‭CAPÍTULO I - FONTES NORMATIVAS‬

‭ ntes‬ ‭de‬ ‭adentrarmos‬ ‭propriamente‬ ‭na‬ ‭discussão‬ ‭do‬ ‭processo‬

A
‭administrativo‬ ‭punitivo,‬ ‭devemos‬ ‭fazer‬ ‭algumas‬ ‭considerações‬ ‭sobre‬ ‭as‬‭normas‬
‭que são utilizadas como parâmetros na formalização e condução desse processo.‬
‭Isso‬ ‭porque,‬ ‭particularmente‬ ‭em‬ ‭relação‬ ‭ao‬ ‭processo‬ ‭punitivo‬
‭estadual,‬‭existem‬‭várias‬‭fontes‬‭normativas‬‭esparsas,‬‭não‬‭se‬‭encontrando‬‭unificada‬
‭em‬ ‭único‬ ‭documento‬ ‭normativo,‬ ‭de‬ ‭tal‬ ‭forma‬ ‭que‬ ‭é‬ ‭necessário‬ ‭um‬ ‭esforço‬
‭hermenêutico para se compreender a estrutura desse trâmite.‬
‭Assim,‬ ‭o‬ ‭presente‬ ‭capítulo‬ ‭tem‬ ‭como‬ ‭premissa‬ ‭estabelecer‬ ‭os‬
‭parâmetros‬‭normativos‬‭a‬‭serem‬‭utilizados‬‭no‬‭processo‬‭estadual‬‭e‬‭como‬‭manusear‬
‭propriamente‬‭todas‬‭as‬‭normas‬‭que‬‭preveem‬‭procedimentos‬‭e‬‭regras‬‭aplicáveis‬‭ao‬
‭processo punitivo.‬
‭Pois‬ ‭bem,‬ ‭listamos‬ ‭abaixo‬ ‭as‬ ‭principais‬ ‭normas‬ ‭que‬‭influenciam‬‭e‬
‭regem o processo punitivo estadual, a saber:‬

-‭ Constituição Federal – Art. 225;‬

‭- Constituição Estadual – Art. 252 a 259;‬
‭- Lei Complementar n. 140/2011;‬
‭- Política Nacional do Meio Ambiente, Lei n. 6.938/1981;‬
‭- Lei de Crimes Ambientais 9.605/1998;‬
‭- Decreto n. 6.514/2008;‬
‭- Política Estadual do Meio Ambiente – Lei Estadual n. 5.887/1995;‬
‭-‬ ‭Lei‬ ‭Estadual‬ ‭6.381/2001‬ ‭-‬ ‭Dispõe‬ ‭Sobre‬ ‭a‬ ‭Política‬ ‭Estadual‬ ‭de‬
‭Recursos‬ ‭Hídricos,‬ ‭instituí‬ ‭o‬ ‭Sistema‬ ‭de‬ ‭Gerenciamento‬ ‭de‬ ‭Recursos‬ ‭Hídricos‬ ‭e‬ ‭dá‬
‭ utras providências.‬
o
-‭ ‬ ‭Lei‬ ‭Estadual‬ ‭que‬ ‭Dispõe‬ ‭sobre‬ ‭reestruturação‬ ‭de‬ ‭Cargos‬ ‭na‬
‭Secretaria‬ ‭de‬ ‭Estado‬ ‭de‬ ‭Meio‬ ‭Ambiente‬ ‭e‬ ‭Sustentabilidade‬ ‭–‬ ‭Lei‬ ‭Estadual‬ ‭n.‬
‭5.752/1993,‬ ‭com‬ ‭as‬ ‭alterações‬ ‭promovidas‬‭pelas‬‭Leis‬‭Estaduais‬‭n.‬‭8.096/2015‬‭e‬
‭8.633/2018;‬
‭-‬ ‭Decreto‬ ‭Estadual‬ ‭n.‬ ‭2.435/2010‬ ‭–‬ ‭Estabelece‬ ‭os‬ ‭instrumentos‬ ‭de‬
‭fiscalização dos Agentes de Fiscalização;‬
‭-‬ ‭Decreto‬ ‭Estadual‬ ‭1.177/2008‬ ‭–‬ ‭Dispõe‬ ‭sobre‬ ‭o‬ ‭parcelamento‬ ‭de‬
‭multas decorrentes de infrações ambientais, e dá outras providências;‬
‭-‬ ‭Decreto‬ ‭Estadual‬ ‭n.‬ ‭533/2007,‬‭estabelece‬‭procedimentos‬‭a‬‭serem‬
‭adotados‬ ‭para‬ ‭os‬ ‭casos‬ ‭de‬ ‭apreensão‬ ‭de‬ ‭produtos‬ ‭e‬ ‭subprodutos‬ ‭florestais‬
‭apreendidos em virtude de infrações ambientais;‬
‭Ordem‬ ‭de‬ ‭Serviço‬ ‭01/2016‬ ‭-‬ ‭Dispõe‬ ‭sobre‬ ‭os‬ ‭procedimentos‬ ‭e‬
‭critérios‬ ‭para‬ ‭a‬ ‭instauração‬ ‭e‬ ‭tramitação‬ ‭dos‬ ‭processos‬ ‭punitivos,‬ ‭no‬ ‭âmbito‬ ‭da‬
‭Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Sustentabilidade‬

