Plano Visao Sobral Futuro

PLANO DE VISÃO
SUMÁRIO
CARTA DE APRESENTAÇÃO 5
SUMÁRIO EXECUTIVO 7
CAPÍTULO 1 – SÍNTESE DO PROCESSO PARTICIPATIVO 14
CAPÍTULO 2 – SÍNTESE DO DIAGNÓSTICO INTEGRADO 25
CAPÍTULO 3 – VISÃO DE FUTURO E MISSÃO 34
CAPÍTULO 4 – ESTRATÉGIAS 38
CAPÍTULO 5 – POSSIBILIDADES DE GOVERNANÇA FUTURA 79
APÊNDICE A – SELEÇÃO DE REDAÇÃO

ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE SOBRAL 82
APÊNDICE B – SUGESTÕES DE PROJETOS

E AÇÕES DEBATIDAS COM A COMUNIDADE 92
APÊNDICE C – MODELOS POSSÍVEIS DE GOVERNANÇA 108
FICHA TÉCNICA 113

CARTA DE CARTA DE APRESENTAÇÃO
APRESENTAÇÃO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E DE LONGO PRAZO
Qual o sonho do sobralense para a cidade projeto, cuja responsabilidade sempre foi
nos próximos 30 anos? Como valorizar as preservar as premissas do projeto e apoiar
conquistas do passado e alavancar os po- sua implementação.
tenciais do futuro? O que mais incomoda e O processo participativo durou cinco meses
dá orgulho na cidade? Essas foram algumas e teve grande engajamento da população:
das perguntas lançadas à população de 1,6 mil representações da sociedade e po-
Sobral nos encontros distritais, com espe- deres públicos participaram dos encontros
cialistas e via internet, entre os meses de organizados para capturar as necessidades
fevereiro e junho de 2016. e anseios da população; além disso, mais de
Elaborar um planejamento estratégico de 13 mil pessoas interagiram com os perfis do
longo prazo com a participação e influên- projeto no Facebook, Instagram e Twitter.
cia direta dos sobralenses, respeitando os Outra premissa do Sobral de Futuro foi o
valores históricos e projetando, juntos, a caráter apartidário da iniciativa. Mesmo
cidade que a população deseja. contando com o apoio da Prefeitura local,
Foi com este compromisso que a Votoran- representantes de todas as frentes políti-
tim Cimentos, Instituto Votorantim, BNDES cas-partidárias do município foram ouvidas
(Banco Nacional de Desenvolvimento e convidadas a integrar o projeto.
Econômico e Social), Instituto Arapyaú, O objetivo sempre foi fazer de Sobral um
Universidade Federal do Ceará, Universida- modelo nacional na elaboração de um
de Estadual Vale do Acaraú (UVA), Instituto planejamento integralmente participativo
Federal de Educação, Ciência e Tecnolo- e de implementação de políticas públicas
gia do Ceará (IFCE) e Prefeitura de Sobral transformadoras.
sentaram com outros representantes da
sociedade sobralense e definiram as bases Existem poucos exemplos bem-sucedidos
e compromissos do Plano Sobral de Futuro. deste tipo no Brasil e no mundo. Este pode
ser um deles.
Desde 2015, Sobral busca melhorar ainda
mais a eficiência do município aplicando Isso depende, a partir de agora, da popula-
o Programa de Apoio à Gestão Pública, do ção de Sobral que, através do Grupo Gestor
Instituto Votorantim e BNDES. Deste tra- Local, deve cobrar e acompanhar a imple-
balho, surgiu a oportunidade de pensar mentação das propostas que ela mesmo
num modelo de desenvolvimento susten- ajudou a formular.
tável para a cidade nos próximos 30 anos. Este Plano de Futuro é instrumento po-
A Prefeitura apoiou a ideia, e o Instituto deroso para a concretização dos sonhos
Arapyaú - organização filantrópica fami- dos sobralenses para a cidade. Está nas
liar que suporta iniciativas para cidades mãos de todos construir a Sobral que os
mais justas, democráticas e sustentáveis - sobralenses querem e merecem.
também abraçou a causa. Faltava a con-
tribuição da academia e por essa razão Bom trabalho!
as universidades locais foram convidadas Entidades promotoras do projeto
a constituírem o Comitê Executivo do Sobral de Futuro
4 5
SUMÁRIO SUMÁRIO EXECUTIVO
EXECUTIVO O Plano Sobral de Futuro é fruto de que se organizou como um Grupo
uma ação conjunta da sociedade Gestor ao longo do processo. Ou
sobralense fomentada pelo Instituto seja, Projeto e Grupo foram forma-
Votorantim, Votorantim Cimentos dos simultânea e integradamente, e
e Instituto Arapyaú, com apoio do as estratégias de participação social,
Banco Nacional de Desenvolvimen- os objetivos estratégicos do Plano,
to Econômico e Social (BNDES), da seu modelo de governança, tudo foi
Universidade Federal do Ceará (UFC), definido pelo Grupo Gestor, que se
da Universidade Federal do Vale do consolidou durante este processo de
Acaraú (UVA) e do Instituto Federal discussão, com o apoio da consulto-
do Ceará. A condução técnica dos ria e sua equipe técnica.
trabalhos foi realizada pela Synergia Este processo de engajamento social
Consultoria Socioambiental. tinha o desafio de garantir a ampla
O Plano oferece uma visão de plane- participação da sociedade. Se um
jamento integrado para os próximos grupo social deveria gerir o Projeto,
anos e tem por missão, definida cole- por outro lado o Plano a ser construí-
tivamente, integrar o município, re- do deveria refletir a vontade de toda
duzindo as disparidades socioeconô- a sociedade. E deveria se considerar
micas entre seus residentes por meio que os jovens de hoje seriam os prin-
de estratégias de inclusão produtiva, cipais beneficiários de um Plano para
revitalização dos laços sociais e cul- o futuro, portanto a juventude teria
turais, ampliação de oportunidades e que ser envolvida.
da participação, universalização e re- Assim, a construção coletiva do Plano
qualificação da infraestrutura urbana Sobral de Futuro foi resultado de um
e preservação ambiental. Espera-se, processo de engajamento e partici-
portanto, a prosperidade dos seus pação da população em uma série de
residentes e o real desenvolvimento encontros que promoveram a escuta
socioeconômico. acerca dos sonhos, das lembranças,
Desde sua concepção o projeto teve dos problemas que afligem os so-
em seu escopo ser “apropriado” por bralenses e das soluções vislumbra-
um Grupo Gestor formado por repre- das para os desafios atuais.
sentantes das diversas organizações No total, foram 56 encontros que
sociais atuantes no município. Para envolveram mais de 2.000 lideranças
alcance deste objetivo, adotou-se locais, e 12 reuniões com as 33 enti-
uma metodologia inédita de mo- dades que se organizaram como Gru-
bilização social, que garantiu que po Gestor do Projeto. Paralelamente,
o processo de engajamento social um grande trabalho de mobilização
fosse apropriativo, no sentido que foi feito nas Universidades e escolas
o próprio Projeto teve que, desde a de ensino médio, com amplo envolvi-
sua construção, ser assumido e con- mento da juventude na mobilização
duzido diretamente pela sociedade, da sociedade para a expressão de sua
6 CAPÍTULO SUMÁRIO EXECUTIVO 7

opinião. Um concurso de textos foi te de fazer parte da história vitoriosa Em 21 e 22 de julho, o Plano foi con- é integrar o município de Sobral re-
promovido pelas 30 escolas do ensi- dessa cidade, modelo para o Nordes- solidado em um Seminário realizado duzindo as disparidades socioeconô-
no fundamental do município, resul- te, de onde Sobral é a Princesa. no Centro de Educação à Distância, micas entre seus residentes por meio
tando em 200 redações enviadas, A importância do rio Acaraú, da com 315 participantes representan- de estratégias de inclusão produtiva,
das quais dez foram selecionadas e Lagoa da Fazenda, dos açudes Jaiba- tes de todos os grupos sociais da reavivamento dos laços sociais e cul-
apresentam-se neste documento. ras, Taquara, Cachoeira, Boqueirão cidade: associações de moradores, turais, ampliação de oportunidades e
Para registro das manifestações da e Mucambinho, era destacada nas universidades, organizações so- da participação, universalização e re-
sociedade mobilizada, foram dis- reuniões. E as lembranças das brin- ciais, conselhos municipais, alunos qualificação da infraestrutura urbana
ponibilizadas ferramentas digitais, cadeiras nas ruas, das cadeiras nas e professores das universidades, e preservação ambiental. Espera-se,
desde páginas nas redes sociais até calçadas, fizeram a sociedade refle- poder público e empresários locais. portanto, o aumento da felicidade
plataforma de pesquisa interativa. tir sobre as relações comunitárias, No evento palestrantes trouxeram dos seus residentes e o real desen-
Duas mil pessoas participaram dire- que se perderam com o crescimento suas experiências sobre os temas volvimento socioeconômico.
tamente das pesquisas ou emitiram desordenado, ainda que se man- priorizados em Sobral. Especialistas Sua concepção subjacente é de que
opiniões na plataforma criada com tivessem latentes na memória de falaram sobre o desenvolvimento desenvolvimento é qualquer cida-
esta finalidade. Entre posts e mani- cada cidadão. econômico local e projetos urbanos dão poder ampliar e exercer suas
festações em redes sociais, mais de integrados em Medellin, a formação habilidades e ter liberdade sobre
Conforme a sociedade desenhava de Tecidos Urbanos sustentáveis, no-
45 mil internautas participaram. suas prioridades, um diagnóstico seu destino, de sorte a se sentir feliz
vas abordagens para a contenção da pelas escolhas e realizações pesso-
Um amplo plantio de mudas foi técnico buscava dados precisos para violência, revitalização do Ecossiste-
realizado para, simbolicamente, embasar as discussões, criando a ais e pela sensação de fazer parte
ma Hídrico e Modelos de Governança de uma comunidade e nela ter voz.
lembrar que a sociedade sobralen- problematização necessária para que Local e Regional. Na última etapa do
se acompanhasse o crescimento de as soluções fossem construídas1. Sentir-se bem num lugar é, desta
Seminário, os objetivos e estratégias forma, mais do que ter as neces-
Sobral junto com o das árvores, ao Na problematização, as questões de do Plano, traçados até então pela so-
longo de 30 anos. sidades materiais satisfeitas, mas
insegurança, violência, isolamento ciedade, foram validados, e as metas ser feliz com a vida em sociedade,
Neste processo os grandes valores dos distritos e riscos ambientais foram construídas e priorizadas. sentir-se sujeito ativo em seu meio,
de Sobral emergiram, destacando-se emergiram. Os representantes do Grupo Gestor, desfrutar de confiança na comu-
entre todos o orgulho de ser so- Destacaram-se, assim, os grandes na ocasião, definiram uma agenda nidade, perceber-se integrado ao
bralense, de fazer parte de uma so- eixos e diretrizes para o Plano: para o Grupo e assumiram definiti- meio-ambiente e ter a sensação de
ciedade acolhedora, e principalmen- vamente a condução do Projeto, que acolhimento por parte do território.
deve se transformar em Projeto de A seguir, serão apresentados os 05
TRANSFORMAÇÃO SUSTENTABILIDADE REQUALIFICAÇÃO
SOCIOECONÔMICA AMBIENTAL URBANA Lei, assim como o grupo deve ser objetivos, 20 estratégias e 30 me-
formalizado. tas, que constituem o Plano de Vi-
Redução da criminalidade Recuperação da Bacia do Mobilidade urbana A missão do Plano de Visão de Futu- são de Sobral de Futuro construído
Rio Acaraú ro, criado pela sociedade sobralense, pela sociedade sobralense.
Crescimento do setor de Infraestrutura de
serviços Visão de rejeitos zero, com saneamento, iluminação
total aproveitamento dos pública e telecomunicações A síntese da Visão de Futuro construída é:
Implantação de polos de resíduos
tecnologia aplicada Equipamentos de lazer e “Uma única Sobral,
Preservação e controle da mobiliário urbano sustentável e
Valorização das vocações e ocupação da Serra e das
tradições locais Controle do uso e ocupação
inclusiva, onde todos
áreas de caatinga
do solo os cidadãos tenham
Recuperação do capital social Saneamento Integral acesso aos benefícios
urbanos, culturais e
sociais num processo
1
Ver Sobral de Futuro: Diagnósticos Social, Econômico, Urbano-Ambiental e Integrado, 2016. contínuo e dinâmico de desenvolvimento.”
8 SUMÁRIO EXECUTIVO SUMÁRIO EXECUTIVO 9

EIXO OBJETIVO ESTRATÉGIA META EIXO OBJETIVO ESTRATÉGIA META
Viabilização de 120 novos negócios ou Recuperar a Bacia do Rio Garantir o pleno abastecimento de água
empreendimentos, através de um Centro Acaraú (cursos d’agua, com qualidade a 100% dos domicílios, de
de Empreendedorismo Local, em cada um lagoas e açudes) acordo com a portaria 2-914/2011
dos seguintes distritos: Aprazível, Jaibaras, Estabelecer uma agenda
Taperuaba e Aracatiaçu de compromissos com Até 2021 todos os atores estratégicos
Promover polos de desen-
Ampliar em 60% o número de estabeleci- os atores estratégicos da Bacia do Rio Acaraú compromissados
volvimento urbano dentro
mentos per capita nos distritos de Aprazí- regionais, estaduais e formalmente em um Programa de Recupe-
do município, estabelecen- Ampliação da capa-
vel, Jaibaras, Taperuaba e Aracatiaçu, com federais envolvidos na ração da Bacia
do um movimento de des- cidade de abasteci-
a redução em até 80% da cobrança de ISS , Gestão Hídrica
centralização das estrutu- mento hídrico
por três anos, em novos comércios e servi- Recuperar e preservar os Melhoria da qualidade da água dos açudes
ras de serviços, comércio,
ços instalados nesses territórios açudes Jaibaras, Taquara e Jaibaras, Taquara e Boqueirão para Classe
cultura e divertimento
Incubação de 40 startups de tecnologia Boqueirão 1 - Água para uso misto
a cada quatro anos, dentro de um parque Recuperação da bacia do
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
Geração de renda Melhoria da qualidade da água dos açudes
tecnológico criado pelas Universidades Mucambinho, com os açu-
com valorização da do Cachoeiro e do Mucambinho para Classe
Locais, em parceria com o município e o des do Cachoeiro e açude
cultura e potencial 1 - Água para uso misto
Governo do Estado do Mucambinho
local e foco em
desenvolvimento Estruturar ações de gera- Aumentar em 50% o número de pessoas Garantir a universalização
tecnológico ção de renda com o resgate com deficiência ocupadas no mercado de do saneamento ambiental
TRANSFORMAÇÃO SOCIECONÔMICA
de tradições e habilidades trabalho no município, integrando

locais e sua qualificação 100% dos planos de Saneamento Básico
os sistemas isolados a
como produtos capazes Capacitar e treinar 50% da população e de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos
rede de esgoto existente
de serem inseridos em acima de 18 anos sem instrução ou em executados
e gerenciando os
diferentes mercados (turís- defasagem escolar para sua inserção nos resíduos sólidos de forma
tico, alimentício, artesanal mercados (turístico, alimentício, artesanal e sustentável
e cultural), incluindo as cultural) Gestão Ambiental Estabelecer uma agenda
áreas rurais dos resíduos e con- de compromissos com os Criação de um Comitê Regional articulado
Estabelecimento de 05 projetos anuais, trole da expansão atores estratégicos regio- pelo Estado do Ceará, envolvendo e com-
Consolidar a Cidade
por cada uma das Universidades públicas, urbana com aten- nais, estaduais e federais promissando todos os atores estratégicos
Universitária e outros
voltados ao alcance das metas deste ção para a Serra da envolvidos para implanta- na recuperação e preservação da Serra da
campi como eixo de
Plano (na área de pesquisa, capacitação e Meruoca e para a ção dos planos voltados a Meruoca, até 2021
desenvolvimento local
voluntariado) Caatinga preservação ambiental
Promover ações de Garantir o aproveitamento de 60% dos
Promover no mínimo 03 ações
cooperação, resgate da Aproveitamento de resídu- resíduos sólidos urbanos em processos
permanentes, por distrito que estimulem o
confiança mútua, vínculo e os sólidos de reciclagem, recuperação e geração de
relacionamento comunitário
familiaridade energia
Reduzir em 80% a taxa de homicídios na Evitar a ocupação urbana Zero ocorrência de ocupação irregular nas
faixa etária de 15 a 19 anos de 2046 nas áreas de proteção áreas de proteção ambiental e regulariza-
Articular ações interseto- Garantir que todas as 43 escolas de ensi- ambiental ção das ocupações existentes
riais de Segurança Pública, no fundamental existentes, e novas que
priorizando o desenvolvi- venham a ser construídas, atuem em tempo
Resgatar e fortalecer mento social, que tenham integral
as relações sociais e como pilares a atenção
comunitárias à juventude e uma visão 100% dos jovens em idade para frequentar
integrada de melhorias o ensino médio com acesso à este nível de
sociais e urbanas ensino
Dobrar o percentual de pessoas com
deficiência atendidas na educação básica
Implementação de no mínimo uma área de
Garantir espaços de lazer, lazer por bairro, com agenda de atividades
cultura e interação entre as de lazer e cultura definidas com os
pessoas Conselhos de Cultura, Educação, Saúde e
Esportes

EIXO OBJETIVO ESTRATÉGIA META
Este documento tem como seu pri- Estratégias para que a Visão seja
meiro capítulo a Síntese do Processo realizada e a Missão cumprida. O
Implantar infraestrutura de Garantir que 100% dos domicílios rurais e
saneamento básico alter- em assentamentos não atendidos pela rede
Participativo. O segundo capítulo quinto e último capítulo aborda as
nativo garantindo 100% convencional tenham acesso ao saneamen- traz a Síntese do Diagnóstico Inte- Possibilidades de Governança Futura,
de cobertura , inclusive nas to com fossas sépticas ou soluções de per- grado. O terceiro capítulo são des- a fim de viabilizar a implantação das
áreas rurais macultura e outras tecnologias alternativas
critas a Visão de Futuro e a Missão estratégias propostas.
Garantir plena mobilidade
de pessoas e mercadorias 100% da população atendida por transpor-
do Plano. O quarto capítulo traz as
de qualquer ponto a qual- te público eficiente, disponível em todos os
quer outro, no município bairros e distritos
de Sobral Foto 1: Oficina de difusão do projeto
Intensificação da ocupação Aumentar a densidade líquida (habitantes
(adensamento populacio- por hectare) para no mínimo 60 hab/ha
nal) nas áreas já dotadas nos setores censitários com infraestrutura
de infraestrutura urbana urbana
Integração territorial
estabelecendo
um movimento de Aumentar em 300% os investimentos
REQUALIFICAÇÃO URBANA
descentralização das municipais em infraestrutura urbana e

estruturas de serviços, transporte nos distritos
comércio, cultura e
Gerar igualdade de
divertimento
oportunidades e
reduzir problemas Apropriação social dos es- Realização de no mínimo um evento por
de segurança com paços públicos e coletivos distrito, por mês, promovido pela sociedade
ações de integração Garantir cobertura de 100% de iluminação
territorial e social pública nos bairros de Vila União, Sumaré,
Terrenos Novos, Padre Palhano, Tamarindo,
Dom José I e II, Recanto e Paraíso das Flores
e nas sedes dos distritos.
Oferta de transporte público nos bairros de
Vila União, Sumaré, Terrenos Novos, Padre
Garantir o funcionamento Palhano, Tamarindo, Dom José I e II, Recanto
de espaços públicos de e Paraíso das Flores e nas sedes dos distri-
lazer e equipamentos e tos.
serviços urbanos em todo Ampliação da rede de telecomunicação no
o município, bem como a município para 100% dos domicílios com
participação da população conexão de internet e 100% com cobertura
na escolha dos projetos e acesso a telefonia celular
Fonte: Sobral de Futuro, Diagnóstico Integrado, 2016
Monitorar por meio de sistemas
inteligentes de segurança 100% dos
setores críticos, nos bairros com maiores
índices de criminalidade.
Garantir a execução efetiva do orçamento
participativo em 100% dos bairros e
distritos

