte do produto
de tal maneira que a mercadoria so ficava pronta apos passar sucessivamente por
varios trabalhadores, que realizavam uma parcela da atividade que anteriormen-
te era realizada por um iinico individuo.

Desse modo, durante o perfodo mercantilista, de modo geral, na producao

de mercadorias o empresario-mercador nao exercia, ainda, o controle direto do
trabalhador, pois este dominava todas as fases do processo de producao - consti-
tufa-se na realidade numa reuniao de artesaos individuais. Com o tempo, o em-
presario-mercador iiia aumentar o controle sobre os trabalhadores, aumentando
a disciplina e consolidando a pratica do trabalho regular e sistematico.

A manufatura e uma forma de cooperagao que predominou durante o perfo-

do do capitalismo comercial na Europa, que antecede a Revolu^ao Industrial, e
que de modo geral vai de meados do seculo XVI ate o seculo XVIII.

De acordo com Karl Marx, a manufatura pode se originar.de dois modos:4

Pode surgir quando sao concentrados numa mesma oficina, sob o comando de
um mesmo empresario, trabalhadores de oficios diversos e independentes, pelos
quais devera passar o produto ate o seu acabamento final. No exemplo de Marx:5

"Uma carruagem, por exemplo, era o produto global dos trabalhos de nume-
rosos artifices independmtes, como o carpinteiro de seges, o estofador, o cos-

4
Marx (1989, p. 386-392).
5
Marx (1989, p. 386).
 A Consolidagao da Organizaqao Industrial 49

tureiro, o serraUieiro, o correeiro, o tomeiro, o passamaneiro, o vidraceiro, o

pintoi; o envemizador, o dourador etc."

Esses diferentes artifices eram reunidos numa oficina onde trabalhavam em

colabora^ao. Esse e um tipo de cooperagao simples. No entanto, ocorre uma mo-
dificaqao substancial. Os diversos artifices que se ocupam apenas com a feitura
de carmagens perdem gradadvamente, com o costume, a capacidade de exercer
seus antigos oficios em toda a sua extensao. Ou seja, tornam-se especial istas em
alguma fas? da elaboragao do produto final carruagem.

ifto ihicib, a manufdtura ere carruagem era uma comdmagdb ae ojicibs ih-
dependentes. Progressivamente, ela se transforma num sistema que divide a
produgdo de carruagem em suas diversos operagdes especializadas, cada ope-
ragdo se cristaliza em fungao exclusiva. de um trobalhador e a sua totalidade
e executada pela unido desses trabalhadores parciais.

Outra origem da manufatura, identificada por Marx, e oposta a anterior, e

quando sao reunidos trabalhadores que fazem uma mesma coisa ou um mesmo
tipo de trabalho, como, por exemplo, trabalhadores especializados em papel, em
tipos de imprensa ou em agulhas. Tambem aqui a forma de cooperagao e das
mais simples, com cada artifice produzindo a mercadoria por inteiro. Em termos
profissionais, continua-se a trabalhar da forma antiga. No entanto, circunstancias
externas podem levar o empresario a utilizar de modo diferente essa concentra-
?ao dos trabalhadores num mesmo local.

Por exemplo, caso haja necessidade de fornecer uma quantidade maior de

mercadorias num determinado prazo, ha uma redistribuigao do trabalho; e em
vez de o mesmo artifice executar as diferentes opera?6es dentro de uma sequen-
cia, elas sao distribuidas, em diferentes espa^os, para diferentes artifices e conti-
nuam a ser executadas ao mesmo tempo. Com o tempo, essa divisao sistematica
do trabalho interno, na oficina, se cristaliza, deixando a mercadoria de ser um
produto individual de um artifice independente, para se transformar num produ-
to social de muitos artifices, sendo que cada um deles realiza ininterruptamente
uma mesma e unica tarefa parcial.

Desse modo a manufatura se origina e se forma, a partir do artesanato, e foi

descrita por Marx do seguinte modo:

"Descendo ao pormenor, ve-se, de inicio, que um trobalhador que, na sua vida

inteira, executa uma unica operagao transforma todo o seu corpo em orgdo
autorndtico especializado dessa operagao. Por isso, levard menos tempo em
realizd-la que o artesdo que executa toda uma serie de diferentes operagdes.
O trobalhador coledvo que constitui o mecanismo vivo da manufatura con-
siste apenas desses trabalhadores parciais, limitados. Por isso, produz-se em

6
Marx (1989, p. 387).
 50 Sociologia das Organiza^oes • Dias

menos tempo ou eleva-se aforga produtiva do trahalho, em compamgao com

os oficios independentes. Tambem aperfeigoa-se o metodo do trahalho parcial,
depots que este se tornafungdo exclusiva de umapessoa. A repetigao contmua
da mesma agdo limitada e a concentragdo nela da atengdo do trabalhador en-
sinam-no, conforme indica a experiencia, a atingir o efeito Ml desejado com
um. mmimo esforgo. Havendo sempre diversas geragoes de trabalhadores que
vivem simulianeamente e cooperam nas mesmas manufaturas, os artificios
tecnicos assim adquiridos firmani-se, acurnularn-se e se transmitem."7

No entendimento de Marx, o processo manufatureiro criou as condigoes para

a introdugao das maquinas no processo produtivo que caracterizam o periodo
industrial. Em suas palavras: "O periodo manufatureiro simplifica, aperfeigoa e
diversifica as ferramentas, adaptando-as as fungoes exclusivas especiais do traba-
Ihador parcial. Com isso, cria uma das condigoes materials para a existencia da
maquinaria, que consiste numa combmagao de instrumentos simples."8

c) As companhias de comercio9

As companhias por agoes constitmram-se na expressao mais tipica do mer-

cantilismo do seculo XVII. Eram sociedades que detinham cartas especiais ou-
torgadas pelos Estados concedendo-lhes privilegios, em sua maior parte mono-
polisticos, e tinham fungoes colonizadoras e administrativas nas regioes em que
Ihes fosse concedida a exploragao. Eram grandes corporagoes que apresentavam
inumeros problemas que viriam a ser enfrentados pelas grandes organizagoes
do periodo industrial, como logistica, estocagem de mercadorias, gestao de pes-
soas, estrutura de poder, conflitos internes e externos etc., e que merecem um
maior estudo no campo das organizagoes, pois desempenharam um papel im-
portante no processo de acumuiagao capitalista nos seculos que antecederam a
Revolugao Industrial.

Essas companhias de comercio eram constitufdas por mercadores que se

uniam com o objetivo os explorar novas terras e possibilitar as expedigoes, insta-
lagao de feitorias etc., o que demandava enormes quantias de dinheiro. A orga-
nizagao tradicional das associagdes que se haviam criado para explorar as velhas
rotas de comercio nao se adaptava as novas condigoes, Nestas exigia-se um novo
tipo de associagao. E a sodedade por agoes foi a solugao encontrada para esse
tip0 empreendimento, alem de ser uma forma de conceder a particulares o
privilegio de explorar regioes distantes.

7
Marx (1989, p. 389).
8
Marx (1989, p. 392).
1 Sie texl0 so re as
^ companhias de comercio e um resume do publicado em Dias (2004 p.
 A Consolidatjao da Organizagao Industrial 51

Nos seculos XVI e XVII, formaram-se varias companhias, constituidas por so-
ciedade de acionistas. A primeira delas foi formada na Inglaterra e denominava-
se Companhia dos Aventureiros Mercadores. Contava com 240 acionistas, que
entraram cada urn com 25 libras na sociedade. Mesmo as expedigoes de corsarios
foram organizadas em bases de sociedades por a^oes. O famoso corsario ingles
Francis Drake combatia os espanhois com navios emprestados pela propria rai-
nha da Inglaterra que, em troca, possm'a agoes do empreendimento. Numa dessas
expedigoes de'piratarla, Drake obteve um lucro de 4.700%, do qual a Rainha
Elisabete recebeu 250 mil libras como sua cota.10

Uma das mais famosas companhias inglesas foi formada por 101 mercadores
que constitmram a Companhia Britanica das Indias Orientais em 1600, concen-
trando recursos individuais. A Rainha Elisabete deu-lhes carta de privilegio, con-
cedendo-lhes exclusividade para comercializar com as Indias por 15 anos, facul-
tando-lhes manter forga armada no mar e em terra, fundar feitorias e fortalezas
e nomear administradores. Consistia em uma associacao de capitals, agoes, que
se vendiam na Bolsa. A novidade neste tipo de sociedade e que o capital estava
despersonalizado, ou seja, desvinculado de seu proprietario, que ja nao era um
comerciante aventureiro, mas um simples acionista. A companhia recebeu do
Estado o monopolio comercial das Indias Orientais pela rota do Cabo.

Ihr Brmh Imi hdut CtmptMn

Brasao de armas da Companhia Britanica das indias Orientais.

Outras companhias de comercio inglesas que merecem registro sao: a Levant

Company; a English Moscovy Company, que comerciava com a Russia; a Virginia
Company, que fundou a primeira colonia inglesa no atual territorio dos Estados
Unidos; a Royal Africa Company, que negociava escravos; e a Hudson Bay Company,
que detinha o monopolio do comercio no Canada situado a oeste do Ontario."

10
Cf. Huberman (1976).
11
Dean (1983, p. 26).
52 Sociologia das Organiza^oes • Dias

<
m

Selo da English Moscovy Company.

Nos mesmos moldes que a Britanica, em 1602 constituiu-se na Holanda a

Companhia Holandesa das Indias Orientais, formada pela reuniao de outras de
menor importancia. O Estado concedeu a Companhia o monopolio absoluto das
Indias Orientais, subordinando todos os sens interesses aos dela; em contrapar-
tida, a Companhia contribuia com alguns impostos e colocou a disposi^ao do
governo toda a for^a de sua frota.

No ano de 1621, foi criada a Companhia Holandesa das Indias Ocidentais,

que obteve o privilegio do comercio no Atlantico, abrangendo a Africa Ocidental,
o Brasil e o restante da America. Conseguiu estabelecer-se em Curasao (Antilhas)
e em alguns pontos do Brasil, em especial em Recife, Pernambuco. Na America
do Norte fundou uma pequena feitoria em 1626, que denominou Nova Amsterda,
a qual, ao ser conquistada pelos ingleses em 1664, teve seu nome alterado para
New York. Entre seus objetivos estava a invasao do Brasil para criar uma colonia
holandesa de exploragao economica e controlar a produgao de agucar. Em 1674,
vinte anos apos a expulsao dos holandeses do Brasil, a Companhia se dissolveu,
pela diminuigao dos lucros.

imr

mm

Mercadores da Companhia Holandesa das Indias Ocidentais,

que ocupou parte do nordeste do Brasil no seculo XVII.
 A Consolidagao da Organiza^ao Industrial 53

Na Franga, as primeiras companhias remontam ao Ministerio de Richelieu

(1642), criadas para explora^ao do Canada e ilhas americanas (Antilhas). Col-
bert foi grande incentivador da atividade das companhias comerdais. Alem das
mencionadas incentivou a cria^ao da Companhia do Norte (para exploragao do
Mar Baltico), a do Levante (para o Mediterraneo Oriental), a do Senegal, das In-
dias Ocidentais e Orientals. Segundo Dean, "as companhias francesas, tais como
as portuguesas e as espanholas, eram mais uma tentativa do Estado que da classe
mercantil [...Fas companhias foram criadas e os mercadores receberam incenti-
vos para opeiar, obtendo, porem, exito limitado".12
Na Espanha, as primeiras companhias surgiram somente no seculo XVIII com
a cria^ao da Companhia Guipuzcoana de Caracas (1728). Mais tarde surgia a
Companhia de La Habana (1740) e a Real Companhia das Filipinas (1785), entre
outras menos unportantes.
No Brasil, como parte da politica mercantilista, foram formadas algumas so-
ciedades por aqoes que detinham o monopolio de exploraqio num determinado
territorio. Sao as seguintes:

As companhias de comercio no Brasil

a) Companhia Geral do Comercio do Brasil

Sociedade concessional ia do monopolio do comercio de vinho, azeite, fari-

nha e bacalhau, importados de Portugal, bem como o da extra^ao do pau-bra-
sil. A Companhia deveria organizar anualmente frotas de escolta para os navios
mercantes que navegassem entre Portugal e Brasil e vice-versa, cobrando dez por
cento do valor das cargas. Pelos estatutos, a companhia obrigava-se a equipar 36
navios de guerra, armados com 20 ou 30 pegas de artilharia, guarnecidos de gen-
te de mar-e-guerra, com tudo o mais que fosse necessario para a sua manutemjao.
Cabia-lhe ainda o dever de auxiliar a defesa da costa e dos portos nacionais e de
promover a restauragao das pratjas do Brasil e de Angola.
Foi criada por inspira^ao do Padre Antonio Vieira, pelo alvara de 6 de feverei-
ro de 1647, com a participa^ao majoritaria de comerciantes judeus, que, assim,
obtinham protegao contra o Santo Oft'cio. Mais tarde o governo apropriou-se de
seus fundos, tornando-a uma entidade oficial administrada por uma junta de
nomea^ao regia (1664). Em 1720, quando nao passava de uma repartigao publi-
ca, foi extinta. A Companhia Geral do Comercio tinha sucursais no Brasil, com a
denominagao de Administragao da Junta do Comercio Geral.

b) Companhia Geral do Grao-Para e Maranhao

Empresa organizada em 1755, por comerciantes Portugueses, com o apoio

do Marques de Pombai, para explorar o monopolio, concedido pela Coroa, do

12
Dean (1983, p. 21).
 54 Socioiogia das Organizagoes • Dias

trafico e comercio atacadista nas capitanias do Maranhao e Para. O monopolio

abrangia a exporta^ao e importa^ao do Estado do Maranhao, que na epoca cen-
tralizava a comercializayao de produtos de toda a Amazonia. A unica exclusao
era o comercio de vinho, objeto de privilegio de outra empresa lusa. Cabia tam-
bem a Companhia organizar frotas mercantes entre a Europa e o Maranhao, para
o que obteve a doa^ao de duas fragatas do governo portugues. Seu capital era de
1.200,000 cmzados e, para favorecer a sua subscriqao, foram proibidos no Reino
os emprestimos particulares de mais de 300$000 (trezentos mil reis), o que for-

?ava os poupadores a aplicar suas economias na Companhia. A Companhia era

dirigida per uma junta, sediada em Lisboa, responsavei perante centenas de acio-
nistas, entre os quais conventos e membros da nobreza, Foi dissolvida em 5 de
Janeiro de 1778, pelos problemas que causou na perseguigao aos seus opositores,
entre os quais os jesuitas, a confraria de comerciantes e outros adversarios.

c) Companhia do Comercio do Estado do Maranhao

Em 1682, criou-se o segundo empreendimento destinado a fomentar o pro-

gresso do Norte a Amazonia, regiao que tinha ficado de fora da area abrangida
pela primeira companhia. O objetivo principal desta companhia era a introdugao
de mao-de-obra africana no Estado do Maranhao, pois os jesuitas se opunham a
escravizagao dos mdios. A clausula primeira do estatuto era explicita neste pon-
to. afirmava que durante o prazo de vinte anos, que durard o estanco meterdo no
sobredito Estado dez mil negros, a ragdo de quinhentos por ano".

O monopolio concedido a Companhia foi mais abrangente, como se observa

pela clausula 6 do mesmo estatuto, onde se proibe aos habitantes do Estado do
Maranhao durante vinte anos "levar ou mandar ao mesmo Estado navios e negros
nemfazenda ou generos algumficando todo o suprimento a cargo dos assentistas so-
mente". Estipulava o estatuto nas obrigagoes da Companhia o auxflio as culturas
de cacau, baunilha e pau-cravo.

loda uma serie de procedimentos de ma administra^ao arruinou o empreen-

dimento. O legime de arrocho que se estabeleceu levou os maranhenses ao deses-
peio. Na semana santa de 1684 revoltaram-se e, chefiados pelo senhpr de engenho
Manuel Beckman, prenderam o capitao-mor de Sao Luis, expulsaram os fesuitas
que chamavam de partidarios do monopolio e declararam extinta li Companhia.
A revolta, porem, nao encontrou justificativa em Lisboa, que resolveu despachar
o novo govemador Gomes Freire de Andrade, com ordens severas de enforcar os
amotinados. Beckman foi preso e enforcado juntamente com seu companheiro Jor-
ge Sampaio.

d) Companhia ueral do Comercio de Pernambuco e Parafba

Em 1759, ainda por iniciativa do Marques de Pombal, fundou-se a Compa-

nhia de Pernambuco e Parafba, com o proposito de auxiliar o desenvolvimento
 A Consolida?ao da Organizagao Industria] 5'

dessa regiao. Tinha um capital de 2 oon nnn a

"e 17o ], outro alvara autorizava vultn^r.» ^ cruzadosJ mas. ja era 23 de julhc
companhia, Ela tinha o monopoiio do comTrcio n'^d d0 portu u& a
S essa
S ca Jtani
ttafico delas para a costa da Africa nelo nr-- . P 3s e tambem do
do Recife proteston contra o hnsuportdveHuct d T ^ ^1778' « Cantara
C
buco e Paraiba". A Corapanhia foi extinra em fyyo °mpanhia ^ de Pemam-
ante sua e
gum aumentar substancialmente a quantidadp 'a xist&icia con-
mao
canahzou urns vultosa quantia de capitais nara e -de-obra introduzida,
o arroz e do algodho e conseguiu ura aura^nto dre^raX"^

3.2 A Revolusao Industrial

d0
rranXXcSXtX SSao* -f*em ***** ^
0utras de
em qtte as organiza96es economicas - frichXfe now tipo,
veram uma anpoitteda decisiva no estabdedmel! f gan,za?ao industrial - ti-
d
namento entre os individuos. ento e novas formas de relacio-

periodo constituem o
,narcado ela
orgamza¥ao. ' P expansao dessas novas formas de

terraXfrnTrstr^X^^^^ a atlvamente
- ia na ,ng,a-
maugurando uma nova fase. muito dfrerenf para outros pafses
aMeriores da
mamdade. Consistiu em substituir a base ag^d hi«6iia da hu-
soaedades
outra nova, industrial. E estava baseada ,W T ^ tradldonais por
6 6
-derurgico com energia fomecid^mffizaXd "' ' ^ ^ e
Teve
ca actensttca mais slgnificativa 0 aparedmento de ** ^ «»»
produgao, ou seja, um aumento extensivedu n
Sao de novas tecnicas e metodos de n Produfao industrial. Com a anlica-
possibilitando o atendimento de merX'0' M Um aumem
o da produgao

03 g
social, era varios aspecXXa dXessoa *am Uma grande des
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b 0 qUe rovoc
5 usca da ordem social por varte d- P a uma necessidade
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apais faros novos que *eaaais da Os prin

( >rovocada 1 a caracteriza
h
a orfe '
ordem tradtaonal Pela modemidade
anterionnente estavel trazida
fortm: n f , r uma
a) contra desor-
Pondo.se

13
Ribeiro Jr. (1976).
56 Sociologia das Organiza^oes • Dias

a) O crescente aumento da importancia do trabalho na vida do homem.

b) Valorizagao inicial do operario, nao como pessoa, mas como extensao

de uma maquina.

c) Diiiculdade de adaptagao dos trabalhadores as novas condiQoes impos-

tas pela organizagao industrial (disciplina, por exemplo),

d) Crescente miseria social entre os operarios, com o avan^o das inova-

<;6es tecnologicas.

e) Desarticulagao da sociedade estamental, e o surgimento de uma socie-

dade de classes.

f) Aumento crescente da oposi^ao entre classes socials.

g) Desarticulagao do sistema tnerarquico tradicional, tanto ao m'vel de

oficios, como ao nivel de organizagao familiar.

h) Perda da identidade social (o trabalhador perde seus lagos comunitarios

tradicionais e nao consegue estabelecer outros no novo ambiente).

m*

Primeiras imagens da Revolugao Industrial destacavam as chamines e a fufnaga produzida.

