PITÁGORAS CONCURSOS

AGENTE ADMINISTRATIVO
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos. .................................................................................................................................... 7
2. Denotação e conotação. Significação das palavras...................................................................................................................... 14
3. Figuras de linguagem. ................................................................................................................................................................. 15
4. Coesão e coerência. .................................................................................................................................................................... 17
5. Tipologia textual. ........................................................................................................................................................................ 18
6. Cargo das classes de palavras...................................................................................................................................................... 20
7. Sintaxe da oração e do período. ................................................................................................................................................. 28
8. Pontuação.................................................................................................................................................................................... 30
9. Concordância verbal e nominal. ........................................................................................................................................ 31
10. Estudo da crase. ................................................................................................................................................................ 34
11. Semântica e estilística........................................................................................................................................................ 34

Legislação e Ética no Serviço Público

1. Lei Estadual nº 5.810/1994 e alterações (Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis da Administração Direta, das
Autarquias e das Fundações Públicas do Estado do Pará)........................................................................................................... 43
2. Lei Complementar Estadual nº 052, de 30 de janeiro de 2006 e suas alterações....................................................................... 64
3. Lei Federal nº 13.853/2019 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais)...................................................................................... 64
4. Lei Federal 8.429/1992 e suas alterações.................................................................................................................................... 68
5. Decreto Federal nº 11.129/2022................................................................................................................................................. 77
6. Lei Federal nº 12.846/2013 e suas alterações............................................................................................................................. 86
7. Lei Federal nº 7.716, de 05 de janeiro de 1989, e suas alterações.............................................................................................. 89
8. Lei Estadual nº 9.341, de 11 de novembro de 2021, e suas alterações. Ética e moral................................................................ 91
9. Ética, princípios, valores e a lei.................................................................................................................................................... 97
10. Ética e democracia: exercício da cidadania. Conduta ética.......................................................................................................... 98
11. Ética profissional.......................................................................................................................................................................... 99
12. Ética e responsabilidade social.................................................................................................................................................... 101
13. Ética e função pública.................................................................................................................................................................. 104
14. Ética no setor público.................................................................................................................................................................. 105

Noções de Informática
1. Conhecimentos básicos de microcomputadores PC – Hardware................................................................................................. 109
2. Noções de Sistemas Operacionais. ............................................................................................................................................. 109
3. MS-DOS. ...................................................................................................................................................................................... 111
4. Noções de sistemas de Windows. ............................................................................................................................................... 112
5. Noções do processador de texto MS-Word para Windows. Noções da planilha de cálculo MS-Excel........................................ 119
6. Noções básicas de Bancos de dados. .......................................................................................................................................... 124
7. Comunicação de dados................................................................................................................................................................ 126
8. Conceitos Gerais de Equipamentos e Operacionalização............................................................................................................ 127
9. Conceitos básicos de Internet...................................................................................................................................................... 129
 ÍNDICE

Legislação
1. Legislação da Saúde: Constituição Federal de 1988 (Título VIII – Capítulo II – Seção II).............................................................. 139
2. Lei Federal nº 8.142/90 e suas alterações................................................................................................................................... 140
3. Lei Federal nº 8.080/90 e suas alterações................................................................................................................................... 141
4. Norma Operacional Básica do Sistema Único de Saúde – NOB-SUS/1996.................................................................................. 151
5. Norma Operacional da Assistência à Saúde – NOAS – SUS/2001................................................................................................ 165
6. Lei Federal nº 8.069/1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente) e suas alterações................................................................ 177
7. Lei Federal nº 10.741/2003 (Estatuto da Pessoa Idosa) e suas alterações.................................................................................. 214
8. Lei Federal nº 12.764/2012 (Política Nacional de Proteção dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Autista) e suas
alterações.................................................................................................................................................................................... 225
9. Lei Federal nº 13.146/2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência) e suas alterações.................................................................. 226

Políticas de Saúde Pública

1. Organização dos serviços de saúde no Brasil: Sistema Único de Saúde – Princípios e diretrizes, controle social. Indicadores
de saúde...................................................................................................................................................................................... 247
2. Sistema de notificação e de vigilância epidemiológica e sanitária.............................................................................................. 254
3. Endemias/epidemias: situação atual, medidas de controle e tratamento.................................................................................. 256
4. Planejamento e programação local de saúde, distritos sanitários e enfoque estratégico........................................................... 257
5. Portarias e Leis do SUS................................................................................................................................................................. 273
6. Políticas Públicas de Saúde.......................................................................................................................................................... 274
7. Pacto pela Saúde.......................................................................................................................................................................... 297

Conhecimentos Específicos
Agente Administrativo
1. Noções de Administração Geral: Planejamento, organização, direção, controle, sistemas e métodos....................................... 321
2. Noções de Administração Financeira: fundamentos e técnicas; orçamento e controle de custos.............................................. 327
3. Noções de Administração de Pessoas: treinamento e desenvolvimento.................................................................................... 330
4. Avaliação de desempenho........................................................................................................................................................... 335
5. Noções de Administração de Recursos Materiais: Planejamento e controle de estoques; Planejamento e controle dos bens
patrimoniais................................................................................................................................................................................. 339
6. Administração Pública: Forma de Estado; Poderes do Estado; Sistemas de Governo; Forma de Governo;................................ 356
7. Organização da Administração; Administração Direta; Administração Indireta; Entidades Paraestatais; Contrato de Gestão... 357
8. Órgãos Públicos: Conceito; Características; Capacidade Processual; Classificação..................................................................... 365
9. Agentes Públicos: Agentes Políticos; Agentes Administrativos; Agentes Honoríficos; Agentes Delegados; Agentes Credencia-
dos............................................................................................................................................................................................... 368
10. Princípios Fundamentais da Administração Pública.................................................................................................................... 380
11. Servidores Públicos: Disposições Constitucionais Gerais relativas aos Agentes Públicos; Lei nº 5.810, de 24/01/1994............. 384
12. Atos e Fatos Administrativos: Conceito; Requisitos; Atributos; Classificação; Espécies; Invalidação; Convalidação................... 384
13. Serviços Públicos: Conceito; Classificação; Requisitos; Concessão; Permissão........................................................................... 388
14. Controle da Administração Pública: Conceito; Classificação das formas de controle; Controle legislativo; Controle Judiciário.. 394
 ÍNDICE

15. Bens Públicos: Conceito; Classificação; Características; Espécies................................................................................................ 397

16. Organização e Métodos: Departamentalização; Estruturas Organizacionais; Análise Administrativa; Processos Empresariais;
Ferramentas de Análise Organizacional; Layout; QDT.................................................................................................................. 401
 LÍNGUA PORTUGUESA
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS.
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTO
Cada vez mais, é comprovada a dificuldade dos estudantes, de
qualquer idade, e para qualquer finalidade em compreender o que
se pede em textos, e também os enunciados. Qual a importância
em se entender um texto?
Para a efetiva compreensão precisa-se, primeiramente, enten-
der o que um texto não é, conforme diz Platão e Fiorin:
“Não é amontoando os ingredientes que se prepara uma re-
ceita; assim também não é superpondo frases que se constrói um
texto”.1
Ou seja, ele não é um aglomerado de frases, ele tem um come-
ço, meio, fim, uma mensagem a transmitir, tem coerência, e cada
frase faz parte de um todo. Na verdade, o texto pode ser a questão
em si, a leitura que fazemos antes de resolver o exercício. E como
é possível cometer um erro numa simples leitura de enunciado?
Mais fácil de acontecer do que se imagina. Se na hora da leitura,
deixamos de prestar atenção numa só palavra, como um “não”, já
alteramos a interpretação e podemos perder algum dos sentidos ali
presentes. Veja a diferença:
Qual opção abaixo não pertence ao grupo?
Qual opção abaixo pertence ao grupo?
Isso já muda totalmente a questão, e se o leitor está desatento,
vai marcar a primeira opção que encontrar correta. Pode parecer
exagero pelo exemplo dado, mas tenha certeza que isso acontece
mais do que imaginamos, ainda mais na pressão da prova, tempo
curto e muitas questões.
Partindo desse princípio, se podemos errar num simples enun-
ciado, que é um texto curto, imagine os erros que podemos come-
ter ao ler um texto maior, sem prestar a devida atenção aos de-
talhes. É por isso que é preciso melhorar a capacidade de leitura,
compreensão e interpretação.
Apreender X Compreensão X Interpretação2
Há vários níveis na leitura e no entendimento de um texto. O
processo completo de interpretação de texto envolve todos esses
níveis.
Apreensão
Captação das relações que cada parte mantém com as outras
no interior do texto. No entanto, ela não é suficiente para entender
o sentido integral.
1 PLATÃO, Fiorin, Lições sobre o texto. Ática 2011.
2 LEFFA, Vilson. Interpretar não é compreender: um estudo preliminar sobre a
interpretação de texto.
7
Uma pessoa que conhece todas as palavras do texto, mas não
compreende o universo dos discursos, as relações extratextuais
desse texto, não entende o significado do mesmo. Por isso, é preci-
so colocá-lo dentro do universo discursivo a que ele pertence e no
interior do qual ganha sentido.
Compreensão
Alguns teóricos chamam o universo discursivo de “conhecimen-
to de mundo”, mas chamaremos essa operação de compreensão.
A palavra compreender vem da união de duas palavras grega:
cum que significa ‘junto’ e prehendere que significa ‘pegar’. Dessa
forma, a compreensão envolve além da decodificação das estrutu-
ras linguísticas e das partes do texto presentes na apreensão, mas
uma junção disso com todo o conhecimento de mundo que você já
possui. Ela envolve entender os significados das palavras juntamen-
te com todo o contexto de discursos e conhecimentos em torno do
leitor e do próprio texto. Dessa maneira a compreensão envolve
uma série de etapas:
1. Decodificação do código linguístico: conhecer a língua em
que o texto foi escrito para decodificar os significados das palavras
ali empregadas.
2. A montagem das partes do texto: relacionar as palavras, fra-
ses e parágrafos dentro do texto, compreendendo as ideias constru-
ídas dentro do texto
3. Recuperação do saber do leitor: aliar as informações ob-
tidas na leitura do texto com os conhecimentos que ele já possui,
procurando em sua memória os saberes que ele tem relacionados
ao que é lido.
4. Planejamento da leitura: estabelecer qual seu objetivo ao
ler o texto. Quais informações são relevantes dentro do texto para o
leitor naquele momento? Quais são as informações ele precisa para
responder uma determinada questão? Para isso utilizamos várias
técnicas de leitura como o escaneamento geral das informações
contidas no texto e a localização das informações procuradas.
E assim teremos:
Apreensão + Compreensão = Entendimento do texto
Interpretação
Envolve uma dissecação do texto, na qual o leitor além de com-
preender e relacionar os possíveis sentidos presentes ali, posicio-
na-se em relação a eles. O processo interpretativo envolve uma es-
pécie de conversa entre o leitor e o texto, na qual o leitor identifica
e questiona a intenção do autor do texto, deduz sentidos e realiza
conclusões, formando opiniões.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Elementos envolvidos na interpretação textual3

Toda interpretação de texto envolve alguns elementos, os quais precisam ser levados em consideração para uma interpretação completa
a) Texto: é a manifestação da linguagem. O texto4 é uma unidade global de comunicação que expressa uma ideia ou trata de um assunto
determinado, tendo como referência a situação comunicativa concreta em que foi produzido, ou seja, o contexto. São enunciados constituídos de
diferentes formas de linguagem (verbal, vocal, visual) cujo objetivo é comunicar. Todo texto se constrói numa relação entre essas linguagens, as in-
formações, o autor e seus leitores. Ao pensarmos na linguagem verbal, ele se estrutura no encadeamento de frases que se ligam por mecanismos
de coesão (relação entre as palavras e frases) e coerência (relação entre as informações). Essa relação entre as estruturas linguísticas e a organiza-
ção das ideias geram a construção de diferentes sentidos. O texto constitui-se na verdade em um espaço de interação entre autores e leitores de
contextos diversos. 5Dizemos que o texto é um todo organizado de sentido construído pela relação de sentido entre palavras e frases interligadas.
b) Contexto: é a unidade maior em que uma menor se insere. Pode ser extra ou intralinguístico. O primeiro refere-se a tudo mais
que possa estar relacionado ao ato da comunicação, como época, lugar, hábitos linguísticos, grupo social, cultural ou etário dos falantes
aos tempos e lugares de produção e de recepção do texto. Toda fala ou escrita ocorre em situações sociais, históricas e culturais. A con-
sideração desses espaços de circulação do texto leva-nos a descobrir sentidos variados durante a leitura. O segundo se refere às relações
estabelecidas entre palavras e ideias dentro do texto. Muitas vezes, o entendimento de uma palavra ou ideia só ocorre se considerarmos
sua posição dentro da frase e do parágrafo e a relação que ela estabelece com as palavras e com as informações que a precedem ou a
sucedem. Vamos a dois exemplos para entendermos esses dois contextos, muito necessários à interpretação de um texto.
Observemos o primeiro texto

https://epoca.globo.com/vida/noticia/2015/01/o-mundo-visto-bpor-mafaldab.html

Na tirinha anterior, a personagem Mafalda afirma ao Felipe que há um doente na casa dela. Quando pensamos na palavra doente, já pensamos
em um ser vivo com alguma enfermidade. Entretanto, ao adentrar o quarto, o leitor se depara com o globo terrestre deitado sobre a cama. A inter-
pretação desse texto, constituído de linguagem verbal e visual, ocorre pela relação que estabelecemos entre o texto e o contexto extralinguístico. Se
pensarmos nas possíveis doenças do mundo, há diversas possibilidades de sentido de acordo com o contexto relacionado, dentre as quais listamos:
problemas ambientais, corrupção, problemas ditatoriais (relacionados ao contexto de produção das tiras da Mafalda), entre outros.
Observemos agora um exemplo de intralinguístico

https://www.imagemwhats.com.br/tirinhas-do-calvin-e-haroldo-para-compartilhar-143/
3 https://mundoeducacao.bol.uol.com.br/redacao/o-que-texto.htm
KOCH, Ingedore V. e ELIAS, Vanda M. Ler e Compreender os Sentidos do Texto. São Paulo: Contexto, 2006.
4 https://www.enemvirtual.com.br/o-que-e-texto-e-contexto/
5 PLATÃO, Fiorin, Lições sobre o texto. Ática 2011.

8
 LÍNGUA PORTUGUESA
Nessa tirinha anterior, podemos observar que, no segundo
quadrinho, a frase “eu acho que você vai” só pode ser compreendi-
da se levarmos em consideração o contexto intralinguístico. Ao con-
siderarmos o primeiro quadrinho, conseguimos entender a mensa-
gem completa do verbo “ir”, já que obstemos a informação que ele
não vai ou vai à escola
c) Intertexto/Intertextualidade: ocorre quando percebemos a
presença de marcas de outro(s) texto(s) dentro daquele que esta-
mos lendo. Observemos o exemplo a seguir
https://priscilapantaleao.wordpress.com/2013/06/26/tipos-de-inter-
textualidade/
Na capa do gibi anterior, vemos a Magali na atuação em uma
peça de teatro. Ao pronunciar a frase “comer ou não comer”, pela
estrutura da frase e pelos elementos visuais que remetem ao teatro
e pelas roupas, percebemos marca do texto de Shakespeare, cuja
frase seria “ser ou não”. Esse é um bom exemplo de intertexto.
Conhecimentos necessários à interpretação de texto6
Na leitura de um texto são mobilizados muitos conhecimentos
para uma ampla compreensão. São eles:
Conhecimento enciclopédico: conhecimento de mundo; co-
nhecimento prévio que o leitor possui a partir das vivências e lei-
turas realizadas ao longo de suas trajetórias. Esses conhecimentos
são essenciais à interpretação da variedade de sentidos possíveis
em um texto.
O conceito de conhecimento Prévio7 refere-se a uma informa-
ção guardada em nossa mente e que pode ser acionada quando
for preciso. Em nosso cérebro, as informações não possuem locais
exatos onde serão armazenadas, como gavetas. As memórias são
complexas e as informações podem ser recuperadas ou reconstruí-
6 KOCH, Ingedore V. e ELIAS, Vanda M. Ler e Compreender os Sentidos do
Texto. São Paulo: Contexto, 2006.
7 https://bit.ly/2P415JM.
9
das com menor ou maior facilidade. Nossos conhecimentos não são
estáticos, pois o cérebro está captando novas informações a cada
momento, assim como há informações que se perdem. Um conhe-
cimento muito utilizado será sempre recuperado mais facilmente,
assim como um pouco usado precisará de um grande esforço para
ser recuperado. Existem alguns tipos de conhecimento prévio: o in-
tuitivo, o científico, o linguístico, o enciclopédico, o procedimental,
entre outros. No decorrer de uma leitura, por exemplo, o conheci-
mento prévio é criado e utilizado. Por exemplo, um livro científico
que explica um conceito e depois fala sobre a utilização desse con-
ceito. É preciso ter o conhecimento prévio sobre o conceito para
se aprofundar no tema, ou seja, é algo gradativo. Em leitura, o co-
nhecimento prévio são informações que a pessoa que está lendo
necessita possuir para ler o texto e compreendê-lo sem grandes
dificuldades. Isso é muito importante para a criação de inferências,
ou seja, a construção de informações que não são apresentadas no
texto de forma explícita e para a pessoa que lê conectar partes do
texto construindo sua coerência.
Conhecimento linguístico: conhecimento da linguagem; Capa-
cidade de decodificar o código linguístico utilizado; Saber acerca do
funcionamento do sistema linguístico utilizado (verbal, visual, vo-
cal).
Conhecimento genérico: saber relacionado ao gênero textu-
al utilizado. Para compreender um texto é importante conhecer a
estrutura e funcionamento do gênero em que ele foi escrito, es-
pecialmente a função social em que esse gênero é usualmente em-
pregado.
Conhecimento interacional: relacionado à situação de produ-
ção e circulação do texto. Muitas vezes, para entender os sentidos
presente no texto, é importante nos atentarmos para os diversos
participantes da interação social (autor, leitor, texto e contexto de
produção).
Diferentes Fases de Leitura8
Um texto se constitui de diferentes camadas. Há as mais super-
ficiais, relacionadas à organização das estruturas linguísticas, e as
mais profundas, relacionadas à organização das informações e das
ideias contidas no texto. Além disso, existem aqueles sentidos que
não estão imediatamente acessíveis ao leitor, mas requerem uma
ativação de outros saberes ou relações com outros textos.
Para um entendimento amplo e profundo do texto é necessário
passar por todas essas camadas. Por esse motivo, dizemos que há
diferentes fases da leitura de um texto.
Leitura de reconhecimento ou pré-leitura: classificada como
leitura prévia ou de contato. É a primeira fase de leitura de um
texto, na qual você faz um reconhecimento do “território” do tex-
to. Nesse momento identificamos os elementos que compõem o
enunciado. Observamos o título, subtítulos, ilustrações, gráficos. É
nessa fase que entramos em contato pela primeira vez com o as-
sunto, com as opiniões e com as informações discutidas no texto.
Leitura seletiva: leitura com vistas a localizar e selecionar in-
formações específicas. Geralmente utilizamos essa fase na busca de
alguma informação requerida em alguma questão de prova. A lei-
tura seletiva seleciona os períodos e parágrafos que possivelmente
contém uma determinada informação procurada.
8 CAVALCANTE FILHO, U. ESTRATÉGIAS DE LEITURA, ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO
DE TEXTOS NA UNIVERSIDADE: DA DECODIFICAÇÃO À LEITURA CRÍTICA. In:
ANAIS DO XV CONGRESSO NACIONAL DE LINGUÍSTICA E FILOLOGIA
 LÍNGUA PORTUGUESA
Leitura crítica ou reflexiva: leitura com vistas a analisar infor-
mações. Análise e reflexão das intenções do autor no texto. Muito
utilizada para responder àquelas questões que requerem a identifi-
cação de algum ponto de vista do autor. Analisamos, comparamos e
julgamos as informações discutidas no texto.
Leitura interpretativa: leitura mais completa, um aprofunda-
mento nas ideias discutidas no texto. Relacionamos as informações
presentes no texto com diferentes contextos e com problemáticas
em geral. Nessa fase há um posicionamento do leitor quanto ao
que foi lido e criam-se opiniões que concordam ou se contrapõem
Os sentidos no texto
Interpretar é lidar com diferentes sentidos construídos dentro
do texto. Alguns desses sentidos são mais literais enquanto outros
são mais figurados, e exigem um esforço maior de compreensão
por parte do leitor. Outros são mais imediatos e outros estão mais
escondidos e precisam se localizados.
Sentidos denotativo ou próprio
O sentido próprio é aquele sentido usual da palavra, o sentido
em estado de dicionário. O sentido geral que ela tem na maioria dos
contextos em que ocorre. No exemplo “A flor é bela”, a palavra flor
está em seu sentido denotativo, uma vez que esse é o sentido lite-
ral dessa palavra (planta). O sentido próprio, na acepção tradicional
não é próprio ao contexto, mas ao termo.
Sentido conotativo ou figurado
O sentido conotativo é aquele sentido figurado, o qual é muito
presente em metáforas e a interpretação é geralmente subjetiva e
relacionada ao contexto. É o sentido da palavra desviado do usual,
isto é, aquele que se distancia do sentido próprio e costumeiro. As-
sim, em “Maria é uma flor” diz-se que “flor” tem um sentido figura-
do, pois significa delicadeza e beleza.
Sentidos explícitos e implícitos9
Os sentidos podem estar expressos linguisticamente no texto
ou podem ser compreendidos por uma inferência (uma dedução) a
partir da relação com os contextos extra e intralinguísticos. Frente
a isso, afirmamos que há dois tipos de informações: as explícitas e
as implícitas.
As informações explícitas são aquelas que estão verbalizadas
dentro de um texto, enquanto as implícitas são aquelas informa-
ções contidas nas “entrelinhas”, as quais precisam ser interpretadas
a partir de relações com outras informações e conhecimentos pré-
vios do leitor.
Observemos o exemplo abaixo
Maria é mãe de Joana e Luzia.
Na frase anterior, podemos encontrar duas informações: uma
explícita e uma implícita. A explícita refere-se ao fato de Maria ter
duas filhas, Joana e Luzia. Essa informação já acessamos instanta-
neamente, em um primeiro nível de leitura. Já a informação implí-
cita, que é o fato de Joana ser irmã de Luzia, só é compreendida a
medida que o leitor entende previamente que duas pessoas que
possuem a mesma mãe são irmãs.
9 http://educacao.globo.com/portugues/assunto/estudo-do-texto/implicitos-e-
-pressupostos.html
10
Observemos mais um exemplo:
“Neto ainda está longe de se igualar a qualquer um desses cra-
ques (Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé), mas ainda tem
um longo caminho a trilhar (...).”
(Veja São Paulo,1990)
Esse texto diz explicitamente que:
- Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé são craques;
- Neto não tem o mesmo nível desses craques;
- Neto tem muito tempo de carreira pela frente.
O texto deixa implícito que:
- Existe a possibilidade de Neto um dia aproximar-se dos cra-
ques citados;
- Esses craques são referência de alto nível em sua especialida-
de esportiva;
- Há uma oposição entre Neto e esses craques no que diz res-
peito ao tempo disponível para evoluir.
Há dois tipos de informações implícitas: os pressupostos e os
subentendidos
A) Pressupostos: são sentidos implícitos que decorrem logica-
mente a partir de ideias e palavras presentes no texto. Apesar do
pressuposto não estar explícito, sua interpretação ocorre a partir
da relação com marcas linguísticas e informações explícitas. Obser-
vemos um exemplo:
Maria está bem melhor hoje
Na leitura da frase acima, é possível compreender a seguinte
informação pressuposta: Maria não estava bem nos dias passados.
Consideramos essa informação um pressuposto pois ela pode ser
deduzida a partir da presença da palavra “hoje”.
Marcadores de Pressupostos
- Adjetivos ou palavras similares modificadoras do substan-
tivo
Ex.: Julinha foi minha primeira filha.
“Primeira” pressupõe que tenho outras filhas e que as outras
nasceram depois de Julinha.
Ex.: Destruíram a outra igreja do povoado.
“Outra” pressupõe a existência de pelo menos uma igreja além
da usada como referência.
- Certos verbos
Ex.: Renato continua doente.
O verbo “continua” indica que Renato já estava doente no mo-
mento anterior ao presente.
Ex.: Nossos dicionários já aportuguesaram a palavra copydesk.
O verbo “aportuguesar” estabelece o pressuposto de que copi-
desque não existia em português.
- Certos advérbios
Ex.: A produção automobilística brasileira está totalmente nas
mãos das multinacionais.
O advérbio “totalmente” pressupõe que não há no Brasil indús-
tria automobilística nacional.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Ex.: Você conferiu o resultado da loteria?
Hoje não.
A negação precedida de um advérbio de tempo de âmbito limi-
tado estabelece o pressuposto de que apenas nesse intervalo (hoje)
é que o interrogado não praticou o ato de conferir o resultado da
loteria.
- Orações adjetivas
Ex.: Os brasileiros, que não se importam com a coletividade,
só se preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua,
fecham os cruzamentos, etc.
O pressuposto é que “todos” os brasileiros não se importam
com a coletividade.
Ex.: Os brasileiros que não se importam com a coletividade só
se preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fe-
cham os cruzamentos, etc.
Nesse caso, o pressuposto é outro: “alguns” brasileiros não se
importam com a coletividade.
No primeiro caso, a oração é explicativa; no segundo, é restriti-
va. As explicativas pressupõem que o que elas expressam se refere à
totalidade dos elementos de um conjunto; as restritivas, que o que
elas dizem concerne apenas a parte dos elementos de um conjun-
to. O produtor do texto escreverá uma restritiva ou uma explicativa
segundo o pressuposto que quiser comunicar.
B) Subentendidos: são sentidos e valorações entendidos que
não estão marcados linguisticamente no texto. A compreensão do
subentendido se dá a partir de relações que você estabelece com
seus conhecimentos prévios e fatos extralinguísticos. Observemos
o exemplo a seguir:
Uma visita, em um dia muito quente e ensolarado, chega em
sua casa. Após sentar em seu sofá, ela diz:
- Nossa! Esse calor dá uma sede.
A partir dessa frase, você pode interpretar que a pessoa precisa
ou quer água, o que poderia levá-lo a oferecer água para a visita.
Essa interpretação não ocorre pela presença de uma palavra expres-
sa, mas pela relação entre a frase e o contexto de produção dela.
Inferência
A inferência é um processo de dedução dos sentidos contidos
no texto. Ela consiste em descobrir os significados que estão nas
entrelinhas. Por meio de relações intra e extratextuais, podemos
compreender e interpretar aqueles sentidos que não estão linguis-
ticamente materializados no texto. Toda vez que uma questão de
prova pedir para você inferir sobre um determinado sentido, você
deverá deduzir os sentidos baseados na relação que essa palavra ou
frase estabelece com as outras ao seu redor (contexto intralinguís-
tico) e nas relações estabelecidas com os contextos sócio-histórico-
-cultural (contexto extralinguístico).
11
Segue abaixo uma ilustração para análise exemplificação:
https://esteeomeusangue.wordpress.com/2010/09/28/cristo-re-
dentor-e-eleito-uma-das-maravilhas-do-mundo
Na imagem há uma combinação de linguagem verbal e não ver-
bal, juntas elas fornecem o insumo necessário para o bom entendi-
mento e compreensão da temática.
Em uma leitura superficial, uma leitura sem inferências, o leitor
poderia cair no erro de não perceber a intenção real do autor, a
denúncia sobre a violência. Portanto, para realizar uma boa inter-
pretação é necessário atentar-se aos detalhes e fazer certos ques-
tionamentos como:
- Por que o Cristo Redentor sente-se “incomodado” e “exposto
a riscos”?
- O que significam as balas que o cercam por todos os lados?
- Por que o Cristo Redentor está usando colete à prova de ba-
las?
A partir de questionamentos como os citados acima é possível
adentrar no contexto social, Rio de Janeiro violento, que instaura
críticas e denúncias a determinada realidade.
Portanto, ao inferir, o leitor é capaz de constatar os detalhes
ocultos que transformam a leitura simples em uma leitura reflexiva.
Ampliação de Sentido
Fala-se em ampliação de sentido quando a palavra passa a de-
signar uma quantidade mais ampla de objetos ou noções do que
originariamente.
“Embarcar”, por exemplo, que originariamente era usada para
designar o ato de viajar em um barco, ampliou consideravelmente
o sentido e passou a designar a ação de viajar em outros veículos.
Hoje se diz, por ampliação de sentido, que um passageiro:
- embarcou num ter.
- embarcou no ônibus dás dez.
- embarcou no avião da força aérea.
- embarcou num transatlântico.
“Alpinista”, na origem, era usado para indicar aquele que esca-
la os Alpes (cadeia montanhosa europeia). Depois, por ampliação
de sentido, passou a designar qualquer tipo de praticante do espor-
te de escalar montanhas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Restrição de Sentido
Ao lado da ampliação de sentido, existe o movimento inverso,
isto é, uma palavra passa a designar uma quantidade mais restrita
de objetos ou noções do que originariamente. É o caso, por exem-
plo, das palavras que saem da língua geral e passam a ser usadas
com sentido determinado, dentro de um universo restrito do co-
nhecimento.
A palavra aglutinação, por exemplo, na nomenclatura grama-
tical, é bom exemplo de especialização de sentido. Na língua geral,
ela significa qualquer junção de elementos para formar um todo,
porém em Gramática designa apenas um tipo de formação de pa-
lavras por composição em que a junção dos elementos acarreta al-
teração de pronúncia, como é o caso de pernilongo (perna + longa).
Se não houver alteração de pronúncia, já não se diz mais aglu-
tinação, mas justaposição. A palavra Pernalonga, por exemplo, que
designa uma personagem de desenhos animados, não se formou
por aglutinação, mas por justaposição.
Em linguagem científica é muito comum restringir-se o signifi-
cado das palavras para dar precisão à comunicação.
A palavra girassol, formada de gira (do verbo girar) + sol, não
pode ser usada para designar, por exemplo, um astro que gira em
torno do Sol: seu sentido sofreu restrição, e ela serve para designar
apenas um tipo de flor que tem a propriedade de acompanhar o
movimento do Sol.
Há certas palavras que, além do significado explícito, contêm
outros implícitos (ou pressupostos).
Os exemplos são muitos. É o caso do adjetivo outro, por exem-
plo, que indica certa pessoa ou coisa, pressupondo necessariamen-
te a existência de ao menos uma além daquela indicada.
Prova disso é que não faz sentido, para um escritor que nunca
lançou um livro, dizer que ele estará autografando seu outro livro.
O uso de outro pressupõe necessariamente ao menos um livro além
daquele que está sendo autografado.
A interpretação e a organização do texto e a ideia central
Em muitas questões de prova, é requerido ao candidato a iden-
tificação da ideia principal do texto e do ponto de vista defendido
pelo autor. Isso exige de você a capacidade de localizar, selecionar
e resumir informações dentro do texto. Para isso é necessário um
conhecimento acerca da forma como um texto é construído e como
as ideias são organizadas.
Geralmente, esse tipo de questão aborda, predominantemen-
te, o tipo argumentativo. Dessa forma, abordaremos essa organiza-
ção das informações dentro de um texto argumentativo e as formas
de como encontrar as ideias principais bem como as opiniões de-
fendidas pelo autor.
Observemos o seguinte exemplo
O que é arquitetura?
Definir o que seja arquitetura, tal como ela significa na atu-
alidade, é como tentar fazê-lo para as demais artes, técnicas ou
ciências, pois, em um mundo complexo e sujeito a mudanças tão
aceleradas, a dinâmica da vida toma indispensável um constante
reexame do pensamento teórico e prático. Entretanto, há um notá-
vel consenso acerca da definição dada a seguir, conforme foi sugeri-
da, já em 1940, pelo arquiteto e urbanista Lúcio Costa (1902-1998):
“Arquitetura é antes de mais nada construção, mas constru-
ção concebida com o propósito primordial de ordenar e organizar
o espaço para determinada finalidade e visando a determinada in-
12
tenção. E, nesse processo fundamental de ordenar e expressar-se,
ela se revela igualmente arte plástica, porquanto nos inumeráveis
problemas com que se defronta o arquiteto desde a germinação do
projeto até a conclusão efetiva da obra, há sempre, para cada caso
específico, certa margem final de opção entre os limites — máximo
e mínimo —determinados pelo cálculo, preconizados pela técnica,
condicionados pelo meio, reclamados pela função ou impostos pelo
programa, — cabendo então ao sentimento individual do arquiteto,
no que ele tem de artista, portanto, escolher, na escala dos valores
contidos entre dois valores extremos, a forma plástica apropriada a
cada pormenor em função da unidade última da obra idealizada.”
COSTA, Lúcio (1902-1998). Considerações sobre arte contemporâ-
nea (1940). In: Lúcio Costa. Registro de uma vivência. São Paulo:
Empresa das Artes, 1995 (fragmento), com adaptações.
Todo texto dissertativo-argumentativo desenvolve-se em torno
de uma ideia principal. No texto anterior podemos observar que
toda construção de frases e parágrafos se faz em torno da ideia de
se conceituar arquitetura. Essa discussão em um texto argumentati-
vo não é desordenada, mas há um padrão de estruturação da ideia
central e das ideias secundárias.
As ideias discutidas são estruturadas entre os parágrafos que
constituem o texto. Cada parágrafo se constrói em torno de uma
ideia diferente. Porém, todas elas apontam para a ideia central.
Dentre os vários períodos que compõem o parágrafo, um traz a
ideia principal, denominado tópico-frasal. Para localizar as ideias
principais do texto, é necessário encontrar cada um deles nos pa-
rágrafos.
No texto acima possuímos dois parágrafos. Cada um deles é
construído em torno de uma ideia núcleo. No primeiro parágrafo
podemos perceber que a ideia principal está expressa já no primei-
ro período “Definir o que seja arquitetura, tal como ela significa na
atualidade, é como tentar fazê-lo para as demais artes técnicas ou
ciências”. Por ser a introdução desse parágrafo, sabemos que essa
também é a ideia principal do texto. Dessa forma, concluímos que
todo o texto se construirá em torno da definição do conceito de
arquitetura. Já no segundo parágrafo, também temos uma ideia
principal, expressa no período “Arquitetura é antes de mais nada
construção, mas construção concebida com o propósito primordial
de ordenar e organizar o espaço para determinada finalidade e vi-
sando a determinada intenção”. Todas as informações que apare-
cem no restante de cada um desses parágrafos apontam para as
respectivas ideias principais, com vistas a desenvolvê-la, justificá-la,
exemplificá-la, entre outros propósitos.
Para compreender as temáticas bem como as opiniões discuti-
das é importante encontrar cada uma dessas ideias núcleos como
veremos no exemplo abaixo
“Incalculável é a contribuição do famoso neurologtista aus-
tríaco no tocante aos estudos sobre a formação da personalidade
humana. Sigmund Freud (1859-1939) conseguiu acender luzes nas
camadas mais profundas da psique humana: o inconsciente e sub-
consciente. Começou estudando casos clínicos de comportamentos
anômalos ou patológicos, com a ajuda da hipnose e em colabora-
ção com os colegas Joseph Breuer e Martin Charcot (Estudos sobre
a histeria, 1895). Insatisfeito com os resultados obtidos pelo hipno-
tismo, inventou o método que até hoje é usado pela psicanálise: o
das ‘livres associações’ de ideias e de sentimentos, estimuladas pela
terapeuta por palavras dirigidas ao paciente com o fim de descobrir
 LÍNGUA PORTUGUESA
a fonte das perturbações mentais. Para este caminho de regresso às
origens de um trauma, Freud se utilizou especialmente da lingua-
gem onírica dos pacientes, considerando os sonhos como compen-
sação dos desejos insatisfeitos na fase de vigília.
Mas a grande novidade de Freud, que escandalizou o mundo
cultural da época, foi a apresentação da tese de que toda neurose
é de origem sexual.”
(Salvatore D’Onofrio)
Primeiro Conceito do Texto: “Incalculável é a contribuição do
famoso neurologista austríaco no tocante aos estudos sobre a
formação da personalidade humana. Sigmund Freud (1859-1939)
conseguiu acender luzes nas camadas mais profundas da psique
humana: o inconsciente e subconsciente.” O autor do texto afirma,
inicialmente, que Sigmund Freud ajudou a ciência a compreender
os níveis mais profundos da personalidade humana, o inconsciente
e subconsciente.
Segundo Conceito do Texto: “Começou estudando casos clíni-
cos de comportamentos anômalos ou patológicos, com a ajuda da
hipnose e em colaboração com os colegas Joseph Breuer e Martin
Charcot (Estudos sobre a histeria, 1895). Insatisfeito com os resul-
tados obtidos pelo hipnotismo, inventou o método que até hoje
é usado pela psicanálise: o das ‘livres associações’ de ideias e de
sentimentos, estimuladas pela terapeuta por palavras dirigidas ao
paciente com o fim de descobrir a fonte das perturbações mentais.”
A segunda ideia núcleo mostra que Freud deu início a sua pesquisa
estudando os comportamentos humanos anormais ou doentios por
meio da hipnose. Insatisfeito com esse método, criou o das “livres
associações de ideias e de sentimentos”.
Terceiro Conceito do Texto: “Para este caminho de regresso às
origens de um trauma, Freud se utilizou especialmente da lingua-
gem onírica dos pacientes, considerando os sonhos como compen-
sação dos desejos insatisfeitos na fase de vigília.” Aqui, está explici-
tado que a descoberta das raízes de um trauma se faz por meio da
compreensão dos sonhos, que seriam uma linguagem metafórica
dos desejos não realizados ao longo da vida do dia a dia.
Quarto Conceito do Texto: “Mas a grande novidade de Freud,
que escandalizou o mundo cultural da época, foi a apresentação da
tese de que toda neurose é de origem sexual.” Por fim, o texto afir-
ma que Freud escandalizou a sociedade de seu tempo, afirmando
a novidade de que todo o trauma psicológico é de origem sexual.
Relação entre ideias
A relação entre ideias é um dos elementos mais importantes na
construção de um texto coeso e coerente. A capacidade de conec-
tar pensamentos e conceitos de forma lógica é fundamental para
que o leitor possa compreender a mensagem que o autor deseja
transmitir.
Essa conexão pode ser estabelecida de diversas maneiras,
como por exemplo através de palavras-chave que indicam uma
relação de causa e efeito, comparação, contraste, exemplificação,
entre outras. Também é possível utilizar recursos de coesão textual,
como pronomes e conectivos, para indicar a relação entre as ideias.
Além disso, é importante que as ideias apresentadas no texto
estejam organizadas de forma coerente e estruturada. Isso significa
que as informações devem ser apresentadas de forma clara e em
13
uma ordem que faça sentido, de modo que o leitor possa acompa-
nhar o raciocínio do autor e compreender a mensagem de maneira
efetiva.
Vale ressaltar que a relação entre as ideias não se limita apenas
à conexão entre frases e parágrafos, mas também envolve a relação
entre o tema do texto e as informações apresentadas. É fundamen-
tal que o autor mantenha o foco no assunto abordado e estabeleça
uma relação clara entre as ideias e o tema central do texto.
Portanto, para produzir um texto de qualidade e eficiente, é
necessário dominar a habilidade de estabelecer relações entre as
ideias apresentadas. Essa habilidade é essencial para garantir que
o texto seja coeso, coerente e capaz de transmitir a mensagem de
forma clara e objetiva ao leitor.
Outras dicas para Interpretar um Texto
- Faça uma primeira leitura superficial, para identificar a ideia cen-
tral do texto, e assim, levantar hipóteses e saber sobre o que se fala.
- Leia as questões antes de fazer uma segunda leitura mais de-
talhada. Assim, você economiza tempo se no meio da leitura identi-
ficar uma possível resposta.
- Preste atenção nas informações não verbais. Tudo que vem
junto com o texto, é para ser usado ao seu favor. Por isso, imagens,
gráficos, tabelas, etc., servem para facilitar nossa leitura.
- Use o texto. Rabisque, anote, grife, circule... enfim, procure a
melhor forma para você, pois cada um tem seu jeito de resumir e
pontuar melhor os assuntos de um texto.
- Durante a interpretação grife palavras-chave, passagens im-
portantes; tente localizar a ideia central de cada parágrafo.
- Marque palavras como não, exceto, respectivamente, etc.,
pois fazem diferença na escolha adequada.
- Retorne ao texto mesmo que pareça ser perda de tempo. Leia
a frase anterior e posterior para ter ideia do sentido global proposto
pelo autor.
- Leia bastantes textos de diversas áreas, assuntos distintos nos
trazem diferentes formas de pensar. Leia textos de bom nível.
- Pratique com exercícios de interpretação. Questões simples,
mas que nos ajudam a ter certeza que estamos prestando atenção
na leitura.
- Cuidado com o “olho ninja”, aquele que quando damos conta,
já está no final da página, e nem lembra o que lemos no meio dela.
Talvez seja hora de descansar um pouco, ou voltar a ler aquele pon-
to no qual estávamos mais atentos.
- Ative seu conhecimento prévio antes de iniciar o texto. Qual-
quer informação, mínima que seja, nos ajuda a compreender me-
lhor o assunto do texto.
Além dessas dicas importantes, você também pode grifar pa-
lavras novas, e procurar seu significado para aumentar seu vocabu-
lário, fazer atividades como caça-palavras, ou cruzadinhas são uma
distração, mas também um aprendizado.
Não se esqueça, além da prática da leitura aprimorar a compre-
ensão do texto e ajudar a aprovação, ela também estimula nossa
imaginação, distrai, relaxa, informa, educa, atualiza, melhora nos-
so foco, cria perspectivas, nos torna reflexivos, pensantes, além de
melhorar nossa habilidade de fala, de escrita e de memória.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Erros de Interpretação
Existem alguns erros de interpretação que podem prejudicar a
seleção e compreensão das ideias presentes no texto:
1. Desatenção: Todo tipo de linguagem e toda informação, por
menor que pareça, deve ser levada em consideração. Às vezes uma
pequena desatenção a um dos aspectos do texto pode gerar uma
falha na interpretação.
2. Extrapolação10: É uma superinterpretação do texto. A partir
de relações excessivas com outras ideias e contextos, você pode fa-
zer conclusões e entendimentos sem fundamento no texto. Ocorre
quando encontramos informações nas entrelinhas que não estão
sugeridas ou motivadas pelo texto.
3. Redução: Oposto à extrapolação. É atentar-se apenas a al-
guns aspectos e ideias do texto, deixando de lado outras que pa-
recem irrelevantes. Tudo o que está no texto é importante e con-
siderável.
4. Contradição: a contradição às vezes pode ser um recurso
de argumentação dentro do texto. A fim de defender um ponto de
vista, o autor coloca opiniões em contradição. É necessário tomar
cuidado para não interpretar erroneamente e confundir a opinião
defendida pelo autor.
5. Atenção: mesmo que você tenha sua opinião, na hora de
discutir as ideias do texto, você deve considerar a opiniões do autor,
materializadas e defendidas no texto.
ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO TEXTO E DOS
PARÁGRAFOS
São três os elementos essenciais para a composição de um tex-
to: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos estudar
cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. A
introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e a
conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posicio-
namento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a fina-
lidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e ap-
tas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabora-
ção do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-las,
dificultando a linha de compreensão do leitor.
Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questionamen-
tos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
10 http://www.ceale.fae.ufmg.br/app/webroot/glossarioceale/verbetes/extra-
polacao-na-leitura
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Parágrafo
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à margem
esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo deve
conter introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de maneira
sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdução),
atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar credibili-
dade na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressupos-
tos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.
Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução,
desenvolvimento e conclusão):
“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha. Pro-
vocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado perderá
o precário controle que ainda exerce sobre as drogas psicotrópicas e
nossas instituições de recuperação de viciados não terão estrutura
suficiente para atender à demanda. Enfim, viveremos o caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)
Elemento relacionador: Nesse contexto.
Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação do
consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda exerce
sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação
de viciados não terão estrutura suficiente para atender à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.
DENOTAÇÃO E CONOTAÇÃO. SIGNIFICAÇÃO DAS
PALAVRAS
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça
as principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex:Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam um
sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé da cadeira.
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
ficado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
farto / gatinhar – engatinhar.
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo do tem-
po, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que ainda podem ser
utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante encontradas em livros an-
tigos, principalmente. Ex: botica <—> farmácia / franquia <—> sinceridade.
FIGURAS DE LINGUAGEM.
As figuras de linguagem são recursos especiais usados por
quem fala ou escreve, para dar à expressão mais força, intensidade
e beleza.
São três tipos:
Figuras de Palavras (tropos);
Figuras de Construção (de sintaxe);
Figuras de Pensamento.
Figuras de Palavra
É a substituição de uma palavra por outra, isto é, no emprego
figurado, simbólico, seja por uma relação muito próxima (contigui-
dade), seja por uma associação, uma comparação, uma similaridade.
São as seguintes as figuras de palavras:
Metáfora: consiste em utilizar uma palavra ou uma expressão
em lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em virtude
da circunstância de que o nosso espírito as associa e depreende
entre elas certas semelhanças. Observe o exemplo:
“Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando Pessoa)
Nesse caso, a metáfora é possível na medida em que o poeta
estabelece relações de semelhança entre um rio subterrâneo e seu
pensamento.
15
Comparação: é a comparação entre dois elementos comuns;
semelhantes. Normalmente se emprega uma conjunção comparati-
va: como, tal qual, assim como.
“Sejamos simples e calmos
Como os regatos e as árvores”
Fernando Pessoa
Metonímia: consiste em empregar um termo no lugar de ou-
tro, havendo entre ambos estreita afinidade ou relação de sentido.
Observe os exemplos abaixo:
-autor ou criador pela obra. Exemplo: Gosto de ler Machado de
Assis. (Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis.)
-efeito pela causa e vice-versa. Exemplo: Vivo do meu trabalho.
(o trabalho é causa e está no lugar do efeito ou resultado).
- continente pelo conteúdo. Exemplo: Ela comeu uma caixa de
bombons. (a palavra caixa, que designa o continente ou aquilo que
contém, está sendo usada no lugar da palavra bombons).
-abstrato pelo concreto e vice-versa. Exemplos: A gravidez deve
ser tranquila. (o abstrato gravidez está no lugar do concreto, ou
seja, mulheres grávidas).
- instrumento pela pessoa que o utiliza. Exemplo: Os microfo-
nes foram atrás dos jogadores. (Os repórteres foram atrás dos jo-
gadores.)
- lugar pelo produto. Exemplo: Fumei um saboroso havana.
(Fumei um saboroso charuto.).
- símbolo ou sinal pela coisa significada. Exemplo: Não te afas-
tes da cruz. (Não te afastes da religião.).
- a parte pelo todo. Exemplo: Não há teto para os desabrigados.
(a parte teto está no lugar do todo, “o lar”).
- indivíduo pela classe ou espécie. Exemplo: O homem foi à Lua.
(Alguns astronautas foram à Lua.).
- singular pelo plural. Exemplo: A mulher foi chamada para ir às
ruas. (Todas as mulheres foram chamadas, não apenas uma)
- gênero ou a qualidade pela espécie. Exemplo: Os mortais so-
frem nesse mundo. (Os homens sofrem nesse mundo.)
- matéria pelo objeto. Exemplo: Ela não tem um níquel. (a ma-
téria níquel é usada no lugar da coisa fabricada, que é “moeda”).
Atenção: Os últimos 5 exemplos podem receber também o
nome de Sinédoque.
Perífrase: substituição de um nome por uma expressão para
facilitar a identificação. Exemplo: A Cidade Maravilhosa (= Rio de
Janeiro) continua atraindo visitantes do mundo todo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Obs.: quando a perífrase indica uma pessoa, recebe o nome de
antonomásia.
Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida praticando o
bem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia: Consiste em mesclar, numa mesma expressão, as
sensações percebidas por diferentes órgãos do sentido. Exemplo:
No silêncio negro do seu quarto, aguardava os acontecimentos. (si-
lêncio = auditivo; negro = visual)
Catacrese: A catacrese costuma ocorrer quando, por falta de
um termo específico para designar um conceito, toma-se outro
“emprestado”. Passamos a empregar algumas palavras fora de seu
sentido original. Exemplos: “asa da xícara”, “maçã do rosto”, “braço
da cadeira” .
Figuras de Construção
Ocorrem quando desejamos atribuir maior expressividade ao
significado. Assim, a lógica da frase é substituída pela maior expres-
sividade que se dá ao sentido. São as mais importantes figuras de
construção:
Elipse: consiste na omissão de um termo da frase, o qual, no
entanto, pode ser facilmente identificado. Exemplo: No fim da co-
memoração, sobre as mesas, copos e garrafas vazias. (Omissão do
verbo haver: No fim da festa comemoração, sobre as mesas, copos
e garrafas vazias).
Pleonasmo: consiste no emprego de palavras redundantes
para reforçar uma ideia. Exemplo: Ele vive uma vida feliz.
Deve-se evitar os pleonasmos viciosos, que não têm valor de
reforço, sendo antes fruto do desconhecimento do sentido das pa-
lavras, como por exemplo, as construções “subir para cima”, “entrar
para dentro”, etc.
Polissíndeto: repetição enfática do conectivo, geralmente o “e”.
Exemplo: Felizes, eles riam, e cantavam, e pulavam, e dançavam.
Inversão ou Hipérbato: alterar a ordem normal dos termos ou
orações com o fim de lhes dar destaque:
“Justo ela diz que é, mas eu não acho não.” (Carlos Drummond
de Andrade)
“Por que brigavam no meu interior esses entes de sonho não
sei.” (Graciliano Ramos)
Observação: o termo deseja realçar é colocado, em geral, no
início da frase.
Anacoluto: quebra da estrutura sintática da oração. O tipo mais
comum é aquele em que um termo parece que vai ser o sujeito da
oração, mas a construção se modifica e ele acaba sem função sintá-
tica. Essa figura é usada geralmente para pôr em relevo a ideia que
consideramos mais importante, destacando-a do resto. Exemplo:
O Alexandre, as coisas não lhe estão indo muito bem.
A velha hipocrisia, recordo-me dela com vergonha. (Camilo
Castelo Branco)
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Silepse: concordância de gênero, número ou pessoa é feita
com ideias ou termos subentendidos na frase e não claramente ex-
pressos. A silepse pode ser:
- de gênero. Exemplo: Vossa Majestade parece desanimado. (o
adjetivo desanimado concorda não com o pronome de tratamento
Vossa Majestade, de forma feminina, mas com a pessoa a quem
esse pronome se refere – pessoa do sexo masculino).
- de número. Exemplo: O pessoal ficou apavorado e saíram cor-
rendo. (o verbo sair concordou com a ideia de plural que a palavra
pessoal sugere).
- de pessoa. Exemplo: Os brasileiros amamos futebol. (o sujeito
os brasileiros levaria o verbo na 3ª pessoa do plural, mas a concor-
dância foi feita com a 1ª pessoa do plural, indicando que a pessoa
que fala está incluída em os brasileiros).
Onomatopeia: Ocorre quando se tentam reproduzir na forma
de palavras os sons da realidade.
Exemplos: Os sinos faziam blem, blem, blem, blem.
Miau, miau. (Som emitido pelo gato)
Tic-tac, tic-tac fazia o relógio da sala de jantar.
As onomatopeias, como no exemplo abaixo, podem resultar da
Aliteração (repetição de fonemas nas palavras de uma frase ou de
um verso).
“Vozes veladas, veludosas vozes,
volúpias dos violões, vozes veladas,
vagam nos velhos vórtices velozes
dos ventos, vivas, vãs, vulcanizadas.”
(Cruz e Sousa)
Repetição: repetir palavras ou orações para enfatizar a afirma-
ção ou sugerir insistência, progressão:
“E o ronco das águas crescia, crescia, vinha pra dentro da ca-
sona.” (Bernardo Élis)
“O mar foi ficando escuro, escuro, até que a última lâmpada se
apagou.” (Inácio de Loyola Brandão)
Zeugma: omissão de um ou mais termos anteriormente enun-
ciados. Exemplo: Ele gosta de geografia; eu, de português. (na se-
gunda oração, faltou o verbo “gostar” = Ele gosta de geografia; eu
gosto de português.).
Assíndeto: quando certas orações ou palavras, que poderiam
se ligar por um conectivo, vêm apenas justapostas. Exemplo: Vim,
vi, venci.
Anáfora: repetição de uma palavra ou de um segmento do
texto com o objetivo de enfatizar uma ideia. É uma figura de cons-
trução muito usada em poesia. Exemplo: Este amor que tudo nos
toma, este amor que tudo nos dá, este amor que Deus nos inspira,
e que um dia nos há de salvar
Paranomásia: palavras com sons semelhantes, mas de signi-
ficados diferentes, vulgarmente chamada de trocadilho. Exemplo:
Comemos fora todos os dias! A gente até dispensa a despensa.
Neologismo: criação de novas palavras. Exemplo: Estou a fim
do João. (estou interessado). Vou fazer um bico. (trabalho tempo-
rário).
 LÍNGUA PORTUGUESA

Figuras de Pensamento
Utilizadas para produzir maior expressividade à comunicação, as figuras de pensamento trabalham com a combinação de ideias, pensamentos.
Antítese: Corresponde à aproximação de palavras contrárias, que têm sentidos opostos. Exemplo: O ódio e o amor andam de mãos dadas.

Apóstrofe: interrupção do texto para se chamar a atenção de alguém ou de coisas personificadas. Sintaticamente, a apóstrofe corres-
ponde ao vocativo. Exemplo: Tende piedade, Senhor, de todas as mulheres.

Eufemismo: Atenua o sentido das palavras, suavizando as expressões do discurso Exemplo: Ele foi para o céu. (Neste caso, a expressão
“para a céu”, ameniza o discurso real: ele morreu.)

Gradação: os termos da frase são fruto de hierarquia (ordem crescente ou decrescente). Exemplo: As pessoas chegaram à festa, sen-
taram, comeram e dançaram.

Hipérbole: baseada no exagero intencional do locutor, isto é, expressa uma ideia de forma exagerada.
Exemplo: Liguei para ele milhões de vezes essa tarde. (Ligou várias vezes, mas não literalmente 1 milhão de vezes ou mais).

Ironia: é o emprego de palavras que, na frase, têm o sentido oposto ao que querem dizer. É usada geralmente com sentido sarcástico.
Exemplo: Quem foi o inteligente que usou o computador e apagou o que estava gravado?

Paradoxo: Diferente da antítese, que opõem palavras, o paradoxo corresponde ao uso de ideias contrárias, aparentemente absurdas.
Exemplo: Esse amor me mata e dá vida. (Neste caso, o mesmo amor traz alegrias (vida) e tristeza (mata) para a pessoa.)

Personificação ou Prosopopéia ou Animismo: atribuição de ações, sentimentos ou qualidades humanas a objetos, seres irracionais
ou outras coisas inanimadas. Exemplo: O vento suspirou essa manhã. (Nesta frase sabemos que o vento é algo inanimado que não suspira,
sendo esta uma “qualidade humana”.)

Reticência: suspender o pensamento, deixando-o meio velado. Exemplo:

“De todas, porém, a que me cativou logo foi uma... uma... não sei se digo.” (Machado de Assis)

Retificação: consiste em retificar uma afirmação anterior. Exemplos: O médico, aliás, uma médica muito gentil não sabia qual seria o
procedimento.

COESÃO E COERÊNCIA.

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) – anafórica João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e advér- Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização afri-
REFERÊNCIA
bios) – catafórica cana.
Comparativa (uso de comparações por semelhanças) Mais um ano igual aos outros...
SUBSTITUIÇÃO Substituição de um termo por outro, para evitar repetição Maria está triste. A menina está cansada de ficar em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
CONJUNÇÃO Conexão entre duas orações, estabelecendo relação entre elas Eu queria ir ao cinema, mas estamos de quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes genéricos ou
COESÃO A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a cozinha
palavras que possuem sentido aproximado e pertencente a
LEXICAL têm janelas grandes.
um mesmo grupo lexical.

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Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor;
e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

TIPOLOGIA TEXTUAL.

Tipologia Textual
A partir da estrutura linguística, da função social e da finalidade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele pertence.
Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas classificações.

Tipos textuais
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finalidade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se apre-
senta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão específico para se fazer a enunciação.
Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas características:

Apresenta um enredo, com ações e relações entre personagens, que ocorre em determinados espaço e tempo. É
TEXTO NARRATIVO
contado por um narrador, e se estrutura da seguinte maneira: apresentação > desenvolvimento > clímax > desfecho
TEXTO
Tem o objetivo de defender determinado ponto de vista, persuadindo o leitor a partir do uso de argumentos
DISSERTATIVO
sólidos. Sua estrutura comum é: introdução > desenvolvimento > conclusão.
ARGUMENTATIVO
Procura expor ideias, sem a necessidade de defender algum ponto de vista. Para isso, usa-se comparações,
TEXTO EXPOSITIVO
informações, definições, conceitualizações etc. A estrutura segue a do texto dissertativo-argumentativo.
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas, de modo que sua finalidade é descrever, ou seja, caracterizar algo ou
TEXTO DESCRITIVO
alguém. Com isso, é um texto rico em adjetivos e em verbos de ligação.
Oferece instruções, com o objetivo de orientar o leitor. Sua maior característica são os verbos no modo
TEXTO INJUNTIVO
imperativo.

Gêneros textuais
Existem diferentes nomenclaturas11 relacionadas à questão dos gêneros, porém nem todas se referem a mesma coisa. É essencial sa-
ber distinguir o que é gênero textual, gênero literário e tipo textual. Cada uma dessas classificações é referente aos textos, porém é preciso
ter atenção, cada uma possui um significado totalmente diferente da outra. Veja uma breve descrição do que é um gênero literário e um
tipo textual:
Gênero Textuais: referem-se às formas de organização dos textos de acordo com as diferentes situações de comunicação. Podem
ocorrer nas diferentes esferas de comunicação (literária, jornalística, digital, judiciária, entre outras). São exemplos de gêneros textuais:
romance, conto, receita, notícia, bula de remédio.
Gênero Literário – são os gêneros textuais em que a constituição da forma, a aplicação do estilo autoral e a organização da linguagem
possuem uma preocupação estética. São classificados de acordo com a sua forma, podendo ser do gênero lírico, dramático ou épico. Po-
de-se afirmar que todo gênero literário é um gênero textual, mas nem todo gênero textual é um gênero literário.
Tipo Textual - é a forma como a linguagem se estrutura dentro de cada um dos gêneros. Refere-se ao emprego dos verbos, podendo
ser classificado como narrativo, descritivo, expositivo, dissertativo-argumentativo, injuntivo, preditivo e dialogal. Cada uma dessas classifi-
cações varia de acordo como o texto se apresenta e com a finalidade para o qual foi escrito.
Exporemos abaixo os gêneros discursivos mais comuns. Cada um dos gêneros são agrupados segundo a predominância do tipo textual.

11 O gênero textual também pode ser denominado de gênero discursivo. Essa nomenclatura se altera de acordo com a perspectiva teórica, sendo que em uma as
questões discursivas ideológicas e sociais são levadas mais em consideração, enquanto em outra há um enfoque maior na forma. Nesse momento não trabalharemos
com essa diferença.

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A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe- Ode (ou hino)

cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir É o poema lírico em que o emissor faz uma homenagem à
da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo pátria (e aos seus símbolos), às divindades, à mulher amada, ou a
não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual, alguém ou algo importante para ele. O hino é uma ode com acom-
podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o panhamento musical.
padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
sim como a própria língua e a comunicação, no geral. Idílio (ou écloga)
Alguns exemplos de gêneros textuais: Poema lírico em que o emissor expressa uma homenagem à
• Artigo natureza, às belezas e às riquezas que ela dá ao homem. É o poema
• Bilhete bucólico, ou seja, que expressa o desejo de desfrutar de tais belezas
• Bula e riquezas ao lado da amada (pastora), que enriquece ainda mais
• Carta a paisagem, espaço ideal para a paixão. A écloga é um idílio com
• Conto diálogos (muito rara).
• Crônica
• E-mail Sátira
• Lista É o poema lírico em que o emissor faz uma crítica a alguém
• Manual ou a algo, em tom sério ou irônico. Tem um forte sarcasmo, pode
• Notícia abordar críticas sociais, a costumes de determinada época, assun-
• Poema tos políticos, ou pessoas de relevância social.
• Propaganda
• Receita culinária Acalanto
• Resenha Canção de ninar.
• Seminário
Acróstico
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em Composição lírica na qual as letras iniciais de cada verso for-
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex- mam uma palavra ou frase. Ex.:
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali- Amigos são
dade e à função social de cada texto analisado. Muitas vezes os
Irmãos que escolhemos.
Gêneros Textuais e Gêneros Literários Zelosos, eles nos
Conforme o próprio nome indica, os gêneros textuais se refe- Ajudam e
rem a qualquer tipo de texto, enquanto os gêneros literários se re- Dedicam-se por nós, para que nossa relação seja verdadeira e
ferem apenas aos textos literários. Eterna
Os gêneros literários são divisões feitas segundo características https://www.todamateria.com.br/acrostico/
formais comuns em obras literárias, agrupando-as conforme crité-
rios estruturais, contextuais e semânticos, entre outros. Balada
- Gênero lírico; Uma das mais primitivas manifestações poéticas, são cantigas
- Gênero épico ou narrativo; de amigo (elegias) com ritmo característico e refrão vocal que se
- Gênero dramático. destinam à dança.

Gênero Lírico Canção (ou Cantiga, Trova)

É certo tipo de texto no qual um eu lírico (a voz que fala no po- Poema oral com acompanhamento musical.
ema e que nem sempre corresponde à do autor) exprime suas emo-
ções, ideias e impressões em face do mundo exterior. Normalmente Gazal (ou Gazel)
os pronomes e os verbos estão em 1ª pessoa e há o predomínio da Poesia amorosa dos persas e árabes; odes do oriente médio.
função emotiva da linguagem.
Soneto
Elegia É um texto em poesia com 14 versos, dividido em dois quarte-
Um texto de exaltação à morte de alguém, sendo que a mor- tos e dois tercetos.
te é elevada como o ponto máximo do texto. O emissor expressa
tristeza, saudade, ciúme, decepção, desejo de morte. É um poema Vilancete
melancólico. Um bom exemplo é a peça Roan e Yufa, de William São as cantigas de autoria dos poetas vilões (cantigas de escár-
Shakespeare. nio e de maldizer); satíricas, portanto.

Epitalâmia Gênero Épico ou Narrativo

Um texto relativo às noites nupciais líricas, ou seja, noites ro-
mânticas com poemas e cantigas. Um bom exemplo de epitalâmia é
a peça Romeu e Julieta nas noites nupciais.

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Na Antiguidade Clássica, os padrões literários reconhecidos eram apenas o épico, o lírico e o dramático. Com o passar dos anos, o
gênero épico passou a ser considerado apenas uma variante do gênero literário narrativo, devido ao surgimento de concepções de prosa
com características diferentes: o romance, a novela, o conto, a crônica, a fábula.

Épico (ou Epopeia)

Os textos épicos são geralmente longos e narram histórias de um povo ou de uma nação, envolvem aventuras, guerras, viagens, gestos
heroicos, etc. Normalmente apresentam um tom de exaltação, isto é, de valorização de seus heróis e seus feitos. Dois exemplos são Os
Lusíadas, de Luís de Camões, e Odisseia, de Homero.

Ensaio
É um texto literário breve, situado entre o poético e o didático, expondo ideias, críticas e reflexões morais e filosóficas a respeito de
certo tema. É menos formal e mais flexível que o tratado.
Consiste também na defesa de um ponto de vista pessoal e subjetivo sobre um tema (humanístico, filosófico, político, social, cultural,
moral, comportamental, etc.), sem que se paute em formalidades como documentos ou provas empíricas ou dedutivas de caráter científi-
co. Exemplo: Ensaio sobre a tolerância, de John Locke.

Gênero Dramático
Trata-se do texto escrito para ser encenado no teatro. Nesse tipo de texto, não há um narrador contando a história. Ela “acontece” no
palco, ou seja, é representada por atores, que assumem os papéis das personagens nas cenas.

Tragédia
É a representação de um fato trágico, suscetível de provocar compaixão e terror. Aristóteles afirmava que a tragédia era “uma repre-
sentação duma ação grave, de alguma extensão e completa, em linguagem figurada, com atores agindo, não narrando, inspirando dó e
terror”. Ex.: Romeu e Julieta, de Shakespeare.

Farsa
A farsa consiste no exagero do cômico, graças ao emprego de processos como o absurdo, as incongruências, os equívocos, a caricatura,
o humor primário, as situações ridículas e, em especial, o engano.

Comédia
É a representação de um fato inspirado na vida e no sentimento comum, de riso fácil. Sua origem grega está ligada às festas populares.

Tragicomédia
Modalidade em que se misturam elementos trágicos e cômicos. Originalmente, significava a mistura do real com o imaginário.

Poesia de cordel
Texto tipicamente brasileiro em que se retrata, com forte apelo linguístico e cultural nordestinos, fatos diversos da sociedade e da
realidade vivida por este povo.

CARGO DAS CLASSES DE PALAVRAS.

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos
Roupa azul-marinho...
ADJETIVO seres
Brincadeira de criança...
Sofre variação em número, gênero e grau
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.

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Determina os substantivos (de modo definido ou inde- A galinha botou um ovo.

ARTIGO finido) Uma menina deixou a mochila no ôni-
Varia em gênero e número bus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como co- Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO nectivos) Eu vou para a praia ou para a cachoei-
Não sofre variação ra?
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequên-
Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL cia
Três é a metade de seis.
Varia em gênero e número
Posso ajudar, senhora?
Ela me ajudou muito com o meu tra-
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo
PRONOME balho.
Varia em gênero e número
Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares
A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO etc.
A matilha tinha muita coragem.
Flexionam em gênero, número e grau.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, Todos parecem meio bobos.
VERBO tempo, número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de liga- A cidade é muito bonita quando vista
ção do alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

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Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

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Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais,
DE TEMPO
primeiramente de noite
Ao redor de; em frente a; à esquerda; por
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali
perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
nunca mais; de modo algum; de jeito ne-
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem
nhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

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Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do
pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo,
la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do
verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas;
advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demons-
trativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no
gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.
• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da
frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerún-
dio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.
DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou ora-
ções, nem após ponto-e-vírgula.
Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro
possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
(certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito per-
feito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito im-
perfeito, futuro.
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no parti-
cípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando,
fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função
de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particí-
pio) ou advérbio (gerúndio).
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Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termina-
ções quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados
(ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais
(falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sem-
pre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre
conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular
e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos
átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se,
pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções
verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si pró-
prios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao
sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)
Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação,
podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo
do lago)
Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a
partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.
Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de ou-
tros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados
são aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo
que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de ori-
gem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, ima-
ginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr,
erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ou-
vir...)
 LÍNGUA PORTUGUESA

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra,
para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, en-
tre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, du-
rante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
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• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
Formação de Palavras
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor-
recer + adolescente).
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alarga-
mento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / proto-
colizar (em vez de protocolar).
Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falan-
te em contextos específicos, podendo ser temporárias ou perma-
nentes. Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma pa-
lavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já
existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem
um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)
Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproxi-
mada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO.
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enuncia-
dos e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo.
Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é
opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
do é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
(período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e fina-
lizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um perío-
do e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e
nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adver-
biais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o
predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo,
onde o verbo está presente.
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O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificá-
vel, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se con-
centra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de
sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio
da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do
predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, in-
transitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é
um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nomi-
nal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais
uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais são classificados em objetos diretos
(não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.
Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos
ou advérbios.
A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.
Os agentes da passiva são os termos que tem a função de pra-
ticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz
passiva. Costumam estar acompanhados pelas preposições “por”
e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.
Termos acessórios da oração
Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à
oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar
o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto
adverbial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adno-
minal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto
(caracteriza o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Tipos de Orações
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
(inicia com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresenta-
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
da na oração anterior
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma informação. O candidato, que é do partido socialista,
EXPLICATIVAS
Aparece sempre separado por vírgulas. está sendo atacado.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
seus valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locuções
Ele foi o primeiro presidente que se preocu-
DESENVOLVIDAS conjuntivas.
pou com a fome no país.
Apresentam verbo nos modos indicativo ou subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjunções sou
locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, gerúndio ou corrupção.
infinitivo

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 LÍNGUA PORTUGUESA

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
COMPARATIVAS Ideia de comparação como, tanto quanto, (mais / menos) que, do que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
CONDICIONAIS Ideia de condição caso, se, desde que, contanto que, a menos que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à medida que,
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem - Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações Esse é o problema da pandemia:
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias as pessoas não respeitam a
apresentadas anteriormente quarentena.
Antes de citação direta Como diz o ditado: “olho por olho,
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e
substituir vírgula e travessão) estudar é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 —
ainda está sendo estudado.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL.

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não
MENOS
existe na língua portuguesa.
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a
PRÓPRIO que fazem referência.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve concor-
dar com o substantivo.
MEIO / MEIA
Quando tem função de advérbio, modificando um
adjetivo, o termo é invariável.
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem.
É proibida a entrada.
É proibido entrada.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem “obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a volta
às aulas.
Bastante criança ficou doente com a volta às aulas.
O prefeito considerou bastante a respeito da suspen-
são das aulas.
Havia menos mulheres que homens na fila para a
festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois da aula.
Eles próprios sugeriram o tema da formatura.
Adicione meia xícara de leite.
Manuela é meio artista, além de ser engenheira.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício;
comum; contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior;
A
leal; necessário; nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil;
visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência;
SOBRE
triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato;
COM
intolerante; mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

33
 LÍNGUA PORTUGUESA
Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regi-
do poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto
um objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado
também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre tran-
sitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que
fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar,
modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto dire-
to), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto in-
direto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer
o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da cam-
panha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o
verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposi-
ção) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda
à senhora.
ESTUDO DA CRASE.
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
34
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
SEMÂNTICA E ESTILÍSTICA.
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
em tópicos anteriores.
QUESTÕES
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito no
3
pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diversida-
de não só em ideias contrapostas, mas também em 5identidades que
se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um processo
de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diversidade está
relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se a diversidade
fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e a realidade fos-
se uma boa articulação 10dessa descrição demográfica em termos de
constante articulação 11democrática, você não sentiria muito a pre-
sença do tema 12diversidade neste instante. Há o termo diversidade
porque há 13uma diversidade que implica o uso e o abuso de poder,
de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça, de classe.
[…]
 LÍNGUA PORTUGUESA
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e possibi-
lidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o
silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as
suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Per-
guntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralida-
de.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto, 2001.
p.68)
35
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
5. (UFMS – 2009)
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em
30/09/08. Em seguida, responda.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con-
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto.
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig-
mática na cabeça.
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu-
la, lá vinham as palavras mágicas.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
terror.
– E ele faz o quê?
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia
usar trema nem se lembrava da regrinha.
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras.
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi-
rão ao menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”
 LÍNGUA PORTUGUESA

Assinale a alternativa correta. 11. (UFRJ) Esparadrapo

(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons-
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substitu-
ída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem:
“E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero
na salada – o meu jeito de querer bem.”
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática
de:
(A) objeto indireto e aposto
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(D) complemento nominal e aposto
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo
Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com
cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido,
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná-
bulo*”.
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio de
Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro
impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do
texto. Sua função resume-se em:
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
coisa.
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen-
te.
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun-
to.
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
dos.

7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De- 12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
pressa esqueci o Quincas Borba”. É preciso que ela se encante por mim!
(A) objeto direto Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
(B) sujeito
(C) agente da passiva Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
(D) adjunto adverbial vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(E) aposto (A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá- (C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”. (D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
(A) Sujeito
(B) Objeto direto 13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
(C) Predicativo do sujeito a orações subordinadas substantivas, exceto:
(D) Adjunto adverbial (A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(E) Adjunto adnominal (B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela (D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
manhã de segunda-feira”. (E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
(A) Predicativo tem.
(B) Complemento nominal
(C) Objeto indireto 14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
(D) Adjunto adverbial No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
(E) Adjunto adnominal um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen- (B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
te”. O termo destacado funciona como: (C) relativa, pronome reflexivo
(A) Objeto indireto (D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(B) Objeto direto (E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
(C) Adjunto adnominal
(D) Vocativo
(E) Sujeito

36
 LÍNGUA PORTUGUESA
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
dos dois, a mãe ficava furiosa.)
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
riam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
te.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, ca-
netas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
37
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente
as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as crí-
ticas foram ______________ indulgentes ______________ rapaz, o
qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciências exatas,
demonstrava uma certa propensão _______________ arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio em
relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
 LÍNGUA PORTUGUESA
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamen-
te as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
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27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
 LÍNGUA PORTUGUESA
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafi-
camente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se
isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
39
36. (IFAL - 2011)
Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão impor-
tante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da
infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices
vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e
tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opi-
nião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontua-
do na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de so-
frimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma a dor dos mais altos índices de
sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pon-
tuação:
(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns
se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se
atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A
38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à
pontuação.
(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirma-
ram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas
articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por
parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diag-
nosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção
do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o do-
ente confie em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local
da inflamação é bastante intensa!
 LÍNGUA PORTUGUESA

39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da voz se
propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz que isso causa
o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato de ser uma vibração
que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem para distorcer sua bela voz.

Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

40. (FUNDATEC – 2016)

Sobre fonética e fonologia e conceitos relacionados a essas áreas, considere as seguintes afirmações, segundo Bechara:
I. A fonologia estuda o número de oposições utilizadas e suas relações mútuas, enquanto a fonética experimental determina a natu-
reza física e fisiológica das distinções observadas.
II. Fonema é uma realidade acústica, opositiva, que nosso ouvido registra; já letra, também chamada de grafema, é o sinal empregado
para representar na escrita o sistema sonoro de uma língua.
III. Denominam-se fonema os sons elementares e produtores da significação de cada um dos vocábulos produzidos pelos falantes da
língua portuguesa.

Quais estão INCORRETAS?

(A) Apenas I.
(B) Apenas II.
(C) Apenas III.
(D) Apenas I e II
(E) Apenas II e III.

40
 LÍNGUA PORTUGUESA

41. (CEPERJ) Na palavra “fazer”, notam-se 5 fonemas. O mesmo 46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
número de fonemas ocorre na palavra da seguinte alternativa: Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
(A) Tatuar Uma organização não governamental holandesa está propondo
(B) Quando um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
(C) Doutor sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
(D) Ainda grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
(E) Além O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
42. (OSEC) Em que conjunto de signos só há consoantes sono- o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ras? ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
(A) rosa, deve, navegador; um contador na rede social.
(B) barcos, grande, colado; Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
(C) luta, após, triste; dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
(D) ringue, tão, pinga; Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
(E) que, ser, tão. em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
43. (UFRGS – 2010) No terceiro e no quarto parágrafos do tex- ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
to, o autor faz referência a uma oposição entre dois níveis de análi-
se de uma língua: o fonético e o gramatical. (http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
Verifique a que nível se referem as características do português
falado em Portugal a seguir descritas, identificando-as com o núme- Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
ro 1 (fonético) ou com o número 2 (gramatical). rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
( ) Construções com infinitivo, como estou a fazer, em lugar de pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
formas com gerúndio, como estou fazendo. usuários longe da rede social.”
( ) Emprego frequente da vogal tônica com timbre aberto em A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
palavras como académico e antónimo, (A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
( ) Uso frequente de consoante com som de k final da sílaba, preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
como em contacto e facto. ticamente.
( ) Certos empregos do pretérito imperfeito para designar fu- (B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
turo do pretérito, como em Eu gostava de ir até lá por Eu gostaria possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
de ir até lá. raria o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
A sequência correta de preenchimento dos parênteses, de informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
cima para baixo, é: informação nova.
(A) 2 – 1 – 1 – 2. (D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
(B) 2 – 1 – 2 – 1. e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(C) 1 – 2 – 1 – 2. (E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
(D) 1 – 1 – 2 – 2. qual são introduzidas de forma mais generalizada
(E) 1 – 2 – 2 – 1.
47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se- dem a um adjetivo, exceto em:
guintes palavras: (A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas (B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(B) descompõem, desempregados, desejava (C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(C) estendendo, escritório, espírito (D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
(D) quietação, sabonete, nadador sem fim.
(E) religião, irmão, solidão (E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.

45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras 48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
não é formada por prefixação: só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
(A) readquirir, predestinado, propor respectivamente:
(B) irregular, amoral, demover (A) adjetivo, adjetivo
(C) remeter, conter, antegozar (B) advérbio, advérbio
(D) irrestrito, antípoda, prever (C) advérbio, adjetivo
(E) dever, deter, antever (D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio

41
 LÍNGUA PORTUGUESA

49. (ITA-SP)
25 E
Beber é mal, mas é muito bom.
26 A
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p. 28.) 27 B
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é: 28 C
(A) adjetivo 29 B
(B) substantivo
30 A
(C) pronome
(D) advérbio 31 E
(E) preposição 32 B
50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova! 33 E
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o 34 B
ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
pela ordem, a: 35 B
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome 36 E
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
37 A
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome 38 A
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome 39 B
40 C
GABARITO
41 B
42 D
1 C
43 A
2 B
44 D
3 D
45 E
4 C
46 D
5 C
47 B
6 A
48 B
7 D
49 B
8 C
50 E
9 B
10 E
11 C
ANOTAÇÕES
12 B
______________________________________________________
13 E
14 B ______________________________________________________
15 A ______________________________________________________
16 C
______________________________________________________
17 A
______________________________________________________
18 C
19 D ______________________________________________________
20 C ______________________________________________________
21 E
______________________________________________________
22 C
23 A ______________________________________________________

24 D ______________________________________________________

42
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO
PÚBLICO
LEI ESTADUAL Nº 5.810/1994 E ALTERAÇÕES (REGIME
JURÍDICO ÚNICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS
DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA, DAS AUTARQUIAS E DAS
FUNDAÇÕES PÚBLICAS DO ESTADO DO PARÁ)
LEI N° 5.810, DE 24 DE JANEIRO DE 1994* (RJU)
Dispõe sobre o Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos
Civis da Administração Direta, das Autarquias e das Fundações Pú-
blicas do Estado do Pará.
*Republicada no DOE Nº 3.103, de 08/02/2008, conforme a
Lei Complementar Nº 033, de 4/11/97, com as alterações introdu-
zidas pelas Leis Nº 5.942, de 15/1/96; 5.995, de 2/9/96; 6.161, de
25/11/98; e pelas Leis Complementares Nº 044, de 23/1/2003; e
051, de 25/1/2006; e pelas Leis Nº 6.891, de 13/7/2006; 7.071, de
24-12-2007; e 7.084, de 14-1-2008.
* Incluída as alterações feitas pela Lei nº 7.267, de
05/05/2009.
* Incluída as alterações feitas pela Lei nº 7.391, de
07/04/2010.
* Republicada no DOE Nº 31.660, de 06/05/2010, conforme
a Lei Complementar Nº 033, de 4/11/97, com as alterações intro-
duzidas pelas Leis Nº 5.942, de 15/1/96; 5.995, de 2/9/96; 6.161,
de 25/11/98; e pelas Leis Complementares Nº 044, de 23/1/2003;
e 051, de 25/1/2006; e pelas Leis Nº 6.891, de 13/7/2006; 7.071,
de 24-12-2007; e 7.084, de 14-1-2008, 7. 267, de 5-6-09 e 7.391, de
7-4-10.
*Alterada pela Lei nº 8.745 de 14 de agosto de 2018, publicada
no DOE nº 33.681 de 17 de agosto de 2018.
*Alterada pela Lei nº 8.975, de 13 de janeiro de 2020, publica-
da no DOE nº 34.089, de 14 de janeiro de 2020.
*Alterada pela Lei nº 9.230, de 24 de março de 2021, publicada
no DOE nº 34.534, de 26 de março de 2021.
A Assembleia Legislativa do Estado do Pará estatui e eu sancio-
no a seguinte lei:
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1° Esta lei institui o Regime Jurídico Único e define os direi-
tos, deveres, garantias e vantagens dos Servidores Públicos Civis do
Estado, das Autarquias e das Fundações Públicas.
Parágrafo único. As suas disposições aplicam-se aos servidores
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, do Ministério Públi-
co e dos Tribunais de Contas. Art. 2° Para os fins desta lei:
I - servidor é a pessoa legalmente investida em cargo públi-
co;
43
II - cargo público é o criado por lei, com denominação pró-
pria, quantitativo e vencimento certos, com o conjunto de atribui-
ções e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor;
III - categoria funcional é o conjunto de cargos da mesma na-
tureza de trabalho;
IV - grupo ocupacional é o conjunto de categorias funcionais
da mesma natureza, escalonadas segundo a escolaridade, o nível de
complexidade e o grau de responsabilidade;
Parágrafo único. Os cargos públicos serão acessíveis aos brasi-
leiros que preencham os requisitos do art. 17, desta lei.
Art. 3° É vedado cometer ao servidor atribuições e responsa-
bilidades diversas das inerentes ao seu cargo, exceto participação
assentida em órgão colegiado e em comissões legais.
Art. 4° Os cargos referentes a profissões regulamentadas serão
providos unicamente por quem satisfizer os requisitos legais res-
pectivos.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, DO EXERCÍCIO, DA CARREIRA E DA
VACÂNCIA CAPÍTULO I DO PROVIMENTO
Art. 5° Os cargos públicos serão providos por:
I – nomeação;
II – promoção;
III – reintegração;
IV – transferência;
V – reversão;
VI – aproveitamento; VII – readaptação;
VIII – recondução.
CAPÍTULO II
DA NOMEAÇÃO SEÇÃO I DAS FORMAS DE NOMEAÇÃO
Art. 6° A nomeação será feita:
I - em caráter efetivo, quando exigida a prévia habilitação
em concurso público, para essa forma de provimento;
II - em comissão, para cargo de livre nomeação e exonera-
ção, declarado em lei.
Parágrafo único. A designação para o exercício de função grati-
ficada recairá, exclusivamente, em servidor efetivo.
Art. 7° Compete aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário,
ao Ministério Público e aos Tribunais de Contas na área de sua com-
petência, prover, por ato singular, os cargos públicos. Art. 8° O ato
de provimento conterá, necessariamente, as seguintes indicações,
sob pena de nulidade e responsabilidade de quem der a posse:
I - modalidade de provimento e nome completo do interessa-
do; II - denominação de cargo e forma de nomeação; III - funda-
mento legal.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
SEÇÃO II
DO CONCURSO
Art. 9° A investidura em cargo de provimento efetivo depende
de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, observado o disposto no art. 4°. desta lei. Art. 10. A apro-
vação em concurso público gera o direito à nomeação, respeitada a
ordem de classificação dos candidatos habilitados.
§ 1° Terá preferência para a ordem de classificação o candidato
já pertencente ao serviço público estadual e, persistindo a igual-
dade, aquele que contar com maior tempo de serviço público ao
Estado.
§ 2° Se ocorrer empate de candidatos não pertencentes ao ser-
viço público do Estado, decidir-se-á em favor do mais idoso.
Art. 11. A instrumentação e execução dos concursos serão cen-
tralizadas na Secretaria de Estado de Administração, no âmbito do
Poder Executivo, e nos órgãos competentes dos Poderes Legislativo
e Judiciário, do Ministério Público, e dos Tribunais de Contas.
§ 1° O conteúdo programático, para preenchimento de cargo
técnico de nível superior poderá ser elaborado pelo órgão solicitan-
te do concurso.
§ 2° O concurso público será realizado, preferencialmente, na
sede do Município, ou na região onde o cargo será provido.
§ 3° Fica assegurada a fiscalização do concurso público, em to-
das as suas fases, pelas entidades sindicais representativas de ser-
vidores públicos.
Art. 12. As provas serão avaliadas na escala de zero a dez pon-
tos, e aos títulos, quando afins, serão atribuídos, no máximo, cinco
pontos.
Parágrafo único. As provas de título, quando constantes do Edi-
tal, terão caráter meramente classificatório.
Art. 13. O Edital do concurso disciplinará os requisitos para a
inscrição, o processo de realização, os critérios de classificação, o
número de vagas, os recursos e a homologação. Art. 14. Na reali-
zação dos concursos, serão adotadas as seguintes normas gerais:
I - não se publicará Edital, na vigência do prazo de validade
de concurso anterior, para o mesmo cargo, se ainda houver candi-
dato aprovado e não convocado para a investidura, ou enquanto
houver servidor de igual categoria em disponibilidade;
II - poderão inscrever-se candidatos até 69 anos de idade;
III - os concursos terão a validade de 2 (dois) anos, a contar
da publicação da homologação do resultado, no Diário Oficial, pror-
rogável expressamente uma única vez por igual período; III - Os
concursos terão a validade de até dois anos, a contar da publicação
da homologação do resultado, no Diário Oficial, prorrogável expres-
samente uma única vez por igual período. (Redação dada pela Lei nº
7.071, de 2007).
IV - comprovação, no ato da inscrição, dos requisitos previs-
tos no Edital.
IV - Comprovação, no ato da posse, dos requisitos previstos
no edital. (Redação dada pela Lei nº 7.071, de 2007).
V - participação de um representante do Sindicato dos Tra-
balhadores ou de Conselho Regional de Classe das categorias afins
na comissão organizadora do concurso público ou processo seleti-
vo.
(Incluído pela Lei nº 7.071, de 2007).
§ 1º Será publicada lista geral de classificação contendo todos
os candidatos aprovados e, paralela e concomitantemente, lista
própria para os candidatos que concorreram às vagas reservadas
aos deficientes. (Incluído pela Lei nº 7.071, de 2007).
44
§ 2º Os candidatos com deficiência aprovados e incluídos na
lista reservada aos deficientes serão chamados e convocados alter-
nadamente a cada convocação de um dos candidatos chamados da
lista geral até preenchimento do percentual reservado às pessoas
com deficiência no edital do concurso.
(Incluído pela Lei nº 7.071, de 2007).
§ 3º Equipe multiprofissional avaliará a compatibilidade entre
as atribuições do cargo e a deficiência do candidato durante o está-
gio probatório. (Incluído pela Lei nº 7.071, de 2007). Art. 15. A ad-
ministração proporcionará aos portadores de deficiência, condições
para a participação em concurso de provas ou de provas e títulos.
Parágrafo único. Às pessoas portadoras de deficiência é assegu-
rado o direito de inscrever-se em concurso público para provimento
de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de
que são portadoras, às quais serão reservadas até 20% (vinte por
cento), das vagas oferecidas no concurso.
SEÇÃO III
DA POSSE
Art. 16. Posse é o ato de investidura em cargo público ou fun-
ção gratificada.
Parágrafo único. Não haverá posse nos casos de promoção e
reintegração.
Art. 17. São requisitos cumulativos para a posse em cargo pú-
blico:
I - ser brasileiro, nos termos da Constituição;
II - ter completado 18 (dezoito) anos;
III - estar em pleno exercício dos direitos políticos;
IV - ser julgado apto em inspeção de saúde realizada em ór-
gão médico oficial do Estado do Pará; V - possuir a escolaridade
exigida para o exercício do cargo;
VI - não exercer outro cargo ou emprego caracterizante de acu-
mulação proibida
VI - declarar expressamente o exercício ou não de cargo, em-
prego ou função pública nos órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual, Federal ou Municipal, para fins de verificação do
acúmulo de cargos. (Redação dada pela Lei nº 7.071, de 2007).
VII - a quitação com as obrigações eleitorais e militares;
VIII - não haver sofrido sanção impeditiva do exercício de car-
go público.
Art. 18. A compatibilidade das pessoas portadoras de defici-
ência, de que trata o art. 15, parágrafo único, será declarada por
junta especial, constituída por médicos especializados na área da
deficiência diagnosticada.
Parágrafo único. Caso o candidato seja considerado inapto para
o exercício do cargo, perde o direito à nomeação. (Incluído pela Lei
nº 7.071, de 2007).
Art. 19. São competentes para dar posse:
I - No Poder Executivo:
a) o Governador, aos nomeados para cargos de Direção ou
Assessoramento que lhe sejam diretamente subordinados;
b) os Secretários de Estado e dirigentes de Autarquias e Fun-
dações, ou a quem seja delegada competência, aos nomeados para
os respectivos órgãos, inclusive, colegiados;
II - No Poder Legislativo, no Poder Judiciário, no Ministério Pú-
blico e nos Tribunais de Contas, conforme dispuser a legislação es-
pecífica de cada Poder ou órgão.
Art. 20. O ato de posse será transcrito em livro especial, assina-
do pela autoridade competente e pelo servidor empossado.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Parágrafo único. Em casos especiais, a critério da autoridade
competente, a posse poderá ser tomada por procuração específica.
Art. 21. A autoridade que der posse verificará, sob pena de
responsabilidade, se foram observados os requisitos legais para a
investidura no cargo ou função.
Art. 22. A posse ocorrerá no prazo de 30 (trinta) dias, contados
da publicação do ato de provimento no Diário Oficial do Estado.
§ 1° O prazo para a posse poderá ser prorrogado por mais
30(trinta) dias, a requerimento do interessado.
§ 1º O prazo para a posse poderá ser prorrogado por mais quin-
ze dias, em existindo necessidade comprovada para o preenchi-
mento dos requisitos para posse, conforme juízo da Administração.
(Redação dada pela Lei nº 7.071, de 2007).
§ 2° O prazo do servidor em férias, licença, ou afastado por
qualquer outro motivo legal, será contado do término do impedi-
mento.
§ 3° Se a posse não se concretizar dentro do prazo, o ato de pro-
vimento será tornado sem efeito. § 4° No ato da posse, o servidor
apresentará declaração de bens e valores que constituam seu pa-
trimônio, e declaração quanto ao exercício, ou não, de outro cargo,
emprego ou função pública.
(Regulamentado pelo Decreto nº 2.094, de 2010).
Art. 22-A. Ao interessado é permitida a renúncia da posse, no
prazo legal, sendo-lhe garantida a última colocação dentre os clas-
sificados no correspondente concurso público. (Incluído pela Lei nº
7.071, de 2007).
SEÇÃO IV
DO EXERCÍCIO
Art. 23. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições e res-
ponsabilidade do cargo.
Art. 24. Compete ao titular do órgão para onde for nomeado o
servidor, dar-lhe o exercício.
Art. 25. O exercício do cargo terá início dentro do prazo de 30
(trinta) dias, contados:
Art. 25. O exercício do cargo terá início dentro do prazo de
quinze dias, contados: (Redação dada pela Lei nº 7.071, de 2007).
I - da data da posse, no caso de nomeação;
II - da data da publicação oficial do ato, nos demais casos.
§ 1°Os prazos poderão ser prorrogados, a requerimento do in-
teressado, por 30 (trinta) dias. § 1º Os prazos poderão ser prorro-
gados por mais quinze dias, em existindo necessidade comprovada
para o preenchimento dos requisitos para posse, conforme juízo da
Administração. (Redação dada pela Lei nº 7.071, de 2007).
§ 2° Será exonerado o servidor empossado que não entrar em
exercício nos prazos previstos neste artigo.
Art. 26. O servidor poderá ausentar-se do Estado, para estudo,
ou missão de qualquer natureza, com ou sem vencimento, median-
te prévia autorização ou designação do titular do órgão em que ser-
vir. Art. 27. O servidor autorizado a afastar-se para estudo em área
do interesse do serviço público, fora do Estado do Pará, com ônus
para os cofres do Estado, deverá, sequentemente, prestar serviço,
por igual período, ao Estado.
Art. 28. O afastamento do servidor para participação em con-
gressos e outros eventos culturais, esportivos, técnicos e científicos
será estabelecido em regulamento.
45
Art. 29. O servidor preso em flagrante, pronunciado por crime
comum, denunciado por crime administrativo, ou condenado por
crime inafiançável, será afastado do exercício do cargo, até senten-
ça final transitada em julgado.
§ 1°Durante o afastamento, o servidor perceberá dois terços
do vencimento ou remuneração, tendo direito à diferença, se ab-
solvido.
§ 1º Durante o afastamento, o servidor perceberá dois terços
da remuneração, excluídas as vantagens devidas em razão do efeti-
vo exercício do cargo, tendo direito à diferença, se absolvido.
(Redação dada pela Lei nº 7.071, de 2007).
§ 2° Em caso de condenação criminal, transitada em julgado,
não determinante da demissão, continuará o servidor afastado até
o cumprimento total da pena, com direito a um terço do vencimen-
to ou remuneração.
§ 2º Em caso de condenação criminal, transitada em julgado,
não determinante da demissão, continuará o servidor afastado até
o cumprimento total da pena, com direito a um terço do venci-
mento ou remuneração, excluídas as vantagens devidas em razão
do efetivo exercício do cargo. (Redação dada pela Lei nº 7.071, de
2007).
Art. 30. Ao servidor da administração direta, das Autarquias
e das Fundações Públicas ou dos Poderes Legislativo e Judiciário,
do Ministério Público e dos Tribunais de Contas, diplomado para o
exercício de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, aplica-
-se o disposto no Título III, Capítulo V, Seção VII, desta lei.
Art. 31. O servidor no exercício de cargo de provimento efetivo,
mediante a sua concordância poderá ser colocado à disposição de
qualquer órgão da administração direta ou indireta, da União, do
Estado, do Distrito Federal e dos Municípios, com ou sem ônus para
o Estado do Pará, desde que observada a reciprocidade. (Vide De-
creto nº 795, de 2020). (Vide Instruções Normativas nº 02, de 1997
e nº 001, de 2003).
SEÇÃO V
DO ESTÁGIO PROBATÓRIO
(Regulamentado pelo Decreto nº 1.945, de 2005).
Art. 32. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por perí-
odo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
observados os seguintes fatores: Art. 32. Ao entrar em exercício, o
servidor nomeado para o cargo de provimento efetivo ficará sujeito
a estágio probatório por período de três anos, durante os quais a
sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o desem-
penho do cargo, observados os seguintes fatores: (Redação dada
pela Lei nº 7.071, de 2007). I – assiduidade;
II – disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV – produtividade;
V – responsabilidade;
§ 1° Quatro meses antes do findo período do estágio proba-
tório, será submetida à homologação da autoridade competente
a avaliação do desempenho do servidor, realizada de acordo com
o que dispuser a lei ou regulamento do sistema de carreira, sem
prejuízo da continuidade de apuração dos fatores enumerados nos
incisos I a V deste artigo.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 2° O servidor não aprovado no estágio probatório será exo-
nerado, observado o devido processo legal. § 3º O disposto no
“caput” deste artigo não se aplica aos servidores que já tenham en-
trado em exercício na data de publicação desta Lei, que se sujeitam
ao regime anterior. (Incluído pela Lei nº 7.071, de 2007).
Art. 33. O término do estágio probatório importa no reconhe-
cimento da estabilidade de ofício. Art. 34. O servidor estável apro-
vado em outro concurso público fica sujeito a estágio probatório no
novo cargo.
Parágrafo único. Ficará dispensado do estágio probatório o ser-
vidor que tiver exercido o mesmo cargo público em que já tenha
sido avaliado. (Redação dada pela Lei nº 7.071, de 2007).
CAPÍTULO III
DA PROMOÇÃO
Art. 35. A promoção é a progressão funcional do servidor está-
vel a uma posição que lhe assegure maior vencimento base, dentro
da mesma categoria funcional, obedecidos os critérios de antigui-
dade e merecimento, alternadamente.
Art. 36. A promoção por antiguidade dar-se-á pela progressão
à referência imediatamente superior, observado o interstício de 2
(dois) anos de efetivo exercício.
Art. 37. A promoção por merecimento dar-se-á pela progressão
à referência imediatamente superior, mediante a avaliação do de-
sempenho a cada interstício de 02 (dois) anos de efetivo exercício.
Parágrafo único. No critério de merecimento será obedecido o
que dispuser a lei do sistema de carreira, considerando-se, em es-
pecial, na avaliação do desempenho, os cursos de capacitação pro-
fissional realizados, e assegurada, no processo, a plena participação
das entidades de classe dos servidores.
Art. 38. O servidor que não estiver no exercício do cargo, res-
salvadas as hipóteses consideradas como de efetivo exercício, não
concorrerá à promoção.
§ 1° Não poderá ser promovido o servidor que se encontre
cumprindo o estágio probatório. § 2° O servidor, em exercício de
mandato eletivo, somente terá direito à promoção por antigüidade
na forma da Constituição, obedecidas as exigências legais e regula-
mentares.
Art. 39. No âmbito de cada Poder ou órgão, o setor competen-
te de pessoal processará as promoções que serão efetivadas por
atos específicos no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da data de
abertura da vaga.
Parágrafo único. O critério adotado para promoção deverá
constar obrigatoriamente do ato que a determinar.
CAPÍTULO IV
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 40. Reintegração é o reingresso do servidor na adminis-
tração pública, em decorrência de decisão administrativa definitiva
ou sentença judicial transitada em julgado, com ressarcimento de
prejuízos resultantes do afastamento.
§ 1° A reintegração será feita no cargo anteriormente ocupado
e, se este houver sido transformado, no cargo resultante.
§ 2° Encontrando-se regularmente provido o cargo, o seu ocu-
pante será deslocado para cargo equivalente, ou, se ocupava outro
cargo, a este será reconduzido, sem direito à indenização. § 3° Se o
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cargo houver sido extinto, a reintegração dar-se-á em cargo equiva-
lente, respeitada a habilitação profissional, ou, não sendo possível,
ficará o reintegrado em disponibilidade no cargo que exercia.
Art. 41. O ato de reintegração será expedido no prazo máximo
de 30 (trinta) dias do pedido, reportando-se sempre à decisão ad-
ministrativa definitiva ou à sentença judicial, transitada em julgado.
Art. 42. O servidor reintegrado será submetido à inspeção de
saúde na instituição pública competente e aposentado, quando in-
capaz.
CAPÍTULO V
DA TRANSFERÊNCIA E DA REMOÇÃO CAPÍTULO V DA
TRANSFERÊNCIA, DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
(Redação dada pela Lei nº 5.942, de 1996).
Art. 43. Transferência é a movimentação do servidor ocupante
de cargo de provimento efetivo, para outro cargo de igual denomi-
nação e provimento, de outro órgão, mas no mesmo Poder. Art. 44.
Caberá a transferência:
I - a pedido do servidor;
II - por permuta, a requerimento de ambos os servidores in-
teressados.
Art. 45. A transferência será processada atendendo a conveni-
ência do servidor desde que no órgão pretendido exista cargo vago,
de igual denominação.
Art. 46. O servidor transferido somente poderá renovar o pe-
dido, após decorridos 2 (dois) anos de efetivo exercício no cargo.
Art. 47. Não será concedida a transferência:
I - para cargos que tenham candidatos aprovados em concurso,
com prazo de validade não esgotado; II - para órgãos da adminis-
tração indireta ou fundacional cujo regime jurídico não seja o esta-
tutário; III - do servidor em estágio probatório.
Art. 48. A transferência dos membros da Magistratura, Ministé-
rio Público, Magistério e da Polícia Civil, será definida no âmbito de
cada Poder, por regime próprio.
Art. 49. A remoção é a movimentação do servidor ocupante de
cargo de provimento efetivo, para outro cargo de igual denomina-
ção e forma de provimento, no mesmo Poder e no mesmo órgão
em que é lotado.
Parágrafo único. A remoção, a pedido ou ex-officio, do servidor
estável, poderá ser feita: (Incluído pela Lei nº 5.942, de 1996).
I - de uma para outra unidade administrativa da mesma Se-
cretaria, Autarquia, Fundação ou órgão análogo dos Poderes Legis-
lativo e Judiciário, do Ministério Público e dos Tribunais de Contas.
(Incluído pela Lei nº 5.942, de 1996).
II - de um para outro setor, na mesma unidade administrati-
va. (Incluído pela Lei nº 5.942, de 1996).
Art. 50 - A Remoção, a pedido ou ex-officio, do servidor estável
poderá ser feita:
I - de uma para outra unidade administrativa da mesma Se-
cretaria, Autarquia, Fundação ou órgão análogo dos Poderes Legis-
lativo e Judiciário, do Ministério Público e dos Tribunais de Contas.
II - de um para outro setor, na mesma unidade administrati-
va.
Art. 50. A redistribuição é o deslocamento do servidor, com o
respectivo cargo ou função, para o quadro de outro órgão ou enti-
dade do mesmo Poder, sempre no interesse da Administração.
(Redação dada pela Lei nº 5.942, de 1996).
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 1° A redistribuição será sempre ex-officio, ouvidos os respec-
tivos órgãos ou entidades interessados na movimentação. (Incluído
pela Lei nº 5.492, de 1996).
§ 2° A redistribuição dar-se-á exclusivamente para o ajusta-
mento do quadro de pessoal às necessidades dos serviços, inclusive
nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou entida-
de. (Incluído pela Lei nº 5.492, de 1996).
§ 3° Nos casos de extinção de órgão ou entidade, os servidores
estáveis que não puderam ser redistribuídos, na forma deste artigo,
serão colocados em disponibilidade até seu aproveitamento. (Inclu-
ído pela Lei nº 5.492, de 1996).
CAPÍTULO VI
DA REVERSÃO
Art. 51. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposenta-
do por invalidez, quando, por junta médica oficial, forem declarados
insubsistentes os motivos da aposentadoria.
Art. 51. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposenta-
do: (Redação dada pela Lei nº 8.975, de 2020).
I - por incapacidade permanente, quando, por junta médica
oficial, foram declarados insubsistentes os motivos da aposentado-
ria; ou (Incluído pela Lei nº 8.975, de 2020).
II - voluntariamente, a pedido, desde que haja interesse da
Administração devidamente fundamentado e a aposentadoria te-
nha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação. (Incluído pela
Lei nº 8.975, de 2020).
§ 1° A reversão, ex-officio ou a pedido, dar-se-á no mesmo car-
go ou no cargo resultante de sua transformação. (Incluído pela Lei
nº 8.975, de 2020).
§ 2° A reversão, a pedido, dependerá da existência de cargo
vago. (Incluído pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 3° Não poderá reverter o aposentado que já tiver alcançado o
limite da idade para aposentadoria compulsória. (Incluído pela Lei
nº 8.975, de 2020).
Art. 52. Será tornada sem efeito a reversão ex-officio, e cassada
a aposentadoria do servidor que não tomar posse e entrar no exer-
cício do cargo.
CAPÍTULO VII
DO APROVEITAMENTO
Art. 53. O aproveitamento é o reingresso, no serviço público,
do servidor em disponibilidade, em cargo de natureza e padrão de
vencimento correspondente ao que ocupava.
Art. 54. O aproveitamento será obrigatório quando:
I - restabelecido o cargo de cuja extinção decorreu a disponi-
bilidade; II - deva ser provido cargo anteriormente declarado des-
necessário.
Art. 55. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade de servidor que, aproveitado, não tomar posse e
não entrar em exercício dentro do prazo legal.
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CAPÍTULO VIII
DA READAPTAÇÃO
Art. 56. Readaptação é a forma de provimento, em cargo mais
compatível, pelo servidor que tenha sofrido limitação, em sua capa-
cidade física ou mental, verificada em inspeção médica oficial. § 1°
A readaptação ex-officio ou a pedido, será efetivada em cargo vago,
de atribuições afins, respeitada a habilitação exigida.
§ 2° A readaptação não acarretará diminuição ou aumento da
remuneração.
§ 3° Ressalvada a incapacidade definitiva para o serviço públi-
co, quando será aposentado, é direito do servidor renovar pedido
de readaptação.
CAPÍTULO IX
DA RECONDUÇÃO
Art. 57. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de: I - inabilitação em estágio
probatório relativo a outro cargo; II - reintegração do anterior ocu-
pante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o que dispõe a pre-
sente lei nos casos de disponibilidade e aproveitamento.
CAPÍTULO X
DA VACÂNCIA
Art. 58. A vacância do cargo decorrerá de:
I – exoneração;
II – demissão;
III – promoção;
IV – aposentadoria;
V – readaptação;
VI – falecimento;
VII – transferência; VIII – destituição.
Parágrafo único. A vaga ocorrerá na data:
I - do falecimento;
II - da publicação do decreto que exonerar, demitir, promo-
ver, aposentar, readaptar, transferir, destituir e da posse em outro
cargo inacumulável.
Art. 59. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probató-
rio;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo legal.
Art. 60. A exoneração de cargo em comissão dar-se-á: I - a juízo
da autoridade competente; II - a pedido do próprio servidor.
Art. 61. A vacância de função gratificada dar-se-á por dispensa,
a pedido ou de ofício, ou por destituição.
Art. 62. Na vacância do cargo de titular de Autarquia ou Funda-
ção Pública, poderá o mesmo ser provido com a nomeação tempo-
rária, ressalvado no ato de provimento o disposto no art. 92, XX da
Constituição do Estado.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS CAPÍTULO I DA DURAÇÃO DO
TRABALHO
Art. 63. A duração da jornada diária de trabalho será de 6(seis)
horas ininterruptas, salvo as jornadas especiais estabelecidas em
lei.
§ 1° Nas atividades de atendimento público que exijam jornada
superior, serão adotados turnos de revezamento.
§ 2° A duração normal da jornada, em caso de comprovada ne-
cessidade, poderá ser antecipada ou prorrogada pela administra-
ção.
Art. 64. A frequência será apurada diariamente:
I - pelo ponto de entrada e saída;
II - pela forma determinada quanto aos servidores cujas ati-
vidades sejam permanentemente exercidas externamente, ou que,
por sua natureza, não possam ser mensuradas por unidade de tem-
po.
Art. 65. Na antecipação ou prorrogação da duração da jornada
de trabalho, será também remunerado o trabalho suplementar, na
forma prevista neste Estatuto.
Art. 66. O servidor ocupante de cargo comissionado, indepen-
dentemente de jornada de trabalho, atenderá às convocações de-
correntes da necessidade do serviço de interesse da Administração.
CAPÍTULO II
DA ESTABILIDADE
Art. 67. O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento efetivo, adquirirá estabilidade no servi-
ço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício.
Art. 68. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado, ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Art. 69. É vedada a exoneração, a suspensão ou a demissão de
servidor sindicalizado, a partir do registro da candidatura a cargo de
direção ou representação sindical e, se eleito, ainda que suplente,
até um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta grave,
devidamente apurada em processo administrativo.
CAPÍTULO III
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 70. Considera-se como tempo de serviço público o exclu-
sivamente prestado à União, Estados, Distrito Federal, Municípios,
Autarquias e Fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público.
§ 1° Constitui tempo de serviço público, para todos os efeitos legais,
salvo para estabilidade, o anteriormente prestado pelo servidor,
qualquer que tenha sido a forma de admissão ou de pagamento.
§ 2° Para efeito de aposentadoria e disponibilidade é assegu-
rada, ainda, a contagem do tempo de contribuição financeira dos
sistemas previdenciários, segundo os critérios estabelecidos em lei.
Art. 71. A apuração do tempo de serviço será feita em dias.
§ 1° O número de dias será convertido em anos, considerados
sempre como de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias.
§ 2° Para efeito de aposentadoria, feita a conversão, os dias
restantes, até 182, não serão computados, arredondando-se para
um ano quando excederem a esse número.
Art. 72. Considera-se como de efetivo exercício, para todos os
fins, o afastamento decorrente de: I – férias;
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II - casamento, até 8 (oito) dias;
III - falecimento do cônjuge, companheira ou companheiro,
filhos e irmãos, até 8 (oito) dias; III - falecimento do cônjuge, com-
panheira ou companheiro, pai, mãe, filhos e irmãos, até 8 (oito)
dias; (Redação dada pela Lei nº 5.995, de 1996).
IV - serviços obrigatórios por lei;
V - desempenho de cargo ou emprego em órgão da adminis-
tração direta ou indireta de Municípios,
Estados, Distrito Federal e União, quando colocado regular-
mente à disposição; VI - missão oficial de qualquer natureza, ainda
que sem vencimento, durante o tempo da autorização ou designa-
ção;
VII - estudo, em área do interesse do serviço público, durante
o período da autorização;
VIII - processo administrativo, se declarado inocente;
IX - desempenho de mandato eletivo, exceto para promoção
por merecimento;
X - participação em congressos ou outros eventos culturais,
esportivos, técnicos, científicos ou sindicais, durante o período au-
torizado.
XI – licença-prêmio;
XII - licença- maternidade com a duração de 120 (cento e vin-
te) dias;
XII - licença maternidade com a duração de cento e oitenta
dias; (Redação dada pela Lei nº 7.627, de 2009).
XIII – licença-paternidade;
XIV - licença para tratamento de saúde;
XV - licença por motivo de doença em pessoa da família;
XVI - faltas abonadas, no máximo de 3 (três) ao mês; XVII -
doação de sangue, 1 (um) dia; XVIII - desempenho de mandato
classista.
§ 1° Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 2° As férias e a licença-prêmio serão contadas em dobro para
efeito de aposentadoria a partir da expressa renúncia do servidor.
Art. 73. É vedada a contagem acumulada de tempo de servi-
ço simultaneamente prestado em mais de um cargo, emprego ou
função.
Parágrafo único. Em regime de acumulação legal, o Estado não
contará o tempo de serviço do outro cargo ou emprego, para o re-
conhecimento de vantagem pecuniária.
CAPÍTULO IV
DAS FÉRIAS
Art. 74. O servidor, após cada 12 (doze) meses de exercício ad-
quire direito a férias anuais, de 30 (trinta) dias consecutivos.
§ 1° É vedado levar, à conta das férias, qualquer falta ao serviço.
§ 2° As férias somente são interrompidas por motivo de calami-
dade pública, comoção interna, convocação para júri, serviço militar
ou eleitoral, ou por motivo de superior interesse público; podendo
ser acumuladas, pelo prazo máximo de dois anos consecutivos.
§ 3° O disposto neste artigo se estende aos Secretários de Esta-
do. (Incluído pela Lei nº 6.161, de 1998).
Art. 75. As férias serão de:
I - 30 (trinta) dias consecutivos, anualmente;
II - 20 (vinte) dias consecutivos, semestralmente, para os
servidores que operem, direta e permanentemente, com Raios X
ou substâncias radioativas.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 76. Durante as férias, o servidor terá direito a todas as van-
tagens do exercício do cargo. § 1° As férias serão remuneradas com
um terço a mais do que a remuneração normal, pagas antecipada-
mente, independente de solicitação.
§ 2° VETADO
§ 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias. (Incluído pela
Lei nº 7.391, de 2010).
§ 4º A indenização será calculada com base na remuneração
do mês em que ocorrer a exoneração. (Incluído pela Lei nº 7.391,
de 2010).
CAPÍTULO V
DAS LICENÇAS SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 77. O servidor terá direito à licença:
I - para tratamento de saúde;
II - por motivo de doença em pessoa da família;
III – maternidade;
IV – paternidade;
V - para o serviço militar e outras obrigações previstas em
lei;
VI - para tratar de interesse particular;
VII - para atividade política ou classista, na forma da lei; VIII
- por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro; IX - a
título de prêmio por assiduidade.
§ 1° As licenças previstas nos incisos I e II dependerão de inspe-
ção médica, realizada pelo órgão competente.
§ 2° Ao servidor ocupante de cargo em comissão não serão
concedidas as licenças previstas nos incisos VI, VII e VIII.
§ 3° A licença - da mesma espécie - concedida dentro 60 (ses-
senta) dias, do término da anterior, será considerada como prorro-
gação.
§ 4° Expirada a licença, o servidor assumirá o cargo no primeiro
dia útil subseqüente. § 5° O servidor não poderá permanecer em
licença da mesma espécie por período superior a 24 (vinte e quatro)
meses, salvo os casos previstos nos incisos V, VII e VIII.
Art. 78. A licença poderá ser prorrogada de ofício ou mediante
solicitação.
§ 1° O pedido de prorrogação deverá ser apresentado pelo me-
nos 8 (oito) dias antes de findo o prazo.
§ 2° O disposto neste artigo não se aplica às licenças previstas
no art. 77, incisos III, IV, VI e IX. Art. 79. É vedado o exercício de
atividade remunerada durante o período das licenças previstas nos
incisos I e II do art. 77.
Art. 80.O servidor notificado que se recusar a submeter-se à
inspeção médica, quando julgada necessária, terá sua licença can-
celada automaticamente.
SEÇÃO II
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 81. A licença para tratamento de saúde será concedida a
pedido ou de ofício, com base em inspeção médica, realizada pelo
órgão competente, sem prejuízo da remuneração.
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Parágrafo único. Sempre que necessário, a inspeção médica
será realizada na residência do servidor ou no estabelecimento hos-
pitalar onde se encontrar internado.
Art. 82. A licença superior a 60 (sessenta) dias só poderá ser
concedida mediante inspeção realizada por junta médica oficial.
§ 1° Em casos excepcionais, a prova da doença poderá ser fei-
ta por atestado médico particular se, a juízo da administração, for
inconveniente ou impossível a ida da junta médica à localidade de
residência do servidor.
§ 2° Nos casos referidos no § anterior, o atestado só produzirá
efeito depois de homologado pelo serviço médico oficial do Estado.
§ 3° Verificando-se, a qualquer tempo, ter ocorrido má-fé na
expedição do atestado ou do laudo, a administração promoverá a
punição dos responsáveis.
Art. 83. Findo o prazo da licença, o servidor será submetido
à nova inspeção médica, que concluirá pela volta ao serviço, pela
prorrogação da licença ou pela aposentadoria.
Art. 84. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
produzidas por acidente em serviço e doença profissional.
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA
FAMÍLIA
Art. 85. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo
de doença do cônjuge, companheiro ou companheira, padrasto ou
madrasta; ascendente, descendente, enteado, menor sob guarda,
tutela ou adoção, e colateral consanguíneo ou afim até o segundo
grau civil, mediante comprovação médica.
Parágrafo único. Nas hipóteses de tutela, guarda e adoção, de-
verá o servidor instruir o pedido com documento legal comproba-
tório de tal condição.
Art. 86. A licença para tratamento de saúde em pessoa da fa-
mília será concedida:
I - com remuneração integral, no primeiro mês;
II - com 2/3 (dois terços) da remuneração, quando exceder
de 1 (um) até 6 (seis) meses; III - com 1/3 (um terço) da remunera-
ção quando exceder a 6 (seis) meses até 12 (doze) meses; IV - sem
remuneração, a partir do 12°. (décimo segundo) e até o 24°. (vigé-
simo quarto) mês. Parágrafo único. O órgão oficial poderá opinar
pela concessão da licença pelo prazo máximo de 30 (trinta) dias,
renováveis por períodos iguais e sucessivos, até o limite de 2 (dois)
anos. Art. 87. Nos mesmos parâmetros do artigo anterior será con-
cedida licença para o pai, a mãe, ou responsável legal de excepcio-
nal em tratamento.
SEÇÃO IV
DAS LICENÇAS MATERNIDADE E PATERNIDADE
Art. 88. Será concedida licença à servidora gestante, por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
Art. 88. Será concedida licença à servidora gestante, por cento
e oitenta dias consecutivos, sem prejuízo de remuneração. (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.267, de 2009).
§ 1° A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2° No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 3° No caso de aborto, atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
§ 4º O benefício previsto no caput deste artigo alcançará a ser-
vidora que já se encontre no gozo da referida licença. (Incluído pela
Lei nº 7.267, de 2009).
Art. 89. Para amamentar o próprio filho, até a idade de 6 (seis)
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de traba-
lho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em 2 (dois)
períodos de meia hora.
Art. 90. À servidora que adotar ou obtiver a guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de crian-
ça com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo
será de 30 (trinta) dias.
Art. 91. Ao servidor será concedida licença-paternidade de 10
(dez) dias consecutivos, mediante a apresentação do registro civil,
retroagindo esta à data do nascimento.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR E OUTRAS
OBRIGATÓRIAS POR LEI
Art. 92. O servidor será licenciado, quando:
a) convocado para o serviço militar na forma e condições es-
tabelecidas em lei;
b) requisitado pela Justiça Eleitoral;
c) sorteado para o trabalho do Júri;
d) em outras hipóteses previstas em legislação federal espe-
cífica;
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias, sem remuneração, para reassumir o exercício do
cargo.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 93. A critério da administração, poderá ser concedida ao
servidor estável, licença para o trato de assuntos particulares, pelo
prazo de até 2 (dois) anos consecutivos, sem remuneração. § 1° A
licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do serviço.
§ 2° Não se concederá nova licença antes de decorrido 2 (dois)
anos do término da anterior.
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA OU CLASSISTA
Art. 94. O servidor terá direito à licença para atividade política,
obedecido o disposto na legislação federal específica.
Parágrafo único. Ao servidor investido em mandato eletivo apli-
cam-se as seguintes disposições: I - tratando-se de mandato federal
ou estadual ficará afastado do cargo ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo
ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horários, será afastado
do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
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Art. 95. É assegurado ao servidor o direito à licença para de-
sempenho de mandato em confederação, federação, associação de
classe de âmbito nacional, sindicato representativo da categoria,
com a remuneração do cargo efetivo.
Art. 95. É assegurado ao servidor o direito à licença para de-
sempenho de mandato em confederação, federação, sindicato re-
presentativo da categoria, associação de classe de âmbito local e/ou
nacional, sem prejuízo de remuneração do cargo efetivo. (Redação
dada pela Lei nº 6.981, de 2006). Art. 95. É assegurado ao servidor
o direito à licença para desempenho de mandato em confedera-
ção, federação, sindicato representativo da categoria, associação de
classe de âmbito local e/ou nacional, sem prejuízo de remuneração
do cargo efetivo. (Redação dada pela Lei nº 8.975, de 2020). § 1º.
Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para cargos
de direção ou representação nas referidas entidades, até o máximo
de quatro por entidade constituída em conformidade com o art. 5º,
inciso LXX, alínea “b”, da Constituição Federal. (Redação dada pela
Lei nº 8.975, de 2020). § 2.º A licença terá duração igual ao man-
dato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleição, por uma única
vez. (Redação dada pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 3º. O período de licença de que trata esse artigo será contado
para todos os feitos legais, exceto para a promoção por merecimen-
to. (Redação dada pela Lei nº 8.975, de 2020).
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA ACOMPANHAR CÔNJUGE
Art. 96. Ao servidor estável, será concedida licença sem remu-
neração, quando o cônjuge ou companheiro, servidor civil ou mili-
tar:
I - assumir mandato conquistado em eleição majoritária ou
proporcional para exercício de cargo em local diverso do da lotação
do acompanhante;
II - for designado para servir fora do Estado ou no exterior.
Art. 97. A licença será concedida pelo prazo da duração do
mandato, ou nos demais casos por prazo indeterminado.
§ 1° A licença será instruída com a prova da eleição, posse ou
designação.
§ 2° Na hipótese do deslocamento de que trata este artigo, o
servidor poderá ser lotado, provisoriamente, em repartição da Ad-
ministração Estadual direta, autárquica ou fundacional, desde que
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.
SEÇÃO IX
DA LICENÇA-PRÊMIO
Art. 98. Após cada triênio ininterrupto de exercício, o servidor
fará jus à licença de 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remunera-
ção e outras vantagens.
Art. 99. A licença será:
I - a requerimento do servidor:
a) gozada integralmente, ou em duas parcelas de 30 (trinta)
dias;
b) convertida integralmente em tempo de serviço, contado
em dobro;
c) VETADO
II - convertida, obrigatoriamente, em remuneração adicional,
na aposentadoria ou falecimento, sempre que a fração de tempo
for igual ou superior a 1/3 (um terço) do período exigido para o gozo
da licença-prêmio.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Parágrafo único. Decorridos 30 (trinta) dias do pedido de licen-
ça, não havendo manifestação expressa do Poder Público, é per-
mitido ao servidor iniciar o gozo de sua licença. Art. 100. Para os
efeitos da assiduidade, não se consideram interrupção do exercício
os afastamentos enumerados no art. 72.
CAPÍTULO VI
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 101. É assegurado ao servidor:
I - o direito de petição em defesa de direitos ou contra ile-
galidade ou abuso de poder;
II - a obtenção de certidões em defesa de direitos e esclare-
cimento de situações de interesse pessoal.
Art. 102. O direito de peticionar abrange o requerimento, a re-
consideração e o recurso. Parágrafo único. Em qualquer das hipó-
teses, o prazo para decidir será de 30 (trinta) dias; não havendo a
autoridade competente, prolatado a decisão, considerar-se-á como
indeferida a petição. Art. 103. O requerimento será dirigido à au-
toridade competente para decidir sobre ele e encaminhálo à que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 104. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado.
Art. 105. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpos-
tos.
§ 1° O recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades. § 2° O recur-
so será encaminhado por intermédio da autoridade à que estiver
imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. O prazo para interposição de pedido de reconsidera-
ção ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
ciência, pelo interessado, da decisão recorrida.
Art. 107. O recurso quando tempestivo terá efeito suspensivo e
interrompe a prescrição.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsi-
deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 108. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações funcionais; II - em
120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro pra-
zo por fixado em lei. Parágrafo único. O prazo de prescrição será
contado da data da publicação do ato impugnado ou da data da
ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 109. Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Parágrafo único. Os prazos contam-se continuamente a partir
da publicação ou ciência do ato, excluído o dia do começo e incluin-
do o do vencimento.
51
CAPÍTULO VII
DA APOSENTADORIA
(Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
Art. 110. O servidor será aposentado: (Revogado pela Lei nº
8.975, de 2020).
I - por invalidez permanente, com proventos integrais,
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional,
ou doença grave ou incurável especificada em lei, e proporcionais
nos demais casos; (Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
II - compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço; (Revogado pela Lei
nº 8.975, de 2020).
III – voluntariamente: (Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta), se mulher, com proventos integrais; (Revogado pela Lei nº
8.975, de 2020).
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções do
magistério, se professor, e aos 25 (vinte e cinco) anos, se professora,
com proventos integrais; (Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020). c)
aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e cinco)
anos, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; (Revo-
gado pela Lei nº 8.975, de 2020).
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60
(sessenta), se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço. (Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 1° No caso do exercício de atividades consideradas penosas,
insalubres ou perigosas, o disposto no inciso III, a e c obedecerá
ao que dispuser lei complementar federal. (Revogado pela Lei nº
8.975, de 2020).
§ 2° A aposentadoria em cargos ou empregos temporários ob-
servará o disposto na lei federal.
(Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
Art. 111. A aposentadoria compulsória será automática e o ser-
vidor afastar-se-á do serviço ativo no dia imediato àquele em que
atingir a idade-limite, e o ato que a declarar terá vigência a partir
da data em que o servidor tiver completado 70 (setenta) anos de
idade. (Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
Art. 112. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará
a partir da data da publicação do respectivo ato. (Revogado pela Lei
nº 8.975, de 2020).
§ 1° A aposentadoria por invalidez será precedida de licença
para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte e
quatro) meses. (Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 2° Expirado o período de licença e não estando em condições
de reassumir o cargo, ou de ser readaptado, o servidor será aposen-
tado. (Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 3° O lapso de tempo compreendido entre o término da licen-
ça para tratamento de saúde e a publicação do ato da aposentado-
ria será considerado como de prorrogação da licença. (Revogado
pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 4° Nos casos de aposentadoria voluntária ao servidor que a
requerer, fica assegurado o direito de não comparecer ao trabalho a
partir do 91°. (nonagésimo primeiro) dia subseqüente ao do proto-
colo do requerimento da aposentadoria, sem prejuízo da percepção
de sua remuneração, caso não seja antes cientificado do indeferi-
mento. (Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
Art. 113. VETADO
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 114. Será aposentado, com os proventos correspondentes
à remuneração do cargo em comissão ou da função gratificada, o
servidor que o tenha exercido por 5 (cinco) anos consecutivos.
(Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 1° As vantagens definidas neste artigo são extensivas ao servi-
dor que, à época da aposentadoria, contar ou perfizer 10 (dez) anos
consecutivos ou não, em cargos de comissão ou função gratificada,
mesmo que, ao aposentar-se, se ache fora do exercício do cargo ou
da função gratificada.
(Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 2° Quando mais de um cargo ou função tenha sido exerci-
do, serão atribuídos os proventos de maior padrão desde que lhe
corresponda o exercício mínimo de 2(dois) anos consecutivos; ou
padrão imediatamente inferior, se menor o lapso de tempo desses
exercícios. (Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 3° A aplicação do disposto neste artigo exclui as vantagens
previstas no artigo anterior, bem como os adicionais pelo exercí-
cio de cargo de direção ou assessoramento, ressalvado o direito de
opção.
(Revogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
Art. 115. Os proventos da aposentadoria serão revistos, na
mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificar a re-
muneração dos servidores em atividade, sendo, também, estendi-
dos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens posteriormente
concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decor-
rentes da transformação ou reclassificação do cargo ou função em
que se deu a aposentadoria, independente de requerimento. (Re-
vogado pela Lei nº 8.975, de 2020).
CAPÍTULO VIII
DOS DIREITOS E VANTAGENS FINANCEIRAS
SEÇÃO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 116. O vencimento é a retribuição pecuniária mensal devi-
da ao servidor, correspondente ao padrão fixado em lei.
Parágrafo único. Nenhum servidor receberá, a título de venci-
mento, importância inferior ao salário mínimo.
Art. 117. A revisão geral dos vencimentos dos servidores civis
será feita, pelo menos, nos meses de abril e outubro, com vigência
a partir desses meses.
Parágrafo único. Abonos e antecipação, à conta da revisão, fi-
cam condicionados ao limite de despesas, definido na Lei de Dire-
trizes Orçamentárias.
Art. 118. Remuneração é o vencimento acrescido das demais
vantagens de caráter permanente, atribuídas ao servidor pelo exer-
cício do cargo público.
Parágrafo único. As indenizações, auxílios e demais vantagens,
ou gratificações de caráter eventual não integram a remuneração.
Art. 119. Proventos são rendimentos atribuídos ao servidor em
razão da aposentadoria ou disponibilidade.
Art. 120. O vencimento, a remuneração e os proventos não se-
rão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de
prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
Art. 121. A remuneração do servidor não excederá, no âmbito
do respectivo Poder, os valores percebidos como remuneração, em
espécie, a qualquer título, pelos Deputados Estaduais, Secretários
de Estado e Desembargadores.
52
§ 1° Entre o maior e o menor vencimento, a relação de valores
será de um para vinte.
§ 2° No Ministério Público, o limite máximo é o valor percebido
como remuneração, em espécie, a qualquer título, pelos Procura-
dores de Justiça.
§ 3° Os acréscimos pecuniários, percebidos pelo servidor pú-
blico, não serão computados nem acumulados, para fins de con-
cessão de acréscimos ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico
fundamento.
Art. 122. É assegurada isonomia de vencimentos para cargos
de atribuições iguais ou assemelhados, aos servidores do Poder
Executivo, ou entre os servidores do Poder Executivo, Legislativo e
Judiciário, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as rela-
tivas à natureza ou local de trabalho. (Revogado pela Lei nº 7.071,
de 2007).
Parágrafo Único. Os vencimentos dos cargos do Poder Legisla-
tivo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos do Poder
Executivo. (Revogado pela Lei nº 7.071, de 2007).
Art. 123. O 13° (décimo terceiro) salário será pago com base na
remuneração ou proventos integrais do mês de dezembro.
§ 1° O 13° (décimo terceiro) salário corresponderá a um doze
avos por mês de serviço, e a fração igual ou superior a 15 (quinze)
dias será considerada como mês integral.
§ 2° Na exoneração e na demissão, o 13° (décimo terceiro) sa-
lário será pago no mês dessas ocorrências.
Art. 124. O servidor perderá:
I - no caso de ausência e impontualidade:
a) o vencimento ou remuneração do dia, quando não com-
parecer ao serviço;
b) VETADO
II - metade da remuneração na hipótese de suspensão disci-
plinar convertida em multa; III - o vencimento, a remuneração, ou
parte deles, nos demais casos previstos nesta lei.
Parágrafo único. As faltas ao serviço, em razão de causa rele-
vante, poderão ser abonadas pelo titular do órgão, quando reque-
rido abono no dia útil subseqüente, obedecido o disposto no art.
72, inciso XVI.
Art. 125. As reposições devidas e as indenizações por prejuízos
que o servidor causar, poderão ser descontadas em parcelas men-
sais monetariamente corrigidas, não excedentes à décima parte da
remuneração ou provento.
Parágrafo único. A faculdade de reposição ou indenização par-
celadas não se estende ao servidor exonerado, demitido ou licen-
ciado sem vencimento.
Art. 126. As consignações em folha, para efeito de desconto,
não poderão, em somatória com os decorrentes de disposição em
lei, exceder a 1\3 (um terço) do vencimento ou da remuneração.
Art. 126. As consignações em folha de pagamento, para efeito de
desconto, não poderão, as facultativas, exceder a 1/3 (um terço) do
vencimento ou da remuneração. (Redação dada pela Lei nº 7.084,
de 2008). (Regulamentado pelo Decreto nº 2.071, de 2006).
Parágrafo único. A consignação em folha, servirá, unicamente,
como garantia de:
I - débito à Fazenda Pública;
II - contribuições para as associações ou sindicatos repre-
sentantes das categorias de servidores públicos estaduais;
III - dívidas para cônjuge, ascendente ou descendente, em
cumprimento de decisão judicial;
IV - contribuições para aquisição de casa própria, negociada
através de órgão oficial;
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
V - empréstimos contraídos junto ao órgão previdenciário
do Estado do Pará;
VI - autorização do servidor a favor de terceiros, a critério da
administração, com a reposição de custos definida em regulamen-
to.
SEÇÃO II
DAS VANTAGENS
Art. 127. Além do vencimento, o servidor poderá perceber as
seguintes vantagens: I – adicionais;
II – gratificações;
III – diárias;
IV - ajuda de custo; V – salário-família;
VI – indenizações;
VII - outras vantagens e concessões previstas em lei.
Parágrafo único. Excetuados os casos expressamente previstos
neste artigo, o servidor não poderá perceber, a qualquer título ou
forma de pagamento, nenhuma outra vantagem financeira.
SEÇÃO III
DOS ADICIONAIS
Art. 128. Ao servidor serão concedidos adicionais:
I - pelo exercício do trabalho em condições penosas, insalubres
ou perigosas; II - pelo exercício de cargo em comissão ou função
gratificada; III - por tempo de serviço.
Art. 129. O adicional pelo exercício de atividades penosas, in-
salubres ou perigosas será devido na forma prevista em lei federal.
(Regulamentado pelo Decreto nº 2.485, de 1994).
Parágrafo único. Os adicionais de insalubridade, periculosida-
de, ou pelo exercício em condições penosas são inacumuláveis e o
seu pagamento cessará com a eliminação das causas geradoras, não
se incorporando ao vencimento, sob nenhum fundamento.
Art. 130. Ao servidor será devido o adicional pelo exercício de
cargo em comissão ou função gratificada. (Revogado pela Lei Com-
plementar nº 44, de 2003).
§ 1º O adicional corresponderá a 10% (dez por cento) da grati-
ficação pelo exercício do cargo ou função, em cada ano de efetivo
exercício, até o limite de 100% (cem por cento). (Revogado pela Lei
Complementar nº 44, de 2003).
§ 2° O adicional será automático, a partir da exoneração do car-
go comissionado ou da dispensa da função gratificada. (Revogado
pela Lei Complementar nº 44, de 2003).
§ 3° VETADO
§ 4° Não fará jus ao adicional o servidor enquanto no exercício
de cargo em comissão ou função gratificada, salvo direito de opção,
sendo inacumulável com a vantagem prevista no art. 114.
(Revogado pela Lei Complementar nº 44, de 2003).
Art. 131. O adicional por tempo de serviço será devido por triê-
nios de efetivo exercício, até o máximo de 12 (doze).
§ 1° Os adicionais serão calculados sobre a remuneração do
cargo, nas seguintes proporções: I - aos três anos, 5%;
II - aos seis anos, 5% - 10%;
III - aos nove anos, 5% - 15%;
IV - aos doze anos, 5% - 20%;
V - aos quinze anos, 5% - 25%;
VI - aos dezoito anos, 5% - 30%;
VII - aos vinte e um anos, 5% - 35%;
VIII - aos vinte e quatro anos, 5% - 40%;
53
IX - aos vinte e sete anos, 5% - 45%;
X - aos trinta anos, 5% - 50%; XI - aos trinta e três anos, 5%
- 55%; XII - após trinta e quatro anos, 5% - 60%.
§ 2° O servidor fará jus ao adicional a partir do mês em que
completar o triênio, independente de solicitação.
SEÇÃO IV
DAS GRATIFICAÇÕES
Art. 132. Ao servidor serão concedidas gratificações:
I - pela prestação de serviço extraordinário;
II - a título de representação;
III - pela participação em órgão colegiado;
IV - pela elaboração de trabalho técnico, científico ou de uti-
lidade para o serviço público;
V - pelo regime especial de trabalho;
VI - pela participação em comissão, ou grupo especial de tra-
balho;
VII - pela escolaridade;
VIII - pela docência, em atividade de treinamento;
IX - pela produtividade;
X - pela interiorização;
XI - pelo exercício de atividade na área de educação especial;
XII - Pelo exercício da função.
Parágrafo único. Os casos considerados como de efetivo exer-
cício pelo art. 72, excetuados os incisos V, IX e XVI não implicam a
perda das gratificações previstas neste artigo, salvo a do inciso
I.
Art. 133. O serviço extraordinário será pago com acréscimo de
50% (cinquenta por cento) em relação à hora normal de trabalho.
(Vide Decreto nº 005, de 1995).
§ 1° Somente será permitido serviço extraordinário para aten-
der a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite má-
ximo de 2 (duas) horas por jornada.
§ 2° Será considerado serviço extraordinário aquele que exce-
der, por antecipação ou prorrogação, à jornada normal diária de
trabalho.
§ 3° A prestação de serviço extraordinário não poderá exceder
ao limite de 60 (sessenta) horas mensais, salvo para os servidores
integrantes de categorias funcionais com horário diferenciados em
legislação própria.
Art. 134. O serviço noturno, prestado em horário compreendi-
do entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5(cinco) horas do dia
seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cen-
to) computando-se cada hora como 52 (cinquenta e dois) minutos
e 30 (trinta segundos). Parágrafo único. Em se tratando de serviço
extraordinário, o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a
gratificação prevista no artigo anterior.
Art. 135. A gratificação de representação será atribuída aos ser-
vidores ocupantes de cargos comissionados de Direção e Assesso-
ramento Superior. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 2018). Parágrafo
único. A gratificação de representação incidirá sobre o padrão do
cargo, nos seguintes percentuais: (Revogado pela Lei nº 8.745, de
2018).
a) GEP-DAS.6 - 100% (cem por cento); (Revogado pela Lei nº
8.745, de 2018).
b) GEP-DAS.5 - 95% (noventa e cinco por cento); (Revogado
pela Lei nº 8.745, de 2018).
c) GEP-DAS.4 - 90% (noventa por cento); (Revogado pela Lei
nº 8.745, de 2018).
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
d) GEP-DAS.3 - 85% (oitenta e cinco por cento); (Revogado
pela Lei nº 8.745, de 2018).
e) GEP-DAS.2 - 80% (oitenta por cento); (Revogado pela Lei
nº 8.745, de 2018).
f) GEP-DAS.1 - 80% (oitenta por cento). (Revogado pela Lei
nº 8.745, de 2018).
Art. 136. A gratificação pela participação em órgão colegiado
será fixada através de regulamento. Art. 137. A gratificação por
regime especial de trabalho é a retribuição pecuniária mensal des-
tinada aos ocupantes dos cargos que, por sua natureza, exijam a
prestação do serviço em tempo integral ou de dedicação exclusiva.
§ 1° As gratificações devidas aos funcionários convocados para
prestarem serviço em regime de tempo integral ou de dedicação
exclusiva obedecerão escala variável, fixada em regulamento, res-
peitados os seguintes limites percentuais:
a) pelo tempo integral, a gratificação variará entre 20% (vinte
por cento) e 70% (setenta por cento) do vencimento atribuído ao
cargo; (Regulamentado pelos Decretos nº 2.538, de 1994, nº 1.048,
de
1996 e nº 4.000, de 2000)
b) pela dedicação exclusiva, a gratificação variará entre 50%
(cinquenta por cento) e 100% (cem por cento) do vencimento atri-
buído ao cargo.
§ 2° A concessão da gratificação por regime especial de tra-
balho, de que trata este artigo, dependerá, em cada caso, de ato
expresso das autoridades referidas no art. 19 da presente lei. Art.
138. As gratificações por prestação de serviço extraordinário e por
regime especial de trabalho excluem-se mutuamente.
§ 1° Ao servidor sujeito ao regime de dedicação exclusiva é ve-
dado o exercício de outro cargo ou emprego.
§ 2° A gratificação, em regime de tempo integral, não se coadu-
na com a mesma vantagem percebida em outro cargo, de qualquer
esfera administrativa, exercido cumulativamente no serviço públi-
co.
Art. 139. A gratificação pela participação em comissão ou gru-
po especial de trabalho e pela elaboração ou execução de trabalho
técnico ou científico, em decorrência de formal designação ou auto-
rização, será arbitrada previamente, não podendo exceder ao ven-
cimento ou remuneração do servidor. (Vide Lei nº 4.573, de 1995 e
Decretos nº 442, de 1995 e nº 390, de 2003). § 1° O percentual da
gratificação será fixado, considerando-se a duração da atividade e o
vencimento ou remuneração do servidor, sendo idêntico para todos
os membros quando se tratar de comissão ou grupo de trabalho.
§ 2° O pagamento da gratificação cessará na data da conclusão
do trabalho, e esta não será incorporada à remuneração, sob ne-
nhuma hipótese.
§ 3° Não havendo concluído o trabalho no prazo fixado ou pror-
rogado, o servidor fica obrigado a ressarcir mensalmente, no mes-
mo percentual recebido, o valor da gratificação de que trata este
artigo.
§ 4° Esta gratificação não substitui nem impede o reconheci-
mento do direito autoral, quando a atribuição não for inerente ao
cargo.
Art. 140. A gratificação de escolaridade, calculada sobre o ven-
cimento, será devida nas seguintes proporções: I – VETADO
II – VETADO
III - na quantia correspondente a 80% (oitenta por cento), ao
titular de cargo para cujo exercício a lei exija habilitação correspon-
dente à conclusão do grau universitário.
54
Art. 141. A gratificação pela docência, em atividade de treina-
mento, será atribuída ao servidor, no regime hora-aula, desde que
esta atividade não seja inerente ao exercício do cargo e seja desem-
penhada fora da jornada normal de trabalho.
Art. 142. A gratificação de produtividade destina-se a estimu-
lar as atividades dos servidores ocupantes de cargos nas áreas de
tributação, arrecadação e fiscalização fazendária, extensiva aos ser-
vidores de apoio técnico operacional e administrativo da Secretaria
de Estado da Fazenda, observados os critérios, prazos e percentuais
previstos em regulamento. (Regulamentado pelo Decreto nº 2.595,
de 1994).
Art. 143. A gratificação de interiorização é devida aos servido-
res que, tendo domicílio na região metropolitana de Belém, sejam
lotados, transferidos, ou removidos para outros Municípios, en-
quanto perdurar essa lotação ou movimentação. (Vide Lei nº 5.657,
de 1991).
Parágrafo único. A gratificação de interiorização será calculada
sobre o valor do vencimento, não podendo exceder-lhe e será pro-
porcional ao grau de dificuldade de acesso ao Município, observa-
dos os percentuais fixados em regulamento. (Vide Lei nº 5.657, de
1991).
Art. 144. A gratificação de função será devida por encargo de
chefia e outros que a lei determinar.
SEÇÃO V
DAS DIÁRIAS
Art. 145. Ao servidor que, em missão oficial ou de estudos,
afastar-se temporariamente da sede em que seja lotado, serão con-
cedidas, além do transporte, diárias a título de indenização das des-
pesas de alimentação, hospedagem e locomoção urbana.
§ 1° A diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
vida pela metade, quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede.
§ 2° As diárias serão pagas antecipadamente e isentam o ser-
vidor da posterior prestação de contas. Art. 146. No arbitramento
das diárias será considerado o local para o qual foi deslocado o fun-
cionário.
Art. 147. Não caberá a concessão de diárias, quando o desloca-
mento do servidor constituir exigência permanente do cargo.
Art. 148. O servidor que não se afastar da sede, por qualquer
motivo, fica obrigado a restituir integralmente o valor das diárias
e custos de transporte recebidos, no prazo de 05 (cinco) dias. Pa-
rágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede, no prazo
menor do que o previsto para o
seu afastamento, restituirá as diárias recebidas em excesso, no
prazo previsto no caput deste artigo.
Art. 149. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio de locomoção, con-
forme se dispuser em regulamento.
SEÇÃO VI
DAS AJUDAS DE CUSTO
Art. 150. A ajuda de custo será concedida ao servidor que, no
interesse do serviço público, passar a ter exercício em nova sede
com mudança de domicílio.
§ 1° A ajuda de custo destina-se a compensar o servidor pelas
despesas realizadas com seu transporte e de sua família, compreen-
dendo passagem, bagagem e bens pessoais.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 2° Não será concedida ajuda de custo ao servidor que:
a) afastar-se do cargo ou reassumi-lo em virtude do exercício
ou término de mandato eletivo;
b) for colocado à disposição de outro Poder, ou esfera de Go-
verno;
c) for removido ou transferido, a pedido.
§ 3° À família do servidor que falecer na nova sede, serão as-
segurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
Art. 151. Caberá, também, ajuda de custo ao servidor desig-
nado para serviço ou estudo no exterior, a qual será arbitrada pela
autoridade que efetuar a designação.
Art. 152. A ajuda de custo será calculada sobre a remuneração
do servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo
exceder à importância correspondente a 3 (três) meses.
(Regulamentado pelo Decreto nº 411, de 1995).
Art. 153. As ajudas de custo serão restituídas, quando:
I - o servidor não se apresentar na nova sede no prazo de 30
(trinta) dias; II - o servidor solicitar exoneração; III - a designação
for tornada sem efeito.
SEÇÃO VII
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 154. O salário-família é devido ao servidor ativo ou inativo,
por dependente econômico.
(Revogado pela Lei Complementar nº 051, de 2006).
§1º Considera-se dependente econômico, para efeito de per-
cepção de salário-família: (Revogado pela Lei Complementar nº
044, de 2003).
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os ente-
ados a tutelados até 21 (vinte e um) anos de idade ou se estudante,
até 24 (vinte e quatro) anos, e, se inválido, de qualquer idade; (Re-
vogado pela Lei Complementar nº 044, de 2003).
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante guarda
ou adoção, na forma da lei, viver na companhia e a expensas do
servidor ou inativo; (Revogado pela Lei Complementar nº 044, de
2003).
III - a mãe e o pai sem economia própria. (Revogado pela Lei
Complementar nº 044, de 2003).
§ 2° REVOGADO
§ 3° REVOGADO
Art. 155 Quando o pai e a mãe tiverem a condição de servidor
público e viverem em comum, o salário-família será concedido a um
deles. (Revogado pela Lei Complementar nº 051, de 2006). § 1° Se
não viverem em comum, o salário-família será percebido pelo que
mantiver os dependentes sob sua guarda, ou a ambos, de acordo
com a distribuição dos dependentes. (Revogado pela Lei Comple-
mentar nº 051, de 2006).
§ 2° Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na
falta destes, o representante legal.
(Revogado pela Lei Complementar nº 051, de 2006).
Art. 156. O salário-família é devido, a partir do início do exercí-
cio do cargo e comprovação da dependência.
Art. 157. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
Art. 158. Será suspenso definitivamente o pagamento do salá-
rio-família quando:
I - cessada a dependência;
55
II - verificada a inexatidão dos documentos apresentados;
III - um dos cônjuges já perceba esse direito.
Art. 159. O salário-família será pago no valor correspondente a
10% (dez por cento) do salário mínimo por dependente do servidor.
(Revogado pela Lei Complementar nº 044, de 2003). § 1° Sendo
inválido o dependente, o salário-família será pago em dobro. (Revo-
gado pela Lei Complementar nº 044, de 2003).
§ 2° Falecendo o servidor, o salário-família será pago ao côn-
juge, ou representante legal dos dependentes. (Revogado pela Lei
Complementar nº 044, de 2003).
§ 3° O salário-família não será objeto de tributo ou desconto
de qualquer natureza. (Revogado pela Lei Complementar nº 044,
de 2003).
CAPÍTULO IX
OUTRAS VANTAGENS E CONCESSÕES
Art. 160. Além das demais vantagens previstas nesta lei, será
concedido:
I - Ao servidor:
a) participação no Programa de Formação do Patrimônio do
Servidor Público;
b) vale-transporte, nos termos da Legislação Federal;
c) auxílio-natalidade, correspondente a um salário mínimo,
após a apresentação da certidão de nascimento para a inscrição do
dependente;
d) auxílio-doença, correspondente a um mês de remunera-
ção, após cada período consecutivo de 6
(seis) meses de licença para tratamento de saúde;
e) custeio do tratamento de saúde, quando laudo de junta
médica oficial atestar tratar-se de lesão produzida por acidente em
serviço ou doença profissional;
f) quando estudante, e mediante comprovação, regime de
compensação para realização de provas e abono de faltas para exa-
me vestibular;
g) transporte ou indenização correspondente, quando licen-
ciado para tratamento de saúde, estando impossibilitado de loco-
mover-se, na forma do regulamento;
h) seguro contra acidente de trabalho, para os que exerçam
atividades com risco de vida. II - Ao cônjuge, companheiro ou de-
pendentes:
a) custeio das despesas de translado do corpo, quando o ser-
vidor, no desempenho de suas atribuições, falecer fora da sede do
exercício;
b) auxílio-funeral, correspondente a 2 (dois) meses de remu-
neração ou provento, aos dependentes ou, na ausência destes, a
quem realizar as despesas do sepultamento;
b) auxílio-funeral, correspondente ao total das despesas com
o funeral do servidor falecido, limitado ao maior valor dos benefí-
cios pagos pelo Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada
pela Lei nº 8.975, de 2020).
c) pensão especial, no valor integral do vencimento ou re-
muneração, quando o servidor falecer em decorrência de acidente
em serviço ou moléstia profissional;
d) vantagens pecuniárias que o servidor deixou de perceber
em decorrência de seu falecimento.
§ 1° Consideram-se dependentes, para os fins do inciso II,
alínea “b”, deste artigo, os beneficiários de que cuida o art. 6º da
Lei Complementar nº 039, de 2002. (Incluído pela Lei nº 8.975, de
2020).
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 2° O pagamento do benefício de que trata a alínea “b” do inci-
so II deste artigo depende da efetiva comprovação da realização das
despesas pelo beneficiário. (Incluído pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 3° O benefício de que trata a alínea “b” do inciso II deste arti-
go poderá ser pago a terceiro que comprovadamente tenha realiza-
do as despesas com o funeral, na ausência de cônjuge, companhei-
ro ou dependentes. (Incluído pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 4° Caso as despesas com o funeral sejam comprovadas por
mais de uma pessoa, o benefício de que trata a alínea “b” do inciso
II deste artigo poderá ser rateado na proporção dos gastos, median-
te requerimento dos interessados, sempre observado o limite do
maior valor dos benefícios pagos pelo Regime Geral de Previdência
Social. (Incluído pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 5° No caso de impossibilidade do rateio proporcional do be-
nefício de que trata o parágrafo anterior, em razão de prévio paga-
mento integral a um primeiro requerente, o requerente remanes-
cente fará jus apenas a eventual saldo do que restar para atingir
limite dos benefícios pagos pelo Regime Geral de Previdência So-
cial. (Incluído pela Lei nº 8.975, de 2020).
§ 6° O benefício de que trata a alínea “b” do inciso II somen-
te pode ser pago uma vez, ainda que o servidor falecido estivesse
em acumulação regular de cargos na atividade. (Incluído pela Lei nº
8.975, de 2020).
§ 7° O benefício de que trata a alínea “b” do inciso II deste arti-
go poderá ser pago em razão do falecimento de servidor exclusiva-
mente comissionado. (Incluído pela Lei nº 8.975, de 2020). § 8° São
consideradas despesas com funeral, para os fins da alínea “b” do
inciso II deste artigo: (Incluído pela Lei nº 8.975, de 2020).
I - os gastos essenciais para a realização de velório, enterro
e cremação; e (Incluído pela Lei nº 8.975, de 2020).
II - os gastos com traslado do corpo, excluídos o interestadu-
al e o internacional. (Incluído pela Lei nº 8.975, de 2020).
Art. 161. Garantido o direito de opção, é vedada a percepção
cumulativa de duas ou mais pensões, ressalvadas a diretriz constitu-
cional da acumulação remunerada de cargos públicos.
CAPÍTULO X
DAS ACUMULAÇÕES REMUNERADAS
Art. 162. É vedada a acumulação remunerada de cargos pú-
blicos, exceto quando houver compatibilidade de horários, nos se-
guintes casos: a) a de 2 (dois) cargos de professor;
b) a de 1 (um) cargo de professor com outro técnico ou cien-
tífico, de nível médio ou superior;
c) a de 2 (dois) cargos privativos de médico.
Parágrafo único. A proibição de acumular estende-se a em-
pregos e funções e abrange autarquias, fundações mantidas pelo
Poder Público, empresas públicas, sociedades de economia mista,
da União, Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Muni-
cípios, não se aplicando, porém, ao aposentado, quando investido
em cargo comissionado.
Art. 163. A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condi-
cionada à comprovação da compatibilidade de horários.
Parágrafo único. O servidor não poderá exercer mais de um car-
go em comissão.
Art. 164. A acumulação será havida de boa-fé, até final con-
clusão de processo administrativo. (Revogado pela Lei nº 9.230, de
2021).
Art. 165. VETADO
56
TÍTULO IV
DA SEGURIDADE SOCIAL CAPÍTULO I DAS DISPOSIÇÕES
GERAIS
Art. 166. A seguridade social compreende um conjunto de
ações do Estado destinadas a assegurar os direitos à saúde, à pre-
vidência e à assistência social do servidor e de seus dependentes.
Parágrafo único. Na seguridade social prevalecem os seguintes
objetivos:
I - universalidade da cobertura do atendimento;
II - uniformidade dos benefícios;
III - irredutibilidade do valor dos benefícios;
IV - caráter democrático da gestão administrativa, com parti-
cipação paritária do servidor estável e do aposentado eleitos para o
colegiado do órgão previdenciário do Estado do Pará.
Art. 167. O Município que não dispuser de sistema previdenci-
ário próprio poderá aderir, mediante convênio, ao órgão de seguri-
dade do Estado do Pará para garantir aos seus servidores a seguri-
dade, na forma da lei.
Art. 168. A seguridade social será financiada através das se-
guintes contribuições:
I - contribuição incidente sobre a folha de vencimento e re-
munerações;
II - dos servidores de qualquer quadro funcional;
III - de outras fontes estabelecidas em lei destinadas a garan-
tir a manutenção ou expansão da seguridade social.
Parágrafo único. As receitas destinadas à seguridade social
constarão do orçamento do Estado do Pará.
Art. 169. As metas e prioridades caracterizadoras dos progra-
mas, projetos e atividades estabelecidas no orçamento, manterão
absoluta fidelidade à finalidade e ao objetivo do órgão de Previdên-
cia e Assistência dos Servidores do Estado do Pará.
CAPÍTULO II
DA SAÚDE
Art. 170. A assistência à saúde será prestada pelo órgão estadu-
al competente e, de forma complementar, por instituições públicas
e privadas.
Art. 171. Nas situações de urgência e emergência o setor de
Recursos Humanos comunicará formalmente ao órgão de segurida-
de social, no primeiro dia útil seguinte, o atendimento médico do
servidor ou de seus dependentes.
§ 1° A assistência à saúde fora do domicílio do servidor depen-
de da manifestação favorável do órgão de seguridade social do Es-
tado do Pará.
§ 2° O atendimento de urgência e emergência fora do domicílio
do servidor obedecerá ao que dispuser o regulamento.
CAPÍTULO III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 172. Os planos de Previdência Social atenderão, nos ter-
mos da legislação pertinente: I - à cobertura dos eventos de doen-
ça, invalidez, morte, incluindo os resultantes de acidentes de traba-
lho, velhice e reclusão;
II - à pensão por morte de segurado, homem ou mulher, ao
cônjuge e dependente.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 1° A contribuição previdenciária incidirá sobre a remuneração
total do servidor, exceto saláriofamília, com a consequente reper-
cussão em benefícios.
§ 2° É assegurado o reajustamento de benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real da época da conces-
são.
§ 3° O 13° (décimo terceiro) salário dos aposentados e pensio-
nistas terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de
cada ano.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 173. A assistência social será prestada ao servidor e de-
pendentes.
Art. 174. A assistência social tem por objetivo:
I - proteção ao servidor, sobretudo nos trabalhos penosos,
insalubres e perigosos;
II - proteção à família, à maternidade e à infância;
III - amparo às crianças, em creche;
IV - a cultura, o esporte, a recreação e o lazer.
TÍTULO V
DA ASSOCIAÇÃO SINDICAL
Art. 175. É garantido ao servidor público civil do Estado do Pará
o direito à livre associação, como também, entre outros, os seguin-
tes direitos, dela decorrentes:
a) de ser representado pelos sindicatos, na forma da legisla-
ção processual civil;
b) de inamovibilidade dos dirigentes dos sindicatos até 1
(um) ano após o final do mandato;
c) de descontar em folha, mediante autorização do servidor,
sem ônus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das men-
salidades e contribuições definidas em Assembleia Geral da catego-
ria. Art. 176. É assegurada a participação permanente do servidor
nos colegiados dos órgãos do Estado do Pará em que seus interes-
ses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e de-
liberação.
TÍTULO VI
DOS DEVERES, DAS PROIBIÇÕES E DAS
RESPONSABILIDADES
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 177. São deveres do servidor:
I - assiduidade e pontualidade;
II – urbanidade;
III – discrição;
IV - obediência às ordens superiores, exceto quando mani-
festamente ilegais;
V - exercício pessoal das atribuições;
VI - observância aos princípios éticos, morais, às leis e regu-
lamentos;
VII - atualização de seus dados pessoais e de seus dependen-
tes;
VIII - representação contra as ordens manifestamente ilegais e
contra irregularidades; IX - atender com presteza:
57
a) às requisições para a defesa do Estado;
b) às informações, documentos e providências solicitadas
por autoridades judiciárias ou administrativas;
c) à expedição de certidões para a defesa de direitos, para a
argüição de ilegalidade ou abuso de autoridade.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 178. É vedado ao servidor:
I - acumular inconstitucionalmente cargos ou empregos na
administração pública;
II - revelar fato de que tem ciência em razão do cargo, e que
deve permanecer em sigilo, ou facilitar sua revelação;
III - pleitear como intermediário ou procurador junto ao ser-
viço público, exceto quando se tratar de interesse do cônjuge ou
dependente;
IV - deixar de comparecer ao serviço, sem causa justificada,
por 30 (trinta) dias consecutivos; V - valer-se do exercício do cargo
para auferir proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dig-
nidade da função;
VI - cometer encargo legítimo de servidor público à pessoa
estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei;
VII - participar de gerência ou administração de empresa pri-
vada, de sociedade civil, ou exercer o comércio, exceto na qualidade
de acionista, cotista ou comanditário;
VIII - aceitar contratos com a Administração Estadual, quando
vedado em lei ou regulamento;
IX - participar da gerência ou administração de associação ou
sociedade subvencionada pelo
Estado, exceto entidades comunitárias e associação profissio-
nal ou sindicato;
X - tratar de interesses particulares ou desempenhar ativi-
dade estranha ao cargo, no recinto da repartição;
XI - referir-se, de modo ofensivo, a servidor público e a ato
da Administração;
XII - utilizar-se do anonimato, ou de provas obtidas ilicita-
mente;
XIII - permutar ou abandonar serviço essencial, sem expressa
autorização;
XIV - omitir-se no zelo e conservação dos bens e documentos
públicos;
XV - desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de decisão
judicial;
XVI - deixar, sem justa causa, de observar prazos legais admi-
nistrativos ou judiciais;
XVII - praticar ato lesivo ao patrimônio Estadual;
XVIII - solicitar, aceitar ou exigir vantagem indevida pela absten-
ção ou prática regular de ato de ofício;
XIX - aceitar representação de Estado estrangeiro, sem autori-
zação legal;
XX - exercer atribuições sob as ordens imediatas de parentes
até o segundo grau, salvo em cargo comissionado;
XXI - praticar atos, tipificados em lei como crime, contra a ad-
ministração pública;
XXII - exercer a advocacia fora das atribuições institucionais, se
ocupante do cargo incompatível; XXIII - retardar, injustificadamen-
te, a nomeação de classificado em concurso público.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Parágrafo único. Não se compreende na proibição do inciso VIII
o exercício de cargo ou função na Administração Indireta, quando
regularmente colocado à disposição.
CAPÍTULO III
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 179. O servidor responde civil, penal e administrativamen-
te pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 180. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
a terceiros.
§ 1° A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 125, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2° Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o servidor
perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3° A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece-
bida.
Art. 181. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 182. A absolvição judicial somente repercute na esfera ad-
ministrativa, se negar a existência do fato ou afastar do servidor a
autoria.
CAPÍTULO IV
DAS PENALIDADES E SUA APLICAÇÃO
Art. 183. São penas disciplinares:
I – repreensão;
II – suspensão; III – demissão:
IV - destituição de cargo em comissão ou de função gratificada;
V - cassação de aposentadoria ou de disponibilidade.
Art. 184. Na aplicação das penalidades serão considerados
cumulativamente:
I - os danos decorrentes do fato para o serviço público;
II - a natureza e a gravidade da infração e as circunstâncias
em que foi praticada; III - a repercussão do fato;
IV - os antecedentes funcionais.
Art. 185. As penas disciplinares serão aplicadas através de:
I - portaria, no caso de repreensão e suspensão;
II - decreto, no caso de demissão, destituição de cargo em
comissão ou de função gratificada, cassação de aposentadoria ou
de disponibilidade.
Parágrafo único. A portaria ou o decreto indicará a penalidade
e o fundamento legal, com a devida inscrição nos assentamentos
do servidor.
Art. 186. Na aplicação de penalidade, serão inadmissíveis as
provas obtidas por meios ilícitos. Art. 187. Aos acusados e litigan-
tes, em processo administrativo, são assegurados o contraditório e
a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Parágrafo único. Ao servidor punido com pena disciplinar é as-
segurado o direito de pedir reconsideração e recorrer da decisão.
Art. 188. A pena de repreensão será aplicada nas infrações de
natureza leve, em caso de falta de cumprimento dos deveres ou das
proibições, na forma que dispuser o regulamento.
Art. 189. A pena de suspensão, que não exceder a 90 (noventa)
dias, será aplicada em caso de falta grave, reincidência, ou infração
ao disposto no art. 178, VII, XI, XII, XIV e XVII.
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§ 1° O servidor, enquanto suspenso, perderá os direitos e van-
tagens de natureza pecuniária, exceto o salário-família.
§ 2° Quando licenciado, a penalidade será aplicada após o re-
torno do servidor ao exercício. § 3° Quando houver conveniência
para o serviço, a autoridade que aplicar a pena de suspensão pode-
rá convertê-la em multa, na base de 50% (cinqüenta por cento) por
dia de vencimento ou remuneração, permanecendo o servidor em
exercício. Art. 190. A pena de demissão será aplicada nos casos de:
I - crime contra a Administração Pública, nos termos da lei
penal;
II - abandono de cargo;
III - faltas ao serviço, sem causa justificada, por 60 (sessenta)
dias intercaladamente, durante o período de 12 (doze) meses;
III - inassiduidade habitual, configurada por faltas ao serviço,
sem causa justificada, por 60 (sessenta) dias, intercaladamente, no
período de 12 (doze) meses; (Redação dada pela Lei nº 9.230, de
2021).
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na reparti-
ção;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio es-
tadual; XI – corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
XIII - lograr proveito pessoal ou de outrem, valendo-se do car-
go, em detrimento da dignidade da função pública;
XIV - participação em gerência ou administração de empre-
sa privada, de sociedade civil, ou exercício do comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XV - atuação, como procurador ou intermediário, junto a re-
partições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenci-
ários ou assistenciais a parentes até o segundo grau, e de cônjuge
ou companheiro;
XVI - recebimento de propina, comissão, presente ou vanta-
gem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XVII - aceitação de comissão, emprego ou pensão de Estado
estrangeiro;
XVIII - prática de usura sob qualquer de suas formas;
XIX - procedimento desidioso;
XX - utilização de pessoal ou recursos materiais de repartição
em serviços ou atividades particulares.
§ 1° O servidor indiciado em processo administrativo não po-
derá ser exonerado, salvo se comprovada a sua inocência ao final
do processo.
§ 2° O abandono de cargo só se configura pela ausência inten-
cional do servidor ao serviço, por mais de 30 (trinta) dias consecuti-
vos e injustificados. (Revogado pela Lei nº 9.230, de 2021).
Art. 191. Verificada, em processo disciplinar, a acumulação
proibida e provada a boa-fé, o servidor optará por um dos cargos.
§ 1° Provada a má-fé, perderá também o cargo que exercia há
mais tempo e restituirá o que tiver percebido indevidamente.
§ 2° Na hipótese do parágrafo anterior, sendo um dos cargos,
função ou emprego exercido em outro órgão ou entidade, a demis-
são lhe será comunicada.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 191. Verificada, a qualquer tempo, a acumulação ilegal
de cargos, empregos ou funções públicos, a autoridade a que se
refere o art. 199 desta Lei notificará pessoalmente o servidor, por
intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção por um
dos cargos, empregos ou funções em acúmulo ilegal, no prazo im-
prorrogável de 10 (dez) dias, contados da data do recebimento da
notificação. (Redação dada pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 1° Utilizando-se do direito de opção por um dos cargos, em-
pregos ou funções públicos acumulados indevidamente, a escolha
do servidor deverá ser comprovada, independentemente de nova
notificação, no prazo subsequente de 15 (quinze) dias, prorrogável
por igual período e uma única vez, a critério da Administração Pú-
blica e mediante pedido motivado do interessado.
(Redação dada pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 2° Na hipótese de o servidor não comprovar a opção a que se
referem o caput e o §
1° deste artigo, deverá a autoridade competente instaurar Pro-
cesso Administrativo
Disciplinar Simplificado (PADS), sob o rito sumário, para apura-
ção e regularização da acumulação ilegal. (Redação dada pela Lei nº
9.230, de 2021).
§ 3° O PADS, de rito sumário, desenvolver-se-á nas seguintes
fases: (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão processante, composta por 2 (dois) servidores estáveis, o
qual deve indicar a materialidade e autoria da transgressão objeto
de apuração; (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
II - instrução sumária, que compreende a juntada de provas
objetivas da infração, em poder da Administração Pública, indicia-
ção, citação, defesa e relatório conclusivo da comissão processante;
e (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
III - julgamento pela autoridade competente para aplicar a
pena de demissão. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 4° A indicação da autoria e da materialidade referidas no in-
ciso I do § 3o deste artigo dar-se-á, respectivamente, pela identifi-
cação do nome e da matrícula do servidor acusado e pela descrição
dos cargos, empregos ou funções públicos em acúmulo ilegal, dos
órgãos ou entidades de vinculação, em quaisquer esferas de Poder
ou Governo, das datas de ingresso, horários de trabalho e do cor-
respondente regime jurídico em cada vínculo. (Incluído pela Lei nº
9.230, de 2021). § 5° A comissão processante lavrará, em até 3
(três) dias contados da publicação do ato que a constituir, termo de
indiciação do servidor em situação de acúmulo ilegal, considerando
as informações exigidas no § 4o deste artigo, após o que deverá
promover a citação pessoal do servidor indiciado para, no prazo de
5 (cinco) dias, apresentar defesa escrita e os documentos que julgar
necessários, assegurada vista dos autos junto à comissão proces-
sante, na forma dos arts. 219 e 220 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
9.230, de 2021).
§ 6° Apresentada a defesa escrita, a comissão processante ela-
borará relatório conclusivo, no prazo de 5 (cinco) dias, com resumo
das principais peças dos autos, deliberando sobre a ilicitude da acu-
mulação apurada e concluindo sobre a inocência ou responsabili-
dade do servidor indiciado, inclusive sua boa ou má-fé, indicando
os dispositivos legais infringidos e a penalidade proposta. (Incluído
pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 7° Elaborado o relatório conclusivo, a comissão processan-
te encaminhará os autos do PADS à autoridade instauradora, para
providências cabíveis ao julgamento, na forma do inciso III do § 3°
deste artigo. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
59
§ 8° No prazo de 10 (dez) dias, contado do recebimento dos au-
tos do PADS, a autoridade julgadora proferirá sua decisão, aplican-
do-se, quando for o caso, o disposto no § 3° do art. 223 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 9° A opção feita pelo servidor indiciado até o último dia do
prazo para defesa poderá afastar a máfé na acumulação ilegal, hipó-
tese na qual a manifestação será automaticamente convertida em
pedido de exoneração do cargo indicado pelo optante, se estadual,
ou, de outra forma, observar-se-á o disposto no § 1° deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 10. Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé,
aplicar-se-á ao servidor indiciado a pena de demissão, destituição
de cargo comissionado ou cassação de aposentadoria ou disponi-
bilidade em relação aos cargos, empregos ou funções públicos em
regime de acumulação, hipótese na qual deverão ser comunicados
os órgãos ou entidades de vinculação. (Incluído pela Lei nº 9.230,
de 2021).
§ 11. O prazo para conclusão do PADS não excederá 30 (trinta)
dias, contado da data de publicação do ato que constituir a comis-
são processante, admitida a prorrogação por até 15 (quinze) dias,
quando as circunstâncias assim o exigirem e mediante decisão fun-
damentada. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 12. O procedimento sumário ou simplificado deve seguir as
disposições deste artigo, observando-
se, no que couber, as disposições dos Capítulos V a IX do Título
VI desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
Art. 191-A. Na apuração de abandono de cargo ou de inassi-
duidade habitual será adotado o procedimento sumário a que se
referem os §§ 3° a 12 do art. 191 desta Lei, observando-se especial-
mente o seguinte: (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021). I - a indica-
ção da materialidade dar-se-á: (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
a) na hipótese de abandono de cargo, pela juntada de prova
documental precisa do período de ausência injustificada do servi-
dor ao serviço, quando superior a 30 (trinta) dias consecutivos; e
(Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
b) no caso de inassiduidade habitual, pela juntada de prova
documental precisa dos dias de falta ao serviço sem causa justifica-
da, por período igual ou superior a 60 (sessenta) dias intercalados,
no prazo de 12 (doze) meses. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
II - após a apresentação de defesa escrita, a comissão pro-
cessante elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou res-
ponsabilidade do servidor indiciado, resumindo as principais peças
dos autos, deliberando sobre a ausência de justificativa para as fal-
tas ao serviço indicadas nas alíneas “a” e “b” do inciso I deste artigo,
se ocorreram de modo intencional ou mediante dolo eventual, bem
como indicando os dispositivos legais infringidos e a penalidade
proposta; e (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
III - após a elaboração do relatório conclusivo, a comissão
processante encaminhará os autos do PADS à autoridade instaura-
dora, para providências cabíveis ao julgamento, na forma do inciso
III do § 3° do art. 191 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
Parágrafo único. Na configuração do dolo eventual a que se re-
fere o inciso II deste artigo, deve a comissão processante comprovar
que o servidor faltoso, embora sem intenção expressa de abando-
nar o cargo, assumiu o risco de produzir esse resultado. (Incluído
pela Lei nº 9.230, de 2021).
Art. 192. A destituição de cargo em comissão ou de função gra-
tificada será aplicada nos casos de infração, sujeita à penalidade de
demissão.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo,
a exoneração efetuada, nos termos do artigo 60, será convertida
em destituição de cargo em comissão ou de função gratificada. Art.
193. A demissão ou destituição de cargo em comissão ou de função
gratificada, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 190, implica a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuí-
zo da ação penal cabível.
Art. 194. A pena de demissão será aplicada com a nota “a bem
do serviço público”, sempre que o ato fundamentar-se no art. 190,
incisos I, IV, VII, X e XI.
Parágrafo único. O servidor demitido ou destituído do cargo em
comissão ou da função gratificada, na hipótese prevista neste arti-
go, não poderá retornar ao serviço estadual.
Art. 195. A demissão ou a destituição de cargo em comissão ou
de função gratificada, nas hipóteses do art. 190, incisos XIII e XV,
incompatibiliza o servidor para nova investidura em cargo público
estadual, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Art. 196. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de-
missão.
§ 1° A cassação da aposentadoria ou da disponibilidade será
precedida do competente processo administrativo.
§ 2° Aplica-se, ainda, a pena de cassação de aposentadoria ou
de disponibilidade se ficar provado que o inativo:
I - aceitou ilegalmente cargo ou função pública;
II - aceitou ilegalmente representação, comissão, emprego
ou pensão de Estado estrangeiro;
III - praticou a usura em qualquer de suas formas;
IV - não assumiu no prazo legal o exercício do cargo em que
foi aproveitado.
Art. 197. As penalidades disciplinares serão aplicadas, observa-
da a vinculação do servidor ao respectivo Poder, órgão ou entidade:
I - pela autoridade competente para nomear em qualquer
caso, e privativamente, nos casos de demissão, destituição e cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade;
II - pelos Secretários de Estado e dirigentes de órgão a estes
equiparados, nos casos de suspensão superiores a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades, na forma
dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de repre-
ensão ou de suspensão até 30 (trinta) dias.
Art. 198. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com de-
missão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destitui-
ção;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à repreensão.
§ 1° O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2° Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às
infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3° A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
. integral cumprimento. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021). § 7°
60
CAPÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
(Regulamentado pela Lei nº 8.972, de 2020).
Art. 199. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa.
Art. 200. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten-
ticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar eviden-
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada,
por falta de objeto.
Art. 201. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de repreensão ou suspensão de
até 30 (trinta) dias; III - instauração de processo disciplinar.
IV - a celebração de Termo de Ajustamento Disciplinar (TAD),
nos casos sujeitos à repreensão.
(Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não ex-
cederá a 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período,
a critério da autoridade superior.
Art. 201-A. Fica instituído o Termo de Ajustamento Disciplinar
(TAD), no âmbito da
Administração Pública Estadual, como instrumento substituti-
vo da penalidade de repreensão, nos termos do art. 188 e demais
disposições da Lei Estadual no 5.810, de 1994. (Incluído pela Lei nº
9.230, de 2021).
§ 1° No TAD, o servidor interessado assume a responsabilidade
pela irregularidade a que deu causa, comprometendo-se a ajustar
sua conduta e a observar os deveres e proibições previstos na legis-
lação vigente. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 2° O TAD poderá ser proposto pelo servidor ou de ofício pela
autoridade instauradora da sindicância ou pela comissão proces-
sante de sindicância, desde a fase inicial da sindicância e antes do
relatório final da comissão, quando se tratar de infração disciplinar
leve. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 3° A celebração do TAD dependerá sempre da aceitação for-
mal do servidor, implicando sua recusa ou silêncio no prossegui-
mento da apuração. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 4° No caso de propositura do TAD pelo servidor, a decisão
quanto à celebração do TAD caberá à autoridade instauradora da
sindicância. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 5° Em qualquer caso, a homologação do TAD caberá à autori-
dade instauradora da sindicância, no prazo de 10 (dez) dias, conta-
dos do recebimento dos respectivos autos, não constituindo direito
subjetivo do interessado. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 6° A homologação do TAD impõe o sobrestamento da sindi-
cância e suspende o fluxo da prescrição da ação disciplinar, até seu
Competirá à unidade de gestão de pessoas do Poder, órgão ou enti-
dade o acompanhamento e a fiscalização do cumprimento das obri-
gações estabelecidas no TAD. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 8° A celebração do TAD não constitui direito subjetivo do in-
teressado, somente podendo ocorrer em conformidade com os ter-
mos previstos nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021). § 9° A
Secretaria de Estado de Planejamento e Administração poderá edi-
tar atos normativos visando estabelecer procedimentos relativos à
celebração do TAD. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
Art. 201-B. O TAD não poderá ser celebrado nas seguintes hipó-
teses: (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
I - em caso de prejuízo ao Erário ou grave dano ao serviço;
(Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
II - indício de crime ou improbidade administrativa; (Incluí-
do pela Lei nº 9.230, de 2021). III - existência de outra sindicância
ou processo administrativo disciplinar em curso para apurar infra-
ção punível com repreensão ou outra penalidade mais grave; (Inclu-
ído pela Lei nº 9.230, de 2021).
IV - quando a celebração do TAD importar em solução capaz
de violar a equidade da disciplina aplicada aos demais agentes pú-
blicos, a critério da Administração Pública; e (Incluído pela Lei nº
9.230, de 2021).
V - no caso de servidor que esteja em estágio probatório ou
que, nos últimos 2 (dois) anos, tenha se utilizado do instrumento
estabelecido neste artigo ou possua registro válido de penalidade
disciplinar em seus assentamentos funcionais. (Incluído pela Lei nº
9.230, de 2021).
Art. 201-C. O TAD deverá conter: (Incluído pela Lei nº 9.230,
de 2021).
I - identificação completa das partes, advogado, se houver,
testemunhas, data e respectivas assinaturas; (Incluído pela Lei nº
9.230, de 2021).
II - os fundamentos de fato e de direito para sua celebração;
(Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021). III - especificação da infração
imputada ao agente público, referindo a capitulação legal; (Incluído
pela Lei nº 9.230, de 2021).
IV - a descrição das obrigações assumidas; (Incluído pela Lei
nº 9.230, de 2021).
V - o prazo e o modo para o cumprimento das obrigações;
(Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
VI - a forma de fiscalização das obrigações pactuadas; e (In-
cluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
VII - os efeitos, em caso de descumprimento. (Incluído pela
Lei nº 9.230, de 2021).
§ 1° O prazo de cumprimento do TAD não excederá 180 (cen-
to e oitenta) dias, devendo ser fixado de modo compatível com os
compromissos assumidos pelo agente público. (Incluído pela Lei nº
9.230, de 2021).
§ 2° No caso de descumprimento do TAD, cuja comunicação
competirá à unidade de gestão de pessoas do Poder, órgão ou en-
tidade, a autoridade competente adotará imediatamente as provi-
dências necessárias à instauração ou continuidade do respectivo
procedimento disciplinar, sem prejuízo da apuração relativa à ino-
bservância das obrigações descumpridas, voltando a fluir a prescri-
ção incidente. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
§ 3° Decorrido o prazo previsto no TAD e não ocorrendo qual-
quer comunicação de descumprimento dos seus termos, a unidade
de gestão de pessoas do Poder, órgão ou entidade, enquanto res-
ponsável por sua fiscalização, comunicará o cumprimento ao res-
pectivo titular, para declaração da extinção de punibilidade e arqui-
vamento dos autos. (Incluído pela Lei nº 9.230, de 2021).
61
Art. 202. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor, ensejar a
imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias,
de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou
destituição, será obrigatória a instauração de processo disciplinar.
CAPÍTULO VI
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 203. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instau-
radora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamen-
to do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
CAPÍTULO VII
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 204. O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
do cargo em que se encontre investido.
Art. 205. O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de 3 (três) servidores estáveis, designados pela autori-
dade competente, que indicará, dentre eles, o seu presidente. §
1° A Comissão terá como secretário, servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicação recair em um de seus membros.
§ 2° Não poderá participar de comissão de sindicância ou de
inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
güíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau. Art.
206. A Comissão exercerá suas atividades com independência e im-
parcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do fato ou
exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único - As reuniões e as audiências das comissões
terão caráter reservado. Art. 207. O processo disciplinar se desen-
volve nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão; II - inquérito administrativo, que compreende instrução,
defesa e relatório; III – julgamento.
Art. 208. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual pra-
zo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1° Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo inte-
gral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do pon-
to, até a entrega do relatório final.
§ 2° As reuniões da comissão serão registradas em atas que
deverão detalhar as deliberações adotadas.
CAPÍTULO VIII
DO INQUÉRITO
Art. 209. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do
contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza-
ção dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 210. Os autos da sindicância integrarão o processo discipli-
nar, como peça informativa da instrução.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância con-
cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 211. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos
fatos.
Art. 212. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo, pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1° O presidente da comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2° Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 213. As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandato expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do intimado, ser anexada aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expe-
dição do mandato será imediatamente comunicada ao chefe da re-
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para
a inquirição.
Art. 214. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1° As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2° Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infir-
mem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 215. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi-
mentos previstos nos arts. 213 e 214.
§ 1° No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações so-
bre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles.
§ 2° O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado inter-
ferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-
-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 216. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido, a exame por junta médica oficial, da qual participe, pelo
menos, um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será processa-
do em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expe-
dição do laudo pericial.
Art. 217. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indi-
cação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e
das respectivas provas.
§ 1° O indiciado será citado por mandato expedido pelo presi-
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
§ 2° Havendo 2 (dois) ou mais indiciados, o prazo será comum
e de 20 (vinte) dias.
§ 3° O prazo de defesa poderá ser prorrogado em dobro, para
diligências reputadas indispensáveis. § 4° No caso de recusa do in-
diciado em apor o ciente na cópia da citação, o prazo para defesa
62
contar-se-á da data declarada, em termo próprio, pelo membro da
comissão que fez a citação, com a assinatura de 2 (duas) testemu-
nhas.
Art. 218. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o local onde poderá ser encontrado.
Art. 219. Achando-se o indiciado em local incerto e não sabido,
será citado por Edital, publicado no Diário Oficial do Estado e em
jornal de grande circulação na localidade do último domicílio co-
nhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias, a partir da última publicação do Edital.
Art. 220. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1° A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa. § 2° Para defender o indiciado re-
vel, a autoridades instauradora do processo designará um servidor
como defensor dativo, ocupante de cargo de nível igual ou superior
ao do indiciado.
Art. 221. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório
minucioso, em que resumirá as peças principais dos autos e men-
cionará as provas nas quais se baseou para formar a sua convicção.
§ 1° O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor. § 2° Reconhecida a responsabilidade
do servidor, a comissão indicará o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido, bem como as circunstâncias agravantes ou atenuan-
tes.
Art. 222. O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento.
CAPÍTULO IX
DO JULGAMENTO
Art. 223. A autoridade julgadora proferirá a sua decisão, no pra-
zo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo.
§ 1° Se a penalidade a ser aplicada exceder à alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2° Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§ 3° Se a penalidade prevista for a demissão, cassação de apo-
sentadoria ou disponibilidade, ou destituição o julgamento caberá
às autoridades de que trata o inciso I do art. 197.
Art. 224. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos. Parágrafo único. Quando o
relatório da comissão contrariar as provas dos autos, a autoridade
julgadora poderá, motivadamente, agravar a penalidade proposta,
abrandá-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
Art. 225. Verificada a existência de vício insanável, a autoridade
julgadora declarará a nulidade total ou parcial do processo e orde-
nará a constituição de outra comissão, para instauração de novo
processo.
§ 1° O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do
processo.
§ 2° A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que
trata o art. 198, § 2°, será responsabilizada na forma da presente lei.
Art. 226. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indivi-
duais do servidor.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 227. Quando a infração estiver capitulada como crime, o
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins-
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 228. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da
sede de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou
indiciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obri-
gados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de
missão essencial ao esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO X
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 229. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§ 1° Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
processo.
§ 2° No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será
requerida pelo respectivo curador.
Art. 230. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 231. A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos
ainda não apreciados no processo originário.
Art. 232. O requerimento de revisão do processo será dirigido
ao Secretário de Estado ou autoridade equivalente que, se autorizar
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 205.
Art. 233. A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 234. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a con-
clusão dos trabalhos.
Art. 235. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do
processo disciplinar.
Art. 236. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pe-
nalidade, nos termos do art. 197. Parágrafo único. O prazo para
julgamento será de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do
processo, no curso do qual a autoridade julgadora poderá deter-
minar diligências. Art. 237. Julgada procedente a revisão, será de-
clarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos
os direitos do servidor, exceto em relação à destituição, que será
convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão não poderá resultar agravamento
de penalidade.
63
TÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 238. O dia 28 de outubro é consagrado ao servidor público
estadual.
Art. 239. O tempo de serviço gratuito será contado para todos
os fins, quando prestado à autarquia profissional, ou aos que te-
nham exercido gratuitamente mandato de Vereador, sendo vedada
a contagem quando for simultâneo com o exercício de cargo, em-
prego ou função pública.
Art. 240. É assegurado o direito de greve, na forma da lei com-
plementar federal.
Art. 240. É assegurado o direito de greve, na forma de lei espe-
cífica. (Redação dada pela Lei nº 7.071, de 2007).
Art. 241. O servidor de nível superior ou equiparado ao mesmo,
sujeito à fiscalização da autarquia profissional, ou entidade análoga,
suspenso do exercício profissional não poderá desempenhar ativi-
dade que envolva responsabilidade técnico-profissional, enquanto
perdurar a medida disciplinar.
Art. 242. Fica assegurada a participação de 1 (um) represen-
tante dos sindicatos de servidores públicos no Conselho de Política
de Cargos e Salários do Estado do Pará, na forma do regulamento.
TÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 243. VETADO
Art. 244. Aos servidores da administração direta, autarquias e
fundações públicas, contratados por prazo indeterminado, pelo re-
gime da Consolidação das Leis do Trabalho ou como serviços presta-
dos é assegurado até que seja promovido concurso público para fins
de provimento dos cargos por eles ocupados, ou que venham a ser
criados, as mesmas obrigações e vantagens atribuídas aos demais
servidores considerados estáveis por força do artigo 19 do Ato das
Disposições Transitórias da Constituição Federal.
Art. 245. VETADO
Parágrafo único. VETADO
Art. 246. Aos servidores em atividade na área de educação es-
pecial fica atribuída a gratificação de cinqüenta por cento (50%) do
vencimento.
Art. 247. É assegurada ao servidor a contagem da soma do tem-
po de serviço prestado à União, Estados, Distrito Federal, Territórios
e Municípios, desde que ininterrupta e sucessivamente, para efeito
de aferição da estabilidade nas condições previstas no art. 19 do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição Fe-
deral. Art. 248. VETADO
Art. 249. Esta lei entra em vigor na data da sua promulgação.
Art. 250. VETADO
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