CAPÍTULO 1 no Brasil, segundo o estudo American
Cities of the Future 2011/20124.
O Plano Sobral de Futuro, construído
pela sociedade sobralense e oferecendo
uma visão de planejamento integrado
SÍNTESE DO PROCESSO PARTICIPATIVO Com valoroso patrimônio histórico
tombado pelo Instituto do Patrimônio para os próximos 30 anos, é fundamen-
Foto 2: Alto do Cristo
Histórico e Artístico Nacional (IPHAN), a tal para garantir a continuidade do pro-
cidade é também protagonista de di- gresso local. Esta iniciativa ainda tem o
versas iniciativas na área de tecnologia valor de apresentar, num momento de
e inovação, sediando eventos como a crise institucional do país, um modelo
Olimpíada Brasileira de Astronomia e mais justo e democrático de governan-
Astronáutica, o I Seminário de Economia ça local, que garanta que a vontade da
Solidária, além de sediar o Planetário de população seja priorizada nas decisões
Sobral; o Museu do Eclipse; o Observa- político-administrativas.
tório Astronômico Henrique Morize. A iniciativa foi promovida por entidades
É ainda um centro regional prestador de de diferentes setores e estruturada de
serviços qualificados, atendendo deze- forma que a sociedade participasse ati-
nas de municípios do entorno, em par- vamente da construção do Plano. Foram
ticular nas áreas da saúde, educação e utilizadas metodologias que permitiram
cultura, mas também em termos econô- resgatar os valores e lembranças dos
micos, empregando muitos residentes sobralenses, identificar os seus sonhos
dos municípios da região, o que configu- e desenhar coletivamente a visão de
ra um risco de migração acelerada para futuro de Sobral. Esse trabalho coletivo
a cidade, de crescimento desordenado, metodologicamente considerou que
Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral, 2016.
de impacto ao meio ambiente, de sobre- um grupo representativo da sociedade
carga e pressão das infraestruturas de assumisse o controle do projeto e da
O CONTEXTO colégios públicos de grande porte do
construção do plano, promovendo os
país, sete estão em Sobral3. saneamento (água, esgoto, drenagem,
Sobral é um município que se distin- resíduos), de aumento da demanda por processos de participação social e de-
gue de outros do Brasil por oferecer Também é um polo de universidades moradia e de impactos na mobilidade finindo estratégias, metas e ações para
as melhores oportunidades de edu- públicas: Universidade Vale do Acaraú urbana (sistema viário e transporte). alcançar o futuro desejado.
cação de qualidade para crianças e (UVA), Universidade Federal do Ceará
adolescentes. Em 2013, a rede muni- (UFC) e Instituto Federal de Educa- Foto 3: Lançamento do Projeto em 16 de fevereiro de 2016
cipal de ensino conquistou o quinto ção, Ciência e Tecnologia do Ceará

melhor índice de desenvolvimento (IFCE) e privadas: INTA, Instituto Vale
da educação básica (Ideb) do Brasil. do Acaraú, Luciano Feijão, IEDUCARE,
Já em 2015, segundo o Índice de Unopar, Anhanguera, Faculdade Alen-
Oportunidades da Educação Brasileira carina, e uma unidade de ponta em
(IOEB)2, Sobral ficou em 1° lugar no
pesquisas, da EMBRAPA.
ranking de avaliação da qualidade do
serviço educacional que cidades e es- Está entre as seis cidades com as me-
tados brasileiros oferecem para crian- lhores perspectivas para investimen-
ças e adolescentes. No mesmo ano, tos estrangeiros, desenvolvimento
foi constatado que, dos dez melhores econômico e expansão de negócios
2
Índice de Oportunidades da Educação Brasileira (IOEB), divulgado em outubro/2015 pelo Centro de Liderança Pública com o apoio
do Instituto Península, da Fundação Roberto Marinho e da Fundação Lemann.
3
Folha de São Paulo, em matéria publicada em novembro de 2015, disponível em: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2015/11/
1704926-escolas-e-universidades-escapam-da-crise-com-inovacao-e-gestao.shtml 4
Publicado pela revista inglesa FDI Magazine Times.
14 CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 1 15
FORMAÇÃO DO GRUPO GESTOR de da iniciativa independentemente Para a sua formação e consolidação Partindo do propósito, e utilizando
das gestões municipais das próximas foram realizadas 12 reuniões utili- uma adaptação da metodologia de
Paralelamente ao processo de cons-
3 décadas. Atualmente o grupo gestor zando metodologias participativas. construção do Diagrama de Causa
trução do Plano, foi trabalhada a Estas reuniões foram conduzidas e Efeito, trabalhou-se com o grupo
constituição e consolidação de um é composto por 33 instituições, são
de modo a ajudar o grupo a refletir a identificação de crenças limita-
Grupo Gestor composto por repre- entidades apartidárias, cuja única mo-
acerca da Sobral de Futuro, ou seja, doras para a realização do Projeto.
sentantes dos diversos segmentos da tivação é garantir o desenvolvimento da cidade que se deseja para daqui a Esta atividade, além de fortalecer o
sociedade: iniciativa privada, poder sustentável local. 30 anos e a capacitá-los na condução grupo, permitiu que a partir dessas
público e sociedade organizada, que Importante destacar que é um grupo do processo de construção do Plano, crenças limitadoras eles pudessem
garantisse a continuidade e perenida- aberto a integração de novas instituições. definindo uma agenda de trabalho e a pensar em soluções, garantindo
composição de comissões temáticas, que ao longo de todo o processo
orientando o trabalho para a mobili- tais crenças fossem revisitadas e
INSTITUIÇÕES REPRESENTADAS ATUALMENTE:
zação e acompanhamento das ofici- fosse possível definir o Papel do
Associação Comercial e Diretório Central dos Secretaria de Urbanismo nas de sensibilização, das reuniões grupo no projeto.
Industrial de Sobral Estudantes da Prefeitura de Sobral de difusão e das oficinas territoriais; Tendo já firmado o seu propósito e
Associação de Jovens Diocese de Sobral SAAE trazendo o diagnóstico para discussão seu papel no processo de desenvol-
Empresários e validação do grupo e trabalhando vimento do Plano de Visão, o grupo
EMBRAPA SEBRAE
os temas mais sensíveis de modo a se definiu seu modelo de organização
Câmara de Dirigentes Faculdade Ieducare SENAC
estabelecerem objetivos, estratégias de maneira a facilitar os trabalhos e
Lojistas
Faculdade Luciano Feijão SENAI / SESI e metas a serem alcançados.
Conselho Municipal garantindo que as responsabilidades
Federação das Associações SESC Como parte do processo de capacitação
de Desenvolvimento fossem compartilhadas. Ver modelo
Comunitárias SEST / SENAT do grupo, a primeira atividade consistiu
Sustentável validado na Figura 1.
Grendene SINE/IDT na definição do Propósito do grupo.
Coletivo Ocuparte
Instituto Federal de Ciências UNICEF
Conselho Municipal de PAPEL DO GRUPO GESTOR
e Tecnologia
Combate às Drogas Universidade Federal do
Instituto Teias da Juventude Liderar o processo de Gerir e monitorar a execução Garantir ações articuladas e
Ceará
Conselho Municipal da construção e execução do do Plano; intersetoriais;
Movimento Levante Popular Universidade Vale do
Juventude Plano; Fomentar a participação da Propor demandas a partir da
da Juventude Acaraú
Conselho Municipal de Meio Mediar uma rede permanente sociedade civil na construção voz das comunidades;
OAB Votorantim Cimentos
Ambiente funcionando, incluindo do Plano; Considerar a diversidade de
Secretaria de Agricultura da
Central Única das Favelas sempre novos agentes; Mapear as ações existentes na valores;
Prefeitura de Sobral
Validar os Diagnósticos cidade; Formar comissões setoriais;
Foto 4: Lançamento do Projeto em 16 de fevereiro de 2016 - Formação do Grupo Gestor Urbano-ambiental, Social, Avaliar o processo do projeto; Mobilizar as mídias sociais.
Econômico e Integrado;
PROPÓSITO
Fomentar a escuta e participação
social, coordenar e planejar ações
de desenvolvimento local, com uma
visão integrada e setorial, tornando-
se uma referência para o país.
Figura 1: Comitês Temáticos do Grupo Gestor
O PROCESSO PARTICIPATIVO afligem os moradores e das soluções
vislumbradas para os desafios atuais.
Comitê de Planejamento
A construção coletiva do Plano con-
sistiu em um processo de engaja- O trabalho compreendeu três etapas
mento e participação da população bem definidas (Figura 2): a etapa de
em uma série de encontros que pro- de sensibilização, de diagnóstico e
moveram a escuta acerca dos sonhos, de planejamento.
Comitê de NÚCLEO Comitê de
Mobilização Social GESTOR Apoio/Logística das lembranças, dos problemas que
Figura 2: Etapas do Projeto
SENSIBILIZAÇÃO DIAGNÓSTICO PLANEJAMENTO
Comitê de Comunicação
Realização de Oficinas Realização de reuniões Oficinas de Planejamento
de Sensibilização territoriais
Seminário
Realização de grupos focais
Redação e difusão do Plano
COMITÊ DE PLANEJAMENTO COMITÊ DE COMUNICAÇÃO Coleta e análise de dados
secundários
• Criação de e-mail para articulação
• Monitoramento (para qualificar a interna (grupo gestor) PROCESSO DE APROPRIAÇÃO DO PROJETO PELO GRUPO GESTOR
escuta)
• Encaminhar plano de mídia (interno/ Apresentação do projeto às Mobilização e Definição da estratégia de
• Avaliação externo)
lideranças locais acompanhamento, pelo trabalho nos territórios
grupo gestor, das oficinas de
• Realinhamentos (incluindo revisão • Apropriação, mobilização e fomento
Formação do Grupo Gestor
planejamento
Validação do diagnóstico
da metodologia) em oficinas temáticas
Formação de comitês
do uso de ferramentas de comunicação de mobilização social,
Discussão do diagnóstico e
Consolidação do Grupo
• Planejamento das metas e ações (blog/ Facebook) planejamento, comunicação,
construção do Plano de Visão:
Gestor
do Plano estratégias, metas e ações
• Articulação com os meios de apoio e logística
• Planejar ações de difusão e Apoio à mobilização do
comunicação local Acompanhamento dos
seminário Sobral de Futuro
mobilização do projeto membros do grupo de toda
• Integração muito próxima com o a etapa de Sensibilização Discussão sobre possibilidades
Comitê de Mobilização Fomento e desenho, pelo
de institucionalização da
iniciativa
• Articulação com os programas de grupo gestor, da Ação
Simbólica de Plantio de Construção e execução de
rádios locais
Árvores agenda de Governança do Plano
COMUNICAÇÃO
COMITÊ DE MOBILIZAÇÃO SOCIAL COMITÊ DE APOIO E LOGÍSTICA
Plano de Comunicação
• Garantir a participação da população • Elaborar uma lista dos locais aptos Site/ Plataforma
nos processos de elaboração do plano e disponíveis para os encontros e Mídias Sociais (Facebook e Instagram)
• Construção de uma agenda de reuniões Veiculação de notícias em mídias locais e regionais
mobilização (eventos, oficinas de • Articular com os espaços para as Fonte: Sobral de Futuro, Diagnóstico Integrado, 2016
sensibilização) realizações das ações
• Engajar as lideranças no planejamento; • Apoiar os outros comitês em suas A fase anterior ao diagnóstico en- focais e reuniões territoriais objeti-
ações (integrado) volveu a realização de oficinas de vando uma visão integrada da situ-
• Realizar visitas institucionais sensibilização e difusão do projeto e ação urbana, social e econômica da
periódicas para garantir engajamento • Acompanhar a agenda dos comitês
a formação do Grupo Gestor. A fase cidade. A fase de planejamento com-
e suas ações
de Diagnóstico consistiu em levan- preendeu a realização de oficinas
tamento, sistematização e análise para construção do Plano e a consoli-
de dados em fontes secundárias e dação do Grupo Gestor.
a realização de oficinas com grupos
Fonte: Elaboração Grupo Gestor Sobral de Futuro, 2016
Quadro 1: Encontros presenciais realizados pelo projeto e mídia sociais utilizadas OFICINAS DE SENSIBILIZAÇÃO rando a vigilância e os compromissos
MÉDIA DE Com o objetivo de construir um plano que os cidadãos, entidades da socie-
QUANTIDADE OBJETIVOS dade civil e órgãos públicos assumi-
PARTICIPANTES de visão para os próximos 30 anos e
partindo da ideia de que uma cidade ram em relação ao projeto.
SEMINÁRIO DE LANÇAMENTO DO PROJETO
Apresentar o projeto à sociedade e engajamento para
próspera para se viver é o sonho da As dinâmicas para levantamento dos
01 seminário
formação de grupo gestor.
87 pessoas maior parte das pessoas, nas oficinas sonhos, memórias e motivos para
SENSIBILIZAÇÃO de sensibilização, buscou-se saber amar Sobral foram realizadas a partir
Sensibilizar representantes da sociedade local, o que sonha a população de Sobral, de uma série de oficinas com a po-
08 encontros compartilhando seus desejos para a cidade pelo viés de seu 120 pessoas quais as lembranças mais marcantes pulação, facilitadas por educadores
campo de atuação, mas também como cidadãos de Sobral. e que motivos elas tinham para amar sociais, com uso de tecnologias parti-
TERRITORIAL a sua cidade. As respostas a esses cipativas diferenciadas, e presença de
Lideranças dos 13 distritos de Sobral colaboraram com a questionamentos trouxeram à luz o diversos atores locais (trabalhadores,
08 encontros sua visão dos desafios e oportunidades na cidade sobre 200 pessoas
urbanismo e meio ambiente.
que é importante para a sociedade juventude, professores, empresários,
DIFUSÃO
sobralense, os desafios a serem en- organizações sociais, moradores de
Ampliação na participação social de grupos específicos
frentados e o que deve ser priorizado. rua, entre outros). Foi ainda realizada
12 encontros
para compartilhamento do seus desejos para a cidade.
970 pessoas Como parte das ações de escuta dos uma pesquisa em redes sociais, que
FOCAIS sonhos, professores e alunos do 6º ao contemplou centenas de opiniões e
Qualificar questões relacionadas à segurança pública, meio 9º das 30 escolas municipais partici- críticas dos moradores.
08 grupos ambiente, economia local, conhecimento e inovação, saú- 100 pessoas param de um processo de elaboração Integrando as estratégias de mobili-
de, urbanismo e infraestrutura, além de aspectos sociais. de redações sobre a temática “O que zação e participação da população do
PLANEJAMENTO sonhamos daqui 30 anos para Sobral”,
Validar os resultados do diagnóstico, elaborar
projeto, foram realizados encontros
como resultado, foram selecionadas com alunos universitários e alunos
08 oficinas coletivamente a matriz de priorização e definir as ações 150 pessoas
para compor o plano de visão. as 10 melhores redações para compor do ensino médio profissionalizante
ENCONTROS SETORAIS
o Plano de Visão (Apêndice A). visando a sua contribuição com os
Apresentar e validar os resultados do diagnóstico para Dentro da estratégia de sensibiliza- sonhos e desejos, mas também como
10 encontros 180 pessoas
candidatos, empresários locais, técnicos e gestores públicos. ção para o sonho e fortalecimento estratégia para fortalecimento da
SEMINÁRIO da ideia do projeto, foi realizada uma participação e do empoderamento
Apresentar os principais elementos do diagnóstico Ação de Plantio de árvores nativas. O da juventude nas ações do projeto.
01 seminário
integrado, estudos e experiências relacionados aos temas
315 pessoas
objetivo desta ação, além do plantio A partir dos encontros, alguns jovens
abordados pelo diagnóstico e validar as estratégias e de 5 mil mudas, foi simbolizar a pre- começaram a atuar como “guardiões
metas do Plano.
ocupação do projeto com o desenvol- dos sonhos de Sobral” e a apoiar o
GRUPO GESTOR
vimento sustentável e garantir que o projeto na mobilização e organização
Apoiar a estruturação de um Conselho Gestor do
12 encontros Plano Sobral de Futuro, cujo papel é a elaboração, 33 instituições
Plano não fosse esquecido, assegu- dos eventos.
acompanhamento e avaliação do Plano de Visão de Sobral. Foto 5: Oficinas de Sensibilização com representantes de grupos religiosos
MÍDIAS SOCIAIS
2 mídias
235 mil no facebook e
(Facebook e Disseminar informações e ampliar alcance do projeto.
1.332 no instagram
Instagram)
LANÇAMENTO DO PROJETO da sociedade sobralense. Nesta

O lançamento do projeto, realizado oportunidade as entidades fomen-
no Auditório do Centro de Ciências tadoras da iniciativa apresentaram
da Saúde da Universidade do Vale a proposta e os participantes foram
do Acaraú, em 16/02/2016, reuniu convidados a compor o Grupo Ges-
87 representantes de entidades tor do projeto.
GRUPOS FOCAIS Foto 6: Oficinas de Sensibilização com trabalhadores rurais participaram da etapa de diagnós- municipal, buscando a pactuação
Partindo dos sonhos, na Fase de tico, ocorreram encontros setoriais e compromisso dos mesmos com
Diagnóstico buscou-se a compreen- para a apresentação e validação dos as diretrizes do Plano de Visão.
são dos desejos e necessidades da resultados do Diagnóstico Integrado, O encontro com os presidentes e
população. Foram realizadas, nesta com empresários locais, câmara de membros dos partidos políticos da
etapa, oito reuniões com grupos vereadores e partidos políticos. cidade, contou com a presença dos
focais cujos participantes eram ges- O encontro com os empresários líderes do PRTB, PCdoB, PDT, PSDC,
tores e técnicos locais com atuação locais foi promovido em parceira PT, PROS, PTC, PSD.
relacionada aos temas: segurança com a Grendene, empresa local e SEMINÁRIO SOBRAL DE FUTURO
pública, meio ambiente, economia membro do grupo gestor, buscando
O processo de construção do Plano
local, conhecimento e inovação, construir um pacto das principais
encerrou-se com um seminário para
saúde, urbanismo e infraestrutura, Foto 7: Reunião Territorial com os distritos de Aprazível, forças econômicas da cidade a cerca
consolidação da Visão de Futuro es-
além de contexto social. Jaibaras e Jordão
das ações e metas priorizadas para
tabelecida e dos possíveis caminhos
REUNIÕES TERRITORIAIS o desenvolvimento local sustentá-
a serem percorridos para alcançá-la,
vel. Participaram representantes do
Também foram realizadas oito reu- onde foram apresentados, para mais
poder público, membros do grupo
niões territoriais, voltadas especial- de 300 lideranças do município, os
gestor e empresários locais (SESI
mente para a discussão de questões principais elementos do diagnóstico
SENAI, CDL e Mundo Fiat, Associação
relacionadas à infraestrutura urba- integrado. No evento, com apoio de
Comercial de Sobral, Secretaria de
na, mobilidade, saneamento e meio palestras inspiradoras, foram debati-
Desenvolvimento Econômico, Uni-
ambiente. Cerca de 300 lideranças dos os principais temas que desafiam
versidades, Associação de Jovens
dos vários distritos de Sobral cola- a cidade hoje (o desenvolvimento
Empresários), entre outros.
boraram com a sua visão sobre os territorial sustentável, a gestão dos
desafios e oportunidades na cidade. Considerando o período eleitoral e recursos hídricos, a segurança públi-
Foto 8: Reunião Territorial com os distritos de Caracará o papel apartidário do projeto foram ca e a integração social). Também fo-
OFICINAS DE PLANEJAMENTO e Patos
realizados encontros com os prin- ram realizadas oficinas de validação
A partir da sistematização das ofici- cipais pré candidatos à prefeitura das estratégias e metas do Plano.
nas e do cruzamento dessas infor-
mações com os dados secundários Foto 10: Oficina de Planejamento no distrito de Rafael Arruda
disponíveis em fontes oficiais, es-
tudos acadêmicos e levantamentos
disponibilizados pela Administração
Pública, foi construído um diagnós-
tico integrado do município, com
foco em suas potencialidades e de-
safios. Já com as diretrizes e eixos
do plano definidos, foram realizadas Foto 9: Grupo Desenvolvimento Social
Oficinas de Planejamento com um
duplo objetivo: validar os resulta-
dos do diagnóstico e construir co-
letivamente as estratégias, metas e
possíveis ações do Plano.
ENCONTROS SETORIAIS
Paralelamente à realização das ofici-
nas de Planejamento com as lideran-
ças dos distritos e com grupos que
Fonte: Sobral de Futuro, Diagnóstico Integrado, 2016 Fonte: Sobral de Futuro, Diagnóstico Integrado, 2016
CAPÍTULO 2
Foto 11: Oficina de Planejamento no distrito de Jaibaras
SÍNTESE DO DIAGNÓSTICO INTEGRADO

O processo de diagnóstico teve iní- A população tem orgulho de sua ci-
cio bem antes da análise técnica, já dade. As oficinas de sensibilização e
na etapa de sensibilização, quando difusão apontaram os principais valo-
identificou-se a percepção que os res que deveriam ser preservados no
moradores de Sobral tem sobre a sua Plano de Visão, na figura 3 também
cidade. Basicamente pode-se enten- listamos algumas frases de moradores
der esse processo na Figura 3. locais que sintetizam esses valores:
Figura 3: Processo de Diagnóstico
Sonhos + Valores + Lembranças

Foto 12: Seminário Sobral de Futuro em 22 de julho de 2016 - Plenária Final
“Orgulho
Sobral medapossibilita
minha terra.”
fazer a diferença. É a cidade dos meus pais,
“Orgulho da minha terra.”
meus avós e filhos.
É uma cidade que dá voz ao

“Orgulho da minha terra.” Sobral é a terra da cultura.
povo e vez aos jovens.
“Orgulho da minha terra.”