Desse modo, o inicio do processo de industi ializa^ao foi marcado por uma
profunda desordem social, fruto da desamculagao das instituigoes do antigo sis-
tema tradicional. Do ponto de vista da organiza^ao industrial, podemos denomi-
nar esta fase de Primeira Revolugao Industrial.

0 processo de acelera^ao da Revolugao Industrial objetivara ordenar o proces-

so produtivo, buscando um aumento da racionalizagao, e se distinguira da primei-
ra fase por um aumento intensive daprodugdo industrial. Esta fase, que ocorreu do
fim do seculo XIX, nos Estados Unidos da America e na Europa, ate os primeiros
 A Consolidagao da Organizagao Industrial 57

anos do seculo XX, denominamos de Segunda Revolugao Industrial, pois embora

seja uma continuidade do que ocorreu na Inglaterra do seculo XVIII apresenta
particularidades bastante distintas do ponto de vista da organiza^ao industrial.

Desse modo o processo historico que denominamos "Revolugao Industrial"

pode ser dividido em duas fases distintas e com caracteristicas proprias: a Primei-
ra e a Segunda Revolugao Industrial:

A. A PRIMEIRA REVOLUgAO INDUSTRIAL

O im'cio do processo de industrializagao foi caracterizado pela utilizaqao da

maquina a vapor. Seu marco inicial ocorre na Inglaterra na segunda metade do
seculo XVIII, e gradativamente vai se espalhando para os demais pai'ses. Consistia
essencialmente na substituiqao da base agricola na qual se sustentavam as socie-
dades tradicionais por outra nova, denominada industrial. No seu im'cio, nesse
periodo, estava baseada nos setores algodoeiro e sidemrgico e a energia era for-
necida pelo carvao mineral.

A caracteristica economica mais importante dessa fase e o surgimento de or-

ganizagdes empresariais - as fabricas que progressivamente se estendem a todos
os ramos de produgao e um aumento extensivo da producao industrial com a
ampla difusao dessa nova atividade.

A Primeira Revolugao Industrial causou profundas alteragoes em todos os

aspectos da vida social. Entre as mais significativas podemos apontar:14

1. A transformacjao da sociedade estamental ou de castas em uma socie-

dade de classes. Isto significa passar de um sistema de estratificagao
rigido, fechado ou quase fechado, para um sistema formalmente aberto
ou pelo menos semi-aberto.

2. Ruptura das hierarquias tradicionais. Que no campo politico leva a as-

censao da burguesia como classe dirigente, e no mundo do trabalho ad-
quire uma importancia especial, pois o maquinismo iguala os mestres,
oficiais e aprendizes em uma massa social indiferenciada.

3. Griagao de situaqoes em que os trabalhadores nao se adaptam ou se

alienam. Em prirneiro lugar, porque as transferencias massivas de po-
pulagao buscando trabalho e residencia nos centres urbanos produzem
uma situagao inicial de falta de amparo familiar, que caracterizava o
tipo de familia extensa tradicional. Em segundo lugar, a venda de tra-
balho pessoal se transforma no cordao umbilical de relagao com a pro-
ducao da sociedade.

14
Lucas Marin (2002, p. 31-33).
58 Sociologia das Organizagoes • Dias

4. Surgem situates crescentes de tniseria social entre os trabalhadores

industrials, pois predorm nam os baixos salaries e habitagoes de pes-
sima qualidade, Nao ha seguridade social no trabalho das mulheres e
criamjas. E as jornadas de trabalho tem como limite a capacidade fisica
dos trabalhadores.

5. O aumento da importancia do trabalho na vida do homem, pela impos-

sibilidade de satisfazer de outro modo as necessidades de sobrevivencia
e pela existencia de um tipo de imstica do trabalho. Este (o trabalho) e
visto como a principal forma de contribuigao do esforgo pessoal para a
constmgao da nova ordem social. Pode-se afirmar, diante da visao ne-
gativa que existia na Idade Media sobre o trabalho (ao ve-lo como um
castigo), em que todos que podiam (nobreza, fidalgos etc.) evitavam
inserir-se no processo produtivo, que a industrializa^ao produziu um
aumento da motivagao para participar desse processo.

6. A oposi^ao crescente das classes sociais. Pois quase todas as manifes-

ta^oes anteriores conduzem a antagonismos entre os que possuem os
meios de produ^ao (capita!istas) e os trabalhadores assalariados que
vivem exclusivamente da fonja de trabalho. O aumento da industriali-
zagao faz com que se general izem as formas de vida diferentes, basea-
das neste antagonismo de ioteresses, e que se formem associacoes de
organiza^ao da luta dos trabalhadores.

Crianqas trabalhando em minas de carvao (seculo XIX).

Essa desordem inicial e a caracteristica mais marcante do im'cio do processo

de industrializa^ao, que foi denominado de Primeira Revolu^ao Industrial. A evo-
hitrao historica, acompanhada da busca de alguma ordem e de institucionaliza^ao
dos processes, e que foi denominada de Segunda Revolu^ao Industrial.
 A Consolidagao da Organizagao Industrial 59

B. A SEGUNDA REVOLUQAO INDUSTRIAL

Este periodo e marcado pela ampliagao dos mercados e por um intenso de-
senvolvimento tecnico e organizacional. Quanto ao aspecto tecnico, ocorre a uti-
lizagao de novos tipos de combusti'vel - h'quidos e gasosos - que se juntam ao uso
do caryao como fonte de energia, e o aparecimento da energia eletrica. Quanto
ao aspecto organizacional, a Segunda Revolu^ao Industrial se caracteriza pelo au-
mento cia concentragao da industria - irnportancia crescente da grande empresa
aprdveitamento intensivo da mao-de-obra - ado^ao de metodos cientfficos de
racionaliza^ao do trabalho racionalizagao e economia dos meios existentes.

No ambito social, a Segunda Revoluqao Industrial caracterizou-se por insti-

tucionalizar e consolidar a sociedade industrial, organizando-a e estabelecendo-a
como dominante (inclusive a estrutura de classes que Ihe corresponde).

A caracteristica mais marcante dessa fase foi a necessidade de organizar e

institucionalizar os novos processes e a vida social dentro das organiza^oes.

mm

Lampada eletrica apresentada por Thomas Alva Edison em 1877.

Essa fase ocorreu no final do seculo XIX na America do Norte e nos paises
europeus continentals, estende-se ate o im'cio do seculo XX. Houve um grande
incremento economico em conseqiiencia da ampliacjao dos mercados e do desen-
volvimento tecnico e organizacional que ocorreu no interior das empresas.

Quanto ao ambito organizacional, a Segunda Revolu^ao Industrial baseia-se

na organizaqao cientifica do trabalho, principalmente na forma que foi expres-
sa pelo fordismo-taylorismo. Entre suas principals caracteristicas destaca-se um
aumento da concentra^ao espacial, com o maior aproveitamento dos locals de
produgao, evitando-se a dispersao geografica; e ha um aumento crescente da
irnportancia das grandes empresas.
60 Sociologia das Organiza^oes • Dias

Em termos sociais, como conseqiienda da Segunda Revoluqao Industrial,

temos:15

1. Institudonaliza-se a mobilidade sodal, prindpalmente atraves de um

sistema de instmgao, formando-se uma nova estmtura diferendada de
camadas sociais.

2. Nas empresas, surgem, tambem, novas linhas de estratificaqao entre os

trabalhadores.

3. Gradativamente, manifestam-se novas formas de vida especificamente

industrials.

4. Ocorre um reconhedmento progressive de um direito social a proteqao

contra a pobreza ate a sua concretizaqao no Estado do Bem-Estar Sodal.

5. Institucionaiiza-se a oposigao de classes sociais, os trabalhadores con-

vertem-se de assalariados necessitados em portadores industrials de
uma funqao. Surgem os sindicatos e os partidos politicos classistas. Ha
uma nova distribuiqao do poder nas organiza^oes empresariais.

Outro aspecto que deve ser destacado e o aumento da burocratizaqao, en-

tendida como fungoes determinadas, existencia de uma estmtura formal e regras
claras, impessoalidade e qualificaqao das pessoas. A burocratizagao se acentua
nas organizagoes durante a Segunda Revoluqao Industrial, tornando-se um pro-
cesso crescente de racionalidade da vida social que leva a organizar a adminis-
tra^ao nas grandes empresas, e que se torna aplicavel no aparelho estatal, nas
organizagoes religiosas, no exercito e em outros setores que a utilizam como um
sistema mais eficaz.

Ainda como decorrencia da Segunda Revolugao Industrial, cabe destacar o

surgimento de novas linhas de estratificaqao entre os trabalhadores da industria,
devido a necessidade de aumento da capadtaqao de operarios nas diversas ope-
ragoes reahzadas no ambito da produgao, bem como a montagem e reparagao de
maquinas semi -automaticas, que exigiam mais qualificaqao. Esses trabalhadores
mais qualificados tambem recebiam salarios maiores, o que causava uma diferen-
ciagao mais m'tida entre as categorias. f

Ao mesmo tempo, com o processo de racionalizagao da produ^ao e de sua

combinagao em grandes empresas, surgem novas fumjoes profissionais para em-
pregados em cscritorios de planeiamento, venda, contabiliddde e estatistica, en-
tre outros. Com a produqao de bens em massa, amplia-se tambem o caminho do
produtor ao consumidor. Surgem organiza^oes intermediarias de comercio, que
por sua vez formam novas estruturas ocupacionais. E a combinaqao cada vez
mais acentuada da produqao contribui para a criaqao de uma burocracia estatal.

15
Dahrendorf (1965, p. 74).
 A Consolidagao da Organiza^ao Industrial 61

Assim surge uma nova camada media de empregados dependentes, que se situam
entre os empresarios e os operarios.16

Ao mesmo tempo, com a separagao da propriedade e o controle, a camada

de empresarios muda de fase, dividindo-se em acionistas e gerentes, constituindo
uma poderosa camada administrativa superior.

A formagao de novas linhas de estratifica^ao conduz a novas formas de es-

tabilidade. O ascenso e o descenso social continuam sendo possi'veis, mas agora
os mecanismos vao se formalizando e sao controlados atraves de um ramificado
sistema de instru^ao (escolas superiores, escolas tecnicas, escolas profissionais
etc.). As novas camadas sociais nao possuem a estabilidade das classes, nem das
castas, mas determinam o pertencimento, o prestigio, a influencia e os novos
tipos de comportamento e modo de vida dos individuos17

3.3 A evolu^ao do trabalho nas organiza^oes industriais

No inicio da organ iza^ao industrial, os camponeses, pequenos produtores,

fazendeiros, artifices e artesaos foram gradualmente separados do acesso a pro-
priedade produtiva e independente dos meios de subsistencia e for^ados a se
submeterem a um mercado de trabalho, vender a sua for^a de trabalho mediante
o recebimento de um salario. Embora esta forma de organizacao seja uma fase
essencial na evolugao do capitalismo, nao aconteceu de uma so vez e de forma
generalizada. Ao se separarem da propriedade produtiva, os individuos nao acei-
taram automaticamente as relagoes de trabalho assalariadas. Houve uma intensa
resistencia, oposigao e conflito contra a emergente organiza^ao da produgao.

Para contornar a resistencia, os capitalistas tiveram que instituir estrategias

organizacionais que foram arquitetadas para disciplinar o trabalho e extrair deste
mais produtividade. Foram os primeiros esforgos para subordinar os insubordina-
veis recursos humanos.

Entre as muitas descrigoes da transi^ao para o capitalismo industrial, a mais

comum e a que descreve a natureza modificada do trabalho sob o capitalismo,
envolvendo o contraste entre os artesaos pre-capitalistas - que possuiam habilida-
des raras e exerciam total controle sobre o processo de trabalho - e o trabalhador
da industria - que nao possuia habilidades especiais e que poderia ser caracteri-
zado como uma mera pega de maquina. Embora essa imagem nos seja titil para
caracterizar em linhas gerais a diferen^a essencial do trabalho desenvolvido na
sociedade pre-capitalista e na capitalista, devemos ressaltar que anteriormente ao
capitalismo nem todo trabalho era do tipo artesanal Da mesma forma, sob o ca-
pitalismo modemo, nem todo individuo trabalha em uma linha produtiva. O que

16
Dahrendorf (1965, p. 77).
17
Idem, ibidem.
 62 Sociologia das Organizagoes • Dias

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em qDurmtaCuthdiSetaeb71VH ^ ^ d sodal na med

^a

18
Braverman (1987, p. 71).
 A Consolida^ao da Organizagao Industrial 63

capaz de sobreviver que outras especies, que sao incapazes de realizar trabalho
atraves de tima divisao social de ocupa^oes ou offcios.1'

Ocorre que o capital ao realizar a divisao do trabalho nas fabricas, parce-

lou a ocupa<;ao ou oficio que pertence a divisao do trabalho na sociedade. Por
exemplo, o ofi'cio de tecelao pertence a divisao social de trabalho na medida em
que existem pessoas que desenvolvem essa ocupa^ao e possuem o conhecimento
necessario para a produ^ao do tecido. Na sociedade industrial, o oficio deixa de
existir, substitm'do pela industria textil, na qual o conhecimento de produ^ao do
tecido e exclusivo do capitalista proprietario da fabrica; os trabalhadores perdem
esse conhecimento e realizam apenas uma parcela da atividade necessaria a pro-
dugao do tecido.

Trabalhadores luditas em acao promovendo a quebra de maquinas.

E claro que essa transi^ao nao foi facil. Como vimos, houve resistencia e o
surgimento de uma identidade de interesses entre os diferentes oficios que ante-
riormente ao capitalismo nao existiam. No inicio da Revolugao Industrial, havia
atjoes de destmicjao de maquinas e equipamentos, os quais eram tidos como res-
ponsaveis pela destruigao de postos de trabalho. Um desses movimentos radicais,
o ludismo, ocorreu no inicio do seculo XIX na Inglaterra.^

19
Deve ser entendido como uma colocagao de modo geral, pois algumas especies animais apre-
sentam certa divisao de trabalho, embora realizada de forma instinliva.
20
O termo ludita passou a historia significando a pessoa que resiste ao progresso representado pe-
las maquinas. Hoje a palavra neoludita identifica aqueles que sao contrarios as novas tecnologias.
64 Sociologia das Organizagoes • Dias

Do ponto de vista social, o fato que se sobressai do periodo entre 1790 e

1830, na Inglaterra, e a formagao da "classe operaria". Esse fato nos e revela-
do pelo crescimento da consdenda de classe, ou seja, da consciencia de uma
identidade de interesses entre todos os diversos grupos de trabalhadores que
se manifestavam contra os interesses de outras classes. E, por outro lado, pelo
crescimento de formas correspondentes de organizagao tanto ao mvel politico,
quanto ao m'vel da industria.

A forma^ao da classe operaria e um fato politico, cultural, economico e his-

torico. Ela nao surgiu espontaneamente e nem concomitantemente ao estabele-
cimento do sistema fabril. Os trabalhadores foram se conscientizando gradativa-
mente das novas relagoes produtivas, das novas condicoes de trabalho, e foram
desenvolvendo novos habitos, costumes, novas rotinas que foram constituindo
uma nova cultura, que pouco tinha a ver com a cultura tradicional baseada em
outras condigoes de trabalho. As rela^oes produtivas modificadas pela Revolucao
Industrial fizeram surgir novas condicoes de trabalho que foram impostas ao
povo ingles (e posteriormente a outros povos). A classe operaria que surgiu foi se
formando ao mesmo tempo em que se consolidava essa imposi^ao.21

Os trabalhadores de fabrica aos poucos formavam comunidades baseadas

na capacidade humana para desenvolver lagos de solidariedade, novas rotinas
e padroes comuns de interagao. Essas relagoes socials que se desenvolviam na
nascente organizagao industrial proporcionavam para o trabalhador uma fonte
potencial de poder. A existencia dessas caracteristicas proporcionou as primeiras
lutas e movimentos sociais do periodo industrial.

Essa caracteristica do fator humano na produgao que, diferentemente de ou-

tros fatores de produgao, nao podena ser dirigido ou controlado como objeto,
trouxe o problema da imprevisibilidade para a administragao fabril.