....................................................................................................
LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL Nº 052, DE 30 DE .....................
JANEIRO DE 2006 E SUAS ALTERAÇÕES § 4º Em nenhum caso a totalidade dos dados pessoais de banco
de dados de que trata o inciso III do caput deste artigo poderá ser
Prezado(a), tratada por pessoa de direito privado, salvo por aquela que possua
A fim de atender na íntegra o conteúdo do edital, este tópico capital integralmente constituído pelo poder público.” (NR)
será disponibilizado na Área do Aluno em nosso site. Essa área é re- “Art. 5º ......................................................................................
servada para a inclusão de materiais que complementam a apostila, ..................
sejam esses, legislações, documentos oficiais ou textos relaciona- ....................................................................................................
dos a este material, e que, devido a seu formato ou tamanho, não ......................
cabem na estrutura de nossas apostilas. VIII - encarregado: pessoa indicada pelo controlador e opera-
Por isso, para atender você da melhor forma, os materiais são dor para atuar como canal de comunicação entre o controlador, os
organizados de acordo com o título do tópico a que se referem e po- titulares dos dados e a Autoridade Nacional de Proteção de Dados
dem ser acessados seguindo os passos indicados na página 2 deste (ANPD);
material, ou por meio de seu login e senha na Área do Aluno. ....................................................................................................
Visto a importância das leis indicadas, lá você acompanha me- .......................
lhor quaisquer atualizações que surgirem depois da publicação da XVIII - órgão de pesquisa: órgão ou entidade da administração
apostila. pública direta ou indireta ou pessoa jurídica de direito privado sem
Se preferir, indicamos também acesso direto ao arquivo fins lucrativos legalmente constituída sob as leis brasileiras, com
pelo link a seguir: file:///C:/Users/Nova%20Concursos/Downlo- sede e foro no País, que inclua em sua missão institucional ou em
ads/Lei%20Complementar%20n%C2%BA%20052.2006%20-%20 seu objetivo social ou estatutário a pesquisa básica ou aplicada de
Santa%20Casa.pdf caráter histórico, científico, tecnológico ou estatístico; e
XIX - autoridade nacional: órgão da administração pública res-
Bons estudos! ponsável por zelar, implementar e fiscalizar o cumprimento desta
Lei em todo o território nacional.” (NR)
“Art. 7º ......................................................................................
LEI FEDERAL Nº 13.853/2019 (LEI GERAL DE PROTEÇÃO ..................
DE DADOS PESSOAIS). ....................................................................................................
.......................
LEI Nº 13.853, DE 8 DE JULHO DE 2019 VIII - para a tutela da saúde, exclusivamente, em procedimento
realizado por profissionais de saúde, serviços de saúde ou autori-
Altera a Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018, para dis- dade sanitária;
por sobre a proteção de dados pessoais e para criar a Autoridade ....................................................................................................
Nacional de Proteção de Dados; e dá outras providências. .......................
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na- § 1º (Revogado).
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: § 2º (Revogado).
....................................................................................................
Art. 1º A ementa da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018, ......................
passa a vigorar com a seguinte redação: § 7º O tratamento posterior dos dados pessoais a que se refe-
“Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais (LGPD).” rem os §§ 3º e 4º deste artigo poderá ser realizado para novas fina-
Art. 2º A Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018, passa a vigorar lidades, desde que observados os propósitos legítimos e específicos
com as seguintes alterações: para o novo tratamento e a preservação dos direitos do titular, as-
“Art. 1º ...................................................................................... sim como os fundamentos e os princípios previstos nesta Lei.” (NR)
................... “Art. 11. ....................................................................................
Parágrafo único. As normas gerais contidas nesta Lei são de in- ...................
teresse nacional e devem ser observadas pela União, Estados, Dis- ....................................................................................................
trito Federal e Municípios.” (NR) .......................
“Art. 3º ...................................................................................... II - ...............................................................................................
................... ..................
.................................................................................................... ....................................................................................................
....................... .......................
II - a atividade de tratamento tenha por objetivo a oferta ou f) tutela da saúde, exclusivamente, em procedimento realizado
o fornecimento de bens ou serviços ou o tratamento de dados de por profissionais de saúde, serviços de saúde ou autoridade sani-
indivíduos localizados no território nacional; ou tária; ou
.................................................................................................... ....................................................................................................
......................” (NR) ......................
“Art. 4º ...................................................................................... § 4º É vedada a comunicação ou o uso compartilhado entre
................ controladores de dados pessoais sensíveis referentes à saúde com
objetivo de obter vantagem econômica, exceto nas hipóteses rela-
tivas a prestação de serviços de saúde, de assistência farmacêutica

64
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
e de assistência à saúde, desde que observado o § 5º deste artigo,
incluídos os serviços auxiliares de diagnose e terapia, em benefício
dos interesses dos titulares de dados, e para permitir:
I - a portabilidade de dados quando solicitada pelo titular; ou
II - as transações financeiras e administrativas resultantes do
uso e da prestação dos serviços de que trata este parágrafo.
§ 5º É vedado às operadoras de planos privados de assistência
à saúde o tratamento de dados de saúde para a prática de seleção
de riscos na contratação de qualquer modalidade, assim como na
contratação e exclusão de beneficiários.” (NR)
“Art. 18. ....................................................................................
...................
....................................................................................................
......................
V - portabilidade dos dados a outro fornecedor de serviço ou
produto, mediante requisição expressa, de acordo com a regula-
mentação da autoridade nacional, observados os segredos comer-
cial e industrial;
....................................................................................................
......................
§ 6º O responsável deverá informar, de maneira imediata, aos
agentes de tratamento com os quais tenha realizado uso comparti-
lhado de dados a correção, a eliminação, a anonimização ou o blo-
queio dos dados, para que repitam idêntico procedimento, exceto
nos casos em que esta comunicação seja comprovadamente impos-
sível ou implique esforço desproporcional.
....................................................................................................
..............” (NR)
“Art. 20. O titular dos dados tem direito a solicitar a revisão de
decisões tomadas unicamente com base em tratamento automa-
tizado de dados pessoais que afetem seus interesses, incluídas as
decisões destinadas a definir o seu perfil pessoal, profissional, de
consumo e de crédito ou os aspectos de sua personalidade.
....................................................................................................
......................
§ 3º (VETADO).” (NR)
“Art. 23. ....................................................................................
..................
....................................................................................................
.....................
III - seja indicado um encarregado quando realizarem opera-
ções de tratamento de dados pessoais, nos termos do art. 39 desta
Lei; e
IV - (VETADO).
....................................................................................................
............” (NR)
“Art. 26. ....................................................................................
................
§ 1º ...........................................................................................
.................
....................................................................................................
.....................
IV - quando houver previsão legal ou a transferência for res-
paldada em contratos, convênios ou instrumentos congêneres; ou
V - na hipótese de a transferência dos dados objetivar exclusi-
vamente a prevenção de fraudes e irregularidades, ou proteger e
resguardar a segurança e a integridade do titular dos dados, desde
que vedado o tratamento para outras finalidades.” (NR)
“Art. 27. ....................................................................................
................
65
Parágrafo único. A informação à autoridade nacional de que
trata o caput deste artigo será objeto de regulamentação.” (NR)
“Art. 29. A autoridade nacional poderá solicitar, a qualquer mo-
mento, aos órgãos e às entidades do poder público a realização de
operações de tratamento de dados pessoais, informações específi-
cas sobre o âmbito e a natureza dos dados e outros detalhes do tra-
tamento realizado e poderá emitir parecer técnico complementar
para garantir o cumprimento desta Lei.” (NR)
“Art. 41. ....................................................................................
................
....................................................................................................
....................
§ 4º (VETADO).” (NR)
“Art. 52. ....................................................................................
.................
X - suspensão parcial do funcionamento do banco de dados a
que se refere a infração pelo período máximo de 6 (seis) meses,
prorrogável por igual período, até a regularização da atividade de
tratamento pelo controlador;
XI - suspensão do exercício da atividade de tratamento dos da-
dos pessoais a que se refere a infração pelo período máximo de 6
(seis) meses, prorrogável por igual período;
XII - proibição parcial ou total do exercício de atividades relacio-
nadas a tratamento de dados.
§ 2º O disposto neste artigo não substitui a aplicação de san-
ções administrativas, civis ou penais definidas na Lei nº 8.078, de 11
de setembro de 1990, e em legislação específica.
§ 3º O disposto nos incisos I, IV, V, VI, X, XI e XII do caput deste
artigo poderá ser aplicado às entidades e aos órgãos públicos, sem
prejuízo do disposto na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
na Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei nº 12.527, de 18 de
novembro de 2011.
....................................................................................................
.....................
§ 5º O produto da arrecadação das multas aplicadas pela ANPD,
inscritas ou não em dívida ativa, será destinado ao Fundo de Defesa
de Direitos Difusos de que tratam o art. 13 da Lei nº 7.347, de 24 de
julho de 1985, e a Lei nº 9.008, de 21 de março de 1995.
§ 6º As sanções previstas nos incisos X, XI e XII do caput deste
artigo serão aplicadas:
I - somente após já ter sido imposta ao menos 1 (uma) das san-
ções de que tratam os incisos II, III, IV, V e VI do caput deste artigo
para o mesmo caso concreto; e
II - em caso de controladores submetidos a outros órgãos e
entidades com competências sancionatórias, ouvidos esses órgãos.
“Art. 55-B. É assegurada autonomia técnica e decisória à ANPD.”
“Art. 55-C. A ANPD é composta de:
I - Conselho Diretor, órgão máximo de direção;
II - Conselho Nacional de Proteção de Dados Pessoais e da Pri-
vacidade;
III - Corregedoria;
IV - Ouvidoria;
§ 7º Os vazamentos individuais ou os acessos não autorizados
de que trata o caput do art. 46 desta Lei poderão ser objeto de con-
ciliação direta entre controlador e titular e, caso não haja acordo, o
controlador estará sujeito à aplicação das penalidades de que trata
este artigo.” (NR)
VI - unidades administrativas e unidades especializadas neces-
sárias à aplicação do disposto nesta Lei.”
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
“Art. 55-D. O Conselho Diretor da ANPD será composto de 5
(cinco) diretores, incluído o Diretor-Presidente.
§ 1º Os membros do Conselho Diretor da ANPD serão escolhi-
dos pelo Presidente da República e por ele nomeados, após apro-
vação pelo Senado Federal, nos termos da alínea ‘f’ do inciso III do
art. 52 da Constituição Federal, e ocuparão cargo em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, no mínimo, de
nível 5.
§ 2º Os membros do Conselho Diretor serão escolhidos dentre
brasileiros que tenham reputação ilibada, nível superior de educa-
ção e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para
os quais serão nomeados.
§ 3º O mandato dos membros do Conselho Diretor será de 4
(quatro) anos.
§ 4º Os mandatos dos primeiros membros do Conselho Diretor
nomeados serão de 2 (dois), de 3 (três), de 4 (quatro), de 5 (cinco) e
de 6 (seis) anos, conforme estabelecido no ato de nomeação.
§ 5º Na hipótese de vacância do cargo no curso do mandato de
membro do Conselho Diretor, o prazo remanescente será comple-
tado pelo sucessor.”
“Art. 55-E. Os membros do Conselho Diretor somente perderão
seus cargos em virtude de renúncia, condenação judicial transitada
em julgado ou pena de demissão decorrente de processo adminis-
trativo disciplinar.
§ 1º Nos termos do caput deste artigo, cabe ao Ministro de
Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da República instaurar o
processo administrativo disciplinar, que será conduzido por comis-
são especial constituída por servidores públicos federais estáveis.
§ 2º Compete ao Presidente da República determinar o afas-
tamento preventivo, somente quando assim recomendado pela
comissão especial de que trata o § 1º deste artigo, e proferir o jul-
gamento.”
“Art. 55-F. Aplica-se aos membros do Conselho Diretor, após o
exercício do cargo, o disposto no art. 6º da Lei nº 12.813, de 16 de
maio de 2013.
Parágrafo único. A infração ao disposto no caput deste artigo
caracteriza ato de improbidade administrativa.”
“Art. 55-G. Ato do Presidente da República disporá sobre a es-
trutura regimental da ANPD.
§ 1º Até a data de entrada em vigor de sua estrutura regimen-
tal, a ANPD receberá o apoio técnico e administrativo da Casa Civil
da Presidência da República para o exercício de suas atividades.
§ 2º O Conselho Diretor disporá sobre o regimento interno da
ANPD.”
“Art. 55-H. Os cargos em comissão e as funções de confiança
da ANPD serão remanejados de outros órgãos e entidades do Poder
Executivo federal.”
“Art. 55-I. Os ocupantes dos cargos em comissão e das funções
de confiança da ANPD serão indicados pelo Conselho Diretor e no-
meados ou designados pelo Diretor-Presidente.”
“Art. 55-J. Compete à ANPD:
I - zelar pela proteção dos dados pessoais, nos termos da le-
gislação;
II - zelar pela observância dos segredos comercial e industrial,
observada a proteção de dados pessoais e do sigilo das informações
quando protegido por lei ou quando a quebra do sigilo violar os
fundamentos do art. 2º desta Lei;
III - elaborar diretrizes para a Política Nacional de Proteção de
Dados Pessoais e da Privacidade;
66
IV - fiscalizar e aplicar sanções em caso de tratamento de da-
dos realizado em descumprimento à legislação, mediante processo
administrativo que assegure o contraditório, a ampla defesa e o di-
reito de recurso;
V - apreciar petições de titular contra controlador após com-
provada pelo titular a apresentação de reclamação ao controlador
não solucionada no prazo estabelecido em regulamentação;
VI - promover na população o conhecimento das normas e das
políticas públicas sobre proteção de dados pessoais e das medidas
de segurança;
VII - promover e elaborar estudos sobre as práticas nacionais e
internacionais de proteção de dados pessoais e privacidade;
VIII - estimular a adoção de padrões para serviços e produtos
que facilitem o exercício de controle dos titulares sobre seus dados
pessoais, os quais deverão levar em consideração as especificidades
das atividades e o porte dos responsáveis;
IX - promover ações de cooperação com autoridades de prote-
ção de dados pessoais de outros países, de natureza internacional
ou transnacional;
X - dispor sobre as formas de publicidade das operações de tra-
tamento de dados pessoais, respeitados os segredos comercial e
industrial;
XI - solicitar, a qualquer momento, às entidades do poder pú-
blico que realizem operações de tratamento de dados pessoais in-
forme específico sobre o âmbito, a natureza dos dados e os demais
detalhes do tratamento realizado, com a possibilidade de emitir pa-
recer técnico complementar para garantir o cumprimento desta Lei;
XII - elaborar relatórios de gestão anuais acerca de suas ativi-
dades;
XIII - editar regulamentos e procedimentos sobre proteção de
dados pessoais e privacidade, bem como sobre relatórios de impac-
to à proteção de dados pessoais para os casos em que o tratamento
representar alto risco à garantia dos princípios gerais de proteção
de dados pessoais previstos nesta Lei;
XIV - ouvir os agentes de tratamento e a sociedade em maté-
rias de interesse relevante e prestar contas sobre suas atividades e
planejamento;
XV - arrecadar e aplicar suas receitas e publicar, no relatório de
gestão a que se refere o inciso XII do caput deste artigo, o detalha-
mento de suas receitas e despesas;
XVI - realizar auditorias, ou determinar sua realização, no âm-
bito da atividade de fiscalização de que trata o inciso IV e com a
devida observância do disposto no inciso II do caput deste artigo,
sobre o tratamento de dados pessoais efetuado pelos agentes de
tratamento, incluído o poder público;
XVII - celebrar, a qualquer momento, compromisso com agen-
tes de tratamento para eliminar irregularidade, incerteza jurídica ou
situação contenciosa no âmbito de processos administrativos, de
acordo com o previsto no Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro
de 1942;
XVIII - editar normas, orientações e procedimentos simplifica-
dos e diferenciados, inclusive quanto aos prazos, para que microem-
presas e empresas de pequeno porte, bem como iniciativas empre-
sariais de caráter incremental ou disruptivo que se autodeclarem
startups ou empresas de inovação, possam adequar-se a esta Lei;
XIX - garantir que o tratamento de dados de idosos seja efetu-
ado de maneira simples, clara, acessível e adequada ao seu enten-
dimento, nos termos desta Lei e da Lei nº 10.741, de 1º de outubro
de 2003 (Estatuto do Idoso);
XX - deliberar, na esfera administrativa, em caráter terminativo,
sobre a interpretação desta Lei, as suas competências e os casos
omissos;
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
XXI - comunicar às autoridades competentes as infrações pe-
nais das quais tiver conhecimento;
XXII - comunicar aos órgãos de controle interno o descumpri-
mento do disposto nesta Lei por órgãos e entidades da administra-
ção pública federal;
XXIII - articular-se com as autoridades reguladoras públicas
para exercer suas competências em setores específicos de ativida-
des econômicas e governamentais sujeitas à regulação; e
XXIV - implementar mecanismos simplificados, inclusive por
meio eletrônico, para o registro de reclamações sobre o tratamento
de dados pessoais em desconformidade com esta Lei.
§ 1º Ao impor condicionantes administrativas ao tratamento
de dados pessoais por agente de tratamento privado, sejam eles
limites, encargos ou sujeições, a ANPD deve observar a exigência
de mínima intervenção, assegurados os fundamentos, os princípios
e os direitos dos titulares previstos no art. 170 da Constituição Fe-
deral e nesta Lei.
§ 2º Os regulamentos e as normas editados pela ANPD devem
ser precedidos de consulta e audiência públicas, bem como de aná-
lises de impacto regulatório.
§ 3º A ANPD e os órgãos e entidades públicos responsáveis pela
regulação de setores específicos da atividade econômica e gover-
namental devem coordenar suas atividades, nas correspondentes
esferas de atuação, com vistas a assegurar o cumprimento de suas
atribuições com a maior eficiência e promover o adequado funcio-
namento dos setores regulados, conforme legislação específica, e o
tratamento de dados pessoais, na forma desta Lei.
§ 4º A ANPD manterá fórum permanente de comunicação, in-
clusive por meio de cooperação técnica, com órgãos e entidades da
administração pública responsáveis pela regulação de setores espe-
cíficos da atividade econômica e governamental, a fim de facilitar as
competências regulatória, fiscalizatória e punitiva da ANPD.
§ 5º No exercício das competências de que trata o caput deste
artigo, a autoridade competente deverá zelar pela preservação do
segredo empresarial e do sigilo das informações, nos termos da lei.
§ 6º As reclamações colhidas conforme o disposto no inciso V
do caput deste artigo poderão ser analisadas de forma agregada, e
as eventuais providências delas decorrentes poderão ser adotadas
de forma padronizada.”
“Art. 55-K. A aplicação das sanções previstas nesta Lei compe-
te exclusivamente à ANPD, e suas competências prevalecerão, no
que se refere à proteção de dados pessoais, sobre as competências
correlatas de outras entidades ou órgãos da administração pública.
Parágrafo único. A ANPD articulará sua atuação com outros
órgãos e entidades com competências sancionatórias e normativas
afetas ao tema de proteção de dados pessoais e será o órgão central
de interpretação desta Lei e do estabelecimento de normas e dire-
trizes para a sua implementação.”
“Art. 55-L. Constituem receitas da ANPD:
I - as dotações, consignadas no orçamento geral da União, os
créditos especiais, os créditos adicionais, as transferências e os re-
passes que lhe forem conferidos;
II - as doações, os legados, as subvenções e outros recursos que
lhe forem destinados;
III - os valores apurados na venda ou aluguel de bens móveis e
imóveis de sua propriedade;
IV - os valores apurados em aplicações no mercado financeiro
das receitas previstas neste artigo;
V - (VETADO);
VI - os recursos provenientes de acordos, convênios ou contra-
tos celebrados com entidades, organismos ou empresas, públicos
ou privados, nacionais ou internacionais;
67
VII - o produto da venda de publicações, material técnico, da-
dos e informações, inclusive para fins de licitação pública.”
“Art. 58-A. O Conselho Nacional de Proteção de Dados Pessoais
e da Privacidade será composto de 23 (vinte e três) representantes,
titulares e suplentes, dos seguintes órgãos:
I - 5 (cinco) do Poder Executivo federal;
II - 1 (um) do Senado Federal;
III - 1 (um) da Câmara dos Deputados;
IV - 1 (um) do Conselho Nacional de Justiça;
V - 1 (um) do Conselho Nacional do Ministério Público;
VI - 1 (um) do Comitê Gestor da Internet no Brasil;
VII - 3 (três) de entidades da sociedade civil com atuação rela-
cionada a proteção de dados pessoais;
VIII - 3 (três) de instituições científicas, tecnológicas e de ino-
vação;
IX - 3 (três) de confederações sindicais representativas das ca-
tegorias econômicas do setor produtivo;
X - 2 (dois) de entidades representativas do setor empresarial
relacionado à área de tratamento de dados pessoais; e
XI - 2 (dois) de entidades representativas do setor laboral.
§ 1º Os representantes serão designados por ato do Presidente
da República, permitida a delegação.
§ 2º Os representantes de que tratam os incisos I, II, III, IV, V e
VI do caput deste artigo e seus suplentes serão indicados pelos titu-
lares dos respectivos órgãos e entidades da administração pública.
§ 3º Os representantes de que tratam os incisos VII, VIII, IX, X e
XI do caput deste artigo e seus suplentes:
I - serão indicados na forma de regulamento;
II - não poderão ser membros do Comitê Gestor da Internet no
Brasil;
III - terão mandato de 2 (dois) anos, permitida 1 (uma) recon-
dução.
§ 4º A participação no Conselho Nacional de Proteção de Dados
Pessoais e da Privacidade será considerada prestação de serviço pú-
blico relevante, não remunerada.”
“Art. 58-B. Compete ao Conselho Nacional de Proteção de Da-
dos Pessoais e da Privacidade:
I - propor diretrizes estratégicas e fornecer subsídios para a ela-
boração da Política Nacional de Proteção de Dados Pessoais e da
Privacidade e para a atuação da ANPD;
II - elaborar relatórios anuais de avaliação da execução das
ações da Política Nacional de Proteção de Dados Pessoais e da Pri-
vacidade;
III - sugerir ações a serem realizadas pela ANPD;
IV - elaborar estudos e realizar debates e audiências públicas
sobre a proteção de dados pessoais e da privacidade; e
V - disseminar o conhecimento sobre a proteção de dados pes-
soais e da privacidade à população.”
“Art. 65. Esta Lei entra em vigor:
I - dia 28 de dezembro de 2018, quanto aos arts. 55-A, 55-B, 55-
C, 55-D, 55-E, 55-F, 55-G, 55-H, 55-I, 55-J, 55-K, 55-L, 58-A e 58-B; e
II - 24 (vinte e quatro) meses após a data de sua publicação,
quanto aos demais artigos.” (NR)
Art. 3º Ficam revogados os §§ 1º e 2º do art. 7º da Lei nº 13.709,
de 14 de agosto de 2018.
Art. 4º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação
Brasília, 8 de julho de 2019; 198o da Independência e 131o da
República.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
LEI FEDERAL 8.429/1992 E SUAS ALTERAÇÕES.
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática
de atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art.
37 da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar
o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não bas-
tando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito,
afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organiza-
ção do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade prati-
cados contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação
ou custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio
ou receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso,
à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorren-
te de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência,
ainda que não pacificada, mesmo que não venha a ser posterior-
68
mente prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos
tribunais do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021) (Vide ADI 7236)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ain-
da que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nome-
ação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investi-
dura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
referidas no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do patri-
mônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
69
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela
Lei nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem su-
ficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as forma-
lidades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias, sem
a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
70
SEÇÃO II-A
(Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 10-A. (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
ATENTAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Re-
dação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Vide Medida Provisória nº 2.088-
35, de 2000) (Redação dada pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vi-
gência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com-
preendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no § 1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para si
ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos
de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis espe-
ciais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade adminis-
trativa instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática
de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes co-
minações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente,
de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
71
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo o
magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em ca-
ráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas as
circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7236)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo a
viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica,
conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder público
deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013,
observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial,
conforme disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
(Vide ADI 7236)
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração de imposto de renda e proven-
tos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste arti-
go será atualizada anualmente e na data em que o agente público
deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO
JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recom-
posição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enri-
quecimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
72
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei,
no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarretar
prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de § 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de 2021)
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente. § 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (In-
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van- § 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei. 2021)
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) § 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código Lei nº 13.964, de 2019)
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada § 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043) o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
2021) observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
2021) II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de a instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
2021) § 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) decisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de im-
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser probidade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado mo-
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa dificar o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor.
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar- 7043)
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste- § 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada de 2021)
pela Lei nº 14.230, de 2021) § 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen- partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte- duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossibili- § 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação de
dade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230, improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021) de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con- I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação vi- tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230,
gente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei nº de 2021)
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In- § 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021) tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provi- dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
sórias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da § 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil 2021)
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021), (Vide ADI 7042) (Vide § 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
ADI 7043) 2021)
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da § 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica in-
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), teressada será intimada para, caso queira, intervir no processo.
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI
os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen- 7043)
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela § 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
Lei nº 14.230, de 2021) rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará 136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do § 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro- tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
2021) demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-

73
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
nº 7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de 2021) de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
14.230, de 2021) ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não § 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a natu-
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa: reza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) § 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi- ADI 7236)
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do § 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
de 2021) condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou de § 5º As negociações para a celebração do acordo a que se re-
extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230, fere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de
de 2021) um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI
legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis- 7043)
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este § 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
a decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 7043) e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen- da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita- favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (In-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
de 2021) § 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) 7043)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (In-
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019) cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns- I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil, os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7042) (Vide ADI 2021)
7043) II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído
14.230, de 2021) pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
Lei nº 14.230, de 2021) direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste arti- rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Inclu-
go dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
de 2021) IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior ou ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (In-
de 2021) cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)

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 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequ-
ências advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios objeti-
vos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
75
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (qua-
renta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débi-
to resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até
90 (noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, me-
diante decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7236)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alega-
ções e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo administra-
tivo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o curso
do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta) dias
corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso não
concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação
deverá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de
arquivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
76
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§ 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais
despesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro
de 1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADI 7236)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e
104° da República.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
DECRETO FEDERAL Nº 11.129/2022.
DECRETO Nº 11.129, DE 11 DE JULHO DE 2022
Vigência
Regulamenta a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, que
dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil de pessoas
jurídicas pela prática de atos contra a administração pública, nacio-
nal ou estrangeira.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, caput, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista
o disposto na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Este Decreto regulamenta a responsabilização objetiva
administrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atos contra
a administração pública, nacional ou estrangeira, de que trata a Lei
nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.
§ 1º A Lei nº 12.846, de 2013, aplica-se aos atos lesivos prati-
cados:
I - por pessoa jurídica brasileira contra administração pública
estrangeira, ainda que cometidos no exterior;
II - no todo ou em parte no território nacional ou que nele pro-
duzam ou possam produzir efeitos; ou
III - no exterior, quando praticados contra a administração pú-
blica nacional.
§ 2º São passíveis de responsabilização nos termos do disposto
na Lei nº 12.846, de 2013, as pessoas jurídicas que tenham sede,
filial ou representação no território brasileiro, constituídas de fato
ou de direito.
Art. 2º A apuração da responsabilidade administrativa de pes-
soa jurídica, decorrente do exercício do poder sancionador da ad-
ministração pública, será efetuada por meio de Processo Adminis-
trativo de Responsabilização - PAR ou de acordo de leniência.
CAPÍTULO II
DA RESPONSABILIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DA INVESTIGAÇÃO PRELIMINAR
Art. 3º O titular da corregedoria da entidade ou da unidade
competente, ao tomar ciência da possível ocorrência de ato lesivo à
administração pública federal, em sede de juízo de admissibilidade
e mediante despacho fundamentado, decidirá:
I - pela abertura de investigação preliminar;
II - pela recomendação de instauração de PAR; ou
III - pela recomendação de arquivamento da matéria.
§ 1º A investigação de que trata o inciso I do caput terá cará-
ter sigiloso e não punitivo e será destinada à apuração de indícios
de autoria e materialidade de atos lesivos à administração pública
federal.
77
§ 2º A investigação preliminar será conduzida diretamente
pela corregedoria da entidade ou unidade competente, na forma
estabelecida em regulamento, ou por comissão composta por dois
ou mais membros, designados entre servidores efetivos ou empre-
gados públicos.
§ 3º Na investigação preliminar, serão praticados os atos ne-
cessários à elucidação dos fatos sob apuração, compreendidas to-
das as diligências admitidas em lei, notadamente:
I - proposição à autoridade instauradora da suspensão cautelar
dos efeitos do ato ou do processo objeto da investigação;
II - solicitação de atuação de especialistas com conhecimentos
técnicos ou operacionais, de órgãos e entidades públicos ou de ou-
tras organizações, para auxiliar na análise da matéria sob exame;
III - solicitação de informações bancárias sobre movimentação
de recursos públicos, ainda que sigilosas, nesta hipótese, em sede
de compartilhamento do sigilo com órgãos de controle;
IV - requisição, por meio da autoridade competente, do com-
partilhamento de informações tributárias da pessoa jurídica inves-
tigada, conforme previsto no inciso II do § 1º do art. 198 da Lei nº
5.172, de 25 de outubro de 1966 - Código Tributário Nacional;
V - solicitação, ao órgão de representação judicial ou equiva-
lente dos órgãos ou das entidades lesadas, das medidas judiciais
necessárias para a investigação e para o processamento dos atos
lesivos, inclusive de busca e apreensão, no Brasil ou no exterior; ou
VI - solicitação de documentos ou informações a pessoas físicas
ou jurídicas, de direito público ou privado, nacionais ou estrangei-
ras, ou a organizações públicas internacionais.
§ 4º O prazo para a conclusão da investigação preliminar não
excederá cento e oitenta dias, admitida a prorrogação, mediante
ato da autoridade a que se refere o caput.
§ 5º Ao final da investigação preliminar, serão enviadas à auto-
ridade competente as peças de informação obtidas, acompanhadas
de relatório conclusivo acerca da existência de indícios de autoria e
materialidade de atos lesivos à administração pública federal, para
decisão sobre a instauração do PAR.
SEÇÃO II
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIZAÇÃO
Art. 4º A competência para a instauração e para o julgamento
do PAR é da autoridade máxima da entidade em face da qual foi
praticado o ato lesivo ou, em caso de órgão da administração públi-
ca federal direta, do respectivo Ministro de Estado.
Parágrafo único. A competência de que trata o caput será exer-
cida de ofício ou mediante provocação e poderá ser delegada, ve-
dada a subdelegação.
Art. 5º No ato de instauração do PAR, a autoridade designará
comissão, composta por dois ou mais servidores estáveis.
§ 1º Em entidades da administração pública federal cujos qua-
dros funcionais não sejam formados por servidores estatutários, a
comissão a que se refere o caput será composta por dois ou mais
empregados permanentes, preferencialmente com, no mínimo,
três anos de tempo de serviço na entidade.
§ 2º A comissão a que se refere o caput exercerá suas ativida-
des com imparcialidade e observará a legislação, os regulamentos e
as orientações técnicas vigentes.
§ 3º Será assegurado o sigilo do PAR, sempre que necessário
à elucidação do fato ou quando exigido pelo interesse da adminis-
tração pública, garantido à pessoa jurídica processada o direito à
ampla defesa e ao contraditório.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 4º O prazo para a conclusão dos trabalhos da comissão de
PAR não excederá cento e oitenta dias, admitida a prorrogação, me-
diante solicitação justificada do presidente da comissão à autorida-
de instauradora, que decidirá de maneira fundamentada.
Art. 6º Instaurado o PAR, a comissão avaliará os fatos e as cir-
cunstâncias conhecidas e indiciará e intimará a pessoa jurídica pro-
cessada para, no prazo de trinta dias, apresentar defesa escrita e
especificar eventuais provas que pretenda produzir.
§ 1º A intimação prevista no caput:
I - facultará expressamente à pessoa jurídica a possibilidade de
apresentar informações e provas que subsidiem a análise da comis-
são de PAR no que se refere aos elementos que atenuam o valor da
multa, previstos no art. 23; e
II - solicitará a apresentação de informações e documentos,
nos termos estabelecidos pela Controladoria-Geral da União, que
permitam a análise do programa de integridade da pessoa jurídica.
§ 2º O ato de indiciação conterá, no mínimo:
I - a descrição clara e objetiva do ato lesivo imputado à pessoa
jurídica, com a descrição das circunstâncias relevantes;
II - o apontamento das provas que sustentam o entendimento
da comissão pela ocorrência do ato lesivo imputado; e
III - o enquadramento legal do ato lesivo imputado à pessoa
jurídica processada.
§ 3º Caso a intimação prevista no caput não tenha êxito, será
feita nova intimação por meio de edital publicado na imprensa ofi-
cial e no sítio eletrônico do órgão ou da entidade pública respon-
sável pela condução do PAR, hipótese em que o prazo para apre-
sentação de defesa escrita será contado a partir da última data de
publicação do edital.
§ 4º Caso a pessoa jurídica processada não apresente sua de-
fesa escrita no prazo estabelecido no caput, contra ela correrão os
demais prazos, independentemente de notificação ou intimação,
podendo intervir em qualquer fase do processo, sem direito à repe-
tição de qualquer ato processual já praticado.
Art. 7º As intimações serão feitas por qualquer meio físico ou
eletrônico que assegure a certeza de ciência da pessoa jurídica pro-
cessada.
§ 1º Os prazos começam a correr a partir da data da cientifica-
ção oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluindo-
-se o dia do vencimento, observado o disposto no Capítulo XVI da
Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
§ 2º Na hipótese prevista no § 4º do art. 6º, dispensam-se as
demais intimações processuais, até que a pessoa jurídica interessa-
da se manifeste nos autos.
§ 3º A pessoa jurídica estrangeira poderá ser notificada e in-
timada de todos os atos processuais, independentemente de pro-
curação ou de disposição contratual ou estatutária, na pessoa do
gerente, representante ou administrador de sua filial, agência, su-
cursal, estabelecimento ou escritório instalado no Brasil.
Art. 8º Recebida a defesa escrita, a comissão avaliará a perti-
nência de produzir as provas eventualmente requeridas pela pes-
soa jurídica processada, podendo indeferir de forma motivada os
pedidos de produção de provas que sejam ilícitas, impertinentes,
desnecessárias, protelatórias ou intempestivas.
§ 1º Caso sejam produzidas provas após a nota de indiciação,
a comissão poderá:
I - intimar a pessoa jurídica para se manifestar, no prazo de dez
dias, sobre as novas provas juntadas aos autos, caso tais provas não
justifiquem a alteração da nota de indiciação; ou
78
II - lavrar nova indiciação ou indiciação complementar, caso as
novas provas juntadas aos autos justifiquem alterações na nota de
indiciação inicial, devendo ser observado o disposto no caput do
art. 6º.
§ 2º Caso a pessoa jurídica apresente em sua defesa informa-
ções e documentos referentes à existência e ao funcionamento de
programa de integridade, a comissão processante deverá examiná-
-lo segundo os parâmetros indicados no Capítulo V, para a dosime-
tria das sanções a serem aplicadas.
Art. 9º A pessoa jurídica poderá acompanhar o PAR por meio
de seus representantes legais ou procuradores, sendo-lhes assegu-
rado amplo acesso aos autos.
Parágrafo único. É vedada a retirada de autos físicos da repar-
tição pública, sendo autorizada a obtenção de cópias, preferencial-
mente em meio digital, mediante requerimento.
Art. 10. A comissão, para o devido e regular exercício de suas
funções, poderá praticar os atos necessários à elucidação dos fatos
sob apuração, compreendidos todos os meios probatórios admiti-
dos em lei, inclusive os previstos no § 3º do art. 3º.
Art. 11. Concluídos os trabalhos de apuração e análise, a co-
missão elaborará relatório a respeito dos fatos apurados e da even-
tual responsabilidade administrativa da pessoa jurídica, no qual su-
gerirá, de forma motivada:
I - as sanções a serem aplicadas, com a respectiva indicação da
dosimetria, ou o arquivamento do processo;
II - o encaminhamento do relatório final à autoridade compe-
tente para instrução de processo administrativo específico para
reparação de danos, quando houver indícios de que do ato lesivo
tenha resultado dano ao erário;
III - o encaminhamento do relatório final à Advocacia-Geral da
União, para ajuizamento da ação de que trata o art. 19 da Lei nº
12.846, de 2013, com sugestão, de acordo com o caso concreto,
da aplicação das sanções previstas naquele artigo, como retribuição
complementar às do PAR ou para a prevenção de novos ilícitos;
IV - o encaminhamento do processo ao Ministério Público, nos
termos do disposto no art. 15 da Lei nº 12.846, de 2013; e
V - as condições necessárias para a concessão da reabilitação,
quando cabível.
Art. 12. Concluído o relatório final, a comissão lavrará ata de
encerramento dos seus trabalhos, que formalizará sua desconsti-
tuição, e encaminhará o PAR à autoridade instauradora, que deter-
minará a intimação da pessoa jurídica processada do relatório final
para, querendo, manifestar-se no prazo máximo de dez dias.
Parágrafo único. Transcorrido o prazo previsto no caput, a au-
toridade instauradora determinará à corregedoria da entidade ou à
unidade competente que analise a regularidade e o mérito do PAR.
Art. 13. Após a análise de regularidade e mérito, o PAR será
encaminhado à autoridade competente para julgamento, o qual
será precedido de manifestação jurídica, elaborada pelo órgão de
assistência jurídica competente.
Parágrafo único. Na hipótese de decisão contrária ao relatório
da comissão, esta deverá ser fundamentada com base nas provas
produzidas no PAR.
Art. 14. A decisão administrativa proferida pela autoridade jul-
gadora ao final do PAR será publicada no Diário Oficial da União e no
sítio eletrônico do órgão ou da entidade pública responsável pelo
julgamento do PAR.
Art. 15. Da decisão administrativa sancionadora cabe pedido
de reconsideração com efeito suspensivo, no prazo de dez dias, con-
tado da data de publicação da decisão.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 1º A pessoa jurídica contra a qual foram impostas sanções no
PAR e que não apresentar pedido de reconsideração deverá cumpri-
-las no prazo de trinta dias, contado do fim do prazo para interposi-
ção do pedido de reconsideração.
§ 2º A autoridade julgadora terá o prazo de trinta dias para
decidir sobre a matéria alegada no pedido de reconsideração e pu-
blicar nova decisão.
§ 3º Mantida a decisão administrativa sancionadora, será con-
cedido à pessoa jurídica novo prazo de trinta dias para o cumpri-
mento das sanções que lhe foram impostas, contado da data de
publicação da nova decisão.
Art. 16. Os atos previstos como infrações administrativas à Lei
nº 14.133, de 1º de abril de 2021, ou a outras normas de licitações
e contratos da administração pública que também sejam tipifica-
dos como atos lesivos na Lei nº 12.846, de 2013, serão apurados
e julgados conjuntamente, nos mesmos autos, aplicando-se o rito
procedimental previsto neste Capítulo.
§ 1º Concluída a apuração de que trata o caput e havendo au-
toridades distintas competentes para o julgamento, o processo será
encaminhado primeiramente àquela de nível mais elevado, para
que julgue no âmbito de sua competência, tendo precedência o jul-
gamento pelo Ministro de Estado competente.
§ 2º Para fins do disposto no caput, o chefe da unidade res-
ponsável no órgão ou na entidade pela gestão de licitações e con-
tratos deve comunicar à autoridade a que se refere o caput do art.
3º eventuais fatos que configurem atos lesivos previstos no art. 5º
da Lei nº 12.846, de 2013.
Art. 17. A Controladoria-Geral da União possui, no âmbito do
Poder Executivo federal, competência:
I - concorrente para instaurar e julgar PAR; e
II - exclusiva para avocar os processos instaurados para exame
de sua regularidade ou para lhes corrigir o andamento, inclusive
promovendo a aplicação da penalidade administrativa cabível.
§ 1º A Controladoria-Geral da União poderá exercer, a qual-
quer tempo, a competência prevista no caput, se presentes quais-
quer das seguintes circunstâncias:
I - caracterização de omissão da autoridade originariamente
competente;
II - inexistência de condições objetivas para sua realização no
órgão ou na entidade de origem;
III - complexidade, repercussão e relevância da matéria;
IV - valor dos contratos mantidos pela pessoa jurídica com o
órgão ou com a entidade atingida; ou
V - apuração que envolva atos e fatos relacionados com mais de
um órgão ou entidade da administração pública federal.
§ 2º Ficam os órgãos e as entidades da administração pública
obrigados a encaminhar à Controladoria-Geral da União todos os
documentos e informações que lhes forem solicitados, incluídos os
autos originais dos processos que eventualmente estejam em cur-
so.
Art. 18. Compete à Controladoria-Geral da União instaurar,
apurar e julgar PAR pela prática de atos lesivos a administração pú-
blica estrangeira, o qual seguirá, no que couber, o rito procedimen-
tal previsto neste Capítulo.
Parágrafo único. Os órgãos e as entidades da administração
pública federal direta e indireta deverão comunicar à Controlado-
ria-Geral da União os indícios da ocorrência de atos lesivos a ad-
ministração pública estrangeira, identificados no exercício de suas
atribuições, juntando à comunicação os documentos já disponíveis
79
e necessários à apuração ou à comprovação dos fatos, sem prejuízo
do envio de documentação complementar, na hipótese de novas
provas ou informações relevantes, sob pena de responsabilização.
CAPÍTULO III
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DOS
ENCAMINHAMENTOS JUDICIAIS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 19. As pessoas jurídicas estão sujeitas às seguintes san-
ções administrativas, nos termos do disposto no art. 6º da Lei nº
12.846, de 2013:
I - multa; e
II - publicação extraordinária da decisão administrativa sancio-
nadora.
Parágrafo único. Caso os atos lesivos apurados envolvam infra-
ções administrativas à Lei nº 14.133, de 2021, ou a outras normas
de licitações e contratos da administração pública e tenha ocorrido
a apuração conjunta prevista no art. 16, a pessoa jurídica também
estará sujeita a sanções administrativas que tenham como efeito a
restrição ao direito de participar em licitações ou de celebrar con-
tratos com a administração pública, a serem aplicadas no PAR.
SEÇÃO II
DA MULTA
Art. 20. A multa prevista no inciso I do caput do art. 6º da Lei
nº 12.846, de 2013, terá como base de cálculo o faturamento bruto
da pessoa jurídica no último exercício anterior ao da instauração do
PAR, excluídos os tributos.
§ 1º Os valores que constituirão a base de cálculo de que trata
o caput poderão ser apurados, entre outras formas, por meio de:
I - compartilhamento de informações tributárias, na forma do
disposto no inciso II do § 1º do art. 198 da Lei nº 5.172, de 1966 -
Código Tributário Nacional;
II - registros contábeis produzidos ou publicados pela pessoa
jurídica acusada, no Brasil ou no exterior;
III - estimativa, levando em consideração quaisquer informa-
ções sobre a sua situação econômica ou o estado de seus negócios,
tais como patrimônio, capital social, número de empregados, con-
tratos, entre outras; e
IV - identificação do montante total de recursos recebidos pela
pessoa jurídica sem fins lucrativos no ano anterior ao da instaura-
ção do PAR, excluídos os tributos incidentes sobre vendas.
§ 2º Os fatores previstos nos art. 22 e art. 23 deste Decreto se-
rão avaliados em conjunto para os atos lesivos apurados no mesmo
PAR, devendo-se considerar, para o cálculo da multa, a consolidação
dos faturamentos brutos de todas as pessoas jurídicas pertencentes
de fato ou de direito ao mesmo grupo econômico que tenham pra-
ticado os ilícitos previstos no art. 5º da Lei nº 12.846, de 2013, ou
concorrido para a sua prática.
Art. 21. Caso a pessoa jurídica comprovadamente não tenha
tido faturamento no último exercício anterior ao da instauração do
PAR, deve-se considerar como base de cálculo da multa o valor do
último faturamento bruto apurado pela pessoa jurídica, excluídos
os tributos incidentes sobre vendas, que terá seu valor atualizado
até o último dia do exercício anterior ao da instauração do PAR.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput, o valor da mul-
ta será estipulado observando-se o intervalo de R$ 6.000,00 (seis
mil reais) a R$ 60.000.000,00 (sessenta milhões de reais) e o limite
mínimo da vantagem auferida, quando for possível sua estimação.
Art. 22. O cálculo da multa se inicia com a soma dos valores
correspondentes aos seguintes percentuais da base de cálculo:
I - até quatro por cento, havendo concurso dos atos lesivos;
II - até três por cento para tolerância ou ciência de pessoas do
corpo diretivo ou gerencial da pessoa jurídica;
III - até quatro por cento no caso de interrupção no forneci-
mento de serviço público, na execução de obra contratada ou na
entrega de bens ou serviços essenciais à prestação de serviços pú-
blicos ou no caso de descumprimento de requisitos regulatórios;
IV - um por cento para a situação econômica do infrator que
apresente índices de solvência geral e de liquidez geral superiores
a um e lucro líquido no último exercício anterior ao da instauração
do PAR;
V - três por cento no caso de reincidência, assim definida a
ocorrência de nova infração, idêntica ou não à anterior, tipificada
como ato lesivo pelo art. 5º da Lei nº 12.846, de 2013, em menos
de cinco anos, contados da publicação do julgamento da infração
anterior; e
VI - no caso de contratos, convênios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congêneres mantidos ou pretendidos com o órgão ou
com as entidades lesadas, nos anos da prática do ato lesivo, serão
considerados os seguintes percentuais:
a) um por cento, no caso de o somatório dos instrumentos to-
talizar valor superior a R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais);
b) dois por cento, no caso de o somatório dos instrumentos
totalizar valor superior a R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos
mil reais);
c) três por cento, no caso de o somatório dos instrumentos to-
talizar valor superior a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais);
d) quatro por cento, no caso de o somatório dos instrumentos
totalizar valor superior a R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhões de
reais); ou
e) cinco por cento, no caso de o somatório dos instrumentos
totalizar valor superior a R$ 250.000.000,00 (duzentos e cinquenta
milhões de reais).
Parágrafo único. No caso de acordo de leniência, o prazo cons-
tante do inciso V do caput será contado a partir da data de celebra-
ção até cinco anos após a declaração de seu cumprimento.
Art. 23. Do resultado da soma dos fatores previstos no art. 22
serão subtraídos os valores correspondentes aos seguintes percen-
tuais da base de cálculo:
I - até meio por cento no caso de não consumação da infração;
II - até um por cento no caso de:
a) comprovação da devolução espontânea pela pessoa jurídica
da vantagem auferida e do ressarcimento dos danos resultantes do
ato lesivo; ou
b) inexistência ou falta de comprovação de vantagem auferida
e de danos resultantes do ato lesivo;
III - até um e meio por cento para o grau de colaboração da
pessoa jurídica com a investigação ou a apuração do ato lesivo, in-
dependentemente do acordo de leniência;
IV - até dois por cento no caso de admissão voluntária pela pes-
soa jurídica da responsabilidade objetiva pelo ato lesivo; e
V - até cinco por cento no caso de comprovação de a pessoa
jurídica possuir e aplicar um programa de integridade, conforme os
parâmetros estabelecidos no Capítulo V.
80
Parágrafo único. Somente poderão ser atribuídos os percentu-
ais máximos, quando observadas as seguintes condições:
I - na hipótese prevista na alínea “a” do inciso II do caput, quan-
do ocorrer a devolução integral dos valores ali referidos;
II - na hipótese prevista no inciso IV do caput, quando a admis-
são ocorrer antes da instauração do PAR; e
III - na hipótese prevista no inciso V do caput, quando o plano
de integridade for anterior à prática do ato lesivo.
Art. 24. A existência e quantificação dos fatores previstos nos
art. 22 e art. 23 deverá ser apurada no PAR e evidenciada no relató-
rio final da comissão, o qual também conterá a estimativa, sempre
que possível, dos valores da vantagem auferida e da pretendida.
Art. 25. Em qualquer hipótese, o valor final da multa terá como
limite:
I - mínimo, o maior valor entre o da vantagem auferida, quando
for possível sua estimativa, e:
a) um décimo por cento da base de cálculo; ou
b) R$ 6.000,00 (seis mil reais), na hipótese prevista no art. 21; e
II - máximo, o menor valor entre:
a) três vezes o valor da vantagem pretendida ou auferida, o que
for maior entre os dois valores;
b) vinte por cento do faturamento bruto do último exercício
anterior ao da instauração do PAR, excluídos os tributos incidentes
sobre vendas; ou
c) R$ 60.000.000,00 (sessenta milhões de reais), na hipótese
prevista no art. 21, desde que não seja possível estimar o valor da
vantagem auferida.
§ 1º O limite máximo não será observado, caso o valor resul-
tante do cálculo desse parâmetro seja inferior ao resultado calcula-
do para o limite mínimo.
§ 2º Na ausência de todos os fatores previstos nos art. 22 e art.
23 ou quando o resultado das operações de soma e subtração for
igual ou menor que zero, o valor da multa corresponderá ao limite
mínimo estabelecido no caput.
Art. 26. O valor da vantagem auferida ou pretendida corres-
ponde ao equivalente monetário do produto do ilícito, assim enten-
dido como os ganhos ou os proveitos obtidos ou pretendidos pela
pessoa jurídica em decorrência direta ou indireta da prática do ato
lesivo.
§ 1º O valor da vantagem auferida ou pretendida poderá ser
estimado mediante a aplicação, conforme o caso, das seguintes me-
todologias:
I - pelo valor total da receita auferida em contrato administrati-
vo e seus aditivos, deduzidos os custos lícitos que a pessoa jurídica
comprove serem efetivamente atribuíveis ao objeto contratado, na
hipótese de atos lesivos praticados para fins de obtenção e execu-
ção dos respectivos contratos;
II - pelo valor total de despesas ou custos evitados, inclusive
os de natureza tributária ou regulatória, e que seriam imputáveis à
pessoa jurídica caso não houvesse sido praticado o ato lesivo pela
pessoa jurídica infratora; ou
III - pelo valor do lucro adicional auferido pela pessoa jurídica
decorrente de ação ou omissão na prática de ato do Poder Público
que não ocorreria sem a prática do ato lesivo pela pessoa jurídica
infratora.
§ 2º Os valores correspondentes às vantagens indevidas pro-
metidas ou pagas a agente público ou a terceiros a ele relacionados
não poderão ser deduzidos do cálculo estimativo de que trata o §
1º.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 27. Com a assinatura do acordo de leniência, a multa apli-
cável será reduzida conforme a fração nele pactuada, observado o
limite previsto no § 2º do art. 16 da Lei nº 12.846, de 2013.
§ 1º O valor da multa prevista no caput poderá ser inferior ao
limite mínimo previsto no art. 6º da Lei nº 12.846, de 2013.
§ 2º No caso de a autoridade signatária declarar o descumpri-
mento do acordo de leniência por falta imputável à pessoa jurídica
colaboradora, o valor integral encontrado antes da redução de que
trata o caput será cobrado na forma do disposto na Seção IV, des-
contando-se as frações da multa eventualmente já pagas.
SEÇÃO III
DA PUBLICAÇÃO EXTRAORDINÁRIA DA DECISÃO
ADMINISTRATIVA SANCIONADORA
Art. 28. A pessoa jurídica sancionada administrativamente pela
prática de atos lesivos contra a administração pública, nos termos
da Lei nº 12.846, de 2013, publicará a decisão administrativa san-
cionadora na forma de extrato de sentença, cumulativamente:
I - em meio de comunicação de grande circulação, física ou ele-
trônica, na área da prática da infração e de atuação da pessoa jurídi-
ca ou, na sua falta, em publicação de circulação nacional;
II - em edital afixado no próprio estabelecimento ou no local
de exercício da atividade, em localidade que permita a visibilidade
pelo público, pelo prazo mínimo de trinta dias; e
III - em seu sítio eletrônico, pelo prazo mínimo de trinta dias e
em destaque na página principal do referido sítio.
Parágrafo único. A publicação a que se refere o caput será feita
a expensas da pessoa jurídica sancionada.
SEÇÃO IV
DA COBRANÇA DA MULTA APLICADA
Art. 29. A multa aplicada será integralmente recolhida pela
pessoa jurídica sancionada no prazo de trinta dias, observado o dis-
posto no art. 15.
§ 1º Feito o recolhimento, a pessoa jurídica sancionada apre-
sentará ao órgão ou à entidade que aplicou a sanção documento
que ateste o pagamento integral do valor da multa imposta.
§ 2º Decorrido o prazo previsto no caput sem que a multa te-
nha sido recolhida ou não tendo ocorrido a comprovação de seu pa-
gamento integral, o órgão ou a entidade que a aplicou encaminhará
o débito para inscrição em Dívida Ativa da União ou das autarquias
e fundações públicas federais.
§ 3º Caso a entidade que aplicou a multa não possua Dívida
Ativa, o valor será cobrado independentemente de prévia inscrição.
§ 4º A multa aplicada pela Controladoria-Geral da União em
acordos de leniência ou nas hipóteses previstas nos art.17 e art. 18
será destinada à União e recolhida à conta única do Tesouro Nacio-
nal.
§ 5º Os acordos de leniência poderão pactuar prazo distinto do
previsto no caput para recolhimento da multa aplicada ou de qual-
quer outra obrigação financeira imputada à pessoa jurídica.
81
SEÇÃO V
DOS ENCAMINHAMENTOS JUDICIAIS
Art. 30. As medidas judiciais, no Brasil ou no exterior, como a
cobrança da multa administrativa aplicada no PAR, a promoção da
publicação extraordinária, a persecução das sanções previstas no
caput do art. 19 da Lei nº 12.846, de 2013 , a reparação integral dos
danos e prejuízos, além de eventual atuação judicial para a finali-
dade de instrução ou garantia do processo judicial ou preservação
do acordo de leniência, serão solicitadas ao órgão de representação
judicial ou equivalente dos órgãos ou das entidades lesadas.
Art. 31. No âmbito da administração pública federal direta, in-
clusive nas hipóteses de que tratam os art. 17 e art. 18, a atuação
judicial será exercida pela Procuradoria-Geral da União, observadas
as atribuições da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional para ins-
crição e cobrança de créditos da União inscritos em Dívida Ativa.
Parágrafo único. No âmbito das autarquias e das fundações
públicas federais, a atuação judicial será exercida pela Procurado-
ria-Geral Federal, inclusive no que se refere à cobrança da multa
administrativa aplicada no PAR, respeitadas as competências da
Procuradoria-Geral do Banco Central.
CAPÍTULO IV
DO ACORDO DE LENIÊNCIA
Art. 32. O acordo de leniência é ato administrativo negocial
decorrente do exercício do poder sancionador do Estado, que visa
à responsabilização de pessoas jurídicas pela prática de atos lesivos
contra a administração pública nacional ou estrangeira.
Parágrafo único. O acordo de leniência buscará, nos termos
da lei:
I - o incremento da capacidade investigativa da administração
pública;
II - a potencialização da capacidade estatal de recuperação de
ativos; e
III - o fomento da cultura de integridade no setor privado.
Art. 33. O acordo de leniência será celebrado com as pessoas
jurídicas responsáveis pela prática dos atos lesivos previstos na Lei
nº 12.846, de 2013, e dos ilícitos administrativos previstos na Lei nº
14.133, de 2021, e em outras normas de licitações e contratos, com
vistas à isenção ou à atenuação das respectivas sanções, desde que
colaborem efetivamente com as investigações e o PAR, devendo re-
sultar dessa colaboração:
I - a identificação dos demais envolvidos nos ilícitos, quando
couber; e
II - a obtenção célere de informações e documentos que com-
provem a infração sob apuração.
Art. 34. Compete à Controladoria-Geral da União celebrar
acordos de leniência no âmbito do Poder Executivo federal e nos
casos de atos lesivos contra a administração pública estrangeira.
Art. 35. Ato conjunto do Ministro de Estado da Controladoria-
-Geral da União e do Advogado-Geral da União:
I - disciplinará a participação de membros da Advocacia-Geral
da União nos processos de negociação e de acompanhamento do
cumprimento dos acordos de leniência; e
II - disporá sobre a celebração de acordos de leniência pelo Mi-
nistro de Estado da Controladoria-Geral da União conjuntamente
com o Advogado-Geral da União.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Parágrafo único. A participação da Advocacia-Geral da União
nos acordos de leniência, consideradas as condições neles estabe-
lecidas e observados os termos da Lei Complementar nº 73, de 10
de fevereiro de 1993, e da Lei nº 13.140, de 26 de junho de 2015,
poderá ensejar a resolução consensual das penalidades previstas
no art. 19 da Lei nº 12.846, de 2013.
Art. 36. A Controladoria-Geral da União poderá aceitar delega-
ção para negociar, celebrar e monitorar o cumprimento de acordos
de leniência relativos a atos lesivos contra outros Poderes e entes
federativos.
Art. 37. A pessoa jurídica que pretenda celebrar acordo de le-
niência deverá:
I - ser a primeira a manifestar interesse em cooperar para a
apuração de ato lesivo específico, quando tal circunstância for re-
levante;
II - ter cessado completamente seu envolvimento no ato lesivo
a partir da data da propositura do acordo;
III - admitir sua responsabilidade objetiva quanto aos atos le-
sivos;
IV - cooperar plena e permanentemente com as investigações e
o processo administrativo e comparecer, sob suas expensas e sem-
pre que solicitada, aos atos processuais, até o seu encerramento;
V - fornecer informações, documentos e elementos que com-
provem o ato ilícito;
VI - reparar integralmente a parcela incontroversa do dano cau-
sado; e
VII - perder, em favor do ente lesado ou da União, conforme o
caso, os valores correspondentes ao acréscimo patrimonial indevi-
do ou ao enriquecimento ilícito direta ou indiretamente obtido da
infração, nos termos e nos montantes definidos na negociação.
§ 1º Os requisitos de que tratam os incisos III e IV do caput se-
rão avaliados em face da boa-fé da pessoa jurídica proponente em
reportar à administração a descrição e a comprovação da integrali-
dade dos atos ilícitos de que tenha ou venha a ter ciência, desde o
momento da propositura do acordo até o seu total cumprimento.
§ 2º A parcela incontroversa do dano de que trata o inciso VI
do caput corresponde aos valores dos danos admitidos pela pessoa
jurídica ou àqueles decorrentes de decisão definitiva no âmbito do
devido processo administrativo ou judicial.
§ 3º Nas hipóteses em que de determinado ato ilícito decor-
ra, simultaneamente, dano ao ente lesado e acréscimo patrimonial
indevido à pessoa jurídica responsável pela prática do ato, e haja
identidade entre ambos, os valores a eles correspondentes serão:
I - computados uma única vez para fins de quantificação do va-
lor a ser adimplido a partir do acordo de leniência; e
II - classificados como ressarcimento de danos para fins contá-
beis, orçamentários e de sua destinação para o ente lesado.
Art. 38. A proposta de celebração de acordo de leniência deve-
rá ser feita de forma escrita, oportunidade em que a pessoa jurídica
proponente declarará expressamente que foi orientada a respeito
de seus direitos, garantias e deveres legais e de que o não atendi-
mento às determinações e às solicitações durante a etapa de nego-
ciação importará a desistência da proposta.
§ 1º A proposta deverá ser apresentada pelos representantes
da pessoa jurídica, na forma de seu estatuto ou contrato social, ou
por meio de procurador com poderes específicos para tal ato, ob-
servado o disposto no art. 26 da Lei nº 12.846, de 2013.
§ 2º A proposta poderá ser feita até a conclusão do relatório a
ser elaborado no PAR.
82
§ 3º A proposta apresentada receberá tratamento sigiloso e o
acesso ao seu conteúdo será restrito no âmbito da Controladoria-
-Geral da União.
§ 4º A proponente poderá divulgar ou compartilhar a existên-
cia da proposta ou de seu conteúdo, desde que haja prévia anuên-
cia da Controladoria-Geral da União.
§ 5º A análise da proposta de acordo de leniência será instru-
ída em processo administrativo específico, que conterá o registro
dos atos praticados na negociação.
Art. 39. A proposta de celebração de acordo de leniência será
submetida à análise de juízo de admissibilidade, para verificação da
existência dos elementos mínimos que justifiquem o início da ne-
gociação.
§ 1º Admitida a proposta, será firmado memorando de enten-
dimentos com a pessoa jurídica proponente, definindo os parâme-
tros da negociação do acordo de leniência.
§ 2º O memorando de entendimentos poderá ser resilido a
qualquer momento, a pedido da pessoa jurídica proponente ou a
critério da administração pública federal.
§ 3º A assinatura do memorando de entendimentos:
I - interrompe a prescrição; e
II - suspende a prescrição pelo prazo da negociação, limitado,
em qualquer hipótese, a trezentos e sessenta dias.
Art. 40. A critério da Controladoria-Geral da União, o PAR ins-
taurado em face de pessoa jurídica que esteja negociando a cele-
bração de acordo de leniência poderá ser suspenso.
Parágrafo único. A suspensão ocorrerá sem prejuízo:
I - da continuidade de medidas investigativas necessárias para
o esclarecimento dos fatos; e
II - da adoção de medidas processuais cautelares e assecurató-
rias indispensáveis para se evitar perecimento de direito ou garantir
a instrução processual.
Art. 41. A Controladoria-Geral da União poderá avocar os autos
de processos administrativos em curso em outros órgãos ou enti-
dades da administração pública federal relacionados com os fatos
objeto do acordo em negociação.
Art. 42. A negociação a respeito da proposta do acordo de leni-
ência deverá ser concluída no prazo de cento e oitenta dias, conta-
do da data da assinatura do memorando de entendimentos.
Parágrafo único. O prazo de que trata o caput poderá ser pror-
rogado, caso presentes circunstâncias que o exijam.
Art. 43. A desistência da proposta de acordo de leniência ou a
sua rejeição não importará em reconhecimento da prática do ato
lesivo.
§ 1º Não se fará divulgação da desistência ou da rejeição da
proposta do acordo de leniência, ressalvado o disposto no § 4º do
art. 38.
§ 2º Na hipótese prevista no caput, a administração pública
federal não poderá utilizar os documentos recebidos durante o pro-
cesso de negociação de acordo de leniência.
§ 3º O disposto no § 2º não impedirá a apuração dos fatos re-
lacionados com a proposta de acordo de leniência, quando decorrer
de indícios ou provas autônomas que sejam obtidos ou levados ao
conhecimento da autoridade por qualquer outro meio.
Art. 44. O acordo de leniência estipulará as condições para as-
segurar a efetividade da colaboração e o resultado útil do processo
e conterá as cláusulas e obrigações que, diante das circunstâncias
do caso concreto, reputem-se necessárias.
Art. 45. O acordo de leniência conterá, entre outras disposi-
ções, cláusulas que versem sobre:
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
I - o compromisso de cumprimento dos requisitos previstos nos
incisos II a VII do caput do art. 37;
II - a perda dos benefícios pactuados, em caso de descumpri-
mento do acordo;
III - a natureza de título executivo extrajudicial do instrumento
do acordo, nos termos do disposto no inciso II do caput do art. 784
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 - Código de Processo Civil;
IV - a adoção, a aplicação ou o aperfeiçoamento de programa
de integridade, conforme os parâmetros estabelecidos no Capítulo
V, bem como o prazo e as condições de monitoramento;
V - o pagamento das multas aplicáveis e da parcela a que se
refere o inciso VI do caput do art. 37; e
VI - a possibilidade de utilização da parcela a que se refere o
inciso VI do caput do art. 37 para compensação com outros valo-
res porventura apurados em outros processos sancionatórios ou de
prestação de contas, quando relativos aos mesmos fatos que com-
põem o escopo do acordo.
Art. 46. A Controladoria-Geral da União poderá conduzir e jul-
gar os processos administrativos que apurem infrações administra-
tivas previstas na Lei nº 12.846, de 2013, na Lei nº 14.133, de 2021,
e em outras normas de licitações e contratos, cujos fatos tenham
sido noticiados por meio do acordo de leniência.
Art. 47. O percentual de redução do valor da multa aplicável
de que trata o § 2º do art. 16 da Lei nº 12.846, de 2013, levará em
consideração os seguintes critérios:
I - a tempestividade da autodenúncia e o ineditismo dos atos
lesivos;
II - a efetividade da colaboração da pessoa jurídica; e
III - o compromisso de assumir condições relevantes para o
cumprimento do acordo.
Parágrafo único. Os critérios previstos no caput serão objeto
de ato normativo a ser editado pelo Ministro de Estado da Contro-
ladoria-Geral da União.
Art. 48. O acesso aos documentos e às informações comercial-
mente sensíveis da pessoa jurídica será mantido restrito durante a
negociação e após a celebração do acordo de leniência.
§ 1º Até a celebração do acordo de leniência, a identidade da
pessoa jurídica signatária do acordo não será divulgada ao público,
ressalvado o disposto no § 4º do art. 38.
§ 2º As informações e os documentos obtidos em decorrência
da celebração de acordos de leniência poderão ser compartilhados
com outras autoridades, mediante compromisso de sua não utiliza-
ção para sancionar a própria pessoa jurídica em relação aos mes-
mos fatos objeto do acordo de leniência, ou com concordância da
própria pessoa jurídica.
Art. 49. A celebração do acordo de leniência interrompe o pra-
zo prescricional da pretensão punitiva em relação aos atos ilícitos
objeto do acordo, nos termos do disposto no § 9º do art. 16 da Lei
nº 12.846, de 2013, que permanecerá suspenso até o cumprimento
dos compromissos firmados no acordo ou até a sua rescisão, nos
termos do disposto no art. 34 da Lei nº 13.140, de 2015.
Art. 50. Com a celebração do acordo de leniência, serão con-
cedidos em favor da pessoa jurídica signatária, nos termos previa-
mente firmados no acordo, um ou mais dos seguintes efeitos:
I - isenção da publicação extraordinária da decisão administra-
tiva sancionadora;
II - isenção da proibição de receber incentivos, subsídios, sub-
venções, doações ou empréstimos de órgãos ou entidades públicos
e de instituições financeiras públicas ou controladas pelo Poder Pú-
blico;
83
III - redução do valor final da multa aplicável, observado o dis-
posto no art. 27; ou
IV - isenção ou atenuação das sanções administrativas previs-
tas no art. 156 da Lei nº 14.133, de 2021, ou em outras normas de
licitações e contratos.
§ 1º No acordo de leniência poderá ser pactuada a resolução
de ações judiciais que tenham por objeto os fatos que componham
o escopo do acordo.
§ 2º Os efeitos do acordo de leniência serão estendidos às pes-
soas jurídicas que integrarem o mesmo grupo econômico, de fato
ou de direito, desde que tenham firmado o acordo em conjunto,
respeitadas as condições nele estabelecidas.
Art. 51. O monitoramento das obrigações de adoção, imple-
mentação e aperfeiçoamento do programa de integridade de que
trata o inciso IV do caput do art. 45 será realizado, direta ou indire-
tamente, pela Controladoria-Geral da União, podendo ser dispen-
sado, a depender das características do ato lesivo, das medidas de
remediação adotadas pela pessoa jurídica e do interesse público.
§ 1º O monitoramento a que se refere o caput será realizado,
dentre outras formas, pela análise de relatórios, documentos e in-
formações fornecidos pela pessoa jurídica, obtidos de forma inde-
pendente ou por meio de reuniões, entrevistas, testes de sistemas
e de conformidade com as políticas e visitas técnicas.
§ 2º As informações relativas às etapas do processo de monito-
ramento serão publicadas em transparência ativa no sítio eletrônico
da Controladoria-Geral da União, respeitados os sigilos legais e o
interesse das investigações.
Art. 52. Cumprido o acordo de leniência pela pessoa jurídica
colaboradora, a autoridade competente declarará:
I - o cumprimento das obrigações nele constantes;
II - a isenção das sanções previstas no inciso II do caput do art.
6º e no inciso IV do caput do art. 19 da Lei nº 12.846, de 2013, bem
como das demais sanções aplicáveis ao caso;
III - o cumprimento da sanção prevista no inciso I do caput do
art. 6º da Lei nº 12.846, de 2013; e
IV - o atendimento dos compromissos assumidos de que tra-
tam os incisos II a VII do caput do art. 37 deste Decreto.
Art. 53. Declarada a rescisão do acordo de leniência pela au-
toridade competente, decorrente do seu injustificado descumpri-
mento:
I - a pessoa jurídica perderá os benefícios pactuados e ficará
impedida de celebrar novo acordo pelo prazo de três anos, contado
da data em que se tornar definitiva a decisão administrativa que
julgar rescindido o acordo;
II - haverá o vencimento antecipado das parcelas não pagas e
serão executados:
a) o valor integral da multa, descontando-se as frações eventu-
almente já pagas; e
b) os valores integrais referentes aos danos, ao enriquecimento
indevido e a outros valores porventura pactuados no acordo, des-
contando-se as frações eventualmente já pagas; e
III - serão aplicadas as demais sanções e as consequências pre-
vistas nos termos dos acordos de leniência e na legislação aplicável.
Parágrafo único. O descumprimento do acordo de leniência
será registrado pela Controladoria-Geral da União, pelo prazo de
três anos, no Cadastro Nacional de Empresas Punidas - CNEP.
Art. 54. Excepcionalmente, as autoridades signatárias poderão
deferir pedido de alteração ou de substituição de obrigações pac-
tuadas no acordo de leniência, desde que presentes os seguintes
requisitos:
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
I - manutenção dos resultados e requisitos originais que funda-
mentaram o acordo de leniência, nos termos do disposto no art. 16
da Lei nº 12.846, de 2013;
II - maior vantagem para a administração, de maneira que se-
jam alcançadas melhores consequências para o interesse público
do que a declaração de descumprimento e a rescisão do acordo;
III - imprevisão da circunstância que dá causa ao pedido de
modificação ou à impossibilidade de cumprimento das condições
originalmente pactuadas;
IV - boa-fé da pessoa jurídica colaboradora em comunicar a
impossibilidade do cumprimento de uma obrigação antes do ven-
cimento do prazo para seu adimplemento; e
V - higidez das garantias apresentadas no acordo.
Parágrafo único. A análise do pedido de que trata o caput con-
siderará o grau de adimplência da pessoa jurídica com as demais
condições pactuadas, inclusive as de adoção ou de aperfeiçoamen-
to do programa de integridade.
Art. 55. Os acordos de leniência celebrados serão publicados
em transparência ativa no sítio eletrônico da Controladoria-Geral da
União, respeitados os sigilos legais e o interesse das investigações.
CAPÍTULO V
DO PROGRAMA DE INTEGRIDADE
Art. 56. Para fins do disposto neste Decreto, programa de in-
tegridade consiste, no âmbito de uma pessoa jurídica, no conjunto
de mecanismos e procedimentos internos de integridade, auditoria
e incentivo à denúncia de irregularidades e na aplicação efetiva de
códigos de ética e de conduta, políticas e diretrizes, com objetivo
de:
I - prevenir, detectar e sanar desvios, fraudes, irregularidades e
atos ilícitos praticados contra a administração pública, nacional ou
estrangeira; e
II - fomentar e manter uma cultura de integridade no ambiente
organizacional.
Parágrafo único. O programa de integridade deve ser estrutu-
rado, aplicado e atualizado de acordo com as características e os
riscos atuais das atividades de cada pessoa jurídica, a qual, por sua
vez, deve garantir o constante aprimoramento e a adaptação do re-
ferido programa, visando garantir sua efetividade.
Art. 57. Para fins do disposto no inciso VIII do caput do art. 7º
da Lei nº 12.846, de 2013, o programa de integridade será avaliado,
quanto a sua existência e aplicação, de acordo com os seguintes
parâmetros:
I - comprometimento da alta direção da pessoa jurídica, inclu-
ídos os conselhos, evidenciado pelo apoio visível e inequívoco ao
programa, bem como pela destinação de recursos adequados;
II - padrões de conduta, código de ética, políticas e procedi-
mentos de integridade, aplicáveis a todos os empregados e admi-
nistradores, independentemente do cargo ou da função exercida;
III - padrões de conduta, código de ética e políticas de integri-
dade estendidas, quando necessário, a terceiros, tais como fornece-
dores, prestadores de serviço, agentes intermediários e associados;
IV - treinamentos e ações de comunicação periódicos sobre o
programa de integridade;
V - gestão adequada de riscos, incluindo sua análise e reavalia-
ção periódica, para a realização de adaptações necessárias ao pro-
grama de integridade e a alocação eficiente de recursos;
VI - registros contábeis que reflitam de forma completa e preci-
sa as transações da pessoa jurídica;
84
VII - controles internos que assegurem a pronta elaboração e a
confiabilidade de relatórios e demonstrações financeiras da pessoa
jurídica;
VIII - procedimentos específicos para prevenir fraudes e ilícitos
no âmbito de processos licitatórios, na execução de contratos admi-
nistrativos ou em qualquer interação com o setor público, ainda que
intermediada por terceiros, como pagamento de tributos, sujeição
a fiscalizações ou obtenção de autorizações, licenças, permissões e
certidões;
IX - independência, estrutura e autoridade da instância interna
responsável pela aplicação do programa de integridade e pela fisca-
lização de seu cumprimento;
X - canais de denúncia de irregularidades, abertos e amplamen-
te divulgados a funcionários e terceiros, e mecanismos destinados
ao tratamento das denúncias e à proteção de denunciantes de bo-
a-fé;
XI - medidas disciplinares em caso de violação do programa de
integridade;
XII - procedimentos que assegurem a pronta interrupção de ir-
regularidades ou infrações detectadas e a tempestiva remediação
dos danos gerados;
XIII - diligências apropriadas, baseadas em risco, para:
a) contratação e, conforme o caso, supervisão de terceiros, tais
como fornecedores, prestadores de serviço, agentes intermediá-
rios, despachantes, consultores, representantes comerciais e asso-
ciados;
b) contratação e, conforme o caso, supervisão de pessoas ex-
postas politicamente, bem como de seus familiares, estreitos cola-
boradores e pessoas jurídicas de que participem; e
c) realização e supervisão de patrocínios e doações;
XIV - verificação, durante os processos de fusões, aquisições e
reestruturações societárias, do cometimento de irregularidades ou
ilícitos ou da existência de vulnerabilidades nas pessoas jurídicas
envolvidas; e
XV - monitoramento contínuo do programa de integridade
visando ao seu aperfeiçoamento na prevenção, na detecção e no
combate à ocorrência dos atos lesivos previstos no art. 5º da Lei nº
12.846, de 2013.
§ 1º Na avaliação dos parâmetros de que trata o caput, serão
considerados o porte e as especificidades da pessoa jurídica, por
meio de aspectos como:
I - a quantidade de funcionários, empregados e colaboradores;
II - o faturamento, levando ainda em consideração o fato de
ser qualificada como microempresa ou empresa de pequeno porte;
III - a estrutura de governança corporativa e a complexidade de
unidades internas, tais como departamentos, diretorias ou setores,
ou da estruturação de grupo econômico;
IV - a utilização de agentes intermediários, como consultores
ou representantes comerciais;
V - o setor do mercado em que atua;
VI - os países em que atua, direta ou indiretamente;
VII - o grau de interação com o setor público e a importância
de contratações, investimentos e subsídios públicos, autorizações,
licenças e permissões governamentais em suas operações; e
VIII - a quantidade e a localização das pessoas jurídicas que in-
tegram o grupo econômico.
§ 2º A efetividade do programa de integridade em relação ao
ato lesivo objeto de apuração será considerada para fins da avalia-
ção de que trata o caput.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
CAPÍTULO VI
DO CADASTRO NACIONAL DE EMPRESAS INIDÔNEAS E
SUSPENSAS E DO CADASTRO NACIONAL DE EMPRESAS
PUNIDAS
Art. 58. O Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspen-
sas - CEIS conterá informações referentes às sanções administrati-
vas impostas a pessoas físicas ou jurídicas que impliquem restrição
ao direito de participar de licitações ou de celebrar contratos com a
administração pública de qualquer esfera federativa, entre as quais:
I - suspensão temporária de participação em licitação e impedi-
mento de contratar com a administração pública, conforme dispos-
to no inciso III do caput do art. 87 da Lei nº 8.666, de 21 de junho
de 1993;
II - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administração pública, conforme disposto no inciso IV do caput do
art. 87 da Lei nº 8.666, de 1993, e no inciso IV do caput do art. 156
da Lei nº 14.133, de 2021;
III - impedimento de licitar e contratar com a União, os Estados,
o Distrito Federal ou os Municípios, conforme disposto no art. 7º da
Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, no art. 47 da Lei nº 12.462,
de 4 de agosto de 2011, e no inciso III do caput do art. 156 da Lei nº
14.133, de 2021;
IV - suspensão temporária de participação em licitação e im-
pedimento de contratar com a administração pública, conforme
disposto no inciso IV do caput do art. 33 da Lei nº 12.527, de 18 de
novembro de 2011;
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administração pública, conforme disposto no inciso V do caput do
art. 33 da Lei nº 12.527, de 2011;
VI - declaração de inidoneidade para participar de licitação com
a administração pública federal, conforme disposto no art. 46 da Lei
nº 8.443, de 16 de julho de 1992;
VII - proibição de contratar com o Poder Público, conforme dis-
posto no art. 12 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992;
VIII - proibição de contratar e participar de licitações com o Po-
der Público, conforme disposto no art. 10 da Lei nº 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998; e
IX - declaração de inidoneidade, conforme disposto no inciso V
do caput do art. 78-A combinado com o art. 78-I da Lei nº 10.233,
de 5 de junho de 2001.
Parágrafo único. Poderão ser registradas no CEIS outras san-
ções que impliquem restrição ao direito de participar em licitações
ou de celebrar contratos com a administração pública, ainda que
não sejam de natureza administrativa.
Art. 59. O CNEP conterá informações referentes:
I - às sanções impostas com fundamento na Lei nº 12.846, de
2013; e
II - ao descumprimento de acordo de leniência celebrado com
fundamento na Lei nº 12.846, de 2013.
Parágrafo único. As informações sobre os acordos de leniên-
cia celebrados com fundamento na Lei nº 12.846, de 2013, serão
registradas em relação específica no CNEP, após a celebração do
acordo, exceto se sua divulgação causar prejuízos às investigações
ou ao processo administrativo.
Art. 60. Constarão do CEIS e do CNEP, sem prejuízo de outros
a serem estabelecidos pela Controladoria-Geral da União, dados e
informações referentes a:
I - nome ou razão social da pessoa física ou jurídica sancionada;
85
II - número de inscrição da pessoa jurídica no Cadastro Nacio-
nal da Pessoa Jurídica - CNPJ ou da pessoa física no Cadastro de
Pessoas Físicas - CPF;
III - tipo de sanção;
IV - fundamentação legal da sanção;
V - número do processo no qual foi fundamentada a sanção;
VI - data de início de vigência do efeito limitador ou impeditivo
da sanção ou data de aplicação da sanção;
VII - data final do efeito limitador ou impeditivo da sanção,
quando couber;
VIII - nome do órgão ou da entidade sancionadora;
IX - valor da multa, quando couber; e
X - escopo de abrangência da sanção, quando couber.
Art. 61. Os registros no CEIS e no CNEP deverão ser realizados
imediatamente após o transcurso do prazo para apresentação do
pedido de reconsideração ou recurso cabível ou da publicação de
sua decisão final, quando lhe for atribuído efeito suspensivo pela
autoridade competente.
Art. 62. A exclusão dos dados e das informações constantes do
CEIS ou do CNEP se dará:
I - com o fim do prazo do efeito limitador ou impeditivo da san-
ção ou depois de decorrido o prazo previamente estabelecido no
ato sancionador; ou
II - mediante requerimento da pessoa jurídica interessada,
após cumpridos os seguintes requisitos, quando aplicáveis:
a) publicação da decisão de reabilitação da pessoa jurídica san-
cionada;
b) cumprimento integral do acordo de leniência;
c) reparação do dano causado;
d) quitação da multa aplicada; e
e) cumprimento da pena de publicação extraordinária da deci-
são administrativa sancionadora.
Art. 63. O fornecimento dos dados e das informações de que
trata este Capítulo pelos órgãos e pelas entidades dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário de cada uma das esferas de governo
será disciplinado pela Controladoria-Geral da União.
Parágrafo único. O registro e a exclusão dos registros no CEIS
e no CNEP são de competência e responsabilidade do órgão ou da
entidade sancionadora.
CAPÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 64. As informações referentes ao PAR instaurado no âm-
bito dos órgãos e das entidades do Poder Executivo federal serão
registradas no sistema de gerenciamento eletrônico de processos
administrativos sancionadores mantido pela Controladoria-Geral
da União, conforme ato do Ministro de Estado da Controladoria-
-Geral da União.
Art. 65. Os órgãos e as entidades da administração pública, no
exercício de suas competências regulatórias, disporão sobre os efei-
tos da Lei nº 12.846, de 2013, no âmbito das atividades reguladas,
inclusive no caso de proposta e celebração de acordo de leniência.
Art. 66. O processamento do PAR ou a negociação de acordo
de leniência não interfere no seguimento regular dos processos ad-
ministrativos específicos para apuração da ocorrência de danos e
prejuízos à administração pública federal resultantes de ato lesivo
cometido por pessoa jurídica, com ou sem a participação de agente
público.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 67. Compete ao Ministro de Estado da Controladoria-Ge-
ral da União editar orientações, normas e procedimentos comple-
mentares para a execução deste Decreto, notadamente no que diz
respeito a:
I - fixação da metodologia para a apuração do faturamento bru-
to e dos tributos a serem excluídos para fins de cálculo da multa a
que se refere o art. 6º da Lei nº 12.846, de 2013;
II - forma e regras para o cumprimento da publicação extraordi-
nária da decisão administrativa sancionadora;
III - avaliação do programa de integridade, inclusive sobre a for-
ma de avaliação simplificada no caso de microempresas e empresas
de pequeno porte; e
IV - gestão e registro dos procedimentos e sanções aplicadas
em face de pessoas jurídicas e entes privados.
Art. 68. O Ministério da Justiça e Segurança Pública, a Advoca-
cia-Geral da União e a Controladoria-Geral da União:
I - estabelecerão canais de comunicação institucional:
a) para o encaminhamento de informações referentes à prática
de atos lesivos contra a administração pública nacional ou estran-
geira ou derivadas de acordos de colaboração premiada e acordos
de leniência; e
b) para a cooperação jurídica internacional e recuperação de
ativos; e
II - poderão, por meio de acordos de colaboração técnica, ar-
ticular medidas para o enfrentamento da corrupção e de delitos
conexos.
Art. 69. As disposições deste Decreto se aplicam imediatamen-
te aos processos em curso, resguardados os atos praticados antes
de sua vigência.
Art. 70. Fica revogado o Decreto nº 8.420, de 18 de março de
2015.
Art. 71. Este Decreto entra em vigor em 18 de julho de 2022.
Brasília, 11 de julho de 2022; 201º da Independência e 134º da
República.
LEI FEDERAL Nº 12.846/2013 E SUAS ALTERAÇÕES.
LEI Nº 12.846, DE 1º DE AGOSTO DE 2013.
Dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil de
pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração públi-
ca, nacional ou estrangeira, e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a responsabilização objetiva ad-
ministrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a
administração pública, nacional ou estrangeira.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto nesta Lei às sociedades
empresárias e às sociedades simples, personificadas ou não, in-
dependentemente da forma de organização ou modelo societário
adotado, bem como a quaisquer fundações, associações de entida-
des ou pessoas, ou sociedades estrangeiras, que tenham sede, filial
ou representação no território brasileiro, constituídas de fato ou de
direito, ainda que temporariamente.
86
Art. 2º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas objetiva-
mente, nos âmbitos administrativo e civil, pelos atos lesivos pre-
vistos nesta Lei praticados em seu interesse ou benefício, exclusivo
ou não.
Art. 3º A responsabilização da pessoa jurídica não exclui a res-
ponsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores ou
de qualquer pessoa natural, autora, coautora ou partícipe do ato
ilícito.
§ 1º A pessoa jurídica será responsabilizada independentemen-
te da responsabilização individual das pessoas naturais referidas no
caput .
§ 2º Os dirigentes ou administradores somente serão responsa-
bilizados por atos ilícitos na medida da sua culpabilidade.
Art. 4º Subsiste a responsabilidade da pessoa jurídica na hipó-
tese de alteração contratual, transformação, incorporação, fusão ou
cisão societária.
§ 1º Nas hipóteses de fusão e incorporação, a responsabilidade
da sucessora será restrita à obrigação de pagamento de multa e re-
paração integral do dano causado, até o limite do patrimônio trans-
ferido, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta
Lei decorrentes de atos e fatos ocorridos antes da data da fusão ou
incorporação, exceto no caso de simulação ou evidente intuito de
fraude, devidamente comprovados.
§ 2º As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou, no
âmbito do respectivo contrato, as consorciadas serão solidariamen-
te responsáveis pela prática dos atos previstos nesta Lei, restringin-
do-se tal responsabilidade à obrigação de pagamento de multa e
reparação integral do dano causado.
CAPÍTULO II
DOS ATOS LESIVOS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
NACIONAL OU ESTRANGEIRA
Art. 5º Constituem atos lesivos à administração pública, nacio-
nal ou estrangeira, para os fins desta Lei, todos aqueles praticados
pelas pessoas jurídicas mencionadas no parágrafo único do art. 1º
, que atentem contra o patrimônio público nacional ou estrangeiro,
contra princípios da administração pública ou contra os compromis-
sos internacionais assumidos pelo Brasil, assim definidos:
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vanta-
gem indevida a agente público, ou a terceira pessoa a ele relacio-
nada;
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de
qualquer modo subvencionar a prática dos atos ilícitos previstos
nesta Lei;
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa física
ou jurídica para ocultar ou dissimular seus reais interesses ou a
identidade dos beneficiários dos atos praticados;
IV - no tocante a licitações e contratos:
a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qual-
quer outro expediente, o caráter competitivo de procedimento li-
citatório público;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato
de procedimento licitatório público;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo;
d) fraudar licitação pública ou contrato dela decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurídica para
participar de licitação pública ou celebrar contrato administrativo;
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
f) obter vantagem ou benefício indevido, de modo fraudulento,
de modificações ou prorrogações de contratos celebrados com a
administração pública, sem autorização em lei, no ato convocatório
da licitação pública ou nos respectivos instrumentos contratuais; ou
g) manipular ou fraudar o equilíbrio econômico-financeiro dos
contratos celebrados com a administração pública;
V - dificultar atividade de investigação ou fiscalização de órgãos,
entidades ou agentes públicos, ou intervir em sua atuação, inclusive
no âmbito das agências reguladoras e dos órgãos de fiscalização do
sistema financeiro nacional.
§ 1º Considera-se administração pública estrangeira os órgãos
e entidades estatais ou representações diplomáticas de país estran-
geiro, de qualquer nível ou esfera de governo, bem como as pessoas
jurídicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público
de país estrangeiro.
§ 2º Para os efeitos desta Lei, equiparam-se à administração
pública estrangeira as organizações públicas internacionais.
§ 3º Considera-se agente público estrangeiro, para os fins desta
Lei, quem, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, exerça
cargo, emprego ou função pública em órgãos, entidades estatais ou
em representações diplomáticas de país estrangeiro, assim como
em pessoas jurídicas controladas, direta ou indiretamente, pelo po-
der público de país estrangeiro ou em organizações públicas inter-
nacionais.
CAPÍTULO III
DA RESPONSABILIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Art. 6º Na esfera administrativa, serão aplicadas às pessoas ju-
rídicas consideradas responsáveis pelos atos lesivos previstos nesta
Lei as seguintes sanções:
I - multa, no valor de 0,1% (um décimo por cento) a 20% (vinte
por cento) do faturamento bruto do último exercício anterior ao
da instauração do processo administrativo, excluídos os tributos, a
qual nunca será inferior à vantagem auferida, quando for possível
sua estimação; e
II - publicação extraordinária da decisão condenatória.
§ 1º As sanções serão aplicadas fundamentadamente, isolada
ou cumulativamente, de acordo com as peculiaridades do caso con-
creto e com a gravidade e natureza das infrações.
§ 2º A aplicação das sanções previstas neste artigo será prece-
dida da manifestação jurídica elaborada pela Advocacia Pública ou
pelo órgão de assistência jurídica, ou equivalente, do ente público.
§ 3º A aplicação das sanções previstas neste artigo não exclui,
em qualquer hipótese, a obrigação da reparação integral do dano
causado.
§ 4º Na hipótese do inciso I do caput , caso não seja possível
utilizar o critério do valor do faturamento bruto da pessoa jurídica,
a multa será de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$ 60.000.000,00 (ses-
senta milhões de reais).
§ 5º A publicação extraordinária da decisão condenatória ocor-
rerá na forma de extrato de sentença, a expensas da pessoa jurídi-
ca, em meios de comunicação de grande circulação na área da prá-
tica da infração e de atuação da pessoa jurídica ou, na sua falta, em
publicação de circulação nacional, bem como por meio de afixação
de edital, pelo prazo mínimo de 30 (trinta) dias, no próprio esta-
belecimento ou no local de exercício da atividade, de modo visível
ao público, e no sítio eletrônico na rede mundial de computadores.
§ 6º (VETADO).
87
Art. 7º Serão levados em consideração na aplicação das san-
ções:
I - a gravidade da infração;
II - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
III - a consumação ou não da infração;
IV - o grau de lesão ou perigo de lesão;
V - o efeito negativo produzido pela infração;
VI - a situação econômica do infrator;
VII - a cooperação da pessoa jurídica para a apuração das in-
frações;
VIII - a existência de mecanismos e procedimentos internos de
integridade, auditoria e incentivo à denúncia de irregularidades e
a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito da
pessoa jurídica;
IX - o valor dos contratos mantidos pela pessoa jurídica com o
órgão ou entidade pública lesados; e
X - (VETADO).
Parágrafo único. Os parâmetros de avaliação de mecanismos e
procedimentos previstos no inciso VIII do caput serão estabelecidos
em regulamento do Poder Executivo federal.
CAPÍTULO IV
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIZAÇÃO
Art. 8º A instauração e o julgamento de processo administrati-
vo para apuração da responsabilidade de pessoa jurídica cabem à
autoridade máxima de cada órgão ou entidade dos Poderes Execu-
tivo, Legislativo e Judiciário, que agirá de ofício ou mediante provo-
cação, observados o contraditório e a ampla defesa.
§ 1º A competência para a instauração e o julgamento do pro-
cesso administrativo de apuração de responsabilidade da pessoa
jurídica poderá ser delegada, vedada a subdelegação.
§ 2º No âmbito do Poder Executivo federal, a Controladoria-
-Geral da União - CGU terá competência concorrente para instaurar
processos administrativos de responsabilização de pessoas jurídicas
ou para avocar os processos instaurados com fundamento nesta Lei,
para exame de sua regularidade ou para corrigir-lhes o andamento.
Art. 9º Competem à Controladoria-Geral da União - CGU a apu-
ração, o processo e o julgamento dos atos ilícitos previstos nesta
Lei, praticados contra a administração pública estrangeira, obser-
vado o disposto no Artigo 4 da Convenção sobre o Combate da
Corrupção de Funcionários Públicos Estrangeiros em Transações
Comerciais Internacionais, promulgada pelo Decreto nº 3.678, de
30 de novembro de 2000.
Art. 10. O processo administrativo para apuração da responsa-
bilidade de pessoa jurídica será conduzido por comissão designada
pela autoridade instauradora e composta por 2 (dois) ou mais ser-
vidores estáveis.
§ 1º O ente público, por meio do seu órgão de representação
judicial, ou equivalente, a pedido da comissão a que se refere o
caput , poderá requerer as medidas judiciais necessárias para a in-
vestigação e o processamento das infrações, inclusive de busca e
apreensão.
§ 2º A comissão poderá, cautelarmente, propor à autoridade
instauradora que suspenda os efeitos do ato ou processo objeto da
investigação.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 3º A comissão deverá concluir o processo no prazo de 180
(cento e oitenta) dias contados da data da publicação do ato que a
instituir e, ao final, apresentar relatórios sobre os fatos apurados e
eventual responsabilidade da pessoa jurídica, sugerindo de forma
motivada as sanções a serem aplicadas.
§ 4º O prazo previsto no § 3º poderá ser prorrogado, mediante
ato fundamentado da autoridade instauradora.
Art. 11. No processo administrativo para apuração de respon-
sabilidade, será concedido à pessoa jurídica prazo de 30 (trinta) dias
para defesa, contados a partir da intimação.
Art. 12. O processo administrativo, com o relatório da comis-
são, será remetido à autoridade instauradora, na forma do art. 10,
para julgamento.
Art. 13. A instauração de processo administrativo específico de
reparação integral do dano não prejudica a aplicação imediata das
sanções estabelecidas nesta Lei.
Parágrafo único. Concluído o processo e não havendo paga-
mento, o crédito apurado será inscrito em dívida ativa da fazenda
pública.
Art. 14. A personalidade jurídica poderá ser desconsiderada
sempre que utilizada com abuso do direito para facilitar, encobrir
ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos nesta Lei ou para
provocar confusão patrimonial, sendo estendidos todos os efeitos
das sanções aplicadas à pessoa jurídica aos seus administradores e
sócios com poderes de administração, observados o contraditório e
a ampla defesa.
Art. 15. A comissão designada para apuração da responsabili-
dade de pessoa jurídica, após a conclusão do procedimento admi-
nistrativo, dará conhecimento ao Ministério Público de sua existên-
cia, para apuração de eventuais delitos.
CAPÍTULO V
DO ACORDO DE LENIÊNCIA
Art. 16. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade pú-
blica poderá celebrar acordo de leniência com as pessoas jurídicas
responsáveis pela prática dos atos previstos nesta Lei que colabo-
rem efetivamente com as investigações e o processo administrativo,
sendo que dessa colaboração resulte:
I - a identificação dos demais envolvidos na infração, quando
couber; e
II - a obtenção célere de informações e documentos que com-
provem o ilícito sob apuração.
§ 1º O acordo de que trata o caput somente poderá ser celebra-
do se preenchidos, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - a pessoa jurídica seja a primeira a se manifestar sobre seu
interesse em cooperar para a apuração do ato ilícito;
II - a pessoa jurídica cesse completamente seu envolvimento
na infração investigada a partir da data de propositura do acordo;
III - a pessoa jurídica admita sua participação no ilícito e coo-
pere plena e permanentemente com as investigações e o processo
administrativo, comparecendo, sob suas expensas, sempre que soli-
citada, a todos os atos processuais, até seu encerramento.
§2º A celebração do acordo de leniência isentará a pessoa ju-
rídica das sanções previstas no inciso II do art. 6º e no inciso IV do
art. 19 e reduzirá em até 2/3 (dois terços) o valor da multa aplicável.
§ 3º O acordo de leniência não exime a pessoa jurídica da obri-
gação de reparar integralmente o dano causado.
88
§ 4º O acordo de leniência estipulará as condições necessárias
para assegurar a efetividade da colaboração e o resultado útil do
processo.
§ 5º Os efeitos do acordo de leniência serão estendidos às pes-
soas jurídicas que integram o mesmo grupo econômico, de fato e
de direito, desde que firmem o acordo em conjunto, respeitadas as
condições nele estabelecidas.
§ 6º A proposta de acordo de leniência somente se tornará pú-
blica após a efetivação do respectivo acordo, salvo no interesse das
investigações e do processo administrativo.
§ 7º Não importará em reconhecimento da prática do ato ilícito
investigado a proposta de acordo de leniência rejeitada.
§ 8º Em caso de descumprimento do acordo de leniência, a
pessoa jurídica ficará impedida de celebrar novo acordo pelo prazo
de 3 (três) anos contados do conhecimento pela administração pú-
blica do referido descumprimento.
§ 9º A celebração do acordo de leniência interrompe o prazo
prescricional dos atos ilícitos previstos nesta Lei.
§ 10. A Controladoria-Geral da União - CGU é o órgão compe-
tente para celebrar os acordos de leniência no âmbito do Poder Exe-
cutivo federal, bem como no caso de atos lesivos praticados contra
a administração pública estrangeira.
Art. 17. A administração pública poderá também celebrar acor-
do de leniência com a pessoa jurídica responsável pela prática de
ilícitos previstos na Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, com vistas
à isenção ou atenuação das sanções administrativas estabelecidas
em seus arts. 86 a 88.
CAPÍTULO VI
DA RESPONSABILIZAÇÃO JUDICIAL
Art. 18. Na esfera administrativa, a responsabilidade da pessoa
jurídica não afasta a possibilidade de sua responsabilização na es-
fera judicial.
Art. 19. Em razão da prática de atos previstos no art. 5º desta
Lei, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, por meio
das respectivas Advocacias Públicas ou órgãos de representação ju-
dicial, ou equivalentes, e o Ministério Público, poderão ajuizar ação
com vistas à aplicação das seguintes sanções às pessoas jurídicas
infratoras:
I - perdimento dos bens, direitos ou valores que representem
vantagem ou proveito direta ou indiretamente obtidos da infração,
ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-fé;
II - suspensão ou interdição parcial de suas atividades;
III - dissolução compulsória da pessoa jurídica;
IV - proibição de receber incentivos, subsídios, subvenções, do-
ações ou empréstimos de órgãos ou entidades públicas e de insti-
tuições financeiras públicas ou controladas pelo poder público, pelo
prazo mínimo de 1 (um) e máximo de 5 (cinco) anos.
§ 1º A dissolução compulsória da pessoa jurídica será determi-
nada quando comprovado:
I - ter sido a personalidade jurídica utilizada de forma habitual
para facilitar ou promover a prática de atos ilícitos; ou
II - ter sido constituída para ocultar ou dissimular interesses ilí-
citos ou a identidade dos beneficiários dos atos praticados.
§ 2º (VETADO).
§ 3º As sanções poderão ser aplicadas de forma isolada ou
cumulativa.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 4º O Ministério Público ou a Advocacia Pública ou órgão de
representação judicial, ou equivalente, do ente público poderá re-
querer a indisponibilidade de bens, direitos ou valores necessários
à garantia do pagamento da multa ou da reparação integral do dano
causado, conforme previsto no art. 7º , ressalvado o direito do ter-
ceiro de boa-fé.
Art. 20. Nas ações ajuizadas pelo Ministério Público, poderão
ser aplicadas as sanções previstas no art. 6º , sem prejuízo daque-
las previstas neste Capítulo, desde que constatada a omissão das
autoridades competentes para promover a responsabilização admi-
nistrativa.
Art. 21. Nas ações de responsabilização judicial, será adotado o
rito previsto na Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985.
Parágrafo único. A condenação torna certa a obrigação de re-
parar, integralmente, o dano causado pelo ilícito, cujo valor será
apurado em posterior liquidação, se não constar expressamente da
sentença.
CAPÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 22. Fica criado no âmbito do Poder Executivo federal o Ca-
dastro Nacional de Empresas Punidas - CNEP, que reunirá e dará
publicidade às sanções aplicadas pelos órgãos ou entidades dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todas as esferas de
governo com base nesta Lei.
§ 1º Os órgãos e entidades referidos no caput deverão informar
e manter atualizados, no Cnep, os dados relativos às sanções por
eles aplicadas.
§ 2º O Cnep conterá, entre outras, as seguintes informações
acerca das sanções aplicadas:
I - razão social e número de inscrição da pessoa jurídica ou en-
tidade no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ;
II - tipo de sanção; e
III - data de aplicação e data final da vigência do efeito limitador
ou impeditivo da sanção, quando for o caso.
§ 3º As autoridades competentes, para celebrarem acordos
de leniência previstos nesta Lei, também deverão prestar e manter
atualizadas no Cnep, após a efetivação do respectivo acordo, as in-
formações acerca do acordo de leniência celebrado, salvo se esse
procedimento vier a causar prejuízo às investigações e ao processo
administrativo.
§ 4º Caso a pessoa jurídica não cumpra os termos do acordo
de leniência, além das informações previstas no § 3º , deverá ser
incluída no Cnep referência ao respectivo descumprimento.
§ 5º Os registros das sanções e acordos de leniência serão ex-
cluídos depois de decorrido o prazo previamente estabelecido no
ato sancionador ou do cumprimento integral do acordo de leniência
e da reparação do eventual dano causado, mediante solicitação do
órgão ou entidade sancionadora.
Art. 23. Os órgãos ou entidades dos Poderes Executivo, Legisla-
tivo e Judiciário de todas as esferas de governo deverão informar e
manter atualizados, para fins de publicidade, no Cadastro Nacional
de Empresas Inidôneas e Suspensas - CEIS, de caráter público, ins-
tituído no âmbito do Poder Executivo federal, os dados relativos às
sanções por eles aplicadas, nos termos do disposto nos arts. 87 e 88
da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 24. A multa e o perdimento de bens, direitos ou valores
aplicados com fundamento nesta Lei serão destinados preferencial-
mente aos órgãos ou entidades públicas lesadas.
89
Art. 25. Prescrevem em 5 (cinco) anos as infrações previstas
nesta Lei, contados da data da ciência da infração ou, no caso de
infração permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Parágrafo único. Na esfera administrativa ou judicial, a prescri-
ção será interrompida com a instauração de processo que tenha por
objeto a apuração da infração.
Art. 26. A pessoa jurídica será representada no processo admi-
nistrativo na forma do seu estatuto ou contrato social.
§ 1º As sociedades sem personalidade jurídica serão represen-
tadas pela pessoa a quem couber a administração de seus bens.
§ 2º A pessoa jurídica estrangeira será representada pelo ge-
rente, representante ou administrador de sua filial, agência ou su-
cursal aberta ou instalada no Brasil.
Art. 27. A autoridade competente que, tendo conhecimento
das infrações previstas nesta Lei, não adotar providências para a
apuração dos fatos será responsabilizada penal, civil e administrati-
vamente nos termos da legislação específica aplicável.
Art. 28. Esta Lei aplica-se aos atos lesivos praticados por pessoa
jurídica brasileira contra a administração pública estrangeira, ainda
que cometidos no exterior.
Art. 29. O disposto nesta Lei não exclui as competências do
Conselho Administrativo de Defesa Econômica, do Ministério da
Justiça e do Ministério da Fazenda para processar e julgar fato que
constitua infração à ordem econômica.
Art. 30. A aplicação das sanções previstas nesta Lei não afeta
os processos de responsabilização e aplicação de penalidades de-
correntes de:
I - ato de improbidade administrativa nos termos da Lei nº
8.429, de 2 de junho de 1992 ; e
II - atos ilícitos alcançados pela Lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993, ou outras normas de licitações e contratos da administração
pública, inclusive no tocante ao Regime Diferenciado de Contrata-
ções Públicas - RDC instituído pela Lei nº 12.462, de 4 de agosto de
2011.
Art. 31. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias após
a data de sua publicação.
Brasília, 1º de agosto de 2013; 192º da Independência e 125º
da República.
LEI FEDERAL Nº 7.716, DE 05 DE JANEIRO DE 1989, E
SUAS ALTERAÇÕES.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:  
Art. 1º Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes
de discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou pro-
cedência nacional. (Redação dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
Art. 2º (Vetado).
Art. 2º-A Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o de-
coro, em razão de raça, cor, etnia ou procedência nacional.(Incluído
pela Lei nº 14.532, de 2023)
Pena: reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 14.532, de 2023)
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade se o crime for
cometido mediante concurso de 2 (duas) ou mais pessoas. (Incluído
pela Lei nº 14.532, de 2023)
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 3º Impedir ou obstar o acesso de alguém, devidamente ha-
bilitado, a qualquer cargo da Administração Direta ou Indireta, bem
como das concessionárias de serviços públicos.
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, por motivo de
discriminação de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional,
obstar a promoção funcional. (Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010)
Art. 4º Negar ou obstar emprego em empresa privada.
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
§ 1o Incorre na mesma pena quem, por motivo de discrimi-
nação de raça ou de cor ou práticas resultantes do preconceito de
descendência ou origem nacional ou étnica: (Incluído pela Lei nº
12.288, de 2010)
I - deixar de conceder os equipamentos necessários ao empre-
gado em igualdade de condições com os demais trabalhadores; (In-
cluído pela Lei nº 12.288, de 2010)
II - impedir a ascensão funcional do empregado ou obstar ou-
tra forma de benefício profissional; (Incluído pela Lei nº 12.288, de
2010)
III - proporcionar ao empregado tratamento diferenciado no
ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salário. (Incluído
pela Lei nº 12.288, de 2010)
§ 2o Ficará sujeito às penas de multa e de prestação de servi-
ços à comunidade, incluindo atividades de promoção da igualdade
racial, quem, em anúncios ou qualquer outra forma de recrutamen-
to de trabalhadores, exigir aspectos de aparência próprios de raça
ou etnia para emprego cujas atividades não justifiquem essas exi-
gências.
Art. 5º Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comer-
cial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou comprador.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 6º Recusar, negar ou impedir a inscrição ou ingresso de
aluno em estabelecimento de ensino público ou privado de qual-
quer grau.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Parágrafo único. Se o crime for praticado contra menor de de-
zoito anos a pena é agravada de 1/3 (um terço).
Art. 7º Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel,
pensão, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Art. 8º Impedir o acesso ou recusar atendimento em restauran-
tes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 9º Impedir o acesso ou recusar atendimento em estabele-
cimentos esportivos, casas de diversões, ou clubes sociais abertos
ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 10. Impedir o acesso ou recusar atendimento em salões de
cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de massagem ou estabe-
lecimento com as mesmas finalidades.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 11. Impedir o acesso às entradas sociais em edifícios públi-
cos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mesmos:
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 12. Impedir o acesso ou uso de transportes públicos, como
aviões, navios barcas, barcos, ônibus, trens, metrô ou qualquer ou-
tro meio de transporte concedido.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de alguém ao serviço em
qualquer ramo das Forças Armadas.
90
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o casa-
mento ou convivência familiar e social.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Art. 15. (Vetado).
Art. 16. Constitui efeito da condenação a perda do cargo ou
função pública, para o servidor público, e a suspensão do funcio-
namento do estabelecimento particular por prazo não superior a
três meses.
Art. 17. (Vetado).
Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta Lei não
são automáticos, devendo ser motivadamente declarados na sen-
tença.
Art. 19. (Vetado).
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou precon-
ceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional. (Redação
dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
Pena: reclusão de um a três anos e multa. (Redação dada pela
Lei nº 9.459, de 15/05/97)
§ 1º Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular símbolos, em-
blemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz
suástica ou gamada, para fins de divulgação do nazismo. (Redação
dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.(Incluído pela Lei
nº 9.459, de 15/05/97)
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos neste artigo for cometido
por intermédio dos meios de comunicação social, de publicação em
redes sociais, da rede mundial de computadores ou de publicação
de qualquer natureza:(Redação dada pela Lei nº 14.532, de 2023)
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.(Incluído pela Lei
nº 9.459, de 15/05/97)
§ 2º-A Se qualquer dos crimes previstos neste artigo for co-
metido no contexto de atividades esportivas, religiosas, artísticas
ou culturais destinadas ao público: (Incluído pela Lei nº 14.532, de
2023)
Pena: reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e proibição de fre-
quência, por 3 (três) anos, a locais destinados a práticas esportivas,
artísticas ou culturais destinadas ao público, conforme o caso.(In-
cluído pela Lei nº 14.532, de 2023)
§ 2º-B Sem prejuízo da pena correspondente à violência, incor-
re nas mesmas penas previstas no caput deste artigo quem obstar,
impedir ou empregar violência contra quaisquer manifestações ou
práticas religiosas.(Incluído pela Lei nº 14.532, de 2023)
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o juiz poderá determinar,
ouvido o Ministério Público ou a pedido deste, ainda antes do in-
quérito policial, sob pena de desobediência:(Redação dada pela Lei
nº 14.532, de 2023)
I - o recolhimento imediato ou a busca e apreensão dos
exemplares do material respectivo;(Incluído pela Lei nº 9.459, de
15/05/97)
II - a cessação das respectivas transmissões radiofônicas, tele-
visivas, eletrônicas ou da publicação por qualquer meio;(Redação
dada pela Lei nº 12.735, de 2012)
III - a interdição das respectivas mensagens ou páginas de in-
formação na rede mundial de computadores. (Incluído pela Lei nº
12.288, de 2010)
§ 4º Na hipótese do § 2º, constitui efeito da condenação, após
o trânsito em julgado da decisão, a destruição do material apreen-
dido. (Incluído pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 20-A. Os crimes previstos nesta Lei terão as penas aumen-
tadas de 1/3 (um terço) até a metade, quando ocorrerem em con-
texto ou com intuito de descontração, diversão ou recreação.(Inclu-
ído pela Lei nº 14.532, de 2023)
Art. 20-B. Os crimes previstos nos arts. 2º-A e 20 desta Lei terão
as penas aumentadas de 1/3 (um terço) até a metade, quando pra-
ticados por funcionário público, conforme definição prevista no De-
creto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), no
exercício de suas funções ou a pretexto de exercê-las.(Incluído pela
Lei nº 14.532, de 2023)
Art. 20-C. Na interpretação desta Lei, o juiz deve considerar
como discriminatória qualquer atitude ou tratamento dado à pes-
soa ou a grupos minoritários que cause constrangimento, humilha-
ção, vergonha, medo ou exposição indevida, e que usualmente não
se dispensaria a outros grupos em razão da cor, etnia, religião ou
procedência.(Incluído pela Lei nº 14.532, de 2023)
Art. 20-D. Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a
vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada de advo-
gado ou defensor público.(Incluído pela Lei nº 14.532, de 2023)
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. (Re-
numerado pela Lei nº 8.081, de 21.9.1990)
Art. 22. Revogam-se as disposições em contrário. (Renumerado
pela Lei nº 8.081, de 21.9.1990)
Brasília, 5 de janeiro de 1989; 168º da Independência e 101º
da República.
LEI ESTADUAL Nº 9.341, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2021,
E SUAS ALTERAÇÕES. ÉTICA E MORAL
LEI Nº 9.341, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2021
DOE Nº 34764, DE 12/11/2021
Institui o Estatuto da Equidade Racial no Estado do
Pará, adota os preceitos da Lei Federal n° 12.288, de 20 de julho
de 2010, e altera a Lei Estadual n° 6.941, de 17 de janeiro de 2007.
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARÁ, estatui e eu
sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1° Esta Lei institui o Estatuto da Equidade Racial no Esta-
do do Pará, adota os preceitos da Lei Federal n° 12.288, de 20 de
julho de 2010, e altera a Lei Estadual n° 6.941, de 17 de janeiro de
2007, com a finalidade de garantir à população negra a efetivação
da igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos raciais indivi-
duais, coletivos e difusos e o combate à discriminação e às demais
formas de intolerância étnico-racial.
Parágrafo único. Para efeito deste Estatuto, considera-se:
I - discriminação racial: toda distinção, exclusão, restrição
ou preferência baseada em raça, cor,descendência ou origem nacio-
nal ou étnica que tenha por objeto anular ou restringir o reconhe-
cimento, gozo ou exercício, em igualdade de condições, de direitos
humanos e liberdades fundamentais nos campos político, econômi-
co, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida pública ou
privada;
91
II - desigualdade racial: toda situação injustificada de dife-
renciação de acesso e fruição de bens, serviçose oportunidades,
nas esferas pública e privada, em virtude de raça, cor, descendência
ou origem nacional ou étnica;
III - desigualdade de gênero e raça: assimetria existente no
âmbito da sociedade que acentua a distânciasocial entre mulheres
negras e os demais segmentos sociais;
IV - população negra: o conjunto de pessoas que se autode-
claram pretas e pardas, conforme o quesitocor ou raça usado pela
Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ou
que adotam autodefinição análoga;
V - políticas públicas: as ações, iniciativas e programas ado-
tados pelo Estado no cumprimento de suasatribuições institucio-
nais;
VI - ações afirmativas: os programas e medidas especiais
adotados pelo Estado e pela iniciativa privadapara a correção das
desigualdades raciais e para a promoção da igualdade de oportuni-
dades.
Art. 2° É dever do Estado e da sociedade garantir a igualdade de
oportunidades, reconhecendo a todo cidadão brasileiro, indepen-
dentemente da etnia ou da cor da pele, o direito à participação na
comunidade, especialmente nas atividades políticas, econômicas,
empresariais, educacionais, culturais e esportivas e ambientais de-
fendendo sua dignidade e seus valores religiosos e culturais.
Art. 3° Além das normas constitucionais relativas aos princípios
fundamentais, aos direitos e garantias fundamentais e aos direitos
sociais, econômicos e culturais, ambientais e políticos, o Estatuto da
Equidade Racial adota como diretriz político-jurídica a inclusão das
vítimas de desigualdade racial, a valorização da igualdade étnica e o
fortalecimento da identidade nacional brasileira.
Art. 4° A participação da população negra, em condição de
igualdade de oportunidade, na vida econômica, social, política e
cultural, ambiental do país será promovida, prioritariamente, por
meio de:
I - inclusão nas políticas públicas de desenvolvimento eco-
nômico e social;
II - adoção de medidas, programas e políticas de ação afir-
mativa;
III - modificação das estruturas institucionais do Estado para
o adequado enfrentamento e a superaçãodas desigualdades decor-
rentes do preconceito e da discriminação racial;
IV - promoção de ajustes normativos para aperfeiçoar o com-
bate à discriminação racial e àsdesigualdades étnicas em todas as
suas manifestações individuais, institucionais e estruturais;
V - eliminação dos obstáculos históricos, socioculturais e
institucionais que impedem a representação dadiversidade racial
nas esferas pública e privada;
VI - estímulo, apoio e fortalecimento de iniciativas oriundas
da sociedade civil direcionadas à promoçãoda igualdade de oportu-
nidades e ao combate às desigualdades raciais, inclusive mediante
a implementação de incentivos e critérios de condicionamento e
prioridade no acesso aos recursos públicos;
VII - implementação de programas de ação afirmativa des-
tinados ao enfrentamento das desigualdadesraciais no tocante à
educação, cultura, esporte e lazer, saúde, segurança, trabalho, mo-
radia, meios de comunicação de massa, financiamentos públicos,
acesso à terra, à Justiça, e outros.
Parágrafo único. Os programas de ação afirmativa constituir-se-
-ão em políticas públicas destinadas a
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
reparar as distorções e desigualdades sócio-raciais e de gênero
e demais práticas discriminatórias adotadas, nas esferas pública e
privada, durante o processo de formação social do Estado do Pará
e do País.
Art. 5° Para a consecução dos objetivos desta Lei, poderá ser
instituído o Sistema Estadual de Promoção da Igualdade Racial
(SEPIR), conforme estabelecido no Título III.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 6° O direito à saúde da população negra será garantido
pelo Poder Público mediante políticas e programas universais, so-
ciais e econômicas e específicas destinadas à redução do risco de
doenças e de outros agravos.
§ 1° O acesso universal e igualitário ao Sistema Único de Saúde
(SUS) para promoção, proteção e recuperação da saúde da popula-
ção negra, sem prejuízo das atribuições das entidades públicas fe-
derais, será de responsabilidade dos órgãos e instituições estaduais
e municipais, da administração direta e indireta.
§ 2° O Poder Público garantirá que o segmento da população
negra vincu lado aos seguros privados de saúde seja tratado sem
discriminação.
Art. 7° O conjunto de ações de saúde voltadas à população
negra constitui a Política Estadual de Saúde Integral da População
Negra, organizada de acordo com as diretrizes abaixo especificadas:
I - ampliação e fortalecimento da participação de lideranças
dos movimentos sociais em defesa da saúdeda população negra nas
instâncias de participação e controle social do SUS;
II - produção de conhecimento científico e tecnológico em
saúde da população negra;
III - desenvolvimento de processos de informação, comuni-
cação e educação para contribuir com aredução das vulnerabilida-
des da população negra;
IV - fortalecimento do programa voltado para saúde da po-
pulação negra e quilombolas com ampliação eaprimoramento do
atendimento a pacientes com Anemia Falciforme e fortalecimento
do SUS;
V - fortalecimento das ações de saúde mental a população
negra vítima do racismo e da discriminaçãoracial.
Art. 8° Constituem objetivos da Política Estadual de Saúde Inte-
gral da População Negra:
I - a promoção da saúde integral da população negra, prio-
rizando a redução das desigualdades raciais e o
combate à discriminação nas instituições e serviços do SUS;
II - a melhoria da qualidade dos sistemas de informação do
SUS no que tange à coleta, ao processamentoe à análise dos dados
desagregados por cor, etnia e gênero;
III - o fomento à realização de estudos e pesquisas sobre ra-
cismo e saúde da população negra;
IV - a inclusão do conteúdo da saúde da população negra nos
processos de formação e educaçãopermanente dos trabalhadores
da saúde;
V - a inclusão da temática saúde da população negra nos
processos de formação política das liderançasde movimentos so-
ciais para o exercício da participação e controle social no SUS.
92
Parágrafo único. Os membros das comunidades de remanes-
centes de quilombos serão beneficiários de incentivos específicos
para a garantia do direito à saúde, incluindo melhorias nas condi-
ções ambientais, no saneamento básico, na segurança alimentar e
nutricional e na atenção integral à saúde.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À EDUCAÇÃO, À CULTURA, AO ESPORTE E AO
LAZER
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 9° A população negra tem direito a participar de atividades
educacionais, culturais, esportivas e de lazer adequadas a seus inte-
resses e condições, de modo a contribuir para o patrimônio cultural
de sua comunidade, do Estado e da sociedade brasileira.
Art. 10. Para o cumprimento do disposto no art. 9°, sem pre-
juízo de participação em iniciativas do governo federal, o governo
estadual e as prefeituras municipais adotarão as seguintes provi-
dências:
I - promoção de ações para viabilizar e ampliar o acesso da
população negra ao ensino gratuito e àsatividades esportivas e de
lazer;
II - apoio à iniciativa de entidades que mantenham espaço
para promoção social e cultural da populaçãonegra;
III - desenvolvimento de campanhas educativas, inclusive
nas escolas, para que a solidariedade aosmembros da população
negra faça parte da cultura de toda a sociedade;
IV - implementação de políticas públicas para o fortaleci-
mento da juventude negra paraense.
SEÇÃO II
DA EDUCAÇÃO
Art. 11. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de en-
sino médio, públicos e privados, é obrigatório o estudo da história
geral da África e da história da população negra no Estado do Pará
e no Brasil, observado o disposto na Lei Federal n° 9.394, de 20 de
dezembro de 1996.
§ 1° Os conteúdos referentes à história da população negra no
Estado do Pará e no Brasil serão ministrados no âmbito de todo o
currículo escolar, resgatando sua contribuição decisiva para o de-
senvolvimento social, econômico, político e cultural e ambiental do
País.
§ 2° O órgão competente do Poder Executivo fomentará a for-
mação inicial e continuada de professores e a elaboração de mate-
rial didático específico para o cumprimento do disposto no caput
deste artigo.
§ 3° Nas datas comemorativas de caráter cívico, os órgãos res-
ponsáveis pela educação incentivarão a participação de intelectuais
e representantes do movimento negro para debater com os estu-
dantes suas vivências relativas ao tema em comemoração.
Art. 12. Os órgãos estaduais de fomento à pesquisa e à pós-
-graduação poderão criar incentivos a pesquisas e a programas de
estudo voltados para temas referentes às relações étnicas, aos qui-
lombos e às questões pertinentes à população negra.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Parágrafo único. Em cumprimento ao disposto no caput os ór-
gãos estaduais de fomento à pesquisa e à pós-graduação em coope-
ração ou associação aos congêneres federais poderão participar do
desenvolvimento de pesquisas e programas de estudos nacionais.
Art. 13. O Poder Executivo Estadual, por meio dos órgãos com-
petentes, incentivará as instituições de ensino superior públicas e
privadas, sem prejuízo da legislação em vigor a:
I - resguardar os princípios da ética em pesquisa e apoiar
grupos, núcleos e centros de pesquisa, nosdiversos programas de
pós-graduação que desenvolvam temáticas de interesse da popula-
ção negra;
II - incorporar nas matrizes curriculares dos cursos de for-
mação de professores temas que incluamvalores concernentes à
pluralidade racial e cultural da sociedade brasileira;
III - formação continuada para professores que já estejam
atuando na rede de ensino estadual, a fim deque possam trabalhar
com a Lei Federal n° 10.639/2003;
IV - desenvolver programas de extensão universitária desti-
nados a aproximar jovens negros detecnologias avançadas, assegu-
rado o princípio da proporcionalidade de gênero entre os benefici-
ários;
V - estabelecer programas de cooperação técnica, nos esta-
belecimentos de ensino públicos, privados ecomunitários, com as
escolas de educação infantil, ensino fundamental, ensino médio e
ensino técnico, para a formação docente baseada em princípios de
equidade, de tolerância e de respeito às diferenças étnicas.
Art. 14. O Poder Público estimulará e apoiará ações socioedu-
cacionais realizadas por entidades do movimento negro que desen-
volvam atividades voltadas para a inclusão social, mediante coope-
ração técnica, intercâmbios, convênios e incentivos, entre outros
mecanismos.
Art. 15. O Poder Público adotará programas de ação afirmativa,
reservando em escolas técnicas estaduais e instituições de ensino
superior por ele mantidas no mínimo 40% (quarenta por cento) das
vagas a candidatos negros que se submetam a processo seletivo
pelo critério cor, preta ou parda.
Art. 16. VETADO.
Parágrafo único. VETADO.
Art. 17. O Poder Executivo Estadual, por meio dos seus órgãos
competentes, acompanhará e avaliará os programas de que trata
esta Seção.
SEÇÃO III
DA CULTURA
Art. 18. Sem prejuízo das atribuições do ente federal, o Poder
Público Estadual garantirá o reconhecimento das sociedades ne-
gras, clubes e outras formas de manifestação coletiva da popula-
ção negra, com trajetória histórica comprovada, como patrimônio
histórico e cultural, nos termos dos arts. 215 e 216 da Constituição
Federal e Constituição do Estado do Pará, arts. 277/ VII -1° e 286 - §
1°, -b.
Art. 19. É assegurado aos remanescentes das comunidades dos
quilombos o direito à preservação de seus usos, costumes, tradi-
ções e manifestos religiosos, sob a proteção do Estado.
Parágrafo único. A preservação dos documentos e dos sítios
detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos,
tombados nos termos do § 5° do art. 216 da Constituição Federal,
receberá especial atenção do Poder Público Estadual, sem prejuízo
das atribuições das instituições federais.
93
Art. 20. O Poder Público incentivará a celebração das personali-
dades e das datas comemorativas relacionadas à trajetória do sam-
ba, samba de cacete, carimbó, marambiré, boi bumbá, siriá, lundu,
e de outras manifestações culturais de matriz africana, bem como
sua comemoração nas instituições de ensino públicas e privadas.
Art. 21. O Poder Público garantirá o registro e a proteção da
capoeira, em todas as suas modalidades, como bem de natureza
imaterial e de formação da identidade cultural brasileira, nos ter-
mos do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único. O Poder Público buscará garantir, por meio dos
atos normativos necessários, a preservação dos elementos forma-
dores tradicionais da capoeira nas suas relações internacionais.
SEÇÃO IV
DO ESPORTE E LAZER
Art. 22. O Poder Público Estadual fomentará o pleno acesso da
população negra às práticas desportivas, consolidando o esporte e
o lazer como direitos sociais, sem prejuízo das iniciativas do ente
federal.
§ 1° A atividade de capoeirista será reconhecida em todas as
modalidades em que a capoeira se manifesta, seja como esporte,
luta, dança ou música, sendo livre o exercício em todo o território
nacional.
§ 2° É facultado o ensino da capoeira nas instituições públicas e
privadas pelos capoeiristas e mestres tradicionais, pública e formal-
mente reconhecidos.
Art. 23. O Poder Público Estadual garantirá políticas de ação
afirmativa com bolsas para atletas negros paraolímpicos e bolsa
atleta para jovens negros em diversas modalidades.
CAPÍTULO III
DO DIREITO À LIBERDADE DE CONSCIÊNCIA E DE CRENÇA
E AO LIVRE EXERCÍCIO DOS CULTOS RELIGIOSOS
Art. 24. É inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos de religiões de matriz
africana e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto
e a suas liturgias.
Art. 25. O direito à liberdade de consciência e de crença e ao
livre exercício dos cultos religiosos de matriz africana compreende:
I - a prática de cultos, a celebração de reuniões relaciona-
das à religiosidade e a fundação e manutenção,por iniciativa priva-
da, de lugares reservados para tais fins e a suas liturgias;
II - a celebração de festividades e cerimônias de acordo com
preceitos das respectivas religiões;
III - a fundação e a manutenção, por iniciativa privada, de
instituições beneficentes ligadas às respectivasconvicções religio-
sas;
IV - a produção, a comercialização, a aquisição e o uso de
artigos e materiais religiosos adequados aoscostumes e às práticas
fundadas na respectiva religiosidade, ressalvadas as condutas veda-
das por legislação específica;
V - a produção e a divulgação de publicações relacionadas
ao exercício e à difusão das religiões de matrizafricana;
VI - a coleta de contribuições financeiras de pessoas naturais
e jurídicas de natureza privada para amanutenção das atividades
religiosas e sociais das respectivas religiões;
VII - o acesso aos órgãos e aos meios de comunicação para
divulgação das respectivas religiões;
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
VIII - a comunicação ao Ministério Público para abertura de
ação penal em face de atitudes e práticas deracismo e intolerância
religiosa nos meios de comunicação e em quaisquer outros locais.
Art. 26. É garantida a assistência religiosa aos praticantes de re-
ligiões de matrizes africanas internados em hospitais ou em outras
instituições de internação coletiva, inclusive àqueles submetidos à
pena privativa de liberdade.
Art. 27. O Poder Público Estadual adotará as medidas neces-
sárias para o combate à intolerância com as religiões de matrizes
africanas e à discriminação de seus seguidores, especialmente com
o objetivo de:
I - coibir a utilização dos meios de comunicação social para
a difusão de proposições, imagens ouabordagens que exponham
pessoa ou grupo ao ódio ou ao desprezo por motivos fundados na
religiosidade de matrizes africanas;
II - inventariar, restaurar e proteger os documentos, obras
e outros bens de valor artístico e cultural, osmonumentos, manan-
ciais, flora e sítios arqueológicos vinculados às religiões de matrizes
africanas;
III - assegurar a participação proporcional de representantes
das religiões de matrizes africanas, ao ladoda representação das de-
mais religiões, em comissões, conselhos, órgãos e outras instâncias
de deliberação vinculadas ao Poder Público;
IV - assegurar que as políticas públicas voltadas para a po-
pulação negra, sejam estendidas aos povos ecomunidades tradicio-
nais de matriz africana (POTMAS), considerando que são territórios
de negritude.
CAPÍTULO IV
DO ACESSO À TERRA E À MORADIA ADEQUADA
SEÇÃO I
DO ACESSO À TERRA
Art. 28. O Poder Público Estadual elaborará e implementará po-
líticas públicas capazes de promover o acesso da população negra à
terra e às atividades produtivas no campo, sem prejuízo das atribui-
ções do ente federal.
Art. 29. Para incentivar o desenvolvimento das atividades pro-
dutivas da população negra no campo, o
Poder Público Estadual promoverá ações para viabilizar e am-
pliar o seu acesso ao financiamento agrícola, sem prejuízo do ente
federal.
Art. 30. Serão assegurados à população negra a Assistência Téc-
nica Rural, a simplificação do acesso ao crédito agrícola e o forta-
lecimento da infraestrutura de logística para a comercialização da
produção, sem prejuízo das responsabilidades e ações dos entes
federais.
Art. 31. O Poder Público Estadual promoverá a educação e a
orientação profissional agrícola para os trabalhadores negros e as
comunidades negras rurais, sem prejuízo das atribuições do ente
federal.
Art. 32. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos
que estejam ocupando suas terras é reconhecida a propriedade de-
finitiva, devendo o Estado do Pará emitir-lhes os títulos respectivos
quando couber ou em acordo com a União Federal e seus órgãos
fundiários, observado o art. 322 da Constituição Estadual.
Parágrafo único. VETADO.
94
Art. 33. O Poder Executivo Estadual, em colaboração com o
ente federal ou por iniciativa própria, elaborará e desenvolverá po-
líticas públicas especiais voltadas para o desenvolvimento sustentá-
vel dos remanescentes das comunidades dos quilombos, respeitan-
do as tradições de proteção ambiental das comunidades.
Art. 34. Para fins de política agrícola, os remanescentes das co-
munidades dos quilombos receberão dos órgãos competentes tra-
tamento especial diferenciado, assistência técnica e linhas especiais
de financiamento público, destinados à realização de suas ativida-
des produtivas e de infraestrutura.
Art. 35. Os remanescentes das comunidades dos quilombos se
beneficiarão de todas as iniciativas previstas nesta e em outras leis
para a promoção da equidade racial.
SEÇÃO II
DA MORADIA
Art. 36. O Poder Público Estadual garantirá a implementação
de políticas públicas para assegurar o direito à moradia adequada
da população negra que vive em favelas, cortiços, áreas urbanas
subutilizadas, degradadas ou em processo de degradação, a fim de
reintegrá-las à dinâmica urbana e promover melhorias no ambiente
e na qualidade de vida, sem prejuízo das atribuições de entes fede-
rais e das políticas que desenvolvam de idêntica finalidade.
Parágrafo único. O direito à moradia adequada, para os efeitos
desta Lei, inclui não apenas o provimento habitacional, mas tam-
bém a garantia da infraestrutura urbana e dos equipamentos comu-
nitários associados à função habitacional, bem como a Assistência
Técnica e Jurídica para a construção, a reforma ou a regularização
fundiária da habitação em área urbana.
Art. 37. Os programas, projetos e outras ações no Estado do
Pará devem estar articuladas e realizadas no âmbito do Sistema Na-
cional de Habitação de Interesse Social (SNHIS), regulado pela Lei n°
11.124, de 16 de junho de 2005, devendo considerar as peculiarida-
des sociais, econômicas e culturais da população negra.
Parágrafo único. O Estado do Pará e os Municípios estimularão
e facilitarão a participação de organizações e movimentos repre-
sentativos da população negra na composição dos conselhos cons-
tituídos para fins de aplicação do Fundo Nacional de Habitação de
Interesse Social (FNHIS).
Art. 38. Os agentes financeiros, públicos ou privados, promove-
rão ações para viabilizar o acesso da população negra aos financia-
mentos habitacionais.
CAPÍTULO V
DO TRABALHO
Art. 39. A implementação de políticas voltadas para a inclusão da
população negra no mercado de trabalho será de responsabilidade
do Poder Público, sem prejuízo das atribuições da União Federal,
observando-se:
I - o instituído neste Estatuto;
II - os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a
Convenção Internacional sobre a Eliminação deTodas as Formas de
Discriminação Racial, de 1965;
III - os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a
Convenção n° 111, de 1958, da OrganizaçãoInternacional do Traba-
lho (OIT), que trata da discriminação no emprego e na profissão;
IV - os demais compromissos formalmente assumidos pelo
Brasil perante a comunidade internacional.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 40. O Poder Público Estadual promoverá ações que assegu-
rem a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho para a
população negra, inclusive mediante a implementação de medidas
visando à promoção da igualdade nas contratações do setor públi-
co e de economia mista, além do incentivo de adoção de medidas
similares nas empresas e organizações privadas.
§ 1° A igualdade de oportunidades será lograda mediante a
adoção de políticas e programas de formação profissional, de em-
prego e de geração de renda voltados para a população negra.
§ 2° As ações visando a promover a igualdade de oportunida-
des na esfera da administração pública farse-ão por meio de nor-
mas estabelecidas ou a serem estabelecidas em legislação específi-
ca e em seus regulamentos.
§ 3° O Poder Público Estadual estimulará, por meio de incenti-
vos, a adoção de iguais medidas pelo setor privado.
§ 4° As ações de que trata o caput deste artigo assegurarão o
princípio da paridade de gênero entre os beneficiários.
§ 5° Será assegurado o acesso ao crédito para a pequena pro-
dução, nos meios rural e urbano, com ações afirmativas para mu-
lheres negras.
§ 6° O Poder Executivo, por meio de seus órgãos competentes,
promoverá campanhas de sensibilização contra a marginalização da
mulher negra no trabalho artístico e cultural, respeitando sua iden-
tidade de gênero.
§ 7° O Poder Público promoverá ações com o objetivo de ele-
var a escolaridade e a qualificação profissional nos setores da eco-
nomia que contem com alto índice de ocupação por trabalhadores
negros de baixa escolarização.
§ 8° VETADO.
§ 9° O Poder Público incentivará parcerias com cursos técnicos
do Sistemas para pessoas negras de baixa renda (até dois salários
mínimos) e do mercado informal.
§ 10. VETADO.
§ 11. O Estado, por meio de seus órgãos competentes, deverá
conceder Selo de Equidade Racial, que deverá ser criado por lei es-
pecífica, para empresas que possuam políticas de ação afirmativa
para pessoas negras nos seus processos de recrutamento e seleção.
Art. 41. O Poder Executivo Estadual formulará políticas, pro-
gramas e projetos voltados para a inclusão da população negra no
mercado de trabalho e orientará a destinação de recursos para seu
financiamento.
Art. 42. As ações de emprego e renda, promovidas por meio de
financiamento para constituição e ampliação de pequenas e médias
empresas e de programas de geração de renda, contemplarão o es-
tímulo à promoção de empresários negros.
Parágrafo único. O Poder Público estimulará as atividades vol-
tadas ao turismo com o enfoque na valorização da cultura racial
com enfoque nos locais, monumentos e cidades que retratem a cul-
tura, os usos e os costumes da população negra.
Art. 43. VETADO.
CAPÍTULO VI
DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO
Art. 44. A produção veiculada pelos órgãos de comunicação va-
lorizará a herança cultural e a participação da população negra na
história do Pará.
Art. 45. Na produção de filmes e programas destinados à vei-
culação pelas emissoras de televisão e em salas cinematográficas,
deverá ser adotada a prática de conferir oportunidades de empre-
95
go para atores, figurantes e técnicos negros, sendo vedada toda e
qualquer discriminação de natureza política, ideológica, racial ou
artística.
Art. 46. Aplica-se à produção de peças publicitárias destinadas
à veiculação pelas emissoras de televisão e em salas cinematográfi-
cas o disposto no art. 43.
Art. 47. Os órgãos e entidades da administração pública direta,
autárquica ou fundacional, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista do Estado do Pará, deverão incluir cláusulas de par-
ticipação de artistas negros nos contratos de realização de filmes,
programas ou quaisquer outras peças de caráter publicitário.
§ 1° Os órgãos e entidades de que trata este artigo incluirão,
nas especificações para contratação de serviços de consultoria,
conceituação, produção e realização de filmes, programas ou peças
publicitárias, a obrigatoriedade da prática de iguais oportunidades
de emprego para as pessoas relacionadas com o projeto ou serviço
contratado.
§ 2° Entende-se por prática de iguais oportunidades de empre-
go o conjunto de medidas sistemáticas executadas com a finalidade
de garantir a diversidade racial, de sexo e de idade na equipe vincu-
lada ao projeto ou serviço contratado.
§ 3° A autoridade contratante poderá, se considerar necessário
para garantir a prática de iguais oportunidades de emprego, reque-
rer auditoria por órgão do Poder Público Estadual.
§ 4° A exigência disposta no caput não se aplica às produções
publicitárias quando abordarem especificidades de grupos étnicos
determinados.
Art. 48. Deverá ser assegurado nos territórios quilombolas o
acesso às Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC’s), princi-
palmente da informática e da internet no Estado do Pará, propor-
cionando à população quilombola paraense melhores oportunida-
des no mercado de trabalho e a apropriação do conhecimento para
o benefício da comunidade.
TÍTULO III
DO SISTEMA ESTADUAL DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE
RACIAL (SIEPIR)
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 49. É instituído o Sistema Estadual de Promoção da Igual-
dade Racial (SIEPIR) como forma de organização e de articulação
voltadas à implementação do conjunto de políticas e serviços des-
tinados a superar as desigualdades étnicas existentes no Estado do
Pará.
§ 1° O Estado do Pará poderá aderir ao Sistema Nacional de
Promoção de Igualdade Racial e mediante adesão os Municípios
poderão participar do Sistema Estadual.
§ 2° O Poder Público Estadual incentivará a sociedade e a inicia-
tiva privada a participar do SIEPIR.
CAPÍTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 50. São objetivos do SIEPIR:
I - promover a igualdade racial e o combate às desigualda-
des sociais resultantes do racismo, inclusivemediante adoção de
ações afirmativas;
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
II - formular políticas destinadas a combater os fatores de
marginalização e a promover a integraçãosocial da população ne-
gra;
III - descentralizar a implementação de ações afirmativas pe-
los governos estaduais, distrital e municipais;
IV - articular planos, ações e mecanismos voltados à promo-
ção da igualdade racial;
V - garantir a eficácia dos meios e dos instrumentos criados
para a implementação das ações afirmativase o cumprimento das
metas a serem estabelecidas.
CAPÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO E COMPETÊNCIA
Art. 51. O Poder Executivo, por meio de seus órgãos compe-
tentes, elaborará plano estadual de promoção da igualdade racial
contendo as metas, princípios e diretrizes para a implementação da
Política Estadual de Promoção da Igualdade Racial (PEPIR).
§ 1° A elaboração, implementação, coordenação, avaliação e
acompanhamento da PEPIR, bem como a organização, articulação
e coordenação do SIEPIR, serão efetivados pelo órgão responsável
pela política de promoção da igualdade racial em âmbito estadual.
§ 2° O Poder Executivo Estadual, por meio de seus órgãos com-
petentes, instituirá fórum intergovernamental de promoção da
igualdade racial, com o objetivo de implementar estratégias que vi-
sem à incorporação da política nacional de promoção da igualdade
racial nas ações governamentais de Estados e Municípios.
§ 3° As diretrizes das políticas nacional e regional de promoção
da igualdade étnica serão elaboradas por órgão colegiado que asse-
gure a participação da sociedade civil.
Art. 52. Os Poderes Executivos Estadual e Municipal, no âmbito
das respectivas esferas de competência, poderão instituir conselhos
de promoção da equidade racial, de caráter permanente, delibera-
tivo e consultivo, compostos por igual número de representantes
de órgãos e entidades públicas e de organizações da sociedade civil
representativas da população negra.
§ 1° O Poder Executivo Estadual, por meio de seus órgãos com-
petentes, captará os recursos que lhe foram destinados em decor-
rência de programas e atividades previstos na Lei Federal aos Es-
tados e Municípios que tenham criado conselhos de promoção da
equidade étnico-racial.
§ 2° Será assegurado no Conselho de que trata o caput a fun-
ção de elaboração, implementação, monitoramento e avaliação de
Programas e ações de equidade raciais na área de educação, saúde,
esportes e lazer sob responsabilidade dos Movimentos Negro do
Pará para garantir a transversalidade com verba assegurada no or-
çamento anual do Estado do Pará.
CAPÍTULO IV
DAS OUVIDORIAS PERMANENTES E DO ACESSO À JUSTIÇA
E À SEGURANÇA
Art. 53. O Poder Público poderá instituir, na forma da lei e no
âmbito dos Poderes Legislativo e Executivo, Ouvidorias Permanen-
tes em Defesa da Equidade Racial, para receber e encaminhar de-
núncias de preconceito e discriminação com base em cor e acompa-
nhar a implementação de medidas para a promoção da igualdade.
96
Art. 54. É assegurado às vítimas de discriminação racial o aces-
so aos órgãos de Ouvidoria Permanente, à Defensoria Pública, ao
Ministério Público e ao Poder Judiciário, em todas as suas instân-
cias, para a garantia do cumprimento de seus direitos.
Parágrafo único. O Estado assegurará atenção às mulheres
negras, respeitando sua identidade de gênero, em situação de vio-
lência, garantida a assistência física, psíquica, social e jurídica bem
como assegurará que sejam atendidas, de forma especifica, nas
demais questões jurídicas, considerando a situação de vulnerabi-
lidade.
Art. 55. O Estado adotará medidas especiais para coibir a vio-
lência policial incidente sobre a população negra, com medidas es-
pecíficas para combater o extermínio da juventude negra.
Parágrafo único. O Estado implementará ações de ressocializa-
ção e proteção da juventude negra em conflito com a lei e exposta
a experiências de exclusão social.
Art. 56. O Estado adotará medidas para coibir atos de discrimi-
nação e preconceito praticados por servidores públicos em detri-
mento da população negra, observado, no que couber, o disposto
na Lei n° 7.716, de 5 de janeiro de 1989.
Art. 57. Para a apreciação judicial das lesões e das ameaças de
lesão aos interesses da população negra decorrentes de situações
de desigualdade racial, recorrer-se-á, entre outros instrumentos, à
ação civil pública, disciplinada na Lei Federal n° 7.347, de 24 de ju-
lho de 1985.
Art. 58. Deverá ser assegurado, pelos órgãos competentes do
Poder Executivo, nos cursos de capacitação de servidores do Siste-
ma de Segurança Pública, disciplinas curriculares específicas de en-
frentamento ao racismo e outras práticas discriminatórias, e sobre
o direito de igualdade racial, previstos no art. 3°, inciso IV da Cons-
tituição Federal e Decreto n° 65.810, de 8 de dezembro de 1969.
Parágrafo único. Considera-se cursos de capacitação, todo e
qualquer curso realizado de formação ou de qualificação profissio-
nal dos servidores que trata o caput deste artigo.
Art. 59. Os relatórios do Conselho Estadual de Segurança Pú-
blica sobre violência e homicídios, deverão conter o recorte racial
contra a população negra.
Art. 60. Deverá constar em qualquer concurso público, de qual-
quer dos Poderes do Estado do Pará, conteúdos sobre a legislação
antirracista e de promoção da igualdade racial, em especial o Esta-
tuto da Igualdade Racial Federal, Lei Federal n° 7.716/89 e Estadual
quando houver.
CAPÍTULO V
DO FINANCIAMENTO DAS INICIATIVAS DE PROMOÇÃO DA
IGUALDADE RACIAL
Art. 61. Na implementação dos programas e das ações constan-
tes dos Planos Plurianuais e dos Orçamentos Anuais do Estado do
Pará, deverão ser observadas as políticas de ação afirmativa a que
se refere o inciso VII do art. 4° desta Lei e outras políticas públicas
que tenham como objetivo promover a igualdade de oportunidades
e a inclusão social da população negra, especialmente no que tange
a:
I - promoção da igualdade de oportunidades em educação,
emprego, geração de renda, moradia esaneamento básico;
II - financiamento de pesquisas, nas áreas de educação, saú-
de e emprego, voltadas para a melhoria daqualidade de vida da po-
pulação negra;
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
III - incentivo à criação de programas e veículos de comuni-
cação destinados à divulgação de matériasrelacionadas aos interes-
ses da população negra;
IV - incentivo à criação e à manutenção de microempresas
administradas por pessoas autodeclaradasnegras;
V - iniciativas que incrementem o acesso e a permanência
das pessoas negras na educação fundamental,média, técnica e su-
perior;
VI - apoio a programas e projetos do Governo Estadual e Mu-
nicipal e de entidades da sociedade civilvoltados para a promoção
da igualdade de oportunidades para a população negra;
VII - apoio a iniciativas em defesa da cultura, da memória e
das tradições africanas e brasileiras.
§ 1° O Poder Executivo Estadual deverá adotar medidas que ga-
rantam, em cada exercício, a transparência na alocação e na execu-
ção dos recursos necessários ao financiamento das ações previstas
neste Estatuto, explicitando, entre outros, a proporção dos recursos
orçamentários destinados aos programas de promoção da igualda-
de, especialmente nas áreas de educação, saúde, emprego e renda,
desenvolvimento agrário, habitação popular, desenvolvimento re-
gional, cultura, esporte e lazer.
§ 2° Durante os 10 (dez) primeiros anos, a contar do exercício
subsequente à publicação deste Estatuto, os órgãos do Poder Exe-
cutivo Estadual que desenvolvem políticas e programas nas áreas
referidas no § 1° deste artigo, discriminarão em seus orçamentos
anuais a participação nos programas de ação afirmativa referidos
no inciso VII do art. 4° desta Lei.
§ 3° O Poder Executivo Estadual poderá adotar as medidas ne-
cessárias para a adequada implementação do disposto neste artigo,
podendo estabelecer patamares de participação crescente dos pro-
gramas de ação afirmativa nos orçamentos anuais a que se refere o
§ 2° deste artigo.
§ 4° O Poder Executivo Estadual, por meio de seus órgãos com-
petentes, acompanhará e avaliará a programação das ações referi-
das neste artigo nas propostas orçamentárias do Estado.
Art. 62. Sem prejuízo da destinação de recursos ordinários, po-
derão ser consignados nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade So-
cial para financiamento das ações de que trata o art. 55:
I - transferências voluntárias da União Federal;
II - doações voluntárias de particulares;
III - doações de empresas privadas e organizações não gover-
namentais, nacionais ou internacionais;
IV - doações voluntárias de fundos nacionais ou internacio-
nais;
V - doações de Estados estrangeiros, por meio de convênios,
tratados e acordos internacionais;
VI – VETADO.
TÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 63. As medidas instituídas nesta Lei não excluem outras em
prol da população negra que tenham sido ou venham a ser adota-
das no âmbito da União Federal ou dos Municípios.
Art. 64. O Poder Executivo Estadual criará instrumentos para
aferir a eficácia social das medidas previstas nesta Lei e efetuará
seu monitoramento constante, com a emissão e a divulgação de
relatórios periódicos, inclusive pela rede mundial de computadores.
Art. 65. VETADO.
Parágrafo único. VETADO.
97
Art. 66. O parágrafo único do art. 1° da Lei n° 6.941, de 17 de
janeiro de 2007, passa a viger com a seguinte redação:
“Art.1° .........................................................................
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, considera-se popu-
lação negra o
conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e pardas, con-
forme o quesito cor ou raça usado pela Fundação Instituto Brasilei-
ro de Geografia e Estatística (IBGE), ou que adotam autodefinição
análoga e sejam socialmente reconhecidas como tal.”
Art. 67. Ficam mantidos os efeitos das Leis n°s 6.457, de 30 de
abril de 2002, 6.938, de 28 de agosto de 2006, e 6.941, de 17 de
janeiro de 2007, não havendo oposição à presente Lei.
Art. 68. Os direitos e garantias expressos neste Estatuto não ex-
cluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ele adota-
dos, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa
do Brasil seja parte (Art. 5°, LXXVIII, § 2° da Constituição Federal/88)
(preâmbulo).
Art. 69. VETADO.
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
GOVERNO DO ESTADO DO PARÁ
SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILI-
DADE
PALÁCIO DO GOVERNO, 11 de novembro de 2021
ÉTICA, PRINCÍPIOS, VALORES E A LEI
Princípios, Valores e Virtudes
Princípios são preceitos, leis ou pressupostos considerados
universais que definem as regras pela qual uma sociedade civiliza-
da deve se orientar.
Em qualquer lugar do mundo, princípios são incontestáveis,
pois, quando adotados não oferecem resistência alguma. Enten-
de-se que a adoção desses princípios está em consonância com o
pensamento da sociedade e vale tanto para a elaboração da consti-
tuição de um país quanto para acordos políticos entre as nações ou
estatutos de condomínio.
O princípios se aplicam em todas as esferas, pessoa, profissio-
nal e social, eis alguns exemplos: amor, felicidade, liberdade, paz e
plenitude são exemplos de princípios considerados universais.
Como cidadãos – pessoas e profissionais -, esses princípios fa-
zem parte da nossa existência e durante uma vida estaremos lutan-
do para torná-los inabaláveis. Temos direito a todos eles, contudo,
por razões diversas, eles não surgem de graça. A base dos nossos
princípios é construída no seio da família e, em muitos casos, eles
se perdem no meio do caminho.
De maneira geral, os princípios regem a nossa existência e são
comuns a todos os povos, culturas, eras e religiões, queiramos ou
não. Quem age diferente ou em desacordo com os princípios uni-
versais acaba sendo punido pela sociedade e sofre todas as conse-
quências.
Valores são normas ou padrões sociais geralmente aceitos ou
mantidos por determinado indivíduo, classe ou sociedade, portan-
to, em geral, dependem basicamente da cultura relacionada com o
ambiente onde estamos inseridos. É comum existir certa confusão
entre valores e princípios, todavia, os conceitos e as aplicações são
diferentes.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Diferente dos princípios, os valores são pessoais, subjetivos e,
acima de tudo, contestáveis. O que vale para você não vale neces-
sariamente para os demais colegas de trabalho. Sua aplicação pode
ou não ser ética e depende muito do caráter ou da personalidade
da pessoa que os adota.
Na prática, é muito mais simples ater-se aos valores do que
aos princípios, pois este último exige muito de nós. Os valores com-
pletamente equivocados da nossa sociedade – dinheiro, sucesso,
luxo e riqueza – estão na ordem do dia, infelizmente. Todos os dias
somos convidados a negligenciar os princípios e adotar os valores
ditados pela sociedade.
Virtudes, segundo o Aurélio, são disposições constantes do es-
pírito, as quais, por um esforço da vontade, inclinam à prática do
bem. Aristóteles afirmava que há duas espécies de virtudes: a inte-
lectual e a moral. A primeira deve, em grande parte, sua geração e
crescimento ao ensino, e por isso requer experiência e tempo; ao
passo que a virtude moral é adquirida com o resultado do hábito.
Segundo Aristóteles, nenhuma das virtudes morais surge em
nós por natureza, visto que nada que existe por natureza pode ser
alterado pela força do hábito, portanto, virtudes nada mais são do
que hábitos profundamente arraigados que se originam do meio
onde somos criados e condicionados através de exemplos e com-
portamentos semelhantes.
Uma pessoa pode ter valores e não ter princípios. Hitler, por
exemplo, conhecia os princípios, mas preferiu ignorá-los e adotar
valores como a supremacia da raça ariana, a aniquilação da oposi-
ção e a dominação pela força.
No mundo corporativo não é diferente. Embora a convivência
seja, por vezes, insuportável, deparamo-nos com profissionais que
atropelam os princípios, como se isso fosse algo natural, um meio
de sobrevivência, e adotam valores que nada tem a ver com duas
grandes necessidades corporativas: a convivência pacífica e o espí-
rito de equipe. Nesse caso, virtude é uma palavra que não faz parte
do seu vocabulário e, apesar da falta de escrúpulo, leva tempo para
destituí-los do poder.
Valores e virtudes baseados em princípios universais são ine-
gociáveis e, assim como a ética e a lealdade, ou você tem, ou não
tem. Entretanto, conceitos como liberdade, felicidade ou riqueza
não podem ser definidos com exatidão. Cada pessoa tem recorda-
ções, experiências, imagens internas e sentimentos que dão um
sentido especial e particular a esses conceitos.
O importante é que você não perca de vista esses conceitos
e tenha em mente que a sua contribuição, no universo pessoal e
profissional, depende da aplicação mais próxima possível do senso
de justiça. E a justiça é uma virtude tão difícil, e tão negligenciada,
que a própria justiça sente dificuldades em aplicá-la, portanto, lute
pelos princípios que os valores e as virtudes fluirão naturalmente.
ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA CIDADANIA.
CONDUTA ÉTICA.
ÉTICA E DEMOCRACIA
O Brasil ainda caminha a passos lentos no que diz respeito à
ética, principalmente no cenário político que se revela a cada dia,
porém é inegável o fato de que realmente a moralidade tem avan-
çado.
Vários fatores contribuíram para a formação desse quadro caó-
tico. Entre eles os principais são os golpes de estados – Golpe de
1930 e Golpe de 1964.
98
Durante o período em que o país viveu uma ditadura militar e
a democracia foi colocada de lado, tivemos a suspensão do ensino
de filosofia e, consequentemente, de ética, nas escolas e universi-
dades. Aliados a isso tivemos os direitos políticos do cidadão sus-
pensos, a liberdade de expressão caçada e o medo da repressão.
Como consequência dessa série de medidas arbitrárias e auto-
ritárias, nossos valores morais e sociais foram se perdendo, levando
a sociedade a uma “apatia” social, mantendo, assim, os valores que
o Estado queria impor ao povo.
Nos dias atuais estamos presenciando uma “nova era” em nos-
so país no que tange à aplicabilidade das leis e da ética no poder:
os crimes de corrupção e de desvio de dinheiro estão sendo mais
investigados e a polícia tem trabalhado com mais liberdade de
atuação em prol da moralidade e do interesse público, o que tem
levado os agentes públicos a refletir mais sobre seus atos antes de
cometê-los.
Essa nova fase se deve principalmente à democracia implanta-
da como regime político com a Constituição de 1988.
Etimologicamente, o termo democracia vem do grego de-
mokratía, em que demo significa povo e kratía, poder. Logo, a defi-
nição de democracia é “poder do povo”.
A democracia confere ao povo o poder de influenciar na ad-
ministração do Estado. Por meio do voto, o povo é que determina
quem vai ocupar os cargos de direção do Estado. Logo, insere-se
nesse contexto a responsabilidade tanto do povo, que escolhe seus
dirigentes, quanto dos escolhidos, que deverão prestar contas de
seus atos no poder.
A ética tem papel fundamental em todo esse processo, regula-
mentando e exigindo dos governantes o comportamento adequa-
do à função pública que lhe foi confiada por meio do voto, e confe-
rindo ao povo as noções e os valores necessários para o exercício
de seus deveres e cobrança dos seus direitos.
E por meio dos valores éticos e morais – determinados pela
sociedade – que podemos perceber se os atos cometidos pelos
ocupantes de cargos públicos estão visando ao bem comum ou ao
interesse público.
EXERCÍCIO DA CIDADANIA
Todo cidadão tem direito a exercer a cidadania, isto é, seus di-
reitos de cidadão; direitos esses que são garantidos constitucional-
mente nos princípios fundamentais.
Exercer os direitos de cidadão, na verdade, está vinculado a exer-
cer também os deveres de cidadão. Por exemplo, uma pessoa que
deixa de votar não pode cobrar nada do governante que está no po-
der, afinal ela se omitiu do dever de participar do processo de escolha
dessa pessoa, e com essa atitude abriu mão também dos seus direitos.
Direitos e deveres andam juntos no que tange ao exercício da
cidadania. Não se pode conceber um direito sem que antes este
seja precedido de um dever a ser cumprido; é uma via de mão du-
pla, seus direitos aumentam na mesma proporção de seus deveres
perante a sociedade.
Constitucionalmente, os direitos garantidos, tanto individuais
quanto coletivos, sociais ou políticos, são precedidos de responsa-
bilidades que o cidadão deve ter perante a sociedade. Por exemplo,
a Constituição garante o direito à propriedade privada, mas exige-
-se que o proprietário seja responsável pelos tributos que o exercí-
cio desse direito gera, como o pagamento do IPTU.
Exercer a cidadania por consequência é também ser probo,
agir com ética assumindo a responsabilidade que advém de seus
deveres enquanto cidadão inserido no convívio social.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
ÉTICA PROFISSIONAL.
Antes de abordarmos o tema, diretamente, vamos à concepção
de ética, cuja palavra tem origem no significado grego de caráter —
éthos, e que significa a propriedade do caráter.
Nesse contexto, a propriedade e o caráter estão associados aos
padrões convencionais da sociedade, mas também intrínsecos no
cuidado em não prejudicar o próximo.
Portanto, sua percepção pode variar com a de outra pessoa,
dentro de determinados valores pessoais, mas a ética tem uma raiz
mais abrangente, que acomoda a todas as visões.
E a ética profissional?
Aplicando a ideia acima ao ambiente corporativo, temos a ética
profissional como uma pauta de tudo aquilo (pensamentos, com-
portamentos e atitudes) que podem ferir o bom convívio.
Acontece que são situações que acabam mais banalizadas do
que muita gente imagina. Em busca de alcançar seus objetivos
profissionais, por exemplo, as pessoas tendem a flexionar a ética
— sendo que se trata de um conjunto de valores inflexíveis. Entre
outros exemplos que podem prejudicar os valores morais e éticos
dentro da empresa.
Quais são as vantagens em estimular a ética profissional?
Quando o RH da empresa, a gestão e os colaboradores olham
os seus propósitos na mesma direção, a ética profissional agrega
uma série de benefícios na rotina produtiva. Entre os principais,
destacamos os seguintes
–mais facilidade na construção e manutenção dos relaciona-
mentos interpessoais;
– mais motivação interna para o desenvolvimento — individual
e coletivo;
–aprimoramento da comunicação interna e externa da empre-
sa, na qual todos os valores são facilmente expressos, absorvidos e
transmitidos;
– contínuo exercício do autoconhecimento;
– respeito coletivo;
– valorização dos pilares institucionais da empresa, contribuin-
do com a retenção e a atração de novos talentos.
Vale perceber que são benefícios que se colhem tanto em uma
escala individual quanto coletiva, e para o colaborador e a empresa
também.
Pois então, vamos avaliar quais atitudes o nosso manual da éti-
ca profissional estão reunidas, logo abaixo, para você se inspirar em
replicá-las no seu dia a dia?
Quais posturas podem promover a ética profissional?
Quer aumentar o seu autoconhecimento e influenciar as pes-
soas a terem mais ética profissional? Essas são as atitudes que mais
contribuem com a promoção de um ambiente justo e moral:
Honestidade
Tenha a sinceridade inserida no seu vocabulário diário. Por
meio dela, você exprime os seus pensamentos com clareza e impar-
cialidade, sem visar o prejuízo aos outros.
99
Autoconhecimento
Ao assumir um compromisso que você não vai dar conta, você
não está agindo de maneira ética.
Afinal de contas, sua possível falta de entrega vai se revelar uma
falha grave na relação com quem você assumiu a responsabilidade.
Portanto, o autoconhecimento é, sim, uma forma de manter a
ética profissional em dia.
Humildade
Arrogância não combina com ética profissional. Por sua vez,
pessoas humildes agregam mais, no ambiente de trabalho, não de-
bocham dos outros e sabem ouvir e transmitir críticas e sugestões
sem ofender os outros.
Educação
Respeito, acima de tudo. Entenda e compreenda as diferenças
entre as pessoas — e em todos os níveis, dos morais aos pessoais e
de acordo com as escolhas de vida de cada um.
Isso significa que você também não perde a calma, age com
razão antes de se prender a alguma emoção para tomar decisões e
que a sua opinião é bem-vinda e respeitada.
Privacidade
Pessoas bisbilhoteiras, que falam de outras pessoas quando
não estão presentes e mexem na propriedade alheia não respeitam
a privacidade.
E isso não é nem um pouco ético. Aprenda a respeitar o espaço
do próximo, para evitar conflitos internos que apenas minam a con-
fiança, harmonia e produtividade da equipe.
Responsabilidade
Falamos disso, em um exemplo anterior: tenha a responsabili-
dade para assumir somente aquilo que você tem a certeza de que
vai dar conta.
Não é nem um pouco errado, inclusive, também ter humildade
para compartilhar essa responsabilidade com outras pessoas — se
possível. Assim, você também estabelece novos patamares de um
espaço colaborativo e em que todos crescem juntos dentro da em-
presa.
Reconhecimento
Nada de egoísmo, falsidade e descrença. Quem carrega os va-
lores de ética profissional no seu dia a dia sabe reconhecer, e enal-
tecer, os méritos dos colegas. Mesmo que isso signifique que o seu
trabalho não foi reconhecido de imediato. Afinal de contas, todos
devem ter a oportunidade de crescimento.
Autocrítica
Por fim, a ética profissional também estabelece um paralelo in-
teressante com aquilo que tendemos a fazer: culpar os outros pelos
nossos insucessos.
E isso pode ser uma poderosa arma contra a motivação na em-
presa, tendo em vista que a pessoa não fez aquilo que deveria ter
feito desde o princípio: ter autocrítica.
Com ela, você aprende mais sobre os motivos pelos quais um
resultado desejado não foi alcançado. E permite que você trabalhe,
cada vez mais, para reforçar esses pontos de melhoria.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Quais atitudes antiéticas devem ser evitadas?
Por fim, vamos falar de quais atitudes devem ser evitadas, se
você pretende garantir mais ética profissional em suas atitudes.
Perceba que algumas delas já foram destacadas, previamente,
mas vale reforçá-las para que passem bem longe dos seus hábitos
cotidianos. São elas:
– falta de pontualidade;
–apresentação inadequada e fora dos valores de sua empresa;
– posturas e atitudes de brincadeiras com os colegas de traba-
lho;
–falta de respeito com o próximo;
– fofocas — tenham elas um fundo de verdade ou não;
– mentiras, sejam elas para se preservar ou a outra pessoa, e
também aquelas com a intenção de prejudicar um ou mais colegas;
– todo tipo e forma de assédio;
–desequilíbrio emocional
– intimidades excessivas e não permitidas pelos outros.
Tudo isso está intimamente ligado a um conjunto de pensa-
mentos, ações e comportamentos que se refletem no profissional
de sucesso que você é e pode ser ainda mais!
Para obter destaque no trabalho, é preciso ter um comporta-
mento que transmita confiança aos líderes da empresa. Dessa ma-
neira, torna-se fundamental agir eticamente, construindo relações
de qualidade, inclusive entre os seus colegas.
Por isso mesmo, separamos 18 dicas valiosas que contribuirão
para o seu bom rendimento na equipe. Confira quais são elas:
1. Aja com educação e respeito
Isso significa adotar uma atitude amigável, bem-educada e res-
peitosa com todos no ambiente de trabalho — desde os servidores
mais humildes até os ocupantes de cargos de chefia. Não importa
a posição hierárquica, todos merecem ser tratados com gentileza e
respeito.
2. Respeite a confidencialidade
Nunca divulgue informações confidenciais sobre a organização.
A não ser que você seja o porta-voz autorizado por seus emprega-
dores a divulgar informações, não fale em nome da empresa.
Seja discreto e respeite o sigilo profissional. Assuntos que di-
zem respeito ao ambiente corporativo não devem vir a público sem
autorização.
3. Seja confiável
Cumprir horários, entregar o trabalho no prazo, dar o seu me-
lhor ao executar uma tarefa e manter a palavra dada são exemplos
de atitudes que mostram aos superiores e aos colegas que podem
confiar em você. Por isso, nunca prometa o que não poderá cumprir.
4. Tenha autocrítica
É importante ter a humildade de admitir que não domina de-
terminado assunto ou que não reúne as qualificações para certas
tarefas. É melhor informar sobre os seus pontos fracos e pedir para
aprender, em vez de inventar competências que ainda não tem e
colocar todo o trabalho em risco.
100
5. Seja honesto
Honestidade e sinceridade são atitudes que ganham a con-
fiança dos que convivem com você. Nesse caso, não trapaceie, não
finja ser o que não é, não tente levar vantagens indevidas e não
manipule pessoas ou situações para se beneficiar, por exemplo. A
desonestidade é o caminho mais curto para arruinar sua reputação.
6. Reconheça o mérito do outro
Não tente levar créditos por ideias ou projetos que não são de
sua autoria. Plagiar trabalhos alheios e tentar levar mérito pelo que
não fez é um dos comportamentos antiéticos que podem levar ao
fracasso profissional. Por outro lado, reconhecer e elogiar o traba-
lho dos colegas é ser ético e contribui para um ambiente saudável.
7. Seja discreto
As confidências e assuntos particulares dos colegas não devem
ser motivo de fofocas na empresa. Do mesmo modo, evite expor
sua vida e assuntos íntimos no ambiente de trabalho. Saiba separar
a vida pessoal da profissional. Confidências e conversas particulares
só no happy-hour de sexta-feira, depois do horário de trabalho.
8. Evite reclamações e críticas
Não seja aquela pessoa que só reclama e critica sem nunca ofe-
recer soluções. Observou falhas em algum processo? Viu situações
que precisam ser aprimoradas? Em vez de só reclamar e criticar co-
legas e superiores, ofereça sugestões para melhorias. Assim, você
vai se destacar pela colaboração, e não pelas reclamações.
9. Assuma seus erros
Ninguém é perfeito, então você também está sujeito a falhas. O
mérito, aqui, está em reconhecer e assumir seus erros, sem fugir de
responsabilidades e nem tentar colocar a culpa no outro. Admitir os
próprios erros é mais um exemplo de ética profissional.
10. Ofereça feedback
Seja na posição de chefia, seja entre colegas, fazer críticas cons-
trutivas sobre a atuação do outro é uma maneira de aperfeiçoar
processos e promover uma convivência baseada na confiança. Por
isso, dê feedbacks de modo educado e discreto. Lembre-se: elogie
em público, mas corrija em particular.
11. Mantenha a boa comunicação com a equipe
Em caso de conflitos ou mal-entendidos com algum colega,
fale com ele em particular e esclareça o assunto. Cortar relações ou
deixar de conversar com alguém só servirá para deixar o ambien-
te tenso e criar polaridade entre colegas. Sendo assim, contribua
para manter as relações cordiais e a boa comunicação dentro da
empresa.
12. Obedeça os regulamentos
As empresas adotam políticas próprias e estabelecem normas
de conduta e de ética profissional que devem ser seguidas por seus
colaboradores. Sua obrigação, como funcionário, é obedecer ao re-
gulamento e sempre adotar uma postura adequada aos preceitos
morais e éticos no ambiente de trabalho.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
13. Respeite a hierarquia
Assim como os regulamentos, a hierarquia da empresa deve ser
respeitada. Tentar desqualificar ou “passar por cima” de seu supe-
rior para obter vantagens pessoais é um comportamento antiético,
por exemplo. Atitudes de desrespeito à hierarquia contaminam o
ambiente de trabalho e trazem reflexos negativos para sua carreira.
14. Invista em seu desenvolvimento pessoal
Investir em si mesmo para crescer pessoal e profissionalmente
e, assim, oferecer o melhor para a empresa também é um compor-
tamento ético muito valorizado por empregadores.
Estudar e se qualificar, tanto como ser humano quanto como
profissional, fará a diferença em sua vida pessoal e contará pontos
a seu favor no caso de um eventual corte de pessoal na empresa,
por exemplo.
15. Conheça o código de conduta da empresa
Além dos preceitos éticos universais que todos devem seguir,
é importante lembrar que o código de conduta de cada instituição
pode ter variações que os colaboradores precisam conhecer e obe-
decer. Por isso, não deixe de ler o código e colocar em prática as
atitudes que a sua empresa recomenda.
16. Tenha comprometimento com a sua carreira
Um bom profissional geralmente apresenta responsabilidade e
comprometimento com tudo o que diz respeito ao seu trabalho. As-
sim, é preciso contar com uma dose extra de engajamento, cumprin-
do a sua função com empenho e transparência. Isso contribui para a
valorização da carreira e também para atingir destaque profissional.
17. Prometa apenas o que pode cumprir
Outro ponto fundamental é ser responsivo e prometer apenas
o que pode cumprir. Com isso, o colaborador deve estar atento aos
prazos e alinhar o seu trabalho visando sempre o cumprimento das
metas da empresa. Com o tempo, essa atitude contribuirá para a
melhora da sua credibilidade diante da equipe, demonstrando que
você é honesto com as suas obrigações.
18. Evite fofoca
Por fim, evite sempre fazer ou alimentar fofoca dentro do am-
biente profissional. Isso também vale para comentários ofensivos
ou julgamentos direcionados aos seus colegas. Mesmo que pareça
brincadeira, esse tipo de comportamento pode trazer desenten-
dimentos e problemas, magoando e prejudicando as pessoas que
convivem diariamente com você.
Como é possível se beneficiar com a ética profissional?
Todo o ambiente de trabalho pode ser beneficiado quando os
colaboradores compartilham do comprometimento com as respon-
sabilidades e com os objetivos da empresa. Dessa maneira, cultivar
bons relacionamentos é vital para a melhoria da sua comunicação
interpessoal, motivando-o a adquirir mais capacitação profissional.
Com isso, os líderes da organização devem promover um cenário
que permita o desenvolvimento técnico e pessoal de seus funcionários,
oferecendo espaço para exercitar o autoconhecimento e o respeito dian-
te da equipe. Naturalmente, os resultados tendem a ser cada vez me-
lhores, já que as relações serão mais valorizadas e positivas para todos.
101
Ter uma atitude ética no âmbito profissional é contar, inclusive,
com melhores possibilidades de promoção dentro da empresa. Isso
permite o favorecimento de seu engajamento diante do crescimen-
to da companhia e da sua carreira.
Ser reconhecido por um comportamento ético é fundamental
para um bom profissional, e isso é aplicável em qualquer tipo de ati-
vidade. Nesse caso, é importante garantir que o espaço considere
as características pessoais de cada indivíduo, respeitando as ideias
e opiniões distintas.
É preciso entender como funcionam as regras e normas rela-
cionadas ao clima organizacional, pois isso possibilitará desenvolver
um trabalho muito mais alinhado, favorecendo a parceria e o res-
peito mútuo entre toda a equipe.
No futuro, caso você deseje conquistar um cargo em outra em-
presa, esses detalhes serão valorizados pela equipe de Recursos Hu-
manos, que transmitirá maior confiança em seu currículo e em suas
experiências anteriores.
Existem diversas vantagens de praticar a ética no ambiente
corporativo, portanto, não hesite em dar o seu melhor e obter des-
taque diante da companhia. Lembre-se de que um bom compor-
tamento promove a melhoria de seu desenvolvimento pessoal e
interpessoal.1
ÉTICA E RESPONSABILIDADE SOCIAL.
ÉTICA E RESPONSABILIDADE SOCIAL
Ética2
A palavra Ética (do grego ethos/etheia) pode ser traduzida por
“modo de ser”, ou “caráter”. Os romanos traduziram-na para o latim
mos – plural mores – com o significado de “costume”, vocábulo do
qual se origina a palavra Moral.
Estes conceitos referem-se a um tipo de comportamento que
não é natural, mas adquirido por hábito.
Assim temos que Ética e Moral referem-se a uma realidade
humana, construída histórica e socialmente, fundamentadas nas
relações coletivas dos seres humanos, nas sociedades onde nascem
e vivem, e definem o melhor modo de viver e conviver.
A ética possui caráter crítico e reflexivo e nos leva a uma refle-
xão crítica sobre a moral.
A ética pode ser definida como um conjunto de modelos mo-
rais que guiam o comportamento no meio dos negócios e na socie-
dade, construindo o próprio caráter em prol do bem-estar de todos.
Ou como o estudo do comportamento dos indivíduos, julgan-
do-os adequado ou não, perante a sociedade ou a organização.
Em razão disso devemos considerar a existência de dois tipos
de ética, ao qual veremos a seguir.
Ética Empresarial
A ética empresarial é fundamentada no relacionamento, entre
funcionários, clientes, fornecedores entre outros, atentando-se aos
valores humanísticos de cada um.
1 Fonte: www.febracis.com.br/www.blog.unyleya.edu.br
2 COELHO. Daniela. Ética e Responsabilidade Social. INSTITUTO ETHOS
de empresa e Responsabilidade Social. Responsabilidade social para
Micro e pequenas empresas. São Paulo: 2003.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Para uma empresa tornar-se ética é preciso ter persuasão so-
bre seus colaboradores e possuir competências para transformar
suas ações em fatos concretos e objetivos, evitando e diminuindo
os obstáculos, dando mais atenção aos valores que defende, não
deixando-se influenciar por fatores externos.
Algumas empresas até possuem um código de ética que deve
ser seguido rigorosamente pelos funcionários, no qual muitas em-
presas obtêm a confiança e o respeito deles, além de assumir um
compromisso com parceiros e clientes e em muitos casos, em virtu-
de do grande comprometimento da equipe, adquirem o tão sonha-
do certificado de reconhecimento.
Uma empresa com uma política ética, só tem a ganhar, isso
porque ao agir corretamente e respeitar o próximo, ganham tam-
bém confiança, credibilidade, clientes, funcionários mais motiva-
dos e envolvidos com os projetos da empresa, e enfim o lucro tão
esperado.
Aplicada pelo gestor, a ética pode ser percebida por meio da
abertura para criatividade, delegação de tarefas, fornecimento de
informações necessárias, observação e fornecimento de feedback,
estabelecimento de canais de comunicação, entre outros.
A ética se destina em realizar o bem comum, ou seja não preju-
dicar ninguém e não permitir que ninguém o prejudique.
Nos negócios, em razão dos vários relacionamentos com for-
necedores e clientes de diferentes perfis, não há conduta sem que
alguém saia prejudicado, em razão disso foi adotado um modelo de
ética baseado na responsabilidade, convicção e virtude.
Modelo de Ética
Responsabilidade: o indivíduo precisa ter consciência que toda
ação da organização afetará as pessoas com as quais têm contato.
Convicção: aquisição de valores que limitam a busca dos resul-
tados planejados e a ambição da empresa.
Virtude: é a tendência para prática do bem e as pessoas partici-
pam das decisões da organização.
Lembre-se: que a ética organizacional não se limita a cada um
desses modelos individualmente, mas sim na sua junção.
Ética como estratégia de Mercado
A globalização e os novos padrões de mercado, tem levado as
empresas a se auto avaliar constantemente. Com isso várias organi-
zações passarão a adotar valores éticos rigorosos para manter uma
boa imagem de mercado, como é o caso da Natura, O Boticário, e
de alguns bancos como Banco Real, Unibanco/Itaú e Bradesco.
Estas empresas têm associado valores éticos à sua marca, para
a obtenção de um diferencial em seus produtos e serviços, afim de
alcançar melhores resultados, garantir sua permanência no merca-
do e atrair/ preservar clientes que também buscam pelos mesmos
ideais.
A estratégia da empresa então se traduz em reproduzir ao con-
sumidor as ações empregadas por seus gestores e profissionais, no
qual é feita por meio de campanhas de marketing, com o intuito de
promover a imagem institucional da empresa.
Lembre-se: A ética empresarial deve que ser entendida como
um valor da organização que assegura sua sobrevivência, sua
reputação e, consequentemente, seus bons resultados.
102
Ética Social
As empresas podem ser entendidas, em um contexto global,
como unidades fundamentais as necessidades humanas, porém im-
pactos: ambientais, sociais, diretos e indiretos, tornam-se cada vez
mais, um desafio a ser enfrentado pelas organizações na atualidade.
Até pouco tempo atrás, empresários se preocupavam apenas
com assuntos e atividades que lhes traziam lucros ou com o pró-
prio bem estar da empresa, hoje já se pode observar uma grande
mudança nesse perfil organizacional, em razão destes, estarem as-
sumindo um novo modelo ético com virtudes sérias a respeito das
consequências relacionadas as questões ambientais e sociais viven-
ciadas pela população e pelo planeta.
A partir desta realidade não é mais possível se limitar a uma
visão estreita, quanto aos interesses particulares da empresa, ao
ponto que estas se veem obrigadas a desenvolver critérios éticos
específicos fazendo jus à sua realidade, isto é, considerando não
somente fatores econômicos, mas também os fatores políticos, as
exigências legais e os impactos socioambientais, entre outros as-
pectos associados às suas atividades.
Neste sentido várias empresas já estão de adequando a este
novo modelo, agregando valores éticos a seus produtos e serviços e
obtendo resultados positivos por meio de marcas mais valorizadas.
Pois os consumidores preferem pagar um pouco mais pelo produto
em troca do valor agregado.
Com isso vale ressaltar que a ética sobre uma perceptiva social,
também contribui para o desenvolvimento econômico e ao mesmo
tempo colabora com a preservação ambiental, melhora da qualida-
de de vida dos colaboradores, familiares da empresa e da comuni-
dade local.
De certa forma a ética, também pode ser entendida como um
maior compromisso das empresas em proporcionar maior clareza
quanto ao gerenciamento dos recursos, processos, produção e re-
síduos.
Destacando por fim, que ser uma empresa socialmente ética
também significa ser uma empresa que se preocupa com os proble-
mas sociais da população, como por exemplo se preocupar com as
condições de miséria da sociedade e tomar atitudes para que essas
pessoas retomem seu convívio social com dignidade.
Lembre-se: A ética social é praticada pela empresa de forma
interna, recrutando e formando profissionais e executivos que com-
partilham desta filosofia, privilegiando a diversidade e o pluralismo,
relacionando-se de maneira democrática com os diversos públicos,
adotando o consumo responsável, respeitando as diferenças, culti-
vando a liberdade de expressão e a lisura nas relações comerciais.
Responsabilidade Social nas Empresas3
Várias definições podem ser atribuídas a responsabilidade so-
cial, no enteando a mais comum é conceituada como o conjunto
das atitudes dos cidadãos e organizações públicas ligadas a ética
e direcionadas para o desenvolvimento sustentável da sociedade,
preservando o meio ambiente para futuras gerações e impulsionan-
do a diminuição das desigualdades sociais.
As empresas sentem o dever de se tornarem responsáveis, uma
vez que questionadas sobre o futuro da sociedade e da economia,
percebem os efeitos causados pelas suas atividades e reconhecem
a necessidade de reparar seu comportamento. Com isso se veem a
3 HONÓRIO, Camila Cristina S.; FERREIRA, Maristela Perpétu; SANTOS,
Rosecleia Perpétua Gomes dos. Ética e Responsabilidade Social, 2017.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
frente de um desafio, o de modificar sua identidade para uma que
agregue responsabilidade social à áreas financeira, logística, comer-
cial e operacional.
Dessa forma, uma empresa com responsabilidade social, além
de participar de forma mais direta das ações comunitárias nos lo-
cais onde estão inseridas e reduzirem os danos ambientais resultan-
tes de suas atividades, tornam-se parceiras e corresponsáveis pelo
desenvolvimento social.
Sendo assim Silva, considera que: Responsabilidade social em-
presarial é o comprometimento permanente dos empresários de
adotar um comportamento ético e contribuir para o desenvolvi-
mento econômico, melhorando simultaneamente, a qualidade de
vida de seus empregados e de suas famílias, da comunidade local e
da sociedade como um todo.
Toda empresa responsavelmente social possui deveres mo-
rais junto à sociedade. Tais deveres podem ser do tipo reparador
ou preventivo. Reparador, quando a empresa recupera o meio am-
biente após prejudicá-lo com suas atividades e preventivo, quando
a empresa se esforça para não causar danos à ele.
As Sete Diretrizes da Responsabilidade Social
A responsabilidade social é muito mais do que um conceito,
pois deve-se compreender que ela é um valor pessoal e institucio-
nal que se reflete nas atitudes das empresas, dos empresários e de
todos os seus funcionários. Para muitas empresas exercer responsa-
bilidade social é simplesmente fazer doações e desempenhar ações
de filantropia. Tais empresas apenas praticam ações de responsabi-
lidade social e, em muitos anos, de forma esporádica e casual.
Neste sentido o Instituto Ethos4, propõem sete diretrizes para a
implantação da Responsabilidade Social nas organizações, vejamos:
1. Adote valores e trabalhe com transparência - O passo inicial
para se tornar uma empresa socialmente responsável é avaliar os
seus valores éticos e transmiti-los aos seus públicos através de um
documento formal. Além disso, a empresa tem que praticar o que
ela se propõe e agir da forma mais transparente possível.
2. Valorize empregados e colaboradores - É prioritário que, mi-
nimamente, a empresa cumpra as leis trabalhistas, pois empresas
que valorizam seus funcionários valorizam, na verdade, a si mes-
mas. Importante também que a organização encoraje novas ideias
(criar um incentivo a isso), além de incorporar a diversidade como
um valor essencial, incentivar e recompensar o desenvolvimento de
talentos e assegurar saúde, bem-estar e segurança aos funcioná-
rios.
3. Faça sempre mais pelo meio ambiente - Procurar reduzir as
agressões ao meio ambiente e promover a melhoria das condições
ambientais. As empresas, de um modo ou de outro, dependem de
insumos do meio ambiente para realizar suas atividades, então, mi-
nimamente devem reduzir o desperdício de tais insumos (energia,
matérias-primas em geral e água).
4. Envolver Parceiros e Fornecedores - Estabelecer um diálogo
com seus fornecedores, sendo transparente em suas ações, cum-
prindo os contratos estabelecidos, contribuindo para o seu desen-
volvimento e incentivando os fornecedores para que também assu-
mam compromissos de responsabilidade social. É importante que
4 MOYA, Ana Lucia de Melo. Indicadores Ethos de Responsabilidade
Social empresarial. São Paulo: Instituto Ethos, 2007.
103
as empresas divulguem seus valores pela cadeia de fornecedores,
empresas parceiros e serviços terceirizados. Pode-se adotar como
critério de seleção de parceiros a exigência de valores semelhantes.
5. Proteger Clientes e Consumidores - É importante promover o
uso do produto com segurança e responsabilidade; Oferecer infor-
mações específicas, corretas e justas; Proibir o uso de técnicas co-
merciais antiéticas. Deve-se oferece qualidade não apenas durante
o processo de venda, mas em todo a sua rotina de trabalho.
6. Promover sua Comunidade - A relação que uma empresa
tem com sua comunidade de entorno é um dos principais exemplos
dos seus valores. Respeito aos costumes e à cultura local, contribui-
ção em projetos educacionais, em ONGs ou organizações comuni-
tárias, destinação de verbas a instituições socais e a divulgação de
princípios que aproximam o empreendimento das pessoas ao redor
e são algumas das ações que demonstram o valor da comunidade
para a empresa.
7. Comprometer-se com o Bem Comum - O relacionamento
ético com o poder público, assim como o cumprimento das leis,
faz parte da gestão de uma empresa socialmente responsável. Ser
ético, nesse caso, significa: Cumprir as obrigações de recolhimento
de impostos e tributos; Alinhar os interesses da empresa com os da
sociedade; Comprometer-se formalmente com o combate à corrup-
ção; Contribuir para projetos e ações governamentais voltadas para
o aperfeiçoamento de políticas públicas na área sócia, etc.
Sendo assim, as ações movidas pela ética são de longo prazo,
intensamente participativas e transparentes em todos os níveis da
empresa. Tais iniciativas diferem significativamente daquelas que
originam decisões oportunistas, que visam exclusivamente enrique-
cer a imagem da empresa, com resultados de lucro a curto prazo e
decisões centralizadas.
O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, ainda
afirma que a responsabilidade social empresarial está além do que
a empresa deve fazer por obrigação legal. A relação e os projetos
com a comunidade ou os benefícios para o público interno são ele-
mentos fundamentais e estratégias para a prática da Responsabili-
dade Social Empresarial.
Mas não é só isso. Incorporar critérios de Responsabilidade
Social na gestão estratégica do negócio é traduzir as políticas de in-
clusão social e de promoção da qualidade ambiental, entre outras,
em metas que possam ser computadas na sua avaliação de desem-
penho é o grande desafio.
É a nova forma de gestão empresarial, onde existe um compro-
misso da empresa em relação à sociedade em geral. E, para uma
empresa ter sucesso, para conquistar e ampliar mercado, para ter
competitividade, a prática da responsabilidade social e a prestação
de contas de seu desempenho são indispensáveis.
A Responsabilidade Social está sendo vista, como um compro-
misso da empresa com relação à sociedade e a humanidade em ge-
ral, compreendendo que o papel atual das empresas vai muito além
da obtenção de lucro.
Sendo assim Responsabilidade Social é entendida como o com-
promisso que uma empresa tem com o desenvolvimento, bem-es-
tar e melhoramento da qualidade de vida dos empregados, suas
famílias e comunidade em geral. A base da responsabilidade social
corporativa está na concepção de que a entidade responde a crité-
rios éticos de comportamento.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
ÉTICA E FUNÇÃO PÚBLICA.
Função pública é a competência, atribuição ou encargo para o
exercício de determinada função. Ressalta-se que essa função não
é livre, devendo, portanto, estar o seu exercício sujeito ao interesse
público, da coletividade ou da Administração. Segundo Maria Sylvia
Z. Di Pietro, função “é o conjunto de atribuições às quais não corres-
ponde um cargo ou emprego”.
No exercício das mais diversas funções públicas, os servidores,
além das normatizações vigentes nos órgão e entidades públicas
que regulamentam e determinam a forma de agir dos agentes pú-
blicos, devem respeitar os valores éticos e morais que a sociedade
impõe para o convívio em grupo. A não observação desses valores
acarreta uma série de erros e problemas no atendimento ao públi-
co e aos usuários do serviço, o que contribui de forma significativa
para uma imagem negativa do órgão e do serviço.
Um dos fundamentos que precisa ser compreendido é o de que
o padrão ético dos servidores públicos no exercício de sua função
pública advém de sua natureza, ou seja, do caráter público e de sua
relação com o público.
O servidor deve estar atento a esse padrão não apenas no exer-
cício de suas funções, mas 24 horas por dia durante toda a sua vida.
O caráter público do seu serviço deve se incorporar à sua vida priva-
da, a fim de que os valores morais e a boa-fé, amparados constitu-
cionalmente como princípios básicos e essenciais a uma vida equili-
brada, se insiram e seja uma constante em seu relacionamento com
os colegas e com os usuários do serviço.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal estabelece no primeiro capítulo valores que
vão muito além da legalidade.
II – O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e§ 4°,
da Constituição Federal.
Cumprir as leis e ser ético em sua função pública. Se ele cum-
prir a lei e for antiético, será considerada uma conduta ilegal, ou
seja, para ser irrepreensível tem que ir além da legalidade.
Os princípios constitucionais devem ser observados para que
a função pública se integre de forma indissociável ao direito. Esses
princípios são:
– Legalidade – todo ato administrativo deve seguir fielmente os
meandros da lei.
– Impessoalidade – aqui é aplicado como sinônimo de igualda-
de: todos devem ser tratados de forma igualitária e respeitando o
que a lei prevê.
– Moralidade – respeito ao padrão moral para não comprome-
ter os bons costumes da sociedade.
– Publicidade – refere-se à transparência de todo ato público,
salvo os casos previstos em lei.
– Eficiência – ser o mais eficiente possível na utilização dos
meios que são postos a sua disposição para a execução do seu tra-
balho.
104
A GESTÃO PÚBLICA NA BUSCA DE UMA ATIVIDADE ADMINIS-
TRATIVA ÉTICA
Com a vigência da Carta Constitucional de 1988, a Administra-
ção Pública em nosso país passou a buscar uma gestão mais eficaz e
moralmente comprometida com o bem comum, ou seja, uma ges-
tão ajustada aos princípios constitucionais insculpidos no artigo 37
da Carta Magna.
Para isso a Administração Pública vem implementando políti-
cas públicas com enfoque em uma gestão mais austera, com revisão
de métodos e estruturas burocráticas de governabilidade.
Aliado a isto, temos presenciado uma nova gestão preocupada
com a preparação dos agentes públicos para uma prestação de ser-
viços eficientes que atendam ao interesse público, o que engloba
uma postura governamental com tomada de decisões políticas res-
ponsáveis e práticas profissionais responsáveis por parte de todo o
funcionalismo público.
Neste sentido, Cristina Seijo Suárez e Noel Añez Tellería, em ar-
tigo publicado pela URBE, descrevem os princípios da ética pública,
que, conforme afirmam, devem ser positivos e capazes de atrair ao
serviço público, pessoas capazes de desempenhar uma gestão vol-
tada ao coletivo. São os seguintes os princípios apresentados pelas
autoras:
– Os processos seletivos para o ingresso na função pública de-
vem estar ancorados no princípio do mérito e da capacidade, e não
só o ingresso como carreira no âmbito da função pública;
– A formação continuada que se deve proporcionar aos funcio-
nários públicos deve ser dirigida, entre outras coisas, para transmi-
tir a ideia de que o trabalho a serviço do setor público deve realizar-
-se com perfeição, sobretudo porque se trata de trabalho realizado
em benefícios de “outros”;
– A chamada gestão de pessoal e as relações humanas na Ad-
ministração Pública devem estar presididas pelo bom propósito e
uma educação esmerada. O clima e o ambiente laboral devem ser
positivos e os funcionários devem se esforçar para viver no cotidia-
no esse espírito de serviço para a coletividade que justifica a própria
existência da Administração Pública;
– A atitude de serviço e interesse visando ao coletivo deve ser
o elemento mais importante da cultura administrativa. A mentali-
dade e o talento se encontram na raiz de todas as considerações
sobre a ética pública e explicam por si mesmos, a importância do
trabalho administrativo;
– Constitui um importante valor deontológico potencializar o
orgulho são que provoca a identificação do funcionário com os fins
do organismo público no qual trabalha. Trata-se da lealdade ins-
titucional, a qual constitui um elemento capital e uma obrigação
central para uma gestão pública que aspira à manutenção de com-
portamentos éticos;
– A formação em ética deve ser um ingrediente imprescindí-
vel nos planos de formação dos funcionários públicos. Ademais se
devem buscar fórmulas educativas que tornem possível que esta
disciplina se incorpore nos programas docentes prévios ao acesso à
função pública. Embora, deva estar presente na formação contínua
do funcionário. No ensino da ética pública deve-se ter presente que
os conhecimentos teóricos de nada servem se não se interiorizam
na práxis do servidor público;
– O comportamento ético deve levar o funcionário público à
busca das fórmulas mais eficientes e econômicas para levar a cabo
sua tarefa;
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
– A atuação pública deve estar guiada pelos princípios da igual-
dade e não discriminação. Ademais a atuação de acordo com o in-
teresse público deve ser o “normal” sem que seja moral receber
retribuições diferentes da oficial que se recebe no organismo em
que se trabalha;
– O funcionário deve atuar sempre como servidor público e
não deve transmitir informação privilegiada ou confidencial. O fun-
cionário como qualquer outro profissional, deve guardar o sigilo de
ofício;
– O interesse coletivo no Estado social e democrático de Direito
existe para ofertar aos cidadãos um conjunto de condições que tor-
ne possível seu aperfeiçoamento integral e lhes permita um exer-
cício efetivo de todos os seus direitos fundamentais. Para tanto, os
funcionários devem ser conscientes de sua função promocional dos
poderes públicos e atuar em consequência disto. (tradução livre).”
Por outro lado, a nova gestão pública procura colocar à dis-
posição do cidadão instrumentos eficientes para possibilitar uma
fiscalização dos serviços prestados e das decisões tomadas pelos
governantes. As ouvidorias instituídas nos Órgãos da Administração
Pública direta e indireta, bem como junto aos Tribunais de Contas
e os sistemas de transparência pública que visam a prestar infor-
mações aos cidadãos sobre a gestão pública são exemplos desses
instrumentos fiscalizatórios.
Tais instrumentos têm possibilitado aos Órgãos Públicos res-
ponsáveis pela fiscalização e tutela da ética na Administração
apresentar resultados positivos no desempenho de suas funções,
cobrando atitudes coadunadas com a moralidade pública por parte
dos agentes públicos. Ressaltando-se que, no sistema de controle
atual, a sociedade tem acesso às informações acerca da má gestão
por parte de alguns agentes públicos ímprobos.
Entretanto, para que o sistema funcione de forma eficaz é ne-
cessário despertar no cidadão uma consciência política alavancada
pelo conhecimento de seus direitos e a busca da ampla democracia.
Tal objetivo somente será possível através de uma profunda
mudança na educação, onde os princípios de democracia e as no-
ções de ética e de cidadania sejam despertados desde a infância,
antes mesmo de o cidadão estar apto a assumir qualquer função
pública ou atingir a plenitude de seus direitos políticos.
Pode-se dizer que a atual Administração Pública está desper-
tando para essa realidade, uma vez que tem investido fortemente
na preparação e aperfeiçoamento de seus agentes públicos para
que os mesmos atuem dentro de princípios éticos e condizentes
com o interesse social.
Além, dos investimentos em aprimoramento dos agentes pú-
blicos, a Administração Pública passou a instituir códigos de ética
para balizar a atuação de seus agentes. Dessa forma, a cobrança de
um comportamento condizente com a moralidade administrativa é
mais eficaz e facilitada.
Outra forma eficiente de moralizar a atividade administrativa
tem sido a aplicação da Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº
8.429/92) e da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº
101/00) pelo Poder Judiciário, onde o agente público que desvia sua
atividade dos princípios constitucionais a que está obrigado respon-
de pelos seus atos, possibilitando à sociedade resgatar uma gestão
sem vícios e voltada ao seu objetivo maior que é o interesse social.
105
Assim sendo, pode-se dizer que a atual Administração Pública
está caminhando no rumo de quebrar velhos paradigmas consubs-
tanciados em uma burocracia viciosa eivada de corrupção e desvio
de finalidade. Atualmente se está avançando para uma gestão pú-
blica comprometida com a ética e a eficiência.
Para isso, deve-se levar em conta os ensinamentos de Andrés
Sanz Mulas que em artigo publicado pela Escuela de Relaciones
Laborales da Espanha, descreve algumas tarefas importantes que
devem ser desenvolvidas para se possa atingir ética nas Adminis-
trações.
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
– Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
– Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
– Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
– Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
– Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.” (tradução livre).
ÉTICA NO SETOR PÚBLICO.
Dimensões da qualidade nos deveres dos servidores públicos
Os direitos e deveres dos servidores públicos estão descritos
na Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Entre os deveres (art. 116), há dois que se encaixam no para-
digma do atendimento e do relacionamento que tem como foco
principal o usuário.
São eles:
- “atender com presteza ao público em geral, prestando as in-
formações requeridas” e
- “tratar com urbanidade as pessoas”.
Presteza e urbanidade nem sempre são fáceis de avaliar, uma
vez que não têm o mesmo sentido para todas as pessoas, como
demonstram as situações descritas a seguir.
• Serviços realizados em dois dias úteis, por exemplo, podem
não corresponder às reais necessidades dos usuários quanto ao
prazo.
• Um atendimento cortês não significa oferecer ao usuário
aquilo que não se pode cumprir. Para minimizar as diferentes inter-
pretações para esses procedimentos, uma das opções é a utilização
do bom senso:
• Quanto à presteza, o estabelecimento de prazos para a en-
trega dos serviços tanto para os usuários internos quanto para os
externos pode ajudar a resolver algumas questões.
• Quanto à urbanidade, é conveniente que a organização inclua
tal valor entre aqueles que devem ser potencializados nos setores
em que os profissionais que ali atuam ainda não se conscientizaram
sobre a importância desse dever.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Não é à toa que as organizações estão exigindo habilidades
intelectuais e comportamentais dos seus profissionais, além de
apurada determinação estratégica. Entre outros requisitos, essas
habilidades incluem:
- atualização constante;
- soluções inovadoras em resposta à velocidade das mudanças;
- decisões criativas, diferenciadas e rápidas;
- flexibilidade para mudar hábitos de trabalho;
- liderança e aptidão para manter relações pessoais e profis-
sionais;
- habilidade para lidar com os usuários internos e externos.
Encerramos esse tópico com o trecho de um texto de Andrés
Sanz Mulas:
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
- Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
- Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
- Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acer-
tadamente em relação à meta eleita;
- Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
- Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
Quando falamos sobre ética pública, logo pensamos em cor-
rupção, extorsão, ineficiência, etc, mas na realidade o que devemos
ter como ponto de referência em relação ao serviço público, ou na
vida pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do qual
possamos, em seguida julgar a atuação dos servidores públicos ou
daqueles que estiverem envolvidos na vida pública, entretanto não
basta que haja padrão, tão somente, é necessário que esse padrão
seja ético, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido é que os padrões
éticos dos servidores públicos advêm de sua própria natureza, ou
seja, de caráter público, e sua relação com o público. A questão
da ética pública está diretamente relacionada aos princípios fun-
damentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito,
de “Norma Fundamental”, uma norma hipotética com premissas
ideológicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado
ao comportamento do ser humano em seu meio social, aliás, pode-
mos invocar a Constituição Federal. Esta ampara os valores morais
da boa conduta, a boa fé acima de tudo, como princípios básicos
e essenciais a uma vida equilibrada do cidadão na sociedade, lem-
brando inclusive o tão citado, pelos gregos antigos, “bem viver”.
Outro ponto bastante controverso é a questão da impessoali-
dade. Ao contrário do que muitos pensam, o funcionalismo público
e seus servidores devem primar pela questão da “impessoalidade”,
deixando claro que o termo é sinônimo de “igualdade”, esta sim é a
questão chave e que eleva o serviço público a níveis tão ineficazes,
não se preza pela igualdade. No ordenamento jurídico está claro e
expresso, “todos são iguais perante a lei”.
E também a ideia de impessoalidade, supõe uma distinção
entre aquilo que é público e aquilo que é privada (no sentido do
interesse pessoal), que gera portanto o grande conflito entre os in-
teresses privados acima dos interesses públicos. Podemos verificar
106
abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rádio, televisão,
jornais e revistas, que este é um dos principais problemas que cer-
cam o setor público, afetando assim, a ética que deveria estar aci-
ma de seus interesses.
Não podemos falar de ética, impessoalidade (sinônimo de
igualdade), sem falar de moralidade. Esta também é um dos prin-
cipais valores que define a conduta ética, não só dos servidores
públicos, mas de qualquer indivíduo. Invocando novamente o or-
denamento jurídico podemos identificar que a falta de respeito ao
padrão moral, implica, portanto, numa violação dos direitos do ci-
dadão, comprometendo inclusive, a existência dos valores dos bons
costumes em uma sociedade.
A falta de ética na Administração Publica encontra terreno fér-
til para se reproduzir, pois o comportamento de autoridades pú-
blicas está longe de se basearem em princípios éticos e isto ocorre
devido a falta de preparo dos funcionários, cultura equivocada e
especialmente, por falta de mecanismos de controle e responsabi-
lização adequada dos atos antiéticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade
nesta situação, pois não se mobilizam para exercer os seus direitos
e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do
Pode Público.
Um dos motivos para esta falta de mobilização social se dá, de-
vido á falta de uma cultura cidadã, ou seja, a sociedade não exerce
sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos “é como uma
lei”, isto é, ela existe, mas precisa ser descoberta, aprendida, utili-
zada e reclamada e só evolui através de processos de luta. Essa evo-
lução surge quando o cidadão adquire esse status, ou seja, quando
passa a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um
padrão de vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear
os impulsos sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas situações a
cidadania deve se valer contra ele, e imperar através de cada pessoa.
Porém Milton Santos questiona se “há cidadão neste país”? Pois para
ele desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao lon-
go da vida e também da sociedade, conceitos morais que vão sendo
contestados posteriormente com a formação de ideias de cada um,
porém a maioria das pessoas não sabe se são ou não cidadãos.
A educação seria o mais forte instrumento na formação de ci-
dadão consciente para a construção de um futuro melhor.
No âmbito Administrativo, funcionários mal capacitados e sem
princípios éticos que convivem todos os dias com mandos e desman-
dos, atos desonestos, corrupção e falta de ética tendem a assimilar por
este rol “cultural” de aproveitamento em beneficio próprio.
QUESTÕES
1. CESPE / CEBRASPE - 2019 - MPC-PA - Analista Ministerial -
Controle Externo
Acerca do Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis
da Administração Direta, das Autarquias e das Fundações Públicas
do Estado do Pará, estabelecido pela Lei n.º 5.810/1994, assinale a
opção correta.
(A) Não há limitação etária para a prestação de concurso públi-
co, em obediência ao entendimento do STF.
(B) Via de regra, a duração da jornada diária de trabalho será
de oito horas ininterruptas, salvo as jornadas especiais estabe-
lecidas em lei.
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
(C) O afastamento decorrente de processo administrativo, no
caso de o servidor ter sido declarado inocente, será computado
como efetivo exercício.
(D) Após cada triênio de exercício, o servidor fará jus à licen-
ça-prêmio, independentemente de ter havido interrupção no
mesmo período.
(E) Após a reforma da Lei n.º 5.810/1994, o cônjuge sobrevi-
vente não possui mais direito ao auxílio-funeral.
2. MPE-GO - 2019 - MPE-GO - Auxiliar Administrativo
Segundo o disposto na Constituição Federal, na Constituição
Estadual, na Lei Complementar Estadual nº 025/98 e em outras leis,
são atribuições dos Promotores de Justiça, exceto:
(A) Impetrar mandado de segurança e requerer correição par-
cial, inclusive perante o Tribunal de Justiça.
(B) Oficiar perante a Justiça Eleitoral de primeira instância, com
as atribuições previstas na Lei Orgânica do Ministério Público
da União e outras estabelecidas na legislação eleitoral e par-
tidária.
(C) Oficiar perante a Justiça do Trabalho nas comarcas em que
houver Varas do Trabalho.
(D) Solicitar o auxílio de serviços médicos, educacionais e assis-
tenciais públicos ou conveniados.
(E) Requisitar a cartórios, repartições ou autoridade competen-
te certidões, exames e esclarecimentos necessários ao exercí-
cio de suas funções.
3. Quadrix - 2022 - CRC-AC - Contador
Acerca da ética no Setor Público, assinale a alternativa correta.
(A) O servidor público pode se valer da função pública para lo-
grar proveito pessoal.
(B) Deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para o atendimento do seu
mister é facultado ao servidor público.
(C) Divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência do Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento, constitui uma incumbência do servidor público.
(D) A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de Ética
é a de suspensão por até noventa dias, com prejuízo da remu-
neração.
4. FUNDATEC - 2022 - IPE Saúde - Analista de Gestão em Saúde
- Jornalismo
O Capítulo III do Código de Ética dos Jornalistas trata da respon-
sabilidade profissional. O jornalista deve “___________ alterações
nas imagens captadas que deturpem a realidade, sempre informan-
do ___________ o eventual uso de recursos de fotomontagem,
edição de imagem, reconstituição de áudio ou quaisquer outras
____________”.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectivamen-
te, as lacunas do trecho acima.
(A) Rejeitar – aos colegas – criações
(B) Fazer – ao público– manipulações
(C) Aceitar – à empresa – criações
(D) Rejeitar – ao público – manipulações
(E) Aceitar – aos colegas – divulgações
107
5. FURB - 2023 - Prefeitura de Tijucas - SC - Assistente Social de
Saneamento
Considere as afirmativas relacionadas aos deveres do assisten-
te social nas Relações com Assistentes Sociais e outros/as Profissio-
nais, previstos no Código de Ética do/a Assistente Social:
I.ser solidário/a com outros/as profissionais, sem, todavia, exi-
mir-se de denunciar atos que contrariem os postulados éticos con-
tidos neste Código.
II.repassar ao seu substituto as informações necessárias à con-
tinuidade do trabalho.
III.incentivar, sempre que possível, a prática profissional inter-
disciplinar.
IV.respeitar as normas e princípios éticos das outras profissões.
V.ao realizar crítica pública a colega e outros/as profissionais,
fazê-lo sempre de maneira objetiva, construtiva e comprovável, as-
sumindo sua inteira responsabilidade.
É correto o que se afirma em:
(A) III, apenas.
(B) I e V, apenas.
(C) I, III, IV e V apenas.
(D) II, III, IV, apenas.
(E) I, II, III, IV e V.
6. FGV - 2022 - Senado Federal - Consultor Legislativo - Comu-
nicação e Tecnologia da Informação
A Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais – LGPD, em seu Art.
58 A, incluído pela Lei nº 13.853, de 2019, estabelece que o Conse-
lho Nacional de Proteção de Dados Pessoais e da Privacidade será
composto de 23 (vinte e três) representantes, titulares e suplentes.
Nele, depois do Poder Executivo Federal, os órgãos que têm a
maior representatividade numérica são
(A) Senado Federal, Câmara dos Deputados e Conselho Nacio-
nal do Ministério Público.
(B) Comitê Gestor da Internet no Brasil, entidades representa-
tivas do setor empresarial relacionado à área de tratamento de
dados pessoais e Conselho Nacional de Justiça.
(C) Senado Federal, Comitê Gestor da Internet no Brasil e insti-
tuições científicas, tecnológicas e de inovação.
(D) Confederações sindicais representativas das categorias eco-
nômicas do setor produtivo, entidades da sociedade civil com
atuação relacionada a proteção de dados pessoais e institui-
ções científicas, tecnológicas e de inovação.
(E) Entidades representativas do setor laboral, entidades da
sociedade civil com atuação relacionada a proteção de dados
pessoais e Conselho Nacional do Ministério Público.
7. Prefeitura de Rio de Janeiro - RJ Prova: Prefeitura do Rio de
Janeiro - RJ - 2019 - Prefeitura de Rio de Janeiro - RJ - Terapeuta
Ocupacional
A Federação Mundial de Terapeutas Ocupacionais (WFOT) defi-
ne a terapia ocupacional como uma profissão:
(A) Da área da saúde, envolvida com a promoção da saúde e
bem-estar
(B) Da área social, envolvida com a saúde
(C) Da saúde, envolvida com a educação
(D) Da área social, envolvida com educação e saúde
 LEGISLAÇÃO E ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