‭Tais‬‭instrumentos‬‭não‬‭esgotam‬‭o‬‭universo‬‭de‬‭normas‬‭aplicáveis‬‭aos‬

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 p‭ rocessos‬ ‭administrativos‬ ‭punitivos,‬ ‭porém‬ ‭são‬ ‭as‬ ‭mais‬ ‭utilizadas‬ ‭com‬
‭regularidade e aplicação direta.‬
‭Vamos‬‭passar‬‭agora‬‭à‬‭análise‬‭de‬‭regras‬‭e‬‭parâmetros‬‭para‬‭se‬‭definir‬
‭quando e como usar cada uma dessas leis e outros instrumentos normativos.‬

‭1.1 Regras de aplicação e Antinomias‬

‭ s‬ ‭normas‬ ‭jurídicas‬ ‭que‬ ‭são‬ ‭utilizadas‬ ‭no‬ ‭processo‬ ‭punitivo‬

A
‭estadual‬ ‭encontram-se‬ ‭definidas‬ ‭em‬ ‭instrumentos‬ ‭hierarquias‬ ‭diferentes,‬ ‭bem‬
‭como‬ ‭de‬ ‭esferas‬ ‭federativas‬ ‭distintas,‬ ‭já‬ ‭que‬ ‭muitas‬ ‭delas‬ ‭são‬‭utilizadas‬‭através‬
‭do‬ ‭instituto‬ ‭da‬‭analogia.‬‭Assim,‬‭é‬‭imprescindível‬‭traçarmos‬‭parâmetros‬‭para‬‭sua‬
‭melhor aplicação e interpretação.‬
‭As‬ ‭normas‬ ‭que‬ ‭constarem‬ ‭das‬ ‭Constituições‬ ‭Federais‬ ‭e‬ ‭Estaduais‬
‭traçam‬ ‭as‬ ‭balizas‬ ‭interpretativas‬ ‭das‬ ‭demais‬ ‭normas,‬ ‭servindo‬ ‭como‬ ‭um‬ ‭norte‬
‭para aplicação e interpretação.‬
‭Em‬ ‭regra,‬ ‭quando‬ ‭estamos‬ ‭diante‬ ‭de‬ ‭normas‬‭Federais‬‭e‬‭Estaduais,‬
‭as‬ ‭primeiras‬ ‭têm‬ ‭preferência‬ ‭sobre‬ ‭as‬ ‭segundas,‬ ‭sendo‬‭complementares.‬‭Porém,‬
‭no‬ ‭presente‬ ‭caso,‬ ‭essa‬ ‭regra‬ ‭não‬ ‭se‬ ‭aplica‬ ‭de‬ ‭forma‬ ‭absoluta,‬ ‭pois‬ ‭cada‬ ‭ente‬
‭federativo‬ ‭pode‬ ‭disciplinar‬ ‭o‬ ‭seu‬‭próprio‬‭processo‬‭administrativo,‬‭sobretudo‬‭em‬
‭virtude do que dispõem os incisos VI e VIII do art. 24, CF.‬
‭Dessa‬ ‭forma,‬ ‭o‬ ‭entendimento‬ ‭correto‬ ‭é‬ ‭que‬ ‭a‬ ‭fonte‬ ‭normativa‬
‭primária‬ ‭(principal)‬ ‭será‬‭a‬‭Lei‬‭Estadual‬‭n.‬‭5.887/1995,‬‭por‬‭ser‬‭ela‬‭quem‬‭prevê‬‭o‬