E a organizagao social que distingue o trabalho dos outros fatores de produ-

gao. Os primeiros movimentos de resistencia dos trabalhadores, que eclodiram
nos fins do seculo XVIII e XIX, estavam baseados na organizagao tradicional das
comunidades de origem dos operarios e lutavam contra a ameaga do sistema
capitalista ao seu modo de vida tradicional. Portanto, os primeiros movimentos
de trabalhadores visaram construir lagos comunais de solidariedade qhe procura-
vam reproduzir aqueles que exist!am na sua comunidade de origem. *

Quanto ao aspecto administrative era necessario para o empresario capitalis-

ta criar um sistema burocratico que fosse imposto para controlar o conflito e im-
por limites a solidariedade dos trabalhadores. O desafio de coordenar e controlar
grandes contingentes de trabalhadores dentro de uma unica fabrica nunca tinha
sido enfrentado em tal escala, e nesse sentido, podemos afirmar que a adminis-
tragao racional e metodologica do trabalho era o problema central da adminis-

21
O conteudo deste topico reproduz, na sua maioria, texto utilizado em Dias (2004).
 A Consolidaijao da Organiza^ao Industrial 65

tra^ao no perfodo da Revolu^ao Industrial e exigiu uma luta profunda contra as

praticas tradicionais.

Um dos grandes problemas a serem enfrentados era que o trabalhador re-

sistia a aceitar o conceito de "emprego contmuo" e um tipo de emprego onde os
empregadores estavam pouco dispostos a tolerar habitos antigos de trabalho.

A necessidade de domesticar o fator humano era um desafio tao importante

quanto os obstaculos tecnicos que surgiam e que deviam ser enfrentados. As tra-
di^bes culturais e habitos tradicionais dos trabalhadores eram obstaculos sociais
que exigiam uma a^ao social de controle signiricativa, pois para eles o conceito de
disciplina industrial era novo e este era um problema administrative para o qual
nao existia um remedio facil. Era necessario inovagao.
As rotinas e os modos de vida do passado nao puderam ser apagados facil-
mente das mentes dos individuos. O sistema de fabrica emergente contrastou
enormemente com os antigos modos da atividade economica, que permitiam
grande liberdade e autonomia para muitos trabalhadores. Para esses que cresce-
ram sob o sistema pre-industrial, a adaptagao a disciplina do novo sistema nao
foi facil; esta e uma razao por que o trabalho infantil oferecia uma solu^ao parcial
para os'empresarios. Trabalhadores jovens eram mais faceis de coagir e contro-
lar, eles nao tinham desenvolvido ainda uma tradi^ao de trabalho e por isso nao
sentiam a affonta ao seu modo de vida, como acontecia com os trabalhadores
estabelecidos e mais velhos. Dessa forma, a segunda gera^ao de trabalhadores
nao "contaminados" por habitos pre-industriais de trabalho e lazer apresentava
uma situa^ao diferente de problemas para a administra^ao.

Um aspecto paradoxal do problema era que a primeira gera^ao de capitalis-

tas teve dificuldades com a gera^ao existente de trabalhadores que eram os mais
capazes e qualificados, porem nao os mais dispostos a aceitar a cultura fabril
baseada na disciplina industrial.

O tradicionalismo, a cultura tradicional baseada nos costumes pre-capitalis-

tas, foi o obstaculo principal a execu^ao da disciplina dentro da fabrica.

Nos Estados Unldos da America, a heterogeneidade do fator trabalho, acres-

cida pelo fluxo constante de imigrantes, resultou em uma variedade de proble-
mas culturais e normas que nao se ajustaram suavemente a maquina industrial
emergente. Houve um duplo desafio para a administragao: a necessidade de
transformar os habitos de trabalho tradicionais e superar os obstaculos culturais
nacionais particulares para uniformizar o controle administrative.

A dinamica historica da industrializagao americana envolve a intera^ao entre

o sistema de fabrica emergente e os habitos de trabalho tradicionais e a tendencia
em se ignorar a disciplina. Envolvem de outro modo as estrategias administrati-
vas para quebrar as tradicjoes e aumentar a disciplina, assim como a oposi^ao e
resistencia do trabalho em rela^ao a este sistema de controle. Esta situagao ocor-
re pela natureza sem igual do trabalho, pois entre os fatores de produgao so os
humanos trazem a bagagem cultural.
 66 Sociologia das Organizagoes • Dias

Os homens e mulheres que vendem a sua for^a de trabalho a um empregador

i razem mais para as novas reia^oes de trabalho do que a sua mera presen^a ffsica;
introduzem e provocam modificagoes culturais importantes na nova organizagao
industrial. Os operarios, seja sua origem de extragao rural ou imigrante europeu,
trouxeram habitos de trabalho pre-industriais que condicionaram suas respostas
para o ambiente que encontraram na nova sociedade industrial,

Alem das normas culturais trazidas do ambiente rural ou de outras comuni-

dades pre-capitalistas, havia outras que se desenvolveram dentro das fabricas e
que nao serviam ao desenvolvimento da produ^ao capitalista. No inicio, foram
adquiridos habitos de trabalho que dificultavam a submissao dos trabalhado-
res as regras e regulamentos (por exemplo, a executarem um numero fixo de
horas). Esta situa^ao restringia a produgao e as cotas informais estabelecidas
pelos empresarios.

Os problemas iniciais, que indicavam uma dificuldade de submissao dos tra-

balhadores as regras capitalistas emergentes, e que induziram ao desenvolvimen-
to dos sistemas de controle de administragao cientificos.

As primeiras medidas foram projetadas para mudar as atitudes e habitos de

trabalho associados com a cultura tradicional. Foram estrategias que descamba-
ram para uma orienta^ao patemalista do trabalho, que ditou certas formas de
organizagao que resultaram em um sistema personalizado de emprego, recruta-
mento e controle operario, Aceitou-se um sistema familiar que poderia aliviar a
transi^ao para o sistema fabril e evitar a oposi^ao ao novo modo de vida,

O sistema de controle paternalista deu origem a um sistema de subcontra-

tagao, que mantinha as relates fam mares entre os trabalhadores, recrutados
por um intermediario. Esta estrategia foi util tambem, porque aos proprietarios
faltava conhecimento suficiente sobre as tecnicas de produgao e o processo de
trabalho. Desse modo, o subcontratante (intermediario) passou a assumir, na
pratica, as taretas administrativas de organizagao e motivagao para o trabalho.
O sistema de subcontrata^ao pode ser visto como uma fase transitoria para um
sistema contratual mais burocratico de controle de trabalho.

Outros metodos, nao paternalistas, foram sendo criados para superar os pro-
blemas de disciplma na iabrica. Os empresarios utilizaram varias puriigoes contra
os trabalhadores, como o castigo fisico de criangas, demissao ou ameaga de de-
missao, multas por atraso, por ausencia do trabalho ou por insubordinagao. In-
centives, como pagamento por resultados, tambem foram utilizados como meio
para atrair os trabalhadores e maximizar os esforgos de trabalho.

Para os capitalistas o problema central persistia, ou seja, a disposigao dos

trabalhadores para habitos de trabalho irregulares, motivados por uma concepgao
de yida para a qual a renda de subsistencia era suficiente. A logica motivacional
que dirige o sistema de trabalho assalariado nao podia se basear nessa concepgao
 A Consolidagao da Organizagao Industrial 67

de vida. Havia a necessidade de alimentar a possibilidade de aumentar o ganho

individual, baseado numa visao particular do comportamento humano. Ou seja,
ate mesmo quando certo nivel de subsistencia fosse alcanqado, as pessoas have-
riam de querer ganhar mais dinheiro e consumir mats artigos e, entao, tenam
um incentivo para continuar trabalhando. Esta e a base motivacional do trabalho
assalariado, baseado na insatisfagao permanente das condi^oes de yida mdmdual.
As pessoas foram convencidas, no novo sistema, de que a satisfaqao de seu:, mte-
resses ppssoais se realizaria na perseguigao do lucro economico, e nao em metas
nao economicas, como era crenga em periodos anteriores.

Do ponto de vista administrativo a natureza nao programavel do recurso hu-

mano fazia do controle previslvel algo completamente impossivel.

Os fatores de produ^ao, como as maquinas e ferramentas, se estivessem de-

saiustados poderiam ser adaptados a qualquer nova situagao, pots, ao contrano
do fator humano de produ^ao, aqueles nao opoem resistencia, nunca estao deses-
timulados, e estao sempre disponiveis.

A principio, a Utopia do pessoal dos quadros de administragao das empresas

era a expectativa de que a maquina humana pudesse ser controlada peias mes-
mas regras que governavam a operagao das maquinas. E foi Frederick Taylor o
principal teorico que desenvolveu os conceitos da admmistracao cientihca, idea-
lizada com o objetivo de tentar criar uma verdadeira maquina humana atraves da
combinaqao dos principios da engenharia com o metodo cientifico.

Manifestagoes de trabalhadores se tornaram comuns ao longo de todo o seculo XX.

68 Sociologia das Organiza^oes • Dias

Resume

Ao longo do capitulo, vimos que anteriormente a revolugao ocasionada pelas

fabricas existiam organizagoes pre-industriais que tiveram um papel preponde-
rante em sua epoca, destacando-se: as corpora^oes de oficio, as manufaturas e as
companhias de comerckh

As corpora^oes de oficio const ituiram uma forma de organizagao importante em

toda a Idade Media europeia, e sua forma de organizagao privilegiava a qualidade
do produto, que so era produzida por um gmpo maduro de companheiros liderados
por um mestre de oficio. Estas guildas, como eram tambem conhecidas, perduraram
no Brasil ate o seculo XIX, envolvendo numerosos oficios e ocupa^oes.

A manufatura permitiu a experimentagao de certa divisao de trabalho na

qual a alienagio do trabalhador nao era tao evidente, constituindo-se numa for-
ma de cooperagao simples, como bem o demonstrou Marx.

As companhias de comercio constituiram organiza^oes de maior porte, com

alto grau de agressividade comercial e que visavam a curto ou medio prazo ao
maior retorno possivel de capital empregado pelos acionistas. Envolveram-se em
guerras de conquista, ocupagao de territorios e durante certo tempo, principal-
mente entre os seculos XVI e XVII, em companhias que atuavam em determinados
espagos do planeta, antecipando-se as multinacionais como empresas que atua-
vam fora do seu ambito territorial nativo. No Brasil, estas companhias foram cons-
titm'das como empreendimentos comerciais pelos Portugueses visando a explora-
gao economica de determinadas regioes. O Nordeste, por exemplo, foi palco de
ocupagao durante alguns anos pela Companhia Holandesa das I'ndias Ocidentais.

A Revolugao Industrial trouxe em seu bojo uma nova forma de organizagao,

a industria, que sofreu durante o seculo XIX mudangas no sentido de sua adap-
tagao as novas formas em que se orgamzava a sociedade, sofrendo influencias
para se manter como principal organizagao fornecedora de utilidades para a po-
pulagao. Seu sucesso, como organizagao, e decorrencia das mudangas culturais
ocorridas em seu interior, com a adequagao da mao-de-obra as novas exigencias
de produtividade.

Vimos que a Revolugao Industrial ocorreu em dois tempos. A Primeira Re-

volugao Industrial, que introduziu as mudangas que provocariam a derrocada
do antigo modo de vida, caracterizou-se pela utilizagao da roaquina a vapor e
baseou-se nos setores algodoeiro e siderurgico, sendo a principal fpnte de energia
carvao mineral.

Num segundo momento, ocorre a Segunda Revolugao Industrial, que viria

a organizar a desordem inicial, Esse periodo foi marcado pela ampliagao dos
mercados e um intenso desenvolvimento tecnico e organizacional, Novos tipos
de combustiveis sao utilizados, tanto liquidos quanto gasosos, e surge uma nova
fonte de energia: a eletrica. Quanto a gestao organizacional, e o periodo em que
se adotam metodos cientificos de racionalizagao do trabalho.
A Abordagem Classica

e o Fordismo

Quanto a sociologia das organiza^oes, podemos considerar a existencia de

tres grandes abordagens no campo das teorias organizacionais; a abordagem
classica, a abordagem humanista e a abordagem sistemica-contingencial. Este
capitulo sera dedicado a abordagem classica, e o proximo (Capitulo 5) as outras
abordagens.

Os primeiros momentos da teoria das organiza^oes foram marcados pela

preocupa^ao em controlar os "incontrolaveis' recursos humanos. A Escola Clas-
sica contribuiu enormemente em estabelecer os parametros de organizagao da
industria num primeiro momento, voltando-se exclusivamente para o sen inte-
rior. Desse modo, compreendeu-se inicialmente a organiza^ao como uma unida-
de produtiva, desconsiderando-se a sua constitukao como uma teia de relagoes
humanas. O processo, o resultado e o controle eram as questoes fundamentais a
serem enfrentadas pela Escola Classica. Produtos de sen tempo, os teoricos desse
enfoque estavam preocupados centralmente com o aumento da produtividade. E,
como de todos os fatores de produgao o unico que nao era previsivel era o fator
humano, suas preocupaqoes voltaram-se para o controle dos individuos, procu-
rando-se dota-los de certa previsibilidade.

As preocupacoes em controlar os imprevisiveis fatores humanos tornou-se

central para os primeiros teoricos organizacionais; tanto Taylor quanto Fayol e
seus discipulos tiveram essa preocupa^ao que, resolvida, tornaria mais produtiva
a empresa. No entanto, preocupados com a produtividade, nao dedicavam espa-
go para o estudo das condi^oes de trabalho e entendimento dos individuos como
agentes socials ativos.

Do ponto de vista pratico-operacional, Henry Ford, no inicio do seculo, sin-

tetizou, mesmo descartando algumas ideias, o pensamento racional-instrumental
 70 Sociologia das Organizagoes • Dias

dessa corrente de pensamento, e tomou a teoria mecanicista dominante ao longo

da major parte do seculo XX.

4.1 A escola classlca

A abordagem classica da enfase a eficiencia dos processos organizacionais,

buscando a otimizagao do desempenho atraves da estmtura organizacional. Seus
principais nomes sao Frederick Taylor, Henry Fayol e Max Weber. Eles desenvol-
vem os principios gerais de administragao e enfatizam os mecanismos de controle
direto sobre o indivi'duo. Ha uma forte preocupagao com as tarefas para se chegar
a um entendimento da estmtura mais ampla e as organizagoes sao consideradas
como sistemas fechados. Ha uma predominancia dos aspectos formais da organi-
za^ao e uma desconsideragao das relates informais.

A abordagem Classica ou Tradicional inclui as principais teorias estruturais

da organiza^ao: "Administraqao Cientifica" de Frederick Taylor (1911); os pro-
cessos de dire^ao de Henry Fayol (1916); e o estudo da burocracia como organi-
zaqlio ideal de Max Weber (1921).

As principias contribui^oes da abordagem classica estao focadas na visao ra-

cional e cientifica da empresa e dos sistemas de diregao, que tiveram um papel
destacado nas mais relevantes concepgoes de gestao ao longo do seculo XX. Essa
escola deu maior enfase a divisao do trabalho em tarefas concretas e a uma hie-
rarquia vertical muito bem definida. Teve ainda como uma das suas preocupa^oes
centrais a eficiencia e a produtividade, procurando aperfeigoar o funcionamento
das estruturas formais da organizaqao.

As principais criticas a essa corrente sao de que houve pouca preocupa^ao

com o fator humano nas organizaqoes, considerando os indivfduos isoladamente,
ignorando o valor dos gmpos sociais internos e as diversas rela^oes que se desen-
volvem em torno do poder. No limite, o comportamento produtivo do ser humano
era comparado ao de uma maquina. Como afirma Morgan,

toda a crenga basica da teoria da administragdo classica e a sua aplicagdo

moderna e sugerir que as organizagoes podem ou devem sir sistemas racio-
nais que operam de maneira tdo eficiente quanta possiveh Enquanto muitos
endossardo isso como um ideal, e mais fdcil dizer do que fazer, pois estamos
lidando com pessoas e ndo engrenagens e rodas inanimadds. E esse respei-
to, torna-se significativo que os teoricos cldssicos tenham dado relativamente
pouca atengdo aos aspectos humanos da organizagdo".1

A maior preocupa^ao dessa corrente foi aumentar a eficiencia da produgao

e reduzir os custos. Outra caracteristica dos seus seguidores e considerarem as

1
Morgan (1996, p. 30).
 A Abordagem Classica e o Fordismo 71

organizagoes como sistema fechado, desconsiderando as influencias do ambien-

te externo.

O fordismo conseguiu sintetizar, na pratica, todos os principals elementos

desse enfoque aperfeigoando-os e incluindo outros novos, sem que houvesse an-
teriormente uma elabprac.io teorica.

tj-'
4.2 A administraqap dentifica de Taylor

A teoria desenvolvida por Frederick Winslow Taylor nas ultimas decadas do

seculo XIX e que tratou de forma sistematica as incertezas geradas pelo processo
de trabalho e buscou controlar o fator humano de produgao.

A natureza unica do trabalhador se manifesta em sua habilidade de possuir

e controlar o conhecimento e a informa^ao sobre os metodos de produ^ao. Lomo
vimos, esse controle do trabalhador sobre o conhecimento e o know how relative
aos metodos de produ^ao colocou, em seu inicio, os empresarios em uma desvan-
tagem importante.

Os trabaihadores e os capatazes determinavam a organizaqao e o andamen-

to da produ^ao, em lugar dos empresarios. Os empregadores designavam esses
empregados para organizar a produ^ao e o trabalho, porem nao havia nenhum
modo independente e confiavel para determinar se, de fato, a produ^ao estava
nos m'veis adequados. Neste contexto, e importante entendermos que o conheci-
mento dos trabaihadores era fonte fundamental de poder. Em bora os trabaiha-
dores dependessem dos empresarios para o emprego, os capitalistas dependiam
do conhecimento dos operarios que para a produ^ao ocorresse. E, para modificar
este equilibrio de forgas decisivamente a favor do capital, era necessaria a eli-
minagao desta dependencia — que ainda persistia — do empresario em relaqao
ao trabalhador. Taylor considerou isto como um dos objetivos fundamentals da
Administragao Cientifica.

