Docente: Abg.

Jenny Quiroga Balderrama

 ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Los orígenes del Derecho Administrativo se remontan a los orígenes mismos

de la humanidad.
Desde los pueblos primitivos se encuentra interrelacionado con normas
religiosas, morales y del trato social.

Teniendo como punto de partida que el Derecho Administrativo constituye

una rama fundamental del Derecho Público, se tiene conocimiento de que en
la antigüedad el filósofo Ulpiano clasificó el Derecho en Público y Privado,
división que persiste hasta nuestros días, estableciendo que las normas
jurídicas que atienden la cosa pública pertenecen al Derecho Público, y las
normas jurídicas que regulan la conducta y relación de y entre los particulares
pertenecen al Derecho Privado.

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 EN LA EDAD ANTIGUA Y MEDIA
Los Estados en la antigüedad eran esclavistas, y sus derechos y obligaciones
correspondían solamente a grupos reducidos de ciudadanos que eran los “hombres
libres”, Las normas se dictaban para los “hombres libres”.
Estados antiguos.- Los Estados antiguos, Egipto, Asiria, Babilonia, Israel, Persia, India,
eran teocráticos, por lo que su origen y existencia, así como su organización se
consideraba que procedían de la voluntad divina.
Ejemplo:➢ El Código de Manú de la India. ➢ El Código de Hamurabi de Persia.
Grecia.- En Grecia, se formaron Ciudades-Estados, en las cuales se desarrollaron
corrientes filosóficas, las que se consolidaron como normas superiores de cada una de
ellas, en las que contenían normas administrativas.
Roma.- En Roma se sistematiza el Derecho, y se dividen en dos grandes partes: el
Derecho Privado (jus privatum) como conjunto de normas que rigen las relaciones e
intereses privados, y el Derecho Público (jus publicum) como conjunto de normas que
rigen las relaciones e intereses públicos.

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 EN LA EDAD MEDIA

En la EDAD MEDIA, dominó el pensamiento teológico cristiano, y disminuyeron las

normas positivas construidas durante el Imperio Romano.

El pensamiento de la época fue la salvación del alma humana desde la “ciudad de

Satán” (que era la tierra con su Estado y sus instituciones), hacia la “ciudad de
Dios”, que el era el paraíso ultraterreno para los bienaventurados.

Este pensamiento teológico se introdujo en los principios constitucionales de la

Edad Media, y la Iglesia Católica, que orientaba y enseñaba el camino de la
salvación, se convirtió en la “guía moral”.

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 EN LA EDAD MODERNA

El siglo XVIII es el epicentro de la Edad Moderna, y los avances técnicos, los

descubrimientos geográficos, los cambios económicos, políticos y sociales, la
evolución de las ciencias frente a los criterios religiosos, buscan respuestas
racionales y comprobables para explicar diferentes fenómenos de la
naturaleza.

Todo ello lleva a grandes cambios jurídicos y normativos, que finalizan la

Edad Moderna y dan inicio a la Edad Contemporánea con las primeras
Constituciones del Mundo. Por Ejemplo: USA y Francia, cuya base
fundamental fue la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano.

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 ÉPOCA CONTEMPORÁNEA
Esta época se caracteriza por la aparición de los dos primeros textos codificados:
LA CONSTITUCIÓN DE ESTADOS UNIDOS, en 1786, dispuso el "Plan de Gobierno"
dando estructura al Estado, en siete artículos:

Art. 1.- Establece la organización del Poder Legislativo.

Art. 2.- Establece la organización del Poder Ejecutivo. En este Art. Se registran las
primeras normas del Derecho Administrativo.
Art. 3.- Establece la organización del Poder Judicial.
Art. 4.- Se refiere a la relación de los Estados miembros con el Estado Federal.
Art. 5.- fija el procedimiento de reforma o enmienda de la constitución.
Art. 6.- Precisa que las deudas son asumidas por el nuevo Estado Art.
7.- Prevé el procedimiento de ratificatoria de la Constitución y su entrada en vigencia.

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 ÉPOCA CONTEMPORÁNEA
DECLARACIÓN DE DERECHOS DEL HOMBRE Y EL CIUDADANO (Francia en 1789)
La Declaración de Derechos del Hombre y el Ciudadano, es un manifiesto de orden
político cuya finalidad es que no se repitan las desgracias y la corrupción que los Estados
Monárquicos. Los autores de la Declaración son los miembros de la Asamblea Nacional
que se conformó en 1789. Esta Declaración fue preámbulo de la constitución de 1791.
Sus principios son la libertad, la igualdad y fraternidad.
En esta Declaración aparece la responsabilidad de los Agentes de la Administración,
como veremos en los Art. 3, 6 y 15: Art. 3.- El principio de toda soberanía reside
esencialmente en la Nación. Ningún cuerpo, ningún individuo, pueden ejercer una
autoridad que no emane expresamente de ella. Art. 6.- La ley es la expresión de la
voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboración,
personalmente o por medio de sus representantes. Art. 15.- La sociedad tiene derecho a
pedir cuentas de su gestión a todo agente público.