Do ponto de visto de desenvolvimento de Sobral o
Parque Universitário que temos é nossa maior força.
Influencia dezenas de municípios da

Aqui é um lugar de gente
mesorregião. É um polo de desenvolvimento.
simples e acolhedora.
Foto 13: Seminário Sobral de Futuro em 21 de julho de 2016 A cidade demonstra que tem estrutura para a viabilização de
Sobral me deu a chance de crescer. novo negócios, opções de lazer, aumento dos restaurantes,
gerando credibilidade para novos investimentos.
As igrejas, o mercado, o Arco de Nossa senhora, o Museu, Saudades da brincadeira da rua

o Teatro São João, a cúria, a universidade , Derby, as pedrinhas, do Feijão e as rodas
a linha do trem, as curvas da serra... é muita coisa importante. de conversas nas calçadas.
Problematização + Análise Técnica
Solução
No processo metodológico, a partir Sobral de Futuro é capaz de empode- Figura 4: Determinantes da Mudança Social
dos sonhos, lembranças e valores rar a sociedade civil e apoiar o poder Expansão do mercado
Terceira fase de Crescimento do setor Novas instituições consumidor (por meio das
trazidos pela população, buscou-se público, provendo-os de diagnósti- industrialização a terciário (especialmente técnicas e superiores políticas redistributivas) e dos
a problematização dos temas para a cos e propostas para lidarem com os partir de meados os serviços técnicos e de ensino, pesquisa investimentos industriais e em
construção coletiva de soluções. Nes- grandes desafios atrelados ao cres- dos anos 1990 prestados a empresas) e extensão infraestrutura no Nordeste
te processo de problematização sur- cimento acelerado, de modo que se

giram alguns desafios para o futuro. possa enfrentar os desafios hoje colo-
O Diagnóstico Integrado mostrou
um profundo processo de transfor-
cados e aproveitar as potencialidades
e oportunidades existentes, por meio
MUDANÇAS SOCIOECONÔMICAS
mação socioeconômica que traz, ao da inclusão, da integração e de novas (emprego e renda formal, expansão imobiliária, migração, movimento pendular intermunicipal,
desigualdade e criminalidade)
mesmo tempo, avanços importantes oportunidades.
e efeitos colaterais nada desprezí- O crescimento de Sobral, hoje uma ca-
veis para Sobral. pital regional, exige novas maneiras da
O processo de desenvolvimento so- sociedade lidar com a realidade, que já
cioeconômico não ocorre sem contra- não é a mesma dos tempos bucólicos.
dições. E, portanto, uma ação como
Fonte: Sobral De Futuro, Diagnóstico Integrado, 2016
População estimada de 201.756 habitantes. Nos últimos 5 anos, A força dessa mudança se dá na A maior quantidade de pessoas e
estimas-se que a população tenha crescido em 14.000 pessoas. terceira fase de industrialização de empresas pressiona a infraestrutura
Sobral, período de alteração profun- urbana, o que traz consigo problemas
Fonte: Estimativas IBGE, 2015
POPULAÇÃO da da estrutura econômica, tornan- de mobilidade, desafios para abas-
do-se uma cidade industrial caracte- tecimento de água (num ambiente
rizada pelo crescimento do setor de semiárido), insuficiência de cobertura
serviços correlatos (segmentos de da rede de esgoto, inadequação de
Legenda
Mancha urbana (ano) detalhe
Sobral é o segundo maior município prestação de serviços às empresas diversas infraestruturas e mobiliários
1985 do Ceará e a segunda maior aglo- e de atividades técnicas), além dos urbanos (criando áreas de inseguran-
1995
2005
meração urbana depois da Região novos campi universitários e escolas ça e de exclusão social) etc.
2016 Metropolitana de Fortaleza, o que técnicas instaladas ou ampliadas nos
impõe nova dinâmica e custos de Logo, o quadro que se revela reflete
últimos 15 anos. O resultado é um a contradição e os conflitos que a
adaptação aos residentes mais anti- elevado crescimento populacional
gos. A sensação de perda da tranqui- modernização econômica do municí-
puxado pela migração, que traz um pio trouxe, em particular a segrega-
lidade outrora predominante é cres- novo perfil de residentes.
cente. Uma série de determinantes ção socioespacial.
contribuiram para isso (ver Figura 4).
Entre 2012 e 2016 as atividades econômicas cresceram 165,19%. O setor

de serviços cresceu 84,16%, o comércio 57,61% e a Indústria 55,67%.
A mancha urbana
O setor terciário (comércio e serviços) é o responsável pela maior
triplicou em 30 anos.
participação do PIB municipal. O setor de tecnologia cresceu 74,87%.
1985 – 9,82 Km²
A Indústria também tem um papel preponderante para o município como
EXPANSÃO 2015 – 33,28 Km² CRESCIMENTO um todo representa 30% do PIB sobralense e mais de 42% do total de
DA MANCHA postos de trabalho.
Fonte: Sobral de Futuro, DA ECONOMIA
URBANA Diagnóstico Integrado, 2016. Fonte: JUCEC, 2016, Secretaria de Desenvolvimento Econômico de Sobral – Prodados, 2016.
Há “duas Sobrais”: aquela que possui ou nenhuma oferta de equipamentos Foto 14: Vista aérea da cidade de Sobral
cobertura pela infraestrutura urba- e mobiliário urbano (inclusive áreas

na, fácil acesso aos equipamentos de lazer e espaços comunitários) e
de saúde, educação, cultura e lazer, enfrenta baixa acessibilidade ao res-
oportunidades de emprego, diver- tante da cidade.
sidade de comércios e serviços e A pior consequência, no entanto, é o
aquela que não tem cobertura su- aumento da criminalidade e da sen-
ficiente de infraestrutura urbana e sação de insegurança. Os problemas
de telecomunicações; concentra os não se restringem à capital do Esta-
distritos mais periféricos e pobres; do, mas agora “batem à porta” dos
detém elevada proporção de assenta- residentes de Sobral.
mentos humanos precários e ocupa-
ção irregular de áreas; possui pouca
A evolução da taxa de homicídio municipal apresenta crescimento

de mais de 320% entre os anos 2000 e 2013. Valores passaram de
15,5 óbitos a cada 100 mil habitantes para 44,0 óbitos a cada 100 mil
habitantes no período analisado.
Esta taxa do município é bastante superior a média nacional que é de 28,2

e também mais alta do que a região Nordeste que possui taxa de 39,4, mas Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral, 2016
abaixo da do Estado do Ceará, que é de 50,9 homicídios.
CIDADE
INSEGURA Cerca de 92% dos homicídios relacionados em Sobral envolvem o uso
acordo com o que se espera para conhecimentos/novas práticas apli-
de armas de fogo. municípios desse tamanho. A lite- cados(as) às necessidades da produ-
ratura especializada, com base no ção. As vantagens da cidade média
A faixa etária com maior percentual de homicídios no último ano conhecimento teórico e empírico são, portanto, vantagens decorren-
(2013) é da população com 15 a 19 anos. em Economia Urbana, aponta que tes das aglomerações especializa-
municípios de porte médio tendem das (enquanto que a cidade grande
Fonte: MS/SVS/CGIAE - Sistema de Informações sobre Mortalidade – SIM a serem as localidades preferidas possui vantagens das aglomerações
(ou mais adequadas) para empresas diversificadas).
cujo processo produtivo é mais es-
Simultaneamente, tudo isso que se econômica de novos produtos e tabilizado tecnologicamente e que Todavia, Sobral tem tradições na es-
mostra inicialmente caótico para os serviços que se valham dos insumos necessitem de escala elevada para fera de produção que não são dire-
padrões tradicionais, traz diversida- culturais e da tradição da região de serem competitivas. tamente parte da cadeia produtiva
de de pessoas, maior contingente de Sobral (festas, culinária, produção dos principais setores econômicos
jovens, maior circulação de dinhei- local de alimentos típicos etc.). Ou As necessidades das empresas são
atendidas porque devido à própria ou não dependem de grande escala
ro, novas oportunidades de geração seja, a modernidade pode oferecer
aglomeração delas, em geral, mu- para serem viáveis economicamen-
de renda e novos horizontes (poten- ferramentas para superar suas pró-
ciais) para construção de um futuro prias contradições e colocar o muni- nicípios de porte médio possuem te. Ademais, o município conta com
melhor (integrador e inclusivo). Há cípio em um ciclo de prosperidade. presença de fornecedores especia- uma concentração de universidades
novas oportunidades de geração de lizados; mercado de trabalho robus- e institutos que induzem a constante
Sobral é um município de porte
renda e novos horizontes (poten- to (trabalhadores em quantidade presença de jovens e de trabalhado-
médio, com perfil industrial e es-
ciais) em que soluções tecnológicas pecializado. Essa estrutura está de e com especialização/profissiona- res ou empreendedores muito quali-
e criativas permitam a viabilidade lização adequadas); e ambiente ficados. Além disso, pelo porte popu-
propício à disseminação de novos lacional e pela oferta educacional, há
Foto 15: Vista aérea do planetário de Sobral Esse planejamento deve ter como resumem as questões relativas ao
missão: integrar o território e deve processo de modernização e altera-
tratar dos três eixos transversais ção da estrutura produtiva e social
que resultaram da análise técnica e de Sobral (Figura 5).
Figura 5: Eixos transversais estratégicos para o desenvolvimento socioeconômico
TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA
EIXO 1 Redução da criminalidade
Crescimento do setor de serviços
Implantação de polos de tecnologia aplicada
Valorização das vocações e tradições locais
Fonte: Prefeitura Municipal de Sobral, 2016 Recuperação do capital social
demanda e condições de oferta para É preciso atuar para que as novas
serviços especializados, em especial oportunidades sejam aproveitadas e
os serviços de saúde, turismo, cultura reduzir os obstáculos à integração e
à inclusão com: SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
e lazer.
• Plena cobertura de saneamento
EIXO 2 Recuperação da Bacia do Rio Acaraú
Ou seja, se devidamente explora-
dos, há segmentos de atividade básico; Visão de rejeitos zero, com total aproveitamento
que podem ser desenvolvidos em • Equipamentos e mobiliários ur- dos resíduos
Sobral com viabilidade econômico- banos em todo o município; Preservação e controle da ocupação da Serra e
-financeira, sem concorrer com as • Rede de transporte público com das áreas de caatinga
principais atividades e engloban- amplitude e regularidade; Saneamento Integral
do a população tradicional de um • Infraestrutura viária (vias perime-
lado (na produção de alimentos) e trais) e terminais em padrão inter-
a população mais jovem e qualifica- modal; REQUALIFICAÇÃO URBANA
da de outro (na oferta de serviços
especializados). Essa é uma forma
• Recuperação da Bacia do Rio Aca-
raú, incluindo rio, lagos e açudes;
EIXO 3 Mobilidade urbana
de incluir e aumentar as possibili- • Preservação da Serra da Meruoca e Infraestrutura de saneamento, iluminação
dades socioeconômicas do municí- da Caatinga conjugada com manejo. pública e telecomunicações
pio. Acreditamos que, para isso, é Equipamentos de lazer e mobiliário urbano
A despeito da Crise Fiscal que assola
parte fundamental que os conhe- o Estado brasileiro, as finanças pú- Controle do uso e ocupação do solo
cimentos aplicados advindos das blicas de Sobral são bem geridas e
universidades e institutos (na forma existe capacidade de gestão e inves-
de atividades de ensino, pesquisa timento pela capacidade de endivi- Fonte: Sobral De Futuro, Diagnóstico Integrado, 2016
e extensão) possam ser dissemi- damento e tomada de novas linhas
nados inclusive nas atividades tra- de créditos (como Banco Mundial e O planejamento estratégico que tégicas para melhoria da qualidade
dicionais, auxiliando os pequenos BNDES) ou parcerias público-priva- orienta esse futuro foi elaborado de vida e inclusão socioeconômica,
produtores na adoção de técnicas das. O ponto principal não é recurso, levando-se em conta os pontos for- além de alertar para as possíveis
e procedimentos mais adequados e mas planejamento estratégico das tes e frágeis do município e em que ameaças (ver Figura 6) – a chamada
municiando-os de informação. ações que devem ser priorizadas. situações há oportunidades estra- análise SWOT.
Figura 6: Forças, fragilidades, oportunidades e ameaças para Sobral (análise SWOT)
FORÇAS FRAGILIDADES
Polo econômico (indústrias, serviços e comércio) Pouca diversificação dos segmentos industriais
Polo universitário Poluição hídrica (Rio Acaraú e açudes)
Polo de saúde Aumento da criminalidade (furtos, abusos e uso de drogas) e sensação de
insegurança e policiamento ineficaz
Centralidade na geração de postos formais de trabalho
Abastecimento de água deficiente nos distritos
Experiência com governança intermunicipal (consórcio para aterro sanitário)
Deficiência na coleta de esgoto
Orgulho sobralense
Inexistência de coleta seletiva
Deficiência da infraestrutura de transporte e problemas de mobilidade urbana
Insuficiência de fiscalização (enforcement) em diversas instâncias
OPORTUNIDADES AMEAÇAS
Diversificação em serviços Poluição dos recursos hídricos e escassez hídrica
Melhoria nas infraestruturas de abastecimento de água e esgotamento Drenagem urbana e ocupação de áreas de várzea
sanitário e revitalização do Rio Acaraú e sua bacia (inundação em períodos chuvosos)
Incubadoras e startups a partir da universidade que explorem soluções Gentrificação e ou ocupação irregular decorrentes de especulação imobiliária
tecnológicas a problemas locais e regionais
Novas oportunidades de diversificação e inclusão por meio das
potencialidades turísticas (eventos, ecoturismo e cultural)
Potencialidades econômicas e da paisagem da Serra da Meruoca
Patrimônio arquitetônico tombado pelo IPHAN
Geração de renda dos pequenos produtores rurais pela conexão com
projetos universitários de extensão (aplicados)
Fortalecimento institucional e comunitário
Mecanismos de governança intermunicipal
A partir desses elementos estratégicos se valham das forças de Sobral, que