A habilidade de usar o conhecimento como uma fonte de poder representou

o primeiro aspecto da capacidade unica do trabalho para o qual se voltou o ata-
que da administra^ao cientifica.

O desafio de Taylor, entao, era reduzir o trabalho a um objeto do processo de

produqao. Em lugar de o trabalhador determinar a organizaqao da produqao ou o
andamento do trabalho, estes seriam determinados pelos gerentes e pelo aparato
estrutural baseado na administraqao cientifica. Isto poderia ser alcanqado dissol-
vendo as bases de aqao independente ou, mais especificamente, a vantagem obti-
da em virtude da posse do conhecimento tecnico. Reduzir esta fonte de poder era
parte do esforqo para empurrar o trabalho mais proximo para o lado de objeto da
existencia humana e para uma convergencia com os outros fatores de produqao
- maquinas, equipamentos, ferramentas. Assumindo o carater de um objeto, o
trabalho ficaria mais propenso a manipulaqao e a maleabilidade.
72 Sociologia das Organizagoes • Dias

Frederick Winslow Taylor nasceu em 20 de

mar^o de 1856, na Filadelfia, Pensilvania.
Em 1874 comega a trabalhar no setor de
produgao de uma fabrica, e continua os
estudos a noite, formando-se engenheiro.
Como engenheiro desenvolveu trabalhos
na area de melhoria da eficiencia industrial.
Contratado pela Bethlehem Steel Company,
foi responsavel pela diminuigao do numero
de empregados, na linha de produgao, de
500 para 141, enquanto dobrava a said a
de produtos e cortava os custos por tonela-
da de ago pela metade. Saiu dessa empre-
sa em 1901 e alguns anos depois (1911)
pubiicou o livro Prindpios da administragao
dentifica, que tera enorme influencia na or-
ganizagao fabril em todo o seculo XX. Fale-
FREDERICKW. TAYLOR (1856-1915) ceu no dia 21 de margo de 191 5.

Para Taylor, so a aplicagao da ciencia poderia realizar este proposito. A cien-

cia iria remover a variabilidade e a incerteza que caracterizavam os metodos de
produgao e que eram o resultado direto da contratagao de trabalhadores que
levaram habitos particulares e tradicionais para a fabrica. O treinamento desses
trabalhadores nao empregava nenhuma tecnica em particular, nao obedecia a
nenhum metodo padrao, mas existia uma enorme variedade de tecnicas e rotinas
baseadas no senso comum e adotadas durante o aprendizado on por tentativa e
erro. O carater do conhecimento, refletindo a natureza do trabalho, levou a nao-
padronizagao e a variedade. Isto representava um problema para aqueles envol-
vidos com a administragao, que, assim como Taylor, preferiam a maquina como
modelo de uniformidade e previsibilidade.

Para Taylor, os trabalhadores em todas as suas atividades aprendem os deta-

Ihes de seu trabalho pela observagao do que acontece ao seu redor, e descobrem
que ha muitos modos de fazer a mesma coisa. Ocorre que para cada metodo
ou instrumento de trabalho utilizado para cada atividade havera sempre um
metodo ou ferramenta que serao mais rapidos e melhores que qualquer um dos
outros. E este melhor metodo ou ferramenta so pode ser descoberto ou desen-
volvido atraves do estudo cientifico e analise de todos os metodos e terramentas
em uso, junto com um estudo preciso do movimento e do tempo empregado na
execugao da tarefa.

A descoberta do melhor modo de se fazer determinada atividade representa

um esforgo para reorgamzar o processo de produgao de tal modo que o trabalho
humano seja inserido no processo de produgao como parte de uma maquina.
 A Abordagem Classica e o Fordismo 73

Da mesma maneira que as partes nao determinam o projeto de uma maquina, o

trabalho nao deveria determinar a opera^ao da produgao. O trabalhador deveria
se conformar em um lugar cientificamente determinado para desempenhar sua
tarefa. Os prindpios de Administragao Cientifica sao, em essencia, pnncipios de
engenharia apiicados a organiza^ao social da produ^ao. Taylor estava simples-
mente aplicando o sen conhecimento especifico - de projetar maquinas - para
um sistema fabril que inclui'a, segundo ele, algumas partes bastante incomodas e
imprevisiveis - os seres humanos. Os humanos possuem propriedades que Taylor,
como engenheiro, considerava pouco atraentes - temperamento, resistencia a
pressoes e uma tendencia a nao-uniformidade. A ciencia de administragao de
Taylor foi criada para minimizar os problemas apresentados pelo variavel e im-
previsivel fator humano.

Os elementos centrals do sistema de Taylor envolvem quatro passos basicos.

O primeiro e o desenvolvimento de uma ciencia para cada elemento do processo
de trabalho que crie regras rigidas de movimento para todo homem, a padroni-
zaqao e a perfeiqao do processo de trabalho. Os estudos de "tempo e movimento"
wm eompQTvexvVe. importanle desta pvimevta iase. Tay\ot acxeditava que cada
um e todo o ato fisico de trabalho pudesse estar sujeito a analise cientifica, e
que o unico e melhor modo para levar a cabo cada ato pudesse ser descoberto
eventualmente.

Uma vez que cada tarefa foi suficientemente analisada e aperfekjoada, o se-
gundo dever da administra^ao envolveria a selegao do trabalhador e dos instru-
mentos, ou seja, das partes para serem ajustadas ao processo de produ^ao. A
ciencia deveria ser empregada para medir as especificagoes humanas que mais se
ajustariam a determinada tarefa. A partir das experiencias realizadas, os gerentes
poderiam selecionar o melhor trabalhador para um trabalho em particular.

A preocupa^ao principal de Taylor era criar tarefas relativamente simples,

baseando-se no tempo e analise do movimento, seledonando trabalhadores apro-
priados para o desempenho destas tarefas elementares. A analise cientifica do
processo de trabalho dos operarios tinha reduzido todas as tarefas para uma
serie de movimentos fisicos simples e repetitivos. Eram tarefas manuais pouco
exigentes, como o apertar de parafusos. Se um trabalhador exibisse eficiencia ex-
cepcional para uma tarefa particular, o procedimento de seleqao cientifica estava
mais que justificado. Nao haveria nenhum interesse da administracylo em remo-
ver qualquer pessoa de uma tarefa que estava executando tao bem, ou promover
um trabalhador para um nivel mais alto, pois, afinal de contas, se a parte estava
tao bem ajustada, devia-se continuar utilizando-a.

O tevceiro elemento do sistema de Taylor invoca a no^ao de coopera^ao. O

gerente deveria cooperar com os trabalhadores para verificai se todos os traba-
Ihos estavam sendo bem desenvolvidos e de acordo com as diretrizes cientifica-
mente determinadas ou, como Taylor coloca, mantendo a ciencia e os trabalha-
dores unidos".
74 Sociologia das Organizagoes • Dias

O quarto passo, a fase final da Administraqao Cientifica, 6 a manutenqao

de uma divisao igual de trabalho e responsabilidade entre a administraqao e
o trabalhador. Taylor observa que, em contraste com os primeiros sistemas de
administraqao, onde praticamente o "como fazer" estava sob o com:role do tra-
balhador, na Administragao Cientifica pode-se dizer que integralmente a metade
do "como fazer" esta com a administraqao. Embora aparentemente democratica,
pois indicaria que a divisao trabalho-administraqao e meio a meio, considerando
o aspecto qualitativo ha uma divisao clara entre trabalho manual e intelectual: os
gerentes planejam e os trabalhadores executam.

O sistema de administraqao criado por Taylor teve por objetivo disciplinar

o fator operario na produqao e enfrentar as incertezas inevitaveis que surgem
quando os homens entram no processo de produqao. A ciencia desenvolvida por
ele foi projetada para reduzir estas incertezas. Isto, segundo ele, poderia ser rea-
lizado pela aplicaqao das tecnicas da engenharia.

Quanto a aqao coletiva, Taylor considerava que, quando os trabalhadores sao

agrupados, perdem a ambiqao e a iniciativa. Tanto quanto possivel deveriam ser
tratados como individuos separados, recebendo tarefas individuals. Individuos
isolados seriam dirigidos por um jogo diferente de motives que poderiam ser ex-
plorados pela administraqao. Do ponto de vista de Taylor, e fundamental prevenir
o individuo de ser contaminado por normas e padroes de grupo. A administragao
deveria dividir a mao-de-obra e negociar com os trabalhadores sempre numa
base individual, em lugar de confiar em forqas coletivas.

Outro aspecto importante na Administraqao Cientifica e a ideia de tarefa

relacionada com a eficiencia dos trabalhadores. Quando os trabalhadores sao
diariamente exigidos a cumprir suas tarefas e se Ihes exige uma alta taxa de
velocidade no cumprimento, tambem Ihes deveria ser assegurada uma alta taxa
de remuneragao sempre quando obtem exito. Estes dois elementos, a tarefa e a
gratificaqao, const) tuem dois dos elementos mais importantes no mecanismo de
administraqao cientifica proposto por Taylor.

A proposta nao considera qualquer recompensa intrinseca potencial que po-

deria se originar do proprio trabalho - por exemplo, ser prazeroso ou gratificante
por si mesmo. O unico incentive que ele considera poderoso^e a ambiqao pessoal,
que pode aumentar o esforcjo fisico despendido pelo trabalhador em troca de
lima gratificagao material. A gratificaqao material assegurara que o esforqo fisico
estara a disposiqao novamente quantas vezes for necessario. Os trabalhadores, do
ponto de vista de Taylor, sao vistos como partes individuals.

A organizaqao cientifica do trabalho cumpriu o seu papel ao longo do seculo

XX completando a expropriaqao do conhecimento que ainda restava do processo
de trabalho por parte dos trabalhadores e reconstituindo-o em beneficio exclu-
sive do capital. Consolidou-se a ideia nas organizaqoes fabris de que o planeja-
mento nao mais pertencia ao trabalhador, seria funqao da gerencia, e restaria ao
trabalhador vender a sua forqa de trabalho.
 A Abordagem Classica e o Fordismo 75

O fato e que "o taylorismo nao somente inovou ao ni'vel do posto de traba-
Iho diretamente produtivo e da oficina. Constitui de fato uma nova forma de
organiza^ao da empresa, da producjao, que da lugar a uma nova forma de gestao
empresarial com suas projegoes no nivel macroeconomico .2

Como vimos, a teoria de Taylor contribuiu para lidar com os problemas do

trabalho numa fase fundamental da Revolugao Industrial. Os principals postula-
dos de sua teoryr foram publicados em 1911, no livro Prindpios de administragdo
dentifica, e sao;3

1. Prindpio de estudo do tempo: para cada operacao, para cada processo

deve medir-se o tempo que decorre. Assim podem-se atribuir tarefas
e rendimentos especificos e estabelecer o que cada um pode produzir,
tornando possivel um controle maior.

2. Prindpio da estimulagdo: deve-se obter a cooperagao do individuo. A

remunera<;ao deve ser propordonal a produ^ao; as tarifas diferencia-
das devem set fixadas tendo em mente sempre o trabalho maximo que
pode reaiizar um openirio medio.

3. Prindpio da separagdo entre diregao e execugdo: os dirigentes sao os

responsaveis pela prepara^ao dos processes e programas de trabalho,
registrando-os em fichas de instrugao.

4. Prindpio do metodo dentifico de trabalho: nao e o trabalhador que cria

ou escolhe o metodo de trabalho; estes processos foram previamente
estudados e ensaiados antes de serem implementados; o trabalhador
deve ser instruxdo para que sejam aplicados rigorosamente como pre-
vistos. Assim atinge a sua prosperidade maxima, o que tambem ocorre
com a empresa.

5. Prindpio do controle da diregao: quern dirige nao deve ser um instrutor

nato. Deve ser um profissional com forma^ao basica em principios cien-
tificos de diregao e controle. Devem-se substituir as regras e convencio-
nalismos do empirismo pela ciencia.

6. Prindpio da diregao funcional: em substituigao ao estilo da unidade de

comando, deve-se adotar a supervisao atraves de especialistas.

4.3 A teoria classica de Fayol

Em sua principal obra, intitulada Administragdo industrial e geral, Fayol

expos os principios fundamentals de sua teoria. Em primeiro lugar, considera
que em qualquer empresa, seja simples ou complexa, pequena ou grande, ha

2
Neffa (1998, p. 81).
3
Taylor (1990).
76 Sociologia das Organizagoes • Dias

sempre um conjunto de opera^oes que podem ser classificadas em seis gmpos

ou fungoes essenciais:

1. Opera^oes tecnicas: producao, fabricagao, transforma^ao.

2. Opera^oes comerciais; compras, vendas, permutas.

3. Operates financeiras; procura e gerencia de capitals.

4. Operagoes de seguranca; protegao de bens e de pessoas.

5. Operagoes de contabilidade: inventarios, balances, pregos de custo, es-

tatisticas etc.

6. Operaqoes administrativas: previsao, organizagao, direqao, coordena-

gao e controle.

Dessas sao mais complexas as operates administrativas, pois, segundo ele,

"tem por orgdo e instrumento o corpo social. Enquanto as outras fungoes poem em
jogo a materia-prima e as rndquinas, a fungdo adnunistrativa restx tnge-se somente
ao pessoar.4

no seio de uma famiiia burguesa. Gra-

duou-se como engenheiro civil de minas
em 1860. Em 1878 foi consagrado como

ilifi homem de ciencias no Congresso de Paris

da Sociedade Industrial Mineira. Fayol foi
quern pela primeira vez tentou formular
uma teoria geral da Administragao. Expos
suas ideias na obra Administraqao Indus-
trial e geral, publicada na Franga em 1916.
Utilizou uma metodologia que consistia em
observar os fatos, realizar experiencias e
m dai extrair regras, desenvolvendo todo um
modeio administrativo bastante rigoroso
para sua epoca. Em outra de suas obras,
A incapaddade industrial do Estado (1921),
HENRY FAYOL (1841-1925)
fez uma defesa dos postuladq^da livre em-

Engenheiro e teorico da administracao de presa perante a intervengao do Estado na

empresas, nasceu em Istambul em 1841, economia. Faleceu em Paris, em 1925.

E para que o corpo social funcione adequadamente "e necessdrio certo numero
de condigoes, a que se pode dar indiferentemente o nome de prindpios, Ids ou re-
gras". Nesse sentido enumera 14 principios que considera os mais relevantes:3

4
Fayol (1994).
5
Fayol (1994, p. 43).
 A Abordagem Classica e o Fordismo 77

1. Divisao do trabalho: produz-se mais e melhor com o mesmo esforgo,

como conseqilencia da especializa^ao que se adquire ao dividir as
fun^oes.

2. Autoridade e responsabilidade: a responsabilidade e uma conseqiien-

cia da autoridade. Esta tem origem na fungao ocupada e numa combi-
nagao de caracteristicas pessoais, como: inteligencia, experiencia, va-
lores m.orais, aptidao de comando, servigos prestados etc. Nao existe
responsabilidade sem autoridade e vice-versa.

3. Disciplina: consiste na observancia das convenqoes, normas e regula-

mentos, que tem por objetivo a obediencia, assiduidade, a atividade e
os sinais exteriores com que se manifesta o respeito.

4. Unidade de comando: para a execuqao de um ato qualquer, um agente

deve receber ordens somente de um chefe. Segundo Fayol, "em todas
as associaqoes humanas, na industria, no comercio, no exercito, na
famflia, no Estado, a dualidade de comando e fonte perpetua de con-
flitos, as vezes muito graves".

5. Unidade de direqao: para um coniunto de operaqoes que visam ao

mesmo objetivo deve haver um so chefe e um so programa.

6. Subordinaqao do interesse particular ao interesse geral: numa empre-

sa, o interesse de um agente ou de um grupo de agentes nao deve pre-
valecer sobre o interesse da empresa. O interesse particular deve estar
subordinado ao interesse geral e nunca deve se sobrepor a este.

7. Remuneraqao do pessoal: a remuneraqao e outros metodos de retri-

buiqao do serviqo prestado devem ser justos e, tanto quanto possivel,
devem satisfazer, ao mesmo tempo, ao empregado e ao empregador.

8. Centralizaqao: com o crescimento de uma empresa, pode ser tornar

necessaria maior descentralizaqao. Deve-se encontrar o equilibrio en-
tre as necessidades de descentralizaqao e a centralizaqao, para se obter
um melhor rendimento administrativo.

9. Hierarquia: os diferentes m'veis de autoridade, que vao do mvel supe-

rior aos inferiores, devem estar estruturados numa cadeia de comando
de forma tal que nao haja m'veis de autoridade desnecessarios e que
possam entravar a atuaqao da organizaqao.

10. Ordem: refere-se tanto a ordem social (um lugar para cada pessoa e
cada pessoa em seu lugar), quanto a ordem material (um lugar para
cada coisa, e cada coisa em seu lugar).

11. Eqiiidade: para que o pessoal seja estimulado a empregar no exercicio

de suas funqoes toda a boa vontade e o devotamento de que e capaz,
e precise que ele seja tratado com benevolencia e justiqa.
 78 Sociologia das Organizagoes • Dias

12. Estabilidade do pessoal numa fumjao ou cargo: quando ha muita ro-

tatividade ou mobilidade de pessoas numa determinada fun^ao, nao
se aproveita a experiencia adquirida e nunca o desempenho na fungao
sera satisfatorio.

13. Iniciativa: os chefes devem sacrificar, algumas vezes, seu amor-proprio

ou vaidade e permitir que os subordinados exer^am a iniciativa, pois
esta e uma das maiores satisfagoes que um homem inteligente pode
experimentar.

14. Uniao do pessoal: a harmonia e a uniao do pessoal de uma empresa

sao grande fonte de vitalidade para ela. E necessario, pois, realizar
esforgos para estabelece-la.