‭processo‬ ‭para‬ ‭apuração‬ ‭de‬ ‭infrações‬ ‭ambientais‬ ‭no‬ ‭âmbito‬ ‭estadual,‬ ‭além‬ ‭de‬
‭delimitar‬ ‭a‬ ‭competência‬ ‭dos‬ ‭agentes‬ ‭e‬ ‭da‬ ‭autoridade‬ ‭julgadora,‬ ‭estabelecendo‬
‭todos os parâmetros necessários à inauguração do processo até seu encerramento.‬
‭No‬ ‭entanto,‬ ‭embora‬ ‭seja‬ ‭o‬ ‭principal‬ ‭instrumento‬ ‭normativo,‬ ‭a‬ ‭Lei‬
‭5.887/1995‬‭não‬‭prevê‬‭de‬‭forma‬‭completa‬‭todas‬‭as‬‭regras‬‭necessárias‬‭ao‬‭deslinde‬
‭do processo punitivo, possuindo lacunas que precisam ser suprimidas.‬
‭Devemos,‬ ‭pois,‬ ‭saber‬ ‭que‬ ‭normas‬ ‭aplicar‬ ‭em‬ ‭caso‬ ‭de‬ ‭omissão‬ ‭e‬
‭havendo‬‭conflito‬‭(antinomia)‬‭entre‬‭normas‬‭federais‬‭e‬‭estaduais,‬‭como‬‭solucionar‬
‭essa celeuma.‬
‭Vamos‬ ‭tratar‬ ‭primeiramente‬ ‭das‬ ‭omissões.‬ ‭No‬ ‭âmbito‬ ‭da‬ ‭União,‬‭a‬
‭norma‬ ‭que‬ ‭trata‬ ‭do‬ ‭processo‬ ‭administrativo‬ ‭para‬ ‭apuração‬ ‭de‬ ‭infrações‬
‭ambientais‬ ‭é‬ ‭a‬ ‭Lei‬ ‭n.‬ ‭9.605/1998,‬ ‭que‬ ‭de‬ ‭disciplina‬ ‭de‬ ‭forma‬ ‭geral‬ ‭a‬ ‭questão‬
‭sancionatória, porém com foco na seara criminal.‬
‭A‬ ‭partir‬ ‭do‬ ‭artigo‬ ‭70‬ ‭é‬ ‭que‬ ‭se‬ ‭estabelecem‬ ‭algumas‬ ‭regras‬
‭específicas‬ ‭do‬ ‭processo‬ ‭administrativo.‬ ‭É‬ ‭importante‬ ‭ressaltar‬ ‭que‬ ‭a‬‭Lei‬‭cuidou‬
‭de‬‭traçar‬‭um‬‭tipo‬‭infracional‬‭genérico,‬‭cabendo‬‭à‬‭norma‬‭infralegal‬‭delimitar‬‭cada‬
‭um‬ ‭dos‬ ‭tipos‬ ‭especificadamente.‬ ‭Além‬ ‭disso,‬ ‭o‬ ‭próprio‬ ‭Decreto‬ ‭Federal‬ ‭n.‬
‭6.514/2008 estabelece o rito processual no âmbito da União.‬
‭Portanto,‬ ‭em‬ ‭um‬ ‭primeiro‬ ‭momento,‬ ‭inexistindo‬ ‭norma‬ ‭que‬ ‭seja‬
‭suficiente‬ ‭para‬ ‭solucionar‬ ‭uma‬ ‭situação‬ ‭no‬ ‭processo‬ ‭Estadual,‬ ‭recorreremos‬ ‭ao‬

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