8. Prova: IBFC - 2019 - Prefeitura de Cuiabá - MT - Especialista

em Desenvolvimento Social - Terapeuta Ocupacional GABARITO
A respeito da legislação norteadora da profissão, a qual nos
traz a definição do que é o profissional terapeuta ocupacional e 1 C
onde este está inserido, assinale a alternativa correta.
(A) Fase de suas ações compreende abordagens e/ou condutas 2 C
fundamentadas em critérios avaliativos com eixo referencial 3 C
pessoal, familiar, coletivo e social, coordenadas de acordo com
o processo terapêutico implementado 4 D
(B) Este profissional está inserido prioritariamente nas áreas da 5 E
Educação e Saúde, atuando na prevenção e tratamento de indi-
6 D
víduos portadores de alterações físicas, sociais e psicomotoras
(C) Buscar alterações nas Atividades Básicas de Vida Diária (AB- 7 A
VDs) e Atividades Instrumentais de Vida Diária (AIVDs) é a prin- 8 A
cipal atuação desse profissional, o qual está inserido na Aten-
ção Básica, de média complexidade e na de alta complexidade 9 D
(D) Esse profissional deve ser capaz de avaliar o paciente e pro- 10 A
duzir um Projeto Terapêutico Singular (PTS) capaz de favorecer
o desenvolvimento e/ou aprimoramento das capacidades psi-
co-ocupacionais ANOTAÇÕES
9. CEPUERJ - 2021 - UERJ - Atendimento e Suporte Técnico
O principal objetivo das práticas do CobiT (control objectives ______________________________________________________
for information and related technologies) é contribuir para o suces-
so da entrega de produtos e serviços de TI a partir da perspectiva ______________________________________________________
das necessidades do negócio, com foco mais acentuado no controle
do que na execução. Nesse sentido, em relação ao CobiT, é correto ______________________________________________________
afirmar que:
______________________________________________________
(A) Identifica os principais recursos de TI, nos quais deve haver
menos investimento ______________________________________________________
(B) Define os objetivos de controle que não devem ser conside-
rados para a gestão ______________________________________________________
(C) Desorganiza as atividades de TI em um modelo de proces-
sos genérico ______________________________________________________
(D) Estabelece relacionamento com os requisitos do negócio
______________________________________________________
10. CESPE - 2020 - TJ-PA - Analista Judiciário - Análise de Siste-
mas (Desenvolvimento) ______________________________________________________
No que se refere ao processo para identificação, avaliação e
______________________________________________________
controle de riscos em uma organização, assinale a opção correta, à
luz da ITIL v3 e do COBIT 5. ______________________________________________________
(A) No COBIT, há processo específico para identificar, avaliar
e reduzir continuamente os riscos relacionados à TI alinhados ______________________________________________________
aos direcionamentos da organização. Diferentemente, a ITIL
não possui um processo específico para o mesmo fim na tran- ______________________________________________________
sição de serviços.
(B) Na ITIL, há o processo gerenciar riscos no desenho de servi- ______________________________________________________
ços, e, no COBIT, há processo de mesmo nome no domínio APO
______________________________________________________
(alinhar, planejar e organizar).
(C) Na ITIL, especificamente na estratégia, há o processo geren- ______________________________________________________
ciamento da segurança da informação, cujo objetivo é identifi-
car, avaliar e reduzir continuamente os riscos relacionados à TI. ______________________________________________________
No COBIT, não há processo com esse objetivo.
(D) Tanto a ITIL quanto o COBIT possuem processo para geren- ______________________________________________________
ciar os riscos: no COBIT, chama-se garantir a otimização de ris-
cos; na ITIL, chama-se gerenciamento de riscos da TI. Ambos ______________________________________________________
encontram-se na publicação referente à estratégia.
(E) Não há no COBIT nem na ITIL processo específico que trate ______________________________________________________
de risco; o que há em ambos são processos que gerenciam a
______________________________________________________
segurança da informação alinhados aos objetivos da TI.

108
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE
MICROCOMPUTADORES PC – HARDWARE
Hardware
Hardware refere-se a parte física do computador, isto é, são os
dispositivos eletrônicos que necessitamos para usarmos o compu-
tador. Exemplos de hardware são: CPU, teclado, mouse, disco rígi-
do, monitor, scanner, etc.
Software
Software, na verdade, são os programas usados para fazer ta-
refas e para fazer o hardware funcionar. As instruções de software
são programadas em uma linguagem de computador, traduzidas
em linguagem de máquina e executadas por computador.
O software pode ser categorizado em dois tipos:
– Software de sistema operacional
– Software de aplicativos em geral
• Software de sistema operacional
O software de sistema é o responsável pelo funcionamento do
computador, é a plataforma de execução do usuário. Exemplos de
software do sistema incluem sistemas operacionais como Windo-
ws, Linux, Unix , Solaris etc.
• Software de aplicação
O software de aplicação é aquele utilizado pelos usuários para
execução de tarefas específicas. Exemplos de software de aplicati-
vos incluem Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Access, etc.
Para não esquecer:
HARDWARE É a parte física do computador
São os programas no computador (de
SOFTWARE
funcionamento e tarefas)
Periféricos
Periféricos são os dispositivos externos para serem utilizados
no computador, ou mesmo para aprimora-lo nas suas funcionali-
dades. Os dispositivos podem ser essenciais, como o teclado, ou
aqueles que podem melhorar a experiencia do usuário e até mesmo
melhorar o desempenho do computador, tais como design, qualida-
de de som, alto falantes, etc.
Tipos:
PERIFÉRICOS
Utilizados para a entrada de dados;
DE ENTRADA
PERIFÉRICOS
Utilizados para saída/visualização de dados
DE SAÍDA
109
• Periféricos de entrada mais comuns.
– O teclado é o dispositivo de entrada mais popular e é um item
essencial. Hoje em dia temos vários tipos de teclados ergonômicos
para ajudar na digitação e evitar problemas de saúde muscular;
– Na mesma categoria temos o scanner, que digitaliza dados
para uso no computador;
– O mouse também é um dispositivo importante, pois com ele
podemos apontar para um item desejado, facilitando o uso do com-
putador.
• Periféricos de saída populares mais comuns
– Monitores, que mostra dados e informações ao usuário;
– Impressoras, que permite a impressão de dados para mate-
rial físico;
– Alto-falantes, que permitem a saída de áudio do computador;
– Fones de ouvido.
Sistema Operacional
O software de sistema operacional é o responsável pelo funcio-
namento do computador. É a plataforma de execução do usuário.
Exemplos de software do sistema incluem sistemas operacionais
como Windows, Linux, Unix , Solaris etc.
• Aplicativos e Ferramentas
São softwares utilizados pelos usuários para execução de tare-
fas específicas. Exemplos: Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Ac-
cess, além de ferramentas construídas para fins específicos.
NOÇÕES DE SISTEMAS OPERACIONAIS.
LINUX
O Linux não é um ambiente gráfico como o Windows, mas po-
demos carregar um pacote para torná-lo gráfico assumindo assim
uma interface semelhante ao Windows. Neste caso vamos carregar
o pacote Gnome no Linux. Além disso estaremos também usando a
distribuição Linux Ubuntu para demonstração, pois sabemos que o
Linux possui várias distribuições para uso.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vamos olhar abaixo o
Linux Ubuntu em modo texto:
Linux Ubuntu em modo gráfico (Área de trabalho):
Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.
110
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.
No caso do Linux temos que criar um lançador que funciona
como um atalho, isto é, ele vai chamar o item indicado.
Perceba que usamos um comando para criar um lançador, mas
nosso objetivo aqui não é detalhar comandos, então a forma mais
rápida de pesquisa de aplicativos, pastas e arquivos é através do
botão:
Desta forma já vamos direto ao item desejado
Área de transferência
Perceba que usando a interface gráfica funciona da mesma for-
ma que o Windows.
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Manipulação de arquivos e pastas

No caso da interface gráfica as funcionalidades são semelhan-
tes ao Windows como foi dito no tópico acima. Entretanto, pode-
mos usar linha de comando, pois já vimos que o Linux originalmen-
te não foi concebido com interface gráfica.
Na figura acima utilizamos o comando ls e são listadas as pastas
na cor azul e os arquivos na cor branca.
MS-DOS.
MS-DOS é um sistema operacional desenvolvido pela Microsoft
para ser usado na linha de computadores IBM-PC. Este produto foi
o que definiu a diretriz da Microsoft. A partir daí tivemos o lança-
mento de sucessivos produtos Windows NT, e uma série de versões
do Windows.
Inicialmente os computadores IBM-PC vinham apenas com o
MS-DOS e eram necessários vários aplicativos para que a platafor-
ma pudesse ser utilizada pelo usuário.
O usuário por meio de comandos texto consegue trabalhar
com arquivos de uma forma geral., (movendo, copiando, apagando,
desenvolvendo documentos, planilhas, etc.

Uso dos menus Comandos principais do MS-DOS

Como estamos vendo, para se ter acesso aos itens do Linux são
necessários diversos comandos. Porém, se utilizarmos uma inter-
face gráfica a ação fica mais intuitiva, visto que podemos utilizar o
mouse como no Windows. Estamos utilizando para fins de aprendi-
zado a interface gráfica “GNOME”, mas existem diversas disponíveis
para serem utilizadas.
Os comandos MS-DOS são digitados diretamente em modo
texto, como no exemplo a seguir:
No caso, ao entrarmos no MS-DOS nos deparamos com o
prompt “ C: > ”, a partir daí o sistema já fica esperando os coman-
dos, por exemplo, abaixo temos o comando DIR que mostra uma
lista de arquivos e diretórios (pastas) disponíveis:
C: > DIR

Para sabermos mais detalhes sobre os comandos basta digitar

“/?” após o comando, por exemplo:

C: > DIR/?

A seguir segue uma lista dos principais comandos do MS-DOS

COMANDO FUNÇÃO EXEMPLO

Mostra a data do
DATE sistema e permite al- C: > DATE
tera-la se necessário
Mostra a hora do
TIME sistema e permite al- C: >TIME
tera-la se necessário
Mostra a versão do
VER C: > VER
MS-DOS instalado
Mostra uma lista de
DIR C: > DIR
arquivos e pastas
CLS Limpa a tela C: > CLS
Programas e aplicativos
Dependendo da distribuição Linux escolhida, esta já vem com Cria um diretório
MD OU MKDIR C: >MD estudo
alguns aplicativos embutidos, por isso que cada distribuição tem (pasta)
um público alvo. O Linux em si é puro, mas podemos destacar duas Muda para o diretó-
bem comuns: CD OU CHDIR rio (Se desloca para a C: >CD estudo
• Firefox (Navegador para internet); pasta especificada)
• Pacote LibreOffice (Pacote de aplicativos semelhante ao Mi-
crosoft Office). Apaga o diretório
RD OU RMDIR C: >RD estudo
(pasta) especificado
Exibe os diretórios
TREE mostrando as pastas C: >TREE
e subpastas
Faz uma checagem
CHKDSK C: >CHKDSK
no disco

111
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Exibe informações da Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

MEM C: >MEM
memória RAM
REN OU RENA- C >Ren teste1.txt
Renomeia um arquivo
ME teste2.txt
Copia um determina- C: >copy teste1.txt
COPY
do arquivo c:\temp
Copia um disco intei-
DISKCOPY
ro para outro
Move um arquivo de
C: >move teste1.txt
MOVE um diretório (pasta)
c:\temp
para outra
Mostra o conteúdo
TYPE C: >TYPE teste1.txt No caso da figura acima, temos quatro pastas e quatro arquivos.
interno de um disco
Formata o disco espe- Arquivos e atalhos
FORMAT C: >Format d:
cificado Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
Apaga o arquivo vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
DEL OU DELETE C: >Del teste1.txt • Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
especificado
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
Apara uma pasta vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
DELTREE C: >Deltree temp
inteira • Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.
NOÇÕES DE SISTEMAS DE WINDOWS.

WINDOWS 7

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.

112
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Área de trabalho do Windows 7 Uso dos menus

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc. Programas e aplicativos
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, • Media Player
estamos copiando dados para esta área intermediária. • Media Center
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, • Limpeza de disco
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na • Desfragmentador de disco
área de transferência. • Os jogos do Windows.
• Ferramenta de captura
Manipulação de arquivos e pastas • Backup e Restore
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos Interação com o conjunto de aplicativos
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas- Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en-
tas, criar atalhos etc. tendermos melhor as funções categorizadas.

Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Cap-

turador de Tela , simplesmente podemos, com o mouse, recortar a
parte desejada e colar em outro lugar.

113
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas
e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente expe-
riência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas
de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar
playlists e etc., isso também é válido para o media center.

Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o pró-
prio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente
confirmar sua exclusão.

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito impor-

tante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos
ficam internamente desorganizados, isto faz que o computador fi-
que lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza
internamente tornando o computador mais rápido e fazendo com
que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

114
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• O recurso de backup e restauração do Windows é muito importan-
te pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mesmo escolher
seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.
WINDOWS 8
Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.
115
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.
Área de trabalho do Windows 8
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Manipulação de arquivos e pastas Música e Vídeo

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e
outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos executar tare-
fas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas
e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente expe-
riência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas
de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar
playlists e etc., isso também é válido para o media center.

Uso dos menus

Jogos
Temos também jogos anexados ao Windows 8.

Programas e aplicativos

Transferência
O recurso de transferência fácil do Windows 8 é muito impor-
tante, pois pode ajudar na escolha de seus arquivos para serem sal-
vos, tendo assim uma cópia de segurança.

Interação com o conjunto de aplicativos

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en-
tendermos melhor as funções categorizadas.

Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Cap-

turador de Tela, simplesmente podemos, com o mouse, recortar a
parte desejada e colar em outro lugar.

116
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

A lista de aplicativos é bem intuitiva, talvez somente o Skydrive Área de trabalho

mereça uma definição:
• Skydrive é o armazenamento em nuvem da Microsoft, hoje
portanto a Microsoft usa o termo OneDrive para referenciar o ar-
mazenamento na nuvem (As informações podem ficar gravadas na
internet).

WINDOWS 10

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais. Área de transferência
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas. A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas-
tas, criar atalhos etc.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.

117
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Uso dos menus • O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito impor-

tante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos
ficam internamente desorganizados, isto faz que o computador fi-
que lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza
internamente tornando o computador mais rápido e fazendo com
que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

Programas e aplicativos e interação com o usuário

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en-
tendermos melhor as funções categorizadas.
– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo • O recurso de backup e restauração do Windows é muito im-
para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma portante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mes-
excelente experiência de entretenimento, nele pode-se administrar mo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma có-
bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar pia de segurança.
CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media center.

Inicialização e finalização

– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o pró-
prio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente
confirmar sua exclusão.

Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Win-

dows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:

118
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Iniciando um novo documento

NOÇÕES DO PROCESSADOR DE TEXTO MS-WORD
PARA WINDOWS. NOÇÕES DA PLANILHA DE CÁLCULO
MS-EXCEL

Microsoft Office

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do

Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações
desejadas.

• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para
atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinha-
mentos automáticos disponíveis na plataforma do Word.
O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para
uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas GUIA PÁGINA TECLA DE
em geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos – ALINHAMENTO
INICIAL ATALHO
Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações –
PowerPoint. A seguir verificamos sua utilização mais comum: Justificar (arruma a direito
e a esquerda de acordo Ctrl + J
Word com a margem
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele
podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos Alinhamento à direita Ctrl + G
então apresentar suas principais funcionalidades.
Centralizar o texto Ctrl + E
• Área de trabalho do Word
Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo Alinhamento à esquerda Ctrl + Q
com a necessidade.
• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)
Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de
trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos de
nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação), se
será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos automáticos.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho

Aumenta / diminui tamanho

119
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Mas como é uma planilha de cálculo?

Recursos automáticos de caixa-altas
– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são
e baixas
calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas es-
pecíficas do aplicativo.
Limpa a formatação
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )
• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
guinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar

diferentes tipos de marcadores automáticos:

– Podemos também ter o intervalo A1..B3

• Outros Recursos interessantes:

GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar Forma
- Mudar cor de
Página inicial Fundo
- Mudar cor do
texto

- Inserir Tabelas
Inserir
- Inserir Imagens
– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na cé-
lula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de
uma planilha.
Verificação e cor-
Revisão • Formatação células
reção ortográfica

Arquivo Salvar

Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cál-
culos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos,
dentre outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia
a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-

tomaticamente.

120
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Fórmulas básicas Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo

tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint, o
ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY) Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos, no que
diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópico referente
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY) ao Word, itens de formatação básica de texto como: alinhamentos, ti-
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY) pos e tamanhos de letras, guias de marcadores e recursos gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)
utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam
a aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no
• Fórmulas de comum interesse trabalho com o programa.

MÉDIA (em um intervalo de células) =MEDIA(célula X:célulaY)

MÁXIMA (em um intervalo de células) =MAX(célula X:célulaY)
MÍNIMA (em um intervalo de células) =MIN(célula X:célulaY)

PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresenta-
ções personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série
de recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui
veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários

no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pe-
las quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho.
A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já
apresentado anteriormente.
Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escre-
ver conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até
mesmo excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as
caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior,
também alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

121
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro
slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se
fizerem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de
uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados
no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas
para passagem entre elementos das apresentações.
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apre-
sentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando
clicar no ícone correspondente no canto inferior direito.
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade
de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, le-
vando a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar
a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível
nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque
(TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamen-
tos com telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem,
desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos po-
dem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smart-
fones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos
agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como
editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto
de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
122
• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Offi-
ce2013 tem um grande número de templates para uso de criação
de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o
destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide
antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa
de apresentações.
Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar junta-
mente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que
permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um
mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras fer-
ramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 também roda em
smartfones de forma geral.
• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos,
mas no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar
quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os
documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de
pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pes-
quisa inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de to-
que, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim
a digitação de equações.
• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, mas agora com uma maior integração com dispositivos mó-
veis, além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a
questão do compartilhamento dos arquivos.
• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis,
além de ter aumentado o número de templates melhorado a ques-
tão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.
Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não hou-
ve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em
3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensí-
veis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor
desenvolvimento de documentos;

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta
de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”.

Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como
destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de
algum mapa que deseja construir.

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura
semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário
sua instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o
Word, Excel e PowerPoint.

Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as me-
lhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é res-
ponsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre
atualizados.

123
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

NOÇÕES BÁSICAS DE BANCOS DE DADOS.

Banco de Dados ou Base de Dados é a organização de um determinado assunto, isto é, a separação das entidades e seus relaciona-
mentos. Dentro deste conceito temos os SGBD (Sistema de Gerenciamento de Banco de Dados), que permitem o controle total do Banco
(Segurança, armazenamento, gestão, etc.)
Vejamos um exemplo do banco de dados NorthWind, que foi disponibilizado pela Microsoft para fins de estudo. Este banco de dados
trata de uma loja comercial.
De acordo com a análise do banco, foram separadas as tabelas (entidades) abaixo:

Essas entidades são chamadas “tabelas” (Categorias, Clientes, Produtos, Pedidos, etc.)
Perceba que este banco de dados é focado na gestão de vendas, portanto através de ferramentas de análise podemos extrair infor-
mações operacionais e gerenciais.
Vejamos um exemplo da tabela de produtos:

Perceba que dentro desta tabela temos várias colunas (campos), isso nos indica que podemos aplicar a mesma analogia do EXCEL para
montagem das tabelas de um banco de dados.

124
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Diagrama MER Através do diagrama “DER” (diagrama de entidade relaciona-

O diagrama MER (Modelo entidade relacionamento) nada mais mento), podemos visualizar o relacionamento entre as tabelas:
é que a relação entre as entidades. Por exemplo: Percebemos que
N produtos podem pertencer a 1 categoria, segundo a figura do mo-
delo “MER” abaixo:

Exemplo:

COMPUTADOR INFORMÁTICA
Mouse Informática
Teclado Dell Informática

Chaves e relacionamentos
Como vimos acima, existe um relacionamento entre a tabela
“produto” e a tabela “categoria”, isto se dá por meio de uma “Pri-
mary Key” (PK) e uma Foreign key (FK) segundo a figura acima.
• Primary Key (FK) é chamada chave primária.
• Foreign Key (PK) é chamada chave estrangeira
Esta Primary key (PK) deverá ser única para a linha (Registro).
Ela é um identificador único e não pode ser nula.

CPF NOME
Neste contexto foi feita uma análise funcional e administrativa
90980980808080 José
para a construção deste modelo (MER).
90897979799999 João
Dados estruturados e não estruturados
Vimos acima que a diagramação “ER” depende dos dados es- Além disso uma tabela pode conter mais regras e outros índi-
truturados. Por exemplo: A tabela de produtos foi definida de acor- ces, vamos olhar as figuras abaixo:
do com a documentação prévia.
• No caso dos bancos de dados estruturados, temos a tabela e
suas colunas definidas conforme a documentação.
• Agora, no caso do banco de dados não estruturados, existe
uma certa flexibilidade, visto que não sabemos o teor dos dados,
pois eles são obtidos de fontes distintas.

Atualmente é muito comum empresas que coletam dados da

internet de vários entes. Elas trabalham com banco de dados não
estruturados (MONGODB, CASSANDRA), desta forma dados de fon-
tes diversas são armazenados.

Banco de dados relacionais

Bancos de dados Relacionais são bancos de dados estruturados
conforme planejamento prévio. O banco de dados relacional é pro-
jetado seguindo o modelo conceitual estabelecido.
Desta forma percebemos que teremos a tabela produto, a ta-
bela categoria e seu relacionamento. Estas tabelas terão colunas,
índices e regras para a sua implementação. No Caso na figura acima, temos um índice pelo nome do pro-
duto.
A finalidade de um índice é agilizar a busca da informação.
Igualmente um índice de um livro; desta forma ele busca rapida-
mente uma informação específica.

125
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
No caso das regras, temos uma regra (Constraint) quanto a co-
luna “Preço Unitário”, a mesma tem que ser maior ou igual a zero,
conforme a figura abaixo:
Podemos nos referir as regras como “Constraint” ou “Restri-
cões”.
COMUNICAÇÃO DE DADOS.
Uma rede é um ambiente que visa o acesso e o compartilha-
mento de recursos aumentando assim a colaboração entre seus
membros. Estes membros colaboram entre si por meio de mensa-
gens de áudio, vídeo e utilização de recursos estabelecendo assim
uma efetiva comunicação.
Noções básicas de transmissão de dados
Para entendermos os conceitos, abaixo vamos analisar a figura:
A figura acima representa o modelo “OSI”. Este modelo relata
a transmissão de um conteúdo de um ponto A para um ponto B.
Percebemos que para sair da origem e chegar no destino, um
pacote (conteúdo) passa por várias camadas que conferem e vali-
dam os dados.
126
Tipos de enlace
De acordo com a figura anterior vemos que existem camadas
internas ao transmitirmos uma informação. A camada enlace é
a responsável pela conferência dos dados e controle do fluxo de
dados. Dentro deste contexto o enlace pode trabalhar de maneira
ponto a ponto (computador para computador), ou broadcast (uso
da rede para transmissão simultânea de dados), possibilitando as-
sim o acesso ao meio.
Códigos
Os dados transmitidos pelo computador são codificados de tal
forma que ele consiga trabalhar dento do explicado.
Por exemplo, uma imagem pode ser representada da seguinte
forma:
Desta forma os conceitos de conferência, correção, redundân-
cia, controle de requisição são executados na transmissão dos ar-
quivos em geral (imagens, vídeos, e-mail, etc.).
Modos e meios de transmissão
Modos de transmissão: Existem três modos, conforme figura
abaixo:
• Modo Simplex: Simplex é um modo de comunicação em que
há um transmissor e um receptor da mensagem e esses papéis
nunca se invertem no período da comunicação.
• Modo Half-Duplex: é um modo de comunicação em que há
um transmissor e um receptor da mensagem e ambos podem en-
viar e receber mensagens, mas nunca simultaneamente
• Modo Full-Duplex: é um modo de comunicação em que há
um transmissor e um receptor da mensagem e ambos podem en-
viar e receber mensagens simultaneamente.
Notamos que ao modo Full-Duplex é uma comunicação bidire-
cional, muito usada na sociedade por meio do Smartphones, vídeos
conferências, etc.
Meio de transmissão é a utilização de uma forma de “trans-
porte” da informação, no caso temos os guiados e os não guiados,
conforme abaixo:
MEIO DE TRANSMISSÃO DESCRIÇÃO
São por meios de fios e cabos,
pelos quais os dados são
transmitidos via pulsos elétricos
GUIADOS e entregues ao destino. São
exemplos desta tecnologia cabos
coaxiais, cabos par trançado, fibra
óptica, etc.
São aqueles que não dependem
de Fios ou cabos por exemplo:
NÃO GUIADO
Wi-Fi, bluetooth, satélite,
antenas, tecnologias 3G, 4G, 5G.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Camada física Geralmente é ligado à placa-mãe por meio de um cabo, que

A camada física na verdade diz respeito aos cabos, fibra óptica, pode ser padrão IDE, SATA, SATA II ou SATA III.
roteador, repetidor, modem, conversores, etc. A camada física são
os meios de conexão por onde irão trafegar os dados. HD Externo

Camada enlace
É dividida em duas subcamadas:
• LCC (Logical Link Control): responsável por incluir informa-
ções do quadro que dizem respeito ao protocolo de rede utilizado.
Está mais próxima da camada de rede.
• Controle de Acesso ao meio (MAC): endereça a camada de
enlace de acordo com a tecnologia utilizada, e inclui início e fim do
quadro de acordo com a exigência da tecnologia.

CONCEITOS GERAIS DE EQUIPAMENTOS E

OPERACIONALIZAÇÃO

HD (Hard Disk - Disco Rígido)1 Os HDs externos são discos rígidos portáteis com alta capacida-
de de armazenamento, chegando facilmente à casa dos Terabytes.
Eles, normalmente, funcionam a partir de qualquer entrada USB do
computador.
As grandes vantagens destes dispositivos são:
Alta capacidade de armazenamento;
Facilidade de instalação;
Mobilidade, ou seja, pode-se levá-lo para qualquer lugar sem
necessidade de abrir o computador.

SSD2

O HD é o item responsável pelo armazenamento de dados per-

manentes (os dados armazenados no HD não são perdidos quando
o computador é desligado, como é o caso da memória RAM). O HD
é o local onde é instalado e mantido o sistema operacional, todos
os outros programas que são instalados no computador e todos os
arquivos que do usuário.
O armazenamento do HD é contado normalmente em GB
(Gigabytes), porem atualmente já existe discos rígidos com
capacidade de TB (Tera Bytes - 1024 GB). Para se ter acesso aos
dados do HD, é necessário um Sistema operacional.
Atualmente os sistemas operacionais conseguem utilizar o HD
como uma extensão da memória, na chamada Gestão de memória
Virtual. Porém esta função é utilizada somente quando a memória
principal (memória RAM) está sobrecarregada. O SSD (solid-state drive) é uma nova tecnologia de armazena-
Os HD’s Externos são uma grande evolução. Estes podem ser mento considerada a evolução do disco rígido (HD). Ele não possui
carregados em mochilas, pastas, no bolso ou mesmo na mão sem partes móveis e é construído em torno de um circuito integrado
problema algum. semicondutor, o qual é responsável pelo armazenamento, diferen-
Os dados do HD são guardados em uma mídia magnética, temente dos sistemas magnéticos (como os HDs).
parecida com um DVD. Esta é muito sensível, se receber muitas Mas o que isso representa na prática? Muita evolução em re-
batidas pode se deslocar e o HD perde a utilidade. Nestes casos é lação aos discos rígidos. Por exemplo, a eliminação das partes me-
quase impossível recuperar dados do HD. cânicas reduz as vibrações e tornam os SSDs completamente silen-
ciosos.
Obs: Um GB Equivale a 1024 MB(Mega Bytes), e cada TB Outra vantagem é o tempo de acesso reduzido à memória flash
equivale a 1024GB. presente nos SSDs em relação aos meios magnéticos e ópticos. O
SSD também é mais resistente que os HDs comuns devido à ausên-
O número 1024 parece estranho, porém as unidades cia de partes mecânicas – um fator muito importante quando se
de armazenamento utilizam códigos binários para gravar as trata de computadores portáteis.
informações (portanto, sempre múltiplo de 2).

1 Fonte: http://www.infoescola.com/informatica/disco-rigido/ 2 Fonte: https://www.tecmundo.com.br/memoria/202-o-que-e-ssd-.htm

127
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O SSD ainda tem o peso menor em relação aos discos rígidos,
mesmo os mais portáteis; possui um consumo reduzido de ener-
gia; consegue trabalhar em ambientes mais quentes do que os HDs
(cerca de 70°C); e, por fim, realiza leituras e gravações de forma
mais rápida, com dispositivos apresentando 250 MB/s na gravação
e 700 MB/s na leitura.
Mas nem tudo são flores para o SSD. Os pequenos velozes
ainda custam muito caro, com valores muito superiores que o dos
HDs. A capacidade de armazenamento também é uma desvanta-
gem, pois é menor em relação aos discos rígidos. De qualquer for-
ma, eles são vistos como a tecnologia do futuro, pois esses dois
fatores negativos podem ser suprimidos com o tempo.
Obviamente, é apenas uma questão de tempo para que as em-
presas que estão investindo na tecnologia consigam baratear seus
custos e reduzir os preços. Diversas companhias como IBM, Toshiba
e OCZ trabalham para aprimorar a produção dos SSDs, e fica cada
vez mais evidente que os HDs comuns estão com seus dias conta-
dos.
CD, CD-R e CD-RW
O Compact Disc (CD) foi criado no começo da década de 80 e
é hoje um dos meios mais populares de armazenar dados digital-
mente.
Sua composição é geralmente formada por quatro camadas:
- Uma camada de policarbonato (espécie de plástico), onde fi-
cam armazenados os dados.
- Uma camada refletiva metálica, com a finalidade de refletir
o laser.
- Uma camada de acrílico, para proteger os dados.
- Uma camada superficial, onde são impressos os rótulos.
Na camada de gravação existe uma grande espiral que tem um
relevo de partes planas e partes baixas que representam os bits.
Um feixe de laser “lê” o relevo e converte a informação. Temos
hoje, no mercado, três tipos principais de CDs:
1. CD Comercial: que já vem gravado com música ou dados.
2. CD-R: que vem vazio e pode ser gravado uma única vez.
3. CD-RW: que pode ter seus dados apagados e regravados.
Atualmente, a capacidade dos CDs é armazenar cerca de 700
MB ou 80 minutos de música.
DVD, DVD-R e DVD-RW
O Digital Vídeo Disc ou Digital Versatille Disc (DVD) é hoje o
formato mais comum para armazenamento de vídeo digital. Foi
inventado no final dos anos 90, mas só se popularizou depois do
ano 2000. Assim como o CD, é composto por quatro camadas, com
a diferença de que o feixe de laser que lê e grava as informações é
menor, possibilitando uma espiral maior no disco, o que proporcio-
na maior capacidade de armazenamento.
Também possui as versões DVD-R e DVD-RW, sendo R de gra-
vação única e RW que possibilita a regravação de dados. A capa-
cidade dos DVDs é de 120 minutos de vídeo ou 4,7 GB de dados,
existindo ainda um tipo de DVD chamado Dual Layer, que contém
duas camadas de gravação, cuja capacidade de armazenamento
chega a 8,5 GB.
128
Blu-Ray
O Blu-Ray é o sucessor do DVD. Sua capacidade varia entre 25 e
50 GB. O de maior capacidade contém duas camadas de gravação.
Seu processo de fabricação segue os padrões do CD e DVD co-
muns, com a diferença de que o feixe de laser usado para leitura é
ainda menor que o do DVD, o que possibilita armazenagem maior
de dados no disco.
O nome do disco refere-se à cor do feixe de luz do leitor ótico
que, na verdade, para o olho humano, apresenta uma cor violeta
azulada. O “e” da palavra blue (azul) foi retirado do nome por fins
jurídicos, já que muitos países não permitem que se registre co-
mercialmente uma palavra comum. O Blu-Ray foi introduzido no
mercado no ano de 2006.
Pen Drive
É um dispositivo de armazenamento de dados em memória
flash e conecta-se ao computador por uma porta USB. Ele
combina diversas tecnologias antigas com baixo custo, baixo
consumo de energia e tamanho reduzido, graças aos avanços nos
microprocessadores. Funciona, basicamente, como um HD externo
e quando conectado ao computador pode ser visualizado como um
drive. O pen drive também é conhecido como thumbdrive (por ter o
tamanho aproximado de um dedo polegar - thumb), flashdrive (por
usar uma memória flash) ou, ainda, disco removível.
Ele tem a mesma função dos antigos disquetes e dos CDs, ou
seja, armazenar dados para serem transportados, porém, com uma
capacidade maior, chegando a 256 GB.
Cartão de Memória
Assim como o pen drive, o cartão de memória é um tipo de
dispositivo de armazenamento de dados com memória flash, muito
encontrado em máquinas fotográficas digitais e aparelhos celulares
smartphones.
Nas máquinas digitais registra as imagens capturadas e nos
telefones é utilizado para armazenar vídeos, fotos, ringtones, ende-
reços, números de telefone etc.
O cartão de memória funciona, basicamente, como o pen dri-
ve, mas, ao contrário dele, nem sempre fica aparente no dispositivo
e é bem mais compacto.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Os formatos mais conhecidos são: • MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exem-
- Memory Stick Duo. plo.
- SD (Secure Digital Card).
- Mini SD.
- Micro SD.

Unidade de Disquete
As unidades de disquete armazenam informações em discos,
também chamados discos flexíveis ou disquetes. Comparado a
CDs e DVDs, os disquetes podem armazenar apenas uma pequena
quantidade de dados. Eles também recuperam informações de for-
ma mais lenta e são mais vulneráveis a danos. Por esses motivos,
as unidades de disquete são cada vez menos usadas, embora ainda
sejam incluídas em alguns computadores.

• WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que

a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entender-
mos o conceito.

Disquete.
Por que estes discos são chamados de “disquetes”? Apesar
de a parte externa ser composta de plástico rígido, isso é apenas
a capa. O interior do disco é feito de um material de vinil fino e
flexível.

CONCEITOS BÁSICOS DE INTERNET.

Tipos de rede de computadores

• LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido.
Exemplos: casa, escritório, etc.
Navegação e navegadores da Internet

• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção
global de computadores, celulares e outros dispositivos que se co-
municam.

129
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Procedimentos de Internet e intranet

Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensagens,
compartilhar dados, programas, baixar documentos (download), etc.

• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar web
sites para operações diversas.

• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.

Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.

Internet Explorer 11

• Identificar o ambiente

O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador simplifi-
cado com muitos recursos novos.

Dentro deste ambiente temos:

– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://www.
gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre ou-
tras.

Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos que
possibilitam ricas experiências para os usuários.

130
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

3. Ícones para manipulação do endereço da URL

Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação pode aparecer fechar ou atualizar.

4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.

5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários

6. Adicionar à barra de favoritos

Mozila Firefox

131
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto Vejamos:

de nosso estudo:
• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas tam-
bém como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se qui-
sermos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal
(+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página
visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é
acionado e exibe os resultados.

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Voltar para a página inicial do Firefox

5 Barra de Endereços

6 Ver históricos e favoritos Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

Mostra um painel sobre os favoritos (Barra,

7 1
Menu e outros)
Sincronização com a conta FireFox (Vamos
8
detalhar adiante)
Mostra menu de contexto com várias op-
9
ções
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na
internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc.,
sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado
com o seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computa-
dor público sempre desative a sincronização para manter seus da-
dos seguros após o uso.
Google Chrome
Botão Voltar uma página
2 Botão avançar uma página
3 Botão atualizar a página
4 Barra de Endereço.
5 Adicionar Favoritos
6 Usuário Atual
Exibe um menu de contexto que iremos relatar
7
seguir.
O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostuma-
dos ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebe-
mos que o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado
em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum
atualmente, a seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcio-
nalidades.

O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponi-

biliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementa-
das por concorrentes.

132
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adi-
cionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e
pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Fa-
voritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista.
Para removê-lo, basta clicar em excluir.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum
site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Nes-
te caso, o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.

• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao
Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para aces-
sá-lo, podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do
teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba,
onde podemos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo
dia a dia se preferir.
• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é im-
portante para manter atualizadas nossas operações, desta forma,
se por algum motivo trocarmos de computador, nossos dados esta-
rão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão
disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.

No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do

usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos
o atalho do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual
podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

133
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Safari

O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras funções implementadas.

Vejamos:

• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bastante comuns.

134
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vejamos algumas de suas funcionalidades:
• Lista de Leitura e Favoritos
No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para pos-
terior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endere-
ços. Para adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e
pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você
pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para remo-
vê-lo, basta clicar em excluir.
• Histórico e Favoritos
135
• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o
atalho do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual po-
demos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um al-
gum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.).
Neste caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.
QUESTÕES
1. (FGV-SEDUC -AM) O dispositivo de hardware que tem como
principal função a digitalização de imagens e textos, convertendo as
versões em papel para o formato digital, é denominado
(A) joystick.
(B) plotter.
(C) scanner.
(D) webcam.
(E) pendrive.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

2. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) João comprou um
novo jogo para seu computador e o instalou sem que ocorressem
erros. No entanto, o jogo executou de forma lenta e apresentou
baixa resolução. Considerando esse contexto, selecione a alterna-
tiva que contém a placa de expansão que poderá ser trocada ou
adicionada para resolver o problema constatado por João.
(A) Placa de som
(B) Placa de fax modem
(C) Placa usb
(D) Placa de captura
(E) Placa de vídeo
3. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) Há vários tipos de pe-
riféricos utilizados em um computador, como os periféricos de saída
e os de entrada. Dessa forma, assinale a alternativa que apresenta
um exemplo de periférico somente de entrada.
(A) Monitor
(B) Impressora
(C) Caixa de som
(D) Headphone
(E) Mouse
4. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado-
res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi-
bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados
URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende-
reço válido na Internet é:
(A) http:@site.com.br
(B) HTML:site.estado.gov
(C) html://www.mundo.com
(D) https://meusite.org.br
(E) www.#social.*site.com
5. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido-
res e armazenamento compartilhados, com software disponível e
localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso
presencial, chamamos esse serviço de:
(A) Computação On-Line.
(B) Computação na nuvem.
(C) Computação em Tempo Real.
(D) Computação em Block Time.
(E) Computação Visual
6. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos
de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen-
tos associados à Internet, julgue o próximo item.
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter-
net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o
áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no
Youtube (http://www.youtube.com).
( ) Certo
( ) Errado
7. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a
execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provocar
danos ao computador do usuário.
( ) Certo
( ) Errado
8. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail
com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên-
cia de vírus.
Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser
adotado no exemplo acima.
(A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo
ao administrador de rede.
(B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o tipo
de vírus.
(C) Apagar o e-mail, sem abri-lo.
(D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni-
toramento.
(E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a
analisá-lo posteriormente.
9. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows
7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver-
são para processadores de 64 bits.
( ) Certo
( ) Errado
10. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do
Microsoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é
uma versão oficial do Microsoft Windows
(A) Windows 7
(B) Windows 10
(C) Windows 8.1
(D) Windows 9
(E) Windows Server 2012
11. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente do
Windows:
(A) Windows Gold.
(B) Windows 8.
(C) Windows 7.
(D) Windows XP.
12. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e
Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não exe-
cuta?
(A) Capturar qualquer item da área de trabalho.
(B) Capturar uma imagem a partir de um scanner.
(C) Capturar uma janela inteira
(D) Capturar uma seção retangular da tela.
(E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou
uma caneta eletrônica
13. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8,
assinale a alternativa INCORRETA:
(A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvidos
pela Microsoft.
(B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na interfa-
ce do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está sem-
pre visível ao usuário.
(C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Windows
7 dentro do Windows 8.
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado
Kapersky.
(E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computado-
res x86 e 64 bits.

136
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

14. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi- 20. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so-
tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre as noros à apresentação em elaboração.
quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora. ( ) Certo
( ) Certo ( ) Errado
( ) Errado
GABARITO
15. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo de
um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
(A) init 0. 1 C
(B) init 6.
(C) exit 2 E
(D) ls. 3 E
(E) cd.
4 D
16. (SOLUÇÃO) O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou 5 B
minúsculas
6 ERRADO
( ) Certo
( ) Errado 7 CERTO
8 C
17. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas eletrô- 9 CERTO
nicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção 10 D
de textos organizados por linhas e colunas identificadas por nú-
meros e letras. 11 A
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração 12 B
e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
13 D
(C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é
útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos 14 CERTO
que o Excel. 15 D
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa-
gens de correio eletrônico. 16 CERTO
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio 17 A
e recebimento de páginas web.
18 D
18. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresen- 19 CERTO
ta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Pági- 20 CERTO
na Inicial” do Word 2010.
(A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento.
(B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
do documento.
ANOTAÇÕES
(C) Definir o alinhamento do texto.
(D) Inserir uma tabela no texto ______________________________________________________
19. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint ______________________________________________________
2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse apli-
cativo. ______________________________________________________
A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

( ) Certo ______________________________________________________
( ) Errado
______________________________________________________