Fonte: Sobral De Futuro, Diagnóstico Integrado, 2016 e dos diagnósticos efetuados5 foi pos- reduzam suas fragilidades, que poten-
sível, de forma participativa, elaborar e cializem e viabilizem as oportunidades
propor um conjunto de estratégias que e que minimizem as ameaças.
5
Ver Sobral de Futuro: Diagnósticos Social, Econômico, Urbano-Ambiental e Integrado, 2016.
CAPÍTULO 3 MISSÃO: INTEGRAR AS “DUAS SOBRAIS”
VISÃO DE FUTURO E MISSÃO Reduzir as disparidades entre as localidades e
ampliar as oportunidades para as pessoas
A Visão do Futuro almejada pelos cidadãos de Sobral:
“Uma única Sobral, sustentável e inclusiva, onde
todos os cidadãos tenham acesso aos benefícios
urbanos, culturais e sociais num processo
contínuo e dinâmico de desenvolvimento.” Sistema de Transporte
Público rápido e eficiente
(Validado no Seminário Sobral de Futuro
22 e 23/07, 2016)
Comunidades colaborativas Cidade com gestão de seus

e integradas resíduos sólidos
Oportunidades de Polos econômicos

emprego e renda descentralizados
valorizando a cultura local
Sociedade organizada,
empoderada e instrumentada
Cidade segura e com para gerir seu Plano de Futuro
sensação de liberdade
SOBRAL Modelo de preservação e
Plena cobertura do saneamento
básico (com tratamento de esgoto)
INTEGRADA recuperação da Serra da
Meruoca e do bioma da Caatinga
E INCLUSIVA
Gestão Hídrica Referência em Parques
planejada e executada Tecnológicos
(abastecimento de água
para comunidades e
empresas)
Rio Acaraú como eixo de lazer,
turismo e interação social
VISÃO DE FUTURO VOZES DE SOBRAL
A cidade agora tem Universidades
A Visão de Futuro sintetiza e conso-
engarrafamento por causa mais próximas
lida um processo de planejamento
participativo de 68 encontros com Para Sobral, daqui a 30 anos, dos ônibus e micro ônibus, das comunidades.
a participação de mais de 2.000 espero que se torne um cidade que trazem os trabalhadores
pessoas. Selecionamos, a seguir, justa e agradável para se e estudantes de fora.
algumas das vozes da população que morar, onde as pessoas possam
apoiaram a construção do Plano e circular livremente com objetos
que podem ser traduzidas em uma As cidades acima
pessoais e principalmente com
única expressão: “Sobral integrada
um sorriso no rosto. Onde as Vem para cá gente poluem o rio com os
e inclusiva”, contemplando doze
aspectos referentes aos três eixos pessoas sintam-se felizes por de outros Estados, viveiros de peixes.
sínteses do Diagnóstico Integrado. serem sobralenses. buscando serviços.
Tendo em vista a Visão de Futuro
enunciada, a Missão do Plano deriva-
da da diretriz única que se obteve a
partir das oficinas e dos diagnósticos Tem muitos Conselhos, Houve um momento em que
é Integrar as “duas Sobrais”, isto é, fazem planos, mas não houve muita participação,
reduzir a disparidade socioeconô- mas se perdeu.
tem feedback.
mica entre as diferentes localidades Seria bastante interessante
do município (como as centrais e que no futuro tivéssemos
as periféricas – distritos isolados e
uma cidade mais segura
bairros afastados) e entre os seus re-
sidentes (por meio da ampliação das com menos violência.
oportunidades e da universalização Princesa do Norte cheia de Isso que aconteceu na
das condições básicas). projetos, que só precisam Educação foi reflexo
Dadas, portanto, a Visão de Futuro e ser colocados para de um planejamento
a Missão do Plano, Sobral de futuro frente. Sobral com muitos participativo, mas nunca
será um lugar acolhedor, com uma moradores e vários tipos de mais teve nada assim.
sociedade próspera. Sobral em 2046 gêneros. Jovens que cada
será um lugar de oportunidades, Sonho com instituições de
vez mais tem a possibilidade
participação cidadã, elevado Capital diferentes áreas e espaços onde
de ser grandes inventores de
Social (confiança mútua) e destacada as pessoas possam expressar
qualidade de vida. planos para Sobral.
seus pensamentos, onde
possam divulgar seus projetos. Uma biblioteca pública com
Uma Sobral que não seja uma variedade de livros,
perfeita, mas que esteja sempre disponibilizando assim
renovando e criando ideias. conhecimentos aos jovens.
Sistema de Saúde
humanizado, juntamente com
educação médica pautada
nas necessidades sociais.
CAPÍTULO 4 Ao todo foram 20 estratégias ela-
boradas em conjunto com a popu-
lação participante da construção do
30 metas, cujo horizonte de conclu-
são é de 27% no curto prazo, 60%
no médio prazo e 13% no longo
ESTRATÉGIAS Plano. Desse total, foram obtidas prazo (ver Figura 8).
Figura 8: HORIZONTE TEMPORAL DAS METAS DO PLANO SOBRAL DE FUTURO
Na definição do dicionário Houaiss, a tes cursos de ação.
estratégia é a “arte de aplicar com efi- Não há estratégia, portanto, sem um PRAZOS % METAS
cácia os recursos de que se dispõe ou plano e não há plano consistente
de explorar as condições favoráveis sem que haja uma visão de futuro Promover no mínimo 03 ações permanentes, por distrito que estimulem o relaciona-
que porventura se desfrute, visando o que norteie uma missão explicitada
mento comunitário.
alcance de determinados objetivos”. Estabelecimento de 05 projetos anuais, por cada uma das Universidades públicas, vol-
que, por sua vez, orienta um conjunto tados ao alcance das metas deste Plano.
De acordo com Mintzberg e Quinn de objetivos estratégicos (“alvos es- Até 2021 todos os atores estratégicos da Bacia do Rio Acaraú compromissados formal-
(2001)4, as estratégias ocorrem por pecíficos para que se possa avaliar se mente em um Programa de Recuperação da Bacia.
meio de um plano em que são es- a missão está sendo atingida”). Logo, Criação de um Comitê Regional articulado pelo Estado do Ceará, envolvendo e com-
Curto promissando todos os atores estratégicos na recuperação e preservação da Serra da
tabelecidas metas e sequências de as estratégias são escolhas sobre as (2017-2021)
26% Meruoca, até 2021.
ações de modo a ordenar e alocar os formas pelas quais os objetivos serão Realização de no mínimo um evento por distrito, por mês, promovido pela sociedade.
recursos escassos, tomando por base realizados. A Figura 7 ilustra o Plano Garantir cobertura de 100% de iluminação pública em Vila União, Sumaré, Terrenos
as competências existentes e consi- Sobral de Futuro em termos do pro- Novos, Padre Palhano, Tamarindo, Dom José I e II, Recanto e Paraíso das Flores e nas
derando-se as fragilidades, oportuni- cesso estratégico explicado. sedes dos distritos.
dades e riscos inerentes aos diferen- Garantir a execução efetiva do orçamento participativo em 100% dos bairros e distritos.
Oferta de transporte público nos bairros de Vila União, Sumaré, Terrenos Novos, Padre
Palhano, Tamarindo, Dom José I e II, Recanto e Paraíso das Flores e sedes dos distritos.
Figura 7: PROCESSO ESTRATÉGICO DO PLANO SOBRAL DE FUTURO
Ampliar em 60% o número de estabelecimentos per capita nos distritos de Aprazível,
Jaibaras, Taperuaba e Aracatiaçu, com a redução em até 80% da cobrança de ISS, por
três anos, em novos comércios e serviços instalados nesses territórios.
Estratégias
Incubação de 40 startups de tecnologia a cada quatro anos, dentro de um parque
Escolhas das formas tecnológico criado pela pelas Universidades Locais , em parceria com o município e
de realização governo do Estado.
Objetivos dos objetivos Viabilização de 120 novos negócios ou empreendimentos, através de um Centro de
Empreendedorismo Local, nos distritos: Aprazível, Jaibaras, Taperuaba e Aracatiaçu.
Alvos a serem 100% dos jovens em idade para frequentar o ensino médio com acesso à este nível
atingidos para de ensino.
Missão atender a Missão Dobrar o percentual de pessoas com deficiência atendidas na educação básica.
Integrar Sobral em Aumentar em 50% o número de pessoas com deficiência ocupadas no mercado
de trabalho.
consonância à
Visão de Futuro Médio Capacitar e treinar 50% da população acima de 18 anos sem instrução ou em defasa-
Visão de Futuro (2022-2033)
54%
gem escolar para sua inserção nos mercados.
A Sobral almejada Zero ocorrência de ocupação irregular nas áreas de proteção ambiental e regularização
para 2046 das ocupações existentes.
Aumentar em 300% os investimentos municipais em infraestrutura urbana e trans-
porte nos distritos.
Monitorar por meio de sistemas inteligentes de segurança 100% dos setores críticos ,
O Plano possui horizonte temporal nos bairros com maiores índices de criminalidade.
para daqui 30 anos, ou seja, o futu- • Curto Prazo (2017-2021); Ampliação da rede de telecomunicação no município para 10% dos domicílios com
conexão de internet e cobertura e acesso a telefonia celular.
ro desejado para Sobral em 2046. • Médio Prazo (2022-2033); Garantir o pleno abastecimento de água com qualidade a 100% dos domicílios, de
Assim sendo, dividimos o horizonte acordo com a portaria 2-914/2011.
temporal em três fases, a saber: • Longo Prazo (2034-2046).
Melhoria da qualidade da água dos açudes do Boqueirão e do Mocambinho para
Classe 1 - Água destinada também ao abastecimento do consumo humano após
6
MINTZBERG, H.; QUINN, J. B. O processo da estratégia. 3. ed. Porto Alegre: Bookman, 2001.
tratamento simplificado.
No Apêndice B, a título de inspiração elaboradas a partir do processo par-
PRAZOS % METAS
e sugestão, apresentamos um con- ticipativo e do diagnóstico integrado.
Melhoria da qualidade da água dos açudes do Boqueirão e do Mocambinho para junto de 35 ações ou projetos rela- Cada uma das ações (ou projetos)
Classe 1 - Água destinada também ao abastecimento do consumo humano após cionados às estratégias propostas. propostas (os) estão com a indicação
tratamento simplificado. As ideias ali sistematizadas foram dos atores que devem ser envolvidos.
100% dos planos de Saneamento Básico e de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos
Médio executados.
(2022-2033)
Garantir o aproveitamento de 60% dos resíduos sólidos urbanos em processos de
reciclagem, recuperação e geração de energia. RECURSOS FINANCEIROS tes específicas de recursos para o
Implementação de no mínimo de uma área de lazer por bairro, com agenda de ativi- alcance das metas estabelecidas
dades de lazer e cultura. A captação de recursos é uma ação
neste Plano.
que depende de oportunidades e
Reduzir em 80% a taxa de homicídios na faixa etária de 15 a 19 anos de 2046.
contextos políticos e socioeconô- Porém, de forma geral podemos pen-
Melhoria da qualidade da água dos açudes Jaibaras, Taquara e Boqueirão para
Classe 1 - Água destinada também para o uso misto. micos, nacionais e internacionais, sar nos seguintes segmentos inves-
variáveis ao longo do tempo. Não é tidores/ financiadores de projetos
Garantir que 100% dos domicílios rurais e em assentamentos não atendidos pela
rede convencional tenham acesso ao saneamento com fossas sépticas ou soluções possível, portanto, indicar as fon- voltados ao desenvolvimento local:
Longo Prazo de permacultura e outras tecnologias alternativas.
20%
(2034-2046) 100% da população atendida por transporte público eficiente, disponível em Governo Federal e Estadual
todos os bairros e distritos.
Garantir que todas as 43 escolas de ensino fundamental existentes, e novas que Financia programas de:
venham a ser construídas, atuem em tempo integral.
Aumentar a densidade liquida (habitantes por hectare) para no mínimo 60 hab/ha
Cultura Educação
nos setores censitários com infraestrutura urbana.
Desenvolvimento econômico Gestão Pública
Desenvolvimento rural e Meio Ambiente
agronegócios
Saúde
As estratégias estão descritas de acor- prazo de conclusão, complexidade, Desenvolvimento social
do com os respectivos eixos temáticos custo (ver Figura 9) e indicadores de Segurança Pública
e objetivos, além de apresentarem monitoramento e avaliação. Desenvolvimento urbano
Trabalho e Renda
Desporto e Lazer
Transporte
Figura 9: DESCRIÇÃO DOS CRITÉRIOS DE COMPLEXIDADE E CUSTO Direitos da Cidadania
Turismo
VALOR QUALIFICADOR COMPLEXIDADE CUSTO (R$)
Poucos atores envolvidos, pouca ou nenhuma articulação

0 até 1 milhão
1 Baixo institucional e não requer estudos de impacto ambiental
por ano
e/ou regulamentação legal. Fundações e Institutos Nacionais e Internacionais
Envolve atores, alguma articulação institucional
2 Médio e não requer estudos de impacto ambiental e/ou
de 1,01 até 10 Financiam e desenvolvem ações rela- adolescente, pessoas com deficiência,
milhões por ano
regulamentação legal. cionadas a preservação e recuperação grupos minoritários em geral) e temas
Muito atores envolvidos, articulação institucional ambiental, auxílio a populações vul- específicos (direitos humanos, gera-
acima de 10
3 Alto abrangente, requer estudos de impacto ambiental e/ou
milhões por ano
neráveis, projetos de desenvolvimen- ção de renda, assistência social, cida-
regulamentação legal. to de setores populacionais (criança, dania, educação, etc.).
Agências Internacionais
Realizam ações de cooperação bila- Brasileiro, podendo apoiar ações lo-
Transformação
teral e multilateral, a partir de Acordo cais inseridas nos ternos destes acor-
Básicos de cooperação científica e dos, mediante empréstimos ou cessão
tecnológica firmados pelo Governo de recursos a fundo perdido.
Bancos Nacionais e Regionais de Desenvolvimento
O BNDES, o Banco do Nordeste, a

Caixa Econômica e o Banco do Brasil
mantêm a partir das diretrizes esta-
a entes públicos, privados e terceiro
setor. Assim, qualquer um desses
agentes pode solicitar recursos para
Socioeconômica
belecidas pelo Governo Federal, re- financiamento das ações constantes
cursos para financiamento de proje- no Plano de Visão.
tos de desenvolvimento, destinados
02 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
06 ESTRATÉGIAS
12 METAS
42 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 43
OBJETIVO
Objetivo: Geração de renda com valorização da cultura e potencial local e foco em
desenvolvimento tecnológico
GERAÇÃO DE RENDA COM VALORIZAÇÃO DA

CULTURA E POTENCIAL LOCAL E FOCO EM ESTRATÉGIA 01
Promover polos de desenvolvimento urbano dentro do município,
DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO estabelecendo um movimento de descentralização das estruturas de
serviços, comércio, cultura e divertimento.
ESTRATÉGIA 01
Promover polos de desenvolvimento urbano dentro do município, META 02
estabelecendo um movimento de descentralização das estruturas de
serviços, comércio, cultura e divertimento. Incubação de 40 startups de tecnologia a cada quatro anos, dentro de um
parque tecnológico criado pelas universidades locais, em parceria com o
municípo e o governo do Estado.
META 01
Ampliar em 60% o número de estabelecimento per capita nos distritos de PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO
Aprazível, Jaibaras, Taperuaba e Aracatiaçu, com a redução em até 80% da
cobrança de ISS por três anos, em novos comércios e serviços instalados
nesses trerritórios. (Subsídios aumentam se o negócio for relacionado a
cultura ou potencial local previamente identificado).
PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO
TIPO DE INTERVENÇÃO
Atividade econômica
INDICADORES
Número de startups incubadas por ano.
Atividade econômica
D-2017 D-2046
INDICADORES
Relação entre números de estabelecimentos existentes e população local. 0 Construção de 1 parque
tecnológico em 5 anos e 160
startups incubadas em 16 anos.
D-2017 D-2033
a construir Aumento em 60% da quantidade

de estabelecimentos comerciais
44 TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA 45

Objetivo: Geração de renda com valorização da cultura e potencial local e foco em Objetivo: Geração de renda com valorização da cultura e potencial local e foco em
desenvolvimento tecnológico desenvolvimento tecnológico
ESTRATÉGIA 01 ESTRATÉGIA 02
Promover polos de desenvolvimento urbano dentro do município, Estruturar ações de geração de renda com o resgate de tradições e
estabelecendo um movimento de descentralização das estruturas de habilidades locais e sua qualificação como produtos capazes de serem
serviços, comércio, cultura e divertimento. inseridos em diferentes mercados (turístico, alimentício, artesanal e
cultural), incluindo as áreas rurais.
META 03
Viabilização de 120 negócios ou empreendimentos através de um centro META 04
de empreendedorismo local, em cada um dos seguintes distritos: Aprazível, Aumentar em 50% o número de pessoas com deficiência ocupadas no
Jaibaras, Taperuaba e Aracatiaçu. mercado de trabalho.

Atividade econômica TIPO DE INTERVENÇÃO
Mercado de trabalho
INDICADORES
Quantidade de negócios viabilizados no centro de empreendedorismo. INDICADORES
Número de pessoas com deficiência com 10 anos ou mais ocupadas.
D-2016 D-2033
D-2010 D-2033
0 120 negócios
822 pessoas com 1233 pessoas com
deficiência ocupadas deficiência ocupadas

Objetivo: Geração de renda com valorização da cultura e potencial local e foco em desenvolvimento tecnológico Objetivo: Geração de renda com valorização da cultura e potencial local e foco em desenvolvimento tecnológico
Estruturar ações de geração de renda com o resgate de tradições e Consolidar a Cidade Universitária e outros campi como eixo de
habilidades locais e sua qualificação como produtos capazes de serem desenvolvimento local.
inseridos em diferentes mercados (turístico, alimentício, artesanal e
cultural), incluindo as áreas rurais.
META 06
META 05 Estabelecimento de 5 projetos anuais por cada uma das Universidades
Capacitar e treinar 50% da população acima de 18 anos sem instrução ou Públicas, voltados ao alcance das metas deste plano (na área de pesqui-
em defasagem escolar para sua inserção nos mercados (turístico, alimentí- sa, capacitação e voluntariado).
cio, artesanal e cultural).
Educação
Mercado de trabalho
INDICADORES
Quantidades de projetos realizados por ano.
INDICADORES
População acima de 18 anos sem instrução ou em defasagem escolar capacitada. D-2016 D-2021
D-2016 D-2031
0 5 projetos por Universidade
0 pessoas capacitadas 16 mil pessoas capacitadas

(50% das pessoas acima de
18 anos, sem instrução, em
defasagem escolar e fora do
mercado de trabalho)

OBJETIVO
Objetivo: Geração de renda com valorização da cultura e potencial local e foco em desenvolvimento tecnológico
RESGATAR E FORTALECER AS RELAÇÕES

ESTRATÉGIA 05
SOCIAIS E COMUNITÁRIAS
Garantir espaços de lazer, cultura e interação entre as pessoas.
ESTRATÉGIA 04
Promover ações de cooperação, resgate da confiança mútua, vínculo
e familiaridade. META 08
Implementação de no mínimo uma área de lazer por bairro e distrito, com
agenda de atividades de lazer e cultura definidas com os conselhos de cultu-
META 07 ra, educação, saúde e esportes.
Promover no mínimo 03 ações permanentes por distrito que estimulem
o relacionamento comunitário (ver quadro de sugestões de ações no PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO
apêndice B).
Integração social
Integração social
INDICADORES
Número de áreas de lazer por bairro e distrito, com agenda de atividades
INDICADORES definida.
Pesquisas amostrais qualitativas: percepção dos residentes em relação ao
nível de comprometimento. D-2016 D-2033
D-2017 D-2021
a construir pelo menos uma área de lazer por
bairro e distrito com agenda de
Pequisa aplicada Pequisa aplicada
atividades definidas pelos conselhos
Quantidade de ações executadas por distritos.

D-2016 D-2021
0 ações 3 ações realizadas por distrito

Objetivo: Resgatar e fortalecer as relações sociais e comunitárias Objetivo: Resgatar e fortalecer as relações sociais e comunitárias
Articular ações intersetoriais de Segurança Pública, priorizando o Articular ações intersetoriais de Segurança Pública, priorizando o
desenvolvimento social, que tenham como pilares a atenção à juventude e desenvolvimento social, que tenham como pilares a atenção à juventude e
uma visão integrada de melhorias sociais e urbanas. uma visão integrada de melhorias sociais e urbanas.
META 09 META 10
Reduzir em 80% a taxa de homicídios na faixa etária de 15 a 19 anos Garantir que todas as 43 escolas de ensino fundamental existentes, e no-
de 2046. vas que venham a ser construídas, atuem em tempo integral.
PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO
TIPO DE INTERVENÇÃO TIPO DE INTERVENÇÃO

Segurança pública Educação
INDICADORES INDICADORES
Taxa de homicídios por 100 mil habitantes na faixa etária de 15 a 19 anos. Número de escolas de ensino fundamental em tempo integral.
D-2013 D-2046 D-2016 D-2046
162,4 jovens assassinados 32,2 jovens assassinados 2 escolas de 43 escolas existentes e

para cada 100 mil habitantes para cada 100 mil habitantes tempo integral todas as novas escolas,
em tempo integral

Objetivo: Resgatar e fortalecer as relações sociais e comunitárias Objetivo: Resgatar e fortalecer as relações sociais e comunitárias
Articular ações intersetoriais de Segurança Pública, priorizando o Articular ações intersetoriais de Segurança Pública, priorizando o
desenvolvimento social, que tenham como pilares a atenção à juventude e desenvolvimento social, que tenham como pilares a atenção à juventude e
uma visão integrada de melhorias sociais e urbanas. uma visão integrada de melhorias sociais e urbanas.
META 11 META 12
100% dos jovens em idade para frequentar o ensino médio (EM) cursando Dobrar o percentual de pessoas com deficiência atendidas na educação
este nível de ensino. básica.