4.4 A teoria da burocracia de Max Weber

O trabalho do sociologo alemao representa uma das principais contribuigoes

da sociologia a administragao, contribuindo para estabelecer a ligagao das empre-
sas com a sociedade. O termo burocracia empregado por Weber e utilizado para
descrever um modelo organizacional ideal, eficiente em termos administrativos,
e nao no sentido pejorativo comumente utilizado hoje. Para Weber o fundamento
da burocracia seria a legitimidade da autoridade legal e nao o tipo predominan-
te ate entao baseado na tradigao ou no carisma. A autoridade burocr^Hcalena^
como vantagem as pessoas serem escolhidas para suas fungoes ou cargos pela sua
competencia, apresentarem um grau de autoridade e legitimidade bem definido
e disporem de meios legais para exercer essa autoridade. Para Weber os demais
tipos de autoridade nao gozariam de estabilidade e nem de eficiencia.
Assim, Weber transformou o conceito classico de autoridade de origem di-
vina em um tipo legal, no qual a autoridade emana de um conjunto de regras
instituidas pelos grupos sociais. Com o decorrer do tempo, estas regras acabam
formalizando-se em normas legais que deverao determinar a base de convivencia
social, polftica, economica etc.
O modelo weberiano e ngido. Estuda de modo objetivo e racional a estrutura
assim formada, na qual a autoridade esta determinada pelos postos de trabalho
e nao pelas pessoas.

A burocracia nao era, para Weber, uma ideia pejorativa, mas um estado ideal
cujo principal objetivo e a eficiencia e, atraves dela, a diminuigao dos conflitos
nos grupos sociais.

Assim, a principal caracteristica das organizagoes formais e a sua estrutura

burocratica, identificada principalmente por Max Weber em seus trabalhos e que
consiste fundamentalmente nos seguintes aspectos:6

5 Baseado em Weber (1991, p. 142-147).

 A Abordagem Classica e o Fordismo 79

1. As funQoes sao exercidas de forma continuada, vinculada a determina-

das regras.

2. As posigoes sao ocupadas com responsabilidades claramente definidas.

Regras especificas sao aplicadas para todos aqueles que sao membros e
ocupam determinadas posigoes.

3. As posigoes sao organizadas em forma hierarquica. Cada posigao na

organizagao e definida em termos de outras posigoes. Os direitos e res-
ponsabilidades dos superiores e dos subordinados estao circunscritos
pelas suas posigoes no sistema e pelas regras estabelecidas.

4. Regras. Ha regras para a realiza^ao de cada tarefa individual. Ha tam-

bem regras determinando os caminhos nos quais as tarefas individuals
sao integradas. Essas regras sao formais, invariaveis, especificas, e de
modo geral sao escritas. Elas servem como estrutura formal altamente
especializada, que configuram a organiza^ao como um sistema social
de trabalho.

5. Impessoalidade e imparcialidade. Os membros entram e saem. Apos

a partida, seus lugares sao ocupados por outros que sao funcional-
mente equivalentes. O tempo de dura^ao da burocracia pode ser de
centenas de anos, embora o tempo de servi^o de seus membros possa
ser muito curto.

6. Carreira dscendente. Posigoes existentes nas organizagoes que sao idea-

lizadas, pelas pessoas cujas qualifica^oes e desempenhos passados dei-
xam entrever uma expectativa razoavel de sucesso no cumprimento
das tarefas associadas aquelas posigoes.

7. Normas de eficiencia. Cada atitude e julgada pela sua eficiencia na

realiza^ao de um objetivo particular. O desempenho e julgado pelos
resultados obtidos.

8. Os membros sao submetidos a um sistema rigoroso e homogeneo de

disciplina e controle do servi^o.

9. As pessoas, que integram a burocracia, sao pessoalmente livres; obede-

cem somente as obrigagoes objetivas de seu cargo.

Weber considerava que num Estado moderno "necessaria e inevitavelmen-

te a burocracia realmente governa, pois o poder nao e exercido por discursos
parlamentares nem por proclamagoes monarquicas, mas atraves da rotina da
administra^ao". Sao os funcionarios civis que "tomam as decisoes sobre todos os
nossos problemas e necessidades diarios". Para Weber, em qualquer burocracia,
quern realmente governa e a burocracia, que detem o conhecimento da rotina
da administracjao.7

Weber (1974, p. 22).

80 Sociologia das Organiza^oes • Dias

4.5 O fordismo

O fordismo e uma forma de organiza^ao da produ^ao em massa aplicada por

Henry Ford (1863-1947) no im'cio do seculo XX na linha de montagem de auto-
moveis do modelo T.

V Ford adaptou esteiras rolantes para construir urn sistema de deslocamento

de objetos de trabaiho que sao entao movidos mecanicamente, constituindo uma
cadeia de montagem. Esse sistema ja existia em aigumas industrias americanas.
O merito de ForcffoTgeneralizar seu uso dentro de um mesmo estabelecimento e
sob uma mesma coordenagao.

voita de 1885), Ford interessou-se pela

novidade e procurou construir seus pro-
prios prototipos. No entanto, suas primei-
ras experiencias fracassaram. Somente em
1903 obteve exito e langou a Ford Motor
Company, Fabricava automoveis simples e
baratos destinados ao consume em massa
- ate entao os automoveis eram produzi-
dos com tecnica artesanal e custos proi-
bitivos, destinados a um publico bastante
limitado. Com o modelo T, coiocou um au-

HENRY FORD (1863-1947) tomovel ao aicance das familias de classe

Empresario norte-americano que, embora
tenha recebido somente uma educagao ele-
mentar, formou-se como tecnico maquinis-
ta na industria de Detroit. Logo que os ale-
maes Daimler e Benz comegaram a langar
no mercado os primeiros automoveis (por
media norte-americanas, colocando-as na
era do consume de massa. Seu metodo
contribuiu para alterar radicalmente os ha-
bitos de vida e trabaiho e a fisionomia das
cidades. 0 metodo de produgao em serie
adotado por Ford passou a ser conhecido
como fordismo.

Na realidade, a cadeia de montagem pode ser manual, com a p ?a a ser tra-

balhada circulando de mao em mao entre os trabalhadofes. A inovagao de Ford
consistiu na mecaniza^ao da cadeia de montagem, instalando uma esteira rolan-
te. Desse modo, o ritmo de trabaiho passa a ser ditado pela circulaqao do objeto
de trabaiho na esteira. Os principios tayloristas de organizagio do trabaiho sao
essenciais para a viabilizaqao da linha de montagem iordista pela necessidade de
se ter um dominio muito preciso dos tempos de trabaiho.

A cadeia de montagem impoe ritmo e normas para toda a organiza^ao que

a adota; necessita um fornecimento continuo e permanente de pegas que serao
utilizadas no produto final; alem disso (as pegas) deverao ser padronizadas para
serem tratadas de modo uniforme.
 A Abordagem Classica e o Fordismo 81

0 Ford modelo T produzido em 1908 nos Estados Unidos da America (EUA).

O obietivo principal de Ford era aumentar a eficiencia das empresas e gerar

maior economia de tempo, mecanizar ao maximo o processo de trabalho e incre-
mentar o rendimento das maquinas; diferentemente de Taylor, que para atmgir o
mesmo objetivo buscava aumentar a produtividade direta do trabalho rnaniiaL

As principais caracteristicas do processo produtivo fordista sao:8 produgao

massiva de produtos homogeneos, produqao integrada veiticalmente sem recor-
rer a terceirizacao, predommio do funcionamento contmuo da produqao, relagao
indireta com os clientes e predommio de inovagoes incrementais nos processes e
nao nos produtos.

1 A produgao massiva de produtos de natureza homogenea

A competigao entre as empresas fordistas, principalmente apos a

Segunda Guerra Mundial, nao se estabelece ao nivel da qualidade, da
variedade, nem da diferenciagao dos produtos. A fabneagao era pro-
gramada em grandes series de produtos de natureza homogenea, bus-
cando-se obter economias crescentes de escala. Eram vendidos produ-
tos que ja haviam sido fabricados em uma quantidade estabeiecida de
acordo com a capacidade produtiva da empresa. Com as economias
de escala obtidas, poder-se-ia adotar uma pohtica de pregos baixos o
que servia, alem disso, para enfrentar a concorrencia. A pubhcidade,
o marketing e o oferecimento de creditos ao consume foram os meios
utilizados pelas empresas para controlar a evolugao da demanda. Essa
logica do fordismo levou progressivamente a promocao das exporta-
coes e a transnacionalizagao das economias para ampliar o mercado e
obter maiores economias de escala.

2. Produgao integrada verticalmente sem recorrer a terceirizagao

A empresa fordista procura obter a maxima integragao vertical da

produgao, pois necessita utilizar insumos intermediarios, pegas de re-

8
Baseado em Neffa (1998).
82 Sociologia das Organizagoes • Dias

posi^ao e subconjuntos que respondam exatamente as medidas e nor-

mas predeterminadas. Por isso, busca dispor de uma elevada margem
de seguran^a em materia de estoque desses insumos para eliminar as
interrup^oes das cadeias de montagem. Para aumentar a margem de
seguranga, busca-se produzir os insumos intermediarios dentro da pro-
pria organiza^ao, o que provoca um aumento da diversificagao da pro-
dugao de itens, contribuindo para o gigantismo das empresas.

3. Predominio de um funcionamento contmuo da produ^ao

A continuidade do funcionamento das cadeias de montagem era

a condiefio para aumentar a produ^ao de bens padronizados e amorti-
zar mais rapidamente o investimento nos bens de produgao. Para isso,
era necessario: contar com grandes volumes de estoque de materias-
primas e insumos intermediilrios; dispor de uma oferta excedente de
fonja de trabalho com o objetivo de enfrentar de maneira rapida o
absenteismo e a rotatividade; reter os trabalhadores ja recrutados que
ja tinham adotado novos padroes de consume e de vida e que ja se
adaptaram ao novo sistema de produgao e alcangavam os patamares
de produtividade esperados; assegurar a disciplina interna das fabricas
e a paz industrial, por um lado oferecendo grarificagoes e, por outro,
ameagando com suspensoes, demissoes e perda de premios.

4. Estabelecimento de relacoes indiretas com os clientes atraves de inter-

mediarios

A relagao da empresa com a massa de consumidores era indireta;

as vendas eram realizadas por intermediarios que tinham sob sua res-
ponsabilidade os estudos de marketing e elaboravam as estrategias de
comercializa^ao dos produtos que Ihes eram entregues pela fabrica.
Isso levava a constituigao de estoques elevados, gerando custos altos,
atrasando a rotatividade do capital e reduzindo as margens de lucro.
Mas, dadas as condi^oes oligopolicas do mercado, a produ^ao nao es-
tava orientada pela demanda, nem condicionada pelas exigencias dos
clientes em materia de qualidade. A empresa fabricava a quantidade
que desejava e Ihe era possivel e impunha o que produzid ao consumi-
dor. Por exemplo, durante quase 20 anos ofereceu ao mertado somente
o modelo de automcSvel Ford T negro.

5. Predominio de inovagoes incrementais de processes em relagao a ino-

va^ao dos produtos

Quando ocorriam crises conjunturais devidas, a perda de partes do

mercado pela entrada e concorrencia de outras empresas, em primeiro
lugar procurava-se introduzir algumas inovagoes, incrementais, quanto
aos processes produtivos, para obter maiores economias de escala e
reduzir ainda mais os custos unitarios, evitando-se desse modo a mu-
 A Abordagem CMssica e o Fordismo 83

danga radical do produto, ampliando a oferta de variances ou tratando

de melhorar substanc i almente a qualidade e satisfazer desse modo os
novos clientes. Num mercado oligopolico, a grande empresa reservava
para si a parte estavel da demanda de produtos padronizados fabri-
,cados em series longas, e ficava para as empresas de menor tamanho
a possibilidade de enfrentar as variances quantitativas, assim como a
fabricagao de series pequenas de produtos diferenciados.

Em reSumo, podemos considerar como principais tra^os do fordismo: a pro-

du^ao maci^a e padronizada para grandes mercados; papel preponderante da
grande empresa verticalizada; forte divisao do trabalho e m'tida separa^ao entre
o trabalho manual e intelectual dentro das empresas; predominio de uma forga
de trabalho nao qualificada; economias de escala e cadeias de montagem etc. As
inovagoes, que sao importante fator de competitrvidade, ocorrem predominante-
mente dentro das grandes empresas ou sao promovidas por estas.

Charles Chaplin reaiizou uma cntica ao fordismo no filme Tempos modernos.

4.6 As principais caracteristicas das organizaqoes fordistas

As ideias de Henry Ford transformaram a estrutura e o funcionamento das

empresas industriais que, partindo das maiores e mais dinamicas, influenciaram
a logica produtiva e de acumula^ao das demais. Estas empresas fordistas apre-
sentam algumas caracteristicas particulares que podem ser sintetizadas nos se-
guintes pontos:9

9 Baseado em Linhart (1994) e Neffa (1998).

84 Sociologia das Organiza^oes • Dias

1. Gigantismo dos estabelecimentos

Para se obterem maiores economias de escala, eram necessarios:

empresas de grande dimensao; numero considerdvel de opeiarios e re-
cursos fmanceiros suficientes para instalar amplas linhas de montagem
que utilizavam numerosas maquinas especializadas de propositos uni-
ces; e amplos depositos para o armazenamento de grandes estoques de
materias-primas e componentes que seriam utilizados no produto final
Os grandes estoques eram uma garantia de que o processo produtivo
nao seria interrompido.

2. Centralizagao das decisoes e informalao

A capacidade para adotar as decisoes empresariais, assim como o

acesso a informagao, estava fortemente centralizada nas instancias de
diregao e em um numero reduzido de pessoas.

3. Estrutura hierarquica centralizada e divisao funcional do trabalho de

gestao

A estrutura organizacional das empresas estava conflgurada de

acordo com as pautas estabelecidas por Taylor e, principalmente, Fayol,
on seja; hierarquica, centralizada, com unidade de mando e estrutu-
rada em divisoes funcionais relativamente autonomas, que se ocupa-
vam respectivamente da produ^ao, comercializa^ao, nnan^as, gestao
de pessoal, sistemas de informalo, contabilidade, administragao etc.
Uma organizagao altamente centralizada, com um rigido controle hie-
rarquico da diregao e da gerencia geral sobre os niveis inferiores, dei-
xando pouca margem para iniciativas dos individuos e dos diversos
setores da empresa.

4. Divisao social do trabalho nas empresas

No interior das empresas fordistas, havia uma m'tida divisao entre

o trabalho intelectual e o manual. As tarefas intelectuais ou imateriais
consistiam em informagao, concepgao, projeto, programa^ao e contro-
le e, por outro lado e de maneira subordinada, as tarefas manuals ocor-
riam na execu^ao do processo de fabrica<;ao e nos escrit6rios adminis-
trativos. Para aperfeigoar a relagao entre a concep^ao-programa^ao e
a execu^ao, cresceu o setor intermediario de diregao, de ttabalhadores
indiretos encarregados da supervisao, treinamento, controle e manu-
tengao da disciplina industrial.

5. Mecanizagao e substituigao do trabalho manual

Para aumentar de modo rapido e consideravel a produtividade do

trabalho e a produgao de bens de consume duravel, recorreu-se a racio-
nalizagao e a divisao social e tecnica do trabalho, agora com o objetivo
 A Abordagem Classica e o Fordismo 85

de substituir os gestos dos operarios e incorpora-los as maquinas. Di-

ferentemente do taylqrismo, embora se prescrevessem tempos rigidos
para cada operacjao, agora seriam impostos indiretamente pela diregao
da empresa ao trabalhador, mas de maneira impessoal, pois a seqiien-
cia seria ditada pela velocidade das maquinas e pela cadencia da linha
de mpntagem.

Linha de montagem de automoveis do inicio do seculo XX.

Resume

Da Abordagem Classica, a administragao cientifica de Taylor destaca-se

pelo papel que desempenhou na organiza^ao industrial em todo o seculo XX.
Preocupado em encontrar em cada atividade o melhor modo de realiza-la, de-
dicou-se a estudos de tempo e movimento, buscando padroniza-los de tal modo
que se tornasse simples para qualquer trabalhador executar a atividade. Assim,
o sistema de administraqao proposto por Taylor teve como objetivo disciplinar
o fator humano na produgao e enfrentar as incertezas decorrentes da utilizagao
desse fator. Vimos que a organiza^ao cientifica do trabalho cumpriu seu papel
ao longo do seculo XX, completando a expropriagao do conhecimento que ain-
da restava do processo de trabalho por parte dos trabalhadores e reconstituin-
do-o nas maos da gerencia.

A Teoria Classica de Fayol preocupou-se em organizar as fun^oes essenciais

da empresa, que reuniu em seis grupos de operates: tecnicas, comerciais, fi-
nanceiras, seguran^a, contabilidade e administrativas. Coincidindo com as preo-
cupaqoes de Taylor, considerava a ma is complexa de todas a administrativa, por
envolver somente o pessoal, enquanto as outras colocam em jogo as maquinas
86 Sociologia das Organiza?6es • Dias

e materia-prima. E para que o pessoal funcione adequadamente, enumerou 14

princi'pios, leis ou regras que deveriam ser seguidas por qualquer orgamza^ao.

A teoria da burocracia de Max Weber deve ser considerada uma das princi-
pais contribui^oes da sociologia ao estudo administrativo. O sentido empregado
por Weber ao utilizar o termo burocracia e relacionado com eficiencia e eficacia,
contrariamente ao que o senso comum entende atualmente. Para Weber, a buro-
cracia legitima a autoridade, valoriza a competencia e lornece os meios para o
exercicio do poder legitimo.

O fordismo, por seu lado, nao constitui uma teoria estruturada por deter-
minado pensador. Originou-se da forma de organizagao da produ^ao em massa
aplicada por Henry Ford em sua fabrica de automdveis.