137
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

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138
 LEGISLAÇÃO
LEGISLAÇÃO DA SAÚDE: CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE
1988 (TÍTULO VIII – CAPÍTULO II – SEÇÃO II)
SEÇÃO II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garanti-
do mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do
risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitá-
rio às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saú-
de, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser
feita diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa
física ou jurídica de direito privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:      (Vide ADPF
672)
I - descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos
do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de
outras fontes. (Parágrafo único renumerado para § 1º pela Emenda
Constitucional nº 29, de 2000)
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde re-
cursos mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
I - no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo
exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por cen-
to);          (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da ar-
recadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de
que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas
as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios; (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da
arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos
de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º.(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada
cinco anos, estabelecerá:(Incluído pela Emenda Constitucional nº
29, de 2000)     Regulamento
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º;          (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
139
II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à
saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivan-
do a progressiva redução das disparidades regionais; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das des-
pesas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e munici-
pal; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
IV - (revogado).    (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 86, de 2015)
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão ad-
mitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate às ende-
mias por meio de processo seletivo público, de acordo com a nature-
za e complexidade de suas atribuições e requisitos específicos para
sua atuação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 51, de 2006)
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial
profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a
regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e
agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos
da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido
piso salarial. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 63, de
2010) Regulamento
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no § 4º
do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça funções
equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de agente de
combate às endemias poderá perder o cargo em caso de descum-
primento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o seu exer-
cício. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 51, de 2006)
§ 7º O vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos
agentes de combate às endemias fica sob responsabilidade da
União, e cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
estabelecer, além de outros consectários e vantagens, incentivos,
auxílios, gratificações e indenizações, a fim de valorizar o trabalho
desses profissionais.      (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120,
de 2022)
§ 8º Os recursos destinados ao pagamento do vencimento dos
agentes comunitários de saúde e dos agentes de combate às ende-
mias serão consignados no orçamento geral da União com dotação
própria e exclusiva. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120,
de 2022)
§ 9º O vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos
agentes de combate às endemias não será inferior a 2 (dois) salários
mínimos, repassados pela União aos Municípios, aos Estados e ao
Distrito Federal.   (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de
2022)
§ 10. Os agentes comunitários de saúde e os agentes de comba-
te às endemias terão também, em razão dos riscos inerentes às fun-
ções desempenhadas, aposentadoria especial e, somado aos seus
vencimentos, adicional de insalubridade.    (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 120, de 2022)
 LEGISLAÇÃO
§ 11. Os recursos financeiros repassados pela União aos Esta-
dos, ao Distrito Federal e aos Municípios para pagamento do ven-
cimento ou de qualquer outra vantagem dos agentes comunitários
de saúde e dos agentes de combate às endemias não serão objeto
de inclusão no cálculo para fins do limite de despesa com pesso-
al.      (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de 2022)
§ 12. Lei federal instituirá pisos salariais profissionais nacionais
para o enfermeiro, o técnico de enfermagem, o auxiliar de enfer-
magem e a parteira, a serem observados por pessoas jurídicas de
direito público e de direito privado.   (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 124, de 2022)
§ 13. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, até
o final do exercício financeiro em que for publicada a lei de que trata
o § 12 deste artigo, adequarão a remuneração dos cargos ou dos
respectivos planos de carreiras, quando houver, de modo a atender
aos pisos estabelecidos para cada categoria profissional.    (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 124, de 2022)
§ 14. Compete à União, nos termos da lei, prestar assistência
financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Mu-
nicípios e às entidades filantrópicas, bem como aos prestadores de
serviços contratualizados que atendam, no mínimo, 60% (sessen-
ta por cento) de seus pacientes pelo sistema único de saúde, para
o cumprimento dos pisos salariais de que trata o § 12 deste arti-
go.    (Incluído pela Emenda Constitucional nº 127, de 2022)
§ 15. Os recursos federais destinados aos pagamentos da as-
sistência financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municípios e às entidades filantrópicas, bem como aos pres-
tadores de serviços contratualizados que atendam, no mínimo, 60%
(sessenta por cento) de seus pacientes pelo sistema único de saúde,
para o cumprimento dos pisos salariais de que trata o § 12 deste ar-
tigo serão consignados no orçamento geral da União com dotação
própria e exclusiva.     (Incluído pela Emenda Constitucional nº 127,
de 2022)
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§ 1º As instituições privadas poderão participar de forma com-
plementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste, me-
diante contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as
entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios
ou subvenções às instituições privadas com fins lucrativos.
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas
ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos
casos previstos em lei.
§ 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que facili-
tem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para fins
de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, proces-
samento e transfusão de sangue e seus derivados, sendo vedado
todo tipo de comercialização.
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras
atribuições, nos termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias
de interesse para a saúde e participar da produção de medicamen-
tos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insu-
mos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica,
bem como as de saúde do trabalhador;
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico;
140
V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento
científico e tecnológico e a inovação;          (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 85, de 2015)
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle
de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo
humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção, trans-
porte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos,
tóxicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreen-
dido o do trabalho.
LEI FEDERAL Nº 8.142/90 E SUAS ALTERAÇÕES
Art. 1° O Sistema Único de Saúde (SUS), de que trata a Lei n°
8.080, de 19 de setembro de 1990, contará, em cada esfera de go-
verno, sem prejuízo das funções do Poder Legislativo, com as se-
guintes instâncias colegiadas:
I - a Conferência de Saúde; e
II - o Conselho de Saúde.
§ 1° A Conferência de Saúde reunir-se-á a cada quatro anos
com a representação dos vários segmentos sociais, para avaliar a si-
tuação de saúde e propor as diretrizes para a formulação da política
de saúde nos níveis correspondentes, convocada pelo Poder Execu-
tivo ou, extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Saúde.
§ 2° O Conselho de Saúde, em caráter permanente e delibe-
rativo, órgão colegiado composto por representantes do governo,
prestadores de serviço, profissionais de saúde e usuários, atua na
formulação de estratégias e no controle da execução da política de
saúde na instância correspondente, inclusive nos aspectos econômi-
cos e financeiros, cujas decisões serão homologadas pelo chefe do
poder legalmente constituído em cada esfera do governo.
§ 3° O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Conass) e o
Conselho Nacional de Secretários Municipais de Saúde (Conasems)
terão representação no Conselho Nacional de Saúde.
§ 4° A representação dos usuários nos Conselhos de Saúde e
Conferências será paritária em relação ao conjunto dos demais seg-
mentos.
§ 5° As Conferências de Saúde e os Conselhos de Saúde terão
sua organização e normas de funcionamento definidas em regimen-
to próprio, aprovadas pelo respectivo conselho.
Art. 2° Os recursos do Fundo Nacional de Saúde (FNS) serão
alocados como:
I - despesas de custeio e de capital do Ministério da Saúde, seus
órgãos e entidades, da administração direta e indireta;
II - investimentos previstos em lei orçamentária, de iniciativa do
Poder Legislativo e aprovados pelo Congresso Nacional;
III - investimentos previstos no Plano Qüinqüenal do Ministério
da Saúde;
IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem implemen-
tados pelos Municípios, Estados e Distrito Federal.
Parágrafo único. Os recursos referidos no inciso IV deste arti-
go destinar-se-ão a investimentos na rede de serviços, à cobertura
assistencial ambulatorial e hospitalar e às demais ações de saúde.
Art. 3° Os recursos referidos no inciso IV do art. 2° desta lei
serão repassados de forma regular e automática para os Municí-
pios, Estados e Distrito Federal, de acordo com os critérios previstos
no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990.
 LEGISLAÇÃO
§ 1° Enquanto não for regulamentada a aplicação dos critérios
previstos no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990,
será utilizado, para o repasse de recursos, exclusivamente o critério
estabelecido no § 1° do mesmo artigo. (Vide Lei nº 8.080, de 1990)
§ 2° Os recursos referidos neste artigo serão destinados, pelo
menos setenta por cento, aos Municípios, afetando-se o restante
aos Estados.
§ 3° Os Municípios poderão estabelecer consórcio para execu-
ção de ações e serviços de saúde, remanejando, entre si, parcelas de
recursos previstos no inciso IV do art. 2° desta lei.
Art. 4° Para receberem os recursos, de que trata o art. 3° desta
lei, os Municípios, os Estados e o Distrito Federal deverão contar
com:
I - Fundo de Saúde;
II - Conselho de Saúde, com composição paritária de acordo
com o Decreto n° 99.438, de 7 de agosto de 1990;
III - plano de saúde;
IV - relatórios de gestão que permitam o controle de que trata
o § 4° do art. 33 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990;
V - contrapartida de recursos para a saúde no respectivo orça-
mento;
VI - Comissão de elaboração do Plano de Carreira, Cargos e Sa-
lários (PCCS), previsto o prazo de dois anos para sua implantação.
Parágrafo único. O não atendimento pelos Municípios, ou pelos
Estados, ou pelo Distrito Federal, dos requisitos estabelecidos neste
artigo, implicará em que os recursos concernentes sejam adminis-
trados, respectivamente, pelos Estados ou pela União.
Art. 5° É o Ministério da Saúde, mediante portaria do Ministro
de Estado, autorizado a estabelecer condições para aplicação desta
lei.
Art. 6° Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 28 de dezembro de 1990; 169° da Independência e
102° da República.
LEI FEDERAL Nº 8.080/90 E SUAS ALTERAÇÕES
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 1º Esta lei regula, em todo o território nacional, as ações
e serviços de saúde, executados isolada ou conjuntamente, em ca-
ráter permanente ou eventual, por pessoas naturais ou jurídicas de
direito Público ou privado.
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2º A saúde é um direito fundamental do ser humano, de-
vendo o Estado prover as condições indispensáveis ao seu pleno
exercício.
§ 1º O dever do Estado de garantir a saúde consiste na formula-
ção e execução de políticas econômicas e sociais que visem à redu-
ção de riscos de doenças e de outros agravos e no estabelecimento
de condições que assegurem acesso universal e igualitário às ações
e aos serviços para a sua promoção, proteção e recuperação.
§ 2º O dever do Estado não exclui o das pessoas, da família, das
empresas e da sociedade.
141
Art. 3º A saúde tem como fatores determinantes e condicionan-
tes, entre outros, a alimentação, a moradia, o saneamento básico,
o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educação, o transporte, o
lazer e o acesso aos bens e serviços essenciais; os níveis de saúde
da população expressam a organização social e econômica do País.
Art. 3o Os níveis de saúde expressam a organização social e
econômica do País, tendo a saúde como determinantes e condicio-
nantes, entre outros, a alimentação, a moradia, o saneamento bá-
sico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educação, a atividade
física, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e serviços essen-
ciais.         (Redação dada pela Lei nº 12.864, de 2013)
Parágrafo único. Dizem respeito também à saúde as ações que,
por força do disposto no artigo anterior, se destinam a garantir às
pessoas e à coletividade condições de bem-estar físico, mental e so-
cial.
TÍTULO II
DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 4º O conjunto de ações e serviços de saúde, prestados por
órgãos e instituições públicas federais, estaduais e municipais, da
Administração direta e indireta e das fundações mantidas pelo Po-
der Público, constitui o Sistema Único de Saúde (SUS).
§ 1º Estão incluídas no disposto neste artigo as instituições
públicas federais, estaduais e municipais de controle de qualidade,
pesquisa e produção de insumos, medicamentos, inclusive de san-
gue e hemoderivados, e de equipamentos para saúde.
§ 2º A iniciativa privada poderá participar do Sistema Único de
Saúde (SUS), em caráter complementar.
CAPÍTULO I
DOS OBJETIVOS E ATRIBUIÇÕES
Art. 5º São objetivos do Sistema Único de Saúde SUS:
I - a identificação e divulgação dos fatores condicionantes e de-
terminantes da saúde;
II - a formulação de política de saúde destinada a promover,
nos campos econômico e social, a observância do disposto no § 1º
do art. 2º desta lei;
III - a assistência às pessoas por intermédio de ações de promo-
ção, proteção e recuperação da saúde, com a realização integrada
das ações assistenciais e das atividades preventivas.
Art. 6º Estão incluídas ainda no campo de atuação do Sistema
Único de Saúde (SUS):
I - a execução de ações:
a) de vigilância sanitária;
b) de vigilância epidemiológica;
c) de saúde do trabalhador; e
d) de assistência terapêutica integral, inclusive farmacêutica;
II - a participação na formulação da política e na execução de
ações de saneamento básico;
III - a ordenação da formação de recursos humanos na área de
saúde;
IV - a vigilância nutricional e a orientação alimentar;
V - a colaboração na proteção do meio ambiente, nele compre-
endido o do trabalho;
VI - a formulação da política de medicamentos, equipamentos,
imunobiológicos e outros insumos de interesse para a saúde e a par-
ticipação na sua produção;
 LEGISLAÇÃO
VII - o controle e a fiscalização de serviços, produtos e substân-
cias de interesse para a saúde;
VIII - a fiscalização e a inspeção de alimentos, água e bebidas
para consumo humano;
IX - a participação no controle e na fiscalização da produção,
transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoati-
vos, tóxicos e radioativos;
X - o incremento, em sua área de atuação, do desenvolvimento
científico e tecnológico;
XI - a formulação e execução da política de sangue e seus de-
rivados.
§ 1º Entende-se por vigilância sanitária um conjunto de ações
capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos à saúde e de intervir
nos problemas sanitários decorrentes do meio ambiente, da produ-
ção e circulação de bens e da prestação de serviços de interesse da
saúde, abrangendo:
I - o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamente,
se relacionem com a saúde, compreendidas todas as etapas e pro-
cessos, da produção ao consumo; e
II - o controle da prestação de serviços que se relacionam direta
ou indiretamente com a saúde.
§ 2º Entende-se por vigilância epidemiológica um conjunto de
ações que proporcionam o conhecimento, a detecção ou prevenção
de qualquer mudança nos fatores determinantes e condicionantes
de saúde individual ou coletiva, com a finalidade de recomendar e
adotar as medidas de prevenção e controle das doenças ou agravos.
§ 3º Entende-se por saúde do trabalhador, para fins desta lei,
um conjunto de atividades que se destina, através das ações de vi-
gilância epidemiológica e vigilância sanitária, à promoção e prote-
ção da saúde dos trabalhadores, assim como visa à recuperação
e reabilitação da saúde dos trabalhadores submetidos aos riscos e
agravos advindos das condições de trabalho, abrangendo:
I - assistência ao trabalhador vítima de acidentes de trabalho
ou portador de doença profissional e do trabalho;
II - participação, no âmbito de competência do Sistema Único
de Saúde (SUS), em estudos, pesquisas, avaliação e controle dos ris-
cos e agravos potenciais à saúde existentes no processo de trabalho;
III - participação, no âmbito de competência do Sistema Único
de Saúde (SUS), da normatização, fiscalização e controle das con-
dições de produção, extração, armazenamento, transporte, distri-
buição e manuseio de substâncias, de produtos, de máquinas e de
equipamentos que apresentam riscos à saúde do trabalhador;
IV - avaliação do impacto que as tecnologias provocam à saúde;
V - informação ao trabalhador e à sua respectiva entidade sin-
dical e às empresas sobre os riscos de acidentes de trabalho, doença
profissional e do trabalho, bem como os resultados de fiscalizações,
avaliações ambientais e exames de saúde, de admissão, periódicos
e de demissão, respeitados os preceitos da ética profissional;
VI - participação na normatização, fiscalização e controle dos
serviços de saúde do trabalhador nas instituições e empresas públi-
cas e privadas;
VII - revisão periódica da listagem oficial de doenças originadas
no processo de trabalho, tendo na sua elaboração a colaboração
das entidades sindicais; e
VIII - a garantia ao sindicato dos trabalhadores de requerer ao
órgão competente a interdição de máquina, de setor de serviço ou
de todo ambiente de trabalho, quando houver exposição a risco imi-
nente para a vida ou saúde dos trabalhadores.
142
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS E DIRETRIZES
Art. 7º As ações e serviços públicos de saúde e os serviços pri-
vados contratados ou conveniados que integram o Sistema Único
de Saúde (SUS), são desenvolvidos de acordo com as diretrizes pre-
vistas no art. 198 da Constituição Federal, obedecendo ainda aos
seguintes princípios:
I - universalidade de acesso aos serviços de saúde em todos os
níveis de assistência;
II - integralidade de assistência, entendida como conjunto arti-
culado e contínuo das ações e serviços preventivos e curativos, in-
dividuais e coletivos, exigidos para cada caso em todos os níveis de
complexidade do sistema;
III - preservação da autonomia das pessoas na defesa de sua
integridade física e moral;
IV - igualdade da assistência à saúde, sem preconceitos ou pri-
vilégios de qualquer espécie;
V - direito à informação, às pessoas assistidas, sobre sua saúde;
VI - divulgação de informações quanto ao potencial dos servi-
ços de saúde e a sua utilização pelo usuário;
VII - utilização da epidemiologia para o estabelecimento de
prioridades, a alocação de recursos e a orientação programática;
VIII - participação da comunidade;
IX - descentralização político-administrativa, com direção única
em cada esfera de governo:
a) ênfase na descentralização dos serviços para os municípios;
b) regionalização e hierarquização da rede de serviços de saú-
de;
X - integração em nível executivo das ações de saúde, meio am-
biente e saneamento básico;
XI - conjugação dos recursos financeiros, tecnológicos, mate-
riais e humanos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios na prestação de serviços de assistência à saúde da po-
pulação;
XII - capacidade de resolução dos serviços em todos os níveis
de assistência; e
XIII - organização dos serviços públicos de modo a evitar dupli-
cidade de meios para fins idênticos.
XIV – organização de atendimento público específico e espe-
cializado para mulheres e vítimas de violência doméstica em geral,
que garanta, entre outros, atendimento, acompanhamento psicoló-
gico e cirurgias plásticas reparadoras, em conformidade com a Lei
nº 12.845, de 1º de agosto de 2013.           (Redação dada pela Lei
nº 13.427, de 2017)
CAPÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO, DA DIREÇÃO E DA GESTÃO
Art. 8º As ações e serviços de saúde, executados pelo Sistema
Único de Saúde (SUS), seja diretamente ou mediante participação
complementar da iniciativa privada, serão organizados de forma
regionalizada e hierarquizada em níveis de complexidade crescente.
Art. 9º A direção do Sistema Único de Saúde (SUS) é única, de
acordo com o inciso I do art. 198 da Constituição Federal, sendo
exercida em cada esfera de governo pelos seguintes órgãos:
I - no âmbito da União, pelo Ministério da Saúde;
II - no âmbito dos Estados e do Distrito Federal, pela respectiva
Secretaria de Saúde ou órgão equivalente; e
 LEGISLAÇÃO
III - no âmbito dos Municípios, pela respectiva Secretaria de
Saúde ou órgão equivalente.
Art. 10. Os municípios poderão constituir consórcios para de-
senvolver em conjunto as ações e os serviços de saúde que lhes cor-
respondam.
§ 1º Aplica-se aos consórcios administrativos intermunicipais o
princípio da direção única, e os respectivos atos constitutivos dispo-
rão sobre sua observância.
§ 2º No nível municipal, o Sistema Único de Saúde (SUS), pode-
rá organizar-se em distritos de forma a integrar e articular recur-
sos, técnicas e práticas voltadas para a cobertura total das ações
de saúde.
Art. 11. (Vetado).
Art. 12. Serão criadas comissões intersetoriais de âmbito nacio-
nal, subordinadas ao Conselho Nacional de Saúde, integradas pelos
Ministérios e órgãos competentes e por entidades representativas
da sociedade civil.
Parágrafo único. As comissões intersetoriais terão a finalidade
de articular políticas e programas de interesse para a saúde, cuja
execução envolva áreas não compreendidas no âmbito do Sistema
Único de Saúde (SUS).
Art. 13. A articulação das políticas e programas, a cargo das
comissões intersetoriais, abrangerá, em especial, as seguintes ati-
vidades:
I - alimentação e nutrição;
II - saneamento e meio ambiente;
III - vigilância sanitária e farmacoepidemiologia;
IV - recursos humanos;
V - ciência e tecnologia; e
VI - saúde do trabalhador.
Art. 14. Deverão ser criadas Comissões Permanentes de inte-
gração entre os serviços de saúde e as instituições de ensino profis-
sional e superior.
Parágrafo único. Cada uma dessas comissões terá por finali-
dade propor prioridades, métodos e estratégias para a formação
e educação continuada dos recursos humanos do Sistema Único de
Saúde (SUS), na esfera correspondente, assim como em relação à
pesquisa e à cooperação técnica entre essas instituições.
Art. 14-A. As Comissões Intergestores Bipartite e Tripartite são
reconhecidas como foros de negociação e pactuação entre gesto-
res, quanto aos aspectos operacionais do Sistema Único de Saúde
(SUS).         (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
Parágrafo único. A atuação das Comissões Intergestores Bipar-
tite e Tripartite terá por objetivo:         (Incluído pela Lei nº 12.466,
de 2011).
I - decidir sobre os aspectos operacionais, financeiros e admi-
nistrativos da gestão compartilhada do SUS, em conformidade com
a definição da política consubstanciada em planos de saúde, apro-
vados pelos conselhos de saúde;           (Incluído pela Lei nº 12.466,
de 2011).
II - definir diretrizes, de âmbito nacional, regional e intermu-
nicipal, a respeito da organização das redes de ações e serviços de
saúde, principalmente no tocante à sua governança institucional e
à integração das ações e serviços dos entes federados;        (Incluído
pela Lei nº 12.466, de 2011).
III - fixar diretrizes sobre as regiões de saúde, distrito sanitário,
integração de territórios, referência e contrarreferência e demais
aspectos vinculados à integração das ações e serviços de saúde en-
tre os entes federados.         (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
143
Art. 14-B. O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Co-
nass) e o Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde
(Conasems) são reconhecidos como entidades representativas dos
entes estaduais e municipais para tratar de matérias referentes à
saúde e declarados de utilidade pública e de relevante função so-
cial, na forma do regulamento.        (Incluído pela Lei nº 12.466, de
2011).
§ 1o O Conass e o Conasems receberão recursos do orçamento
geral da União por meio do Fundo Nacional de Saúde, para auxiliar
no custeio de suas despesas institucionais, podendo ainda celebrar
convênios com a União.           (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
§ 2o Os Conselhos de Secretarias Municipais de Saúde (Co-
sems) são reconhecidos como entidades que representam os entes
municipais, no âmbito estadual, para tratar de matérias referentes
à saúde, desde que vinculados institucionalmente ao Conasems, na
forma que dispuserem seus estatutos.          (Incluído pela Lei nº
12.466, de 2011).
CAPÍTULO IV
DA COMPETÊNCIA E DAS ATRIBUIÇÕES
SEÇÃOI
DAS ATRIBUIÇÕES COMUNS
Art. 15. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
exercerão, em seu âmbito administrativo, as seguintes atribuições:
I - definição das instâncias e mecanismos de controle, avaliação
e de fiscalização das ações e serviços de saúde;
II - administração dos recursos orçamentários e financeiros des-
tinados, em cada ano, à saúde;
III - acompanhamento, avaliação e divulgação do nível de saú-
de da população e das condições ambientais;
IV - organização e coordenação do sistema de informação de
saúde;
V - elaboração de normas técnicas e estabelecimento de pa-
drões de qualidade e parâmetros de custos que caracterizam a as-
sistência à saúde;
VI - elaboração de normas técnicas e estabelecimento de pa-
drões de qualidade para promoção da saúde do trabalhador;
VII - participação de formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico e colaboração na proteção e recupera-
ção do meio ambiente;
VIII - elaboração e atualização periódica do plano de saúde;
IX - participação na formulação e na execução da política de
formação e desenvolvimento de recursos humanos para a saúde;
X - elaboração da proposta orçamentária do Sistema Único de
Saúde (SUS), de conformidade com o plano de saúde;
XI - elaboração de normas para regular as atividades de servi-
ços privados de saúde, tendo em vista a sua relevância pública;
XII - realização de operações externas de natureza financeira de
interesse da saúde, autorizadas pelo Senado Federal;
XIII - para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e
transitórias, decorrentes de situações de perigo iminente, de cala-
midade pública ou de irrupção de epidemias, a autoridade compe-
tente da esfera administrativa correspondente poderá requisitar
bens e serviços, tanto de pessoas naturais como de jurídicas, sendo-
-lhes assegurada justa indenização;       (Vide ADIN 3454)
XIV - implementar o Sistema Nacional de Sangue, Componentes
e Derivados;
 LEGISLAÇÃO
XV - propor a celebração de convênios, acordos e protocolos
internacionais relativos à saúde, saneamento e meio ambiente;
XVI - elaborar normas técnico-científicas de promoção, prote-
ção e recuperação da saúde;
XVII - promover articulação com os órgãos de fiscalização do
exercício profissional e outras entidades representativas da socieda-
de civil para a definição e controle dos padrões éticos para pesquisa,
ações e serviços de saúde;
XVIII - promover a articulação da política e dos planos de saúde;
XIX - realizar pesquisas e estudos na área de saúde;
XX - definir as instâncias e mecanismos de controle e fiscaliza-
ção inerentes ao poder de polícia sanitária;
XXI - fomentar, coordenar e executar programas e projetos es-
tratégicos e de atendimento emergencial.
SEÇÃOII
DA COMPETÊNCIA
Art. 16. A direção nacional do Sistema Único da Saúde (SUS)
compete:
I - formular, avaliar e apoiar políticas de alimentação e nutri-
ção;
II - participar na formulação e na implementação das políticas:
a) de controle das agressões ao meio ambiente;
b) de saneamento básico; e
c) relativas às condições e aos ambientes de trabalho;
III - definir e coordenar os sistemas:
a) de redes integradas de assistência de alta complexidade;
b) de rede de laboratórios de saúde pública;
c) de vigilância epidemiológica; e
d) vigilância sanitária;
IV - participar da definição de normas e mecanismos de con-
trole, com órgão afins, de agravo sobre o meio ambiente ou dele
decorrentes, que tenham repercussão na saúde humana;
V - participar da definição de normas, critérios e padrões para
o controle das condições e dos ambientes de trabalho e coordenar a
política de saúde do trabalhador;
VI - coordenar e participar na execução das ações de vigilância
epidemiológica;
VII - estabelecer normas e executar a vigilância sanitária de
portos, aeroportos e fronteiras, podendo a execução ser comple-
mentada pelos Estados, Distrito Federal e Municípios;
VIII - estabelecer critérios, parâmetros e métodos para o con-
trole da qualidade sanitária de produtos, substâncias e serviços de
consumo e uso humano;
IX - promover articulação com os órgãos educacionais e de fis-
calização do exercício profissional, bem como com entidades repre-
sentativas de formação de recursos humanos na área de saúde;
X - formular, avaliar, elaborar normas e participar na execução
da política nacional e produção de insumos e equipamentos para a
saúde, em articulação com os demais órgãos governamentais;
XI - identificar os serviços estaduais e municipais de referência
nacional para o estabelecimento de padrões técnicos de assistência
à saúde;
XII - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substân-
cias de interesse para a saúde;
XIII - prestar cooperação técnica e financeira aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios para o aperfeiçoamento da sua
atuação institucional;
144
XIV - elaborar normas para regular as relações entre o Sistema
Único de Saúde (SUS) e os serviços privados contratados de assis-
tência à saúde;
XV - promover a descentralização para as Unidades Federadas
e para os Municípios, dos serviços e ações de saúde, respectivamen-
te, de abrangência estadual e municipal;
XVI - normatizar e coordenar nacionalmente o Sistema Nacio-
nal de Sangue, Componentes e Derivados;
XVII - acompanhar, controlar e avaliar as ações e os serviços de
saúde, respeitadas as competências estaduais e municipais;
XVIII - elaborar o Planejamento Estratégico Nacional no âmbito
do SUS, em cooperação técnica com os Estados, Municípios e Dis-
trito Federal;
XIX - estabelecer o Sistema Nacional de Auditoria e coordenar a
avaliação técnica e financeira do SUS em todo o Território Nacional
em cooperação técnica com os Estados, Municípios e Distrito Fede-
ral.        (Vide Decreto nº 1.651, de 1995)
Parágrafo único. A União poderá executar ações de vigilância
epidemiológica e sanitária em circunstâncias especiais, como na
ocorrência de agravos inusitados à saúde, que possam escapar do
controle da direção estadual do Sistema Único de Saúde (SUS) ou
que representem risco de disseminação nacional.
§ 1º   A União poderá executar ações de vigilância epidemio-
lógica e sanitária em circunstâncias especiais, como na ocorrência
de agravos inusitados à saúde, que possam escapar do controle da
direção estadual do Sistema Único de Saúde (SUS) ou que represen-
tem risco de disseminação nacional.      (Renumerado do parágrafo
único pela Lei nº 14.141, de 2021)
§ 2º Em situações epidemiológicas que caracterizem emergên-
cia em saúde pública, poderá ser adotado procedimento simplifica-
do para a remessa de patrimônio genético ao exterior, na forma do
regulamento.      (Incluído pela Lei nº 14.141, de 2021)
§ 3º Os benefícios resultantes da exploração econômica de pro-
duto acabado ou material reprodutivo oriundo de acesso ao patri-
mônio genético de que trata o § 2º deste artigo serão repartidos nos
termos da Lei nº 13.123, de 20 de maio de 2015.         (Incluído pela
Lei nº 14.141, de 2021)
Art. 17. À direção estadual do Sistema Único de Saúde (SUS)
compete:
I - promover a descentralização para os Municípios dos serviços
e das ações de saúde;.
II - acompanhar, controlar e avaliar as redes hierarquizadas do
Sistema Único de Saúde (SUS);
III - prestar apoio técnico e financeiro aos Municípios e executar
supletivamente ações e serviços de saúde;
IV - coordenar e, em caráter complementar, executar ações e
serviços:
a) de vigilância epidemiológica;
b) de vigilância sanitária;
c) de alimentação e nutrição; e
d) de saúde do trabalhador;
V - participar, junto com os órgãos afins, do controle dos agra-
vos do meio ambiente que tenham repercussão na saúde humana;
VI - participar da formulação da política e da execução de ações
de saneamento básico;
VII - participar das ações de controle e avaliação das condições
e dos ambientes de trabalho;
VIII - em caráter suplementar, formular, executar, acompanhar
e avaliar a política de insumos e equipamentos para a saúde;
 LEGISLAÇÃO
IX - identificar estabelecimentos hospitalares de referência e
gerir sistemas públicos de alta complexidade, de referência estadu-
al e regional;
X - coordenar a rede estadual de laboratórios de saúde pública
e hemocentros, e gerir as unidades que permaneçam em sua orga-
nização administrativa;
XI - estabelecer normas, em caráter suplementar, para o con-
trole e avaliação das ações e serviços de saúde;
XII - formular normas e estabelecer padrões, em caráter suple-
mentar, de procedimentos de controle de qualidade para produtos
e substâncias de consumo humano;
XIII - colaborar com a União na execução da vigilância sanitária
de portos, aeroportos e fronteiras;
XIV - o acompanhamento, a avaliação e divulgação dos indica-
dores de morbidade e mortalidade no âmbito da unidade federada.
Art. 18. À direção municipal do Sistema de Saúde (SUS) com-
pete:
I - planejar, organizar, controlar e avaliar as ações e os serviços
de saúde e gerir e executar os serviços públicos de saúde;
II - participar do planejamento, programação e organização
da rede regionalizada e hierarquizada do Sistema Único de Saúde
(SUS), em articulação com sua direção estadual;
III - participar da execução, controle e avaliação das ações refe-
rentes às condições e aos ambientes de trabalho;
IV - executar serviços:
a) de vigilância epidemiológica;
b) vigilância sanitária;
c) de alimentação e nutrição;
d) de saneamento básico; e
e) de saúde do trabalhador;
V - dar execução, no âmbito municipal, à política de insumos e
equipamentos para a saúde;
VI - colaborar na fiscalização das agressões ao meio ambiente
que tenham repercussão sobre a saúde humana e atuar, junto aos
órgãos municipais, estaduais e federais competentes, para contro-
lá-las;
VII - formar consórcios administrativos intermunicipais;
VIII - gerir laboratórios públicos de saúde e hemocentros;
IX - colaborar com a União e os Estados na execução da vigilân-
cia sanitária de portos, aeroportos e fronteiras;
X - observado o disposto no art. 26 desta Lei, celebrar contratos
e convênios com entidades prestadoras de serviços privados de saú-
de, bem como controlar e avaliar sua execução;
XI - controlar e fiscalizar os procedimentos dos serviços priva-
dos de saúde;
XII - normatizar complementarmente as ações e serviços públi-
cos de saúde no seu âmbito de atuação.
Art. 19. Ao Distrito Federal competem as atribuições reservadas
aos Estados e aos Municípios.
CAPÍTULO V
DO SUBSISTEMA DE ATENÇÃO À SAÚDE INDÍGENA
(Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-A. As ações e serviços de saúde voltados para o atendi-
mento das populações indígenas, em todo o território nacional, co-
letiva ou individualmente, obedecerão ao disposto nesta Lei.       (In-
cluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
145
Art. 19-B. É instituído um Subsistema de Atenção à Saúde Indí-
gena, componente do Sistema Único de Saúde – SUS, criado e defi-
nido por esta Lei, e pela Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990,
com o qual funcionará em perfeita integração.        (Incluído pela Lei
nº 9.836, de 1999)
Art. 19-C. Caberá à União, com seus recursos próprios, financiar
o Subsistema de Atenção à Saúde Indígena.       (Incluído pela Lei nº
9.836, de 1999)
Art. 19-D. O SUS promoverá a articulação do Subsistema insti-
tuído por esta Lei com os órgãos responsáveis pela Política Indígena
do País.       (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-E. Os Estados, Municípios, outras instituições governa-
mentais e não-governamentais poderão atuar complementarmente
no custeio e execução das ações.        (Incluído pela Lei nº 9.836, de
1999)
§ 1º A União instituirá mecanismo de financiamento específico
para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, sempre que hou-
ver necessidade de atenção secundária e terciária fora dos territó-
rios indígenas.       (Incluído pela Lei nº 14.021, de 2020)
§ 2º Em situações emergenciais e de calamidade públi-
ca:        (Incluído pela Lei nº 14.021, de 2020)
I - a União deverá assegurar aporte adicional de recursos não
previstos nos planos de saúde dos Distritos Sanitários Especiais Indí-
genas (Dseis) ao Subsistema de Atenção à Saúde Indígena;     (Inclu-
ído pela Lei nº 14.021, de 2020)
II - deverá ser garantida a inclusão dos povos indígenas nos pla-
nos emergenciais para atendimento dos pacientes graves das Secre-
tarias Municipais e Estaduais de Saúde, explicitados os fluxos e as
referências para o atendimento em tempo oportuno.        (Incluído
pela Lei nº 14.021, de 2020)
Art. 19-F. Dever-se-á obrigatoriamente levar em consideração a
realidade local e as especificidades da cultura dos povos indígenas
e o modelo a ser adotado para a atenção à saúde indígena, que
se deve pautar por uma abordagem diferenciada e global, contem-
plando os aspectos de assistência à saúde, saneamento básico, nu-
trição, habitação, meio ambiente, demarcação de terras, educação
sanitária e integração institucional.        (Incluído pela Lei nº 9.836,
de 1999)
Art. 19-G. O Subsistema de Atenção à Saúde Indígena deve-
rá ser, como o SUS, descentralizado, hierarquizado e regionaliza-
do.       (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
§ 1o O Subsistema de que trata o caput deste artigo terá como
base os Distritos Sanitários Especiais Indígenas.        (Incluído pela
Lei nº 9.836, de 1999)
§ 1º-A. A rede do SUS deverá obrigatoriamente fazer o registro
e a notificação da declaração de raça ou cor, garantindo a identi-
ficação de todos os indígenas atendidos nos sistemas públicos de
saúde.        (Incluído pela Lei nº 14.021, de 2020)
§ 1º-B. A União deverá integrar os sistemas de informação da
rede do SUS com os dados do Subsistema de Atenção à Saúde Indí-
gena.       (Incluído pela Lei nº 14.021, de 2020)
§ 2o O SUS servirá de retaguarda e referência ao Subsistema de
Atenção à Saúde Indígena, devendo, para isso, ocorrer adaptações
na estrutura e organização do SUS nas regiões onde residem as po-
pulações indígenas, para propiciar essa integração e o atendimento
necessário em todos os níveis, sem discriminações.        (Incluído pela
Lei nº 9.836, de 1999)
 LEGISLAÇÃO
§ 3o As populações indígenas devem ter acesso garantido ao
SUS, em âmbito local, regional e de centros especializados, de acor-
do com suas necessidades, compreendendo a atenção primária, se-
cundária e terciária à saúde.       (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-H. As populações indígenas terão direito a participar
dos organismos colegiados de formulação, acompanhamento e
avaliação das políticas de saúde, tais como o Conselho Nacional de
Saúde e os Conselhos Estaduais e Municipais de Saúde, quando for
o caso.      (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
CAPÍTULO VI
DO SUBSISTEMA DE ATENDIMENTO E INTERNAÇÃO
DOMICILIAR
(Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
Art. 19-I. São estabelecidos, no âmbito do Sistema Único de
Saúde, o atendimento domiciliar e a internação domiciliar.        (In-
cluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
§ 1o Na modalidade de assistência de atendimento e inter-
nação domiciliares incluem-se, principalmente, os procedimentos
médicos, de enfermagem, fisioterapêuticos, psicológicos e de assis-
tência social, entre outros necessários ao cuidado integral dos pa-
cientes em seu domicílio.       (Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
§ 2o O atendimento e a internação domiciliares serão realiza-
dos por equipes multidisciplinares que atuarão nos níveis da medi-
cina preventiva, terapêutica e reabilitadora.        (Incluído pela Lei
nº 10.424, de 2002)
§ 3o O atendimento e a internação domiciliares só poderão ser
realizados por indicação médica, com expressa concordância do pa-
ciente e de sua família.         (Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
CAPÍTULO VII
DO SUBSISTEMA DE ACOMPANHAMENTO DURANTE O
TRABALHO DE PARTO, PARTO E PÓS-PARTO IMEDIATO
(Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
Art. 19-J. Os serviços de saúde do Sistema Único de Saúde - SUS,
da rede própria ou conveniada, ficam obrigados a permitir a pre-
sença, junto à parturiente, de 1 (um) acompanhante durante todo o
período de trabalho de parto, parto e pós-parto imediato.          (In-
cluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
§ 1o O acompanhante de que trata o caput deste artigo será
indicado pela parturiente.        (Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
§ 2o As ações destinadas a viabilizar o pleno exercício dos direi-
tos de que trata este artigo constarão do regulamento da lei, a ser
elaborado pelo órgão competente do Poder Executivo.       (Incluído
pela Lei nº 11.108, de 2005)
§ 3o Ficam os hospitais de todo o País obrigados a manter, em
local visível de suas dependências, aviso informando sobre o direito
estabelecido no caput deste artigo.        (Incluído pela Lei nº 12.895,
de 2013)
Art. 19-L. (VETADO)          (Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
146
CAPÍTULO VIII
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
DA ASSISTÊNCIA TERAPÊUTICA E DA INCORPORAÇÃO DE
TECNOLOGIA EM SAÚDE”
Art. 19-M. A assistência terapêutica integral a que se refere a
alínea d do inciso I do art. 6o consiste em:      (Incluído pela Lei nº
12.401, de 2011)
I - dispensação de medicamentos e produtos de interesse para
a saúde, cuja prescrição esteja em conformidade com as diretrizes
terapêuticas definidas em protocolo clínico para a doença ou o
agravo à saúde a ser tratado ou, na falta do protocolo, em confor-
midade com o disposto no art. 19-P;        (Incluído pela Lei nº 12.401,
de 2011)
II - oferta de procedimentos terapêuticos, em regime domiciliar,
ambulatorial e hospitalar, constantes de tabelas elaboradas pelo
gestor federal do Sistema Único de Saúde - SUS, realizados no terri-
tório nacional por serviço próprio, conveniado ou contratado.
Art. 19-N. Para os efeitos do disposto no art. 19-M, são adota-
das as seguintes definições:       (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - produtos de interesse para a saúde: órteses, próteses, bolsas
coletoras e equipamentos médicos;      (Incluído pela Lei nº 12.401,
de 2011)
II - protocolo clínico e diretriz terapêutica: documento que esta-
belece critérios para o diagnóstico da doença ou do agravo à saúde;
o tratamento preconizado, com os medicamentos e demais produ-
tos apropriados, quando couber; as posologias recomendadas; os
mecanismos de controle clínico; e o acompanhamento e a verifica-
ção dos resultados terapêuticos, a serem seguidos pelos gestores do
SUS.         (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-O. Os protocolos clínicos e as diretrizes terapêuticas
deverão estabelecer os medicamentos ou produtos necessários nas
diferentes fases evolutivas da doença ou do agravo à saúde de que
tratam, bem como aqueles indicados em casos de perda de eficácia
e de surgimento de intolerância ou reação adversa relevante, pro-
vocadas pelo medicamento, produto ou procedimento de primeira
escolha.        (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Parágrafo único. Em qualquer caso, os medicamentos ou pro-
dutos de que trata o caput deste artigo serão aqueles avaliados
quanto à sua eficácia, segurança, efetividade e custo-efetividade
para as diferentes fases evolutivas da doença ou do agravo à saúde
de que trata o protocolo.         (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-P. Na falta de protocolo clínico ou de diretriz terapêuti-
ca, a dispensação será realizada:         (Incluído pela Lei nº 12.401,
de 2011)
I - com base nas relações de medicamentos instituídas pelo
gestor federal do SUS, observadas as competências estabelecidas
nesta Lei, e a responsabilidade pelo fornecimento será pactuada na
Comissão Intergestores Tripartite;       (Incluído pela Lei nº 12.401,
de 2011)
II - no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, de forma
suplementar, com base nas relações de medicamentos instituídas
pelos gestores estaduais do SUS, e a responsabilidade pelo forneci-
mento será pactuada na Comissão Intergestores Bipartite;        (In-
cluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
III - no âmbito de cada Município, de forma suplementar, com
base nas relações de medicamentos instituídas pelos gestores mu-
nicipais do SUS, e a responsabilidade pelo fornecimento será pac-
tuada no Conselho Municipal de Saúde.        (Incluído pela Lei nº
12.401, de 2011)
 LEGISLAÇÃO
Art. 19-Q. A incorporação, a exclusão ou a alteração pelo SUS
de novos medicamentos, produtos e procedimentos, bem como a
constituição ou a alteração de protocolo clínico ou de diretriz tera-
pêutica, são atribuições do Ministério da Saúde, assessorado pela
Comissão Nacional de Incorporação de Tecnologias no SUS.        (In-
cluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
§ 1o A Comissão Nacional de Incorporação de Tecnologias no
SUS, cuja composição e regimento são definidos em regulamento,
contará com a participação de 1 (um) representante indicado pelo
Conselho Nacional de Saúde e de 1 (um) representante, especialista
na área, indicado pelo Conselho Federal de Medicina.        (Incluído
pela Lei nº 12.401, de 2011)
§ 2o O relatório da Comissão Nacional de Incorporação de Tec-
nologias no SUS levará em consideração, necessariamente:        (In-
cluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - as evidências científicas sobre a eficácia, a acurácia, a efe-
tividade e a segurança do medicamento, produto ou procedimento
objeto do processo, acatadas pelo órgão competente para o regis-
tro ou a autorização de uso; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - a avaliação econômica comparativa dos benefícios e dos
custos em relação às tecnologias já incorporadas, inclusive no que
se refere aos atendimentos domiciliar, ambulatorial ou hospitalar,
quando cabível.         (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
§ 3º As metodologias empregadas na avaliação econômica a
que se refere o inciso II do § 2º deste artigo serão dispostas em regu-
lamento e amplamente divulgadas, inclusive em relação aos indica-
dores e parâmetros de custo-efetividade utilizados em combinação
com outros critérios.      (Incluído pela Lei nº 14.313, de 2022)
Art. 19-R. A incorporação, a exclusão e a alteração a que se
refere o art. 19-Q serão efetuadas mediante a instauração de pro-
cesso administrativo, a ser concluído em prazo não superior a 180
(cento e oitenta) dias, contado da data em que foi protocolado o
pedido, admitida a sua prorrogação por 90 (noventa) dias corridos,
quando as circunstâncias exigirem.        (Incluído pela Lei nº 12.401,
de 2011)
§ 1o O processo de que trata o caput deste artigo observará,
no que couber, o disposto na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999,
e as seguintes determinações especiais:          (Incluído pela Lei nº
12.401, de 2011)
I - apresentação pelo interessado dos documentos e, se cabível,
das amostras de produtos, na forma do regulamento, com informa-
ções necessárias para o atendimento do disposto no § 2o do art.
19-Q;  (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - (VETADO);        (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
III - realização de consulta pública que inclua a divulgação do
parecer emitido pela Comissão Nacional de Incorporação de Tecno-
logias no SUS;        (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
IV - realização de audiência pública, antes da tomada de deci-
são, se a relevância da matéria justificar o evento.       (Incluído pela
Lei nº 12.401, de 2011)
V - distribuição aleatória, respeitadas a especialização e a com-
petência técnica requeridas para a análise da matéria;        (Incluí-
do pela Lei nº 14.313, de 2022)
VI - publicidade dos atos processuais.        (Incluído pela Lei nº
14.313, de 2022)
§ 2o  (VETADO).        (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-S.  (VETADO).          (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-T. São vedados, em todas as esferas de gestão do
SUS:           (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
147
I - o pagamento, o ressarcimento ou o reembolso de medica-
mento, produto e procedimento clínico ou cirúrgico experimental,
ou de uso não autorizado pela Agência Nacional de Vigilância Sani-
tária - ANVISA;         (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - a dispensação, o pagamento, o ressarcimento ou o reembol-
so de medicamento e produto, nacional ou importado, sem registro
na Anvisa.     (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Parágrafo único. Excetuam-se do disposto neste artigo:         (In-
cluído pela Lei nº 14.313, de 2022)
I - medicamento e produto em que a indicação de uso seja dis-
tinta daquela aprovada no registro na Anvisa, desde que seu uso
tenha sido recomendado pela Comissão Nacional de Incorporação
de Tecnologias no Sistema Único de Saúde (Conitec), demonstradas
as evidências científicas sobre a eficácia, a acurácia, a efetividade e
a segurança, e esteja padronizado em protocolo estabelecido pelo
Ministério da Saúde;         (Incluído pela Lei nº 14.313, de 2022)
II - medicamento e produto recomendados pela Conitec e ad-
quiridos por intermédio de organismos multilaterais internacionais,
para uso em programas de saúde pública do Ministério da Saúde e
suas entidades vinculadas, nos termos do § 5º do art. 8º da Lei nº
9.782, de 26 de janeiro de 1999.          (Incluído pela Lei nº 14.313,
de 2022)
Art. 19-U. A responsabilidade financeira pelo fornecimento de
medicamentos, produtos de interesse para a saúde ou procedimen-
tos de que trata este Capítulo será pactuada na Comissão Interges-
tores Tripartite.          (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
TÍTULO III
DOS SERVIÇOS PRIVADOS DE ASSISTÊNCIA À SAÙDE
CAPÍTULO I
DO FUNCIONAMENTO
Art. 20. Os serviços privados de assistência à saúde caracteri-
zam-se pela atuação, por iniciativa própria, de profissionais liberais,
legalmente habilitados, e de pessoas jurídicas de direito privado na
promoção, proteção e recuperação da saúde.
Art. 21. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
Art. 22. Na prestação de serviços privados de assistência à saú-
de, serão observados os princípios éticos e as normas expedidas
pelo órgão de direção do Sistema Único de Saúde (SUS) quanto às
condições para seu funcionamento.
Art. 23. É vedada a participação direta ou indireta de empresas
ou de capitais estrangeiros na assistência à saúde, salvo através de
doações de organismos internacionais vinculados à Organização
das Nações Unidas, de entidades de cooperação técnica e de finan-
ciamento e empréstimos.
§ 1° Em qualquer caso é obrigatória a autorização do órgão de
direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS), submetendo-se a
seu controle as atividades que forem desenvolvidas e os instrumen-
tos que forem firmados.
§ 2° Excetuam-se do disposto neste artigo os serviços de saúde
mantidos, sem finalidade lucrativa, por empresas, para atendimen-
to de seus empregados e dependentes, sem qualquer ônus para a
seguridade social.
Art. 23. É permitida a participação direta ou indireta, inclusi-
ve controle, de empresas ou de capital estrangeiro na assistência à
saúde nos seguintes casos:        (Redação dada pela Lei nº 13.097,
de 2015)
 LEGISLAÇÃO
I - doações de organismos internacionais vinculados à Organi-
zação das Nações Unidas, de entidades de cooperação técnica e de
financiamento e empréstimos;        (Incluído pela Lei nº 13.097, de
2015)
II - pessoas jurídicas destinadas a instalar, operacionalizar ou
explorar:         (Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
a) hospital geral, inclusive filantrópico, hospital especializado,
policlínica, clínica geral e clínica especializada; e        (Incluído pela
Lei nº 13.097, de 2015)
b) ações e pesquisas de planejamento familiar;        (Incluído
pela Lei nº 13.097, de 2015)
III - serviços de saúde mantidos, sem finalidade lucrativa, por
empresas, para atendimento de seus empregados e dependentes,
sem qualquer ônus para a seguridade social; e         (Incluído pela Lei
nº 13.097, de 2015)
IV - demais casos previstos em legislação específica.          (In-
cluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
CAPÍTULO II
DA PARTICIPAÇÃO COMPLEMENTAR
Art. 24. Quando as suas disponibilidades forem insuficientes
para garantir a cobertura assistencial à população de uma deter-
minada área, o Sistema Único de Saúde (SUS) poderá recorrer aos
serviços ofertados pela iniciativa privada.
Parágrafo único. A participação complementar dos serviços
privados será formalizada mediante contrato ou convênio, observa-
das, a respeito, as normas de direito público.
Art. 25. Na hipótese do artigo anterior, as entidades filantró-
picas e as sem fins lucrativos terão preferência para participar do
Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 26. Os critérios e valores para a remuneração de serviços
e os parâmetros de cobertura assistencial serão estabelecidos pela
direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS), aprovados no
Conselho Nacional de Saúde.
§ 1° Na fixação dos critérios, valores, formas de reajuste e de
pagamento da remuneração aludida neste artigo, a direção nacio-
nal do Sistema Único de Saúde (SUS) deverá fundamentar seu ato
em demonstrativo econômico-financeiro que garanta a efetiva qua-
lidade de execução dos serviços contratados.
§ 2° Os serviços contratados submeter-se-ão às normas técni-
cas e administrativas e aos princípios e diretrizes do Sistema Único
de Saúde (SUS), mantido o equilíbrio econômico e financeiro do con-
trato.
§ 3° (Vetado).
§ 4° Aos proprietários, administradores e dirigentes de entida-
des ou serviços contratados é vedado exercer cargo de chefia ou
função de confiança no Sistema Único de Saúde (SUS).
TÍTULO III-A
(Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
DA TELESSAÚDE
Art. 26-A. A telessaúde abrange a prestação remota de serviços
relacionados a todas as profissões da área da saúde regulamenta-
das pelos órgãos competentes do Poder Executivo federal e obede-
cerá aos seguintes princípios:    (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
I - autonomia do profissional de saúde;     (Incluído pela Lei nº
14.510, de 2022)
II - consentimento livre e informado do paciente;
148
III - direito de recusa ao atendimento na modalidade telessaú-
de, com a garantia do atendimento presencial sempre que solicita-
do;     (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
IV - dignidade e valorização do profissional de saúde;     (Incluí-
do pela Lei nº 14.510, de 2022)
V - assistência segura e com qualidade ao paciente;     (Incluído
pela Lei nº 14.510, de 2022)
VI - confidencialidade dos dados;     (Incluído pela Lei nº 14.510,
de 2022)
VII - promoção da universalização do acesso dos brasileiros às
ações e aos serviços de saúde;     (Incluído pela Lei nº 14.510, de
2022)
VIII - estrita observância das atribuições legais de cada profis-
são;    (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
IX - responsabilidade digital.    (Incluído pela Lei nº 14.510, de
2022)
Art. 26-B. Para fins desta Lei, considera-se telessaúde a moda-
lidade de prestação de serviços de saúde a distância, por meio da
utilização das tecnologias da informação e da comunicação, que
envolve, entre outros, a transmissão segura de dados e informações
de saúde, por meio de textos, de sons, de imagens ou outras formas
adequadas.    (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
Parágrafo único. Os atos do profissional de saúde, quando pra-
ticados na modalidade telessaúde, terão validade em todo o territó-
rio nacional.    (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
Art. 26-C. Ao profissional de saúde são asseguradas a liberdade
e a completa independência de decidir sobre a utilização ou não da
telessaúde, inclusive com relação à primeira consulta, atendimento
ou procedimento, e poderá indicar a utilização de atendimento pre-
sencial ou optar por ele, sempre que entender necessário.    (Incluí-
do pela Lei nº 14.510, de 2022)
Art. 26-D. Compete aos conselhos federais de fiscalização do
exercício profissional a normatização ética relativa à prestação dos
serviços previstos neste Título, aplicando-se os padrões normati-
vos adotados para as modalidades de atendimento presencial, no
que não colidirem com os preceitos desta Lei.    (Incluído pela Lei nº
14.510, de 2022)
Art. 26-E. Na prestação de serviços por telessaúde, serão obser-
vadas as normas expedidas pelo órgão de direção do Sistema Único
de Saúde (SUS) quanto às condições para seu funcionamento, ob-
servada a competência dos demais órgãos reguladores.   (Incluído
pela Lei nº 14.510, de 2022)
Art. 26-F. O ato normativo que pretenda restringir a prestação
de serviço de telessaúde deverá demonstrar a imprescindibilidade
da medida para que sejam evitados danos à saúde dos pacien-
tes.    (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
Art. 26-G. A prática da telessaúde deve seguir as seguintes de-
terminações:    (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
I - ser realizada por consentimento livre e esclarecido do pacien-
te, ou de seu representante legal, e sob responsabilidade do profis-
sional de saúde;    (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
II - prestar obediência aos ditames das Leis nºs 12.965, de 23
de abril de 2014 (Marco Civil da Internet), 12.842, de 10 de julho de
2013 (Lei do Ato Médico), 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Ge-
ral de Proteção de Dados), 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Códi-
go de Defesa do Consumidor) e, nas hipóteses cabíveis, aos ditames
da Lei nº 13.787, de 27 de dezembro de 2018 (Lei do Prontuário
Eletrônico).    (Incluído pela Lei nº 14.510, de 2022)
 LEGISLAÇÃO
Art. 26-H. É dispensada a inscrição secundária ou complemen-
tar do profissional de saúde que exercer a profissão em outra juris-
dição exclusivamente por meio da modalidade telessaúde.    (Incluí-
do pela Lei nº 14.510, de 2022)
TÍTULO IV
DOS RECURSOS HUMANOS
Art. 27. A política de recursos humanos na área da saúde será
formalizada e executada, articuladamente, pelas diferentes esferas
de governo, em cumprimento dos seguintes objetivos:
I - organização de um sistema de formação de recursos huma-
nos em todos os níveis de ensino, inclusive de pós-graduação, além
da elaboração de programas de permanente aperfeiçoamento de
pessoal;
II - (Vetado)
III - (Vetado)
IV - valorização da dedicação exclusiva aos serviços do Sistema
Único de Saúde (SUS).
Parágrafo único. Os serviços públicos que integram o Sistema
Único de Saúde (SUS) constituem campo de prática para ensino e
pesquisa, mediante normas específicas, elaboradas conjuntamente
com o sistema educacional.
Art. 28. Os cargos e funções de chefia, direção e assessoramen-
to, no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS), só poderão ser exer-
cidas em regime de tempo integral.
§ 1° Os servidores que legalmente acumulam dois cargos ou
empregos poderão exercer suas atividades em mais de um estabe-
lecimento do Sistema Único de Saúde (SUS).
§ 2° O disposto no parágrafo anterior aplica-se também aos
servidores em regime de tempo integral, com exceção dos ocupan-
tes de cargos ou função de chefia, direção ou assessoramento.
Art. 29. (Vetado).
Art. 30. As especializações na forma de treinamento em serviço
sob supervisão serão regulamentadas por Comissão Nacional, ins-
tituída de acordo com o art. 12 desta Lei, garantida a participação
das entidades profissionais correspondentes.
TÍTULO V
DO FINANCIAMENTO
CAPÍTULO I
DOS RECURSOS
Art. 31. O orçamento da seguridade social destinará ao Sistema
Único de Saúde (SUS) de acordo com a receita estimada, os recursos
necessários à realização de suas finalidades, previstos em proposta
elaborada pela sua direção nacional, com a participação dos órgãos
da Previdência Social e da Assistência Social, tendo em vista as me-
tas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Art. 32. São considerados de outras fontes os recursos prove-
nientes de:
I - (Vetado)
II - Serviços que possam ser prestados sem prejuízo da assistên-
cia à saúde;
III - ajuda, contribuições, doações e donativos;
IV - alienações patrimoniais e rendimentos de capital;
V - taxas, multas, emolumentos e preços públicos arrecadados
no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS); e
VI - rendas eventuais, inclusive comerciais e industriais.
149
§ 1° Ao Sistema Único de Saúde (SUS) caberá metade da receita
de que trata o inciso I deste artigo, apurada mensalmente, a qual
será destinada à recuperação de viciados.
§ 2° As receitas geradas no âmbito do Sistema Único de Saúde
(SUS) serão creditadas diretamente em contas especiais, movimen-
tadas pela sua direção, na esfera de poder onde forem arrecadadas.
§ 3º As ações de saneamento que venham a ser executadas su-
pletivamente pelo Sistema Único de Saúde (SUS), serão financiadas
por recursos tarifários específicos e outros da União, Estados, Dis-
trito Federal, Municípios e, em particular, do Sistema Financeiro da
Habitação (SFH).
§ 4º (Vetado).
§ 5º As atividades de pesquisa e desenvolvimento científico e
tecnológico em saúde serão co-financiadas pelo Sistema Único de
Saúde (SUS), pelas universidades e pelo orçamento fiscal, além de
recursos de instituições de fomento e financiamento ou de origem
externa e receita própria das instituições executoras.
§ 6º (Vetado).
CAPÍTULO II
DA GESTÃO FINANCEIRA
Art. 33. Os recursos financeiros do Sistema Único de Saúde
(SUS) serão depositados em conta especial, em cada esfera de sua
atuação, e movimentados sob fiscalização dos respectivos Conse-
lhos de Saúde.
§ 1º Na esfera federal, os recursos financeiros, originários do
Orçamento da Seguridade Social, de outros Orçamentos da União,
além de outras fontes, serão administrados pelo Ministério da Saú-
de, através do Fundo Nacional de Saúde.
§ 2º (Vetado).
§ 3º (Vetado).
§ 4º O Ministério da Saúde acompanhará, através de seu siste-
ma de auditoria, a conformidade à programação aprovada da apli-
cação dos recursos repassados a Estados e Municípios. Constatada
a malversação, desvio ou não aplicação dos recursos, caberá ao Mi-
nistério da Saúde aplicar as medidas previstas em lei.
Art. 34. As autoridades responsáveis pela distribuição da re-
ceita efetivamente arrecadada transferirão automaticamente ao
Fundo Nacional de Saúde (FNS), observado o critério do parágrafo
único deste artigo, os recursos financeiros correspondentes às do-
tações consignadas no Orçamento da Seguridade Social, a projetos
e atividades a serem executados no âmbito do Sistema Único de
Saúde (SUS).
Parágrafo único. Na distribuição dos recursos financeiros da
Seguridade Social será observada a mesma proporção da despesa
prevista de cada área, no Orçamento da Seguridade Social.
Art. 35. Para o estabelecimento de valores a serem transferidos
a Estados, Distrito Federal e Municípios, será utilizada a combina-
ção dos seguintes critérios, segundo análise técnica de programas
e projetos:
I - perfil demográfico da região;
II - perfil epidemiológico da população a ser coberta;
III - características quantitativas e qualitativas da rede de saúde
na área;
IV - desempenho técnico, econômico e financeiro no período
anterior;
V - níveis de participação do setor saúde nos orçamentos esta-
duais e municipais;
VI - previsão do plano qüinqüenal de investimentos da rede;
 LEGISLAÇÃO
VII - ressarcimento do atendimento a serviços prestados para
outras esferas de governo.
§ 1º Metade dos recursos destinados a Estados e Municípios
será distribuída segundo o quociente de sua divisão pelo número
de habitantes, independentemente de qualquer procedimento pré-
vio.           (Revogado pela Lei Complementar nº 141, de 2012)        (Vide
Lei nº 8.142, de 1990)
§ 2º Nos casos de Estados e Municípios sujeitos a notório pro-
cesso de migração, os critérios demográficos mencionados nesta lei
serão ponderados por outros indicadores de crescimento populacio-
nal, em especial o número de eleitores registrados.
§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
§ 5º (Vetado).
§ 6º O disposto no parágrafo anterior não prejudica a atuação
dos órgãos de controle interno e externo e nem a aplicação de pena-
lidades previstas em lei, em caso de irregularidades verificadas na
gestão dos recursos transferidos.
CAPÍTULO III
DO PLANEJAMENTO E DO ORÇAMENTO
Art. 36. O processo de planejamento e orçamento do Sistema
Único de Saúde (SUS) será ascendente, do nível local até o federal,
ouvidos seus órgãos deliberativos, compatibilizando-se as necessi-
dades da política de saúde com a disponibilidade de recursos em
planos de saúde dos Municípios, dos Estados, do Distrito Federal e
da União.
§ 1º Os planos de saúde serão a base das atividades e progra-
mações de cada nível de direção do Sistema Único de Saúde (SUS),
e seu financiamento será previsto na respectiva proposta orçamen-
tária.
§ 2º É vedada a transferência de recursos para o financiamento
de ações não previstas nos planos de saúde, exceto em situações
emergenciais ou de calamidade pública, na área de saúde.
Art. 37. O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as dire-
trizes a serem observadas na elaboração dos planos de saúde, em
função das características epidemiológicas e da organização dos
serviços em cada jurisdição administrativa.
Art. 38. Não será permitida a destinação de subvenções e auxí-
lios a instituições prestadoras de serviços de saúde com finalidade
lucrativa.
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 39. (Vetado).
§ 1º (Vetado).
§ 2º (Vetado).
§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
§ 5º A cessão de uso dos imóveis de propriedade do Inamps
para órgãos integrantes do Sistema Único de Saúde (SUS) será feita
de modo a preservá-los como patrimônio da Seguridade Social.
§ 6º Os imóveis de que trata o parágrafo anterior serão inven-
tariados com todos os seus acessórios, equipamentos e outros bens
móveis e ficarão disponíveis para utilização pelo órgão de direção
municipal do Sistema Único de Saúde - SUS ou, eventualmente, pelo
estadual, em cuja circunscrição administrativa se encontrem, me-
diante simples termo de recebimento.
§ 7º (Vetado).
150
§ 8º O acesso aos serviços de informática e bases de dados,
mantidos pelo Ministério da Saúde e pelo Ministério do Trabalho e
da Previdência Social, será assegurado às Secretarias Estaduais e
Municipais de Saúde ou órgãos congêneres, como suporte ao pro-
cesso de gestão, de forma a permitir a gerencia informatizada das
contas e a disseminação de estatísticas sanitárias e epidemiológicas
médico-hospitalares.
Art. 40. (Vetado)
Art. 41. As ações desenvolvidas pela Fundação das Pioneiras
Sociais e pelo Instituto Nacional do Câncer, supervisionadas pela
direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS), permanecerão
como referencial de prestação de serviços, formação de recursos
humanos e para transferência de tecnologia.
Art. 42. (Vetado).
Art. 43. A gratuidade das ações e serviços de saúde fica preser-
vada nos serviços públicos contratados, ressalvando-se as cláusulas
dos contratos ou convênios estabelecidos com as entidades priva-
das.
Art. 44. (Vetado).
Art. 45. Os serviços de saúde dos hospitais universitários e de
ensino integram-se ao Sistema Único de Saúde (SUS), mediante con-
vênio, preservada a sua autonomia administrativa, em relação ao
patrimônio, aos recursos humanos e financeiros, ensino, pesquisa
e extensão nos limites conferidos pelas instituições a que estejam
vinculados.
§ 1º Os serviços de saúde de sistemas estaduais e municipais
de previdência social deverão integrar-se à direção correspondente
do Sistema Único de Saúde (SUS), conforme seu âmbito de atuação,
bem como quaisquer outros órgãos e serviços de saúde.
§ 2º Em tempo de paz e havendo interesse recíproco, os servi-
ços de saúde das Forças Armadas poderão integrar-se ao Sistema
Único de Saúde (SUS), conforme se dispuser em convênio que, para
esse fim, for firmado.
Art. 46. o Sistema Único de Saúde (SUS), estabelecerá mecanis-
mos de incentivos à participação do setor privado no investimento
em ciência e tecnologia e estimulará a transferência de tecnologia
das universidades e institutos de pesquisa aos serviços de saúde nos
Estados, Distrito Federal e Municípios, e às empresas nacionais.
Art. 47. O Ministério da Saúde, em articulação com os níveis es-
taduais e municipais do Sistema Único de Saúde (SUS), organizará,
no prazo de dois anos, um sistema nacional de informações em saú-
de, integrado em todo o território nacional, abrangendo questões
epidemiológicas e de prestação de serviços.
Art. 48. (Vetado).
Art. 49. (Vetado).
Art. 50. Os convênios entre a União, os Estados e os Municípios,
celebrados para implantação dos Sistemas Unificados e Descentra-
lizados de Saúde, ficarão rescindidos à proporção que seu objeto for
sendo absorvido pelo Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 51. (Vetado).
Art. 52. Sem prejuízo de outras sanções cabíveis, constitui crime
de emprego irregular de verbas ou rendas públicas (Código Penal,
art. 315) a utilização de recursos financeiros do Sistema Único de
Saúde (SUS) em finalidades diversas das previstas nesta lei.
Art. 53. (Vetado).
Art. 53-A. Na qualidade de ações e serviços de saúde, as ati-
vidades de apoio à assistência à saúde são aquelas desenvolvidas
pelos laboratórios de genética humana, produção e fornecimento
de medicamentos e produtos para saúde, laboratórios de analises
 LEGISLAÇÃO
clínicas, anatomia patológica e de diagnóstico por imagem e são
livres à participação direta ou indireta de empresas ou de capitais
estrangeiros.           (Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
Art. 54. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 55. São revogadas a Lei nº. 2.312, de 3 de setembro de
1954, a Lei nº. 6.229, de 17 de julho de 1975, e demais disposições
em contrário.
Brasília, 19 de setembro de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
NORMA OPERACIONAL BÁSICA DO SISTEMA ÚNICO
DE SAÚDE – NOB-SUS/1996
PORTARIA Nº 2.203, DE 5 DE NOVEMBRO DE 1996.
O Ministro de Estado da Saúde, no uso de suas atribuições, e
considerando que está expirado o prazo para apresentação de con-
tribuições ao aperfeiçoamento da Norma Operacional Básica – NOB
1/96 do Sistema Único de Saúde (SUS), o qual foi definido pela Por-
taria nº 1.742, de 30 de agosto de 1996, e prorrogado por recomen-
dação da Plenária da 10ª Conferência Nacional de Saúde, resolve:
Art. 1º Aprovar, nos termos do texto anexo a esta Portaria, a
NOB 1/96, a qual redefine o modelo de gestão do Sistema Único de
Saúde, constituindo, por conseguinte, instrumento imprescindível à
viabilização da atenção integral à saúde da população e ao discipli-
namento das relações entre as três esferas de gestão do Sistema.
Art. 2º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
ADIB D. JATENE
ANEXO
1. INTRODUÇÃO
Os ideais históricos de civilidade, no âmbito da saúde, conso-
lidados na Constituição de 1988, concretizam-se, na vivência coti-
diana do povo brasileiro, por intermédio de um crescente entendi-
mento e incorporação de seus princípios ideológicos e doutrinários,
como, também, pelo exercício de seus princípios organizacionais.
Esses ideais foram transformados, na Carta Magna, em direito
à saúde, o que significa que cada um e todos os brasileiros devem
construir e usufruir de políticas públicas − econômicas e sociais −
que reduzam riscos e agravos à saúde. Esse direito significa, igual-
mente, o acesso universal (para todos) e equânime (com justa igual-
dade) a serviços e ações de promoção, proteção e recuperação da
saúde (atendimento integral).
A partir da nova Constituição da República, várias iniciativas
institucionais, legais e comunitárias foram criando as condições de
viabilização plena do direito à saúde. Destacam-se, neste sentido,
no âmbito jurídico institucional, as chamadas Leis Orgânicas da
Saúde (Nº. 8.080/90 e 8.142/90), o Decreto Nº.99.438/90 e as Nor-
mas Operacionais Básicas (NOB), editadas em 1991 e 1993.
Com a Lei Nº 8.080/90, fica regulamentado o Sistema Único de
Saúde - SUS, estabelecido pela Constituição Federal de 1988, que
agrega todos os serviços estatais − das esferas federal, estadual e
municipal − e os serviços privados (desde que contratados ou conve-
niados) e que é responsabilizado, ainda que sem exclusividade, pela
concretização dos princípios constitucionais.
151
As Normas Operacionais Básicas, por sua vez, a partir da ava-
liação do estágio de implantação e desempenho do SUS, se voltam,
mais direta e imediatamente, para a definição de estratégias e mo-
vimentos táticos, que orientam a operacionalidade deste Sistema.
2. FINALIDADE
A presente Norma Operacional Básica tem por finalidade pri-
mordial promover e consolidar o pleno exercício, por parte do po-
der público municipal e do Distrito Federal, da função de gestor da
atenção à saúde dos seus munícipes (Artigo 30, incisos V e VII, e Ar-
tigo 32, Parágrafo 1º, da Constituição Federal), com a conseqüente
redefinição das responsabilidades dos Estados, do Distrito Federal e
da União, avançando na consolidação dos princípios do SUS.
Esse exercício, viabilizado com a imprescindível cooperação téc-
nica e financeira dos poderes públicos estadual e federal, compre-
ende, portanto, não só a responsabilidade por algum tipo de pres-
tação de serviços de saúde (Artigo 30, inciso VII), como, da mesma
forma, a responsabilidade pela gestão de um sistema que atenda,
com integralidade, à demanda das pessoas pela assistência à saúde
e às exigências sanitárias ambientais (Artigo 30, inciso V).
Busca-se, dessa forma, a plena responsabilidade do poder pú-
blico municipal. Assim, esse poder se responsabiliza como também
pode ser responsabilizado, ainda que não isoladamente. Os poderes
públicos estadual e federal são sempre co-responsáveis, na respec-
tiva competência ou na ausência da função municipal (inciso II do
Artigo 23, da Constituição Federal). Essa responsabilidade, no en-
tanto, não exclui o papel da família, da comunidade e dos próprios
indivíduos, na promoção, proteção e recuperação da saúde.
Isso implica aperfeiçoar a gestão dos serviços de saúde no país
e a própria organização do Sistema, visto que o município passa a
ser, de fato, o responsável imediato pelo atendimento das necessi-
dades e demandas de saúde do seu povo e das exigências de inter-
venções saneadoras em seu território.
Ao tempo em que aperfeiçoa a gestão do SUS, esta NOB aponta
para uma reordenação do modelo de atenção à saúde, na medida
em que redefine:
a) os papéis de cada esfera de governo e, em especial, no to-
cante à direção única;
b) os instrumentos gerenciais para que municípios e estados su-
perem o papel exclusivo de prestadores de serviços e assumam seus
respectivos papéis de gestores do SUS;
c) os mecanismos e fluxos de financiamento, reduzindo pro-
gressiva e continuamente a remuneração por produção de serviços
e ampliando as transferências de caráter global, fundo a fundo, com
base em programações ascendentes, pactuadas e integradas;
d) a prática do acompanhamento, controle e avaliação no SUS,
superando os mecanismos tradicionais, centrados no faturamento
de serviços produzidos, e valorizando os resultados advindos de
programações com critérios epidemiológicos e desempenho com
qualidade;
e) os vínculos dos serviços com os seus usuários, privilegiando
os núcleos familiares e comunitários, criando, assim, condições para
uma efetiva participação e controle social.
 LEGISLAÇÃO
3. CAMPOS DA ATENÇÃO À SAÚDE
A atenção à saúde, que encerra todo o conjunto de ações leva-
das a efeito pelo SUS, em todos os níveis de governo, para o aten-
dimento das demandas pessoais e das exigências ambientais, com-
preende três grandes campos, a saber:
a) o da assistência, em que as atividades são dirigidas às pesso-
as, individual ou coletivamente, e que é prestada no âmbito ambu-
latorial e hospitalar, bem como em outros espaços, especialmente
no domiciliar;
b) o das intervenções ambientais, no seu sentido mais amplo,
incluindo as relações e as condições sanitárias nos ambientes de
vida e de trabalho, o controle de vetores e hospedeiros e a operação
de sistemas de saneamento ambiental (mediante o pacto de inte-
resses, as normalizações, as fiscalizações e outros); e
c) o das políticas externas ao setor saúde, que interferem nos
determinantes sociais do processo saúde-doença das coletividades,
de que são partes importantes questões relativas às políticas ma-
croeconômicas, ao emprego, à habitação, à educação, ao lazer e à
disponibilidade e qualidade dos alimentos.
Convém ressaltar que as ações de política setorial em saúde,
bem como as administrativas − planejamento, comando e controle
− são inerentes e integrantes do contexto daquelas envolvidas na
assistência e nas intervenções ambientais. Ações de comunicação e
de educação também compõem, obrigatória e permanentemente,
a atenção à saúde.
Nos três campos referidos, enquadra-se, então, todo o espectro
de ações compreendidas nos chamados níveis de atenção à saúde,
representados pela promoção, pela proteção e pela recuperação,
nos quais deve ser sempre priorizado o caráter preventivo.
É importante assinalar que existem, da mesma forma, conjun-
tos de ações que configuram campos clássicos de atividades na área
da saúde pública, constituídos por uma agregação simultânea de
ações próprias do campo da assistência e de algumas próprias do
campo das intervenções ambientais, de que são partes importantes
as atividades de vigilância epidemiológica e de vigilância sanitária.
4. SISTEMA DE SAÚDE MUNICIPAL
A totalidade das ações e de serviços de atenção à saúde, no
âmbito do SUS, deve ser desenvolvida em um conjunto de estabe-
lecimentos, organizados em rede regionalizada e hierarquizada,
e disciplinados segundo subsistemas, um para cada município - o
SUS-Municipal - voltado ao atendimento integral de sua própria po-
pulação e inserido de forma indissociável no SUS, em suas abran-
gências estadual e nacional.
Os estabelecimentos desse subsistema municipal, do SUS-Mu-
nicipal, não precisam ser, obrigatoriamente, de propriedade da
prefeitura, nem precisam ter sede no território do município. Suas
ações, desenvolvidas pelas unidades estatais (próprias, estaduais
ou federais) ou privadas (contratadas ou conveniadas, com priori-
dade para as entidades filantrópicas), têm que estar organizadas
e coordenadas, de modo que o gestor municipal possa garantir à
população o acesso aos serviços e a disponibilidade das ações e dos
meios para o atendimento integral.
Isso significa dizer que, independentemente da gerência dos
estabelecimentos prestadores de serviços ser estatal ou privada, a
gestão de todo o sistema municipal é, necessariamente, da compe-
tência do poder público e exclusiva desta esfera de governo, respei-
tadas as atribuições do respectivo Conselho e de outras diferentes
152
instâncias de poder. Assim, nesta NOB gerência é conceituada como
sendo a administração de uma unidade ou órgão de saúde (ambu-
latório, hospital, instituto, fundação etc.), que se caracteriza como
prestador de serviços ao Sistema. Por sua vez, gestão é a ativida-
de e a responsabilidade de dirigir um sistema de saúde (municipal,
estadual ou nacional), mediante o exercício de funções de coorde-
nação, articulação, negociação, planejamento, acompanhamento,
controle, avaliação e auditoria. São, portanto, gestores do SUS os
Secretários Municipais e Estaduais de Saúde e o Ministro da Saúde,
que representam, respectivamente, os governos municipais, esta-
duais e federal.
A criação e o funcionamento desse sistema municipal possibili-
tam uma grande responsabilização dos municípios, no que se refere
à saúde de todos os residentes em seu território. No entanto, pos-
sibilitam, também, um elevado risco de atomização desordenada
dessas partes do SUS, permitindo que um sistema municipal se de-
senvolva em detrimento de outro, ameaçando, até mesmo, a uni-
cidade do SUS. Há que se integrar, harmonizar e modernizar, com
eqüidade, os sistemas municipais.
A realidade objetiva do poder público, nos municípios brasi-
leiros, é muito diferenciada, caracterizando diferentes modelos de
organização, de diversificação de atividades, de disponibilidade de
recursos e de capacitação gerencial, o que, necessariamente, confi-
gura modelos distintos de gestão.
O caráter diferenciado do modelo de gestão é transitório, vez
que todo e qualquer município pode ter uma gestão plenamente
desenvolvida, levando em conta que o poder constituído, neste ní-
vel, tem uma capacidade de gestão intrinsecamente igual e os seus
segmentos populacionais dispõem dos mesmos direitos.
A operacionalização das condições de gestão, propostas por
esta NOB, considera e valoriza os vários estágios já alcançados pe-
los estados e pelos municípios, na construção de uma gestão plena.
Já a redefinição dos papéis dos gestores estadual e federal, con-
soante a finalidade desta Norma Operacional, é, portanto, funda-
mental para que possam exercer as suas competências específicas
de gestão e prestar a devida cooperação técnica e financeira aos
municípios.
O poder público estadual tem, então, como uma de suas res-
ponsabilidades nucleares, mediar a relação entre os sistemas muni-
cipais; o federal de mediar entre os sistemas estaduais. Entretanto,
quando ou enquanto um município não assumir a gestão do sistema
municipal, é o Estado que responde, provisoriamente, pela gestão
de um conjunto de serviços capaz de dar atenção integral àquela
população que necessita de um sistema que lhe é próprio.
As instâncias básicas para a viabilização desses propósitos inte-
gradores e harmonizadores são os fóruns de negociação, integrados
pelos gestores municipal, estadual e federal − a Comissão Interges-
tores Tripartite (CIT) − e pelos gestores estadual e municipal − a Co-
missão Intergestores Bipartite (CIB). Por meio dessas instâncias e
dos Conselhos de Saúde, são viabilizados os princípios de unicidade
e de eqüidade.
Nas CIB e CIT são apreciadas as composições dos sistemas
municipais de saúde, bem assim pactuadas as programações en-
tre gestores e integradas entre as esferas de governo. Da mesma
forma, são pactuados os tetos financeiros possíveis − dentro das
disponibilidades orçamentárias conjunturais − oriundos dos recur-
sos das três esferas de governo, capazes de viabilizar a atenção às
necessidades assistenciais e às exigências ambientais. O pacto e a
integração das programações constituem, fundamentalmente, a
conseqüência prática da relação entre os gestores do SUS.
 LEGISLAÇÃO
A composição dos sistemas municipais e a ratificação dessas
programações, nos Conselhos de Saúde respectivos, permitem a
construção de redes regionais que, certamente, ampliam o acesso,
com qualidade e menor custo. Essa dinâmica contribui para que
seja evitado um processo acumulativo injusto, por parte de alguns
municípios (quer por maior disponibilidade tecnológica, quer por
mais recursos financeiros ou de informação), com a conseqüente
espoliação crescente de outros.
As tarefas de harmonização, de integração e de modernização
dos sistemas municipais, realizadas com a devida eqüidade (admiti-
do o princípio da discriminação positiva, no sentido da busca da jus-
tiça, quando do exercício do papel redistributivo), competem, por-
tanto, por especial, ao poder público estadual. Ao federal, incumbe
promovê-las entre as Unidades da Federação.
O desempenho de todos esses papéis é condição para a conso-
lidação da direção única do SUS, em cada esfera de governo, para a
efetivação e a permanente revisão do processo de descentralização
e para a organização de redes regionais de serviços hierarquizados.
5. RELAÇÕES ENTRE OS SISTEMAS MUNICIPAIS
Os sistemas municipais de saúde apresentam níveis diferentes
de complexidade, sendo comum estabelecimentos ou órgãos de
saúde de um município atenderem usuários encaminhados por ou-
tro. Em vista disso, quando o serviço requerido para o atendimento
da população estiver localizado em outro município, as negociações
para tanto devem ser efetivadas exclusivamente entre os gestores
municipais.
Essa relação, mediada pelo estado, tem como instrumento de
garantia a programação pactuada e integrada na CIB regional ou
estadual e submetida ao Conselho de Saúde correspondente. A dis-
cussão de eventuais impasses, relativos à sua operacionalização,
deve ser realizada também no âmbito dessa Comissão, cabendo, ao
gestor estadual, a decisão sobre problemas surgidos na execução
das políticas aprovadas. No caso de recurso, este deve ser apresen-
tado ao Conselho Estadual de Saúde (CES).
Outro aspecto importante a ser ressaltado é que a gerência
(comando) dos estabelecimentos ou órgãos de saúde de um muni-
cípio é da pessoa jurídica que opera o serviço, sejam estes estatais
(federal, estadual ou municipal) ou privados. Assim, a relação desse
gerente deve ocorrer somente com o gestor do município onde o seu
estabelecimento está sediado, seja para atender a população local,
seja para atender a referenciada de outros municípios.
O gestor do sistema municipal é responsável pelo controle, pela
avaliação e pela auditoria dos prestadores de serviços de saúde (es-
tatais ou privados) situados em seu município. No entanto, quando
um gestor municipal julgar necessário uma avaliação específica ou
auditagem de uma entidade que lhe presta serviços, localizada em
outro município, recorre ao gestor estadual.
Em função dessas peculiaridades, o pagamento final a um esta-
belecimento pela prestação de serviços requeridos na localidade ou
encaminhados de outro município é sempre feito pelo poder público
do município sede do estabelecimento.
Os recursos destinados ao pagamento das diversas ações de
atenção à saúde prestadas entre municípios são alocados, previa-
mente, pelo gestor que demanda esses serviços, ao município sede
do prestador. Este município incorpora os recursos ao seu teto finan-
ceiro. A orçamentação é feita com base na programação pactuada
153
e integrada entre gestores, que, conforme já referido, é mediada
pelo estado e aprovada na CIB regional e estadual e no respectivo
Conselho de Saúde.
Quando um município, que demanda serviços a outro, ampliar
a sua própria capacidade resolutiva, pode requerer, ao gestor es-
tadual, que a parte de recursos alocados no município vizinho seja
realocada para o seu município.
Esses mecanismos conferem um caráter dinâmico e permanen-
te ao processo de negociação da programação integrada, em parti-
cular quanto à referência intermunicipal.
6. PAPEL DO GESTOR ESTADUAL
São identificados quatro papéis básicos para o estado, os quais
não são, necessariamente, exclusivos e seqüenciais. A explicitação
a seguir apresentada tem por finalidade permitir o entendimento
da função estratégica perseguida para a gestão neste nível de Go-
verno.
O primeiro desses papéis é exercer a gestão do SUS, no âmbito
estadual.
O segundo papel é promover as condições e incentivar o poder
municipal para que assuma a gestão da atenção a saúde de seus
munícipes, sempre na perspectiva da atenção integral.
O terceiro é assumir, em caráter transitório (o que não significa
caráter complementar ou concorrente), a gestão da atenção à saú-
de daquelas populações pertencentes a municípios que ainda não
tomaram para si esta responsabilidade.
As necessidades reais não atendidas são sempre a força motriz
para exercer esse papel, no entanto, é necessário um esforço do ges-
tor estadual para superar tendências históricas de complementar a
responsabilidade do município ou concorrer com esta função, o que
exige o pleno exercício do segundo papel.
Finalmente, o quarto, o mais importante e permanente papel
do estado é ser o promotor da harmonização, da integração e da
modernização dos sistemas municipais, compondo, assim, o SUSEs-
tadual.
O exercício desse papel pelo gestor requer a configuração de
sistemas de apoio logístico e de atuação estratégica que envolvem
responsabilidades nas três esferas de governo e são sumariamente
caracterizados como de:
a) informação informatizada;
b) financiamento;
c) programação, acompanhamento, controle e avaliação;
d) apropriação de custos e avaliação econômica;
e) desenvolvimento de recursos humanos;
f) desenvolvimento e apropriação de ciência e tecnologias; e
g) comunicação social e educação em saúde.
O desenvolvimento desses sistemas, no âmbito estadual, de-
pende do pleno funcionamento do CES e da CIB, nos quais se via-
bilizam a negociação e o pacto com os diversos atores envolvidos.
Depende, igualmente, da ratificação das programações e decisões
relativas aos tópicos a seguir especificados:
a) plano estadual de saúde, contendo as estratégias, as prio-
ridades e as respectivas metas de ações e serviços resultantes, so-
bretudo, da integração das programações dos sistemas municipais;
b) estruturação e operacionalização do componente estadual
do Sistema Nacional de Auditoria;
c) estruturação e operacionalização dos sistemas de processa-
mento de dados, de informação epidemiológica, de produção de
serviços e de insumos críticos;
 LEGISLAÇÃO
d) estruturação e operacionalização dos sistemas de vigilância
epidemiológica, de vigilância sanitária e de vigilância alimentar e
nutricional;
e) estruturação e operacionalização dos sistemas de recursos
humanos e de ciência e tecnologia;
f) elaboração do componente estadual de programações de
abrangência nacional, relativas a agravos que constituam riscos de
disseminação para além do seu limite territorial;
g) elaboração do componente estadual da rede de laboratórios
de saúde pública;
h) estruturação e operacionalização do componente estadual
de assistência farmacêutica;
i) responsabilidade estadual no tocante à prestação de serviços
ambulatoriais e hospitalares de alto custo, ao tratamento fora do
domicílio e à disponibilidade de medicamentos e insumos especiais,
sem prejuízo das competências dos sistemas municipais;
j) definição e operação das políticas de sangue e hemoderiva-
dos; e
k) manutenção de quadros técnicos permanentes e compatíveis
com o exercício do papel de gestor estadual;
l) implementação de mecanismos visando a integração das po-
líticas e das ações de relevância para a saúde da população, de que
são exemplos aquelas relativas a saneamento, recursos hídricos, ha-
bitação e meio ambiente.
7. PAPEL DO GESTOR FEDERAL
No que respeita ao gestor federal, são identificados quatro pa-
péis básicos, quais sejam:
a) exercer a gestão do SUS, no âmbito nacional;
b) promover as condições e incentivar o gestor estadual com
vistas ao desenvolvimento dos sistemas municipais, de modo a con-
formar o SUS-Estadual;
c) fomentar a harmonização, a integração e a modernização
dos sistemas estaduais compondo, assim, o SUS-Nacional; e
d) exercer as funções de normalização e de coordenação no que
se refere à gestão nacional do SUS.
Da mesma forma que no âmbito estadual, o exercício dos pa-
péis do gestor federal requer a configuração de sistemas de apoio
logístico e de atuação estratégica, que consolidam os sistemas es-
taduais e propiciam, ao SUS, maior eficiência com qualidade, quais
sejam:
a) informação informatizada;
b) financiamento;
c) programação, acompanhamento, controle e avaliação;
d) apropriação de custos e avaliação econômica;
e) desenvolvimento de recursos humanos;
f) desenvolvimento e apropriação de ciência e tecnologias; e
g) comunicação social e educação em saúde.
O desenvolvimento desses sistemas depende, igualmente, da
viabilização de negociações com os diversos atores envolvidos e da
ratificação das programações e decisões, o que ocorre mediante o
pleno funcionamento do Conselho Nacional de Saúde (CNS) e da CIT.
Depende, além disso, do redimensionamento da direção nacio-
nal do Sistema, tanto em termos da estrutura, quanto de agilidade
e de integração, como no que se refere às estratégias, aos meca-
nismos e aos instrumentos de articulação com os demais níveis de
gestão, destacando-se:
154
a) a elaboração do Plano Nacional de Saúde, contendo as es-
tratégias, as prioridades nacionais e as metas da programação inte-
grada nacional, resultante, sobretudo, das programações estaduais
e dos demais órgãos governamentais, que atuam na prestação de
serviços, no setor saúde;
b) a viabilização de processo permanente de articulação das
políticas externas ao setor, em especial com os órgãos que detém,
no seu conjunto de atribuições, a responsabilidade por ações ati-
nentes aos determinantes sociais do processo saúde-doença das
coletividades;
c) o aperfeiçoamento das normas consubstanciadas em dife-
rentes instrumentos legais, que regulamentam, atualmente, as
transferências automáticas de recursos financeiros, bem como as
modalidades de prestação de contas;
d) a definição e a explicitação dos fluxos financeiros próprios
do SUS, frente aos órgãos governamentais de controle interno e ex-
terno e aos Conselhos de Saúde, com ênfase na diferenciação entre
as transferências automáticas a estados e municípios com função
gestora;
e) a criação e a consolidação de critérios e mecanismos de alo-
cação de recursos federais e estaduais para investimento, fundados
em prioridades definidas pelas programações e pelas estratégias
das políticas de reorientação do Sistema;
f) a transformação nos mecanismos de financiamento federal
das ações, com o respectivo desenvolvimento de novas formas de
informatização, compatíveis à natureza dos grupos de ações, espe-
cialmente as básicas, de serviços complementares e de procedimen-
tos de alta e média complexidade, estimulando o uso dos mesmos
pelos gestores estaduais e municipais;
g) o desenvolvimento de sistemáticas de transferência de re-
cursos vinculada ao fornecimento regular, oportuno e suficiente de
informações específicas, e que agreguem o conjunto de ações e ser-
viços de atenção à saúde, relativo a grupos prioritários de eventos
vitais ou nosológicos;
h) a adoção, como referência mínima, das tabelas nacionais de
valores do SUS, bem assim a flexibilização do seu uso diferenciado
pelos gestores estaduais e municipais, segundo prioridades locais e
ou regionais;
i) o incentivo aos gestores estadual e municipal ao pleno exer-
cício das funções de controle, avaliação e auditoria, mediante o
desenvolvimento e a implementação de instrumentos operacionais,
para o uso das esferas gestoras e para a construção efetiva do Siste-
ma Nacional de Auditoria;
j) o desenvolvimento de atividades de educação e de comuni-
cação social;
k) o incremento da capacidade reguladora da direção nacional
do SUS, em relação aos sistemas complementares de prestação de
serviços ambulatoriais e hospitalares de alto custo, de tratamento
fora do domicílio, bem assim de disponibilidade de medicamentos e
insumos especiais;
l) a reorientação e a implementação dos sistemas de vigilância
epidemiológica, de vigilância sanitária, de vigilância alimentar e nu-
tricional, bem como o redimensionamento das atividades relativas
à saúde do trabalhador e às de execução da vigilância sanitária de
portos, aeroportos e fronteiras;
m) a reorientação e a implementação dos diversos sistemas de
informações epidemiológicas, bem assim de produção de serviços e
de insumos críticos;
 LEGISLAÇÃO
n) a reorientação e a implementação do sistema de redes de
laboratórios de referência para o controle da qualidade, para a vigi-
lância sanitária e para a vigilância epidemiológica;
o) a reorientação e a implementação da política nacional de
assistência farmacêutica;
p) o apoio e a cooperação a estados e municípios para a imple-
mentação de ações voltadas ao controle de agravos, que constitu-
am risco de disseminação nacional;
q) a promoção da atenção à saúde das populações indígenas,
realizando, para tanto, as articulações necessárias, intra e interse-
torial;
r) a elaboração de programação nacional, pactuada com os es-
tados, relativa à execução de ações específicas voltadas ao controle
de vetores responsáveis pela transmissão de doenças, que consti-
tuem risco de disseminação regional ou nacional, e que exijam a
eventual intervenção do poder federal;
s) a identificação dos serviços estaduais e municipais de refe-
rência nacional, com vistas ao estabelecimento dos padrões técni-
cos da assistência à saúde;
t) a estimulação, a indução e a coordenação do desenvolvimen-
to científico e tecnológico no campo da saúde, mediante interlo-
cução crítica das inovações científicas e tecnológicas, por meio da
articulação intra e intersetorial;
u) a participação na formulação da política e na execução das
ações de saneamento básico.
8. DIREÇÃO E ARTICULAÇÃO
A direção do Sistema Único de Saúde (SUS), em cada esfera de
governo, é composta pelo órgão setorial do poder executivo e pelo
respectivo Conselho de Saúde, nos termos das Leis Nº 8.080/90 e
Nº 8.142/1990.
O processo de articulação entre os gestores, nos diferentes ní-
veis do Sistema, ocorre, preferencialmente, em dois colegiados de
negociação: a Comissão Intergestores Tripartite (CIT) e a Comissão
Intergestores Bipartite (CIB).
A CIT é composta, paritariamente, por representação do Minis-
tério da Saúde (MS), do Conselho Nacional de Secretários Estaduais
de Saúde (CONASS) e do Conselho Nacional de Secretários Munici-
pais de Saúde (CONASEMS).
A CIB, composta igualmente de forma paritária, é integrada por
representação da Secretaria Estadual de Saúde (SES) e do Conselho
Estadual de Secretários Municipais de Saúde (COSEMS) ou órgão
equivalente. Um dos representantes dos municípios é o Secretário
de Saúde da Capital. A Bipartite pode operar com subcomissões re-
gionais.
As conclusões das negociações pactuadas na CIT e na CIB são
formalizadas em ato próprio do gestor respectivo. Aquelas referen-
tes a matérias de competência dos Conselhos de Saúde, definidas
por força da Lei Orgânica, desta NOB ou de resolução específica
dos respectivos Conselhos são submetidas previamente a estes
para aprovação. As demais resoluções devem ser encaminhadas,
no prazo máximo de 15 dias decorridos de sua publicação, para
conhecimento, avaliação e eventual recurso da parte que se julgar
prejudicada, inclusive no que se refere à habilitação dos estados e
municípios às condições de gestão desta Norma.
155
9. BASES PARA UM NOVO MODELO DE ATENÇÃO À SAÚDE
A composição harmônica, integrada e modernizada do SUS
visa, fundamentalmente, atingir a dois propósitos essenciais à con-
cretização dos ideais constitucionais e, portanto, do direito à saúde,
que são:
a) a consolidação de vínculos entre diferentes segmentos so-
ciais e o SUS; e
b) a criação de condições elementares e fundamentais para a
eficiência e a eficácia gerenciais, com qualidade.
O primeiro propósito é possível porque, com a nova formulação
dos sistemas municipais, tanto os segmentos sociais, minimamente
agregados entre si com sentimento comunitário − os munícipes −,
quanto a instância de poder político-administrativo, historicamente
reconhecida e legitimada − o poder municipal − apropriam-se de
um conjunto de serviços bem definido, capaz de desenvolver uma
programação de atividades publicamente pactuada. Com isso, fica
bem caracterizado o gestor responsável; as atividades são gerencia-
das por pessoas perfeitamente identificáveis; e os resultados mais
facilmente usufruídos pela população.
O conjunto desses elementos propicia uma nova condição de
participação com vínculo, mais criativa e realizadora para as pesso-
as, e que acontece não-somente nas instâncias colegiadas formais
− conferências e conselhos − mas em outros espaços constituídos
por atividades sistemáticas e permanentes, inclusive dentro dos
próprios serviços de atendimento.
Cada sistema municipal deve materializar, de forma efetiva, a
vinculação aqui explicitada. Um dos meios, certamente, é a institui-
ção do cartão SUS-MUNICIPAL, com numeração nacional, de modo
a identificar o cidadão com o seu sistema e agregá-lo ao sistema
nacional. Essa numeração possibilita uma melhor referência inter-
municipal e garante o atendimento de urgência por qualquer servi-
ço de saúde, estatal ou privado, em todo o País. A regulamentação
desse mecanismo de vinculação será objeto de discussão e apro-
vação pelas instâncias colegiadas competentes, com conseqüente
formalização por ato do MS.
O segundo propósito é factível, na medida em que estão perfei-
tamente identificados os elementos críticos essenciais a uma gestão
eficiente e a uma produção eficaz, a saber:
a) a clientela que, direta e imediatamente, usufrui dos serviços;
b) o conjunto organizado dos estabelecimentos produtores des-
ses serviços; e
c) a programação pactuada, com a correspondente orçamen-
tação participativa.
Os elementos, acima apresentados, contribuem para um geren-
ciamento que conduz à obtenção de resultados efetivos, a despeito
da indisponibilidade de estímulos de um mercado consumidor es-
pontâneo. Conta, no entanto, com estímulos agregados, decorren-
tes de um processo de gerenciamento participativo e, sobretudo, da
concreta possibilidade de comparação com realidades muito próxi-
mas, representadas pelos resultados obtidos nos sistemas vizinhos.
A ameaça da ocorrência de gastos exagerados, em decorrência
de um processo de incorporação tecnológica acrítico e desregulado,
é um risco que pode ser minimizado pela radicalização na reorgani-
zação do SUS: um Sistema regido pelo interesse público e balizado,
por um lado, pela exigência da universalização e integralidade com
eqüidade e, por outro, pela própria limitação de recursos, que deve
ser programaticamente respeitada.
 LEGISLAÇÃO
Esses dois balizamentos são objeto da programação elaborada
no âmbito municipal, e sujeita à ratificação que, negociada e pactu-
ada nas instâncias estadual e federal, adquire a devida racionalida-
de na alocação de recursos em face às necessidades.
Assim, tendo como referência os propósitos anteriormente ex-
plicitados, a presente Norma Operacional Básica constitui um im-
portante mecanismo indutor da conformação de um novo modelo
de atenção à saúde, na medida em que disciplina o processo de or-
ganização da gestão desta atenção, com ênfase na consolidação da
direção única em cada esfera de governo e na construção da rede
regionalizada e hierarquizada de serviços.
Essencialmente, o novo modelo de atenção deve resultar na
ampliação do enfoque do modelo atual, alcançando-se, assim, a
efetiva integralidade das ações. Essa ampliação é representada
pela incorporação, ao modelo clínico dominante (centrado na doen-
ça), do modelo epidemiológico, o qual requer o estabelecimento de
vínculos e processos mais abrangentes.
O modelo vigente, que concentra sua atenção no caso clínico,
na relação individualizada entre o profissional e o paciente, na in-
tervenção terapêutica armada (cirúrgica ou medicamentosa) espe-
cífica, deve ser associado, enriquecido, transformado em um mode-
lo de atenção centrado na qualidade de vida das pessoas e do seu
meio ambiente, bem como na relação da equipe de saúde com a
comunidade, especialmente, com os seus núcleos sociais primários
– as famílias. Essa prática, inclusive, favorece e impulsiona as mu-
danças globais, intersetoriais.
O enfoque epidemiológico atende ao compromisso da integra-
lidade da atenção, ao incorporar, como objeto das ações, a pessoa,
o meio ambiente e os comportamentos interpessoais. Nessa cir-
cunstância, o método para conhecimento da realidade complexa e
para a realização da intervenção necessária fundamenta-se mais
na síntese do que nas análises, agregando, mais do que isolando,
diferentes fatores e variáveis.
Os conhecimentos − resultantes de identificações e compre-
ensões − que se faziam cada vez mais particularizados e isolados
(com grande sofisticação e detalhamento analítico) devem possibi-
litar, igualmente, um grande esforço de visibilidade e entendimento
integrador e globalizante, com o aprimoramento dos processos de
síntese, sejam lineares, sistêmicos ou dialéticos.
Além da ampliação do objeto e da mudança no método, o mo-
delo adota novas tecnologias, em que os processos de educação e
de comunicação social constituem parte essencial em qualquer nível
ou ação, na medida em que permitem a compreensão globalizadora
a ser perseguida, e fundamentam a negociação necessária à mu-
dança e à associação de interesses conscientes. É importante, nesse
âmbito, a valorização da informação informatizada.
Além da ampliação do objeto, da mudança do método e da tec-
nologia predominantes, enfoque central deve ser dado à questão da
ética. O modelo vigente – assentado na lógica da clínica – baseia-se,
principalmente, na ética do médico, na qual a pessoa (o seu objeto)
constitui o foco nuclear da atenção.
O novo modelo de atenção deve perseguir a construção da
ética do coletivo que incorpora e transcende a ética do individual.
Dessa forma é incentivada a associação dos enfoques clínico e epi-
demiológico. Isso exige, seguramente, de um lado, a transformação
na relação entre o usuário e os agentes do sistema de saúde (resta-
belecendo o vínculo entre quem presta o serviço e quem o recebe)
e, de outro, a intervenção ambiental, para que sejam modificados
fatores determinantes da situação de saúde.
156
Nessa nova relação, a pessoa é estimulada a ser agente da sua
própria saúde e da saúde da comunidade que integra. Na interven-
ção ambiental, o SUS assume algumas ações específicas e busca a
articulação necessária com outros setores, visando a criação das
condições indispensáveis à promoção, à proteção e à recuperação
da saúde.
10.FINANCIAMENTO DAS AÇÕES E SERVIÇOS DE SAÚDE
10.1.RESPONSABILIDADES
O financiamento do SUS é de responsabilidade das três esferas
de governo e cada uma deve assegurar o aporte regular de recur-
sos, ao respectivo fundo de saúde.
Conforme determina o Artigo 194 da Constituição Federal, a
Saúde integra a Seguridade Social, juntamente com a Previdência e
a Assistência Social. No inciso VI do parágrafo único desse mesmo
Artigo, está determinado que a Seguridade Social será organizada
pelo poder público, observada a “diversidade da base de financia-
mento”.
Já o Artigo 195 determina que a Seguridade Social será finan-
ciada com recursos provenientes dos orçamentos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e de Contribuições
Sociais.
10.2. FONTES
As principais fontes específicas da Seguridade Social incidem
sobre a Folha de Salários (Fonte 154), o Faturamento (Fonte 153 -
COFINS) e o Lucro (Fonte 151 - Lucro Líquido).
Até 1992, todas essas fontes integravam o orçamento do Mi-
nistério da Saúde e ainda havia aporte significativo de fontes fiscais
(Fonte 100 - Recursos Ordinários, provenientes principalmente da
receita de impostos e taxas). A partir de 1993, deixou de ser repas-
sada ao MS a parcela da Contribuição sobre a Folha de Salários
(Fonte 154, arrecadada pelo Instituto Nacional de Seguridade Social
- INSS).
Atualmente, as fontes que asseguram o maior aporte de re-
cursos ao MS são a Contribuição sobre o Faturamento (Fonte 153
- COFINS) e a Contribuição sobre o Lucro Líquido (Fonte 151), sendo
que os aportes provenientes de Fontes Fiscais são destinados prati-
camente à cobertura de despesas com Pessoal e Encargos Sociais.
Dentro da previsibilidade de Contribuições Sociais na esfera fe-
deral, no âmbito da Seguridade Social, uma fonte específica para
financiamento do SUS -a Contribuição Provisória sobre Movimen-
tações Financeiras - está criada, ainda que em caráter provisório.
A solução definitiva depende de uma reforma tributária que reveja
esta e todas as demais bases tributárias e financeiras do Governo,
da Seguridade e, portanto, da Saúde.
Nas esferas estadual e municipal, além dos recursos oriundos
do respectivo Tesouro, o financiamento do SUS conta com recursos
transferidos pela União aos Estados e pela União e Estados aos Mu-
nicípios. Esses recursos devem ser previstos no orçamento e iden-
tificados nos fundos de saúde estadual e municipal como receita
operacional proveniente da esfera federal e ou estadual e utilizados
na execução de ações previstas nos respectivos planos de saúde e
na PPI.
 LEGISLAÇÃO
10.3.TRANSFERÊNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS E
CONTRAPARTIDAS
As transferências, regulares ou eventuais, da União para es-
tados, municípios e Distrito Federal estão condicionadas à contra-
partida destes níveis de governo, em conformidade com as normas
legais vigentes (Lei de Diretrizes Orçamentárias e outras).
O reembolso das despesas, realizadas em função de atendi-
mentos prestados por unidades públicas a beneficiários de planos
privados de saúde, constitui fonte adicional de recursos. Por isso, e
consoante à legislação federal específica, estados e municípios de-
vem viabilizar estrutura e mecanismos operacionais para a arreca-
dação desses recursos e a sua destinação exclusiva aos respectivos
fundos de saúde.
Os recursos de investimento são alocados pelo MS, mediante
a apresentação pela SES da programação de prioridades de inves-
timentos, devidamente negociada na CIB e aprovada pelo CES, até
o valor estabelecido no orçamento do Ministério, e executados de
acordo com a legislação pertinente.
10.4.TETOS FINANCEIROS DOS RECURSOS FEDERAIS
Os recursos de custeio da esfera federal, destinados às ações e
serviços de saúde, configuram o Teto Financeiro Global (TFG), cujo
valor, para cada estado e cada município, é definido com base na
PPI. O teto financeiro do estado contém os tetos de todos os muni-
cípios, habilitados ou não a qualquer uma das condições de gestão.
O Teto Financeiro Global do Estado (TFGE) é constituído, para
efeito desta NOB, pela soma dos Tetos Financeiros da Assistência
(TFA), da Vigilância Sanitária (TFVS) e da Epidemiologia e Controle
de Doenças (TFECD).
O TFGE, definido com base na PPI, é submetido pela SES ao MS,
após negociação na CIB e aprovação pelo CES. O valor final do teto
e suas revisões são fixados com base nas negociações realizadas no
âmbito da CIT − observadas as reais disponibilidades financeiras do
MS − e formalizado em ato do Ministério.
O Teto Financeiro Global do Município (TFGM), também defi-
nido consoante à programação integrada, é submetido pela SMS à
SES, após aprovação pelo CMS. O valor final desse Teto e suas revi-
sões são fixados com base nas negociações realizadas no âmbito da
CIB − observados os limites do TFGE − e formalizado em ato próprio
do Secretário Estadual de Saúde..
Todos os valores referentes a pisos, tetos, frações, índices, bem
como suas revisões, são definidos com base na PPI, negociados nas
Comissões Intergestores (CIB e CIT), formalizados em atos dos ges-
tores estadual e federal e aprovados previamente nos respectivos
Conselhos (CES e CNS).
As obrigações que vierem a ser assumidas pelo Ministério da
Saúde, decorrentes da implantação desta NOB e que gerem aumen-
to de despesa, serão previamente discutidas com o Ministério do
Planejamento e Orçamento e o Ministério da Fazenda.
11. PROGRAMAÇÃO, CONTROLE, AVALIAÇÃO E AUDITORIA
11.1. PROGRAMAÇÃO PACTUADA E INTEGRADA - PPI
11.1.1. A PPI envolve as atividades de assistência ambulatorial
e hospitalar, de vigilância sanitária e de epidemiologia e controle de
doenças, constituindo um instrumento essencial de reorganização
do modelo de atenção e da gestão do SUS, de alocação dos recur-
157
sos e de explicitação do pacto estabelecido entre as três esferas de
governo. Essa Programação traduz as responsabilidades de cada
município com a garantia de acesso da população aos serviços de
saúde, quer pela oferta existente no próprio município, quer pelo
encaminhamento a outros municípios, sempre por intermédio de
relações entre gestores municipais, mediadas pelo gestor estadual.
11.1.2. O processo de elaboração da Programação Pactuada
entre gestores e Integrada entre esferas de governo deve respeitar a
autonomia de cada gestor: o município elabora sua própria progra-
mação, aprovando-a no CMS; o estado harmoniza e compatibiliza
as programações municipais, incorporando as ações sob sua res-
ponsabilidade direta, mediante negociação na CIB, cujo resultado é
deliberado pelo CES.
11.1.3. A elaboração da PPI deve se dar num processo ascen-
dente, de base municipal, configurando, também, as responsabili-
dades do estado na busca crescente da eqüidade, da qualidade da
atenção e na conformação da rede regionalizada e hierarquizada
de serviços.
11.1.4. A Programação observa os princípios da integralidade
das ações de saúde e da direção única em cada nível de governo,
traduzindo todo o conjunto de atividades relacionadas a uma po-
pulação específica e desenvolvidas num território determinado, in-
dependente da vinculação institucional do órgão responsável pela
execução destas atividades. Os órgãos federais, estaduais e munici-
pais, bem como os prestadores conveniados e contratados têm suas
ações expressas na programação do município em que estão locali-
zados, na medida em que estão subordinados ao gestor municipal.
11.1.5. A União define normas, critérios, instrumentos e prazos,
aprova a programação de ações sob seu controle − inscritas na pro-
gramação pelo estado e seus municípios − incorpora as ações sob
sua responsabilidade direta e aloca os recursos disponíveis, segun-
do os valores apurados na programação e negociados na CIT, cujo
resultado é deliberado pelo CNS.
11.1.6.A elaboração da programação observa critérios e parâ-
metros definidos pelas Comissões Intergestores e aprovados pelos
respectivos Conselhos. No tocante aos recursos de origem federal,
os critérios, prazos e fluxos de elaboração da programação integra-
da e de suas reprogramações periódicas ou extraordinárias são fixa-
dos em ato normativo do MS e traduzem as negociações efetuadas
na CIT e as deliberações do CNS.
11.2. Controle, Avaliação e Auditoria
11.2.1. O cadastro de unidades prestadoras de serviços de saú-
de (UPS), completo e atualizado, é requisito básico para programar
a contratação de serviços assistenciais e para realizar o controle da
regularidade dos faturamentos. Compete ao órgão gestor do SUS
responsável pelo relacionamento com cada UPS, seja própria, con-
tratada ou conveniada, a garantia da atualização permanente dos
dados cadastrais, no banco de dados nacional.
11.2.2. Os bancos de dados nacionais, cujas normas são defi-
nidas pelos órgãos do MS, constituem instrumentos essenciais ao
exercício das funções de controle, avaliação e auditoria. Por conse-
guinte, os gestores municipais e estaduais do SUS devem garantir a
alimentação permanente e regular desses bancos, de acordo com a
relação de dados, informações e cronogramas previamente estabe-
lecidos pelo MS e pelo CNS.
11.2.3. As ações de auditoria analítica e operacional consti-
tuem responsabilidades das três esferas gestoras do SUS, o que exi-
ge a estruturação do respectivo órgão de controle, avaliação e audi-
toria,incluindo a definição dos recursos e da metodologia adequada
de trabalho. É função desse órgão definir, também, instrumentos
 LEGISLAÇÃO
para a realização das atividades, consolidar as informações neces-
sárias, analisar os resultados obtidos em decorrência de suas ações,
propor medidas corretivas e interagir com outras áreas da adminis-
tração, visando o pleno exercício, pelo gestor, de suas atribuições,
de acordo com a legislação que regulamenta o Sistema Nacional de
Auditoria no âmbito do SUS.
11.2.4. As ações de controle devem priorizar os procedimentos
técnicos e administrativos prévios à realização de serviços e à or-
denação dos respectivos pagamentos, com ênfase na garantia da
autorização de internações e procedimentos ambulatoriais − tendo
como critério fundamental a necessidade dos usuários − e o rigoro-
so monitoramento da regularidade e da fidedignidade dos registros
de produção e faturamento de serviços.
11.2.5. O exercício da função gestora no SUS, em todos os níveis
de governo, exige a articulação permanente das ações de progra-
mação, controle, avaliação e auditoria; a integração operacional
das unidades organizacionais, que desempenham estas atividades,
no âmbito de cada órgão gestor do Sistema; e a apropriação dos
seus resultados e a identificação de prioridades, no processo de de-
cisão política da alocação dos recursos.
11.2.6. O processo de reorientação do modelo de atenção e de
consolidação do SUS requer o aperfeiçoamento e a disseminação
dos instrumentos e técnicas de avaliação de resultados e do impac-
to das ações do Sistema sobre as condições de saúde da população,
priorizando o enfoque epidemiológico e propiciando a permanente
seleção de prioridade de intervenção e a reprogramação contínua
da alocação de recursos. O acompanhamento da execução das
ações programadas é feito permanentemente pelos gestores e pe-
riodicamente pelos respectivos Conselhos de Saúde, com base em
informações sistematizadas, que devem possibilitar a avaliação
qualitativa e quantitativa destas ações. A avaliação do cumprimen-
to das ações programadas em cada nível de governo deve ser feita
em Relatório de Gestão Anual, cujo roteiro de elaboração será apre-
sentado pelo MS e apreciado pela CIT e pelo CNS.
12.CUSTEIO DA ASSISTÊNCIA HOSPITALAR E AMBULATORIAL
Os recursos de custeio da esfera federal destinados à assistên-
cia hospitalar e ambulatorial, conforme mencionado anteriormente,
configuram o TFA, e os seus valores podem ser executados segundo
duas modalidades: Transferência Regular e Automática (Fundo a
Fundo) e Remuneração por Serviços Produzidos.
12.1. Transferência Regular e Automática Fundo a Fundo
Consiste na transferência de valores diretamente do Fundo Na-
cional de Saúde aos fundos estaduais e municipais, independente de
convênio ou instrumento congênere, segundo as condições de ges-
tão estabelecidas nesta NOB. Esses recursos podem corresponder a
uma ou mais de uma das situações descritas a seguir.
12.1.1. Piso Assistencial Básico (PAB)
O PAB consiste em um montante de recursos financeiros desti-
nado ao custeio de procedimentos e ações de assistência básica, de
responsabilidade tipicamente municipal. Esse Piso é definido pela
multiplicação de um valor per capita nacional pela população de
cada município (fornecida pelo IBGE), e transferido regular e auto-
maticamente ao fundo de saúde ou conta especial dos municípios
e, transitoriamente, ao fundo estadual, conforme condições estipu-
ladas nesta NOB. As transferências do PAB aos estados correspon-
dem, exclusivamente, ao valor para cobertura da população resi-
dente em municípios ainda não habilitados na forma desta Norma
Operacional.
158
O elenco de procedimentos custeados pelo PAB, assim como o
valor per capita nacional único − base de cálculo deste Piso − são
propostos pela CIT e votados no CNS. Nessas definições deve ser
observado o perfil de serviços disponíveis na maioria dos municí-
pios, objetivando o progressivo incremento desses serviços, até que
a atenção integral à saúde esteja plenamente organizada, em todo
o País. O valor per capita nacional único é reajustado com a mesma
periodicidade, tendo por base, no mínimo, o incremento médio da
tabela de procedimentos do Sistema de Informações Ambulatoriais
do SUS (SIA/SUS).
A transferência total do PAB será suspensa no caso da não-ali-
mentação, pela SMS junto à SES, dos bancos de dados de interesse
nacional, por mais de dois meses consecutivos.
12.1.2. Incentivo aos Programas de Saúde da Família (PSF) e de
Agentes Comunitários de Saúde (PACS)
Fica estabelecido um acréscimo percentual ao montante do
PAB, de acordo com os critérios a seguir relacionados, sempre que
estiverem atuando integradamente à rede municipal, equipes de
saúde da família, agentes comunitários de saúde, ou estratégias si-
milares de garantia da integralidade da assistência, avaliadas pelo
órgão do MS (SAS/MS) com base em normas da direção nacional
do SUS.
a) Programa de Saúde da Família (PSF):
acréscimo de 3% sobre o valor do PAB para cada 5% da po-
pulação coberta, até atingir 60% da população total do município;
acréscimo de 5% para cada 5% da população coberta entre
60% e 90% da população total do município; e
acréscimo de 7% para cada 5% da população coberta entre
90% e 100% da população total do município.
Esses acréscimos têm, como limite, 80% do valor do PAB origi-
nal do município.
b) Programa de Agentes Comunitários de Saúde (PACS):
acréscimo de 1% sobre o valor do PAB para cada 5% da po-
pulação coberta até atingir 60% da população total do município;
acréscimo de 2% para cada 5% da população coberta entre
60% e 90% da população total do município; e
acréscimo de 3% para cada 5% da população coberta entre
90% e 100% da população total do município.
Esses acréscimos têm, como limite, 30% do valor do PAB origi-
nal do município.
c) Os percentuais não são cumulativos quando a população co-
berta pelo PSF e pelo PACS ou por estratégias similares for a mesma.
Os percentuais acima referidos são revistos quando do incre-
mento do valor per capita nacional único, utilizado para o cálculo
do PAB e do elenco de procedimentos relacionados a este Piso. Essa
revisão é proposta na CIT e votada no CNS. Por ocasião da incorpo-
ração desses acréscimos, o teto financeiro da assistência do estado
é renegociado na CIT e apreciado pelo CNS.
A ausência de informações que comprovem a produção mensal
das equipes, durante dois meses consecutivos ou quatro alternados
em um ano, acarreta a suspensão da transferência deste acréscimo.
12.1.3. Fração Assistencial Especializada (FAE)
É um montante que corresponde a procedimentos ambulato-
riais de média complexidade, medicamentos e insumos excepcio-
nais, órteses e próteses ambulatoriais e Tratamento Fora do Domi-
cílio (TFD), sob gestão do estado.
O órgão competente do MS formaliza, por portaria, esse elenco
a partir de negociação na CIT e que deve ser objeto da programação
integrada quanto a sua oferta global no estado.
 LEGISLAÇÃO
A CIB explicita os quantitativos e respectivos valores desses pro-
cedimentos, que integram os tetos financeiros da assistência dos
municípios em gestão plena do sistema de saúde e os que perma-
necem sob gestão estadual. Neste último, o valor programado da
FAE é transferido, regular e automaticamente, do Fundo Nacional
ao Fundo Estadual de Saúde, conforme as condições de gestão das
SES definidas nesta NOB. Não integram o elenco de procedimentos
cobertos pela FAE aqueles relativos ao PAB e os definidos como de
alto custo/complexidade por portaria do órgão competente do Mi-
nistério (SAS/MS).
12.1.4. Teto Financeiro da Assistência do Município (TFAM)
É um montante que corresponde ao financiamento do conjunto
das ações assistenciais assumidas pela SMS. O TFAM é transferido,
regular e automaticamente, do Fundo Nacional ao Fundo Municipal
de Saúde, de acordo com as condições de gestão estabelecidas por
esta NOB e destina-se ao custeio dos serviços localizados no territó-
rio do município (exceção feita àqueles eventualmente excluídos da
gestão municipal por negociação na CIB).
12.1.5. Teto Financeiro da Assistência do Estado (TFAE)
É um montante que corresponde ao financiamento do conjunto
das ações assistenciais sob a responsabilidade da SES. O TFAE cor-
responde ao TFA fixado na CIT e formalizado em portaria do órgão
competente do Ministério (SAS/MS).
Esses valores são transferidos, regular e automaticamente, do
Fundo Nacional ao Fundo Estadual de Saúde, de acordo com as con-
dições de gestão estabelecidas por esta NOB, deduzidos os valores
comprometidos com as transferências regulares e automáticas ao
conjunto de municípios do estado (PAB e TFAM).
12.1.6. Índice de Valorização de Resultados (IVR)
Consiste na atribuição de valores adicionais equivalentes a até
2% do teto financeiro da assistência do estado, transferidos, regular
e automaticamente, do Fundo Nacional ao Fundo Estadual de Saú-
de, como incentivo à obtenção de resultados de impacto positivo so-
bre as condições de saúde da população, segundo critérios definidos
pela CIT e fixados em portaria do órgão competente do Ministério
(SAS/MS). Os recursos do IVR podem ser transferidos pela SES às
SMS, conforme definição da CIB.
12.2. Remuneração por Serviços Produzidos
Consiste no pagamento direto aos prestadores estatais ou pri-
vados contratados e conveniados, contra apresentação de faturas,
referente a serviços realizados conforme programação e mediante
prévia autorização do gestor, segundo valores fixados em tabelas
editadas pelo órgão competente do Ministério (SAS/MS).
Esses valores estão incluídos no TFA do estado e do município
e são executados mediante ordenação de pagamento por parte do
gestor. Para municípios e estados que recebem transferências de
tetos da assistência (TFAM e TFAE, respectivamente), conforme as
condições de gestão estabelecidas nesta NOB, os valores relativos à
remuneração por serviços produzidos estão incluídos nos tetos da
assistência, definidos na CIB.
A modalidade de pagamento direto, pelo gestor federal, a pres-
tadores de serviços ocorre apenas nas situações em que não fazem
parte das transferências regulares e automáticas fundo a fundo,
conforme itens a seguir especificados.
12.2.1. Remuneração de Internações Hospitalares
Consiste no pagamento dos valores apurados por intermédio
do Sistema de Informações Hospitalares do SUS (SIH/SUS), englo-
bando o conjunto de procedimentos realizados em regime de in-
ternação, com base na Autorização de Internação Hospitalar (AIH),
documento este de autorização e fatura de serviços.
159
12.2.2. Remuneração de Procedimentos Ambulatoriais de Alto
Custo/ Complexidade
Consiste no pagamento dos valores apurados por intermédio
do SIA/SUS, com base na Autorização de Procedimentos de Alto Cus-
to (APAC), documento este que identifica cada paciente e assegura a
prévia autorização e o registro adequado dos serviços que lhe foram
prestados. Compreende procedimentos ambulatoriais integrantes
do SIA/SUS definidos na CIT e formalizados por portaria do órgão
competente do Ministério (SAS/MS).
12.2.3. Remuneração Transitória por Serviços Produzidos
O MS é responsável pela remuneração direta, por serviços pro-
duzidos, dos procedimentos relacionados ao PAB e à FAE, enquanto
houver municípios que não estejam na condição de gestão semiple-
na da NOB 01/93 ou nas condições de gestão municipal definidas
nesta NOB naqueles estados em condição de gestão convencional.
12.2.4. Fatores de Incentivo e Índices de Valorização
O Fator de Incentivo ao Desenvolvimento do Ensino e da Pes-
quisa em Saúde (FIDEPS) e o Índice de Valorização Hospitalar de
Emergência (IVH-E), bem como outros fatores e ou índices que inci-
dam sobre a remuneração por produção de serviços, eventualmente
estabelecidos, estão condicionados aos critérios definidos em nível
federal e à avaliação da CIB em cada Estado. Esses fatores e índices
integram o teto financeiro da assistência do município e do respec-
tivo estado.
13. CUSTEIO DAS AÇÕES DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA
Os recursos da esfera federal destinados à vigilância sanitá-
ria configuram o Teto Financeiro da Vigilância Sanitária (TFVS) e
os seus valores podem ser executados segundo duas modalidades:
Transferência Regular e Automática Fundo a Fundo e Remuneração
de Serviços Produzidos.
13.1. Transferência Regular e Automática Fundo a Fundo
Consiste na transferência de valores diretamente do Fundo Na-
cional de Saúde aos fundos estaduais e municipais, independente de
convênio ou instrumento congênere, segundo as condições de ges-
tão estabelecidas nesta NOB. Esses recursos podem corresponder a
uma ou mais de uma das situações descritas a seguir.
13.1.1. Piso Básico de Vigilância Sanitária (PBVS)
Consiste em um montante de recursos financeiros destinado ao
custeio de procedimentos e ações básicas da vigilância sanitária, de
responsabilidade tipicamente municipal. Esse Piso é definido pela
multiplicação de um valor per capita nacional pela população de
cada município (fornecida pelo IBGE), transferido, regular e auto-
maticamente, ao fundo de saúde ou conta especial dos municípios
e, transitoriamente, dos estados, conforme condições estipuladas
nesta NOB. O PBVS somente será transferido a estados para cober-
tura da população residente em municípios ainda não habilitados
na forma desta Norma Operacional.
O elenco de procedimentos custeados pelo PBVS, assim como
o valor per capita nacional único − base de cálculo deste Piso − ,
são definidos em negociação na CIT e formalizados por portaria do
órgão competente do Ministério (Secretaria de Vigilância Sanitária
- SVS/MS), previamente aprovados no CNS. Nessa definição deve
ser observado o perfil de serviços disponíveis na maioria dos muni-
cípios, objetivando o progressivo incremento das ações básicas de
vigilância sanitária em todo o País. Esses procedimentos integram
o Sistema de Informação de Vigilância Sanitária do SUS (SIVS/SUS).
13.1.2. Índice de Valorização do Impacto em Vigilância Sanitá-
ria (IVISA)
 LEGISLAÇÃO
Consiste na atribuição de valores adicionais equivalentes a até
2% do teto financeiro da vigilância sanitária do estado, a serem
transferidos, regular e automaticamente, do Fundo Nacional ao
Fundo Estadual de Saúde, como incentivo à obtenção de resultados
de impacto significativo sobre as condições de vida da população,
segundo critérios definidos na CIT, e fixados em portaria do órgão
competente do Ministério (SVS/MS), previamente aprovados no
CNS. Os recursos do IVISA podem ser transferidos pela SES às SMS,
conforme definição da CIB.
13.2. Remuneração Transitória por Serviços Produzidos
13.2.1. Programa Desconcentrado de Ações de Vigilância Sani-
tária (PDAVS)
Consiste no pagamento direto às SES e SMS, pela prestação de
serviços relacionados às ações de competência exclusiva da SVS/
MS, contra a apresentação de demonstrativo de atividades realiza-
das pela SES ao Ministério. Após negociação e aprovação na CIT e
prévia aprovação no CNS, e observadas as condições estabelecidas
nesta NOB, a SVS/MS publica a tabela de procedimentos do PDAVS
e o valor de sua remuneração.
13.2.2. Ações de Média e Alta Complexidade em Vigilância Sa-
nitária
Consiste no pagamento direto às SES e às SMS, pela execução
de ações de média e alta complexidade de competência estadual
e municipal contra a apresentação de demonstrativo de atividades
realizadas ao MS. Essas ações e o valor de sua remuneração são
definidos em negociação na CIT e formalizados em portaria do ór-
gão competente do Ministério (SVS/MS), previamente aprovadas no
CNS.
14. CUSTEIO DAS AÇÕES DE EPIDEMIOLOGIA E DE CONTROLE
DE DOENÇAS
Os recursos da esfera federal destinados às ações de epidemio-
logia e controle de doenças não contidas no elenco de procedimen-
tos do SIA/SUS e SIH/SUS configuram o Teto Financeiro de Epidemio-
logia e Controle de Doenças (TFECD).
O elenco de procedimentos a serem custeados com o TFECD é
definido em negociação na CIT, aprovado pelo CNS e formalizado
em ato próprio do órgão específico do MS (Fundação Nacional de
Saúde -FNS/MS). As informações referentes ao desenvolvimento
dessas ações integram sistemas próprios de informação definidos
pelo Ministério da Saúde.
O valor desse Teto para cada estado é definido em negociação
na CIT, com base na PPI, a partir das informações fornecidas pelo
Comitê Interinstitucional de Epidemiologia e formalizado em ato
próprio do órgão específico do MS (FNS/MS).
Esse Comitê, vinculado ao Secretário Estadual de Saúde, arti-
culando os órgãos de epidemiologia da SES, do MS no estado e de
outras entidades que atuam no campo da epidemiologia e contro-
le de doenças, é uma instância permanente de estudos, pesquisas,
análises de informações e de integração de instituições afins.
Os valores do TFECD podem ser executados por ordenação do
órgão específico do MS, conforme as modalidades apresentadas a
seguir.
14.1. Transferência Regular e Automática Fundo a Fundo
Consiste na transferência de valores diretamente do Fundo Na-
cional de Saúde aos Fundos Estaduais e Municipais, independente-
mente de convênio ou instrumento congênere, segundo as condi-
ções de gestão estabelecidas nesta NOB e na PPI, aprovada na CIT
e no CNS.
160
14.2. Remuneração por Serviços Produzidos
Consiste no pagamento direto às SES e SMS, pelas ações de
epidemiologia e controle de doenças, conforme tabela de procedi-
mentos discutida na CIT e aprovada no CNS, editada pelo MS, obser-
vadas as condições de gestão estabelecidas nesta NOB, contra apre-
sentação de demonstrativo de atividades realizadas, encaminhado
pela SES ou SMS ao MS.
14.3. Transferência por Convênio
Consiste na transferência de recursos oriundos do órgão espe-
cífico do MS (FNS/MS), por intermédio do Fundo Nacional de Saúde,
mediante programação e critérios discutidos na CIT e aprovados
pelo CNS, para:
a) estímulo às atividades de epidemiologia e controle de do-
enças;
b) custeio de operações especiais em epidemiologia e controle
de doenças;
c) financiamento de projetos de cooperação técnico-científica
na área de epidemiologia e controle de doenças, quando encami-
nhados pela CIB.
15. CONDIÇÕES DE GESTÃO DO MUNICÍPIO
As condições de gestão, estabelecidas nesta NOB, explicitam
as responsabilidades do gestor municipal, os requisitos relativos às
modalidades de gestão e as prerrogativas que favorecem o seu de-
sempenho.
A habilitação dos municípios às diferentes condições de gestão
significa a declaração dos compromissos assumidos por parte do
gestor perante os outros gestores e perante a população sob sua
responsabilidade.
A partir desta NOB, os municípios podem habilitar-se em duas
condições:
a) GESTÃO PLENA DA ATENÇÃO BÁSICA; e
b) GESTÃO PLENA DO SISTEMA MUNICIPAL.
Os municípios que não aderirem ao processo de habilitação
permanecem, para efeito desta Norma Operacional, na condição de
prestadores de serviços ao Sistema, cabendo ao estado a gestão do
SUS naquele território municipal, enquanto for mantida a situação
de não-habilitado.
15.1. GESTÃO PLENA DA ATENÇÃO BÁSICA
15.1.1. Responsabilidades
a) Elaboração de programação municipal dos serviços básicos,
inclusive domiciliares e comunitários, e da proposta de referência
ambulatorial especializada e hospitalar para seus munícipes, com
incorporação negociada à programação estadual.
b) Gerência de unidades ambulatoriais próprias.
c) Gerência de unidades ambulatoriais do estado ou da União,
salvo se a CIB ou a CIT definir outra divisão de responsabilidades.
d) Reorganização das unidades sob gestão pública (estatais,
conveniadas e contratadas), introduzindo a prática do cadastra-
mento nacional dos usuários do SUS, com vistas à vinculação de
clientela e à sistematização da oferta dos serviços.
e) Prestação dos serviços relacionados aos procedimentos co-
bertos pelo PAB e acompanhamento, no caso de referência interna
ou externa ao município, dos demais serviços prestados aos seus
munícipes, conforme a PPI, mediado pela relação gestor-gestor com
a SES e as demais SMS.
f) Contratação, controle, auditoria e pagamento aos prestado-
res dos serviços contidos no PAB.
 LEGISLAÇÃO
g) Operação do SIA/SUS quanto a serviços cobertos pelo PAB,
conforme normas do MS, e alimentação, junto à SES, dos bancos de
dados de interesse nacional.
h) Autorização, desde que não haja definição em contrário da
CIB, das internações hospitalares e dos procedimentos ambulato-
riais especializados, realizados no município, que continuam sendo
pagos por produção de serviços.
i) Manutenção do cadastro atualizado das unidades assisten-
ciais sob sua gestão, segundo normas do MS.
j) Avaliação permanente do impacto das ações do Sistema so-
bre as condições de saúde dos seus munícipes e sobre o seu meio
ambiente.
k) Execução das ações básicas de vigilância sanitária, incluídas
no PBVS.
l) Execução das ações básicas de epidemiologia, de controle de
doenças e de ocorrências mórbidas, decorrentes de causas exter-
nas, como acidentes, violências e outras, incluídas no TFECD.
m) Elaboração do relatório anual de gestão e aprovação pelo
CMS.
15.1.2. Requisitos
a) Comprovar o funcionamento do CMS.
b) Comprovar a operação do Fundo Municipal de Saúde.
c) Apresentar o Plano Municipal de Saúde e comprometer-se
a participar da elaboração e da implementação da PPI do estado,
bem assim da alocação de recursos expressa na programação.
d) Comprovar capacidade técnica e administrativa e condições
materiais para o exercício de suas responsabilidades e prerrogati-
vas quanto à contratação, ao pagamento, ao controle e à auditoria
dos serviços sob sua gestão.
e) Comprovar a dotação orçamentária do ano e o dispêndio re-
alizado no ano anterior, correspondente à contrapartida de recursos
financeiros próprios do Tesouro Municipal, de acordo com a legisla-
ção em vigor.
f) Formalizar junto ao gestor estadual, com vistas à CIB, após
aprovação pelo CMS, o pleito de habilitação, atestando o cumpri-
mento dos requisitos relativos à condição de gestão pleiteada.
g) Dispor de médico formalmente designado como responsável
pela autorização prévia, controle e auditoria dos procedimentos e
serviços realizados.
h) Comprovar a capacidade para o desenvolvimento de ações
de vigilância sanitária.
i) Comprovar a capacidade para o desenvolvimento de ações de
vigilância epidemiológica.
j) Comprovar a disponibilidade de estrutura de recursos huma-
nos para supervisão e auditoria da rede de unidades, dos profissio-
nais e dos serviços realizados.
15.1.3. Prerrogativas
a) Transferência, regular e automática, dos recursos correspon-
dentes ao Piso da Atenção Básica (PAB).
b) Transferência, regular e automática, dos recursos correspon-
dentes ao Piso Básico de Vigilância Sanitária (PBVS).
c) Transferência, regular e automática, dos recursos correspon-
dentes às ações de epidemiologia e de controle de doenças.
d) Subordinação, à gestão municipal, de todas as unidades bá-
sicas de saúde, estatais ou privadas (lucrativas e filantrópicas), es-
tabelecidas no território municipal.
15.2. GESTÃO PLENA DO SISTEMA MUNICIPAL
15.2.1. Responsabilidades
161
a) Elaboração de toda a programação municipal, contendo,
inclusive, a referência ambulatorial especializada e hospitalar, com
incorporação negociada à programação estadual.
b) Gerência de unidades próprias, ambulatoriais e hospitalares,
inclusive as de referência.
c) Gerência de unidades ambulatoriais e hospitalares do estado
e da União, salvo se a CIB ou a CIT definir outra divisão de respon-
sabilidades.
d) Reorganização das unidades sob gestão pública (estatais,
conveniadas e contratadas), introduzindo a prática do cadastra-
mento nacional dos usuários do SUS, com vistas à vinculação da
clientela e sistematização da oferta dos serviços.
e) Garantia da prestação de serviços em seu território, inclusive
os serviços de referência aos não-residentes, no caso de referência
interna ou externa ao município, dos demais serviços prestados aos
seus munícipes, conforme a PPI, mediado pela relação gestor-gestor
com a SES e as demais SMS.
f) Normalização e operação de centrais de controle de procedi-
mentos ambulatoriais e hospitalares relativos à assistência aos seus
munícipes e à referência intermunicipal.
g) Contratação, controle, auditoria e pagamento aos prestado-
res de serviços ambulatoriais e hospitalares, cobertos pelo TFGM.
h) Administração da oferta de procedimentos ambulatoriais de
alto custo e procedimentos hospitalares de alta complexidade con-
forme a PPI e segundo normas federais e estaduais.
i) Operação do SIH e do SIA/SUS, conforme normas do MS, e ali-
mentação, junto às SES, dos bancos de dados de interesse nacional.
j) Manutenção do cadastro atualizado de unidades assisten-
ciais sob sua gestão, segundo normas do MS.
k) Avaliação permanente do impacto das ações do Sistema so-
bre as condições de saúde dos seus munícipes e sobre o meio am-
biente.
l) Execução das ações básicas, de média e alta complexidade em
vigilância sanitária, bem como, opcionalmente, as ações do PDAVS.
m) Execução de ações de epidemiologia, de controle de do-
enças e de ocorrências mórbidas, decorrentes de causas externas,
como acidentes, violências e outras incluídas no TFECD.
15.2.2. Requisitos
a) Comprovar o funcionamento do CMS.
b) Comprovar a operação do Fundo Municipal de Saúde.
c) Participar da elaboração e da implementação da PPI do esta-
do, bem assim da alocação de recursos expressa na programação.
d) Comprovar capacidade técnica e administrativa e condições
materiais para o exercício de suas responsabilidades e prerrogati-
vas quanto à contratação, ao pagamento, ao controle e à auditoria
dos serviços sob sua gestão, bem como avaliar o impacto das ações
do Sistema sobre a saúde dos seus munícipes.
e) Comprovar a dotação orçamentária do ano e o dispêndio no
ano anterior correspondente à contrapartida de recursos financei-
ros próprios do Tesouro Municipal, de acordo com a legislação em
vigor.
f) Formalizar, junto ao gestor estadual com vistas à CIB, após
aprovação pelo CMS, o pleito de habilitação, atestando o cumpri-
mento dos requisitos específicos relativos à condição de gestão plei-
teada.
g) Dispor de médico formalmente designado pelo gestor como
responsável pela autorização prévia, controle e auditoria dos proce-
dimentos e serviços realizados.
 LEGISLAÇÃO
h) Apresentar o Plano Municipal de Saúde, aprovado pelo CMS,
que deve conter as metas estabelecidas, a integração e articula-
ção do município na rede estadual e respectivas responsabilidades
na programação integrada do estado, incluindo detalhamento da
programação de ações e serviços que compõem o sistema munici-
pal, bem como os indicadores mediante dos quais será efetuado o
acompanhamento.
i) Comprovar o funcionamento de serviço estruturado de vigi-
lância sanitária e capacidade para o desenvolvimento de ações de
vigilância sanitária.
j) Comprovar a estruturação de serviços e atividades de vigilân-
cia epidemiológica e de controle de zoonoses.
k) Apresentar o Relatório de Gestão do ano anterior à solicita-
ção do pleito, devidamente aprovado pelo CMS.
l) Assegurar a oferta, em seu território, de todo o elenco de
procedimentos cobertos pelo PAB e, adicionalmente, de serviços de
apoio diagnóstico em patologia clínica e radiologia básicas.
m) Comprovar a estruturação do componente municipal do Sis-
tema Nacional de Auditoria (SNA).
n) Comprovar a disponibilidade de estrutura de recursos huma-
nos para supervisão e auditoria da rede de unidades, dos profissio-
nais e dos serviços realizados.
15.2.3. Prerrogativas
a) Transferência, regular e automática, dos recursos referentes
ao Teto Financeiro da Assistência (TFA).
b) Normalização complementar relativa ao pagamento de pres-
tadores de serviços assistenciais em seu território, inclusive quanto
a alteração de valores de procedimentos, tendo a tabela nacional
como referência mínima, desde que aprovada pelo CMS e pela CIB.
c) Transferência regular e automática fundo a fundo dos recur-
sos correspondentes ao Piso Básico de Vigilância Sanitária (PBVS).
d) Remuneração por serviços de vigilância sanitária de média
e alta complexidade e, remuneração pela execução do Programa
Desconcentrado de Ações de Vigilância Sanitária (PDAVS), quando
assumido pelo município.
e) Subordinação, à gestão municipal, do conjunto de todas as
unidades ambulatoriais especializadas e hospitalares, estatais ou
privadas (lucrativas e filantrópicas), estabelecidas no território mu-
nicipal.
f) Transferência de recursos referentes às ações de epidemiolo-
gia e controle de doenças, conforme definição da CIT.
16. CONDIÇÕES DE GESTÃO DO ESTADO
As condições de gestão, estabelecidas nesta NOB, explicitam
as responsabilidades do gestor estadual, os requisitos relativos às
modalidades de gestão e as prerrogativas que favorecem o seu de-
sempenho.
A habilitação dos estados às diferentes condições de gestão
significa a declaração dos compromissos assumidos por parte do
gestor perante os outros gestores e perante a população sob sua
responsabilidade.
A partir desta NOB, os estados poderão habilitar-se em duas
condições de gestão:
a) GESTÃO AVANÇADA DO SISTEMA ESTADUAL; e
b) GESTÃO PLENA DO SISTEMA ESTADUAL.
Os estados que não aderirem ao processo de habilitação, per-
manecem na condição de gestão convencional, desempenhando as
funções anteriormente assumidas ao longo do processo de implan-
tação do SUS, não fazendo jus às novas prerrogativas introduzidas
162
por esta NOB, exceto ao PDAVS nos termos definidos pela SVS/MS.
Essa condição corresponde ao exercício de funções mínimas de ges-
tão do Sistema, que foram progressivamente incorporadas pelas
SES, não estando sujeita a procedimento específico de habilitação
nesta NOB.
16.1. Responsabilidades comuns às duas condições de gestão
estadual
a) Elaboração da PPI do estado, contendo a referência inter-
municipal e coordenação da negociação na CIB para alocação dos
recursos, conforme expresso na programação.
b) Elaboração e execução do Plano Estadual de Prioridades de
Investimentos, negociado na CIB e aprovado pelo CES.
c) Gerência de unidades estatais da hemorrede e de laborató-
rios de referência para controle de qualidade, para vigilância sani-
tária e para a vigilância epidemiológica.
d) Formulação e execução da política de sangue e hemoterapia.
e) Organização de sistemas de referência, bem como a normali-
zação e operação de câmara de compensação de AIH, procedimen-
tos especializados e de alto custo e ou alta complexidade.
f) Formulação e execução da política estadual de assistência
farmacêutica, em articulação com o MS.
g) Normalização complementar de mecanismos e instrumen-
tos de administração da oferta e controle da prestação de serviços
ambulatoriais, hospitalares, de alto custo, do tratamento fora do
domicílio e dos medicamentos e insumos especiais.
h) Manutenção do cadastro atualizado de unidades assisten-
ciais sob sua gestão, segundo normas do MS.
i) Cooperação técnica e financeira com o conjunto de municí-
pios, objetivando a consolidação do processo de descentralização,
a organização da rede regionalizada e hierarquizada de serviços, a
realização de ações de epidemiologia, de controle de doenças, de vi-
gilância sanitária, bem assim o pleno exercício das funções gestoras
de planejamento, controle, avaliação e auditoria.
j) Implementação de políticas de integração das ações de sane-
amento às de saúde.
k) Coordenação das atividades de vigilância epidemiológica e
de controle de doenças e execução complementar conforme previs-
to na Lei nº 8.080/90.
l) Execução de operações complexas voltadas ao controle de
doenças que possam se beneficiar da economia de escala.
m) Coordenação das atividades de vigilância sanitária e execu-
ção complementar conforme previsto na Lei nº 8.080/90.
n) Execução das ações básicas de vigilância sanitária referente
aos municípios não habilitados nesta NOB.
o) Execução das ações de média e alta complexidade de vigilân-
cia sanitária, exceto as realizadas pelos municípios habilitados na
condição de gestão plena de sistema municipal.
p) Execução do PDAVS nos termos definidos pela SVS/MS.
q) Apoio logístico e estratégico às atividades à atenção à saúde
das populações indígenas, na conformidade de critérios estabeleci-
dos pela CIT.
 LEGISLAÇÃO
16.2. Requisitos comuns às duas condições de gestão estadual
a) Comprovar o funcionamento do CES.
b) Comprovar o funcionamento da CIB.
c) Comprovar a operação do Fundo Estadual de Saúde.
d) Apresentar o Plano Estadual de Saúde, aprovado pelo CES,
que deve conter:
as metas pactuadas;
a programação integrada das ações ambulatoriais, hospita-
lares e de alto custo, de epidemiologia e de controle de doenças
– incluindo, entre outras, as atividades de vacinação, de controle
de vetores e de reservatórios – de saneamento, de pesquisa e de-
senvolvimento tecnológico, de educação e de comunicação em saú-
de, bem como as relativas às ocorrências mórbidas decorrentes de
causas externas;
as estratégias de descentralização das ações de saúde para
municípios;
as estratégias de reorganização do modelo de atenção; e
os critérios utilizados e os indicadores por meio dos quais é
efetuado o acompanhamento das ações.
e) Apresentar relatório de gestão aprovado pelo CES, relativo
ao ano anterior à solicitação do pleito.
f) Comprovar a transferência da gestão da atenção hospitalar
e ambulatorial aos municípios habilitados, conforme a respectiva
condição de gestão.
g) Comprovar a estruturação do componente estadual do SNA.
h) Comprovar capacidade técnica e administrativa e condições
materiais para o exercício de suas responsabilidades e prerroga-
tivas, quanto a contratação, pagamento, controle e auditoria dos
serviços sob sua gestão e quanto à avaliação do impacto das ações
do Sistema sobre as condições de saúde da população do estado.
i) Comprovar a dotação orçamentária do ano e o dispêndio no
ano anterior, correspondente à contrapartida de recursos financei-
ros próprios do Tesouro Estadual, de acordo com a legislação em
vigor.
j) Apresentar à CIT a formalização do pleito, devidamente apro-
vado pelo CES e pela CIB, atestando o cumprimento dos requisitos
gerais e específicos relativos à condição de gestão pleiteada.
k) Comprovar a criação do Comitê Interinstitucional de Epide-
miologia, vinculado ao Secretário Estadual de Saúde.
l) Comprovar o funcionamento de serviço de vigilância sanitária
no estado, organizado segundo a legislação e capacidade de desen-
volvimento de ações de vigilância sanitária.
m) Comprovar o funcionamento de serviço de vigilância epide-
miológica no estado.
16.3. GESTÃO AVANÇADA DO SISTEMA ESTADUAL
16.3.1. Responsabilidades Específicas
a) Contratação, controle, auditoria e pagamento do conjunto
dos serviços, sob gestão estadual, contidos na FAE;
b) Contratação, controle, auditoria e pagamento dos prestado-
res de serviços incluídos no PAB dos municípios não habilitados;
c) Ordenação do pagamento dos demais serviços hospitalares e
ambulatoriais, sob gestão estadual;
d) Operação do SIA/SUS, conforme normas do MS, e alimenta-
ção dos bancos de dados de interesse nacional.
16.3.2. Requisitos Específicos
a) Apresentar a programação pactuada e integrada ambulato-
rial, hospitalar e de alto custo, contendo a referência intermunicipal
e os critérios para a sua elaboração.
163
b) Dispor de 60% dos municípios do estado habilitados nas
condições de gestão estabelecidas nesta NOB, independente do seu
contingente populacional; ou 40% dos municípios habilitados, des-
de que, nestes, residam 60% da população.
c) Dispor de 30% do valor do TFA comprometido com transfe-
rências regulares e automáticas aos municípios.
16.3.3. Prerrogativas
a) Transferência regular e automática dos recursos correspon-
dentes à Fração Assistencial Especializada (FAE) e ao Piso Assisten-
cial Básico (PAB) relativos aos municípios nãohabilitados.
b) Transferência regular e automática do Piso Básico de Vigilân-
cia Sanitária (PBVS) referente aos municípios não habilitados nesta
NOB.
c) Transferência regular e automática do Índice de Valorização
do Impacto em Vigilância Sanitária (IVISA).
d) Remuneração por serviços produzidos na área da vigilância
sanitária.
e) Transferência de recursos referentes às ações de epidemiolo-
gia e controle de doenças.
16.4. GESTÃO PLENA DO SISTEMA ESTADUAL
16.4.1. Responsabilidades Específicas
a) Contratação, controle, auditoria e pagamento aos prestado-
res do conjunto dos serviços sob gestão estadual, conforme defini-
ção da CIB.
b) Operação do SIA/SUS e do SIH/SUS, conforme normas do MS,
e alimentação dos bancos de dados de interesse nacional.
16.4.2. Requisitos Específicos
a) Comprovar a implementação da programação integrada das
ações ambulatoriais, hospitalares e de alto custo, contendo a refe-
rência intermunicipal e os critérios para a sua elaboração.
b) Comprovar a operacionalização de mecanismos de controle
da prestação de serviços ambulatoriais e hospitalares, tais como:
centrais de controle de leitos e internações, de procedimentos am-
bulatoriais e hospitalares de alto/custo e ou complexidade e de
marcação de consultas especializadas.
c) Dispor de 80% dos municípios habilitados nas condições de
gestão estabelecidas nesta NOB, independente do seu contingente
populacional; ou 50% dos municípios, desde que, nestes, residam
80% da população.
d) Dispor de 50% do valor do TFA do estado comprometido com
transferências regulares e automáticas aos municípios.
16.4.3. Prerrogativas
a) Transferência regular e automática dos recursos correspon-
dentes ao valor do Teto Financeiro da Assistência (TFA), deduzidas
as transferências fundo a fundo realizadas a municípios habilitados.
b) Transferência regular e automática dos recursos correspon-
dentes ao Índice de Valorização de Resultados (IVR).
c) Transferência regular e automática do Piso Básico de Vigilân-
cia Sanitária (PBVS) referente aos municípios não habilitados nesta
NOB.
d) Transferência regular e automática do Índice de valorização
do Impacto em Vigilância Sanitária (IVISA).
e) Remuneração por serviços produzidos na área da vigilância
sanitária.
f) Normalização complementar, pactuada na CIB e aprovada
pelo CES, relativa ao pagamento de prestadores de serviços assis-
tenciais sob sua contratação, inclusive alteração de valores de pro-
cedimentos, tendo a tabela nacional como referência mínima.
g) Transferência de recursos referentes às ações de epidemiolo-
gia e de controle de doenças.
 LEGISLAÇÃO
17. DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
17. 1. As responsabilidades que caracterizam cada uma das
condições de gestão definidas nesta NOB constituem um elenco mí-
nimo e não impedem a incorporação de outras pactuadas na CIB e
aprovadas pelo CES, em especial aquelas já assumidas em decor-
rência da NOB-SUS Nº 01/93.
17.2. No processo de habilitação às condições de gestão es-
tabelecidas nesta NOB, são considerados os requisitos já cumpri-
dos para habilitação nos termos da NOB-SUS Nº 01/93, cabendo
ao município ou ao estado pleiteante a comprovação exclusiva do
cumprimento dos requisitos introduzidos ou alterados pela presente
Norma Operacional, observando os seguintes procedimentos:
17.2.1.para que os municípios habilitados atualmente nas con-
dições de gestão incipiente e parcial possam assumir a condição
plena da atenção básica definida nesta NOB, devem apresentar à
CIB os seguintes documentos, que completam os requisitos para ha-
bilitação:
17.2.1.1. ofício do gestor municipal pleiteando a alteração na
condição de gestão;
17.2.1.2. ata do CMS aprovando o pleito de mudança de habi-
litação;
17.2.1.3. ata das três últimas reuniões do CMS; 17.2.1.4. extra-
to de movimentação bancária do Fundo Municipal de Saúde relativo
ao trimestre anterior à apresentação do pleito;
17.2.1.5. comprovação, pelo gestor municipal, de condições
técnicas para processar o SIA/SUS;
17.2.1.6. declaração do gestor municipal comprometendo-se a
alimentar, junto à SES, o banco de dados nacional do SIA/SUS;
17.2.1.7. proposta aprazada de estruturação do serviço de con-
trole e avaliação municipal;
17.2.1.8. comprovação da garantia de oferta do conjunto de
procedimentos coberto pelo PAB; e
17.2.1.9. ata de aprovação do relatório de gestão no CMS;
17.2.2. para que os municípios habilitados atualmente na con-
dição de gestão semiplena possam assumir a condição de gestão
plena do sistema municipal definida nesta NOB, devem comprovar
à CIB:
17.2.2.1. a aprovação do relatório de gestão pelo CMS, median-
te apresentação da ata correspondente;
17.2.2.2. a existência de serviços que executem os procedimen-
tos cobertos pelo PAB no seu território, e de serviços de apoio diag-
nóstico em patologia clínica e radiologia básica simples, oferecidos
no próprio município ou contratados de outro gestor municipal;
17.2.2.3.a estruturação do componente municipal do SNA; e
17.2.2.4.a integração e articulação do município na rede esta-
dual e respectivas responsabilidades na PPI. Caso o município não
atenda a esse requisito, pode ser enquadrado na condição de ges-
tão plena da atenção básica até que disponha de tais condições,
submetendo-se, neste caso, aos mesmos procedimentos referidos
no item 17.2.1;
17.2.3. os estados habilitados atualmente nas condições de
gestão parcial e semiplena devem apresentar a comprovação dos
requisitos adicionais relativos à nova condição pleiteada na presen-
te NOB.
17.3. A habilitação de municípios à condição de gestão plena
da atenção básica é decidida na CIB dos estados habilitados às con-
dições de gestão avançada e plena do sistema estadual, cabendo
recurso ao CES. A SES respectiva deve informar ao MS a habilitação
procedida, para fins de formalização por portaria, observando as
164
disponibilidades financeiras para a efetivação das transferências re-
gulares e automáticas pertinentes. No que se refere à gestão plena
do sistema municipal, a habilitação dos municípios é decidida na
CIT, com base em relatório da CIB e formalizada em ato da SAS/
MS. No caso dos estados categorizados na condição de gestão con-
vencional, a habilitação dos municípios a qualquer das condições
de gestão será decidida na CIT, com base no processo de avaliação
elaborado e encaminhado pela CIB, e formalizada em ato do MS.
17.4. A habilitação de estados a qualquer das condições de ges-
tão é decidida na CIT e formalizada em ato do MS, cabendo recurso
ao CNS.
17.5. Os instrumentos para a comprovação do cumprimento
dos requisitos para habilitação ao conjunto das condições de gestão
de estados e municípios, previsto nesta NOB, estão sistematizados
no ANEXO I.
17.6. Os municípios e estados habilitados na forma da NOB-SUS
Nº 01/93 permanecem nas respectivas condições de gestão até sua
habilitação em uma das condições estabelecidas por esta NOB, ou
até a data limite a ser fixada pela CIT.
17.7. A partir da data da publicação desta NOB, não serão pro-
cedidas novas habilitações ou alterações de condição de gestão na
forma da NOB-SUS Nº 01/93. Ficam excetuados os casos já aprova-
dos nas CIB, que devem ser protocolados na CIT, no prazo máximo
de 30 dias.
17.8. A partir da publicação desta NOB, ficam extintos o Fator
de Apoio ao Estado, o Fator de Apoio ao Município e as transferên-
cias dos saldos de teto financeiro relativos às condições de gestão
municipal e estadual parciais, previstos, respectivamente, nos itens
3.1.4; 3.2; 4.1.2 e 4.2.1 da NOBSUS Nº 01/93.
17.9. A permanência do município na condição de gestão a que
for habilitado, na forma desta NOB, está sujeita a processo perma-
nente de acompanhamento e avaliação, realizado pela SES e sub-
metido à apreciação da CIB, tendo por base critérios estabelecidos
pela CIB e pela CIT, aprovados pelos respectivos Conselhos de Saúde.
17.10. De maneira idêntica, a permanência do estado na condi-
ção de gestão a que for habilitado, na forma desta NOB, está sujeita
a processo permanente de acompanhamento e avaliação, realizado
pelo MS e submetido à apreciação da CIT, tendo por base critérios
estabelecidos por esta Comissão e aprovados pelo CNS.
17.11. O gestor do município habilitado na condição de Gestão
Plena da Atenção Básica que ainda não dispõe de serviços suficien-
tes para garantir, à sua população, a totalidade de procedimentos
cobertos pelo PAB, pode negociar, diretamente, com outro gestor
municipal, a compra dos serviços não disponíveis, até que essa ofer-
ta seja garantida no próprio município.
17.12. Para implantação do PAB, ficam as CIB autorizadas a es-
tabelecer fatores diferenciados de ajuste até um valor máximo fixa-
do pela CIT e formalizado por portaria do Ministério (SAS/MS). Esses
fatores são destinados aos municípios habilitados, que apresentam
gastos per capita em ações de atenção básica superiores ao valor
per capita nacional único (base de cálculo do PAB), em decorrência
de avanços na organização do sistema. O valor adicional atribuído
a cada município é formalizado em ato próprio da SES.
17.13. O valor per capita nacional único, base de cálculo do
PAB, é aplicado a todos os municípios, habilitados ou não nos ter-
mos desta NOB. Aos municípios não habilitados, o valor do PAB é
limitado ao montante do valor per capita nacional multiplicado pela
população e pago por produção de serviço.
 LEGISLAÇÃO
17.14. Num primeiro momento, em face da inadequação dos
sistemas de informação de abrangência nacional para aferição de
resultados, o IVR é atribuído aos estados a título de valorização de
desempenho na gestão do Sistema, conforme critérios estabeleci-
dos pela CIT e formalizados por portaria do Ministério (SAS/MS).
17.15. O MS continua efetuando pagamento por produção
de serviços (relativos aos procedimentos cobertos pelo PAB) dire-
tamente aos prestadores, somente no caso daqueles municípios
nãohabilitados na forma desta NOB, situados em estados em ges-
tão convencional.
17.16. Também em relação aos procedimentos cobertos pela
FAE, o MS continua efetuando o pagamento por produção de ser-
viços diretamente a prestadores, somente no caso daqueles mu-
nicípios habilitados em gestão plena da atenção básica e os não
habilitados, na forma desta NOB, situados em estados em gestão
convencional.
17.17. As regulamentações complementares necessárias à ope-
racionalização desta NOB são objeto de discussão e negociação na
CIT, observadas as diretrizes estabelecidas pelo CNS, com posterior
formalização, mediante portaria do MS.
SIGLAS UTILIZADAS
AIH - Autorização de Internação Hospitalar
CES - Conselho Estadual de Saúde
CIB - Comissão Intergestores Bipartite
CIT - Comissão Intergestores Tripartite
CMS - Conselho Municipal de Saúde
CNS - Conselho Nacional de Saúde
COFINS - Contribuição Social para o Financiamento da Segu-
ridade Social
CONASEMS - Conselho Nacional de Secretários Municipais de
Saúde
CONASS - Conselho Nacional de Secretários Estaduais de
Saúde
FAE - Fração Assistencial Especializada
FIDEPS - Fator de Incentivo ao Desenvolvimento do Ensino e
da Pesquisa
FNS - Fundação Nacional de Saúde
INSS - Instituto Nacional de Seguridade Social
IVH-E - Índice de Valorização Hospitalar de Emergência
IVISA - Índice de Valorização do Impacto em Vigilânica Sani-
tária
IVR - Índice de Valorização de Resultados
MS - Ministério da Saúde
NOB - Norma Operacional Básica
PAB - Piso Assistencial Básico.
PACS - Programa de Agentes Comunitários de Saúde
PBVS - Piso Básico de Vigilância Sanitária
PDAVS - Programa Desconcentrado de Ações de Vigilância
Sanitária
PPI - Programação Pactuada e Integrada
PSF - Programa de Saúde da Família
SAS - Secretaria de Assistência à Saúde
SES - Secretaria Estadual de Saúde
SIA/SUS - Sistema de Informações Ambulatoriais do SUS
SIH/SUS - Sistema de Informações Hospitalares do SUS
SMS - Secretaria Municipal de Saúde
SNA - Sistema Nacional de Auditoria
SUS - Sistema Único de Saúde
SVS - Secretaria de Vigilância Sanitária
165
TFA - Teto Financeiro da Assistência
TFAE - Teto Financeiro da Assistência do Estado
TFAM - Teto Financeiro da Assistência do Município
TFECD - Teto Financeiro da Epidemiologia e Controle de Do-
enças
TFG - Teto Financeiro Global
TFGE - Teto Financeiro Global do Estado
TFGM - Teto Financeiro Global do Município
TFVS - Teto Financeiro da Vigilância Sanitária
NORMA OPERACIONAL DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE –
NOAS – SUS/2001
PORTARIA Nº 95, DE 26 DE JANEIRO DE 2001
  O Ministro de Estado da Saúde, no uso de suas atribuições,
Considerando os princípios do Sistema Único de Saúde de uni-
versalidade do acesso e de integralidade da atenção;
Considerando o disposto no Artigo 198 da Constituição Federal
de 1998, que estabelece que as ações e serviços públicos de saúde
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um
sistema único;
Considerando a necessidade de dar continuidade ao processo
de descentralização e organização do Sistema Único de Saúde –
SUS, fortalecido com a implementação da Norma Operacional Bási-
ca –SUS 01/96, de 05 de novembro de 1996;
Considerando que um sistema de saúde equânime, integral,
universal, resolutivo e de boa qualidade concebe a atenção bási-
ca como parte imprescindível de um conjunto de ações necessárias
para o atendimento dos problemas de saúde da população, indis-
sociável dos demais níveis de complexidade da atenção à saúde e
indutora da reorganização do Sistema, e
Considerando as contribuições do Conselho de Secretários Esta-
duais de Saúde – CONASS e Conselho Nacional de Secretários Muni-
cipais de Saúde – CONASEMS, seguidas da aprovação da Comissão
Intergestores Tripartite–CIT - e Conselho Nacional de Saúde – CNS,
em 15 de dezembro de 2000, resolve:
Art. 1º Aprovar, na forma do Anexo desta Portaria, a Norma
Operacional da Assistência à Saúde – NOAS-SUS 01/2001 que am-
plia as responsabilidades dos municípios na Atenção Básica; define
o processo de regionalização da assistência; cria mecanismos para
o fortalecimento da capacidade de gestão do Sistema Único de Saú-
de e procede à atualização dos critérios de habilitação de estados
e municípios.
Art. 2° Ficam mantidas as disposições constantes da Portaria
GM/MS N° 1.882, de 18 de dezembro de 1997, que estabelece o
Piso da Atenção Básica – PAB, bem como aquelas que fazem parte
dos demais atos normativos deste Ministério da Saúde relativos aos
incentivos às ações de assistência na Atenção Básica.
Art. 3º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação,
revogando-se as disposições em contrário.
  JOSÉ SERRA
 LEGISLAÇÃO
  ANEXO
  NORMA OPERACIONAL DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE / SUS
  NOAS-SUS 01/2001
INTRODUÇÃO
A implantação das Normas Operacionais Básicas do SUS - NO-
B-SUS 91, em especial das NOB-SUS 93 e 96 -, além de promover
uma integração de ações entre as três esferas de governo, desen-
cadeou um processo de descentralização intenso, transferindo para
os estados e, principalmente, para os municípios, um conjunto de
responsabilidades e recursos para a operacionalização do Sistema
Único de Saúde, antes concentradas no nível federal.
A partir da implementação do Piso de Atenção Básica, iniciou-
-se um importante processo de ampliação do acesso à atenção bá-
sica. A estratégia da Saúde da Família encontra-se em expansão e,
cada vez mais, consolida-se como eixo estruturante para a organi-
zação da atenção à saúde.
Ao final do ano de 2000, a habilitação nas condições de ges-
tão previstas na NOB-SUS 01/96 atingia mais de 99% do total dos
municípios do país. A disseminação desse processo possibilitou o
desenvolvimento de experiências municipais exitosas e a formação
de um contingente de profissionais qualificados em diferentes áreas
da gestão do SUS.
No que diz respeito aos estados, houve avanços significativos
na organização de redes articuladas e resolutivas de serviços, me-
diante o desenvolvimento do processo de programação integrada, a
implantação de centrais de regulação, o fortalecimento do controle
e avaliação, a organização de consórcios intermunicipais ou, ainda
de forma mais explícita, por meio da formulação e progressiva im-
plementação de planos de regionalização promovidos pelas Secre-
tarias de Estado da Saúde/SES.
A experiência acumulada, à medida em que o processo de ges-
tão descentralizada do sistema amadurece, evidencia um conjun-
to de problemas/obstáculos em relação a aspectos críticos para a
consolidação do Sistema Único de Saúde / SUS. Alguns desses já se
manifestavam de forma incipiente quando do processo de discus-
são da NOB 96, entre dezembro de 1995 e novembro de 1996, mas
situavam-se em um estágio de baixo consenso e pouca maturidade
nos debates entre o Ministério da Saúde – MS , o Conselho de Secre-
tários Estaduais de Saúde - CONASS e o Conselho Nacional de Secre-
tários Municipais de Saúde - CONASEMS, em face da inexistência
de um volume significativo de experiências concretas de gestão e de
análises da descentralização, em curso há pouco tempo.
Agregava-se a este cenário a peculiar complexidade da estrutu-
ra político-administrativa estabelecida pela Constituição Federal de
1988, em que os três níveis de governo são autônomos, sem vincu-
lação hierárquica. Tal característica do arranjo federativo brasileiro
torna bastante complexo o processo de construção de um sistema
funcional de saúde. Os estados, e mais ainda os municípios, são ex-
tremamente heterogêneos e será sempre mera casualidade que o
espaço territorial-populacional e a área de abrangência político-ad-
ministrativa de um município correspondam a uma rede regionali-
zada e resolutiva de serviços com todos os níveis de complexidade,
ou mesmo que esta se localize dentro de um estado sem exercer
poder de atração para além de suas fronteiras legais.
Existem, no Brasil, milhares de municípios pequenos demais
para gerirem, em seu território, um sistema funcional completo, as-
sim como existem dezenas que demandam a existência de mais de
um sistema em sua área de abrangência, mas, simultaneamente,
166
são pólos de atração regional. Da mesma forma, nas áreas contí-
guas às divisas interestaduais, é freqüente que a rede de serviços de
saúde deva se organizar com unidades situadas em ambos os lados
da demarcação político-administrativa. Qualquer solução para es-
ses problemas tem que superar as restrições burocráticas de acesso
e garantir a universalidade e a integralidade do SUS, envitando a
desintegração organizacional e a competição entre órgãos gestores
e a conseqüente atomização do SUS em milhares de sistemas locais
ineficientes, iníquos e não resolutivos.
Assim, para o aprofundamento do processo de descentraliza-
ção, deve-se ampliar a ênfase na regionalização e no aumento da
eqüidade, buscando a organização de sistemas de saúde funcionais
com todos os níveis de atenção, não necessariamente confinados
aos territórios municipais e, portanto, sob responsabilidade coor-
denadora da SES. Além da lógica político-administrativa de delimi-
tação dos sistemas de saúde, que assegura a indivisibilidade dos
territórios municipais e estadual no planejamento da rede e a au-
tonomia dos entes governamentais na gestão, é fundamental con-
siderar, para a definição do papel da SES e de cada SMS no sistema
funcional, as noções de territorialidade na identificação de priori-
dades de intervenção e de organização de redes de assistência re-
gionalizadas e resolutivas, além das capacidades técnico-operacio-
nais necessárias ao exercício das funções de alocação de recursos,
programação físico-financeira, regulação do acesso, contratação de
prestadores de serviço, controle e avaliação.
O conjunto de estratégias apresentadas nesta Norma Opera-
cional da Assistência à Saúde articula-se em torno do pressuposto
de que, no atual momento da implantação do SUS, a ampliação das
responsabilidades dos municípios na garantia de acesso aos servi-
ços de atenção básica, a regionalização e a organização funcional
do sistema são elementos centrais para o avanço do processo.
Neste sentido, esta NOAS-SUS atualiza a regulamentação da
assistência, considerando os avanços já obtidos e enfocando os de-
safios a serem superados no processo permanente de consolidação
e aprimoramento do Sistema Único de Saúde.
CAPÍTULO I –
REGIONALIZAÇÃO
1 - Estabelecer o processo de regionalização como estratégia
de hierarquização dos serviços de saúde e de busca de maior eqüi-
dade.
1.1 - O processo de regionalização deverá contemplar uma
lógica de planejamento integrado, compreendendo as noções de
territorialidade na identificação de prioridades de intervenção e de
conformação de sistemas funcionais de saúde, não necessariamen-
te restritos à abrangência municipal, mas respeitando seus limites
como unidade indivisível, de forma a garantir o acesso dos cidadãos
a todas as ações e serviços necessários para a resolução de seus
problemas de saúde, otimizando os recursos disponíveis.
I . 1 – DA ELABORAÇÃO DO PLANO DIRETOR DE REGIONALIZA-
ÇÃO
2 - Instituir o Plano Diretor de Regionalização como instrumen-
to de ordenamento do processo de regionalização da assistência em
cada estado e no Distrito Federal, baseado nos objetivos de defini-
ção de prioridades de intervenção coerentes com as necessidades
de saúde da população e garantia de acesso dos cidadãos a todos
os níveis de atenção.
 LEGISLAÇÃO
2.1 - Cabe às Secretarias de Estado da Saúde e do Distrito Fe-
deral a elaboração do Plano Diretor de Regionalização, em conso-
nância com o Plano Estadual de Saúde, sua submissão à aprovação
da Comissão Intergestores Bipartite - CIB e do Conselho Estadual de
Saúde – CES e o encaminhamento ao Ministério da Saúde.
3 - No que diz respeito à assistência, o Plano Diretor de Regio-
nalização deverá ser elaborado na perspectiva de garantir:
A - O acesso aos cidadãos, o mais próximo possível de sua resi-
dência, a um conjunto de ações e serviços vinculados às seguintes
responsabilidades mínimas:
- assistência pré-natal, parto e puerpério;
- acompanhamento do crescimento e desenvolvimento infantil;
- cobertura universal do esquema preconizado pelo Programa
Nacional de Imunizações, para todas as faixas etárias;
- ações de promoção da saúde e prevenção de doenças;
- tratamento das intercorrências mais comuns na infância;
- atendimento de afecções agudas de maior incidência;
- acompanhamento de pessoas com doenças crônicas de alta
prevalência;
- tratamento clínico e cirúrgico de casos de pequenas urgências
ambulatoriais;
- tratamento dos distúrbios mentais e psicossociais mais fre-
qüentes;
- controle das doenças bucais mais comuns;
- suprimento / dispensação dos medicamentos da Farmácia Bá-
sica.
B – O acesso de todos os cidadãos aos serviços necessários à
resolução de seus problemas de saúde, em qualquer nível de aten-
ção, diretamente ou mediante o estabelecimento de compromissos
entre gestores para o atendimento de referências intermunicipais.
4 - Definir os seguintes conceitos-chaves para a organização
da assistência no âmbito estadual, que deverão ser observados no
Plano Diretor de Regionalização:
A – Região de saúde – base territorial de planejamento da
atenção à saúde, não necessariamente coincidente com a divisão
administrativa do estado, a ser definida pela Secretaria de Estado
da Saúde, de acordo com as especificidades e estratégias de regio-
nalização da saúde em cada estado, considerando as características
demográficas, sócio-econômicas, geográficas, sanitárias, epidemio-
lógicas, oferta de serviços, relações entre municípios, entre outras.
Dependendo do modelo de regionalização adotado, um estado
pode se dividir em regiões e/ou microrregiões de saúde. Por sua vez,
a menor base territorial de planejamento regionalizado, seja uma
região ou uma microrregião de saúde, pode compreender um ou
mais módulos assistenciais.
B - Módulo assistencial – módulo territorial com resolubilidade
correspondente ao primeiro nível de referência, definida no Item 7 -
Capítulo I desta Norma, constituído por um ou mais municípios, com
área de abrangência mínima a ser estabelecida para cada Unidade
da Federação, em regulamentação específica, e com as seguintes
características:
- conjunto de municípios, entre os quais há um município-sede,
habilitado em Gestão Plena do Sistema Municipal/GPSM com capa-
cidade de ofertar a totalidade dos serviços de que trata o Item 7 -
Capítulo I desta Norma, com suficiência, para sua população e para
a população de outros municípios a ele adscritos; ou município em
Gestão Plena do Sistema Municipal, com capacidade de ofertar com
suficiência a totalidade dos serviços de que trata o Item 7 - Capítulo
I para sua própria população, quando não necessitar desempenhar
o papel de referência para outros municípios.
167
C - Município-sede do módulo assistencial – município existente
em um módulo assistencial que apresente a capacidade de ofertar
a totalidade dos serviços de que trata o Item 7 - Capítulo I, corres-
pondente ao primeiro nível de referência intermunicipal, com sufici-
ência, para sua população e para a população de outros municípios
a ele adscritos.
D - Município-pólo – município que, de acordo com a definição
da estratégia de regionalização de cada estado, apresente papel de
referência para outros municípios, em qualquer nível de atenção.
E - Unidade territorial de qualificação na assistência à saúde
– representa a base territorial mínima a ser submetida à aprova-
ção do Ministério da Saúde e Comissão Intergestores Tripartite para
qualificação na assistência à saúde, que deve ser a menor base ter-
ritorial de planejamento regionalizado de cada Unidade da Federa-
ção acima do módulo assistencial, seja uma microrregião de saúde
ou uma região de saúde (nas UF em que o modelo de regionalização
adotado não admitir microrregiões de saúde).
5 - Determinar que o Plano Diretor de Regionalização contenha,
no que diz respeito à assistência, no mínimo:
A - a descrição da organização do território estadual em regi-
ões/microrregiões de saúde e módulos assistenciais, com a identifi-
cação dos muncípios-sede e municípios-pólo e dos demais municí-
pios abrangidos;
B - a identificação das prioridades de intervenção em cada re-
gião/microrregião;
C - o Plano Diretor de Investimentos para atender as priorida-
des identificadas e conformar um sistema resolutivo e funcional de
atenção à saúde;
D - a inserção e o papel de todos os municípios nas regiões/
microrregiões de saúde, com identificação dos municípios sede, de
sua área de abrangência e dos fluxos de referência;
E - os mecanismos de relacionamento intermunicipal com or-
ganização de fluxos de referência e contra referência e implantação
de estratégias de regulação visando à garantia do acesso da popu-
lação aos serviços;
F - a proposta de estruturação de redes de referência especiali-
zada em áreas específicas;
G - a identificação das necessidades e a proposta de fluxo de
referência para outros estados, no caso de serviços não disponíveis
no território estadual.
5.1 – A Secretaria de Assistência à Saúde/SAS publicará, no pra-
zo de 30 (trinta) dias, a contar da publicação desta Norma, a regu-
lamentação específica sobre o Plano Diretor de Regionalização, no
que diz respeito à organização da assistência.
I.2 – DA AMPLIAÇÃO DO ACESSO E DA QUALIDADE DA ATENÇÃO
BÁSICA
6 - Instituir a Gestão Plena da Atenção Básica Ampliada –
GPABA.
6.1 - Definir como áreas de atuação estratégicas mínimas
para habilitação na condição de Gestão Plena da Atenção Básica
Ampliada: o controle da tuberculose, a eliminação da hanseníase,
o controle da hipertensão arterial, o controle da diabetes mellitus,
a saúde da criança, a saúde da mulher e a saúde bucal, conforme
detalhamento apresentado no ANEXO 1 desta Norma.
6.2 - As ações de que trata o ANEXO 1 desta Norma devem
ser assumidas por todos os municípios brasileiros, de acordo com o
seu perfil epidemiológico, como um componente essencial e mínimo
para o cumprimento das metas do Pacto da Atenção Básica, insti-
tuído pela Portaria GM/MS nº 3.925, de 13 de novembro de 1998.
 LEGISLAÇÃO
6.3 - O conjunto de procedimentos assistenciais que compõem
as ações de Atenção Básica Ampliada é compreendido por aqueles
atualmente cobertos pelo Piso de Atenção Básica – PAB, acrescidos
dos procedimentos relacionados no ANEXO 2 desta Norma.
6.4 - Para o financiamento do elenco de procedimentos da
Atenção Básica Ampliada, será instituído o PAB-Ampliado, e seu va-
lor definido, no prazo de 60 (sessenta) dias, em Portaria Conjunta da
Secretaria Executiva/SE e da Secretaria de Políticas de Saúde/SPS,
sendo que os municípios que hoje já recebem o PAB fixo em valor
superior ao PAB-Ampliado não terão acréscimo no valor per capita.
6.5 - Os municípios já habilitados nas condições de gestão da
NOB 01/96 estarão aptos a receber o PAB-Ampliado, após avaliação
das Secretarias de Estado da Saúde, aprovação da CIB, e homologa-
ção da CIT, em relação aos seguintes aspectos:
a) Plano Municipal de Saúde vinculado à programação físico-
-financeira;
b) alimentação regular dos bancos de dados nacionais do SUS;
c) desempenho dos indicadores de avaliação da atenção básica
no ano anterior;
d) estabelecimento do pacto de melhoria dos indicadores de
atenção básica no ano subsequente; e
e) capacidade de assumir as responsabilidades mínimas defini-
das no Subitem 6.1 deste Item.
6.6 - A Secretaria de Políticas de Saúde/SPS é a estrutura do
Ministério da Saúde responsável pela regulamentação de critérios,
fluxos e instrumentos do processo referido no Subitem 6.5, e deverá,
no prazo de 30 (trinta) dias, apresentá-los à Comissão Intergestores
Tripartite para deliberação.
I. 3 – DA QUALIFICAÇÃO DAS MICRORREGIÕES NA ASSISTÊNCIA
À SAÚDE
7 - Definir um conjunto mínimo de procedimentos de média
complexidade como primeiro nível de referência intermunicipal,
com acesso garantido a toda a população no âmbito microrregio-
nal, ofertados em um ou mais módulos assistenciais.
7.1 - Esse conjunto mínimo de serviços de média complexida-
de compreende as atividades ambulatoriais, de apoio diagnóstico
e terapêutico e de internação hospitalar, detalhadas no ANEXO 3
desta Norma.
8 - O financiamento federal do conjunto de serviços de que tra-
ta o Item 7 - Capítulo I desta Norma adotará a seguinte lógica:
8.1 - o financiamento das ações ambulatoriais será feito com
base em um valor per capita nacional, a ser definido em portaria
conjunta da Secretaria Executiva/SE e Secretaria de Assistência à
Saúde/SAS, a ser submetida à Comissão Intergestores Tripartite, no
prazo de 60 (sessenta) dias após a publicação desta Norma.
8.2 - o financiamento das internações hospitalares será feito
de acordo com o processo de Programação Pactuada e Integrada,
conduzido pelo gestor estadual, respeitado o Teto Financeiro da As-
sistência/TFA de cada Unidade da Federação.
8.3 - ao longo do processo de qualificação das microrregiões,
o Ministério da Saúde deverá adicionar recursos ao Teto Financeiro
dos Estados para cobrir a diferença entre os gastos atuais com esses
procedimentos e o montante correspondente ao per capita nacional
multiplicado pela população.
8.4 - nas microrregiões não qualificadas, o financiamento dos
procedimentos constantes do ANEXO 3 desta Norma continuará
sendo feito de acordo com a lógica de pagamento por produção.
168
9 - O repasse dos recursos de que trata o Subitem 8.1 - Item
8 - Capítulo I desta Norma, para a cobertura da população de uma
dada microrregião estará condicionado à aprovação pela CIT da
qualificação da referida microrregião na assistência à saúde.
9.1 - Nas Unidades da Federação cujo modelo de regionaliza-
ção não compreenda microrregiões de saúde, a unidade territorial
de qualificação na assistência à saúde será a menor base territorial
de planejamento regionalizado acima do módulo assistencial, ou
seja, a região de saúde, desde que essa atenda a todos os critérios
requeridos para o reconhecimento da consistência do Plano Diretor
de Regionalização e às mesmas condições exigidas para a qualifica-
ção das microrregiões descritas nesta Norma e na regulamentação
complementar.
9.2 - A Secretaria de Assistência à Saúde é a estrutura do MS
responsável pela análise técnica das propostas de qualificação das
microrregiões na assistência à saúde, a serem submetidas à apro-
vação da CIT, de acordo com as regras estabelecidas nesta Norma.
9.3 - O processo de qualificação das microrregiões na assis-
tência à saúde será detalhado em regulamentação complementar
da Secretaria de Assistência à Saúde, a ser submetida à Comissão
Intergestores Tripartite, no prazo de 30 (trinta) dias após a publica-
ção desta Norma.
10 - A qualificação de cada microrregião, no âmbito da assis-
tência à saúde, estará condicionada a:
A - apresentação pelo gestor estadual do Plano Diretor de Re-
gionalização do estado, aprovado na CIB e CES incluindo o desenho
de todas as microrregiões;
B - apresentação, para cada microrregião a ser qualificada,
de: (i) municípios que compõem a microrregião; (ii) definição dos
módulos assistenciais existentes, com explicitação de sua área de
abrangência e do município-sede de cada módulo; (iii) vinculação
de toda a população de cada município da microrregião a um único
município-sede de módulo assistencial, de forma que cada municí-
pio integre somente um módulo assistencial e os módulos assisten-
ciais existentes cubram toda a população do estado.
C - habilitação do(s) município(s)-sede de módulo assistencial
em Gestão Plena do Sistema Municipal e de todos os demais mu-
nicípios da microrregião na condição de Gestão Plena da Atenção
Básica Ampliada.
D - comprovação da Programação Pactuada e Integrada im-
plantada, sob a coordenação do gestor estadual, com definição de
limites financeiros para todos os municípios do estado, com separa-
ção das parcelas financeiras correspondentes à própria população e
à população referenciada;
E - apresentação do Termo de Compromisso para Garantia de
Acesso firmado entre cada município-sede e o estado, em relação
ao atendimento da população referenciada por outros municípios
a ele adscritos.
11- Após a qualificação de uma microrregião, o montante de
recursos correspondente aos procedimentos listados no ANEXO 3
desta Norma destinados à cobertura de sua população, e o mon-
tante de recursos referentes à cobertura da população residente
nos municípios a ele adscritos, passam a ser transferidos fundo a
fundo ao município sede de cada módulo assistencial, sendo que
a parcela relativa à população residente nos municípios adscritos
estará condicionada ao cumprimento de Termo de Compromisso
para a Garantia de Acesso, conforme normatizado nos Itens 30 e
31 – Capítulo II desta Norma.
 LEGISLAÇÃO
11.1 - Caso exista na microrregião qualificada um município ha-
bilitado em Gestão Plena da Atenção Básica que disponha em seu
território de laboratório de patologia clínica ou serviço de radiolo-
gia ou ultra-sonografia gineco-obstétrica, em quantidade suficiente
e com qualidade adequada para o atendimento de sua própria po-
pulação, mas que não tenha o conjunto de serviços requeridos para
ser habilitado em Gestão Plena do Sistema Municipal, esse muni-
cípio poderá celebrar um acordo com o município-sede do módulo
assistencial para, provisoriamente, atender sua própria população
no referido serviço.
I. 4 - DA ORGANIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE MÉDIA COMPLEXI-
DADE   respondente às referências no limite financeiro do município.
12 - A Atenção de Média Complexidade – MC – compreende
um conjunto de ações e serviços ambulatoriais e hospitalares que
visam atender os principais problemas de saúde da população, cuja
prática clínica demande a disponibilidade de profissionais especiali-
zados e a utilização de recursos tecnológicos de apoio diagnóstico e
terapêutico, que não justifique a sua oferta em todos os municípios
do país.
13 - Excetuando as ações mínimas da média complexidade
de que trata o Item 7 - Capítulo I desta Norma desta Norma, que
devem ser garantidas no âmbito microrregional, as demais ações
assistenciais de média complexidade, tanto ambulatoriais como
hospitalares, podem ser garantidas no âmbito microrregional, re-
gional ou mesmo estadual, de acordo com o tipo de serviço, a dispo-
nibilidade tecnológica, as características do estado e a definição no
Plano Diretor de Regionalização do estado.
13.1 - O gestor estadual deve adotar critérios para a organiza-
ção regionalizada das ações de média complexidade que conside-
rem: necessidade de qualificação e especialização dos profissionais
para o desenvolvimento das ações, correspondência entre a prática
clínica e capacidade resolutiva diagnóstica e terapêutica, comple-
xidade e custo dos equipamentos, abrangência recomendável para
cada tipo de serviço, métodos e técnicas requeridos para a realiza-
ção das ações.
13.2 - A Secretaria de Assistência à Saúde elaborará, em 30
(trinta) dias, instrumentos de subsídio à organização e programa-
ção da média complexidade, compreendendo grupos de programa-
ção e critérios de classificação das ações desse nível de atenção,
cuja regulamentação específica será submetida à aprovação da CIT.
14 - O processo de Programação Pactuada e Integrada/PPI,
coordenado pelo gestor estadual, cujas diretrizes são apresentadas
nos Itens 24 a 27 – Capítulo II desta Norma representa o principal
instrumento para garantia de acesso da população aos serviços de
média complexidade não disponíveis em seu município de residên-
cia, devendo orientar a alocação de recursos e definição de limites
financeiros para todos os municípios do estado, independente de
sua condição de gestão.
14.1 - A programação das ações ambulatoriais de média com-
plexidade deve compreender: identificação das necessidades de
saúde de sua população, definição de prioridades, aplicação de pa-
râmetros físicos e financeiros definidos pelas Secretarias Estaduais
de Saúde para os diferentes grupos de ações assistenciais - respei-
tados os limites financeiros estaduais - e estabelecimento de fluxos
de referências entre municípios.
14.2 - A alocação de recursos referentes a cada grupo de pro-
gramação de ações ambulatoriais de média complexidade para a
população própria de um dado município terá como limite financei-
ro o valor per capita estadual definido para cada grupo, multiplica-
do pela população do município.
169
14.3 - A programação de internações hospitalares deve com-
preender: a utilização de critérios objetivos que considerem a esti-
mativa de internações necessárias para a população, a distribuição
e complexidade dos hospitais, o valor médio das Autorizações de
Internação Hospitalar/AIH, bem como os fluxos de referência entre
municípios para internações hospitalares.
14.4 - A alocação de recursos correspondentes às referências
intermunicipais, ambulatoriais e hospitalares, decorre do processo
de programação integrada entre gestores e do estabelecimento de
Termo de Compromisso de Garantia de Acesso, tratado no Item 30
– Capítulo II desta Norma implicando a separação da parcela cor-
15 - Diferentemente do exigido para a organização das refe-
rências intermunicipais no módulo assistencial, abordada na seção
I.3 – Capítulo I desta Norma, no caso das demais ações de média
complexidade, quando os serviços estiverem dispersos por vários
municípios, admite-se que um mesmo município encaminhe refe-
rências para mais de um pólo de média complexidade, dependendo
da disponibilidade de oferta, condições de acesso e fluxos estabele-
cidos na PPI.
15.1 - O gestor estadual, ao coordenar um processo de plane-
jamento global no estado, deve adotar critérios para evitar a super-
posição e proliferação indiscriminada e desordenada de serviços,
levando sempre em consideração as condições de acessibilidade,
qualidade e racionalidade na organização de serviços.
15.2 - Deve-se buscar estabelecer as referências para a média
complexidade em um fluxo contínuo, dos municípios de menor com-
plexidade para os de maior complexidade, computando, no municí-
pio de referência, as parcelas físicas e financeiras correspondentes
ao atendimento da população dos municípios de origem, conforme
acordado no processo de Programação Pactuada e Integrada entre
os gestores.
I. 5- DA POLÍTICA DE ATENÇÃO DE ALTA COMPLEXIDADE/CUSTO
NO SUS
16 - A responsabilidade do Ministério da Saúde sobre a política
de alta complexidade/custo se traduz na definição de normas nacio-
nais, no controle do cadastro nacional de prestadores de serviços,
na vistoria de serviços quando lhe couber, de acordo com as normas
de cadastramento estabelecidas pelo próprio Ministério da Saúde,
na definição de incorporação dos procedimentos a serem ofertados
à população pelo SUS, na definição do elenco de procedimentos de
alta complexidade, no estabelecimento de estratégias que possibili-
tem o acesso mais equânime diminuindo as diferenças regionais na
alocação dos serviços, na definição de mecanismos de garantia de
acesso para as referências interestaduais, na busca de mecanismos
voltados à melhoria da qualidade dos serviços prestados, no finan-
ciamento das ações.
16.1 - A garantia de acesso aos procedimentos de alta comple-
xidade é de responsabilidade solidária entre o Ministério da Saúde e
as Secretarias de Estado da Saúde e do Distrito Federal.
17 - O gestor estadual é responsável pela gestão da política de
alta complexidade/custo no âmbito do estado, mantendo vincula-
ção com a política nacional, sendo consideradas intransferíveis as
funções de definição de prioridades assistenciais e programação da
alta complexidade, incluindo:
A - a definição da alocação de recursos orçamentários do Teto
Financeiro da Assistência/ TFA do estado para cada área de alta
complexidade;
 LEGISLAÇÃO
B - a definição de prioridades de investimentos para garantir o
acesso da população a serviços de boa qualidade, o que pode, de-
pendendo das características do estado, requerer desconcentração
ou concentração para a otimização da oferta de serviços, tendo
em vista a melhor utilização dos recursos disponíveis, a garantia de
economia de escala e melhor qualidade;    ção – FAEC, ou de outro mecanismo que venha a substituí-lo com a
C - a delimitação da área de abrangência dos serviços de alta
complexidade;
D - a coordenação do processo de garantia de acesso para a
população de referência entre municípios;
E – a definição de limites financeiros para a alta complexida-
de, com explicitação da parcela correspondente ao atendimento da
população do município onde está localizado o serviço e da parcela
correspondente a referências de outros municípios;
F - a condução dos remanejamentos necessários na progra-
mação da alta complexidade, inclusive com mudanças nos limites
municipais;
G - os processos de vistoria para inclusão de novos serviços no
que lhe couber, em conformidade com as normas de cadastramento
do MS;
H - a implementação de mecanismos de regulação da assistên-
cia em alta complexidade (centrais de regulação, implementação de
protocolos clínicos, entre outros), podendo delegar aos municípios a
operação desses mecanismos;
I - o controle e a avaliação do sistema, quanto à sua resolubili-
dade e acessibilidade;
J - a otimização da oferta de serviços, tendo em vista a otimi-
zação dos recursos disponíveis, a garantia de economia de escala e
melhor qualidade.
18 - Os municípios que tiverem em seu território serviços de alta
complexidade/custo, quando habilitados em Gestão Plena do Siste-
ma Municipal, deverão desempenhar as funções referentes à orga-
nização dos serviços de alta complexidade em seu território, visando
assegurar o comando único sobre os prestadores, destacando-se:
A - a programação das metas físicas e financeiras dos presta-
dores de serviços, garantindo a possibilidade de acesso para a sua
população e para a população referenciada conforme o acordado
na PPI e no Termo de Garantia de Acesso assinado com o estado;
B - realização de vistorias no que lhe couber, de acordo com as
normas do Ministério da Saúde;
C - condução do processo de contratação;
D - autorização para realização dos procedimentos e a efetiva-
ção dos pagamentos (créditos bancários);
E - definição de fluxos e rotinas intramunicipais compatíveis
com as estaduais;
F - controle, a avaliação e a auditoria de serviços.
18.1 – Nos municípios habilitados em Gestão Plena da Aten-
ção Básica/GPAB ou Gestão Plena da Atenção Básica-Ampliada/
GPBA que tenham serviços de alta complexidade em seu território,
as funções de gestão e relacionamento com os prestadores de alta
complexidade, são de responsabilidade do gestor estadual, poden-
do este delegar tais funções aos gestores municipais.
19 - Os procedimentos ambulatoriais e hospitalares que com-
põem a atenção de alta complexidade/custo foram definidos por
meio da Portaria SAS nº 96, de 27 de março de 2000, publicada no
Diário Oficial de 01 de junho de 2000.
20 - O financiamento da alta complexidade se dará de duas
formas:
170
A - parte das ações de alta complexidade será financiada com
recursos do Teto Financeiro da Assistência das unidades da federa-
ção;
B - parte das ações de alta complexidade será financiada com
recursos oriundos do Fundo de Ações Estratégicas e Compensa-
mesma finalidade e que será gerenciado pelo Ministério da Saúde,
de acordo com a regulamentação específica, a ser estabelecida, no
prazo de 60 (sessenta) dias, em ato conjunto da SE e SAS.
21 - O Ministério da Saúde/MS definirá os valores de recursos
destinados ao custeio da assistência de alta complexidade para
cada estado e estes, de acordo com a PPI e dentro do limite financei-
ro estadual, deverão prever a parcela dos recursos a serem gastos
em cada município para cada área de alta complexidade, destacan-
do a parcela a ser utilizada com a população do próprio município e
a parcela a ser gasta com a população de referência.
22 - A assistência de alta complexidade será programada no
âmbito regional/estadual, e em alguns casos macrorregional, tendo
em vista as características especiais desse grupo – alta densidade
tecnológica e alto custo, economia de escala, escassez de profissio-
nais especializados e concentração de oferta em poucos municípios.
22.1 - A programação deve prever, quando necessário, a refe-
rência de pacientes para outros estados, assim como reconhecer o
fluxo programado de pacientes de outros estados, sendo que esta
programação será consolidada pela SAS/MS.
23 - A programação da Atenção de Alta Complexidade deverá
ser precedida de estudos da distribuição regional de serviços e da
proposição pela Secretaria de Estado da Saúde/SES de um limite fi-
nanceiro claro para seu custeio, sendo que Plano Diretor de Regio-
nalização apontará as áreas de abrangência dos municípios-pólo e
dos serviços de referência na Atenção de Alta Complexidade.
CAPÍTULO II –
FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE DE GESTÃO NO SUS
II. 1 - DO PROCESSO DE PROGRAMAÇÃO DA ASSISTÊNCIA
24 - Cabe ao Ministério da Saúde a coordenação do processo de
programação da assistência à saúde em âmbito nacional.
24.1 - As unidades da federação deverão encaminhar ao Minis-
tério da Saúde uma versão consolidada da Programação Pactuada
e Integrada/PPI, cujo conteúdo será apresentado em regulamenta-
ção específica.
24.2 - As unidades da federação poderão dispor de instrumen-
tos próprios de programação adequados às suas especificidades e
de informações detalhadas acerca da PPI, respeitados os princípios
gerais e os requisitos da versão consolidada a ser enviada ao Minis-
tério da Saúde.
24.3 - A Secretaria de Assistência à Saúde, por intermédio do
Departamento de Descentralização da Gestão da Assistência, deve-
rá apresentar à Comissão Intergestores Tripartite, no prazo de 30
(trinta) dias, documento de proposição das diretrizes e princípios
orientadores, metodologia e parâmetros referenciais de cobertura
e outros instrumentos específicos de apoio à programação da assis-
tência ambulatorial e hospitalar.
25 - Cabe à SES a coordenação da programação pactuada e
integrada no âmbito do estado, por meio do estabelecimento de
processos e métodos que assegurem:
A - que as diretrizes, objetivos e prioridades da política esta-
dual de saúde e os parâmetros de programação, em sintonia com a
Agenda de Compromissos e Metas Nacionais, sejam discutidos com
 LEGISLAÇÃO
os gestores municipais, aprovados pelos Conselhos Estaduais e im-
plementados em fóruns regionais e/ou microrregionais de negocia-
ção entre gestores;
B - a alocação de recursos centrada em uma lógica de atendi-
mento às reais necessidades da população e jamais orientada pelas
necessidades dos prestadores de serviços;
C - a operacionalização do Plano Diretor de Regionalização e
de estratégias de regulação do sistema, mediante a adequação dos
critérios e instrumentos de pactuação e alocação dos recursos as-
sistenciais e a adoção de mecanismos que visem regular a oferta e
a demanda de serviços, organizar os fluxos e garantir o acesso às
referências;
D - a explicitação do modelo de gestão com a definição das
responsabilidades sobre as diversas unidades assistenciais de forma
coerente com as condições de habilitação e qualificação.
26 - A Programação Pactuada e Integrada, aprovada pela Co-
missão Intergestores Bipartite, deverá nortear a alocação de recur-
sos federais da assistência entre municípios pelo gestor estadual,
resultando na definição de limites financeiros claros para todos os
municípios do estado, independente da sua condição de habilitação.
26.1 - Define-se limite financeiro da assistência por município
como o limite máximo de recursos federais que poderá ser gasto
com o conjunto de serviços existentes em cada território municipal,
sendo composto por duas parcelas separadas: recursos destinados
ao atendimento da população própria e recursos destinados ao
atendimento da população referenciada de acordo com as negocia-
ções expressas na PPI.
26.2 - Os limites financeiros da assistência por município de-
vem ser definidos globalmente em cada estado a partir da aplicação
de critérios e parâmetros de programação ambulatorial e hospita-
lar, respeitado o limite financeiro estadual, bem como da definição
de referências intermunicipais na PPI. Dessa forma, o limite finan-
ceiro por município deve ser gerado pela programação para o aten-
dimento da própria população, deduzida da necessidade de encami-
nhamento para outros municípios e acrescida da programação para
atendimento de referências recebidas de outros municípios.
26.3 - Os municípios habilitados ou que vierem se habilitar
na condição de Gestão Plena do Sistema Municipal devem receber
diretamente, em seu Fundo Municipal de Saúde, o montante total
de recursos federais correspondente ao limite financeiro programa-
do para aquele município, compreendendo a parcela destinada ao
atendimento da população própria e, condicionada ao cumprimen-
to do Termo de Compromisso para Garantia de Acesso celebrado
com o gestor estadual, a parcela destinada ao atendimento da po-
pulação referenciada, conforme detalhado no Item 30 – Capítulo II
e no ANEXO 4 desta Norma.
26.4 - Os limites financeiros da assistência por município es-
tão sujeitos a reprogramação em função da revisão periódica da
PPI, coordenada pelo gestor estadual. Particularmente, a parcela
correspondente às referências intermunicipais, poderá ser alterada
pelo gestor estadual, trimestralmente, em decorrência de ajustes no
Termo de Compromisso e pontualmente, em uma série de situações
específicas, detalhadas nos Itens 31 e 32 – Capítulo II e no ANEXO
4 desta Norma.
27 - A SES deverá obrigatoriamente encaminhar ao Ministério
da Saúde, em prazo a ser estabelecido pela SAS/MS, os seguintes
produtos do processo de programação da assistência:
171
A - Publicação no Diário Oficial do Estado do limite financeiro
global da assistência por municípios do estado, independente de
sua condição de gestão, composto por uma parcela destinada ao
atendimento da população do próprio município e uma parcela cor-
respondente às referências intermunicipais;
B - Definição de periodicidade e métodos de revisão dos limi-
tes financeiros municipais aprovados, que pode se dar em função
de: incorporação de novos recursos ao limite financeiro estadual,
mudanças na capacidade instalada de municípios, remanejamento
de referências entre municípios; imposição pelo município-pólo de
barreiras ao acesso da população encaminhada por outros municí-
pios, que colidam com as referências intermunicipais negociadas,
entre outros motivos.
II. 2 - DAS RESPONSABILIDADES DE CADA NÍVEL DE GOVERNO
NA GARANTIA DE ACESSO DA POPULAÇÃO REFERENCIADA
28 - O Ministério da Saúde assume, de forma solidária com as
Secretarias de Estado da Saúde e do Distrito Federal, a responsabi-
lidade pelo atendimento a pacientes referenciados entre estados.
29 - A garantia de acesso da população aos serviços não dis-
poníveis em seu município de residência é de responsabilidade do
gestor estadual, de forma solidária com os municípios de referência,
observados os limites financeiros, devendo o mesmo organizar o sis-
tema de referência utilizando mecanismos e instrumentos necessá-
rios, compatíveis com a condição de gestão do município onde os
serviços estiverem localizados.
30 - Nos casos em que os serviços de referência estiverem loca-
lizados em municípios habilitados em GPSM, os mesmos devem se
comprometer com o atendimento da população referenciada subs-
crevendo com o estado um Termo de Compromisso para Garantia
de Acesso, cuja forma é apresentada no ANEXO 4 desta Norma .
30.1 - O Termo de Compromisso de Garantia de Acesso tem
como base o processo de programação e contém as metas físicas
e orçamentárias das ações definidas na PPI a serem ofertadas nos
municípios pólo, os compromissos assumidos pela SES e SMS, os
mecanismos de garantia de acesso, processo de acompanhamento
e revisão do Termo e sanções previstas.
30.2 – A padronização dos instrumentos que correspondem aos
anexos integrantes do Termo de Compromisso de Garantia de Aces-
so será disponibilizadas aos gestores pela SAS/SAS, no prazo de 30
(trinta) dias, após a publicação desta Norma
31 - A SES poderá alterar a parcela de recursos correspondente
às referências intermunicipais no limite financeiro do município em
GPSM, nas seguintes situações, detalhadas no Termo de Compro-
misso para Garantia de Acesso:
A - periodicamente (período não superior a 12 meses), em fun-
ção da revisão global da PPI, conduzida pela SES e aprovada pela
CIB;
B - trimestralmente, em decorrência do acompanhamento da
execução do Termo e do fluxo de atendimento das referências, de
forma a promover os ajustes necessários, a serem informados à CIB
em sua reunião subsequente;
C - pontualmente, por meio de alteração direta pela SES (res-
peitados os prazos de comunicação aos gestores estabelecidos no
Termo de Compromisso, conforme detalhado no ANEXO 4 desta
Norma), a ser informada à CIB em sua reunião subsequente, nos se-
guintes casos: abertura de novo serviço em município que anterior-
mente encaminhava sua população para outro; redirecionamento
do fluxo de referência da população de um município pólo para
outro, solicitado pelo gestor municipal; problemas no atendimento
 LEGISLAÇÃO
da população referenciada ou descumprimento pelo município em
GPSM dos acordos estabelecidos no Termo de Compromisso para
Garantia de Acesso.
32 - Quaisquer alterações nos limites financeiros dos municí-
pios em Gestão Plena do Sistema Municipal, decorrentes de ajuste
ou revisão da programação e do Termo de Compromisso para Ga-
rantia do Acesso serão comunicadas pelas SES a SAS/MS, para que
esta altere os valores a serem transferidos ao Fundo Municipal de
Saúde correspondente.
33 - Para habilitar-se ou permanecer habilitado na condição de
GPSM, o município deverá participar do processo de programação
e assumir, quando necessário, o atendimento à população de refe-
rência, conforme acordado na PPI e consolidado por meio da assina-
tura do referido Termo de Compromisso para a Garantia do Acesso.
II.3 - DO PROCESSO DE CONTROLE, AVALIAÇÃO E REGULAÇÃO
DA ASSISTÊNCIA
34 - As funções de controle e avaliação devem ser coerentes
com os processos de planejamento, programação e alocação de re-
cursos em saúde tendo em vista sua importância para a revisão de
prioridades e diretrizes, contribuindo para o alcance de melhores
resultados em termos de impacto na saúde da população.
35 - O fortalecimento das funções de controle e avaliação dos
gestores do SUS deve se dar principalmente, nas seguintes dimen-
sões:
A - avaliação da organização do sistema e do modelo de ges-
tão;
B - relação com os prestadores de serviços;
C - qualidade da assistência e satisfação dos usuários;
D - resultados e impacto sobre a saúde da população.
36 - Todos os níveis de governo devem avaliar o funcionamen-
to do sistema de saúde, no que diz respeito ao desempenho nos
processos de gestão, formas de organização e modelo de atenção,
tendo como eixo orientador a promoção da equidade no acesso e na
alocação dos recursos, e como instrumento básico para o acompa-
nhamento e avaliação dos sistemas de saúde o Relatório de Gestão;
37 - O controle e a avaliação dos prestadores de serviços, a ser
exercido pelo gestor do SUS responsável de acordo com a condição
de habilitação e modelo de gestão adotado, compreende o conhe-
cimento global dos estabelecimentos de saúde localizados em seu
território, o cadastramento de serviços, a condução de processos
de compra e contratualização de serviços de acordo com as necessi-
dades identificadas e regras legais, o acompanhamento do fatura-
mento, quantidade e qualidade dos serviços prestados, entre outras
atribuições.
37.1 - O cadastro completo e fidedigno de unidades prestado-
ras de serviços de saúde é um requisito básico para programação
de serviços assistenciais, competindo ao gestor do SUS responsável
pelo relacionamento com cada unidade, seja própria, contratada
ou conveniada, a garantia da atualização permanente dos dados
cadastrais e de alimentação dos bancos de dados nacionais do SUS.
37.2 - O interesse público e a identificação de necessidades as-
sistenciais devem pautar o processo de compra de serviços na rede
privada, que deve seguir a legislação, as normas administrativas
específicas e os fluxos de aprovação definidos na Comissão Inter-
gestores Bipartite, quando a disponibilidade da rede pública for in-
suficiente para o atendimento da população.
37.3 - Os contratos de prestação de serviços devem representar
instrumentos efetivos de responsabilização dos prestadores com os
objetivos, atividades e metas estabelecidas pelos gestores de acor-
do com as necessidades de saúde identificadas.
172
37.4 - Os procedimentos técnico-administrativos prévios à re-
alização de serviços e à ordenação dos respectivos pagamentos,
especialmente a autorização de internações e de procedimentos
ambulatoriais de alta complexidade e/ou alto custo, devem ser or-
ganizados de forma a facilitar o acesso dos usuários e permitir o
monitoramento adequado da produção e faturamento de serviços.
37.5 - Outros mecanismos de controle e avaliação devem ser
adotados pelo gestor público, como o acompanhamento dos orça-
mentos públicos em saúde, a análise da coerência entre a progra-
mação, a produção e o faturamento apresentados e a implementa-
ção de críticas possibilitadas pelos sistemas informatizados quanto
à consistência e confiabilidade das informações disponibilizadas
pelos prestadores.
38 - A avaliação da qualidade da atenção pelos gestores deve
envolver tanto a implementação de indicadores objetivos baseados
em critérios técnicos, como a adoção de instrumentos de avaliação
da satisfação dos usuários do sistema, que considerem a acessibili-
dade, a integralidade da atenção, a resolubilidade e qualidade dos
serviços prestados.
39 - A avaliação dos resultados da atenção e do impacto na saú-
de deve envolver o acompanhamento dos resultados alcançados
em função dos objetivos, indicadores e metas apontados no plano
de saúde, voltados para a melhoria do nível de saúde da população.
40 - Ao gestor do SUS responsável pelo relacionamento com
cada unidade, conforme sua condição de habilitação e qualificação,
cabe programar e regular a oferta de serviços e seu acesso de acor-
do com as necessidades identificadas.
40.1 – A regulação da assistência deverá ser efetivada por meio
da implantação de complexos reguladores que congreguem unida-
des de trabalho responsáveis pela regulação das urgências, consul-
tas, leitos e outros que se fizerem necessários.
41 - A regulação da assistência, voltada para a disponibilização
da alternativa assistencial mais adequada à necessidade do cida-
dão, de forma equânime, ordenada, oportuna e qualificada, pres-
supõe:
A - a realização prévia de um processo de avaliação das neces-
sidades de saúde e de planejamento/programação, que considere
aspectos epidemiológicos, os recursos assistenciais disponíveis e
condições de acesso às unidades de referência;
B – a definição da estratégia de regionalização que explicite a
responsabilização e papel dos vários municípios, bem como a inser-
ção das diversas unidades assistenciais na rede;
C – a delegação de autoridade sanitária ao médico regulador,
para que exerça a responsabilidade sobre a regulação da assistên-
cia, instrumentalizada por protocolos técnico-operacionais;
D – a definição das interfaces da estratégia da regulação da
assistência com o processo de planejamento, programação e outros
instrumentos de controle e avaliação.
II . 4 - DOS HOSPITAIS PÚBLICOS SOB GESTÃO DE OUTRO NÍVEL
DE GOVERNO:
42 - Definir que unidades hospitalares públicas sob gerência de
um nível de governo e gestão de outro, habilitado em gestão plena
do sistema, preferencialmente deixem de ser remunerados por pro-
dução de serviços e passem a receber recursos correspondentes à
realização de metas estabelecidas de comum acordo.
43 - Aprovar, na forma do Anexo 5 desta Norma, modelo con-
tendo cláusulas mínimas do Termo de Compromisso a ser firmado
entre as partes envolvidas, com o objetivo de regular a contratuali-
zação dos serviços oferecidos e a forma de pagamento das unidades
hospitalares.
 LEGISLAÇÃO
44 - Os recursos financeiros para cobrir o citado Termo de
Compromisso devem ser subtraídos das parcelas correspondentes
à população própria e à população referenciada do teto financeiro
do (município/estado), e repassado diretamente ao ente público ge-
rente da unidade, em conta específica para esta finalidade aberta
em seu fundo de saúde.
CAPÍTULO III . CRITÉRIOS DE HABILITAÇÃO E DESABILITAÇÃO DE
MUNICÍPIOS E ESTADOS
III . 1 - CONDIÇÕES DE HABILITAÇÃO DE MUNICÍPIOS E ESTADOS
A presente Norma atualiza as condições de gestão estabele-
cidas na NOB SUS 01/96, explicitando as responsabilidades, os re-
quisitos relativos às modalidades de gestão e as prerrogativas dos
gestores municipais e estaduais.
45 - A habilitação dos municípios e estados às diferentes condi-
ções de gestão significa a declaração dos compromissos assumidos
por parte do gestor perante os outros gestores e perante a popula-
ção sob sua responsabilidade.
III .1.1 - Do processo de habilitação dos municípios:
46 - A partir da publicação desta Norma, e considerando o
prazo previsto no seu Item 59 – Capítulo IV, os municípios poderão
habilitar-se em duas condições:
GESTÃO PLENA DA ATENÇÃO BÁSICA AMPLIADA; e
GESTÃO PLENA DO SISTEMA MUNICIPAL.
46.1 - Todos os municípios que vierem a ser habilitados em Ges-
tão Plena do Sistema Municipal, de acordo com as normas do Item
48 – Capítulo II desta Norma, estarão também habilitados em Ges-
tão Plena da Atenção Básica Ampliada.
46.2 - Cabe à Secretaria Estadual de Saúde a gestão do SUS nos
municípios não habilitados, enquanto for mantida a situação de não
habilitação.
47 - Os municípios, para se habilitarem à Gestão Plena da Aten-
ção Básica Ampliada, deverão assumir as responsabilidades, cum-
prir os requisitos e gozar das prerrogativas definidas a seguir:
Responsabilidades
a) Elaboração do Plano Municipal de Saúde, a ser submetido à
aprovação do Conselho Municipal de Saúde, que deve contemplar a
Agenda de Compromissos Municipal, harmonizada com as agendas
nacional e estadual, a integração e articulação do município na rede
estadual e respectivas responsabilidades na PPI do estado, incluindo
detalhamento da programação de ações e serviços que compõem o
sistema municipal, bem como o Quadro de Metas, mediante o qual
será efetuado o acompanhamento dos Relatórios de Gestão;
b) Gerência de unidades ambulatoriais próprias;
c) Gerência de unidades ambulatoriais transferidas pelo estado
ou pela União:
d) Organização da rede de atenção básica, incluída a gestão de
prestadores privados, caso haja neste nível de atenção;
e) Cumprimento das responsabilidades definidas no Subitem
6.1 – Item 6 – Capítulo I desta Norma ;
f) Disponibilização, em qualidade e quantidade suficiente para
a sua população, de serviços capazes de oferecer atendimento con-
forme descrito no Subitem 6.3 – Item 6 – Capítulo I desta Norma;
g) Desenvolvimento do cadastramento nacional dos usuários
do SUS, segundo a estratégia de implantação do Cartão Nacional
de Saúde, com vistas à vinculação de clientela e à sistematização da
oferta dos serviços;
h) Prestação dos serviços relacionados aos procedimentos co-
bertos pelo PAB ampliado e acompanhamento, no caso de referên-
cia interna ou externa ao município, dos demais serviços prestados
aos seus munícipes, conforme a PPI, mediado pela SES;
173
i) Realização do cadastro, contratação, controle, avaliação, au-
ditoria e pagamento aos prestadores dos serviços contidos no PABA,
localizados em seu território e vinculados ao SUS;
j) Operação do SIA/SUS e o SIAB, quando aplicável, conforme
normas do Ministério da Saúde, e alimentação junto à Secretaria
Estadual de Saúde, dos bancos de dados nacionais;
k) Autorização, desde que não haja definição contrária por par-
te da CIB, das internações hospitalares e dos procedimentos am-
bulatoriais especializados, realizados no município, que continuam
sendo pagos por produção de serviços;
l) Manutenção do cadastro atualizado das unidades assisten-
ciais sob sua gestão, segundo normas do MS;
m) Realização de avaliação permanente do impacto das ações
do Sistema sobre as condições de saúde dos seus munícipes e sobre
o seu meio ambiente, incluindo o cumprimento do pacto de indica-
dores da atenção básica;
n) Execução das ações básicas de vigilância sanitária, de acordo
com a legislação em vigor e a normatização da Agência Nacional de
Vigilância Sanitária / ANVISA;
o) Execução das ações básicas de epidemiologia, de controle
de doenças e de ocorrências mórbidas, decorrentes de causas ex-
ternas, como acidentes, violências e outras, de acordo com norma-
tização vigente;
p) Elaboração do relatório anual de gestão e aprovação pelo
Conselho Municipal de Saúde/CMS.
Requisitos
a) Comprovar o funcionamento do CMS;
b) Comprovar a operação do Fundo Municipal de Saúde;
c) Apresentar o Plano Municipal de Saúde do período em curso,
aprovado pelo respectivo Conselho Municipal de Saúde, contendo a
programação física e financeira dos recursos assistenciais destina-
dos ao município;
d) Comprovar a disponibilidade de serviços, com qualidade e
quantidade suficientes, em seu território, para executar todo o elen-
co de procedimentos constantes Subitem 6.3 – Item 6 – Capítulo I
desta Norma;
e) Comprovar capacidade técnica e administrativa e condições
materiais para o exercício de suas responsabilidades e prerrogati-
vas quanto à contratação, ao pagamento, ao controle, avaliação e
à auditoria dos serviços sob sua gestão;
f) Comprovar, por meio da alimentação do Sistema de Informa-
ções sobre Orçamentos Públicos em Saúde/SIOPS, a dotação orça-
mentária do ano e o dispêndio realizado no ano anterior, correspon-
dente à contrapartida de recursos financeiros próprios do Tesouro
Municipal, de acordo com a Emenda Constitucional 29, de 14 de
setembro de 2000;
g) Dispor de médico(s) formalmente designado(s) pelo gestor
como responsável(is) pela autorização prévia (quando for o caso),
controle, avaliação e auditoria dos procedimentos e serviços realiza-
dos, em número adequado para assumir essas responsabilidades;
h) Comprovar a capacidade para o desenvolvimento de ações
de vigilância sanitária, conforme normatização da ANVISA;
i) Comprovar a capacidade para o desenvolvimento de ações de
vigilância epidemiológica;
j) Comprovar a disponibilidade de estrutura de recursos huma-
nos para supervisão e auditoria da rede de unidades, dos profissio-
nais e dos serviços realizados;
 LEGISLAÇÃO
k) Submeter-se à avaliação pela SES em relação à capacida-
de de oferecer todo o Elenco de Procedimentos Básicos Ampliado
- EPBA e ao estabelecimento do Pacto de AB para o ano 2001 e sub-
seqüentes;
l) Formalizar, junto ao gestor estadual, com vistas à CIB, após
aprovação pelo CMS, o pleito de habilitação, atestando o cumpri-
mento dos requisitos relativos à condição de gestão pleiteada.
Prerrogativas
a) Transferência regular e automática dos recursos referentes
ao Piso de Atenção Básica Ampliado - PABA, correspondente ao fi-
nanciamento do Elenco de Procedimentos Básicos e do incentivo de
vigilância sanitária;
b) Gestão municipal de todas as unidades básicas de saúde,
públicas ou privadas (lucrativas e filantrópicas), localizadas no ter-
ritório municipal;
c) Transferência regular e automática dos recursos referentes
ao PAB variável, desde que qualificado conforme as normas vigen-
tes.
48 - Os municípios, para se habilitarem à Gestão Plena do Sis-
tema Municipal, deverão assumir as responsabilidades, cumprir os
requisitos e gozar das prerrogativas definidas a seguir:
Responsabilidades
a) Elaboração do Plano Municipal de Saúde, a ser submetido à
aprovação do Conselho Municipal de Saúde, que deve contemplar a
Agenda de Compromissos Municipal, harmonizada com as agendas
nacional e estadual, a integração e articulação do município na rede
estadual e respectivas responsabilidades na PPI do estado, incluindo
detalhamento da programação de ações e serviços que compõem o
sistema municipal, bem como o Quadro de Metas, mediante o qual
será efetuado o acompanhamento dos Relatórios de Gestão;
b) Gerência de unidades próprias, ambulatoriais e hospitalares;
c) Gerência de unidades assistenciais transferidas pelo estado
e pela União;
d) Gestão de todo o sistema municipal, incluindo a gestão sobre
os prestadores de serviços de saúde vinculados ao SUS, indepen-
dente da sua natureza jurídica ou nível de complexidade, exercendo
o mando único, ressalvado as unidades estatais de hemonúcleos/
hemocentros e os laboratórios de saúde pública, em consonância
com o disposto no Item 50 – Capítulo III desta Norma;
e) Desenvolvimento do cadastramento nacional dos usuários
do SUS segundo a estratégia de implantação do Cartão Nacional
de Saúde, com vistas à vinculação da clientela e sistematização da
oferta dos serviços;
f) Garantia do atendimento em seu território para sua popula-
ção e para a população referenciada por outros municípios, dispo-
nibilizando serviços necessários, conforme definido na PPI, e trans-
formado em Termo de Compromisso para a Garantia de Acesso,
assim como organização do encaminhamento das referências para
garantir o acesso de sua população a serviços não disponíveis em
seu território;
g) Integração dos serviços existentes no município às centrais
de regulação ambulatoriais e hospitalares;
h) Cadastro, contratação, controle, avaliação, auditoria e pa-
gamento aos prestadores de serviços ambulatoriais e hospitalares
localizados em seu território e vinculados ao SUS;
i) Operação do SIH e do SIA/SUS, conforme normas do MS, e
alimentação, junto a SES, dos bancos de dados de interesse nacional
e estadual;
j) Manutenção do cadastro atualizado de unidades assisten-
ciais em seu território, segundo normas do MS;
174
k) Avaliação permanente do impacto das ações do Sistema so-
bre as condições de saúde dos seus munícipes e sobre o meio am-
biente;
l) Execução das ações básicas, de média e alta complexidade
em vigilância sanitária, pactuadas na CIB;
m) Execução de ações de epidemiologia, de controle de do-
enças e de ocorrências mórbidas, decorrentes de causas externas,
como acidentes, violências e outras pactuadas na CIB.
Requisitos
a) Comprovar o funcionamento do CMS;
b) Comprovar a operação do Fundo Municipal de Saúde;
c) Apresentar o Plano Municipal de Saúde, aprovado pelo CMS,
que deve contemplar a Agenda de Compromissos Municipal, har-
monizada com as agendas nacional e estadual, a integração e ar-
ticulação do município na rede estadual e respectivas responsabili-
dades na PPI do estado, incluindo detalhamento da programação
de ações e serviços que compõem o sistema municipal, bem como
o Quadro de Metas, mediante o qual será efetuado o acompanha-
mento dos Relatórios de Gestão;
d) Demonstrar desempenho satisfatório nos indicadores cons-
tantes do Pacto da Atenção Básica, de acordo com normatização
da SPS;
e) Demonstrar desempenho satisfatório na gestão da atenção
básica, conforme avaliação descrita no Subitem 6.5 – Item 6 – Capí-
tulo I desta Norma;
f) Comprovar a oferta com qualidade e em quantidade suficien-
te, em seu território, de todo o elenco de procedimentos cobertos
pelo PABA e daqueles definidos no Anexo 3 desta Norma, bem como
de leitos hospitalares para realização, no mínimo, de parto normal e
primeiro atendimento nas clínicas médica e pediátrica;
g) Firmar Termo de Compromisso para Garantia de Acesso com
a Secretaria de Estado da Saúde;
h) Comprovar a estruturação do componente municipal do Sis-
tema Nacional de Auditoria/SNA;
i) Participar da elaboração e da implementação da PPI do esta-
do, bem assim da alocação de recursos expressa na programação;
j) Comprovar capacidade técnica e administrativa e condições
materiais para o exercício de suas responsabilidades e prerrogativas
quanto ao cadastro, à contratação, ao controle, avaliação, à audito-
ria e ao pagamento dos serviços sob sua gestão, bem como avaliar
o impacto das ações do Sistema sobre a saúde dos seus munícipes;
k) Comprovar, por meio da alimentação do SIOPS, a dotação
orçamentária do ano e o dispêndio no ano anterior correspondente
à contrapartida de recursos financeiros próprios do Tesouro Munici-
pal, de acordo com a Emenda Constitucional 29, de 14 de setembro
de 2000;
l) Dispor de médico(s) formalmente designado(s) pelo gestor,
como responsável(is) pela autorização prévia (quando for o caso),
controle, avaliação e auditoria dos procedimentos e serviços realiza-
dos, em número adequado para assumir essas responsabilidades;
m) Comprovar o funcionamento de serviço estruturado de vigi-
lância sanitária e capacidade para o desenvolvimento de ações de
vigilância sanitária, de acordo com a legislação em vigor e a pactu-
ação estabelecida com a Agência Nacional de Vigilância Sanitária;
n) Comprovar a estruturação de serviços e atividades de vigi-
lância epidemiológica e de controle de zoonoses, de acordo com a
pactuação estabelecida com a Fundação Nacional de Saúde.
o) Apresentar o Relatório de Gestão do ano anterior à solicita-
ção do pleito, devidamente aprovado pelo CMS;
 LEGISLAÇÃO
p) Comprovar a organização do componente municipal do Sis-
tema Nacional de Auditoria e de mecanismos de controle e avalia-
ção;
q) Comprovar disponibilidade orçamentária suficiente e me-
canismos para pagamento de prestadores públicos e privados de
saúde;
r) Formalizar, junto ao gestor estadual com vistas à CIB, após
aprovação pelo CMS, o pleito de habilitação, atestando o cumpri-
mento dos requisitos específicos relativos à condição de gestão plei-
teada.
Prerrogativas
a) Transferência, regular e automática, dos recursos referentes
ao valor per capita definido para o financiamento dos procedimen-
tos constantes do Anexo 3 desta Norma , após qualificação da mi-
crorregião na qual está inserido, para sua própria população e, caso
seja sede de módulo assistencial, para a sua própria população e
população dos municípios abrangidos;
b) Receber, diretamente no Fundo Municipal de Saúde, o mon-
tante total de recursos federais correspondente ao limite financeiro
programado para o município, compreendendo a parcela destinada
ao atendimento da população própria e aquela destinada ao aten-
dimento à população referenciada, de acordo com o Termo de Com-
promisso para Garantia de Acesso firmado;
c) Gestão do conjunto das unidades ambulatoriais especializa-
das e hospitalares, estatais ou privadas, estabelecidas no território
municipal.
III.1.2 - Do processo de habilitação dos Estados
49 - A partir da publicação desta Norma, os estados podem
habilitar-se em duas condições:
GESTÃO AVANÇADA DO SISTEMA ESTADUAL
GESTÃO PLENA DO SISTEMA ESTADUAL.
50 – São atributos comuns as duas condições de gestão esta-
dual:
Responsabilidades
a) Elaboração do Plano Estadual de Saúde, e do Plano Diretor
de Regionalização conforme previsto no Item 2 – Capítulo I desta
Norma;
b) Coordenação da PPI do estado, contendo a referência in-
termunicipal e pactos de negociação na CIB para alocação dos re-
cursos, conforme expresso no item que descreve a PPI, nos termos
desta Norma;
c) Gestão e gerência de unidades estatais de hemonúcleos/he-
mocentros e de laboratórios de referência para controle de qualida-
de, vigilância sanitária e vigilância epidemiológica;
d) Formulação e execução da política de sangue e hemoterapia,
de acordo com a política nacional;
e) Coordenação do sistema de referências intermunicipais,
organizando o acesso da população, bem como a normalização e
operação de câmara de compensação para internações, procedi-
mentos especializados e de alto custo e ou alta complexidade, via-
bilizando com os municípios-pólo os Termos de Compromisso para
a Garantia de Acesso;
f) Gestão dos sistemas municipais nos municípios não habili-
tados;
g) Formulação e execução da política estadual de assistência
farmacêutica, de acordo com a política nacional;
h) Normalização complementar de mecanismos e instrumen-
tos de administração da oferta e controle da prestação de serviços
ambulatoriais, hospitalares, de alto custo, do tratamento fora do
domicílio e dos medicamentos e insumos especiais;
175
i)Manutenção do cadastro atualizado de unidades assistenciais
sob sua gestão, segundo normas do MS, e coordenação do cadastro
estadual de prestadores;
j) Cooperação técnica e financeira com o conjunto de municí-
pios, objetivando a consolidação do processo de descentralização,
a organização da rede regionalizada e hierarquizada de serviços, a
realização de ações de epidemiologia, de controle de doenças, de
vigilância sanitária, assim como o pleno exercício das funções ges-
toras de planejamento, controle, avaliação e auditoria;
k) Estruturação e operação do Componente Estadual do SNA;
l) Implementação de políticas de integração das ações de sane-
amento às de saúde;
m) Coordenação das atividades de vigilância epidemiológica e
de controle de doenças e execução complementar conforme pactu-
ação estabelecida com a Fundação Nacional de Saúde.
n) Execução de operações complexas voltadas ao controle de
doenças que possam se beneficiar da economia de escala;
o) Coordenação das atividades de vigilância sanitária e execu-
ção complementar conforme a legislação em vigor e pactuação es-
tabelecida com a ANVISA;
p) Execução das ações básicas de vigilância sanitária referentes
aos municípios não habilitados nas condições de gestão estabeleci-
das nesta Norma ;
q) Execução das ações de média e alta complexidade de vigilân-
cia sanitária, exceto as realizadas pelos municípios habilitados na
condição de Gestão Plena de Sistema Municipal;
r) apoio logístico e estratégico às atividades de atenção à saúde
das populações indígenas, na conformidade de critérios estabeleci-
dos pela CIT.
Requisitos
a) Apresentar o Plano Estadual de Saúde, aprovado pelo CES,
contendo minimamente:
- Quadro de Metas, compatível com a Agenda de Compromis-
sos, por meio do qual a execução do Plano será acompanhada anu-
almente nos relatórios de gestão;
- programação integrada das ações ambulatoriais, hospitalares
e de alto custo, de epidemiologia e de controle de doenças – incluin-
do, entre outras, as atividades de vacinação, de controle de vetores
e de reservatórios – de saneamento, de pesquisa e desenvolvimento
tecnológico, de educação e de comunicação em saúde, bem como as
relativas às ocorrências mórbidas decorrentes de causas externas;
- estratégias de descentralização das ações de saúde para mu-
nicípios;
- estratégias de reorganização do modelo de atenção;
- Plano Diretor de Regionalização, explicitando: módulos assis-
tenciais, microrregiões e regiões, com a identificação dos núcleos
dos módulos assistenciais e dos pólos microrregionais e regionais
de média complexidade; os prazos para qualificação das microrregi-
ões; o plano diretor de investimento para a formação e expansão de
módulos assistenciais; proposição de estratégias de monitoramento
e garantia de referências intermunicipais e critérios de revisão peri-
ódica dos tetos financeiros dos municípios;
b) Apresentar a Programação Pactuação Integrada, baseada
no Plano de Regionalização, conforme definido no Item 5 – Capítulo
I e Seção II.1 Capítulo II desta Norma;
c) Alimentar com os dados financeiros do Estado no Sistema de
Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde – SIOPS;
d) Comprovar o funcionamento da CIB;
e) Comprovar a operação do Fundo Estadual de Saúde;
 LEGISLAÇÃO
f) Apresentar relatório de gestão aprovado pelo CES, relativo ao
ano anterior à solicitação do pleito;
g) Comprovar a transferência da gestão da atenção hospitalar
e ambulatorial aos municípios habilitados, conforme a respectiva
condição de gestão;
h) Comprovar a estruturação do componente estadual do SNA;
i) Comprovar capacidade técnica e administrativa e condições
materiais para o exercício de suas responsabilidades e prerrogati-
vas, quanto à contratação, pagamento, controle, avaliação e audi-
toria dos serviços sob sua gestão e quanto à avaliação do impacto
das ações do Sistema sobre as condições de saúde da população do
estado.
j) Comprovar, por meio de alimentação do SIOPS, a dotação or-
çamentária do ano e o dispêndio no ano anterior, correspondente à
contrapartida de recursos financeiros próprios do Tesouro Estadual,
de acordo com a Emenda Constitucional nº 29, de 14 de setembro
de 2000;
k) Comprovar a Certificação do processo de descentralização
das ações de epidemiologia e controle de doenças;
l) Comprovar o funcionamento de serviço de vigilância sanitária
no estado, organizado segundo a legislação e capacidade de desen-
volvimento de ações de vigilância sanitária;
m) Apresentar à CIT a formalização do pleito, devidamente
aprovado pelo CES e pela CIB, atestando o cumprimento dos requi-
sitos gerais e específicos relativos à condição de gestão pleiteada.
51 - Além dos atributos comuns as duas condições de gestão
estadual, ficam estabelecidos os seguintes atributos específicos à
Gestão Avançada do Sistema Estadual:
Responsabilidades
a) Contratação, controle, avaliação, auditoria e ordenação do
pagamento do conjunto dos serviços sob gestão estadual;
b) Contratação, controle, avaliação, auditoria e pagamento
dos prestadores de serviços incluídos no PAB dos municípios não
habilitados;
c) Operação do SIA/SUS, conforme normas do MS, e alimenta-
ção dos bancos de dados de interesse nacional.
Requisitos
a) Apresentar a programação pactuada e integrada ambulato-
rial, hospitalar e de alto custo, contendo a referência intermunicipal
e os critérios para sua elaboração;
b) Dispor de 60% dos municípios do estado habilitados nas con-
dições de gestão estabelecidas nesta Norma, independente do seu
contingente populacional; ou 40% dos municípios habilitados, des-
de que, nestes, residam 60% da população;
c) Dispor de 30% do valor do limite financeiro programado
comprometido com transferências regulares e automáticas aos mu-
nicípios.
Prerrogativas
a) Transferência regular e automática dos recursos correspon-
dentes ao Piso Assistencial Básico/PAB relativos aos municípios não
habilitados;
b) Transferência de recursos referentes às ações de vigilância
sanitária;
c) Transferência de recursos referentes às ações de epidemiolo-
gia e controle de doenças.
52 - Além dos atributos comuns as duas condições de gestão
estadual, ficam estabelecidos os seguintes atributos específicos à
Gestão Plena do Sistema Estadual:
Responsabilidades
176
a) Cadastro, contratação, controle, avaliação e auditoria e pa-
gamento aos prestadores do conjunto dos serviços sob gestão es-
tadual;
b) Operação do SIA/SUS e do SIH/SUS, conforme normas do MS,
e alimentação dos bancos de dados de interesse nacional.
Requisitos
a) Comprovar a implementação da programação integrada das
ações ambulatoriais, hospitalares e de alto custo, contendo a refe-
rência intermunicipal e os critérios para a sua elaboração;
b) Comprovar a operacionalização de mecanismos e instrumen-
tos de regulação dos serviços ambulatoriais e hospitalares;
c) Dispor de 80% dos municípios habilitados nas condições de
gestão estabelecidas nesta Norma, independente do seu contingen-
te populacional; ou 50% dos municípios, desde que, nestes, residam
80% da população;
d) Dispor de 50% do valor do Teto Financeiro da Assistência/TFA
do estado comprometido com transferências regulares e automáti-
cas aos municípios;
e) Comprovar disponibilidade orçamentária e mecanismos de
pagamento aos prestadores públicos e privados, bem como de re-
passe aos fundos municipais de saúde.
f) Comprovar descentralização para os municípios habilitados
da rede de Unidades Assistenciais Básicas.
Prerrogativas
a) Transferência regular e automática dos recursos correspon-
dentes ao valor do TFA, deduzidas as transferências fundo a fundo
realizadas a municípios habilitados;
b) Transferência regular e automática referente às ações reali-
zadas na área de Vigilância Sanitária;
c) Remuneração por serviços produzidos na área da vigilância
sanitária;
d) Normalização complementar, pactuada na CIB e aprovada
pelo CES, relativa ao pagamento de prestadores de serviços assis-
tenciais sob sua gestão, inclusive alteração de valores de procedi-
mentos, tendo a tabela nacional como referência mínima;
e) Transferência de recursos referentes às ações de epidemiolo-
gia e de controle de doenças.
III . 2 - DA DESABILITAÇÃO
III.2.1 - Da desabilitação dos municípios
53 - Cabe à Comissão Intergestores Bipartite Estadual a desa-
bilitação dos municípios, que deverá ser homologada pela Comissão
Intergestores Tripartite.
III.2.1.1 - Da condição de Gestão Plena da Atenção Básica Am-
pliada
54 - Os municípios habilitados em gestão plena da atenção bá-
sica ampliada serão desabilitados quando:
A - descumprirem as responsabilidades assumidas na habilita-
ção do município;
B - apresentarem situação irregular na alimentação dos Bancos
de Dados Nacionais por mais de 04 (quatro) meses consecutivos;
C - a cobertura vacinal for menor do que 70% do preconizado
pelo PNI para as vacinas: BCG, contra a poliomielite, contra o sa-
rampo e DPT;
D - apresentarem produção de serviços insuficiente, segundo
parâmetros definidos pelo MS e aprovados pela CIT, de alguns pro-
cedimentos básicos estratégicos;
E - não firmarem o Pacto de Indicadores da Atenção Básica;
F - apresentarem irregularidades que comprometam a gestão
municipal, identificadas pelo componente estadual e/ou nacional
do SNA.
 LEGISLAÇÃO
55 - São motivos de suspensão imediata, pelo Ministério da
Saúde, dos repasses financeiros transferidos mensalmente, Fundo a
Fundo, para os municípios:
A - Não pagamento aos prestadores de serviços sob sua ges-
tão, públicos ou privados, até 60 (sessenta) dias após a apresenta-
ção da fatura pelo prestador;
B - Falta de alimentação dos bancos de dados nacionais por 02
(dois) meses consecutivos ou 03 (três) meses alternados;
C - Indicação de suspensão por Auditoria realizada pelos com-
ponentes estadual ou nacional do SNA, respeitado o prazo de defesa
do município envolvido.
III.2.1.2 - Da condição de Gestão Plena do Sistema Municipal:
56 - Os municípios habilitados na gestão Plena do Sistema Mu-
nicipal serão desabilitados quando:
A - não cumprirem as responsabilidades definidas para a ges-
tão Plena do Sistema Municipal; ou
B - se enquadrarem na situação de desabilitação prevista no
Item 54 - Capítulo III desta Norma; ou
C - não cumprirem Termo de Compromisso para Garantia do
Acesso.
56.1 - São motivos de suspensão imediata, pelo MS, dos repas-
ses financeiros a serem transferidos, mensalmente, fundo a fundo,
para os municípios:
a) Não pagamento dos prestadores de serviços sob sua ges-
tão, públicos ou privados, em período até 60 (sessenta) dias após a
apresentação da fatura pelo prestador.
b) Falta de alimentação dos bancos de dados nacionais por 02
(dois) meses consecutivos ou 03 (três) meses alternados;
c) Indicação de suspensão por Auditoria realizada pelos compo-
nentes estadual ou nacional do SNA, respeitado o prazo de defesa
do município envolvido.   tas na NOB-SUS 01/96.
III .2.2 - Da desabilitação dos estados
57 - Os Estados que não cumprirem as responsabilidades de-
finidas para a forma de gestão à qual encontrarem-se habilitados
serão desabilitados pela CIT.
57.1 - São motivos de suspensão imediata pelo MS dos repasses
financeiros a serem transferidos, mensalmente, fundo a fundo, para
os estados:
a) não pagamento dos prestadores de serviços sob sua gestão,
públicos ou privados, até 60 (sessenta) dias após a apresentação da
fatura pelo prestador;
b) indicação de suspensão por auditoria realizada pelos compo-
nentes nacional do SNA, homologada pela CIT, apontando irregula-
ridades graves.   adolescente.
CAPÍTULO IV -
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
58 - Os municípios habilitados segundo a NOB-SUS 01/96 na
Gestão Plena da Atenção Básica, após avaliados conforme o descri-
to no Subitem 6.5 – Item 6 – Capítulo I desta Norma, estarão habili-
tados na Gestão Plena da Atenção Básica Ampliada.
59 - Os municípios terão os seguintes prazos, a partir da publi-
cação desta Norma, para se habilitarem de acordo com o estabele-
cido pela NOB-SUS 01/96:
- 30 (trinta) dias após a publicação desta Norma para dar en-
trada no processo de habilitação junto à Comissão Intergestores
Bipartite;
- 60 (sessenta) dias para homologação da habilitação pela Co-
missão Intergestores Tripartite.
177
60 - Os municípios atualmente habilitados em Gestão Plena
Atenção Básica e os que se habilitarem conforme previsto no Item
59, deste Capítulo, deverão se adequar às condições estabelecidas
para a habilitação em Gestão Plena da Atenção Básica Ampliada.
61 - Os municípios atualmente habilitados em Gestão Plena
do Sistema Municipal e os que se habilitarem conforme previsto no
Item 59, deste Capítulo, deverão se adequar, no prazo de 180 (cen-
to e oitenta) dias, às condições estabelecidas para a habilitação
em Gestão Plena do Sistema Municipal definidas nesta Norma, sob
pena de desabilitação na modalidade.
61.1 – Estes municípios poderão se manter habilitados na Ges-
tão Plena da Atenção Básica ou Atenção Básica Ampliada, de acor-
do com a avaliação descrita nos Subitens 6.5 e 6.6 – Item 6 Capítulo
I desta Norma.
62 - Os estados, cujos processos de habilitação já se encontram
tramitando no Ministério da Saúde, terão 60 (sessenta) dias a partir
da data de publicação desta Norma, para resolver as pendências,
de forma a poder se habilitar de acordo com as regras da NOB-SUS
01/96.
63 - As responsabilidades, fluxos e prazos para melhor opera-
cionalização dos processos de habilitação e desabilitação serão de-
finidas em portaria da SAS/MS, dentro de 30 (trinta) dias, a partir
da data de publicação desta Norma.
64 – Os estados deverão elaborar, 120 (cento e vinte) dias após
a publicação da regulamentação dos planos de regionalização e da
PPI prevista nesta Norma os respectivos planos diretores de regio-
nalização e PPI.
64.1 - Os municípios localizados em estados que não cumpri-
rem o prazo de que trata este item poderão, enquanto persistir esta
situação, habilitar-se de acordo com as regras de habilitação previs-
65 – No que concerne à regulamentação da assistência à saúde,
o disposto nesta NOAS-SUS atualiza as definições constantes da Por-
taria GM/MS N° 2.203, de 05 de novembro de 1996, no que couber.
LEI FEDERAL Nº 8.069/1990 (ESTATUTO DA CRIANÇA E
DO ADOLESCENTE) E SUAS ALTERAÇÕES
TÍTULOI
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à criança e ao
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a pes-
soa até doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre
doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se excep-
cionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e vinte e um
anos de idade.
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da prote-
ção integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou
por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes
facultar o desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e social,
em condições de liberdade e de dignidade.
Parágrafo único. Os direitos enunciados nesta Lei aplicam-se a
todas as crianças e adolescentes, sem discriminação de nascimento,
situação familiar, idade, sexo, raça, etnia ou cor, religião ou crença,
deficiência, condição pessoal de desenvolvimento e aprendizagem,
 LEGISLAÇÃO
condição econômica, ambiente social, região e local de moradia ou
outra condição que diferencie as pessoas, as famílias ou a comuni-
dade em que vivem. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade em
geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação,
à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à
dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comu-
nitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer cir-
cunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de re-
levância pública;
c) preferência na formulação e na execução das políticas sociais
públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas rela-
cionadas com a proteção à infância e à juventude.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de qual-
quer forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão, punido na forma da lei qualquer atentado,
por ação ou omissão, aos seus direitos fundamentais.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os fins
sociais a que ela se dirige, as exigências do bem comum, os direitos
e deveres individuais e coletivos, e a condição peculiar da criança e
do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
TÍTULOII
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA E À SAÚDE
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção à vida
e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais públicas que
permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso,
em condições dignas de existência.
Art. 8 o É assegurado a todas as mulheres o acesso aos progra-
mas e às políticas de saúde da mulher e de planejamento reproduti-
vo e, às gestantes, nutrição adequada, atenção humanizada à gra-
videz, ao parto e ao puerpério e atendimento pré-natal, perinatal e
pós-natal integral no âmbito do Sistema Único de Saúde. (Redação
dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1 o O atendimento pré-natal será realizado por profissionais
da atenção primária. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2 o Os profissionais de saúde de referência da gestante garan-
tirão sua vinculação, no último trimestre da gestação, ao estabele-
cimento em que será realizado o parto, garantido o direito de opção
da mulher. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3 o Os serviços de saúde onde o parto for realizado assegu-
rarão às mulheres e aos seus filhos recém-nascidos alta hospitalar
responsável e contrarreferência na atenção primária, bem como o
acesso a outros serviços e a grupos de apoio à amamentação. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4 o Incumbe ao poder público proporcionar assistência psi-
cológica à gestante e à mãe, no período pré e pós-natal, inclusive
como forma de prevenir ou minorar as consequências do estado
puerperal. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
178
§ 5 o A assistência referida no § 4 o deste artigo deverá ser
prestada também a gestantes e mães que manifestem interesse em
entregar seus filhos para adoção, bem como a gestantes e mães que
se encontrem em situação de privação de liberdade. (Redação dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 6 o A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um) acompa-
nhante de sua preferência durante o período do pré-natal, do traba-
lho de parto e do pós-parto imediato. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
§ 7 o A gestante deverá receber orientação sobre aleitamento
materno, alimentação complementar saudável e crescimento e de-
senvolvimento infantil, bem como sobre formas de favorecer a cria-
ção de vínculos afetivos e de estimular o desenvolvimento integral
da criança. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 8 o A gestante tem direito a acompanhamento saudável du-
rante toda a gestação e a parto natural cuidadoso, estabelecendo-
-se a aplicação de cesariana e outras intervenções cirúrgicas por
motivos médicos. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 9 o A atenção primária à saúde fará a busca ativa da gestante
que não iniciar ou que abandonar as consultas de pré-natal, bem
como da puérpera que não comparecer às consultas pós-parto. (In-
cluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 10. Incumbe ao poder público garantir, à gestante e à mulher
com filho na primeira infância que se encontrem sob custódia em
unidade de privação de liberdade, ambiência que atenda às normas
sanitárias e assistenciais do Sistema Único de Saúde para o acolhi-
mento do filho, em articulação com o sistema de ensino competen-
te, visando ao desenvolvimento integral da criança. (Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 8º-A. Fica instituída a Semana Nacional de Prevenção da
Gravidez na Adolescência, a ser realizada anualmente na semana
que incluir o dia 1º de fevereiro, com o objetivo de disseminar in-
formações sobre medidas preventivas e educativas que contribuam
para a redução da incidência da gravidez na adolescência. (Incluído
pela Lei nº 13.798, de 2019)
Parágrafo único. As ações destinadas a efetivar o disposto
no caput deste artigo ficarão a cargo do poder público, em conjunto
com organizações da sociedade civil, e serão dirigidas prioritaria-
mente ao público adolescente. (Incluído pela Lei nº 13.798, de 2019)
Art. 9º O poder público, as instituições e os empregadores pro-
piciarão condições adequadas ao aleitamento materno, inclusive
aos filhos de mães submetidas a medida privativa de liberdade.
§ 1 o Os profissionais das unidades primárias de saúde desen-
volverão ações sistemáticas, individuais ou coletivas, visando ao
planejamento, à implementação e à avaliação de ações de pro-
moção, proteção e apoio ao aleitamento materno e à alimentação
complementar saudável, de forma contínua. (Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 2 o Os serviços de unidades de terapia intensiva neonatal de-
verão dispor de banco de leite humano ou unidade de coleta de leite
humano. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de atenção à
saúde de gestantes, públicos e particulares, são obrigados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, através de
prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
II - identificar o recém-nascido mediante o registro de sua im-
pressão plantar e digital e da impressão digital da mãe, sem preju-
ízo de outras formas normatizadas pela autoridade administrativa
competente;
 LEGISLAÇÃO
III - proceder a exames visando ao diagnóstico e terapêutica de
anormalidades no metabolismo do recém-nascido, bem como pres-
tar orientação aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde constem neces-
sariamente as intercorrências do parto e do desenvolvimento do
neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neonato a
permanência junto à mãe.
VI - acompanhar a prática do processo de amamentação, pres-
tando orientações quanto à técnica adequada, enquanto a mãe per-
manecer na unidade hospitalar, utilizando o corpo técnico já exis-
tente. (Incluído pela Lei nº 13.436, de 2017) (Vigência)
§ 1º Os testes para o rastreamento de doenças no recém-nas-
cido serão disponibilizados pelo Sistema Único de Saúde, no âmbito
do Programa Nacional de Triagem Neonatal (PNTN), na forma da
regulamentação elaborada pelo Ministério da Saúde, com imple-
mentação de forma escalonada, de acordo com a seguinte ordem
de progressão:   (Incluído pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
I – etapa 1:   (Incluído pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
a) fenilcetonúria e outras hiperfenilalaninemias;    (Incluída pela
Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
b) hipotireoidismo congênito;     (Incluída pela Lei nº 14.154, de
2021) Vigência
c) doença falciforme e outras hemoglobinopatias;     (Incluída
pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
d) fibrose cística;    (Incluída pela Lei nº 14.154, de 2021) Vi-
gência
e) hiperplasia adrenal congênita;    (Incluída pela Lei nº 14.154,
de 2021) Vigência
f) deficiência de biotinidase;    (Incluída pela Lei nº 14.154, de
2021) Vigência
g) toxoplasmose congênita;    (Incluída pela Lei nº 14.154, de
2021) Vigência
II – etapa 2:   (Incluído pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
a) galactosemias;    (Incluída pela Lei nº 14.154, de 2021) Vi-
gência
b) aminoacidopatias;     (Incluída pela Lei nº 14.154, de
2021) Vigência
c) distúrbios do ciclo da ureia;    (Incluída pela Lei nº 14.154, de
2021) Vigência
d) distúrbios da betaoxidação dos ácidos graxos;     (Incluída
pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
III – etapa 3: doenças lisossômicas;   (Incluído pela Lei nº 14.154,
de 2021) Vigência
IV – etapa 4: imunodeficiências primárias;   (Incluído pela Lei nº
14.154, de 2021) Vigência
V – etapa 5: atrofia muscular espinhal.   (Incluído pela Lei nº
14.154, de 2021) Vigência
§ 2º A delimitação de doenças a serem rastreadas pelo teste
do pezinho, no âmbito do PNTN, será revisada periodicamente, com
base em evidências científicas, considerados os benefícios do ras-
treamento, do diagnóstico e do tratamento precoce, priorizando as
doenças com maior prevalência no País, com protocolo de trata-
mento aprovado e com tratamento incorporado no Sistema Único
de Saúde.    (Incluído pela Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
§ 3º O rol de doenças constante do § 1º deste artigo poderá ser
expandido pelo poder público com base nos critérios estabelecidos
no § 2º deste artigo.    (Incluído pela Lei nº 14.154, de 2021) Vi-
gência
179
§ 4º Durante os atendimentos de pré-natal e de puerpério ime-
diato, os profissionais de saúde devem informar a gestante e os
acompanhantes sobre a importância do teste do pezinho e sobre as
eventuais diferenças existentes entre as modalidades oferecidas no
Sistema Único de Saúde e na rede privada de saúde.    (Incluído pela
Lei nº 14.154, de 2021) Vigência
Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de cuidado vol-
tadas à saúde da criança e do adolescente, por intermédio do Sis-
tema Único de Saúde, observado o princípio da equidade no acesso
a ações e serviços para promoção, proteção e recuperação da saú-
de. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1 o A criança e o adolescente com deficiência serão atendi-
dos, sem discriminação ou segregação, em suas necessidades gerais
de saúde e específicas de habilitação e reabilitação. (Redação dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2 o Incumbe ao poder público fornecer gratuitamente, àque-
les que necessitarem, medicamentos, órteses, próteses e outras
tecnologias assistivas relativas ao tratamento, habilitação ou rea-
bilitação para crianças e adolescentes, de acordo com as linhas de
cuidado voltadas às suas necessidades específicas. (Redação dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3 o Os profissionais que atuam no cuidado diário ou frequente
de crianças na primeira infância receberão formação específica e
permanente para a detecção de sinais de risco para o desenvolvi-
mento psíquico, bem como para o acompanhamento que se fizer
necessário. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde, inclusive
as unidades neonatais, de terapia intensiva e de cuidados interme-
diários, deverão proporcionar condições para a permanência em
tempo integral de um dos pais ou responsável, nos casos de inter-
nação de criança ou adolescente. (Redação dada pela Lei nº 13.257,
de 2016)
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de castigo físico,
de tratamento cruel ou degradante e de maus-tratos contra criança
ou adolescente serão obrigatoriamente comunicados ao Conselho
Tutelar da respectiva localidade, sem prejuízo de outras providên-
cias legais. (Redação dada pela Lei nº 13.010, de 2014)
§ 1 o As gestantes ou mães que manifestem interesse em entre-
gar seus filhos para adoção serão obrigatoriamente encaminhadas,
sem constrangimento, à Justiça da Infância e da Juventude. (Incluí-
do pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2 o Os serviços de saúde em suas diferentes portas de entra-
da, os serviços de assistência social em seu componente especia-
lizado, o Centro de Referência Especializado de Assistência Social
(Creas) e os demais órgãos do Sistema de Garantia de Direitos da
Criança e do Adolescente deverão conferir máxima prioridade ao
atendimento das crianças na faixa etária da primeira infância com
suspeita ou confirmação de violência de qualquer natureza, formu-
lando projeto terapêutico singular que inclua intervenção em rede
e, se necessário, acompanhamento domiciliar. (Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016)
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá programas de
assistência médica e odontológica para a prevenção das enfermida-
des que ordinariamente afetam a população infantil, e campanhas
de educação sanitária para pais, educadores e alunos.
§ 1 o É obrigatória a vacinação das crianças nos casos reco-
mendados pelas autoridades sanitárias. (Renumerado do parágrafo
único pela Lei nº 13.257, de 2016)
 LEGISLAÇÃO
§ 2 o O Sistema Único de Saúde promoverá a atenção à saúde
bucal das crianças e das gestantes, de forma transversal, integral e
intersetorial com as demais linhas de cuidado direcionadas à mu-
lher e à criança. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3 o A atenção odontológica à criança terá função educativa
protetiva e será prestada, inicialmente, antes de o bebê nascer, por
meio de aconselhamento pré-natal, e, posteriormente, no sexto e
no décimo segundo anos de vida, com orientações sobre saúde bu-
cal. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4 o A criança com necessidade de cuidados odontológicos es-
peciais será atendida pelo Sistema Único de Saúde. (Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
§ 5 º É obrigatória a aplicação a todas as crianças, nos seus
primeiros dezoito meses de vida, de protocolo ou outro instrumen-
to construído com a finalidade de facilitar a detecção, em consulta
pediátrica de acompanhamento da criança, de risco para o seu de-
senvolvimento psíquico. (Incluído pela Lei nº 13.438, de 2017) (Vi-
gência)
CAPÍTULO II
DO DIREITO À LIBERDADE, AO RESPEITO E À DIGNIDADE
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liberdade, ao
respeito e à dignidade como pessoas humanas em processo de de-
senvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais
garantidos na Constituição e nas leis.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes aspec-
tos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços comunitá-
rios, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem discrimina-
ção;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da inte-
gridade física, psíquica e moral da criança e do adolescente, abran-
gendo a preservação da imagem, da identidade, da autonomia, dos
valores, idéias e crenças, dos espaços e objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da criança e do
adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano,
violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de ser educa-
dos e cuidados sem o uso de castigo físico ou de tratamento cruel
ou degradante, como formas de correção, disciplina, educação ou
qualquer outro pretexto, pelos pais, pelos integrantes da família
ampliada, pelos responsáveis, pelos agentes públicos executores de
medidas socioeducativas ou por qualquer pessoa encarregada de
cuidar deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los. (Incluído pela Lei
nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se: (Incluído
pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou punitiva apli-
cada com o uso da força física sobre a criança ou o adolescente que
resulte em: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) sofrimento físico; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
b) lesão; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
180
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma cruel de
tratamento em relação à criança ou ao adolescente que: (Incluído
pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) humilhe; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
b) ameace gravemente; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de
2014)
c) ridicularize. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada, os res-
ponsáveis, os agentes públicos executores de medidas socioeducati-
vas ou qualquer pessoa encarregada de cuidar de crianças e de ado-
lescentes, tratá-los, educá-los ou protegê-los que utilizarem castigo
físico ou tratamento cruel ou degradante como formas de correção,
disciplina, educação ou qualquer outro pretexto estarão sujeitos,
sem prejuízo de outras sanções cabíveis, às seguintes medidas, que
serão aplicadas de acordo com a gravidade do caso: (Incluído pela
Lei nº 13.010, de 2014)
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitário de pro-
teção à família; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou psiquiátri-
co; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
III - encaminhamento a cursos ou programas de orientação; (In-
cluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento especiali-
zado; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V - advertência. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
VI - garantia de tratamento de saúde especializado à víti-
ma.      (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
Parágrafo único. As medidas previstas neste artigo serão apli-
cadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras providências
legais. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
CAPÍTULO III
DO DIREITO À CONVIVÊNCIA FAMILIAR E COMUNITÁRIA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 19. É direito da criança e do adolescente ser criado e edu-
cado no seio de sua família e, excepcionalmente, em família substi-
tuta, assegurada a convivência familiar e comunitária, em ambiente
que garanta seu desenvolvimento integral. (Redação dada pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 1 o Toda criança ou adolescente que estiver inserido em pro-
grama de acolhimento familiar ou institucional terá sua situação re-
avaliada, no máximo, a cada 3 (três) meses, devendo a autoridade
judiciária competente, com base em relatório elaborado por equipe
interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamenta-
da pela possibilidade de reintegração familiar ou pela colocação em
família substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art.
28 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2 o A permanência da criança e do adolescente em progra-
ma de acolhimento institucional não se prolongará por mais de 18
(dezoito meses), salvo comprovada necessidade que atenda ao seu
superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade ju-
diciária. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3 o A manutenção ou a reintegração de criança ou adolescen-
te à sua família terá preferência em relação a qualquer outra pro-
vidência, caso em que será esta incluída em serviços e programas
 LEGISLAÇÃO
de proteção, apoio e promoção, nos termos do § 1 o do art. 23, dos
incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art.
129 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4 o Será garantida a convivência da criança e do adolescente
com a mãe ou o pai privado de liberdade, por meio de visitas perió-
dicas promovidas pelo responsável ou, nas hipóteses de acolhimen-
to institucional, pela entidade responsável, independentemente de
autorização judicial. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
§ 5 o Será garantida a convivência integral da criança com a
mãe adolescente que estiver em acolhimento institucional. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6 o A mãe adolescente será assistida por equipe especializada
multidisciplinar. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 19-A. A gestante ou mãe que manifeste interesse em en-
tregar seu filho para adoção, antes ou logo após o nascimento, será
encaminhada à Justiça da Infância e da Juventude. (Incluído pela Lei
nº 13.509, de 2017)
§ 1 o A gestante ou mãe será ouvida pela equipe interprofissio-
nal da Justiça da Infância e da Juventude, que apresentará relatório
à autoridade judiciária, considerando inclusive os eventuais efeitos
do estado gestacional e puerperal. (Incluído pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 2 o De posse do relatório, a autoridade judiciária poderá de-
terminar o encaminhamento da gestante ou mãe, mediante sua ex-
pressa concordância, à rede pública de saúde e assistência social
para atendimento especializado. (Incluído pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 3 o A busca à família extensa, conforme definida nos termos
do parágrafo único do art. 25 desta Lei, respeitará o prazo máximo
de 90 (noventa) dias, prorrogável por igual período. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4 o Na hipótese de não haver a indicação do genitor e de
não existir outro representante da família extensa apto a receber a
guarda, a autoridade judiciária competente deverá decretar a ex-
tinção do poder familiar e determinar a colocação da criança sob a
guarda provisória de quem estiver habilitado a adotá-la ou de enti-
dade que desenvolva programa de acolhimento familiar ou institu-
cional. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5 o Após o nascimento da criança, a vontade da mãe ou de
ambos os genitores, se houver pai registral ou pai indicado, deve ser
manifestada na audiência a que se refere o § 1 o do art. 166 desta
Lei, garantido o sigilo sobre a entrega. (Incluído pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 6º Na hipótese de não comparecerem à audiência nem o ge-
nitor nem representante da família extensa para confirmar a inten-
ção de exercer o poder familiar ou a guarda, a autoridade judiciária
suspenderá o poder familiar da mãe, e a criança será colocada sob
a guarda provisória de quem esteja habilitado a adotá-la. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 7 o Os detentores da guarda possuem o prazo de 15 (quinze)
dias para propor a ação de adoção, contado do dia seguinte à data
do término do estágio de convivência. (Incluído pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 8 o Na hipótese de desistência pelos genitores - manifesta-
da em audiência ou perante a equipe interprofissional - da entrega
da criança após o nascimento, a criança será mantida com os geni-
tores, e será determinado pela Justiça da Infância e da Juventude
o acompanhamento familiar pelo prazo de 180 (cento e oitenta)
dias. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
181
§ 9 o É garantido à mãe o direito ao sigilo sobre o nascimen-
to, respeitado o disposto no art. 48 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 10. Serão cadastrados para adoção recém-nascidos e crian-
ças acolhidas não procuradas por suas famílias no prazo de 30 (trin-
ta) dias, contado a partir do dia do acolhimento. (Incluído pela Lei
nº 13.509, de 2017)
Art. 19-B. A criança e o adolescente em programa de acolhi-
mento institucional ou familiar poderão participar de programa de
apadrinhamento. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1 o O apadrinhamento consiste em estabelecer e proporcio-
nar à criança e ao adolescente vínculos externos à instituição para
fins de convivência familiar e comunitária e colaboração com o seu
desenvolvimento nos aspectos social, moral, físico, cognitivo, edu-
cacional e financeiro. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2º Podem ser padrinhos ou madrinhas pessoas maiores de
18 (dezoito) anos não inscritas nos cadastros de adoção, desde que
cumpram os requisitos exigidos pelo programa de apadrinhamento
de que fazem parte. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3 o Pessoas jurídicas podem apadrinhar criança ou adolescen-
te a fim de colaborar para o seu desenvolvimento. (Incluído pela Lei
nº 13.509, de 2017)
§ 4 o O perfil da criança ou do adolescente a ser apadrinha-
do será definido no âmbito de cada programa de apadrinhamento,
com prioridade para crianças ou adolescentes com remota possibili-
dade de reinserção familiar ou colocação em família adotiva. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5 o Os programas ou serviços de apadrinhamento apoiados
pela Justiça da Infância e da Juventude poderão ser executados por
órgãos públicos ou por organizações da sociedade civil. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6 o Se ocorrer violação das regras de apadrinhamento, os res-
ponsáveis pelo programa e pelos serviços de acolhimento deverão
imediatamente notificar a autoridade judiciária competente. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casamento,
ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
quaisquer designações discriminatórias relativas à filiação.
Art. 21. O pátrio poder poder familiar será exercido, em igual-
dade de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispuser
a legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito de, em caso
de discordância, recorrer à autoridade judiciária competente para a
solução da divergência. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e edu-
cação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes,
a obrigação de cumprir e fazer cumprir as determinações judiciais.
Parágrafo único. A mãe e o pai, ou os responsáveis, têm di-
reitos iguais e deveres e responsabilidades compartilhados no cui-
dado e na educação da criança, devendo ser resguardado o direito
de transmissão familiar de suas crenças e culturas, assegurados
os direitos da criança estabelecidos nesta Lei. (Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016)
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais não cons-
titui motivo suficiente para a perda ou a suspensão do pátrio po-
der poder familiar . (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
 LEGISLAÇÃO
§ 1 o Não existindo outro motivo que por si só autorize a decre-
tação da medida, a criança ou o adolescente será mantido em sua
família de origem, a qual deverá obrigatoriamente ser incluída em
serviços e programas oficiais de proteção, apoio e promoção. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º A condenação criminal do pai ou da mãe não implicará a
destituição do poder familiar, exceto na hipótese de condenação por
crime doloso sujeito à pena de reclusão contra outrem igualmente
titular do mesmo poder familiar ou contra filho, filha ou outro des-
cendente. (Redação dada pela Lei nº 13.715, de 2018)
Art. 24. A perda e a suspensão do pátrio poder poder fami-
liar serão decretadas judicialmente, em procedimento contraditó-
rio, nos casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese de
descumprimento injustificado dos deveres e obrigações a que alude
o art. 22. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
SEÇÃO II
DA FAMÍLIA NATURAL
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade formada
pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Parágrafo único. Entende-se por família extensa ou ampliada
aquela que se estende para além da unidade pais e filhos ou da
unidade do casal, formada por parentes próximos com os quais a
criança ou adolescente convive e mantém vínculos de afinidade e
afetividade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão ser reco-
nhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente, no próprio termo
de nascimento, por testamento, mediante escritura ou outro docu-
mento público, qualquer que seja a origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o nascimen-
to do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar descendentes.
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é direito per-
sonalíssimo, indisponível e imprescritível, podendo ser exercitado
contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer restrição, observado
o segredo de Justiça.
SEÇÃO III
DA FAMÍLIA SUBSTITUTA
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á mediante
guarda, tutela ou adoção, independentemente da situação jurídica
da criança ou adolescente, nos termos desta Lei.
§ 1 o Sempre que possível, a criança ou o adolescente será pre-
viamente ouvido por equipe interprofissional, respeitado seu estágio
de desenvolvimento e grau de compreensão sobre as implicações
da medida, e terá sua opinião devidamente considerada. (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, será ne-
cessário seu consentimento, colhido em audiência. (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o grau de
parentesco e a relação de afinidade ou de afetividade, a fim de evi-
tar ou minorar as consequências decorrentes da medida. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
182
§ 4 o Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção, tutela
ou guarda da mesma família substituta, ressalvada a comprovada
existência de risco de abuso ou outra situação que justifique plena-
mente a excepcionalidade de solução diversa, procurando-se, em
qualquer caso, evitar o rompimento definitivo dos vínculos frater-
nais. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o A colocação da criança ou adolescente em família subs-
tituta será precedida de sua preparação gradativa e acompanha-
mento posterior, realizados pela equipe interprofissional a serviço
da Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente com o
apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política municipal
de garantia do direito à convivência familiar. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 6 o Em se tratando de criança ou adolescente indígena ou
proveniente de comunidade remanescente de quilombo, é ainda
obrigatório: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - que sejam consideradas e respeitadas sua identidade social e
cultural, os seus costumes e tradições, bem como suas instituições,
desde que não sejam incompatíveis com os direitos fundamentais
reconhecidos por esta Lei e pela Constituição Federal; (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente no seio
de sua comunidade ou junto a membros da mesma etnia; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão federal
responsável pela política indigenista, no caso de crianças e adoles-
centes indígenas, e de antropólogos, perante a equipe interprofis-
sional ou multidisciplinar que irá acompanhar o caso. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta a pes-
soa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a natu-
reza da medida ou não ofereça ambiente familiar adequado.
Art. 30. A colocação em família substituta não admitirá trans-
ferência da criança ou adolescente a terceiros ou a entidades gover-
namentais ou não-governamentais, sem autorização judicial.
Art. 31. A colocação em família substituta estrangeira constitui
medida excepcional, somente admissível na modalidade de adoção.
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável presta-
rá compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo, me-
diante termo nos autos.
SUBSEÇÃO II
DA GUARDA
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência material,
moral e educacional à criança ou adolescente, conferindo a seu de-
tentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais. (Vide Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato, podendo
ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos procedimentos de tu-
tela e adoção, exceto no de adoção por estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos casos de
tutela e adoção, para atender a situações peculiares ou suprir a fal-
ta eventual dos pais ou responsável, podendo ser deferido o direito
de representação para a prática de atos determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a condição de
dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive previ-
denciários.
 LEGISLAÇÃO
§ 4 o Salvo expressa e fundamentada determinação em contrá-
rio, da autoridade judiciária competente, ou quando a medida for
aplicada em preparação para adoção, o deferimento da guarda de
criança ou adolescente a terceiros não impede o exercício do direito
de visitas pelos pais, assim como o dever de prestar alimentos, que
serão objeto de regulamentação específica, a pedido do interessado
ou do Ministério Público. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
Art. 34. O poder público estimulará, por meio de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente afastado do convívio fami-
liar. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o A inclusão da criança ou adolescente em programas de
acolhimento familiar terá preferência a seu acolhimento institucio-
nal, observado, em qualquer caso, o caráter temporário e excepcio-
nal da medida, nos termos desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009)
§ 2 o Na hipótese do § 1 o deste artigo a pessoa ou casal cadas-
trado no programa de acolhimento familiar poderá receber a crian-
ça ou adolescente mediante guarda, observado o disposto nos arts.
28 a 33 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o A União apoiará a implementação de serviços de acolhi-
mento em família acolhedora como política pública, os quais de-
verão dispor de equipe que organize o acolhimento temporário de
crianças e de adolescentes em residências de famílias selecionadas,
capacitadas e acompanhadas que não estejam no cadastro de ado-
ção. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4 o Poderão ser utilizados recursos federais, estaduais, distri-
tais e municipais para a manutenção dos serviços de acolhimento
em família acolhedora, facultando-se o repasse de recursos para a
própria família acolhedora. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tempo, me-
diante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério Público.
SUBSEÇÃO III
DA TUTELA
Art. 36. A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a pessoa
de até 18 (dezoito) anos incompletos. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a prévia
decretação da perda ou suspensão do pátrio poder poder familiar e
implica necessariamente o dever de guarda. (Expressão substituída
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 37. O tutor nomeado por testamento ou qualquer docu-
mento autêntico, conforme previsto no parágrafo único do art.
1.729 da Lei n o 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil ,
deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a abertura da sucessão, in-
gressar com pedido destinado ao controle judicial do ato, observan-
do o procedimento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Na apreciação do pedido, serão observados
os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei, somente sendo de-
ferida a tutela à pessoa indicada na disposição de última vontade,
se restar comprovado que a medida é vantajosa ao tutelando e que
não existe outra pessoa em melhores condições de assumi-la. (Re-
dação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no art. 24.
183
SUBSEÇÃO IV
DA ADOÇÃO
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-á segun-
do o disposto nesta Lei.
§ 1 o A adoção é medida excepcional e irrevogável, à qual se
deve recorrer apenas quando esgotados os recursos de manutenção
da criança ou adolescente na família natural ou extensa, na forma
do parágrafo único do art. 25 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 2 o É vedada a adoção por procuração. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o Em caso de conflito entre direitos e interesses do adotan-
do e de outras pessoas, inclusive seus pais biológicos, devem pre-
valecer os direitos e os interesses do adotando. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, dezoito anos
à data do pedido, salvo se já estiver sob a guarda ou tutela dos
adotantes.
Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adotado, com
os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios, desligando-o de
qualquer vínculo com pais e parentes, salvo os impedimentos ma-
trimoniais.
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do outro,
mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado e o cônjuge ou
concubino do adotante e os respectivos parentes.
§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado, seus des-
cendentes, o adotante, seus ascendentes, descendentes e colaterais
até o 4º grau, observada a ordem de vocação hereditária.
Art. 42. Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos, inde-
pendentemente do estado civil. (Redação dada pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do ado-
tando.
§ 2 o Para adoção conjunta, é indispensável que os adotantes
sejam casados civilmente ou mantenham união estável, comprova-
da a estabilidade da família. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos mais
velho do que o adotando.
§ 4 o Os divorciados, os judicialmente separados e os ex-com-
panheiros podem adotar conjuntamente, contanto que acordem
sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o estágio de con-
vivência tenha sido iniciado na constância do período de convivên-
cia e que seja comprovada a existência de vínculos de afinidade e
afetividade com aquele não detentor da guarda, que justifiquem a
excepcionalidade da concessão. (Redação dada pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 5 o Nos casos do § 4 o deste artigo, desde que demonstrado
efetivo benefício ao adotando, será assegurada a guarda comparti-
lhada, conforme previsto no art. 1.584 da Lei n o 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 - Código Civil . (Redação dada pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 6 o A adoção poderá ser deferida ao adotante que, após ine-
quívoca manifestação de vontade, vier a falecer no curso do pro-
cedimento, antes de prolatada a sentença. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais vanta-
gens para o adotando e fundar-se em motivos legítimos.
 LEGISLAÇÃO
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração e saldar
o seu alcance, não pode o tutor ou o curador adotar o pupilo ou o
curatelado.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais ou do
representante legal do adotando.
§ 1º. O consentimento será dispensado em relação à criança ou
adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido desti-
tuídos do pátrio poder poder familiar . (Expressão substituída pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2º. Em se tratando de adotando maior de doze anos de idade,
será também necessário o seu consentimento.
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de convivência
com a criança ou adolescente, pelo prazo máximo de 90 (noventa)
dias, observadas a idade da criança ou adolescente e as peculiarida-
des do caso. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1 o O estágio de convivência poderá ser dispensado se o ado-
tando já estiver sob a tutela ou guarda legal do adotante duran-
te tempo suficiente para que seja possível avaliar a conveniência
da constituição do vínculo. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 2 o A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a dispen-
sa da realização do estágio de convivência. (Redação dada pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o -A. O prazo máximo estabelecido no caput deste artigo
pode ser prorrogado por até igual período, mediante decisão fun-
damentada da autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 3 o Em caso de adoção por pessoa ou casal residente ou domi-
ciliado fora do País, o estágio de convivência será de, no mínimo, 30
(trinta) dias e, no máximo, 45 (quarenta e cinco) dias, prorrogável
por até igual período, uma única vez, mediante decisão fundamen-
tada da autoridade judiciária. (Redação dada pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 3 o -A. Ao final do prazo previsto no § 3 o deste artigo, deverá
ser apresentado laudo fundamentado pela equipe mencionada no §
4 o deste artigo, que recomendará ou não o deferimento da adoção
à autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4 o O estágio de convivência será acompanhado pela equi-
pe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela exe-
cução da política de garantia do direito à convivência familiar, que
apresentarão relatório minucioso acerca da conveniência do deferi-
mento da medida. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o O estágio de convivência será cumprido no território na-
cional, preferencialmente na comarca de residência da criança ou
adolescente, ou, a critério do juiz, em cidade limítrofe, respeitada,
em qualquer hipótese, a competência do juízo da comarca de resi-
dência da criança. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença judicial,
que será inscrita no registro civil mediante mandado do qual não se
fornecerá certidão.
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes como pais,
bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará o regis-
tro original do adotado.
§ 3 o A pedido do adotante, o novo registro poderá ser lavrado
no Cartório do Registro Civil do Município de sua residência. (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
184
§ 4 o Nenhuma observação sobre a origem do ato poderá cons-
tar nas certidões do registro. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 5 o A sentença conferirá ao adotado o nome do adotante e,
a pedido de qualquer deles, poderá determinar a modificação do
prenome. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6 o Caso a modificação de prenome seja requerida pelo ado-
tante, é obrigatória a oitiva do adotando, observado o disposto nos
§§ 1 o e 2 o do art. 28 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 7 o A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito em julga-
do da sentença constitutiva, exceto na hipótese prevista no § 6 o do
art. 42 desta Lei, caso em que terá força retroativa à data do óbi-
to. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 8 o O processo relativo à adoção assim como outros a ele
relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se seu arma-
zenamento em microfilme ou por outros meios, garantida a sua
conservação para consulta a qualquer tempo. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de adoção em
que o adotando for criança ou adolescente com deficiência ou com
doença crônica. (Incluído pela Lei nº 12.955, de 2014)
§ 10. O prazo máximo para conclusão da ação de adoção será
de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável uma única vez por igual
período, mediante decisão fundamentada da autoridade judiciá-
ria. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem biológi-
ca, bem como de obter acesso irrestrito ao processo no qual a medi-
da foi aplicada e seus eventuais incidentes, após completar 18 (de-
zoito) anos. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. O acesso ao processo de adoção poderá ser
também deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) anos, a seu pe-
dido, assegurada orientação e assistência jurídica e psicológica. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o pátrio po-
der poder familiar dos pais naturais. (Expressão substituída pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca
ou foro regional, um registro de crianças e adolescentes em con-
dições de serem adotados e outro de pessoas interessadas na ado-
ção. (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia consulta
aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Ministério Público.
§ 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não satisfi-
zer os requisitos legais, ou verificada qualquer das hipóteses previs-
tas no art. 29.
§ 3 o A inscrição de postulantes à adoção será precedida de um
período de preparação psicossocial e jurídica, orientado pela equi-
pe técnica da Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente
com apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política mu-
nicipal de garantia do direito à convivência familiar. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o Sempre que possível e recomendável, a preparação referi-
da no § 3 o deste artigo incluirá o contato com crianças e adolescen-
tes em acolhimento familiar ou institucional em condições de serem
adotados, a ser realizado sob a orientação, supervisão e avaliação
da equipe técnica da Justiça da Infância e da Juventude, com apoio
dos técnicos responsáveis pelo programa de acolhimento e pela
execução da política municipal de garantia do direito à convivência
familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
 LEGISLAÇÃO
§ 5 o Serão criados e implementados cadastros estaduais e na-
cional de crianças e adolescentes em condições de serem adotados
e de pessoas ou casais habilitados à adoção. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 6 o Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais resi-
dentes fora do País, que somente serão consultados na inexistência
de postulantes nacionais habilitados nos cadastros mencionados no
§ 5 o deste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 7 o As autoridades estaduais e federais em matéria de ado-
ção terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-lhes a troca de
informações e a cooperação mútua, para melhoria do sistema. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 8 o A autoridade judiciária providenciará, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e adolescentes em
condições de serem adotados que não tiveram colocação familiar
na comarca de origem, e das pessoas ou casais que tiveram deferi-
da sua habilitação à adoção nos cadastros estadual e nacional refe-
ridos no § 5 o deste artigo, sob pena de responsabilidade. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 9 o Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela manu-
tenção e correta alimentação dos cadastros, com posterior comuni-
cação à Autoridade Central Federal Brasileira. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 10. Consultados os cadastros e verificada a ausência de pre-
tendentes habilitados residentes no País com perfil compatível e
interesse manifesto pela adoção de criança ou adolescente inscri-
to nos cadastros existentes, será realizado o encaminhamento da
criança ou adolescente à adoção internacional. (Redação dada pela
Lei nº 13.509, de 2017)
§ 11. Enquanto não localizada pessoa ou casal interessado em
sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre que possível e re-
comendável, será colocado sob guarda de família cadastrada em
programa de acolhimento familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 12. A alimentação do cadastro e a convocação criteriosa dos
postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo Ministério Público. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 13. Somente poderá ser deferida adoção em favor de candi-
dato domiciliado no Brasil não cadastrado previamente nos termos
desta Lei quando: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - se tratar de pedido de adoção unilateral; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
II - for formulada por parente com o qual a criança ou adoles-
cente mantenha vínculos de afinidade e afetividade; (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda legal
de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente, desde que o lapso
de tempo de convivência comprove a fixação de laços de afinidade
e afetividade, e não seja constatada a ocorrência de má-fé ou qual-
quer das situações previstas nos arts. 237 ou 238 desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 14. Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o candidato
deverá comprovar, no curso do procedimento, que preenche os re-
quisitos necessários à adoção, conforme previsto nesta Lei. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 15. Será assegurada prioridade no cadastro a pessoas inte-
ressadas em adotar criança ou adolescente com deficiência, com
doença crônica ou com necessidades específicas de saúde, além de
grupo de irmãos. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
185
Art. 51. Considera-se adoção internacional aquela na qual o
pretendente possui residência habitual em país-parte da Convenção
de Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa à Proteção das Crianças
e à Cooperação em Matéria de Adoção Internacional, promulgada
pelo Decreto n o 3.087, de 21 junho de 1999 , e deseja adotar
criança em outro país-parte da Convenção. (Redação dada pela Lei
nº 13.509, de 2017)
§ 1 o A adoção internacional de criança ou adolescente bra-
sileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar quando restar
comprovado: (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - que a colocação em família adotiva é a solução adequada ao
caso concreto; (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de colocação
da criança ou adolescente em família adotiva brasileira, com a
comprovação, certificada nos autos, da inexistência de adotantes
habilitados residentes no Brasil com perfil compatível com a crian-
ça ou adolescente, após consulta aos cadastros mencionados nesta
Lei; (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
III - que, em se tratando de adoção de adolescente, este foi con-
sultado, por meios adequados ao seu estágio de desenvolvimento, e
que se encontra preparado para a medida, mediante parecer elabo-
rado por equipe interprofissional, observado o disposto nos §§ 1 o e
2 o do art. 28 desta Lei. (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 2 o Os brasileiros residentes no exterior terão preferência aos
estrangeiros, nos casos de adoção internacional de criança ou ado-
lescente brasileiro. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 3 o A adoção internacional pressupõe a intervenção das Auto-
ridades Centrais Estaduais e Federal em matéria de adoção interna-
cional. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4º (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 52. A adoção internacional observará o procedimento
previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguintes adapta-
ções: (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar crian-
ça ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido de habilitação
à adoção perante a Autoridade Central em matéria de adoção in-
ternacional no país de acolhida, assim entendido aquele onde está
situada sua residência habitual; (Incluída pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
II - se a Autoridade Central do país de acolhida considerar que
os solicitantes estão habilitados e aptos para adotar, emitirá um re-
latório que contenha informações sobre a identidade, a capacidade
jurídica e adequação dos solicitantes para adotar, sua situação pes-
soal, familiar e médica, seu meio social, os motivos que os animam e
sua aptidão para assumir uma adoção internacional; (Incluída pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará o relatório
à Autoridade Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central
Federal Brasileira; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - o relatório será instruído com toda a documentação ne-
cessária, incluindo estudo psicossocial elaborado por equipe inter-
profissional habilitada e cópia autenticada da legislação pertinente,
acompanhada da respectiva prova de vigência; (Incluída pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
 LEGISLAÇÃO
V - os documentos em língua estrangeira serão devidamente
autenticados pela autoridade consular, observados os tratados e
convenções internacionais, e acompanhados da respectiva tradu-
ção, por tradutor público juramentado; (Incluída pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exigências e
solicitar complementação sobre o estudo psicossocial do postulan-
te estrangeiro à adoção, já realizado no país de acolhida; (Incluída
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - verificada, após estudo realizado pela Autoridade Central
Estadual, a compatibilidade da legislação estrangeira com a nacio-
nal, além do preenchimento por parte dos postulantes à medida
dos requisitos objetivos e subjetivos necessários ao seu deferimen-
to, tanto à luz do que dispõe esta Lei como da legislação do país de
acolhida, será expedido laudo de habilitação à adoção internacio-
nal, que terá validade por, no máximo, 1 (um) ano; (Incluída pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado será auto-
rizado a formalizar pedido de adoção perante o Juízo da Infância e
da Juventude do local em que se encontra a criança ou adolescente,
conforme indicação efetuada pela Autoridade Central Estadual. (In-
cluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o Se a legislação do país de acolhida assim o autorizar, ad-
mite-se que os pedidos de habilitação à adoção internacional sejam
intermediados por organismos credenciados. (Incluída pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira o cre-
denciamento de organismos nacionais e estrangeiros encarregados
de intermediar pedidos de habilitação à adoção internacional, com
posterior comunicação às Autoridades Centrais Estaduais e publi-
cação nos órgãos oficiais de imprensa e em sítio próprio da inter-
net. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o Somente será admissível o credenciamento de organismos
que: (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - sejam oriundos de países que ratificaram a Convenção de
Haia e estejam devidamente credenciados pela Autoridade Central
do país onde estiverem sediados e no país de acolhida do adotando
para atuar em adoção internacional no Brasil; (Incluída pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
II - satisfizerem as condições de integridade moral, competên-
cia profissional, experiência e responsabilidade exigidas pelos paí-
ses respectivos e pela Autoridade Central Federal Brasileira; (Incluí-
da pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - forem qualificados por seus padrões éticos e sua formação
e experiência para atuar na área de adoção internacional; (Incluída
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento jurídi-
co brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Autoridade Central
Federal Brasileira. (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o Os organismos credenciados deverão ainda: (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condições e
dentro dos limites fixados pelas autoridades competentes do país
onde estiverem sediados, do país de acolhida e pela Autoridade
Central Federal Brasileira; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualificadas e de
reconhecida idoneidade moral, com comprovada formação ou ex-
periência para atuar na área de adoção internacional, cadastradas
pelo Departamento de Polícia Federal e aprovadas pela Autoridade
186
Central Federal Brasileira, mediante publicação de portaria do ór-
gão federal competente; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
III - estar submetidos à supervisão das autoridades competen-
tes do país onde estiverem sediados e no país de acolhida, inclusive
quanto à sua composição, funcionamento e situação financeira; (In-
cluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasileira, a cada
ano, relatório geral das atividades desenvolvidas, bem como relató-
rio de acompanhamento das adoções internacionais efetuadas no
período, cuja cópia será encaminhada ao Departamento de Polícia
Federal; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a Autoridade
Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central Federal Bra-
sileira, pelo período mínimo de 2 (dois) anos. O envio do relatório
será mantido até a juntada de cópia autenticada do registro civil,
estabelecendo a cidadania do país de acolhida para o adotado; (In-
cluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - tomar as medidas necessárias para garantir que os adotan-
tes encaminhem à Autoridade Central Federal Brasileira cópia da
certidão de registro de nascimento estrangeira e do certificado de
nacionalidade tão logo lhes sejam concedidos. (Incluída pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o A não apresentação dos relatórios referidos no § 4 o deste
artigo pelo organismo credenciado poderá acarretar a suspensão
de seu credenciamento. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 6 o O credenciamento de organismo nacional ou estrangeiro
encarregado de intermediar pedidos de adoção internacional terá
validade de 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 7 o A renovação do credenciamento poderá ser concedida
mediante requerimento protocolado na Autoridade Central Federal
Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores ao término do respectivo
prazo de validade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 8 o Antes de transitada em julgado a decisão que concedeu
a adoção internacional, não será permitida a saída do adotando do
território nacional. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 9 o Transitada em julgado a decisão, a autoridade judiciá-
ria determinará a expedição de alvará com autorização de viagem,
bem como para obtenção de passaporte, constando, obrigatoria-
mente, as características da criança ou adolescente adotado, como
idade, cor, sexo, eventuais sinais ou traços peculiares, assim como
foto recente e a aposição da impressão digital do seu polegar di-
reito, instruindo o documento com cópia autenticada da decisão
e certidão de trânsito em julgado. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 10. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a qual-
quer momento, solicitar informações sobre a situação das crianças
e adolescentes adotados (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 11. A cobrança de valores por parte dos organismos creden-
ciados, que sejam considerados abusivos pela Autoridade Central
Federal Brasileira e que não estejam devidamente comprovados, é
causa de seu descredenciamento. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 12. Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem ser re-
presentados por mais de uma entidade credenciada para atuar na
cooperação em adoção internacional. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
 LEGISLAÇÃO
§ 13. A habilitação de postulante estrangeiro ou domiciliado
fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano, podendo ser
renovada. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 14. É vedado o contato direto de representantes de organis-
mos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com dirigentes de pro-
gramas de acolhimento institucional ou familiar, assim como com
crianças e adolescentes em condições de serem adotados, sem a de-
vida autorização judicial. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 15. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá limitar
ou suspender a concessão de novos credenciamentos sempre que
julgar necessário, mediante ato administrativo fundamentado. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 52-A. É vedado, sob pena de responsabilidade e descre-
denciamento, o repasse de recursos provenientes de organismos
estrangeiros encarregados de intermediar pedidos de adoção inter-
nacional a organismos nacionais ou a pessoas físicas. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Eventuais repasses somente poderão ser efe-
tuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente e estarão
sujeitos às deliberações do respectivo Conselho de Direitos da Crian-
ça e do Adolescente (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 52-B. A adoção por brasileiro residente no exterior em país
ratificante da Convenção de Haia, cujo processo de adoção tenha
sido processado em conformidade com a legislação vigente no país
de residência e atendido o disposto na Alínea “c” do Artigo 17 da
referida Convenção, será automaticamente recepcionada com o
reingresso no Brasil. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea “c” do
Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença ser homologada
pelo Superior Tribunal de Justiça. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 2 o O pretendente brasileiro residente no exterior em país não
ratificante da Convenção de Haia, uma vez reingressado no Brasil,
deverá requerer a homologação da sentença estrangeira pelo Su-
perior Tribunal de Justiça. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
Art. 52-C. Nas adoções internacionais, quando o Brasil for o
país de acolhida, a decisão da autoridade competente do país de
origem da criança ou do adolescente será conhecida pela Autori-
dade Central Estadual que tiver processado o pedido de habilita-
ção dos pais adotivos, que comunicará o fato à Autoridade Central
Federal e determinará as providências necessárias à expedição do
Certificado de Naturalização Provisório. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 1 o A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério Pú-
blico, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela decisão se
restar demonstrado que a adoção é manifestamente contrária à or-
dem pública ou não atende ao interesse superior da criança ou do
adolescente. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o Na hipótese de não reconhecimento da adoção, prevista
no § 1 o deste artigo, o Ministério Público deverá imediatamente re-
querer o que for de direito para resguardar os interesses da criança
ou do adolescente, comunicando-se as providências à Autoridade
Central Estadual, que fará a comunicação à Autoridade Central Fe-
deral Brasileira e à Autoridade Central do país de origem. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 52-D. Nas adoções internacionais, quando o Brasil for o
país de acolhida e a adoção não tenha sido deferida no país de ori-
gem porque a sua legislação a delega ao país de acolhida, ou, ain-
187
da, na hipótese de, mesmo com decisão, a criança ou o adolescente
ser oriundo de país que não tenha aderido à Convenção referida, o
processo de adoção seguirá as regras da adoção nacional. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À EDUCAÇÃO, À CULTURA, AO ESPORTE E AO
LAZER
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação, vi-
sando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o
exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, asseguran-
do-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
cola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo recorrer
às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entidades estu-
dantis;
V - acesso à escola pública e gratuita, próxima de sua residên-
cia, garantindo-se vagas no mesmo estabelecimento a irmãos que
frequentem a mesma etapa ou ciclo de ensino da educação bási-
ca. (Redação dada pela Lei nº 13.845, de 2019)
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter ciência
do processo pedagógico, bem como participar da definição das pro-
postas educacionais.
Art. 53-A. É dever da instituição de ensino, clubes e agremia-
ções recreativas e de estabelecimentos congêneres assegurar medi-
das de conscientização, prevenção e enfrentamento ao uso ou de-
pendência de drogas ilícitas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os
que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao
ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV – atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero
a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 13.306, de 2016)
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do
adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de progra-
mas suplementares de material didático-escolar, transporte, ali-
mentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público
subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo poder pú-
blico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autorida-
de competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educandos no en-
sino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsável, pela freqüência à escola.
Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de matricular
seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino funda-
mental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
 LEGISLAÇÃO
II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão escolar, esgo-
tados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experiências e
novas propostas relativas a calendário, seriação, currículo, meto-
dologia, didática e avaliação, com vistas à inserção de crianças e
adolescentes excluídos do ensino fundamental obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os valores cul-
turais, artísticos e históricos próprios do contexto social da criança
e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da criação e o
acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da União, esti-
mularão e facilitarão a destinação de recursos e espaços para pro-
gramações culturais, esportivas e de lazer voltadas para a infância
e a juventude.
CAPÍTULO V
DO DIREITO À PROFISSIONALIZAÇÃO E À PROTEÇÃO NO
TRABALHO
Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de quatorze
anos de idade, salvo na condição de aprendiz. (Vide Constituição
Federal)
Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é regulada
por legislação especial, sem prejuízo do disposto nesta Lei.
Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação técnico-pro-
fissional ministrada segundo as diretrizes e bases da legislação de
educação em vigor.
Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos seguin-
tes princípios:
I - garantia de acesso e freqüência obrigatória ao ensino regu-
lar;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do adolescen-
te;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é assegura-
da bolsa de aprendizagem.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, são
assegurados os direitos trabalhistas e      previdenciários.
Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é assegurado
trabalho protegido.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime fa-
miliar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido em entidade
governamental ou não-governamental, é vedado trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e as
cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao seu
desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
IV - realizado em horários e locais que não permitam a freqüên-
cia à escola.
Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho edu-
cativo, sob responsabilidade de entidade governamental ou não-go-
vernamental sem fins lucrativos, deverá assegurar ao adolescente
que dele participe condições de capacitação para o exercício de ati-
vidade regular remunerada.
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral em
que as exigências pedagógicas relativas ao desenvolvimento pesso-
al e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo.
188
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo trabalho
efetuado ou a participação na venda dos produtos de seu trabalho
não desfigura o caráter educativo.
Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização e à pro-
teção no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros:
I - respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento;
II - capacitação profissional adequada ao mercado de trabalho.
TÍTULOIII
DA PREVENÇÃO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 70. É dever de todos prevenir a ocorrência de ameaça ou
violação dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 70-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios deverão atuar de forma articulada na elaboração de políticas
públicas e na execução de ações destinadas a coibir o uso de castigo
físico ou de tratamento cruel ou degradante e difundir formas não
violentas de educação de crianças e de adolescentes, tendo como
principais ações: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - a promoção de campanhas educativas permanentes para a
divulgação do direito da criança e do adolescente de serem educa-
dos e cuidados sem o uso de castigo físico ou de tratamento cruel
ou degradante e dos instrumentos de proteção aos direitos huma-
nos; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - a integração com os órgãos do Poder Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, com o Conselho Tutelar, com os Con-
selhos de Direitos da Criança e do Adolescente e com as entidades não
governamentais que atuam na promoção, proteção e defesa dos direi-
tos da criança e do adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
III - a formação continuada e a capacitação dos profissionais
de saúde, educação e assistência social e dos demais agentes que
atuam na promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do
adolescente para o desenvolvimento das competências necessárias
à prevenção, à identificação de evidências, ao diagnóstico e ao en-
frentamento de todas as formas de violência contra a criança e o
adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
IV - o apoio e o incentivo às práticas de resolução pacífica de
conflitos que envolvam violência contra a criança e o adolescen-
te; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V - a inclusão, nas políticas públicas, de ações que visem a garan-
tir os direitos da criança e do adolescente, desde a atenção pré-natal,
e de atividades junto aos pais e responsáveis com o objetivo de pro-
mover a informação, a reflexão, o debate e a orientação sobre alter-
nativas ao uso de castigo físico ou de tratamento cruel ou degradante
no processo educativo; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
VI - a promoção de espaços intersetoriais locais para a articula-
ção de ações e a elaboração de planos de atuação conjunta focados
nas famílias em situação de violência, com participação de profis-
sionais de saúde, de assistência social e de educação e de órgãos de
promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do adolescen-
te. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
VII - a promoção de estudos e pesquisas, de estatísticas e de
outras informações relevantes às consequências e à frequência das
formas de violência contra a criança e o adolescente para a siste-
matização de dados nacionalmente unificados e a avaliação perió-
dica dos resultados das medidas adotadas;      (Incluído pela Lei nº
14.344, de 2022)     Vigência
 LEGISLAÇÃO
VIII - o respeito aos valores da dignidade da pessoa humana,
de forma a coibir a violência, o tratamento cruel ou degradante e
as formas violentas de educação, correção ou disciplina;     (Incluído
pela Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
IX - a promoção e a realização de campanhas educativas di-
recionadas ao público escolar e à sociedade em geral e a difusão
desta Lei e dos instrumentos de proteção aos direitos humanos das
crianças e dos adolescentes, incluídos os canais de denúncia existen-
tes;     (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
X - a celebração de convênios, de protocolos, de ajustes, de ter-
mos e de outros instrumentos de promoção de parceria entre ór-
gãos governamentais ou entre estes e entidades não governamen-
tais, com o objetivo de implementar programas de erradicação da
violência, de tratamento cruel ou degradante e de formas violentas
de educação, correção ou disciplina;     (Incluído pela Lei nº 14.344,
de 2022)     Vigência
XI - a capacitação permanente das Polícias Civil e Militar, da
Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros, dos profissionais nas es-
colas, dos Conselhos Tutelares e dos profissionais pertencentes aos
órgãos e às áreas referidos no inciso II deste caput, para que identi-
fiquem situações em que crianças e adolescentes vivenciam violên-
cia e agressões no âmbito familiar ou institucional;     (Incluído pela
Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
XII - a promoção de programas educacionais que disseminem
valores éticos de irrestrito respeito à dignidade da pessoa humana,
bem como de programas de fortalecimento da parentalidade po-
sitiva, da educação sem castigos físicos e de ações de prevenção e
enfrentamento da violência doméstica e familiar contra a criança e
o adolescente;     (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
XIII - o destaque, nos currículos escolares de todos os níveis de
ensino, dos conteúdos relativos à prevenção, à identificação e à res-
posta à violência doméstica e familiar.     (Incluído pela Lei nº 14.344,
de 2022)     Vigência
Parágrafo único. As famílias com crianças e adolescentes com
deficiência terão prioridade de atendimento nas ações e políticas
públicas de prevenção e proteção. (Incluído pela Lei nº 13.010, de
2014)
Art. 70-B. As entidades, públicas e privadas, que atuem nas áre-
as da saúde e da educação, além daquelas às quais se refere o art.
71 desta Lei, entre outras, devem contar, em seus quadros, com pes-
soas capacitadas a reconhecer e a comunicar ao Conselho Tutelar
suspeitas ou casos de crimes praticados contra a criança e o ado-
lescente.      (Redação dada pela Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
Parágrafo único. São igualmente responsáveis pela comunica-
ção de que trata este artigo, as pessoas encarregadas, por razão de
cargo, função, ofício, ministério, profissão ou ocupação, do cuidado,
assistência ou guarda de crianças e adolescentes, punível, na forma
deste Estatuto, o injustificado retardamento ou omissão, culposos
ou dolosos. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
Art. 71. A criança e o adolescente têm direito a informação, cul-
tura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e produtos e serviços
que respeitem sua condição peculiar de pessoa em desenvolvimen-
to.
Art. 72. As obrigações previstas nesta Lei não excluem da pre-
venção especial outras decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 73. A inobservância das normas de prevenção importará
em responsabilidade da pessoa física ou jurídica, nos termos desta
Lei.
189
CAPÍTULO II
DA PREVENÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO I
DA INFORMAÇÃO, CULTURA, LAZER, ESPORTES, DIVERSÕES E
ESPETÁCULOS
Art. 74. O poder público, através do órgão competente, regula-
rá as diversões e espetáculos públicos, informando sobre a natureza
deles, as faixas etárias a que não se recomendem, locais e horários
em que sua apresentação se mostre inadequada.
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e espetáculos
públicos deverão afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada
do local de exibição, informação destacada sobre a natureza do es-
petáculo e a faixa etária especificada no certificado de classificação.
Art. 75. Toda criança ou adolescente terá acesso às diversões
e espetáculos públicos classificados como adequados à sua faixa
etária.
Parágrafo único. As crianças menores de dez anos somente po-
derão ingressar e permanecer nos locais de apresentação ou exibi-
ção quando acompanhadas dos pais ou responsável.
Art. 76. As emissoras de rádio e televisão somente exibirão,
no horário recomendado para o público infanto juvenil, programas
com finalidades educativas, artísticas, culturais e informativas.
Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresentado ou
anunciado sem aviso de sua classificação, antes de sua transmissão,
apresentação ou exibição.
Art. 77. Os proprietários, diretores, gerentes e funcionários de
empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas de programa-
ção em vídeo cuidarão para que não haja venda ou locação em de-
sacordo com a classificação atribuída pelo órgão competente.
Parágrafo único. As fitas a que alude este artigo deverão exibir,
no invólucro, informação sobre a natureza da obra e a faixa etária
a que se destinam.
Art. 78. As revistas e publicações contendo material impróprio
ou inadequado a crianças e adolescentes deverão ser comercializa-
das em embalagem lacrada, com a advertência de seu conteúdo.
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as capas que
contenham mensagens pornográficas ou obscenas sejam protegi-
das com embalagem opaca.
Art. 79. As revistas e publicações destinadas ao público infan-
to-juvenil não poderão conter ilustrações, fotografias, legendas,
crônicas ou anúncios de bebidas alcoólicas, tabaco, armas e muni-
ções, e deverão respeitar os valores éticos e sociais da pessoa e da
família.
Art. 80. Os responsáveis por estabelecimentos que explorem
comercialmente bilhar, sinuca ou congênere ou por casas de jogos,
assim entendidas as que realizem apostas, ainda que eventualmen-
te, cuidarão para que não seja permitida a entrada e a permanência
de crianças e adolescentes no local, afixando aviso para orientação
do público.
SEÇÃO II
DOS PRODUTOS E SERVIÇOS
Art. 81. É proibida a venda à criança ou ao adolescente de:
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
III - produtos cujos componentes possam causar dependência
física ou psíquica ainda que por utilização indevida;
 LEGISLAÇÃO
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto aqueles que pelo
seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar qualquer dano
físico em caso de utilização indevida;
V - revistas e publicações a que alude o art. 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
Art. 82. É proibida a hospedagem de criança ou adolescente em
hotel, motel, pensão ou estabelecimento congênere, salvo se auto-
rizado ou acompanhado pelos pais ou responsável.
SEÇÃO III
DA AUTORIZAÇÃO PARA VIAJAR
Art. 83. Nenhuma criança ou adolescente menor de 16 (dezes-
seis) anos poderá viajar para fora da comarca onde reside desacom-
panhado dos pais ou dos responsáveis sem expressa autorização ju-
dicial. (Redação dada pela Lei nº 13.812, de 2019)
§ 1º A autorização não será exigida quando:
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da criança ou
do adolescente menor de 16 (dezesseis) anos, se na mesma unidade
da Federação, ou incluída na mesma região metropolitana; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.812, de 2019)
b) a criança ou o adolescente menor de 16 (dezesseis) anos es-