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 ESTADO ACTUAL Y NUEVAS PERSPECTIVAS
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

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 A partir del surgimiento del Estado Constitucional, el Estado y sus
diferentes órganos quedan sometidos a la Ley. Así vemos que la
Administración pública, queda sometida al Derecho Administrativo.

Sin embargo, la aplicación de normas jurídicas en diferentes países,

han hecho que las actuaciones administrativas del sector público
queden sometidas al derecho público en unos países, y en otros al
derecho privado. En ese contexto surgen dos Sistemas del Régimen
Administrativo:

1. El Sistema Francés o de Régimen administrativo

2. El Sistema Inglés o Rule of Law

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 EL SISTEMA FRANCÉS O DE RÉGIMEN ADMINISTRATIVO.
Señalábamos que con el surgimiento del Estado Constitucional, la Administración
Pública en el Estado de Derecho se encuentra sometida al Derecho Administrativo y
no a la ley civil. Esto significa que los administrados se encuentran en una
situación inferior frente a la Administración.

Es así que las controversias que surjan en la administración pública producto de sus
actuaciones, son de conocimiento o competencia de tribunales administrativos
independientes del Poder Judicial, conocida como jurisdicción contencioso-
administrativo. A partir de la Revolución Francesa y la implantación de este Sistema
en Francia, en todo Europa se generaliza el mismo, y todos cuentan con tribunales
administrativos especializados.

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 EL SISTEMA INGLÉS O DEL RULE OF LAW.

En Inglaterra, a diferencia de Francia, el Estado de Derecho se asienta a partir

de la Revolución Inglesa de 1688, encontrándose todas las actuaciones
administrativas del Estado sometida al Derecho Privada o ley común
(common law).

En Inglaterra las actuaciones administrativas de los diferentes órganos del

Estado, se controlan su legalidad a partir de tribunales ordinarios que forman
parte del Poder Judicial. Sin embargo, tanto las normas como los
procedimientos a seguir son diferentes de las que rigen para atender las
controversias entre particulares.

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 CONCEPTO DE ESTADO
El estudio del Estado es indispensable en la presente Asignatura de Derecho
Administrativo, ya que es una rama importante del Derecho Público Interno. Todas las
normas que se aprueben se aplicarán al interior del Estado, regulando las relaciones y
actividades administrativas en sus diferentes instancias, y regulando también su
relación con los administrados.

El Estado es definido como la sociedad jurídicamente organizada, capaz de imponer

autoridad de la ley en su interior y afirmar su personalidad frente a otros similares
exteriores. El Estado moderno está caracterizado por el sometimiento de toda la
actividad de la administración pública al derecho y por el recurso de queja ante los
tribunales judiciales, por la violación de los derechos individuales por los actos de la
misma. La administración pública es supeditada íntegramente a la ley, bajo el
principio de legalidad.

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 EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DEL ESTADO.

Con la aparición de la Monarquía Autoritaria a fines del siglo XV y comienzos del

XVI, nace el Estado, cuya base es la figura del Rey, con características que se van
sosteniendo y fortaleciendo a través del tiempo: unificación y centralización del
poder en torno de la figura del Rey, institucionalización del Estado y desarrollo de
la Administración, creación de Ejércitos dependientes del Rey y de un
ordenamiento jurídico para todo el Estado.

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 TIPOS DE ESTADOS CONTEMPORÁNEOS.

A fines del siglo XVIII y comienzos del XIX, con la Independencia de los
Estados Unidos de América y la Revolución Francesa, surge el Estado
Constitucional registrando, a partir de este momento histórico, tres
etapas en su evolución desde esa época a la era actual, inicio del siglo
XXI. Los tipos de Estados Contemporáneos, son:

Estado de Derecho. (Fines Siglo XVII

b. El Estado Liberal Democrático. (Segundo tercio Siglo XIX)
c. El Estado Social y Democrático
a. Primer Estado Liberal o de Derecho. (Inicio del Siglo XX)

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 PRIMER ESTADO LIBERAL O ESTADO DE DERECHO.
El primer Estado Liberal nace con los primeros textos constitucionales
codificados de los años 1787 con la Constitución de Estados Unidos, 1789 la
Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano luego de la
Revolución Francesa, e, inmediatamente después con la Constitución
Francesa de 1791.