Utilizando esteiras rolantes, construiu urn sistema de deslocamento de ob-

jetos de trabalho que circulavam de mao em mao entre os trabalhadores. Desse
modo ; o ritmo de trabalho era imposto pela velocidade de circulapo da esteira.
Essa cadeia de montagem impoe ritmo e normas para a organizacao que a ado-
ta. As principais caracteristicas do sistema fordista de produ^ao sao: produ^ao
massiva de produtos de natureza homogenea; produ^ao integrada verticalmentef
funcionamento continue de produgao, utiliza^ao de intermediarios na rela^ao
com os clientes; inovagoes incrementais de processos^ e nao de produtos. Esse
sistema gerou urn tipo de organ izagao: grande, centralizada, com forte estrutura
hierarquica, acentuada divisao social do trabalho e mecanizaqao em substituigao
ao trabalho manual.
 5

As Abordagens Humanistas e

Sistemico-Contingenciais

As abordagens seguintes, as humanistas e as sistemicas-contingenciais, fa-

zem a seu modo o contraponto com as abordagens classicas em seus pontos es-
senciais, como o destaque para o papel dos grupos informais (nos enfoques hu-
manistas) e das organizagoes como sistemas abertos (nos enfoques sistemicos e
contingenciais).

Essas abordagens, de alguma forma, tinham como referencia critica o enfoque

racional-instrumental da Escola Classica. Em primeiro lugar, vieram os teoricos
da Escola de Relagoes Humanas, cujo maior expoente, Elton Mayo, identificou o
papel desempenhado nas organizagoes pelos grupos informais, no entanto nao
avangaram ao ponto de considera-las como unidades sociais. Outras abordagens
da Escola Humanista nao so avangaram na critica a escola classica, mas identifi-
caram as falhas da Escola das Relates Humanas e procuraram corrigi-las.

As abordagens humanistas buscam enfatizar as relates sociais como ele-

mento determinante nas organiza^oes. Os principais nomes dessa corrente sao:
Mayo, Barnard, Simon, Maslow, McGregor e Herzberg. De urn modo geral desta-
cam a importancia das relates informais, identificadas pelas experiencias de El-
ton Mayo. Nestas abordagens o conflito e colocado num piano secundario, sendo
ate mesmo desconsiderado, destacando-se o equilfbrio entre os objetivos indivi-
duais e os organizacionais. Essas abordagens sao representadas pela Teoria das
Relates Humanas de Mayo, a Teoria comportamentalista de Maslow e a teoria
do equilfbrio de Barnard, entre outras.

Na decada de 1950 a Teoria Geral de Sistemas influencia decisivamente a

teoria organizacional, pautando todos os trabalhos posteriores a sua enunciagao.
Aqui se consolida a visao da organizagao como um sistema aberto, sujeito a in-
fluencias externas, que se consolida com a Teoria Contingencial, a qual identifica
diversos fatores externos que afetam a estrutura organizacional.
88 Sociologia das Organiza^oes • Dias

As abordagens sistemicas-contingenciais fundamentam-se na teoria dos sis-

temas de Ludwig von Bertalanffy. Despontam entre sens principais nomes: Katz
e Kanh, Chandler, Lawrence e Lorsh, Burns e Stalker, Woodward, Perrow. Esse
enfoque desenvolve-se a partir da caracterizagao da organizagao como um siste-
ma aberto, sendo que o ambiente externo constitui-se num importante elemento
para o desenvolvimento de estrategias organizacionais. E uma abordagem repre-
sentada, essencialmente, pela Teoria Sistemica da Admmistraqao e pela %oria
Contingencial.

5.1 A teoria das rela^oes humanas de Elton Mayo

Na decada de 20 e imcio da de 30 do seculo XX, na unidade Hawthorne

da Western Electric Co., os resultados obtidos com uma experiencia promovida
por Elton Mayo questionaram os metodos adotados pela "'dire^ao cientifica" que
estabelecia que a produtividade das empresas dependia das condk:oes fisicas,
ambientais, de remunera^ao etc. As experiencias demonstraram a importancia
das intera^oes sociais no local de trabalho como importante fator de auniento da
produtividade. Demonstrou Mayo que as rela^oes inforraais e os grupos spdais
que se formam entre as pessoas quando trabalham juntas podem estabelecer um
padrao de producao.

a conclusao de que os grupos informais

ELTON MAYO (1880-1949)
George Elton Mayo nasceu em Adelaide,
na Australia, em 26 de dezembro de 1880.
Foi diretor do Departamento de Pesquisa
Industrial da Harvard Business School Ad-
ministration. Na decada de 20, desenvolveu
pesquisas na fabrica de Hawthorne da Wes-
tern Electric. Nestas pesquisas chegou-se
de trabalho tern uma influencia positiva
na produtividade. Em consequencia, Mayo
formou a opiniao de que o conceito de ho-
mem social, motivado pelas necessidades
sociais, que busca relagoes gratificantes
no trabalho, e mais sensivel as pressoes do
grupo de trabalho do que ao controle ad-
ministrative. Era um complemento necessa-
rio do antigo conceito de homem racional,
motivado pelas necessidades economicas
pessoais, caracteristico do tayiorismo. Mayo
tambem foi professor nas Universidades de
Queensland (1919-1923), na Australia, e
da Pensilvania (1923-1926), ja nos EUA.
Em Harvard manteve-se de 1926 a 1947.
Faleceu na Inglaterra em 1949. E autor dos
livros: Democracia e liberdade (1919); Os
problemas humanos de uma civilizagao in-
dustrial (1933) e Os problemas sociais de
uma sociedade industrial (1945).
 As Abordagens Humanistas e Sistemico-Contingenciais 89

O aparecimento dos gmpos informais nao e um fenomeno isolado das ern-

presas industriais; surgem em todo tipo de organizaQoes e coexistem com a es
trutura formal. Sob a estrutura formal da organiza^ao, aquela que compreende
os mecanismos de controle estabelecidos explicitamente com o Sim de garantir a
contribuigao eficaz de sens membros para que sejam atingidos objetivos pieue-
terminadbs, existe um complexo sistema de relagoes interpessoais, estabelecido
de forma espontanea entre as pessoas, configurando uma estrutura informal, for-
mada por-diferentes gmpos que podem ou nao ter uma correspondencia com a
estrutura formal. Estes grupos se convertem em um segundo ponto de refer encia que
possuem as pessoas dentro de seu local de trabalho.
Os grupos informais na organiza^ao e as relagoes paralelas que se estabelecem
entre eles surgem e se desenvolvem, de modo geral, com o objetivo de contribuir
para que sejam atingidos os objetivos pessoais de seus membros. Os objetivos pes-
soais podem ou nao estar de acordo com os proprios objetivos da organizagao. be
ha concordancia entre os dois objetivos, o fato de os grupos informais perseguirem
o seu proprio interesse acaba contribuindo para que a organizia^ao atinja seus fins.
Caso contrario, predominara o conflito, pois ambas as estruturas organizacionais
- a formal e a informal - estarao perseguindo objetivos contraditorios.
Desse modo, podemos afirmar que os grupos informais variam em numcro,
integrantes, objetivos e adotam posturas diferentes em relagao a organizagao,
podendo ir do apoio irrestrito ao enfrentamento, ou ate mesmo ser indiferentes
em relagao a ela.
Os grupos informais, portanto, sao formados independentemente da auto-
rizacao da administragao, podem corresponder ou nao as equipes de trabalho
formadas pela gerencia, de modo geral tern uma lideranga, que pode ou nao cor-
responder aquela determinada pela diregao da organiza^ao. A existencia desses
grupos informais estabelece normas sociais que sao seguidas peios indivlduos que
a eles pertencem. Em resumo, os grupos informais constituem uma organizagao
social que coexiste com a estrutura formal.

A experi encia de Hawthorne

Mais conhecido como iniciador da escola de relaqoes human as, no campo da

administra^ao, Elton Mayo tambem e conhecido pelo seu trabalho de identificar
o papel desempenhado pelos grupos informais na produtividade das empresas.
A natureza e a dinamica destes grupos foram estudados, entre os anos de 1924 e
1932, por Mayo, na fabrica de Hawthorne da Companhia Western Electric, perto
de Chigaco, EUA. Os estudos de Hawthorne, como sao chamados,

"revelaram que um incentivo poderoso para o aumento deprodugdo nao era devi-
do as condigdes fisicas de trabalho ou recompense financeiras, me resultado do
efeito Hawthorne, pelo qual os trabalhadores se sentiam importantes e reco-
nhecidos por terem sido escolhidos para tomar parte nuin estudo cientifico .

1
Megginson, Mosley e Pietri Jr. (1998, p. 50).
90 Sociologia das Organizaqoes « Dias

Inicialmente, os experimentos foram planejados em 1924 por engenheiros

industrials da fabrica para analisar os efeitos que tinham diferentes graus de ilu-
mina^ao sobre a produ^ao das operarias. Foi formado um gmpo experimental e
outro de controie. O gmpo experimental foi exposto a diferentes intensidades de
iluminacjao, enquanto que o grupo de controie trabalhava sob uma intensidade
fixa. A expectativa dos engenheiros era de que a produ^ao individual estivesse
diretamente relacionada com a intensidade da luz.

No entanto, descobriram que, a medida que se aumentava a intensidade da

luz no grupo experimental, a produ^ao de ambos os grupos aumentava. Por outro
lado, a medida que se reduzia o nivel da luz no grupo experimental, a produpo
continuou aumentando em ambos os grupos. Os engenheiros conclmram que o
nivel de iluminagao nao estava relacionado de forma direta com a produtividade
das empregadas, mas nao conseguiram explicar os resultados obtidos sob o enfo-
que da administragao cientifica que adotaram.

Em abril de 1927, Elton Mayo se uniu ao gmpo de consultores, iniciando a se-

gunda fase do experimento, formado por 12 fases nas quais se incluiam variaveis
tais como; aumento na duragdo dos intervalos para descanso, aumento no nume-
ro de intervalos para descanso, modifica^oes no sistema de pagamentos, redugao
da Jornada diaria de trabalho e o estabelecimento de uma Jornada de trabalho de
cinco dias. O resultado final foi um aumento no numero de pegas produzidas, que
passou de 2.400 para 3.000 unidades semanais por empregado no grupo expe-
rimental. Nesta fase do experimento descobriu-se que, alem do conhecido efeito
Hawthorne, a maneira de administrar tambem fez diferenga.

ft

Operarias da fabrica de Hawthorne da Western Electric.

 As Abordagens Humanistas e Sistemico-Contingendais 91

A terceira etapa come^ou em setembro de 1928, com o programa de en-

trevistas que foram realizadas com as empregadas com o objetivo de conhecer
melhor suas atitudes e seus sentimentos, escutar suas opinioes sobre o trabalho e
o tratamento que recebiam, e registrar sugestoes a serem entregues aos supervi-
sores. As entrevistas deixaram claw a existencia de uma organizagdo informal das
operdrias estabelecida para protegerem-se de qualquer ameaga da administragao ao
sen bem-estqr.

A orgamizagao informal das operarias podem ser atribmdas as seguintes ma-

nifestagdes: o controle da produgao com metas estabelecidas pelas proprias ope-
rarias e nao ultrapassadas por nenhuma delas, sangoes informais que o gmpo
aplicava a quern excedia as metas estabelecidas e a existencia de liderangas infor-
mais que mantinham unidos os diversos grupos existentes.

A quarta etapa, que durou de novembro de 1931 a maio de 1932, pretendia

analisar as caracteristicas da organizagao informal. E revelou que, uma vez que
as operarias produzem o que consideram que seja sua cota normal, reduzem seu
ritmo de trabalho; e, por parte dos supervisores, quando excedem sua meta de
produgao, manipulam o relatorio do dia e deixam o excedente para encobrir um
outro dia em que as metas nao foram atendidas.

Como conclusao dos experi mentos de Hawthorne, fica demonstrado que o

comportamento do individuo se apoia no gmpo informal do qual faz parte. Mayo
concluiu que a situagao dos trabalhadores dentro das organizagoes e um fator
chave para melhorar o desempenho e entender melhor o comportamento orga-
nizacional. Portanto, uma vez que o poder que o gmpo exerce para produzir mu-
dangas no comportamento individual e muito grande, a diregdo nao pode seguir
tratando os trabalhadores como pessoas isoladas, mas sirn como membros de grupos
que exercem importante influencia nas suas atitudes didrias.

5.2 As organizagoes como sistemas cooperatives: Chester Barnard

No livro As fungoes do executivo, o sociologo americano Chester Barnard in-

troduziu uma abordagem administrativa e de gestao que ficou conhecida como
"teoria do equilfbrio organizacional". Nesse livro, Barnard reflete sobre o pa-
pel do gestor no contexto de organizagoes complexas, formadas por elementos
formais e informais. Ele desenvolve uma teoria sobre o comportamento coope-
rative nas organizagoes formais, nao ignorando o papel desempenhado pelos
grupos informais.2

2 Barnard (1971).
92 Sociologia das Organiza^Ses • Dias

vard e foi um executivo de sucesso na Bell

m
CHESTER BARNARD (1886-1961)
Nasceu na Nova Inglaterra, EUA, em 1886.
Nao concluiu o curso de Econornia em Har-
Telephone Company. Em 1938, escreveu
um iivro sobre 4s fungoes do executivo,
considerado um dos classicos da adminis-
tragao. Uma de suas teses e que uma em-
presa nao pode operar de modo eficiente e
sob reviver se os interesses individuals e da
organizagao nao estiverem em equilibno.
Desse modo, as pessoas devem buscar as
metas da orgamzagao e ao mesmo tempo
satisfazerem suas necessidades individuais.
Foi um dos primeiros a visualizar a orga-
mzagao como um sistema social. Embora
Barnard tenha tratado da importancia dos
gerentes executives, tambem deu destaque
ao papel do trabalhador como fator estra-
tegico basico da organizagao.

De acordo com essa teoria, uma organizagao pode funcionar eficazmente

apenas quando alcanga algum tipo de equilfbrio entre as contribuigoes e retri-
buigoes de todos aqueles agentes envolvidos no funcionamento organizacional.
Numa organizagao ha interesses diferentes e multiplos objetivos que podem se
contrapor em determinados momentos no interior das organizagoes. Com base
neste fato pode-se distinguir um sistema de confiito e um sistema cooperativo.
Um sistema de confiito e aquele em que os mdividuos tern objetivos que nao sao
compati'veis, o que so pode ser superado atraves de negociagoes entre os dife-
rentes agentes organizacionais. E, ao contrario, um sistema cooperativo e aquele
em que os indivfduos atuam radonalmente em nome de um objetivo comum. O
problema das organizagoes, segundo Barnard, e transformar um sistema baseado
em conflitos (politico) em um sistema cooperativo (racional).

Barnard definiu as organizagoes como "sistemas de atividades coordenadas

conscientemente entre dois ou mais mdividuos", onde a cooperagao e um ele-
mento essencial. Essa cooperagao, no entanto, nao poderia se desenvolver sem a
existencia de objetivos ou de um sentido de missao da organizagao. A coopera-
gao seria eficaz quando permitisse atingir os objetivos propostos e scria eficiente
quando permitisse a satisfagao dos mdividuos envolvidos nesse esforgo. Assim as
pessoas teriam interesse em continuar a cooperar e assegurariam a existencia da
organizagao e a sua capacidade de ser eficaz no longo prazo. Nesse contexto, a
comunicagao passa a ser um elemento essencial, pois permite a transmissao dos
objetivos e contribui para a organizagao das atividades.
 As Abordagens Humanistas e Sistemico-Contingenciais 93

De acordo com Barnard, em um sistema cooperative nao se recorre a maxi-

miza^ao de beneflcios ou a entrega de incentives exclusivamente materiais, mas
sim a construqao de uma moral e um espirito em que os membros da organiza^ao
atuem em nome de um fim comum, nao por seus proprios interesses, maa porque
se identificam com a organiza^ao e estao dispostos a "abrir mao" de alguns de
seus interessis particulares.

Embora iteoria do equilibrio organ, zacional mantenha, em ultima instancia,

o pressuposto de um unico centro de decisao, atraves do sistema formal de auto-
ridade, introduz ao mesmo tempo uma mudancja fundamental. O sistema formal
de autoridade, de acordo com Barnard, esta sujeito as demandas dos demais
agentes ou membros da organizagao, os quais tern seus proprios objetivos que
procuram satisfazer. A estrutura de govemanqa mantem a capacidade de decisao,
mas para conseguir os objetivos da organizagao deve negociar com os diferentes
gmpos, e alem do mais deve buscar um objetivo e um espirito comum que englo-
be todos os membros da organizagao.

O executive, segundo Barnard, para obter a coopera^ao de seus subordi-

nados, deve ser uma lideranga responsavel e moral e ter as seguintes fungoes
prmcipais:

• garantir a comunica^ao na organizagao: envolve a definigao da estru-

tura organizacional e o preenchimento das fun^oes com uma equipe de
gestores adequada;

• assegurar os services e tarefas essenciais da organiza^ao; implica no re-

crutamento e gestao de pessoal qualificado para as fun^oes que Ihe sao
atribuidas, ciia^ao de um codigo de conduta e a manuten^ao de um
moral elevado;

• definir a missao e os objetivos da organizat;ao: deve-se defini-los em

termos gerais, mas garantir a efetividade de sua transmissao aos mveis
inferiores da organiza^ao.

No seu trabalho, Barnard, alem de ja identificar as organizagoes como siste-

mas sociais, explicitou os seguintes pontos sobre elas;

• basicamente, as limitagoes fisicas e psicoldgicas conduzem os individuos

a cooperar e trabalhar em grupos; no entanto, sao as limita^oes psicoldgi-
cas e sociais as que com maior relevancia devem induzir a cooperagao,

• estas necessidades de cooperagao levam ao estabelecimento de sistemas

cooperativos, que perdurarao se os fatores fisicos, bioldgicos, pessoais e
sociais presentes se comportam com eficacia;
 94 Sociologia das Organizagoes Dias

• os sistemas cooperativos podem dar origem a organizagoes informais e

formais. As organizagoes formais nao podem existir se as pessoas que as
integram nao sao capazes de comunicar-se entre si, nao estao dispostas
a contribuir com o trabalho e nao estao conscientes da existencia de um
proposito comum;

• toda organizagao formal necessita de uma estmtura departamentaliza-

da, para que os individuos possam especializar-se em alguma fungao;
um sistema de incentivos que motive as pessoas para a agio; um sistema
de autoridade que comprometa os subordinados a aceitar as decisoes
dos executives; e um sistema logico para a tomada de decisoes;

• o executive da organizagao formal formula pianos, define a organizagao,

assegura os servigos essenciais dos individuos, Integra o todo e encontra
o melhor equilibrio entre as forgas e fatos em conflito;

• o executive eficaz requer um alto grau de lideranga responsavel. A co-

operagao, e nao a lideranga, contribui para o processo criativo; mas a
lideranga e a impulsionadora indispensavel de suas forgas.