tiver acompanhado: (Redação dada pela Lei nº 13.812, de 2019)
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro grau, com-
provado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai, mãe
ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos pais ou res-
ponsável, conceder autorização válida por dois anos.
Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a autorização
é dispensável, se a criança ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou responsável;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado expressa-
mente pelo outro através de documento com firma reconhecida.
Art. 85. Sem prévia e expressa autorização judicial, nenhuma
criança ou adolescente nascido em território nacional poderá sair
do País em companhia de estrangeiro residente ou domiciliado no
exterior.
PARTE ESPECIAL
TÍTULOI
DA POLÍTICA DE ATENDIMENTO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 86. A política de atendimento dos direitos da criança e do
adolescente far-se-á através de um conjunto articulado de ações
governamentais e não-governamentais, da União, dos estados, do
Distrito Federal e dos municípios.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimento:
I - políticas sociais básicas;
II - serviços, programas, projetos e benefícios de assistência
social de garantia de proteção social e de prevenção e redução de
violações de direitos, seus agravamentos ou reincidências; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
III - serviços especiais de prevenção e atendimento médico e
psicossocial às vítimas de negligência, maus-tratos, exploração,
abuso, crueldade e opressão;
190
IV - serviço de identificação e localização de pais, responsável,
crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa dos direitos
da criança e do adolescente.
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o
período de afastamento do convívio familiar e a garantir o efetivo
exercício do direito à convivência familiar de crianças e adolescen-
tes; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob forma de
guarda de crianças e adolescentes afastados do convívio familiar
e à adoção, especificamente inter-racial, de crianças maiores ou de
adolescentes, com necessidades específicas de saúde ou com de-
ficiências e de grupos de irmãos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Parágrafo único. A linha de ação da política de atendimento a
que se refere o inciso IV do caput deste artigo será executada em
cooperação com o Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas,
criado pela Lei nº 13.812, de 16 de março de 2019, com o Cadastro
Nacional de Crianças e Adolescentes Desaparecidos, criado pela Lei
nº 12.127, de 17 de dezembro de 2009, e com os demais cadastros,
sejam eles nacionais, estaduais ou municipais.   (Incluído pela Lei nº
14.548, de 2023)
Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacional dos
direitos da criança e do adolescente, órgãos deliberativos e contro-
ladores das ações em todos os níveis, assegurada a participação po-
pular paritária por meio de organizações representativas, segundo
leis federal, estaduais e municipais;
III - criação e manutenção de programas específicos, observada
a descentralização político-administrativa;
IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e municipais
vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criança e do
adolescente;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério
Público, Defensoria, Segurança Pública e Assistência Social, pre-
ferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilização do
atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato
infracional;
VI - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério
Público, Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execução
das políticas sociais básicas e de assistência social, para efeito de
agilização do atendimento de crianças e de adolescentes inseridos
em programas de acolhimento familiar ou institucional, com vista
na sua rápida reintegração à família de origem ou, se tal solução
se mostrar comprovadamente inviável, sua colocação em família
substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta
Lei; (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - mobilização da opinião pública para a indispensável parti-
cipação dos diversos segmentos da sociedade. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VIII - especialização e formação continuada dos profissionais
que trabalham nas diferentes áreas da atenção à primeira infância,
incluindo os conhecimentos sobre direitos da criança e sobre desen-
volvimento infantil; (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
IX - formação profissional com abrangência dos diversos direi-
tos da criança e do adolescente que favoreça a intersetorialidade
no atendimento da criança e do adolescente e seu desenvolvimento
integral; (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
 LEGISLAÇÃO
X - realização e divulgação de pesquisas sobre desenvolvimento
infantil e sobre prevenção da violência. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
Art. 89. A função de membro do conselho nacional e dos conse-
lhos estaduais e municipais dos direitos da criança e do adolescente
é considerada de interesse público relevante e não será remunera-
da.
CAPÍTULO II
DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 90. As entidades de atendimento são responsáveis pela
manutenção das próprias unidades, assim como pelo planejamento
e execução de programas de proteção e sócio-educativos destina-
dos a crianças e adolescentes, em regime de: (Vide)
I - orientação e apoio sócio-familiar;
II - apoio sócio-educativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
IV - acolhimento institucional; (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
V - prestação de serviços à comunidade; (Redação dada pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
VI - liberdade assistida; (Redação dada pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
VII - semiliberdade; e (Redação dada pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
VIII - internação. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 1º As entidades governamentais e não governamentais deve-
rão proceder à inscrição de seus programas, especificando os regi-
mes de atendimento, na forma definida neste artigo, no Conselho
Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o qual manterá
registro das inscrições e de suas alterações, do que fará comunica-
ção ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2º Os recursos destinados à implementação e manutenção
dos programas relacionados neste artigo serão previstos nas dota-
ções orçamentárias dos órgãos públicos encarregados das áreas de
Educação, Saúde e Assistência Social, dentre outros, observando-se
o princípio da prioridade absoluta à criança e ao adolescente preco-
nizado pelo caput do art. 227 da Constituição Federal e pelo caput
e parágrafo único do art. 4 o desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 3º Os programas em execução serão reavaliados pelo Con-
selho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, no máxi-
mo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critérios para renovação
da autorização de funcionamento: (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei, bem como
às resoluções relativas à modalidade de atendimento prestado ex-
pedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente,
em todos os níveis; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvido, atesta-
das pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Público e pela Justiça da
Infância e da Juventude; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
191
III - em se tratando de programas de acolhimento institucio-
nal ou familiar, serão considerados os índices de sucesso na reinte-
gração familiar ou de adaptação à família substituta, conforme o
caso. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 91. As entidades não-governamentais somente poderão
funcionar depois de registradas no Conselho Municipal dos Direi-
tos da Criança e do Adolescente, o qual comunicará o registro ao
Conselho Tutelar e à autoridade judiciária da respectiva localidade.
§ 1 o Será negado o registro à entidade que: (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
a) não ofereça instalações físicas em condições adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
b) não apresente plano de trabalho compatível com os princí-
pios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituída;
d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções e delibe-
rações relativas à modalidade de atendimento prestado expedidas
pelos Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente, em todos
os níveis. (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o O registro terá validade máxima de 4 (quatro) anos, ca-
bendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente, periodicamente, reavaliar o cabimento de sua renovação,
observado o disposto no § 1 o deste artigo. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de acolhi-
mento familiar ou institucional deverão adotar os seguintes princí-
pios: (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - preservação dos vínculos familiares e promoção da reinte-
gração familiar; (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigên-
cia
II - integração em família substituta, quando esgotados os
recursos de manutenção na família natural ou extensa; (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educação;
V - não desmembramento de grupos de irmãos;
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para outras en-
tidades de crianças e adolescentes abrigados;
VII - participação na vida da comunidade local;
VIII - preparação gradativa para o desligamento;
IX - participação de pessoas da comunidade no processo edu-
cativo.
§ 1 o O dirigente de entidade que desenvolve programa de aco-
lhimento institucional é equiparado ao guardião, para todos os efei-
tos de direito. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas
de acolhimento familiar ou institucional remeterão à autoridade ju-
diciária, no máximo a cada 6 (seis) meses, relatório circunstanciado
acerca da situação de cada criança ou adolescente acolhido e sua
família, para fins da reavaliação prevista no § 1 o do art. 19 desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o Os entes federados, por intermédio dos Poderes Executivo
e Judiciário, promoverão conjuntamente a permanente qualificação
dos profissionais que atuam direta ou indiretamente em programas
de acolhimento institucional e destinados à colocação familiar de
crianças e adolescentes, incluindo membros do Poder Judiciário, Mi-
nistério Público e Conselho Tutelar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
 LEGISLAÇÃO
§ 4 o Salvo determinação em contrário da autoridade judiciá-
ria competente, as entidades que desenvolvem programas de aco-
lhimento familiar ou institucional, se necessário com o auxílio do
Conselho Tutelar e dos órgãos de assistência social, estimularão o
contato da criança ou adolescente com seus pais e parentes, em
cumprimento ao disposto nos incisos I e VIII do caput deste arti-
go. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o As entidades que desenvolvem programas de acolhimento
familiar ou institucional somente poderão receber recursos públicos
se comprovado o atendimento dos princípios, exigências e finalida-
des desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6 o O descumprimento das disposições desta Lei pelo dirigen-
te de entidade que desenvolva programas de acolhimento familiar
ou institucional é causa de sua destituição, sem prejuízo da apura-
ção de sua responsabilidade administrativa, civil e criminal. (Incluí-
do pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 7 o Quando se tratar de criança de 0 (zero) a 3 (três) anos em
acolhimento institucional, dar-se-á especial atenção à atuação de
educadores de referência estáveis e qualitativamente significativos,
às rotinas específicas e ao atendimento das necessidades básicas,
incluindo as de afeto como prioritárias. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
Art. 93. As entidades que mantenham programa de acolhi-
mento institucional poderão, em caráter excepcional e de urgência,
acolher crianças e adolescentes sem prévia determinação da auto-
ridade competente, fazendo comunicação do fato em até 24 (vinte
e quatro) horas ao Juiz da Infância e da Juventude, sob pena de
responsabilidade. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
Parágrafo único. Recebida a comunicação, a autoridade judi-
ciária, ouvido o Ministério Público e se necessário com o apoio do
Conselho Tutelar local, tomará as medidas necessárias para promo-
ver a imediata reintegração familiar da criança ou do adolescente
ou, se por qualquer razão não for isso possível ou recomendável,
para seu encaminhamento a programa de acolhimento familiar, ins-
titucional ou a família substituta, observado o disposto no § 2 o do
art. 101 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de interna-
ção têm as seguintes obrigações, entre outras:
I - observar os direitos e garantias de que são titulares os ado-
lescentes;
II - não restringir nenhum direito que não tenha sido objeto de
restrição na decisão de internação;
III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas unida-
des e grupos reduzidos;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e
dignidade ao adolescente;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservação
dos vínculos familiares;
VI - comunicar à autoridade judiciária, periodicamente, os ca-
sos em que se mostre inviável ou impossível o reatamento dos vín-
culos familiares;
VII - oferecer instalações físicas em condições adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurança e os objetos ne-
cessários à higiene pessoal;
VIII - oferecer vestuário e alimentação suficientes e adequados
à faixa etária dos adolescentes atendidos;
IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos, odontológicos e
farmacêuticos;
X - propiciar escolarização e profissionalização;
192
XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
XII - propiciar assistência religiosa àqueles que desejarem, de
acordo com suas crenças;
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo máxi-
mo de seis meses, dando ciência dos resultados à autoridade com-
petente;
XV - informar, periodicamente, o adolescente internado sobre
sua situação processual;
XVI - comunicar às autoridades competentes todos os casos de
adolescentes portadores de moléstias infecto-contagiosas;
XVII - fornecer comprovante de depósito dos pertences dos ado-
lescentes;
XVIII - manter programas destinados ao apoio e acompanha-
mento de egressos;
XIX - providenciar os documentos necessários ao exercício da
cidadania àqueles que não os tiverem;
XX - manter arquivo de anotações onde constem data e circuns-
tâncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais ou respon-
sável, parentes, endereços, sexo, idade, acompanhamento da sua
formação, relação de seus pertences e demais dados que possibili-
tem sua identificação e a individualização do atendimento.
§ 1 o Aplicam-se, no que couber, as obrigações constantes deste
artigo às entidades que mantêm programas de acolhimento insti-
tucional e familiar. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 2º No cumprimento das obrigações a que alude este artigo as
entidades utilizarão preferencialmente os recursos da comunidade.
Art. 94-A. As entidades, públicas ou privadas, que abriguem ou
recepcionem crianças e adolescentes, ainda que em caráter tempo-
rário, devem ter, em seus quadros, profissionais capacitados a reco-
nhecer e reportar ao Conselho Tutelar suspeitas ou ocorrências de
maus-tratos. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
SEÇÃO II
DA FISCALIZAÇÃO DAS ENTIDADES
Art. 95. As entidades governamentais e não-governamentais
referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo Judiciário, pelo Ministério
Público e pelos Conselhos Tutelares.
Art. 96. Os planos de aplicação e as prestações de contas serão
apresentados ao estado ou ao município, conforme a origem das
dotações orçamentárias.
Art. 97. São medidas aplicáveis às entidades de atendimento
que descumprirem obrigação constante do art. 94, sem prejuízo da
responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou prepostos:
I - às entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
II - às entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas públicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
d) cassação do registro.
§ 1 o Em caso de reiteradas infrações cometidas por entida-
des de atendimento, que coloquem em risco os direitos assegurados
nesta Lei, deverá ser o fato comunicado ao Ministério Público ou re-
 LEGISLAÇÃO
presentado perante autoridade judiciária competente para as pro-
vidências cabíveis, inclusive suspensão das atividades ou dissolução
da entidade. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o As pessoas jurídicas de direito público e as organizações
não governamentais responderão pelos danos que seus agentes
causarem às crianças e aos adolescentes, caracterizado o descum-
primento dos princípios norteadores das atividades de proteção es-
pecífica. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
TÍTULOII
DAS MEDIDAS DE PROTEÇÃO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adolescente são
aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ame-
açados ou violados:
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
III - em razão de sua conduta.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS ESPECÍFICAS DE PROTEÇÃO
Art. 99. As medidas previstas neste CAPÍTULO poderão ser apli-
cadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a qual-
quer tempo.
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta as ne-
cessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que visem ao forta-
lecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Parágrafo único. São também princípios que regem a aplicação
das medidas: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos de direi-
tos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos previstos
nesta e em outras Leis, bem como na Constituição Federal; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e aplicação
de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada à pro-
teção integral e prioritária dos direitos de que crianças e adoles-
centes são titulares; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - responsabilidade primária e solidária do poder público: a
plena efetivação dos direitos assegurados a crianças e a adolescen-
tes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo nos casos por esta
expressamente ressalvados, é de responsabilidade primária e soli-
dária das 3 (três) esferas de governo, sem prejuízo da municipaliza-
ção do atendimento e da possibilidade da execução de programas
por entidades não governamentais; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a inter-
venção deve atender prioritariamente aos interesses e direitos da
criança e do adolescente, sem prejuízo da consideração que for
devida a outros interesses legítimos no âmbito da pluralidade dos
interesses presentes no caso concreto; (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da criança
e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela intimidade, di-
reito à imagem e reserva da sua vida privada; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
193
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades compe-
tentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo seja conhe-
cida; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida exclu-
sivamente pelas autoridades e instituições cuja ação seja indispen-
sável à efetiva promoção dos direitos e à proteção da criança e do
adolescente; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve ser a
necessária e adequada à situação de perigo em que a criança ou o
adolescente se encontram no momento em que a decisão é toma-
da; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser efetuada
de modo que os pais assumam os seus deveres para com a criança e
o adolescente; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na prote-
ção da criança e do adolescente deve ser dada prevalência às me-
didas que os mantenham ou reintegrem na sua família natural ou
extensa ou, se isso não for possível, que promovam a sua integração
em família adotiva; (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o adolescente,
respeitado seu estágio de desenvolvimento e capacidade de com-
preensão, seus pais ou responsável devem ser informados dos seus
direitos, dos motivos que determinaram a intervenção e da forma
como esta se processa; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o adoles-
cente, em separado ou na companhia dos pais, de responsável ou
de pessoa por si indicada, bem como os seus pais ou responsável,
têm direito a ser ouvidos e a participar nos atos e na definição da
medida de promoção dos direitos e de proteção, sendo sua opinião
devidamente considerada pela autoridade judiciária competente,
observado o disposto nos §§ 1 o e 2 o do art. 28 desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art. 98,
a autoridade competente poderá determinar, dentre outras, as se-
guintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante termo
de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e freqüência obrigatórias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou comunitários
de proteção, apoio e promoção da família, da criança e do adoles-
cente; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou psiquiátri-
co, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
VII - acolhimento institucional; (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar; (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IX - colocação em família substituta. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar são
medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como forma de tran-
sição para reintegração familiar ou, não sendo esta possível, para
colocação em família substituta, não implicando privação de liber-
dade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
 LEGISLAÇÃO
§ 2 o Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais para
proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e das providên-
cias a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da criança ou
adolescente do convívio familiar é de competência exclusiva da au-
toridade judiciária e importará na deflagração, a pedido do Minis-
tério Público ou de quem tenha legítimo interesse, de procedimento
judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou ao responsável
legal o exercício do contraditório e da ampla defesa. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o Crianças e adolescentes somente poderão ser encami-
nhados às instituições que executam programas de acolhimento
institucional, governamentais ou não, por meio de uma Guia de
Acolhimento, expedida pela autoridade judiciária, na qual obriga-
toriamente constará, dentre outros: (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
I - sua identificação e a qualificação completa de seus pais ou
de seu responsável, se conhecidos; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
II - o endereço de residência dos pais ou do responsável, com
pontos de referência; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigên-
cia
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em tê-los
sob sua guarda; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao convívio
familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o Imediatamente após o acolhimento da criança ou do ado-
lescente, a entidade responsável pelo programa de acolhimento
institucional ou familiar elaborará um plano individual de atendi-
mento, visando à reintegração familiar, ressalvada a existência de
ordem escrita e fundamentada em contrário de autoridade judiciá-
ria competente, caso em que também deverá contemplar sua colo-
cação em família substituta, observadas as regras e princípios desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o O plano individual será elaborado sob a responsabilida-
de da equipe técnica do respectivo programa de atendimento e le-
vará em consideração a opinião da criança ou do adolescente e a
oitiva dos pais ou do responsável. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 6 o Constarão do plano individual, dentre outros: (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - os resultados da avaliação interdisciplinar; (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsável; e (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com a
criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsável,
com vista na reintegração familiar ou, caso seja esta vedada por
expressa e fundamentada determinação judicial, as providências a
serem tomadas para sua colocação em família substituta, sob dire-
ta supervisão da autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 7 o O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no local
mais próximo à residência dos pais ou do responsável e, como parte
do processo de reintegração familiar, sempre que identificada a ne-
cessidade, a família de origem será incluída em programas oficiais
de orientação, de apoio e de promoção social, sendo facilitado e
estimulado o contato com a criança ou com o adolescente acolhi-
do. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
194
§ 8 o Verificada a possibilidade de reintegração familiar, o res-
ponsável pelo programa de acolhimento familiar ou institucional
fará imediata comunicação à autoridade judiciária, que dará vista
ao Ministério Público, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em
igual prazo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 9 o Em sendo constatada a impossibilidade de reintegração
da criança ou do adolescente à família de origem, após seu enca-
minhamento a programas oficiais ou comunitários de orientação,
apoio e promoção social, será enviado relatório fundamentado ao
Ministério Público, no qual conste a descrição pormenorizada das
providências tomadas e a expressa recomendação, subscrita pelos
técnicos da entidade ou responsáveis pela execução da política mu-
nicipal de garantia do direito à convivência familiar, para a destitui-
ção do poder familiar, ou destituição de tutela ou guarda. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 10. Recebido o relatório, o Ministério Público terá o prazo
de 15 (quinze) dias para o ingresso com a ação de destituição do
poder familiar, salvo se entender necessária a realização de estudos
complementares ou de outras providências indispensáveis ao ajui-
zamento da demanda. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 11. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou
foro regional, um cadastro contendo informações atualizadas sobre
as crianças e adolescentes em regime de acolhimento familiar e ins-
titucional sob sua responsabilidade, com informações pormenoriza-
das sobre a situação jurídica de cada um, bem como as providências
tomadas para sua reintegração familiar ou colocação em família
substituta, em qualquer das modalidades previstas no art. 28 desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 12. Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o Con-
selho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os Conselhos
Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente e da Assis-
tência Social, aos quais incumbe deliberar sobre a implementação
de políticas públicas que permitam reduzir o número de crianças
e adolescentes afastados do convívio familiar e abreviar o período
de permanência em programa de acolhimento. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 102. As medidas de proteção de que trata este CAPÍTULO
serão acompanhadas da regularização do registro civil. (Vide Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o assento de
nascimento da criança ou adolescente será feito à vista dos elemen-
tos disponíveis, mediante requisição da autoridade judiciária.
§ 2º Os registros e certidões necessários à regularização de que
trata este artigo são isentos de multas, custas e emolumentos, go-
zando de absoluta prioridade.
§ 3 o Caso ainda não definida a paternidade, será deflagra-
do procedimento específico destinado à sua averiguação, conforme
previsto pela Lei n o 8.560, de 29 de dezembro de 1992. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4 o Nas hipóteses previstas no § 3 o deste artigo, é dispensável
o ajuizamento de ação de investigação de paternidade pelo Ministé-
rio Público se, após o não comparecimento ou a recusa do suposto
pai em assumir a paternidade a ele atribuída, a criança for encami-
nhada para adoção. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5 o Os registros e certidões necessários à inclusão, a qualquer
tempo, do nome do pai no assento de nascimento são isentos de
multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta prioridade. (In-
cluído dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
 LEGISLAÇÃO
§ 6 o São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação requeri-
da do reconhecimento de paternidade no assento de nascimento
e a certidão correspondente. (Incluído dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
TÍTULOIII
DA PRÁTICA DE ATO INFRACIONAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como
crime ou contravenção penal.
Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser considerada
a idade do adolescente à data do fato.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança corresponde-
rão as medidas previstas no art. 101.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS INDIVIDUAIS
Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
senão em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e funda-
mentada da autoridade judiciária competente.
Parágrafo único. O adolescente tem direito à identificação dos
responsáveis pela sua apreensão, devendo ser informado acerca de
seus direitos.
Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o local onde
se encontra recolhido serão incontinenti comunicados à autoridade
judiciária competente e à família do apreendido ou à pessoa por ele
indicada.
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena de res-
ponsabilidade, a possibilidade de liberação imediata.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser determina-
da pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e basear-
-se em indícios suficientes de autoria e materialidade, demonstrada
a necessidade imperiosa da medida.
Art. 109. O adolescente civilmente identificado não será sub-
metido a identificação compulsória pelos órgãos policiais, de prote-
ção e judiciais, salvo para efeito de confrontação, havendo dúvida
fundada.
CAPÍTULO III
DAS GARANTIAS PROCESSUAIS
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
sem o devido processo legal.
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre outras, as se-
guintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato infracio-
nal, mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo confrontar-se
com vítimas e testemunhas e produzir todas as provas necessárias
à sua defesa;
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos necessitados,
na forma da lei;
195
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade com-
petente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou responsável
em qualquer fase do procedimento.
CAPÍTULO IV
DAS MEDIDAS SÓCIO-EDUCATIVAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a autoridade
competente poderá aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semi-liberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em conta a sua
capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a gravidade da infra-
ção.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será admitida a
prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou deficiência men-
tal receberão tratamento individual e especializado, em local ade-
quado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este CAPÍTULO o disposto nos arts. 99 e
100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos II a VI
do art. 112 pressupõe a existência de provas suficientes da autoria
e da materialidade da infração, ressalvada a hipótese de remissão,
nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada sempre que
houver prova da materialidade e indícios suficientes da autoria.
SEÇÃO II
DA ADVERTÊNCIA
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação verbal, que
será reduzida a termo e assinada.
SEÇÃO III
DA OBRIGAÇÃO DE REPARAR O DANO
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos patri-
moniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso, que o ado-
lescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por
outra forma, compense o prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a medida
poderá ser substituída por outra adequada.
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO IV
DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS À COMUNIDADE
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste na re-
alização de tarefas gratuitas de interesse geral, por período não
excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
escolas e outros estabelecimentos congêneres, bem como em pro-
gramas comunitários ou governamentais.
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme as apti-
dões do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada má-
xima de oito horas semanais, aos sábados, domingos e feriados ou
em dias úteis, de modo a não prejudicar a freqüência à escola ou à
jornada normal de trabalho.
SEÇÃO V
DA LIBERDADE ASSISTIDA
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre que se afi-
gurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar
e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para acompa-
nhar o caso, a qual poderá ser recomendada por entidade ou pro-
grama de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo de
seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada
ou substituída por outra medida, ouvido o orientador, o Ministério
Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a supervisão da
autoridade competente, a realização dos seguintes encargos, entre
outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família, forne-
cendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em programa
oficial ou comunitário de auxílio e assistência social;
II - supervisionar a freqüência e o aproveitamento escolar do
adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do adolescente
e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
SEÇÃO VI
DO REGIME DE SEMI-LIBERDADE
Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser determinado
desde o início, ou como forma de transição para o meio aberto, pos-
sibilitada a realização de atividades externas, independentemente
de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissionalização, de-
vendo, sempre que possível, ser utilizados os recursos existentes na
comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado aplicando-se,
no que couber, as disposições relativas à internação.
196
SEÇÃO VII
DA INTERNAÇÃO
Art. 121. A internação constitui medida privativa da liberdade,
sujeita aos princípios de brevidade, excepcionalidade e respeito à
condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas, a cri-
tério da equipe técnica da entidade, salvo expressa determinação
judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, devendo sua
manutenção ser reavaliada, mediante decisão fundamentada, no
máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de internação
excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo anterior, o ado-
lescente deverá ser liberado, colocado em regime de semi-liberdade
ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos de idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será precedida de
autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7 o A determinação judicial mencionada no § 1 o poderá ser
revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária. (Incluído pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada quan-
do:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave amea-
ça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da medida
anteriormente imposta.
§ 1 o O prazo de internação na hipótese do inciso III deste artigo
não poderá ser superior a 3 (três) meses, devendo ser decretada
judicialmente após o devido processo legal. (Redação dada pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 2º. Em nenhuma hipótese será aplicada a internação, haven-
do outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entidade exclu-
siva para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao abri-
go, obedecida rigorosa separação por critérios de idade, compleição
física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclusive
provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberdade, en-
tre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do Minis-
tério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre que so-
licitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela
mais próxima ao domicílio de seus pais ou responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio pes-
soal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de higiene e
salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
 LEGISLAÇÃO
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença, e des-
de que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local
seguro para guardá-los, recebendo comprovante daqueles porven-
tura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os documentos
pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender temporariamen-
te a visita, inclusive de pais ou responsável, se existirem motivos
sérios e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do adoles-
cente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física e men-
tal dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de con-
tenção e segurança.
CAPÍTULO V
DA REMISSÃO
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para apura-
ção de ato infracional, o representante do Ministério Público poderá
conceder a remissão, como forma de exclusão do processo, aten-
dendo às circunstâncias e conseqüências do fato, ao contexto social,
bem como à personalidade do adolescente e sua maior ou menor
participação no ato infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão da re-
missão pela autoridade judiciária importará na suspensão ou extin-
ção do processo.
Art. 127. A remissão não implica necessariamente o reconhe-
cimento ou comprovação da responsabilidade, nem prevalece para
efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicação
de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocação em
regime de semi-liberdade e a internação.
Art. 128. A medida aplicada por força da remissão poderá ser
revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expres-
so do adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministério
Público.
TÍTULOIV
DAS MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU RESPONSÁVEL
Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsável:
I - encaminhamento a serviços e programas oficiais ou comu-
nitários de proteção, apoio e promoção da família; (Redação dada
dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
II - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - encaminhamento a tratamento psicológico ou psiquiátrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientação;
V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua
freqüência e aproveitamento escolar;
VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente a trata-
mento especializado;
VII - advertência;
VIII - perda da guarda;
IX - destituição da tutela;
X - suspensão ou destituição do pátrio poder poder fami-
liar . (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
197
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas nos inci-
sos IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto nos arts. 23 e 24.
Art. 130. Verificada a hipótese de maus-tratos, opressão ou
abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a autoridade judi-
ciária poderá determinar, como medida cautelar, o afastamento do
agressor da moradia comum.
Parágrafo único. Da medida cautelar constará, ainda, a fixa-
ção provisória dos alimentos de que necessitem a criança ou o ado-
lescente dependentes do agressor. (Incluído pela Lei nº 12.415, de
2011)
TÍTULOV
DO CONSELHO TUTELAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e autônomo,
não jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumpri-
mento dos direitos da criança e do adolescente, definidos nesta Lei.
Art. 132. Em cada Município e em cada Região Administrati-
va do Distrito Federal haverá, no mínimo, 1 (um) Conselho Tutelar
como órgão integrante da administração pública local, composto de
5 (cinco) membros, escolhidos pela população local para mandato
de 4 (quatro) anos, permitida recondução por novos processos de
escolha. (Redação dada pela Lei nº 13.824, de 2019)
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar,
serão exigidos os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no município.
Art. 134. Lei municipal ou distrital disporá sobre o local, dia e
horário de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto à
remuneração dos respectivos membros, aos quais é assegurado o
direito a: (Redação dada pela Lei nº 12.696, de 2012)
I - cobertura previdenciária; (Incluído pela Lei nº 12.696, de
2012)
II - gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3 (um
terço) do valor da remuneração mensal; (Incluído pela Lei nº 12.696,
de 2012)
III - licença-maternidade; (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
IV - licença-paternidade; (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
V - gratificação natalina. (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
Parágrafo único. Constará da lei orçamentária municipal e da
do Distrito Federal previsão dos recursos necessários ao funciona-
mento do Conselho Tutelar e à remuneração e formação continuada
dos conselheiros tutelares. (Redação dada pela Lei nº 12.696, de
2012)
Art. 135. O exercício efetivo da função de conselheiro constitui-
rá serviço público relevante e estabelecerá presunção de idoneidade
moral. (Redação dada pela Lei nº 12.696, de 2012)
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONSELHO
Art. 136. São atribuições do Conselho Tutelar:
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses previstas
nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a
VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsável, aplicando as
medidas previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execução de suas decisões, podendo para tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, educação,
serviço social, previdência, trabalho e segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos casos de des-
cumprimento injustificado de suas deliberações.
IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato que cons-
titua infração administrativa ou penal contra os direitos da criança
ou adolescente;
V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua compe-
tência;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judi-
ciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente
autor de ato infracional;
VII - expedir notificações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de criança ou
adolescente quando necessário;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da pro-
posta orçamentária para planos e programas de atendimento dos
direitos da criança e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra a viola-
ção dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da Constituição
Federal ;
XI - representar ao Ministério Público para efeito das ações de
perda ou suspensão do poder familiar, após esgotadas as possibili-
dades de manutenção da criança ou do adolescente junto à família
natural. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos grupos profis-
sionais, ações de divulgação e treinamento para o reconhecimento
de sintomas de maus-tratos em crianças e adolescentes. (Incluído
pela Lei nº 13.046, de 2014)
XIII - adotar, na esfera de sua competência, ações articuladas
e efetivas direcionadas à identificação da agressão, à agilidade no
atendimento da criança e do adolescente vítima de violência do-
méstica e familiar e à responsabilização do agressor;      (Incluído
pela Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
XIV - atender à criança e ao adolescente vítima ou testemu-
nha de violência doméstica e familiar, ou submetido a tratamen-
to cruel ou degradante ou a formas violentas de educação, corre-
ção ou disciplina, a seus familiares e a testemunhas, de forma a
prover orientação e aconselhamento acerca de seus direitos e dos
encaminhamentos necessários;     (Incluído pela Lei nº 14.344, de
2022)     Vigência
XV - representar à autoridade judicial ou policial para requerer o
afastamento do agressor do lar, do domicílio ou do local de convivência
com a vítima nos casos de violência doméstica e familiar contra a crian-
ça e o adolescente;   (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
XVI - representar à autoridade judicial para requerer a conces-
são de medida protetiva de urgência à criança ou ao adolescente
vítima ou testemunha de violência doméstica e familiar, bem como
a revisão daquelas já concedidas;  (Incluído pela Lei nº 14.344, de
2022)     Vigência
198
XVII - representar ao Ministério Público para requerer a pro-
positura de ação cautelar de antecipação de produção de prova
nas causas que envolvam violência contra a criança e o adolescen-
te;   (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
XVIII - tomar as providências cabíveis, na esfera de sua compe-
tência, ao receber comunicação da ocorrência de ação ou omissão,
praticada em local público ou privado, que constitua violência do-
méstica e familiar contra a criança e o adolescente;     (Incluído pela
Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
XIX - receber e encaminhar, quando for o caso, as informações
reveladas por noticiantes ou denunciantes relativas à prática de
violência, ao uso de tratamento cruel ou degradante ou de formas
violentas de educação, correção ou disciplina contra a criança e o
adolescente;     (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
XX - representar à autoridade judicial ou ao Ministério Público
para requerer a concessão de medidas cautelares direta ou indire-
tamente relacionada à eficácia da proteção de noticiante ou denun-
ciante de informações de crimes que envolvam violência doméstica
e familiar contra a criança e o adolescente.     (Incluído pela Lei nº
14.344, de 2022)     Vigência
Parágrafo único. Se, no exercício de suas atribuições, o Conse-
lho Tutelar entender necessário o afastamento do convívio familiar,
comunicará incontinenti o fato ao Ministério Público, prestando-lhe
informações sobre os motivos de tal entendimento e as providências
tomadas para a orientação, o apoio e a promoção social da famí-
lia. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente poderão ser
revistas pela autoridade judiciária a pedido de quem tenha legítimo
interesse.
CAPÍTULO III
DA COMPETÊNCIA
Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de competência
constante do art. 147.
CAPÍTULO IV
DA ESCOLHA DOS CONSELHEIROS
Art. 139. O processo para a escolha dos membros do Conselho
Tutelar será estabelecido em lei municipal e realizado sob a respon-
sabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente, e a fiscalização do Ministério Público. (Redação dada pela
Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
§ 1 o O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar
ocorrerá em data unificada em todo o território nacional a cada 4
(quatro) anos, no primeiro domingo do mês de outubro do ano sub-
sequente ao da eleição presidencial. (Incluído pela Lei nº 12.696,
de 2012)
§ 2 o A posse dos conselheiros tutelares ocorrerá no dia 10 de
janeiro do ano subsequente ao processo de escolha. (Incluído pela
Lei nº 12.696, de 2012)
§ 3 o No processo de escolha dos membros do Conselho Tute-
lar, é vedado ao candidato doar, oferecer, prometer ou entregar ao
eleitor bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive
brindes de pequeno valor. (Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO V
DOS IMPEDIMENTOS
Art. 140. São impedidos de servir no mesmo Conselho marido
e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, ir-
mãos, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou
madrasta e enteado.
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do conselheiro, na
forma deste artigo, em relação à autoridade judiciária e ao repre-
sentante do Ministério Público com atuação na Justiça da Infância
e da Juventude, em exercício na comarca, foro regional ou distrital.
TÍTULOVI
DO ACESSO À JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou adolescente à
Defensoria Pública, ao Ministério Público e ao Poder Judiciário, por
qualquer de seus órgãos.
§ 1º. A assistência judiciária gratuita será prestada aos que dela
necessitarem, através de defensor público ou advogado nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça da Infância
e da Juventude são isentas de custas e emolumentos, ressalvada a
hipótese de litigância de má-fé.
Art. 142. Os menores de dezesseis anos serão representados
e os maiores de dezesseis e menores de vinte e um anos assistidos
por seus pais, tutores ou curadores, na forma da legislação civil ou
processual.
Parágrafo único. A autoridade judiciária dará curador especial
à criança ou adolescente, sempre que os interesses destes colidirem
com os de seus pais ou responsável, ou quando carecer de represen-
tação ou assistência legal ainda que eventual.
Art. 143. E vedada a divulgação de atos judiciais, policiais e ad-
ministrativos que digam respeito a crianças e adolescentes a que se
atribua autoria de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do fato não pode-
rá identificar a criança ou adolescente, vedando-se fotografia, refe-
rência a nome, apelido, filiação, parentesco, residência e, inclusive,
iniciais do nome e sobrenome. (Redação dada pela Lei nº 10.764,
de 12.11.2003)
Art. 144. A expedição de cópia ou certidão de atos a que se refe-
re o artigo anterior somente será deferida pela autoridade judiciária
competente, se demonstrado o interesse e justificada a finalidade.
CAPÍTULO II
DA JUSTIÇA DA INFÂNCIA E DA JUVENTUDE
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal poderão criar varas
especializadas e exclusivas da infância e da juventude, cabendo ao
Poder Judiciário estabelecer sua proporcionalidade por número de
habitantes, dotá-las de infra-estrutura e dispor sobre o atendimen-
to, inclusive em plantões.
199
SEÇÃO II
DO JUIZ
Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da Infân-
cia e da Juventude, ou o juiz que exerce essa função, na forma da lei
de organização judiciária local.
Art. 147. A competência será determinada:
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
II - pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescente, à falta
dos pais ou responsável.
§ 1º. Nos casos de ato infracional, será competente a autorida-
de do lugar da ação ou omissão, observadas as regras de conexão,
continência e prevenção.
§ 2º A execução das medidas poderá ser delegada à autoridade
competente da residência dos pais ou responsável, ou do local onde
sediar-se a entidade que abrigar a criança ou adolescente.
§ 3º Em caso de infração cometida através de transmissão si-
multânea de rádio ou televisão, que atinja mais de uma comarca,
será competente, para aplicação da penalidade, a autoridade judi-
ciária do local da sede estadual da emissora ou rede, tendo a sen-
tença eficácia para todas as transmissoras ou retransmissoras do
respectivo estado.
Art. 148. A Justiça da Infância e da Juventude é competente
para:
I - conhecer de representações promovidas pelo Ministério
Público, para apuração de ato infracional atribuído a adolescente,
aplicando as medidas cabíveis;
II - conceder a remissão, como forma de suspensão ou extinção
do processo;
III - conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
IV - conhecer de ações civis fundadas em interesses individuais,
difusos ou coletivos afetos à criança e ao adolescente, observado o
disposto no art. 209;
V - conhecer de ações decorrentes de irregularidades em enti-
dades de atendimento, aplicando as medidas cabíveis;
VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de infrações
contra norma de proteção à criança ou adolescente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar,
aplicando as medidas cabíveis.
Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou adolescente
nas hipóteses do art. 98, é também competente a Justiça da Infância
e da Juventude para o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de ações de destituição do pátrio poder poder fa-
miliar , perda ou modificação da tutela ou guarda; (Expressão subs-
tituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento;
d) conhecer de pedidos baseados em discordância paterna
ou materna, em relação ao exercício do pátrio poder poder fami-
liar ; (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil, quando fal-
tarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação de quei-
xa ou representação, ou de outros procedimentos judiciais ou extra-
judiciais em que haja interesses de criança ou adolescente;
g) conhecer de ações de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a retificação e o suprimento dos
registros de nascimento e óbito.
Art. 149. Compete à autoridade judiciária disciplinar, através
de portaria, ou autorizar, mediante alvará:
 LEGISLAÇÃO
I - a entrada e permanência de criança ou adolescente, desa-
companhado dos pais ou responsável, em:
a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrônicas;
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão.
II - a participação de criança e adolescente em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade judiciá-
ria levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existência de instalações adequadas;
d) o tipo de freqüência habitual ao local;
e) a adequação do ambiente a eventual participação ou fre-
qüência de crianças e adolescentes;
f) a natureza do espetáculo.
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste artigo deve-
rão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinações de
caráter geral.
SEÇÃO III
DOS SERVIÇOS AUXILIARES
Art. 150. Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de sua pro-
posta orçamentária, prever recursos para manutenção de equipe
interprofissional, destinada a assessorar a Justiça da Infância e da
Juventude.
Art. 151. Compete à equipe interprofissional dentre outras
atribuições que lhe forem reservadas pela legislação local, fornecer
subsídios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na audiên-
cia, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento, orien-
tação, encaminhamento, prevenção e outros, tudo sob a imediata
subordinação à autoridade judiciária, assegurada a livre manifesta-
ção do ponto de vista técnico.
Parágrafo único. Na ausência ou insuficiência de servidores pú-
blicos integrantes do Poder Judiciário responsáveis pela realização
dos estudos psicossociais ou de quaisquer outras espécies de ava-
liações técnicas exigidas por esta Lei ou por determinação judicial,
a autoridade judiciária poderá proceder à nomeação de perito, nos
termos do art. 156 da Lei no 13.105, de 16 de março de 2015 (Códi-
go de Processo Civil) . (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
CAPÍTULO III
DOS PROCEDIMENTOS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei aplicam-se
subsidiariamente as normas gerais previstas na legislação proces-
sual pertinente.
§ 1º É assegurada, sob pena de responsabilidade, prioridade
absoluta na tramitação dos processos e procedimentos previstos
nesta Lei, assim como na execução dos atos e diligências judiciais
a eles referentes. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
200
§ 2º Os prazos estabelecidos nesta Lei e aplicáveis aos seus
procedimentos são contados em dias corridos, excluído o dia do
começo e incluído o dia do vencimento, vedado o prazo em dobro
para a Fazenda Pública e o Ministério Público. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada não corresponder
a procedimento previsto nesta ou em outra lei, a autoridade judici-
ária poderá investigar os fatos e ordenar de ofício as providências
necessárias, ouvido o Ministério Público.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica para
o fim de afastamento da criança ou do adolescente de sua família
de origem e em outros procedimentos necessariamente contencio-
sos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 154. Aplica-se às multas o disposto no art. 214.
SEÇÃO II
DA PERDA E DA SUSPENSÃO DO PÁTRIO PODER PODER
FAMILIAR
(Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspensão do pá-
trio poder poder familiar terá início por provocação do Ministério
Público ou de quem tenha legítimo interesse. (Expressão substituída
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 156. A petição inicial indicará:
I - a autoridade judiciária a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a profissão e a residência do reque-
rente e do requerido, dispensada a qualificação em se tratando de
pedido formulado por representante do Ministério Público;
III - a exposição sumária do fato e o pedido;
IV - as provas que serão produzidas, oferecendo, desde logo, o
rol de testemunhas e documentos.
Art. 157. Havendo motivo grave, poderá a autoridade judici-
ária, ouvido o Ministério Público, decretar a suspensão do pátrio
poder poder familiar , liminar ou incidentalmente, até o julgamen-
to definitivo da causa, ficando a criança ou adolescente confiado
a pessoa idônea, mediante termo de responsabilidade. (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o Recebida a petição inicial, a autoridade judiciária deter-
minará, concomitantemente ao despacho de citação e independen-
temente de requerimento do interessado, a realização de estudo
social ou perícia por equipe interprofissional ou multidisciplinar
para comprovar a presença de uma das causas de suspensão ou
destituição do poder familiar, ressalvado o disposto no § 10 do art.
101 desta Lei, e observada a Lei n o 13.431, de 4 de abril de
2017 . (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2 o Em sendo os pais oriundos de comunidades indígenas,
é ainda obrigatória a intervenção, junto à equipe interprofissional
ou multidisciplinar referida no § 1 o deste artigo, de representantes
do órgão federal responsável pela política indigenista, observado o
disposto no § 6 o do art. 28 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 3º A concessão da liminar será, preferencialmente, precedida
de entrevista da criança ou do adolescente perante equipe multidis-
ciplinar e de oitiva da outra parte, nos termos da Lei nº 13.431, de 4
de abril de 2017.     (Incluído pela Lei nº 14.340, de 2022)
§ 4º Se houver indícios de ato de violação de direitos de criança
ou de adolescente, o juiz comunicará o fato ao Ministério Público
e encaminhará os documentos pertinentes.      (Incluído pela Lei nº
14.340, de 2022)
 LEGISLAÇÃO
Art. 158. O requerido será citado para, no prazo de dez dias,
oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem produzidas e
oferecendo desde logo o rol de testemunhas e documentos.
§ 1 o A citação será pessoal, salvo se esgotados todos os meios
para sua realização. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
§ 2 o O requerido privado de liberdade deverá ser citado pesso-
almente. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
§ 3 o Quando, por 2 (duas) vezes, o oficial de justiça houver pro-
curado o citando em seu domicílio ou residência sem o encontrar,
deverá, havendo suspeita de ocultação, informar qualquer pessoa
da família ou, em sua falta, qualquer vizinho do dia útil em que vol-
tará a fim de efetuar a citação, na hora que designar, nos termos
do art. 252 e seguintes da Lei n o 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil) . (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4 o Na hipótese de os genitores encontrarem-se em local in-
certo ou não sabido, serão citados por edital no prazo de 10 (dez)
dias, em publicação única, dispensado o envio de ofícios para a lo-
calização. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 159. Se o requerido não tiver possibilidade de constituir ad-
vogado, sem prejuízo do próprio sustento e de sua família, poderá
requerer, em cartório, que lhe seja nomeado dativo, ao qual incum-
birá a apresentação de resposta, contando-se o prazo a partir da
intimação do despacho de nomeação.
Parágrafo único. Na hipótese de requerido privado de liberda-
de, o oficial de justiça deverá perguntar, no momento da citação
pessoal, se deseja que lhe seja nomeado defensor. (Incluído pela Lei
nº 12.962, de 2014)
Art. 160. Sendo necessário, a autoridade judiciária requisitará
de qualquer repartição ou órgão público a apresentação de docu-
mento que interesse à causa, de ofício ou a requerimento das partes
ou do Ministério Público.
Art. 161. Se não for contestado o pedido e tiver sido concluído
o estudo social ou a perícia realizada por equipe interprofissional
ou multidisciplinar, a autoridade judiciária dará vista dos autos ao
Ministério Público, por 5 (cinco) dias, salvo quando este for o reque-
rente, e decidirá em igual prazo. (Redação dada pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 1º A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento das
partes ou do Ministério Público, determinará a oitiva de testemu-
nhas que comprovem a presença de uma das causas de suspensão
ou destituição do poder familiar previstas nos arts. 1.637 e 1.638 da
Lei n o 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) , ou no art.
24 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2 o (Revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3 o Se o pedido importar em modificação de guarda, será
obrigatória, desde que possível e razoável, a oitiva da criança ou
adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau de
compreensão sobre as implicações da medida. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 4º É obrigatória a oitiva dos pais sempre que eles forem iden-
tificados e estiverem em local conhecido, ressalvados os casos de
não comparecimento perante a Justiça quando devidamente cita-
dos. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5 o Se o pai ou a mãe estiverem privados de liberdade, a auto-
ridade judicial requisitará sua apresentação para a oitiva. (Incluído
pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judiciária dará
vista dos autos ao Ministério Público, por cinco dias, salvo quando
este for o requerente, designando, desde logo, audiência de instru-
ção e julgamento.
201
§ 1º (Revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2 o Na audiência, presentes as partes e o Ministério Público,
serão ouvidas as testemunhas, colhendo-se oralmente o parecer
técnico, salvo quando apresentado por escrito, manifestando-se su-
cessivamente o requerente, o requerido e o Ministério Público, pelo
tempo de 20 (vinte) minutos cada um, prorrogável por mais 10 (dez)
minutos. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3 o A decisão será proferida na audiência, podendo a auto-
ridade judiciária, excepcionalmente, designar data para sua leitura
no prazo máximo de 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 4 o Quando o procedimento de destituição de poder fami-
liar for iniciado pelo Ministério Público, não haverá necessidade de
nomeação de curador especial em favor da criança ou adolescen-
te. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 163. O prazo máximo para conclusão do procedimento
será de 120 (cento e vinte) dias, e caberá ao juiz, no caso de notória
inviabilidade de manutenção do poder familiar, dirigir esforços para
preparar a criança ou o adolescente com vistas à colocação em fa-
mília substituta. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
Parágrafo único. A sentença que decretar a perda ou a suspen-
são do poder familiar será averbada à margem do registro de nas-
cimento da criança ou do adolescente. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
SEÇÃO III
DA DESTITUIÇÃO DA TUTELA
Art. 164. Na destituição da tutela, observar-se-á o procedimen-
to para a remoção de tutor previsto na lei processual civil e, no que
couber, o disposto na seção anterior.
SEÇÃO IV
DA COLOCAÇÃO EM FAMÍLIA SUBSTITUTA
Art. 165. São requisitos para a concessão de pedidos de coloca-
ção em família substituta:
I - qualificação completa do requerente e de seu eventual côn-
juge, ou companheiro, com expressa anuência deste;
II - indicação de eventual parentesco do requerente e de seu
cônjuge, ou companheiro, com a criança ou adolescente, especifi-
cando se tem ou não parente vivo;
III - qualificação completa da criança ou adolescente e de seus
pais, se conhecidos;
IV - indicação do cartório onde foi inscrito nascimento, anexan-
do, se possível, uma cópia da respectiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou rendimen-
tos relativos à criança ou ao adolescente.
Parágrafo único. Em se tratando de adoção, observar-se-ão
também os requisitos específicos.
Art. 166. Se os pais forem falecidos, tiverem sido destituídos ou
suspensos do poder familiar, ou houverem aderido expressamente
ao pedido de colocação em família substituta, este poderá ser for-
mulado diretamente em cartório, em petição assinada pelos pró-
prios requerentes, dispensada a assistência de advogado. (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o Na hipótese de concordância dos pais, o juiz: (Redação
dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
 LEGISLAÇÃO
I - na presença do Ministério Público, ouvirá as partes, devi-
damente assistidas por advogado ou por defensor público, para
verificar sua concordância com a adoção, no prazo máximo de 10
(dez) dias, contado da data do protocolo da petição ou da entrega
da criança em juízo, tomando por termo as declarações; e (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
II - declarará a extinção do poder familiar. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 2 o O consentimento dos titulares do poder familiar será pre-
cedido de orientações e esclarecimentos prestados pela equipe in-
terprofissional da Justiça da Infância e da Juventude, em especial,
no caso de adoção, sobre a irrevogabilidade da medida. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3 o São garantidos a livre manifestação de vontade dos deten-
tores do poder familiar e o direito ao sigilo das informações. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4 o O consentimento prestado por escrito não terá validade
se não for ratificado na audiência a que se refere o § 1 o deste arti-
go. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5 o O consentimento é retratável até a data da realização da
audiência especificada no § 1 o deste artigo, e os pais podem exer-
cer o arrependimento no prazo de 10 (dez) dias, contado da data de
prolação da sentença de extinção do poder familiar. (Redação dada
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6 o O consentimento somente terá valor se for dado após o
nascimento da criança. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 7 o A família natural e a família substituta receberão a devida
orientação por intermédio de equipe técnica interprofissional a ser-
viço da Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente com
apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política municipal
de garantia do direito à convivência familiar. (Redação dada pela Lei
nº 13.509, de 2017)
Art. 167. A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento
das partes ou do Ministério Público, determinará a realização de
estudo social ou, se possível, perícia por equipe interprofissional,
decidindo sobre a concessão de guarda provisória, bem como, no
caso de adoção, sobre o estágio de convivência.
Parágrafo único. Deferida a concessão da guarda provisória ou
do estágio de convivência, a criança ou o adolescente será entregue
ao interessado, mediante termo de responsabilidade. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 168. Apresentado o relatório social ou o laudo pericial, e
ouvida, sempre que possível, a criança ou o adolescente, dar-se-á
vista dos autos ao Ministério Público, pelo prazo de cinco dias, deci-
dindo a autoridade judiciária em igual prazo.
Art. 169. Nas hipóteses em que a destituição da tutela, a perda
ou a suspensão do pátrio poder poder familiar constituir pressupos-
to lógico da medida principal de colocação em família substituta,
será observado o procedimento contraditório previsto nas Seções II
e III deste CAPÍTULO. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Parágrafo único. A perda ou a modificação da guarda poderá
ser decretada nos mesmos autos do procedimento, observado o dis-
posto no art. 35.
Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se-á o dis-
posto no art. 32, e, quanto à adoção, o contido no art. 47.
202
Parágrafo único. A colocação de criança ou adolescente sob
a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhimento familiar
será comunicada pela autoridade judiciária à entidade por este res-
ponsável no prazo máximo de 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
SEÇÃO V
DA APURAÇÃO DE ATO INFRACIONAL ATRIBUÍDO A
ADOLESCENTE
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem judicial
será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciária.
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato infra-
cional será, desde logo, encaminhado à autoridade policial compe-
tente.
Parágrafo único. Havendo repartição policial especializada
para atendimento de adolescente e em se tratando de ato infra-
cional praticado em co-autoria com maior, prevalecerá a atribuição
da repartição especializada, que, após as providências necessárias
e conforme o caso, encaminhará o adulto à repartição policial pró-
pria.
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido me-
diante violência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade policial,
sem prejuízo do disposto nos arts. 106, parágrafo único, e 107, de-
verá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e o ado-
lescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à comprovação
da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante, a lavra-
tura do auto poderá ser substituída por boletim de ocorrência cir-
cunstanciada.
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsável, o
adolescente será prontamente liberado pela autoridade policial,
sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresentação
ao representante do Ministério Público, no mesmo dia ou, sendo
impossível, no primeiro dia útil imediato, exceto quando, pela gravi-
dade do ato infracional e sua repercussão social, deva o adolescente
permanecer sob internação para garantia de sua segurança pessoal
ou manutenção da ordem pública.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade policial enca-
minhará, desde logo, o adolescente ao representante do Ministério
Público, juntamente com cópia do auto de apreensão ou boletim de
ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a autoridade
policial encaminhará o adolescente à entidade de atendimento, que
fará a apresentação ao representante do Ministério Público no pra-
zo de vinte e quatro horas.
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de atendi-
mento, a apresentação far-se-á pela autoridade policial. À falta de
repartição policial especializada, o adolescente aguardará a apre-
sentação em dependência separada da destinada a maiores, não
podendo, em qualquer hipótese, exceder o prazo referido no pará-
grafo anterior.
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial
encaminhará imediatamente ao representante do Ministério Públi-
co cópia do auto de apreensão ou boletim de ocorrência.
 LEGISLAÇÃO
Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver indícios
de participação de adolescente na prática de ato infracional, a auto-
ridade policial encaminhará ao representante do Ministério Público
relatório das investigações e demais documentos.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato infra-
cional não poderá ser conduzido ou transportado em compartimen-
to fechado de veículo policial, em condições atentatórias à sua dig-
nidade, ou que impliquem risco à sua integridade física ou mental,
sob pena de responsabilidade.
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do Minis-
tério Público, no mesmo dia e à vista do auto de apreensão, boletim
de ocorrência ou relatório policial, devidamente autuados pelo car-
tório judicial e com informação sobre os antecedentes do adoles-
cente, procederá imediata e informalmente à sua oitiva e, em sendo
possível, de seus pais ou responsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o represen-
tante do Ministério Público notificará os pais ou responsável para
apresentação do adolescente, podendo requisitar o concurso das
polícias civil e militar.
Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo ante-
rior, o representante do Ministério Público poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para aplicação de me-
dida sócio-educativa.
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida a
remissão pelo representante do Ministério Público, mediante termo
fundamentado, que conterá o resumo dos fatos, os autos serão con-
clusos à autoridade judiciária para homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a autoridade
judiciária determinará, conforme o caso, o cumprimento da medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa dos au-
tos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante despacho fundamen-
tado, e este oferecerá representação, designará outro membro do
Ministério Público para apresentá-la, ou ratificará o arquivamento
ou a remissão, que só então estará a autoridade judiciária obrigada
a homologar.
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do Ministério
Público não promover o arquivamento ou conceder a remissão, ofe-
recerá representação à autoridade judiciária, propondo a instaura-
ção de procedimento para aplicação da medida sócio-educativa que
se afigurar a mais adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que conterá o
breve resumo dos fatos e a classificação do ato infracional e, quan-
do necessário, o rol de testemunhas, podendo ser deduzida oral-
mente, em sessão diária instalada pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-constituída da
autoria e materialidade.
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a conclusão do
procedimento, estando o adolescente internado provisoriamente,
será de quarenta e cinco dias.
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judiciária
designará audiência de apresentação do adolescente, decidindo,
desde logo, sobre a decretação ou manutenção da internação, ob-
servado o disposto no art. 108 e parágrafo.
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão cientifica-
dos do teor da representação, e notificados a comparecer à audiên-
cia, acompanhados de advogado.
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a autori-
dade judiciária dará curador especial ao adolescente.
203
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade judici-
ária expedirá mandado de busca e apreensão, determinando o so-
brestamento do feito, até a efetiva apresentação.
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada a sua
apresentação, sem prejuízo da notificação dos pais ou responsável.
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela autoridade
judiciária, não poderá ser cumprida em estabelecimento prisional.
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as características de-
finidas no art. 123, o adolescente deverá ser imediatamente trans-
ferido para a localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o adolescente aguar-
dará sua remoção em repartição policial, desde que em seção isolada
dos adultos e com instalações apropriadas, não podendo ultrapassar o
prazo máximo de cinco dias, sob pena de responsabilidade.
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou responsá-
vel, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos mesmos, poden-
do solicitar opinião de profissional qualificado.
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a remissão,
ouvirá o representante do Ministério Público, proferindo decisão.
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de medida de inter-
nação ou colocação em regime de semi-liberdade, a autoridade judici-
ária, verificando que o adolescente não possui advogado constituído,
nomeará defensor, designando, desde logo, audiência em continuação,
podendo determinar a realização de diligências e estudo do caso.
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado, no prazo
de três dias contado da audiência de apresentação, oferecerá defe-
sa prévia e rol de testemunhas.
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as testemunhas ar-
roladas na representação e na defesa prévia, cumpridas as diligên-
cias e juntado o relatório da equipe interprofissional, será dada a
palavra ao representante do Ministério Público e ao defensor, suces-
sivamente, pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorrogável
por mais dez, a critério da autoridade judiciária, que em seguida
proferirá decisão.
Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, não com-
parecer, injustificadamente à audiência de apresentação, a autori-
dade judiciária designará nova data, determinando sua condução
coercitiva.
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou suspensão do
processo, poderá ser aplicada em qualquer fase do procedimento,
antes da sentença.
Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer medida,
desde que reconheça na sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato ato infracional;
IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido para o ato
infracional.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o adoles-
cente internado, será imediatamente colocado em liberdade.
Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida de inter-
nação ou regime de semi-liberdade será feita:
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus pais ou
responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-se-á unica-
mente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente, deverá
este manifestar se deseja ou não recorrer da sentença.
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO V-A
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
DA INFILTRAÇÃO DE AGENTES DE POLÍCIA PARA A
INVESTIGAÇÃO DE CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL DE
CRIANÇA E DE ADOLESCENTE”
Art. 190-A. A infiltração de agentes de polícia na internet com
o fim de investigar os crimes previstos nos arts. 240 , 241 , 241-
A , 241-B , 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-A , 217-
A , 218 , 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal) , obedecerá às seguintes regras: (Incluído
pela Lei nº 13.441, de 2017)
I – será precedida de autorização judicial devidamente circuns-
tanciada e fundamentada, que estabelecerá os limites da infiltração
para obtenção de prova, ouvido o Ministério Público; (Incluído pela
Lei nº 13.441, de 2017)
II – dar-se-á mediante requerimento do Ministério Público ou
representação de delegado de polícia e conterá a demonstração de
sua necessidade, o alcance das tarefas dos policiais, os nomes ou
apelidos das pessoas investigadas e, quando possível, os dados de
conexão ou cadastrais que permitam a identificação dessas pesso-
as; (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
III – não poderá exceder o prazo de 90 (noventa) dias, sem pre-
juízo de eventuais renovações, desde que o total não exceda a 720
(setecentos e vinte) dias e seja demonstrada sua efetiva necessida-
de, a critério da autoridade judicial. (Incluído pela Lei nº 13.441, de
2017)
§ 1 º A autoridade judicial e o Ministério Público poderão requi-
sitar relatórios parciais da operação de infiltração antes do término
do prazo de que trata o inciso II do § 1 º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 13.441, de 2017)
§ 2 º Para efeitos do disposto no inciso I do § 1 º deste artigo,
consideram-se: (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I – dados de conexão: informações referentes a hora, data, iní-
cio, término, duração, endereço de Protocolo de Internet (IP) utili-
zado e terminal de origem da conexão; (Incluído pela Lei nº 13.441,
de 2017)
II – dados cadastrais: informações referentes a nome e ende-
reço de assinante ou de usuário registrado ou autenticado para a
conexão a quem endereço de IP, identificação de usuário ou código
de acesso tenha sido atribuído no momento da conexão.
§ 3 º A infiltração de agentes de polícia na internet não será ad-
mitida se a prova puder ser obtida por outros meios. (Incluído pela
Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-B. As informações da operação de infiltração serão
encaminhadas diretamente ao juiz responsável pela autorização da
medida, que zelará por seu sigilo. (Incluído pela Lei nº 13.441, de
2017)
Parágrafo único. Antes da conclusão da operação, o acesso aos
autos será reservado ao juiz, ao Ministério Público e ao delegado
de polícia responsável pela operação, com o objetivo de garantir o
sigilo das investigações. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-C. Não comete crime o policial que oculta a sua
identidade para, por meio da internet, colher indícios de autoria
e materialidade dos crimes previstos nos arts. 240 , 241 , 241-
A , 241-B , 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-A , 217-
A , 218 , 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal) . (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
204
Parágrafo único. O agente policial infiltrado que deixar de ob-
servar a estrita finalidade da investigação responderá pelos exces-
sos praticados. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-D. Os órgãos de registro e cadastro público poderão
incluir nos bancos de dados próprios, mediante procedimento sigi-
loso e requisição da autoridade judicial, as informações necessá-
rias à efetividade da identidade fictícia criada. (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
Parágrafo único. O procedimento sigiloso de que trata esta Se-
ção será numerado e tombado em livro específico. (Incluído pela Lei
nº 13.441, de 2017)
Art. 190-E. Concluída a investigação, todos os atos eletrônicos
praticados durante a operação deverão ser registrados, gravados,
armazenados e encaminhados ao juiz e ao Ministério Público, jun-
tamente com relatório circunstanciado. (Incluído pela Lei nº 13.441,
de 2017)
Parágrafo único. Os atos eletrônicos registrados citados
no caput deste artigo serão reunidos em autos apartados e apen-
sados ao processo criminal juntamente com o inquérito policial,
assegurando-se a preservação da identidade do agente policial
infiltrado e a intimidade das crianças e dos adolescentes envolvi-
dos. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
SEÇÃO VI
DA APURAÇÃO DE IRREGULARIDADES EM ENTIDADE DE
ATENDIMENTO
Art. 191. O procedimento de apuração de irregularidades em
entidade governamental e não-governamental terá início median-
te portaria da autoridade judiciária ou representação do Ministério
Público ou do Conselho Tutelar, onde conste, necessariamente, re-
sumo dos fatos.
Parágrafo único. Havendo motivo grave, poderá a autorida-
de judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar liminarmente o
afastamento provisório do dirigente da entidade, mediante decisão
fundamentada.
Art. 192. O dirigente da entidade será citado para, no prazo de
dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar documentos e
indicar as provas a produzir.
Art. 193. Apresentada ou não a resposta, e sendo necessário, a
autoridade judiciária designará audiência de instrução e julgamen-
to, intimando as partes.
§ 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o Ministério
Público terão cinco dias para oferecer alegações finais, decidindo a
autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2º Em se tratando de afastamento provisório ou definitivo de
dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciária oficia-
rá à autoridade administrativa imediatamente superior ao afasta-
do, marcando prazo para a substituição.
§ 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade ju-
diciária poderá fixar prazo para a remoção das irregularidades
verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo será extinto, sem
julgamento de mérito.
§ 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigente da
entidade ou programa de atendimento.
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO VII
DA APURAÇÃO DE INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA ÀS NORMAS
DE PROTEÇÃO À CRIANÇA E AO ADOLESCENTE
Art. 194. O procedimento para imposição de penalidade admi-
nistrativa por infração às normas de proteção à criança e ao ado-
lescente terá início por representação do Ministério Público, ou do
Conselho Tutelar, ou auto de infração elaborado por servidor efeti-
vo ou voluntário credenciado, e assinado por duas testemunhas, se
possível.
§ 1º No procedimento iniciado com o auto de infração, poderão
ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a natureza e as cir-
cunstâncias da infração.
§ 2º Sempre que possível, à verificação da infração seguir-se-á
a lavratura do auto, certificando-se, em caso contrário, dos motivos
do retardamento.
Art. 195. O requerido terá prazo de dez dias para apresentação
de defesa, contado da data da intimação, que será feita:
I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for lavrado na
presença do requerido;
II - por oficial de justiça ou funcionário legalmente habilitado,
que entregará cópia do auto ou da representação ao requerido, ou
a seu representante legal, lavrando certidão;
III - por via postal, com aviso de recebimento, se não for encon-
trado o requerido ou seu representante legal;
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou não sabi-
do o paradeiro do requerido ou de seu representante legal.
Art. 196. Não sendo apresentada a defesa no prazo legal, a au-
toridade judiciária dará vista dos autos do Ministério Público, por
cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciária proce-
derá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo necessário, de-
signará audiência de instrução e julgamento. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Colhida a prova oral, manifestar-se-ão suces-
sivamente o Ministério Público e o procurador do requerido, pelo
tempo de vinte minutos para cada um, prorrogável por mais dez, a
critério da autoridade judiciária, que em seguida proferirá sentença.
SEÇÃO VIII
(Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
DA HABILITAÇÃO DE PRETENDENTES À ADOÇÃO
Art. 197-A. Os postulantes à adoção, domiciliados no Brasil,
apresentarão petição inicial na qual conste: (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
I - qualificação completa; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
II - dados familiares; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
III - cópias autenticadas de certidão de nascimento ou casa-
mento, ou declaração relativa ao período de união estável; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - cópias da cédula de identidade e inscrição no Cadastro de
Pessoas Físicas; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - comprovante de renda e domicílio; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VI - atestados de sanidade física e mental (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
205
VII - certidão de antecedentes criminais; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VIII - certidão negativa de distribuição cível. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 197-B. A autoridade judiciária, no prazo de 48 (quarenta e
oito) horas, dará vista dos autos ao Ministério Público, que no prazo
de 5 (cinco) dias poderá: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe inter-
profissional encarregada de elaborar o estudo técnico a que se refe-
re o art. 197-C desta Lei; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
II - requerer a designação de audiência para oitiva dos pos-
tulantes em juízo e testemunhas; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
III - requerer a juntada de documentos complementares e a re-
alização de outras diligências que entender necessárias. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 197-C. Intervirá no feito, obrigatoriamente, equipe inter-
profissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude, que
deverá elaborar estudo psicossocial, que conterá subsídios que
permitam aferir a capacidade e o preparo dos postulantes para o
exercício de uma paternidade ou maternidade responsável, à luz
dos requisitos e princípios desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 1 o É obrigatória a participação dos postulantes em programa
oferecido pela Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmen-
te com apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar e dos grupos
de apoio à adoção devidamente habilitados perante a Justiça da
Infância e da Juventude, que inclua preparação psicológica, orienta-
ção e estímulo à adoção inter-racial, de crianças ou de adolescentes
com deficiência, com doenças crônicas ou com necessidades espe-
cíficas de saúde, e de grupos de irmãos. (Redação dada pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 2 o Sempre que possível e recomendável, a etapa obrigatória
da preparação referida no § 1 o deste artigo incluirá o contato com
crianças e adolescentes em regime de acolhimento familiar ou ins-
titucional, a ser realizado sob orientação, supervisão e avaliação da
equipe técnica da Justiça da Infância e da Juventude e dos grupos de
apoio à adoção, com apoio dos técnicos responsáveis pelo progra-
ma de acolhimento familiar e institucional e pela execução da políti-
ca municipal de garantia do direito à convivência familiar. (Redação
dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3 o É recomendável que as crianças e os adolescentes acolhi-
dos institucionalmente ou por família acolhedora sejam preparados
por equipe interprofissional antes da inclusão em família adoti-
va. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 197-D. Certificada nos autos a conclusão da participação
no programa referido no art. 197-C desta Lei, a autoridade judiciá-
ria, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, decidirá acerca das dili-
gências requeridas pelo Ministério Público e determinará a juntada
do estudo psicossocial, designando, conforme o caso, audiência de
instrução e julgamento. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
Parágrafo único. Caso não sejam requeridas diligências, ou
sendo essas indeferidas, a autoridade judiciária determinará a jun-
tada do estudo psicossocial, abrindo a seguir vista dos autos ao Mi-
nistério Público, por 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo. (Inclu-
ído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
 LEGISLAÇÃO
Art. 197-E. Deferida a habilitação, o postulante será inscrito
nos cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo a sua convocação
para a adoção feita de acordo com ordem cronológica de habilita-
ção e conforme a disponibilidade de crianças ou adolescentes ado-
táveis. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1 o A ordem cronológica das habilitações somente poderá
deixar de ser observada pela autoridade judiciária nas hipóteses
previstas no § 13 do art. 50 desta Lei, quando comprovado ser essa
a melhor solução no interesse do adotando. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2 o A habilitação à adoção deverá ser renovada no mínimo
trienalmente mediante avaliação por equipe interprofissional. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3 o Quando o adotante candidatar-se a uma nova adoção,
será dispensável a renovação da habilitação, bastando a avaliação
por equipe interprofissional. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4 o Após 3 (três) recusas injustificadas, pelo habilitado, à ado-
ção de crianças ou adolescentes indicados dentro do perfil escolhi-
do, haverá reavaliação da habilitação concedida. (Incluído pela Lei
nº 13.509, de 2017)
§ 5 o A desistência do pretendente em relação à guarda para
fins de adoção ou a devolução da criança ou do adolescente depois
do trânsito em julgado da sentença de adoção importará na sua
exclusão dos cadastros de adoção e na vedação de renovação da
habilitação, salvo decisão judicial fundamentada, sem prejuízo das
demais sanções previstas na legislação vigente. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
Art. 197-F. O prazo máximo para conclusão da habilitação à
adoção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável por igual perí-
odo, mediante decisão fundamentada da autoridade judiciária. (In-
cluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
CAPÍTULO IV
DOS RECURSOS
Art. 198. Nos procedimentos afetos à Justiça da Infância e da
Juventude, inclusive os relativos à execução das medidas socioedu-
cativas, adotar-se-á o sistema recursal da Lei n o 5.869, de 11 de
janeiro de 1973 (Código de Processo Civil) , com as seguintes adap-
tações: (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - os recursos serão interpostos independentemente de prepa-
ro;
II - em todos os recursos, salvo nos embargos de declaração, o
prazo para o Ministério Público e para a defesa será sempre de 10
(dez) dias; (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - os recursos terão preferência de julgamento e dispensarão
revisor;
IV - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - antes de determinar a remessa dos autos à superior instân-
cia, no caso de apelação, ou do instrumento, no caso de agravo, a
autoridade judiciária proferirá despacho fundamentado, mantendo
ou reformando a decisão, no prazo de cinco dias;
VIII - mantida a decisão apelada ou agravada, o escrivão reme-
terá os autos ou o instrumento à superior instância dentro de vinte e
quatro horas, independentemente de novo pedido do recorrente; se
a reformar, a remessa dos autos dependerá de pedido expresso da
parte interessada ou do Ministério Público, no prazo de cinco dias,
contados da intimação.
206
Art. 199. Contra as decisões proferidas com base no art. 149
caberá recurso de apelação.
Art. 199-A. A sentença que deferir a adoção produz efeito desde
logo, embora sujeita a apelação, que será recebida exclusivamente
no efeito devolutivo, salvo se se tratar de adoção internacional ou
se houver perigo de dano irreparável ou de difícil reparação ao ado-
tando. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 199-B. A sentença que destituir ambos ou qualquer dos
genitores do poder familiar fica sujeita a apelação, que deverá ser
recebida apenas no efeito devolutivo. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
Art. 199-C. Os recursos nos procedimentos de adoção e de des-
tituição de poder familiar, em face da relevância das questões, serão
processados com prioridade absoluta, devendo ser imediatamente
distribuídos, ficando vedado que aguardem, em qualquer situação,
oportuna distribuição, e serão colocados em mesa para julgamento
sem revisão e com parecer urgente do Ministério Público. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 199-D. O relator deverá colocar o processo em mesa para
julgamento no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, contado da sua
conclusão. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. O Ministério Público será intimado da data do
julgamento e poderá na sessão, se entender necessário, apresentar
oralmente seu parecer. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
Art. 199-E. O Ministério Público poderá requerer a instauração
de procedimento para apuração de responsabilidades se constatar
o descumprimento das providências e do prazo previstos nos artigos
anteriores. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
CAPÍTULO V
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 200. As funções do Ministério Público previstas nesta Lei
serão exercidas nos termos da respectiva lei orgânica.
Art. 201. Compete ao Ministério Público:
I - conceder a remissão como forma de exclusão do processo;
II - promover e acompanhar os procedimentos relativos às in-
frações atribuídas a adolescentes;
III - promover e acompanhar as ações de alimentos e os proce-
dimentos de suspensão e destituição do pátrio poder poder fami-
liar , nomeação e remoção de tutores, curadores e guardiães, bem
como oficiar em todos os demais procedimentos da competência da
Justiça da Infância e da Juventude; (Expressão substituída pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - promover, de ofício ou por solicitação dos interessados, a
especialização e a inscrição de hipoteca legal e a prestação de con-
tas dos tutores, curadores e quaisquer administradores de bens de
crianças e adolescentes nas hipóteses do art. 98;
V - promover o inquérito civil e a ação civil pública para a prote-
ção dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos à infân-
cia e à adolescência, inclusive os definidos no art. 220, § 3º inciso II,
da Constituição Federal ;
VI - instaurar procedimentos administrativos e, para instruí-los:
a) expedir notificações para colher depoimentos ou esclareci-
mentos e, em caso de não comparecimento injustificado, requisitar
condução coercitiva, inclusive pela polícia civil ou militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documentos de au-
toridades municipais, estaduais e federais, da administração direta ou
indireta, bem como promover inspeções e diligências investigatórias;
 LEGISLAÇÃO
c) requisitar informações e documentos a particulares e insti-
tuições privadas;
VII - instaurar sindicâncias, requisitar diligências investigatórias
e determinar a instauração de inquérito policial, para apuração de
ilícitos ou infrações às normas de proteção à infância e à juventude;
VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais
assegurados às crianças e adolescentes, promovendo as medidas
judiciais e extrajudiciais cabíveis;
IX - impetrar mandado de segurança, de injunção e habeas
corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal, na defesa dos in-
teresses sociais e individuais indisponíveis afetos à criança e ao ado-
lescente;
X - representar ao juízo visando à aplicação de penalidade por
infrações cometidas contra as normas de proteção à infância e à
juventude, sem prejuízo da promoção da responsabilidade civil e
penal do infrator, quando cabível;
XI - inspecionar as entidades públicas e particulares de aten-
dimento e os programas de que trata esta Lei, adotando de pronto
as medidas administrativas ou judiciais necessárias à remoção de
irregularidades porventura verificadas;
XII - requisitar força policial, bem como a colaboração dos servi-
ços médicos, hospitalares, educacionais e de assistência social, pú-
blicos ou privados, para o desempenho de suas atribuições.
XIII - intervir, quando não for parte, nas causas cíveis e criminais
decorrentes de violência doméstica e familiar contra a criança e o
adolescente.    (Incluído pela Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações cíveis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipó-
teses, segundo dispuserem a Constituição e esta Lei.
§ 2º As atribuições constantes deste artigo não excluem outras,
desde que compatíveis com a finalidade do Ministério Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercício de suas
funções, terá livre acesso a todo local onde se encontre criança ou
adolescente.
§ 4º O representante do Ministério Público será responsável
pelo uso indevido das informações e documentos que requisitar, nas
hipóteses legais de sigilo.
§ 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inciso VIII des-
te artigo, poderá o representante do Ministério Público:
a) reduzir a termo as declarações do reclamante, instaurando o
competente procedimento, sob sua presidência;
b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade recla-
mada, em dia, local e horário previamente notificados ou acertados;
c) efetuar recomendações visando à melhoria dos serviços pú-
blicos e de relevância pública afetos à criança e ao adolescente, fi-
xando prazo razoável para sua perfeita adequação.
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não for parte,
atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa dos direitos
e interesses de que cuida esta Lei, hipótese em que terá vista dos
autos depois das partes, podendo juntar documentos e requerer di-
ligências, usando os recursos cabíveis.
Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qualquer caso,
será feita pessoalmente.
Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público acarreta a
nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo juiz ou a reque-
rimento de qualquer interessado.
Art. 205. As manifestações processuais do representante do Mi-
nistério Público deverão ser fundamentadas.
207
CAPÍTULO VI
DO ADVOGADO
Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou responsável,
e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na solução da lide
poderão intervir nos procedimentos de que trata esta Lei, através de
advogado, o qual será intimado para todos os atos, pessoalmente
ou por publicação oficial, respeitado o segredo de justiça.
Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária integral e
gratuita àqueles que dela necessitarem.
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prática de
ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será     processado
sem defensor.
§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser-lhe-á nomeado
pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, constituir outro de
sua preferência.
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adiamento de
nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear substituto, ainda
que provisoriamente, ou para o só efeito do ato.
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando se tratar
de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver sido indicado por
ocasião de ato formal com a presença da autoridade judiciária.
CAPÍTULO VII
DA PROTEÇÃO JUDICIAL DOS INTERESSES INDIVIDUAIS,
DIFUSOS E COLETIVOS
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações de res-
ponsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à criança e ao
adolescente, referentes ao não oferecimento ou oferta irregular:
I - do ensino obrigatório;
II - de atendimento educacional especializado aos portadores
de deficiência;
III – de atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero
a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 13.306, de 2016)
IV - de ensino noturno regular, adequado às condições do edu-
cando;
V - de programas suplementares de oferta de material didáti-
co-escolar, transporte e assistência à saúde do educando do ensino
fundamental;
VI - de serviço de assistência social visando à proteção à famí-
lia, à maternidade, à infância e à adolescência, bem como ao ampa-
ro às crianças e adolescentes que dele necessitem;
VII - de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII - de escolarização e profissionalização dos adolescentes pri-
vados de liberdade.
IX - de ações, serviços e programas de orientação, apoio e pro-
moção social de famílias e destinados ao pleno exercício do direito
à convivência familiar por crianças e adolescentes. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
X - de programas de atendimento para a execução das medidas
socioeducativas e aplicação de medidas de proteção. (Incluído pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
XI - de políticas e programas integrados de atendimento à
criança e ao adolescente vítima ou testemunha de violência. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.431, de 2017) (Vigência)
 LEGISLAÇÃO
§ 1 o As hipóteses previstas neste artigo não excluem da prote-
ção judicial outros interesses individuais, difusos ou coletivos, pró-
prios da infância e da adolescência, protegidos pela Constituição
e pela Lei. (Renumerado do Parágrafo único pela Lei nº 11.259, de
2005)
§ 2 o A investigação do desaparecimento de crianças ou adoles-
centes será realizada imediatamente após notificação aos órgãos
competentes, que deverão comunicar o fato aos portos, aeroportos,
Polícia Rodoviária e companhias de transporte interestaduais e in-
ternacionais, fornecendo-lhes todos os dados necessários à identifi-
cação do desaparecido. (Incluído pela Lei nº 11.259, de 2005)
§ 3º A notificação a que se refere o § 2º deste artigo será ime-
diatamente comunicada ao Cadastro Nacional de Pessoas Desapa-
recidas e ao Cadastro Nacional de Crianças e Adolescentes Desa-
parecidos, que deverão ser prontamente atualizados a cada nova
informação.   (Incluído pela Lei nº 14.548, de 2023)
Art. 209. As ações previstas neste CAPÍTULO serão propostas
no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação ou omissão,
cujo juízo terá competência absoluta para processar a causa, ressal-
vadas a competência da Justiça Federal e a competência originária
dos tribunais superiores.
Art. 210. Para as ações cíveis fundadas em interesses coletivos
ou difusos, consideram-se legitimados concorrentemente:
I - o Ministério Público;
II - a União, os estados, os municípios, o Distrito Federal e os
territórios;
III - as associações legalmente constituídas há pelo menos um
ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interes-
ses e direitos protegidos por esta Lei, dispensada a autorização da
assembléia, se houver prévia autorização estatutária.
§ 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Ministérios
Públicos da União e dos estados na defesa dos interesses e direitos
de que cuida esta Lei.
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por asso-
ciação legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado poderá
assumir a titularidade ativa.
Art. 211. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos
interessados compromisso de ajustamento de sua conduta às exi-
gências legais, o qual terá eficácia de título executivo extrajudicial.
Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos por
esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações pertinentes.
§ 1º Aplicam-se às ações previstas neste CAPÍTULO as normas
do Código de Processo Civil.
§ 2º Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pública ou
agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do poder públi-
co, que lesem direito líquido e certo previsto nesta Lei, caberá ação
mandamental, que se regerá pelas normas da lei do mandado de
segurança.
Art. 213. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obri-
gação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela específica da
obrigação ou determinará providências que assegurem o resultado
prático equivalente ao do adimplemento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao juiz
conceder a tutela liminarmente ou após justificação prévia, citando
o réu.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior ou na
sentença, impor multa diária ao réu, independentemente de pedido
do autor, se for suficiente ou compatível com a obrigação, fixando
prazo razoável para o cumprimento do preceito.
208
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em julgado
da sentença favorável ao autor, mas será devida desde o dia em que
se houver configurado o descumprimento.
Art. 214. Os valores das multas reverterão ao fundo gerido pelo
Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente do respectivo
município.
§ 1º As multas não recolhidas até trinta dias após o trânsito em
julgado da decisão serão exigidas através de execução promovida
pelo Ministério Público, nos mesmos autos, facultada igual iniciati-
va aos demais legitimados.
§ 2º Enquanto o fundo não for regulamentado, o dinheiro fica-
rá depositado em estabelecimento oficial de crédito, em conta com
correção monetária.
Art. 215. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos recursos,
para evitar dano irreparável à parte.
Art. 216. Transitada em julgado a sentença que impuser con-
denação ao poder público, o juiz determinará a remessa de peças à
autoridade competente, para apuração da responsabilidade civil e
administrativa do agente a que se atribua a ação ou omissão.
Art. 217. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado da
sentença condenatória sem que a associação autora lhe promova a
execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada igual inicia-
tiva aos demais legitimados.
Art. 218. O juiz condenará a associação autora a pagar ao réu
os honorários advocatícios arbitrados na conformidade do § 4º do
art. 20 da Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Pro-
cesso Civil) , quando reconhecer que a pretensão é manifestamente
infundada.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a associação
autora e os diretores responsáveis pela propositura da ação serão
solidariamente condenados ao décuplo das custas, sem prejuízo de
responsabilidade por perdas e danos.
Art. 219. Nas ações de que trata este CAPÍTULO, não have-
rá adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e
quaisquer outras despesas.
Art. 220. Qualquer pessoa poderá e o servidor público deverá
provocar a iniciativa do Ministério Público, prestando-lhe informa-
ções sobre fatos que constituam objeto de ação civil, e indicando-
-lhe os elementos de convicção.
Art. 221. Se, no exercício de suas funções, os juízos e tribunais
tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura
de ação civil, remeterão peças ao Ministério Público para as provi-
dências cabíveis.
Art. 222. Para instruir a petição inicial, o interessado poderá re-
querer às autoridades competentes as certidões e informações que
julgar necessárias, que serão fornecidas no prazo de quinze dias.
Art. 223. O Ministério Público poderá instaurar, sob sua presi-
dência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa, organismo
público ou particular, certidões, informações, exames ou perícias, no
prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior a dez dias úteis.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as dili-
gências, se convencer da inexistência de fundamento para a propo-
situra da ação cível, promoverá o arquivamento dos autos do inqué-
rito civil ou das peças informativas, fazendo-o fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de informação ar-
quivados serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave,
no prazo de três dias, ao Conselho Superior do Ministério Público.
 LEGISLAÇÃO
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a promoção de ar-
quivamento, em sessão do Conselho Superior do Ministério público,
poderão as associações legitimadas apresentar razões escritas ou
documentos, que serão juntados aos autos do inquérito ou anexa-
dos às peças de informação.
§ 4º A promoção de arquivamento será submetida a exame e
deliberação do Conselho Superior do Ministério Público, conforme
dispuser o seu regimento.
§ 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a promoção
de arquivamento, designará, desde logo, outro órgão do Ministério
Público para o ajuizamento da ação.
Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as dispo-
sições da Lei n.º 7.347, de 24 de julho de 1985 .
TÍTULOVII
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
CAPÍTULO I
DOS CRIMES
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 225. Este CAPÍTULO dispõe sobre crimes praticados contra
a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem prejuízo do
disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as normas
da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao     processo, as perti-
nentes ao Código de Processo Penal.
§ 1º Aos crimes cometidos contra a criança e o adolescente,
independentemente da pena prevista, não se aplica a Lei nº 9.099,
de 26 de setembro de 1995.        (Incluído pela Lei nº 14.344, de
2022)     Vigência
§ 2º Nos casos de violência doméstica e familiar contra a crian-
ça e o adolescente, é vedada a aplicação de penas de cesta básica
ou de outras de prestação pecuniária, bem como a substituição de
pena que implique o pagamento isolado de multa.      (Incluído pela
Lei nº 14.344, de 2022)     Vigência
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pública in-
condicionada.
Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no inciso I
do caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei, praticados
por servidores públicos com abuso de autoridade, são condiciona-
dos à ocorrência de reincidência.      (Incluído pela Lei nº 13.869. de
2019)
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou da função,
nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência.      (In-
cluído pela Lei nº 13.869. de 2019)
SEÇÃO II
DOS CRIMES EM ESPÉCIE
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente de es-
tabelecimento de atenção à saúde de gestante de manter registro
das atividades desenvolvidas, na forma e prazo referidos no art. 10
desta Lei, bem como de fornecer à parturiente ou a seu responsável,
por ocasião da alta médica, declaração de nascimento, onde cons-
tem as intercorrências do parto e do desenvolvimento do neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
209
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de estabele-
cimento de atenção à saúde de gestante de identificar corretamente
o neonato e a parturiente, por ocasião do parto, bem como deixar
de proceder aos exames referidos no art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade,
procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato infra-
cional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária com-
petente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que procede à
apreensão sem observância das formalidades legais.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela apre-
ensão de criança ou adolescente de fazer imediata comunicação à
autoridade judiciária competente e à família do apreendido ou à
pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua autoridade,
guarda ou vigilância a vexame ou a constrangimento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 9.455, de 7.4.1997 :
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de
ordenar a imediata liberação de criança ou adolescente, tão logo
tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta Lei
em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade judici-
ária, membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministério
Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de quem o
tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o fim
de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a
terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece ou
efetiva a paga ou recompensa.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato destinado ao
envio de criança ou adolescente para o exterior com inobservância
das formalidades legais ou com o fito de obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave ameaça ou
fraude: (Incluído pela Lei nº 10.764, de 12.11.2003)
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena corres-
pondente à violência.
Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar ou re-
gistrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou pornográfi-
ca, envolvendo criança ou adolescente: (Redação dada pela Lei nº
11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
 LEGISLAÇÃO
§ 1 o Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita, recruta,
coage, ou de qualquer modo intermedeia a participação de criança
ou adolescente nas cenas referidas no caput deste artigo, ou ainda
quem com esses contracena. (Redação dada pela Lei nº 11.829, de
2008)
§ 2 o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente comete
o crime: (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto de
exercê-la; (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabitação ou
de hospitalidade; ou (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
III – prevalecendo-se de relações de parentesco consangüíneo
ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de tutor, curador, pre-
ceptor, empregador da vítima ou de quem, a qualquer outro título,
tenha autoridade sobre ela, ou com seu consentimento. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241. Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou outro
registro que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica envol-
vendo criança ou adolescente: (Redação dada pela Lei nº 11.829,
de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir,
publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de siste-
ma de informática ou telemático, fotografia, vídeo ou outro registro
que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica envolvendo
criança ou adolescente: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1 o Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído pela Lei nº
11.829, de 2008)
I – assegura os meios ou serviços para o armazenamento das
fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo; (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de compu-
tadores às fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2 o As condutas tipificadas nos incisos I e II do § 1 o deste
artigo são puníveis quando o responsável legal pela prestação do
serviço, oficialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso ao
conteúdo ilícito de que trata o caput deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 11.829, de 2008)
Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio,
fotografia, vídeo ou outra forma de registro que contenha cena de
sexo explícito ou pornográfica envolvendo criança ou adolescen-
te: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1 o A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços) se de
pequena quantidade o material a que se refere o caput deste arti-
go. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2 o Não há crime se a posse ou o armazenamento tem a fi-
nalidade de comunicar às autoridades competentes a ocorrência
das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei,
quando a comunicação for feita por: (Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
I – agente público no exercício de suas funções; (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
210
II – membro de entidade, legalmente constituída, que inclua,
entre suas finalidades institucionais, o recebimento, o processa-
mento e o encaminhamento de notícia dos crimes referidos neste
parágrafo; (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
III – representante legal e funcionários responsáveis de prove-
dor de acesso ou serviço prestado por meio de rede de computado-
res, até o recebimento do material relativo à notícia feita à autori-
dade policial, ao Ministério Público ou ao Poder Judiciário. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 3 o As pessoas referidas no § 2 o deste artigo deverão manter
sob sigilo o material ilícito referido. (Incluído pela Lei nº 11.829, de
2008)
Art. 241-C. Simular a participação de criança ou adolescente
em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio de adultera-
ção, montagem ou modificação de fotografia, vídeo ou qualquer
outra forma de representação visual: (Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem vende, ex-
põe à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por qualquer
meio, adquire, possui ou armazena o material produzido na forma
do caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por qual-
quer meio de comunicação, criança, com o fim de com ela praticar
ato libidinoso: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – facilita ou induz o acesso à criança de material contendo
cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de com ela praticar
ato libidinoso; (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo com o
fim de induzir criança a se exibir de forma pornográfica ou sexual-
mente explícita. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a expres-
são “cena de sexo explícito ou pornográfica” compreende qualquer
situação que envolva criança ou adolescente em atividades sexuais
explícitas, reais ou simuladas, ou exibição dos órgãos genitais de
uma criança ou adolescente para fins primordialmente sexuais. (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entre-
gar, de qualquer forma, a criança ou adolescente arma, munição
ou explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos. (Redação dada pela
Lei nº 10.764, de 12.11.2003)
Art. 243. Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar, ainda
que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou a adolescente,
bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros produtos cujos com-
ponentes possam causar dependência física ou psíquica: (Redação
dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o fato
não constitui crime mais grave. (Redação dada pela Lei nº 13.106,
de 2015)
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entre-
gar, de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos de estampi-
do ou de artifício, exceto aqueles que, pelo seu reduzido potencial,
sejam incapazes de provocar qualquer dano físico em caso de utili-
zação indevida:
 LEGISLAÇÃO
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como tais defi-
nidos no caput do art. 2 o desta Lei, à prostituição ou à exploração
sexual: (Incluído pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000)
Pena – reclusão de quatro a dez anos e multa, além da perda
de bens e valores utilizados na prática criminosa em favor do Fundo
dos Direitos da Criança e do Adolescente da unidade da Federação
(Estado ou Distrito Federal) em que foi cometido o crime, ressalvado
o direito de terceiro de boa-fé. (Redação dada pela Lei nº 13.440,
de 2017)
§ 1 o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o gerente ou
o responsável pelo local em que se verifique a submissão de criança
ou adolescente às práticas referidas no caput deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000)
§ 2 o Constitui efeito obrigatório da condenação a cassação da
licença de localização e de funcionamento do estabelecimento. (In-
cluído pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000)
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupção de menor de 18
(dezoito) anos, com ele praticando infração penal ou induzindo-o a
praticá-la: (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela Lei
nº 12.015, de 2009)
§ 1 o Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem
pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de quaisquer meios
eletrônicos, inclusive salas de bate-papo da internet. (Incluído pela
Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2 o As penas previstas no caput deste artigo são aumentadas
de um terço no caso de a infração cometida ou induzida estar incluí-
da no rol do art. 1 o da Lei n o 8.072, de 25 de julho de 1990 . (In-
cluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
CAPÍTULO II
DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável por estabe-
lecimento de atenção à saúde e de ensino fundamental, pré-escola
ou creche, de comunicar à autoridade competente os casos de que
tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmação de maus-
-tratos contra criança ou adolescente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de entidade de
atendimento o exercício dos direitos constantes nos incisos II, III, VII,
VIII e XI do art. 124 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorização devi-
da, por qualquer meio de comunicação, nome, ato ou documento de
procedimento policial, administrativo ou judicial relativo a criança
ou adolescente a que se atribua ato infracional:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
§ 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou parcialmente,
fotografia de criança ou adolescente envolvido em ato infracional,
ou qualquer ilustração que lhe diga respeito ou se refira a atos que
lhe sejam atribuídos, de forma a permitir sua identificação, direta
ou indiretamente.
§ 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa ou emissora
de rádio ou televisão, além da pena prevista neste artigo, a auto-
ridade judiciária poderá determinar a apreensão da publicação ou
211
a suspensão da programação da emissora até por dois dias, bem
como da publicação do periódico até por dois números. (Expressão
declarada inconstitucional pela ADIN 869).
Art. 248. (Revogado pela Lei nº 13.431, de 2017) (Vigência)
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres
inerentes ao pátrio poder poder familiar ou decorrente de tutela
ou guarda, bem assim determinação da autoridade judiciária ou
Conselho Tutelar: (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 250. Hospedar criança ou adolescente desacompanhado
dos pais ou responsável, ou sem autorização escrita desses ou da
autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel ou congênere: (Re-
dação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
Pena – multa. (Redação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
§ 1 º Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de multa,
a autoridade judiciária poderá determinar o fechamento do esta-
belecimento por até 15 (quinze) dias. (Incluído pela Lei nº 12.038,
de 2009).
§ 2 º Se comprovada a reincidência em período inferior a 30
(trinta) dias, o estabelecimento será definitivamente fechado e terá
sua licença cassada. (Incluído pela Lei nº 12.038, de 2009).
Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qualquer
meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84 e 85 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetáculo públi-
co de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada do local de
exibição, informação destacada sobre a natureza da diversão ou es-
petáculo e a faixa etária especificada no certificado de classificação:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-se
o dobro em caso de reincidência.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, filmes ou quaisquer represen-
tações ou espetáculos, sem indicar os limites de idade a que não se
recomendem:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, duplicada
em caso de reincidência, aplicável, separadamente, à casa de espe-
táculo e aos órgãos de divulgação ou publicidade.
Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão, espetácu-
lo em horário diverso do autorizado ou sem aviso de sua classifica-
ção: (Expressão declarada inconstitucional pela ADI 2.404).
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; duplicada
em caso de reincidência a autoridade judiciária poderá determinar
a suspensão da programação da emissora por até dois dias.
Art. 255. Exibir filme, trailer, peça, amostra ou congênere clas-
sificado pelo órgão competente como inadequado às crianças ou
adolescentes admitidos ao espetáculo:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na reincidên-
cia, a autoridade poderá determinar a suspensão do espetáculo ou
o fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente fita de pro-
gramação em vídeo, em desacordo com a classificação atribuída
pelo órgão competente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso de
reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o fecha-
mento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78 e 79 des-
ta Lei:
 LEGISLAÇÃO
Pena - multa de três a vinte salários de referência, duplicando-
-se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo de apreensão da
revista ou publicação.
Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento ou o em-
presário de observar o que dispõe esta Lei sobre o acesso de criança
ou adolescente aos locais de diversão, ou sobre sua participação no
espetáculo:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso de
reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o fecha-
mento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de providenciar
a instalação e operacionalização dos cadastros previstos no art.
50 e no § 11 do art. 101 desta Lei: (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três mil
reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas a autoridade que
deixa de efetuar o cadastramento de crianças e de adolescentes
em condições de serem adotadas, de pessoas ou casais habilitados
à adoção e de crianças e adolescentes em regime de acolhimento
institucional ou familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
Art. 258-B. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de esta-
belecimento de atenção à saúde de gestante de efetuar imediato
encaminhamento à autoridade judiciária de caso de que tenha co-
nhecimento de mãe ou gestante interessada em entregar seu filho
para adoção: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três mil
reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o funcionário de pro-
grama oficial ou comunitário destinado à garantia do direito à con-
vivência familiar que deixa de efetuar a comunicação referida no
caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 258-C. Descumprir a proibição estabelecida no inciso II do
art. 81: (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Pena - multa de R$ 3.000,00 (três mil reais) a R$ 10.000,00 (dez
mil reais); (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Medida Administrativa - interdição do estabelecimento comer-
cial até o recolhimento da multa aplicada. (Redação dada pela Lei
nº 13.106, de 2015)
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 259. A União, no prazo de noventa dias contados da publi-
cação deste Estatuto, elaborará projeto de lei dispondo sobre a cria-
ção ou adaptação de seus órgãos às diretrizes da política de atendi-
mento fixadas no art. 88 e ao que estabelece o TÍTULOV do Livro II.
Parágrafo único. Compete aos estados e municípios promove-
rem a adaptação de seus órgãos e programas às diretrizes e princí-
pios estabelecidos nesta Lei.
Art. 260. Os contribuintes poderão efetuar doações aos Fundos
dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional, distrital, esta-
duais ou municipais, devidamente comprovadas, sendo essas inte-
gralmente deduzidas do imposto de renda, obedecidos os seguintes
limites: (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido apurado
pelas pessoas jurídicas tributadas com base no lucro real; e (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
212
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apurado pelas
pessoas físicas na Declaração de Ajuste Anual, observado o disposto
no art. 22 da Lei n o 9.532, de 10 de dezembro de 1997 . (Redação
dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 1º - (Revogado pela Lei nº 9.532, de 1997) (Produção de efei-
to)
§ 1 o -A. Na definição das prioridades a serem atendidas com
os recursos captados pelos fundos nacional, estaduais e municipais
dos direitos da criança e do adolescente, serão consideradas as
disposições do Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do
Direito de Crianças e Adolescentes à Convivência Familiar e Comuni-
tária e as do Plano Nacional pela Primeira Infância. (Redação dada
dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2 o Os conselhos nacional, estaduais e municipais dos direi-
tos da criança e do adolescente fixarão critérios de utilização, por
meio de planos de aplicação, das dotações subsidiadas e demais
receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de crianças e adolescentes e
para programas de atenção integral à primeira infância em áreas
de maior carência socioeconômica e em situações de calamida-
de. (Redação dada dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3º O Departamento da Receita Federal, do Ministério da Eco-
nomia, Fazenda e Planejamento, regulamentará a comprovação
das doações feitas aos fundos, nos termos deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
§ 4º O Ministério Público determinará em cada comarca a for-
ma de fiscalização da aplicação, pelo Fundo Municipal dos Direitos
da Criança e do Adolescente, dos incentivos fiscais referidos neste
artigo. (Incluído pela Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
§ 5 o Observado o disposto no § 4 o do art. 3 o da Lei
n o 9.249, de 26 de dezembro de 1995 , a dedução de que trata o
inciso I do caput : (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - será considerada isoladamente, não se submetendo a limite
em conjunto com outras deduções do imposto; e (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
II - não poderá ser computada como despesa operacional na
apuração do lucro real. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-A. A partir do exercício de 2010, ano-calendário de
2009, a pessoa física poderá optar pela doação de que trata o inciso
II do caput do art. 260 diretamente em sua Declaração de Ajuste
Anual. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 1 o A doação de que trata o caput poderá ser deduzida até os
seguintes percentuais aplicados sobre o imposto apurado na decla-
ração: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - 3% (três por cento) a partir do exercício de 2012. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 2 o A dedução de que trata o caput : (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do imposto sobre
a renda apurado na declaração de que trata o inciso II do caput do
art. 260; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
II - não se aplica à pessoa física que: (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
a) utilizar o desconto simplificado; (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
b) apresentar declaração em formulário; ou (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
 LEGISLAÇÃO
c) entregar a declaração fora do prazo; (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
III - só se aplica às doações em espécie; e (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções em vi-
gor. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 3 o O pagamento da doação deve ser efetuado até a data
de vencimento da primeira quota ou quota única do imposto, ob-
servadas instruções específicas da Secretaria da Receita Federal do
Brasil. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 4 o O não pagamento da doação no prazo estabelecido no
§ 3 o implica a glosa definitiva desta parcela de dedução, ficando
a pessoa física obrigada ao recolhimento da diferença de impos-
to devido apurado na Declaração de Ajuste Anual com os acrésci-
mos legais previstos na legislação. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
§ 5 o A pessoa física poderá deduzir do imposto apurado na
Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no respectivo ano-
-calendário, aos fundos controlados pelos Conselhos dos Direitos da
Criança e do Adolescente municipais, distrital, estaduais e nacional
concomitantemente com a opção de que trata o caput , respeitado
o limite previsto no inciso II do art. 260. (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
Art. 260-B. A doação de que trata o inciso I do art. 260 poderá
ser deduzida: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas jurídicas que
apuram o imposto trimestralmente; e (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
II - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual, para as
pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmente. (Incluído pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. A doação deverá ser efetuada dentro do pe-
ríodo a que se refere a apuração do imposto. (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-C. As doações de que trata o art. 260 desta Lei podem
ser efetuadas em espécie ou em bens. (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
Parágrafo único. As doações efetuadas em espécie devem ser
depositadas em conta específica, em instituição financeira pública,
vinculadas aos respectivos fundos de que trata o art. 260. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-D. Os órgãos responsáveis pela administração das
contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente na-
cional, estaduais, distrital e municipais devem emitir recibo em fa-
vor do doador, assinado por pessoa competente e pelo presidente
do Conselho correspondente, especificando: (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
I - número de ordem; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) e ende-
reço do emitente; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) do doa-
dor; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
IV - data da doação e valor efetivamente recebido; e (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
V - ano-calendário a que se refere a doação. (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 1 o O comprovante de que trata o caput deste artigo pode ser
emitido anualmente, desde que discrimine os valores doados mês a
mês. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
213
§ 2 o No caso de doação em bens, o comprovante deve conter
a identificação dos bens, mediante descrição em campo próprio ou
em relação anexa ao comprovante, informando também se houve
avaliação, o nome, CPF ou CNPJ e endereço dos avaliadores. (Incluí-
do pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-E. Na hipótese da doação em bens, o doador deve-
rá: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - comprovar a propriedade dos bens, mediante documentação
hábil; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
II - baixar os bens doados na declaração de bens e direitos,
quando se tratar de pessoa física, e na escrituração, no caso de pes-
soa jurídica; e (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - considerar como valor dos bens doados: (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
a) para as pessoas físicas, o valor constante da última declara-
ção do imposto de renda, desde que não exceda o valor de merca-
do; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos bens. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. O preço obtido em caso de leilão não será
considerado na determinação do valor dos bens doados, exceto se
o leilão for determinado por autoridade judiciária. (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-F. Os documentos a que se referem os arts. 260-D e
260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por um prazo de 5 (cin-
co) anos para fins de comprovação da dedução perante a Receita
Federal do Brasil. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-G. Os órgãos responsáveis pela administração das
contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacio-
nal, estaduais, distrital e municipais devem: (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
I - manter conta bancária específica destinada exclusivamen-
te a gerir os recursos do Fundo; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
II - manter controle das doações recebidas; e (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - informar anualmente à Secretaria da Receita Federal do
Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando os seguintes
dados por doador: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
a) nome, CNPJ ou CPF; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
b) valor doado, especificando se a doação foi em espécie ou em
bens. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-H. Em caso de descumprimento das obrigações pre-
vistas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Federal do Brasil dará
conhecimento do fato ao Ministério Público. (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-I. Os Conselhos dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente nacional, estaduais, distrital e municipais divulgarão ampla-
mente à comunidade: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - o calendário de suas reuniões; (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de atendi-
mento à criança e ao adolescente; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
III - os requisitos para a apresentação de projetos a serem be-
neficiados com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital ou municipais; (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
 LEGISLAÇÃO
IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-calendário
e o valor dos recursos previstos para implementação das ações, por
projeto; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva destinação, por
projeto atendido, inclusive com cadastramento na base de dados do
Sistema de Informações sobre a Infância e a Adolescência; e (Incluí-
do pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
VI - a avaliação dos resultados dos projetos beneficiados com
recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacio-
nal, estaduais, distrital e municipais. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
Art. 260-J. O Ministério Público determinará, em cada Comarca,
a forma de fiscalização da aplicação dos incentivos fiscais referidos
no art. 260 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. O descumprimento do disposto nos arts. 260-
G e 260-I sujeitará os infratores a responder por ação judicial pro-
posta pelo Ministério Público, que poderá atuar de ofício, a requeri-
mento ou representação de qualquer cidadão. (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-K. A Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da
República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria da Receita Federal do
Brasil, até 31 de outubro de cada ano, arquivo eletrônico contendo
a relação atualizada dos Fundos dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente nacional, distrital, estaduais e municipais, com a indicação
dos respectivos números de inscrição no CNPJ e das contas bancá-
rias específicas mantidas em instituições financeiras públicas, desti-
nadas exclusivamente a gerir os recursos dos Fundos. (Incluído pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-L. A Secretaria da Receita Federal do Brasil expedirá as
instruções necessárias à aplicação do disposto nos arts. 260 a 260-
K. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos da crian-
ça e do adolescente, os registros, inscrições e alterações a que se
referem os arts. 90, parágrafo único, e 91 desta Lei serão efetuados
perante a autoridade judiciária da comarca a que pertencer a enti-
dade.
Parágrafo único. A União fica autorizada a repassar aos esta-
dos e municípios, e os estados aos municípios, os recursos referen-
tes aos programas e atividades previstos nesta Lei, tão logo estejam
criados os conselhos dos direitos da criança e do adolescente nos
seus respectivos níveis.
Art. 262. Enquanto não instalados os Conselhos Tutelares, as
atribuições a eles conferidas serão exercidas pela autoridade judi-
ciária.
Art. 263. O Decreto-Lei n.º 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), passa a vigorar com as seguintes alterações:
1) Art. 121 ............................................................
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de um terço,
se o crime resulta de inobservância de regra técnica de profissão,
arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro à
vítima, não procura diminuir as conseqüências do seu ato, ou foge
para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é
aumentada de um terço, se o crime é praticado contra pessoa me-
nor de catorze anos.
2) Art. 129 ...............................................................
§ 7º Aumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qualquer das
hipóteses do art. 121, § 4º.
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121.
3) Art. 136.................................................................
214
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado
contra pessoa menor de catorze anos.
4) Art. 213 ..................................................................
Parágrafo único. Se a ofendida é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de quatro a dez anos.
5) Art. 214...................................................................
Parágrafo único. Se o ofendido é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de três a nove anos.»
Art. 264. O art. 102 da Lei n.º 6.015, de 31 de dezembro de
1973 , fica acrescido do seguinte item:
“Art. 102 ....................................................................
6º) a perda e a suspensão do pátrio poder. “
Art. 265. A Imprensa Nacional e demais gráficas da União, da
administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e
mantidas pelo poder público federal promoverão edição popular
do texto integral deste Estatuto, que será posto à disposição das
escolas e das entidades de atendimento e de defesa dos direitos da
criança e do adolescente.
Art. 265-A. O poder público fará periodicamente ampla divul-
gação dos direitos da criança e do adolescente nos meios de comu-
nicação social. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Parágrafo único. A divulgação a que se refere o caput será vei-
culada em linguagem clara, compreensível e adequada a crianças
e adolescentes, especialmente às crianças com idade inferior a 6
(seis) anos. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias após sua publi-
cação.
Parágrafo único. Durante o período de vacância deverão ser
promovidas atividades e campanhas de divulgação e esclarecimen-
tos acerca do disposto nesta Lei.
Art. 267. Revogam-se as Leis n.º 4.513, de 1964 , e 6.697, de 10
de outubro de 1979 (Código de Menores), e as demais disposições
em contrário.
Brasília, 13 de julho de 1990; 169º da Independência e 102º da
República.
LEI FEDERAL Nº 10.741/2003 (ESTATUTO DA PESSOA
IDOSA) E SUAS ALTERAÇÕES
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º É instituído o Estatuto da Pessoa Idosa, destinado a re-
gular os direitos assegurados às pessoas com idade igual ou supe-
rior a 60 (sessenta) anos.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 2º A pessoa idosa goza de todos os direitos fundamentais
inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção integral de
que trata esta Lei, assegurando-se-lhe, por lei ou por outros meios,
todas as oportunidades e facilidades, para preservação de sua saú-
de física e mental e seu aperfeiçoamento moral, intelectual, espiri-
tual e social, em condições de liberdade e dignidade.(Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 3º É obrigação da família, da comunidade, da sociedade
e do poder público assegurar à pessoa idosa, com absoluta priori-
dade, a efetivação do direito à vida, à saúde, à alimentação, à edu-
cação, à cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à
liberdade, à dignidade, ao respeito e à convivência familiar e comu-
nitária.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
 LEGISLAÇÃO
§ 1º A garantia de prioridade compreende:(Redação dada pela
Lei nº 13.466, de 2017)
I – atendimento preferencial imediato e individualizado junto
aos órgãos públicos e privados prestadores de serviços à população;
II – preferência na formulação e na execução de políticas so-
ciais públicas específicas;
III – destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas re-
lacionadas com a proteção à pessoa idosa;(Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
IV – viabilização de formas alternativas de participação, ocupa-
ção e convívio da pessoa idosa com as demais gerações;(Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
V – priorização do atendimento da pessoa idosa por sua própria
família, em detrimento do atendimento asilar, exceto dos que não
a possuam ou careçam de condições de manutenção da própria so-
brevivência;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
VI – capacitação e reciclagem dos recursos humanos nas áreas
de geriatria e gerontologia e na prestação de serviços às pessoas
idosas;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
VII – estabelecimento de mecanismos que favoreçam a divul-
gação de informações de caráter educativo sobre os aspectos biop-
sicossociais de envelhecimento;
VIII – garantia de acesso à rede de serviços de saúde e de as-
sistência social locais.
IX – prioridade no recebimento da restituição do Imposto de
Renda.(Incluído pela Lei nº 11.765, de 2008).
§ 2º Entre as pessoas idosas, é assegurada prioridade especial
aos maiores de 80 (oitenta) anos, atendendo-se suas necessidades
sempre preferencialmente em relação às demais pessoas idosas.
(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 4º Nenhuma pessoa idosa será objeto de qualquer tipo de
negligência, discriminação, violência, crueldade ou opressão, e todo
atentado aos seus direitos, por ação ou omissão, será punido na
forma da lei.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 1º É dever de todos prevenir a ameaça ou violação aos di-
reitos da pessoa idosa.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 2oAs obrigações previstas nesta Lei não excluem da preven-
ção outras decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 5oA inobservância das normas de prevenção importará
em responsabilidade à pessoa física ou jurídica nos termos da lei.
Art. 6oTodo cidadão tem o dever de comunicar à autoridade
competente qualquer forma de violação a esta Lei que tenha teste-
munhado ou de que tenha conhecimento.
Art. 7º Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais da Pessoa Idosa, previstos naLei nº 8.842, de 4 de janei-
ro de 1994, zelarão pelo cumprimento dos direitos da pessoa idosa,
definidos nesta Lei.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
215
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA
Art. 8oO envelhecimento é um direito personalíssimo e a sua
proteção um direito social, nos termos desta Lei e da legislação vi-
gente.
Art. 9oÉ obrigação do Estado, garantir à pessoa idosa a prote-
ção à vida e à saúde, mediante efetivação de políticas sociais públi-
cas que permitam um envelhecimento saudável e em condições de
dignidade.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À LIBERDADE, AO RESPEITO E À DIGNIDADE
Art. 10. É obrigação do Estado e da sociedade assegurar à pes-
soa idosa a liberdade, o respeito e a dignidade, como pessoa huma-
na e sujeito de direitos civis, políticos, individuais e sociais, garan-
tidos na Constituição e nas leis.(Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
§ 1oO direito à liberdade compreende, entre outros, os seguin-
tes aspectos:
I – faculdade de ir, vir e estar nos logradouros públicos e espa-
ços comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II – opinião e expressão;
III – crença e culto religioso;
IV – prática de esportes e de diversões;
V – participação na vida familiar e comunitária;
VI – participação na vida política, na forma da lei;
VII – faculdade de buscar refúgio, auxílio e orientação.
§ 2oO direito ao respeito consiste na inviolabilidade da inte-
gridade física, psíquica e moral, abrangendo a preservação da ima-
gem, da identidade, da autonomia, de valores, idéias e crenças, dos
espaços e dos objetos pessoais.
§ 3º É dever de todos zelar pela dignidade da pessoa idosa,
colocando-a a salvo de qualquer tratamento desumano, violento,
aterrorizante, vexatório ou constrangedor.(Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO III
DOS ALIMENTOS
Art. 11. Os alimentos serão prestados à pessoa idosa na forma
da lei civil.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 12. A obrigação alimentar é solidária, podendo a pessoa
idosa optar entre os prestadores.(Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
Art. 13. As transações relativas a alimentos poderão ser cele-
bradas perante o Promotor de Justiça ou Defensor Público, que as
referendará, e passarão a ter efeito de título executivo extrajudicial
nos termos da lei processual civil.(Redação dada pela Lei nº 11.737,
de 2008)
Art. 14. Se a pessoa idosa ou seus familiares não possuírem
condições econômicas de prover o seu sustento, impõe-se ao poder
público esse provimento, no âmbito da assistência social.(Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 15. É assegurada a atenção integral à saúde da pessoa ido-
sa, por intermédio do Sistema Único de Saúde (SUS), garantindo-lhe
o acesso universal e igualitário, em conjunto articulado e contínuo
das ações e serviços, para a prevenção, promoção, proteção e re-
cuperação da saúde, incluindo a atenção especial às doenças que
afetam preferencialmente as pessoas idosas.(Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
§ 1º A prevenção e a manutenção da saúde da pessoa idosa
serão efetivadas por meio de:(Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
I – cadastramento da população idosa em base territorial;
II – atendimento geriátrico e gerontológico em ambulatórios;
III – unidades geriátricas de referência, com pessoal especiali-
zado nas áreas de geriatria e gerontologia social;
IV – atendimento domiciliar, incluindo a internação, para a
população que dele necessitar e esteja impossibilitada de se loco-
mover, inclusive para as pessoas idosas abrigadas e acolhidas por
instituições públicas, filantrópicas ou sem fins lucrativos e eventu-
almente conveniadas com o poder público, nos meios urbano e ru-
ral;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
V – reabilitação orientada pela geriatria e gerontologia, para
redução das seqüelas decorrentes do agravo da saúde.
§ 2º Incumbe ao poder público fornecer às pessoas idosas,
gratuitamente, medicamentos, especialmente os de uso continu-
ado, assim como próteses, órteses e outros recursos relativos ao
tratamento, habilitação ou reabilitação.(Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
§ 3º É vedada a discriminação da pessoa idosa nos planos de
saúde pela cobrança de valores diferenciados em razão da idade.
(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 4º As pessoas idosas com deficiência ou com limitação inca-
pacitante terão atendimento especializado, nos termos da lei.(Re-
dação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 5º É vedado exigir o comparecimento da pessoa idosa enfer-
ma perante os órgãos públicos, hipótese na qual será admitido o
seguinte procedimento:(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
I - quando de interesse do poder público, o agente promoverá o
contato necessário com a pessoa idosa em sua residência; ou(Reda-
ção dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
II - quando de interesse da própria pessoa idosa, esta se fará
representar por procurador legalmente constituído.(Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 6º É assegurado à pessoa idosa enferma o atendimento do-
miciliar pela perícia médica do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), pelo serviço público de saúde ou pelo serviço privado de saú-
de, contratado ou conveniado, que integre o SUS, para expedição
do laudo de saúde necessário ao exercício de seus direitos sociais
e de isenção tributária.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 7º Em todo atendimento de saúde, os maiores de 80 (oiten-
ta) anos terão preferência especial sobre as demais pessoas idosas,
exceto em caso de emergência.(Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
Art. 16. À pessoa idosa internada ou em observação é assegu-
rado o direito a acompanhante, devendo o órgão de saúde propor-
cionar as condições adequadas para a sua permanência em tem-
po integral, segundo o critério médico.(Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
216
Parágrafo único. Caberá ao profissional de saúde responsável
pelo tratamento conceder autorização para o acompanhamento da
pessoa idosa ou, no caso de impossibilidade, justificá-la por escrito.
(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 17. À pessoa idosa que esteja no domínio de suas facul-
dades mentais é assegurado o direito de optar pelo tratamento de
saúde que lhe for reputado mais favorável.(Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
Parágrafo único. Não estando a pessoa idosa em condições de
proceder à opção, esta será feita:(Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
I – pelo curador, quando a pessoa idosa for interditada;(Reda-
ção dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
II – pelos familiares, quando a pessoa idosa não tiver curador
ou este não puder ser contactado em tempo hábil;(Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
III – pelo médico, quando ocorrer iminente risco de vida e não
houver tempo hábil para consulta a curador ou familiar;
IV – pelo próprio médico, quando não houver curador ou fami-
liar conhecido, caso em que deverá comunicar o fato ao Ministério
Público.
Art. 18. As instituições de saúde devem atender aos critérios
mínimos para o atendimento às necessidades da pessoa idosa, pro-
movendo o treinamento e a capacitação dos profissionais, assim
como orientação a cuidadores familiares e grupos de autoajuda.
(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 19. Os casos de suspeita ou confirmação de violência prati-
cada contra pessoas idosas serão objeto de notificação compulsória
pelos serviços de saúde públicos e privados à autoridade sanitária,
bem como serão obrigatoriamente comunicados por eles a quais-
quer dos seguintes órgãos:(Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
I – autoridade policial;
II – Ministério Público;
III – Conselho Municipal da Pessoa Idosa;(Redação dada pela
Lei nº 14.423, de 2022)
IV – Conselho Estadual da Pessoa Idosa;(Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
V – Conselho Nacional da Pessoa Idosa.(Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
§ 1º Para os efeitos desta Lei, considera-se violência contra a
pessoa idosa qualquer ação ou omissão praticada em local público
ou privado que lhe cause morte, dano ou sofrimento físico ou psico-
lógico.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 2o Aplica-se, no que couber, à notificação compulsória previs-
ta nocaputdeste artigo, o disposto naLei no 6.259, de 30 de outubro
de 1975.(Incluído pela Lei nº 12.461, de 2011)
CAPÍTULO V
DA EDUCAÇÃO, CULTURA, ESPORTE E LAZER
Art. 20. A pessoa idosa tem direito a educação, cultura, esporte,
lazer, diversões, espetáculos, produtos e serviços que respeitem sua
peculiar condição de idade.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
Art. 21. O poder público criará oportunidades de acesso da pes-
soa idosa à educação, adequando currículos, metodologias e mate-
rial didático aos programas educacionais a ela destinados.(Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
 LEGISLAÇÃO
§ 1º Os cursos especiais para pessoas idosas incluirão conteúdo
relativo às técnicas de comunicação, computação e demais avanços
tecnológicos, para sua integração à vida moderna.(Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 2º As pessoas idosas participarão das comemorações de ca-
ráter cívico ou cultural, para transmissão de conhecimentos e vivên-
cias às demais gerações, no sentido da preservação da memória e
da identidade culturais.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 22. Nos currículos mínimos dos diversos níveis de ensino
formal serão inseridos conteúdos voltados ao processo de envelhe-
cimento, ao respeito e à valorização da pessoa idosa, de forma a
eliminar o preconceito e a produzir conhecimentos sobre a matéria.
(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 23. A participação das pessoas idosas em atividades cultu-
rais e de lazer será proporcionada mediante descontos de pelo me-
nos 50% (cinquenta por cento) nos ingressos para eventos artísticos,
culturais, esportivos e de lazer, bem como o acesso preferencial aos
respectivos locais.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 24. Os meios de comunicação manterão espaços ou horá-
rios especiais voltados às pessoas idosas, com finalidade informati-
va, educativa, artística e cultural, e ao público sobre o processo de
envelhecimento.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 25. As instituições de educação superior ofertarão às pes-
soas idosas, na perspectiva da educação ao longo da vida, cursos e
programas de extensão, presenciais ou a distância, constituídos por
atividades formais e não formais. (Redação dada pela lei nº 13.535,
de 2017)
Parágrafo único. O poder público apoiará a criação de univer-
sidade aberta para as pessoas idosas e incentivará a publicação de
livros e periódicos, de conteúdo e padrão editorial adequados à pes-
soa idosa, que facilitem a leitura, considerada a natural redução da
capacidade visual.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO VI
DA PROFISSIONALIZAÇÃO E DO TRABALHO
Art. 26. A pessoa idosa tem direito ao exercício de atividade
profissional, respeitadas suas condições físicas, intelectuais e psí-
quicas. (Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 27. Na admissão da pessoa idosa em qualquer trabalho ou
emprego, são vedadas a discriminação e a fixação de limite máximo
de idade, inclusive para concursos, ressalvados os casos em que a
natureza do cargo o exigir. (Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
Parágrafo único. O primeiro critério de desempate em con-
curso público será a idade, dando-se preferência ao de idade mais
elevada.
Art. 28.O Poder Público criará e estimulará programas de:
I – profissionalização especializada para as pessoas idosas,
aproveitando seus potenciais e habilidades para atividades regula-
res e remuneradas;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
II – preparação dos trabalhadores para a aposentadoria, com
antecedência mínima de 1 (um) ano, por meio de estímulo a novos
projetos sociais, conforme seus interesses, e de esclarecimento so-
bre os direitos sociais e de cidadania;
III – estímulo às empresas privadas para admissão de pessoas
idosas ao trabalho.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
217
CAPÍTULO VII
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 29.Os benefícios de aposentadoria e pensão do Regime
Geral da Previdência Social observarão, na sua concessão, critérios
de cálculo que preservem o valor real dos salários sobre os quais
incidiram contribuição, nos termos da legislação vigente.
Parágrafo único. Os valores dos benefícios em manutenção se-
rão reajustados na mesma data de reajuste do salário-mínimo,pro
rata, de acordo com suas respectivas datas de início ou do seu úl-
timo reajustamento, com base em percentual definido em regula-
mento, observados os critérios estabelecidos pelaLei no 8.213, de
24 de julho de 1991.
Art. 30.A perda da condição de segurado não será considerada
para a concessão da aposentadoria por idade, desde que a pessoa
conte com, no mínimo, o tempo de contribuição correspondente ao
exigido para efeito de carência na data de requerimento do bene-
fício.
Parágrafo único. O cálculo do valor do benefício previsto
nocaputobservará o disposto nocapute§ 2o do art. 3o da Lei
no 9.876, de 26 de novembro de 1999, ou, não havendo salários-
-de-contribuição recolhidos a partir da competência de julho de
1994, o disposto noart. 35 da Lei no 8.213, de 1991.
Art. 31. O pagamento de parcelas relativas a benefícios, efe-
tuado com atraso por responsabilidade da Previdência Social, será
atualizado pelo mesmo índice utilizado para os reajustamentos dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social, verificado no pe-
ríodo compreendido entre o mês que deveria ter sido pago e o mês
do efetivo pagamento.
Art. 32. O Dia Mundial do Trabalho, 1ode Maio, é a data-base
dos aposentados e pensionistas.
CAPÍTULO VIII
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 33. A assistência social às pessoas idosas será prestada, de
forma articulada, conforme os princípios e diretrizes previstos na Lei
Orgânica da Assistência Social (Loas), na Política Nacional da Pes-
soa Idosa, no SUS e nas demais normas pertinentes(Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 34. Às pessoas idosas, a partir de 65 (sessenta e cinco)
anos, que não possuam meios para prover sua subsistência, nem de
tê-la provida por sua família, é assegurado o benefício mensal de 1
(um) salário mínimo, nos termos da Loas.(Vide Decreto nº 6.214, de
2007)(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Parágrafo único. O benefício já concedido a qualquer membro
da família nos termos docaputnão será computado para os fins do
cálculo da renda familiarper capitaa que se refere a Loas.
Art. 35.Todas as entidades de longa permanência, ou casa-lar,
são obrigadas a firmar contrato de prestação de serviços com a pes-
soa idosa abrigada.
§ 1º No caso de entidade filantrópica, ou casa-lar, é facultada
a cobrança de participação da pessoa idosa no custeio da entidade.
(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 2º O Conselho Municipal da Pessoa Idosa ou o Conselho Mu-
nicipal da Assistência Social estabelecerá a forma de participação
prevista no § 1º deste artigo, que não poderá exceder a 70% (seten-
ta por cento) de qualquer benefício previdenciário ou de assistên-
cia social percebido pela pessoa idosa.(Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
 LEGISLAÇÃO
§ 3oSe a pessoa idosa for incapaz, caberá a seu representante
legal firmar o contrato a que se refere ocaputdeste artigo.
Art. 36. O acolhimento de pessoas idosas em situação de risco
social, por adulto ou núcleo familiar, caracteriza a dependência eco-
nômica, para os efeitos legais.(Vigência)(Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
CAPÍTULO IX
DA HABITAÇÃO
Art. 37. A pessoa idosa tem direito a moradia digna, no seio da
família natural ou substituta, ou desacompanhada de seus familia-
res, quando assim o desejar, ou, ainda, em instituição pública ou
privada.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 1oA assistência integral na modalidade de entidade de longa
permanência será prestada quando verificada inexistência de gru-
po familiar, casa-lar, abandono ou carência de recursos financeiros
próprios ou da família.
§ 2º Toda instituição dedicada ao atendimento à pessoa idosa
fica obrigada a manter identificação externa visível, sob pena de
interdição, além de atender toda a legislação pertinente.(Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 3º As instituições que abrigarem pessoas idosas são obriga-
das a manter padrões de habitação compatíveis com as necessida-
des delas, bem como provê-las com alimentação regular e higiene
indispensáveis às normas sanitárias e com estas condizentes, sob as
penas da lei.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 38. Nos programas habitacionais, públicos ou subsidiados
com recursos públicos, a pessoa idosa goza de prioridade na aqui-
sição de imóvel para moradia própria, observado o seguinte:(Reda-
ção dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
I - reserva de pelo menos 3% (três por cento) das unidades ha-
bitacionais residenciais para atendimento às pessoas idosas;(Reda-
ção dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
II – implantação de equipamentos urbanos comunitários vol-
tados à pessoa idosa;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
III – eliminação de barreiras arquitetônicas e urbanísticas, para
garantia de acessibilidade à pessoa idosa;(Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
IV – critérios de financiamento compatíveis com os rendimen-
tos de aposentadoria e pensão.
Parágrafo único. As unidades residenciais reservadas para
atendimento a pessoas idosas devem situar-se, preferencialmente,
no pavimento térreo.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO X
DO TRANSPORTE
Art. 39.Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica asse-
gurada a gratuidade dos transportes coletivos públicos urbanos
e semi-urbanos, exceto nos serviços seletivos e especiais, quando
prestados paralelamente aos serviços regulares.
§ 1º Para ter acesso à gratuidade, basta que a pessoa idosa
apresente qualquer documento pessoal que faça prova de sua ida-
de.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 2º Nos veículos de transporte coletivo de que trata este arti-
go, serão reservados 10% (dez por cento) dos assentos para as pes-
soas idosas, devidamente identificados com a placa de reservado
preferencialmente para pessoas idosas.(Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
218
§ 3oNo caso das pessoas compreendidas na faixa etária entre
60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos, ficará a critério da legis-
lação local dispor sobre as condições para exercício da gratuidade
nos meios de transporte previstos nocaputdeste artigo.
Art. 40.No sistema de transporte coletivo interestadual obser-
var-se-á, nos termos da legislação específica:(Regulamento)(Vide
Decreto nº 5.934, de 2006)
I – a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veículo para pes-
soas idosas com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários míni-
mos;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
II – desconto de 50% (cinquenta por cento), no mínimo, no va-
lor das passagens, para as pessoas idosas que excederem as vagas
gratuitas, com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários mínimos.
(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Parágrafo único. Caberá aos órgãos competentes definir os
mecanismos e os critérios para o exercício dos direitos previstos nos
incisos I e II.
Art. 41. É assegurada a reserva para as pessoas idosas, nos
termos da lei local, de 5% (cinco por cento) das vagas nos estacio-
namentos públicos e privados, as quais deverão ser posicionadas
de forma a garantir a melhor comodidade à pessoa idosa.(Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 42. São asseguradas a prioridade e a segurança da pessoa
idosa nos procedimentos de embarque e desembarque nos veículos
do sistema de transporte coletivo.(Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
TÍTULO III
DAS MEDIDAS DE PROTEÇÃO
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 43. As medidas de proteção à pessoa idosa são aplicáveis
sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaçados ou
violados:(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
I – por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II – por falta, omissão ou abuso da família, curador ou entidade
de atendimento;
III – em razão de sua condição pessoal.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS ESPECÍFICAS DE PROTEÇÃO
Art. 44. As medidas de proteção à pessoa idosa previstas nes-
ta Lei poderão ser aplicadas, isolada ou cumulativamente, e leva-
rão em conta os fins sociais a que se destinam e o fortalecimento
dos vínculos familiares e comunitários.(Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Art. 45. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art. 43,
o Ministério Público ou o Poder Judiciário, a requerimento daquele,
poderá determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I – encaminhamento à família ou curador, mediante termo de
responsabilidade;
II – orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III – requisição para tratamento de sua saúde, em regime am-
bulatorial, hospitalar ou domiciliar;
 LEGISLAÇÃO
IV – inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a usuários dependentes de drogas lícitas
ou ilícitas, à própria pessoa idosa ou à pessoa de sua convivência
que lhe cause perturbação;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
V – abrigo em entidade;
V – abrigo em entidade;
VI – abrigo temporário.
TÍTULO IV
DA POLÍTICA DE ATENDIMENTO AO IDOSO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 46. A política de atendimento à pessoa idosa far-se-á por
meio do conjunto articulado de ações governamentais e não gover-
namentais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 47.São linhas de ação da política de atendimento:
I – políticas sociais básicas, previstas naLei no 8.842, de 4 de
janeiro de 1994;
II – políticas e programas de assistência social, em caráter su-
pletivo, para aqueles que necessitarem;
III – serviços especiais de prevenção e atendimento às vítimas
de negligência, maus-tratos, exploração, abuso, crueldade e opres-
são;
IV – serviço de identificação e localização de parentes ou res-
ponsáveis por pessoas idosas abandonados em hospitais e institui-
ções de longa permanência;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
V – proteção jurídico-social por entidades de defesa dos direitos
das pessoas idosas;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
VI – mobilização da opinião pública no sentido da participação
dos diversos segmentos da sociedade no atendimento da pessoa
idosa.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO II
DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO AO IDOSO
Art. 48. As entidades de atendimento são responsáveis pela
manutenção das próprias unidades, observadas as normas de pla-
nejamento e execução emanadas do órgão competente da Política
Nacional da Pessoa Idosa, conforme aLei nº 8.842, de 4 de janeiro
de 1994.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Parágrafo único. As entidades governamentais e não governa-
mentais de assistência à pessoa idosa ficam sujeitas à inscrição de
seus programas perante o órgão competente da Vigilância Sanitária
e o Conselho Municipal da Pessoa Idosa e, em sua falta, perante o
Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa, especificando os
regimes de atendimento, observados os seguintes requisitos:(Reda-
ção dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
I – oferecer instalações físicas em condições adequadas de ha-
bitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
II – apresentar objetivos estatutários e plano de trabalho com-
patíveis com os princípios desta Lei;
III – estar regularmente constituída;
IV – demonstrar a idoneidade de seus dirigentes.
Art. 49.As entidades que desenvolvam programas de institucio-
nalização de longa permanência adotarão os seguintes princípios:
219
I – preservação dos vínculos familiares;
II – atendimento personalizado e em pequenos grupos;
III – manutenção da pessoa idosa na mesma instituição, salvo
em caso de força maior;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
IV – participação da pessoa idosa nas atividades comunitárias,
de caráter interno e externo;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
V – observância dos direitos e garantias das pessoas idosas;(Re-
dação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
VI – preservação da identidade da pessoa idosa e oferecimen-
to de ambiente de respeito e dignidade.(Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Parágrafo único. O dirigente de instituição prestadora de aten-
dimento à pessoa idosa responderá civil e criminalmente pelos atos
que praticar em detrimento da pessoa idosa, sem prejuízo das san-
ções administrativas.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 50.Constituem obrigações das entidades de atendimento:
I – celebrar contrato escrito de prestação de serviço com a pes-
soa idosa, especificando o tipo de atendimento, as obrigações da
entidade e prestações decorrentes do contrato, com os respectivos
preços, se for o caso;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
II – observar os direitos e as garantias de que são titulares as
pessoas idosas;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
III – fornecer vestuário adequado, se for pública, e alimentação
suficiente;
IV – oferecer instalações físicas em condições adequadas de
habitabilidade;
V – oferecer atendimento personalizado;
VI – diligenciar no sentido da preservação dos vínculos fami-
liares;
VII – oferecer acomodações apropriadas para recebimento de
visitas;
VIII – proporcionar cuidados à saúde, conforme a necessidade
da pessoa idosa;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
IX – promover atividades educacionais, esportivas, culturais e
de lazer;
X – propiciar assistência religiosa àqueles que desejarem, de
acordo com suas crenças;
XI – proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XII – comunicar à autoridade competente de saúde toda ocor-
rência de pessoa idosa com doenças infectocontagiosas;(Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
XIII – providenciar ou solicitar que o Ministério Público requisi-
te os documentos necessários ao exercício da cidadania àqueles que
não os tiverem, na forma da lei;
XIV – fornecer comprovante de depósito dos bens móveis que
receberem das pessoas idosas;(Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
XV – manter arquivo de anotações no qual constem data e cir-
cunstâncias do atendimento, nome da pessoa idosa, responsável,
parentes, endereços, cidade, relação de seus pertences, bem como
o valor de contribuições, e suas alterações, se houver, e demais da-
dos que possibilitem sua identificação e a individualização do aten-
dimento;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
XVI – comunicar ao Ministério Público, para as providências
cabíveis, a situação de abandono moral ou material por parte dos
familiares;
XVII – manter no quadro de pessoal profissionais com forma-
ção específica.
 LEGISLAÇÃO
Art. 51. As instituições filantrópicas ou sem fins lucrativos pres-
tadoras de serviço às pessoas idosas terão direito à assistência judi-
ciária gratuita.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO III
DA FISCALIZAÇÃO DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO
Art. 52. As entidades governamentais e não governamentais de
atendimento à pessoa idosa serão fiscalizadas pelos Conselhos da
Pessoa Idosa, Ministério Público, Vigilância Sanitária e outros pre-
vistos em lei.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 53.O art. 7odaLei no 8.842, de 1994,passa a vigorar com
a seguinte redação:
“Art. 7o Compete aos Conselhos de que trata o art. 6odesta
Lei a supervisão, o acompanhamento, a fiscalização e a avaliação
da política nacional do idoso, no âmbito das respectivas instâncias
político-administrativas.” (NR)
Art. 54.Será dada publicidade das prestações de contas dos
recursos públicos e privados recebidos pelas entidades de atendi-
mento.
Art. 55.As entidades de atendimento que descumprirem as de-
terminações desta Lei ficarão sujeitas, sem prejuízo da responsabi-
lidade civil e criminal de seus dirigentes ou prepostos, às seguintes
penalidades, observado o devido processo legal:
I – as entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa;
II – as entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) multa;
c) suspensão parcial ou total do repasse de verbas públicas;
d) interdição de unidade ou suspensão de programa;
e) proibição de atendimento a pessoas idosas a bem do interes-
se público.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 1º Havendo danos às pessoas idosas abrigadas ou qualquer
tipo de fraude em relação ao programa, caberá o afastamento pro-
visório dos dirigentes ou a interdição da unidade e a suspensão do
programa.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 2oA suspensão parcial ou total do repasse de verbas públicas
ocorrerá quando verificada a má aplicação ou desvio de finalidade
dos recursos.
§ 3º Na ocorrência de infração por entidade de atendimento
que coloque em risco os direitos assegurados nesta Lei, será o fato
comunicado ao Ministério Público, para as providências cabíveis, in-
clusive para promover a suspensão das atividades ou dissolução da
entidade, com a proibição de atendimento a pessoas idosas a bem
do interesse público, sem prejuízo das providências a serem toma-
das pela Vigilância Sanitária.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
§ 4º Na aplicação das penalidades, serão consideradas a na-
tureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela pro-
vierem para a pessoa idosa, as circunstâncias agravantes ou ate-
nuantes e os antecedentes da entidade.(Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
220
CAPÍTULO IV
DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 56.Deixar a entidade de atendimento de cumprir as deter-
minações doart. 50 desta Lei:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais), se o fato não for caracterizado como crime, podendo
haver a interdição do estabelecimento até que sejam cumpridas as
exigências legais.
Parágrafo único. No caso de interdição do estabelecimento de
longa permanência, as pessoas idosas abrigadas serão transferidas
para outra instituição, a expensas do estabelecimento interditado,
enquanto durar a interdição.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
Art. 57. Deixar o profissional de saúde ou o responsável por es-
tabelecimento de saúde ou instituição de longa permanência de co-
municar à autoridade competente os casos de crimes contra pessoa
idosa de que tiver conhecimento:(Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais), aplicada em dobro no caso de reincidência.
Art. 58. Deixar de cumprir as determinações desta Lei sobre a
prioridade no atendimento à pessoa idosa:(Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 1.000,00 (mil
reais) e multa civil a ser estipulada pelo juiz, conforme o dano so-
frido pela pessoa idosa.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO V
DA APURAÇÃO ADMINISTRATIVA DE INFRAÇÃO ÀS
NORMAS DE PROTEÇÃO À PESSOA IDOSA
(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 59.Os valores monetários expressos no Capítulo IV serão
atualizados anualmente, na forma da lei.
Art. 60. O procedimento para a imposição de penalidade ad-
ministrativa por infração às normas de proteção à pessoa idosa
terá início com requisição do Ministério Público ou auto de infração
elaborado por servidor efetivo e assinado, se possível, por 2 (duas)
testemunhas.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 1oNo procedimento iniciado com o auto de infração poderão
ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a natureza e as cir-
cunstâncias da infração.
§ 2oSempre que possível, à verificação da infração seguir-se-á
a lavratura do auto, ou este será lavrado dentro de 24 (vinte e qua-
tro) horas, por motivo justificado.
Art. 61. O autuado terá prazo de 10 (dez) dias para a apresen-
tação da defesa, contado da data da intimação, que será feita:
I – pelo autuante, no instrumento de autuação, quando for la-
vrado na presença do infrator;
II – por via postal, com aviso de recebimento.
Art. 62. Havendo risco para a vida ou à saúde da pessoa ido-
sa, a autoridade competente aplicará à entidade de atendimento
as sanções regulamentares, sem prejuízo da iniciativa e das provi-
dências que vierem a ser adotadas pelo Ministério Público ou pelas
demais instituições legitimadas para a fiscalização.(Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 63. Nos casos em que não houver risco para a vida ou a
saúde da pessoa idosa abrigada, a autoridade competente aplicará
à entidade de atendimento as sanções regulamentares, sem preju-
 LEGISLAÇÃO
ízo da iniciativa e das providências que vierem a ser adotadas pelo
Ministério Público ou pelas demais instituições legitimadas para a
fiscalização.
CAPÍTULO VI
DA APURAÇÃO JUDICIAL DE IRREGULARIDADES EM
ENTIDADE DE ATENDIMENTO
Art. 64.Aplicam-se, subsidiariamente, ao procedimento ad-
ministrativo de que trata este Capítulo as disposições dasLeis
nos 6.437, de 20 de agosto de 1977, e9.784, de 29 de janeiro de
1999.
Art. 65. O procedimento de apuração de irregularidade em
entidade governamental e não governamental de atendimento à
pessoa idosa terá início mediante petição fundamentada de pessoa
interessada ou iniciativa do Ministério Público.(Redação dada pela
Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 66. Havendo motivo grave, poderá a autoridade judiciária,
ouvido o Ministério Público, decretar liminarmente o afastamento
provisório do dirigente da entidade ou outras medidas que julgar
adequadas, para evitar lesão aos direitos da pessoa idosa, mediante
decisão fundamentada.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 67.O dirigente da entidade será citado para, no prazo de
10 (dez) dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar documentos
e indicar as provas a produzir.
Art. 68.Apresentada a defesa, o juiz procederá na conformida-
de do art. 69 ou, se necessário, designará audiência de instrução e
julgamento, deliberando sobre a necessidade de produção de ou-
tras provas.
§ 1oSalvo manifestação em audiência, as partes e o Ministério
Público terão 5 (cinco) dias para oferecer alegações finais, decidin-
do a autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2oEm se tratando de afastamento provisório ou definitivo de
dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciária oficia-
rá a autoridade administrativa imediatamente superior ao afasta-
do, fixando-lhe prazo de 24 (vinte e quatro) horas para proceder à
substituição.
§ 3oAntes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade ju-
diciária poderá fixar prazo para a remoção das irregularidades
verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo será extinto, sem
julgamento do mérito.
§ 4oA multa e a advertência serão impostas ao dirigente da
entidade ou ao responsável pelo programa de atendimento.
TÍTULO V
DO ACESSO À JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 69.Aplica-se, subsidiariamente, às disposições deste Capí-
tulo, o procedimento sumário previsto no Código de Processo Civil,
naquilo que não contrarie os prazos previstos nesta Lei.
Art. 70. O poder público poderá criar varas especializadas e ex-
clusivas da pessoa idosa.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 71. É assegurada prioridade na tramitação dos processos
e procedimentos e na execução dos atos e diligências judiciais em
que figure como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos, em qualquer instância.
221
§ 1oO interessado na obtenção da prioridade a que alude este
artigo, fazendo prova de sua idade, requererá o benefício à autori-
dade judiciária competente para decidir o feito, que determinará
as providências a serem cumpridas, anotando-se essa circunstância
em local visível nos autos do processo.
§ 2oA prioridade não cessará com a morte do beneficiado, es-
tendendo-se em favor do cônjuge supérstite, companheiro ou com-
panheira, com união estável, maior de 60 (sessenta) anos.
§ 3oA prioridade se estende aos processos e procedimentos na
Administração Pública, empresas prestadoras de serviços públicos e
instituições financeiras, ao atendimento preferencial junto à Defen-
soria Publica da União, dos Estados e do Distrito Federal em relação
aos Serviços de Assistência Judiciária.
§ 4º Para o atendimento prioritário, será garantido à pessoa
idosa o fácil acesso aos assentos e caixas, identificados com a desti-
nação a pessoas idosas em local visível e caracteres legíveis.(Reda-
ção dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
§ 5º Dentre os processos de pessoas idosas, dar-se-á prioridade
especial aos das maiores de 80 (oitenta) anos.(Redação dada pela
Lei nº 14.423, de 2022)
CAPÍTULO II
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 72.(VETADO)
Art. 73.As funções do Ministério Público, previstas nesta Lei,
serão exercidas nos termos da respectiva Lei Orgânica.
Art. 74. Compete ao Ministério Público:
I – instaurar o inquérito civil e a ação civil pública para a prote-
ção dos direitos e interesses difusos ou coletivos, individuais indis-
poníveis e individuais homogêneos da pessoa idosa;(Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
II – promover e acompanhar as ações de alimentos, de inter-
dição total ou parcial, de designação de curador especial, em cir-
cunstâncias que justifiquem a medida e oficiar em todos os feitos
em que se discutam os direitos das pessoas idosas em condições de
risco;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
III – atuar como substituto processual da pessoa idosa em si-
tuação de risco, conforme o disposto no art. 43 desta Lei;(Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
IV – promover a revogação de instrumento procuratório da
pessoa idosa, nas hipóteses previstas no art. 43 desta Lei, quando
necessário ou o interesse público justificar;(Redação dada pela Lei
nº 14.423, de 2022)
V – instaurar procedimento administrativo e, para instruí-lo:
a) expedir notificações, colher depoimentos ou esclarecimen-
tos e, em caso de não comparecimento injustificado da pessoa no-
tificada, requisitar condução coercitiva, inclusive pela Polícia Civil
ou Militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documentos de
autoridades municipais, estaduais e federais, da administração di-
reta e indireta, bem como promover inspeções e diligências investi-
gatórias;
c) requisitar informações e documentos particulares de insti-
tuições privadas;
VI – instaurar sindicâncias, requisitar diligências investigató-
rias e a instauração de inquérito policial, para a apuração de ilícitos
ou infrações às normas de proteção à pessoa idosa;(Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
 LEGISLAÇÃO
VII – zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais
assegurados à pessoa idosa, promovendo as medidas judiciais e
extrajudiciais cabíveis;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
VIII – inspecionar as entidades públicas e particulares de aten-
dimento e os programas de que trata esta Lei, adotando de pronto
as medidas administrativas ou judiciais necessárias à remoção de
irregularidades porventura verificadas;
IX – requisitar força policial, bem como a colaboração dos ser-
viços de saúde, educacionais e de assistência social, públicos, para o
desempenho de suas atribuições;
X – referendar transações envolvendo interesses e direitos
das pessoas idosas previstos nesta Lei.(Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
§ 1oA legitimação do Ministério Público para as ações cíveis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipó-
teses, segundo dispuser a lei.
§ 2oAs atribuições constantes deste artigo não excluem outras,
desde que compatíveis com a finalidade e atribuições do Ministério
Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercício de suas
funções, terá livre acesso a toda entidade de atendimento à pessoa
idosa.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 75.Nos processos e procedimentos em que não for parte,
atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa dos direitos
e interesses de que cuida esta Lei, hipóteses em que terá vista dos
autos depois das partes, podendo juntar documentos, requerer dili-
gências e produção de outras provas, usando os recursos cabíveis.
Art. 76.A intimação do Ministério Público, em qualquer caso,
será feita pessoalmente.
Art. 77. A falta de intervenção do Ministério Público acarreta a
nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo juiz ou a reque-
rimento de qualquer interessado.
CAPÍTULO III
DA PROTEÇÃO JUDICIAL DOS INTERESSES DIFUSOS,
COLETIVOS E INDIVIDUAIS INDISPONÍVEIS OU HOMOGÊNEOS
Art. 78.As manifestações processuais do representante do Mi-
nistério Público deverão ser fundamentadas.
Art. 79. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações de res-
ponsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à pessoa idosa,
referentes à omissão ou ao oferecimento insatisfatório de:(Redação
dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
I – acesso às ações e serviços de saúde;
II – atendimento especializado à pessoa idosa com deficiência
ou com limitação incapacitante;(Redação dada pela Lei nº 14.423,
de 2022)
III – atendimento especializado à pessoa idosa com doença in-
fectocontagiosa;(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
IV – serviço de assistência social visando ao amparo da pessoa
idosa.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Parágrafo único. As hipóteses previstas neste artigo não ex-
cluem da proteção judicial outros interesses difusos, coletivos, in-
dividuais indisponíveis ou homogêneos, próprios da pessoa idosa,
protegidos em lei.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 80. As ações previstas neste Capítulo serão propostas no
foro do domicílio da pessoa idosa, cujo juízo terá competência abso-
luta para processar a causa, ressalvadas as competências da Justiça
Federal e a competência originária dos Tribunais Superiores.(Reda-
ção dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
222
Art. 81. Para as ações cíveis fundadas em interesses difusos,
coletivos, individuais indisponíveis ou homogêneos, consideram-se
legitimados, concorrentemente:
I – o Ministério Público;
II – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
III – a Ordem dos Advogados do Brasil;
IV – as associações legalmente constituídas há pelo menos
1 (um) ano e que incluam entre os fins institucionais a defesa dos
interesses e direitos da pessoa idosa, dispensada a autorização da
assembléia, se houver prévia autorização estatutária.
§ 1oAdmitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Ministérios
Públicos da União e dos Estados na defesa dos interesses e direitos
de que cuida esta Lei.
§ 2oEm caso de desistência ou abandono da ação por asso-
ciação legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado deverá
assumir a titularidade ativa.
Art. 82.Para defesa dos interesses e direitos protegidos por
esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ação pertinentes.
Parágrafo único. Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições de
Poder Público, que lesem direito líquido e certo previsto nesta Lei,
caberá ação mandamental, que se regerá pelas normas da lei do
mandado de segurança.
Art. 83.Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obri-
gação de fazer ou não-fazer, o juiz concederá a tutela específica da
obrigação ou determinará providências que assegurem o resultado
prático equivalente ao adimplemento.
§ 1oSendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao juiz
conceder a tutela liminarmente ou após justificação prévia, na for-
ma doart. 273 do Código de Processo Civil.
§ 2oO juiz poderá, na hipótese do § 1oou na sentença, impor
multa diária ao réu, independentemente do pedido do autor, se for
suficiente ou compatível com a obrigação, fixando prazo razoável
para o cumprimento do preceito.
§ 3oA multa só será exigível do réu após o trânsito em julgado
da sentença favorável ao autor, mas será devida desde o dia em que
se houver configurado.
Art. 84. Os valores das multas previstas nesta Lei reverterão ao
Fundo da Pessoa Idosa, onde houver, ou na falta deste, ao Fundo
Municipal de Assistência Social, ficando vinculados ao atendimento
à pessoa idosa.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Parágrafo único. As multas não recolhidas até 30 (trinta) dias
após o trânsito em julgado da decisão serão exigidas por meio de
execução promovida pelo Ministério Público, nos mesmos autos, fa-
cultada igual iniciativa aos demais legitimados em caso de inércia
daquele.
Art. 85.O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos recursos,
para evitar dano irreparável à parte.
Art. 86.Transitada em julgado a sentença que impuser conde-
nação ao Poder Público, o juiz determinará a remessa de peças à
autoridade competente, para apuração da responsabilidade civil e
administrativa do agente a que se atribua a ação ou omissão.
Art. 87. Decorridos 60 (sessenta) dias do trânsito em julgado da
sentença condenatória favorável à pessoa idosa sem que o autor lhe
promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada
igual iniciativa aos demais legitimados, como assistentes ou assu-
mindo o polo ativo, em caso de inércia desse órgão.(Redação dada
pela Lei nº 14.423, de 2022)
 LEGISLAÇÃO
Art. 88. Nas ações de que trata este Capítulo, não haverá adian-
tamento de custas, emolumentos, honorários periciais e quaisquer
outras despesas.
Parágrafo único. Não se imporá sucumbência ao Ministério
Público.
Art. 89.Qualquer pessoa poderá, e o servidor deverá, provocar
a iniciativa do Ministério Público, prestando-lhe informações sobre
os fatos que constituam objeto de ação civil e indicando-lhe os ele-
mentos de convicção.
Art. 90. Os agentes públicos em geral, os juízes e tribunais, no
exercício de suas funções, quando tiverem conhecimento de fatos
que possam configurar crime de ação pública contra a pessoa idosa
ou ensejar a propositura de ação para sua defesa, devem encami-
nhar as peças pertinentes ao Ministério Público, para as providên-
cias cabíveis.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 91.Para instruir a petição inicial, o interessado poderá re-
querer às autoridades competentes as certidões e informações que
julgar necessárias, que serão fornecidas no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 92.O Ministério Público poderá instaurar sob sua presi-
dência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa, organismo
público ou particular, certidões, informações, exames ou perícias, no
prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior a 10 (dez) dias.
§ 1oSe o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as di-
ligências, se convencer da inexistência de fundamento para a pro-
positura da ação civil ou de peças informativas, determinará o seu
arquivamento, fazendo-o fundamentadamente.
§ 2oOs autos do inquérito civil ou as peças de informação ar-
quivados serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave,
no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior do Ministério Público
ou à Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério Público.
§ 3oAté que seja homologado ou rejeitado o arquivamento,
pelo Conselho Superior do Ministério Público ou por Câmara de Co-
ordenação e Revisão do Ministério Público, as associações legitima-
das poderão apresentar razões escritas ou documentos, que serão
juntados ou anexados às peças de informação.
§ 4oDeixando o Conselho Superior ou a Câmara de Coordena-
ção e Revisão do Ministério Público de homologar a promoção de
arquivamento, será designado outro membro do Ministério Público
para o ajuizamento da ação.
TÍTULO VI
DOS CRIMES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 93.Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as dispo-
sições daLei no 7.347, de 24 de julho de 1985.
Art. 94.Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena máxima pri-
vativa de liberdade não ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se o pro-
cedimento previsto naLei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, e,
subsidiariamente, no que couber, as disposições do Código Penal e
do Código de Processo Penal.(Vide ADIN 3.096-5 - STF)
223
CAPÍTULO II
DOS CRIMES EM ESPÉCIE
Art. 95.Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal pública
incondicionada, não se lhes aplicando osarts. 181e182 do Código
Penal.
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou dificultando
seu acesso a operações bancárias, aos meios de transporte, ao di-
reito de contratar ou por qualquer outro meio ou instrumento ne-
cessário ao exercício da cidadania, por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1oNa mesma pena incorre quem desdenhar, humilhar, me-
nosprezar ou discriminar pessoa idosa, por qualquer motivo.
§ 2oA pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a vítima se
encontrar sob os cuidados ou responsabilidade do agente.
§ 3º Não constitui crime a negativa de crédito motivada por
superendividamento da pessoa idosa.(Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Art. 97. Deixar de prestar assistência à pessoa idosa, quando
possível fazê-lo sem risco pessoal, em situação de iminente perigo,
ou recusar, retardar ou dificultar sua assistência à saúde, sem justa
causa, ou não pedir, nesses casos, o socorro de autoridade públi-
ca:(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se da omis-
são resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada, se resulta
a morte.
Art. 98. Abandonar a pessoa idosa em hospitais, casas de saú-
de, entidades de longa permanência, ou congêneres, ou não pro-
ver suas necessidades básicas, quando obrigado por lei ou manda-
do:(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e multa.
Art. 99. Expor a perigo a integridade e a saúde, física ou psí-
quica, da pessoa idosa, submetendo-a a condições desumanas ou
degradantes ou privando-a de alimentos e cuidados indispensáveis,
quando obrigado a fazê-lo, ou sujeitando-a a trabalho excessivo ou
inadequado:(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1oSe do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 2oSe resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Art. 100.Constitui crime punível com reclusão de 6 (seis) meses
a 1 (um) ano e multa:
I – obstar o acesso de alguém a qualquer cargo público por
motivo de idade;
II – negar a alguém, por motivo de idade, emprego ou traba-
lho;
III – recusar, retardar ou dificultar atendimento ou deixar de
prestar assistência à saúde, sem justa causa, a pessoa idosa;
IV – deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo,
a execução de ordem judicial expedida na ação civil a que alude
esta Lei;
V – recusar, retardar ou omitir dados técnicos indispensáveis à
propositura da ação civil objeto desta Lei, quando requisitados pelo
Ministério Público.
Art. 101. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo mo-
tivo, a execução de ordem judicial expedida nas ações em que for
parte ou interveniente a pessoa idosa:(Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
 LEGISLAÇÃO
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 102. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, pensão ou
qualquer outro rendimento da pessoa idosa, dando-lhes aplicação
diversa da de sua finalidade:(Redação dada pela Lei nº 14.423, de
2022)
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
Art. 103. Negar o acolhimento ou a permanência da pessoa ido-
sa, como abrigada, por recusa desta em outorgar procuração à en-
tidade de atendimento:(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 104. Reter o cartão magnético de conta bancária relativa a
benefícios, proventos ou pensão da pessoa idosa, bem como qual-
quer outro documento com objetivo de assegurar recebimento ou
ressarcimento de dívida:(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa.
Art. 105. Exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicação,
informações ou imagens depreciativas ou injuriosas à pessoa ido-
sa:(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
Art. 106.Induzir pessoa idosa sem discernimento de seus atos
a outorgar procuração para fins de administração de bens ou deles
dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Art. 107. Coagir, de qualquer modo, a pessoa idosa a doar, con-
tratar, testar ou outorgar procuração:(Redação dada pela Lei nº
14.423, de 2022)
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Art. 108.Lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa sem dis-
cernimento de seus atos, sem a devida representação legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 109.Impedir ou embaraçar ato do representante do Minis-
tério Público ou de qualquer outro agente fiscalizador:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 110.O Decreto-Lei no2.848, de 7 de dezembro de 1940, Có-
digo Penal, passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 61. ............................................................................
............................................................................
II - ............................................................................
............................................................................
h)contra criança, maior de 60 (sessenta) anos, enfermo ou mu-
lher grávida;
.............................................................................” (NR)
“Art. 121. ............................................................................
............................................................................
§ 4oNo homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3 (um ter-
ço), se o crime resulta de inobservância de regra técnica de profis-
são, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro
à vítima, não procura diminuir as conseqüências do seu ato, ou foge
para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é
aumentada de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra pessoa
menor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
.............................................................................” (NR)
“Art. 133. ............................................................................
............................................................................
§ 3o............................................................................
............................................................................
224
III –se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.” (NR)
“Art. 140. ............................................................................
............................................................................
§ 3oSe a injúria consiste na utilização de elementos referentes
a raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição de pessoa idosa ou
portadora de deficiência:
............................................................................ (NR)
“Art. 141. ............................................................................
............................................................................
IV –contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou portadora de
deficiência, exceto no caso de injúria.
.............................................................................” (NR)
“Art. 148. ............................................................................
............................................................................
§ 1o............................................................................
I –se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge do agente ou
maior de 60 (sessenta) anos.
............................................................................” (NR)
“Art. 159............................................................................
............................................................................
§ 1oSe o seqüestro dura mais de 24 (vinte e quatro) horas, se
o seqüestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de 60 (sessenta)
anos, ou se o crime é cometido por bando ou quadrilha.
............................................................................” (NR)
“Art. 183............................................................................
............................................................................
III –se o crime é praticado contra pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos.” (NR)
“Art. 244.Deixar, sem justa causa, de prover a subsistência do
cônjuge, ou de filho menor de 18 (dezoito) anos ou inapto para o
trabalho, ou de ascendente inválido ou maior de 60 (sessenta) anos,
não lhes proporcionando os recursos necessários ou faltando ao
pagamento de pensão alimentícia judicialmente acordada, fixada
ou majorada; deixar, sem justa causa, de socorrer descendente ou
ascendente, gravemente enfermo:
............................................................................” (NR)
Art. 111.OO art. 21 do Decreto-Lei no 3.688, de 3 de outubro
de 1941, Lei das Contravenções Penais, passa a vigorar acrescido do
seguinte parágrafo único:
“Art. 21............................................................................
............................................................................
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) até a
metade se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.” (NR)
Art. 112.O inciso II do § 4o do art. 1o da Lei no 9.455, de 7 de
abril de 1997, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o............................................................................
............................................................................
§ 4o............................................................................
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador de
deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
............................................................................” (NR)
Art. 113.Oinciso III do art. 18 da Lei no 6.368, de 21 de outubro
de 1976, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 18............................................................................
............................................................................
III –se qualquer deles decorrer de associação ou visar a meno-
res de 21 (vinte e um) anos ou a pessoa com idade igual ou superior
a 60 (sessenta) anos ou a quem tenha, por qualquer causa, diminu-
ída ou suprimida a capacidade de discernimento ou de autodeter-
minação:
 LEGISLAÇÃO
............................................................................” (NR)
Art. 114.Oart 1º da Lei no 10.048, de 8 de novembro de 2000,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1oAs pessoas portadoras de deficiência, os idosos com
idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes, as lac-
tantes e as pessoas acompanhadas por crianças de colo terão aten-
dimento prioritário, nos termos desta Lei.” (NR)
Art. 115. O Orçamento da Seguridade Social destinará ao Fun-
do Nacional de Assistência Social, até que o Fundo Nacional da Pes-
soa Idosa seja criado, os recursos necessários, em cada exercício
financeiro, para aplicação em programas e ações relativos à pessoa
idosa.(Redação dada pela Lei nº 14.423, de 2022)
Art. 116.Serão incluídos nos censos demográficos dados relati-
vos à população idosa do País.
Art. 117.O Poder Executivo encaminhará ao Congresso Nacio-
nal projeto de lei revendo os critérios de concessão do Benefício de
Prestação Continuada previsto na Lei Orgânica da Assistência So-
cial, de forma a garantir que o acesso ao direito seja condizente com
o estágio de desenvolvimento sócio-econômico alcançado pelo País.
Art. 118.Esta Lei entra em vigor decorridos 90 (noventa) dias
da sua publicação, ressalvado o disposto nocaputdo art. 36, que vi-
gorará a partir de 1ode janeiro de 2004.
Brasília, 1ode outubro de 2003; 182oda Independência e
115oda República.
LEI FEDERAL Nº 12.764/2012 (POLÍTICA NACIONAL DE
PROTEÇÃO DOS DIREITOS DA PESSOA COM TRANS-
TORNO DO ESPECTRO AUTISTA) E SUAS ALTERAÇÕES
Art. 1º Esta Lei institui a Política Nacional de Proteção dos Di-
reitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Autista e estabelece
diretrizes para sua consecução.
§ 1º Para os efeitos desta Lei, é considerada pessoa com trans-
torno do espectro autista aquela portadora de síndrome clínica ca-
racterizada na forma dos seguintes incisos I ou II:
I - deficiência persistente e clinicamente significativa da comu-
nicação e da interação sociais, manifestada por deficiência marca-
da de comunicação verbal e não verbal usada para interação social;
ausência de reciprocidade social; falência em desenvolver e manter
relações apropriadas ao seu nível de desenvolvimento;
II - padrões restritivos e repetitivos de comportamentos, inte-
resses e atividades, manifestados por comportamentos motores
ou verbais estereotipados ou por comportamentos sensoriais inco-
muns; excessiva aderência a rotinas e padrões de comportamento
ritualizados; interesses restritos e fixos.
§ 2º A pessoa com transtorno do espectro autista é considerada
pessoa com deficiência, para todos os efeitos legais.
§ 3º Os estabelecimentos públicos e privados referidos na Lei nº
10.048, de 8 de novembro de 2000, poderão valer-se da fita quebra-
-cabeça, símbolo mundial da conscientização do transtorno do es-
pectro autista, para identificar a prioridade devida às pessoas com
transtorno do espectro autista.            (Incluído pela Lei nº 13.977,
de 2020)
Art. 2º São diretrizes da Política Nacional de Proteção dos Direi-
tos da Pessoa com Transtorno do Espectro Autista:
I - a intersetorialidade no desenvolvimento das ações e das po-
líticas e no atendimento à pessoa com transtorno do espectro au-
tista;
225
II - a participação da comunidade na formulação de políticas
públicas voltadas para as pessoas com transtorno do espectro au-
tista e o controle social da sua implantação, acompanhamento e
avaliação;
III - a atenção integral às necessidades de saúde da pessoa com
transtorno do espectro autista, objetivando o diagnóstico precoce,
o atendimento multiprofissional e o acesso a medicamentos e nu-
trientes;
IV - (VETADO);
V - o estímulo à inserção da pessoa com transtorno do espec-
tro autista no mercado de trabalho, observadas as peculiaridades
da deficiência e as disposições da Lei nº 8.069, de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente);
VI - a responsabilidade do poder público quanto à informação
pública relativa ao transtorno e suas implicações;
VII - o incentivo à formação e à capacitação de profissionais es-
pecializados no atendimento à pessoa com transtorno do espectro
autista, bem como a pais e responsáveis;
VIII - o estímulo à pesquisa científica, com prioridade para es-
tudos epidemiológicos tendentes a dimensionar a magnitude e as
características do problema relativo ao transtorno do espectro au-
tista no País.
Parágrafo único. Para cumprimento das diretrizes de que trata
este artigo, o poder público poderá firmar contrato de direito públi-
co ou convênio com pessoas jurídicas de direito privado.
Art. 3º São direitos da pessoa com transtorno do espectro au-
tista:
I - a vida digna, a integridade física e moral, o livre desenvolvi-
mento da personalidade, a segurança e o lazer;
II - a proteção contra qualquer forma de abuso e exploração;
III - o acesso a ações e serviços de saúde, com vistas à atenção
integral às suas necessidades de saúde, incluindo:
a) o diagnóstico precoce, ainda que não definitivo;
b) o atendimento multiprofissional;
c) a nutrição adequada e a terapia nutricional;
d) os medicamentos;
e) informações que auxiliem no diagnóstico e no tratamento;
IV - o acesso:
a) à educação e ao ensino profissionalizante;
b) à moradia, inclusive à residência protegida;
c) ao mercado de trabalho;
d) à previdência social e à assistência social.
Parágrafo único. Em casos de comprovada necessidade, a pes-
soa com transtorno do espectro autista incluída nas classes comuns
de ensino regular, nos termos do inciso IV do art. 2º , terá direito a
acompanhante especializado.
Art. 3º-A. É criada a Carteira de Identificação da Pessoa com
Transtorno do Espectro Autista (Ciptea), com vistas a garantir aten-
ção integral, pronto atendimento e prioridade no atendimento e no
acesso aos serviços públicos e privados, em especial nas áreas de
saúde, educação e assistência social.            (Incluído pela Lei nº
13.977, de 2020)
§ 1º A Ciptea será expedida pelos órgãos responsáveis pela exe-
cução da Política Nacional de Proteção dos Direitos da Pessoa com
Transtorno do Espectro Autista dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, mediante requerimento, acompanhado de relató-
rio médico, com indicação do código da Classificação Estatística In-
ternacional de Doenças e Problemas Relacionados à Saúde (CID), e
deverá conter, no mínimo, as seguintes informações:            (Incluído
pela Lei nº 13.977, de 2020)
 LEGISLAÇÃO
I - nome completo, filiação, local e data de nascimento, número
da carteira de identidade civil, número de inscrição no Cadastro de
Pessoas Físicas (CPF), tipo sanguíneo, endereço residencial comple-
to e número de telefone do identificado;            (Incluído pela Lei nº
13.977, de 2020)
II - fotografia no formato 3 (três) centímetros (cm) x 4 (quatro)
centímetros (cm) e assinatura ou impressão digital do identifica-
do;            (Incluído pela Lei nº 13.977, de 2020)
III - nome completo, documento de identificação, endereço
residencial, telefone e e-mail do responsável legal ou do cuida-
dor;            (Incluído pela Lei nº 13.977, de 2020)
IV - identificação da unidade da Federação e do órgão expedi-
dor e assinatura do dirigente responsável.            (Incluído pela Lei
nº 13.977, de 2020)
§ 2º Nos casos em que a pessoa com transtorno do espectro
autista seja imigrante detentor de visto temporário ou de autori-
zação de residência, residente fronteiriço ou solicitante de refúgio,
deverá ser apresentada a Cédula de Identidade de Estrangeiro (CIE),
a Carteira de Registro Nacional Migratório (CRNM) ou o Documento
Provisório de Registro Nacional Migratório (DPRNM), com validade
em todo o território nacional.            (Incluído pela Lei nº 13.977, de
2020)
§ 3º A Ciptea terá validade de 5 (cinco) anos, devendo ser man-
tidos atualizados os dados cadastrais do identificado, e deverá ser
revalidada com o mesmo número, de modo a permitir a contagem
das pessoas com transtorno do espectro autista em todo o território
nacional.    (Incluído pela Lei nº 13.977, de 2020)
§ 4º Até que seja implementado o disposto no caput deste ar-
tigo, os órgãos responsáveis pela execução da Política Nacional de
Proteção dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro Autis-
ta deverão trabalhar em conjunto com os respectivos responsáveis
pela emissão de documentos de identificação, para que sejam in-
cluídas as necessárias informações sobre o transtorno do espectro
autista no Registro Geral (RG) ou, se estrangeiro, na Carteira de
Registro Nacional Migratório (CRNM) ou na Cédula de Identidade
de Estrangeiro (CIE), válidos em todo o território nacional.            (In-
cluído pela Lei nº 13.977, de 2020)
Art. 4º A pessoa com transtorno do espectro autista não será
submetida a tratamento desumano ou degradante, não será priva-
da de sua liberdade ou do convívio familiar nem sofrerá discrimina-
ção por motivo da deficiência.
Parágrafo único. Nos casos de necessidade de internação médi-
ca em unidades especializadas, observar-se-á o que dispõe o art. 4º
da Lei nº 10.216, de 6 de abril de 2001.
Art. 5º A pessoa com transtorno do espectro autista não será
impedida de participar de planos privados de assistência à saúde
em razão de sua condição de pessoa com deficiência, conforme dis-
põe o art. 14 da Lei nº 9.656, de 3 de junho de 1998.
Art. 6º (VETADO).
Art. 7º O gestor escolar, ou autoridade competente, que recusar
a matrícula de aluno com transtorno do espectro autista, ou qual-
quer outro tipo de deficiência, será punido com multa de 3 (três) a
20 (vinte) salários-mínimos.
§ 1º Em caso de reincidência, apurada por processo administra-
tivo, assegurado o contraditório e a ampla defesa, haverá a perda
do cargo.
§ 2º (VETADO).
Art. 8º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 27 de dezembro de 2012; 191º da Independência e
124º da República.
226
LEI FEDERAL Nº 13.146/2015 (ESTATUTO DA PESSOA
COM DEFICIÊNCIA) E SUAS ALTERAÇÕES
LIVRO I
PARTE GERAL
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º É instituída a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com
Deficiência (Estatuto da Pessoa com Deficiência), destinada a as-
segurar e a promover, em condições de igualdade, o exercício dos
direitos e das liberdades fundamentais por pessoa com deficiência,
visando à sua inclusão social e cidadania.
Parágrafo único. Esta Lei tem como base a Convenção sobre os
Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo,
ratificados pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo
nº 186, de 9 de julho de 2008 , em conformidade com o procedi-
mento previsto no § 3º do art. 5º da Constituição da República Fede-
rativa do Brasil , em vigor para o Brasil, no plano jurídico externo,
desde 31 de agosto de 2008, e promulgados pelo Decreto nº 6.949,
de 25 de agosto de 2009 , data de início de sua vigência no plano
interno.
Art. 2º Considera-se pessoa com deficiência aquela que tem
impedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual
ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode
obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas.
§ 1º A avaliação da deficiência, quando necessária, será biopsi-
cossocial, realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar e
considerará: (Vigência) (Vide Decreto nº 11.063, de 2022)
I - os impedimentos nas funções e nas estruturas do corpo;
II - os fatores socioambientais, psicológicos e pessoais;
III - a limitação no desempenho de atividades; e
IV - a restrição de participação.
§ 2º O Poder Executivo criará instrumentos para avaliação da
deficiência.   (Vide Lei nº 13.846, de 2019) (Vide Lei nº 14.126, de
2021)
Art. 3º Para fins de aplicação desta Lei, consideram-se:
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para uti-
lização, com segurança e autonomia, de espaços, mobiliários, equi-
pamentos urbanos, edificações, transportes, informação e comuni-
cação, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como de outros
serviços e instalações abertos ao público, de uso público ou privados
de uso coletivo, tanto na zona urbana como na rural, por pessoa
com deficiência ou com mobilidade reduzida;
II - desenho universal: concepção de produtos, ambientes, pro-
gramas e serviços a serem usados por todas as pessoas, sem neces-
sidade de adaptação ou de projeto específico, incluindo os recursos
de tecnologia assistiva;
III - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos, equipa-
mentos, dispositivos, recursos, metodologias, estratégias, práticas
e serviços que objetivem promover a funcionalidade, relacionada à
atividade e à participação da pessoa com deficiência ou com mobili-
dade reduzida, visando à sua autonomia, independência, qualidade
de vida e inclusão social;
 LEGISLAÇÃO
IV - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou compor-
tamento que limite ou impeça a participação social da pessoa, bem
como o gozo, a fruição e o exercício de seus direitos à acessibilidade,
à liberdade de movimento e de expressão, à comunicação, ao aces-
so à informação, à compreensão, à circulação com segurança, entre
outros, classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos espaços
públicos e privados abertos ao público ou de uso coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios públicos
e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e meios
de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação: qualquer en-
trave, obstáculo, atitude ou comportamento que dificulte ou impos-
sibilite a expressão ou o recebimento de mensagens e de informa-
ções por intermédio de sistemas de comunicação e de tecnologia da
informação;
e) barreiras atitudinais: atitudes ou comportamentos que im-
peçam ou prejudiquem a participação social da pessoa com defici-
ência em igualdade de condições e oportunidades com as demais
pessoas;
f) barreiras tecnológicas: as que dificultam ou impedem o aces-
so da pessoa com deficiência às tecnologias;
V - comunicação: forma de interação dos cidadãos que abran-
ge, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua Brasileira de
Sinais (Libras), a visualização de textos, o Braille, o sistema de sinali-
zação ou de comunicação tátil, os caracteres ampliados, os disposi-
tivos multimídia, assim como a linguagem simples, escrita e oral, os
sistemas auditivos e os meios de voz digitalizados e os modos, meios
e formatos aumentativos e alternativos de comunicação, incluindo
as tecnologias da informação e das comunicações;
VI - adaptações razoáveis: adaptações, modificações e ajustes
necessários e adequados que não acarretem ônus desproporcional
e indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de assegurar que
a pessoa com deficiência possa gozar ou exercer, em igualdade de
condições e oportunidades com as demais pessoas, todos os direitos
e liberdades fundamentais;
VII - elemento de urbanização: quaisquer componentes de
obras de urbanização, tais como os referentes a pavimentação, sa-
neamento, encanamento para esgotos, distribuição de energia elé-
trica e de gás, iluminação pública, serviços de comunicação, abas-
tecimento e distribuição de água, paisagismo e os que materializam
as indicações do planejamento urbanístico;
VIII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes nas vias
e nos espaços públicos, superpostos ou adicionados aos elemen-
tos de urbanização ou de edificação, de forma que sua modifica-
ção ou seu traslado não provoque alterações substanciais nesses
elementos, tais como semáforos, postes de sinalização e similares,
terminais e pontos de acesso coletivo às telecomunicações, fontes
de água, lixeiras, toldos, marquises, bancos, quiosques e quaisquer
outros de natureza análoga;
IX - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha, por
qualquer motivo, dificuldade de movimentação, permanente ou
temporária, gerando redução efetiva da mobilidade, da flexibilida-
de, da coordenação motora ou da percepção, incluindo idoso, ges-
tante, lactante, pessoa com criança de colo e obeso;
X - residências inclusivas: unidades de oferta do Serviço de Aco-
lhimento do Sistema Único de Assistência Social (Suas) localizadas
em áreas residenciais da comunidade, com estruturas adequadas,
que possam contar com apoio psicossocial para o atendimento das
227
necessidades da pessoa acolhida, destinadas a jovens e adultos com
deficiência, em situação de dependência, que não dispõem de con-
dições de autossustentabilidade e com vínculos familiares fragiliza-
dos ou rompidos;
XI - moradia para a vida independente da pessoa com deficiên-
cia: moradia com estruturas adequadas capazes de proporcionar
serviços de apoio coletivos e individualizados que respeitem e am-
pliem o grau de autonomia de jovens e adultos com deficiência;
XII - atendente pessoal: pessoa, membro ou não da família,
que, com ou sem remuneração, assiste ou presta cuidados básicos e
essenciais à pessoa com deficiência no exercício de suas atividades
diárias, excluídas as técnicas ou os procedimentos identificados com
profissões legalmente estabelecidas;
XIII - profissional de apoio escolar: pessoa que exerce atividades
de alimentação, higiene e locomoção do estudante com deficiência
e atua em todas as atividades escolares nas quais se fizer neces-
sária, em todos os níveis e modalidades de ensino, em instituições
públicas e privadas, excluídas as técnicas ou os procedimentos iden-
tificados com profissões legalmente estabelecidas;
XIV - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa com de-
ficiência, podendo ou não desempenhar as funções de atendente
pessoal.
CAPÍTULO II
DA IGUALDADE E DA NÃO DISCRIMINAÇÃO
Art. 4º Toda pessoa com deficiência tem direito à igualdade de
oportunidades com as demais pessoas e não sofrerá nenhuma es-
pécie de discriminação.
§ 1º Considera-se discriminação em razão da deficiência toda
forma de distinção, restrição ou exclusão, por ação ou omissão, que
tenha o propósito ou o efeito de prejudicar, impedir ou anular o re-
conhecimento ou o exercício dos direitos e das liberdades funda-
mentais de pessoa com deficiência, incluindo a recusa de adapta-
ções razoáveis e de fornecimento de tecnologias assistivas.
§ 2º A pessoa com deficiência não está obrigada à fruição de
benefícios decorrentes de ação afirmativa.
Art. 5º A pessoa com deficiência será protegida de toda forma
de negligência, discriminação, exploração, violência, tortura, cruel-
dade, opressão e tratamento desumano ou degradante.
Parágrafo único. Para os fins da proteção mencionada
no caput deste artigo, são considerados especialmente vulneráveis
a criança, o adolescente, a mulher e o idoso, com deficiência.
Art. 6º A deficiência não afeta a plena capacidade civil da pes-
soa, inclusive para:
I - casar-se e constituir união estável;
II - exercer direitos sexuais e reprodutivos;
III - exercer o direito de decidir sobre o número de filhos e de ter
acesso a informações adequadas sobre reprodução e planejamento
familiar;
IV - conservar sua fertilidade, sendo vedada a esterilização
compulsória;
V - exercer o direito à família e à convivência familiar e comu-
nitária; e
VI - exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e à adoção,
como adotante ou adotando, em igualdade de oportunidades com
as demais pessoas.
Art. 7º É dever de todos comunicar à autoridade competente
qualquer forma de ameaça ou de violação aos direitos da pessoa
com deficiência.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. Se, no exercício de suas funções, os juízes e os
tribunais tiverem conhecimento de fatos que caracterizem as viola-
ções previstas nesta Lei, devem remeter peças ao Ministério Público
para as providências cabíveis.
Art. 8º É dever do Estado, da sociedade e da família assegurar à
pessoa com deficiência, com prioridade, a efetivação dos direitos re-
ferentes à vida, à saúde, à sexualidade, à paternidade e à materni-
dade, à alimentação, à habitação, à educação, à profissionalização,
ao trabalho, à previdência social, à habilitação e à reabilitação, ao
transporte, à acessibilidade, à cultura, ao desporto, ao turismo, ao
lazer, à informação, à comunicação, aos avanços científicos e tecno-
lógicos, à dignidade, ao respeito, à liberdade, à convivência familiar
e comunitária, entre outros decorrentes da Constituição Federal, da
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Pro-
tocolo Facultativo e das leis e de outras normas que garantam seu
bem-estar pessoal, social e econômico.
SEÇÃO ÚNICA
DO ATENDIMENTO PRIORITÁRIO
Art. 9º A pessoa com deficiência tem direito a receber atendi-
mento prioritário, sobretudo com a finalidade de:
I - proteção e socorro em quaisquer circunstâncias;
II - atendimento em todas as instituições e serviços de atendi-
mento ao público;
III - disponibilização de recursos, tanto humanos quanto tec-
nológicos, que garantam atendimento em igualdade de condições
com as demais pessoas;
IV - disponibilização de pontos de parada, estações e terminais
acessíveis de transporte coletivo de passageiros e garantia de segu-
rança no embarque e no desembarque;
V - acesso a informações e disponibilização de recursos de co-
municação acessíveis;
VI - recebimento de restituição de imposto de renda;
VII - tramitação processual e procedimentos judiciais e admi-
nistrativos em que for parte ou interessada, em todos os atos e di-
ligências.
§ 1º Os direitos previstos neste artigo são extensivos ao acom-
panhante da pessoa com deficiência ou ao seu atendente pessoal,
exceto quanto ao disposto nos incisos VI e VII deste artigo.
§ 2º Nos serviços de emergência públicos e privados, a priori-
dade conferida por esta Lei é condicionada aos protocolos de aten-
dimento médico.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA
Art. 10. Compete ao poder público garantir a dignidade da pes-
soa com deficiência ao longo de toda a vida.
Parágrafo único. Em situações de risco, emergência ou estado
de calamidade pública, a pessoa com deficiência será considerada
vulnerável, devendo o poder público adotar medidas para sua pro-
teção e segurança.
Art. 11. A pessoa com deficiência não poderá ser obrigada a
se submeter a intervenção clínica ou cirúrgica, a tratamento ou a
institucionalização forçada.
228
Parágrafo único. O consentimento da pessoa com deficiência
em situação de curatela poderá ser suprido, na forma da lei.
Art. 12. O consentimento prévio, livre e esclarecido da pessoa
com deficiência é indispensável para a realização de tratamento,
procedimento, hospitalização e pesquisa científica.
§ 1º Em caso de pessoa com deficiência em situação de cura-
tela, deve ser assegurada sua participação, no maior grau possível,
para a obtenção de consentimento.
§ 2º A pesquisa científica envolvendo pessoa com deficiência
em situação de tutela ou de curatela deve ser realizada, em cará-
ter excepcional, apenas quando houver indícios de benefício direto
para sua saúde ou para a saúde de outras pessoas com deficiência e
desde que não haja outra opção de pesquisa de eficácia comparável
com participantes não tutelados ou curatelados.
Art. 13. A pessoa com deficiência somente será atendida sem
seu consentimento prévio, livre e esclarecido em casos de risco de
morte e de emergência em saúde, resguardado seu superior interes-
se e adotadas as salvaguardas legais cabíveis.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À HABILITAÇÃO E À REABILITAÇÃO
Art. 14. O processo de habilitação e de reabilitação é um direito
da pessoa com deficiência.
Parágrafo único. O processo de habilitação e de reabilitação
tem por objetivo o desenvolvimento de potencialidades, talentos,
habilidades e aptidões físicas, cognitivas, sensoriais, psicossociais,
atitudinais, profissionais e artísticas que contribuam para a con-
quista da autonomia da pessoa com deficiência e de sua partici-
pação social em igualdade de condições e oportunidades com as
demais pessoas.
Art. 15. O processo mencionado no art. 14 desta Lei baseia-se
em avaliação multidisciplinar das necessidades, habilidades e po-
tencialidades de cada pessoa, observadas as seguintes diretrizes:
I - diagnóstico e intervenção precoces;
II - adoção de medidas para compensar perda ou limitação fun-
cional, buscando o desenvolvimento de aptidões;
III - atuação permanente, integrada e articulada de políticas
públicas que possibilitem a plena participação social da pessoa com
deficiência;
IV - oferta de rede de serviços articulados, com atuação inter-
setorial, nos diferentes níveis de complexidade, para atender às ne-
cessidades específicas da pessoa com deficiência;
V - prestação de serviços próximo ao domicílio da pessoa com
deficiência, inclusive na zona rural, respeitadas a organização das
Redes de Atenção à Saúde (RAS) nos territórios locais e as normas
do Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 16. Nos programas e serviços de habilitação e de reabilita-
ção para a pessoa com deficiência, são garantidos:
I - organização, serviços, métodos, técnicas e recursos para
atender às características de cada pessoa com deficiência;
II - acessibilidade em todos os ambientes e serviços;
III - tecnologia assistiva, tecnologia de reabilitação, materiais
e equipamentos adequados e apoio técnico profissional, de acordo
com as especificidades de cada pessoa com deficiência;
IV - capacitação continuada de todos os profissionais que parti-
cipem dos programas e serviços.
 LEGISLAÇÃO
Art. 17. Os serviços do SUS e do Suas deverão promover ações
articuladas para garantir à pessoa com deficiência e sua família a
aquisição de informações, orientações e formas de acesso às polí-
ticas públicas disponíveis, com a finalidade de propiciar sua plena
participação social.
Parágrafo único. Os serviços de que trata o caput deste artigo
podem fornecer informações e orientações nas áreas de saúde, de
educação, de cultura, de esporte, de lazer, de transporte, de previ-
dência social, de assistência social, de habitação, de trabalho, de
empreendedorismo, de acesso ao crédito, de promoção, proteção e
defesa de direitos e nas demais áreas que possibilitem à pessoa com
deficiência exercer sua cidadania.
CAPÍTULO III
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 18. É assegurada atenção integral à saúde da pessoa com
deficiência em todos os níveis de complexidade, por intermédio do
SUS, garantido acesso universal e igualitário.
§ 1º É assegurada a participação da pessoa com deficiência na
elaboração das políticas de saúde a ela destinadas.
§ 2º É assegurado atendimento segundo normas éticas e téc-
nicas, que regulamentarão a atuação dos profissionais de saúde e
contemplarão aspectos relacionados aos direitos e às especificida-
des da pessoa com deficiência, incluindo temas como sua dignidade
e autonomia.
§ 3º Aos profissionais que prestam assistência à pessoa com
deficiência, especialmente em serviços de habilitação e de reabilita-
ção, deve ser garantida capacitação inicial e continuada.
§ 4º As ações e os serviços de saúde pública destinados à pes-
soa com deficiência devem assegurar:
I - diagnóstico e intervenção precoces, realizados por equipe
multidisciplinar;
II - serviços de habilitação e de reabilitação sempre que neces-
sários, para qualquer tipo de deficiência, inclusive para a manuten-
ção da melhor condição de saúde e qualidade de vida;
III - atendimento domiciliar multidisciplinar, tratamento ambu-
latorial e internação;
IV - campanhas de vacinação;
V - atendimento psicológico, inclusive para seus familiares e
atendentes pessoais;
VI - respeito à especificidade, à identidade de gênero e à orien-
tação sexual da pessoa com deficiência;
VII - atenção sexual e reprodutiva, incluindo o direito à fertili-
zação assistida;
VIII - informação adequada e acessível à pessoa com deficiência
e a seus familiares sobre sua condição de saúde;
IX - serviços projetados para prevenir a ocorrência e o desenvol-
vimento de deficiências e agravos adicionais;
X - promoção de estratégias de capacitação permanente das
equipes que atuam no SUS, em todos os níveis de atenção, no aten-
dimento à pessoa com deficiência, bem como orientação a seus
atendentes pessoais;
XI - oferta de órteses, próteses, meios auxiliares de locomoção,
medicamentos, insumos e fórmulas nutricionais, conforme as nor-
mas vigentes do Ministério da Saúde.
§ 5º As diretrizes deste artigo aplicam-se também às institui-
ções privadas que participem de forma complementar do SUS ou
que recebam recursos públicos para sua manutenção.
229
Art. 19. Compete ao SUS desenvolver ações destinadas à pre-
venção de deficiências por causas evitáveis, inclusive por meio de:
I - acompanhamento da gravidez, do parto e do puerpério, com
garantia de parto humanizado e seguro;
II - promoção de práticas alimentares adequadas e saudáveis,
vigilância alimentar e nutricional, prevenção e cuidado integral
dos agravos relacionados à alimentação e nutrição da mulher e da
criança;
III - aprimoramento e expansão dos programas de imunização
e de triagem neonatal;
IV - identificação e controle da gestante de alto risco.
V - aprimoramento do atendimento neonatal, com a oferta de
ações e serviços de prevenção de danos cerebrais e sequelas neuro-
lógicas em recém-nascidos, inclusive por telessaúde.(Incluído pela
Lei nº 14.510, de 2022)
Art. 20. As operadoras de planos e seguros privados de saúde
são obrigadas a garantir à pessoa com deficiência, no mínimo, to-
dos os serviços e produtos ofertados aos demais clientes.
Art. 21. Quando esgotados os meios de atenção à saúde da
pessoa com deficiência no local de residência, será prestado atendi-
mento fora de domicílio, para fins de diagnóstico e de tratamento,
garantidos o transporte e a acomodação da pessoa com deficiência
e de seu acompanhante.
Art. 22. À pessoa com deficiência internada ou em observação
é assegurado o direito a acompanhante ou a atendente pessoal,
devendo o órgão ou a instituição de saúde proporcionar condições
adequadas para sua permanência em tempo integral.
§ 1º Na impossibilidade de permanência do acompanhante
ou do atendente pessoal junto à pessoa com deficiência, cabe ao
profissional de saúde responsável pelo tratamento justificá-la por
escrito.
§ 2º Na ocorrência da impossibilidade prevista no § 1º deste ar-
tigo, o órgão ou a instituição de saúde deve adotar as providências
cabíveis para suprir a ausência do acompanhante ou do atendente
pessoal.
Art. 23. São vedadas todas as formas de discriminação contra
a pessoa com deficiência, inclusive por meio de cobrança de valores
diferenciados por planos e seguros privados de saúde, em razão de
sua condição.
Art. 24. É assegurado à pessoa com deficiência o acesso aos
serviços de saúde, tanto públicos como privados, e às informações
prestadas e recebidas, por meio de recursos de tecnologia assistiva
e de todas as formas de comunicação previstas no inciso V do art.
3º desta Lei.
Art. 25. Os espaços dos serviços de saúde, tanto públicos quan-
to privados, devem assegurar o acesso da pessoa com deficiência,
em conformidade com a legislação em vigor, mediante a remoção
de barreiras, por meio de projetos arquitetônico, de ambientação
de interior e de comunicação que atendam às especificidades das
pessoas com deficiência física, sensorial, intelectual e mental.
Art. 26. Os casos de suspeita ou de confirmação de violência
praticada contra a pessoa com deficiência serão objeto de notifi-
cação compulsória pelos serviços de saúde públicos e privados à
autoridade policial e ao Ministério Público, além dos Conselhos dos
Direitos da Pessoa com Deficiência.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, considera-se violên-
cia contra a pessoa com deficiência qualquer ação ou omissão, pra-
ticada em local público ou privado, que lhe cause morte ou dano ou
sofrimento físico ou psicológico.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À EDUCAÇÃO
Art. 27. A educação constitui direito da pessoa com deficiên-
cia, assegurados sistema educacional inclusivo em todos os níveis e
aprendizado ao longo de toda a vida, de forma a alcançar o máximo
desenvolvimento possível de seus talentos e habilidades físicas, sen-
soriais, intelectuais e sociais, segundo suas características, interes-
ses e necessidades de aprendizagem.
Parágrafo único. É dever do Estado, da família, da comunidade
escolar e da sociedade assegurar educação de qualidade à pessoa
com deficiência, colocando-a a salvo de toda forma de violência,
negligência e discriminação.
Art. 28. Incumbe ao poder público assegurar, criar, desenvolver,
implementar, incentivar, acompanhar e avaliar:
I - sistema educacional inclusivo em todos os níveis e modalida-
des, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida;
II - aprimoramento dos sistemas educacionais, visando a garan-
tir condições de acesso, permanência, participação e aprendizagem,
por meio da oferta de serviços e de recursos de acessibilidade que
eliminem as barreiras e promovam a inclusão plena;
III - projeto pedagógico que institucionalize o atendimento edu-
cacional especializado, assim como os demais serviços e adaptações
razoáveis, para atender às características dos estudantes com defi-
ciência e garantir o seu pleno acesso ao currículo em condições de
igualdade, promovendo a conquista e o exercício de sua autonomia;
IV - oferta de educação bilíngue, em Libras como primeira lín-
gua e na modalidade escrita da língua portuguesa como segunda
língua, em escolas e classes bilíngues e em escolas inclusivas;
V - adoção de medidas individualizadas e coletivas em ambien-
tes que maximizem o desenvolvimento acadêmico e social dos es-
tudantes com deficiência, favorecendo o acesso, a permanência, a
participação e a aprendizagem em instituições de ensino;
VI - pesquisas voltadas para o desenvolvimento de novos méto-
dos e técnicas pedagógicas, de materiais didáticos, de equipamen-
tos e de recursos de tecnologia assistiva;
VII - planejamento de estudo de caso, de elaboração de plano
de atendimento educacional especializado, de organização de re-
cursos e serviços de acessibilidade e de disponibilização e usabilida-
de pedagógica de recursos de tecnologia assistiva;
VIII - participação dos estudantes com deficiência e de suas fa-
mílias nas diversas instâncias de atuação da comunidade escolar;
IX - adoção de medidas de apoio que favoreçam o desenvolvi-
mento dos aspectos linguísticos, culturais, vocacionais e profissio-
nais, levando-se em conta o talento, a criatividade, as habilidades e
os interesses do estudante com deficiência;
X - adoção de práticas pedagógicas inclusivas pelos programas
de formação inicial e continuada de professores e oferta de forma-
ção continuada para o atendimento educacional especializado;
XI - formação e disponibilização de professores para o atendi-
mento educacional especializado, de tradutores e intérpretes da Li-
bras, de guias intérpretes e de profissionais de apoio;
XII - oferta de ensino da Libras, do Sistema Braille e de uso de
recursos de tecnologia assistiva, de forma a ampliar habilidades
funcionais dos estudantes, promovendo sua autonomia e participa-
ção;
XIII - acesso à educação superior e à educação profissional e
tecnológica em igualdade de oportunidades e condições com as de-
mais pessoas;
230
XIV - inclusão em conteúdos curriculares, em cursos de nível su-
perior e de educação profissional técnica e tecnológica, de temas
relacionados à pessoa com deficiência nos respectivos campos de
conhecimento;
XV - acesso da pessoa com deficiência, em igualdade de con-
dições, a jogos e a atividades recreativas, esportivas e de lazer, no
sistema escolar;
XVI - acessibilidade para todos os estudantes, trabalhadores da
educação e demais integrantes da comunidade escolar às edifica-
ções, aos ambientes e às atividades concernentes a todas as moda-
lidades, etapas e níveis de ensino;
XVII - oferta de profissionais de apoio escolar;
XVIII - articulação intersetorial na implementação de políticas
públicas.
§ 1º Às instituições privadas, de qualquer nível e modalidade
de ensino, aplica-se obrigatoriamente o disposto nos incisos I, II, III,
V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XVIII do caput deste
artigo, sendo vedada a cobrança de valores adicionais de qualquer
natureza em suas mensalidades, anuidades e matrículas no cumpri-
mento dessas determinações.
§ 2º Na disponibilização de tradutores e intérpretes da Libras
a que se refere o inciso XI do caput deste artigo, deve-se observar
o seguinte:
I - os tradutores e intérpretes da Libras atuantes na educação
básica devem, no mínimo, possuir ensino médio completo e certifi-
cado de proficiência na Libras;    (Vigência)
II - os tradutores e intérpretes da Libras, quando direcionados
à tarefa de interpretar nas salas de aula dos cursos de graduação e
pós-graduação, devem possuir nível superior, com habilitação, prio-
ritariamente, em Tradução e Interpretação em Libras.    (Vigência)
Art. 29. (VETADO).
Art. 30. Nos processos seletivos para ingresso e permanência
nos cursos oferecidos pelas instituições de ensino superior e de edu-
cação profissional e tecnológica, públicas e privadas, devem ser
adotadas as seguintes medidas:
I - atendimento preferencial à pessoa com deficiência nas de-
pendências das Instituições de Ensino Superior (IES) e nos serviços;
II - disponibilização de formulário de inscrição de exames com
campos específicos para que o candidato com deficiência informe
os recursos de acessibilidade e de tecnologia assistiva necessários
para sua participação;
III - disponibilização de provas em formatos acessíveis para
atendimento às necessidades específicas do candidato com defici-
ência;
IV - disponibilização de recursos de acessibilidade e de tecnolo-
gia assistiva adequados, previamente solicitados e escolhidos pelo
candidato com deficiência;
V - dilação de tempo, conforme demanda apresentada pelo
candidato com deficiência, tanto na realização de exame para sele-
ção quanto nas atividades acadêmicas, mediante prévia solicitação
e comprovação da necessidade;
VI - adoção de critérios de avaliação das provas escritas, discur-
sivas ou de redação que considerem a singularidade linguística da
pessoa com deficiência, no domínio da modalidade escrita da língua
portuguesa;
VII - tradução completa do edital e de suas retificações em Li-
bras.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO V
DO DIREITO À MORADIA
Art. 31. A pessoa com deficiência tem direito à moradia digna,
no seio da família natural ou substituta, com seu cônjuge ou com-
panheiro ou desacompanhada, ou em moradia para a vida indepen-
dente da pessoa com deficiência, ou, ainda, em residência inclusiva.
§ 1º O poder público adotará programas e ações estratégicas
para apoiar a criação e a manutenção de moradia para a vida inde-
pendente da pessoa com deficiência.
§ 2º A proteção integral na modalidade de residência inclusi-
va será prestada no âmbito do Suas à pessoa com deficiência em
situação de dependência que não disponha de condições de autos-
sustentabilidade, com vínculos familiares fragilizados ou rompidos.
Art. 32. Nos programas habitacionais, públicos ou subsidiados
com recursos públicos, a pessoa com deficiência ou o seu responsá-
vel goza de prioridade na aquisição de imóvel para moradia própria,
observado o seguinte:
I - reserva de, no mínimo, 3% (três por cento) das unidades ha-
bitacionais para pessoa com deficiência;
II - (VETADO);
III - em caso de edificação multifamiliar, garantia de acessibi-
lidade nas áreas de uso comum e nas unidades habitacionais no
piso térreo e de acessibilidade ou de adaptação razoável nos demais
pisos;
IV - disponibilização de equipamentos urbanos comunitários
acessíveis;
V - elaboração de especificações técnicas no projeto que permi-
tam a instalação de elevadores.
§ 1º O direito à prioridade, previsto no caput deste artigo, será
reconhecido à pessoa com deficiência beneficiária apenas uma vez.
§ 2º Nos programas habitacionais públicos, os critérios de fi-
nanciamento devem ser compatíveis com os rendimentos da pessoa
com deficiência ou de sua família.
§ 3º Caso não haja pessoa com deficiência interessada nas
unidades habitacionais reservadas por força do disposto no inciso I
do caput deste artigo, as unidades não utilizadas serão disponibili-
zadas às demais pessoas.
Art. 33. Ao poder público compete:
I - adotar as providências necessárias para o cumprimento do
disposto nos arts. 31 e 32 desta Lei; e
II - divulgar, para os agentes interessados e beneficiários, a polí-
tica habitacional prevista nas legislações federal, estaduais, distrital
e municipais, com ênfase nos dispositivos sobre acessibilidade.
CAPÍTULO VI
DO DIREITO AO TRABALHO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 34. A pessoa com deficiência tem direito ao trabalho de
sua livre escolha e aceitação, em ambiente acessível e inclusivo, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas.
§ 1º As pessoas jurídicas de direito público, privado ou de qual-
quer natureza são obrigadas a garantir ambientes de trabalho aces-
síveis e inclusivos.
231
§ 2º A pessoa com deficiência tem direito, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, a condições justas e favorá-
veis de trabalho, incluindo igual remuneração por trabalho de igual
valor.
§ 3º É vedada restrição ao trabalho da pessoa com deficiência
e qualquer discriminação em razão de sua condição, inclusive nas
etapas de recrutamento, seleção, contratação, admissão, exames
admissional e periódico, permanência no emprego, ascensão pro-
fissional e reabilitação profissional, bem como exigência de aptidão
plena.
§ 4º A pessoa com deficiência tem direito à participação e ao
acesso a cursos, treinamentos, educação continuada, planos de car-
reira, promoções, bonificações e incentivos profissionais oferecidos
pelo empregador, em igualdade de oportunidades com os demais
empregados.
§ 5º É garantida aos trabalhadores com deficiência acessibili-
dade em cursos de formação e de capacitação.
Art. 35. É finalidade primordial das políticas públicas de traba-
lho e emprego promover e garantir condições de acesso e de perma-
nência da pessoa com deficiência no campo de trabalho.
Parágrafo único. Os programas de estímulo ao empreendedo-
rismo e ao trabalho autônomo, incluídos o cooperativismo e o asso-
ciativismo, devem prever a participação da pessoa com deficiência e
a disponibilização de linhas de crédito, quando necessárias.
SEÇÃO II
DA HABILITAÇÃO PROFISSIONAL E REABILITAÇÃO
PROFISSIONAL
Art. 36. O poder público deve implementar serviços e progra-
mas completos de habilitação profissional e de reabilitação profis-
sional para que a pessoa com deficiência possa ingressar, continuar
ou retornar ao campo do trabalho, respeitados sua livre escolha,
sua vocação e seu interesse.
§ 1º Equipe multidisciplinar indicará, com base em critérios pre-
vistos no § 1º do art. 2º desta Lei, programa de habilitação ou de
reabilitação que possibilite à pessoa com deficiência restaurar sua
capacidade e habilidade profissional ou adquirir novas capacidades
e habilidades de trabalho.
§ 2º A habilitação profissional corresponde ao processo desti-
nado a propiciar à pessoa com deficiência aquisição de conhecimen-
tos, habilidades e aptidões para exercício de profissão ou de ocu-
pação, permitindo nível suficiente de desenvolvimento profissional
para ingresso no campo de trabalho.
§ 3º Os serviços de habilitação profissional, de reabilitação pro-
fissional e de educação profissional devem ser dotados de recursos
necessários para atender a toda pessoa com deficiência, indepen-
dentemente de sua característica específica, a fim de que ela possa
ser capacitada para trabalho que lhe seja adequado e ter perspecti-
vas de obtê-lo, de conservá-lo e de nele progredir.
§ 4º Os serviços de habilitação profissional, de reabilitação pro-
fissional e de educação profissional deverão ser oferecidos em am-
bientes acessíveis e inclusivos.
§ 5º A habilitação profissional e a reabilitação profissional de-
vem ocorrer articuladas com as redes públicas e privadas, especial-
mente de saúde, de ensino e de assistência social, em todos os níveis
e modalidades, em entidades de formação profissional ou direta-
mente com o empregador.
 LEGISLAÇÃO
§ 6º A habilitação profissional pode ocorrer em empresas por
meio de prévia formalização do contrato de emprego da pessoa
com deficiência, que será considerada para o cumprimento da re-
serva de vagas prevista em lei, desde que por tempo determinado e
concomitante com a inclusão profissional na empresa, observado o
disposto em regulamento.
§ 7º A habilitação profissional e a reabilitação profissional
atenderão à pessoa com deficiência.
SEÇÃO III
DA INCLUSÃO DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA NO TRABALHO
Art. 37. Constitui modo de inclusão da pessoa com deficiência
no trabalho a colocação competitiva, em igualdade de oportunida-
des com as demais pessoas, nos termos da legislação trabalhista
e previdenciária, na qual devem ser atendidas as regras de aces-
sibilidade, o fornecimento de recursos de tecnologia assistiva e a
adaptação razoável no ambiente de trabalho.
Parágrafo único. A colocação competitiva da pessoa com defi-
ciência pode ocorrer por meio de trabalho com apoio, observadas
as seguintes diretrizes:
I - prioridade no atendimento à pessoa com deficiência com
maior dificuldade de inserção no campo de trabalho;
II - provisão de suportes individualizados que atendam a neces-
sidades específicas da pessoa com deficiência, inclusive a disponibi-
lização de recursos de tecnologia assistiva, de agente facilitador e
de apoio no ambiente de trabalho;
III - respeito ao perfil vocacional e ao interesse da pessoa com
deficiência apoiada;
IV - oferta de aconselhamento e de apoio aos empregadores,
com vistas à definição de estratégias de inclusão e de superação de
barreiras, inclusive atitudinais;
V - realização de avaliações periódicas;
VI - articulação intersetorial das políticas públicas;
VII - possibilidade de participação de organizações da socieda-
de civil.
Art. 38. A entidade contratada para a realização de processo
seletivo público ou privado para cargo, função ou emprego está
obrigada à observância do disposto nesta Lei e em outras normas
de acessibilidade vigentes.
CAPÍTULO VII
DO DIREITO À ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 39. Os serviços, os programas, os projetos e os benefícios
no âmbito da política pública de assistência social à pessoa com de-
ficiência e sua família têm como objetivo a garantia da segurança
de renda, da acolhida, da habilitação e da reabilitação, do desen-
volvimento da autonomia e da convivência familiar e comunitária,
para a promoção do acesso a direitos e da plena participação social.
§ 1º A assistência social à pessoa com deficiência, nos termos
do caput deste artigo, deve envolver conjunto articulado de serviços
do âmbito da Proteção Social Básica e da Proteção Social Especial,
ofertados pelo Suas, para a garantia de seguranças fundamentais
no enfrentamento de situações de vulnerabilidade e de risco, por
fragilização de vínculos e ameaça ou violação de direitos.
§ 2º Os serviços socioassistenciais destinados à pessoa com de-
ficiência em situação de dependência deverão contar com cuidado-
res sociais para prestar-lhe cuidados básicos e instrumentais.
232
Art. 40. É assegurado à pessoa com deficiência que não possua
meios para prover sua subsistência nem de tê-la provida por sua
família o benefício mensal de 1 (um) salário-mínimo, nos termos
da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 .
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 41. A pessoa com deficiência segurada do Regime Geral de
Previdência Social (RGPS) tem direito à aposentadoria nos termos
da Lei Complementar nº 142, de 8 de maio de 2013 .
CAPÍTULO IX
DO DIREITO À CULTURA, AO ESPORTE, AO TURISMO E AO
LAZER
Art. 42. A pessoa com deficiência tem direito à cultura, ao es-
porte, ao turismo e ao lazer em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas, sendo-lhe garantido o acesso:
I - a bens culturais em formato acessível;
II - a programas de televisão, cinema, teatro e outras atividades
culturais e desportivas em formato acessível; e
III - a monumentos e locais de importância cultural e a espaços
que ofereçam serviços ou eventos culturais e esportivos.
§ 1º É vedada a recusa de oferta de obra intelectual em for-
mato acessível à pessoa com deficiência, sob qualquer argumento,
inclusive sob a alegação de proteção dos direitos de propriedade
intelectual.
§ 2º O poder público deve adotar soluções destinadas à elimi-
nação, à redução ou à superação de barreiras para a promoção do
acesso a todo patrimônio cultural, observadas as normas de aces-
sibilidade, ambientais e de proteção do patrimônio histórico e artís-
tico nacional.
Art. 43. O poder público deve promover a participação da pes-
soa com deficiência em atividades artísticas, intelectuais, culturais,
esportivas e recreativas, com vistas ao seu protagonismo, devendo:
I - incentivar a provisão de instrução, de treinamento e de re-
cursos adequados, em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas;
II - assegurar acessibilidade nos locais de eventos e nos serviços
prestados por pessoa ou entidade envolvida na organização das ati-
vidades de que trata este artigo; e
III - assegurar a participação da pessoa com deficiência em jo-
gos e atividades recreativas, esportivas, de lazer, culturais e artísti-
cas, inclusive no sistema escolar, em igualdade de condições com as
demais pessoas.
Art. 44. Nos teatros, cinemas, auditórios, estádios, ginásios de
esporte, locais de espetáculos e de conferências e similares, serão
reservados espaços livres e assentos para a pessoa com deficiência,
de acordo com a capacidade de lotação da edificação, observado o
disposto em regulamento.
§ 1º Os espaços e assentos a que se refere este artigo devem
ser distribuídos pelo recinto em locais diversos, de boa visibilidade,
em todos os setores, próximos aos corredores, devidamente sina-
lizados, evitando-se áreas segregadas de público e obstrução das
saídas, em conformidade com as normas de acessibilidade.
§ 2º No caso de não haver comprovada procura pelos assen-
tos reservados, esses podem, excepcionalmente, ser ocupados por
pessoas sem deficiência ou que não tenham mobilidade reduzida,
observado o disposto em regulamento.
 LEGISLAÇÃO
§ 3º Os espaços e assentos a que se refere este artigo devem
situar-se em locais que garantam a acomodação de, no mínimo, 1
(um) acompanhante da pessoa com deficiência ou com mobilidade
reduzida, resguardado o direito de se acomodar proximamente a
grupo familiar e comunitário.
§ 4º Nos locais referidos no caput deste artigo, deve haver,
obrigatoriamente, rotas de fuga e saídas de emergência acessíveis,
conforme padrões das normas de acessibilidade, a fim de permitir a
saída segura da pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzi-
da, em caso de emergência.
§ 5º Todos os espaços das edificações previstas no caput deste
artigo devem atender às normas de acessibilidade em vigor.
§ 6º As salas de cinema devem oferecer, em todas as sessões,
recursos de acessibilidade para a pessoa com deficiência. (Vigência)
§ 7º O valor do ingresso da pessoa com deficiência não poderá
ser superior ao valor cobrado das demais pessoas.
Art. 45. Os hotéis, pousadas e similares devem ser construídos
observando-se os princípios do desenho universal, além de adotar
todos os meios de acessibilidade, conforme legislação em vigor.  (Vi-
gência) (Reglamento)
§ 1º Os estabelecimentos já existentes deverão disponibilizar,
pelo menos, 10% (dez por cento) de seus dormitórios acessíveis, ga-
rantida, no mínimo, 1 (uma) unidade acessível.
§ 2º Os dormitórios mencionados no § 1º deste artigo deverão
ser localizados em rotas acessíveis.
CAPÍTULO X
DO DIREITO AO TRANSPORTE E À MOBILIDADE
Art. 46. O direito ao transporte e à mobilidade da pessoa com
deficiência ou com mobilidade reduzida será assegurado em igual-
dade de oportunidades com as demais pessoas, por meio de iden-
tificação e de eliminação de todos os obstáculos e barreiras ao seu
acesso.
§ 1º Para fins de acessibilidade aos serviços de transporte cole-
tivo terrestre, aquaviário e aéreo, em todas as jurisdições, conside-
ram-se como integrantes desses serviços os veículos, os terminais,
as estações, os pontos de parada, o sistema viário e a prestação do
serviço.
§ 2º São sujeitas ao cumprimento das disposições desta Lei,
sempre que houver interação com a matéria nela regulada, a ou-
torga, a concessão, a permissão, a autorização, a renovação ou a
habilitação de linhas e de serviços de transporte coletivo.
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de acesso nos veí-
culos, as empresas de transporte coletivo de passageiros dependem
da certificação de acessibilidade emitida pelo gestor público respon-
sável pela prestação do serviço.
Art. 47. Em todas as áreas de estacionamento aberto ao pú-
blico, de uso público ou privado de uso coletivo e em vias públicas,
devem ser reservadas vagas próximas aos acessos de circulação de
pedestres, devidamente sinalizadas, para veículos que transportem
pessoa com deficiência com comprometimento de mobilidade, des-
de que devidamente identificados.
§ 1º As vagas a que se refere o caput deste artigo devem equi-
valer a 2% (dois por cento) do total, garantida, no mínimo, 1 (uma)
vaga devidamente sinalizada e com as especificações de desenho
e traçado de acordo com as normas técnicas vigentes de acessibi-
lidade.
233
§ 2º Os veículos estacionados nas vagas reservadas devem exi-
bir, em local de ampla visibilidade, a credencial de beneficiário, a ser
confeccionada e fornecida pelos órgãos de trânsito, que disciplina-
rão suas características e condições de uso.
§ 3º A utilização indevida das vagas de que trata este artigo
sujeita os infratores às sanções previstas no inciso XVII do art. 181
da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código de Trânsito
Brasileiro) .
§ 3º A utilização indevida das vagas de que trata este artigo
sujeita os infratores às sanções previstas no inciso XX do art. 181 da
Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código de Trânsito Bra-
sileiro) .    (Redação dada pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
§ 4º A credencial a que se refere o § 2º deste artigo é vinculada
à pessoa com deficiência que possui comprometimento de mobili-
dade e é válida em todo o território nacional.
Art. 48. Os veículos de transporte coletivo terrestre, aquaviário
e aéreo, as instalações, as estações, os portos e os terminais em
operação no País devem ser acessíveis, de forma a garantir o seu
uso por todas as pessoas.
§ 1º Os veículos e as estruturas de que trata o caput deste arti-
go devem dispor de sistema de comunicação acessível que disponi-
bilize informações sobre todos os pontos do itinerário.
§ 2º São asseguradas à pessoa com deficiência prioridade e se-
gurança nos procedimentos de embarque e de desembarque nos
veículos de transporte coletivo, de acordo com as normas técnicas.
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de acesso nos veí-
culos, as empresas de transporte coletivo de passageiros dependem
da certificação de acessibilidade emitida pelo gestor público respon-
sável pela prestação do serviço.
Art. 49. As empresas de transporte de fretamento e de turismo,
na renovação de suas frotas, são obrigadas ao cumprimento do dis-
posto nos arts. 46 e 48 desta Lei.   (Vigência)
Art. 50. O poder público incentivará a fabricação de veículos
acessíveis e a sua utilização como táxis e vans , de forma a garantir
o seu uso por todas as pessoas.
Art. 51. As frotas de empresas de táxi devem reservar 10%
(dez por cento) de seus veículos acessíveis à pessoa com deficiên-
cia.   (Vide Decreto nº 9.762, de 2019) (Vigência)
§ 1º É proibida a cobrança diferenciada de tarifas ou de valores
adicionais pelo serviço de táxi prestado à pessoa com deficiência.
§ 2º O poder público é autorizado a instituir incentivos fiscais
com vistas a possibilitar a acessibilidade dos veículos a que se refere
o caput deste artigo.
Art. 52. As locadoras de veículos são obrigadas a oferecer 1
(um) veículo adaptado para uso de pessoa com deficiência, a cada
conjunto de 20 (vinte) veículos de sua frota.  (Vide Decreto nº 9.762,
de 2019) (Vigência)
Parágrafo único. O veículo adaptado deverá ter, no mínimo,
câmbio automático, direção hidráulica, vidros elétricos e comandos
manuais de freio e de embreagem.
 LEGISLAÇÃO
TÍTULO III
DA ACESSIBILIDADE
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 53. A acessibilidade é direito que garante à pessoa com de-
ficiência ou com mobilidade reduzida viver de forma independente e
exercer seus direitos de cidadania e de participação social.
Art. 54. São sujeitas ao cumprimento das disposições desta Lei
e de outras normas relativas à acessibilidade, sempre que houver
interação com a matéria nela regulada:
I - a aprovação de projeto arquitetônico e urbanístico ou de
comunicação e informação, a fabricação de veículos de transporte
coletivo, a prestação do respectivo serviço e a execução de qualquer
tipo de obra, quando tenham destinação pública ou coletiva;
II - a outorga ou a renovação de concessão, permissão, autori-
zação ou habilitação de qualquer natureza;
III - a aprovação de financiamento de projeto com utilização
de recursos públicos, por meio de renúncia ou de incentivo fiscal,
contrato, convênio ou instrumento congênere; e
IV - a concessão de aval da União para obtenção de empréstimo
e de financiamento internacionais por entes públicos ou privados.
Art. 55. A concepção e a implantação de projetos que tratem
do meio físico, de transporte, de informação e comunicação, inclu-
sive de sistemas e tecnologias da informação e comunicação, e de
outros serviços, equipamentos e instalações abertos ao público, de
uso público ou privado de uso coletivo, tanto na zona urbana como
na rural, devem atender aos princípios do desenho universal, tendo
como referência as normas de acessibilidade.
§ 1º O desenho universal será sempre tomado como regra de
caráter geral.
§ 2º Nas hipóteses em que comprovadamente o desenho uni-
versal não possa ser empreendido, deve ser adotada adaptação ra-
zoável.
§ 3º Caberá ao poder público promover a inclusão de conteúdos
temáticos referentes ao desenho universal nas diretrizes curricula-
res da educação profissional e tecnológica e do ensino superior e na
formação das carreiras de Estado.
§ 4º Os programas, os projetos e as linhas de pesquisa a serem
desenvolvidos com o apoio de organismos públicos de auxílio à pes-
quisa e de agências de fomento deverão incluir temas voltados para
o desenho universal.
§ 5º Desde a etapa de concepção, as políticas públicas deverão
considerar a adoção do desenho universal.
Art. 56. A construção, a reforma, a ampliação ou a mudança de
uso de edificações abertas ao público, de uso público ou privadas
de uso coletivo deverão ser executadas de modo a serem acessíveis.
§ 1º As entidades de fiscalização profissional das atividades de
Engenharia, de Arquitetura e correlatas, ao anotarem a responsa-
bilidade técnica de projetos, devem exigir a responsabilidade profis-
sional declarada de atendimento às regras de acessibilidade previs-
tas em legislação e em normas técnicas pertinentes.
§ 2º Para a aprovação, o licenciamento ou a emissão de certifi-
cado de projeto executivo arquitetônico, urbanístico e de instalações
e equipamentos temporários ou permanentes e para o licenciamen-
to ou a emissão de certificado de conclusão de obra ou de serviço,
deve ser atestado o atendimento às regras de acessibilidade.
234
§ 3º O poder público, após certificar a acessibilidade de edifi-
cação ou de serviço, determinará a colocação, em espaços ou em
locais de ampla visibilidade, do símbolo internacional de acesso, na
forma prevista em legislação e em normas técnicas correlatas.
Art. 57. As edificações públicas e privadas de uso coletivo já
existentes devem garantir acessibilidade à pessoa com deficiência
em todas as suas dependências e serviços, tendo como referência
as normas de acessibilidade vigentes.
Art. 58. O projeto e a construção de edificação de uso privado
multifamiliar devem atender aos preceitos de acessibilidade, na for-
ma regulamentar.  (Regulamento)
§ 1º As construtoras e incorporadoras responsáveis pelo proje-
to e pela construção das edificações a que se refere o caput deste
artigo devem assegurar percentual mínimo de suas unidades inter-
namente acessíveis, na forma regulamentar.
§ 2º É vedada a cobrança de valores adicionais para a aquisição
de unidades internamente acessíveis a que se refere o § 1º deste
artigo.
Art. 59. Em qualquer intervenção nas vias e nos espaços pú-
blicos, o poder público e as empresas concessionárias responsáveis
pela execução das obras e dos serviços devem garantir, de forma
segura, a fluidez do trânsito e a livre circulação e acessibilidade das
pessoas, durante e após sua execução.
Art. 60. Orientam-se, no que couber, pelas regras de acessibi-
lidade previstas em legislação e em normas técnicas, observado o
disposto na Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000 , nº 10.257,
de 10 de julho de 2001 , e nº 12.587, de 3 de janeiro de 2012 :
I - os planos diretores municipais, os planos diretores de trans-
porte e trânsito, os planos de mobilidade urbana e os planos de pre-
servação de sítios históricos elaborados ou atualizados a partir da
publicação desta Lei;
II - os códigos de obras, os códigos de postura, as leis de uso e
ocupação do solo e as leis do sistema viário;
III - os estudos prévios de impacto de vizinhança;
IV - as atividades de fiscalização e a imposição de sanções; e
V - a legislação referente à prevenção contra incêndio e pânico.
§ 1º A concessão e a renovação de alvará de funcionamento
para qualquer atividade são condicionadas à observação e à certifi-
cação das regras de acessibilidade.
§ 2º A emissão de carta de habite-se ou de habilitação equiva-
lente e sua renovação, quando esta tiver sido emitida anteriormen-
te às exigências de acessibilidade, é condicionada à observação e à
certificação das regras de acessibilidade.
Art. 61. A formulação, a implementação e a manutenção das
ações de acessibilidade atenderão às seguintes premissas básicas:
I - eleição de prioridades, elaboração de cronograma e reserva
de recursos para implementação das ações; e
II - planejamento contínuo e articulado entre os setores envol-
vidos.
Art. 62. É assegurado à pessoa com deficiência, mediante solici-
tação, o recebimento de contas, boletos, recibos, extratos e cobran-
ças de tributos em formato acessível.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
DO ACESSO À INFORMAÇÃO E À COMUNICAÇÃO
Art. 63. É obrigatória a acessibilidade nos sítios da internet
mantidos por empresas com sede ou representação comercial no
País ou por órgãos de governo, para uso da pessoa com deficiên-
cia, garantindo-lhe acesso às informações disponíveis, conforme as
melhores práticas e diretrizes de acessibilidade adotadas interna-
cionalmente.
§ 1º Os sítios devem conter símbolo de acessibilidade em des-
taque.
§ 2º Telecentros comunitários que receberem recursos públicos
federais para seu custeio ou sua instalação e lan houses devem pos-
suir equipamentos e instalações acessíveis.
§ 3º Os telecentros e as lan houses de que trata o § 2º des-
te artigo devem garantir, no mínimo, 10% (dez por cento) de seus
computadores com recursos de acessibilidade para pessoa com de-
ficiência visual, sendo assegurado pelo menos 1 (um) equipamento,
quando o resultado percentual for inferior a 1 (um).
Art. 64. A acessibilidade nos sítios da internet de que trata o art.
63 desta Lei deve ser observada para obtenção do financiamento de
que trata o inciso III do art. 54 desta Lei.
Art. 65. As empresas prestadoras de serviços de telecomunica-
ções deverão garantir pleno acesso à pessoa com deficiência, con-
forme regulamentação específica.
Art. 66. Cabe ao poder público incentivar a oferta de aparelhos
de telefonia fixa e móvel celular com acessibilidade que, entre ou-
tras tecnologias assistivas, possuam possibilidade de indicação e de
ampliação sonoras de todas as operações e funções disponíveis.
Art. 67. Os serviços de radiodifusão de sons e imagens devem
permitir o uso dos seguintes recursos, entre outros:
I - subtitulação por meio de legenda oculta;
II - janela com intérprete da Libras;
III - audiodescrição.
Art. 68. O poder público deve adotar mecanismos de incentivo
à produção, à edição, à difusão, à distribuição e à comercialização
de livros em formatos acessíveis, inclusive em publicações da admi-
nistração pública ou financiadas com recursos públicos, com vistas
a garantir à pessoa com deficiência o direito de acesso à leitura, à
informação e à comunicação.
§ 1º Nos editais de compras de livros, inclusive para o abasteci-
mento ou a atualização de acervos de bibliotecas em todos os níveis
e modalidades de educação e de bibliotecas públicas, o poder públi-
co deverá adotar cláusulas de impedimento à participação de edito-
ras que não ofertem sua produção também em formatos acessíveis.
§ 2º Consideram-se formatos acessíveis os arquivos digitais que
possam ser reconhecidos e acessados por softwares leitores de telas
ou outras tecnologias assistivas que vierem a substituí-los, permi-
tindo leitura com voz sintetizada, ampliação de caracteres, diferen-
tes contrastes e impressão em Braille.
§ 3º O poder público deve estimular e apoiar a adaptação e a
produção de artigos científicos em formato acessível, inclusive em
Libras.
Art. 69. O poder público deve assegurar a disponibilidade de
informações corretas e claras sobre os diferentes produtos e servi-
ços ofertados, por quaisquer meios de comunicação empregados,
inclusive em ambiente virtual, contendo a especificação correta de
quantidade, qualidade, características, composição e preço, bem
235
como sobre os eventuais riscos à saúde e à segurança do consumi-
dor com deficiência, em caso de sua utilização, aplicando-se, no que
couber, os arts. 30 a 41 da Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990 .
§ 1º Os canais de comercialização virtual e os anúncios publi-
citários veiculados na imprensa escrita, na internet, no rádio, na
televisão e nos demais veículos de comunicação abertos ou por
assinatura devem disponibilizar, conforme a compatibilidade do
meio, os recursos de acessibilidade de que trata o art. 67 desta Lei,
a expensas do fornecedor do produto ou do serviço, sem prejuízo da
observância do disposto nos arts. 36 a 38 da Lei nº 8.078, de 11 de
setembro de 1990 .
§ 2º Os fornecedores devem disponibilizar, mediante solicita-
ção, exemplares de bulas, prospectos, textos ou qualquer outro tipo
de material de divulgação em formato acessível.
Art. 70. As instituições promotoras de congressos, seminários,
oficinas e demais eventos de natureza científico-cultural devem ofe-
recer à pessoa com deficiência, no mínimo, os recursos de tecnolo-
gia assistiva previstos no art. 67 desta Lei.
Art. 71. Os congressos, os seminários, as oficinas e os demais
eventos de natureza científico-cultural promovidos ou financiados
pelo poder público devem garantir as condições de acessibilidade e
os recursos de tecnologia assistiva.
Art. 72. Os programas, as linhas de pesquisa e os projetos a
serem desenvolvidos com o apoio de agências de financiamento e
de órgãos e entidades integrantes da administração pública que
atuem no auxílio à pesquisa devem contemplar temas voltados à
tecnologia assistiva.
Art. 73. Caberá ao poder público, diretamente ou em parceria
com organizações da sociedade civil, promover a capacitação de
tradutores e intérpretes da Libras, de guias intérpretes e de profis-
sionais habilitados em Braille, audiodescrição, estenotipia e legen-
dagem.
CAPÍTULO III
DA TECNOLOGIA ASSISTIVA
Art. 74. É garantido à pessoa com deficiência acesso a produ-
tos, recursos, estratégias, práticas, processos, métodos e serviços
de tecnologia assistiva que maximizem sua autonomia, mobilidade
pessoal e qualidade de vida.
Art. 75. O poder público desenvolverá plano específico de me-
didas, a ser renovado em cada período de 4 (quatro) anos, com a
finalidade de:(Regulamento)
I - facilitar o acesso a crédito especializado, inclusive com oferta
de linhas de crédito subsidiadas, específicas para aquisição de tec-
nologia assistiva;
II - agilizar, simplificar e priorizar procedimentos de importação
de tecnologia assistiva, especialmente as questões atinentes a pro-
cedimentos alfandegários e sanitários;
III - criar mecanismos de fomento à pesquisa e à produção na-
cional de tecnologia assistiva, inclusive por meio de concessão de
linhas de crédito subsidiado e de parcerias com institutos de pes-
quisa oficiais;
IV - eliminar ou reduzir a tributação da cadeia produtiva e de
importação de tecnologia assistiva;
 LEGISLAÇÃO
V - facilitar e agilizar o processo de inclusão de novos recursos
de tecnologia assistiva no rol de produtos distribuídos no âmbito do
SUS e por outros órgãos governamentais.
Parágrafo único. Para fazer cumprir o disposto neste artigo, os
procedimentos constantes do plano específico de medidas deverão
ser avaliados, pelo menos, a cada 2 (dois) anos.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À PARTICIPAÇÃO NA VIDA PÚBLICA E POLÍTICA
Art. 76. O poder público deve garantir à pessoa com deficiência
todos os direitos políticos e a oportunidade de exercê-los em igual-
dade de condições com as demais pessoas.
§ 1º À pessoa com deficiência será assegurado o direito de vo-
tar e de ser votada, inclusive por meio das seguintes ações:
I - garantia de que os procedimentos, as instalações, os mate-
riais e os equipamentos para votação sejam apropriados, acessíveis
a todas as pessoas e de fácil compreensão e uso, sendo vedada a
instalação de seções eleitorais exclusivas para a pessoa com defi-
ciência;
II - incentivo à pessoa com deficiência a candidatar-se e a de-
sempenhar quaisquer funções públicas em todos os níveis de go-
verno, inclusive por meio do uso de novas tecnologias assistivas,
quando apropriado;
III - garantia de que os pronunciamentos oficiais, a propaganda
eleitoral obrigatória e os debates transmitidos pelas emissoras de
televisão possuam, pelo menos, os recursos elencados no art. 67
desta Lei;
IV - garantia do livre exercício do direito ao voto e, para tanto,
sempre que necessário e a seu pedido, permissão para que a pes-
soa com deficiência seja auxiliada na votação por pessoa de sua
escolha.
§ 2º O poder público promoverá a participação da pessoa com
deficiência, inclusive quando institucionalizada, na condução das
questões públicas, sem discriminação e em igualdade de oportuni-
dades, observado o seguinte:
I - participação em organizações não governamentais relacio-
nadas à vida pública e à política do País e em atividades e adminis-
tração de partidos políticos;
II - formação de organizações para representar a pessoa com
deficiência em todos os níveis;
III - participação da pessoa com deficiência em organizações
que a representem.
TÍTULO IV
DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Art. 77. O poder público deve fomentar o desenvolvimento cien-
tífico, a pesquisa e a inovação e a capacitação tecnológicas, volta-
dos à melhoria da qualidade de vida e ao trabalho da pessoa com
deficiência e sua inclusão social.
§ 1º O fomento pelo poder público deve priorizar a geração de
conhecimentos e técnicas que visem à prevenção e ao tratamento
de deficiências e ao desenvolvimento de tecnologias assistiva e so-
cial.
§ 2º A acessibilidade e as tecnologias assistiva e social devem
ser fomentadas mediante a criação de cursos de pós-graduação, a
formação de recursos humanos e a inclusão do tema nas diretrizes
de áreas do conhecimento.
236
§ 3º Deve ser fomentada a capacitação tecnológica de institui-
ções públicas e privadas para o desenvolvimento de tecnologias as-
sistiva e social que sejam voltadas para melhoria da funcionalidade
e da participação social da pessoa com deficiência.
§ 4º As medidas previstas neste artigo devem ser reavaliadas
periodicamente pelo poder público, com vistas ao seu aperfeiçoa-
mento.
Art. 78. Devem ser estimulados a pesquisa, o desenvolvimen-
to, a inovação e a difusão de tecnologias voltadas para ampliar o
acesso da pessoa com deficiência às tecnologias da informação e
comunicação e às tecnologias sociais.
Parágrafo único. Serão estimulados, em especial:
I - o emprego de tecnologias da informação e comunicação
como instrumento de superação de limitações funcionais e de bar-
reiras à comunicação, à informação, à educação e ao entretenimen-
to da pessoa com deficiência;
II - a adoção de soluções e a difusão de normas que visem a am-
pliar a acessibilidade da pessoa com deficiência à computação e aos
sítios da internet, em especial aos serviços de governo eletrônico.
LIVRO II
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DO ACESSO À JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 79. O poder público deve assegurar o acesso da pessoa com
deficiência à justiça, em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas, garantindo, sempre que requeridos, adaptações e recursos
de tecnologia assistiva.
§ 1º A fim de garantir a atuação da pessoa com deficiência em
todo o processo judicial, o poder público deve capacitar os membros
e os servidores que atuam no Poder Judiciário, no Ministério Públi-
co, na Defensoria Pública, nos órgãos de segurança pública e no sis-
tema penitenciário quanto aos direitos da pessoa com deficiência.
§ 2º Devem ser assegurados à pessoa com deficiência subme-
tida a medida restritiva de liberdade todos os direitos e garantias a
que fazem jus os apenados sem deficiência, garantida a acessibili-
dade.
§ 3º A Defensoria Pública e o Ministério Público tomarão as me-
didas necessárias à garantia dos direitos previstos nesta Lei.
Art. 80. Devem ser oferecidos todos os recursos de tecnologia
assistiva disponíveis para que a pessoa com deficiência tenha ga-
rantido o acesso à justiça, sempre que figure em um dos polos da
ação ou atue como testemunha, partícipe da lide posta em juízo,
advogado, defensor público, magistrado ou membro do Ministério
Público.
Parágrafo único. A pessoa com deficiência tem garantido o
acesso ao conteúdo de todos os atos processuais de seu interesse,
inclusive no exercício da advocacia.
Art. 81. Os direitos da pessoa com deficiência serão garantidos
por ocasião da aplicação de sanções penais.
Art. 82. (VETADO).
 LEGISLAÇÃO
Art. 83. Os serviços notariais e de registro não podem negar ou
criar óbices ou condições diferenciadas à prestação de seus serviços
em razão de deficiência do solicitante, devendo reconhecer sua ca-
pacidade legal plena, garantida a acessibilidade.
Parágrafo único. O descumprimento do disposto no caput deste
artigo constitui discriminação em razão de deficiência.
CAPÍTULO II
DO RECONHECIMENTO IGUAL PERANTE A LEI
Art. 84. A pessoa com deficiência tem assegurado o direito ao
exercício de sua capacidade legal em igualdade de condições com
as demais pessoas.
§ 1º Quando necessário, a pessoa com deficiência será subme-
tida à curatela, conforme a lei.
§ 2º É facultado à pessoa com deficiência a adoção de processo
de tomada de decisão apoiada.
§ 3º A definição de curatela de pessoa com deficiência constitui
medida protetiva extraordinária, proporcional às necessidades e às
circunstâncias de cada caso, e durará o menor tempo possível.
§ 4º Os curadores são obrigados a prestar, anualmente, contas
de sua administração ao juiz, apresentando o balanço do respectivo
ano.
Art. 85. A curatela afetará tão somente os atos relacionados
aos direitos de natureza patrimonial e negocial.
§ 1º A definição da curatela não alcança o direito ao próprio
corpo, à sexualidade, ao matrimônio, à privacidade, à educação, à
saúde, ao trabalho e ao voto.
§ 2º A curatela constitui medida extraordinária, devendo cons-
tar da sentença as razões e motivações de sua definição, preserva-
dos os interesses do curatelado.
§ 3º No caso de pessoa em situação de institucionalização, ao
nomear curador, o juiz deve dar preferência a pessoa que tenha vín-
culo de natureza familiar, afetiva ou comunitária com o curatelado.
Art. 86. Para emissão de documentos oficiais, não será exigida
a situação de curatela da pessoa com deficiência.
Art. 87. Em casos de relevância e urgência e a fim de proteger
os interesses da pessoa com deficiência em situação de curatela,
será lícito ao juiz, ouvido o Ministério Público, de oficio ou a reque-
rimento do interessado, nomear, desde logo, curador provisório, o
qual estará sujeito, no que couber, às disposições do Código de Pro-
cesso Civil .
TÍTULO II
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 88. Praticar, induzir ou incitar discriminação de pessoa em
razão de sua deficiência:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
§ 1º Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se a vítima encon-
trar-se sob cuidado e responsabilidade do agente.
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput deste artigo é
cometido por intermédio de meios de comunicação social ou de pu-
blicação de qualquer natureza:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 3º Na hipótese do § 2º deste artigo, o juiz poderá determinar,
ouvido o Ministério Público ou a pedido deste, ainda antes do inqué-
rito policial, sob pena de desobediência:
I - recolhimento ou busca e apreensão dos exemplares do ma-
terial discriminatório;
237
II - interdição das respectivas mensagens ou páginas de infor-
mação na internet.
§ 4º Na hipótese do § 2º deste artigo, constitui efeito da con-
denação, após o trânsito em julgado da decisão, a destruição do
material apreendido.
Art. 89. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, pensão,
benefícios, remuneração ou qualquer outro rendimento de pessoa
com deficiência:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se o
crime é cometido:
I - por tutor, curador, síndico, liquidatário, inventariante, testa-
menteiro ou depositário judicial; ou
II - por aquele que se apropriou em razão de ofício ou de pro-
fissão.
Art. 90. Abandonar pessoa com deficiência em hospitais, casas
de saúde, entidades de abrigamento ou congêneres:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem não prover as
necessidades básicas de pessoa com deficiência quando obrigado
por lei ou mandado.
Art. 91. Reter ou utilizar cartão magnético, qualquer meio ele-
trônico ou documento de pessoa com deficiência destinados ao re-
cebimento de benefícios, proventos, pensões ou remuneração ou à
realização de operações financeiras, com o fim de obter vantagem
indevida para si ou para outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se o
crime é cometido por tutor ou curador.
TÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 92. É criado o Cadastro Nacional de Inclusão da Pessoa com
Deficiência (Cadastro-Inclusão), registro público eletrônico com a fi-
nalidade de coletar, processar, sistematizar e disseminar informa-
ções georreferenciadas que permitam a identificação e a caracte-
rização socioeconômica da pessoa com deficiência, bem como das
barreiras que impedem a realização de seus direitos.
§ 1º O Cadastro-Inclusão será administrado pelo Poder Execu-
tivo federal e constituído por base de dados, instrumentos, procedi-
mentos e sistemas eletrônicos.
§ 2º Os dados constituintes do Cadastro-Inclusão serão obtidos
pela integração dos sistemas de informação e da base de dados de
todas as políticas públicas relacionadas aos direitos da pessoa com
deficiência, bem como por informações coletadas, inclusive em cen-
sos nacionais e nas demais pesquisas realizadas no País, de acordo
com os parâmetros estabelecidos pela Convenção sobre os Direitos
das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo.
§ 3º Para coleta, transmissão e sistematização de dados, é fa-
cultada a celebração de convênios, acordos, termos de parceria ou
contratos com instituições públicas e privadas, observados os requi-
sitos e procedimentos previstos em legislação específica.
§ 4º Para assegurar a confidencialidade, a privacidade e as li-
berdades fundamentais da pessoa com deficiência e os princípios
éticos que regem a utilização de informações, devem ser observa-
das as salvaguardas estabelecidas em lei.
§ 5º Os dados do Cadastro-Inclusão somente poderão ser utili-
zados para as seguintes finalidades:
 LEGISLAÇÃO
I - formulação, gestão, monitoramento e avaliação das políticas
públicas para a pessoa com deficiência e para identificar as barrei-
ras que impedem a realização de seus direitos;
II - realização de estudos e pesquisas.
§ 6º As informações a que se refere este artigo devem ser disse-
minadas em formatos acessíveis.
Art. 93. Na realização de inspeções e de auditorias pelos órgãos
de controle interno e externo, deve ser observado o cumprimento da
legislação relativa à pessoa com deficiência e das normas de aces-
sibilidade vigentes.
Art. 94. Terá direito a auxílio-inclusão, nos termos da lei, a pes-
soa com deficiência moderada ou grave que:
I - receba o benefício de prestação continuada previsto no art.
20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 , e que passe a exer-
cer atividade remunerada que a enquadre como segurado obriga-
tório do RGPS;
II - tenha recebido, nos últimos 5 (cinco) anos, o benefício de
prestação continuada previsto no art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de
dezembro de 1993 , e que exerça atividade remunerada que a en-
quadre como segurado obrigatório do RGPS.
Art. 95. É vedado exigir o comparecimento de pessoa com de-
ficiência perante os órgãos públicos quando seu deslocamento, em
razão de sua limitação funcional e de condições de acessibilidade,
imponha-lhe ônus desproporcional e indevido, hipótese na qual se-
rão observados os seguintes procedimentos:
I - quando for de interesse do poder público, o agente promo-
verá o contato necessário com a pessoa com deficiência em sua re-
sidência;
II - quando for de interesse da pessoa com deficiência, ela apre-
sentará solicitação de atendimento domiciliar ou fará representar-
-se por procurador constituído para essa finalidade.
Parágrafo único. É assegurado à pessoa com deficiência aten-
dimento domiciliar pela perícia médica e social do Instituto Nacio-
nal do Seguro Social (INSS), pelo serviço público de saúde ou pelo
serviço privado de saúde, contratado ou conveniado, que integre o
SUS e pelas entidades da rede socioassistencial integrantes do Suas,
quando seu deslocamento, em razão de sua limitação funcional e
de condições de acessibilidade, imponha-lhe ônus desproporcional
e indevido.
Art. 96. O § 6º -A do art. 135 da Lei nº 4.737, de 15 de julho de
1965 (Código Eleitoral) , passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 135. .................................................................
........................................................................................
§ 6º -A. Os Tribunais Regionais Eleitorais deverão, a cada elei-
ção, expedir instruções aos Juízes Eleitorais para orientá-los na es-
colha dos locais de votação, de maneira a garantir acessibilidade
para o eleitor com deficiência ou com mobilidade reduzida, inclusive
em seu entorno e nos sistemas de transporte que lhe dão acesso.
....................................................................................” (NR)
Art. 97. A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 , passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 428. ..................................................................
...........................................................................................
§ 6º Para os fins do contrato de aprendizagem, a comprova-
ção da escolaridade de aprendiz com deficiência deve considerar,
sobretudo, as habilidades e competências relacionadas com a pro-
fissionalização.
...........................................................................................
238
§ 8º Para o aprendiz com deficiência com 18 (dezoito) anos ou
mais, a validade do contrato de aprendizagem pressupõe anotação
na CTPS e matrícula e frequência em programa de aprendizagem
desenvolvido sob orientação de entidade qualificada em formação
técnico-profissional metódica.” (NR)
“Art. 433. ..................................................................
...........................................................................................
I - desempenho insuficiente ou inadaptação do aprendiz, salvo
para o aprendiz com deficiência quando desprovido de recursos de
acessibilidade, de tecnologias assistivas e de apoio necessário ao
desempenho de suas atividades;
..................................................................................” (NR)
Art. 98. A Lei nº 7.853, de 24 de outubro de 1989 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º As medidas judiciais destinadas à proteção de interes-
ses coletivos, difusos, individuais homogêneos e individuais indis-
poníveis da pessoa com deficiência poderão ser propostas pelo Mi-
nistério Público, pela Defensoria Pública, pela União, pelos Estados,
pelos Municípios, pelo Distrito Federal, por associação constituída
há mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil, por autarquia, por
empresa pública e por fundação ou sociedade de economia mista
que inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção dos inte-
resses e a promoção de direitos da pessoa com deficiência.
.................................................................................” (NR)
“Art. 8º Constitui crime punível com reclusão de 2 (dois) a 5
(cinco) anos e multa:
I - recusar, cobrar valores adicionais, suspender, procrastinar,
cancelar ou fazer cessar inscrição de aluno em estabelecimento de
ensino de qualquer curso ou grau, público ou privado, em razão de
sua deficiência;
II - obstar inscrição em concurso público ou acesso de alguém
a qualquer cargo ou emprego público, em razão de sua deficiência;
III - negar ou obstar emprego, trabalho ou promoção à pessoa
em razão de sua deficiência;
IV - recusar, retardar ou dificultar internação ou deixar de pres-
tar assistência médico-hospitalar e ambulatorial à pessoa com de-
ficiência;
V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar execução de ordem
judicial expedida na ação civil a que alude esta Lei;
VI - recusar, retardar ou omitir dados técnicos indispensáveis
à propositura da ação civil pública objeto desta Lei, quando requi-
sitados.
§ 1º Se o crime for praticado contra pessoa com deficiência me-
nor de 18 (dezoito) anos, a pena é agravada em 1/3 (um terço).
§ 2º A pena pela adoção deliberada de critérios subjetivos
para indeferimento de inscrição, de aprovação e de cumprimento
de estágio probatório em concursos públicos não exclui a responsa-
bilidade patrimonial pessoal do administrador público pelos danos
causados.
§ 3º Incorre nas mesmas penas quem impede ou dificulta o in-
gresso de pessoa com deficiência em planos privados de assistência
à saúde, inclusive com cobrança de valores diferenciados.
§ 4º Se o crime for praticado em atendimento de urgência e
emergência, a pena é agravada em 1/3 (um terço).” (NR)
Art. 99. O art. 20 da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990 , passa
a vigorar acrescido do seguinte inciso XVIII:
“Art. 20. ......................................................................
..............................................................................................
 LEGISLAÇÃO
XVIII - quando o trabalhador com deficiência, por prescrição,
necessite adquirir órtese ou prótese para promoção de acessibilida-
de e de inclusão social.
..................................................................................” (NR)
Art. 100. A Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Código de
Defesa do Consumidor) , passa a vigorar com as seguintes altera-
ções:
“Art. 6º .......................................................................
............................................................................................
Parágrafo único. A informação de que trata o inciso III
do caput deste artigo deve ser acessível à pessoa com deficiência,
observado o disposto em regulamento.” (NR)
“Art. 43. ......................................................................
............................................................................................
§ 6º Todas as informações de que trata o caput deste artigo
devem ser disponibilizadas em formatos acessíveis, inclusive para a
pessoa com deficiência, mediante solicitação do consumidor.” (NR)
Art. 101. A Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991 , passa a vigo-
rar com as seguintes alterações:
“Art. 16. ......................................................................
I - o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não
emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um) anos
ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental ou defi-
ciência grave;
............................................................................................
III - o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor de
21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectual
ou mental ou deficiência grave;
.................................................................................” (NR)
“Art. 77. .....................................................................
............................................................................................
§ 2º ..............................................................................
............................................................................................
II - para o filho, a pessoa a ele equiparada ou o irmão, de am-
bos os sexos, pela emancipação ou ao completar 21 (vinte e um)
anos de idade, salvo se for inválido ou tiver deficiência intelectual
ou mental ou deficiência grave;
...................................................................................
§ 4º (VETADO).
...................................................................................” (NR)
“Art. 93. (VETADO):
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - (VETADO);
IV - (VETADO);
V - (VETADO).
§ 1º A dispensa de pessoa com deficiência ou de beneficiário
reabilitado da Previdência Social ao final de contrato por prazo de-
terminado de mais de 90 (noventa) dias e a dispensa imotivada em
contrato por prazo indeterminado somente poderão ocorrer após a
contratação de outro trabalhador com deficiência ou beneficiário
reabilitado da Previdência Social.
§ 2º Ao Ministério do Trabalho e Emprego incumbe estabelecer
a sistemática de fiscalização, bem como gerar dados e estatísticas
sobre o total de empregados e as vagas preenchidas por pessoas
com deficiência e por beneficiários reabilitados da Previdência So-
cial, fornecendo-os, quando solicitados, aos sindicatos, às entidades
representativas dos empregados ou aos cidadãos interessados.
239
§ 3º Para a reserva de cargos será considerada somente a con-
tratação direta de pessoa com deficiência, excluído o aprendiz com
deficiência de que trata a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT),
aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943.
§ 4º (VETADO).” (NR)
“Art. 110-A. No ato de requerimento de benefícios operacio-
nalizados pelo INSS, não será exigida apresentação de termo de
curatela de titular ou de beneficiário com deficiência, observados os
procedimentos a serem estabelecidos em regulamento.”
Art. 102. O art. 2º da Lei nº 8.313, de 23 de dezembro de 1991 ,
passa a vigorar acrescido do seguinte § 3º :
“Art. 2º .........................................................................
.............................................................................................
§ 3º Os incentivos criados por esta Lei somente serão conce-
didos a projetos culturais que forem disponibilizados, sempre que
tecnicamente possível, também em formato acessível à pessoa com
deficiência, observado o disposto em regulamento.” (NR)
Art. 103. O art. 11 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992 ,
passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IX:
“Art. 11. .....................................................................
............................................................................................
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibilida-
de previstos na legislação.” (NR)
Art. 104. A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 , passa a vigo-
rar com as seguintes alterações:
“Art. 3º .....................................................................
..........................................................................................
§ 2º ...........................................................................
..........................................................................................
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam
às regras de acessibilidade previstas na legislação.
...........................................................................................
§ 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida mar-
gem de preferência para:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que aten-
dam a normas técnicas brasileiras; e
II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que
comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para
pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e
que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.
...................................................................................” (NR)
“Art. 66-A. As empresas enquadradas no inciso V do § 2º e no
inciso II do § 5º do art. 3º desta Lei deverão cumprir, durante todo o
período de execução do contrato, a reserva de cargos prevista em lei
para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência So-
cial, bem como as regras de acessibilidade previstas na legislação.
Parágrafo único. Cabe à administração fiscalizar o cumprimen-
to dos requisitos de acessibilidade nos serviços e nos ambientes de
trabalho.”
Art. 105. O art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 ,
passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 20. ......................................................................
.............................................................................................
§ 2º Para efeito de concessão do benefício de prestação conti-
nuada, considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impe-
dimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou
 LEGISLAÇÃO
sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode
obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas.
............................................................................................
§ 9º Os rendimentos decorrentes de estágio supervisionado e
de aprendizagem não serão computados para os fins de cálculo da
renda familiar per capita a que se refere o § 3º deste artigo.
.............................................................................................
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput deste
artigo, poderão ser utilizados outros elementos probatórios da con-
dição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de vulnera-
bilidade, conforme regulamento.” (NR)
Art. 106. (VETADO).
Art. 107. A Lei nº 9.029, de 13 de abril de 1995 , passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 1º É proibida a adoção de qualquer prática discriminató-
ria e limitativa para efeito de acesso à relação de trabalho, ou de
sua manutenção, por motivo de sexo, origem, raça, cor, estado civil,
situação familiar, deficiência, reabilitação profissional, idade, entre
outros, ressalvadas, nesse caso, as hipóteses de proteção à criança
e ao adolescente previstas no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição
Federal. ” (NR)
“Art. 3º Sem prejuízo do prescrito no art. 2º desta Lei e nos dis-
positivos legais que tipificam os crimes resultantes de preconceito
de etnia, raça, cor ou deficiência, as infrações ao disposto nesta Lei
são passíveis das seguintes cominações:
..................................................................................” (NR)
“Art. 4º ........................................................................
I - a reintegração com ressarcimento integral de todo o perío-
do de afastamento, mediante pagamento das remunerações devi-
das, corrigidas monetariamente e acrescidas de juros legais;
....................................................................................” (NR)
Art. 108. O art. 35 da Lei nº 9.250, de 26 de dezembro de 1995 ,
passa a vigorar acrescido do seguinte § 5º :
“Art. 35. ......................................................................
.............................................................................................
§ 5º Sem prejuízo do disposto no inciso IX do parágrafo único
do art. 3º da Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003 , a pessoa
com deficiência, ou o contribuinte que tenha dependente nessa con-
dição, tem preferência na restituição referida no inciso III do art. 4º
e na alínea “c” do inciso II do art. 8º .” (NR)
Art. 109. A Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código de
Trânsito Brasileiro) , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 2º ...........................................................
Parágrafo único. Para os efeitos deste Código, são considera-
das vias terrestres as praias abertas à circulação pública, as vias
internas pertencentes aos condomínios constituídos por unidades
autônomas e as vias e áreas de estacionamento de estabelecimen-
tos privados de uso coletivo.” (NR)
“Art. 86-A. As vagas de estacionamento regulamentado de que
trata o inciso XVII do art. 181 desta Lei deverão ser sinalizadas com
as respectivas placas indicativas de destinação e com placas infor-
mando os dados sobre a infração por estacionamento indevido.”
“Art. 147-A. Ao candidato com deficiência auditiva é assegura-
da acessibilidade de comunicação, mediante emprego de tecnolo-
gias assistivas ou de ajudas técnicas em todas as etapas do processo
de habilitação.
240
§ 1º O material didático audiovisual utilizado em aulas teóricas
dos cursos que precedem os exames previstos no art. 147 desta Lei
deve ser acessível, por meio de subtitulação com legenda oculta as-
sociada à tradução simultânea em Libras.
§ 2º É assegurado também ao candidato com deficiência audi-
tiva requerer, no ato de sua inscrição, os serviços de intérprete da
Libras, para acompanhamento em aulas práticas e teóricas.”
“Art. 154. (VETADO).”
“Art. 181. ...................................................................
..........................................................................................
XVII - .........................................................................
Infração - grave;
.................................................................................” (NR)
Art. 110. O inciso VI e o § 1º do art. 56 da Lei nº 9.615, de 24 de
março de 1998 , passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 56. ....................................................................
...........................................................................................
VI - 2,7% (dois inteiros e sete décimos por cento) da arrecada-
ção bruta dos concursos de prognósticos e loterias federais e simila-
res cuja realização estiver sujeita a autorização federal, deduzindo-
-se esse valor do montante destinado aos prêmios;
.............................................................................................
§ 1º Do total de recursos financeiros resultantes do percentual
de que trata o inciso VI do caput , 62,96% (sessenta e dois inteiros
e noventa e seis centésimos por cento) serão destinados ao Comitê
Olímpico Brasileiro (COB) e 37,04% (trinta e sete inteiros e quatro
centésimos por cento) ao Comitê Paralímpico Brasileiro (CPB), de-
vendo ser observado, em ambos os casos, o conjunto de normas
aplicáveis à celebração de convênios pela União.
..................................................................................” (NR)
Art. 111. O art. 1º da Lei nº 10.048, de 8 de novembro de 2000 ,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º As pessoas com deficiência, os idosos com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes, as lactantes, as pes-
soas com crianças de colo e os obesos terão atendimento prioritá-
rio, nos termos desta Lei.” (NR)
Art. 112. A Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 2º .......................................................................
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para uti-
lização, com segurança e autonomia, de espaços, mobiliários, equi-
pamentos urbanos, edificações, transportes, informação e comuni-
cação, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como de outros
serviços e instalações abertos ao público, de uso público ou privados
de uso coletivo, tanto na zona urbana como na rural, por pessoa
com deficiência ou com mobilidade reduzida;
II - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou compor-
tamento que limite ou impeça a participação social da pessoa, bem
como o gozo, a fruição e o exercício de seus direitos à acessibilidade,
à liberdade de movimento e de expressão, à comunicação, ao aces-
so à informação, à compreensão, à circulação com segurança, entre
outros, classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos espaços
públicos e privados abertos ao público ou de uso coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios públicos
e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e meios
de transportes;
 LEGISLAÇÃO
d) barreiras nas comunicações e na informação: qualquer en-
trave, obstáculo, atitude ou comportamento que dificulte ou impos-
sibilite a expressão ou o recebimento de mensagens e de informa-
ções por intermédio de sistemas de comunicação e de tecnologia da
informação;
III - pessoa com deficiência: aquela que tem impedimento de
longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o
qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua
participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condi-
ções com as demais pessoas;
IV - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha, por
qualquer motivo, dificuldade de movimentação, permanente ou
temporária, gerando redução efetiva da mobilidade, da flexibilida-
de, da coordenação motora ou da percepção, incluindo idoso, ges-
tante, lactante, pessoa com criança de colo e obeso;
V - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa com de-
ficiência, podendo ou não desempenhar as funções de atendente
pessoal;
VI - elemento de urbanização: quaisquer componentes de obras
de urbanização, tais como os referentes a pavimentação, sanea-
mento, encanamento para esgotos, distribuição de energia elétrica
e de gás, iluminação pública, serviços de comunicação, abasteci-
mento e distribuição de água, paisagismo e os que materializam as
indicações do planejamento urbanístico;
VII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes nas vias
e nos espaços públicos, superpostos ou adicionados aos elemen-
tos de urbanização ou de edificação, de forma que sua modifica-
ção ou seu traslado não provoque alterações substanciais nesses
elementos, tais como semáforos, postes de sinalização e similares,
terminais e pontos de acesso coletivo às telecomunicações, fontes
de água, lixeiras, toldos, marquises, bancos, quiosques e quaisquer
outros de natureza análoga;
VIII - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos, equipa-
mentos, dispositivos, recursos, metodologias, estratégias, práticas
e serviços que objetivem promover a funcionalidade, relacionada à
atividade e à participação da pessoa com deficiência ou com mobili-
dade reduzida, visando à sua autonomia, independência, qualidade
de vida e inclusão social;
IX - comunicação: forma de interação dos cidadãos que abran-
ge, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua Brasileira de
Sinais (Libras), a visualização de textos, o Braille, o sistema de sinali-
zação ou de comunicação tátil, os caracteres ampliados, os disposi-
tivos multimídia, assim como a linguagem simples, escrita e oral, os
sistemas auditivos e os meios de voz digitalizados e os modos, meios
e formatos aumentativos e alternativos de comunicação, incluindo
as tecnologias da informação e das comunicações;
X - desenho universal: concepção de produtos, ambientes, pro-
gramas e serviços a serem usados por todas as pessoas, sem neces-
sidade de adaptação ou de projeto específico, incluindo os recursos
de tecnologia assistiva.” (NR)
“Art. 3º O planejamento e a urbanização das vias públicas, dos
parques e dos demais espaços de uso público deverão ser conce-
bidos e executados de forma a torná-los acessíveis para todas as
pessoas, inclusive para aquelas com deficiência ou com mobilidade
reduzida.
Parágrafo único. O passeio público, elemento obrigatório de
urbanização e parte da via pública, normalmente segregado e em
nível diferente, destina-se somente à circulação de pedestres e,
quando possível, à implantação de mobiliário urbano e de vegeta-
ção.” (NR)
241
“Art. 9º ........................................................................
Parágrafo único. Os semáforos para pedestres instalados em
vias públicas de grande circulação, ou que deem acesso aos servi-
ços de reabilitação, devem obrigatoriamente estar equipados com
mecanismo que emita sinal sonoro suave para orientação do pe-
destre.” (NR)
“Art. 10-A. A instalação de qualquer mobiliário urbano em área
de circulação comum para pedestre que ofereça risco de acidente à
pessoa com deficiência deverá ser indicada mediante sinalização tá-
til de alerta no piso, de acordo com as normas técnicas pertinentes.”
“Art. 12-A. Os centros comerciais e os estabelecimentos con-
gêneres devem fornecer carros e cadeiras de rodas, motorizados ou
não, para o atendimento da pessoa com deficiência ou com mobili-
dade reduzida.”
Art. 113. A Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da
Cidade) , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º ......................................................................
............................................................................................
III - promover, por iniciativa própria e em conjunto com os Es-
tados, o Distrito Federal e os Municípios, programas de construção
de moradias e melhoria das condições habitacionais, de saneamen-
to básico, das calçadas, dos passeios públicos, do mobiliário urbano
e dos demais espaços de uso público;
IV - instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, inclusive
habitação, saneamento básico, transporte e mobilidade urbana,
que incluam regras de acessibilidade aos locais de uso público;
.................................................................................” (NR)
“Art. 41. ....................................................................
...........................................................................................
§ 3º As cidades de que trata o caput deste artigo devem ela-
borar plano de rotas acessíveis, compatível com o plano diretor no
qual está inserido, que disponha sobre os passeios públicos a serem
implantados ou reformados pelo poder público, com vistas a ga-
rantir acessibilidade da pessoa com deficiência ou com mobilidade
reduzida a todas as rotas e vias existentes, inclusive as que concen-
trem os focos geradores de maior circulação de pedestres, como
os órgãos públicos e os locais de prestação de serviços públicos e
privados de saúde, educação, assistência social, esporte, cultura,
correios e telégrafos, bancos, entre outros, sempre que possível de
maneira integrada com os sistemas de transporte coletivo de pas-
sageiros.” (NR)
Art. 114. A Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Ci-
vil) , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º São absolutamente incapazes de exercer pessoalmen-
te os atos da vida civil os menores de 16 (dezesseis) anos.
I - (Revogado);
II - (Revogado);
III - (Revogado).” (NR)
“Art. 4º São incapazes, relativamente a certos atos ou à ma-
neira de os exercer:
.....................................................................................
II - os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
III - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não pu-
derem exprimir sua vontade;
.............................................................................................
Parágrafo único . A capacidade dos indígenas será regulada
por legislação especial.” (NR)
“Art. 228. .....................................................................
.............................................................................................
II - (Revogado);
 LEGISLAÇÃO
III - (Revogado);
.............................................................................................
§ 1º ..............................................................................
§ 2º A pessoa com deficiência poderá testemunhar em igual-
dade de condições com as demais pessoas, sendo-lhe assegurados
todos os recursos de tecnologia assistiva.” (NR)
“Art. 1.518 . Até a celebração do casamento podem os pais ou
tutores revogar a autorização.” (NR)
“Art. 1.548. ...................................................................
I - (Revogado);
....................................................................................” (NR)
“Art. 1.550. ..................................................................
.............................................................................................
§ 1º ..............................................................................
§ 2º A pessoa com deficiência mental ou intelectual em idade
núbia poderá contrair matrimônio, expressando sua vontade direta-
mente ou por meio de seu responsável ou curador.” (NR)
“Art. 1.557. ................................................................
............................................................................................
III - a ignorância, anterior ao casamento, de defeito físico ir-
remediável que não caracterize deficiência ou de moléstia grave e
transmissível, por contágio ou por herança, capaz de pôr em risco a
saúde do outro cônjuge ou de sua descendência;
IV - (Revogado).” (NR)
“Art. 1.767. ..................................................................
I - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não pu-
derem exprimir sua vontade;
II - (Revogado);
III - os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
IV - (Revogado);
....................................................................................” (NR)
“Art. 1.768. O processo que define os termos da curatela deve
ser promovido:
.............................................................................................
IV - pela própria pessoa.” (NR)
“Art. 1.769 . O Ministério Público somente promoverá o pro-
cesso que define os termos da curatela:
I - nos casos de deficiência mental ou intelectual;
............................................................................................
III - se, existindo, forem menores ou incapazes as pessoas men-
cionadas no inciso II.” (NR)
“Art. 1.771. Antes de se pronunciar acerca dos termos da cura-
tela, o juiz, que deverá ser assistido por equipe multidisciplinar, en-
trevistará pessoalmente o interditando.” (NR)
“Art. 1.772. O juiz determinará, segundo as potencialidades da
pessoa, os limites da curatela, circunscritos às restrições constantes
do art. 1.782, e indicará curador.
Parágrafo único. Para a escolha do curador, o juiz levará em
conta a vontade e as preferências do interditando, a ausência de
conflito de interesses e de influência indevida, a proporcionalidade
e a adequação às circunstâncias da pessoa.” (NR)
“Art. 1.775-A . Na nomeação de curador para a pessoa com deficiência,
o juiz poderá estabelecer curatela compartilhada a mais de uma pessoa.”
“Art. 1.777. As pessoas referidas no inciso I do art. 1.767 rece-
berão todo o apoio necessário para ter preservado o direito à convi-
vência familiar e comunitária, sendo evitado o seu recolhimento em
estabelecimento que os afaste desse convívio.” (NR)
Art. 115. O Título IV do Livro IV da Parte Especial da Lei nº
10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) , passa a vigorar
com a seguinte redação:
242
“TÍTULO IV
DA TUTELA, DA CURATELA E DA TOMADA DE DECISÃO
APOIADA”
Art. 116. O Título IV do Livro IV da Parte Especial da Lei nº
10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) , passa a vigorar
acrescido do seguinte Capítulo III:
“CAPÍTULO III
DA TOMADA DE DECISÃO APOIADA
Art. 1.783-A. A tomada de decisão apoiada é o processo pelo
qual a pessoa com deficiência elege pelo menos 2 (duas) pessoas
idôneas, com as quais mantenha vínculos e que gozem de sua con-
fiança, para prestar-lhe apoio na tomada de decisão sobre atos da
vida civil, fornecendo-lhes os elementos e informações necessários
para que possa exercer sua capacidade.
§ 1º Para formular pedido de tomada de decisão apoiada, a
pessoa com deficiência e os apoiadores devem apresentar termo
em que constem os limites do apoio a ser oferecido e os compro-
missos dos apoiadores, inclusive o prazo de vigência do acordo e
o respeito à vontade, aos direitos e aos interesses da pessoa que
devem apoiar.
§ 2º O pedido de tomada de decisão apoiada será requerido
pela pessoa a ser apoiada, com indicação expressa das pessoas ap-
tas a prestarem o apoio previsto no caput deste artigo.
§ 3º Antes de se pronunciar sobre o pedido de tomada de deci-
são apoiada, o juiz, assistido por equipe multidisciplinar, após oitiva
do Ministério Público, ouvirá pessoalmente o requerente e as pesso-
as que lhe prestarão apoio.
§ 4º A decisão tomada por pessoa apoiada terá validade e efei-
tos sobre terceiros, sem restrições, desde que esteja inserida nos
limites do apoio acordado.
§ 5º Terceiro com quem a pessoa apoiada mantenha relação
negocial pode solicitar que os apoiadores contra-assinem o contra-
to ou acordo, especificando, por escrito, sua função em relação ao
apoiado.
§ 6º Em caso de negócio jurídico que possa trazer risco ou pre-
juízo relevante, havendo divergência de opiniões entre a pessoa
apoiada e um dos apoiadores, deverá o juiz, ouvido o Ministério Pú-
blico, decidir sobre a questão.
§ 7º Se o apoiador agir com negligência, exercer pressão in-
devida ou não adimplir as obrigações assumidas, poderá a pessoa
apoiada ou qualquer pessoa apresentar denúncia ao Ministério Pú-
blico ou ao juiz.
§ 8º Se procedente a denúncia, o juiz destituirá o apoiador e
nomeará, ouvida a pessoa apoiada e se for de seu interesse, outra
pessoa para prestação de apoio.
§ 9º A pessoa apoiada pode, a qualquer tempo, solicitar o tér-
mino de acordo firmado em processo de tomada de decisão apoia-
da.
§ 10. O apoiador pode solicitar ao juiz a exclusão de sua par-
ticipação do processo de tomada de decisão apoiada, sendo seu
desligamento condicionado à manifestação do juiz sobre a matéria.
§ 11. Aplicam-se à tomada de decisão apoiada, no que couber,
as disposições referentes à prestação de contas na curatela.”
Art. 117. O art. 1º da Lei nº 11.126, de 27 de junho de 2005 ,
passa a vigorar com a seguinte redação:
 LEGISLAÇÃO