Educação Educação
Número de alunos matriculados no ensino Médio na faixa etária de 15 a 19 Percentual da população com deficiência em idade escolar atendidas pela
anos. rede de ensino.
D-2010 D-2033 D-2010 D-2033
50,5% dos jovens 100% dos jovens 14% das pessoas com 30% das pessoas com
frequentam EM frequentando o EM deficiência frequentam a escola deficiência frequentam a escola

PARCERIAS
Sustentabilidade
Ambiental
As parcerias necessárias para se efetivarem as estratégias do eixo
“Transformação Socioeconômica” compreendem município, estado e
União no que se referem à Segurança Pública. No tocante à Integração
Social, os principais parceiros do município se encontram na inicia-
tiva privada, que podem apoiar com recursos físicos ou financeiros
as iniciativas a serem propostas. Já a descentralização de atividade
econômica envolve o próprio setor privado, por meio de suas associa-
ções empresariais e comerciais, Sebrae, Sistema S, como também as
instituições de ensino técnico e superior, em especial à temática de
parques tecnológicos e startups.
02 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
08 ESTRATÉGIAS
08 METAS
56 TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA REQUALIFICAÇÃO URBANA 57

OBJETIVO
Objetivo: Ampliação da capacidade de abastecimento hídrico
AMPLIAÇÃO DA CAPACIDADE DE
ESTRATÉGIA 02
ABASTECIMENTO HÍDRICO
Estabelecer uma agenda de compromissos com os atores estratégicos
regionais, estaduais e federais envolvidos na Gestão Hídrica.
ESTRATÉGIA 01
Recuperar a Bacia do Rio Acaraú (cursos d’agua, lagoas e açudes).
META 02
Até 2021 todos os atores estratégicos da Bacia do Rio Acaraú compromissa-
META 01 dos formalmente em um Programa de Recuperação da Bacia.
Garantir o pleno abastecimento de água com qualidade a 100% dos domicí-
lios, de acordo com a portaria 2-914/2011. PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO
TIPO DE INTERVENÇÃO Gestão pública
Implantação de infraestrutura
INDICADORES
INDICADORES Programa de Recuperação da Bacia constituído com acordo multilateral.
Quantidade de coliformes totais (por 01 amostra de 100 ml a cada 05),
nitrato (mg/litro), nitrito (mg/litro). D-2016 D-2021
D-2016 D-2033
Estudos e Planos Programa em vigência
setoriais existentes
a construir. 100% de domicílios com abaste-
cimento de água com qualidade.
Número de domicílios com abastecimento de água.

D-2010 D-2033
85% de domicílios com 100% de domicílios com

abastecimento de água. abastecimento de água.
58 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL 59

Objetivo: Ampliação da capacidade de abastecimento hídrico Objetivo: Ampliação da capacidade de abastecimento hídrico
ESTRATÉGIA 04
ESTRATÉGIA 03
Recuperação da bacia do Mucambinho, com os açudes do Cachoeiro e açude
Recuperar e preservar os açudes Jaibaras, Taquara e Boqueirão. do Mucambinho.
META 03 META 04
Melhoria da qualidade da água dos açudes Jaibaras, Taquara e Cachoeiro Melhoria da qualidade da água dos açudes do Cachoeiro e Mucambinho para
para Classe 1 - Água para uso misto. Classe 1 - Água para uso misto.

Gestão hídrica Gestão hídrica
Parâmetros da Resolução 357/2005 do CONAMA. Parâmetros da Resolução 357/2005 do CONAMA.
D-2016 D-2046 D-2016 D-2033
a construir N = 0,5 a 3,7 mg/L N a construir N = 0,5 a 3,7 mg/L N

(variação em função do pH); (variação em função do pH);
F (ambiente lêntico) = 0,025 mg/L P; F (ambiente lêntico) = 0,025 mg/L P;
clorofila-a = 10 μg/L; Densidade de clorofila-a = 10 μg/L; Densidade de
células de cianobactérias = 20.000cél/ células de cianobactérias = 20.000cél/
mL ou 2 mm3/L. mL ou 2 mm3/L.

OBJETIVO
Objetivo: Gestão Ambiental dos resíduos e controle da expansão urbana, com atenção para a serra da
Meruoca e para a Caatinga
GESTÃO AMBIENTAL DOS RESÍDUOS E CONTROLE

DA EXPANSÃO URBANA COM ATENÇÃO PARA A ESTRATÉGIA 06
SERRA DA MERUOCA E PARA A CAATINGA Estabelecer uma agenda de compromissos com os atores estratégicos
regionais, estaduais e federais envolvidos para implantação dos planos
voltados a preservação ambiental.
ESTRATÉGIA 05
Garantir a universalização do saneamento ambiental no município,
integrando os sistemas isolados a rede de esgoto existente e gerenciando META 06
os resíduos sólidos de forma sustentável. Criação de um Comitê Regional articulado pelo Estado do Ceará, envolvendo
e compromissando todos os atores estratégicos na recuperação e
preservação da Serra da Meruoca, até 2021.
META 05
100% dos planos de Saneamento Básico e de Gestão Integrada de Resíduos PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO
Sólidos executados.
Gestão pública
Implantação de infraestrutura
INDICADORES
Formalização e agenda de atuação do Comitê Regional.
INDICADORES D-2016 D-2021

Percentual de domicílios conectados à rede de esgoto e coleta de lixo.
D-2010 D-2033 não há Comitê atuando
91% domicílios com fossa ou rede 100% domicílios com

de esgoto e 80% domicílios com fossa ou rede de esgoto
coleta de lixo e com coleta de lixo

Objetivo: Gestão Ambiental dos resíduos e controle da expansão urbana com atenção para a serra da Objetivo: Gestão Ambiental dos resíduos e controle da expansão urbana, com atenção para a serra da
Meruoca e para a Caatinga Meruoca e para a Caatinga
Aproveitamento de resíduos sólidos. Evitar a ocupação urbana nas áreas de proteção ambiental.
META 07
META 08
Garantir o aproveitamento de 60% dos resíduos sólidos urbanos em
processos de reciclagem, recuperação e geração de energia. Zero ocorrência de ocupação irregular nas áreas de proteção ambiental
e regularização das ocupações existentes.

Gestão de resíduos sólidos Fiscalização e monitoramento
Percentual de lixo residencial e comercial triado e aproveitado. Número ocupações regularizadas e irregulares.
D-2016 D-2033 D-2016 D-2033
não há coleta seletiva 60% dos resíduos sólidos não há monitoramento 100% das ocupações
triados e classificados para regularizadas
reciclagem e aproveitados

PARCERIAS
Assim como na “Requalificação Urbana”, grande parte das estratégias

de “Sustentabilidade Ambiental” se refere a intervenções físicas e de Requalificação
Urbana
infraestrutura (como despoluição e recuperação de cursos e reser-
vatório d’água) e, portanto, são altamente demandantes de recursos
financeiros. Neste sentido, parcerias do município com o estado e a
União são cruciais, além dos bancos de fomento (BNDES, BNB, Ban-
co Mundial e Banco Interamericano). Além disso, é possível explorar
Parcerias Público-Privadas (PPP) em alguns investimentos em infra-
estrutura, isto é, atraindo capitais do setor privado. Vale novamente
ressaltar que, do ponto de vista formal, o município de Sobral tem
condições e limites para endividamento ou contrapartidas para esta-
belecimento de PPP. Dentro das estratégias propostas, algumas das
ações sugeridas no Eixo da Sustentabilidade Ambiental, não são re-
querente de grandes aportes de recursos, mas necessitam de suporte
e apoio do setor privado (por meio de suas fundações ou órgãos de
responsabilidade social) e de organizações não-governamentais (em
particular aquelas ligadas à causa ambiental). 01 OBJETIVO ESTRATÉGICO
06 ESTRATÉGIAS
10 METAS
66 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL 67
OBJETIVO
Objetivo: Gerar igualdade de oportunidades e reduzir problemas de segurança com ações de integração
territorial e social
GERAR IGUALDADE DE OPORTUNIDADES E REDUZIR

ESTRATÉGIA 02
PROBLEMAS DE SEGURANÇA COM AÇÕES DE
Garantir plena mobilidade de pessoas e mercadorias entre diferentes pontos
INTEGRAÇÃO TERRITORIAL E SOCIAL do município.
ESTRATÉGIA 01
Implantar infraestrutura de saneamento básico alternativo garantindo META 02
100% de cobertura, inclusive nas áreas rurais.
100% da população atendida por transporte público eficiente, disponível
em todos os bairros e distritos.
META 01
Garantir que 100% dos domicílios rurais e em assentamentos não atendidos
pela rede convencional tenham acesso ao saneamento com fossas sépticas
ou soluções de permacultura e outras tecnologias alternativas.
Mobilidade urbana e rural
INDICADORES
Número de linhas de transporte público por bairro. Menos de 30 minutos
Implantação de infraestrutura de intervalo em cada linha identificado por monitoramento do horário de
transporte público.
INDICADORES D-2016 D-2046

Percentual de domicílios atendidos pela rede de esgoto ou com fossa
séptica ou outra tecnologia alternativa.
Duas linhas operando hoje e não menos de 30 minutos de
D-2010 D-2046 há monitoramento de horários intervalo em cada linha
e cobertura de 100% de
transporte público nos bairros
21% de domicílios rurais 100% de domicílios rurais
com acesso à rede de com acesso à rede de
esgosto ou com fossas esgosto ou com fossas
68 REQUALIFICAÇÃO URBANA REQUALIFICAÇÃO URBANA 69

Objetivo: Gerar igualdade de oportunidades e reduzir problemas de segurança com ações de integração Objetivo: Gerar igualdade de oportunidades e reduzir problemas de segurança com ações de integração
territorial e social territorial e social
Intensificação da ocupação (adensamento populacional) nas áreas já dotadas Integração territorial, estabelecendo um movimento de descentralização das
de infraestrutura urbana. estruturas de serviços, comércio, cultura e divertimento.
META 03
META 04
Aumentar a densidade liquida (habitantes por hectare) para no minímo 60
hab/ha nos setores censitários com infraestrutura urbana. Aumentar em 300% os investimentos municipais em infraestrutura urbana
e transporte nos distritos.

Regulação urbana
Mobilidade urbana e rural
INDICADORES
Densidade Líquida por setor censtitário com infraestrutura. INDICADORES
Valor investido anualmente em infraestrutura urbana.
D-2010 D-2046
D-2014 D-2033
20,5 hab/hec 60 hab/ha

4% do orçamento Aumento de 300%
dos investimentos
• Localização das obras de Infraestrutura e transporte.

D-2016 D-2033
a construir Porcentagem do investimento

por distrito na cidade

Apropriação social dos espaços públicos e coletivos. Garantir o funcionamento de espaços públicos de lazer e equipamentos
e serviços urbanos em todo o município, bem como a participação da
população na escolha dos projetos.
META 05
Realização de no mínimo um evento por distrito, por mês, promovido META 06
pela sociedade.
Garantir cobertura de 100% de iluminação pública nos bairros de Vila
União, Sumaré, Terrenos Novos, Padre Palhano, Tamarindo, Dom José I e
PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO II, Recanto e Paraíso das Flores e nas sedes dos 12 distritos.
Integração social
INDICADORES Implantação de infraestrutura
Quantidade de eventos promovidos pela sociedade durante um ano em
espaços públicos. INDICADORES
D-2016 D-2021 Percentual de cobertura de iluminação pública nos bairros de Vila União,
Sumaré, Terrenos Novos, Padre Palhano, Tamarindo, Dom José I e II, Recanto
e Paraíso das Flores.
a construir 144 eventos por ano D-2016 D-2021
09 bairros sem 09 bairros com 100%

iluminação adequada de iluminação pública
e sedes de distritos e sedes de distritos

Garantir o funcionamento de espaços públicos de lazer e equipamentos Garantir o funcionamento de espaços públicos de lazer e equipamentos
e serviços urbanos em todo o município, bem como a participação da e serviços urbanos em todo o município, bem como a participação da
população na escolha dos projetos. população na escolha dos projetos.
META 07 META 08
Oferta de transporte público nos bairros de Vila União, Sumaré, Ampliação da rede de telecomunicação no município para 100% dos
Terrenos Novos, Padre Palhano, Tamarindo, Dom José I e II, Recanto e domicílios com conexão de internet e 100% com cobertura e acesso à
Paraíso das Flores. telefonia celular.

Mobilidade urbana e rural Telecomunicação
Existência de transporte público nos bairros. Percentual de domicílios particulares permanentes com computador com
acesso à internet, com telefonia celular.
D-2016 D-2021
D-2010 D-2033
09 bairros sem transporte 09 bairros com transporte

público coletivo público coletivo 18% domicílios com 100% domicílios com
internet, 59% domicílios acesso à internet e
com telefonia celular telefonia celular

Garantir o funcionamento de espaços públicos de lazer e equipamentos Garantir o funcionamento de espaços públicos de lazer e equipamentos
e serviços urbanos em todo o município, bem como a participação da e serviços urbanos em todo o município, bem como a participação da
população na escolha dos projetos. população na escolha dos projetos.
META 09 META 10
Monitorar por meio de sistemas inteligentes a segurança 100% dos Garantir a execução efetiva do orçamento participativo em 100% dos
setores críticos nos bairros com maiores indíces de criminalidade. bairros e distritos.

Segurança pública Gestão pública
Pontos de cobertura de sistemas inteligentes de monitoramento nos setores Percentual de execução das prioridades do orçamento participativo.
críticos dos bairros com maiores índices de criminalidade definidos a partir
de mapeamento da criminalidade em Sobral. D-2016 D-2021
D-2016 D-2033
a construir próximo orçamento
participativo
0 100% dos setores
críticos monitorados

PARCERIAS CAPÍTULO 5
POSSIBILIDADES DE GOVERNANÇA FUTURA
O Plano Sobral de Futuro traduz os A primeira etapa é consolidar o Gru-

anseios dos residentes de Sobral po Gestor na condição de “guardião
Grande parte das estratégias de “Requalificação Urbana” se refere à estruturados em torno de uma visão do Plano Sobral de Futuro”. A se-
infraestrutura física e, portanto, são altamente demandantes de recur- de futuro desejada e de um conjun- gunda etapa é criar compromissos e
sos financeiros. Neste sentido, parcerias do município com o estado e to de estratégias que necessitam ser se comprometer em torno do Plano,
a União são cruciais, além dos bancos de fomento (BNDES, BNB, Banco operacionalizadas de forma que o que de forma a garantir a adesão daque-
Mundial e Banco Interamericano). Além disso, é possível explorar Par- foi planejado ocorra de fato. Nesse les que podem vir a ser os gestores
cerias Público-Privadas (PPP) na área de infraestrutura, isto é, atraindo sentido, já afirmava o professor Peter eleitos no próximo pleito municipal.
capitais do setor privado. Vale ressaltar que, do ponto de vista formal, Drucker, especialista em gestão e pla- Por fim, é preciso instrumentalizar e
o município de Sobral tem condições e limites para endividamento ou nejamento estratégico, que “o plane- institucionalizar o Plano a fim de le-
contrapartidas para estabelecimento de PPP. As estratégias de cunho jamento não diz respeito a decisões gitimar suas estratégias. Essa última
de integração social, por seu lado, não são requerente de grandes futuras, mas às implicações futuras de etapa se inicia com a aprovação de
aportes de recursos, mas demandam suporte e apoio do setor privado decisões presentes”. A decisão pre- um projeto de lei pela Câmara Mu-
(por meio de suas fundações ou órgãos de responsabilidade social) e sente, neste caso, é colocar o Plano nicipal de Sobral. A Figura 10 ilustra
de organizações não-governamentais. em prática. essa sequência de etapas.
Figura 10: ETAPAS DE CONSTRUÇÃO DA GOVERNANÇA FUTURA DO PLANO
Implantar
instrumentos
Consolidar Criar compromissos
e mecanismos e
Grupo Gestor em torno do Plano
institucionalizar as
estratégias e ações
A principal tarefa para consolidar buições a eles concedidas nas insti-

o Grupo Gestor que vem atuando tuições que representam. Exige-se,
desde o princípio é garantir que ele portanto, a declaração de apoio
seja o guardião do Plano Sobral de formal das instituições, indicando
Futuro a partir de agora. Essa conso- titular e suplente representante da
lidação passa por manter o grupo de instituição no Grupo Gestor.
pessoas hoje existente, formalmen- Cabe destacar que uma das missões
te legitimado e apoiado por suas de consolidação é a ampliação e a
respectivas instituições. Ou seja, os renovação do quadro de membros
encontros periódicos para atuar no ao longo do tempo, permitindo a
Plano não podem ser empecilhos continuidade do Grupo Gestor. Para
nas atividades exercidas e devem tanto é preciso atrair os jovens a se
estar previstas como parte das atri- engajarem nas atividades.
78 REQUALIFICAÇÃO URBANA CAPÍTULO 5 79