El desarrollo del Estado Liberal procuró el desarrollo de la burguesía en el

aspecto económico, y también su acceso al poder político. Es el inicio del fin del
antiguo Régimen y de la Sociedad Estamental. Caen los Estados Monárquicos
con el Rey como figura central del Estado, y se consolidan los nuevos Estados
con la Constitución como norma suprema de los mismos. Por eso en esta
etapa al Estado se lo reconoce como Estado de Derecho porque el Estado
queda sometido a normas jurídicas.
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 Las características de los Estados de Derecho
ó primeros Estados Liberales son:

1. Declaración Individual de Derechos y Libertades del Ciudadano,

2. División de Poderes, que sean independientes entre sí y que no sean
desempeñadas por las mismas personas,
3. Sometimiento de los ciudadanos y de los poderes del Estado al Derecho que se
concretiza con el imperio de la Ley
4. Soberanía Nacional.

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 EL ESTADO LIBERAL DEMOCRÁTICO.
Es el resultado de un proceso evolutivo del Estado Liberal como consecuencia de la
primera Revolución Industrial, de los movimientos obreros y sus consecuencias
jurídicas. En el Estado Liberal Democrático se mantienen las características del
primer Estado Liberal, y se incorporan derechos sociales y políticos producto de las
luchas sociales del segundo tercio del siglo XIX, por conseguir el sufragio universal,
derechos de asociación política y sindical y mayores prestaciones sociales.
Sus características:
1. Se incluyen a las características del Estado Liberal.
2. Se proclama la Soberanía Nacional como término de Soberanía Popular,
3. El sufragio universal,
4. Se amplían los derechos de participación política y de representación a través
de los partidos políticos
5. Se reconocen los derechos de sindicalización y asociación.

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 EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO.
Es una evolución del Estado Liberal Democrático, en el que se incorporan
principios económicos, y derechos sociales y económicos. Complementa la noción
del Estado Liberal y del Estado Democrático, con la inclusión del Estado Social,
presentándose como una concepción nueva que responde al nuevo rol que debe
asumir el Estado.
Un Estado que vuelca su atención a la sociedad para brindarle bienestar y
seguridad. Este nuevo Estado se obliga a atender a la ciudadanía luego de las
vulneraciones a los derechos y garantías de los ciudadanos con la primera y
segunda Guerra Mundial, esto posteriormente derivó en la creación de las
Naciones Unidas (1945), la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948),
en la búsqueda de la paz mundial y del compromiso de los Estados Miembros de la
ONU a la protección de los Derechos Humanos de los ciudadanos. El Estado se
torna intervencionista y regulatorio.

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 ELEMENTOS DEL ESTADO

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 ELEMENTOS DEL ESTADO
El Estado o el fenómeno estatal se produce cuando existe una población
determinada, que habita permanentemente un territorio delimitado y que
está sujeta a un conjunto de normas e instituciones concretas. Este concepto
contempla la existencia de varios elementos ó componentes del fenómeno
estatal, sin los cuales no existe el Estado:

1) Pueblo

2) Territorio

3) Poder o Gobierno

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 El Poder.
En términos generales el Poder es la capacidad de alguien, persona o grupo para
imponer su voluntad y decisiones en el ámbito de una determinada comunidad.
Este poder político podrá imponer normas en forma directa, concertada, dialogada
ó negociada. Las normas están para cumplirse, como instrumentos reguladores de
la vida de la sociedad en general.

Este elemento del Estado, se refiere exclusivamente al Poder Político. Recuérdese

que en los Estados Monárquicos, el Poder era inherente al Rey, que era el
soberano, el máximo poder existente en el Estado, no estando sujeto ni
condicionado a otros poderes que puedan existir en la comunidad; salvo el
denominado poder espiritual, que a su vez es fuente legitimadora del ejercicio del
poder temporal. En los Estados Constitucionales, este Poder Político se asienta en
el imperio de la ley (Constitución), la que es elaborada y aplicada por los poderes
políticos que están en función de Gobierno.

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 MODELOS DE ESTADO

Los Modelos tradicionales del Estado, que se constituyeron con las

primeras Constituciones, de los Estados Unidos de América y de
Francia, son:

a. Estado Federal

b. Estado Unitario

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 VARIACIONES DE LOS MODELOS DE ESTADO
Sin embargo, en el segundo tercio del siglo XX en España surge una
variante del Modelo Unitario, y a comienzo del Siglo XXI en Bolivia, se
anuncia un modelo anticipado al Estado Federal, quedando actualmente
los Modelos de Estado de la siguiente manera:

a. Estado Unitario

b. Estado Regional Autonómico (España 1978) Variante del Unitario

c. Estado Federal

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 ESTADO UNITARIO.
El Estado Unitario es aquel que tiene un solo centro de decisión jurídica y política,
contando para su desenvolvimiento los tres poderes del Estado, Legislativo, Ejecutivo
y Judicial, cuyas competencias y atribuciones se aplican en todo el territorio nacional
sin que existan otras instancias similares a niveles departamentales o municipales.