“Art. 1º É assegurado à pessoa com deficiência visual acom- III - os incisos II e III do art. 228 da Lei nº 10.406, de 10 de janei-
panhada de cão-guia o direito de ingressar e de permanecer com ro de 2002 (Código Civil);
o animal em todos os meios de transporte e em estabelecimentos IV - o inciso I do art. 1.548 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de
abertos ao público, de uso público e privados de uso coletivo, desde 2002 (Código Civil);
que observadas as condições impostas por esta Lei. V - o inciso IV do art. 1.557 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro
............................................................................................. de 2002 (Código Civil);
§ 2º O disposto no caput deste artigo aplica-se a todas as mo- VI - os incisos II e IV do art. 1.767 da Lei nº 10.406, de 10 de
dalidades e jurisdições do serviço de transporte coletivo de passa- janeiro de 2002 (Código Civil);
geiros, inclusive em esfera internacional com origem no território VII - os arts. 1.776 e 1.780 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de
brasileiro.” (NR) 2002 (Código Civil).
Art. 118. O inciso IV do art. 46 da Lei nº 11.904, de 14 de janeiro Art. 124. O § 1º do art. 2º desta Lei deverá entrar em vigor em
de 2009 , passa a vigorar acrescido da seguinte alínea “k”: até 2 (dois) anos, contados da entrada em vigor desta Lei.
“Art. 46. ...................................................................... Art. 125. Devem ser observados os prazos a seguir discrimina-
........................................................................................... dos, a partir da entrada em vigor desta Lei, para o cumprimento dos
IV - .............................................................................. seguintes dispositivos:
........................................................................................... I - incisos I e II do § 2º do art. 28 , 48 (quarenta e oito) meses;
k) de acessibilidade a todas as pessoas. II - § 6º do art. 44 , 48 (quarenta e oito) meses;
.................................................................................” (NR) II - § 6º do art. 44, 60 (sessenta) meses;(Redação dada pela
Art. 119. A Lei nº 12.587, de 3 de janeiro de 2012 , passa a Medida Provisória nº 917, de 2019)
vigorar acrescida do seguinte art. 12-B: II - § 6º do art. 44, 60 (sessenta) meses; (Redação dada pela Lei
“Art. 12-B. Na outorga de exploração de serviço de táxi, re- nº 14.009, de 2020)
servar-se-ão 10% (dez por cento) das vagas para condutores com II - § 6º do art. 44, 84 (oitenta e quatro) meses;   (Redação dada
deficiência. pela Medida Provisória nº 1.025, de 2020)
§ 1º Para concorrer às vagas reservadas na forma do caput des- II - § 6º do art. 44, 84 (oitenta e quatro) meses;(Redação dada
te artigo, o condutor com deficiência deverá observar os seguintes pela Lei nº 14.159, de 2021)
requisitos quanto ao veículo utilizado: III - art. 45 , 24 (vinte e quatro) meses;
I - ser de sua propriedade e por ele conduzido; e IV - art. 49 , 48 (quarenta e oito) meses.
II - estar adaptado às suas necessidades, nos termos da legis- Art. 126. Prorroga-se até 31 de dezembro de 2021 a vigência
lação vigente. da Lei nº 8.989, de 24 de fevereiro de 1995 .
§ 2º No caso de não preenchimento das vagas na forma esta- Art. 127. Esta Lei entra em vigor após decorridos 180 (cento e
belecida no caput deste artigo, as remanescentes devem ser dispo- oitenta) dias de sua publicação oficial .
nibilizadas para os demais concorrentes.” Brasília, 6 de julho de 2015; 194º da Independência e 127º da
Art. 120. Cabe aos órgãos competentes, em cada esfera de go- República.
verno, a elaboração de relatórios circunstanciados sobre o cumpri-
mento dos prazos estabelecidos por força das Leis nº 10.048, de 8 de QUESTÕES
novembro de 2000 , e nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000 , bem
como o seu encaminhamento ao Ministério Público e aos órgãos de
regulação para adoção das providências cabíveis. 1. : VUNESP - 2020 - Prefeitura de Morro Agudo - SP - Dentista
Parágrafo único. Os relatórios a que se refere o caput deste ar- - Periodontista
tigo deverão ser apresentados no prazo de 1 (um) ano a contar da O lema “Saúde é direito de todos e dever do Estado” e que
entrada em vigor desta Lei. transformou o Sistema Único de Saúde brasileiro em um dos maio-
Art. 121. Os direitos, os prazos e as obrigações previstos nesta res do mundo, foi implantado a partir da constituição de
Lei não excluem os já estabelecidos em outras legislações, inclusive (A) 1934.
em pactos, tratados, convenções e declarações internacionais apro- (B) 1947.
vados e promulgados pelo Congresso Nacional, e devem ser apli- (C) 1967.
cados em conformidade com as demais normas internas e acordos (D) 1988.
internacionais vinculantes sobre a matéria. (E) 1991.
Parágrafo único. Prevalecerá a norma mais benéfica à pessoa
com deficiência.
Art. 122. Regulamento disporá sobre a adequação do disposto
nesta Lei ao tratamento diferenciado, simplificado e favorecido a
ser dispensado às microempresas e às empresas de pequeno porte,
previsto no § 3º do art. 1º da Lei Complementar nº 123, de 14 de
dezembro de 2006 .
Art. 123. Revogam-se os seguintes dispositivos: (Vigência)
I - o inciso II do § 2º do art. 1º da Lei nº 9.008, de 21 de março
de 1995 ;
II - os incisos I, II e III do art. 3º da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 (Código Civil);

243
 LEGISLAÇÃO
2. VUNESP - 2019 - Prefeitura de Dois Córregos - SP - Médico
Cardiologista
Em relação aos Conselhos de Saúde, assinale a alternativa que
está de acordo com a Lei n° 8.142/90.
(A) A representação nos Conselhos de Saúde é paritária, e entre
seus membros obrigatórios estão: os sindicatos de trabalhado-
res, os sindicatos patronais e os usuários, mediados por repre-
sentante designado da câmara de vereadores do município.
(B) Os Conselhos de Saúde são veículos de fortalecimento do
controle social no SUS, por meio da participação efetiva da so-
ciedade organizada nas políticas públicas e na administração
da saúde.
(C) O Conselho de Saúde não tem autonomia administrativa e
subordina-se à Conferência de Saúde, que é a instância cole-
giada, com poder deliberativo, para referendar suas decisões.
(D) Cabe ao Conselho de Saúde atuar na formulação e no con-
trole da execução da política de saúde, com exceção dos aspec-
tos econômicos e financeiros.
(E) As atribuições do Conselho de Saúde e suas estratégias de
atuação são, por determinação legal, direcionadas exclusiva-
mente ao setor público.
3. VUNESP - 2019 - Prefeitura de Campinas - SP - Psicólogo
Nos termos do que dispõe a Lei Federal n° 8.142/90, assinale a
alternativa correta.
(A) O SUS contará, na esfera federal de governo, com prejuízo
das funções do Poder Legislativo, com as instâncias colegiadas
da Conferência de Saúde e do Conselho de Saúde.
(B) A cobertura das ações e serviços de saúde, a ser implemen-
tada pelos Municípios, Estados e Distrito Federal, destinará
seus recursos, entre outras, à cobertura assistencial ambula-
torial e hospitalar.
(C) As Conferências de Saúde e os Conselhos de Saúde terão
suas normas e sua organização de funcionamento definidas por
Decreto a ser expedido pelo Ministro da Saúde e Previdência
Social.
(D) Os recursos do Fundo Nacional de Saúde serão alocados
como investimentos previstos no Plano Bianual do Ministério
da Saúde.
(E) Os recursos do Fundo Nacional de Saúde serão destinados
em 50% (cinquenta por cento) aos Municípios, e o restante di-
vidido entre os Estados e o Distrito Federal.
4. VUNESP - 2023 - Câmara de Marília - SP - Procurador Jurídico
Assinale a alternativa que está de acordo com a Lei n° 8.080/90.
(A) Caberá à União e aos Estados, com dotações próprias, fi-
nanciar o Subsistema de Atenção à Saúde Indígena.
(B) No âmbito do Sistema Único de Saúde, é vedada a interna-
ção domiciliar.
(C) À direção municipal do Sistema de Saúde (SUS) compete
gerir laboratórios públicos de saúde e hemocentros.
(D) A vigilância nutricional e a orientação alimentar são áreas
que não estão expressamente incluídas no campo de atuação
do Sistema Único de Saúde.
(E) Em situações epidemiológicas que caracterizem emergência
em saúde pública, deve ser adotado procedimento padrão para
a remessa de patrimônio genético ao exterior, sob pena de co-
metimento de improbidade administrativa.
244
5. VUNESP - 2021 - Prefeitura de Bertioga - SP - Procurador Mu-
nicipal
Assinale a alternativa correta, que corresponde ao que está
previsto na Lei no 8.080/90.
(A) A iniciativa privada poderá participar do Sistema Único de
Saúde (SUS), em caráter complementar.
(B) As ações e os serviços de saúde, executados pelo Sistema
Único de Saúde (SUS), seja diretamente ou mediante participa-
ção complementar da iniciativa privada, serão organizados de
forma regionalizada e hierarquizada em níveis de complexida-
de decrescente.
(C) Os Estados deverão executar ações de vigilância epidemio-
lógica e sanitária em circunstâncias especiais, como na ocor-
rência de agravos inusitados à saúde, que possam escapar do
controle da direção Municipal do Sistema Único de Saúde (SUS)
ou que representem risco de disseminação nacional.
(D) Os serviços de saúde dos hospitais universitários e de en-
sino se integram ao Sistema Único de Saúde (SUS), mediante
convênio, sem preservar a sua autonomia administrativa.
(E) É permitida a destinação de subvenções e auxílios a institui-
ções prestadoras de serviços de saúde com finalidade lucrativa.
6. VUNESP - 2023 - Prefeitura de Palmas - TO - Guarda Metro-
politano
Tendo em conta as disposições legais do Estatuto do Idoso, as-
sinale a alternativa correta.
(A) É assegurada prioridade especial aos maiores de 80 anos,
atendendo suas necessidades sempre preferencialmente em
relação às demais pessoas idosas.
(B) É crime lavrar ata notarial que envolva pessoa idosa, maior
de 80 anos, sem a devida representação.
(C) É crime deixar de cumprir a execução de ordem judicial ex-
pedida em ações em que for parte a pessoa idosa.
(D) É considerada pessoa idosa aquela com idade superior a
60 anos.
7. VUNESP - 2023 - CAMPREV - SP - Assistente Social
Os determinantes biológicos do ciclo natural de vida, expres-
sos em idades cronológicas, são tomados como generalizadores do
modo de envelhecer. Assim é explicado o envelhecimento, indepen-
dentemente das condições de existência em determinado tipo de
sociedade, do modo como as pessoas idosas vivem e da dialética
da trajetória individual e social. Entretanto, a Lei nº 10.741/2003
traz implícita a noção de envelhecimento como processo, histórico
e social, cujo entendimento envolve aspectos cronológicos, bioló-
gicos, mas também psicológicos e sociais. Considera o envelheci-
mento como um direito personalíssimo e define um amplo elenco
de direitos fundamentais ao/à idoso/a, inerentes à pessoa humana,
sem prejuízo
(A) de seus interesses pessoais.
(B) dos benefícios que dispõem.
(C) da sua efetiva contribuição.
(D) da sua proteção integral.
(E) de sua experiência estratégica.
 LEGISLAÇÃO
8. VUNESP - 2022 - Prefeitura de Sorocaba - SP - Terapeuta Ocu-
pacional
De acordo com o Estatuto do Idoso (Lei n⁰ 10.741, de1⁰ de ou-
tubro de 2003),
(A) é obrigação do Município garantir à pessoa idosa a prote-
ção à vida e à saúde, mediante efetivação de políticas sociais
públicas que permitam um envelhecimento saudável e em con-
dições de dignidade.
(B) é dever do Estado prevenir a ameaça ou violação aos direi-
tos do idoso.
(C) é obrigação da família assegurar ao idoso a efetivação do
direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, à cultura,
ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à liberdade, à
dignidade, ao respeito e à convivência familiar e comunitária.
(D) é dever de todos zelar pela dignidade do idoso, colocando-o
a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrori-
zante, vexatório ou constrangedor.
(E) é obrigação da sociedade assegurar à pessoa idosa a liber-
dade, o respeito e a dignidade, como pessoa humana e sujeito
de direitos civis, políticos, individuais e sociais, garantidos na
Constituição e nas leis.
9. VUNESP - 2016 - Prefeitura de Alumínio - SP - Procurador
Jurídico
A respeito da Lei Federal n° 12.764/2012, que institui a Política
Nacional de Proteção dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Es-
pectro Autista, cabe asseverar que
(A) a pessoa com transtorno do espectro autista não será sub-
metida a tratamento desumano ou degradante, não será priva-
da de sua liberdade ou do convívio familiar nem sofrerá discri-
minação por motivo da deficiência.
(B) à pessoa com transtorno do espectro autista preexistente
poderá ser negada a participação em planos privados de assis-
tência à saúde, garantido, porém, o amplo e irrestrito acesso a
qualquer unidade de saúde da rede pública.
(C) o gestor escolar, ou autoridade competente, que recusar
a matrícula de aluno com transtorno do espectro autista, ou
qualquer outro tipo de deficiência, será punido com multa de 2
(dois) a 20 (vinte) salários-mínimos.
(D) a pessoa com transtorno do espectro autista, incluída nas
classes comuns de ensino regular, terá direito a acompanhante
especializado.
(E) para cumprimento das diretrizes da Política Nacional de
Proteção dos Direitos da Pessoa com Transtorno do Espectro
Autista, o poder público poderá firmar convênio com pessoas
jurídicas de direito privado, desde que de caráter associativo.
10. VUNESP - 2023 - TJ-SP - Escrevente
De acordo com o Estatuto da Pessoa com Deficiência, garantir
ambientes de trabalho acessíveis e inclusivos é obrigação
(A) exclusiva das fundações e pessoas jurídicas de direito pú-
blico.
(B) exclusiva dos órgãos públicos.
(C) expressa apenas das pessoas de direito privado.
(D) das pessoas jurídicas de direito público, privado ou de qual-
quer natureza.
(E) exclusiva das associações e fundações.
245
11. VUNESP - 2023 - TJ-SP - Escrevente
Considere que Alice tem 25 anos, é considerada uma pessoa
com deficiência e há cinco anos namora com Jackson, que não tem
deficiência física, mental, intelectual ou sensorial. Eles desejam se
casar em seis meses. Com base na situação hipotética e no disposto
no Estatuto da Pessoa com Deficiência, é correto afirmar que
(A) Jackson deve solicitar autorização para o casamento ao res-
ponsável legal de Alice, devendo formalizar o pedido com firma
reconhecida em cartório.
(B) a deficiência não afeta a plena capacidade civil de Alice, in-
clusive para se casar e exercer seus direitos sexuais e reprodu-
tivos.
(C) como Jackson não é uma pessoa com deficiência, apenas
poderá se casar com Alice depois que obter do cartório de re-
gistro civil competente autorização para tanto.
(D) eles devem pedir autorização expressa ao juízo competente
pelo menos 120 dias antes do casamento.
(E) o casamento apenas poderá ser realizado depois que a mãe
e o pai de Alice emitirem autorização expressa, com firma reco-
nhecida em cartório.
12. VUNESP - 2023 - TJ-SP - Escrevente Técnico Judiciário
De acordo com a Lei nº 13.146/15 (Estatuto da Pessoa com De-
ficiência), a colocação competitiva da pessoa com deficiência pode
ocorrer por meio de trabalho com apoio, constituindo diretriz dessa
atividade:
(A) igualdade no atendimento à pessoa considerada deficiente,
ainda que os graus de deficiência sejam distintos.
(B) provisão de suportes individualizados que atendam a ne-
cessidades específicas da pessoa com deficiência, excetuada a
disponibilização de recursos de tecnologia assistiva.
(C) respeito ao perfil vocacional e ao interesse da pessoa com
deficiência.
(D) necessidade de participação de organizações da sociedade
civil.
(E) realização de avaliação permanente.
13. VUNESP - 2023 - TJ-SP - Escrevente Técnico Judiciário
Considere que João é pessoa com deficiência e, acompanhado
por sua irmã, Maria, dirigiu-se ao balcão de uma Vara Cível para
obter informações sobre processos judiciais de que é parte. Diante
da situação hipotética e do disposto na Lei nº 13.146/15 (Estatuto
da Pessoa com Deficiência), é correto afirmar que
(A) o Estatuto da Pessoa com Deficiência confere expressamen-
te a João o direito de ser atendido de forma prioritária e fora do
horário regular de funcionamento da Vara.
(B) João e Maria deverão ter atendimento prioritário no balcão
e em qualquer serviço de atendimento ao público.
(C) Maria, apesar de ser acompanhante de João, não terá direi-
to a qualquer tipo de prioridade.
(D) João deverá ter atendimento prioritário no atendimento no
balcão, bem como gozará de prioridade na tramitação do pro-
cesso judicial.
(E) João não terá direito a atendimento prioritário, pois a nor-
ma não se aplica a atendimentos ao público promovidos pelo
Poder Judiciário.
 LEGISLAÇÃO

14. VUNESP - 2023 - Prefeitura de São Bernardo do Campo - SP

12 C
- Professor I de Educação Básica
Em uma determinada escola de ensino fundamental, após a re- 13 D
alização de uma avaliação, um adolescente procurou sua professora 14 C
para expressar certo descontentamento. Ele não concordou com os
critérios avaliativos utilizados. Indignada, ela encaminhou o aluno 15 E
para a direção da escola, a fim de que ele fosse advertido, algo que,
de fato, acabou ocorrendo.
Conforme a Lei Federal n° 8.069/1990, Art. 53, é correto afir- ANOTAÇÕES
mar que
(A) a escola errou, pois, embora o aluno tenha cometido um
erro ao questionar a professora, não havia necessidade de apli- ______________________________________________________
car uma advertência. ______________________________________________________
(B) o aluno cometeu um erro ao discordar da forma como havia
sido avaliado, pois ele não tem formação acadêmica que lhe ______________________________________________________
permita compreender e julgar critérios de avaliação.
(C) a professora equivocou-se, pois é direito do aluno contestar ______________________________________________________
os critérios avaliativos, podendo recorrer às instâncias escola-
res superiores. ______________________________________________________
(D) o aluno enganou-se ao questionar a professora, pois o cor-
reto seria contar para os pais o que havia acontecido e deixar ______________________________________________________
que estes tomassem alguma providência.
______________________________________________________
(E) a professora agiu corretamente, pois ela tem sua autonomia
docente assegurada e é a autoridade competente em sala de ______________________________________________________
aula para realizar de modo inconteste sua avaliação.
______________________________________________________
15. VUNESP - 2022 - Prefeitura de Bebedouro - SP - Oficial de
Escola ______________________________________________________
Dentre os direitos fundamentais elencados nos capítulos I e II
da Lei Federal nº 8.069, de 13.07.1990, que dispõe sobre o Estatuto ______________________________________________________
da Criança e do Adolescente, encontram-se os direitos à
(A) profissionalização e à proteção no trabalho e à aposentado- ______________________________________________________
ria por tempo de contribuição. ______________________________________________________
(B) convivência familiar e comunitária, e o direito à proprieda-
de. ______________________________________________________
(C) educação, à cultura, ao esporte e ao lazer e o direito de voto
em eleições. ______________________________________________________
(D) proteção no trabalho e a adicional de insalubridade e peri-
culosidade. ______________________________________________________
(E) vida e à saúde, e à liberdade, ao respeito e à dignidade.
______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 D
______________________________________________________
2 B
3 B ______________________________________________________

4 C ______________________________________________________
5 A
______________________________________________________
6 A
_____________________________________________________
7 D
8 D _____________________________________________________
9 A ______________________________________________________
10 D
______________________________________________________
11 B