A forma sugerida foi a implanta- INSTITUCIONALIZAR E blicamente o Modelo de Governança, sociedade a fazer parte, envolvendo
ção de um grande Conselho Gestor INSTRUMENTALIZAR O PLANO inclusive tratando da legitimidade e estudantes dos cursos de comu-
(alcunhado de “Conselhão”), com da sustentabilidade social, política e nicação social e afins, assim como
câmaras temáticas. Cada uma com Para que o Plano Sobral de Futuro financeira desse Modelo. No Apêndi- buscar mecanismos de comunicação
responsabilidades, tais como, plane- tome corpo (seja executado), tam- ce C apresentamos sugestões de for- alternativa (como redes sociais ou
jamento, comunicação, mobilização bém é preciso institucionalizá-lo mas jurídicas e organizacionais para SMS, por exemplo), parcerias com
e apoio à logística. Para tanto, é ne- junto ao Poder Público para que subsidiar o debate acerca do Modelo veículos locais etc. A finalidade é
cessário estabelecer uma sistemá- suas ações sejam respaldadas de a ser adotado. manter interação permanente e
tica de encontros e uma Agenda de legalidade. Logo, é preciso garantir atingir as pessoas que não tem aces-
a aprovação de um Projeto de Lei. Importante destacar que o Plano
discussões, alinhadas com a agenda não se encerra com a aprovação do so formal à Câmara de Vereadores
de lutas de Sobral. Para respeitar a natureza participati- projeto de lei. Ele é vivo e contínuo. ou às redes sociais consolidadas.
va, é recomendável que o Projeto de Necessita ser acompanhado, fiscali- O sucesso da comunicação e da
Lei seja de iniciativa popular, porém zado e debatido de forma contínua e mobilização está, em larga medi-
CRIAR COMPROMISSOS essa não é uma condição pétrea. rotineira. Ademais, periodicamente da, na capacidade de envolver os
Em um momento político de elei- Tendo em conta o calendário elei- ele precisa ser revisto. Para tanto, é movimentos culturais, movimentos
ções municipais, é preciso garantir toral e os interesses que ele enseja, fundamental o estabelecimento de locais, grupos organizados formais
a adesão formal (assinada) de todos somente depois das eleições muni- ações de comunicação permanente e informais (incentivando o prota-
os candidatos ao cargo do executivo cipais terá início o debate em torno com a sociedade. gonismo juvenil), além de Agentes
à Visão, às Estratégias e às Metas do do projeto de lei, para evitar “conta- de Saúde, cuja capilaridade permi-
Plano, antes do pleito eleitoral. Esta minação” pela disputa política local. O Comitê de Mobilização e o de Co-
municação, criados pelo Grupo Ges- te a comunicação com a população
é uma forma de comprometê-los Para garantir o amplo debate do Pro- mais distante do núcleo urbano. Ou
publicamente com o processo de tor, devem discutir uma Agenda de
jeto de Lei, a comunidade participan- articulação social para os próximos seja, a ideia é ter multiplicadores do
planejamento estratégico realizado te da construção do Plano propõe-se Plano Sobral de Futuro. Para tanto,
de forma participativa e que reflete meses, garantindo a consolidação
a fazer uso das Tribunas Populares do Grupo, a publicidade das suas o Grupo Gestor se dispõe a treinar
os anseios de Sobral. da Câmara, para tratar do Plano So- esses multiplicadores desde já, em
ações e a atração de novos segmen-
bral de Futuro, mensalmente. É neste tos e organizações sociais. função de viabilizar os debates acer-
contexto que deve ser debatido pu- ca da realização do Plano e de seu
Para isso, será preciso convidar a modelo de governança.
APÊNDICE A ANA PATRÍCIA S. COELHO
ALUNA DO 8º ANO DA ESCOLA MUNICIPAL RAUL MONTE
SELEÇÃO DE REDAÇÃO ALUNOS PROFESSOR ARTICULADOR: DANIEL TORRES
DA REDE MUNICIPAL DE SOBRAL BAIRRO ALTO DA BRASILIA – SEDE DE SOBRAL
A cidade de Sobral, hoje em dia, já é muito prestigiada por ter avançado mui-
JOSÉ ALAN TORRES PIRES
to na educação. Mas ainda é preciso melhorar muito em vários aspectos. A
ALUNO DO 9º ANO DA ESCOLA MUNICIPAL DEPUTADO PERY FROTA sociedade não vive em paz por completo, existe a violência, que infelizmen-
PROFESSOR ARTICULADOR: CLEONIDA LIBERATO te na nossa cidade é maior que em outras cidades mais desenvolvidas.
DISTRITO DE PATRIARCA Daqui 30 anos, a cidade de Sobral pode estar menos violenta, com uma po-
pulação pacifica e cada um fazendo sua parte para melhorar a cidade cada
vez mais. As escolas devem incentivar seus alunos e, junto com eles, partici-
Atualmente a cidade de Sobral está muito frágil em termos de estrutura par de projetos que cuidem do meio ambiente. Plantar arvores é uma ativi-
social. Falta melhorar os aspectos gerias e modificar a forma de pensar dade que deveríamos praticar. Na nossa cidade tem muitos terrenos baldios,
do cidadão. espaços que poderiam ser aproveitados para tal ação.
A cidade que imagino daqui 30 anos seria um ambiente onde todos vi- Outro fato importante que precisamos ressaltar é o desperdício de água, a
vessem em harmonia, não importando-se com a raça ou religião do pró- população deve ser incentivada cada vez mais a cuidar desse bem tão pre-
ximo. Onde a natureza possa viver sem ser danificada, sendo vista como cioso para que em um futuro não distante não venha a faltar.
um bem natural para ser preservado. Onde não exista criminalidade e No nosso município, eu espero que daqui trinta anos tenhamos adultos bem
poluição, com uma população com hábitos saudáveis. formados, integralmente, que possam oferecer uma educação de qualidade
Sonho com instituições de diferentes áreas e espaços onde as pessoas aos seus filhos, e que estes saibam da importância que o nosso meio am-
possam expressar seus pensamentos, onde possam divulgar seus proje- biente tem, cuidando bem dele.
tos. Uma Sobral que não seja perfeita, mas que esteja sempre renovando Sobral no futuro deverá ser muito desenvolvida com pessoas que possam
e criando ideias. contribuir para seu melhor desenvolvimento. Assim, tornando-se referência
Enfim, imagino uma cidade onde a qualidade de vida seja elevada e ad- não tão somente na educação, mas também em outros aspectos, adquirindo
mirada por todos. o título de cidade maravilhosa para se viver.
82 APÊNDICE A APÊNDICE A 83
HAROLD CALIXTO DE ALBUQUERQUE ANTÔNIO JONES DE PAULA GOMES
ALUNO DO 9º ANO DA ESCOLA DR. ANTÔNIO CUSTÓDIO DE AZEVEDO ALUNO DO 9º ANO DA ESCOLA MUNICIPAL SENADOR CARLOS JERISSATI
PROFESSOR ARTICULADOR: GELIANA ALBUQUERQUE PROFESSOR ARTICULADOR: RAFAEL CATUNDA BASTOS
DISTRITO DE APRAZÍVEL BAIRRO SINHÁ SABÓIA – SEDE DE SOBRAL
Para Sobral daqui a 30 anos, espero que se torne uma cidade justa e agra- Vejo que atualmente, no Município de Sobral, as escolas públicas realmente
dável de se morar, onde as pessoas possam circular livremente com objetos possuem uma educação de qualidade, todavia, seria importante que além
pessoais e principalmente com um sorriso no rosto. Onde as pessoas sintam- das disciplinas essências, que são Português e Matemática, também houves-
-se felizes por serem sobralenses. sem outras matérias no início da vida escolar dos alunos, tais como a Forma-
Espero que os governantes tenham em mente que a população precisa de ção Humana e a Arte.
melhorias nos órgãos públicos, principalmente na saúde, que está precária. Visto isso, a ideia que estou propondo é o acesso à cultura logo no começo
Que haja saneamento básico em todas as ruas e que sejam adotadas novas do ano letivo da criança, através de aulas de Arte Formação Humana e Histó-
medidas para minimizar o calor intenso, e os problemas sociais e socioeco- ria, pois acredito que essas aulas ajudariam os alunos a pensarem de forma
nômicos. De nada basta ter uma cidade bonita com estes problemas. diferente e a questionar determinados assuntos, aprimorando sua inteligên-
[...] Em futuro próximo espero uma cidade modelo de preservação ambiental cia e os fazendo se interessar por outras matérias no futuro.
e com baixos níveis de poluição, que o crime seja reduzido, tornando Sobral Outro ponto importante dessas disciplinas para os alunos é que também
uma cidade livre. Que as verbas sejam distribuídas corretamente, que a saú- contribuiriam para o conhecimento da literatura, ou seja, eles teriam mais
de seja aprimorada e que todos os problemas do dia a dia sejam resolvidos. vontade de ler.
Espero então que no auge da minha vida possa ver todas essas mudanças se- Então, desejo para o nosso município esse tipo educação, onde as crianças
rem concretizadas e assim, tornando Sobral na ótima cidade que sonhamos soubessem da importância dos estudos para o mercado de trabalho e jamais
no futuro e que me dê orgulho de dizer sou sobralense. ingressassem na carreira do crime.
FRANCISCO JÚNIOR PEREIRA NATHANAEL DE DEUS ALBUQUERQUE LIMA
ALUNO DO 9º ANO DA ESCOLA MUNICIPAL SENADOR CARLOS JERISSATI ALUNO DO 9º ANO DA ESCOLA MUNICIPAL TRAJANO DE MEDEIROS
PROFESSOR ARTICULADOR: RAFAEL CATUNDA BASTOS PROFESSOR ARTICULADOR: EMANUELA TORRES VASCONCELOS
BAIRRO SINHÁ SABÓIA – SEDE DE SOBRAL BAIRRO ALTO DA EXPECTATIVA – SEDE DE SOBRAL
Atualmente Sobral está passando por um estado de seca muito grande que Todos sonhamos com uma cidade melhor para daqui 30 anos. Muitos sa-
atinge só o município, mas todo Brasil. bem que nestes últimos anos a cidade de Sobral evoluiu muitos em vários
Precisamos visar a Bacia Hidrográfica do Acaraú, um dos maiores rios do aspectos, tanto é que outras pessoas dos municípios vizinhos se mudaram
estado do Ceará, que está passando por uma situação de assoreamento e ainda se mudam para cá em busca de uma vida melhor.
ocasionado pelo acumulo de entulhos. Temos que investir em projetos Apesar de tudo, isso não é suficiente, pois nesta cidade ainda tem muitas
como: a limpeza do rio e na rigorosa punição para quem é visto jogando irregularidades que precisam ser corrigidas. Ainda existem cidades que
lixo no rio. nos superam em educação, saúde e no meio empresarial.
Devido a escassez da chuva na região sobralense outra ideia que preci- Todos de Sobral sonham que daqui 30 anos teremos escolas integrais, com
samos desenvolver é a arborização da cidade, que consiste no plantio de professores qualificados. Hospitais que tenham mais profissionais da me-
arvores, que por sua vez, retiraria agua do lençol freático e acumularia nas dicina, para que a população possa ter um bom atendimento e melhorar
suas raízes e a liberaria no ambiente, durante a fotossíntese, que conse- a sua saúde. Muitos esperam que daqui 30 anos a prefeitura crie projetos
quentemente, resfriaria a região, provocando um maior número de chuvas. que além de ajudar os moradores de rua também tire os jovens das drogas.
Para que a população consiga realizar esse projeto, a prefeitura poderia A população tem o direito de sonhar um futuro melhor daqui 30 anos, mas
entregar sementes e plantas para os mesmos, para que consigam cuidar do para que esses sonhos se concretizem precisamos trabalhar para isso. Ve-
modo certo e assim cada um teria sua própria arvore. readores, prefeito e a população, com a ajuda de todos, teremos a cidade
que sonhamos.
HEMILLY SOUSA COSTA YGOR VINICIUS DE SOUZA MENDES
ALUNA DO 8º ANO DA ESCOLA MUNICIPAL JOSÉ INÁCIO GOMES PARENTE ALUNO DO 8º ANO DA ESCOLA MUNICIPAL ODETE BARROSO
PROFESSOR ARTICULADOR: DAYSON LIMA PROFESSOR ARTICULADOR: ELIANE MORAIS DE PAIVA
DISTRITO DE JORDÃO DISTRITO DE CARACARÁ
Todos nós sabemos que não existe cidade perfeita, longe disso. Mas pode- Um lugar adequando para se viver será onde teremos uma política de desenvolvi-
mos no mínimo tentar melhorar. Sobral é uma cidade muito boa e tem mui- mento urbano consciente, capaz de suprir as necessidades básicas de uma socie-
tos pontos positivos, porém, existem outros que ainda deixam a desejar. dade, tais como educação, saúde e saneamento básico, garantido assim o bem
Constantemente pessoas são assaltadas na cidade e nos distritos e isso de estar da população.
certo modo causa medo na população. Seria bastante interessante que no Para que se tenha qualidade de vida, a educação é a base primordial, estruturada
futuro tivéssemos uma cidade mais segura com menos violência. com professores qualificados, mais quantidade de escolas de tempo integral e
Outro fato no qual podemos melhorar é as oportunidades de mais empregos profissionalizantes, com melhores estruturas físicas, materiais para as aulas em
para mudar as condições financeiras das pessoas. Sobral também precisa laboratórios. Para que haja crescimento e desenvolvimento na cidade é preciso
cuidar mais da natureza, plantar mais arvores. Do que adianta uma cidade ter moradores esclarecidos, pessoas com sabedoria, capazes de ajudar a promo-
ter crescimento social, cultural e econômico se a população não tiver mais ver o bem estar social e econômico, de forma consciente, preservando os direitos
qualidade de vida, com um ar puro para respirar? dos cidadãos, exercitando o respeito e auxilio mutuo.
A educação de Sobral de Sobral hoje já está muito bem, mas precisa melho- No presente, a educação existente já é de qualidade, mas precisamos cuidar
rar em alguns pontos. Criar projetos para alunos bolsistas, oportunidades constantemente de novas estratégias para fortalecer o processo ensino aprendi-
para descobrir futuros atletas que poderão nos representar nas próximas zagem com uma boa educação. Teremos grandes possibilidades de ter acesso ao
Olimpíadas, construir quadras de esportes nos distritos para os adolescentes mercado de trabalho, a um emprego no qual sejamos profissionais qualificados,
não ficaram ociosos, em contato com drogas, prostituição e criminalidade. fato que nos garantirá uma melhor qualidade de vida. Que possamos atender as
Também seria interessante a criação de projetos sociais para em momentos nossas necessidades e anseio, pois sem educação fica praticamente impossível
de crise, como estamos passando hoje, as famílias de baixa renda tivessem garantir um futuro em que se possa ter o mínimo de qualidade e bem estar.
meios de sobreviver. Meu sonho é que os governantes da minha cidade sejam conscientes, responsá-
Se no futuro, Sobral realmente melhorar nestes aspectos, com certeza será a veis e honestos, que pensem no bem comum e que os seus projetos de gover-
cidade de nossos sonhos. no possam alcançar todas as classes sociais, garantindo mais oportunidades de
empregos, qualidade na saúde pública, na educação e moradia para as pessoas
menos favorecidas, para que as mesmas possam ter uma vida digna e tranquila,
diminuindo a violência e o índice de criminalidade. Dessa forma, a cidade seria
um lugar de tranquilidade, onde as pessoas poderiam sair de suas casas para o
trabalho, para o lazer e voltar com segurança, sem medo de serem assaltados.
Que os governantes através de programas sociais possibilitem as pessoas de bai-
xo nível social mais moradia, como o “minha casa minha vida” e que sejam am-
pliadas para todos aqueles que não possuem moradia. Que ofereça saneamento
básico em todas as comunidades da minha cidade, promovendo assim, uma saúde
mais eficaz e proporcionando a saúde coletiva, sem expor as pessoas as doenças.
Que daqui 30 anos, eu, minha família e toda população estejamos na minha cida-
de de Sobral usufruindo de todos esses direitos: educação, trabalho, segurança,
moradia e saúde, ou seja, fazendo parte de uma cidade agradável para se viver e
preocupada com o bem estar de toda a população.
ANDREZZA INÁCIO OLIVEIRA GLÓRIA MARIA ROBERTO RAFAEL
ALUNA DO 9º ANO DA ESCOLA MUNICIPAL ARAUJO CHAVES ALUNA DO 9º ANO DA ESCOLA MUNICIPAL TRAJANO DE MEDEIROS
PROFESSOR ARTICULADOR: GERMAGNA OLIVEIRA PROFESSOR ARTICULADOR: EMANUELA TORRES VASCONCELOS
LOCALIDADE DE BILHEIRA, DISTRITO DE TAPERUABA BAIRRO ALTO DA EXPECTATIVA – SEDE DE SOBRAL
Existem sempre aquelas pessoas que idealizam um futuro perfeito, toda- Daqui 30 anos espero que vivamos em uma cidade dos nossos sonhos, sem de-
via são mínimas as oportunidades de realizar as próprias expectativas. sigualdade social, sem moradores de rua ou usuário de drogas, sem poluição e
Por isso que imaginam a “cidade dos sonhos” no decorrer dos anos. Quais violência, com melhorias na medicina e em todas as áreas do saber.
seriam as ampliações, o que deixaria de existir, quantas mudanças seriam Sonhamos com uma Sobral que não tenha preconceito com as pessoas pela cor,
necessárias para satisfazer o ser humano? tipo de cabelo o também pela condição financeira. Que no futuro se tenha mais
Daqui trinta anos, uma cidade perfeita se definiria com a inexistência da médicos para cuidar da saúde das pessoas, pois ultimamente muitas pessoas es-
violência, desigualdade social, racismo e degradação ambiental. A socieda- tão morrendo por falta de atendimento nos hospitais.
de deveria se conscientizar que com as mudanças, o planeta também será No futuro que existão mais oportunidades para os jovens no primeiro emprego,
preservado, pois o que fazemos no presente refletirá no futuro. Cada pessoa mais projetos sociais sejam criado, melhorias no ensino das escolas, reformas nos
teria o direito de expressar o seu objetivo, o dialogo seria a principal fonte lugares públicos, segurança, pois daqui alguns anos muitos jovens de Sobral vão
das resoluções dos conflitos. O respeito e a humildade acima da ganancia e estar formados e ajudando a cidade.
do egoísmo. E saber aproveitar o que é mais importante: a família e a vida.
Se no conscientizarmos hoje, Sobral daqui 30 anos será uma cidade digna para os
Sonhar com uma cidade diferente da atual é muito comum, porque o que cidadãos, mas para que essas mudanças aconteçam temos que começar a rever as
vivemos hoje não agrada a todos, contudo, com a realização de perspecti- nossas atitudes, através das ações diárias, pois a cidade que sonhamos só poderá
vas é que podemos imaginar como será daqui trinta anos. A cidade preci- ser construída através de seus habitantes. Assim, daqui 30 anos a nossa cidade
sa de mais pessoas para fazer a diferença, pois as mudanças positivas só será outra e nos orgulharemos, porque contribuímos para esta nova cidade.
acontecem se você persistir nelas.
APÊNDICE B ESTRATÉGIA 01
SUGESTÕES DE PROJETOS E AÇÕES AÇÃO: SEGURANÇA 24H

DEBATIDAS COM A COMUNIDADE Curto prazo
0 a 5 anos
A partir dos objetivos e estratégias gestor do Plano. São 35 ações alinha- Descrição: Instalação de câmeras Atores: Secretaria da Cidadania
definidos, ou seja, alinhados com a Vi- das aos Eixos Estratégicos. Todas as de segurança nos diversos pontos e Segurança, Secretaria da Infra-
são de Futuro e Missão do Plano, apre- ações foram avaliadas previamente de em que predominam ocorrências Estrutura, Empresas Parceiras e
sentam-se a seguir projetos e ações forma qualitativa e tendo em vista os criminais, com imagens monitoradas Governo Estadual.
debatidos nas oficinas de planeja- diferentes prazos de planejamento e por uma central policial.
mento com a comunidade de modo a execução, no horizonte de 2046 colo-
inspirar os próximos passos do grupo cado para o Plano Sobral de Futuro.
ESTRATÉGIA 02
Consolidar a Cidade Universitária e outros campi como eixo de desenvolvi-