Barnard pode ser considerado o precursor da incorporagao da abordagem

de sistemas ao estudo das organizagoes, ja que as visualiza como sistemas de
cooperagao que envolvem elementos fisicos (maquinaria e materiais), biologicos
(individuos que necessitam de espago), psicologicos (pessoas com necessidades e
expectativas) e sociais (interagoes, atitudes, crengas).

5.3 As teorias X e Y de Douglas McGregor

Douglas McGregor foi professor do MIT (Massachusetts Institute of Techno-

logy) na decada de 50 do seculo passado, e um dos mais importantes intelectuais
identificados com a teoria comportamental. Sua mais importante obra, The human
side of enterprise (O lado humano da empresa), foi publicada em I960.3 E um re-
rerencial obrigatorio no estudo das organizagoes. O autor faz criticas ao modelo
mecanicista da escola classica (Taylor, Fayol, Weber), que identifica com a teoria
X, contrapondo-a a um modelo Y que idealiza como sendo aquele que apresenta
comportamentos que levam a cooperagao e a um desenvolvimento maior do po-
tencial humano.

3
McGregor (1980).
 As Abordagens Humanistas e SistSmico-Contingenciais 95

Nasceu em Detroit, Michigan, em 1906.

Doutorou-se em Harvard, onde lecionou
Psicologia Social, e foi professor de Psicolo-
gia no MIT (Institute Tecnologico de Mas-
sachusetts) na decada de 50. E considerado
um dos pensadores mais influentes na area
de relagoes humanas. Bastante conhecido
pelas suas teorias X e Y. Em seu livro O /ado
humano da empresa, publicado em 1960,
0?
expos essas teorias e varias ideias sobre
motivagao.
DOUGLAS McGREGOR (1906-1964)

A principal contribuigao de McGregor e que conseguiu identificar alguns

pressupostos basicos, para a tomada de decisoes, de boa parte dos dirigentes
e empresarios de sua epoca. Dividiu-os em dois grupos, de acordo com suas
ideias a respeito da natureza da atividade empresa rial, de suas atitudes em re-
laqao aos subordinados e de suas convicgoes sobre o proprio papel do dirigente
na organizagao. O resultado foi uma comparagao entre o que denominou de
Teoria X e Teoria Y.

Para McGregor, "por tras de qualquer decisao ou ato gerencial, encontram-se

pressuposigoes acerca da natureza e do comportamento humanos".4

Denominou de Teoria X a concepgao tradicional de diregao e controle, na

qual procura explicar as conseqiiencias de uma determinada estrategica admi-
nistrativa que utiliza determinados dispositivos de controle recomendados por
pressuposigoes convencionais, tais como: recompensas, promessas, incentivos ou
ameagas e outros recursos coercitivos.

As pressuposigoes acerca da natureza e do comportamento humano estao

dispostas no Quadro 5.1.

4
McGregor (1980, p. 41).
96 Sociologia das Organiza^oes • Dias

Quadro 5.1 Teona x: pressuposigoes acerca da natureza e do comportamento hu-

mano.

1. O ser humano, de modo geral, tem uma aversao essencial ao trabalho e o evita
sempre que possivel.
A enfase dada pela gerencia a produtivtdade, ao conceito de "uma boa media
de trabalho por dia", aos males da operagao tartaruga e da sonega^ao do produto,
aos premios para melhor desempenho - conquanto tenha uma logica em termos dos
objetivos da empresa - reflete uma crenga subjacente de que a gerencia deve agir de
forma a neutralizar uma inerente tendencia humana a fugir do trabalho. Para mui-
tos gerentes, a evidencia da verdade essa pressuposigao seria incontestavel.

2. Devido a essa caracteristica humana de aversao ao trabalho, a maioria das pessoas

precisa ser coagida, controlada, dirigida, ameagada de punigao para que se esforce
no sentido da consecugao dos objetivos organizacionais.
A aversao e tao forte, que nem mesmo a promessa de recompensas c geral-
mente suficiente para vence-la. As pessoas aceitam as recompensas e as exigem
cada vez mais elevadas, mas isso nao basta para produzir o esforgo necessario. So
a ameaga de punigao tera efeito.

3. O ser humano, de modo geral, prefere ser dirigido,.quer evitar responsabilidade,

tem relativamente pouca ambigao, e quer garantia acima de tudo.
Essa pressuposigao da "mediocridade das massas" raramente e expressa de
maneira assim tao rude. De fato, muito se louva o valor do ser humano. Nossos
valores socials e politicos exigem essas expressoes publicas. Nao obstante, um
grande numero de gerentes apoia, privadamente, essa pressuposigao, que se pode
facilmente ver refletida na politica e na pratica. Patemalismo passou a ser pala-
vrao, mas nao e, de forma alguma, uma filosofia gerencial ja morta e enterrada.

Fonte: McGregor (1980, p. 41-42).

A Teoria Y tem pressuposigoes que na estrategia gerencial tem implicagoes

nitidamente diferentes da Teoria X. Essas pressuposigoes "sao dmamicas e nao
estaticas: indicam a possibilidade de crescimento e desenvolvimento humano;
acentuam a necessidade de adaptagao seletiva e nao de uma unica forma abso-
luta de controle".5 .

McGregor destaca que as pressuposigoes da Teoria Y ressaltam o fato "de que

os limites da colaboragao humana, no ambiente organizacional, nao sao limites
de natureza humana e sim da engenhosidade da diregao em descobrir como fazer
atuar o potencial representado pelos seus recursos humanos".

5
McGregor (1980, p. 53).
 As Abordagens Humanistas e Sistemico-Contingenciais 97

Quadro 5.2 Teoria y: pressuposigdes acerca da natureza e do comportamento hu-

mane.

1. O dispendio de esfor^o fisico e mental no trabalho e tao natural como o jogo ou o

descanso. O ser humano comum nao detesta, por natureza, o trabalho. Dependen-
do de condigoes controlaveis, o trabalho pode ser uma fonte de satisfa^ao (e sera
voluntar i amente realizado) ou uma fonte de puni^ao (e sera evitado, se possivel).
2. O dontrole externo e a ameaga de punigao nao sao os unicos meios de estimular
o trabalho em vista dos objetivos organizacionais. O homem esta sempre dis-
posto a se autodirigir e se autocontrolar a service de objetivos com os quais se
compromete.
3. O compromisso com os objetivos e dependente das recompensas associadas a sua
consecugao. A mais importante dessas recompensas., isto e, a satisfagao do ego e
das necessidades de auto-afirmagao pode ser produto direto do esforgo feito em
vista dos objetivos organizacionais.
4. O ser humano comum aprende, sob condigoes adequadas, nao so a aceitar respon-
sabilidades como a procura-las. A recusa de responsabilidades, a falta de ambicao
e a busca de garantia sao, geralmente, conseqiiencias da experiencia, e nao carac-
teristicas humanas natas.
5. A capacidade de usar um grau relativamente alto de imaginacao, de engenhosida-
de e de criatividade na solugao de problemas organizacionais e mais amplamente
distribuida na populagao do que geralmente se pensa.
6. Nas condigoes da vida industrial moderna, as potencialidades intelectuais do ser
humano comum estao sendo parcialmente usadas.

Fonte: McGregor (1980, p. 53).

As duas teorias apresentam principios fundamentals de organizaqao com-

pletamente divergentes. Enquanto o principio fundamental da Teoria X e o da
direqao e controle atraves do exercicio da autoridade, o principio fundamental
derivado da Teoria Y e o da integraqao: a criaqao de condiqoes tais que permitam
aos membros da orgamzaqao alcanqar melhor os seus proprios objetivos dirigin-
do os seus esforgos para o sucesso da empresa.
A Teoria X e a Teoria Y sao caracterizaqoes extremas de atitudes opostas de
dirigentes empresariais. Representam tipos puros dificilmente encontrados na rea-
lidade. A Teoria X representa um modelo puro das crenqas proprias dos dirigentes
das organizaqoes burocraticas que adotam como forma de gestao o modelo de
direqao e controle proposto pela Administraqao Cientifica. Segundo McGregor, a
estrutura burocratica foi pensada partindo do pressuposto de que os empregados
odeiam o trabalho sem fazer nada para evita-lo, sao indiferentes diante dos desa-
fios enfrentados pela organizaqao e somente pode-se obter sua cooperaqao atraves
de sanqoes negativas.

A Teoria Y tambem representa um tipo puro, por sua vez identificado com os
principios sobre os quais se assenta a direqao em organizaqoes que pretendem ser
98 Sociologia das Organiza^oes * Dias

sistemas de coopera^ao. Nestas, parte-se do pressuposto de que os empregados

levam em consideracjao seu potential de desenvolvimento, sua capacidade para
assumir responsabilidades e a disposi^ao para orientar sua conduta para as metas
da organizagao. Desse ponto de vista, a tarefa essential da diregao consiste em
colocar as coisas de tal maneira que as pessoas alcancem suas proprias metas ao
cumprir com as da organiza^ao.

5.4 O enfoque sistemico

As principais escolas que teorizaram as organizagoes as viam como sistemas

fechados - tanto a Classica (Taylor, Fayol), que considerava as empresas como
sendo formadas por seres racionais que atuavam de forma logica e automatica,
como a de Relates Humanas (Mayo), que considerava que as decisoes e agoes
nao sao tomadas de forma mecanica, mas em fungao de valores e atitudes.

A nova abordagem sistemica no campo das organiza^oes, que se desenvolve

a partir da Teoria Geral de Sistemas (TGS), associa a analise organizacional com
o modelo de sistema aberto. Essa teoria foi desenvolvida na decada de 50 do se-
culo passado a partir das contribuigoes de Ludwig von Bertalanffy (que aplicou
os principios gerais da teoria de sistemas da biologia as sociedades) e Kenneth
Boulding (que contribuiu com a aplica^ao do conceito de sistemas as teorias do
universo), considerados como os pioneiros na criagao da TGS. Essa teoria iden-
tificou entidades que nao eram um simples somatorio das suas partes compo-
nentes, mas o resultado de complexas intera^oes de um conjunto perfeitamente
identificado, ou seja, um sistema em que as diversas partes que o compoem estao
inter-relacionadas. Suas bases teoricas consistem em formular principios que sao
validos para os sistemas de um modo geral, qualquer que seja a natureza de seus
componentes e as relacoes entre eles.6

As diversas disciplinas e areas de estudo anteriores a Teoria Geral de Siste-

mas adotavam uma acentuada especificagao metodologica, que consistia na uti-
lizaqao de uma metodologia de interpretagao propria e unica para determinado
objeto de estudo, o que trazia o problema do parcelamento do conhecimento. A
TGS, ao introduzir o conceito unificador de sistema, adota um eiemento comum
para interpretar diversos fenomenos da realidade, focando sens objetivos nos
principios de organizagao.

De acordo com a teoria dos sistemas, o todo (o sistema) e o produto de partes

que se interagem, cujo conhecimento e estudo deve ocorrer sempre relacionando
o funcionamento dessas partes em relagao ao todo. O investigador interessado
em seu objeto de estudo pode isolar um todo (um sistema) que apresentara um
conjunto de partes interativas que o compoe. Assim o estudo do turismo pode ser

6
Cf. Bertalanffy (1977) e Boulding (1996).
 As Abordagens Humanistas e Sistemico-Contingenciais 99

realizado considerando-o como um todo complexo (um sistema) constituido de

inumeras partes que interagem e que o compoem.

As organizaqoes podem ser estudadas como subsistemas do sistema social

mais amplo que compreende as sociedades humanas. Nas sociedades humanas
mais complexas, como as industrial izadas, podem ser identificados varies sub-
sistemas que sao titeis como um procedimento metodologico para o estudo das
sociedades^ pois facilitam o entendimento das partes pelo pesquisador. Entre os
subsistemas mais importantes que podem ser encontrados na maioria das socie-
dades, podemos clear; o economico, o politico, o religioso, o educacional, entre
outros. Estes podem ainda ser subdivididos em numerosos subsistemas que in-
cluem organizacoes economicas (empresas), politicas (partidos), religiosas (igre-
jas), educacionais (escolas) etc.

Todos os sistemas sociais constituem sistemas abertos, sofrendo, permanente-

mente, influent ias externas, sejam estas do meio ambiente natural ou cultural.

Um sistema pode ser definido como um conjunto de elementos interligados

que sofrem influenda reciproca, ou seja, influenciam e sao influenciados. Ocorre
uma interdependencia entre as partes do sistema, de tal modo que a alteragao em
uma delas provoca efeitos nas outras, podendo afetar o conjunto. Assim, as socie-
dades humanas podem ser estudadas como um sistema social, no qual o conjunto
das relagoes entre as pessoas forma um todo.

Uma abordagem sistemica permite compreender o papel das partes isoladas,

pois muitas agoes que podem ser incompreensiveis isoladamente passam a ter
algum significado em funcao do papel que desempenham no conjunto.

A teoria geral de sistemas se fundamenta em quatro premissas basicas;

1. Os sistemas existem dentro de sistemas maiores.

2. Os sistemas sao abertos e estabelecem trocas com os outros que Ihes

sao contiguos.

3. As fungoes dos sistemas dependem de sua estrutura.

4. Os principios formulados atraves da teoria geral de sistemas devem ser

validos para qualquer tipo de sistema.

Existe uma grande variedade de sistemas e uma ampla possibilidade de clas-

sificagao de diferentes tipos a partir de determinadas caracteiistkas basicas. Para
o estudo das organizagoes consideramos importante aborda-las quanto a sua
constituigao e quanto a sua natureza.

Quanto a sua constituigao. Von Bertalanffy diferenciava os sistemas em reais

(fisicos ou concretos) e abstratos:

a) Sistemas fisicos ou concretos, quando sao compostos por objetos ou

coisas reais, cuja existencia e independente do observador. Os objetos
 100 Sociologia das Organizagdes « Dias

on coisas podem ser descritos em termos quantitativos. Como exemplo

pode-se citar um grupo de pessoas.

b) Sistemas abstratos, quando sao compostos por conceitos, pianos, hipo-

teses, ideias, constituindo-se em sistemas conceituais (constru^oes sim-
bolicas) que tern correspondencia com a realidade, mas cuja existencia
tern rela^ao com o observador. Como exemplo, pode-se citar o campo
cientifico com suas diferentes teorias.

Quanto a sua natureza os sistemas podem ser:

a) Sistemas fechados, que sao aqueles que nao apresentam trocas com o
meio ambiente, pois sao hermeticos quanto a receber influencias exter-
nas, sao programados e completamente estruturados, sendo que seus
componentes e rela^oes se combinam radonalmente. Sao os sistemas
mecanicos.

b) Sistemas abertos, que sao aqueles que apresentam relagoes de troca

com o meio ambiente, atraves de entradas (inputs) e saidas (outputs).
Estes sistemas trocam materia e energia com o ambiente externo.
Adaptam-se e para sobreviver se ajustam constantemente as condi^oes
do meio.

A abordagem sistemica considera que as empresas sao formadas por sub-

sistemas, divididos segundo diferentes criterios, com um proposito comum, e
contidos em um sistema amhiental maior com o qual mantem interagao cons-
tante. A empresa e considerada um todo unitario em constante relacao com o
meio em que atua.

De qualquer modo, uma organizagao deve ser entendida como um sistema de

relates sociais que apresenta interagoes com os ambientes economico, juridico,
social, politico, ecologico, tecnologico e outros.

Uma organizacjao constitui um grupo de unidades combinadas que formam

um todo organizado e cujo resultado e maior que aquele que as unidades pode-
riam ter se funcionassem independentemente. Por exemplo: uma empresa pode
ter uma parte de sua estrutura dedicada a produ^ao, outra dedicada as vendas,
uma terceira dedicada as finangas e assim por diante. Nenhuma dessas e mais im-
portante que as outras em si, mas quando a empresa tern todos esses segmentos
e eles sao adequadamente coordenados espera-se que funcionem eficazmente e
atinjam seus objetivos.

Um sistema pode apresentar inumeros subsistemas, e por sua vez pode estar
inclmdo num sistema maior. Uma organizagao, por exemplo, pode apresentar um
subsistema hierarquico, um subsistema informal, um subsistema de comunicagao
etc. A organiza^ao, por sua vez, esta inserida no sistema social mais geral que
constitui a sociedade onde esta localizada.
 As Abordagens Humanistas e Sistemico-Contingenciais 101

Podemos considerar que a distin^ao entre organizaqao formal e informal

dentro das organizagoes reforca a importancia de considera-las como sistemas,
pois torna-se impossivel compreender o comportamento individual ou as ati-
vidades das organizagoes informais fora do sistema social no qual interagem.
Assim, podemos considerar uma organizagao humana como um sistema social,
com sens diferentes segmentos e fungoes distintas, nao se comportando, portan-
to como elemento isolado. Cada parte influencia todas as demais, porque estao
todas confectadas.7

Uma analise sociologica da empresa, de acordo com Scott e Mitchell, deveria

ser feita levando-se em consideragao um modelo de sistema que seiia composto
pelas seguintes partes:8

1. Os individuos, com uma estrutura de personalidade e motivagoes que

condicionam as expectativas que esperam satisfazer atraves de sua par-
ticipagao no sistema.

2. A disposigao formal das fungoes, isto e, a organizagao formal, que forne-

ce a estrutura dos esforgos economicos e de eficiencia da organizagao.

3. A organizagao informal.

4. O sistema de status e de papeis existentes na organizagao, estreitamen-

te vinculados com a organizagao hierarquica, mas tambem conectados
com os grupos informais (atraves do prestigio).

5. O meio fisico em que se executa a tarefa, incluindo as consideragoes

tecnicas, de engenharia e eficiencia.