246
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
ORGANIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE SAÚDE NO
BRASIL: SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE – PRINCÍPIOS E
DIRETRIZES, CONTROLE SOCIAL. INDICADORES DE
SAÚDE
O que é o Sistema Único de Saúde (SUS)?
O Sistema Único de Saúde (SUS) é um dos maiores e mais com-
plexos sistemas de saúde pública do mundo, abrangendo desde o
simples atendimento para avaliação da pressão arterial, por meio
da Atenção Primária, até o transplante de órgãos, garantindo aces-
so integral, universal e gratuito para toda a população do país. Com
a sua criação, o SUS proporcionou o acesso universal ao sistema
público de saúde, sem discriminação. A atenção integral à saúde, e
não somente aos cuidados assistenciais, passou a ser um direito de
todos os brasileiros, desde a gestação e por toda a vida, com foco
na saúde com qualidade de vida, visando a prevenção e a promoção
da saúde.
A gestão das ações e dos serviços de saúde deve ser solidária e
participativa entre os três entes da Federação: a União, os Estados
e os municípios. A rede que compõe o SUS é ampla e abrange tan-
to ações quanto os serviços de saúde. Engloba a atenção primária,
média e alta complexidades, os serviços urgência e emergência, a
atenção hospitalar, as ações e serviços das vigilâncias epidemioló-
gica, sanitária e ambiental e assistência farmacêutica.
AVANÇO: Conforme a Constituição Federal de 1988 (CF-88), a
“Saúde é direito de todos e dever do Estado”. No período anterior a
CF-88, o sistema público de saúde prestava assistência apenas aos
trabalhadores vinculados à Previdência Social, aproximadamente
30 milhões de pessoas com acesso aos serviços hospitalares, caben-
do o atendimento aos demais cidadãos às entidades filantrópicas.
Estrutura do Sistema Único de Saúde (SUS)
O Sistema Único de Saúde (SUS) é composto pelo Ministério da
Saúde, Estados e Municípios, conforme determina a Constituição
Federal. Cada ente tem suas co-responsabilidades.
Ministério da Saúde
Gestor nacional do SUS, formula, normatiza, fiscaliza, monitora
e avalia políticas e ações, em articulação com o Conselho Nacio-
nal de Saúde. Atua no âmbito da Comissão Intergestores Tripartite
(CIT) para pactuar o Plano Nacional de Saúde. Integram sua estru-
tura: Fiocruz, Funasa, Anvisa, ANS, Hemobrás, Inca, Into e oito hos-
pitais federais.
Secretaria Estadual de Saúde (SES)
Participa da formulação das políticas e ações de saúde, pres-
ta apoio aos municípios em articulação com o conselho estadual e
participa da Comissão Intergestores Bipartite (CIB) para aprovar e
implementar o plano estadual de saúde.
247
Secretaria Municipal de Saúde (SMS)
Planeja, organiza, controla, avalia e executa as ações e serviços
de saúde em articulação com o conselho municipal e a esfera esta-
dual para aprovar e implantar o plano municipal de saúde.
Conselhos de Saúde
O Conselho de Saúde, no âmbito de atuação (Nacional, Esta-
dual ou Municipal), em caráter permanente e deliberativo, órgão
colegiado composto por representantes do governo, prestadores
de serviço, profissionais de saúde e usuários, atua na formulação
de estratégias e no controle da execução da política de saúde na
instância correspondente, inclusive nos aspectos econômicos e fi-
nanceiros, cujas decisões serão homologadas pelo chefe do poder
legalmente constituído em cada esfera do governo.
Cabe a cada Conselho de Saúde definir o número de membros,
que obedecerá a seguinte composição: 50% de entidades e movi-
mentos representativos de usuários; 25% de entidades representa-
tivas dos trabalhadores da área de saúde e 25% de representação
de governo e prestadores de serviços privados conveniados, ou
sem fins lucrativos.
Comissão Intergestores Tripartite (CIT)
Foro de negociação e pactuação entre gestores federal, esta-
dual e municipal, quanto aos aspectos operacionais do SUS
Comissão Intergestores Bipartite (CIB)
Foro de negociação e pactuação entre gestores estadual e mu-
nicipais, quanto aos aspectos operacionais do SUS
Conselho Nacional de Secretário da Saúde (Conass)
Entidade representativa dos entes estaduais e do Distrito Fe-
deral na CIT para tratar de matérias referentes à saúde
Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde (Co-
nasems)
Entidade representativa dos entes municipais na CIT para tra-
tar de matérias referentes à saúde
Conselhos de Secretarias Municipais de Saúde (Cosems)
São reconhecidos como entidades que representam os entes
municipais, no âmbito estadual, para tratar de matérias referentes
à saúde, desde que vinculados institucionalmente ao Conasems, na
forma que dispuserem seus estatutos.
Responsabilidades dos entes que compõem o SUS
União
A gestão federal da saúde é realizada por meio do Ministério
da Saúde. O governo federal é o principal financiador da rede públi-
ca de saúde. Historicamente, o Ministério da Saúde aplica metade
de todos os recursos gastos no país em saúde pública em todo o
Brasil, e estados e municípios, em geral, contribuem com a outra
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
metade dos recursos. O Ministério da Saúde formula políticas na-
cionais de saúde, mas não realiza as ações. Para a realização dos
projetos, depende de seus parceiros (estados, municípios, ONGs,
fundações, empresas, etc.). Também tem a função de planejar, ela-
birar normas, avaliar e utilizar instrumentos para o controle do SUS.
Estados e Distrito Federal
Os estados possuem secretarias específicas para a gestão de
saúde. O gestor estadual deve aplicar recursos próprios, inclusive
nos municípios, e os repassados pela União. Além de ser um dos
parceiros para a aplicação de políticas nacionais de saúde, o estado
formula suas próprias políticas de saúde. Ele coordena e planeja o
SUS em nível estadual, respeitando a normatização federal. Os ges-
tores estaduais são responsáveis pela organização do atendimento
à saúde em seu território.
Municípios
São responsáveis pela execução das ações e serviços de saúde
no âmbito do seu território.O gestor municipal deve aplicar recur-
sos próprios e os repassados pela União e pelo estado. O município
formula suas próprias políticas de saúde e também é um dos par-
ceiros para a aplicação de políticas nacionais e estaduais de saú-
de. Ele coordena e planeja o SUS em nível municipal, respeitando a
normatização federal. Pode estabelecer parcerias com outros mu-
nicípios para garantir o atendimento pleno de sua população, para
procedimentos de complexidade que estejam acima daqueles que
pode oferecer.
História do sistema único de saúde (SUS)
As duas últimas décadas foram marcadas por intensas transfor-
mações no sistema de saúde brasileiro, intimamente relacionadas
com as mudanças ocorridas no âmbito político-institucional. Simul-
taneamente ao processo de redemocratização iniciado nos anos
80, o país passou por grave crise na área econômico-financeira.
No início da década de 80, procurou-se consolidar o processo
de expansão da cobertura assistencial iniciado na segunda metade
dos anos 70, em atendimento às proposições formuladas pela OMS
na Conferência de Alma-Ata (1978), que preconizava “Saúde para
Todos no Ano 2000”, principalmente por meio da Atenção Primária
à Saúde.
Nessa mesma época, começa o Movimento da Reforma Sa-
nitária Brasileira, constituído inicialmente por uma parcela da in-
telectualidade universitária e dos profissionais da área da saúde.
Posteriormente, incorporaram-se ao movimento outros segmentos
da sociedade, como centrais sindicais, movimentos populares de
saúde e alguns parlamentares.
As proposições desse movimento, iniciado em pleno regime
autoritário da ditadura militar, eram dirigidas basicamente à cons-
trução de uma nova política de saúde efetivamente democráti-
ca, considerando a descentralização, universalização e unificação
como elementos essenciais para a reforma do setor.
Várias foram às propostas de implantação de uma rede de ser-
viços voltada para a atenção primária à saúde, com hierarquização,
descentralização e universalização, iniciando-se já a partir do Pro-
grama de Interiorização das Ações de Saúde e Saneamento (PIASS),
em 1976.
Em 1980, foi criado o Programa Nacional de Serviços Básicos
de Saúde (PREV-SAÚDE) - que, na realidade, nunca saiu do papel -,
logo seguida pelo plano do Conselho Nacional de Administração da
Saúde Previdenciária (CONASP), em 1982 a partir do qual foi imple-
248
mentada a política de Ações Integradas de Saúde (AIS), em 1983.
Essas constituíram uma estratégia de extrema importância para o
processo de descentralização da saúde.
A 8ª Conferência Nacional da Saúde, realizada em março de
1986, considerada um marco histórico, consagra os princípios pre-
conizados pelo Movimento da Reforma Sanitária.
Em 1987 é implementado o Sistema Unificado e Descentrali-
zado de Saúde (SUDS), como uma consolidação das Ações Integra-
das de Saúde (AIS), que adota como diretrizes a universalização e
a equidade no acesso aos serviços, à integralidade dos cuidados, a
regionalização dos serviços de saúde e implementação de distritos
sanitários, a descentralização das ações de saúde, o desenvolvi-
mento de instituições colegiadas gestoras e o desenvolvimento de
uma política de recursos humanos.
O capítulo dedicado à saúde na nova Constituição Federal, pro-
mulgada em outubro de 1988, retrata o resultado de todo o proces-
so desenvolvido ao longo dessas duas décadas, criando o Sistema
Único de Saúde (SUS) e determinando que “a saúde é direito de
todos e dever do Estado” (art. 196).
Entre outros, a Constituição prevê o acesso universal e igua-
litário às ações e serviços de saúde, com regionalização e hierar-
quização, descentralização com direção única em cada esfera de
governo, participação da comunidade e atendimento integral, com
prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos servi-
ços assistenciais.
A Lei nº 8.080, promulgada em 1990, operacionaliza as disposi-
ções constitucionais. São atribuições do SUS em seus três níveis de
governo, além de outras, “ordenar a formação de recursos huma-
nos na área de saúde” (CF, art. 200, inciso III).
Princípios do SUS
São conceitos que orientam o SUS, previstos no artigo 198 da
Constituição Federal de 1988 e no artigo 7º do Capítulo II da Lei n.º
8.080/1990. Os principais são:
Universalidade: significa que o SUS deve atender a todos, sem
distinções ou restrições, oferecendo toda a atenção necessária,
sem qualquer custo;
Integralidade: o SUS deve oferecer a atenção necessária à saú-
de da população, promovendo ações contínuas de prevenção e tra-
tamento aos indivíduos e às comunidades, em quaisquer níveis de
complexidade;
Equidade: o SUS deve disponibilizar recursos e serviços com
justiça, de acordo com as necessidades de cada um, canalizando
maior atenção aos que mais necessitam;
Participação social: é um direito e um dever da sociedade par-
ticipar das gestões públicas em geral e da saúde pública em par-
ticular; é dever do Poder Público garantir as condições para essa
participação, assegurando a gestão comunitária do SUS; e
Descentralização: é o processo de transferência de responsabi-
lidades de gestão para os municípios, atendendo às determinações
constitucionais e legais que embasam o SUS, definidor de atribui-
ções comuns e competências específicas à União, aos estados, ao
Distrito Federal e aos municípios.
Principais leis
Constituição Federal de 1988: Estabelece que “a saúde é direi-
to de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais
e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e aos serviços
para sua promoção, proteção e recuperação”. Determina ao Poder
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Público sua “regulamentação, fiscalização e controle”, que as ações
e os serviços da saúde “integram uma rede regionalizada e hierar-
quizada e constituem um sistema único”; define suas diretrizes,
atribuições, fontes de financiamento e, ainda, como deve se dar a
participação da iniciativa privada.
Lei Orgânica da Saúde (LOS), Lei n.º 8.080/1990: Regulamen-
ta, em todo o território nacional, as ações do SUS, estabelece as
diretrizes para seu gerenciamento e descentralização e detalha as
competências de cada esfera governamental. Enfatiza a descentra-
lização político-administrativa, por meio da municipalização dos
serviços e das ações de saúde, com redistribuição de poder, com-
petências e recursos, em direção aos municípios. Determina como
competência do SUS a definição de critérios, valores e qualidade
dos serviços. Trata da gestão financeira; define o Plano Municipal
de Saúde como base das atividades e da programação de cada nível
de direção do SUS e garante a gratuidade das ações e dos serviços
nos atendimentos públicos e privados contratados e conveniados.
Lei n.º 8.142/1990: Dispõe sobre o papel e a participação das
comunidades na gestão do SUS, sobre as transferências de recursos
financeiros entre União, estados, Distrito Federal e municípios na
área da saúde e dá outras providências.
Institui as instâncias colegiadas e os instrumentos de participa-
ção social em cada esfera de governo.
Responsabilização Sanitária
Desenvolver responsabilização sanitária é estabelecer clara-
mente as atribuições de cada uma das esferas de gestão da saú-
de pública, assim como dos serviços e das equipes que compõem
o SUS, possibilitando melhor planejamento, acompanhamento e
complementaridade das ações e dos serviços. Os prefeitos, ao as-
sumir suas responsabilidades, devem estimular a responsabilização
junto aos gerentes e equipes, no âmbito municipal, e participar do
processo de pactuação, no âmbito regional.
Responsabilização Macrossanitária
O gestor municipal, para assegurar o direito à saúde de seus
munícipes, deve assumir a responsabilidade pelos resultados, bus-
cando reduzir os riscos, a mortalidade e as doenças evitáveis, a
exemplo da mortalidade materna e infantil, da hanseníase e da tu-
berculose. Para isso, tem de se responsabilizar pela oferta de ações
e serviços que promovam e protejam a saúde das pessoas, previ-
nam as doenças e os agravos e recuperem os doentes. A atenção
básica à saúde, por reunir esses três componentes, coloca-se como
responsabilidade primeira e intransferível a todos os gestores. O
cumprimento dessas responsabilidades exige que assumam as atri-
buições de gestão, incluindo:
- execução dos serviços públicos de responsabilidade munici-
pal;
- destinação de recursos do orçamento municipal e utilização
do conjunto de recursos da saúde, com base em prioridades defini-
das no Plano Municipal de Saúde;
- planejamento, organização, coordenação, controle e avalia-
ção das ações e dos serviços de saúde sob gestão municipal; e
- participação no processo de integração ao SUS, em âmbito
regional e estadual, para assegurar a seus cidadãos o acesso a ser-
viços de maior complexidade, não disponíveis no município.
249
Responsabilização Microssanitária
É determinante que cada serviço de saúde conheça o território
sob sua responsabilidade. Para isso, as unidades da rede básica de-
vem estabelecer uma relação de compromisso com a população a
ela adstrita e cada equipe de referência deve ter sólidos vínculos te-
rapêuticos com os pacientes e seus familiares, proporcionando-lhes
abordagem integral e mobilização dos recursos e apoios necessá-
rios à recuperação de cada pessoa. A alta só deve ocorrer quando
da transferência do paciente a outra equipe (da rede básica ou de
outra área especializada) e o tempo de espera para essa transfe-
rência não pode representar uma interrupção do atendimento: a
equipe de referência deve prosseguir com o projeto terapêutico,
interferindo, inclusive, nos critérios de acesso.
Instâncias de Pactuação
São espaços intergovernamentais, políticos e técnicos onde
ocorrem o planejamento, a negociação e a implementação das po-
líticas de saúde pública. As decisões se dão por consenso (e não
por votação), estimulando o debate e a negociação entre as partes.
Comissão Intergestores Tripartite (CIT): Atua na direção nacio-
nal do SUS, formada por composição paritária de 15 membros, sen-
do cinco indicados pelo Ministério da Saúde, cinco pelo Conselho
Nacional de Secretários Estaduais de Saúde (Conass) e cinco pelo
Conselho Nacional de Secretários Municipais de Saúde (Conasems).
A representação de estados e municípios nessa Comissão é, por-
tanto regional: um representante para cada uma das cinco regiões
existentes no País.
Comissões Intergestores Bipartites (CIB): São constituídas pa-
ritariamente por representantes do governo estadual, indicados
pelo Secretário de Estado da Saúde, e dos secretários municipais
de saúde, indicados pelo órgão de representação do conjunto dos
municípios do Estado, em geral denominado Conselho de Secretá-
rios Municipais de Saúde (Cosems). Os secretários municipais de
Saúde costumam debater entre si os temas estratégicos antes de
apresentarem suas posições na CIB. Os Cosems são também ins-
tâncias de articulação política entre gestores municipais de saúde,
sendo de extrema importância a participação dos gestores locais
nesse espaço.
Espaços regionais: A implementação de espaços regionais de
pactuação, envolvendo os gestores municipais e estaduais, é uma
necessidade para o aperfeiçoamento do SUS. Os espaços regionais
devem-se organizar a partir das necessidades e das afinidades es-
pecíficas em saúde existentes nas regiões.
Descentralização
O princípio de descentralização que norteia o SUS se dá, es-
pecialmente, pela transferência de responsabilidades e recursos
para a esfera municipal, estimulando novas competências e capa-
cidades político-institucionais dos gestores locais, além de meios
adequados à gestão de redes assistenciais de caráter regional e ma-
crorregional, permitindo o acesso, a integralidade da atenção e a
racionalização de recursos. Os estados e a União devem contribuir
para a descentralização do SUS, fornecendo cooperação técnica e
financeira para o processo de municipalização.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Regionalização: consensos e estratégias - As ações e os serviços
de saúde não podem ser estruturados apenas na escala dos municí-
pios. Existem no Brasil milhares de pequenas municipalidades que
não possuem em seus territórios condições de oferecer serviços
de alta e média complexidade; por outro lado, existem municípios
que apresentam serviços de referência, tornando-se polos regio-
nais que garantem o atendimento da sua população e de municí-
pios vizinhos. Em áreas de divisas interestaduais, são frequentes os
intercâmbios de serviços entre cidades próximas, mas de estados
diferentes. Por isso mesmo, a construção de consensos e estraté-
gias regionais é uma solução fundamental, que permitirá ao SUS
superar as restrições de acesso, ampliando a capacidade de atendi-
mento e o processo de descentralização.
O Sistema Hierarquizado e Descentralizado: As ações e serviços
de saúde de menor grau de complexidade são colocadas à disposi-
ção do usuário em unidades de saúde localizadas próximas de seu
domicílio. As ações especializadas ou de maior grau de complexida-
de são alcançadas por meio de mecanismos de referência, organi-
zados pelos gestores nas três esferas de governo. Por exemplo: O
usuário é atendido de forma descentralizada, no âmbito do muni-
cípio ou bairro em que reside. Na hipótese de precisar ser atendi-
do com um problema de saúde mais complexo, ele é referenciado,
isto é, encaminhado para o atendimento em uma instância do SUS
mais elevada, especializada. Quando o problema é mais simples, o
cidadão pode ser contrarreferenciado, isto é, conduzido para um
atendimento em um nível mais primário.
Plano de saúde fixa diretriz e metas à saúde municipal
É responsabilidade do gestor municipal desenvolver o proces-
so de planejamento, programação e avaliação da saúde local, de
modo a atender as necessidades da população de seu município
com eficiência e efetividade. O Plano Municipal de Saúde (PMS)
deve orientar as ações na área, incluindo o orçamento para a sua
execução. Um instrumento fundamental para nortear a elaboração
do PMS é o Plano Nacional de Saúde. Cabe ao Conselho Municipal
de Saúde estabelecer as diretrizes para a formulação do PMS, em
função da análise da realidade e dos problemas de saúde locais,
assim como dos recursos disponíveis. No PMS, devem ser descritos
os principais problemas da saúde pública local, suas causas, con-
sequências e pontos críticos. Além disso, devem ser definidos os
objetivos e metas a serem atingidos, as atividades a serem execu-
tadas, os cronogramas, as sistemáticas de acompanhamento e de
avaliação dos resultados.
Sistemas de informações ajudam a planejar a saúde: O SUS
opera e/ou disponibiliza um conjunto de sistemas de informações
estratégicas para que os gestores avaliem e fundamentem o pla-
nejamento e a tomada de decisões, abrangendo: indicadores de
saúde; informações de assistência à saúde no SUS (internações
hospitalares, produção ambulatorial, imunização e atenção básica);
rede assistencial (hospitalar e ambulatorial); morbidade por local
de internação e residência dos atendidos pelo SUS; estatísticas
vitais (mortalidade e nascidos vivos); recursos financeiros, infor-
mações demográficas, epidemiológicas e socioeconômicas. Cami-
nha-se rumo à integração dos diversos sistemas informatizados de
base nacional, que podem ser acessados no site do Datasus. Nesse
processo, a implantação do Cartão Nacional de Saúde tem papel
central. Cabe aos prefeitos conhecer e monitorar esse conjunto de
informações essenciais à gestão da saúde do seu município.
250
Níveis de atenção à saúde: O SUS ordena o cuidado com a saú-
de em níveis de atenção, que são de básica, média e alta complexi-
dade. Essa estruturação visa à melhor programação e planejamento
das ações e dos serviços do sistema de saúde. Não se deve, porém,
desconsiderar algum desses níveis de atenção, porque a atenção à
saúde deve ser integral.
A atenção básica em saúde constitui o primeiro nível de aten-
ção à saúde adotada pelo SUS. É um conjunto de ações que engloba
promoção, prevenção, diagnóstico, tratamento e reabilitação. De-
senvolve-se por meio de práticas gerenciais e sanitárias, democrá-
ticas e participativas, sob a forma de trabalho em equipe, dirigidas
a populações de territórios delimitados, pelos quais assumem res-
ponsabilidade.
Utiliza tecnologias de elevada complexidade e baixa densidade,
objetivando solucionar os problemas de saúde de maior frequência
e relevância das populações. É o contato preferencial dos usuários
com o sistema de saúde. Deve considerar o sujeito em sua singu-
laridade, complexidade, inteireza e inserção sociocultural, além de
buscar a promoção de sua saúde, a prevenção e tratamento de do-
enças e a redução de danos ou de sofrimentos que possam compro-
meter suas possibilidades de viver de modo saudável.
As Unidades Básicas são prioridades porque, quando as Unida-
des Básicas de Saúde funcionam adequadamente, a comunidade
consegue resolver com qualidade a maioria dos seus problemas de
saúde. É comum que a primeira preocupação de muitos prefeitos
se volte para a reforma ou mesmo a construção de hospitais. Para o
SUS, todos os níveis de atenção são igualmente importantes, mas a
prática comprova que a atenção básica deve ser sempre prioritária,
porque possibilita melhor organização e funcionamento também
dos serviços de média e alta complexidade.
Estando bem estruturada, ela reduzirá as filas nos prontos so-
corros e hospitais, o consumo abusivo de medicamentos e o uso
indiscriminado de equipamentos de alta tecnologia. Isso porque
os problemas de saúde mais comuns passam a ser resolvidos nas
Unidades Básicas de Saúde, deixando os ambulatórios de especiali-
dades e hospitais cumprirem seus verdadeiros papéis, o que resul-
ta em maior satisfação dos usuários e utilização mais racional dos
recursos existentes.
Saúde da Família: é a saúde mais perto do cidadão. É parte da
estratégia de estruturação eleita pelo Ministério da Saúde para re-
organização da atenção básica no País, com recursos financeiros
específicos para o seu custeio. Cada equipe é composta por um
conjunto de profissionais (médico, enfermeiro, auxiliares de enfer-
magem e agentes comunitários de saúde, podendo agora contar
com profissional de saúde bucal) que se responsabiliza pela situa-
ção de saúde de determinada área, cuja população deve ser de no
mínimo 2.400 e no máximo 4.500 pessoas. Essa população deve
ser cadastrada e acompanhada, tornando-se responsabilidade das
equipes atendê-la, entendendo suas necessidades de saúde como
resultado também das condições sociais, ambientais e econômicas
em que vive. Os profissionais é que devem ir até suas casas, porque
o objetivo principal da Saúde da Família é justamente aproximar as
equipes das comunidades e estabelecer entre elas vínculos sólidos.
A saúde municipal precisa ser integral. O município é respon-
sável pela saúde de sua população integralmente, ou seja, deve
garantir que ela tenha acessos à atenção básica e aos serviços es-
pecializados (de média e alta complexidade), mesmo quando locali-
zados fora de seu território, controlando, racionalizando e avalian-
do os resultados obtidos.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Só assim estará promovendo saúde integral, como determina
a legislação. É preciso que isso fique claro, porque muitas vezes o
gestor municipal entende que sua responsabilidade acaba na aten-
ção básica em saúde e que as ações e os serviços de maior comple-
xidade são responsabilidade do Estado ou da União – o que não é
verdade.
A promoção da saúde é uma estratégia por meio da qual os
desafios colocados para a saúde e as ações sanitárias são pensa-
dos em articulação com as demais políticas e práticas sanitárias e
com as políticas e práticas dos outros setores, ampliando as pos-
sibilidades de comunicação e intervenção entre os atores sociais
envolvidos (sujeitos, instituições e movimentos sociais). A promo-
ção da saúde deve considerar as diferenças culturais e regionais,
entendendo os sujeitos e as comunidades na singularidade de suas
histórias, necessidades, desejos, formas de pertencer e se relacio-
nar com o espaço em que vivem. Significa comprometer-se com os
sujeitos e as coletividades para que possuam, cada vez mais, auto-
nomia e capacidade para manejar os limites e riscos impostos pela
doença, pela constituição genética e por seu contexto social, polí-
tico, econômico e cultural. A promoção da saúde coloca, ainda, o
desafio da intersetorialidade, com a convocação de outros setores
sociais e governamentais para que considerem parâmetros sanitá-
rios, ao construir suas políticas públicas específicas, possibilitando
a realização de ações conjuntas.
Vigilância em saúde: expande seus objetivos. Em um país com
as dimensões do Brasil, com realidades regionais bastante diver-
sificadas, a vigilância em saúde é um grande desafio. Apesar dos
avanços obtidos, como a erradicação da poliomielite, desde 1989,
e com a interrupção da transmissão de sarampo, desde 2000, con-
vivemos com doenças transmissíveis que persistem ou apresentam
incremento na incidência, como a AIDS, as hepatites virais, as me-
ningites, a malária na região amazônica, a dengue, a tuberculose
e a hanseníase. Observamos, ainda, aumento da mortalidade por
causas externas, como acidentes de trânsito, conflitos, homicídios
e suicídios, atingindo, principalmente, jovens e população em idade
produtiva. Nesse contexto, o Ministério da Saúde com o objetivo
de integração, fortalecimento da capacidade de gestão e redução
da morbimortalidade, bem como dos fatores de risco associados
à saúde, expande o objeto da vigilância em saúde pública, abran-
gendo as áreas de vigilância das doenças transmissíveis, agravos e
doenças não transmissíveis e seus fatores de riscos; a vigilância am-
biental em saúde e a análise de situação de saúde.
Competências municipais na vigilância em saúde
Compete aos gestores municipais, entre outras atribuições, as
atividades de notificação e busca ativa de doenças compulsórias,
surtos e agravos inusitados; investigação de casos notificados em
seu território; busca ativa de declaração de óbitos e de nascidos vi-
vos; garantia a exames laboratoriais para o diagnóstico de doenças
de notificação compulsória; monitoramento da qualidade da água
para o consumo humano; coordenação e execução das ações de
vacinação de rotina e especiais (campanhas e vacinações de blo-
queio); vigilância epidemiológica; monitoramento da mortalidade
infantil e materna; execução das ações básicas de vigilância sanitá-
ria; gestão e/ou gerência dos sistemas de informação epidemioló-
gica, no âmbito municipal; coordenação, execução e divulgação das
atividades de informação, educação e comunicação de abrangência
municipal; participação no financiamento das ações de vigilância
em saúde e capacitação de recursos.
251
Desafios públicos, responsabilidades compartilhadas: A legis-
lação brasileira – Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e legislação
sanitária, incluindo as Leis n.º 8.080/1990 e 8.142/1990 – estabe-
lece prerrogativas, deveres e obrigações a todos os governantes. A
Constituição Federal define os gastos mínimos em saúde, por es-
fera de governo, e a legislação sanitária, os critérios para as trans-
ferências intergovernamentais e alocação de recursos financeiros.
Essa vinculação das receitas objetiva preservar condições mínimas
e necessárias ao cumprimento das responsabilidades sanitárias e
garantir transparência na utilização dos recursos disponíveis.
A responsabilização fiscal e sanitária de cada gestor e servi-
dor público deve ser compartilhada por todos os entes e esferas
governamentais, resguardando suas características, atribuições e
competências. O desafio primordial dos governos, sobretudo na
esfera municipal, é avançar na transformação dos preceitos cons-
titucionais e legais que constituem o SUS em serviços e ações que
assegurem o direito à saúde, como uma conquista que se realiza
cotidianamente em cada estabelecimento, equipe e prática sani-
tária. É preciso inovar e buscar, coletiva e criativamente, soluções
novas para os velhos problemas do nosso sistema de saúde. A cons-
trução de espaços de gestão que permitam a discussão e a crítica,
em ambiente democrático e plural, é condição essencial para que o
SUS seja, cada vez mais, um projeto que defenda e promova a vida.
Muitos municípios operam suas ações e serviços de saúde em
condições desfavoráveis, dispondo de recursos financeiros e equi-
pes insuficientes para atender às demandas dos usuários, seja em
volume, seja em complexidade – resultado de uma conjuntura so-
cial de extrema desigualdade. Nessas situações, a gestão pública
em saúde deve adotar condução técnica e administrativa compa-
tível com os recursos existentes e criativa em sua utilização. Deve
estabelecer critérios para a priorização dos gastos, orientados por
análises sistemáticas das necessidades em saúde, verificadas junto
à população. É um desafio que exige vontade política, propostas
inventivas e capacidade de governo.
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios compar-
tilham as responsabilidades de promover a articulação e a intera-
ção dentro do Sistema Único de Saúde – SUS, assegurando o acesso
universal e igualitário às ações e serviços de saúde.
O SUS é um sistema de saúde, regionalizado e hierarquizado,
que integra o conjunto das ações de saúde da União, Estados, Dis-
trito Federal e Municípios, onde cada parte cumpre funções e com-
petências específicas, porém articuladas entre si, o que caracteriza
os níveis de gestão do SUS nas três esferas governamentais.
Criado pela Constituição Federal de 1988 e regulamentado
pela Lei nº 8.080/90, conhecida como a Lei Orgânica da Saúde, e
pela Lei nº 8.142/90, que trata da participação da comunidade na
gestão do Sistema e das transferências intergovernamentais de re-
cursos financeiros, o SUS tem normas e regulamentos que discipli-
nam as políticas e ações em cada Subsistema.
A Sociedade, nos termos da Legislação, participa do planeja-
mento e controle da execução das ações e serviços de saúde. Essa
participação se dá por intermédio dos Conselhos de Saúde, presen-
tes na União, nos Estados e Municípios.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE
Pela dicção dos arts. 196 e 198 da CF, podemos afirmar que
somente da segunda parte do art. 196 se ocupa o Sistema Único de
Saúde, de forma mais concreta e direta, sob pena de a saúde, como
setor, como uma área da Administração Pública, se ver obrigada a
cuidar de tudo aquilo que possa ser considerado como fatores que
condicionam e interferem com a saúde individual e coletiva. Isso
seria um arrematado absurdo e deveríamos ter um super Minis-
tério e super Secretarias da Saúde responsáveis por toda política
social e econômica protetivas da saúde.
Se a Constituição tratou a saúde sob grande amplitude, isso
não significa dizer que tudo o que está ali inserido corresponde a
área de atuação do Sistema Único de Saúde.
Repassando, brevemente, aquela seção do capítulo da Seguri-
dade Social, temos que: -- o art. 196, de maneira ampla, cuida do
direito à saúde; -- o art. 197 trata da relevância pública das ações
e serviços de saúde, públicos e privados, conferindo ao Estado o
direito e o dever de regulamentar, fiscalizar e controlar o setor (pú-
blico e privado); -- o art. 198 dispõe sobre as ações e os serviços
públicos de saúde que devem ser garantidos a todos cidadãos para
a sua promoção, proteção e recuperação, ou seja, dispõe sobre o
Sistema Único de Saúde; -- o art. 199, trata da liberdade da inicia-
tiva privada, suas restrições (não pode explorar o sangue, por ser
bem fora do comércio; deve submeter-se à lei quanto à remoção de
órgãos e tecidos e partes do corpo humano; não pode contar com
a participação do capital estrangeiro na saúde privada; não pode
receber auxílios e subvenções, se for entidade de fins econômicos
etc.) e a possibilidade de o setor participar, complementarmente,
do setor público; -- e o art. 200, das atribuições dos órgãos e enti-
dades que compõem o sistema público de saúde. O SUS é mencio-
nado somente nos arts. 198 e 200.
A leitura do art. 198 deve sempre ser feita em consonância
com a segunda parte do art. 196 e com o art. 200. O art. 198 estatui
que todas as ações e serviços públicos de saúde constituem um úni-
co sistema. Aqui temos o SUS. E esse sistema tem como atribuição
garantir ao cidadão o acesso às ações e serviços públicos de saúde
(segunda parte do art. 196), conforme campo demarcado pelo art.
200 e leis específicas.
O art. 200 define em que campo deve o SUS atuar. As atribui-
ções ali relacionadas não são taxativas ou exaustivas. Outras po-
derão existir, na forma da lei. E as atribuições ali elencadas depen-
dem, também, de lei para a sua exequibilidade.
Em 1990, foi editada a Lei n. 8.080/90 que, em seus arts. 5º e
6º, cuidou dos objetivos e das atribuições do SUS, tentando melhor
explicitar o art. 200 da CF (ainda que, em alguns casos, tenha repe-
tido os incisos daquele artigo, tão somente).
São objetivos do SUS:
a) a identificação e divulgação dos fatores condicionantes e de-
terminantes da saúde;
b) a formulação de políticas de saúde destinadas a promover,
nos campos econômico e social, a redução de riscos de doenças e
outros agravos; e
c) execução de ações de promoção, proteção e recuperação
da saúde, integrando as ações assistenciais com as preventivas, de
modo a garantir às pessoas a assistência integral à sua saúde.
O art. 6º, estabelece como competência do Sistema a execução
de ações e serviços de saúde descritos em seus 11 incisos.
252
O SUS deve atuar em campo demarcado pela lei, em razão do
disposto no art. 200 da CF e porque o enunciado constitucional de
que saúde é direito de todos e dever do Estado, não tem o condão
de abranger as condicionantes econômico-sociais da saúde, tam-
pouco compreender, de forma ampla e irrestrita, todas as possíveis
e imagináveis ações e serviços de saúde, até mesmo porque haverá
sempre um limite orçamentário e um ilimitado avanço tecnológico
a criar necessidades infindáveis e até mesmo questionáveis sob o
ponto de vista ético, clínico, familiar, terapêutico, psicológico.
Será a lei que deverá impor as proporções, sem, contudo, é
obvio, cercear o direito à promoção, proteção e recuperação da
saúde. E aqui o elemento delimitador da lei deverá ser o da digni-
dade humana.
Lembramos, por oportuno que, o Projeto de Lei Complementar
n. 01/2003 -- que se encontra no Congresso Nacional para regu-
lamentar os critérios de rateio de transferências dos recursos da
União para Estados e Municípios – busca disciplinar, de forma mais
clara e definitiva, o que são ações e serviços de saúde e estabe-
lecer o que pode e o que não pode ser financiado com recursos
dos fundos de saúde. Esses parâmetros também servirão para cir-
cunscrever o que deve ser colocado à disposição da população, no
âmbito do SUS, ainda que o art. 200 da CF e o art. 6º da LOS tenham
definido o campo de atuação do SUS, fazendo pressupor o que são
ações e serviços públicos de saúde, conforme dissemos acima. (O
Conselho Nacional de Saúde e o Ministério da Saúde também dis-
ciplinaram o que são ações e serviços de saúde em resoluções e
portarias).
O QUE FINANCIAR COM OS RECURSOS DA SAÚDE?
De plano, excetuam-se da área da saúde, para efeito de finan-
ciamento, (ainda que absolutamente relevantes como indicadores
epidemiológicos da saúde) as condicionantes econômico-sociais.
Os órgãos e entidades do SUS devem conhecer e informar à socie-
dade e ao governo os fatos que interferem na saúde da população
com vistas à adoção de políticas públicas, sem, contudo, estarem
obrigados a utilizar recursos do fundo de saúde para intervir nessas
causas.
Quem tem o dever de adotar políticas sociais e econômicas
que visem evitar o risco da doença é o Governo como um todo (po-
líticas de governo), e não a saúde, como setor (políticas setoriais).
A ela, saúde, compete atuar nos campos demarcados pelos art. 200
da CF e art. 6º da Lei n. 8.080/90 e em outras leis específicas.
Como exemplo, podemos citar os servidores da saúde que de-
vem ser pagos com recursos da saúde, mas o seu inativo, não; não
porque os inativos devem ser pagos com recursos da Previdência
Social. Idem quanto as ações da assistência social, como bolsa-a-
limentação, bolsa-família, vale-gás, renda mínima, fome zero, que
devem ser financiadas com recursos da assistência social, setor ao
qual incumbe promover e prover as necessidades das pessoas ca-
rentes visando diminuir as desigualdades sociais e suprir suas ca-
rências básicas imediatas. Isso tudo interfere com a saúde, mas não
pode ser administrada nem financiada pelo setor saúde.
O saneamento básico é outro bom exemplo. A Lei n. 8.080/90,
em seu art. 6º, II, dispõe que o SUS deve participar na formulação
da política e na execução de ações de saneamento básico. Por sua
vez, o § 3º do art. 32, reza que as ações de saneamento básico que
venham a ser executadas supletivamente pelo SUS serão financia-
das por recursos tarifários específicos e outros da União, Estados,
DF e Municípios e não com os recursos dos fundos de saúde.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Nesse ponto gostaríamos de abrir um parêntese para comen-
tar o Parecer do Sr. Procurador Geral da República, na ADIn n.
3087-6/600-RJ, aqui mencionado.
O Governo do Estado do Rio de Janeiro, pela Lei n. 4.179/03,
instituiu o Programa Estadual de Acesso à Alimentação – PEAA,
determinando que suas atividades correrão à conta do orçamento
do Fundo Estadual da Saúde , vinculado à Secretaria de Estado da
Saúde. O PSDB, entendendo ser a lei inconstitucional por utilizar
recursos da saúde para uma ação que não é de responsabilidade
da área da saúde, moveu ação direta de inconstitucionalidade, com
pedido de cautelar.
O Sr. Procurador da República (Parecer n. 5147/CF), opinou
pela improcedência da ação por entender que o acesso à alimenta-
ção é indissociável do acesso à saúde, assim como os medicamen-
tos o são e que as pessoas de baixa renda devem ter atendidas a
necessidade básica de alimentar-se.
Infelizmente, mais uma vez confundiu-se “saúde” com “assis-
tência social”, áreas da Seguridade Social, mas distintas entre si.
A alimentação é um fator que condiciona a saúde tanto quanto o
saneamento básico, o meio ambiente degradado, a falta de renda
e lazer, a falta de moradia, dentre tantos outros fatores condicio-
nantes e determinantes, tal qual mencionado no art. 3º da Lei n.
8.080/90.
A Lei n. 8.080/90 ao dispor sobre o campo de atuação do SUS
incluiu a vigilância nutricional e a orientação alimentar, atividades
complexas que não tem a ver com o fornecimento, puro e simples,
de bolsa-alimentação, vale-alimentação ou qualquer outra forma
de garantia de mínimos existenciais e sociais, de atribuição da assis-
tência social ou de outras áreas da Administração Pública voltadas
para corrigir as desigualdades sociais. A vigilância nutricional deve
ser realizada pelo SUS em articulação com outros órgãos e setores
governamentais em razão de sua interface com a saúde. São ativi-
dades que interessam a saúde, mas as quais, a saúde como setor,
não as executa. Por isso a necessidade das comissões intersetoriais
previstas na Lei n. 8.080/90.
A própria Lei n. 10.683/2003, que organiza a Presidência da
República, estatuiu em seu art. 27, XX ser atribuição do Ministério
da Saúde:
a) política nacional de saúde;
b) coordenação e fiscalização do Sistema Único de Saúde; c)
saúde ambiental e ações de promoção, proteção e recuperação da
saúde individual e coletiva, inclusive a dos trabalhadores e dos ín-
dios;
d) informações em saúde;
e) insumos críticos para a saúde;
f) ação preventiva em geral, vigilância e controle sanitário de
fronteiras e de portos marítimos, fluviais e aéreos;
g) vigilância em saúde, especialmente quanto às drogas, medi-
camentos e alimentos;
h) pesquisa científica e tecnológica na área da saúde.
Ao Ministério da Saúde compete a vigilância sobre alimentos
(registro, fiscalização, controle de qualidade) e não a prestação de
serviços que visem fornecer alimentos às pessoas de baixa renda.
O fornecimento de cesta básica, merenda escolar, alimentação
a crianças em idade escolar, idosos, trabalhadores rurais temporá-
rios, portadores de moléstias graves, conforme previsto na Lei do
Estado do Rio de Janeiro, são situações de carência que necessitam
de apoio do Poder Público, sem sombra de dúvida, mas no âmbito
da assistência socialou de outro setor da Administração Pública e
253
com recursos que não os do fundo de saúde. Não podemos mais
confundir assistência social com saúde. A alimentação interessa à
saúde, mas não está em seu âmbito de atuação.
Tanto isso é fato que a Lei n. 8.080/90, em seu art. 12, estabe-
leceu que “serão criadas comissões intersetoriais de âmbito nacio-
nal, subordinadas ao Conselho Nacional de Saúde, integradas pelos
Ministérios e órgãos competentes e por entidades representativas
da sociedade civil”, dispondo seu parágrafo único que “as comis-
sões intersetoriais terão a finalidade de articular políticas e progra-
mas de interesse para a saúde, cuja execução envolva áreas não
compreendidas no âmbito do Sistema Único de Saúde”. Já o seu
art. 13, destaca, algumas dessas atividades, mencionando em seu
inciso I a “alimentação e nutrição”.
O parâmetro para o financiamento da saúde deve ser as atri-
buições que foram dadas ao SUS pela Constituição e por leis espe-
cíficas e não a 1º parte do art. 196 da CF, uma vez que os fatores
que condicionam a saúde são os mais variados e estão inseridos
nas mais diversas áreas da Administração Pública, não podendo ser
considerados como competência dos órgãos e entidades que com-
põe o Sistema Único de Saúde.
DA INTEGRALIDADE DA ASSISTÊNCIA
Vencida esta etapa, adentramos em outra, no interior do setor
saúde - SUS, que trata da integralidade da assistência à saúde. O
art. 198 da CF determina que o Sistema Único de Saúde deve ser or-
ganizado de acordo com três diretrizes, dentre elas, o atendimento
integral que pressupõe a junção das atividades preventivas, que de-
vem ser priorizadas, com as atividades assistenciais, que também
não podem ser prejudicadas.
A Lei n. 8.080/90, em seu art. 7º (que dispõe sobre os princí-
pios e diretrizes do SUS), define a integralidade da assistência como
“o conjunto articulado e contínuo das ações e serviços preventivos
e curativos, individuais e coletivos, exigidos para cada caso em to-
dos os níveis de complexidade do sistema”.
A integralidade da assistência exige que os serviços de saúde
sejam organizados de forma a garantir ao indivíduo e à coletividade
a proteção, a promoção e a recuperação da saúde, de acordo com
as necessidades de cada um em todos os níveis de complexidade
do sistema.
Vê-se, pois, que a assistência integral não se esgota nem se
completa num único nível de complexidade técnica do sistema,
necessitando, em grande parte, da combinação ou conjugação de
serviços diferenciados, que nem sempre estão à disposição do cida-
dão no seu município de origem. Por isso a lei sabiamente definiu
a integralidade da assistência como a satisfação de necessidades
individuais e coletivas que devem ser realizadas nos mais diversos
patamares de complexidade dos serviços de saúde, articulados pe-
los entes federativos, responsáveis pela saúde da população.
A integralidade da assistência é interdependente; ela não se
completa nos serviços de saúde de um só ente da federação. Ela
só finaliza, muitas vezes, depois de o cidadão percorrer o caminho
traçado pela rede de serviços de saúde, em razão da complexidade
da assistência
E para a delimitação das responsabilidades de cada ente da fe-
deração quanto ao seu comprometimento com a integralidade da
assistência, foram criados instrumentos de gestão, como o plano de
saúde e as formas de gestão dos serviços de saúde.
Desse modo, devemos centrar nossas atenções no plano de
saúde, por ser ele a base de todas as atividades e programações da
saúde, em cada nível de governo do Sistema Único de Saúde, o qual
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
deverá ser elaborado de acordo com diretrizes legais estabelecidas
na Lei n. 8.080/90: epidemiologia e organização de serviços (arts.
7º VII e 37). O plano de saúde deve ser a referência para a demar-
cação de responsabilidades técnicas, administrativas e jurídicas dos
entes políticos.
Sem planos de saúde -- elaborados de acordo com as diretri-
zes legais, associadas àquelas estabelecidas nas comissões intergo-
vernamentais trilaterais, principalmente no que se refere à divisão
de responsabilidades -- o sistema ficará ao sabor de ideologias e
decisões unilaterais das autoridades dirigentes da saúde, quando
a regra que perpassa todo o sistema é a da cooperação e da conju-
gação de recursos financeiros, tecnológicos, materiais, humanos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, em redes
regionalizadas de serviços, nos termos dos incisos IX, b e XI do art.
7º e art. 8º da Lei n. 8.080/90.
Por isso, o plano de saúde deve ser o instrumento de fixação
de responsabilidades técnicas, administrativas e jurídicas quanto
à integralidade da assistência, uma vez que ela não se esgota, na
maioria das vezes, na instância de governo-sede do cidadão. Ressal-
te-se, ainda, que o plano de saúde é a expressão viva dos interesses
da população, uma vez que, elaborado pelos órgãos competentes
governamentais, deve ser submetido ao conselho de saúde, repre-
sentante da comunidade no SUS, a quem compete, discutir, apro-
var e acompanhar a sua execução, em todos os seus aspectos.
Lembramos, ainda, que o planejamento sendo ascendente,
iniciando-se da base local até a federal, reforça o sentido de que
a integralidade da assistência só se completa com o conjunto arti-
culado de serviços, de responsabilidade dos diversos entes gover-
namentais.
Resumindo, podemos afirmar que, nos termos do art. 198, II,
da CF, c/c os arts. 7º, II e VII, 36 e 37, da Lei n. 8.080/90, a integra-
lidade da assistência não é um direito a ser satisfeito de maneira
aleatória, conforme exigências individuais do cidadão ou de acordo
com a vontade do dirigente da saúde, mas sim o resultado do plano
de saúde que, por sua vez, deve ser a consequência de um planeja-
mento que leve em conta a epidemiologia e a organização de ser-
viços e conjugue as necessidades da saúde com as disponibilidades
de recursos, além da necessária observação do que ficou decidido
nas comissões intergovernamentais trilaterais ou bilaterais, que
não contrariem a lei.
Na realidade, cada ente político deve ser eticamente respon-
sável pela saúde integral da pessoa que está sob atenção em seus
serviços, cabendo-lhe responder civil, penal e administrativamente
apenas pela omissão ou má execução dos serviços que estão sob
seu encargo no seu plano de saúde que, por sua vez, deve guardar
consonância com os pactos da regionalização, consubstanciados
em instrumentos jurídicos competentes .
Nesse ponto, temos ainda a considerar que, dentre as atribui-
ções do SUS, uma das mais importantes -- objeto de reclamações
e ações judiciais -- é a assistência terapêutica integral. Por sua in-
dividualização, imediatismo, apelo emocional e ético, urgência e
emergência, a assistência terapêutica destaca-se dentre todas as
demais atividades da saúde como a de maior reivindicação indivi-
dual. Falemos dela no tópico seguinte.
Prezado Candidato, a lei acima supracitada, já foi abordado em
tópicos anteriores (Lei n.° 8.080/90).
254
SISTEMA DE NOTIFICAÇÃO E DE VIGILÂNCIA
EPIDEMIOLÓGICA E SANITÁRIA
O Sistema de Informação de Agravos de Notificação - Sinan é
alimentado, principalmente, pela notificação e investigação de ca-
sos de doenças e agravos que constam da lista nacional de doenças
de notificação compulsória (Portaria de Consolidação nº 4, de 28 de
Setembro de 2017, Anexo), mas é facultado a estados e municípios
incluir outros problemas de saúde importantes em sua região, difi-
lobotríase no município de São Paulo. Sua utilização efetiva permite
a realização do diagnóstico dinâmico da ocorrência de um evento
na população, podendo fornecer subsídios para explicações causais
dos agravos de notificação compulsória, além de vir a indicar ris-
cos aos quais as pessoas estão sujeitas, contribuindo assim, para
a identificação da realidade epidemiológica de determinada área
geográfica. O seu uso sistemático, de forma descentralizada, con-
tribui para a democratização da informação, permitindo que todos
os profissionais de saúde tenham acesso à informação e as tornem
disponíveis para a comunidade. É, portanto, um instrumento rele-
vante para auxiliar o planejamento da saúde, definir prioridades de
intervenção, além de permitir que seja avaliado o impacto das in-
tervenções.
A saúde pública é a disciplina que trata da proteção da saúde
a nível populacional. Neste sentido, procura melhorar as condições
de saúde das comunidades através da promoção de estilos de vida
saudáveis, das campanhas de sensibilização, da educação e da in-
vestigação. Para tal, conta com a participação de especialistas em
medicina, biologia, enfermagem, sociologia, estatística, veterinária
e outras ciências e áreas.
O desenvolvimento da saúde pública depende dos governos,
que elaboram diversos programas de saúde para obedecer aos
respectivos objetivos. Das várias funções da saúde pública, desta-
cam-se a prevenção epidemio-patológica (com vacinações massivas
e gratuitas), a proteção sanitária (controlo do meio ambiente e da
contaminação), a promoção sanitária (através da educação) e a res-
tauração sanitária (para recuperar a saúde).1
Os organismos de saúde pública devem avaliar as necessidades
de saúde da população, investigar o surgimento de riscos para a
saúde e analisar os determinantes de tais riscos. De acordo com o
que for detectado, devem estabelecer as prioridades e desenvolver
programas e planos que permitam responder a essas necessidades.
A saúde pública também deve gerir os recursos para assegu-
rar que os seus serviços cheguem à maior quantidade de pessoas
possível. A saúde pública não pode oferecer serviços de vanguarda
para determinadas pessoas e descuidar das condições de saúde das
restantes, já que parte de um princípio comunitário e não pessoal.
Ao depender do Estado, a saúde pública não deve fazer quaisquer
descriminações entre os habitantes de uma mesma região.
Vigilância Sanitária
No Brasil a Vigilância Sanitária2 – “Polícia Sanitária” – inicia suas
ações segundo a Teoria dos Miasmas, posteriormente com novas
noções do processo saúde-doença, como a Teoria Unicausal, rela-
cionada à descoberta da bactéria. Recentemente configuram-se os
sistemas de Vigilância em Saúde, que incorpora o conceito de defe-
sa da cidadania e do direito do consumidor.
1http://portalsinan.saude.gov.br/
2 SOLHA, Raphaela Karla de Toledo. Vigilância de Saúde Ambiental e Sanitária.
1ª Edição. Érica.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
A partir da Constituição Federal de 1988, a Vigilância Sanitária
passa a ser definida:
“§ 1o do art. 6o da Lei no 8.080/90 como um conjunto de ações
capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos à saúde e de intervir
nos problemas sanitários decorrentes do meio ambiente, da produ-
ção e circulação de bens e da prestação de serviços de interesse da
saúde, abrangendo:
I – o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamen-
te, se relacionem com a saúde, compreendidas todas as etapas e
processos, da produção ao consumo;
II – o controle da prestação de serviços que se relacionam dire-
ta ou indiretamente com a saúde.” (BRASIL, 1988).
Essa nova definição torna a Vigilância Sanitária uma prática
com “poder de interferir em toda a reprodução das condições eco-
nômico-sociais e de vida, em todos os setores determinantes do
pro- cesso saúde-doença” (EDUARDO, 1988), mas mantém suas
características mais antigas, relacionadas às atribuições de fiscaliza-
ção, à observação dos fatos, ao licenciamento dos estabelecimen-
tos, ao julgamento de irregularidades e à aplicação de penalidades.
As características normativas e educativas demonstram o seu papel
em prol da cidadania e da defesa do consumidor.
Esse novo papel da Vigilância Sanitária advém diretamente do
Código de Defesa do Consumi- dor, que passa a considerar como
direitos básicos do consumidor a proteção, a saúde e a segurança
contra riscos decorrentes do consumo de produtos ou de serviços
perigosos ou nocivos – estabelece uma nova relação entre Estado,
sociedade e vigilância Sanitária. A participação da comunidade na
gestão do SUS é outro mecanismo importante no controle de quali-
dade dos serviços de saúde, através dos conselhos.
A intervenção do Estado é voltada para o controle das práticas
de produção por meio de normas e padrões de produção, exercen-
do a fiscalização para o cumprimento das normas e dos padrões
para evitar o dano e disponibilização do Estado a seu serviço. Essas
noções determinam a necessidade de garantir a qualidade do pro-
duto ou serviço, com a responsabilidade do produtor/fornece- dor
para efetuar o controle interno e responder pelo produto final, e a
responsabilidade do Estado para controle desses processos de con-
trole externo.
A Diretoria de Vigilância Sanitária é o órgão da Secretaria de
Estado da Saúde que coordena as ações de vigilância sanitária no
Estado. Possui a missão de promover e proteger a saúde da popu-
lação por meio de estratégias e ações de educação e fiscalização.
Atua em um conjunto de ações para eliminar, diminuir ou prevenir
riscos à saúde e de intervir nos problemas sanitários decorrentes do
meio ambiente da população e circulação de bens e da prestação
de serviços de interesse da saúde.
Com sua ação comunicativa busca mobilizar e motivar a popu-
lação a aderir as práticas sanitárias que estimulam mudanças de
comportamento, formação da consciência sanitária e a promoção
da saúde.
Estabelece os parâmetros necessários à saúde pública, regulan-
do os processos e produtos que interferem na saúde das pessoas
e quando necessário usa o poder de polícia sanitária por meio da
fiscalização e do monitoramento, aplicando infrações e intimações,
interditando estabelecimentos, apreendendo produtos e equipa-
mentos, entre outras ações.
255
Missão - Promover e proteger a saúde da população por meio
de ações integradas e articuladas de coordenação, normatização,
capacitação, educação, informação, apoio técnico, fiscalização, su-
pervisão e avaliação em Vigilância Sanitária.
Visão - Ser um centro de referência, coordenador da rede esta-
dual de Vigilância Sanitária, garantindo a inclusão social e a constru-
ção da cidadania para a proteção da vida.
A Vigilância Sanitária atua:
1. Nos locais de produção, transporte e comercialização de
alimentos
Bares, restaurantes, mercados, frutarias, açougues, peixarias,
frigoríficos, indústrias e rotulagem de alimentos, transportadoras,
embaladoras, importadoras, exportadoras e armazenadoras de ali-
mentos, etc.;
2. Nos locais de produção, distribuição, comercialização de
medicamentos, produtos de interesse para a saúde
Farmácias, drogarias, perfumarias, saneantes, produtos de
higiene, produtos hospitalares (indústria, comércio e rotulagem)
importadora, exportadora, distribuidora, transportadora, armaze-
nadora de medicamentos, cosméticos e saneantes.
3. Nos locais de serviços de saúde
Hospitais, clínicas médicas e odontológicas, laboratórios, asi-
los, presídios, profissionais de saúde, etc.
4. No meio ambiente
Controla a qualidade da água, ar, solo, saneamento básico, ca-
lamidades públicas, transporte de produtos perigosos, monitora os
ambientes que causam danos à saúde, entre outros.
5. Nos ambientes e processos do trabalho/saúde do trabalha-
dor
Identificação e intervenção dos locais de trabalho das pessoas
como lojas, fábricas, transportes, escritórios, etc.
6. Na pós-comercialização
Investiga situações que envolvem reações adversas a medica-
mentos, sangue e produtos para saúde, intoxicação por produtos
químicos, etc.
7. Nos projetos de arquitetura
Analisa projetos de construção, reforma, adaptação ou amplia-
ção no que interfere na saúde das pessoas, em residências, hospi-
tais, clínicas, fábricas, escolas, etc.
8. Em locais públicos
Shoppings, cinemas, clubes, óticas, postos da gasolina, está-
dios, piscinas, escolas, cemitérios, salões de beleza, portos, aero-
portos, áreas de fronteira, entre outros.
Prezado(a),
A fim de atender na íntegra o conteúdo do edital, este tópico
será disponibilizado na Área do Aluno em nosso site. Essa área é re-
servada para a inclusão de materiais que complementam a apostila,
sejam esses, legislações, documentos oficiais ou textos relaciona-
dos a este material, e que, devido a seu formato ou tamanho, não
cabem na estrutura de nossas apostilas.
Por isso, para atender você da melhor forma, os materiais são
organizados de acordo com o título do tópico a que se referem e po-
dem ser acessados seguindo os passos indicados na página 2 deste
material, ou por meio de seu login e senha na Área do Aluno.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
ENDEMIAS/EPIDEMIAS: SITUAÇÃO ATUAL, MEDIDAS
DE CONTROLE E TRATAMENTO
Endemia
É qualquer doença localizada em um espaço limitado denomi-
nado “faixa endêmica”. Significa que endemia é uma doença que
se manifesta apenas numa determinada região, de causa local, não
atingindo nem se espalhando para outras comunidades.
Enquanto a epidemia se espalha por outras localidades, a en-
demia tem duração continua porém, restrito a uma determinada
área.
No Brasil, existem áreas endêmicas. A título de exemplo, pode
ser citada a febre amarela comum Amazônia. No período de infes-
tação da doença, as pessoas que viajam para tal região precisam ser
vacinadas. A dengue é outro exemplo de endemia, pois são regis-
trados focos da doença em um espaço limitado, ou seja, ela não se
espalha por toda uma região, ocorre apenas onde há incidência do
mosquito transmissor da doença.
Doenças endêmicas
O Brasil já teve e tem várias doenças endêmicas. Por exemplo,
na década de 80, a doença de Chagas era uma importante ende-
mia rural, mas ao longo dos anos teve a sua incidência melhorada,
embora permaneça classificada como uma das graves endemias no
Brasil.
Atualmente, a malária e febre amarela são importantes doen-
ças endêmicas que preocupam as autoridades e necessitam de cui-
dados especiais. Podem ser citadas a esquistossomose, a leishma-
niose, a tuberculose, a dengue e algumas verminoses intestinais
(como a ancilostomose). A dengue, por exemplo, é uma doença
que encontrou no Brasil boas condições climáticas (clima quente e
úmido) e sociais (disponibilidade de criadouros das larvas), se insta-
lando e se tornando uma doença endêmica.
Espécies endêmicas
Você pode estar se perguntando se doenças endêmicas estão
relacionadas as famosas espécies endêmicas.
As espécies endêmicas são aquelas que ocorrem em apenas
determinadas regiões geográficas. Elas são muito discutidas na área
ambiental devido à sua importância para a biodiversidade e a ne-
cessidade da sua conservação. De maneira semelhante, as espécies
endêmicas são aquelas que ocorrem em apenas algumas regiões.
Algumas doenças endêmicas podem ser causadas por agentes
etiológicos ou vetores endêmicos, ou seja, espécies que não conse-
guem sobreviver em outros lugares. A transmissão da malária, por
exemplo, depende do mosquito prego, que é endêmico da região
norte, por essa ser uma região úmida e quente que favorece a so-
brevivência desse vetor.
Assim, a restrição do vetor a uma determinada área geográfica
pode ser considerada um dos motivos de essa doença não se espa-
lhar pelo Brasil.
Epidemia
É uma doença infecciosa e transmissível que ocorre numa co-
munidade ou região e pode se espalhar rapidamente entre as pes-
soas de outras regiões, originando um surto epidêmico. Isso poderá
ocorrer por causa de um grande desequilíbrio (mutação) do agente
transmissor da doença ou pelo surgimento de um novo agente (des-
conhecido).
256
A gripe aviária, por exemplo, é uma doença “nova” que se ini-
ciou como surto epidêmico. Assim, a ocorrência de um único caso
de uma doença transmissível (ex.: poliomielite) ou o primeiro caso
de uma doença até então desconhecida na área (ex.: gripe do fran-
go) requerem medidas de avaliação e uma investigação completa,
pois, representam um perigo de originarem uma epidemia.
Com o tempo e um ambiente estável a ocorrência de doença
passa de epidêmica para endêmica e depois para esporádica.
Doenças epidêmicas
A história da humanidade foi marcada por algumas doenças
epidêmicas, como a peste negra, a cólera e a gripe espanhola, que
fizeram inúmeras vítimas.
Recentemente, a sífilis passou a ser epidemia no Brasil, o que
está relacionado, entre outros fatores, ao menor uso de preservati-
vos nas relações sexuais, contribuindo para a sua transmissão entre
as pessoas. O sarampo e a poliomielite (paralisia infantil) são do-
enças que estavam controladas no país, mas que hoje constituem
surtos, principalmente pela negligência na vacinação das crianças.
Principais Endemias e Epidemias
Endemia é uma doença infecciosa que ocorre em um dado ter-
ritório, e que permanece provocando novos casos frequentemente.
Já epidemia é o grande número de casos de uma doença num curto
espaço de tempo.
Exemplos de endemia no Brasil são as áreas afetadas por fe-
bre amarela na Amazônia e áreas afetadas pela Dengue, como o
sul da Bahia e a região sudeste. Estas regiões são denominadas fai-
xas endêmicas, pois estas doenças possuem um alto grau de conti-
nuidade, na mesma região. Há outros exemplos de endemias pelo
mundo, como a malária e a AIDS em várias regiões da África, e a
tuberculose em diversas partes do mundo. Quando se viaja para
uma área endêmica, é recomendável prevenir-se, se houver vacinas
ou medicamentos para a doença de tal faixa.
Caracterizar um agente epidêmico depende de vários fatores,
como a suscetibilidade da população exposta, experiência prévia
com o agente, intensidade do agente, o tempo, o local e o com-
portamento do agente com relação à população. Doenças novas ou
que há muito tempo não apresentem casos, quando aparecem ou
reaparecem já podem ser consideradas surtos epidêmicos, mesmo
sem a contaminação em massa.
O termo epidemia não se refere apenas a doenças infecto-con-
tagiosas, mas a qualquer doença que apresente muitos casos em
uma população. É denominada epidemia toda doença que afeta
uma grande quantidade de pessoas dentro de uma população ou
região, e se estas proporções tornam-se muito grandes, é caracteri-
zada uma pandemia.
De acordo com o evoluir da história da humanidade, várias
epidemias foram registradas. Doenças como a Varíola, a Malária,
a Tuberculose, o Tifo Epidêmico, a Poliomielite, a Febre Amarela e,
mais recentemente, a AIDS, assolaram a população mundial em di-
ferentes épocas.
A Varíola, doença causada por vírus que começou a infectar hu-
manos há milhares de anos, causa febre alta, dores no corpo e erup-
ções na pele. A transmissão da doença pode ser por contato com a
pele de alguém infectado, ou pelo ar, em locais fechados. Durante a
descoberta das Américas, por volta de 1500, os conquistadores eu-
ropeus trouxeram consigo o vírus da Varíola, que assolou boa parte
da população Inca e Asteca. O último caso de infecção natural por
Varíola aconteceu em 1977, a doença hoje só existe em laboratório.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
A Malária tem registros na humanidade há mais de quatro mil
anos. A doença é transmitida por um mosquito, que se prolifera
em águas paradas, que ao picar a pele do ser humano deposita um
protozoário na corrente sanguínea que se aloja nos glóbulos ver-
melhos e os destrói. Alguns dos principais sintomas da malária são:
febre, calafrios, sudorese, dores de cabeça e musculares. A Malária
continua representando um sério fator epidêmico, principalmente
na África subsaariana.
A Tuberculose destruiu populações e diversos momentos da
história da humanidade. A doença é causada por uma bactéria, e é
transmitida pelo ar. A bactéria chega aos pulmões, causando dores
no peito, fraqueza, emagrecimento e tosse com sangue. Em casos
mais graves pode atingir o cérebro, os rins ou a coluna vertebral.
Apesar dos atuais tratamentos modernos, a tuberculose continua
infectando muitas pessoas todo ano, e fatores agravantes, como o
vírus HIV faz com que portadores do mesmo sejam mais suscetíveis
a desenvolver a forma grave da tuberculose, e chegar a óbito muitas
vezes.
O Tifo Epidêmico atingiu a humanidade durante muitos anos,
matando milhares de pessoas. A doença, causada por um micróbio
existente em piolhos, apresenta inicialmente sintomas como dor de
cabeça, falta de apetite, náuseas e febre. Logo pode evoluir e afetar
a circulação sanguínea, causando gangrena em algumas partes do
corpo, pneumonia e insuficiência renal, e a febre alta pode evoluir
para um coma e insuficiência cardíaca. Uma vacina foi desenvol-
vida durante a Segunda Guerra Mundial, e o Tifo Epidêmico hoje
é bastante controlado, apresentando remotos casos em áreas da
América do Sul, África e Ásia.
A Poliomielite atingiu os humanos durante milhares de anos,
paralisando milhões de crianças. A doença é causada pelo Polio-
vírus, que ataca o sistema nervoso humano. Os sintomas iniciais
são dor de cabeça, dor e rigidez nos membros, vômito e febre. Não
existe cura efetiva para a Poliomielite, mas a vacina, aperfeiçoada
na década de 1950, garantiu o controle e extinção da doença em
boa parte do mundo. Apenas alguns países subdesenvolvidos ainda
apresentam casos da doença.
A Febre Amarela, doença transmitida por picada de mosquitos,
tem como principais sintomas dores de cabeça, muscular, nas cos-
tas, febre e comumente insuficiência hepática, que causa icterícia,
o que dá nome à doença. Apesar da vacina e dos programas de pre-
venção, a doença ainda assola regiões da América do Sul e da África.
Por fim a AIDS, doença que surgiu nos anos 80, causada pelo
vírus HIV, Vírus da Imunodeficiência Humana. O contágio se dá pelo
contato com líquidos do corpo infectados, como sangue e sêmen.
Com o sistema imunológico afetado, quaisquer infecções que nor-
malmente não apresentam grande ameaça à saúde, tornam-se um
potencial fator mortal. Em alguns países da África a doença já se
tornou epidemia, pelos altos índices de prostituição e por mitos po-
pulares, como, por exemplo, o de que uma pessoa infectada que
mantém relação sexual com outra virgem cura-se da doença. Estes
fatores contribuem para a transmissão acelerada da doença. Não
há cura para a AIDS, no entanto há medicamentos que controlam o
vírus, e a recomendação é sempre a mesma, o uso de preservativos
para evitar o contágio por relação sexual, e o uso de agulhas des-
cartáveis, para evitar o contágio por contato com sangue infectado.
As doenças epidêmicas muitas vezes são também endêmicas.
As atuais condições sanitárias de muitas partes do mundo evitam os
surtos epidêmicos, e a avançada tecnologia permite controlar rápi-
da e satisfatoriamente quando ocorre algum surto. No entanto, há
muitas localidades que ainda sofrem com fatores já erradicados em
outras partes do mundo. O recomendável sempre é a prevenção.
257
PLANEJAMENTO E PROGRAMAÇÃO LOCAL DE SAÚDE,
DISTRITOS SANITÁRIOS E ENFOQUE ESTRATÉGICO
Planejamento em Saúde é o processo que consiste em dese-
nhar, executar, acompanhar e avaliar um conjunto de propostas de
ação com vistas à intervenção sobre um determinado recorte de
realidade. Trata-se, também, de um instrumento de racionalização
das ações no setor de saúde, realizada por atores sociais, orientada
por um propósito de manter ou modificar uma determinada situa-
ção de saúde. Para Matus (Matus, 1987a), planejamento significa
o “cálculo que precede e preside a ação; a mediação entre o co-
nhecimento e a ação; é um processo social complexo, produto das
relações de conflito e articulação entre as diferentes forças sociais
em uma realidade historicamente dada”.
A Constituição Brasileira estabelece como norma o caráter uni-
versal e integral das ações de saúde a cargo do Estado, mas isto não
evita que no dia a dia escolhas sejam feitas e instrumentos sejam
usados para eleger prioridades e aproximar os serviços das necessi-
dades mais importantes das comunidades atendidas.
As diretrizes do modelo de atenção integral à saúde apontam
alguns tópicos que podem ajudar a organização dos serviços:
• definir a demanda social, levando em consideração a mani-
festação pública de comunidades e seus representantes;
• entender as conexões sociais do processo saúde/doença,
compreendendo a dinâmica das relações sociais, por intermédio de
indicadores socioeconômicos;
• utilizar a Epidemiologia para entender a maneira como as
relações sociais repercutem no modo de adoecimento das coleti-
vidades;
• recorrer às técnicas de Programação e Planejamento para
orientar as atividades dos serviços de saúde;
• recusar o modelo clínico centrado na atenção individual
como princípio ordenador das ações desses serviços;
• detectar problemas e articular soluções a partir de um con-
junto de saberes que convergem para práticas de caráter interdis-
ciplinar;
• definir o território de intervenção dos serviços em função da
dinâmica das populações e das relações.
Podemos elencar alguns passos para o planejamento das ações:
• Passo 1 – Definição do território
Essa definição implica em definir a área de abrangência dos
serviços, o perfil demográfico e socioeconômico da população
atendida e o conjunto de equipamentos, profissionais e instalações
existentes. Esse território pode ser considerado como um sistema
local, onde estão presentes múltiplos fatores que influem no pro-
cesso saúde/doença, especialmente em suas conexões sociais, eco-
nômicas e culturais. O planejamento deve considerar as condições
de acesso aos serviços, o perfil epidemiológico e socioeconômico
das populações, os mecanismos de controle comunitário sobre os
recursos disponíveis e de definição de prioridades.
Dessa forma, territorializar significa por um lado uma medida
de racionalização político-administrativa, mas por outro lado, asso-
cia-se à transformação das práticas sanitárias.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
• Passo 2 – Definição da situação atual da saúde da população
adscrita
Só é possível planejar tendo conhecimento da população e do
contexto em que ela se insere. A epidemiologia é uma ferramenta
bastante utilizada para definir as necessidades de saúde e auxiliar o
planejamento dos serviços. Seu emprego permite a sistematização
de dados demográficos, de morbidade e mortalidade, permitindo
análise capaz de alimentar o processo de planejamento e tomada
de decisões da equipe.
A informação gerada em dados é transformada em indicadores
de saúde, geralmente disponibilizados por meio dos Sistemas de
Informação em Saúde (SIS), que abordaremos na próxima Unidade.
• Passo 3 – Identificação dos principais problemas de saúde
da população que se quer abordar
A partir da informação gerada e estudada, é possível identificar
os principais problemas de saúde desta população, os grupos de
risco, o acesso dos pacientes ao sistema de saúde e a cobertura por
programas de saúde, bem como a organização e gerenciamento dos
programas da atenção básica.
Sugere-se que se aponte dentro dos problemas a serem en-
frentados aqueles que possam ser classificados como críticos de
acordo com os critérios de:
• frequência do problema;
• morbidade e mortalidade relacionadas ao problema;
• efetividade das intervenções (pouco, moderada, muito);
• custos da intervenção (alto, moderado, baixo);
• intencionalidade em priorizar “grupos” de maior risco: mu-
lheres em idade fértil, crianças, idosos;
• impacto econômico: grupos de trabalhadores ou por caracte-
rísticas socioeconômicas etc.
Nessa etapa, torna-se útil incorporar algum conhecimento so-
bre a situação de saúde de outras localidades e grupos populacio-
nais, bem como referências das instituições responsáveis pelas polí-
ticas e ações (Município, Estado, União, organismos internacionais),
para organização da base da investigação.
• Passo 4 – Análise dos determinantes do problema: a árvore
explicativa
Aqui destacam-se duas ordens de questões. Por um lado, as
diferentes formas de representação, valoração e compreensão dos
problemas de saúde, seja pelo olhar dos profissionais ou pela óti-
ca dos diversos grupos sociais envolvidos, incluindo a população; o
que apresenta, como um dos principais desafios, a necessidade de
articulação das diferentes racionalidades envolvidas em um proces-
so concreto de planejamento.
E leis que caracterizam a realidade sanitária apontam para di-
versas possibilidades de ‘recorte’ desses problemas, em termos de
unidades de análise e intervenção. Cada uma dessas possibilidades
de recorte apresenta distintas implicações operacionais sobre a ca-
pacidade de apreensão e compreensão das necessidades de saúde,
bem como de cumprimento dos princípios de equidade e integra-
lidade.
Assim, a árvore de problemas deve ser desenhada de maneira
clara, sintética e precisa, a partir da identificação das causas do pro-
blema e da forma como estão relacionadas entre si.
258
A partir da “árvore de problemas” é gerada então a árvore de
objetivos, dos quais derivam as ações a serem realizadas nos terri-
tórios considerados em uma perspectiva intersetorial. Ou seja, as
ações e serviços a serem desenvolvidos não se restringem àqueles
que já são tradicionalmente ofertados pelas unidades de saúde,
envolvendo um esforço adicional de mobilização e articulação de
outros órgãos governamentais e não governamentais que atuam na
área, inclusive a mobilização e envolvimento dos indivíduos, das fa-
mílias e das coletividades que vivem e trabalham neste local.
• Passo 5 – Levantamento de recursos
O estabelecimento de prioridades se baseia no fato de que o
recurso em saúde nunca é suficiente para a realização de todas as
ações necessárias. Basicamente, quando se fala em planejamento
para a ação em saúde são definidos os pontos mais importantes e
estes incluem priorizar tanto ações quanto recursos. É aconselhável
lidar com um ou dois problemas de cada vez, evitando-se esforços
em múltiplos problemas que acabam por pulverizar as ações e pro-
telar resultados. É da sabedoria popular que vem o ditado: “quem
tem uma prioridade (ou objetivo), tem uma; quem tem duas, tem
meia; e quem tem três não tem nenhuma”.
O conhecimento dos recursos de saúde disponíveis, bem como
de toda a rede de apoio não só da saúde, mas intersetorial, é tão
importante quanto o conhecimento dos problemas de saúde.
Nessa etapa é importante que as equipes de Saúde da Famí-
lia, para exercício da intersetorialidade, considerem como recursos
todo o equipamento público possível de acesso pela população da
área de abrangência, não se limitando aos recursos do Setor Saúde.
Isso implica em parcerias com escolas, igrejas, associações comuni-
tárias e organizações não governamentais, além de estreita relação
com diferentes Secretarias de Governo, para ampliação da resoluti-
vidade das ações empreendidas.
• Passo 6 – Programação das ações
Por fim, é desejável a adequação das ações aos oito elementos
essenciais da programação da atenção básica:
• educação sobre os principais problemas – controle e preven-
ção;
• conhecimento da disponibilidade de alimentos e promoção
da nutrição adequada;
• suprimento de água potável e provisão de saneamento bá-
sico;
• saúde materno-infantil, incluindo planejamento familiar;
• imunização contra as principais doenças infecciosas;
• prevenção e controle das principais doenças endêmicas e epi-
dêmicas;
• tratamento apropriado para as doenças e lesões comuns;
• previsão de medicamentos e materiais essenciais.
Os gestores do SUS vêm se empenhando continuamente em
planejar, monitorar e avaliar as ações e serviços de saúde. Tais es-
forços têm contribuído, certamente, para os importantes avanços
registrados pelo SUS nestes 20 anos de sua criação. É importante
reconhecer, contudo, que os desafios atuais e o estágio alcançado
exigem um novo posicionamento do planejamento no âmbito do
SUS, capaz de favorecer a aplicação de toda a sua potencialidade,
corroborando de forma plena e efetiva para a consolidação deste
Sistema.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Nesse sentido, é necessário elaborar instrumentos que contri-
buam para um melhor aproveitamento das oportunidades e para
a superação de desafios, entre os quais aqueles que possibilitem o
desenvolvimento de rotinas de monitoramento e avaliação nas três
esferas de governo. Entre os desafios presentes, cabe destacar a
importância do financiamento pleno do SUS, o que envolve a regu-
lamentação e o cumprimento da Emenda Constitucional 29, assim
como a manutenção de processo contínuo de planejamento.
O Sistema de Planejamento do SUS – PlanejaSUS – busca apro-
priar-se da experiência acumulada pela área nas três esferas de ges-
tão que, no tocante à direção nacional, tem como exemplo impor-
tante a formulação do Plano Nacional de Saúde – PNS 2004- 2007 –,
cujo processo evidenciou a necessidade de uma ação permanente-
mente articulada, nos moldes de uma atuação sistêmica.
O planejamento – e instrumentos resultantes de seu processo,
como planos e relatórios – é objeto de grande parte do arcabouço
legal do SUS, quer indicando processos e métodos de formulação,
quer como requisitos para fins de repasse de recursos e de contro-
le e auditoria. Em relação ao planejamento e a instrumentos que
lhe dão expressão concreta, destacam-se, inicialmente, as Leis Nº
8.080/1990 e Nº 8.142/1990 (Leis Orgânicas da Saúde). A primeira
– Lei Nº 8.080/90 – atribui à direção nacional do SUS a responsabi-
lidade de “elaborar o planejamento estratégico nacional no âmbito
do SUS em cooperação com os estados, municípios e o Distrito Fe-
deral” (BRASIL, 1990a).
A referida Lei dedica o seu Capítulo III ao planejamento e orça-
mento. No primeiro artigo desse Capítulo, é estabelecido o proces-
so de planejamento e orçamento do SUS, que “será ascendente, do
nível local até o federal, ouvidos seus órgãos deliberativos, compa-
tibilizando-se as necessidades da política de saúde com a disponibi-
lidade de recursos em planos de saúde dos municípios, dos estados,
do Distrito Federal e da União” (BRASIL, 1990a). Essa lógica de for-
mulação ascendente é um dos mecanismos relevantes na observân-
cia do princípio de unicidade do SUS. O seu cumprimento é desafio
importante, tendo em conta as peculiaridades e necessidades pró-
prias de cada município, estado e região do País, o que dificulta a
adoção de um modelo único aplicável a todas as instâncias
Nos parágrafos 1º e 2º do Art. 36, são definidos a aplicabilidade
dos planos de saúde e o financiamento das ações dele resultantes.
O primeiro parágrafo estabelece que “os planos de saúde serão a
base das atividades e programações de cada nível de direção do
SUS e seu financiamento será previsto na respectiva proposta or-
çamentária” (BRASIL, 1990a). Já o segundo veta a “transferência de
recursos para o financiamento de ações não previstas nos planos
de saúde” (BRASIL, 1990a), salvo em situações emergenciais ou de
calamidade pública de saúde. No Art. 37, a Lei atribui ao Conse-
lho Nacional de Saúde a responsabilidade pelo estabelecimento de
diretrizes para a elaboração dos planos de saúde, “em função das
características epidemiológicas e da organização dos serviços em
cada jurisdição administrativa” (BRASIL, 1990a).
Já a Lei Nº 8.142/90 (BRASIL, 1990b), no seu Art. 4º, entre os
requisitos para o recebimento dos recursos provenientes do Fundo
Nacional de Saúde, fixa que os municípios, estados e o Distrito Fe-
deral devem contar com plano de saúde e relatório de gestão “que
permitam o controle de que trata o §4º do artigo 33 da Lei Nº 8.080,
de 19 de setembro de 1990” (esse parágrafo refere-se ao acom-
panhamento, pelo Ministério da Saúde, da aplicação de recursos
repassados na conformidade da programação aprovada, a ser reali-
zado por meio de seu sistema de auditoria).
259
É importante destacar igualmente as Portarias Nº 399, de 22
de fevereiro de 2006, e de Nº 699, de 30 de março subsequente,
editadas pelo Ministério da Saúde: a primeira “divulga o Pacto pela
Saúde 2006 - Consolidação do SUS e aprova as Diretrizes Operacio-
nais do referido pacto” (BRASIL, 2006a) e, a outra, “regulamenta as
Diretrizes Operacionais dos Pactos pela Vida e de Gestão” (BRASIL,
2006b). O Pacto pela Saúde envolve três componentes: o Pacto pela
Vida, o Pacto em Defesa do SUS e o Pacto de Gestão.
No Pacto de Gestão, os eixos são a descentralização, a regio-
nalização, o financiamento, a programação pactuada e integrada,
a regulação, a participação e o controle social, o planejamento, a
gestão do trabalho e a educação na saúde.
O Sistema de Planejamento do SUS é objeto do item 4 do ane-
xo da Portaria Nº 399/2006, estando nele contidos o seu conceito,
princípios e objetivos principais, na conformidade do presente do-
cumento. Destaque, também, que o Pacto estabelece cinco pontos
prioritários de pactuação para o planejamento, que são:
i) a adoção das necessidades de saúde da população como cri-
tério para o processo de planejamento no âmbito do SUS;
ii) a integração dos instrumentos de planejamento, tanto no
contexto de cada esfera de gestão, quanto do SUS como um todo;
iii) a institucionalização e o fortalecimento do PlanejaSUS, com
adoção do processo de planejamento, neste incluído o monitora-
mento e a avaliação, como instrumento estratégico de gestão do
SUS;
iv) a revisão e a adoção de um elenco de instrumentos de pla-
nejamento – tais como planos, relatórios e programações – a serem
adotados pelas três esferas de gestão, com adequação dos instru-
mentos legais do SUS no tocante a este processo e instrumentos
dele resultantes; e
v) a cooperação entre as três esferas de gestão para o fortaleci-
mento e a equidade do processo de planejamento no SUS. (BRASIL,
2006a).
Em relação ao financiamento, introduz e estabelece blocos
específicos: atenção básica; atenção de média e alta complexida-
de; vigilância em saúde; assistência farmacêutica e gestão do SUS.
Configuram-se eixos prioritários para a aplicação de recursos (in-
vestimentos): o estímulo à regionalização e os investimentos para
a atenção básica.
No contexto da regionalização, define que os principais instru-
mentos de planejamento para tanto são o PDR (Plano Diretor de
Regionalização), o PDI (Plano Diretor de Investimento) e a PPI (Pro-
grama Pactuada e Integrada), a qual “deve estar inserida no pro-
cesso de planejamento e deve considerar as prioridades definidas
nos planos de saúde em cada esfera de gestão” (BRASIL, 2006a).
Segundo o Anexo II da Portaria, o planejamento regional expressará
as responsabilidades dos gestores para com a saúde da população
do território e o conjunto de objetivos e ações, cujas prioridades –
estabelecidas regionalmente – deverão estar refletidas no plano de
saúde de cada município e do estado. Cria também o Colegiado de
Gestão Regional com a função de “instituir um processo dinâmico
de planejamento regional”. (BRASIL, 2006a).
No item 3 do capítulo relativo à responsabilidade sanitária, es-
tão estabelecidos os compromissos de cada esfera no que concerne
ao planejamento e programação. Destacam-se como responsabili-
dades comuns aos entes federados:
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
i) formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo perma-
nente de planejamento participativo e integrado, de base local e
ascendente, orientado por problemas e necessidades em saúde ...,
construindo nesse processo o plano de saúde e submetendo-o à
aprovação do Conselho de Saúde correspondente;
ii) formular, no plano de saúde, a política de atenção em saúde,
incluindo ações intersetoriais voltadas para a promoção da saúde;
iii) elaborar relatório de gestão anual, a ser apresentado e sub-
metido à aprovação do Conselho de Saúde correspondente. (BRA-
SIL, 2006b).
Cabe destacar também as portarias que norteiam a organiza-
ção e a implementação do Sistema de Planejamento do SUS – pac-
tuadas na CIT –, a saber:
•Portaria Nº 3.085, de 1º de dezembro de 2006, que regula-
menta esse Sistema;
•Portaria Nº 3.332, do dia 28 subsequente, que aprova orien-
tações gerais relativas aos instrumentos do PlanejaSUS e revoga a
Portaria N.º 548/2001 (”Orientações Federais para a Elaboração e
Aplicação da Agenda de Saúde, do Plano de Saúde, dos Quadros
de Metas e do Relatório de Gestão como Instrumentos de Gestão
do SUS”);
•Portaria Nº 1.229, de 24 de maio de 2007, que aprova orienta-
ções gerais para o fluxo do Relatório Anual de Gestão do SUS.
Registrem-se ainda as Portarias: Nº 376, de 16 de fevereiro de
2007; Nº 1.510, de 25 de junho de 2007; e Nº 1.885, de 9 de setem-
bro de 2008, que institui incentivo financeiro para o PlanejaSUS;
que desvincula o seu repasse da adesão ao Pacto pela Saúde; e que
estabelece o incentivo de 2008, respectivamente. A íntegra dessas
portarias específicas do Sistema de Planejamento do SUS consta do
item Portarias relativas ao Sistema de Planejamento do SUS, página
34.
Planejamento no SUS
No âmbito do Ministério da Saúde, até o final de 2005 – quan-
do tomou a iniciativa de propor a construção do PlanejaSUS, como
mencionado na apresentação –, o planejamento pautava as suas
ações principalmente no atendimento às demandas interna e ex-
terna, esta última oriunda da coordenação do correspondente
sistema federal, exercida pelo Ministério do Planejamento, Orça-
mento e Gestão (MP). Ao MP cabe, assim, conduzir o planejamento
estratégico do governo federal. As demandas internas referem-se
sobretudo a informações para o atendimento de necessidades téc-
nico-políticas.
O Sistema Federal de Planejamento tem uma agenda estabe-
lecida, mediante a qual responde também às exigências constitu-
cionais e legais, entre as quais figuram a elaboração do Plano Plu-
rianual – a cada quatro anos – e as suas revisões, das propostas
anuais de diretrizes orçamentárias e do orçamento, que balizam a
aprovação das respectivas leis – LDO e LOA –, do Balanço Geral da
União e da Mensagem do Executivo ao Legislativo. Além dessas de-
terminações legais, o Sistema requer também o acompanhamento,
o monitoramento, a atualização e a avaliação das ações. Mesmo
reconhecendo os avanços na alocação dos recursos públicos – base-
ados em objetivos de médio e longo prazos, com melhor associação
às necessidades de saúde –, é importante considerar que deman-
das contingenciais de curto prazo ainda prejudicam o processo de
estruturação e consolidação do SUS.
Embora responda às necessidades internas e externas, até en-
tão o sistema de planejamento no MS não dispunha de medidas
que viabilizem o aperfeiçoamento do trabalho e que possibilitas-
260
sem a oportuna e efetiva melhoria da gestão do Sistema, da aten-
ção e da vigilância em saúde, inclusive no tocante à reorientação
das ações. Tratava-se, na realidade, da insuficiência de um processo
de planejamento do Sistema Único de Saúde, em seu sentido amplo
– neste compreendido o monitoramento e a avaliação –, que con-
tribuísse para a sua consolidação que, conforme assinalado, é uma
competência legal do gestor federal, em cooperação com as demais
instâncias de direção do Sistema.
O Ministério da Saúde e as Secretarias Estaduais de Saúde re-
cebem frequentemente, da parte de gestores e técnicos do SUS,
solicitação de orientações e cooperação técnica para a elaboração
de instrumentos de planejamento, em especial planos de saúde
e relatórios de gestão. Observa-se, por outro lado, que estados e
municípios têm se esforçado para formulá-los, quer para fins de
habilitação em uma condição de gestão – e, após o Pacto pela Saú-
de, para a formalização do Termo de Compromisso de Gestão –,
quer para subsidiar auditorias e controles, a cargo das instâncias
incumbidas destas atividades. Como um instrumento essencial de
gestão, cabe ao planejamento contribuir para que o SUS responda,
com qualidade, às demandas e necessidades de saúde, avançando
de forma ágil rumo a sua consolidação.
O processo ascendente de planejamento definido pela Lei Or-
gânica da Saúde configura-se relevante desafio para os responsá-
veis por sua condução, em especial aqueles das esferas estadual
e nacional, tendo em conta a complexidade do perfil epidemioló-
gico brasileiro, aliada à quantidade e diversidade dos municípios,
além da grande desigualdade em saúde ainda prevalente, tanto em
relação ao acesso, quanto à integralidade e à qualidade da aten-
ção prestada. Em relação à gestão, é importante levar em conta o
fato de que cerca de 90% dos municípios têm menos de 50 mil ha-
bitantes e que 48% menos de 10 mil (INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA, 2004). Particularmente no tocante ao
planejamento, a organização das ações ainda é bastante precária,
principalmente nos municípios de médio e pequeno portes, o que
dificulta o exercício eficiente e efetivo de seu papel fundamental na
conformação do SUS neste nível.
Cabe ressaltar que, apesar dos esforços empreendidos desde
a criação do SUS e os avanços logrados, a área de planejamento do
Sistema ainda carece, nas três esferas de gestão, de recursos hu-
manos em quantidade e qualidade. Observa-se que falta, não raro,
infraestrutura e atualização contínua nas técnicas e métodos do
planejamento em si – sobretudo em se tratando de monitoramento
e avaliação, no seu sentido mais amplo –, assim como o domínio ne-
cessário das características e peculiaridades que cercam o próprio
SUS e do quadro epidemiológico do território em que atuam. Tais
condições são estratégicas para a coordenação do processo de pla-
nejamento e, portanto, para o funcionamento harmônico do Plane-
jaSUS. É oportuno reiterar, nesse particular, os pontos essenciais de
pactuação para o Sistema de Planejamento do SUS – PlanejaSUS –,
definidos no Pacto pela Saúde 2006, em especial a institucionaliza-
ção e o fortalecimento deste Sistema, “com adoção do processo de
planejamento, neste incluído o monitoramento e a avaliação, como
instrumento estratégico de gestão do SUS”. (BRASIL, 2006a).
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Conceito e caracterização
Define-se como Sistema de Planejamento do Sistema Único de
Saúde – PlanejaSUS – a atuação contínua, articulada, integrada e
solidária das áreas de planejamento das três esferas de gestão do
SUS. Tal forma de atuação deve possibilitar a consolidação da cultu-
ra de planejamento de forma transversal às demais ações desenvol-
vidas no Sistema Único de Saúde. Nesse sentido, o PlanejaSUS deve
ser entendido como estratégia relevante à efetivação do SUS. Para o
seu funcionamento, são claramente definidos os objetivos e as res-
ponsabilidades das áreas de planejamento de cada uma das esferas
de gestão, de modo a conferir efetiva direcionalidade ao processo
de planejamento que, vale reiterar, compreende o monitoramento
e a avaliação.
Na condição de sistema, e consoante à diretriz relativa à dire-
ção única do SUS em cada esfera de gestão, o PlanejaSUS não envol-
ve nenhuma forma de subordinação entre as respectivas áreas de
planejamento. Nesse sentido, a sua organização e operacionaliza-
ção baseiam-se em processos que permitam o seu funcionamento
harmônico entre todas as esferas do SUS. Para tanto, tais processos
deverão ser objeto de pactos objetivamente definidos, com estri-
ta observância dos papéis específicos de cada um, assim como das
respectivas peculiaridades, necessidades e realidades sanitárias. O
desenvolvimento de papéis específicos visa, principalmente, poten-
cializar e conferir celeridade e resolubilidade ao PlanejaSUS, tanto
na sua implantação, quanto no seu funcionamento, monitoramento
e avaliação contínuos.
Como parte integrante do ciclo de gestão, o PlanejaSUS deve
estar próximo dos níveis de decisão do SUS, buscando permanen-
temente, de forma tripartite, a pactuação de bases funcionais de
planejamento, monitoramento e avaliação do SUS, bem como pro-
movendo a participação social e a integração intra e intersetorial,
considerando os determinantes e condicionantes de saúde. Essa
integração deve buscar o envolvimento de todos os profissionais.
Tal entendimento explicita o caráter transversal dessa função e, por
conseguinte, o papel das áreas de planejamento nas três esferas
que, em síntese, é de:
•coordenar os processos de formulação, monitoramento e ava-
liação dos instrumentos básicos do PlanejaSUS; e
•prover as demais áreas técnicas de mecanismos - como mé-
todos e processos - para que possam formular, monitorar e avaliar
os seus respectivos instrumentos, segundo as suas especificidades
e necessidades.
Para o alcance do êxito esperado com o PlanejaSUS, estão iden-
tificadas algumas condições e medidas importantes. Tais condições
e medidas – ou eixos norteadores – podem gerar duplo benefício.
De um lado, dariam celeridade ao atendimento de necessidades
importantes da gestão do SUS, de que são exemplos a formulação
ou a revisão de planos, programações e relatórios gerenciais. De
outro, viabilizariam a conformação ágil do PlanejaSUS, tendo em
vista o caráter concreto de algumas medidas indicadas no presente
documento.
Entre as condições necessárias, estão o apoio ao PlanejaSUS,
sobretudo por parte dos gestores e representantes do controle so-
cial, incorporando o planejamento como instrumento estratégico
para a gestão do SUS. Esse apoio deverá ser buscado principalmen-
te junto aos Colegiados de Gestão Regionais, às Comissões Inter-
gestores (CIB e CIT), aos Conselhos Nacionais de Secretários Esta-
duais e Municipais de Saúde (Conass e Conasems) e aos Conselhos
de Secretários Municipais de Saúde (Cosems). Trata-se de tarefa a
ser assumida, inicialmente, por todos os profissionais que atuam
261
em planejamento no SUS, para o que deve também ser buscada a
contribuição, por exemplo, de organismos internacionais – como as
Organizações Pan-Americana e Mundial da Saúde –, de instituições
de ensino, de pesquisa e entidades afins.
Outra condição importante é a adesão institucional mediante a
observância da regulamentação do PlanejaSUS, expressa nas referi-
das Portarias Nº 3.085/2006 e Nº 3.332/2006, e outras decorrentes
de pactuação tripartite, de que são exemplos processos de moni-
toramento e de avaliação dos instrumentos básicos, consoante às
definições contidas nas Leis Orgânicas da Saúde. Constituem igual-
mente condições essenciais para a institucionalização do Planeja-
SUS nas três esferas de gestão: a capacitação de recursos humanos
para o processo de planejamento do SUS; a geração de informações
gerenciais para a tomada de decisão; a adequação do arcabouço
legal relativo ao planejamento; a cooperação técnica e financeira
para o planejamento no SUS; e o provimento de estrutura e infra-
-estrutura para o desenvolvimento da atividade de planejamento.
Objetivo geral
O PlanejaSUS tem por objetivo geral coordenar o processo de
planejamento no âmbito do SUS, tendo em conta as diversidades
existentes nas três esferas de governo, de modo a contribuir – opor-
tuna e efetivamente – para a sua consolidação e, consequentemen-
te, para a resolubilidade e qualidade da gestão e da atenção à saú-
de.
Objetivos específicos
São objetivos específicos do Sistema de Planejamento do SUS:
a) formular propostas e pactuar diretrizes gerais para o proces-
so de planejamento no âmbito do SUS e seu contínuo aperfeiçoa-
mento;
b) propor metodologias e modelos de instrumentos básicos
do processo de planejamento, englobando o monitoramento e a
avaliação, que traduzam as diretrizes do SUS, com capacidade de
adaptação às particularidades de cada esfera administrativa;
c) apoiar a implementação de instrumentos permanentes de
planejamento para as três esferas de gestão do SUS, que sirvam de
parâmetro mínimo para o processo de monitoramento, avaliação e
regulação do SUS;
d) apoiar a implementação de processo permanente e siste-
mático de planejamento nas três esferas de gestão do SUS, neste
compreendido o planejamento propriamente dito, o monitoramen-
to e a avaliação;
e) promover a institucionalização, fortalecendo e reconhecen-
do as áreas de planejamento no âmbito do SUS, nas três esferas de
governo, como instrumento estratégico de gestão do SUS;
f) apoiar e participar da avaliação periódica relativa à situação
de saúde da população e ao funcionamento do SUS, provendo os
gestores de informações que permitam o seu aperfeiçoamento e/
ou redirecionamento;
g) implementar e difundir uma cultura de planejamento que in-
tegre e qualifique as ações do SUS nas três esferas de governo, com
vistas a subsidiar a tomada de decisão por parte de seus gestores;
h) promover a educação permanente em planejamento para os
profissionais que atuam neste âmbito no SUS;
i) promover a eficiência dos processos compartilhados de pla-
nejamento e a eficácia dos resultados;
j) incentivar a participação social como elemento essencial dos
processos de planejamento;
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
k) promover a análise e a formulação de propostas destinadas
a adequar o arcabouço legal no tocante ao planejamento no SUS;
l) implementar uma rede de cooperação entre os três entes fe-
derados, que permita amplo compartilhamento de informações e
experiências;
m)identificar, sistematizar e divulgar informações e resultados
decorrentes das experiências em planejamento, sobretudo no âm-
bito das três esferas de gestão do SUS, assim como da produção
científica;
n) fomentar e promover a intersetorialidade no processo de
planejamento do SUS;
o) promover a integração do ciclo de planejamento e gestão no
âmbito do SUS, nas três esferas de governo;
p) monitorar, avaliar e manter atualizado o processo de pla-
nejamento e as ações implementadas, divulgando os resultados
alcançados, de modo a fortalecer o PlanejaSUS e a contribuir para a
transparência do processo de gestão do SUS;
q) promover a adequação, a integração e a compatibilização
entre os instrumentos de planejamento do SUS e os de governo;
r) promover a discussão visando o estabelecimento de política
de informação em saúde; e
s) promover a discussão e a inclusão do planejamento na pro-
posta de planos de carreira, cargo e salários do SUS.
Responsabilidades
As áreas e profissionais que atuam em planejamento nas três
esferas de gestão do SUS assumirão compromissos e responsabi-
lidades voltadas à implantação, implementação, aperfeiçoamento
e consolidação do PlanejaSUS. A seguir, são descritas as responsa-
bilidades nos âmbitos federal, estadual e municipal, identificadas
pelos profissionais participantes das oficinas macrorregionais e dos
encontros do Sistema de Planejamento do SUS.
No âmbito federal
a) Coordenação do processo nacional de planejamento do SUS,
em cooperação com os estados e municípios;
b) organização, implantação e implementação do PlanejaSUS
em âmbito nacional;
c) cooperação técnica e financeira na implantação e implemen-
tação do Planejasus em cada esfera de governo, bem como para a
formulação, monitoramento e avaliação dos instrumentos básicos
definidos para este Sistema;
d) implementação de rede, no âmbito do planejamento, volta-
da à articulação e integração das três esferas de gestão do SUS e à
divulgação de informações e experiências de interesse do Planeja-
SUS, bem como à disseminação do conhecimento técnicocientífico
na área;
e) promoção da educação permanente em planejamento para
os profissionais que atuam em planejamento no SUS;
f) participação no Grupo de Planejamento da Secretaria Técnica
da Comissão Intergestores Tripartite (CIT);
g) formulação e apresentação, para análise e deliberação da
CIT, de propostas relativas ao funcionamento e aperfeiçoamento do
PlanejaSUS e dos seus instrumentos básicos;
h) mobilização e coordenação do grupo de colaboradores,
composto por especialistas e profissionais que atuam nas áreas de
planejamento do SUS, no processo de planejamento e orçamento
na esfera federal e em instituições de ensino e pesquisa, com vistas
a apoiar o MS no cumprimento de suas responsabilidades junto ao
PlanejaSUS;
262
i) apoio aos grupos de trabalho e demais fóruns da CIT em
questões relativas ao planejamento no âmbito do SUS;
j) organização de sistema informatizado que agregue informa-
ções gerenciais em saúde de interesse do planejamento, valendo-se
dos sistemas já existentes;
k) implantação, monitoramento e avaliação sistemática do pro-
cesso de planejamento do SUS no âmbito federal e apoio a este
processo nos estados e municípios;
l) utilização dos Planos Estaduais e Municipais de Saúde como
subsídio prioritário na formulação do Plano Nacional de Saúde, ob-
servada a Política Nacional de Saúde;
m)sensibilização dos gestores para incorporação do planeja-
mento como instrumento estratégico de gestão do SUS;
n) assessoria aos estados na definição de estratégias voltadas
ao fortalecimento e à organização do processo de planejamento es-
tadual.
No âmbito estadual
a) Organização e coordenação do PlanejaSUS no âmbito esta-
dual e apoio a este processo nos municípios;
b) apoio ao MS na implementação e aperfeiçoamento do Pla-
nejaSUS em âmbito nacional;
c) implementação das diretrizes, metodologias, processos e
instrumentos pactuados no âmbito do PlanejaSUS;
d) assessoria aos municípios na definição de estratégias volta-
das ao fortalecimento e organização do processo de planejamento
local e regional;
e) utilização de Planos Regionais/Municipais de Saúde como
subsídio prioritário na formulação do Plano Estadual de Saúde, ob-
servada a Política de Saúde respectiva;
f) coordenação do processo de planejamento regional de forma
articulada, integrada e participativa, com a aplicação e adaptação –
às realidades locais – das metodologias, processos e instrumentos
pactuados no âmbito do PlanejaSUS;
g) apoio à organização e funcionamento dos Colegiados de
Gestão Regionais;
h) estímulo à criação e/ou apoio a câmaras específicas e grupos
de trabalho dos CGR e CIB em questões relativas ao planejamento
no âmbito do SUS;
i) fortalecimento das áreas de planejamento do estado e apoio
às referidas áreas municipais;
j) monitoramento e avaliação das ações de planejamento no
âmbito estadual e apoio aos municípios para o desenvolvimento
deste processo;
k) estímulo ao estabelecimento de políticas públicas de saúde
de forma articulada e intersetorial;
l) desenvolvimento da cooperação técnica e financeira aos mu-
nicípios no âmbito do PlanejaSUS;
m)promoção e apoio à educação permanente em planejamen-
to para os profissionais que atuam no contexto do planejamento no
SUS, em parceria com o MS e municípios;
n) participação na implementação de rede, no âmbito do pla-
nejamento, voltada à articulação e integração das três esferas de
gestão do SUS e à divulgação de informações e experiências de in-
teresse do PlanejaSUS, bem como à disseminação do conhecimento
técnico-científico na área;
o) apresentação, para análise e deliberação da Comissão Inter-
gestores Bipartite – CIB –, de propostas relativas ao funcionamento
e aperfeiçoamento do PlanejaSUS no respectivo âmbito;
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
p) apoio às câmaras e grupos de trabalho da CIB em questões
relativas ao planejamento no âmbito do SUS;
q) sensibilização dos gestores para incorporação do planeja-
mento como instrumento estratégico de gestão do SUS.
No âmbito municipal
a) Coordenação, execução e avaliação do processo de planeja-
mento do SUS no âmbito municipal, consoante aos pactos estabe-
lecidos no âmbito do PlanejaSUS;
b) apoio ao estado e ao MS na implementação e aperfeiçoa-
mento do PlanejaSUS;
c) implementação das diretrizes, metodologias, processos e
instrumentos definidos de forma pactuada no âmbito do Planeja-
SUS;
d) sensibilização dos gestores e gerentes locais para incorpora-
ção do planejamento como instrumento estratégico de gestão do
SUS;
e) elaboração dos instrumentos básicos de planejamento de
forma articulada, integrada e participativa, com a aplicação e adap-
tação – às realidades locais – das metodologias, processos e instru-
mentos pactuados no âmbito do PlanejaSUS;
f) participação na implementação de rede, no âmbito do pla-
nejamento, voltada à articulação e integração das três esferas de
gestão do SUS e à divulgação de informações e experiências de in-
teresse do PlanejaSUS, bem como à disseminação do conhecimento
técnico-científico na área;
g) participação e promoção de capacitação em planejamento,
monitoramento e avaliação, na perspectiva da política da educação
permanente;
h) promoção de mecanismos de articulação entre as diversas
áreas da SMS e com outros setores do município;
i) estímulo ao estabelecimento de políticas públicas de saúde
de forma articulada e intersetorial;
j) implementação do planejamento local com monitoramento
e avaliação das ações propostas, bem como divulgação dos resulta-
dos alcançados;
k) coordenação de ações participativas visando a identificação
de necessidades da população, tendo em vista a melhoria das ações
e serviços de saúde;
l) operacionalização, monitoramento e avaliação dos instru-
mentos de gestão do SUS e retroalimentação de informações ne-
cessárias às três esferas;
m)promoção da estruturação, institucionalização e fortaleci-
mento do PlanejaSUS no município, com vistas a legitimá-lo como
instrumento estratégico de gestão do SUS;
n) participação no processo de planejamento regional de forma
articulada, integrada e participativa, com a aplicação e adaptação –
às realidades locais – das metodologias, processos e instrumentos
pactuados no âmbito do PlanejaSUS;
o) apoio à organização e funcionamento dos Colegiados de
Gestão Regionais.
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO E NORMATIVO
A noção de planejamento é aplicada, fundamentalmente, em
diferentes áreas do conhecimento como Administração, Economia
e Política. Um dos pontos essenciais do planejamento é sua natu-
reza estratégica, muito influenciada pelo uso nas ações militares.
Na geopolítica, o planejamento estratégico pertence à própria
natureza da diplomacia e das relações internacionais. No senso co-
mum, a ideia costuma estar associada a organizar atividades, buscar
263
melhores resultados, reduzir conflitos e incertezas. Neste sentido,
programação guarda semelhança com o planejamento, embora
seja uma expressão associada a objetivos delimitados e pontuais.
Planejar ações políticas, definir estratégias econômicas, esquemas
regulatórios, modelos de administração de empresas e negócios
em geral fazem parte do cotidiano da ordem política e social. Como
especialidade em seus diferentes ramos, o tema do planejamento
é tratado por especialistas renomados em vasta literatura especiali-
zada das disciplinas aqui assinaladas.
Pode-se afirmar que planejar é reduzir incertezas. Logo, implica
em algum grau de intervenção na economia, associa-se a práticas
regulatórias, orienta investimentos e está diretamente vinculado à
alocação eficiente de recursos. No setor saúde, as práticas de pla-
nejamento estão presentes em todo o processo que é conhecido
como Gestão do SUS.
Para esses objetivos, tratar-se-á planejamento e programação
como áreas de conhecimento e atividades referidas ao setor saú-
de, no qual o tema tem ampla utilização e grande diversidade de
abordagens entre pesquisadores e dirigentes nas áreas pública e
privada. Definir metas, estabelecer objetivos e planejar ou progra-
mar ações representam o dia-a-dia dos gestores do setor público
em saúde. As atividades regulatórias, sejam por meio de auditoria
de processos ou de resultados, são afetadas por tais definições de
objetivos e de metas.
Este capítulo abordará noções estabelecidas entre especialis-
tas, sem a preocupação de cobrir todo o debate. Mais adiante serão
referenciados alguns autores e textos que podem ser consultados
para aprofundamento no tema e para conhecer o modo como são
operadas no cotidiano do planejamento as diferentes técnicas aqui
discutidas.
Em termos atuais, muito do que se discute sobre planejamen-
to e técnicas de programação está associado à noção de contrato.
O estabelecimento de contratos de entes públicos entre si e com
agentes privados tem se tornado uma realidade cada vez mais for-
te no SUS, seguindo uma tendência internacional. Isto tem trazido
para as arenas decisórias os interesses de atores, com ou sem fins
lucrativos.
Buscando desconstruir a ideia usual de contrato de mercado
strictu sensu, tem-se trabalhado esta interação de atores públicos e
privados, muitas vezes de forma controversa, como um dos aspec-
tos da governança. Antes de tratar do planejamento e da programa-
ção como parte dos diferentes mecanismos de governança presen-
tes na política de saúde será apresentado o modo como se instituiu
no setor saúde o tema do planejamento para o desenvolvimento
social. Em seguida, serão discutidos aspectos da programação em
saúde e o modo como essa se consolidou no Brasil. Há uma longa
história do planejamento em saúde na experiência internacional e,
especialmente, na América Latina. Um grande número de autores
tratou deste tema orientado à construção de sistemas públicos de
saúde e às reformas sanitárias.
Assim, foi criada uma sólida tradição em associar o planeja-
mento às políticas de saúde. Em diversos casos, a produção dos au-
tores principais foi aceita e praticada por agências de cooperação
internacional na América Latina e, em particular, no Brasil. A seguir,
uma resumida apresentação de algumas das principais abordagens
sobre o assunto, sem a preocupação de abranger todo o tema.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Método CENDES/OPAS
Uma das mais antigas estratégias de planejamento em saúde
na América Latina foi o desenho do método conhecido como CEN-
DES/ OPAS, que surge em um ambiente favorável à intervenção do
Estado na economia como forma de reduzir ou compensar as crises
econômicas por meio do planejamento e do estabelecimento de
incentivos específicos. Fundamentalmente a partir da década de
1920, a noção do planejamento foi entendida na América Latina
como uma ferramenta do Estado para a promoção do desenvolvi-
mento social e econômico. Na Comissão Econômica para a América
Latina (CEPAL), por exemplo, um setor da Organização das Nações
Unidas (ONU) criado em 1948, o planejamento econômico é vis-
to como uma atividade governamental orientada a romper com a
dependência dos países latino-americanos frente às economias de-
senvolvidas e estimular o crescimento econômico. As relações entre
o pensamento cepalino, suas conexões com as técnicas de planeja-
mento e a emergência do planejamento estratégico no contexto da
América Latina foram tratadas por muitos especialistas. Giovanella
(1991) apresenta uma análise minuciosa de todo o processo e de
suas lacunas, a qual inclui a descrição da formação e dos conteúdos
do método CENDES/OPAS e a emergência do planejamento estraté-
gico sob a influência de formuladores relevantes para a cultura téc-
nica da saúde pública no Brasil, como Mario Testa e Carlos Matus.
Como analisado por Giovanella (1991), esse método aplica os
fundamentos do planejamento da CEPAL no setor saúde para otimi-
zar ganhos econômicos e diminuir custos, sendo a escolha de prio-
ridades feita a partir da relação custo/benefício.
O objetivo era orientar investimentos em programas com me-
nores custos para mortes evitadas em um modelo de planejamento
de caráter normativo.
Esse método foi muito difundido no Brasil e ensinado nas esco-
las de saúde, em cursos acadêmicos e em treinamento de gestores.
A estrutura era em forma de planilha, onde informações de recur-
sos utilizados, custos por absorção e agravos evitados eram cruza-
das com o objetivo de orientar as decisões alocativas ou analisar
o desempenho de sistemas e programas. A dificuldade estava na
obtenção de informações consistentes e, principalmente, em esta-
belecer os benefícios esperados.
Embora seja difícil especificar quando e onde o planejamen-
to central tenha começado no setor saúde, certamente o Método
CENDES/OPAS representou o modelo institucional e oficial de busca
de racionalidade burocrática no âmbito de estruturas administrati-
vas (ministérios, institutos e secretarias de saúde) que operavam de
modo predominante por meio de hierarquias, comando e contro-
le. Ao longo de décadas, estruturas híbridas de cooperação entre
Estado e mercado, que hoje podem ser trabalhadas no âmbito da
governança, não estiveram presentes na agenda política do sistema
público de saúde. Uma série de soluções de planejamento em saú-
de se desenvolveu enquanto o método patrocinado pela Organiza-
ção Pan-Americana de Saúde (OPAS) perdia importância. A perda
de relevância pode ser atribuída a um conjunto de fatores, dentre
os quais a dificuldade na obtenção de informações adequadas e o
foco na produtividade e eficiência econômica em uma área espe-
cial, como a de saúde, contribuindo para a perda de consenso entre
os especialistas, dirigentes e lideranças setoriais.
Em seu lugar, duas importantes estratégias se disseminaram
em nosso país no que diz respeito à difusão de ideias de especialis-
tas em planejamento para os dirigentes setoriais. São elas as abor-
dagens de planejamento estratégico-situacional e as diferentes prá-
ticas de programação em saúde. Tratar-se-á resumidamente destes
264
dois temas antes de entrar no item hoje dominante em termos de
planejamento e que se refere aos mecanismos de governança e à
entrada em cena da Nova Gerência Pública.
Planejamento estratégico
O planejamento estratégico é uma concepção geral que implica
em dar à dimensão política o centro da elaboração de modelos. As
relações entre atores políticos e instituições, tratadas como arenas,
são analisadas e as orientações e estratégias são definidas a partir
de conjunturas e equilíbrios de poder (MATUS, 1993). Muitos auto-
res e instituições de saúde no Brasil utilizaram, desde a década de
1980, modelos diretamente definidos por Carlos Matus e por Mario
Testa ou fizeram adaptações ou desenvolvimentos a partir de suas
ideias (TEIXEIRA, 1993; RIVERA; HARTMANN, 2003; PAIM, TEIXEIRA,
2006). Especificamente com relação às concepções de planejamen-
to situacional, Giovanella (1991) afirma que o planejamento estra-
tégico situacional é uma evolução do pensamento crítico dos anos
sessenta em relação ao planejamento econômico.
O Planejamento Estratégico Situacional (PES) se caracteriza
por tentar conciliar a ação sobre uma realidade complexa, com um
olhar estratégico e situacional, considerando a visão de múltiplos
atores e a utilização de ferramentas operacionais para o enfrenta-
mento de problemas. Pode ser considerado, conforme assinalado
por Giovanella (1991), como uma vertente do planejamento estra-
tégico de saúde, pois o pensamento de Matus, pelo seu frequente
trabalho como assessor da OPAS, tem sofrido adaptações para a
saúde. O PES se divide em quatro momentos, a saber: Explicativo:
seleção e análise dos problemas relevantes para os atores chaves e
sobre os quais se deseja atuar. Normativo: construção do plano de
intervenção, a situação objetivo que se deseja alcançar. Estratégico:
análise de viabilidade das ações e a construção de sua viabilidade
quando consideradas essenciais. Tático-operacional: implementa-
ção do plano.
O enfoque estratégico foi adotado, como dito, de modo direto
ou adaptado para a cultura técnica do setor saúde no Brasil. Uma
grande variedade de livros, artigos e teses foi produzida, assim
como relatórios e consultorias a governos municipais, estaduais e
ao Ministério da Saúde, desde o fim da década de 1980 e ao longo
da implantação do SUS, nos anos 1990.
Embora haja uma ênfase em atores políticos, as matrizes fun-
dadoras e as diversas correntes políticas que animaram o debate
entre correntes de planejamento situacional e estratégico na Amé-
rica Latina se fundamentavam na concepção marxista de estruturas
de classes sociais (GIORDANI, 1979).
A emergência dessa concepção de planejamento converge his-
toricamente com a construção do movimento de reforma da saúde
pública nos países latinos e a luta pela redemocratização dos países
que estavam sobre regimes ditatoriais.
O pensamento marxista era muito presente na construção das
políticas de saúde e de seus mecanismos estratégicos de desen-
volvimento. Vale assinalar que a importância e relevância destes
enfoques do planejamento, que acabam por ampliar a sua base
cognitiva e que se tornaram influentes nas instituições de saúde na
América Latina e Brasil, em particular, ocorrem simultaneamente a
enfoques bastante distintos já em curso em outros países. Na déca-
da de 1980, começa a se desenvolver o modelo da Nova Gerência
Pública, oriundo da cultura técnica britânica que se dissemina pela
Comunidade Europeia.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA

Além disso, com tradições fortemente arraigadas nos Estados Unidos, e de desenvolvimento anterior, os modelos de Teoria dos Jogos
tratam de problemas semelhantes aos dos conflitos de atores e instituições do planejamento estratégico, apesar de orientações políticas
bem diferentes e de modelos de análise fortemente matematizados.
Essas orientações chegam com maior força política ao Brasil apenas em meados da década de 1990 e por meio de instituições fora do
eixo da saúde pública.
O planejamento estratégico no Brasil foi adotado em sua abordagem técnico-política, influenciando o desenho dos distritos sanitários
e a organização dos serviços de saúde. Paim (1993) contesta a adoção desse planejamento situacional para a organização dos distritos, de-
vido às limitações do método no que concerne à compreensão integral da realidade e dos sujeitos. Essa visão mais abrangente preconizada
por Paim, que considera os elementos da promoção da saúde, da produção social da saúde e da visão de território vivo de Milton Santos
(1978), ficou hegemônica no que se convencionou chamar movimento de Saúde Coletiva.
As reformas de saúde nos anos 1970 foram influenciadas por uma série de movimentos populares e políticos de redemocratização
na América Latina, o que resultou numa outra forma de entender e construir planejamento em saúde e contribuiu com a construção – na
academia –, do campo de Saúde Coletiva no Brasil.
Em consonância com a disseminação de abordagens do planejamento em saúde a partir de enfoques estratégicos, outra tradição se
formou no setor saúde brasileiro e se relaciona à programação em saúde, o que passaremos a tratar na seção seguinte.

A Legislação aplicável ao planejamento no SUS

O planejamento no SUS é de responsabilidade conjunta das três esferas da federação, sendo que a União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios devem desenvolver suas respectivas atividades de maneira funcional para conformar um sistema de Estado que seja
nacionalmente integrado. Assim, as atividades de planejamento desenvolvidas de forma individual, em cada uma das esferas, em seus
respectivos territórios, devem levar em conta as atividades das demais esferas, buscando gerar complementaridade e funcionalidade.
Essa articulação de tarefas entre as três esferas da Federação deve ser organizada a partir de uma distribuição de responsabilidades e
atribuições definidas pelas normas e acordos vigentes. O Ministério da Saúde, o CONASS e o CONASEMS, em consonância com o Conselho
Nacional de Saúde, definem as diretrizes gerais de elaboração do planejamento para todas as esferas de gestão, estabelecem as priorida-
des e os objetivos nacionais.
Os Municípios, a partir das necessidades locais, das diretrizes estabelecidas pelos conselhos municipais de saúde, das prioridades
estaduais e nacionais, elaboram, implementam e avaliam o ciclo do planejamento municipal.
A partir das necessidades de saúde no âmbito estadual, das diretrizes estabelecidas pelos conselhos estaduais de saúde e observadas
as prioridades nacionais, os estados, em parceria com os COSEMS, coordenam o ciclo de elaboração, implementação e avaliação do plane-
jamento em seus territórios, buscando articulação de processos e instrumentos. O Distrito Federal, pelas suas peculiaridades, assume as
responsabilidades típicas das secretarias de estado e de município.
Na busca da equidade regional, o Estado e os Municípios — em conjunto com seus pares nas respectivas regiões de saúde —, definem
as prioridades regionais e estabelecem as responsabilidades sanitárias de cada ente na região. Os planos e metas regionais resultantes das
pactuações intermunicipais constituirão a base para os planos e metas estaduais, que promoverão a equidade inter-regional (§ 2°, art. 30,
LC n° 141, de 2012).
Além disso, o planejamento no SUS deve ter como base territorial as regiões de saúde, uma vez que essas são os espaços geográficos
fundamentais de garantia da integralidade das ações e serviços de saúde para a população no SUS. A Região de Saúde representa a uni-
dade de referência para a análise da dinâmica socioeconômica e da situação de saúde da população, o dimensionamento da capacidade
instalada de produção de serviços, o levantamento dos recursos fiscais, dos profissionais e equipamentos disponíveis e para a projeção de
uma imagem-objetivo da rede de atenção à saúde.
Assim, o planejamento no SUS se fundamenta em uma dinâmica federativa em que cada uma das esferas possui suas atribuições
específicas, que articuladas produzem um planejamento orientado para impulsionar estratégias de regionalização.

265
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA

Os princípios gerais para o planejamento no Estado Brasileiro, com foco no setor saúde, estão dispostos ao longo de um conjunto de
normas de diversas naturezas, editadas ao longo de quase três décadas9. A legislação a ser observada no campo da saúde é composta tan-
to por normas gerais aplicáveis ao planejamento governamental, quanto pelas normas específicas editadas no âmbito do SUS, conforme
pode ser visto nos Quadros.

Assim, o planejamento no SUS deve observar ambos os conjuntos de normas de forma a articular o planejamento setorial com o ciclo
geral de planejamento governamental da Federação.
As regras gerais de planejamento são orientações que devem ser seguidas por todas as áreas desenvolvedoras de políticas públicas e
estão expressas, em sua maior parte, nos art. 165 a 169 e 195, § 2°, da Constituição de 1988, e na Lei Complementar n° 101, de 2000, além
das normas de Direito Financeiro estabelecidas anteriormente pela Lei n° 4.320, de 1964.
O setor saúde deve se orientar primeiramente por essas regras e, subsidiariamente, pelas disposições constantes das regras setoriais
ou específicas que abrangem um conjunto mais amplo de normas, desde as Leis Orgânicas até as publicações infralegais, como portarias
e resoluções mais recentes, com pode ser visto no Quadro.

266
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA

Principais normas e disposições específicas sobre o planejamento governamental no SUS

267
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA

Princípios do planejamento governamental no SUS

As diretrizes estabelecidas por esse conjunto de normas podem ser elencadas em sete princípios gerais que orientam os gestores das
três esferas da Federação na organização de suas atividades de planejamento, com destaque para as disposições estabelecidas no Decreto
n° 7.508, de 2011, na LC n° 141, de 2012, e especialmente na Portaria n° 2.135, de 25 de setembro de 2013, que define de forma mais
explícita as diretrizes atuais para o planejamento no SUS. Esses princípios estão apresentados nas seções a seguir.

Princípio 1: o planejamento consiste em uma atividade obrigatória e contínua

O processo de planejamento em saúde é de responsabilidade de cada ente federado, a ser desenvolvido de forma contínua, articulada,
ascendente, integrada e solidária, entre as três esferas de governo, na medida em que visa dar direcionalidade à gestão pública da saúde.
Assim, os entes da Federação devem, obrigatoriamente, realizar atividades de planejamento. A elaboração dos instrumentos de pla-
nejamento estabelecidos pela legislação são obrigações condicionantes, inclusive, para o recebimento das transferências intergoverna-
mentais.
O planejamento regular permite dotar os gestores de informações que possibilitem uma ação mais efetiva sobre a realidade sanitária
e redirecionar as ações com vistas a melhorar as condições de saúde da população.
Entretanto, para que se consiga construir um planejamento que permita dar suporte ao SUS, a legislação estabelece que cada um dos
entes da Federação desempenhe seu papel específico, gerando complementaridade. Assim, o cumprimento das responsabilidades indivi-
duais em cada esfera da Federação é que irá permitir que as demais também possam realizar a contento suas atividades, o que exige que
o planejamento seja integrado. Essa integração, para ser efetiva, pressupõe que haja articulação funcional.
Assim, por exemplo, a União, a partir de construção tripartite, precisa estabelecer diretrizes, objetivos e metas nacionais e o calendário
nacional de elaboração para que os Estados possam definir as estratégias de coordenação do processo de planejamento em seu território
e os Municípios iniciem, com seus pares, suas atividades nas respectivas regiões de saúde.

Princípio 2: o planejamento no SUS deve ser integrado à Seguridade Social e ao planejamento governamental geral
A Constituição Federal de 1988 estabeleceu que as políticas de saúde, previdência e assistência devem estar articuladas no âmbito
da Seguridade Social, criando sincronia entre os programas e ações voltados para a inclusão social. Essa articulação, do ponto de vista
operacional, deve ocorrer nos processos de planejamento e orçamento, sendo necessário que os planos e os orçamentos do SUS estejam
integrados com os das áreas de previdência e assistência. O orçamento da Seguridade Social é o instrumento de planejamento e orçamen-
tação que articula e integra os programas dessas três áreas de política social e junto com o Orçamento Fiscal compõe o Orçamento Geral
de cada ente da Federação.

Além disso, os instrumentos de planejamento da saúde — o Plano de Saúde e suas respectivas Programações Anuais e o Relatório
de Gestão — devem orientar, no que se refere à política de saúde, a elaboração dos instrumentos de planejamento de governo — Plano
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA), definidos a partir do art. 165 da CF.
A Constituição Federal de 1988 define a integração entre as funções de planejamento estatal e as de orçamentação como sendo o
fundamento do modelo orçamentário brasileiro, definido pela necessidade do estabelecimento de uma conexão coerente entre os respec-
tivos instrumentos adotados.