PRAZO DE PLANEJAMENTO E EXECUÇÃO mento local.
Curto prazo Médio prazo Longo prazo
0 a 5 anos 6 a 12 anos 12 a 30 anos
AÇÃO: ESTÍMULO À CRIAÇÃO DE STARTUPS
Médio prazo
6 a 12 anos
35 AÇÕES OU PROJETOS Descrição: Programa de estímulo à Atores: Secretaria da Tecnologia e

criação de startups, novos negócios e Desenvolvimento Econômico, SEBRAE,
projetos por parte da população de até Empresas Parceiras, Universidades e
30 anos de idade visando promoção e Institutos, Governo Estadual.
retenção de talentos locais.
TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA
AÇÃO: POLO TECNOLÓGICO
ESTRATÉGIA 01
Médio prazo
Articular ações intersetoriais de Segurança Pública, priorizando o desenvol- 6 a 12 anos
vimento social, que tenham como pilares a atenção à juventude e uma visão
integrada de melhorias sociais e urbanas. Descrição: Projeto de criação de Polo Atores: Secretaria da Tecnologia e
Tecnológico em Sobral nas áreas de Desenvolvimento Econômico, SEBRAE,
AÇÃO: POLICIAMENTO INTEGRADO i. soluções para negócios; ii. cultura Empresas Parceiras, Universidades e
digital [audio, video, games]; iii. Institutos, Governo Estadual.
Curto prazo soluções para empoderamento e
0 a 5 anos
participação cidadã; iv. soluções para
Descrição: Ação combinada entre Atores: Secretaria da Cidadania e pequena produção (rural, inclusive);
guarda municipal, policia civil Segurança e Governo Estadual. v. soluções de mobilidade urbana
e polícia militar para cobertura, [via dados de GPS, roteirização,
vigilância e atendimento do uso compartilhado de meios de
município de Sobral na totalidade. transporte etc.].
92 APÊNDICE B APÊNDICE B 93
Estruturar ações de geração de renda com o resgate de tradições e habilidades lo- Promover ações de cooperação, resgate da confiança mútua, vínculo e familiaridade.
cais e sua qualificação como produtos capazes de serem inseridos em diferentes
mercados (turístico, alimentício, artesanal e cultural), incluindo as áreas rurais. AÇÃO: CRIAÇÃO DE CIRCUITOS DE CAMPEONATOS POLIESPORTIVOS
Curto prazo
AÇÃO: ELABORAÇÃO DE ROTEIRO TURÍSTICO REGIONAL 0 a 5 anos
Médio prazo
6 a 12 anos Descrição: Campeonato Atores: Comunidades, Secretaria
poliesportivo entre os bairros do Esporte e Juventude, Empresas
Descrição: Elaboração de roteiro Atores: Secretaria da Cultura de Sobral com finalidade de Parceiras, Guarda Municipal, Escolas
turístico regional para Turismo e Turismo, Empresas Parceiras, integrar crianças, jovens e Municipais e Estaduais.
Cultural e Ecoturismo, destacando Governo Estadual. adultos; promover sentimento
as características naturais e culturais de pertencimento; estimular vida
típicas (incluindo o patrimônio saudável e ocupar o tempo livre.
histórico). Capacitação de pessoas e
qualificação dos estabelecimentos
para recepção e atendimento. AÇÃO: PRESERVAÇÃO DE EQUIPAMENTOS URBANOS
Curto prazo
0 a 5 anos
AÇÃO: VALORIZAÇÃO DA CULTURA E CULINÁRIA LOCAL
Médio prazo Descrição: Capacitação e Atores: Comunidades, Secretaria de
6 a 12 anos incentivos para que os próprios Planejamento e Desenvolvimento
residentes no meio urbano, líderes Urbano e Meio Ambiente, Empresas
Descrição: Vinculação de Atores: Secretaria da Agricultura e comunitários e empresas sejam Parceiras.
pequenos produtores agrícolas, Pecuária, Secretaria da Cultura e co-responsáveis pela zeladoria e
estabelecimentos de comercialização Turismo, SEBRAE, Universidades e preservação dos equipamentos e
e de processamento ao movimento Institutos, Governo Estadual. mobiliários urbanos.
Slow Food7, com vistas a agregar valor
à produção e valorizar a cultura e a
culinária local. O movimento Slow
Food apregoa o direito ao prazer da
alimentação, utilizando produtos
artesanais de qualidade especial,
produzidos de forma que respeite
tanto o meio ambiente quanto as
pessoas responsáveis pela produção,
os produtores. Defende a herança
culinária, as tradições e culturas
que tornam possível esse prazer e a
ecogastronomina (bom, limpo e justo).
7
O Slow Food é um movimento e uma organização não governamental fundados por Carlo Petrini em 1986, tendo como objetivo
promover uma maior apreciação da comida, melhorar a qualidade das refeições e uma produção que valorize o produto, o produtor e
o meio ambiente.
ESTRATÉGIA 04 REQUALIFICAÇÃO URBANA
AÇÃO: REDE SOBRAL DO FUTURO ESTRATÉGIA 01

Curto prazo
0 a 5 anos
Garantir plena mobilidade de pessoas e mercadorias de qualquer ponto a
qualquer outro, no município de Sobral.
Descrição: Provedor de acesso à Atores: Comunidades, Universidades
internet, Portal de Conteúdo na e Institutos, Empresas Parceiras, AÇÃO: ELABORAÇÃO DE PLANO DE MOBILIDADE URBANA, RURAL E REGIONAL
Web, páginas nas redes sociais Secretaria de Gestão, Secretaria de Curto prazo
(ou rede social própria), programa Governo. 0 a 5 anos
de radio e/ou podcast, vídeos no
Youtube que permita a integração Descrição: Planejamento e gestão Atores: Secretaria de Planejamento
dos residentes em Sobral por meio para melhorar a mobilidade, o e Desenvolvimento Urbano e Meio
de tecnologias de telecomunicação serviço de transporte e as condições Ambiente, Comunidades, Empresas
e o acompanhamento constante de deslocamento das pessoas e Parceiras, Universidades e Institutos,
do Plano Sobral de Futuro, de seus mercadorias compreendendo a Ministério das Cidades.
desdobramentos, cronogramas etc.- integração de diferentes modais de
“cidadania digital”. transporte, de maneira a combinar
seus serviços. O Plano deve conter
projetos que garantam a fluidez
ESTRATÉGIA 05 e a integração das diferentes
regiões da cidade, priorizando o
Garantir espaços de lazer, cultura e interação entre as pessoas. deslocamento de pessoas por meio
de modais coletivos ou individuais
não poluentes e o deslocamento de
AÇÃO: ELABORAÇÃO DE CALENDÁRIO INTEGRADO DE FESTAS TÍPICAS mercadorias evitando o conflito de
Curto prazo
tráfego. A elaboração do plano deve
0 a 5 anos levar em conta a implantação de um
macroanel viário (via perimetrial),
Descrição: Calendário integrado de Atores: Secretaria da Cultura terminais integrados, rede integrada
festas típicas regionais da cidade e Turismo, Empresas Parceiras, de transportes coletivos (VLT, ônibus
e provisão de meios de transporte Governo Estadual. e microônibus), corredores expressos
acesso a toda população. para ônibus, ciclovias arborizadas
e bicicletários nos termnais e nas
estações do VLT.
AÇÃO: ESTRUTURAÇÃO DE UM SISTEMA VIÁRIO E DE TRANSPORTE AÇÃO: ESTAÇÃO DE TRATAMENTO DE EFLUENTES

Longo prazo Longo prazo
12 a 30 anos 12 a 30 anos
Descrição: Investimento em Atores: Secretaria de Planejamento Descrição: Tratamento da totalidade Atores: Secretaria de Habitação e
acessibilidade e transporte, e Desenvolvimento Urbano e do esgoto captado pela rede. Saneamento Ambiental, Secretaria de
organização da rede de transporte Meio Ambiente, Secretaria de Infraestrutura, Ministério das Cidades.
público, obras viárias para Infraestrutura, Empresas Parceiras,
automóveis, pedestres e ciclistas Universidades e Institutos,
AÇÃO: REDE DE ESGOTO
(execução do Plano de Mobilidade), Ministério das Cidades.
de maneira a garantir que qualquer Longo prazo
pessoa ou mercadoria se desloque 12 a 30 anos
dentro de Sobral em, no máximo,
30 minutos. Descrição: Ampliação da cobertura Atores: Secretaria de Habitação e
de esgotamento sanitário do Saneamento Ambiental, Secretaria de
município de Sobral. Infraestrutura, Ministério das Cidades.
ESTRATÉGIA 02
Implantar infraestrutura de saneamento básico alternativo garantido 100%

de cobertura, inclusive nas áreas rurais. ESTRATÉGIA 03
Garantir o funcionamento de espaços públicos de lazer e equipamentos e

AÇÃO: CAPTAÇÃO, TRATAMENTO E FORNECIMENTO DE ÁGUA serviços urbanos em todo o município, bem como a participação da população
na escolha dos projetos.
Longo prazo
12 a 30 anos
AÇÃO: CRIAÇÃO DE APLICATIVO DE RELACIONAMENTO ENTRE PODER
Descrição: Ampliação da cobertura Atores: Secretaria de Habitação e PÚBLICO E POPULAÇÃO
do fornecimento de água tratada para Saneamento Ambiental, Secretaria de
Curto prazo
a totalidade do município de Sobral. Infraestrutura, Ministério das Cidades. 0 a 5 anos
Descrição: Espaço eletrônico Atores: Comunidades, Sociedade

AÇÃO: DRENAGEM E MICRODRENAGEM (portal), aplicativo (app) e SMS Civil Organizada, Poderes Executivo
Médio prazo em que o Poder Público Municipal e Legislativo Municipal.
6 a 12 anos recebe as demandas/opiniões/
sugestões locais e prestação
Descrição: Retirada do excesso de Atores: Secretaria de Habitação e de conta das ações em curso,
água do solo, acumulada em áreas Saneamento Ambiental, Secretaria de acrescidos de encontro anual em
relativamente grandes (bairros ou Infraestrutura, Ministério das Cidades. cada bairro de Sobral.
distritos) e conduzí-las ao sistema
de macrodrenagem, além de retirar a
água pluvial dos pavimentos das vias
públicas, evitando alagamentos em
épocas de chuva.
Apropriação social dos espaços públicos e coletivos.

AÇÃO: INFRAESTRUTURAS AÉREA E CABEADA DE TELECOMUNICAÇÕES
Médio prazo AÇÃO: VALORIZAÇAO DA CULTURA NA RUA
6 a 12 anos
Curto prazo
0 a 5 anos
Descrição: Ampliação da Atores: Secretaria de Infraestrutura,
cobertura da rede wi-fi, rede de Secretaria de Planejamento e Descrição: Fechamento de uma Atores: Comunidades, Secretaria
radiofrequencia e rede cabeada Desenvolvimento Urbano e Meio rua em cada bairro durante um Municipal de Cultura, Guarda
de telecomunicações buscando Ambiente, Empresas Parceiras. período da semana (sábado a noite Municipal, Empresas Parceiras.
a cobertura do totalidade do ou domingo no final da tarde, por
município de Sobral (urbana e rural). exemplo), ao menos uma vez por
mês, para realização de atividades
e manifestações culturais (como
AÇÃO: REQUALIFICAÇÃO DE ESPAÇOS
cinema ao ar livre, apresentações
Médio prazo de músicos locais, etc.); trocas não
6 a 12 anos monetárias -livros, CDs, discos,
alimentos, artesanatos etc.; atividades
Descrição: Recuperação Atores: Secretaria de Infraestrutura, de lazer (jogos, brincadeiras, partidas);
e implantação de novas Secretaria de Planejamento e biblioteca itinerante.
praças, parques, quadras, Desenvolvimento Urbano e Meio
centro comunitários e demais Ambiente, Empresas Parceiras.
equipamentos urbanos que AÇÃO: ABERTURA DAS ESCOLAS PÚBLICAS AOS FINAIS DE SEMANA
garantam condições de lazer, saúde Curto prazo
e participação comunitária e cidadã. 0 a 5 anos
Descrição: Abertura das escolas Atores: Comunidades, Secretaria da

públicas municipais e estaduais Educação , Secretaria de Esportes e
aos finais de semana para que da Juventude, Governo Estadual.
a comunidade usufrua de suas
instalações esportivas e bibliotecas.

SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL ESTRATÉGIA 02
ESTRATÉGIA 01 AÇÃO: RECUPERAÇÃO DOS CURSOS D’ÁGUA E AÇUDES DO BOQUEIRÃO E

MUCAMBINHO
Longo prazo
Estabelecer uma agenda de compromissos com os atores estratégicos regio- 12 a 30 anos
nais, estaduais e federais envolvidos para implantação dos planos voltados a
preservação ambiental.
Descrição: Despoluição e Atores: Secretaria de Habitação e
recuperação de mata ciliar Saneamento Ambiental, Secretaria
AÇÃO: CONSÓRCIO DE MUNICÍPIOS dos cursos d’água e açudes da Agricultura e Pecuária, Secretaria
Médio prazo compreendidos na Bacia do de Planejamento e Desenvolvimento
6 a 12 anos Rio Acaraú. Urbano e Meio Ambiente, Empresas
Parceiras, Ministério do Meio-Ambiente.
Descrição: Estrutura regional Atores: Gabinete do Prefeito,
de governança entre municípios Secretaria de Governo, Secretária
da rede urbana polarizada por de Gestão, Prefeituras de outros ESTRATÉGIA 03
Sobral, que compartilham de municípios, Ministério das Cidades e
problemas e questões comuns e Ministério do Meio-Ambiente. Recuperar a Bacia do Rio Acaraú (cursos d’agua, lagoas e açudes).
com vistas à elaboração de políticas
públicas compatibilizadas entre si AÇÃO: PROTEÇÃO DOS MANANCIAIS
(intermunicipais).
Curto prazo
0 a 5 anos
ESTRATÉGIA 02 Descrição: Capacitação Atores: Comunidades, Secretaria de

e incentivos para que os Planejamento e Desenvolvimento
próprios produtores rurais Urbano e Meio Ambiente, Secretaria de
Recuperação da bacia do Mucambinho, com os açudes do Boqueirão e açude e as famílias sejam co- Habitação e Saneamento Ambiental,
do Mucambinho. responsáveis pela proteção Ministério do Meio-Ambiente.
dos mananciais.
AÇÃO: PROTEÇÃO DOS MANANCIAIS

AÇÃO: RECUPERAÇÃO DOS CURSOS D’ÁGUA E RESERVATÓRIOS DA BACIA DO
Curto prazo
0 a 5 anos
RIO ACARAÚ
Longo prazo
Descrição: Capacitação e incentivos Atores: Comunidades, Secretaria de 12 a 30 anos
para que os próprios produtores Planejamento e Desenvolvimento
rurais e as famílias sejam co- Urbano e Meio Ambiente, Secretaria Descrição: Despoluição e Atores: Secretaria de Habitação e
responsáveis pela proteção dos de Habitação e Saneamento recuperação de mata ciliar dos cursos Saneamento Ambiental, Secretaria
mananciais. Ambiental, Ministério do Meio- d’água e açudes compreendidos na da Agricultura e Pecuária,
Ambiente. Bacia do Rio Acaraú. Secretaria de Planejamento e
Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente, Empresas Parceiras,
Ministério do Meio-Ambiente.

Recuperar e preservar os açudes Jaibaras, Taquara e Cachoeiro. Aproveitamento dos resíduos sólidos.
AÇÃO: RECUPERAÇÃO DOS CURSOS D’ÁGUA E DOS AÇUDES JAIBARAS, AÇÃO: APROVEITAMENTO DE RESÍDUOS
TAQUARA E CACHOEIRO
Longo prazo Curto prazo
12 a 30 anos 0 a 5 anos
Descrição: Despoluição e Atores: Secretaria de Habitação e Descrição: Estímulo à formação Atores: Secretaria de Planejamento
recuperação de mata ciliar Saneamento Ambiental, Secretaria de cooperativas para triar e pré- e Desenvolvimento Urbano e Meio
dos cursos d’água e açudes da Agricultura e Pecuária, Secretaria processar resíduos recicláveis. Ambiente, Secretaria de Habitação
compreendidos na Bacia do de Planejamento e Desenvolvimento Viabilização de logística reversa e Saneamento Ambiental, Secretaria
Rio Acaraú. Urbano e Meio Ambiente, Empresas e geração de renda a pessoas da Tecnologia e Desenvolvimento
Parceiras, Ministério do Meio-Ambiente. hoje excluídas das atividades Econômico, SEBRAE, Empresas
econômicas. Parceiras, Governo Estadual,
Universidades e Institutos.
AÇÃO: PROTEÇÃO DOS MANANCIAIS
Curto prazo AÇÃO: COLETA SELETIVA

0 a 5 anos
Curto prazo
0 a 5 anos
Descrição: Capacitação e incentivos Atores: Comunidades, Secretaria de
para que os próprios produtores Planejamento e Desenvolvimento Descrição: Usina de triagem e Atores: Secretaria de Planejamento
rurais e as famílias sejam co- Urbano e Meio Ambiente, Secretaria pré-processamento de resíduos e Desenvolvimento Urbano e Meio
responsáveis pela proteção dos de Habitação e Saneamento recicláveis, acompanhada por Ambiente, Ministério das Cidades e
mananciais. Ambiental, Ministério do Meio- medidas de orientação e garantia Ministério do Meio-Ambiente.
Ambiente. de meios aos residentes para
separação de resíduos recicláveis
dos resíduos orgânicos.

Garantir a universalização do saneamento ambiental no município, integran- Evitar a ocupação urbana nas áreas de proteção ambiental.
do os sistemas isolados a rede de esgoto existente e gerenciando os resídu-
os sólidos de forma sustentável AÇÃO: EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Curto prazo
AÇÃO: NOVAS TECNOLOGIAS DE GESTÃO DA ÁGUA (CAPTAÇÃO, 0 a 5 anos
ARMAZENAGEM E USO)
Médio prazo
Descrição: Ensinar crianças, jovens Atores: Comunidades, Secretaria de
6 a 12 anos e adultos de forma a criar valores Planejamento e Desenvolvimento
sociais, conhecimentos, habilidades, Urbano e Meio Ambiente.
Descrição: Disseminação de novas Atores: Secretaria de Planejamento atitudes e competências voltadas para
técnicas, práticas e medidas de e Desenvolvimento Urbano e Meio a conservação do meio ambiente.
uso racional dos recursos hídricos Ambiente, Secretaria de Habitação
em ambiente de seca para e Saneamento Ambiental, Secretaria AÇÃO: RECUPERAÇÃO DA COBERTURA VEGETAL
pequenos e médios produtores, da Agricultura e Pecuária, Empresas Longo prazo
assim como famílias. Parceiras, Ministério do Meio- 12 a 30 anos
Ambiente Universidades e Institutos.
Descrição: Indução da recuperação Atores: Comunidade local,
da cobertura vegetal nos meios Empresas Parceiras, Universidades e
ESTRATÉGIA 07 rurais e urbanos (por entreprivados Institutos, Secretaria de Habitação e
e públicos) com espécies nativas Saneamento Ambiental, Secretaria
Estabelecer uma agenda de compromissos com os atores estratégicos regio- capazes de gerar sombra e abrigar de Infraestrutura, Secretaria de
nais, estaduais e federais envolvidos na Gestão Hídrica. fauna local. Planejamento e Desenvolvimento
Urbano e Meio Ambiente.
AÇÃO: CONSÓRCIO DE MUNICÍPIOS AÇÃO: PLANOS DE MANEJO
Médio prazo
Médio prazo
6 a 12 anos
6 a 12 anos
Descrição: Estrutura regional Atores: Gabinete do Prefeito, Descrição: O plano de manejo Atores: Comunidades, Secretaria de
de governança entre municípios Secretaria de Governo, Secretária estabelece as normas, restrições Planejamento e Desenvolvimento
da rede urbana polarizada por de Gestão, Prefeituras de outros para o uso, ações a serem Urbano e Meio Ambiente, Secretaria
Sobral, que compartilham de municípios, Ministério das Cidades e desenvolvidas e manejo dos de Agricultura e Pecuária, Ministério
problemas e questões comuns e Ministério do Meio-Ambiente. recursos naturais da Unidades de do Meio-Ambiente.
com vistas à elaboração de políticas Conservação, seu entorno. Nele
públicas compatibilizadas entre si se encontra o zoneamento da
(intermunicipais). Unidade de Conservação, que a
organiza espacialmente em zonas
sob diferentes graus de proteção e
regras de uso. O plano de manejo
também inclui medidas para
promover a integração da Unidade
de Conservação à vida econômica e
social das comunidades vizinhas.