Uma organizagao pode ser concebida como sendo formada por subsistemas
que incluiriam:9 um subsistema tecnico (documentos, tecnicas, equipamentos
etc.); um subsistema estrutural (tarefas, fiuxo de trabalho, hierarquia de auton-
dade, fluxo de informagoes etc.); um subsistema psicossocial (recursos humanos,
atitudes, percepgoes, clima organizacional etc.); um subsistema de metas e valo-
res (objetivos gerais, especificos e individuais); e um subsistema gerencial (obje-
tivos, planejamento, controle etc.). Todos esses subsistemas estao em interagao
mutua e configuram um grande sistema, que e a organizagao, a qual por sua vez
esta em interagao com o meio ambiente externo, que constitui, por sua vez, um
outro sistema do qual a empresa e um subsistema.

Outros autores desenvolveram abordagem semelhante, entre eles Daniel Katz

e Robert L. Kahn, utilizando um mesmo g\ossario basico no estudo da teocia de
sistemas, que se encontra no Quadro b.3.

7
Scott e Mitchell (1978, p. 30).
8
Scott e Mitchell (1978).
9
Katz e Rosenzweig (1987).
102 Sociologia das Organizagoes • Dias

Quadro 5.3 Conceitos-chave da abordagem sistimica.

Subsistemas: um sistema e composto por partes inter-relacionadas, havendo sempre

uma hierarquia de subsistemas; quanto mais m'veis possuir, mais compiexo sera
esse sistema.
Holismo: o sistema e um todo em que mudanqas em qualquer dos seus componentes
tern impactos nos outros elementos do sistema.
Sinergia; efeito combinado das partes do sistema que interagem entre si, correspon-
dendo a ideia de que o "todo e mais do que a soma das partes". Consequentemen-
te, pequenas a^oes bem direcionadas podem produzii melhorias significativas e
duradouras.
Homeostase ou equilfbrio dinamico: e uma propriedade dos sistemas abertos em que
a sobrevivencia e assegurada pela relagao permanente de troca de energia com
o exterior; assim o sistema e capaz de se auto-regular, man tend o a sua forma e
funcionamento constantes.
Entropia: o process© entropico e considerado uma lei universal da natureza, na qua)
todas as formas de organizagao se movem para a desorganizagao ou a morte.

Modelo de Katz e Kahn

Do ponto de vista organizacional, Daniel Katz e Robert L. Kahn se concentra-

ram na analise e estudos das organizaqoes a partir do conceito de sistema aberto
para compreenderem como se estrutura e funciona uma organizaqao. Conside-
rados como os principals representantes dessa abordagem, concluiram que as
organizaqoes sao formadas por um conjunto de elementos (tecnicos, humanos e
financeiros), com uma estrutura organizacional que apresenta uma ordem hie-
rarquica, com uma serie de subsistemas com funqdes especificas e complemen-
tares entre si, que por sua vez estao integrados e coordenados para a obtenqao
de determinados resultados.10 Tudo isso subordinado aos prindpios que regem o
funcionamento dos sistemas abertos, apresentados no Quadro 5.4.

10
Katz e Kahn (1970).
 As Abordagens Humanistas e Sist^mico-Contingenciais 103

Quadro 5.4 Caracteristicas comuns dos sistemas abertos (segundo Katz e Kahn).

Importagao de As organizaqpes nao sao auto-sufidentes, logo devem obter energia de

energia outras instituigdes, das pessoas ou do ambiente material. (Insumos)
(input)
Transfbrma^ao Os sistemas abertos transformam a energia dispomvel. Uma organi-
(processamento) zagao cria um novo produto, ou processa mater; a is, ou treina pes-
da enlrgia soas, ou proporciona um serviqo. Essas atividades provocam uma
reorganizagao do input. Um trabalho e executado no sistema.

Resultado A transformagao da energia resulta num produto (bem ou servigo)

(output) que e proprio da organizagao. 0 sistema exporta esses produtos ao
meio ambiente externo.
Sistemas como 0 produto exportado ao ambiente externo proporciona energia para
ciclos de que se repita o ciclo de atividades proprias da organizagao. 0 padrao
eventos de atividades da troca de energia, portanto, tern um carater ciclico.
Entropia Os sistemas abertos necessitam movimentar-se continuamente para
negativa deter o processo entropico e reabastecer-se de energia mantendo
indefinidamente sua estrutura. Esse processo e chamado de entropia
negativa, pois sua fungao e deter o processo entropico que conduz a
desorganizaqao e a morte.
Informagao Os insumos de informagao introduzidos na organizagao sao sinais
como insumo enviados a respeito do ambiente externo e de seu funcionamento.
(inputs de 0 tipo mais simples de input de informagao encontrado em todos os
informagao) sistemas e a retro informagao negativa (negative feedback), que per-
mite ao sistema corrigir seus desvios da linha correta.
Estado estavel A importaqrao de energia, para deter a entropia, opera para manter
e homeostase uma certa constancia no intercambio de energia, de modo que os
dinamica sistemas abertos que sobrevivem sao caracterizados por um estado
estavel.

Diferenciatjao As organizaqjdes, como sistemas abertos, se caracterizam pela dife-

renciagao e elaboraqao, especiaiizando cada vez mais as fungoes.
Eqiiifinalidade Uma organizagao pode alcangar o mesmo estado final a partir de
condigoes iniciais diferentes e por caminhos diversos.

Fonte: Elaborado a partir de Katz e Kahn (1970, p. 34-41).

Assim, de acordo com a concepgao de Katz e Kahn, as organizagoes podem

ser definidas como sistemas abertos que dependem de organismos externos
(clientes, fornecedores, acionistas etc.) para obter insumos energeticos e necessi-
tam de trabalho, materials, capital etc., e que no final enviam-lhes o produto da
organizagao (tangivel ou intangivel). A organizagao, desse modo, esta constan-
temente promovendo intercambios com o ambiente externo, como a distribu igao
dos produtos, se abastecendo de materias-primas, recmtando pessoas, obtendo
104 Sociologia das Organizagoes • Dias

informa^oes etc. Os principals componentes de um sistema aberto de acordo com

os autores podem ser vistos na Figura 5.1.

RECURSOS PROCESSAMENTO RESULTADO

(INPUTS) 0 modo como sao (OUTPUTS)
Os insumos recebidos realizadas as tarefas - produtos
do ambiente externo - estrutura - avaliagao.
W"
- materiais - fungao supervisao e
- humanos - metodos controle dos processes
- institucionais - modelos realizados
- expectativas
i

RETROALIMENTAgAO r
(FEEDBACK)

Figura 5.1 Principal's componentes de um sistema aberto (Katz e Kahn).

Modelo sociotecnico de Tavistock

Este e outro modelo derivado da Teoria de Sistemas. Constitui uma aborda-

gem proposta por um conjunto de socidlogos e psicologos do Instituto de Relates
Humanas de Tavistock, na Inglaterra, que se basearam em pesqttisas realizadas
nas minas de carvao inglesas e empresas texteis da India.11

O modelo concebe a organ iza^ao como um sistema sociotecnico estruturado

sobre dois subsistemas: o tecnico e o social:

• o subsistema tecnico e const ituido pela tecnologia, o territor io e o tem-

po, e e responsavel pela eficiencia potencial da organizagao;

• o subsistema social compreende os individuos, as relagoes sociais e as

exigencias da organ izacao tanto no aspecto formal quanto no informal. E
o responsavel por transformar a eficiencia potencial em eficiencia real.

Ha uma completa interdependencia desses dois subsistemas nas organiza-

^oes, havendo influencias reciprocas. Este enfoque se base i a na concepgao de que
qualquer sistema de produ^ao necessita tanto de uma organiza^ao tecnologica
como de uma organizagao do trabalho. A tecnologia limita a organizaqao de tra-
balho possivel, embora se reconhega que a organizagao apresenta propriedades
sociais e psicologicas proprias e independentes da tecnologia.

11
No Capitulo 1 ja fizemos referencias aos trabalhos do Instituto Tavistock, em particular os
realizados por Emery e Trist.
 As Abordagens Humanistas e Sistemico-Contingenciais 105

As organiza^oes, nesse modelo, tem uma dupla fun^ao: tecnica, quc esta
relacionada com a coordenagao do trabalho e a identificacao da autoridade; e
social, que se refere aos meios de relacionamento das pessoas, para se obter que
elas trabalhem juntas.

O subsistema tecnico e determinado pelas exigencias caracteristicas das ta-

refas que sao executadas pela orgamzagao. A tecnologia determina o tipo e a
quantidade de individuos de que necessita a organiza^ao; e tambem e o fator
determinante da estmtura organizat ional e das relates entre os diversos servi-
qos. Mas o sistema tecnico nao pode ser visto isoladamente, pois e responsavel
pela eficiencia potencial da organizagao. Nesse sentido e que se afirma que os
subsistemas tecnico e social coexistem em mutua interdependencia: se um deles
se modifica, a tendencia e que havera repercussoes no outro.

5.5 A teoria da contingencia

Considerada como uma das decorrencias da teoria de sistemas, a teoria da

contingencia considera que nao existem prindpios universais de administraqao
que possam ser aplicados indiscriminadamente a todas as situates. As aborda-
gens devem variar de uma organizagao para outra, pois dependem de condiqoes
ambientais externas e fatores internos especificos a cada organizaqao.

Na realidade, a abordagem contingencial procurou aumentar o grau de

abrangencia da teoria de sistemas, atraves da incorporagao dos pressupostos des-
sa teoria sobre a interdependencia e a natureza organica da organizaqao, assim
como o carater aberto e adaptativo das organizaqoes e a necessidade de preservar
a flexibilidade em face das mudanqas, e procurou meios para unir a teoria com a
pratica em um enfoque de sistemas.'"

O vocabulo contingente, no Diciondrio Houaiss de lingua poi tuguesa, signifi-

ca "o que pode ocorrer ou nao ocorrer; incerto" ou "que ocorre por acaso ou por
acidente; acidental; casual, fortuito, aleatorio". E o termo contingencia remete
a "possibilidade de que alguma coisa aconteqa ou nao" ou "fato imprevisi'vel ou
fortuito que escapa ao controle".

A abordagem da contingencia, nesse contexto, considera que diferentes si-

tuaqoes exigem a aplicaqao de tecnicas de administraqao diferentes. Para os que
adotam esta perspectiva, existem poucas verdades, conceitos ou prindpios uni-
versais que podem ser aplicados sob quaisquer condiqoes. Ao contrario, afirmam,
cada situaqao nas organizaqoes exige diferentes atitudes. Assim, a estmtura efi-
caz de uma organizaqao nao pode ser concebida sem levar em conta determina-
das contingencias.

12
Scott e Michell (1977).
13
Houaiss e Villar (2001).
106 Sociologia das Organiza96es • Dias

A abordagem da contingencia considera as organizacjoes como sistemas aber-

tos, e nesse aspecto e derivada da teoria geral de sistemas, mas concretamente
define esquemas mais especificos das intera^oes entre os diferentes subsistemas,
e propoe que cada organizacao apresenta sua propria singularidade tanto no as-
pecto interno quanto no externo.

A teoria da contingencia defende que nao existem formas de organizacao

totalmente eficientes, e que a melhor forma dependera sempre da natureza do
entorno com o qual a organizacao interage. De acordo com essa abordagem, os
enfoques universalistas defendidos por muitos autores nao sao validos diante de
qualquer situacao da organizacao ou de seu entorno. Para os defensores do enfo-
que contingente, as organizacoes que ajustam sua estrutura com as caracteristi-
cas do contexto - tamanho, entorno e tecnologia - tem maiores possibiiidades de
alcancar melhores resultados e maiores taxas de sobrevivencia.14

Dois dos primeiros autores a apontarem o fato de que diferentes condicdes

ambientais faziam com que as estruturas organizacionais se ajustassem em maior
ou menor grau, Burns e Stalker, consideravam que as estruturas mecanicistas (ou
burocraticas) sao adequadas para ambientes estaveis e previsi'veis, enquanto que
uma estrutura organica, menos formalizada e centralizada, e mais adequada para
operar em ambientes onde podem ocorrer mudancas aceleradas.15

Para Lawrence e Lorsch, que denominaram essa nova abordagem de "teoria

contingencia!", as organizacoes cujas caracteristicas internas se ajustam melhor
as demandas do entorno conseguirao melhor desempenho. Segundo suas pala-
vras, e precise ir alem dos

"esforgos e limitagoes do tipo de teoria da empresa que a maior parte dos

administradores ainda usa, a saber, uma combmagdo mal articulada da teo-
ria ddssica e da teoria das relagoes humanas. Examinando e mencionando
alguns estudos modernos selecionados, procuramos iluminar as perspectivas
para uma nova abordagem baseada na pesquisa, que tentamos denominar
'teoria da contingencia na empresa'. [...] modelo, que se inicia com um exa-
me da interagdo entre qualquer parte principal de uma empresa e os aspectos
relevantes de seu ambiente externo".16

Para esses autores, a estrutura mais adequada dependera de contextos espe-

cificos da organizacao, sem que se possa afirmar que exista uma forma organiza-
cional que seja otima para qualquer situacao. Consideravam que as unidades da
organizacao podiam desenvolver-se em diferentes ambientes. Neste caso, cada
unidade deveria desenvolver uma estrutura diferenciada do restante da orga-
nizacao e que se adaptasse ao seu proprio ambiente. Este grau de diferenciacao
interna transfere aos dirigentes a tarefa de coordenar todo o sistema.

14
Singh, House e Tucker (1986).
15
Bums e Stalker (1961).
16
Laurence e Lorsch (1973, p. 234).
 As Abordagens Humanistas e Sistemico-Contingenciais 107

As premissas da teoria da contingtocia sao, segundo Galbraith:"

1. Nao existe uma forma melhor de orgamzar.

2 Qualquer forma de organizar nao sera igualmente eficaz.

Uv^d,.. ——SSS"
a ideia de que exista uma forma condiqoes ambientais exigem

ks.
nc fafnres do ambiente externo. ,

Ha diversos fatores contingentes q^.afetam o desemp^^^ >

de acordo com este enfoque. Entre os mais importantes destaca

• o tamanho das organiza^oes,

• o contexto ou o meio onde esta inserida a organizaqao;

• a tecnologia existente,

. objetivos e estrategias dos elementos do entorno, em particular a co -

correncia.

A Teoria da amtingdMa, dem toes Thompson, entre

com os trabalhos de Joan Woodwa , ^strutura mais eficaz das orga-
outros. O elemento comum entre todosequea fatores ou

nizaqoes nao pode ser c°n^bVf t posicoes que se diferenciam quanto ao

contingencias. No entanto ha dife P > contexto onde esta inse-

aspecto da empresa.«

Lawrence

Resumo

extemos que influenciam a estrutura intema.

17 Galbraith (1973, p. 2). ^n

.. Cf. Woodward (1965); Penow (1967) e Thompson (1967).
108 Sociologia das Organiza^oes • Dias

A abordagem humanista se inicia com a Teoria das Relates Humanas e

Elton Mayo, que identificou na experiencia realizada em uma rabrica da Western
Electric a importancia dos grupos informais no seio das orgamzaqoes. Identificou
que as metas de produgao eram modificadas pelas operanas para atender aos
sens interesses, que muitas vezes eram contrarios aos da gerencia. Seus estudos
se constituiram num marco da analise organizacional e contnbuiram para estabe-
lecer parametros iniciais para o estudo sociologico das organiza^oes.
Dentro da corrente humanista da analise organizacional, destaca-se a seguir
o trabalho de Chester Barnard, que avan^a em relaqao a Mayo reconhecendo a
organizacao como urn sistema social, ao refletir sobre o pape do gestor nas orga-
nizacoes formadas por elementos formais e informais. Considera as orgamzagoes
como sistemas de cooperagao onde os incentivos e a maximizapo dos benehaos
nao devem ser exclusivamente materiais, pois deve-se levar em considera^ao a
existencia de uma moral, na qual os membros da organizagao atuam em nome de
um fim comum, em detrimento de alguns de seus interesses particulares.
Douglas McGregor conseguiu identificar alguns pressupostos basicos para a
tomada de decisoes por parte dos dirigentes e empresarios. E encontrou dots con-
iuntos de pressupostos que reuniu em duas Teorias, as quais denommou X e Y, que
sao caracterizaqoes extremas de atitudes opostas de dirigentes empresanais. A
Teoria X e identificada com os postulados da Teoria Classica, e se constitui numa
critica contundente a forma de controle adotada que pnonza as sanqoes negati-
vas. Por outro lado, a Teoria Y formulada por McGregor e o extremo oposto dos
postulados da Teoria X, e preconiza a ado^ao de sistemas de cooperaqao nas orga-
nbmcftes, sendo que a tarefa essencial da direqao consiste em favorecer que as pes-
soas alcancem suas proprias metas ao cumprir as precomzadas peia orgamzaqao.

Foi tambem visto o papel desempenhado pela Teoria Geral de Sistemas nos
estudos organizacionais. O modelo de sistema aberto das organizaqoes consti-
tuiu-se numa nova perspectiva adotada por inumeros academicos durante a se-
gunda metade do seculo XX, destacando-se os modelos de Katz e Kahn e o mode-
lo sociotecnico de Tavistock.

Como decorrencia da Teoria de Sistemas, a abordagem contingencial despon-

tou no inicio da decada de 1960, com os trabalhos de Burns e Stalker, que iden-
tificaram dois modelos de estruturas organizacionais em funqao dos ambientes
em que elas se encontram: as mecanicistas e as organteas. As prjmeiras, tambem
denominadas burocraticas, sao adequadas para ambientes estaveis e previsiveis,
enquanto que as organicas, mais flexiveis, sao ideais para ambientes onde podem
ocorrer mudanqas aceleradas.

A denominaqao "teoria contingencial" deve-se a Lawrence e Lorsc, que afir-

maram que a estrutura mais adequada dependera de contextos especificos, nao
existindo poitanto nenhuma forma organizacional otima para qualquer situaqao.
Outros autores identificaram varias contingencias que influenciam a estrutura
organizacional, como o tamanho da organizaqao, a tecnologia, os objetivos da
concorrencia etc.