a) El Poder Legislativo tiene facultades para dictar, abrogar, derogar, modificar e

interpretar leyes, ejerciendo esta atribución en el ámbito territorial nacional.

a) El Poder Ejecutivo representado por el Presidente de la República ó su

equivalente, ejercerá las atribuciones que le señale la Constitución también en el
ámbito territorial nacional.

a) El Poder Judicial, que administra la justicia conforme a ley expresa para ello,
también tendrá competencia y jurisdicción nacional.
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 ESTADO REGIONAL
Es una variante del Estado Unitario en su máximo nivel de
descentralización administrativa y política, y como modalidad del
mismo en el que se produce el mayor grado de descentralización del
ejercicio del poder.

Características:

Pero las regiones tienen atribuciones concedidas para su

autogobierno que pueden llegar a ser de tal amplitud, que en la
práctica incluso sean superior a la que gozan algunos Estados
Federales.

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 ESTADO FEDERAL

Un Estado Federal se halla formado por un conjunto de entes estatales

soberanos que poseen autonomías, porque se gobiernan, administran y se
legislan con independencia de una instancia estatal superior.

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 ESTADO FEDERAL
Características:

▪ En el Estado Federal hay un proceso pleno de descentralización.

▪ Las leyes de un Estado pueden ser diferentes a las de los otros.
▪ Existe dualidad legislativa.
▪ Existe un poder único para ciertos ámbitos como la nacionalidad, la
moneda, los símbolos patrios, la defensa nacional, la educación nacional,
etc., cuya regulación está a cargo del ente central o Federal.

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 LOS PODERES DEL ESTADO
Para evitar los abusos que caracterizaron a los Estados Monárquicos y
lograr una eficiente administración, con el surgimiento de los Estados
Constitucionales se asignaron las funciones del gobierno y fueron
delegadas a los órganos del Estado. Es así que estas funciones fueron
distribuidas a los Poderes del Estado que tradicionalmente son:

1. Poder Legislativo

2. 2. Poder Ejecutivo

3. 3. Poder Judicial

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 Órganos del Estado Boliviano

Con la reforma de la Constitución Política del Estado,

promulgada el 9 de febrero de 2009, los Poderes del Estado
quedaron constituidos de la siguiente manera:

1. Órgano Legislativo

2. Órgano Ejecutivo

3. Órgano Judicial

4. Órgano Electoral

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 La Constitución Política del Estado, en su Art. 12, señala:

I. El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los

órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización
del Estado está fundamentada en la independencia, separación,
coordinación y cooperación de éstos órganos.

II. Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la

Sociedad y la de Defensa del Estado.

III. Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en

un solo órgano ni son delegables entre sí.

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 Órgano Legislativo
El órgano legislativo tiene la principal atribución constitucional de formular
leyes en representación de la población, también fiscalizar los actos
administrativos realizados en los diferentes niveles de la administración del
Poder Ejecutivo.

El Poder Legislativo puede estructurarse de la siguiente manera:

Monocamaral, un solo órgano. (Cámara de Diputados)

b) Bicameral, dos órganos. (Cámara de Diputados y Senadores).

En Bolivia, el Órgano Legislativo, está compuesta por dos Cámaras, de

Diputados y Senadores (Art. 145o)

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 Órgano Ejecutivo

Su atribución principal es ejecutar las leyes aprobadas por el Poder Legislativo. Este
Poder es eminentemente administrativo.

La Constitución Política del Estado en su Art. 165o, parágrafo I, señala que “El Órgano
Ejecutivo está compuesto por el/la Presidente del Estado, el/la Vicepresidente del
Estado, y las Ministras/Ministros de Estado”.

Y en el Art. 172 respecto a las atribuciones del Presidente, en la primera la CPE

establece: “Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes”.

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 Órgano Judicial
La atribución principal de este órgano es la administración de justicia.

Es el Poder Judicial el que dirime las controversias que surgen en la

aplicación de la norma.

Nuestra Constitución en su Art. 181o, señala que “el Tribunal Supremo

de Justicia es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria.

Está integrado por Magistrados y Magistrados.

Se organiza internamente en salas especializadas. Su composición y

organización se determinará por la ley”

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 Órgano Electoral
El Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel del Órgano Electoral,
tiene jurisdicción nacional.

I. El Tribunal Supremo Electoral es el responsable de organizar,

administrar y ejecutar los procesos electorales y proclamar sus
resultados.
II. El Tribunal garantizará que el sufragio se ejercite efectivamente,
conforme a lo dispuesto en el artículo 26 de esta Constitución.
III. Es función del Tribunal Supremo Electoral organizar y administrar
el Registro Civil y el Padrón Electoral.

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 GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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