APÊNDICE C
MODELOS POSSÍVEIS
DE GOVERNANÇA
No futuro será necessária a ins- fissionais remunerados que possi- Agência seriam: gestão do Plano e, portanto, apoiar a
titucionalização do Plano e suas bilitem o suporte real e concreto a) Independência orçamentária e Unidade de Gestão ou Agência.
estratégias. Isto será importante das ações do Conselho Gestor (i.e. de gestão; Uma vez que seja definido o desenho
para acelerar a operacionalização “Conselhão”) e de seus Grupos de organizacional, será preciso optar
do Plano, a captação de recursos Trabalho, para que suas atuações b) Possibilidade de obter recursos
privados e públicos; por alguma forma jurídica possível
públicos e privados, o estabeleci- não acabem em apenas intenções para a Unidade de Gestão ou Agên-
mento de convênios com entidades, bem motivadas. Além disso, será c) Possibilidade de obter receita cia. As formas legais possíveis de
a possibilidade de obter licenças/ necessária uma instância que pos- própria por meio de gestão de pessoa jurídica são:
permissões/autorizações, afora a sibilite negociações e deliberações patrimônio ou de contratos (ex.
necessidade de haver mecanismos e entre os poderes público e privado, elaboração de estudos e proje- a) Autarquia (lotada na estrutura
procedimentos de gestão e controle. que discutirão as ações necessárias tos do próprio plano); do executivo municipal);
Deve ser levado em conta que, dada a para a consecução do plano diretor d) Ter um mandato do Diretor-Exe- b) Fundação Pública de Direito
natureza do Plano, qualquer que seja executivo, que ficará responsável cutivo desvinculado do mandato Privado (lotada na estrutura do
o Modelo de Governança adotado, é pelo acompanhamento das ações do prefeito; executivo municipal);
fundamental que haja mecanismos de e resultados. Por fim, caberá a uma e) Ter o poder público representa- c) Organização da Sociedade Civil
participação e controle social, na for- secretaria executiva a organização do pelo Estado e pelo Município (OSC) – lotada no setor privado;
ma de estruturas organizacionais para das reuniões dos conselhos, as atas, (Executivo e Legislativo); d) Fundação privada (lotada no
fins de transparência e controle. as pautas, as programações etc.
f) Ter o Grupo Gestor como Conse- setor privado);
A recomendação é que Sobral de É de suma importância que o Con-
selho Consultivo seja composto lheiro para garantir a finalidade, e) Empresa privada sem fins lucra-
futuro tenha uma Unidade de Ges- a continuidade, a transparência e tivos (lotada no setor privado).
tão do Plano (UGP) ou Agência do por membros do Grupo Gestor (os
“Guardiões do Plano”), de modo que o controle social do Plano. Cada uma delas possui elementos
Plano – baseada num Conselho
Tripartite (composto do Setor Pú- aprovem as decisões e ações táti- Outra iniciativa desejável seria a mais ou menos vantajosos para o
blico, Universidades/Institutos e cas e operacionais emanadas pelo criação, a partir das Universidades Plano Sobral de Futuro. Cabe, a partir
Setor Privado – empesas parcei- Conselho Tripartite que permitirão a e Institutos envolvidos, a criação de do debate entre os integrantes do
ras e sociedade civil organizada), execução das estratégias e aprovem um Observatório Socioeconômico- Grupo Gestor, optar por aquele mais
com estrutura funcional e recursos ou não os resultados obtidos. Territorial que possa realizar estu- se adeque aos propósitos e valores.
humanos próprios e profissiona- Algumas das características de- dos, acompanhamento e avaliação Os quadros a seguir explicam cada
lizados. Ou seja, precisará de pro- sejáveis da Unidade de Gestão ou de indicadores, necessários para uma dessas opções.
108 APÊNDICE C APÊNDICE C 109

CARACTERÍSTICAS DA FORMA JURÍDICA: AUTARQUIA CARACTERÍSTICAS DA FORMA JURÍDICA: ORGANIZAÇÃO DA
SOCIEDADE CIVIL
PESSOA JURÍDICA Autarquia
As Autarquias são pessoas jurídicas de direito público e devem estar relaciona- PESSOA JURÍDICA Organização da Sociedade Civil (OSC)
das ao interesse da sociedade.
“O conceito legal de autarquia está no art. 5º, I, do Decreto-Lei n.º 200/67. A Organização da Sociedade Civil de Interesse Público ou OSCIP é um “título
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, fornecido pelo Ministério da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar o apa-
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração recimento de parcerias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos
CARACTERÍSTICAS públicos (federal, estadual e municipal) e permite que doações realizadas por
Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e
financeira descentralizada”. empresas possam ser descontadas no imposto de renda. OSCIPs são criadas
“A autarquia sempre se reveste de personalidade jurídica de direito público. Sua por iniciativa privada, que obtêm um certificado emitido pelo poder público
federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente
criação decorre sempre de lei específica, a qual também é responsável pela con-
aqueles derivados de normas de transparência administrativas”5. Podem
cessão de sua personalidade jurídica”8.
estabelecer parcerias com o setor público por meio termos de colaboração,
termo de fomento ou de acordo de cooperação em torno de projetos ou ati-
Orçamento público próprio independente do orçamento de uma Secretaria. Indepen- vidades de interesse comum. Para tanto, necessita da Manifestação de Inte-
VANTAGENS PARA O dência administrativa. Podem prescindir do recurso público por meio da exploração resse Público por parte do governo e apresentação de Plano de Trabalho, com
PLANO SOBRAL 2030 do patrimônio e das receitas de serviços próprios. Faz parte da estrutura do Estado e, comprovação dos requisitos específicos para exercer a parceria. A OSC devem
portanto, tem a legitimidade e o poder necessário para realizar suas finalidades. ter por finalidade: I - promoção da assistência social; II - promoção da cultu-
CARACTERÍSTICAS
ra, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico; III - promoção da
DESVANTAGENS PARA Não podem receber doações privadas. Operam sob as regras de do direito público, educação; IV - promoção da saúde; V - promoção da segurança alimentar e
O PLANO SOBRAL como a aquisição de bens e serviços pela LF 8666/93 (lei de licitações e contra- nutricional; VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
2030 tos). Apenas o Estado pode criá-la. moção do desenvolvimento sustentável; VII - promoção do voluntariado; VIII
- promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza; IX
- experimentação, não lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sis-
CARACTERÍSTICAS DA FORMA JURÍDICA: FUNDAÇÃO PÚBLICA temas alternativos de produção, comércio, emprego e crédito; X - promoção
de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e assessoria jurídica
gratuita de interesse suplementar; XI - promoção da ética, da paz, da cidada-
PESSOA JURÍDICA Fundação Pública de Direito Privado nia, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII
- organizações religiosas que se dediquem a atividades de interesse público
As fundações são constituídas por pessoas jurídicas de direito privado e não e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos;
tem fins lucrativos. O patrimônio e receita são próprios e sujeitos à fiscalização XIII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, pro-
do Estado. As fundações públicas de direito privado prestam contas ao Tribu- dução e divulgação de informações e conhecimentos técnicos e científicos10.
CARACTERÍSTICAS nal de Contas e tem imunidade tributária referente ao imposto sobre o patri-
mônio, a renda ou serviços vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas Contratação de funcionários pelo regime da CLT. A aquisição de bens e serviços
decorrentes. As fundações são criadas por Decreto do Executivo, o que, ainda não precisa seguir a LF 8666/93. Podem receber doações públicas e privadas.
assim, não exclui a necessidade de prévia aprovação legislativa9. VANTAGENS PARA O Podem celebrar com o poder público parcerias para terem maior agilidade e razoa-
PLANO SOBRAL 2030 bilidade em prestar contas. Precisam prestar contas à Administração Pública dos
Orçamento público próprio independente do orçamento de uma Secretaria. recursos públicos recebidos. Incentivos fiscais para as doações privadas realizadas
Independência administrativa. Podem prescindir do recurso público e podem (abatimento do imposto de renda). Não necessita do Estado para sua criação.
VANTAGENS PARA O
receber doações privadas (além de explorar fontes próprias de receita). Faz parte
PLANO SOBRAL 2030
da estrutura do Estado e, portanto, tem a legitimidade e o poder necessário para Não fazem parte da estrutura do Estado e, portanto, podem ter legitimidade
realizar suas finalidades. DESVANTAGENS PARA questionada e poder restringido para realizar suas finalidades. Necessitam da
O PLANO SOBRAL 2030 aprovação pelo Governo Federal para sua criação. Precisa estar atuando, pelo
Funcionário contratado em regime CLT, mas com direitos e deveres equipa- menos, há 3 anos para poder celebrar convênios com o setor público.
rados (inclusive acumulação de cargos e aprovação em concurso público).
DESVANTAGENS PARA
Além disso, no caso específico de aquisição de bens e serviços, operam sob
O PLANO SOBRAL 2030
as regras de do direito público pela LF 8666/93 (lei de licitações e contratos).
Apenas o Estado pode criá-las.
8 10
Fonte: http://www.portaleducacao.com.br/administracao/artigos/60643/conceito-de-autarquias-direito-administrativocontratação Fonte: (1)https://pt.wikipedia.org/wiki/Organiza%C3%A7%C3%A3o_da_sociedade_civil_de_interesse_p%C3%BAblico
de servidores deve ser feita mediante concurso público. (2)http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Decreto/D8726.htm
9 (3)DECRETO Nº 8.726, DE 27 DE ABRIL DE 2016 que Regulamenta a Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014.
Fonte: Disponível em http://www.jurisite.com.br/doutrinas/Tributario/douttribut74.html.
110 APÊNDICE C APÊNDICE C 111

CARACTERÍSTICAS DA FORMA JURÍDICA: FUNDAÇÃO PRIVADA
PESSOA JURÍDICA Fundação Privada
FICHA TÉCNICA
As Fundações de Direito Privado são constituídas a partir de um patrimônio ou
dotação de recursos financeiros, estabelecendo seu funcionamento e organização
COMITÊ EXECUTIVO
através de um Estatuto, que passa a ser a lei que rege as relações jurídicas envolvi- Instituto Arapyaú
das. A fundação é, em última análise, o patrimônio separado para fazer nascer ente
CARACTERÍSTICAS Instituto Federal de Educação, Ciências e Tecnologia do Ceará
jurídico sem finalidade lucrativa que deverá cumprir os objetivos fixados pelo ins-
tituidor e esses objetivos devem ser específicos. Consoante a legislação em vigor, Instituto Votorantim
o órgão encarregado de velar pelas fundações é o Ministério Público que, então,
dá a última palavra sobre a possibilidade ou não de se instituir uma fundação11. Prefeitura Municipal de Sobral
Contratação de funcionários pelo regime da CLT. A aquisição de bens e serviços Universidade Estadual Vale do Acaraú
VANTAGENS PARA O
PLANO SOBRAL 2030
não precisa seguir a LF 866/93. Podem receber doações públicas e privadas. Não Universidade Federal do Ceará
necessita do Estado para sua criação.
Votorantim Cimentos
Não precisam prestar contas ao Tribunal de Contas dos recursos públicos even-
tualmente recebidos (menos transparentes). Doações privadas não contam com
DESVANTAGENS PARA
benefícios fiscais. Dependem de autorização do Ministério Público para serem
O PLANO SOBRAL 2030
criadas. Não fazem parte da estrutura do Estado e, portanto, podem ter legitimi-
dade questionada e poder restringido para realizar suas finalidades.
CARACTERÍSTICAS DA FORMA JURÍDICA: EMPRESA PRIVADA

PESSOA JURÍDICA Empresa privada sem fins lucrativos
As organizações sem fins lucrativos são organizações de direito privado, dotadas
de personalidade jurídica e que visam à consecução de um objetivo comum a
seus membros, objetivo este que não pode ser o lucro (restrições à distribuição de
CARACTERÍSTICAS
lucros). Podem prescindir de um estatuto, mas necessitam de um contrato social
para sua operação. Exemplos: hospitais comunitários (Santa Casas), museus, clu-
bes, Porto Digital de Recife etc.12
Não precisam de autorização do Ministério Público para operar. São mais ágeis.
Contratação de funcionários pelo regime da CLT. A aquisição de bens e serviços
VANTAGENS PARA O
não precisa seguir a LF 866/93. Podem receber doações privadas e se beneficiar
PLANO SOBRAL 2046
de isenções fiscais (mas não podem receber doações públicas). Não necessita do
Estado para sua criação.
Não precisam prestar contas ao Tribunal de Contas dos recursos públicos even-
DESVANTAGENS PARA tualmente recebidos (menos transparentes). Doações privadas não contam com
O PLANO SOBRAL 2046 benefícios fiscais. Não fazem parte da estrutura do Estado e, portanto, podem ter
legitimidade questionada e poder restringido para realizar suas finalidades.
Além da Governança e da Gestão do Plano em si, destacamos que as estraté-

gias de médio e longo prazo, principalmente aquelas que se referem às ba-
cias hidrográficas, necessitam de articulação e governança intermunicipal13.
Embora não seja responsabilidade direta da Unidade de Gestão ou da Agên-
cia do Plano, é preciso que seja colocado em debate público a criação de um
Consórcio Intermunicipal. A experiência do consórcio de resíduos sólidos
existentes é o ponto de partida.
11
Fonte: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2837
12
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Organiza%C3%A7%C3%A3o_sem_fins_lucrativos
13
Temas de caráter intermunicipal: mobilidade intermunicipal/regional (pessoas e cargas), gestão da bacia hidrográfica do Rio Aca-
raú (cursos d’água e açudes), preservação e manejo da Serra da Meruoca, saneamento ambiental (resíduos sólidos, captação, coleta e
tratamento de esgoto), regionalização da saúde e desenvolvimento econômico regional.
112 APÊNDICE C FICHA TÉCNICA 113

GRUPO GESTOR DO PROJETO SOBRAL DE FUTURO
AJE - Associação de Jovens Empresários Federação Das Associações Comunitárias
Jalis Gomes Antônio Pereira da Silva
Associação Comercial e Industrial de Sobral Grendene
Daniel Menezes Nogueira Gilceu Luiz Ribeiro
Câmara de Dirigentes Lojistas Janaina Camelo Carvalho
Henrique Augusto Pereira Pontes Nelson Rossi
Conselho Municipal De Desenvolvimento Sustentável Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Ceará - IFCE
Francisco Ferreira Dos Santos Eliano Vieira Pessoa, Diretor Geral
Suely Torquato Benedito Junior Do Nascimento
Isaira Alves De Sousa
Coletivo Ocuparte Marcilei Nascimento
Romualdo Teixeira da Silva
Lucas Benjamim Instituto Teias Da Juventude
Francisco Silva De Souza
Conselho Municipal de Meio Ambiente Pedro Orlanda
Lívia Souza
Sebrae
Coordenadoria da Juventude Antônia Suilany Teixeira Barbosa
Karlos Patrick Sousa José Welligton
Yago Brasil
Senac
Conselho Municipal da Juventude Fábio Ferreira Moraes
Pedro Orlanda
Senai / Sesi
Conselho Municipal de Políticas Públicas sobre Drogas de Sobral Claudia Patricia Muniz
Francisco Silva De Souza Nilva F. De Sousa
CUFA - Central Única das Favelas Sesc
Marcos Vinicius Vasconcelos Luciana Dos Santos Gomes
DCE/UVA - Diretório Central dos Estudantes Unicef - Sobral
Juliete Vasconcelos Carmen Soares de Souza
Diocese de Sobral Universidade Federal do Ceará – UFC
Breno Aguiar Vicente De Paulo Teixeira Pinto
Edna Maria Chaves da Silva
Universidade Estadual Vale do Acaraú - UVA
Escola de Formação da Saúde da Família Izabelle Mont`Alverne Napoleão Albuquerque
Maria Socorro de Araújo Dias
Votorantim Cimentos
Faculdade Ieducare Rosana Fernandes
Antônia Erineide Strudassol
Faculdade Luciano Feijão
Alana Lima e Silva
Profª Sarah Monteiro Galdino
Profª Teresa Mota
114 FICHA TÉCNICA FICHA TÉCNICA 115

CONSULTORIA TÉCNICA
SYNERGIA CONSULTORIA SOCIOAMBIENTAL
Diretora de Conhecimento e Inovação
Lilian Veltman
Diretoria de Projetos
Rai Melo
Coordenação Técnica
Karin Matzkin
Coordenação de Campo
Jussara Couto Jimenez
Consultor em Economia Urbana
Vladimir Maciel
Geógrafa
Laís Mourão
Consultor em Oficinas Participativas
Mariana Farcetta
Consultor em Oficinas de Planejamento
Marisa Rodrigues
Analista Socioeconômico
Vinícius Corrêa
Analista de Informação e Tecnologia
Vinícius Salsotto
Estatístico
Sepehr Moravej
Assistentes Técnicos
Caique Theodoro
Letícia Passos
Estagiário
Max Figueiredo
Analista De Georreferenciamento
Marcos Vinícius Quizadas
Analista de Arte
Débora Alberti
Assistentes de Arte
Thiago Palazzi
Camila Souza
116 FICHA TÉCNICA FICHA TÉCNICA 117

www.sobraldefuturo.com.br

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PLANO DE VISÃO

CAPÍTULO 1 – SÍNTESE DO PROCESSO PARTICIPATIVO 14

CAPÍTULO 2 – SÍNTESE DO DIAGNÓSTICO INTEGRADO 25

CAPÍTULO 3 – VISÃO DE FUTURO E MISSÃO 34

CAPÍTULO 5 – POSSIBILIDADES DE GOVERNANÇA FUTURA 79

APÊNDICE A – SELEÇÃO DE REDAÇÃO

APÊNDICE B – SUGESTÕES DE PROJETOS

APÊNDICE C – MODELOS POSSÍVEIS DE GOVERNANÇA 108

FICHA TÉCNICA 113

6 CAPÍTULO SUMÁRIO EXECUTIVO 7

8 SUMÁRIO EXECUTIVO SUMÁRIO EXECUTIVO 9

de tradições e habilidades trabalho no município, integrando

10 SUMÁRIO EXECUTIVO SUMÁRIO EXECUTIVO 11

descentralização das municipais em infraestrutura urbana e

12 SUMÁRIO EXECUTIVO SUMÁRIO EXECUTIVO 13

cipal de ensino conquistou o quinto ção, Ciência e Tecnologia do Ceará

Fonte: Sobral de Futuro, Diagnóstico Integrado, 2016

SENSIBILIZAÇÃO DIAGNÓSTICO PLANEJAMENTO

LANÇAMENTO DO PROJETO da sociedade sobralense. Nesta

SÍNTESE DO DIAGNÓSTICO INTEGRADO

Sonhos + Valores + Lembranças

É uma cidade que dá voz ao

“Orgulho da minha terra.”

Influencia dezenas de municípios da

As igrejas, o mercado, o Arco de Nossa senhora, o Museu, Saudades da brincadeira da rua

Problematização + Análise Técnica

te processo de problematização sur- cimento acelerado, de modo que se

Entre 2012 e 2016 as atividades econômicas cresceram 165,19%. O setor

cobertura pela infraestrutura urba- e mobiliário urbano (inclusive áreas

A evolução da taxa de homicídio municipal apresenta crescimento

Esta taxa do município é bastante superior a média nacional que é de 28,2

Figura 5: Eixos transversais estratégicos para o desenvolvimento socioeconômico

A partir desses elementos estratégicos se valham das forças de Sobral, que

Comunidades colaborativas Cidade com gestão de seus

Oportunidades de Polos econômicos

Poucos atores envolvidos, pouca ou nenhuma articulação

Realizam ações de cooperação bila- Brasileiro, podendo apoiar ações lo-

Bancos Nacionais e Regionais de Desenvolvimento

O BNDES, o Banco do Nordeste, a

GERAÇÃO DE RENDA COM VALORIZAÇÃO DA

PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO

a construir Aumento em 60% da quantidade

44 TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA 45

PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO

46 TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA 47

PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO

0 pessoas capacitadas 16 mil pessoas capacitadas

48 TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA 49

RESGATAR E FORTALECER AS RELAÇÕES

PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO

Quantidade de ações executadas por distritos.

0 ações 3 ações realizadas por distrito

50 TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA 51

PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO

TIPO DE INTERVENÇÃO TIPO DE INTERVENÇÃO

D-2013 D-2046 D-2016 D-2046

162,4 jovens assassinados 32,2 jovens assassinados 2 escolas de 43 escolas existentes e

52 TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA 53

PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO PRAZO DE CONCLUSÃO COMPLEXIDADE CUSTO

TIPO DE INTERVENÇÃO TIPO DE INTERVENÇÃO

D-2010 D-2033 D-2010 D-2033

54 TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA 55

56 TRANSFORMAÇÃO SOCIOECONÔMICA REQUALIFICAÇÃO URBANA 57