268
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Do mesmo modo, tal conexão institui uma relação intrínseca
entre os planos de curto e médio prazo e as programações anuais de
gastos governamentais. Dada esta forma de estruturação orçamen-
tária, o PPA consiste no ponto de partida que define as diretrizes
gerais de ação do Estado nas três esferas de governo da Federação.
De acordo com o texto constitucional, cabe ao PPA a definição
das diretrizes, objetivos e metas da Administração Pública relativas
às despesas de capital e aos gastos correntes delas derivados, ou
seja, o PPA sintetiza as estratégias de médio prazo e as operaciona-
liza por meio dos programas que o constituem.
O PPA se estrutura em duas partes fundamentais que são a
base estratégica e os programas. A base estratégica consiste no
conjunto de análises de cenário e de prospecção estratégica que
orientará o planejamento governamental. A base estratégica deve
contemplar a análise da situação econômica e social, as diretrizes,
objetivos e metas estabelecidas pelo chefe do Poder Executivo, a
previsão dos recursos orçamentários e sua distribuição entre os
setores ou entre os programas e diretrizes, objetivos e metas dos
demais órgãos compatíveis com a orientação estratégica do chefe
do Poder Executivo.
Os programas consistem na sistematização das ações que se-
rão implementadas de acordo com as orientações definidas na base
estratégica.
O detalhamento anual dos gastos relativos a cada etapa das es-
tratégias adotadas é realizado pela LOA, cujo conteúdo deve guar-
dar plena compatibilidade com as diretrizes expressas nos progra-
mas definidos no PPA. Enquanto o PPA compreende o planejamento
governamental de médio prazo, para quatro anos, a LOA contém o
detalhamento anual desse planejamento na forma das ações que
deverão ser implementadas e dos recursos orçamentários que esta-
rão disponíveis para o financiamento das políticas. Assim sendo, a
LOA consiste na expressão anual do planejamento governamental,
quando são previstos com maior detalhamento o volume de recur-
sos arrecadados e como esses serão alocados ao longo do conjunto
de programas e projetos que serão executados no exercício fiscal
correspondente.
A integração entre o PPA e a LOA é função da LDO, consistin-
do no instrumento inovador instituído pela Constituição Federal
de 1988 em matéria de organização orçamentária. Segundo esta
última, cabe à LDO estabelecer, para cada exercício fiscal, as me-
tas e as prioridades da Administração Pública e os parâmetros de
elaboração da LOA, além de dispor sobre um amplo conjunto de
questões adicionais consideradas essenciais para que o planeja-
mento de médio prazo, expresso no PPA, possa se traduzir em ação
eficiente e eficaz de curto prazo. Esse conjunto abrange disposições
relativas a possíveis alterações na legislação tributária e na política
de pessoal da Administração Pública, a fixação de limites de gastos
para os três poderes, as condições para que o equilíbrio fiscal seja
obtido, o estabelecimento de critérios para limitação de empenho,
a definição de medidas a serem adotadas em caso de redução dos
montantes de endividamento, definição das condições e exigências
específicas para transferências de recursos a entidades públicas e
privadas, entre outras.
Princípio 3: o planejamento deve respeitar os resultados das
pactuações entre os gestores nas comissões intergestores regio-
nais, bipartite e tripartite
269
As instâncias permanentes de negociação e pactuação inter-
gestores são os espaços federativos de construção de consenso po-
lítico e de desenvolvimento de estratégias intergovernamentais que
possibilitam a ação conjunta e articulada do Ministério da Saúde e
das secretarias estaduais e municipais de saúde.
Assim, no processo de planejamento no SUS devem ser con-
sideradas como essenciais as pactuações realizadas nas comissões
intergestores — CIR, CIB e CIT —, uma vez que esses espaços de go-
vernança têm a competência de discutir e pactuar de forma perma-
nente a política de saúde e sua execução na construção da gestão
compartilhada do SUS.
Portanto, todo o processo de planejamento integrado segue a
lógica federativa clássica em que, apesar de cada uma das esferas
ter suas responsabilidades específicas, as principais decisões sobre
o ciclo de planejamento são tomadas a partir de consensos. Essa
dinâmica de trabalho coletivo é típica de ambientes federativos e
tem como objetivo conferir legitimidade às decisões e estimular o
trabalho conjunto entre a União, os Estados e os Municípios.
Como resultado, um amplo conjunto de questões relativas ao
processo de planejamento no SUS passa por negociações interges-
tores nos fóruns federativos do SUS.
Assim, as pactuações tripartites abrangem: as diretrizes gerais
para a composição do conjunto de ações e serviços de saúde e de
medicamentos essenciais a serem ofertados no SUS (Renases e Re-
name); as etapas e os prazos do processo de planejamento no SUS;
as diretrizes nacionais para a organização das regiões de saúde;
os critérios para o planejamento no SUS nas regiões de saúde; as
normas de elaboração e fluxos do COAP; as regras de continuidade
do acesso para o atendimento da integralidade da assistência nas
regiões de saúde; as diretrizes, objetivos, metas e indicadores de
abrangência nacional, buscando orientar e integrar o planejamento
da União, dos estados, do Distrito Federal e dos Municípios, entre
outras.
No âmbito estadual, as pactuações a serem realizadas nas CIB,
entre os gestores estaduais e municipais, são relativas: às etapas
e aos prazos do planejamento municipal em consonância com os
planejamentos estadual e nacional; às diretrizes estaduais sobre re-
giões de saúde e demais aspectos vinculados à integração das ações
e serviços de saúde dos entes federados; à conformação e à ava-
liação do funcionamento das regiões de saúde em cada estado; à
continuidade do acesso às ações e aos serviços de saúde da rede de
atenção à saúde, mediante referenciamento em regiões de saúde
intraestaduais; à metodologia de alocação dos recursos estaduais; e
à previsão anual de repasse de recursos aos Municípios (constantes
dos planos estaduais de saúde), entre outras.
Finalmente, no âmbito das CIR10, as principais pactuações
abrangem: o rol de ações e serviços e o elenco de medicamentos
que serão ofertados na Região de Saúde (tomando como base a
Renases e a Rename); os critérios de acessibilidade e escala para
a conformação dos serviços; as diretrizes regionais sobre a organi-
zação das redes de atenção à saúde; a gestão institucional regional
e a integração das ações e serviços dos entes federados na Região
de Saúde11; as responsabilidades individuais e solidárias de cada
ente federativo na Região de Saúde (a serem incluídas no COAP); e
a elaboração, a pactuação, o monitoramento e a avaliação de todo
o processo de planejamento regional integrado nas respectivas re-
giões de saúde, entre outras.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Princípio 4: o planejamento deve estar articulado constante-
mente com o monitoramento, a avaliação e a gestão do SUS
O planejamento não consiste apenas em um simples exercício
de projeção de metas futuras, mas em uma ação estratégica da
gestão pública que tem por objetivo reorientar os programas e os
projetos governamentais de forma a ampliar a eficiência, a eficácia
e a efetividade da ação das políticas de saúde. Portanto, o planeja-
mento está intrinsecamente relacionado à gestão do SUS.
Para que as ações de planejamento possam contribuir para o
aperfeiçoamento da gestão do SUS, os entes federados devem com-
prometer-se a realizar o monitoramento e a avaliação, visando ana-
lisar os resultados alcançados e as estratégias empregadas para tal.
O monitoramento e a avaliação devem ser processos periódi-
cos, orientados pelas diretrizes, objetivos, metas e indicadores as-
sumidos em cada esfera de gestão.
No âmbito do planejamento no SUS, o monitoramento e a ava-
liação devem ser executados de forma individual e conjunta entre
os entes federados, tendo como referência as respectivas regiões
de saúde.
O monitoramento compreende o acompanhamento regular
das metas e indicadores, que expressam as diretrizes e os objetivos
da política de saúde em um determinado período e o seu coteja-
mento com o planejado; enquanto a avaliação envolve a apreciação
dos resultados obtidos, considerando um conjunto amplo de fato-
res. A escolha desses fatores ou critérios que irão orientar a avalia-
ção depende do tipo de apreciação que se pretende realizar, uma
vez que toda avaliação consiste na emissão de um juízo de valor
sobre as características, a dinâmica e o resultado de programas e
políticas.
Os tipos mais comuns e empregados na avaliação são os que
consideram: os efeitos sobre a saúde da população (avaliação de
impacto ou de efetividade); a obtenção das prioridades e os objeti-
vos iniciais estabelecidos (avaliação dos objetivos ou da eficácia); a
racionalidade no uso dos recursos (avaliação da eficiência); as mu-
danças ocorridas no contexto econômico, político e social (avalia-
ção de cenário); as disposições constantes da legislação (avaliação
de legalidade ou de conformidade); a qualidade da estratégia de
implantação das políticas e programas (avaliação da implementa-
ção); a análise e a apreciação de instâncias oficiais (avaliação ofi-
cial ou institucional); o aperfeiçoamento da capacidade de gestão
dos quadros e das unidades da administração pública (avaliação de
aprendizagem), entre outros.
A legislação do SUS busca induzir os gestores das três esferas
a privilegiar as atividades de monitoramento e de avaliação de im-
pacto ou de efetividade, combinando-as com algumas das outras
modalidades de avaliação mencionadas acima.
As principais normas relacionadas ao planejamento no SUS res-
saltam que a avaliação deve apreciar em que medida as políticas,
programas, ações e serviços de saúde implementados no período
considerado promoveram a melhoria das condições de saúde da
população.
Princípio 5: o planejamento deve ser ascendente e integrado
O planejamento ascendente e integrado na saúde, além de re-
quisito legal, é um dos mecanismos relevantes para assegurar a uni-
cidade e os princípios constitucionais do SUS. O planejamento ex-
pressa as responsabilidades dos gestores de cada esfera de governo
em relação à saúde da população do território quanto à integração
da organização sistêmica do SUS.
270
Portanto, é essencial que o conjunto de diretrizes, objetivos,
metas e indicadores estabelecidos em âmbito nacional seja em-
pregado pelas três esferas de governo para o desenho de seus ins-
trumentos de planejamento, o que permitirá tanto criar uma ação
sincronizada da administração pública em torno das grandes prio-
ridades nacionais quanto uniformizar o formato e a linguagem do
planejamento em todo o País.
A integração do planejamento no SUS requer também que as
três esferas da Federação orientem suas atividades de maneira fun-
cional entre si para que haja complementaridade e organicidade,
evitando a duplicação de ações e projetos em algumas áreas e a
ausência em outras.
Entretanto, o caráter integrado das atividades de planejamen-
to no SUS valoriza a autonomia dos entes federados, uma vez que
todo o processo deve ser conduzido de maneira ascendente desde
os Municípios até a esfera federal. Assim, os planos municipais de
saúde, elaborados a partir das definições estabelecidas nas confe-
rências municipais de saúde, são a base para o planejamento das
regiões de saúde, que por sua vez, orientam o planejamento em
âmbito estadual. Da mesma forma, a esfera federal deve levar em
consideração o escopo das atividades planejadas pelas unidades da
Federação.
O Decreto n° 7.508, de 2011, introduz duas inovações essen-
ciais para o aperfeiçoamento do planejamento no SUS e estabelece
o planejamento regional em saúde como a base para a definição
das metas e indicadores do planejamento da política de saúde, vi-
sando conferir maior complementaridade entre as ações a serem
desenvolvidas de forma integrada pelas três esferas de governo.
Essas inovações consistem em estabelecer o conceito de metas
regionais, que fazem interface com as metas municipais, estaduais
e federais e introduzir a necessidade de formalização dos compro-
missos assumidos entre os gestores por meio de um instrumento
jurídico-executivo, o COAP.
Desta forma, a integração do planejamento no SUS se organiza
em torno do planejamento realizado nas regiões de saúde, onde
são estabelecidas as metas e as responsabilidades específicas de
cada uma das três esferas da Federação para que os resultados se-
jam obtidos. Assim, a integração do planejamento no SUS ocorre
por meio da ação complementar entre o trabalho dos gestores mu-
nicipais, estaduais e federal em cada região de saúde.
Princípio 6: o planejamento deve contribuir para a transpa-
rência e a visibilidade da gestão da saúde
Dentre outras normativas, a LC n° 141, de 2012, dá ênfase à
transparência e à visibilidade da gestão da saúde, demandando que
os gestores da saúde deem ampla divulgação, inclusive por meios
eletrônicos de acesso público, das prestações de contas periódi-
cas da saúde, para consulta e acesso da sociedade. Nesse sentido,
sugere que a transparência e a visibilidade sejam asseguradas no
processo de elaboração e discussão do Plano de Saúde, da Progra-
mação Anual de Saúde e do Relatório de Gestão, devendo ser sub-
metidos à apreciação do respectivo Conselho de Saúde e realização
de audiências públicas.
Portanto, o planejamento no SUS adquire também um caráter
de instrumento de ampliação da transparência das ações governa-
mentais, uma vez que a definição detalhada e clara das metas e
das respectivas responsabilidades de cada um dos entes federados
possibilita que a sociedade acompanhe o processo de implantação
e gestão das políticas e programas e discuta seus resultados com
os gestores.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
A prerrogativa de conhecer os resultados das políticas e de mo-
nitoramento da aplicação dos recursos públicos consiste em direto
de cidadania enfatizado pela Lei n° 12.527, de 18 de novembro de
2011, denominada de Lei de Acesso à Informação. Essa Lei dispõe,
em seu art. 5°, que “É dever do Estado garantir o direito de acesso
à informação, que será franqueada, mediante procedimentos obje-
tivos e ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de fácil
compreensão” (BRASIL, 2011b). Como consequência, o planeja-
mento governamental torna-se um instrumento ainda mais impor-
tante para que os cidadãos possam assegurar seus direitos.
Princípio 7: o planejamento deve partir das necessidades de
saúde da população
O planejamento no SUS parte do reconhecimento das dinâmi-
cas presentes no território que influenciam na saúde, bem como
das necessidades de saúde da população dos Municípios que
compõe a Região de Saúde. A análise e o dimensionamento das
necessidades de saúde devem privilegiar um conceito mais amplo
de saúde, entendendo essa como uma condição que transcende a
mera ausência de doença e se caracteriza pela garantia de bem es-
tar tanto físico e afetivo quanto social e econômico. Assim, a análi-
se da situação de saúde envolve primordialmente o conhecimento
adequado e detalhado das condições de vida proporcionadas pelos
diversos Municípios em cada região de saúde e das tendências de
curto, médio e longo prazo (CAMPOS, 2013).
São essas necessidades que orientam a construção das diretri-
zes, objetivos, metas e indicadores identificados como essenciais
para a ampliação da qualidade de vida dos cidadãos e para a garan-
tia plena de seus direitos de cidadania. A compreensão das realida-
des locais em cada Região de Saúde abrange o levantamento de um
amplo conjunto de indicadores socioeconômicos, demográficos,
epidemiológicos, sanitários, de infraestrutura urbana, de educação,
culturais, ocupacionais, entre outros. São esses indicadores que
permitem compreender as necessidades de saúde e que, portan-
to, deverão ser tomados como ponto de partida para a tomada de
decisões pelos gestores. Assim, a definição de quais serão as inter-
venções prioritárias que irão orientar a implementação ou o aper-
feiçoamento do conjunto de ações e serviços de saúde no território
deve ser fundamentada em seu impacto na ampliação do bem estar
dos cidadãos. Em essência, a orientação do planejamento a partir
das necessidades de saúde busca ampliar a efetividade das políticas
públicas (OUVERNEY; NORONHA, 2013).
O Planejamento Normativo (DEVER, 1988) “é destinado a pro-
mover mudanças sociais deliberadas ou pretendidas projetadas
para o futuro. Como é possível perceber, nesse nível de planeja-
mento será necessário lidar com os distintos interesses de diferen-
tes atores sociais e sua postura em relação ao plano, de oposição,
indiferença ou adesão”.
Já o Planejamento Estratégico indica os caminhos a percorrer,
detalhar as ações (TANCREDI, 1998). O Planejamento Estratégico
“refere-se ao desenvolvimento de ações (planos) que permitam or-
ganizar a execução das estratégias planejadas em outro nível de pla-
nejamento. Indica como ´colocar em prática´ as ações previstas. No
setor saúde, utiliza-se esse tipo de planejamento na execução dos
programas de assistência à saúde, por exemplo, o programa para
controle da hipertensão”
271
Programação em Saúde
A noção de Planejamento em Saúde como uma disciplina as-
sociada à programação é antiga e sua tradição não se superpõe ao
que foi tratado aqui como um campo de planejamento estratégico e
situacional, onde a mudança social ocupava o centro das preocupa-
ções de seus formuladores. Em certos aspectos, a programação em
saúde, exceto nos anos 1990, quando se associa mais diretamente
ao que se conheceu como Epidemiologia Social, tratou de objetivos,
processos e práticas bem distintas.
Uma referência clássica à programação da ação de serviços de
saúde foi o conhecido Relatório Dawson, de 1920. Este relatório de-
finiu, para as condições observadas na Grã-Bretanha no início do
século passado, a organização espacial e hierárquica de serviços de
saúde a partir de sua unidade mais simples que é o posto de saúde.
Neste sentido, foi precursor do que se conhece como uma estru-
tura de área organizada a partir de um posto ou centro de saúde
e serviços de referência em seu entorno. O modelo preconizou a
combinação entre a medicina preventiva e a curativa, sendo que as
atividades dos serviços de saúde estariam articuladas ao trabalho
comunitário e à atenção médica individualizada.
Desta forma, um Centro de Saúde deveria agrupar diversos ser-
viços médicos, preventivos e curativos, na qualidade de primários
(tecnologia leve) ou secundários (maior densidade tecnológica) de
modo a formarem uma organização. Os serviços primários devem
cuidar da atenção domiciliar e os centros complementares cuidam
de determinadas condições clínicas ou epidemiológicas específicas.
A lógica territorial representou uma importante marca deste mode-
lo, que hoje pode ser reconhecida na forma de distritos ou regiões
de saúde.
A lógica da programação em saúde foi influenciada pelo conhe-
cido modelo da história natural da doença, preconizado por Leavell
e Clark (1965). Neste caso, a atenção primária possui conotação
preventiva e orientada, na forma de prevenção primária, para ações
de promoção da saúde e de proteção específica. As ferramentas
para a organização dos serviços de saúde em termos de prevenção,
tratamento, redução de agravos e reabilitação incluem protocolos
na forma de programas de saúde.
Os programas de saúde, especialmente na forma de Campa-
nhas, constituíram a principal forma de ação do Ministério da Saúde
no Brasil nas décadas anteriores à criação do SUS. As campanhas,
como no caso do combate à tuberculose e à hanseníase, eram orga-
nizadas a partir do Ministério da Saúde e sua estrutura vertical che-
gava aos Estados e Municípios, onde a execução se dava de modo
cooperativo com as secretarias de saúde.
Uma importante tradição se desenvolveu a partir da Sociologia
da Saúde (DONNANGELO, 1976) e de seus nexos com a Epidemio-
logia Social (BREILH, 1991) para desenvolver soluções de ensino e
de administração de serviços. Dessa forma, promoveu uma mudan-
ça na própria concepção de programação em saúde. Embora com
diferentes orientações e tradições, esta área pode ser incluída no
campo da Saúde Coletiva, e se forma com base na crítica ao modelo
biomédico e ao modelo campanhista.
Uma expressão de tais concepções está muito bem estabele-
cida por Mendes-Gonçalves (1990) na demarcação entre a clínica
médica como base da organização dos serviços de saúde frente ao
planejamento orientado pelas ações programáticas.
Essas ações definem a ideia central de processos de saúde, con-
siderando o contrato social e territorial. As teses centrais da ação
programática não se resumem à simples padronização de condutas,
não geram uma nova burocracia, não visam administrar recursos
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
escassos para objetivos básicos e não se propõem a resolver, pelas
estratégias de planejamento e de programação, todos os problemas
da atenção à saúde (SCHRAIBER, 1999).
Os conflitos latentes entre a lógica da prática médica e a pro-
gramação preconizada pelo planejamento foram objetos de algu-
mas escolas em nosso País, por exemplo, em Schraiber (1999).
Consoante a tais enfoques, Nemes (1996) define a ação pro-
gramática como uma proposição de organizar o trabalho em saúde
fundamentada na integração sanitária e em tecnologias de base
epidemiológica.
A possibilidade e a necessidade de observar a clínica como
um espaço de decisão compartilhada, tema recorrente da Filoso-
fia Aplicada à Medicina como na tradição fundada por clássicos
como Canguilhem (2009), estimularam especialistas de diferentes
enfoques a pensar práticas de planejamento das ações em saúde
na forma de métodos bem delineados. Assim como a ação progra-
mática se firmou como uma tradição no setor saúde, outros autores
buscaram caminhos próprios com os mesmos objetivos de articular
na clínica mecanismos de decisão cooperada com implicações para
a organização de serviços de saúde. Um destes métodos foi pro-
posto por Campos, G. (2006) com o foco nos indivíduos (usuários,
profissionais de saúde, dirigentes) e em sua capacidade de atuar
sobre as organizações. Este método (denominado paidéia) segue di-
versas tradições caracterizadas como de cogestão de organizações
e de projetos, embora com elementos discursivos e práticas bem
próprias e envoltas na noção de gestão compartilhada da clínica e
da saúde coletiva.
Métodos participativos de avaliação foram cada vez mais in-
tegrados à gestão dos programas e dos serviços de saúde. Diver-
sos manuais foram produzidos de modo a orientar a montagem de
sistemas de monitoramento e diferentes escolasde planejamento
cooperativo se formaram na experiência internacional e com reper-
cussõesem experiências aqui no Brasil. As noções de participação
na gestão do sistema público no Brasil e a determinação de que
órgãos colegiados tenham assento na tomada de decisões e no pla-
nejamentono SUS pertence à legislação constitucional e infracons-
titucional e a atuação dos conselhos de saúde no planejamento de
objetivos e procedimentos da política pública tem sido amplamente
estudada na literatura setorial (MOREIRA et al., 2009).
Alguns dos métodos mais recentes e aqui também difundidos a
partir de experiências europeias convergem para abordagens parti-
cipativas de planejamento e de avaliação de resultados e de proces-
sos. Uma série de modelos sucedeu as tradições do CENDES/OPAS
e do PES, em tempos distintos. Vários deles foram aqui difundidos
tais como o logframe, desde 1969, o ZOPP8, da década de 1980, e
uma versão mais flexível conhecida como
Project Cycle Management – em comum, representam certa
evolução para um conjunto diversificado de técnicas denominadas
de metodologias rápidas de avaliação (BURSZTYN; RIBEIRO, 2005).
Embora o Planejamento Estratégico Situacionaltenha sido apli-
cado em outros locais, em linhas gerais, as estratégias do PES são
orientadas para aplicação nos níveis centrais.
A Programação local deve ser entendida como um enfoque
metodológico que contém 3 níveis:
— o nível 1 da determinação dos problemas, dos nós críticos
dos problemas, da responsabilidade institucional pelo enfrenta-
mento dos mesmos e das operações necessárias (desdobradas em
ações);
272
— o nível 2 da determinação da combinação de atividades por
nível de complexidade a partir dos grupos populacionais e seus pro-
blemas de saúde;
— o nível 3 da programação de atividades por unidade caracte-
rística de cada nível de complexidade.
Estes níveis compõem processos inter-relacionados de um
mesmo modelo teórico (apresentado), em que se resgata uma de-
finição macro (fiel à definição do primeiro pressuposto), e, em que
se incorpora, todavia, o requisito da sincronicidade entre programa-
ção regional e local.
A CRÍTICA DA PROGRAMAÇÃO LOCAL TRADICIONAL
A crítica da programação local está dirigida invariavelmente ao
método CENDES/OPS (1965), por ser esse método talvez a única
expressão acabada de um enfoque normativo da programação no
setor saúde. No entanto, essa crítica deve ser aplicada a todas as
variantes que compartilham com o Método da visão normativa do
Planejamento, cujas características limitativas são enumeradas a
seguir.
1. O enfoque normativo reduz a programação à dimensão ex-
clusiva de uma técnica de estimativa de recursos e de otimização
econômica. Este privilegiamento do critério de eficiência econômi-
ca na utilização de recursos escassos (tal como acontece na fun-
damentação doutrinária do Método), aproxima a metodologia de
programação local do campo dos enfoques programáticos basea-
dos na mera oferta de recursos, em detrimento das necessidades
de saúde. Essa acepção da programação local implica o predomínio
paradigmático do ideal do crescimento e da produtividade sobre a
equidade, que se expressa, operacionalmente, na utilização de indi-
cadores de pouca sensibilidade para captar as desigualdades entre
grupos sociais. A relação de custo-benefício, que embasa as técni-
cas de programação local de corte tradicional, comporta apenas in-
dicadores sobre os custos econômicos e sobre os parâmetros de re-
solutividade tecnológica; no máximo, indicadores epidemiológicos
relacionados com a mortalidade por danos específicos e população
inespecífica. Por via de consequência, a metodologia de programa-
ção local não tem considerado devidamente as possibilidades redis-
tributivas da regulação sanitária.
2. A programação local tem sido considerada como um nível
de menor agregação da função Planejamento, em que prevalece
quase que exclusivamente a factibilidade dos recursos. Colocada
em uma situação de posterioridade na seqüência temporal que ca-
racteriza o Planejamento Tradicional (posterioridade que é definida
pela menor agregação e pela localização em um âmbito mais baixo
da organização institucional), à programação local é atribuída uma
função predominantemente técnica, à que não cabe se importar
com a viabilidade política. O político é definido como um dado que
antecede e se superpõe à programação, condicionando seus parâ-
metros. Esse reducionismo tecnocrático da programação se pren-
de ao uso rígido do conceito de etapa e de sequência, uso que no
Planejamento Tradicional equivale a visão de fases que acontecem
antes e depois, em um espaço temporal absoluto.
Do anterior se deduz que a programação, assim como se sepa-
ra do político, também se separa da gerência. Conclusivamente, a
programação tradicional assume como dados externos ao modelo
programático os dados políticos, institucionais e tecnológicos (no
sentido da armação tecnológica da rede e dos condicionamentos
industriais), ou como referências preexistentes.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
3. A programação local tradicional, quando tenta-se aproximar
das necessidades, o faz a partir dos danos de saúde, negligencian-
do as condições de vida ou as condições de reprodução social das
mesmas, de forma que reduz as necessidades ao plano setorial ou
das condições de saúde. Essa operação, que invalida a aproximação,
explica-se pela ausência de um modelo de determinação causal que
permita a compreensão da realidade pela mediação de níveis de
determinação essencial. A permanência no nível epifenomênico da
realidade permite apenas que se percebam fenômenos sanitários,
mas não permite conhecer ou explicar.
4. A programação local, ao voltar-se sobre recursos abstratos
(a organização otimizada dos mesmos através da normatização
instrumental), promove a descaracterização político-institucional
do atendimento. Esta visão histórica dos recursos contribui para
uniformizar a priori as diferentes instâncias institucionais que con-
formam o sistema e dificulta a explicação do seu movimento e a
atuação eficaz.
5. Enquanto técnica de estimativa de recursos, a programação
local tem sido aplicada divorciada da “programação regional” (ou
da programação de rede), isto é, tem assumido preferencialmente
como objeto, as unidades locais de saúde, considerando, em se-
parado, os níveis de complexidade tecnológica que compõem um
sistema local ou regional. Esses níveis são assumidos, como já se
insinuou, como dados preexistentes, ou não são considerados abso-
lutamente, o que pode resultar em uma asincronicidade estrutural
da rede (dos diversos componentes) e em uma limitação séria da
eficiência. A falta de integração e a duplicidade é a consequência
natural de uma falta de formulação simultânea dos âmbitos de rede
e de unidade local.
6. A sistemática da programação falha ao concentrar-se na aná-
lise e instrumentalização de problemas sanitários exclusivamente
programáveis no âmbito setorial, isto é, em objetos parciais que são
passíveis de transmutar-se em ações sanitárias. O ponto de partida
único da programação (ou a abertura programática) está represen-
tado pelos critérios de morbidade, composição populacional (por
sexo e idade) ou pelas ações sanitárias (bastante desagregadas).
Esse ponto de vista esquece que os problemas atravessam os se-
tores e que, portanto, o predomínio do conceito operacional de
programa setorial sobre o conceito amplo de problema abstrai um
espaço extenso de imbricações que fazem parte do conceito am-
pliado de saúde.
7. A abstração do nível político se acompanha de uma com-
preensão “cientificista” do nível da programação, que se expressa
no desconhecimento do papel dos atores sociais na formulação e
implementação de tal nível. Esse desconhecimento leva a uma for-
mulação rígida e egocêntrica dos programas de atuação, que limita
a viabilidade. A presunção de que um único ator programa e que
esse ator o faz apoiado na objetividade da ciência, o que provo-
ca um alheamento do ator da realidade que programa, tem como
resultado uma abordagem do diagnóstico e das outras “fases” da
programação que se destaca pelo monolitismo e a inflexibilidade.
Esta rigidez normativa é a causa talvez mais importante do fracasso
dos documentos de programação.
8. A indefinição de uma intencionalidade que tenha como alvo
o sistema de serviços (justificada em grande parte pela falta de co-
municação entre o político e o técnico, ou pela colocação em sepa-
rado de ambos os fatores), ou o emprego exclusivo e implícito de
uma situação-objetivo no espaço das condições de saúde (como no
Método a prevenção do maior número de mortes ao menor preço),
colocam-se como obstáculos à definição e priorização dos proble-
mas, de maneira que ocorre uma dificuldade prática para reconhe-
cer os problemas relativos aos meios fundamentais e, por conse-
guinte, para encaminhar uma mudança dos mesmos que venha a
ensejar melhores condições de saúde, enquanto critério de eficácia.
273
9. A excessiva centralização técnica que acompanha as experi-
ências de programação é um sucedâneo das experiências políticas
vividas, mas pode ser imputada também, a título parcial, à metodo-
logia ou ao enfoque programático, na medida em que os enfoques
tradicionais de planejamento/programação não incorporam a pro-
blemática organizacional ou a incorporam na forma reprodutória de
departamentos de planejamento situados no ápice organizacional,
ou seja, não se tem dado a necessária prioridade à criação de um
sistema absolutamente descentralizado de programação, que pos-
sibilite a participação efetiva da população na geração da informa-
ção e da linguagem dos programas.
10. A própria linguagem elaborada no interior dos sistemas de
planejamento, consentânea aos critérios de quantidade com que
trabalha, destaca-se pela ausência de informação qualitativa ou de
afirmações de qualidade (que traduzam conceitos sobre o político e
o social), o que tende a empobrecê-la e a “viesá-la”. À centralização
organizacional corresponde uma concentração do nível informacio-
nal em espaços “ arquetípicos” exclusivamente preenchidos pela
tecnocracia. A maior qualificação da linguagem e sua simplificação
(o que subentende uma tarefa cultural) foram exigências escamote-
adas pela técnica programática, na medida em que não havia uma
compreensão do planejamento enquanto um sistema comunicacio-
nal (que abre ou fecha espaços de participação e de conhecimento/
ação).
Esta listagem de elementos de uma crítica da programação
local, poderia ser ampliada; mas, ela representa, em uma aproxi-
mação a uma síntese, uma lista suficiente das limitações não só da
programação quanto do planejamento normativo como um todo.
E que, em nenhuma circunstância, justifica-se a separação entre
planejamento e programação, como em geral se patrocina, e, jus-
tamente é isso que tem-se procurado questionar aqui. A ideia de
uma sequência temporal rígida, junto com a noção de um nível su-
perior (apanágio da política) que predomina sobre um nível inferior
(apanágio do técnico), em uma escala hierárquico-organizacional,
compõem algumas das “epistemes” mais controvertidas do discur-
so normativo.
PORTARIAS E LEIS DO SUS
Prezado candidato, o edital não especifica quais Portarias e
Leis exigidas à respeito do SUS, portanto, disponibilizaremos tópi-
cos relevantes, frequentemente abordados em certames públicos,
e pertinentes ao cargo em questão, além das leis já abordadas an-
teriormentes.
Lei 8142 de 28 de dezembro de 1990 – Participação da comuni-
dade na gestão do SUS: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l8142.htm
Portaria 1.820 de 13 de agosto de 2009 – Direitos e deveres
dos usuários da Saúde: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudele-
gis/gm/2009/prt1820_13_08_2009.html
Decreto 7508 de 28 de junho de 2011- Regulamenta a Lei Or-
gânica do SUS: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2011/decreto/d7508.htm
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Portaria 1583 de 19 de julho de 2012 – Execução da LAI no
âmbito do MS e entidades vinculadas: https://bvsms.saude.gov.br/
bvs/saudelegis/gm/2012/prt1583_19_07_2012.html
Decreto 8.936, de 19 de dezembro de 2016 – dispõe sobre a
oferta dos serviços públicos digitais: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2015-2018/2016/decreto/D8936.htm
Decreto 9.094 de 17 de julho de 2017 – institui a Carta de Ser-
viços ao Usuário: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2017/decreto/d9094.htm
Lei 13.460 de 26 de junho de 2017 – Código de defesa do usu-
ário do serviço público: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2015-2018/2017/lei/l13460.htm
Portaria de consolidação 1 de 28 09 2017 – Consolidação de
normas, organização e funcionamento do SUS [Diretrizes para
organização e funcionamento dos serviços de ouvidoria do SUS-
-Art. 113: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2017/
prc0001_03_10_2017.html
Portaria de consolidação 2 de 28 09 2017 - Consolidação das
normas sobre as políticas nacionais de saúde do SUS - Participa-
SUS - ANEXO XXXIV: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/
gm/2017/MatrizesConsolidacao/Matriz-2-Politicas.html
Lei 13.709 de 14 de agosto de 2018 – Lei Geral de Proteção de
Dados Pessoais: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2018/lei/L13709compilado.htm
Decreto 9492 de 5 de setembro de 2018 – Regulamenta a Lei
13460 de 2017: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2018/decreto/D9492.htm#:~:text=1%C2%BA%20Este%20
Decreto%20regulamenta%20os,Ouvidoria%20do%20Poder%20
Executivo%20federal
Decreto 10153 de 7 de dezembro de 2019 - Salvaguarda de
proteção à identidade dos denunciantes: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D10153.htm#:~:text=-
D10153&text=Disp%C3%B5e%20sobre%20as%20salvaguardas%20
de,5%20de%20setembro%20de%202018
Portaria 729 de 29 de dezembro de 2020 – Consolida-
ção de normas[Sistema OuvidorSUS – Título III: https://www.
in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-729-de-29-de-dezembro-
-de-2020-296886172
Portaria 581 de 9 de março de 2021 – Orientações às unida-
des do SisOuv: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-
-581-de-9-de-marco-de-2021-307510563
Lei 14129 de 29 de março de 2021 – Regras e instrumentos
para o Governo Digital: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/
lei-n-14.129-de-29-de-marco-de-2021-311282132#:~:text=1%-
C2%BA%20Esta%20Lei%20disp%C3%B5e%20sobre,e%20da%20
participa%C3%A7%C3%A3o%20do%20cidad%C3%A3o.
Decreto 11358 de 1 de janeiro de 2023 - Estrutura Regimental
do Ministério da Saúde: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2023-2026/2023/Decreto/D11358.htm#art4
274
POLÍTICAS PÚBLICAS DE SAÚDE
Evolução Histórica da Saúde Pública e das políticas de saúde
no Brasil
As políticas públicas de saúde no Brasil têm sofrido modifica-
ções ao longo dos anos, e tais mudanças historicamente têm sido
pelo menos aparentemente para adequarem-se aos contextos polí-
ticos, econômicos e sociais. Somente com a chegada da família real,
em 1808, é que algumas normas sanitárias foram impostas para
os portos, numa tentativa de impedir a entrada de doenças con-
tagiosas que pudessem colocar em risco a integridade da saúde da
realeza. Em 1822, com a Independência do Brasil, algumas políticas
débeis de saúde foram implantadas, tais políticas eram referentes
ao controle dos portos e atribuía às províncias quaisquer decisões
sobre tais questões.
Somente com a Proclamação da República, em 1889, é que as
práticas de saúde em nível nacional tiveram início. Oswaldo Cruz e
Carlos Chagas que estiveram à frente da Diretoria Geral de Saúde
pública (DGSP), implementaram um modelo sanitarista visando er-
radicar epidemias urbanas e a criação de um novo Código de Saúde
Pública, tornando-se responsável pelos serviços sanitários e de pro-
filaxia no país, respectivamente.
O Estado brasileiro teve sua primeira intervenção em 1923, com
a Lei Elói Chaves, através da criação das Caixas de Aposentadoria
e Pensão (CAPs), que asseguravam aos trabalhadores e empresas
assistência médica, medicamentos, aposentadorias e pensões. Fo-
ram substituídas pelos Institutos de Aposentadoria e Pensões (IAPs)
passando a abranger uma quantidade maior de trabalhadores(3).
Conforme refere Figueiredo; Tonini (2007), ao extinguir os IAPs, em
1967, o Instituto Nacional de Previdência Social (INPS) foi implan-
tado, atendendo, também, trabalhadores rurais por meio do Fundo
de Assistência ao Trabalhador Rural (FUNRURAL) e trabalhadores
com carteira assinada através do Instituto Nacional de Assistência
Médica da Previdência Social (INAMPS). Somente no final da déca-
da de 80 deixou de exigir carteira de trabalho para atendimentos
em hospitais, tornando a saúde menos excludente e mais universal.
Na década de 70 surgiu o Movimento da Reforma Sanitária que
tinha como objetivo conquistar a democracia para mudar o siste-
ma de saúde. O conceito saúde – doença bem como o processo de
trabalho e a determinação social da doença foram rediscutidos(4).
No final da década de 80 o quadro social e político no país era dife-
rente, onde o movimento de redemocratização expandia-se pelos
estados brasileiros e a oposição ganhava força no Congresso Na-
cional. Dentro desse contexto ocorria, em 1986, a VIII Conferência
Nacional de Saúde (CNS) que tinha como presidente Sérgio Arouca
e que, pela primeira vez, foi verdadeiramente popular refletindo o
momento pelo qual o país passava. O grande marco da VIII Confe-
rência Nacional de Saúde foi a criação do Sistema Único Descen-
tralizado de Saúde (SUDS), que posteriormente tornou-se Sistema
Único de Saúde (SUS) além de ter consolidado as ideias da Reforma
Sanitária.
A saúde ganhou espaço a partir de então com a Constituição
Federal de 1988 (CF\88) que criou o SUS rompendo, dessa forma,
com o antigo modelo de saúde que era dominado pelo sistema
previdenciário. A saúde passou a ser direito de todos e dever do
Estado. Os princípios e diretrizes estabelecidos foram: descentrali-
zação, integralidade, participação da comunidade, regionalização e
hierarquização.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
O SUS foi regulamentado em 1990, com a Lei Orgânica de Saúde
(LOS), a Lei Nº 8.080 e a Lei Nº 8.142 onde se deu destaque para
a construção de um modelo de atenção fundamentado na epide-
miologia, controle social, descentralização e regionalização com
base municipal. A primeira LOS regulamenta o SUS em todo o país
definindo seus princípios e diretrizes, que contemplam a universa-
lidade, a integralidade da assistência, equidade, descentralização e
a participação da comunidade. Estabelece condições para o nortea-
mento do gerenciamento e sobre as condições para a promoção,
proteção, recuperação da saúde, organização e funcionamento dos
serviços de saúde. A segunda regulamenta a participação da socie-
dade na formulação das políticas de saúde, dispõe sobre as transfe-
rências intergovernamentais de recursos através do Fundo Nacional
de Saúde, que faria o repasse de forma regular e automática para
cada esfera.
As Normas Operacionais Básicas (NOB’s) foram instituídas para
nortear a operacionalização do sistema, sendo a mais importante a
NOB\SUS 01-96, pois a partir dela o município tornou-se o principal
responsável por atender às necessidades do cidadão com requisitos
de Gestão Plena da Atenção Básica e Gestão Plena do Sistema Mu-
nicipal, onde o Município passou a ser responsável, dentre outras,
pela elaboração da programação municipal dos serviços básicos de
saúde bem como pelos serviços de referência ambulatorial especia-
lizada e hospitalar; executar ações básicas de vigilância sanitária e
epidemiológica, de média e alta complexidade; manter os sistemas
de cadastros atualizados e avaliar o impacto das ações do sistema
sobre as condições de saúde da população e do meio ambiente.
A União passou a normalizar e financiar e os Municípios a exe-
cutar as ações. Criou a Programação Pactuada e Integrada (PPI),
que tinha como objetivo alocar recursos de assistência à saúde nos
estados e municípios, como forma de universalizar o acesso da po-
pulação a todo tipo de assistência nos três níveis de complexidade.
Também foi criado o Piso de Atenção Básica (PAB), que alterou o fi-
nanciamento das ações básicas, tornando necessário uma avaliação
da aplicação dos recursos e impactos.
A NOAS – SUS 01\2001 transformou o modelo vigente de gestão
em Gestão Plena da Atenção Básica – Ampliada (GPAB-A), amplian-
do o debate sobre a municipalização egionalização e instituindo o
Plano Diretor de Regionalização (PDR), que estabeleceu as diretri-
zes para uma assistência regionalizada, organizada, de forma que o
território estadual foi dividido em regiões e microrregiões de saúde
tendo como base critérios sanitários, epidemiológicos, geográficos,
sociais, a oferta de serviços e a acessibilidade que a população tem
aos mesmos, bem como o diagnóstico dos problemas de saúde
mais frequentes e das prioridades de intervenção. E o Plano Diretor
de Investimentos (PDI), que define as prioridades e estabelece as
estratégias no que se refere a investimentos dos recursos de modo
que seja prestada assistência em todos os níveis de complexidade.
Em 2006 com o Pacto pela Saúde, foram extintas essas formas
de habilitação, através da Portaria Nº 399\2006 passando a vigorar
o Termo de Compromisso e Gestão (TCG) que contemplava atribui-
ções dos entes federados bem como os indicadores de monitora-
mento e avaliação dos Pactos. Nas suas três dimensões, Pacto pela
Vida, em Defesa do SUS e Gestão do SUS, foram estabelecidas no
primeiro seis prioridades representando o compromisso entre os
gestores do SUS em torno de prioridades que apresentem impacto
sobre a situação de saúde da população brasileira, que são: Saúde
do Idoso; Controle do câncer de colo do útero e da mama; Redução
da mortalidade infantil e materna; Fortalecimento da capacidade
275
de resposta às doenças emergentes e endêmicas, com ênfase na
dengue, hanseníase, tuberculose, malária e influenza; Promoção da
Saúde; Fortalecimento da Atenção Básica.
Em 2008 a Portaria do MS Nº 325\08 criou mais cinco priori-
dades no Pacto pela Vida passando a totalizar onze prioridades. As
cinco prioridades estabelecidas foram: Saúde do Trabalhador; Saú-
de Mental; Fortalecimento da capacidade de resposta do sistema
de saúde às pessoas com deficiência; Atenção integral às pessoas
em situação ou risco de violência; Saúde do Homem. O Pacto em
Defesa do SUS expressa os compromissos entre os gestores com a
consolidação do processo da Reforma Sanitária Brasileira e o Pacto
de Gestão do SUS estabelece as responsabilidades dos entes fede-
rados para o fortalecimento da gestão em seus eixos de ação.
Já em 2011 com o Decreto Nº 7.508\2011 o TCG foi substituído
pelo Contrato Organizativo da Ação Pública da Saúde (COAP) tendo
como objetivo a organização e a integração das ações e serviços de
saúde, sob responsabilidade dos entes federativos com a finalidade
de garantir a integralidade das ações e serviços de saúde a partir da
definição de responsabilidades, indicadores e metas de saúde, de-
sempenho, recursos financeiros. Reconhece a atenção básica como
porta de entrada do sistema e como eixo principal das Redes de
Atenção a Saúde (RAS) que constitui um conjunto de ações e servi-
ços de saúde articulados em níveis de complexidade crescente com
o intuito de garantir a integralidade tendo como porta de entrada
para tais ações a atenção primária; urgência e emergência; atenção
psicossocial e serviços especiais de acesso aberto e a partir destes
partem as referências para serviços de atenção ambulatorial e hos-
pitalar especializado.
Por fim, o SUS representa o maior projeto de inclusão social no
Brasil, proporcionando aos que antes eram excluídos pelo sistema
garantia de assistência à saúde. Entretanto a despeito da mesma im-
ponência do projeto gigantescas dificuldades são encontradas em
sua implementação relacionadas ao financiamento, regulação inci-
piente, precárias condições de trabalho falhas na descentralização.
Necessitando de um fortalecimento no que se refere à regulação da
assistência a saúde no país que apesar dos avanços obtidos com a
descentralização explicita problemas como leitos insuficientes para
atender a demanda da população que necessita de atendimentos,
principalmente de média e alta complexidade, que em sua maioria
estão sob o poder do setor privado complementar e filantrópico
Políticas de saúde no SUS
Política Nacional de Atenção Básica
Breve contextualização histórica
A Atenção Primária à Saúde (APS) tem sido pensada, interna-
cionalmente, desde o início do século XX, com destaque para o seu
desenho no relatório Dawson de 1922, materializando- -a na figura
do médico geral, no contexto de uma rede territorial de serviços nu-
cleada a partir dos centros primários, com autoridade sanitária re-
gional. Esta formulação serviu de base para a construção do Serviço
Nacional de Saúde inglês, importante referência de sistema público
e universal de saúde.
A conferência internacional de Alma Ata, no final dos anos
1970, influenciada pelo cenário político econômico dos países e pe-
los custos do setor saúde, incorporou elementos dessas experiên-
cias, propondo os cuidados primários em saúde como elemento
central para mudanças no setor saúde e na vida social.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Uma importante formulação concebeu a APS a partir da ideia
de atributos, destacando-se: o primeiro contato, a abordagem inte-
gral, a continuidade e longitudinalidade, a coordenação, a aborda-
gem familiar e comunitária, referindo-se ao grau de busca da APS
pelas pessoas, ao grau de vinculação e relacionamento entre APS e
pessoas sob seus cuidados, à capacidade resolutiva e ao poder para
coordenar casos e fluxos assistenciais.
Diferentes países do mundo têm APS no seu sistema de saúde.
O ideário de Alma Ata é frequentemente destacado como marco
fundamental para a APS, com traduções e incorporações hetero-
gêneas nos países, ora como APS seletiva, ora como APS ampliada,
com forte influência de organismos internacionais.
APS no Brasil
As primeiras experiências de APS no Brasil datam da primeira
metade do século XX. Desde 1990, com base na nova ordem social
definida na Constituição de 1988, que assumiu a saúde como direi-
to de cidadania e criou o Sistema Único de Saúde (SUS), busca-se
implementar os princípios e diretrizes formulados pelo movimento
da reforma sanitária. Nesse período, o esforço de construção de um
novo modelo assistencial se materializou, na APS, com a implan-
tação do Programa de Agentes Comunitários de Saúde (Pacs), do
Programa de Saúde da Família (PSF), em um contexto e conjuntura
política e econômica desfavoráveis a políticas universalistas. A par-
tir de 1996, o PSF passou a ser apresentado como estratégia de mu-
dança do modelo assistencial, superando o conceito de programa
vinculado a uma noção de verticalidade e transitoriedade, sendo
a Estratégia Saúde da Família (ESF) uma certa fusão do Pacs com
o PSF. Inicialmente com caráter seletivo, as Equipes de Saúde da
Família (EqSF) tiveram crescimento marcante em cidades pequenas
e em regiões mais pobres, expandindo-se com maior força para os
grandes centros nos anos 2000.
A introdução dos Pisos de Atenção Básica (PAB) fixo e variável
na década de 1990, operados por meio de repasse financeiro fundo
a fundo, facilitou a implantação da ESF e superou a lógica de finan-
ciamento por convênio e produção (procedimentos), tendo caráter
relativamente redistributivo e tipo de repasse mais global por meio
do PAB Fixo (per capita) e do PAB-Variável (por adesão a componen-
tes da ESF).
Com evolução progressiva ao longo dos anos, em 2017, havia
42.467 EqSF implantadas no Brasil, cobrindo uma população esti-
mada de 131.349.487 pessoas ou 63.73%. Há evidências de impac-
tos da APS no Brasil, com destaque para a mortalidade infantil.A
APS no Brasil conta com a particularidade de ter em suas equipes o
Agente Comunitário de Saúde (ACS) como membro de uma equipe
multiprofissional. Diversos estudos abordam a singularidade do ACS
na experiência brasileira e a importância do seu trabalho, sobretu-
do em áreas mais pobres.
No Brasil, além de formulações internacionais, também têm
sido agregados outras perspectivas, conceitos e diretrizes – a APS
é também chamada de Atenção Básica (AB), como significante de
resistência à APS seletiva. Neste artigo, tais termos serão utilizados
como equivalentes. Nas formulações do Pacs e do PSF, tanto a vigi-
lância em saúde como as práticas de promoção à saúde (incluindo
a intersetorialidade) e prevenção de doenças tiveram centralidade,
com pouca relevância dada às práticas clínicas, subsumidas por
ações programáticas em saúde com destacada normatividade. Des-
tacam-se no Brasil, também, as noções de acolhimento, vínculo e
adscrição de clientela, territorialização e responsabilidade sanitária,
276
trabalho em equipe multiprofissional, as ações individuais e coleti-
vas e a retaguarda do apoio matricial. Salientam-se as característi-
cas de porta de entrada preferencial da APS, centro de comunicação
e base de ordenamento nas Redes de Atenção à Saúde (RAS).
Edições da PNAB e a revisão atual
A primeira edição de uma Política Nacional de Atenção Básica
(PNAB) oficial data de 2006, com a segunda edição em 2011 e a
terceira em 2017. Em 2006, no contexto do Pacto pela Saúde, foi
publicada a primeira edição da PNAB. Esta ampliou o escopo e a
concepção da AB ao incorporar os atributos da atenção primária
à saúde abrangente, reconheceu a Saúde da Família como modelo
substitutivo e de reorganização da AB. Além disso, revisou as fun-
ções das Unidades Básicas de Saúde (UBS) e reconheceu a existên-
cia de diferentes modalidades segundo o modelo de organização
predominante – UBS com ou sem ESF.
Os anos 2000 estiveram fortemente marcados pela expansão
da ESF nos grandes centros urbanos, pela incorporação e ampliação
das Equipes de Saúde Bucal (ESB) e pela criação dos Núcleos de
Apoio à Saúde da Família (Nasf). A despeito disso, importantes nós
críticos persistiram, tais como a infraestrutura inadequada, o sub-
financiamento, o modelo assistencial e a dificuldade de atração de
profissionais médicos.
Em 2011, iniciou-se um movimento de mudança da PNAB, em
boa parte baseado no enfrentamento desses nós críticos. De fato,
podemos reconhecer na PNAB de 2011, no Requalifica UBS (refor-
mas, ampliações, construções e informatização), no Programa de
Melhoria do Acesso e da Qualidade (PMAQ) e no Programa Mais
Médicos (PMM) expressões desse esforço. Nesse período também
foi criado o e-SUS AB, incluindo a oferta de prontuário eletrônico
gratuito para os municípios, e foram alteradas normativas visando à
sua ampliação e ao aprimoramento. Destaca-se ainda a criação de
diferentes modalidades de equipes (consultórios na rua, ribeirinhas
e fluviais, por exemplo). Suportando tais iniciativas, observou-se
incremento no orçamento federal da AB, notadamente no PAB Va-
riável e em recursos de investimento. O PMM (no seu componen-
te provimento), por exemplo, possibilitou maior permanência dos
médicos nas EqSF em áreas de maior vulnerabilização social, bem
como o crescimento da cobertura da ESF, em um processo de dis-
puta com a categoria médica e que provocou debates na sociedade,
para além do SUS e da saúde coletiva. Em 2013, havia 34.724 EqSF
implantadas no Brasil, passando a 40.162 EqSF em 2015, com esta
velocidade de crescimento do número de equipes provavelmente
se devendo ao PMM. Essas iniciativas, no entanto, não foram sufi-
cientes para o enfrentamento do subfinanciamento, da precariza-
ção das relações de trabalho, da formação profissional, da integra-
ção da AB com os demais componentes das redes de atenção, entre
outros, em parte pelo tempo de sua implantação, em parte por seus
limites.
É sabido que houve aumento da carga de responsabilidade
dos municípios no financiamento do SUS ao longo dos anos e, no
caso da AB, a baixa participação do ente estadual. A isso se somam
reivindicações dos gestores municipais por mais autonomia, apoio
financeiro e provimento de médicos, em parte, contempladas, no
âmbito da AB, com as mudanças na PNAB a partir de 2011. Ainda
assim, há evidências que apontam que a maior parte da responsa-
bilidade pelo custeio das EqSF tem se concentrado nos municípios.
Os anos 2014 e 2015, por sua vez, foram marcados pelo início
de grave crise política e econômica no País, com impacto sobre o
SUS. No plano da AB, destaca-se também a aprovação, em 2014,
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
da lei federal com definição de piso salarial e obrigatoriedade de
contratação apenas por vínculos diretos, para os ACS e Agentes
de Combate às Endemias (ACE), recaindo mais fortemente sobre
os municípios, em virtude da responsabilidade pela contratação de
profissionais. Em 2016, ganha destaque na agenda nacional a revi-
são da PNAB, precedida por uma portaria que facultava a presença
de ACS nas equipes e incorporação de mais técnicos de enferma-
gem, em pouco tempo revogada diante das repercussões políticas.
Houve também mudança nas regras do financiamento federal do
SUS em 2017, encaminhando-se para o fim dos seis blocos de finan-
ciamento do SUS (um deles da AB) e para a adoção de dois grandes
blocos, de custeio e investimento. Além disso, foi aprovada a Emen-
da Constitucional nº 9520 em 2016, congelando os gastos com saú-
de e educação por 20 anos, prevendo reajustes apenas com base na
inflação. Nesse período, o então ministro da saúde adotou o discur-
so de eficiência econômica, defendeu a criação de planos privados
populares de saúde, bem como a desregulação do setor de saúde
suplementar. Em meio a esse cenário e diante de muitos protestos,
foi pactuada na Comissão Intergestores Tripartite (CIT) do SUS, em
2017, uma mudança instituindo uma nova PNAB.
O que muda com a nova PNAB
Até o processo de reformulação, a Atenção Básica (AB) era
orientada pela política aprovada pela Portaria nº 2.488, de 21 de
outubro de 2011, e publicada em 2012, tendo na Saúde da Família
sua estratégia prioritária para expansão e consolidação da AB. Para
Ana Luiza Queiroz Vilasbôas (ISC/UFBA), coordenadora do eixo de
Estudos e Pesquisas em Atenção Primária e Promoção da Saúde do
OAPS, a principal mudança com a nova portaria está justamente
na possibilidade de financiamento federal de outras modalidades
de atenção básica. “É contraditório com o próprio texto da nova
portaria que afirma a ‘prioridade’ para a Estratégia Saúde da Fa-
mília. Prioridade significa financiamento diferenciado para garantia
de equipe em tempo integral na unidade de saúde, o que facilita a
construção de vínculo entre profissionais e os usuários. Isso é muito
importante para médicos/as, enfermeiros/as e dentistas”, avalia.
A pesquisadora apontou as principais fragilidades do novo tex-
to da política, que classificou como “ambíguo”. Entre os problemas
identificados está a integração do trabalho dos Agentes Comunitá-
rios de Saúde (ACS) com o dos Agentes de Endemias, que não são
obrigatórios nas equipes de Saúde da Família, o que pode levar ao
aumento das atribuições dos ACS, sem redução da média de famí-
lias sob sua responsabilidade; a falta de determinação na portaria
do número de ACS por equipe – “na crise de financiamento que vi-
vemos, o mínimo tende a ser o máximo”; a definição de atribuições
de “regulação” de filas para consultas e exames especializados de
usuários/as da AB ao Núcleo de Apoio à Saúde da Família (Nasf); e
ainda a não obrigatoriedade da presença de profissionais de saúde
bucal na composição das equipes de Atenção Básica.
“São necessárias mudanças na atual PNAB para fazer avançar a
ampliação da cobertura e promover a melhoria da qualidade do cui-
dado. Entretanto, a ‘nova’ PNAB parece ir na direção contrária, pois
não amplia a composição das equipes de atenção básica tradicional,
pois o ACS não é obrigatório nesse formato. No caso das equipes de
Saúde da Família, também não há avanço, pois a equipe de saúde
bucal é opcional”, critica Ana Luiza.
Já a professora Claunara Schilling Mendonça, ex-diretora do
Departamento de Atenção Básica/Ministério da Saúde, acredita
que a portaria de 2011 prescindia de revisão. “Em 2011, quando
277
teve a primeira revisão (PT 2488), havia o objetivo de atender às
representações dos municípios, principalmente do estado de São
Paulo, para que o MS [Ministério da Saúde] financiasse outras mo-
dalidades, principalmente com outras conformações das especiali-
dades médicas e suas cargas horárias. Foram criadas mais de sete
modalidades de financiamento distintas, sem nenhum efeito. Ou
seja, se mudou a proposta inicial da exigência da carga horária inte-
gral dos médicos e não houve crescimento no número de equipes
nessas diferentes modalidades”, ponderou.
Em entrevista ao OAPS, Claunara explicou que a nova porta-
ria implicará no enfraquecimento da Estratégia de Saúde da Famí-
lia (ESF) como modo de organização da Atenção Primária à Saúde
(APS) no Brasil. “Ao chegar perto de 40 mil equipes de Saúde da
Família no país, o momento era de verificar a baixa resolutividade
dessas equipes por não fazerem parte da rede de atenção, esta-
rem isoladas e sem capacidade de integrar o cuidado da APS com o
restante da rede. Era o momento de avançar nos mecanismos que
garantissem a regulação do acesso ao SUS a partir das equipes de
ESF. Com a atual proposta, voltamos a não ter um modelo de APS
para o Brasil”, criticou.
Entidades que atuam em defesa da saúde também criticaram
as alterações introduzidas pela reformulação da PNAB. Em nota
conjunta, Cebes, Abrasco e Escola Nacional de Saúde Pública Sérgio
Arouca – ENSP/Fiocruz repudiaram o rompimento da centralidade
da ESF na organização do SUS, com a instituição de financiamento
específico para outros modelos que não contemplam a composição
de equipes multiprofissionais com a presença de agentes comunitá-
rios de saúde; “a implantação de modo simplificado, ou reducionis-
ta, de uma ‘relação nacional de ações e serviços essenciais e estra-
tégicos da AB’”; e a ameaça à presença do Agente Comunitário de
Saúde como integrante e profissional da atenção básica.
O Conselho Nacional de Saúde (CNS), a Sociedade Brasileira de
Medicina de Família e Comunidade (SBMFC) e o Cofen – Conselho
Federal de Enfermagem, além de pesquisadores/as como Ligia Gio-
vanella, Luiz Augusto Facchini e José Gomes Temporão também ex-
puseram, ao longo do processo de reformulação, os riscos dos no-
vos termos da PNAB. Em entrevista ao OAPS no mês de outubro, a
pesquisadora Rosana Aquino destacou que o modelo da ESF – para
ela, “uma das grandes inovações do SUS” – traz melhores indica-
dores de saúde, quando comparado a outros modelos de Atenção
Básica, e os resultados positivos mostrados por diversas pesquisas
estão agora sob ameaça de uma redução ainda maior de financia-
mento. “Quando o ministro da Saúde diz que ‘é para financiar o
mundo real’, o mundo real dele provavelmente é o mundo da aten-
ção à saúde de menor qualidade e uma Atenção Primária focalizada
e seletiva, então estamos realmente bastante apreensivos”.
Já marcado por polêmicas, o cenário foi sacudido ainda pela
ação movida pelo Conselho Federal de Medicina (CFM) e acatada
pelo juiz Renato Borelli, da 20ª Vara Federal de Brasília, que estabe-
lece restrições à atuação de enfermeiros/as, impedindo a realização
de consultas e solicitação de exames sem prévia autorização médi-
ca. Na avaliação do Conselho Federal de Enfermagem (Cofen) e do
Ministério da Saúde, a liminar prejudica o trabalho de Atenção Bá-
sica, com impactos diretos no funcionamento das unidades básicas
de saúde e na garantia do acesso da população. Por outro lado, o
CFM argumenta que a decisão judicial não compromete o funciona-
mento dos programas de saúde pública orientados pela PNAB por
não impedir a realização de práticas terapêuticas, procedimentos e
exames, desde que solicitados previamente por médicos/as.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
A PNAB completa está disponível em:
http://189.28.128.100/dab/docs/publicacoes/geral/pnab.pdf
Política Nacional de Atenção Integral à Saúde da Criança
A PNAISC está estruturada em princípios, diretrizes e eixos
estratégicos. Tem como objetivo promover e proteger a saúde da
criança e o aleitamento materno, mediante atenção e cuidados in-
tegrais e integrados, da gestação aos nove anos de vida, com espe-
cial atenção à primeira infância e às populações de maior vulnera-
bilidade, visando à redução da morbimortalidade e um ambiente
facilitador à vida com condições dignas de existência e pleno de-
senvolvimento.
Os princípios que orientam esta política afirmam a garantia do
direito à vida e à saúde, o acesso universal de todas as crianças à
saúde, a equidade, a integralidade do cuidado, a humanização da
atenção e a gestão participativa. Propõe diretrizes norteadoras para
a elaboração de planos e projetos de saúde voltados às crianças,
como a gestão interfederativa, a organização de ações e os servi-
ços de saúde ofertados pelos diversos níveis e redes temáticas de
atenção à saúde; promoção da saúde, qualificação de gestores e
trabalhadores; fomento à autonomia do cuidado e corresponsabili-
zação de trabalhadores e familiares; intersetorialidade; pesquisa e
produção de conhecimento e monitoramento e avaliação das ações
implementadas. Os sete eixos estratégicos que compõem a políti-
ca têm a finalidade de orientar gestores e trabalhadores sobre as
ações e serviços de saúde da criança no território, a partir dos de-
terminantes sociais e condicionantes para garantir o direito à vida e
à saúde, visando à efetivação de medidas que permitam a integrali-
dade da atenção e o pleno desenvolvimento da criança e a redução
de vulnerabilidades e riscos. Suas ações se organizam a partir das
Redes de Atenção à Saúde (RAS), com ênfase para as redes temá-
ticas, em especial à Rede de Atenção à Saúde Materna e Infantil
e tendo a Atenção Básica (AB) como ordenadora e coordenadora
das ações e do cuidado no território, e servirão de fio condutor do
cuidado, transversalizando a Rede de Atenção à Saúde, com ações e
estratégias voltadas à criança, na busca da integralidade, por meio
de linhas de cuidado e metodologias de intervenção, o que pode
se constituir em um grande diferencial a favor da saúde da criança.
A normativa busca integrar diversas ações já existentes para
atendimento a essa população. O objetivo é promover o aleitamen-
to materno e a saúde da criança, a partir da gestação aos nove anos
de vida, com especial atenção à primeira infância (zero a cinco anos)
e às populações de maior vulnerabilidade, como crianças com defi-
ciência, indígenas, quilombolas, ribeirinhas, e em situação de rua.
Eixos da Política Nacional de Atenção Integral à Saúde da
Criança
Os sete eixos estratégicos da Política são: atenção humanizada
e qualificada à gestação, parto, nascimento e recém-nascido; alei-
tamento materno e alimentação complementar saudável; promo-
ção e acompanhamento do crescimento e desenvolvimento inte-
gral; atenção a crianças com agravos prevalentes na infância e com
doenças crônicas; atenção à criança em situação de violências, pre-
venção de acidentes e promoção da cultura de paz; atenção à saúde
de crianças com deficiência ou em situações específicas e de vulne-
rabilidade; vigilância e prevenção do óbito infantil, fetal e materno.
A Política considera como criança a pessoa na faixa etária de
zero a nove anos e a primeira infância, de zero a cinco anos. Para
atendimento em serviços de pediatria no Sistema Único de Saúde
(SUS), são contempladas crianças e adolescentes menores de 16
278
anos, sendo que este limite etário pode ser alterado conforme as
normas e rotinas do estabelecimento de saúde responsável pelo
atendimento.
Dos princípios:
1) Direito à vida e à saúde – Princípio fundamental garantido
mediante o acesso universal e igualitário às ações e aos serviços
para a promoção, proteção integral e recuperação da saúde, por
meio da efetivação de políticas públicas que permitam o nascimen-
to, crescimento e desenvolvimento sadios e harmoniosos, em con-
dições dignas de existência, livre de qualquer forma de violência
(BRASIL, 1988; 1990b).
2) Prioridade absoluta da criança – Princípio constitucional que
compreende a primazia da criança de receber proteção e cuidado
em quaisquer circunstâncias, ter precedência de atendimento nos
serviços de saúde e preferência nas políticas sociais e em toda a
rede de cuidado e de proteção social existente no território, assim
como a destinação privilegiada de recursos em todas as políticas
públicas (BRASIL, 1988; 1990b).
3) Acesso universal à saúde – Direito de toda criança receber
atenção e cuidado necessários e dever da política de saúde, por
meio dos equipamentos de saúde, de atender às demandas da
comunidade, propiciando o acolhimento, a escuta qualificada dos
problemas e a avaliação com classificação de risco e vulnerabilida-
des sociais, propondo o cuidado singularizado e o encaminhamento
responsável, quando necessário, para a rede de atenção (BRASIL,
2005a).
4) Integralidade do cuidado – Princípio do SUS que trata da
atenção global da criança, contemplando todas as ações de promo-
ção, de prevenção, de tratamento, de reabilitação e de cuidado, de
modo a prover resposta satisfatória na produção do cuidado, não
se restringindo apenas às demandas apresentadas. Compreende,
ainda, a garantia de acesso a todos os níveis de atenção, mediante
a integração dos serviços, da Rede de Atenção à Saúde, coordenada
pela Atenção Básica, com o acompanhamento de toda a trajetória
da criança em uma rede de cuidados e proteção social, por meio de
estratégias como linhas de cuidado e outras, envolvendo a família e
as políticas sociais básicas no território (BRASIL, 2005a).
5) Equidade em saúde – Igualdade da atenção à saúde, sem
privilégios ou preconceitos, mediante a definição de prioridades
de ações e serviços de acordo com as demandas de cada um, com
maior alocação dos recursos onde e para aqueles com maior neces-
sidade. Dá-se por meio de mecanismo de indução de políticas ou
programas para populações vulneráveis, em condição de iniquida-
des em saúde, por meio do diálogo entre governo e sociedade ci-
vil, envolvendo integrantes dos diversos órgãos e setores da Saúde,
pesquisadores e lideranças de movimentos sociais (BRASIL, 2005a;
BRASIL; CONSELHO NACIONAL DOS SECRETÁRIOS MUNICIPAIS DE
SAÚDE, 2009).
6) Ambiente facilitador à vida – Princípio que se refere ao es-
tabelecimento e à qualidade do vínculo entre criança e sua mãe/fa-
mília/cuidadores e também destes com os profissionais que atuam
em diferentes espaços que a criança percorre em seus territórios
vivenciais para a conquista do desenvolvimento integral (PENEL-
LO, 2013). Esse ambiente se constitui a partir da compreensão da
relação entre indivíduo e sociedade, interagindo por um desen-
volvimento permeado pelo cuidado essencial, abrangendo toda
a comunidade em que vive. Este princípio é a nova mentalidade
que aporta, sustenta e dá suporte à ação de todos os implicados na
Atenção Integral à Saúde da Criança.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
7) Humanização da atenção – Princípio que busca qualificar as
práticas do cuidado, mediante soluções concretas para os proble-
mas reais vividos no processo de produção de saúde, de forma cria-
tiva e inclusiva, com acolhimento, gestão participativa e cogestão,
clínica ampliada, valorização do trabalhador, defesa dos direitos dos
usuários e ambiência, estabelecimento de vínculos solidários entre
humanos, valorização dos diferentes sujeitos implicados, desde eta-
pas iniciais da vida, buscando a corresponsabilidade entre usuários,
trabalhadores e gestores neste processo, a construção de redes de
cooperação e a participação coletiva, fomentando a transversalida-
de e a grupalidade, assumindo a relação indissociável entre atenção
e gestão no cuidado em saúde (BRASIL, 2006a).
8) Gestão participativa e controle social – Preceito constitucio-
nal e um princípio do SUS, com o papel de fomentar a democracia
representativa e criar as condições para o desenvolvimento da cida-
dania ativa. São canais institucionais, de diálogo social, as audiên-
cias públicas, as conferências e os conselhos de saúde em todas as
esferas de governo que conferem à gestão do SUS realismo, trans-
parência, comprometimento coletivo e efetividade dos resultados.
No caso da saúde da criança, o Brasil possui um extenso leque de
entidades da sociedade civil que militam pela causa da infância e do
aleitamento materno e que podem potencializar a implementação
deste princípio (BRASIL; CONSELHO NACIONAL DOS SECRETÁRIOS
MUNICIPAIS DE SAÚDE, 2009; MARTINS, 2010).
Das Diretrizes:
1) Gestão interfederativa das ações de saúde da criança – Fo-
mento à gestão para implementação da Pnaisc, por meio da viabili-
zação de parcerias e articulação interfederativa, com instrumentos
necessários para fortalecer a convergência dela com os planos de
saúde e os planos intersetoriais e específicos que dizem respeito à
criança.
2) Organização das ações e dos serviços em Redes de Atenção
à Saúde – Fomento e apoio à organização de ações e aos serviços
da Rede de Atenção à Saúde, com a articulação de profissionais e
serviços de saúde, mediante estratégias como o estabelecimento
de linhas de cuidado, a troca de informações e saberes, a tomada
horizontal de decisões, baseada na solidariedade e na colaboração,
garantindo a continuidade do cuidado com a criança e a completa
resolução dos problemas colocados, de forma a contribuir para a
integralidade da atenção e a proteção da criança.
3) Promoção da Saúde – Reconhecimento da Promoção da
Saúde como conjunto de estratégias e forma de produzir saúde na
busca da equidade, da melhoria da qualidade de vida e saúde, com
ações intrassetoriais e intersetoriais, voltadas para o desenvolvi-
mento da pessoa humana, do ambiente e hábitos de vida saudáveis
e o enfrentamento da morbimortalidade por doenças crônicas não
transmissíveis, envolvendo o trabalho em rede em todos os espaços
de produção de saberes e práticas do cuidado nas dimensões indivi-
duais, coletivas e sociais (BRASIL, 2014h).
4) Fomento à autonomia e corresponsabilidade da família –
Fomento à autonomia e corresponsabilidade da família, princípio
constitucional, que deve ser estimulado e apoiado pelo poder pú-
blico, com informações qualificadas sobre os principais problemas
de saúde e orientações sobre o processo de educação dos filhos,
o estabelecimento de limites educacionais sem violência e os cui-
dados com a criança, com especial foco nas etapas iniciais da vida,
para a efetivação de seus direitos.
279
5) Qualificação da força de trabalho – Qualificação da força de
trabalho para a prática de cuidado, da cogestão e da participação
nos espaços de controle social, do trabalho em equipe e da arti-
culação dos diversos saberes e intervenções dos profissionais, efe-
tivando-se o trabalho solidário e compartilhado para produção de
resposta qualificada às necessidades em saúde da família.
6) Planejamento no desenvolvimento de ações – Aperfeiçoa-
mento das estratégias de planejamento na execução das ações da
Pnaisc, a partir das evidências epidemiológicas, definição de indi-
cadores e metas, com articulação necessária entre as diversas po-
líticas sociais, iniciativas de setores e da comunidade, de forma a
tornar mais efetivas as intervenções no território, que extrapolem
as questões específicas de saúde.
7) Incentivo à pesquisa e à produção de conhecimento – In-
centivo à pesquisa e à produção de conhecimento para o desen-
volvimento de conhecimento com apoio à pesquisa, à inovação
e à tecnologia no campo da Atenção Integral à Saúde da Criança,
possibilitando a geração de evidências e instrumentos necessários
para a implementação da Pnaisc, sempre respeitando a diversida-
de étnico-cultural, aplicada ao processo de formulação de políticas
públicas.
8) Monitoramento e avaliação – Fortalecimento do monitora-
mento e avaliação das ações e das estratégias da Pnaisc, com apri-
moramento permanente dos sistemas de informação e instrumen-
tos de gestão, que garantam a verificação a qualquer tempo, em
que medida os objetivos estão sendo alcançados, a que custo, quais
os processos ou efeitos (previstos ou não, desejáveis ou não), indi-
cando novos rumos, mais efetividade e satisfação.
9) Intersetorialidade – Promoção de ações intersetoriais para a
superação da fragmentação das políticas sociais no território, me-
diante a articulação entre agentes, setores e instituições para am-
pliar a interação, favorecendo espaços compartilhados de decisões,
que gerem efeitos positivos na produção de saúde e de cidadania.
Política Nacional de Saúde da Pessoa Idosa
Atualmente o aumento da população idosa constitui tema de
debate entre pesquisadores, gestores sociais e políticos de vários
países do mundo. Como evidenciado por diversos estudos, a popu-
lação brasileira, também, vem envelhecendo de forma rápida. Essa
mudança na estrutura da população é caracterizada pela transição
demográfica, ou seja, o processo de alteração de uma situação com
altas taxas de fecundidade e mortalidade para outra com baixas
taxas desses indicadores. Outro fator a interferir na estrutura da
população é o migratório, sobretudo com a entrada de estrangei-
ros, no final dos séculos XIX e XX, no Brasil. Nesta nova realidade,
a redução das taxas de fecundidade e a diminuição da mortalidade
geram maior expectativa de vida, e levam a nova configuração da
população no país. Surge, assim, a transição epidemiológica, defi-
nida pelo declínio das doenças infecto-parasitárias e aumento das
doenças crônicas não-transmissíveis.
Neste sentido, os dados demográficos mostram a necessidade
urgente dos gestores e políticos brasileiros observarem o panorama
dessa transição, e, em conjunto com a sociedade, num breve espa-
ço de tempo, discutirem as políticas públicas de atenção ao idoso.
Urge serem estas implementadas em todas as esferas sociais, por
técnicos e profissionais que atendem essa parcela populacional,
particularmente os da área de enfermagem.O processo de enve-
lhecimento populacional tem sido discutido e acompanhado por
medidas, destinadas a proteger os idosos, como cidadãos cada vez
mais presentes nas sociedades mundiais. Até a década de 70, do
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
século XX, no Brasil, os idosos recebiam, principalmente, atenção
de cunho caritativo de instituições não-governamentais, tais como
entidades religiosas e filantrópicas. No aspecto legislativo, os idosos
foram mencionados em alguns artigos, decretos-leis, leis, portarias,
entre outras. Sobressaem artigos do Código Civil (1916),4 do Código
Penal (1940),4 do Código Eleitoral (1965), além da Lei Nº 6.179 de
1974,4 que criou a Renda Mensal Vitalícia, e de outros decretos-leis
e portarias relacionadas, particularmente, com as questões da apo-
sentadoria. Porém, a primeira Assembleia Mundial sobre o Envelhe-
cimento, da Organização das Nações Unidas (ONU), pode ser citada
como o marco mundial que iniciou as discussões direcionadas aos
idosos. Este fórum ocorreu em Viena - Áustria, no período de 26 de
julho a 6 de agosto de 1982, com representação de 124 países de
todo o mundo, incluindo o Brasil. Neste fórum foi estabelecido um
Plano de Ação para o Envelhecimento, posteriormente publicado
em Nova Iorque, em 1983.
O Plano de Ação para o Envelhecimento foi considerado um
importante documento de estratégias e recomendações prioritá-
rias nos aspectos econômicos, sociais e culturais do processo de
envelhecimento de uma população, e deveria ser baseado na De-
claração Universal dos Direitos Humanos. Estabeleceram-se, então,
alguns princípios para a implementação de políticas para o envelhe-
cimento sob responsabilidade de cada país. Destes princípios, des-
tacam-se os seguintes: a estipulação da família, nas suas diversas
formas e estruturas, como a unidade fundamental mantenedora
e protetora dos idosos; cabe ainda às políticas sociais prepararem
as populações para os estágios mais tardios da vida, assegurando
assistência integral de ordem física, psicológica, cultural, religiosa/
espiritual, econômica, de saúde, entre outros aspectos. Ainda como
estabelecido, aos idosos deve ser proporcionada a oportunidade de
contribuição para o desenvolvimento dos seus países, bem como a
participação ativa na formulação e implementação de políticas, in-
cluindo aquelas a eles direcionadas; os órgãos governamentais, não
governamentais e todos que têm responsabilidades com os idosos
devem dispensar atenção especial aos grupos vulneráveis, particu-
larmente aos mais pobres, mulheres e residentes em áreas rurais.
Este Plano de Ação almejou sensibilizar os governos e socie-
dades para a necessidade de direcionar políticas públicas voltadas
para os idosos, bem como alertar para o desenvolvimento de estu-
dos futuros sobre os aspectos do envelhecimento.
Em reconhecimento à importância do envelhecimento popu-
lacional no Brasil, em 4 de janeiro de 1994 foi aprovada a Lei Nº
8.842/1994, que estabelece a Política Nacional do Idoso, posterior-
mente regulamentada pelo Decreto Nº 1.948/96.6 Esta Lei tem por
finalidade assegurar direitos sociais que garantam a promoção da
autonomia, integração e participação efetiva do idoso na socieda-
de, de modo a exercer sua cidadania. Como previsto nesta lei, esti-
pula-se o limite de 60 anos e mais, de idade, para uma pessoa ser
considerada idosa.
Como parte de suas estratégias, referida política estabelece,
entre suas diretrizes, a descentralização de suas ações por intermé-
dio dos órgãos setoriais nos estados e municípios, em parceria com
entidades governamentais e não-governamentais.
A Lei em discussão rege-se por determinados princípios, tais
como: assegurar ao idoso todos os direitos de cidadania, sendo a
família, a sociedade e o Estado os responsáveis em garantir sua par-
ticipação na comunidade, defender sua dignidade, bem-estar e di-
reito à vida. O processo de envelhecimento diz respeito à sociedade
de forma geral e o idoso não deve sofrer discriminação de nenhuma
natureza, bem como deve ser o principal agente e o destinatário
280
das transformações indicadas por essa política. E, por fim, cabe aos
poderes públicos e à sociedade em geral a aplicação dessa lei, con-
siderando as diferenças econômicas, sociais, além das regionais.
De acordo com o estabelecido, a mencionada lei determinou
a articulação e integração de setores ministeriais e uma secretaria
para a elaboração de um Plano de Ação Governamental para a In-
tegração da Política Nacional do Idoso (PNI). Esse Plano de Ação foi
composto por nove órgãos: Ministério da Previdência e Assistência
Social; Educação e Desporto; Justiça; Cultura; Trabalho e Emprego;
Saúde; Esporte e Turismo; Planejamento, Orçamento e Gestão e Se-
cretaria de Desenvolvimento Urbano.
Para colocar em prática as ações preconizadas pela PNI, foi ela-
borado o Plano de Ação Conjunta, que trata de ações preventivas,
curativas e promocionais, com vistas à melhor qualidade de vida
do idoso.
O referido Plano de Ação norteia ações integradas de forma a
viabilizar a implementação da PNI. Neste sentido, define ações e
estratégias para cada órgão setorial, negocia recursos financeiros
entre as três esferas de governo e acompanha, controla e avalia as
ações. Para isto, foram traçadas as seguintes diretrizes:
- Viabilizar formas alternativas de participação, ocupação e con-
vívio do idoso, proporcionando-lhe integração às demais gerações;
- Promover a participação e a integração do idoso, por inter-
médio de suas organizações representativas na formulação, imple-
mentação e avaliação das políticas, planos, programas e projetos a
serem desenvolvidos;
- Priorizar o atendimento ao idoso por intermédio de suas pró-
prias famílias, em detrimento do atendimento asilar, à exceção dos
idosos que não possuam condições de garantir sua sobrevivência;
- Descentralizar as ações político-administrativas;
- Capacitar e reciclar os recursos humanos nas áreas de geria-
tria e gerontologia;
- Implementar o sistema de informações com vistas à divulga-
ção da política, dos serviços oferecidos, dos planos e programas em
cada nível de governo;
- Estabelecer mecanismos que favoreçam a divulgação de infor-
mações de caráter educativo sobre os aspectos biopsicossociais do
envelhecimento;
- Priorizar o atendimento ao idoso em órgãos públicos e priva-
dos prestadores de serviço;
- Apoiar estudos e pesquisas sobre as questões do envelheci-
mento.
De acordo com o Plano de Ação, os órgãos setoriais, usando
de suas atribuições e baseados na PNI, realizam as ações conforme
as demandas da população de idosos. Na busca da implementação
desta política, têm ocorrido vários fóruns, formais e informais, de
discussão a respeito dos direitos dos idosos de forma a efetivá-la e
ampliá-la.
Como observado, a referida política apresenta ações inovado-
ras usadas como referência na abordagem do idoso. Entretanto, a
garantia dos direitos sociais para este ator não tem se concretizado
efetivamente, pois esta vem sendo implementada no Brasil de for-
ma lenta e gradativa. Diante desta situação, cabe, pois aos idosos,
às famílias e à sociedade em geral a conscientização e participação
política na busca da justiça social para a garantia plena dos direitos
teoricamente assegurados.
Inserida neste contexto, a enfermagem tem atuado efetiva-
mente para mudar esta realidade, sobretudo no referido à saúde
e educação. Na área da saúde, a enfermagem tem contribuído na
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
abordagem do cuidado em aspectos do processo de envelhecimen-
to (capacidade funcional, independência e autonomia, fragilidade,
avaliação cognitiva, engajamento social, qualidade de vida, promo-
ção de saúde, prevenção de doenças, entre outros); e da senilidade
(condições crônicas de saúde, situações de urgências e emergên-
cias, atenção domiciliar, entre outros).
Também na área da educação, a enfermagem se destaca. Por
exemplo, em cumprimento à PNI, tem propiciado relevante contri-
buição sobretudo em pesquisas científicas. Atualmente os cursos
de Graduação em Enfermagem abrangem temas sobre gerontologia
e geriatria, com a finalidade de capacitar e qualificar enfermeiros
para atender/cuidar de idosos. Da mesma forma, cursos de Pós-
-Graduação lato e stricto sensu têm sido direcionados para a área
de conhecimento na atenção ao idoso, bem como na realização de
pesquisas científicas cada vez mais ampliadas nos últimos anos. En-
fim, a enfermagem desempenha papel determinante na execução e
cumprimento das leis direcionadas aos idosos, promovendo a inclu-
são social indiscriminada (sexo, cor, raça, religião, classe social) dos
idosos, respeitando suas capacidades e limitações. Contudo, ainda
há muito a conquistar nessa área de conhecimento.
Com base nestas considerações, o estudo ora elaborado busca
descrever e avaliar a Política Nacional de Atenção ao Idoso no Brasil
e sua relação com a enfermagem. Para isto procedeu-se a uma re-
visão bibliográfica do tema, o que permitiu sua caracterização sob
a forma de leis, decretos, textos e artigos em periódicos e livros.
Política Nacional de Atenção Integral à Saúde das Mulheres
A partir das primeiras décadas do século XX, a atenção à saúde
da mulher passou a fazer parte das políticas públicas de saúde no
Brasil. No entanto, nas décadas de 30, 40 e 50 a mulher era vista
basicamente como mãe e “dona de casa”. Na década de 60, diver-
sos países se voltaram para controlar a natalidade e destacou-se a
atenção do Estado às mulheres em idade fértil. Assim, os programas
de “controle da natalidade” ganharam destaque no final da década
de 70, negando atenção às reais necessidades ou preferências das
mulheres, que ficavam relegadas em segundo plano.
Ainda na década de 60, o movimento feminista brasileiro des-
contente com as diferenças de gênero e com o enfoque reducio-
nista dado à mulher, reivindicou a não-hierarquização das especi-
ficidades de homens e mulheres, propondo igualdade social que
reconhecesse as diferenças, hoje expressa na ideia de “equidade
de gênero”. Assim, emergiu um novo conceito de saúde da mulher,
rompendo com o paradigma vigente centrado na função controlista
da reprodução, pontuando a saúde sexual e reprodutiva como um
direito.
Esse engajamento das mulheres na luta pelos seus direitos e
por melhores condições de vida impulsionou a adoção das primei-
ras medidas oficiais do Ministério da Saúde voltadas para a assis-
tência integral à saúde da mulher. Apesar das limitações impostas
pelo governo militar da época, o movimento feminista se reorgani-
zou incitando debates que denunciavam a precariedade da saúde
da mulher brasileira.
Tal precariedade referia-se, principalmente, à redução de ações
que contemplavam à mulher sob um único aspecto, relacionado
ao seu estado gravídico-puerperal, tendo em vista que apenas em
meados da década de 80 é que foram incorporadas ações de caráter
integral à saúde da mulher. Na atualidade, o conceito de saúde da
mulher é amplo, contemplando os direitos humanos e a cidadania
como necessidades de atenção.
281
As mulheres em idade reprodutiva, ou seja, de 10 a 49 anos,
representam 65% da população feminina brasileira. Apesar dessa
predominância ainda são observadas importantes diferenças de gê-
nero. As diferenças se traduzem nas discrepâncias salariais entre os
sexos, na maior ocupação de cargos de chefias pelo sexo masculino
e na violência contra a mulher, e se refletem, também, nas leis, po-
líticas e práticas sociais que repercutem desigualdades de classe,
idade, dentre outras.
Nesse contexto, a necessidade da integralização da atenção é
percebida, sendo fortalecida com as discussões sobre a “promoção
da saúde”, como norte para as práticas, organização e gestão da
saúde no Brasil. O termo promoção da saúde, definido em 1986,
durante a I Conferência Internacional sobre Promoção da Saúde em
Ottawa, no Canadá, estava associado aos elementos da atenção pri-
mária. A responsabilidade pela saúde era exclusivamente desse se-
tor e se baseava no modelo biomédico, voltado à atividade curativa,
de forma individualizada e, portanto, de baixo impacto. Mais tarde,
o termo Promoção da Saúde passou a ser associado à qualidade de
vida e o sujeito passou a ter autonomia sobre seu estado de saúde.
Assim, tornou-se urgente a necessidade de elaboração de polí-
ticas públicas que atendessem a mulher em todos os aspectos e não
apenas no aspecto reprodutivo. Com a crescente consolidação das
ações de promoção da saúde, o cenário mundial vem sendo trans-
formado e uma ênfase é dada à visão integral dos indivíduos. Logo,
vislumbrando a influência desse tema nas políticas públicas nacio-
nais voltadas à saúde da mulher, decidiu-se pela realização deste
estudo que objetiva analisar, epistemologicamente, os pressupos-
tos da promoção da saúde na atual Política Nacional de Atenção
Integral à Saúde da Mulher (PNAISM).
Trata-se de uma reflexão baseada nos princípios e diretrizes
da PNAISM, lançada em 2004 e nos pressupostos da promoção da
saúde apresentados nas sete cartas resultantes das conferências
mundiais sobre promoção da saúde (cinco de caráter internacional:
Ottawa, Adelaide, Sundsvall, Jakarta e México e uma de caráter de
caráter sub-regional: Bogotá). As referidas fontes foram identifi-
cadas, lidas, fichadas e interpretadas pelas autoras no período de
maio a julho de 2007, que se utilizaram um raciocínio crítico, ba-
seado em suas próprias experiências como profissionais de saúde
atuantes na área da saúde da mulher e como mulheres, bem como
adotando ideias de outros autores.
Resgate histórico
No início do século XX e até meados da década de 70, a mulher
era assistida de forma restrita, reducionista e fragmentada, com
ações voltadas ao ciclo gravídico-puerperal. As ações eram verti-
calizadas e centralizadoras, o que distanciava as medidas adotadas
das reais necessidades dessa população-alvo. Nesse sentido, o mo-
vimento feminista iniciou uma série de reivindicações com o obje-
tivo de incorporar às políticas de saúde da mulher outras questões
como gênero, trabalho, desigualdade, sexualidade, anticoncepção e
prevenção de doenças sexualmente transmissíveis.
Na década de 70, foi então lançado o Programa de Saúde Ma-
terno-Infantil, no qual o planejamento familiar figurava sob o enfo-
que da paternidade responsável, objetivando reduzir as elevadas
taxas de morbidade e de mortalidade infantil e materna. Em 1983,
o governo brasileiro lançou o Programa de Assistência Integral
à Saúde da Mulher (PAISM) que adotava, com dificuldade, políti-
cas e medidas para permitir o acesso da população aos meios de
contracepção e buscava integralizar essa assistência, incorporando
medidas educativas, preventivas, de promoção, diagnóstico, trata-
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
mento e recuperação nos âmbitos da ginecologia; pré-natal, parto e
puerpério; climatério; planejamento familiar; doenças sexualmente
transmissíveis e câncer de mama e colo de útero.
O Movimento da Reforma Sanitária, iniciado na década de 80, in-
fluenciou a implementação do PAISM que se caracterizou pelas propos-
tas de descentralização, hierarquização e regionalização dos serviços.
Uma análise das ações de atenção à saúde da mulher realizada
de 1998 a 2002 afirmou que apesar do discurso integralizador, ain-
da assim, as políticas públicas voltadas a essa área do cuidado, man-
tiveram a ênfase na resolução de problemas de ordem reprodutiva.
Por outro lado, pôde ser observada a incorporação de um novo
tema, a redução da violência sexual, demonstrando a preocupação
dessas políticas em atender a mulher em seus aspectos mais gerais.
Em 2004, o Ministério da Saúde elaborou o documento da Po-
lítica Nacional de Atenção Integral à Saúde da Mulher – Princípios
e Diretrizes (PNAISM). Este reflete o compromisso com a imple-
mentação de ações em saúde da mulher, garantindo seus direitos
e reduzindo agravos por causas preveníveis e evitáveis, enfocando,
principalmente, a atenção obstétrica, o planejamento familiar, a
atenção ao abortamento inseguro e o combate à violência domés-
tica e sexual.
A promoção da saúde no contexto da saúde da mulher
O modelo de Promoção da Saúde surgiu na década de 70 no
Canadá, baseando-se em quatro polos: a biologia humana; o siste-
ma de organização dos serviços; o ambiente social, psicológico e fí-
sico; e o estilo de vida, que está em amplo processo de construção.
A Conferência de Alma-Ata, realizada em 1978, estabeleceu em
sua Declaração a atenção à assistência materno-infantil como prio-
ridade, com inclusão do planejamento familiar, relacionado não só
a aspectos procriativos, mas abrangendo o conjunto das necessida-
des de uma família, tais como: saúde, educação, moradia e lazer. A II
Conferência Internacional sobre Promoção da Saúde, realizada em
Adelaide em 1988, teve como tema central políticas públicas vol-
tadas para a saúde. Foram apresentadas quatro áreas prioritárias
para promoção de ações, e o apoio à saúde da mulher foi considera-
do como uma destas áreas, com destaque para a valorização da mu-
lher trabalhadora e a igualdade de direitos na divisão do trabalho.
No entanto, somente em 1986 foi estabelecido o conceito de
Promoção da Saúde, durante a Conferência de Ottawa, como sendo
o processo de capacitação da comunidade para atuar na melhoria
da qualidade de vida e saúde, incluindo uma maior participação no
controle desse processo.
A Conferência de Sundsvall (1991) que teve como tema central
a criação de Ambientes Saudáveis à Saúde, reconheceu a mulher
como peça importante para a sua construção ao considerar o cresci-
mento populacional uma ameaça ao desenvolvimento sustentável,
tendo em vista a superpovoação de ambientes insalubres e o au-
mento da pobreza, o que incrementou a discussão sobre políticas
de saúde da mulher e sobre o planejamento familiar.
Com o objetivo de adaptar os princípios, estratégias e compro-
missos relacionados ao sucesso da saúde da população à realidade
dos países latinos, aconteceu a Declaração de Bogotá (1992). Par-
tindo dos pressupostos já estabelecidos pelas conferências anterio-
res, este evento estabeleceu como compromisso para a promoção
da saúde, a eliminação dos efeitos diferenciais da iniquidade sobre
a mulher, considerando-a como um elo indispensável na promoção
da saúde na América Latina.
282
Nota-se que as políticas de incentivo e apoio à saúde da mulher
representaram temáticas importantes em várias das Conferências
de Saúde, apesar da valorização da fase reprodutiva observada nas
primeiras discussões.
Essa retrospectiva traz à tona o olhar reducionista do conceito
de saúde baseado no modelo biomédico, como ausência de enfer-
midades, e o conceito de doença como uma fatalidade. Assim, o
advento da Promoção da Saúde propõe o surgimento de um novo
paradigma que objetiva romper com a visão fatalista da doença, ar-
raigada culturalmente, e aprofundar o conceito de saúde sob uma
nova ótica.
Esse novo paradigma rompe a visão curativa e centralizadora
do modelo biomédico até então vigente, o que por atuar com en-
foque individualista, curativo e baseado na doença é de alto custo
e baixo impacto. O novo paradigma proposto baseia-se na promo-
ção da saúde e não na cura de doenças, tem caráter coletivo, de
autonomia e corresponsabilidade dos sujeitos, e atua por meio de
parcerias com educação, ação social e trabalho.
Política Nacional de Atenção Integral à Saúde da Mulher ver-
sus Promoção da Saúde
Tendo em vista a necessidade de mudanças no cenário nacional
referente às políticas voltadas à saúde da mulher, que englobe os
pressupostos da promoção da saúde, foi formulada a PNAISM para
nortear as ações de atenção à saúde da mulher de 2004 a 2007.
Os princípios e diretrizes dessa nova proposta foram discuti-
dos em parceria com diversos segmentos da sociedade, em especial
com o movimento de mulheres, o movimento negro e o de traba-
lhadores rurais, sociedades científicas, pesquisadores e estudiosos
da área, organizações não-governamentais, gestores do SUS e agên-
cias de cooperação internacional. Esta foi uma iniciativa importante
do Governo e que se baseia nos princípios da promoção, respei-
tando a autonomia dos sujeitos em questão e tornando-os coauto-
res de um processo decisório relevante para a categoria. Também
demonstra a preocupação em adotar políticas consoantes às ne-
cessidades das mulheres brasileiras e, assim, reduzir os índices de
morbidade e de mortalidade por causas preveníveis e evitáveis, o
que não aconteceu na gênese das políticas anteriores.
Além disso, este documento consolida avanços no campo dos
direitos sexuais e reprodutivos, com ênfase na melhoria da atenção
obstétrica, no planejamento familiar, na atenção ao abortamento
inseguro e no combate à violência doméstica e sexual. Propõem-se
também a contemplar áreas como: prevenção e tratamento de mu-
lheres vivendo com HIV/aids e as portadoras de doenças crônicas
não transmissíveis e de câncer ginecológico.
Esta nova política foi formulada tendo por base a avaliação
das políticas anteriores e, a partir de então, buscou preencher as
lacunas deixadas, como: climatério/menopausa; queixas gineco-
lógicas; infertilidade e reprodução assistida; saúde da mulher na
adolescência; doenças crônico-degenerativas; saúde ocupacional;
saúde mental; doenças infectocontagiosas, bem como, a atenção
às mulheres rurais, com deficiência, negras, indígenas, presidiárias
e lésbicas.
Embora tenham sido observados avanços em relação à imple-
mentação dessas políticas, percebe-se ainda a exclusão de certos
segmentos da sociedade, tendo em vista, que grupos como o das
prostitutas, que representa uma população extremamente vulne-
rável a vários agravos, como: doenças sexualmente transmissíveis,
violência sexual e a própria marginalização da sociedade, conti-
nuam alijados das propostas de atenção à saúde.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
A PNAISM reforça a humanização da atenção em saúde, con-
cebendo que humanização e qualidade da atenção são aspectos in-
dissociáveis. Nesse sentido, é imprescindível considerar que huma-
nizar é muito mais do que tratar bem, com delicadeza ou de forma
amigável, devendo ser consideradas questões de acessibilidade ao
serviço nos três níveis da assistência, provisão de insumos e tecno-
logias necessárias, formalização de sistemas de referência e contra
referência, disponibilidade de informações e orientação da clientela
e a sua participação na avaliação dos serviços.
A mulher, a partir de então, é vista em sua integralidade, como
sujeito autônomo e participativo no processo de decisão para a for-
mulação de políticas públicas, tendo em vista que à medida que a
mulher é incluída nesse processo, há garantia do atendimento de
suas reais necessidades aumentando a qualidade da assistência.
A PNAISM completa está disponível em:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/politica_nac_atencao_mu-
lher.pdf
Política Nacional de Atenção Integral à Saúde do Homem
A Política Nacional de Atenção Integral da Saúde do Homem
(PNAISH) tem como diretriz promover ações de saúde que contri-
buam significativamente para a compreensão da realidade singular
masculina nos seus diversos contextos socioculturais e político-e-
conômicos, respeitando os diferentes níveis de desenvolvimento
e organização dos sistemas locais de saúde e tipos de gestão de
Estados e Municípios.
Para atingir o seu objetivo geral, que é ampliar e melhorar o
acesso da população masculina adulta – 20 a 59 anos – do Brasil
aos serviços de saúde, a Política Nacional de Saúde do Homem é
desenvolvida a partir de cinco (05) eixos temáticos:
- Acesso e Acolhimento: objetiva reorganizar as ações de saú-
de, através de uma proposta inclusiva, na qual os homens consi-
derem os serviços de saúde também como espaços masculinos e,
por sua vez, os serviços reconheçam os homens como sujeitos que
necessitam de cuidados.
- Saúde Sexual e Saúde Reprodutiva: busca sensibilizar gesto-
res(as), profissionais de saúde e a população em geral para reco-
nhecer os homens como sujeitos de direitos sexuais e reprodutivos,
os envolvendo nas ações voltadas a esse fim e implementando es-
tratégias para aproximá-los desta temática.
- Paternidade e Cuidado: objetiva sensibilizar gestores(as), pro-
fissionais de saúde e a população em geral sobre os benefícios do
envolvimento ativo dos homens com em todas as fases da gestação
e nas ações de cuidado com seus(uas) filhos(as), destacando como
esta participação pode trazer saúde, bem-estar e fortalecimento
de vínculos saudáveis entre crianças, homens e suas (eus) parcei-
ras(os).
- Doenças prevalentes na população masculina: busca fortale-
cer a assistência básica no cuidado à saúde dos homens, facilitan-
do e garantindo o acesso e a qualidade da atenção necessária ao
enfrentamento dos fatores de risco das doenças e dos agravos à
saúde.
- Prevenção de Violências e Acidentes: visa propor e/ou de-
senvolver ações que chamem atenção para a grave e contundente
relação entre a população masculina e as violências (em especial a
violência urbana) e acidentes, sensibilizando a população em geral
e os profissionais de saúde sobre o tema.
283
Dos Princípios:
1. Universalidade e equidade nas ações e serviços de saúde vol-
tados para a população masculina, abrangendo a disponibilidade de
insumos, equipamentos e materiais educativos;
2. Articulação com as diversas áreas do governo, com o setor
privado e a sociedade, compondo redes de compromisso e corres-
ponsabilidade quanto à saúde e a qualidade de vida da população
masculina;
3. Informações e orientação à população masculina, aos fami-
liares e a comunidade sobre a promoção, prevenção, proteção, tra-
tamento e recuperação dos agravos e das enfermidades do homem;
4. Captação precoce da população masculina nas atividades de
prevenção primária relativa às doenças cardiovasculares e cânce-
res, entre outros agravos recorrentes;
5. Capacitação técnica dos profissionais de saúde para o aten-
dimento do homem;
6. Disponibilidade de insumos, equipamentos e materiais edu-
cativos;
7. Estabelecimento de mecanismos de monitoramento e ava-
liação continuada dos serviços e do desempenho dos profissionais
de saúde, com participação dos usuários; e
8. Elaboração e análise dos indicadores que permitam aos ges-
tores monitorar as ações e serviços e avaliar seu impacto, redefinin-
do as estratégias e/ou atividades que se fizerem necessárias.
Das Diretrizes:
- Entender a Saúde do Homem como um conjunto de ações de
promoção, prevenção, assistência e recuperação da saúde, executa-
do nos diferentes níveis de atenção. Deve-se priorizar a atenção bá-
sica, com foco na Estratégia de Saúde da Família, porta de entrada
do sistema de saúde integral, hierarquizado e regionalizado;
- Reforçar a responsabilidade dos três níveis de gestão e do
controle social, de acordo com as competências de cada um, garan-
tindo condições para a execução da presente Política;
- Nortear a prática de saúde pela humanização e a qualidade
da assistência a ser prestada, princípios que devem permear todas
as ações;
- Integrar a execução da Política Nacional de Atenção Integral
à Saúde do Homem às demais políticas, programas, estratégias e
ações do Ministério da Saúde;
- Promover a articulação interinstitucional, em especial com o
setor Educação, como promotor de novas formas de pensar e agir;
- Reorganizar as ações de saúde, através de uma proposta in-
clusiva, na qual os homens considerem os serviços de saúde tam-
bém como espaços masculinos e, por sua vez, os serviços de saúde
reconheçam os homens como sujeitos que necessitem de cuidados;
- Integrar as entidades da sociedade organizada na correspon-
sabilidade das ações governamentais pela convicção de que a saúde
não é só um dever do Estado, mas uma prerrogativa da cidadania;
- Incluir na Educação permanente dos trabalhadores do SUS te-
mas ligados a Atenção Integral à Saúde do Homem;
- Aperfeiçoar os sistemas de informação de maneira a possibi-
litar um melhor monitoramento que permita tomadas racionais de
decisão; e
- Realizar estudos e pesquisas que contribuam para a melho-
ria das ações da Política Nacional de Atenção Integral à Saúde do
Homem.
O PNAISH completo está disponível em:
http://www.unfpa.org.br/Arquivos/saude_do_homem.pdf
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Política Nacional para a População em Situação de Rua
Os direitos humanos tem sido um assunto cada vez mais re-
corrente mundialmente, buscando-se formas de por em prática a
igualdade e assegurar os direitos coletivos e individuais de cada
pessoa. Dentro desse assunto encontra-se a população em situação
de rua em situação de desamparo. Neste trabalho tentou-se anali-
sar a Política Pública para População de Rua e a elaboração de uma
proposta de monitoramento da política na visão da SDH e outra na
visão do Movimento Nacional da População em Situação de Rua.
Este relatório é resultado de uma pesquisa qualitativa segun-
do as observações participantes e pesquisa documental. O objetivo
desta análise é uma tentativa de desenho de um monitoramento
adequado para a melhor implementação da PNPSR.
Para a melhor formulação de monitoramento da política é ne-
cessário primeiramente situar a política em contexto de inserção.
Esta política se encontra em âmbito nacional dentro da Secretaria
de Direitos Humanos da Presidência da República, sendo a SDH a
sua formuladora, e nesse contexto o Poder Federativo pode firmar
convênios entre entidades públicas ou privadas sem fins lucrativos
para alcançar os objetivos da política. Os ministérios colaboradores
da PNPSR são: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome, Ministério da Justiça, Ministério das Cidades, Ministério da
Educação, Ministério da Cultura, Ministério do Trabalho e Emprego
e Ministério da Saúde.
A SDH/PR tem como principais funções: coordenar a Política
Nacional de Direitos Humanos; prestar assessoria à Presidência da
Republica na formulação de Políticas Públicas para cidadania, crian-
ça, idoso, adolescente, minorias e da pessoa com deficiência; arti-
cular e promover projetos sobre direitos humanos e exerce função
de ouvidoria da cidadania, criança, adolescente, idosos, minorias e
pessoa com deficiência.
Já na PNPR a SDH/PR tem como função assegurar o cumpri-
mento das ações e alcance de objetivos da política, coordenar a im-
plementação das ações com os órgãos que participam da política,
elaborar plano de trabalho . detalhado e cronograma de execução
a ser seguido pela política, monitorar a política juntamente com o
Comitê de Acompanhamento e Monitoramento da Política Nacio-
nal para a População em Situação de Rua e o Comitê Gestor Inter-
setorial e por fim dar publicidade às ações da Política Nacional para
População em Situação de Rua.
A Política Nacional para População em Situação de Rua foi de-
cretada no dia 23 de dezembro de 2009 por meio do decreto núme-
ro 7.053, encontrada na área de assistência social da federação. Os
objetivos da Política são apontados no artigo 7º a seguir:
I - assegurar o acesso amplo, simplificado e seguro aos serviços
e programas que integram as políticas públicas de saúde, educação,
previdência, assistência social, moradia, segurança, cultura, espor-
te, lazer, trabalho e renda;
II - garantir a formação e capacitação permanente de profissio-
nais e gestores para atuação no desenvolvimento de políticas públi-
cas intersetoriais, transversais e intergovernamentais direcionadas
às pessoas em situação de rua;
III - instituir a contagem oficial da população em situação de
rua;
IV - produzir, sistematizar e disseminar dados e indicadores so-
ciais, econômicos e culturais sobre a rede existente de cobertura de
serviços públicos à população em situação de rua;
284
V - desenvolver ações educativas permanentes que contribuam
para a formação de cultura de respeito, ética e solidariedade en-
tre a população em situação de rua e os demais grupos sociais, de
modo a resguardar a observância aos direitos humanos;
VI - incentivar a pesquisa, produção e divulgação de conheci-
mentos sobre a população em situação de rua, contemplando a di-
versidade humana em toda a sua amplitude étnico-racial, sexual, de
gênero e geracional, nas diversas áreas do conhecimento;
VII - implantar centros de defesa dos direitos humanos para a
população em situação de rua;
VIII - incentivar a criação, divulgação e disponibilização de ca-
nais de comunicação para o recebimento de denúncias de violência
contra a população em situação de rua, bem como de sugestões
para o aperfeiçoamento e melhoria das políticas públicas voltadas
para este segmento;
IX - proporcionar o acesso das pessoas em situação de rua aos
benefícios previdenciários e assistenciais e aos programas de trans-
ferência de renda, na forma da legislação específica; .
X - criar meios de articulação entre o Sistema Único de Assis-
tência Social e o Sistema Único de Saúde para qualificar a oferta de
serviços;
XI - adotar padrão básico de qualidade, segurança e conforto
na estruturação e reestruturação dos serviços de acolhimento tem-
porários, de acordo com o disposto no art. 8º;
XII - implementar centros de referência especializados para
atendimento da população em situação de rua, no âmbito da pro-
teção social especial do Sistema Único de Assistência Social;
XIII - implementar ações de segurança alimentar e nutricional
suficientes para proporcionar acesso permanente à alimentação
pela população em situação de rua à alimentação, com qualidade; e
XIV - disponibilizar programas de qualificação profissional para
as pessoas em situação de rua, com o objetivo de propiciar o seu
acesso ao mercado de trabalho.
O programa ocorre entre a União, por meio da SDH/PR e os
demais entes federativos que decidirem aderir ao programa públi-
co. As funções dos estados são garantir sustentabilidade das ações,
elaborar política distrital junto com o comitê para população em
situação de rua, promover constituição e fortalecimento da rede
de atendimento à população em situação de rua em situação de
violência na área distrital, instituir comitê gestor intersetorial com
representantes desse segmento da população e implementar o pla-
no de trabalho com detalhamento das ações políticas que devem
ser implementadas de acordo com o cronograma de execução.
Segundo a Revista Direitos Humanos, o massacre de morado-
res de rua na Praça da Sé, em São Paulo, foi o ponto de reflexão para
o início da articulação e organização das pessoas em situação de
rua em âmbito nacional. Ocorreram inúmeros casos de violência e
massacre de pessoas em situação de rua em todo o país, a partir daí
o Movimento Nacional da População em Situação de Rua começou
a pressionar a Presidência da República para que fosse formulada
uma política de assistência e proteção à população em situação de
rua, então em 2009 surge a PNPSR. (REVISTA DIREITOS HUMANOS,
2012).
A Política Nacional para População em Situação de Rua consi-
dera pessoa em situação de rua quem estiver em nível de pobreza
extrema, vinculo familiares interrompidos ou fragilizados ou com
moradia convencional regular inexistente. Essa política é descentra-
lizada e articulada entre a União e os entes federativos que aderi-
rem a política. Os entes federativos que aderirem a política devem
constituir comitês intersetoriais de acompanhamento e monito-
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
ramento para o acompanhamento da execução das ações estabe-
lecidas pela política e avaliação delas. O comitê intersetorial terá
as seguintes atribuições: elaborar planos de ação para a política,
acompanhar e monitorar a política, propor formas de divulgação da
política, acompanhar os Estados na implementação desta e avaliar
a política.
Deve-se construir também os chamados Centros Pop, ou seja,
Centros de Referência Especializado para População em Situação
de Rua. Esses constituem centros de atendimento à população em
situação de rua, onde a população de rua tem oportunidade de to-
mar banho, lavar roupas, fazer dois lanches diários e participar de
oficinas manuais, como por exemplo, artesanato. Porém não po-
dem pernoitar nos Centros Pop. No DF já existem dois Centros Pop
em funcionamento.
Como a população em situação de rua não tem acesso à saúde,
cultura, lazer, educação e empregos, a política deseja alcançar esses
pontos principais.
A PNPSR é uma política de adesão, assim, nem todos os esta-
dos do país participam dela, somente os que assim desejarem. De-
vido a isso houve um grande período de tempo até que o primeiro
estado brasileiro percebesse a grande importância desta política e
a aderisse. A primeira adesão foi feita pela DF no dia 16 de Abril
de 2013, seguida por São Paulo, Alagoas e Pernambuco. Esses fo-
ram os estados que aderiram até o momento em que a pesquisa
foi realizada, portanto a política é recente e está em fase inicial de
implementação.
O decreto que institui a Política Nacional para a População em
Situação de Rua está disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/
d7053.htm
Política Nacional de Urgência e Emergência
Os sistemas públicos de caráter universalista têm como princi-
pal função garantir direitos; a saúde é um destes sistemas. No Bra-
sil, consiste um dos grandes desafios aos formuladores e gestores
das políticas públicas. A ineficiência dos serviços oferecidos dificulta
a garantia dos direitos previstos constitucionalmente, entre outros
fatores, pelas grandes disparidades entre as regiões do país (econô-
micas, sociais e logísticas).
No intuito de reduzir os vazios assistenciais e servir como in-
terface entre a atenção básica e a média e alta complexidade, em
2003, foi criada a Política Nacional de Atenção às Urgências – PNAU
(Brasil, 2003b). Esta também busca atender outras necessidades,
como implantação dos sistemas de regulação e estruturação de
uma rede regionalizada e hierarquizada. Tal regulamentação visa
garantir atendimento integral aos pacientes, desde atenção básica
até serviços de maior complexidade e meios adicionais de atenção,
como o atendimento domiciliar (Granja et al., 2013; Uchimura et
al., 2015).
Trabalho recente sobre política de urgência comparou o que
foi planejado e o que foi executado, as características estruturais,
o planejamento das unidades de pronto atendimento, o perfil dos
usuários, a demanda, a capacidade de atendimento e os tipos de
encaminhamento para a retaguarda hospitalar (Uchimura et al.,
2015). Os resultados indicaram que a falta de integração das Unida-
des de Pronto Atendimento 24 horas (UPA) com a rede de urgência
estadual afeta diretamente a resolutividade das mesmas.
285
A estruturação da rede de atenção às urgências tem se mos-
trado organizada, como previsto nas normas da PNAU, porém as
unidades de urgência estão sobrecarregadas em suas atividades
(Granja et al., 2013). A PNAU exige ação coordenada, pactuada e
com a presença de comissões intergestores. No entanto, alguns es-
tudos vêm indicando as discrepâncias na condução da política entre
os estados que compõem as regiões brasileiras (Albuquerque; Sá;
Araújo Júnior, 2016; Machado et al., 2014). Os estados do Norte e
Nordeste do país foram apontados como os de menor capacidade
de gestão.
Outros estudos têm mostrado que a abrangência e o alcance
do planejamento não coincidem necessariamente com os limites
do município (Albuquerque; Sá; Araújo Júnior, 2016; Duarte et al.,
2015), o que envolve questões de federalismo, cuja base é a coope-
ração entre entes federados (Arretche, 2010).
No federalismo brasileiro, os municípios tiveram aumento de
suas funções a partir da Constituição de 1988 (Arretche, 2010). En-
tretanto, o que se manifestou foi uma eficiência técnica abaixo do
necessário para os novos papéis assumidos, tanto na gestão dos
serviços quanto na capacidade de financiamento, continuando de-
pendentes das transferências federais (Arretche; Marques, 2014).
A PNAU foi criada de forma regionalizada em regime de coges-
tão (pacto entre os três entes da federação). A baixa capacidade de
gestão dos municípios e a pouca cooperação entre as três esferas
de governo têm comprometido os resultados dessa política (Duarte
et al., 2015). Isto dificulta o alcance dos objetivos, que é atender aos
princípios da universalidade e da equidade.
A baixa capacidade técnica e financeira dos municípios tem
gerado comportamentos de maximização de benefícios individuais
(município), mesmo em arenas decisórias que discutem e decidem
sobre bens públicos e coletivos. Tal comportamento pode revelar
um modelo federalista com influência negativa nos resultados da
política pública. É um modelo que ao mesmo tempo em que trans-
fere responsabilidades aos entes subnacionais, com autonomia
para gestão de suas políticas, centraliza as principais decisões na
esfera federal (Abrucio, 2005; Almeida, 2005; Arretche, 2010). Isso
pode apontar para a maior presença de conflitos do que de coope-
ração federativa nas relações entre os entes federados.
A PNAU é uma política baseada em serviços descentralizados,
em regime de gestão pactuada entre as três esferas de governo, ten-
do os municípios autonomia relativa (Granja et al., 2013; Uchimu-
ra et al., 2015). Nesse contexto, surge a questão que direcionou a
pesquisa: quais as principais dificuldades de coordenação federati-
va na gestão da PNAU em municípios da Região Metropolitana de
Belém-PA?
Parte da literatura que trata sobre política pública de saúde
(Duarte et al., 2015; Gomes et al., 2014), especialmente sobre a
PNAU, tem voltado atenção para seus principais entraves e descon-
sidera tanto a influência das decisões tomadas nas arenas políticas
quanto as perspectivas de gestores e executores desta política, nas
três esferas (Albuquerque; Sá; Arruda Junior, 2016). A relevância da
pesquisa é buscar revelar papéis e funções dos gestores, nas três
esferas responsáveis pela gestão da política, além das dificuldades
do formato dessa gestão (pactuação) e os conflitos políticos em seu
interior. Estes são fatores a que a literatura nacional ainda tem dado
pouca atenção.
O PNAU completo está disponível em:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/politica_nac_urgencias.
pdf
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Política Nacional de Práticas Integrativas e Complementares
A Política Nacional de Práticas Integrativas e Complementares
(PNPIC) foi criada no Brasil em 2006, após aprovação unânime pelo
Conselho Nacional de Saúde.
Seu o objetivo é implementar tratamentos alternativos à me-
dicina baseada em evidências na rede de saúde pública do Brasil,
através do Sistema Único de Saúde (SUS). A princípio contava com
apenas 5 procedimentos. Mas em 2017 foram implementados 14
tipos de procedimentos. Em 2018 houve uma nova expansão do
programa, quando foram incluídos 10 novos procedimentos.
O campo das práticas integrativas e complementares contem-
pla os sistemas médicos complexos e os recursos terapêuticos, tam-
bém chamado de medicina tradicional e complementar/alternativa
(MT/MCA) pela Organização Mundial da Saúde (OMS). As catego-
rias «medicina alternativa», «medicina tradicional» de certo modo
se sobrepõem. Considerando o processo histórico da formação da
medicina cosmopolita ocidental, a partir do momento que alguma
conquista ou prática específica possui evidência comprovada, tende
a ser incorporada e passa a fazer parte da medicina hegemônica ou
convencional, perdendo o status de «alternativa». Os historiadores
Lyons e Petrucelli (1997) assim descrevem o acontecido às diversas
conquistas de cada povo ou etnias, tornado mais compreensíveis as
razões de sua permanência ou extinção.
Os aspectos pseudocientíficos e as violações do código de ética
médica das práticas promovidas pela PNPIC foram duramente criti-
cados pelo médico e popularizador da ciência Drauzio Varella, pelo
Conselho Federal de Medicina e pelo Conselho Regional de Medici-
na do Estado de São Paulo.
Em 2017, 1,4 milhão de procedimentos individuais foram re-
gistrados como práticas integrativas e complementares pelo SUS,
sendo estimado que 5 milhões de procedimentos desse tipo são
realizados anualmente se somados os atendimentos coletivos. A
acupuntura era o método mais empregado no SUS, com cerca de
707 mil atendimentos em 2017. Além da ampla difusão dos mé-
todos, cerca de 30 mil profissionais foram capacitados na área em
2017.
Ricardo Barros, ministro da saúde à época da ampliação do pro-
grama em 2018, declarou que o Brasil é o país que oferece mais su-
porte a essa modalidade: “Somos, agora, o país que oferece o maior
número de práticas integrativas disponíveis na atenção básica. O
SUS financia esse trabalho com a transferência para os municípios,
e nós passamos então a caminhar um pouco na direção do fazer e
não cuidar da doença.”
A proposição de inclusão das práticas complementares de saú-
de derivadas, ou não, da medicina tradicional, no Brasil pode tomar
como marco histórico as resoluções da VIII Conferência Nacional
de Saúde que deliberou em seu relatório final pela “introdução de
práticas alternativas de assistência à saúde no âmbito dos serviços
de saúde.
A Organização Mundial da Saúde - OMS considera que a medi-
cina tradicional (TM) é o principal pilar da prestação de serviços de
saúde ou serve como complemento. Como já visto aqui e expresso
em documentos da OMS, em alguns países, a medicina tradicional
ou a medicina não convencional pode ser denominada medicina
complementar (CM). A atual proposição desta instituição publica-
da como recomendações na publicação «Estratégia de Medicina
Tradicional da OMS para 2014-2023» pretende informar e auxi-
liar os líderes da assistência à saúde a desenvolver soluções que
contribuam para uma visão mais ampla da melhoria da saúde e da
autonomia do paciente. A estratégia tem dois objetivos principais:
286
apoiar os Estados Membros no aproveitamento da potencial con-
tribuição das Terapias e Medicinas Complementares (T&CM) para a
saúde, o bem-estar e os cuidados de saúde centrados nas pessoas
e promover o uso seguro e eficaz do T&CM através da regulamen-
tação de produtos, práticas e profissionais. Ainda segundo esta pro-
posição, esses objetivos serão alcançados com a implementação de
três objetivos estratégicos:
1) construção da base de conhecimento e formulação de polí-
ticas nacionais;
2) fortalecimento da segurança, qualidade e eficácia através da
regulamentação; e,
3) promoção da cobertura universal de saúde, integrando servi-
ços de T&CM e assistência à saúde em sistemas nacionais de saúde.
O PNPIC completo está disponível em:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/politica_nacional_prati-
cas_integrativas_complementares_2ed.pdf
Política Nacional para Prevenção e Controle do Câncer
O número de casos de câncer vem crescendo anualmente, re-
presentando a segunda causa de morte no Brasil e no mundo. “Res-
ponde por 20% dos óbitos na Europa, com mais de três milhões de
novos casos e 1,7 milhões de óbitos por ano” (INCA, 2012, P. 15).
O câncer constitui-se numa importante questão de saúde pública,
tanto nos países desenvolvidos quanto nos países em desenvolvi-
mento, em virtude de seu crescente impacto sobre a rede de servi-
ços e sobre a agenda de ações que atendam à exigibilidade da aten-
ção. Diante de estimativas de redução da ocorrência de câncer em
até 30% dos casos, por meio de medidas preventivas, evidencia-se
a necessidade de políticas sanitárias mais abrangentes e robustas
(FIOCRUZ, 2012). Inclusive, em algumas situações, o câncer pode
ser totalmente prevenível, caso do mesotelioma de origem ocupa-
cional, conforme assinala o documento ‘Diretrizes para a vigilância
do câncer relacionado ao trabalho’ (INCA, 2012).
Chama a atenção a desigualdade dessa situação, uma vez que
mais de 70% de todas as mortes por câncer ocorrem nos países em
vias de desenvolvimento. A carga do câncer continuará aumentan-
do nos países em desenvolvimento e crescerá ainda mais em paí-
ses desenvolvidos se medidas preventivas não forem amplamente
aplicadas. Nestes, os tipos de câncer mais frequentes na população
masculina são os de próstata, pulmão, cólon e reto; e mama, có-
lon e reto e pulmão entre as mulheres. Nos países em desenvolvi-
mento, os três cânceres mais frequentes em homens são pulmão,
estômago e fígado; e mama, colo do útero e pulmão nas mulheres
(INCA, 2014).
Segundo estimativas de incidência de câncer do projeto Globo-
can 2012, da Agência Internacional para Pesquisa em Câncer (IARC
– International Agency for Research on Cancer), da Organização
Mundial da Saúde (OMS), houve 14,1 milhões de casos novos de
câncer e um total de 8,2 milhões de mortes por câncer em todo o
mundo, em 2012. A OMS estima, ainda, para o ano de 2030, 21,4
milhões de casos incidentes, 13,2 milhões de mortes e 75 milhões
de pessoas vivas, anualmente, com câncer (INCA, 2014).
No Brasil, o Instituto Nacional de Câncer José de Alencar Go-
mes da Silva (Inca), que é o responsável pela política nacional in-
tegrada para o controle e a prevenção do câncer, estimou para o
biênio de 2014/2015 a ocorrência de 576 mil casos novos. O câncer
de pele do tipo não melanoma (182 mil casos novos) é o mais inci-
dente na população brasileira, seguido pelos tumores da próstata
(69 mil), mama feminina (57 mil), cólon e reto (33 mil), pulmão (27
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
mil), estômago (20 mil) e colo do útero (15 mil), acompanhando o
mesmo perfil da magnitude observada para a América Latina (INCA,
2014). Segundo o IBGE (2009), o aumento da expectativa de vida,
o envelhecimento e a mudança do comportamento da densidade
demográfica do Brasil projetam estimativas de que o grupo etário
de 60 anos ou mais, duplicará em termos absolutos no período de
2000 a 2020, ao passar de 13,9 para 28,3 milhões, elevando-se, em
2050, para 64 milhões.
O envelhecimento populacional constitui um dos maiores de-
safios para a saúde pública contemporânea, especialmente em paí-
ses em desenvolvimento, onde esse fenômeno ocorre em ambien-
tes de pobreza e grande desigualdade social. Em 2025, estima-se
que, dos dez países do mundo com o maior número de idosos, cinco
serão países em desenvolvimento, entre eles, o Brasil (LIMA-COSTA,
2003).
Em recente documento sobre a prospecção estratégica do
sistema de saúde brasileiro para 2030, elaborado pela Fundação
Oswaldo Cruz, em parceria com outras instituições brasileiras, é
assinalado que envelhecimento e doenças crônicas, em determi-
nado momento, para uma determinada população, acionam todos
os níveis de assistência, “e nenhum deles poderia ser chamado de
‘resolutivo’ no sentido clássico associado à ideia de cura” (FIOCRUZ,
2012, P. 141). O fato requer a intervenção de distintas especialida-
des do campo da saúde em todos os níveis. Além disso, especial-
mente no nível primário, frequentemente, ultrapassam-se as fron-
teiras dos serviços de saúde, abrangendo as áreas sociais e de apoio
comunitário. O mesmo documento ainda observa que as demais
formas de cuidados em saúde, muitas delas utilizadas em países
desenvolvidos, “como assistência domiciliar, centros de cuidados
prolongados e de cuidados paliativos, crescem em importância
[...]”, e, apesar desse fato, “[...] sua utilização carece de avaliação e
planejamento no Brasil”(FIOCRUZ, 2012 P. 141).
Atualmente, a doença crônica, progressiva e incurável é a prin-
cipal causa de incapacidades funcionais, sofrimento e morte, como
é o caso do câncer, da Aids e de outras enfermidades que acome-
tem os diversos órgãos vitais. No caso específico do câncer, que tem
seu crescimento progressivo em todas as faixas etárias e é desco-
berto em estadiamento tardio, no Brasil, com taxas de incidência
crescentes e de incapacidades de toda ordem para os pacientes,
há uma tendência a ocorrerem grandes demandas ao sistema de
saúde (FIOCRUZ, 2012; HENNEMANN-KRAUSE, 2012; LIMACOSTA,
2003).
Segundo dados do IBGE (2009), as mais recentes informações
da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios) que tratam
do tema mostram que, do total da população residente brasileira,
31,3% afirmaram ter pelo menos uma doença crônica, correspon-
dendo a 59,5 milhões de pessoas. O percentual de mulheres com
doenças crônicas (35,2%) é maior do que o de homens (27,2%), e
aumenta com a idade: 45% para a população de 40 a 49 anos de
idade e 79,1% na população de 65 anos ou mais de idade. A doen-
ça crônica mais frequentemente relatada foi a hipertensão arterial
(14,1%), seguida de doenças da coluna (13,5%).
Recentemente, no Brasil, foi lançado o Plano de Ações Estra-
tégicas para o Enfrentamento das Doenças Crônicas não Transmis-
síveis (DCNT), para o decênio 2011-2022, que as aponta como um
problema de saúde de grande magnitude. São responsáveis por
72% das causas de morte, com destaque para doenças do aparelho
circulatório (31,3%), câncer (16,3%), diabetes (5,2%) e doença res-
piratória crônica (5,8%), e atingem indivíduos de todas as camadas
socioeconômicas e, de forma mais intensa, aqueles pertencentes a
287
grupos vulneráveis, como os idosos e os de baixas escolaridade e
renda. O plano tem como objetivo principal ações que visam ao for-
talecimento da capacidade de resposta do Sistema Único de Saúde
(SUS) e à ampliação das ações de cuidado integral para a prevenção
e o controle das DCNT (BRASIL, 2011).
Com relação à questão específica do câncer, a atenção oncoló-
gica no Brasil, de 2005 a 2013, foi norteada pela Portaria nº 2.439/
GM, de 08/12/2005, que instituiu a Política Nacional de Atenção
Oncológica. Para dar-lhe cumprimento, nesse período, o SUS es-
truturou respostas para melhor organizar a atenção ao câncer, le-
vando-se em conta as dimensões e as heterogeneidades cultural
e socioeconômica do Brasil. Nesse sentido, o Ministério da Saúde
publicou, além da Portaria citada, a de nº 741, de 19/12/2005. En-
quanto a primeira adotava os parâmetros da instituição da política:
promoção, prevenção, diagnóstico, tratamento, reabilitação e cui-
dados paliativos, a ser implantada em todas as unidades federadas,
respeitadas as competências das três esferas de gestão (BRASIL,
2005A), a segunda determinava novas classificações e requisitos
para os estabelecimentos que tratam câncer (Centros e Unidades
de Alta Complexidade em Oncologia), além de propor parâmetros
para o planejamento e a avaliação da Rede de Alta Complexidade
em Oncologia e de estabelecer procedimentos para melhoria das
informações sobre a atenção ao câncer (Registro Hospitalar de Cân-
cer – RHC) (BRASIL, 2005B).
Coerente com a relevância da questão do câncer, na perspecti-
va da sua atenção integral foi instituída a Lei Presidencial nº 12.732
(22/11/2012), que dispõe sobre o primeiro tratamento de paciente
com neoplasia maligna comprovada e estabelece prazo para seu iní-
cio. Para tentar diminuir o retardamento do diagnóstico do câncer,
a lei estabelece prazo para o paciente ser tratado no SUS. Em seu
Art. 2º, assegura que o paciente com neoplasia maligna tem direito
ao primeiro tratamento no SUS no prazo de até 60 dias, contados a
partir do dia em que for firmado o diagnóstico em laudo patológico
ou em prazo menor, conforme a necessidade terapêutica do caso,
registrada em prontuário único.
E, em 2013, considerando sua importância epidemiológica e
sua magnitude como problema de saúde pública e a necessidade
de redução da mortalidade e da incapacidade, foi editada a nova
Portaria, que trata da política nacional de atenção ao câncer. Guar-
dando coerência com o eixo III do mencionado Plano de Ações Es-
tratégicas para o Enfrentamento das DCNT, a Portaria nº 874, de
16/05/2013, (BRASIL, 2013, P. 129) “institui a Política Nacional para
a Prevenção e Controle do Câncer na Rede de Atenção à Saúde das
Pessoas com Doenças Crônicas no âmbito do Sistema Único de Saú-
de (SUS)” (PNPCC-RAS), sendo da responsabilidade do Ministério
da Saúde estabelecer diretrizes nacionais para a prevenção e o
controle do câncer, estimulando a atenção integral e articulando as
diversas ações nos três níveis de gestão do SUS. O objetivo central
da política é contribuir para a melhoria da qualidade de vida dos
usuários com câncer, por meio de ações de promoção, prevenção,
detecção precoce, tratamento oportuno e cuidados paliativos. 3
A Portaria completa está disponível em:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2013/
prt0874_16_05_2013.html
3 Fonte: www.scielo.br/*www.analisepoliticaemsaude.org/www.
portaldeboaspraticas.iff.fiocruz.br/www.biblioteca.cofen.gov.br/www.
saude.pr.gov.br/www.scielo.br/www.fen.ufg.br/www.unfpa.org.br/
www.saude.gov.br/www.bdm.unb.br/www.pt.wikipedia.org
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Política Nacional de Atenção às Urgências
As doenças vêm passando por transformações em seu perfil
epidemiológico, tanto em relação à clientela como a sua prevalên-
cia, tendo-se hoje, no Brasil, o que Mendes denomina como tríplice
carga de doenças. Por um lado temos ainda as doenças de países
subdesenvolvidos, tais como diarréias, desidratação, doenças tro-
picais como a dengue, entre outras, em segundo lugar temos um
aumento de casos crônicos, como as doenças cardiovasculares,
predominantemente isquêmicas cardíacas e acidentes vasculares
cerebrais, que acompanham ao incremento de expectativa de vida
da população e em terceiro lugar vemos um aumento da violência
urbana, tanto interpessoal como de trânsito, com um aumento das
taxas de morbi mortalidade nas causas externas.
Com este perfil epidemiológico os casos/situações podem ser
considerados (as) crônicos (as), crônicos (as) agudizados (as) e agu-
dos (as). Entretanto, embora as situações crônicas representem a
maioria das situações, persiste ainda um direcionamento na maio-
ria das vezes à resposta aos casos agudos principalmente na rede
hospitalar. Coube à atenção básica trabalhar as condições crôni-
cas, tanto por um enfoque promocional assim como assistencial.
Entretanto, na agudização dos casos crônicos acompanhados pela
mesma ou nos casos agudos que chegam à atenção básica, outra
esfera deve responder à demanda, desarticulada de todo o trabalho
anteriormente realizado pela estratégia de saúde da família e da
atenção básica.
Embora se creia que a atenção básica, como afirmada na Tese
do CONASEMS 2010-2011 tenha a capacidade de ordenação do res-
tante do sistema de saúde, dirigida por valores de dignidade huma-
na, equidade, solidariedade e ética profissional, os casos agudos ou
agudizações de casos crônicos levam a um ordenamento por outra
rede, a rede de atenção às urgências, distinta da primeira, de cará-
ter regional, que deve dar respostas ágeis e num tempo muito curto
e que deve estar articulada com a rede de atenção básica para sua
qualidade de resposta. Nesta rede, o ordenamento se faz a partir
de centrais de regulação de urgência regionais que devem executar
idealmente linhas guia previamente pactuadas e fornecer a respos-
ta mais adaptada possível às necessidades agudas.
Assim, dentro da discussão de redes de atenção identifica-se
que a estruturação paralela de dois eixos (redes) são componentes
estruturantes para que se atinjam os objetivos de integralidade e
equidade propostos no SUS: as redes de atenção básica e as redes
de atenção às urgências.
Faremos aqui uma reflexão do desenvolvimento da Política Na-
cional de Atenção às Urgências e Emergências, com seus avanços,
fragilidades e desafios assim como discorreremos sobre a estrutu-
ração da rede de urgência.
Estruturação legal da Atenção às Urgências
A atenção às urgências vem, ao longo dos últimos anos, pas-
sando por reformulações e sendo estruturada a partir de discussões
governamentais e não governamentais, por entidades de classe, re-
presentações sociais, associações focadas nas urgências, emergên-
cias e traumas.
A partir de 1998 iniciou-se no Brasil a estruturação de níveis de
complexidade hospitalares, que incluíam as urgências, na tentativa
inicial de se ter uma resposta aos casos complexos.
No ano de 2002, o Ministério da Saúde publicou a Portaria nº
2048, instituindo o regulamento técnico dos Sistemas deUrgência e
Emergência. Esta portaria, ampla em seu conteúdo e abrangência,
288
é utilizada até os dias de hoje, e normatiza as ações em âmbito pré
e intra-hospitalar, definindo e bem caracterizando as atividades de
regulação médica de urgência, tanto no aspecto técnico como ges-
tor, definindo papéis e pré-requisitos, assim como estabelecendo
um treinamento mínimo para o exercício das atividades de regula-
ção e de atendimento às situações de urgência e emergência.
Em 2003, foi instituída a Política Nacional de Atenção às Ur-
gências, através da PORTARIA Nº 1863/GM e no mesmo dia de sua
publicação outra portaria, a PORTARIA 1864/GM instituiu o com-
ponente pré-hospitalar móvel da Política Nacional de Atenção às
Urgências, o SAMU – 192.
Seguiu-se a estas duas portarias uma ampla discussão nacional
com a estruturação de vários serviços de atendimento móvel de ur-
gência, SAMU-192, em todo o Brasil, com características na maioria
das vezes municipais, e alguns poucos estaduais, sendo que apenas
no Estado de Santa Catarina foram implantados, em todo o Esta-
do, sete SAMU-192 regionais, com cobertura de 100% do Estado e
interligados, através de uma pactuação de investimento e custeio
tripartite.
Entretanto o modelo municipal adotado na Portaria 1863 e
1864 não atendia às necessidades de organização, escala e rede-
finição de fluxos que se davam na maioria das vezes por pactos
regionalizados ou estadualizados, traduzidos no Plano Diretor de
Regionalização e no Plano Pactuado e Integrado. Além disto, as ex-
periências exitosas de regionalização do SAMU em Santa Catarina
e do Sistema Regional de Atenção às Urgências no Norte de Minas
Gerais, racionalizando custos e aumentando a eficiência da respos-
ta às situações de urgência, reforçavam a necessidade de uma legis-
lação própria que amparasse as ações regionais.
Seguindo-se às discussões em todo o país e os exemplos exi-
tosos, em dezembro de 2008, foi publicada a PORTARIA 2.970, que
instituiu diretrizes técnicas e financeiras de fomento à regionaliza-
ção da Rede Nacional SAMU 192.
Até aquele momento, a atenção pré-hospitalar fixa havia ficado
à margem do avanço da atenção móvel, levando a uma confronta-
ção diária entre as organizações móveis que haviam se estruturado
e a atenção fixa, desarticulada e sem incentivos para sua estrutu-
ração.
Neste caminho, em 13 de maio de 2009, através da Portaria
GM 1020, foram estabelecidas diretrizes para a implantação do
componente pré-hospitalar fixo para a organização de redes loco
regionais de atenção integral às urgências em conformidade com a
Política Nacional de Atenção às Urgências.
Entretanto, até o momento não temos ainda no país uma legis-
lação específica e de amparo tanto legal como financeiro para que a
rede hospitalar tenha, além do papel definido e importante na rede
de atenção às urgências, um fomento a sua organização e melhoria
através de redefinição de papéis e incentivo à educação permanen-
te, sendo integrada à rede de atenção às urgências.
De maneira semelhante não temos ainda definido uma legisla-
ção que ampare as ações pós-hospitalares, em relação às urgências,
como as de reabilitação e reinserção social.
Por último, trabalhando dentro de uma visão de atenção inte-
gral, o amparo legal para a articulação entre as redes de atenção
básica e de urgência ainda carece de debates e legislação própria.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Dentro da atual Política Nacional de Atenção às Urgências te-
mos:
- Componente pré – hospitalar
-FIXO funções definidas pela 2048/02
-UBS (ESF) e outros: acolhimento, capacitação, estruturação fí-
sica e grade de referência
-UPA: estrutura intermediária
-MÓVEL: SAMU 192
-Regulação médica
-APH
-Transporte e transferência de pacientes graves
-Componente Hospitalar
-Constituído das portas de entradas hospitalares definidos no
regulamento técnico
-Componente Pós-Hospitalar
-Modalidades de Atenção Domiciliar
-Hospitais-Dia
-Projetos de Reabilitação Integral com componente de reabili-
tação de base comunitária
A rede de atenção
Vemos que para a concretização das redes de urgência persis-
te a necessidade de fortalecimento da atenção básica a partir de
um melhor financiamento que permita o cumprimento das funções
previstas na 2048/02: acolhimento, estruturação física e técnica, ca-
pacitação, integração na rede hierarquizada.
Além disto deve-se garantir que as UPAS e SE exerçam o seu
papel na integração da política de urgência e emergência através de
uma efetiva regulação médica, evitando-se assim a competição com
o acesso a rede de atenção básica e que estejam conectadas ou
interligadas a um componente hospitalar da rede, garantindo assim
sua retaguarda nos casos em que se fizerem necessários. Na rede
de urgência e emergência os hospitais definidos como de apoio de-
veriam ter salas de estabilização estruturadas e funcionais.
O componente pós-hospitalar, ainda pouco desenvolvido e des-
conectado da rede de urgência, deve ser fortalecido e estar incluído
dentro de uma concepção de rede integral às urgências, favorecen-
do tanto a diminuição de leitos hospitalares como promovendo o
retorno o mais breve possível do paciente/vítima ao convívio dos
familiares e da sociedade.
O financiamento tripartite da urgência e emergência, com
aporte de recursos para os pronto-atendimentos, unidades de ur-
gência/emergência, hospitais de pequeno porte e sala de estabiliza-
ção, com participação e pactuação dos três entes federativos deve
ser sempre perseguido, primeiramente evitando-se de autorizar
abertura de novos componentes sem uma efetiva política estadual
de implementação das redes, estimulando o papel do estado como
locomotiva propulsora, tanto em nível de gestão como de financia-
mento, das redes de atenção em cada estado.
Acrescente-se a isto a necessidade de uma política de co-finan-
ciamento na estruturação da rede de urgência hospitalar fixa, e a
sua organização,(mudanças da portaria 478 e mudanças na forma
de pagamento por procedimento).
Por outro lado, a indefinição de territórios e populações de
abrangência de uma rede levando-se em conta igualmente a escala
para a resposta a mesma, devem estabelecer que as regiões com
resposta nos três níveis de atenção devam ser as escolhidas, nor-
malmente de caráter macrorregional não se tendo até o momento
289
nem uma definição de estruturas administrativas regionais como
modelo de gestão e financiamento assim como uma legislação pró-
pria para repasses de investimento e custeio regionalizados.
Por último, um mecanismo de governança regional, ligado às
esferas regionais do SUS se fazem necessários.
Principais fragilidades na Política Nacional de Atenção às Ur-
gências
Podemos agora discorrer um pouco sobre as principais fragili-
dades na Política Nacional de Atenção às Urgências
1) Quanto à Governança
a. Se necessitarmos incrementar estruturas regionais que
deem resposta efetiva às urgências igualmente necessitamos de
uma estruturação de instrumentos de governança regionais que se
ocupem do acompanhamento e monitoramento da rede regional,
da avaliação, proposição de mudanças e repactuações assim como
que possam auditar regularmente a rede. As estruturas colegiadas
regionais tem papel importante nesta função, mas uma estrutura
ligada a mesma, o Comitê Gestor Regional de Urgências, necessa-
riamente funcionando como câmara técnica de uma CIB macrorre-
gional ou na inexistência da mesma, da CIB estadual, fornece espe-
cificidade técnica e gestora, autoridade e facilita o monitoramento
e todo o trabalho a ser realizado em relação à rede de urgências.
b.Cabe às regulações de urgência do SAMU e, quando existir,
a regulação de leitos, ser corresponsável na governança e fornecer
dados precisos do funcionamento da rede de forma cotidiana.
2)Quanto aos pontos de atenção
a. Atenção Básica:
I.Deficiências no acolhimento
As deficiências no acolhimento se devem a não inserção dos
casos agudos ou de agudização dos casos crônicos dentro de uma
perspectiva de acolhimento e tratamento pela atenção básica. A
atenção básica vem-se pautando por ações promocionais, essen-
ciais para a melhoria de qualidade de saúde e vida da população,
desconsiderando muitas vezes que sua população necessita de uma
resposta próxima e pouco complexa aos casos agudos ou agudiza-
ções de casos crônicos.
II. Unidades básicas sem a devida estruturação física e capaci-
dade técnica para o acolhimento das urgências
Existe despreparo para realização de acolhimento e classifica-
ção de risco da clientela atendida assim como inexistência, na maior
parte das vezes, de estrutura para prestar o primeiro atendimento
assim como resolver casos de menor complexidade.
III. Desintegração das Unidades básicas na rede de urgência e
emergência
Tanto no planejamento da rede de urgência como no cotidia-
no, a atenção básica não tem, em sua maior parte, participado da
discussão de papel e fluxos da rede de urgência, levando a uma per-
sistência da não integralidade do atendimento, retardando acessos
e dificultando tanto o referenciamento como o contra-referencia-
mento.
IV.Falta de flexibilidade nos horários de funcionamento das
Unidades
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
A atenção básica vêm-se mantendo com horários rígidos, não
compatíveis com trabalhadores assim como com as situações agu-
das, que não escolhem hora para acontecer. Isto tem dificultado
que a população abrangida pela atenção básica tenha como refe-
rência inicial para o atendimento as suas necessidades, situações
agudas ou situações crônicas, seja, atendidas.
V. Exames de menor complexidade não agregados à atenção
básica
Até o momento ainda não existe claramente uma política de
distribuição e incentivo à instalação de exames de menor complexi-
dade na atenção básica, retardando e dificultando diagnósticos sim-
ples, de baixa complexidade, e levando com que a população veja
as unidades hospitalares como a porta de referência na qual poderá
ser atendida, realizar exames e sair com o tratamento, mesmo em
situações de baixíssima complexidade, sobrecarregando a rede hos-
pitalar com esta conduta.
b. SAMU
I. Regulação ineficaz
Ausência ou insuficiente treinamento dos reguladores e au-
sência de protocolos de regulação assim como de linhas guias pac-
tuadas na rede e disponíveis para serem executadas pelos médicos
reguladores.
II.Financiamento em desacordo com as portarias (1864/03 e
2970/08)
O financiamento das atividades educativas até o momento não
foi liberado pelo Ministério da Saúde. Embora as Portarias estabe-
leçam que 50% do custeio cabe ao Ministério da Saúde, a base de
cálculo que definiu os valores é totalmente inadequada à realidade
dos salários praticados no Brasil. Assim sendo, enquanto uma Cen-
tral de regulação mínima, tendo um médico regulador, um Técnico
Auxiliar de Regulação Médica e um Radioperador e Operador de
Frota, custa mensalmente em torno de R$ 110.000,00(cento e dez
mil reais) a base de cálculo utilizada nas portarias é de um valor
mensal de R$ 38.000,00 (trinta e oito mil reais) cabendo ao Minis-
tério da Saúde um repasse de R$ 19.000,00 (dezenove mil reais) o
que em tese representaria os 50% do Ministério da Saúde mas na
realidade corresponde a 17,2%. Em relação às unidades de suporte
avançado o mesmo se repete pois uma unidade móvel composta
por médico, enfermeiro e condutor-socorrista não custa menos de
R$ 100.000,00 (cem mil reais) mensais, incluindo salários, combus-
tível e manutenção. O Ministério da Saúde calculou que cada uni-
dade de suporte avançado custaria mensalmente R$ 55.000,00(cin-
quenta e cinco mil reais), repassando apenas R$ 27.500,00(vinte e
sete mil reais) mensalmente o que, na realidade representa ape-
nas 27,5% do custeio mensal e não 50% como previsto em porta-
ria. Por último, em relação às unidades de suporte básico de vida,
o estimado de custo mensal previsto pela portaria ministerial de
R$ 25.000,00 se aproxima mais da realidade pois se tem um custo
real que normalmente gira em torno de 32.000,00(trinta e dois mil
reais) ao mês, sendo que com o repasse de R$ 12.500,00(doze mil
e quinhentos reais ao mês) repassados pelo Ministério da Saúde,
tem-se um percentual de 39% ao mês.
Estas verbas subdimensionadas de custeio estão também sub-
dimensionadas quando é repassado o percentual de investimento
pelo ministério da Saúde, que representa apenas uma pequena par-
te do investimento a ser realizado.
290
III..Rotatividade dos profissionais principalmente dos regulado-
res (vínculo e atividade fim)
A atividade extenuante e altamente especializada do médico
regulador requer um vínculo trabalhista regular e uma autorização
legal com pré-requisitos avaliados, para a função de médico regu-
lador.
Na prática vínculos temporários e frágeis são estabelecidos
com médicos reguladores, sem estímulo ao seu trabalho, sem edu-
cação permanente e sem retaguarda institucional frequente, levan-
do a uma grande rotatividade destes profissionais.
IV.Educação permanente ineficaz (NEU e NEP)
A educação permanente encontra-se ineficaz tanto pelo não
comprimento do previsto nas portarias ministeriais, caracterizando
até o momento uma ação individual e não institucional. Os Núcleos
de Educação em Urgência e os Núcleos de Educação Permanente
carecem até o momento tanto de legislação específica como de in-
centivo financeiro para a execução de suas tarefas.
V.Manutenção e renovação da frotas
O critério de renovação de frota com 300.000 km rodados tem
levado a um sucateamento de grande parte da frota e a gastos des-
necessários de manutenção das unidades. Caso isto fosse reduzido
para 200.000 km rodados, poderíamos ter um custo menor, uma
frota mais nova e uma segurança para as equipes maior.
c. Componente Hospitalar:
I. Financiamento insuficiente e inexistentes para as Unidades
de Urgência
O pagamento por procedimento, realizado pelo SUS, leva a uma
cultura de quanto mais, melhor, estimula o reembolso dos procedi-
mentos e é contraproducente para a organização de uma rede que
deve garantir a resposta aos casos realmente urgentes e emergen-
tes. Assim, tem-se de ter uma ampla discussão de incentivo finan-
ceiro para as portas de entrada da rede de urgência, abolindo-se o
pagamento por procedimento mas garantindo a resposta às neces-
sidades regionais. Minas Gerais tem tido, a partir da Secretaria de
Estado da Saúde uma experiência exitosa neste sentido carecendo
até o momento de qualquer apoio federal para tal.
II.Dificuldade na contra referência
Se não temos referências bem delimitadas e que por muitas
vezes impõem dificuldades para o acolhimento das urgências, ine-
xiste, por outro lado, um contra-referenciamento discutido e pac-
tuado na maior parte do país. Isto leva a uma retenção maior dos
clientes na rede hospitalar assim como uma descontinuidade de
tratamento posterior a uma internação.
III.Leitos de retaguarda em número insuficiente e com comple-
xidade de assistência incompatível com as necessidades dos pacien-
tes atendidos nas grandes emergências
A rede de urgência não tem sido na maior parte das vezes dis-
cutida e planejada, com seus pontos de atenção tendo papéis de-
finidos, com fluxos pactuados além de leitos de retaguarda assim
como leitos de unidades semi-intensiva que poderiam desafogar
os hospitais de referência não tem sido implantados. Isto mantém
a situação de superlotação nestes hospitais e dificultando o refe-
renciamento dos casos que necessitam do aporte especializado do
hospital de referência.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
IV.Necessidade de implantação de equipe para classificação de
risco
Igualmente necessitamos, dentro da rede hospitalar assim
como na atenção básica, de capacitação e estruturação para reali-
zação de classificação de risco objetiva, tal como a de Manchester,
para termos uma linguagem única na rede assim como podermos
dar equidade e resolução à distribuição das situações nos pontos
de atenção.
d. Outras Fragilidades:
I. Fragilidade no processo de acolhimento/humanização na alta
hospitalar
Outra fragilidade da política de urgência que podemos apontar
é o processo de humanização na alta hospitalar, fazendo com que o
paciente que egresse de uma unidade ter descontinuidade de seu
tratamento e não aderindo aos cuidados que deveriam ser preconi-
zados. Acrescente-se a isto a dificuldade até o momento, por falta
de legislação própria, de internação domiciliar.
II. Processo de regulação da urgência e emergência insuficiente
tanto na referência quanto na contra referência
Com já dito, sem um planejamento com pontos de atenção e
papéis na rede definidos assim como fluxos pactuados, criando uma
linha guia de ação, cabe aos médicos reguladores, a partir de sua
experiência e contatos pessoais, definir o fluxo e o ponto de aten-
ção para o atendimento de uma necessidade.
III.Baixo nível de organização e de resolutividade dos pronto
atendimentos em nível local
Os pronto-atendimentos em nível local tem baixa resolutivida-
de em parte podendo ser devida ao isolamento deste tipo de uni-
dade dentro de uma rede assim como o não apoio direto de uma
unidade hospitalar. Podemos dizer que o ideal seria que cada pron-
to-atendimento deveria ser uma porta avançada de uma unidade
hospitalar, se possível com um corpo clínico que trabalhasse em
ambas, comprometendo-se com os resultados em cada uma das
unidades.
IV.Financiamento insuficiente e inexistentes para os Pronto So-
corros
Não existe até o momento qualquer incentivo financeiro para
as portas hospitalares (unidades de urgência ou prontos-socorros),
mantendo a mesma sem estrutura, perspectiva e servindo não
para o trabalho dos mais experientes mas sim para o trabalho dos
iniciantes, que tem a porta da emergência como possibilidade de
entrada no hospital para seu trabalho atual e futuro. Além disto,
sem identidade, os próprios trabalhadores destas unidades não
se interessam em organizá-la como igualmente não buscam capa-
citação específica visto que sua atividade principal e foco é outra.
Acrescente-se a isto que o financiamento é feito por procedimento
o que estimula a produção, independente da necessidade real ou
não de ser atendido em uma porta hospitalar, sobrecarregando as
unidades de urgência e deixando muitas vezes para trás um caso
realmente urgente.
V.Ausência de linguagem única e distribuição dos pacientes de
acordo com a gravidade
291
Uma das maiores dificuldades é definir-se a prioridade para
o atendimento e de que esta prioridade seja, dentro da rede de
atenção, vista e compreendida da mesma maneira, dentro de uma
mesma linguagem.
Sugestões de Pontos para Discussão e Aprimoramento
-Quanto a atenção básica
-O fortalecimento da atenção básica e de suas ações, como
diretriz apontada pela TESE do CONASEMS 2010/2011, vem sendo
realizada e deve ser aprofundada, sendo que em relação à estru-
turação das redes, os parâmetros legais a discussão sobre a instru-
mentalização dos trabalhadores e das unidades de atenção básica,
através de capacitação específica e estruturação mínima para o
atendimento às situações agudas deve ser perseguida.
-Quanto ao planejamento análise e aprovação de projetos
-Sugere-se que para o planejamento das redes de urgências to-
dos os atores, sejam eles gestores nos diversos níveis e técnicos de
portas hospitalares e da atenção básica participem das discussões
e modelagem da rede, incluindo definição dos pontos de atenção,
fluxos e normas. Além disto, o planejamento deve sempre vislum-
brar uma gestão e financiamento tripartite, de sonde sugere-se que
cabe ao Ministério da Saúde aprovar somente projetos com esta
envergadura: tripartite, de caráter regional e com a aprovação dos
colegiados gestores (CIB e CES).
-Quanto à governança
-A governança deve ser discutida na ótica de estruturação re-
presentativa tripartite, atribuindo-se aos Comitês Gestores de Ur-
gência um papel de câmara técnica seja das CIBs macrorregionais
ou estaduais com o acompanhamento de estruturas federais.
-Para isto, além dos Comitês Gestores Regionais e Estaduais de
Atenção às Urgências propõe-se a reativação do Reativação do Co-
mitê Gestor Nacional das urgências e Emergências
-Quanto à estrutura administrativa e financeira regional
-Sugere-se uma discussão para elaboração de arcabouço jurídi-
co que dê retaguarda à regionalização, autorizando assim a estru-
turação e financiamento regional com repasse direto dos fundos
nacionais e estaduais para estas estruturas regionalizadas.
-Além disto a participação dos entes gestores na composição
do ente administrativo regional, como por exemplo os consórcios
públicos, é de importância indiscutível para o sucesso do processo.
Cabe à gestão estadual conduzir, no âmbito regional, a rede (sempre
regional) de atenção às urgências devendo, junto a representantes
de todos os municípios abrangidos e do nível federal, realizarem a
gestão e financiamento da rede/
-Quanto à implantação de um critério único de priorização
(classificação) dos casos e introdução de uma linguagem única na
rede.
-Sugere-se a introdução de uma classificação de risco objetiva,
tal como a preconizada por Manchester, que além da objetividade
para priorizar os casos mais graves separando-os dos menos graves,
pode ser utilizado como um mecanismo de gestão importante pois
ao realizar a classificação temos uma “vitrine” precisa da demanda
podendo assim estabelecer mecanismos para o atendimento desta
demanda de maneira racional equitativa e de acordo com a com-
plexidade e prioridade de cada caso. Além disto fornece à rede de
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
atenção às urgências uma linguagem única de comunicação dos ca-
sos, entre todos os pontos de atenção, sejam eles fixos e móveis,
facilitando assim o prosseguimento do atendimento de acordo com
as linhas guias pactuadas
-Quanto ao financiamento do SAMU
-Sugere-se uma readequação de valores de repasse tanto de in-
vestimento como de custeio, levando-se em conta a média nacional
de salários praticados no mercado e não estimados como o que se
encontra na portaria 1864, em caráter de vínculo empregatício de
CLT e não vínculo precário.
-Quanto ao financiamento da rede hospitalar
-Sugere-se a discussão, seguindo o modelo adotado em Minas
Gerais, de um incentivo de custeio, sem pagamento por procedi-
mentos, para a implementação dos níveis hospitalares necessários
para o êxito da rede de urgência. O controle dos contratos e repas-
ses realizados deve ser realizado em nível regional a partir do Comi-
tê Gestor Regional de Urgência e de dados provenientes do SAMU e
da Central de Regulação de Leitos.
-Quanto aos indicadores de resultados e qualidade
-Propõe-se o estabelecimento de indicadores de produção,
resultados e qualidade homogêneos e implementados em todo o
Brasil para a avaliação das redes de atenção as urgências
Política Nacional de Atenção Integral à Saúde do Homem
O Ministério da Saúde, nos 20 anos do Sistema Único de Saú-
de (SUS), apresenta uma das prioridades desse governo, a Política
Nacional de Atenção Integral à Saúde do Homem, desenvolvida em
parceria entre gestores dos SUS, sociedades científicas, sociedade
civil organizada, pesquisadores, acadêmicos e agências de coope-
ração internacional. A pluralidade das instituições envolvidas nessa
construção é um convite e um desafio à consideração da saúde do
homem brasileiro nas suas idiossincrasias e similaridades nos 5.561
municípios, 26 estados e no Distrito Federal. Nesse sentido, a políti-
ca traduz um longo anseio da sociedade ao reconhecer que os agra-
vos do sexo masculino constituem verdadeiros problemas de saúde
pública. Um dos principais objetivos desta Política é promover ações
de saúde que contribuam significativamente para a compreensão
da realidade singular masculina nos seus diversos contextos socio-
culturais e político-econômicos; outro, é o respeito aos diferentes
níveis de desenvolvimento e organização dos sistemas locais de
saúde e tipos de gestão. Este conjunto possibilita o aumento da ex-
pectativa de vida e a redução dos índices de morbimortalidade por
causas preveníveis e evitáveis nessa população. Para isso, a Política
Nacional de Atenção Integral à Saúde do Homem está alinhada com
a Política Nacional de Atenção Básica – porta de entrada do Sistema
Único de Saúde - com as estratégias de humanização, e em con-
sonância com os princípios do SUS, fortalecendo ações e serviços
em redes e cuidados da saúde. O Ministério da Saúde vem cumprir
seu papel ao formular a Política que deve nortear as ações de aten-
ção integral à saúde do homem, visando estimular o autocuidado
e, sobretudo, o reconhecimento de que a saúde é um direito social
básico e de cidadania de todos os homens brasileiros.
A proposição da Política Nacional de Atenção Integral à Saú-
de do Homem visa qualificar a saúde da população masculina na
perspectiva de linhas de cuidado que resguardem a integralidade
da atenção.
292
O reconhecimento de que os homens adentram o sistema de
saúde por meio da atenção especializada tem como conseqüência o
agravo da morbidade pelo retardamento na atenção e maior custo
para o SUS. É necessário fortalecer e qualificar a atenção primária
garantindo, assim, a promoção da saúde e a prevenção aos agravos
evitáveis.
Vários estudos comparativos, entre homens e mulheres, têm
comprovado o fato de que os homens são mais vulneráveis às doen-
ças, sobretudo às enfermidades graves e crônicas, e que morrem
mais precocemente que as mulheres (Nardi et all, 2007; Courtenay,
2007; IDB, 2006 Laurenti et all, 2005; Luck et all, 2000). A despeito
da maior vulnerabilidade e das altas taxas de morbimortalidade, os
homens não buscam, como as mulheres, os serviços de atenção bá-
sica. (Figueiredo, 2005; Pinheiro et all, 2002).
Muitos agravos poderiam ser evitados caso os homens reali-
zassem, com regularidade, as medidas de prevenção primária. A
resistência masculina à atenção primária aumenta não somente a
sobrecarga financeira da sociedade, mas também, e, sobretudo, o
sofrimento físico e emocional do paciente e de sua família, na luta
pela conservação da saúde e da qualidade de vida dessas pessoas.
Tratamentos crônicos ou de longa duração têm, em geral, me-
nor adesão, visto que os esquemas terapêuticos exigem um grande
empenho do paciente que, em algumas circunstâncias, necessita
modificar seus hábitos de vida para cumprir seu tratamento. Tal
afirmação também é válida para ações de promoção e prevenção à
saúde que requer, na maioria das vezes, mudanças comportamen-
tais.
As pesquisas qualitativas apontam várias razões, mas, de um
modo geral, podemos agrupar as causas da baixa adesão em dois
grupos principais de determinantes, que se estruturam como bar-
reiras entre o homem e os serviços e ações de saúde (Gomes, 2003;
Keijzer, 2003; Schraiber et all, 2000) a saber: barreiras sócioculturais
e barreiras institucionais.
Grande parte da não-adesão às medidas de atenção integral,
por parte do homem, decorre das variáveis culturais. Os estereóti-
pos de gênero, enraizados há séculos em nossa cultura patriarcal,
potencializam práticas baseadas em crenças e valores do que é ser
masculino. A doença é considerada como um sinal de fragilidade
que os homens não reconhecem como inerentes à sua própria con-
dição biológica. O homem julga-se invulnerável, o que acaba por
contribuir para que ele cuide menos de si mesmo e se exponha mais
às situações de risco (Keijzer, 2003; Schraiber et 6 all, 2000; Sabo,
2002; Bozon, 2004). A isto se acresce o fato de que o indivíduo tem
medo que o médico descubra que algo vai mal com a sua saúde, o
que põe em risco sua crença de invulnerabilidade.
Os homens têm dificuldade em reconhecer suas necessidades,
cultivando o pensamento mágico que rejeita a possibilidade de
adoecer. Além disso, os serviços e as estratégias de comunicação
privilegiam as ações de saúde para a criança, o adolescente, a mu-
lher e o idoso.
Uma questão apontada pelos homens para a não procura pelos
serviços de saúde está ligada a sua posição de provedor. Alegam
que o horário do funcionamento dos serviços coincide com a carga
horária do trabalho. Não se pode negar que na preocupação mascu-
lina a atividade laboral tem um lugar destacado, sobretudo em pes-
soas de baixa condição social o que reforça o papel historicamente
atribuído ao homem de ser responsável pelo sustento da família.
Ainda que isso possa se constituir, em muitos casos, uma barreira
importante, há de se destacar que grande parte das mulheres, de
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
todas as categorias sócio-econômicas, faz hoje parte da força pro-
dutiva, inseridas no mercado de trabalho, e nem por isso deixam de
procurar os serviços de saúde.
Outro ponto igualmente assinalado é a dificuldade de aces-
so aos serviços assistenciais, alegando-se que, para marcação de
consultas, há de se enfrentar filas intermináveis que, muitas vezes,
causam a “perda” de um dia inteiro de trabalho, sem que necessa-
riamente tenham suas demandas resolvidas em uma única consulta
(Gomes et all, 2007; Kalckmann et all, 2005; Schraiber, 2005).
Ainda que o conceito de masculinidade venha sendo atualmen-
te contestado e tenha perdido seu rigor original na dinâmica do pro-
cesso cultural (Welzer-Lang, 2001), a concepção ainda prevalente
de uma masculinidade hegemônica é o eixo estruturante pela não
procura aos serviços de saúde. Em nossa sociedade, o “cuidado” é
papel considerado como sendo feminino e as mulheres são educa-
das, desde muito cedo, para desempenhar e se responsabilizar por
este papel (WelzerLang, 2004; Lyra-da-Fonseca et all, 2003; Tellería,
2003; Hardy e Jimenez, 2000; Medrado et all, 2005).
A compreensão das barreiras sócio-culturais e institucionais é
importante para a proposição estratégica de medidas que venham
a promover o acesso dos homens aos serviços de atenção primária,
a fim de resguardar a prevenção e a promoção como eixos necessá-
rios e fundamentais de intervenção.
A Política de Atenção Integral à Saúde do Homem deve con-
siderar a heterogeneidade das possibilidades de ser homem. As
masculinidades são construídas historicamente e sócio-cultural-
mente, sendo a significação da masculinidade um processo em per-
manente construção e transformação. O ser homem, assim como
o ser mulher é 7 constituído tanto a partir do masculino como do
feminino. Masculino e feminino são modelos culturais de gênero
que convivem no imaginário dos homens e das mulheres. Essa con-
sideração é fundamental para a promoção da equidade na atenção
a essa população, que deve ser considerada em suas diferenças por
idade, condição sócioeconômica, étnico-racial, por local de moradia
urbano ou rural, pela situação carcerária, pela deficiência física e/
ou mental e pelas orientações sexuais e identidades de gênero não
hegemônicas. A Política Nacional de Atenção Integral à Saúde do
Homem, portanto, além de evidenciar os principais fatores de mor-
bimortalidade explicita o reconhecimento de determinantes so-
ciais que resultam na vulnerabilidade da população masculina aos
agravos à saúde, considerando que representações sociais sobre a
masculinidade vigente comprometem o acesso à atenção integral,
bem como repercutem de modo crítico na vulnerabilidade dessa
população à situações de violência e de risco para a saúde.
Mobilizar a população masculina brasileira pela luta e garantia
de seu direito social à saúde é um dos desafios dessa política. Ela
pretende tornar os homens protagonistas de suas demandas, con-
solidando seus direitos de cidadania.
Política Nacional de Atenção à Saúde dos Povos Indígenas
A Política Nacional de Atenção à Saúde dos Povos Indígenas
integra a Política Nacional de Saúde, compatibilizando as determi-
nações das Leis Orgânicas da Saúde com as da Constituição Federal,
que reconhecem aos povos indígenas suas especificidades étnicas e
culturais e seus direitos territoriais.
Esta proposta foi regulamentada pelo Decreto n.º 3.156, de 27
de agosto de 1999, que dispõe sobre as condições de assistência à
saúde dos povos indígenas, e pela Medida Provisória n.º 1.911-8,
que trata da organização da Presidência da República e dos Minis-
térios, onde está incluída a transferência de recursos humanos e
293
outros bens destinados às atividades de assistência à saúde da FU-
NAI para a FUNASA, e pela Lei nº 9.836/99, de 23 de setembro de
1999, que estabelece o Subsistema de Atenção à Saúde Indígena no
âmbito do SUS.
A implementação da Política Nacional de Atenção à Saúde dos
Povos Indígenas requer a adoção de um modelo complementar e
diferenciado de organização dos serviços – voltados para a prote-
ção, promoção e recuperação da saúde -, que garanta aos índios o
exercício desua cidadania nesse campo. Para sua efetivação, deve-
rá ser criada uma rede de serviços nas terras indígenas, de forma
a superar as deficiências de cobertura, acesso e aceitabilidade do
Sistema Único de Saúde para essa população. É indispensável, por-
tanto, a adoção de medidas que viabilizem o aperfeiçoamento do
funcionamento e a adequação da capacidade do Sistema, tornan-
do factível e eficaz a aplicação dos princípios e diretrizes da des-
centralização, universalidade, eqüidade, participação comunitária
e controle social. Para que esses princípios possam ser efetivados,
é necessário que a atenção à saúde se dê de forma diferenciada,
levando-se em consideração as especificidades culturais, epidemio-
lógicas e operacionais desses povos. Assim, dever-se-á desenvolver
e fazer uso de tecnologias apropriadas por meio da adequação das
formas ocidentais convencionais de organização de serviços.
Com base nesses preceitos, foi formulada a Política Nacional de
Atenção à Saúde dos Povos Indígenas, cuja elaboração contou com
a participação de representantes dos órgãos responsáveis pelas po-
líticas de saúde e pela política e ação indigenista do governo, bem
como de organizações da sociedade civil com trajetória reconhecida
no campo da atenção e da formação de recursos humanos para a
saúde dos povos indígenas. Com o propósito de garantir participa-
ção indígena em todas as etapas de formulação, implantação, ava-
liação e aperfeiçoamento da Política, a elaboração desta proposta
contou com a participação de representante das organizações indí-
genas, com experiência de execução de projetos no campo da aten-
ção à saúde junto a seu povo.
Antecedentes
No Brasil, a população indígena, estimada em cerca de 5 mi-
lhões de pessoas no início do século XVI, comparável à da Euro-
pa nesta mesma época, foi dizimada pelas expedições punitivas às
suas manifestações religiosas e aos seus movimentos de resistên-
cia, mas, principalmente, pelas epidemias de doenças infecciosas,
cujo impacto era favorecido pelas mudanças no seu modo de vida
impostas pela colonização e cristianização (como escravidão, traba-
lho forçado, maus tratos, confinamento e sedentarização compul-
sória em aldeamentos e internatos).
A perda da auto-estima, a desestruturação social, econômica e
dos valores coletivos (muitas vezes da própria língua, cujo uso che-
gava a ser punido com a morte) também tiveram um papel impor-
tante na diminuição da população indígena. Até hoje há situações
regionais de conflito, em que se expõe toda a trama de interesses
econômicos e sociais que configuram as relações entre os povos in-
dígenas e demais segmentos da sociedade nacional, especialmente
no que se refere à posse da terra, exploração de recursos naturais
e implantação de grandes projetos de desenvolvimento. Desde o
início da colonização portuguesa, os povos indígenas foram assis-
tidos pelos missionários de forma integrada às políticas dos gover-
nos. No início do século XX, a expansão das fronteiras econômicas
para o Centro-Oeste e a construção de linhas telegráficas e ferrovias
provocaram numerosos massacres de índios e elevados índices de
mortalidade por doenças transmissíveis que levaram, em 1910, à
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
criação do Serviço de Proteção ao Índio e Trabalhadores Nacionais
(SPI). O órgão, vinculado ao Ministério da Agricultura, destinava-se
à proteger os índios, procurando o seu enquadramento progressivo
e o de suas terras no sistema produtivo nacional.
Uma política indigenista começou a se esboçar com inspiração
positivista, em que os índios, considerados num estágio infantil da
humanidade, passaram a ser vistos como passíveis de “evolução” e
integração na sociedade nacional por meio de projetos educacio-
nais e agrícolas. A assistência à saúde dos povos indígenas, no en-
tanto, continuou desorganizada e esporádica. Mesmo após a cria-
ção do SPI, não se instituiu qualquer forma de prestação de serviços
sistemática, restringindo-se a ações emergenciais ou inseridas em
processos de “pacificação”.
Na década de 50, foi criado o Serviço de Unidades Sanitárias
Aéreas (SUSA), no Ministério da Saúde, com o objetivo de levar
ações básicas de saúde às populações indígena e rural em áreas de
difícil acesso. Essas ações eram essencialmente voltadas para a va-
cinação, atendimento odontológico, controle de tuberculose e ou-
tras doenças transmissíveis.
Em 1967, com a extinção do SPI, foi criada a Fundação Nacio-
nal do Índio (FUNAI), que, baseando-se no modelo de atenção do
SUSA, criou as Equipes Volantes de Saúde (EVS). Essas equipes reali-
zavam atendimentos esporádicos às comunidades indígenas de sua
área de atuação, prestando assistência médica, aplicando vacinas e
supervisionando o trabalho do pessoal de saúde local, geralmente
auxiliares ou atendentes de enfermagem.
A FUNAI, após a crise financeira do Estado brasileiro pós-mi-
lagre econômico da década de 70, teve dificuldades de diversas
ordens para a organização de serviços de atenção à saúde que con-
templassem a grande diversidade e dispersão geográfica das comu-
nidades: carência de suprimentos e capacidade administrativa de
recursos financeiros, precariedade da estrutura básica de saúde,
falta de planejamento das ações e organização de um sistema de
informações em saúde adequado, além da falta de investimento na
qualificação de seus funcionários para atuarem junto a comunida-
des culturalmente diferenciadas.
Com o passar do tempo, os profissionais das EVS foram se fi-
xando nos centros urbanos, nas sedes das administrações regionais,
e a sua presença nas aldeias se tornava cada vez mais esporádica,
até não mais ocorrer. Alguns deles, em geral pouco qualificados,
ficaram lotados em postos indígenas, executando ações assisten-
ciais curativas e emergenciais sem qualquer acompanhamento. Era
freqüente funcionários sem qualificação alguma na área da saúde
prestar atendimentos de primeiros socorros ou até de maior com-
plexidade, devido à situação de isolamento no campo.
As iniciativas de atenção à saúde indígena geralmente ignora-
vam os sistemas de representações, valores e práticas relativas ao
adoecer e buscar tratamento dos povos indígenas, bem como seus
próprios especialistas. Estes sistemas tradicionais de saúde se apre-
sentam numa grande diversidade de formas, sempre considerando
as pessoas integradas ao contexto de suas relações sociais e com o
ambiente natural, consistindo ainda num recurso precioso para a
preservação ou recuperação de sua saúde.
Em 1988, a Constituição Federal estipulou o reconhecimento e
respeito das organizações socioculturais dos povos indígenas, asse-
gurando-lhes a capacidade civil plena - tornando obsoleta a institui-
ção da tutela - e estabeleceu a competência privativa da União para
legislar e tratar sobre a questão indígena. A Constituição também
definiu os princípios gerais do Sistema Único de Saúde (SUS), poste-
294
riormente regulamentados pela Lei 8.080/90, e estabeleceu que a
direção única e a responsabilidade da gestão federal do Sistema são
do Ministério da Saúde.
Para debater a saúde indígena, especificamente, foram realiza-
das, em 1986 e 1993, a I Conferência Nacional de Proteção à Saúde
do Índio e a II Conferência Nacional de Saúde para os Povos Indí-
genas, por indicação da VIII e IX Conferências Nacionais de Saúde,
respectivamente. Essas duas Conferências propuseram a estrutura-
ção de um modelo de atenção diferenciada, baseado na estratégia
de Distritos Sanitários Especiais Indígenas, como forma de garantir
aos povos indígenas o direito ao acesso universal e integral à saúde,
atendendo às necessidades percebidas pelas comunidades e en-
volvendo a população indígena em todas as etapas do processo de
planejamento, execução e avaliação das ações.
Em fevereiro de 1991, o Decreto Presidencial nº 23 transferiu
para o Ministério da Saúde a responsabilidade pela coordenação
das ações de saúde destinadas aos povos indígenas, estabelecen-
do os Distritos Sanitários Especiais Indígenas como base da orga-
nização dos serviços de saúde. Foi então criada, no Ministério da
Saúde, a Coordenação de Saúde do Índio - COSAI, subordinada ao
Departamento de Operações - DEOPE - da Fundação Nacional de
Saúde, com a atribuição de implementar o novo modelo de atenção
à saúde indígena.
No mesmo ano, a Resolução 11, de 13 de outubro de 1991, do
Conselho Nacional de Saúde (CNS), criou a Comissão Intersetorial
de Saúde do Índio (CISI), tendo como principal atribuição assessorar
o CNS na elaboração de princípios e diretrizes de políticas gover-
namentais no campo da saúde indígena. Inicialmente sem repre-
sentação indígena, os próprios membros da CISI reformularam sua
composição e, com a saída espontânea de representantes do CNS,
da Secretaria de Meio Ambiente, dentre outros, abriu-se 4 das 11
vagas para representantes de organizações indígenas.
Em sentido oposto ao processo de construção da política de
atenção à saúde indígena no âmbito do SUS, em 19 de maio de
1994 o Decreto Presidencial n° 1.141/94 constitui uma Comissão
Intersetorial de Saúde - CIS, com a participação de vários Ministé-
rios relacionados com a questão indígena, sob a coordenação da
FUNAI. O decreto devolve, na prática, a coordenação das ações de
saúde à FUNAI. A CIS aprovou, por intermédio da Resolução n° 2,
de outubro de 1994, o “Modelo de Atenção Integral à Saúde do
Índio”, que atribuía a um órgão do Ministério da Justiça, a FUNAI, a
responsabilidade sobre a recuperação da saúde dos índios doentes,
e a prevenção, ao Ministério da Saúde, que seria responsável pelas
ações de imunização, saneamento, formação de recursos humanos
e controle de endemias.
Desde então, a FUNASA e a FUNAI dividiram a responsabilidade
sobre a atenção à saúde indígena, passando a executar, cada uma,
parte das ações, de forma fragmentada e conflituosa. Ambas já ti-
nham estabelecido parcerias com municípios, organizações indíge-
nas e não-governamentais, universidades, instituições de pesquisa
e missões religiosas. Os convênios celebrados, no entanto, tinham
pouca definição de objetivos e metas a serem alcançados e de indi-
cadores de impacto sobre a saúde da população indígena.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Política Nacional de atenção à saúde dos povos indígenas
O propósito desta política é garantir aos povos indígenas o
acesso à atenção integral à saúde, de acordo com os princípios e
diretrizes do Sistema Único de Saúde, contemplando a diversidade
social, cultural, geográfica, histórica e política de modo a favorecer
a superação dos fatores que tornam essa população mais vulnerá-
vel aos agravos à saúde de maior magnitude e transcendência entre
os brasileiros, reconhecendo a eficácia de sua medicina e o direito
desses povos à sua cultura.
Diretrizes
Para o alcance desse propósito são estabelecidas as seguintes
diretrizes, que devem orientar a definição de instrumentos de pla-
nejamento, implementação, avaliação e controle das ações de aten-
ção à saúde dos povos indígenas:
• organização dos serviços de atenção à saúde dos povos in-
dígenas na forma de Distritos Sanitários Especiais e Pólos-Base, no
nível local, onde a atenção primária e os serviços de referência se
situam;
•preparação de recursos humanos para atuação em contexto
intercultural;
•monitoramento das ações de saúde dirigidas aos povos indí-
genas;
•articulação dos sistemas tradicionais indígenas de saúde;
•promoção do uso adequado e racional de medicamentos;
•promoção de ações específicas em situações especiais;
•promoção da ética na pesquisa e nas ações de atenção à saú-
de envolvendo comunidades indígenas;
•promoção de ambientes saudáveis e proteção da saúde indí-
gena;
•controle social
Saúde Ambiental;
“Saúde ambiental são todos aqueles aspectos da saúde hu-
mana, incluindo a qualidade de vida, que estão determinados por
fatores físicos, químicos, biológicos, sociais e psicológicos no meio
ambiente. Também se refere teoria e prática de valorar, corrigir,
controlar e evitar aqueles fatores do meio ambiente que, poten-
cialmente, possam prejudicar a saúde de gerações atuais e futuras
“; ainda segundo a OMS: “Saúde ambiental abrange os fatores fí-
sicos, químicos e biológicos externos às pessoas, e os fatores que
impactam seus comportamentos. Ela engloba a avaliação e o con-
trole daqueles fatores ambientais que podem afetar a saúde. Ela
é direcionada à prevenção de doenças e melhoria da saúde nos
ambientes. Esta definição exclui comportamentos não relacionados
com o ambiente, bem como o comportamento relacionado com o
ambiente social e cultural, e genético”.
De acordo com a Organização Pan-americana de Saúde:
“Os problemas de saúde ambiental da América Latina e Caribe
estão dominados tanto por necessidades não atendidas, enquanto
saneamento ambiental tradicional, como por necessidades cres-
centes de proteção ambiental, que têm se tornado mais graves de-
vido à urbanização intensiva em um entorno caracterizado por um
desenvolvimento econômico lento”
A Saúde Ambiental de uma forma geral, portanto é relacionada
com o Meio Ambiente habitado pelo homem sendo totalmente de-
pendente da interação do homem e este meio.
295
Existem diferentes problemas encontrados na saúde do ho-
mem quando leva-se em conta o ambiente rural e o ambiente ur-
bano.
No ambiente rural um dos grandes problemas atuais é o uso
de agrotóxicos , também denominados produtos de uso agrícolas
e pesticidas que visam eliminar “pragas” que diminuem a produ-
ção de alimentos, mesmo com o estudo de produtos que tem um
impacto menor ao meio o uso de forma inadequada destes produ-
tos vem causando um grande impacto sobre a fauna, flora , água e
solo e consequentemente sendo um risco para a saúde dos seres
humanos, uma outra problemática é o grande número de suicídios
ocorridos entre trabalhadores do campo.
No ambiente urbano uma das questões mais estudadas é a po-
luição do ar que causa milhares de internações e óbitos a cada ano,
estando principalmente relacionadas com doenças respiratórias,
cardíacas e vários tipos de câncer.
Ainda persistem no ambiente rural e urbano problemas de
doenças relacionadas ao não tratamento da água consumida pela
população, pois a água não tratada é um ambiente adequado para
vida de parasitas, vírus e bactérias além da presença de minerais e
vários elementos químico.
Fonte: https://ambientedomeio.com
Um fator importante na questão da Saúde ambiental é a sua
relação com as mudanças do clima que resultam em um ambiente
com temperaturas elevadas e baixa umidade do ar.
Temperaturas elevadas segundo pesquisas causam impacto na
saúde humana influenciando em problemas Psicológicos, ocasio-
nando alterações do sistema imune, sobrecarga renal e problemas
cardíacos dentre outros.
Em um ambiente urbano a causa de males a saúde humana
ainda é decorrente de crimes ambientais realizados por indústrias
que causam impacto no solo por meio de descarte inadequado de
resíduos, no ar quando não ocorre a devida utilização de filtros em
chaminés e na água quando produtos são lançados em esgotos,
córregos e rios sem o devido tratamento.
Medidas importantes devem ser tomadas, portanto pelos go-
vernos de todos os países, como o fortalecimento de pessoas trei-
nadas para o estudo e a realização de ações minimizadoras destes
impactos, bem como a elaborações de Políticas Públicas e Leis que
insiram e definam melhor as questões de saúde ambiental.
Práticas Integrativas e Complementares em Saúde
O que são as Práticas Integrativas e Complementares (PICS)?
As Práticas Integrativas e Complementares (PICS) são trata-
mentos que utilizam recursos terapêuticos baseados em conheci-
mentos tradicionais, voltados para prevenir diversas doenças como
depressão e hipertensão. Em alguns casos, também podem ser usa-
das como tratamentos paliativos em algumas doenças crônicas.
Atualmente, o Sistema Único de Saúde (SUS) oferece, de for-
ma integral e gratuita, 29 procedimentos de Práticas Integrativas
e Complementares (PICS) à população. Os atendimentos começam
na Atenção Básica, principal porta de entrada para o SUS.
Evidências científicas têm mostrado os benefícios do tratamen-
to integrado entre medicina convencional e práticas integrativas e
complementares. Além disso, há crescente número de profissionais
capacitados e habilitados e maior valorização dos conhecimentos
tradicionais de onde se originam grande parte dessas práticas.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Onde tem Práticas Integrativas e Complementares (PICS)?
Considerando a atenção básica e os serviços de média e alta
complexidade, existem atualmente 9.350 estabelecimentos de saú-
de no país ofertando 56% dos atendimentos individuais e coletivos
em Práticas Integrativas e Complementares nos municípios brasi-
leiros, compondo 8.239 (19%) estabelecimentos na Atenção Básica
que ofertam PICS, distribuídos em 3.173 municípios.
As Práticas Integrativas e Complementares estão presentes em
quase 54% dos municípios brasileiros, distribuídos pelos 27 estados
e Distrito Federal e todas as capitais brasileiras.
Brasil é referência mundial
O Brasil é referência mundial na área de práticas integrativas e
complementares na atenção básica. É uma modalidade que invete
em prevenção e promoção à saúde com o objetivo de evitar que as
pessoas fiquem doentes.
Além disso, quando necessário, as PICS também podem ser
usadas para aliviar sintomas e tratar pessoas que já estão com al-
gum tipo de enfermidade.
Histórico - Práticas Integrativas e Complementares
No Brasil, o debate sobre as práticas integrativas e complemen-
tares começou a despontar no final de década de 70, após a decla-
ração de Alma Ata e validada, principalmente, em meados dos anos
80 com a 8ª Conferência Nacional de Saúde, um espaço legítimo de
visibilidade das demandas e necessidades da população por uma
nova cultura de saúde que questionasse o ainda latente modelo he-
gemônico de ofertar cuidado, que excluía outras formas de produzir
e legitimar saberes e práticas.
Com esse cenário, tanto sociedade civil quanto governo federal
iniciaram um movimento, até então tímido, por busca e oferta de
outros jeitos de praticar o cuidado e o autocuidado, considerando
o bem-estar físico, mental e social, como fatores determinantes e
condicionantes da saúde.
Em vista disso, ao Governo Federal, garantir a atenção integral
à saúde através das práticas integrativas e complementares impli-
cou pensar - em conjunto com gestores de saúde, entidades de clas-
se, conselhos, academia e usuários do SUS - uma política pública
permanente que considerasse não só os mecanismos naturais de
prevenção de agravos e recuperação da saúde, mas a abordagem
ampliada do processo saúde-doença e a promoção global do cui-
dado humano.
A partir de então, à medida que os debates se aprofundavam
acerca das dificuldades impostas à efetiva implementação desse
novo modelo de produzir saúde, o Departamento de Atenção Bási-
ca elaborava um documento normatizador para institucionalizar as
experiências com essas práticas na rede pública e induzir políticas,
programas e legislação nas três instâncias de governo.
Assim, sob um olhar atento e consensual e respaldado pelas
diretrizes da OMS , o Ministério da Saúde aprova, então, através da
Portaria GM/MS no 971, de 3 de maio de 2006, a Política Nacional
de Práticas Integrativas e Complementares em Saúde (PNPIC).
Quais são as Práticas Integrativas e Complementares?
Abaixo estão listadas as 29 Práticas Integrativas e Complemen-
tares oferecidas, de forma integral e gratuita, por meio do Sistema
Único de Saúde (SUS). Para ler a descrição de cada uma delas, basta
clicar sobre o nome.
• 5 práticas incluídas em 2006: Acupuntura, Termalismo, Antro-
posofia, Fitoterapia e Homeopatia.
296
• 14 práticas incluídas em 2017: Ayurveda, Arteterapia, Bio-
dança, Meditação, Dança Circular, Musicoterapia, Naturopatia, Os-
teopatia, Reiki, Yoga, Quiropraxia, Reflexologia, Shantala e Terapia
Comunitária Integrativa.
• 10 práticas incluídas em 2018: Aromaterapia, Apiterapia,
Constelação Familiar, Cromoterapia, Geoterapia, Ozonioterapia, Im-
posição de Mãos, Terapia de Florais, Hipnoterapia e Bioenergética.
Como implantar as Práticas Integrativas e Complementares?
A Política Nacional de Práticas Integrativas e Complementares
(PNPIC), publicada em 2006, instituiu no SUS abordagens de cuida-
do integral à população por meio de outras práticas que envolvem
recursos terapêuticos diversos. Desde a implantação, o acesso dos
usuários tem crescido.
A política traz diretrizes gerais para a incorporação das práticas
nos serviços e compete ao gestor municipal elaborar normas para
inserção da PNPIC na rede municipal de saúde. Os recursos para as
PICS integram o Piso da Atenção Básica (PAB) de cada município,
podendo o gestor local aplicá-los de acordo com sua prioridade.
Alguns tratamentos específicos, como acupuntura recebem outro
tipo de financiamento, que compõe o bloco de média e alta comple-
xidade. Estados e municípios também podem instituir sua própria
política, considerando suas necessidades locais, sua rede e proces-
sos de trabalho.
As práticas integrativas e complementares são ações de cuida-
do transversais, podendo ser realizadas na atenção básica, na mé-
dia e alta complexidade. Não existe uma adesão à PNPIC: a política
traz diretrizes gerais para a incorporação das práticas nos diversos
serviços.
Compete ao gestor municipal elaborar normas técnicas para
inserção da PNPIC na rede municipal de Saúde e definir recursos
orçamentários e financeiros para a implementação das práticas in-
tegrativas. Dessa maneira, é de competência exclusiva do município
a contratação dos profissionais e a definição das práticas a serem
ofertadas.
Mesmo com todo avanço da PNPIC na última década, continua
sendo condição fundamental para sua efetiva implantação, estimu-
lar, nos territórios, espaços de fortalecimento do debate sobre as
práticas e trocar experiências com gestores de outros municípios/
estados que tenham as PICS ofertadas pelo SUS.
Na Atenção Básica, o pagamento é realizado pelo piso da aten-
ção básica (PAB) fixo (per capita), ou por PAB variável, que corres-
ponde ao pagamento por equipes de saúde da família, agentes
comunitários e núcleos de saúde da família, ou ainda o programa
de melhoria do acesso e da qualidade (PMAQ). Dessa forma, os pro-
cedimentos ofertados através da Portaria nº145/2017 estão dentro
do financiamento do PAB e não geram recursos por produção. Al-
guns outros, específicos, são financiados pelo bloco da Média e Alta
Complexidade
Cooperação Brasil e México
A institucionalização das Práticas Integrativas e Complementa-
res no SUS pela Política Nacional de Práticas Integrativas (PNPIC)
ampliou o acesso a serviços e produtos antes restritos à área priva-
da, assim como trouxe o desafio de integrar saberes e práticas nas
diversas áreas do conhecimento para desenvolvimento de projetos
humanizados, integrais e transdisciplinares. Neste aspecto, a PNPIC
contempla, entre suas diretrizes, a promoção de cooperação nacio-
nal e internacional para troca de experiências nos campos da aten-
ção, da educação permanente e da pesquisa em saúde.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Assim, firmou-se, em 2009, o projeto de cooperação Brasil/
México para intercâmbio de experiências sobre PICs e competên-
cia intercultural na oferta de serviços de saúde. Entre as atividades
realizadas destacam-se a missão técnica brasileira ao México para
troca de experiências, o curso à distância sobre “Competência In-
tercultural na oferta de serviços de saúde”, além do seminário de
capacitação presencial sobre competência intercultural, promovido
pelo DAB, com a presença dos representantes mexicanos.
Na consolidação da cooperação, levantou-se a necessidade de
aprofundamento e intercâmbio junto às áreas de Saúde da Mulher,
Humanização, Alimentação e Nutrição e Saúde do Homem além de
conhecer mais profundamente as experiências locais, municipais
ou estaduais, sobre a inserção e ofertas das PICs no SUS. Diante dis-
so, em 2011 teve início a pactuação de novo termo de cooperação
incluindo as áreas demandadas.
Política Nacional de Práticas Integrativas e Complementares
Em virtude da crescente demanda da população brasileira, por
meio das Conferências Nacionais de Saúde e das recomendações da
Organização Mundial da Saúde (OMS) aos Estados membros para
formulação de políticas visando a integração de sistemas médicos
complexos e recursos terapêuticos (também chamados de Medi-
cina Tradicional e Complementar/Alternativa MT/MCA ou Práticas
Integrativas e Complementares) aos Sistemas Oficiais de Saúde,
além da necessidade de normatização das experiências existentes
no SUS, o Ministério da Saúde aprovou a Política Nacional de Práti-
cas Integrativas e Complementares (PNPIC) no SUS, contemplando
as áreas de homeopatia, plantas medicinais e fitoterapia, medicina
tradicional chinesa/acupuntura, medicina antroposófica e termalis-
mo social – crenoterapia, promovendo a institucionalização destas
práticas no Sistema Único de Saúde (SUS).
Objetivos
A Política Nacional de Práticas Integrativas e Complementares
tem como objetivos:
1. Incorporar e implementar as Práticas Integrativas e Com-
plementares no SUS, na perspectiva da prevenção de agravos e da
promoção e recuperação da saúde, com ênfase na atenção básica,
voltada ao cuidado continuado, humanizado e integral em saúde.
2. Contribuir ao aumento da resolubilidade do Sistema e am-
pliação do acesso à PNPIC, garantindo qualidade, eficácia, eficiência
e segurança no uso.
3. Promover a racionalização das ações de saúde, estimulando
alternativas inovadoras e socialmente contributivas ao desenvolvi-
mento sustentável de comunidades.
4. Estimular as ações referentes ao controle/participação so-
cial, promovendo o envolvimento responsável e continuado dos
usuários, gestores e trabalhadores nas diferentes instâncias de efe-
tivação das políticas de saúde.
Diretrizes
Entre suas diretrizes, destacam-se:
1. Estruturação e fortalecimento da atenção em PIC no SUS.
2. Desenvolvimento de estratégias de qualificação em PIC para
profissionais o SUS, em conformidade com os princípios e diretrizes
estabelecidos para educação permanente.
297
3. Divulgação e informação dos conhecimentos básicos da PIC
para profissionais de saúde, gestores e usuários do SUS, consideran-
do as metodologias participativas e o saber popular e tradicional.
4. Estímulo às ações intersetoriais, buscando parcerias que pro-
piciem o desenvolvimento integral das ações.
5. Fortalecimento da participação social.
6. Provimento do acesso a medicamentos homeopáticos e fi-
toterápicos na perspectiva da ampliação da produção pública, as-
segurando as especificidades da assistência farmacêutica nestes
âmbitos na regulamentação sanitária.
7. Garantia do acesso aos demais insumos estratégicos da
PNPIC, com qualidade e segurança das ações.
8. Incentivo à pesquisa em PIC com vistas ao aprimoramento da
atenção à saúde, avaliando eficiência, eficácia, efetividade e segu-
rança dos cuidados prestados.
9. Desenvolvimento de ações de acompanhamento e avaliação
da PIC, para instrumentalização de processos de gestão.
10. Promoção de cooperação nacional e internacional das ex-
periências da PIC nos campos da atenção, da educação permanente
e da pesquisa em saúde.
11. Garantia do monitoramento da qualidade dos fitoterápicos
pelo Sistema Nacional de Vigilância Sanitária.
PACTO PELA SAÚDE
PORTARIA Nº 399, DE 22 DE FEVEREIRO DE 2006
Divulga o Pacto pela Saúde 2006 – Consolidação do SUS e apro-
va as Diretrizes Operacionais do Referido Pacto.
O MINISTRO DE ESTADO DA SAÚDE, INTERINO, no uso de suas
atribuições, e
Considerando o disposto no art. 198 da Constituição Federal
de 1988, que estabelece as ações e serviços públicos que integram
uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem o Sistema
Único de Saúde - SUS;
Considerando o art. 7º da Lei nº 8080/90 dos princípios e dire-
trizes do SUS de universalidade do acesso, integralidade da atenção
e descentralização político-administrativa com direção única em
cada esfera de governo;
Considerando a necessidade de qualificar e implementar o
processo de descentralização, organização e gestão do SUS à luz da
evolução do processo de pactuação intergestores;
Considerando a necessidade do aprimoramento do processo
de pactuação intergestores objetivando a qualificação, o aperfeiço-
amento e a definição das responsabilidades sanitárias e de gestão
entre os entes federados no âmbito do SUS;
Considerando a necessidade de definição de compromisso en-
tre os gestores do SUS em torno de prioridades que apresentem
impacto sobre a situação de saúde da população brasileira;
Considerando o compromisso com a consolidação e o avanço
do processo de Reforma Sanitária Brasileira, explicitada na defesa
dos princípios do SUS;
Considerando a aprovação das Diretrizes Operacionais do Pac-
to pela Saúde em 2006 – Consolidação do SUS na reunião da Comis-
são Intergestores Tripartite realizada no dia 26 de janeiro de 2006; e
Considerando a aprovação das Diretrizes Operacionais do Pac-
to pela Saúde em 2006 – Consolidação do SUS, na reunião do Con-
selho Nacional de Saúde realizada no dia 9 de fevereiro de 2006,
resolve:
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Art. 1º - Dar divulgação ao Pacto pela Saúde 2006 – Consolida-
ção do SUS, na forma do Anexo I a esta portaria.
Art 2º - Aprovar as Diretrizes Operacionais do Pacto pela Saúde
em 2006 – Consolidação do SUS com seus três componentes: Pac-
tos Pela Vida, em Defesa do SUS e de Gestão, na forma do Anexo II
a esta Portaria.
Art. 3º - Ficam mantidas, até a assinatura do Termo de Com-
promisso de Gestão constante nas Diretrizes Operacionais do Pacto
pela Saúde 2006, as mesmas prerrogativas e responsabilidades dos
municípios e estados que estão habilitados em Gestão Plena do Sis-
tema, conforme estabelecido na Norma Operacional Básica - NOB
SUS 01/96 e na Norma Operacional da Assistência à Saúde - NOAS
SUS 2002.
Art. 4º - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
JOSÉ AGENOR ÁLVARES DA SILVA
ANEXO I
PACTO PELA SAÚDE 2006
CONSOLIDAÇÃO DO SUS
O Sistema Único de Saúde - SUS é uma política pública que aca-
ba de completar uma década e meia de existência. Nesses poucos
anos, foi construído no Brasil, um sólido sistema de saúde que pres-
ta bons serviços à população brasileira.
O SUS tem uma rede de mais de 63 mil unidades ambulato-
riais e de cerca de 6 mil unidades hospitalares, com mais de 440
mil leitos. Sua produção anual é aproximadamente de 12 milhões
de internações hospitalares; 1 bilhão de procedimentos de atenção
primária à saúde; 150 milhões de consultas médicas; 2 milhões de
partos; 300 milhões de exames laboratoriais; 132 milhões de aten-
dimentos de alta complexidade e 14 mil transplantes de órgãos.
Além de ser o segundo país do mundo em número de transplan-
tes, o Brasil é reconhecido internacionalmente pelo seu progresso
no atendimento universal às Doenças Sexualmente Transmissíveis/
AIDS, na implementação do Programa Nacional de Imunização e no
atendimento relativo à Atenção Básica. O SUS é avaliado positiva-
mente pelos que o utilizam rotineiramente e está presente em todo
território nacional.
Ao longo de sua história houve muitos avanços e também desa-
fios permanentes a superar. Isso tem exigido, dos gestores do SUS,
um movimento constante de mudanças, pela via das reformas in-
crementais. Contudo, esse modelo parece ter se esgotado, de um
lado, pela dificuldade de imporem-se normas gerais a um país tão
grande e desigual; de outro, pela sua fixação em conteúdos norma-
tivos de caráter técnico-processual, tratados, em geral, com deta-
lhamento excessivo e enorme complexidade.
Na perspectiva de superar as dificuldades apontadas, os gesto-
res do SUS assumem o compromisso público da construção do PAC-
TO PELA SAÚDE 2006, que será anualmente revisado, com base nos
princípios constitucionais do SUS, ênfase nas necessidades de saú-
de da população e que implicará o exercício simultâneo de defini-
ção de prioridades articuladas e integradas nos três componentes:
Pacto pela Vida, Pacto em Defesa do SUS e Pacto de Gestão do SUS.
Estas prioridades são expressas em objetivos e metas no Termo
de Compromisso de Gestão e estão detalhadas no documento Dire-
trizes Operacionais do Pacto pela Saúde 2006
298
I – O PACTO PELA VIDA:
O Pacto pela Vida está constituído por um conjunto de compro-
missos sanitários, expressos em objetivos de processos e resultados
e derivados da análise da situação de saúde do País e das priorida-
des definidas pelos governos federal, estaduais e municipais.
Significa uma ação prioritária no campo da saúde que deverá
ser executada com foco em resultados e com a explicitação inequí-
voca dos compromissos orçamentários e financeiros para o alcance
desses resultados.
As prioridades do PACTO PELA VIDA e seus objetivos para
2006 são:
SAÚDE DO IDOSO:
Implantar a Política Nacional de Saúde da Pessoa Idosa, bus-
cando a atenção integral.
CÂNCER DE COLO DE ÚTERO E DE MAMA:
Contribuir para a redução da mortalidade por câncer de colo
do útero e de mama.
MORTALIDADE INFANTIL E MATERNA:
Reduzir a mortalidade materna, infantil neonatal, infantil por
doença diarréica e por pneumonias.
DOENÇAS EMERGENTES E ENDEMIAS, COM ÊNFASE NA DEN-
GUE, HANSENÍASE, TUBERCULOSE, MALÁRIA E INFLUENZA
Fortalecer a capacidade de resposta do sistema de saúde às
doenças emergentes e endemias.
PROMOÇÃO DA SAÚDE:
Elaborar e implantar a Política Nacional de Promoção da Saúde,
com ênfase na adoção de hábitos saudáveis por parte da população
brasileira, de forma a internalizar a responsabilidade individual da
prática de atividade física regula,r alimentação saudável e combate
ao tabagismo.
ATENÇÃO BÁSICA À SAÚDE
Consolidar e qualificar a estratégia da Saúde da Família como
modelo de atenção básica à saúde e como centro ordenador das
redes de atenção à saúde do SUS.
II – O PACTO EM DEFESA DO SUS:
O Pacto em Defesa do SUS envolve ações concretas e articula-
das pelas três instâncias federativas no sentido de reforçar o SUS
como política de Estado mais do que política de governos; e de de-
fender, vigorosamente, os princípios basilares dessa política públi-
ca, inscritos na Constituição Federal.
A concretização desse Pacto passa por um movimento de re-
politização da saúde, com uma clara estratégia de mobilização so-
cial envolvendo o conjunto da sociedade brasileira, extrapolando
os limites do setor e vinculada ao processo de instituição da saúde
como direito de cidadania, tendo o financiamento público da saúde
como um dos pontos centrais.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
As prioridades do Pacto em Defesa do SUS são:
IMPLEMENTAR UM PROJETO PERMANENTE DE MOBILIZAÇÃO
SOCIAL COM A FINALIDADE DE:
Mostrar a saúde como direito de cidadania e o SUS como siste-
ma público universal garantidor desses direitos;
Alcançar, no curto prazo, a regulamentação da Emenda Consti-
tucional nº 29, pelo Congresso Nacional;
Garantir, no longo prazo, o incremento dos recursos orçamen-
tários e financeiros para a saúde.
Aprovar o orçamento do SUS, composto pelos orçamentos das
três esferas de gestão, explicitando o compromisso de cada uma
delas.
ELABORAR E DIVULGAR A CARTA DOS DIREITOS DOS USUÁRIOS
DO SUS
III – O PACTO DE GESTÃO DO SUS
O Pacto de Gestão estabelece as responsabilidades claras de
cada ente federado de forma a diminuir as competências concor-
rentes e a tornar mais claro quem deve fazer o quê, contribuindo,
assim, para o fortalecimento da gestão compartilhada e solidária
do SUS.
Esse Pacto parte de uma constatação indiscutível: o Brasil é um
país continental e com muitas diferenças e iniqüidades regionais.
Mais do que definir diretrizes nacionais é necessário avançar na re-
gionalização e descentralização do SUS, a partir de uma unidade de
princípios e uma diversidade operativa que respeite as singularida-
des regionais.
Esse Pacto radicaliza a descentralização de atribuições do Mi-
nistério da Saúde para os estados, e para os municípios, promo-
vendo um choque de descentralização, acompanhado da desburo-
cratização dos processos normativos. Reforça a territorialização da
saúde como base para organização dos sistemas, estruturando as
regiões sanitárias e instituindo colegiados de gestão regional.
Reitera a importância da participação e do controle social com
o compromisso de apoio à sua qualificação.
Explicita as diretrizes para o sistema de financiamento público
tripartite: busca critérios de alocação eqüitativa dos recursos; refor-
ça os mecanismos de transferência fundo a fundo entre gestores;
integra em grandes blocos o financiamento federal e estabelece re-
lações contratuais entre os entes federativos.
As prioridades do Pacto de Gestão são:
DEFINIR DE FORMA INEQUÍVOCA A RESPONSABILIDADE SANI-
TÁRIA DE CADA INSTÂNCIA GESTORA DO SUS: federal, estadual e
municipal, superando o atual processo de habilitação.
ESTABELECER AS DIRETRIZES PARA A GESTÃO DO SUS, com ên-
fase na Descentralização; Regionalização; Financiamento; Progra-
mação Pactuada e Integrada; Regulação; Participação e Controle
Social; Planejamento; Gestão do Trabalho e Educação na Saúde.
Este PACTO PELA SAÚDE 2006 aprovado pelos gestores do SUS
na reunião da Comissão Intergestores Tripartite do dia 26 de janeiro
de 2006, é abaixo assinado pelo Ministro da Saúde, o Presidente do
Conselho Nacional de Secretários de Saúde - CONASS e o Presidente
do Conselho Nacional de Secretários Municipais de Saúde - CONA-
SEMS e será operacionalizado por meio do documento de Diretrizes
Operacionais do Pacto pela Saúde 2006.
Ministério da Saúde
Conselho Nacional de Secretários de Saúde-CONASS
Conselho Nacional de Secretários Municipais de Saúde-CONA-
SEMS
299
ANEXO II
DIRETRIZES OPERACIONAIS DO PACTO PELA SAÚDE EM
2006 – CONSOLIDAÇÃO DO SUS
Transcorridas quase duas décadas do processo de instituciona-
lização do Sistema Único de Saúde, a sua implantação e implemen-
tação evoluíram muito, especialmente em relação aos processos de
descentralização e municipalização das ações e serviços de saúde.
O processo de descentralização ampliou o contato do Sistema com
a realidade social, política e administrativa do país e com suas es-
pecificidades regionais, tornando-se mais complexo e colocando os
gestores a frente de desafios que busquem superar a fragmentação
das políticas e programas de saúde através da organização de uma
rede regionalizada e hierarquizada de ações e serviços e da qualifi-
cação da gestão.
Frente a esta necessidade, o Ministério da Saúde, o Conselho
Nacional de Secretários de Saúde - CONASS e o Conselho Nacional
de Secretários Municipais de Saúde - CONASEMS, pactuaram res-
ponsabilidades entre os três gestores do SUS, no campo da gestão
do Sistema e da atenção à saúde. O documento a seguir contem-
pla o pacto firmado entre os três gestores do SUS a partir de uma
unidade de princípios que, guardando coerência com a diversidade
operativa, respeita as diferenças loco-regionais, agrega os pactos
anteriormente existentes, reforça a organização das regiões sanitá-
rias instituindo mecanismos de co-gestão e planejamento regional,
fortalece os espaços e mecanismos de controle social, qualifica o
acesso da população a atenção integral à saúde, redefine os ins-
trumentos de regulação, programação e avaliação, valoriza a macro
função de cooperação técnica entre os gestores e propõe um finan-
ciamento tripartite que estimula critérios de equidade nas transfe-
rências fundo a fundo.
A implantação desse Pacto, nas suas três dimensões - Pacto
pela Vida, Pacto de Gestão e Pacto em Defesa do SUS - possibilita a
efetivação de acordos entre as três esferas de gestão do SUS para
a reforma de aspectos institucionais vigentes, promovendo inova-
ções nos processos e instrumentos de gestão que visam alcançar
maior efetividade, eficiência e qualidade de suas respostas e ao
mesmo tempo, redefine responsabilidades coletivas por resultados
sanitários em função das necessidades de saúde da população e na
busca da equidade social.
I – PACTO PELA VIDA
O Pacto pela Vida é o compromisso entre os gestores do SUS
em torno de prioridades que apresentam impacto sobre a situação
de saúde da população brasileira.
A definição de prioridades deve ser estabelecida através de
metas nacionais, estaduais, regionais ou municipais. Prioridades es-
taduais ou regionais podem ser agregadas às prioridades nacionais,
conforme pactuação local.
Os estados/região/município devem pactuar as ações necessá-
rias para o alcance das metas e dos objetivos propostos.
São seis as prioridades pactuadas:
Saúde do idoso;
Controle do câncer de colo de útero e de mama;
Redução da mortalidade infantil e materna;
Fortalecimento da capacidade de respostas às doenças emer-
gentes e endemias, com ênfase na dengue, hanseníase, tuberculo-
se, malária e influenza;
Promoção da Saúde;
Fortalecimento da Atenção Básica.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
A – SAÚDE DO IDOSO
Para efeitos desse Pacto será considerada idosa a pessoa com
60 anos ou mais.
1 - O trabalho nesta área deve seguir as seguintes diretrizes:
Promoção do envelhecimento ativo e saudável;
Atenção integral e integrada à saúde da pessoa idosa;
Estímulo às ações intersetoriais, visando à integralidade da
atenção;
A implantação de serviços de atenção domiciliar;
O acolhimento preferencial em unidades de saúde, respeitado
o critério de risco;
Provimento de recursos capazes de assegurar qualidade da
atenção à saúde da pessoa idosa;
Fortalecimento da participação social;
Formação e educação permanente dos profissionais de saúde
do SUS na área de saúde da pessoa idosa;
Divulgação e informação sobre a Política Nacional de Saúde da
Pessoa Idosa para profissionais de saúde, gestores e usuários do
SUS;
Promoção de cooperação nacional e internacional das experi-
ências na atenção à saúde da pessoa idosa;
Apoio ao desenvolvimento de estudos e pesquisas.
2 - Ações estratégicas:
Caderneta de Saúde da Pessoa Idosa - Instrumento de cida-
dania com informações relevantes sobre a saúde da pessoa idosa,
possibilitando um melhor acompanhamento por parte dos profis-
sionais de saúde.
Manual de Atenção Básica e Saúde para a Pessoa Idosa - Para
indução de ações de saúde, tendo por referência as diretrizes conti-
das na Política Nacional de Saúde da Pessoa Idosa.
Programa de Educação Permanente à Distância - Implementar
programa de educação permanente na área do envelhecimento e
saúde do idoso, voltado para profissionais que trabalham na rede
de atenção básica em saúde, contemplando os conteúdos específi-
cos das repercussões do processo de envelhecimento populacional
para a saúde individual e para a gestão dos serviços de saúde.
Acolhimento - Reorganizar o processo de acolhimento à pessoa
idosa nas unidades de saúde, como uma das estratégias de enfren-
tamento das dificuldades atuais de acesso.
Assistência Farmacêutica - Desenvolver ações que visem quali-
ficar a dispensação e o acesso da população idosa.
Atenção Diferenciada na Internação - Instituir avaliação geri-
átrica global realizada por equipe multidisciplinar, a toda pessoa
idosa internada em hospital que tenha aderido ao Programa de
Atenção Domiciliar.
Atenção domiciliar – Instituir esta modalidade de prestação de
serviços ao idoso, valorizando o efeito favorável do ambiente fami-
liar no processo de recuperação de pacientes e os benefícios adicio-
nais para o cidadão e o sistema de saúde.
B– CONTROLE DO CÂNCER DE COLO DE ÚTERO E DE MAMA:
1 - Objetivos e metas para o Controle do Câncer de Colo de
Útero:
Cobertura de 80% para o exame preventivo do câncer do colo
de útero, conforme protocolo, em 2006.
Incentivo da realização da cirurgia de alta freqüência técnica
que utiliza um instrumental especial para a retirada de lesões ou
parte do colo uterino comprometidas (com lesões intra-epiteliais
de alto grau) com menor dano possível, que pode ser realizada em
ambulatório, com pagamento diferenciado, em 2006.
2 – Metas para o Controle do Câncer de mama:
300
Ampliar para 60% a cobertura de mamografia, conforme pro-
tocolo.
Realizar a punção em 100% dos casos necessários, conforme
protocolo.
C – REDUÇÃO DA MORTALIDADE MATERNA E INFANTIL:
1 - Objetivos e metas para a redução da mortalidade infantil
Reduzir a mortalidade neonatal em 5%, em 2006.
Reduzir em 50% os óbitos por doença diarréica e 20% por
pneumonia, em 2006.
Apoiar a elaboração de propostas de intervenção para a quali-
ficação da atenção as doenças prevalentes.
Criação de comitês de vigilância do óbito em 80% dos municí-
pios com população acima de 80.000 habitantes, em 2006.
2 - Objetivos e metas para a redução da mortalidade materna
Reduzir em 5% a razão de mortalidade materna, em 2006.
Garantir insumos e medicamentos para tratamento das síndro-
mes hipertensivas no parto.
Qualificar os pontos de distribuição de sangue para que aten-
dam as necessidades das maternidades e outros locais de parto.
D – FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE DE RESPOSTAS ÀS DO-
ENÇAS EMERGENTES E ENDEMIAS, COM ÊNFASE NA DENGUE, HAN-
SENIASE, TUBERCULOSE, MALARIA E INFLUENZA.
Objetivos e metas para o Controle da Dengue
Plano de Contingência para atenção aos pacientes, elaborado e
implantado nos municípios prioritários, em 2006;
Reduzir a menos de 1% a infestação predial por Aedes aegypti
em 30% dos municípios prioritários ate 2006;
2 - Meta para a Eliminação da Hanseníase:
Atingir o patamar de eliminação enquanto problema de saúde
pública, ou seja, menos de 1 caso por 10.000 habitantes em todos
os municípios prioritários, em 2006.
3 - Metas para o Controle da Tuberculose:
Atingir pelo menos 85% de cura de casos novos de tuberculose
bacilífera diagnosticados a cada ano;
4- Meta para o Controle da Malária
Reduzir em 15% a Incidência Parasitária Anual, na região da
Amazônia Legal, em 2006;
5 – Objetivo para o controle da Influenza
Implantar plano de contingência, unidades sentinelas e o siste-
ma de informação - SIVEP-GRIPE, em 2006.
E – PROMOÇÃO DA SAÚDE
1 - Objetivos:
Elaborar e implementar uma Política de Promoção da Saúde,
de responsabilidade dos três gestores;
Enfatizar a mudança de comportamento da população brasilei-
ra de forma a internalizar a responsabilidade individual da prática
de atividade física regular, alimentação adequada e saudável e com-
bate ao tabagismo;
Articular e promover os diversos programas de promoção de
atividade física já existentes e apoiar a criação de outros;
Promover medidas concretas pelo hábito da alimentação sau-
dável;
Elaborar e pactuar a Política Nacional de Promoção da Saúde
que contemple as especificidades próprias dos estados e municí-
pios devendo iniciar sua implementação em 2006;
F – FORTALECIMENTO DA ATENÇÃO BÁSICA
1 - Objetivos
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Assumir a estratégia de saúde da família como estratégia prio-
ritária para o fortalecimento da atenção básica, devendo seu desen-
volvimento considerar as diferenças loco-regionais.
Desenvolver ações de qualificação dos profissionais da atenção
básica por meio de estratégias de educação permanente e de ofer-
ta de cursos de especialização e residência multiprofissional e em
medicina da família.
Consolidar e qualificar a estratégia de saúde da família nos pe-
quenos e médios municípios.
Ampliar e qualificar a estratégia de saúde da família nos gran-
des centros urbanos.
Garantir a infra-estrutura necessária ao funcionamento das
Unidades Básicas de Saúde, dotando-as de recursos materiais, equi-
pamentos e insumos suficientes para o conjunto de ações propos-
tas para esses serviços.
Garantir o financiamento da Atenção Básica como responsabi-
lidade das três esferas de gestão do SUS.
Aprimorar a inserção dos profissionais da Atenção Básica nas
redes locais de saúde, por meio de vínculos de trabalho que favore-
çam o provimento e fixação dos profissionais.
Implantar o processo de monitoramento e avaliação da Aten-
ção Básica nas três esferas de governo, com vistas à qualificação da
gestão descentralizada.
Apoiar diferentes modos de organização e fortalecimento da
Atenção Básica que considere os princípios da estratégia de Saúde
da Família, respeitando as especificidades loco-regionais.
II - PACTO EM DEFESA DO SUS
A – DIRETRIZES
O trabalho dos gestores das três esferas de governo e dos ou-
tros atores envolvidos dentro deste Pacto deve considerar as se-
guintes diretrizes:
Expressar os compromissos entre os gestores do SUS com a
consolidação da Reforma Sanitária Brasileira, explicitada na defesa
dos princípios do Sistema Único de Saúde estabelecidos na Consti-
tuição Federal.
Desenvolver e articular ações, no seu âmbito de competência
e em conjunto com os demais gestores, que visem qualificar e asse-
gurar o Sistema Único de Saúde como política pública.
2 - O Pacto em Defesa do SUS deve se firmar através de inicia-
tivas que busquem:
A repolitização da saúde, como um movimento que retoma a
Reforma Sanitária Brasileira aproximando-a dos desafios atuais do
SUS;
A Promoção da Cidadania como estratégia de mobilização so-
cial tendo a questão da saúde como um direito;
A garantia de financiamento de acordo com as necessidades
do Sistema;
3 – Ações do Pacto em Defesa do SUS:
As ações do Pacto em Defesa do SUS devem contemplar:
Articulação e apoio à mobilização social pela promoção e de-
senvolvimento da cidadania, tendo a questão da saúde como um
direito;
Estabelecimento de diálogo com a sociedade, além dos limites
institucionais do SUS;
Ampliação e fortalecimento das relações com os movimentos
sociais, em especial os que lutam pelos direitos da saúde e cida-
dania;
Elaboração e publicação da Carta dos Direitos dos Usuários do
SUS;
301
Regulamentação da EC nº 29 pelo Congresso Nacional, com
aprovação do PL nº 01/03, já aprovado e aprimorado em três co-
missões da Câmara dos Deputados;
Aprovação do orçamento do SUS, composto pelos orçamen-
tos das três esferas de gestão, explicitando o compromisso de cada
uma delas em ações e serviços de saúde de acordo com a Consti-
tuição Federal.
III - PACTO DE GESTÃO
Estabelece Diretrizes para a gestão do sistema nos aspectos da
Descentralização; Regionalização; Financiamento; Planejamento;
Programação Pactuada e Integrada – PPI; Regulação; Participação
Social e Gestão do Trabalho e da Educação na Saúde.
DIRETRIZES PARA A GESTÃO DO SUS
Premissas da descentralização
Buscando aprofundar o processo de descentralização, com ên-
fase numa descentralização compartilhada, são fixadas as seguintes
premissas, que devem orientar este processo:
Cabe ao Ministério da Saúde a proposição de políticas, partici-
pação no co-financiamento, cooperação técnica, avaliação, regula-
ção, controle e fiscalização, além da mediação de conflitos;
Descentralização dos processos administrativos relativos à ges-
tão para as Comissões Intergestores Bipartite;
As Comissões Intergestores Bipartite são instâncias de pactua-
ção e deliberação para a realização dos pactos intraestaduais e a de-
finição de modelos organizacionais, a partir de diretrizes e normas
pactuadas na Comissão Intergestores Tripartite;
As deliberações das Comissões Intergestores Bipartite e Tripar-
tite devem ser por consenso;
A Comissão Intergestores Tripartite e o Ministério da Saúde
promoverão e apoiarão processo de qualificação permanente para
as Comissões Intergestores Bipartite;
O detalhamento deste processo, no que se refere à descentra-
lização de ações realizadas hoje pelo Ministério da Saúde, será ob-
jeto de portaria específica.
Regionalização
A Regionalização é uma diretriz do Sistema Único de Saúde e
um eixo estruturante do Pacto de Gestão e deve orientar a descen-
tralização das ações e serviços de saúde e os processos de negocia-
ção e pactuação entre os gestores.
Os principais instrumentos de planejamento da Regionalização
são o Plano Diretor de Regionalização – PDR, o Plano Diretor de In-
vestimento – PDI e a Programação Pactuada e Integrada da Atenção
em Saúde – PPI, detalhados no corpo deste documento.
O PDR deverá expressar o desenho final do processo de identi-
ficação e reconhecimento das regiões de saúde, em suas diferentes
formas, em cada estado e no Distrito Federal, objetivando a garan-
tia do acesso, a promoção da equidade, a garantia da integralidade
da atenção, a qualificação do processo de descentralização e a ra-
cionalização de gastos e otimização de recursos.
Para auxiliar na função de coordenação do processo de regio-
nalização, o PDR deverá conter os desenhos das redes regionaliza-
das de atenção à saúde, organizadas dentro dos territórios das re-
giões e macrorregiões de saúde, em articulação com o processo da
Programação Pactuada Integrada.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
O PDI deve expressar os recursos de investimentos para aten-
der as necessidades pactuadas no processo de planejamento re-
gional e estadual. No âmbito regional deve refletir as necessidades
para se alcançar a suficiência na atenção básica e parte da média
complexidade da assistência, conforme desenho regional e na ma-
crorregião no que se refere à alta complexidade. Deve contemplar
também as necessidades da área da vigilância em saúde e ser de-
senvolvido de forma articulada com o processo da PPI e do PDR.
2.1- Objetivos da Regionalização:
Garantir acesso, resolutividade e qualidade às ações e serviços
de saúde cuja complexidade e contingente populacional transcenda
a escala local/municipal;
Garantir o direito à saúde, reduzir desigualdades sociais e ter-
ritoriais e promover a eqüidade, ampliando a visão nacional dos
problemas, associada à capacidade de diagnóstico e decisão loco-
-regional, que possibilite os meios adequados para a redução das
desigualdades no acesso às ações e serviços de saúde existentes
no país;
Garantir a integralidade na atenção a saúde, ampliando o con-
ceito de cuidado à saúde no processo de reordenamento das ações
de promoção, prevenção, tratamento e reabilitação com garantia
de acesso a todos os níveis de complexidade do sistema;
Potencializar o processo de descentralização, fortalecendo es-
tados e municípios para exercerem papel de gestores e para que
as demandas dos diferentes interesses loco-regionais possam ser
organizadas e expressadas na região;
Racionalizar os gastos e otimizar os recursos, possibilitando
ganho em escala nas ações e serviços de saúde de abrangência re-
gional.
- Regiões de Saúde
As Regiões de Saúde são recortes territoriais inseridos em um
espaço geográfico contínuo, identificadas pelos gestores municipais
e estaduais a partir de identidades culturais, econômicas e sociais,
de redes de comunicação e infra-estrutura de transportes compar-
tilhados do território;
A Região de Saúde deve organizar a rede de ações e serviços
de saúde a fim de assegurar o cumprimento dos princípios consti-
tucionais de universalidade do acesso, eqüidade e integralidade do
cuidado;
A organização da Região de Saúde deve favorecer a ação coo-
perativa e solidária entre os gestores e o fortalecimento do controle
social;
Para a constituição de uma rede de atenção à saúde regionali-
zada em uma determinada região, é necessário a pactuação entre
todos os gestores envolvidos, do conjunto de responsabilidades
não compartilhadas e das ações complementares;
O conjunto de responsabilidades não compartilhadas se refere
à atenção básica e às ações básicas de vigilância em saúde, que de-
verão ser assumidas por cada município;
As ações complementares e os meios necessários para viabili-
zá-las deverão ser compartilhados e integrados a fim de garantir a
resolutividade e a integralidade de acesso;
Os estados e a união devem apoiar os municípios para que es-
tes assumam o conjunto de responsabilidades;
O corte no nível assistencial para delimitação de uma Região de
Saúde deve estabelecer critérios que propiciem certo grau de reso-
lutividade àquele território, como suficiência em atenção básica e
parte da média complexidade;
302
Quando a suficiência em atenção básica e parte da média com-
plexidade não forem alcançadas deverá ser considerada no planeja-
mento regional a estratégia para o seu estabelecimento, junto com
a definição dos investimentos, quando necessário;
O planejamento regional deve considerar os parâmetros de
incorporação tecnológica que compatibilizem economia de escala
com eqüidade no acesso;
Para garantir a atenção na alta complexidade e em parte da
média, as Regiões devem pactuar entre si arranjos inter-regionais,
com agregação de mais de uma Região em uma macrorregião;
O ponto de corte da média complexidade que deve estar na
Região ou na macrorregião deve ser pactuado na CIB, a partir da re-
alidade de cada estado. Em alguns estados com mais adensamento
tecnológico, a alta complexidade pode estar contemplada dentro
de uma Região.
As regiões podem ter os seguintes formatos:
Regiões intraestaduais, compostas por mais de um município,
dentro de um mesmo estado;
Regiões Intramunicipais, organizadas dentro de um mesmo
município de grande extensão territorial e densidade populacional;
Regiões Interestaduais, conformadas a partir de municípios li-
mítrofes em diferentes estados;
Regiões Fronteiriças, conformadas a partir de municípios limí-
trofes com países vizinhos.
Nos casos de regiões fronteiriças o Ministério da Saúde deve
envidar esforços no sentido de promover articulação entre os paí-
ses e órgãos envolvidos, na perspectiva de implementação do siste-
ma de saúde e conseqüente organização da atenção nos municípios
fronteiriços, coordenando e fomentando a constituição dessas Re-
giões e participando do colegiado de gestão regional.
- Mecanismos de Gestão Regional
Para qualificar o processo de regionalização, buscando a garan-
tia e o aprimoramento dos princípios do SUS, os gestores de saúde
da Região deverão constituir um espaço permanente de pactuação
e co-gestão solidária e cooperativa através de um Colegiado de Ges-
tão Regional. A denominação e o funcionamento do Colegiado de-
vem ser acordados na CIB;
O Colegiado de Gestão Regional se constitui num espaço de de-
cisão através da identificação, definição de prioridades e de pactu-
ação de soluções para a organização de uma rede regional de ações
e serviços de atenção à saúde, integrada e resolutiva;
O Colegiado deve ser formado pelos gestores municipais de
saúde do conjunto de municípios e por representantes do(s) ges-
tor(es) estadual(ais), sendo as suas decisões sempre por consenso,
pressupondo o envolvimento e comprometimento do conjunto de
gestores com os compromissos pactuados.
Nos casos onde as CIB regionais estão constituídas por repre-
sentação e não for possível a imediata incorporação de todos os
municípios da Região de Saúde deve ser pactuado um cronograma
de adequação, no menor prazo possível, para a inclusão de todos os
municípios nos respectivos colegiados regionais.
O Colegiado deve instituir processo de planejamento regional,
que defina as prioridades, as responsabilidades de cada ente, as ba-
ses para a programação pactuada integrada da atenção a saúde, o
desenho do processo regulatório, as estratégias de qualificação do
controle social, as linhas de investimento e o apoio para o processo
de planejamento local.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
O planejamento regional, mais que uma exigência formal, de-
verá expressar as responsabilidades dos gestores com a saúde da
população do território e o conjunto de objetivos e ações que con-
tribuirão para a garantia do acesso e da integralidade da atenção,
devendo as prioridades e responsabilidades definidas regionalmen-
te estar refletidas no plano de saúde de cada município e do estado;
Os colegiados de gestão regional deverão ser apoiados através
de câmaras técnicas permanentes que subsidiarão com informa-
ções e análises relevantes.
- Etapas do Processo de Construção da Regionalização
- Critérios para a composição da Região de Saúde, expressa no
PDR:
Contigüidade entre os municípios;
Respeito à identidade expressa no cotidiano social, econômico
e cultural;
Existência de infra-estrutura de transportes e de redes de co-
municação, que permita o trânsito das pessoas entre os municípios;
Existência de fluxos assistenciais que devem ser alterados, se
necessário, para a organização da rede de atenção à saúde;
Considerar a rede de ações e serviços de saúde, onde:
Todos os municípios se responsabilizam pela atenção básica e
pelas ações básicas de vigilância em saúde;
O desenho da região propicia relativo grau de resolutividade
àquele território, como a suficiência em Atenção Básica e parte da
Média Complexidade.
A suficiência está estabelecida ou a estratégia para alcançá-la
está explicitada no planejamento regional, contendo, se necessário,
a definição dos investimentos.
O desenho considera os parâmetros de incorporação tecno-
lógica que compatibilizem economia de escala com eqüidade no
acesso.
O desenho garante a integralidade da atenção e para isso as
Regiões devem pactuar entre si arranjos inter-regionais, se neces-
sário com agregação de mais de uma região em uma macrorregião;
o ponto de corte de média e alta-complexidade na região ou na
macroregião deve ser pactuado na CIB, a partir da realidade de cada
estado.
- Constituição, Organização e Funcionamento do Colegiado de
Gestão Regional:
A constituição do colegiado de gestão regional deve assegurar
a presença de todos os gestores de saúde dos municípios que com-
põem a Região e da representação estadual.
Nas CIB regionais constituídas por representação, quando não
for possível a imediata incorporação de todos os gestores de saúde
dos municípios da Região de saúde, deve ser pactuado um crono-
grama de adequação, com o menor prazo possível, para a inclusão
de todos os gestores nos respectivos colegiados de gestão regio-
nais;
Constituir uma estrutura de apoio ao colegiado, através de câ-
mara técnica e eventualmente, grupos de trabalho formados com
técnicos dos municípios e do estado;
Estabelecer uma agenda regular de reuniões;
O funcionamento do Colegiado deve ser organizado de modo a
exercer as funções de:
Instituir um processo dinâmico de planejamento regional
Atualizar e acompanhar a programação pactuada integrada de
atenção em saúde
Desenhar o processo regulatório, com definição de fluxos e
protocolos
Priorizar linhas de investimento
303
Estimular estratégias de qualificação do controle social
Apoiar o processo de planejamento local
Constituir um processo dinâmico de avaliação e monitoramen-
to regional
- Reconhecimento das Regiões
As Regiões Intramunicipais deverão ser reconhecidas como tal,
não precisando ser homologadas pelas Comissões Intergestores.
As Regiões Intraestaduais deverão ser reconhecidas nas Comis-
sões Intergestores Bipartite e encaminhadas para conhecimento e
acompanhamento do MS.
As Regiões Interestaduais deverão ser reconhecidas nas res-
pectivas Comissões Intergestores Bipartite e encaminhadas para
homologação da Comissão Intergestores Tripartite.
As Regiões Fronteiriças deverão ser reconhecidas nas respecti-
vas Comissões Intergestores Bipartite e encaminhadas para homo-
logação na Comissão Intergestores Tripartite.
O desenho das Regiões intra e interestaduais deve ser subme-
tida a aprovação pelos respectivos Conselhos Estaduais de Saúde.
Financiamento do Sistema Único de Saúde
3.1 - São princípios gerais do financiamento para o Sistema Úni-
co de Saúde:
Responsabilidade das três esferas de gestão – União, Estados e
Municípios pelo financiamento do Sistema Único de Saúde;
Redução das iniqüidades macrorregionais, estaduais e regio-
nais, a ser contemplada na metodologia de alocação de recursos,
considerando também as dimensões étnico-racial e social;
Repasse fundo a fundo, definido como modalidade preferen-
cial de transferência de recursos entre os gestores;
Financiamento de custeio com recursos federais constituído,
organizados e transferidos em blocos de recursos;
O uso dos recursos federais para o custeio fica restrito a cada
bloco, atendendo as especificidades previstas nos mesmos, confor-
me regulamentação específica;
As bases de cálculo que formam cada Bloco e os montantes fi-
nanceiros destinados para os Estados, Municípios e Distrito Federal
devem compor memórias de cálculo, para fins de histórico e moni-
toramento.
- Os blocos de financiamento para o custeio são:
Atenção básica
Atenção de média e alta complexidade
Vigilância em Saúde
Assistência Farmacêutica
Gestão do SUS
Bloco de financiamento para a Atenção Básica
O financiamento da Atenção Básica é de responsabilidade das
três esferas de gestão do SUS, sendo que os recursos federais com-
porão o Bloco Financeiro da Atenção Básica dividido em dois com-
ponentes: Piso da Atenção Básica e Piso da Atenção Básica Variável
e seus valores serão estabelecidos em Portaria específica, com me-
mórias de cálculo anexas.
O Piso de Atenção Básica - PAB consiste em um montante de
recursos financeiros, que agregam as estratégias destinadas ao cus-
teio de ações de atenção básica à saúde;
Os recursos financeiros do PAB serão transferidos mensalmen-
te, de forma regular e automática, do Fundo Nacional de Saúde aos
Fundos de Saúde dos Municípios e do Distrito Federal.
O Piso da Atenção Básica Variável - PAB Variável consiste em um
montante financeiro destinado ao custeio de estratégias específicas
desenvolvidas no âmbito da Atenção Básica em Saúde.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
O PAB Variável passa a ser composto pelo financiamento das
seguintes estratégias:
Saúde da Família;
Agentes Comunitários de Saúde;
Saúde Bucal;
Compensação de especificidades regionais
Fator de incentivo da Atenção Básica aos Povos Indígenas
Incentivo à Saúde no Sistema Penitenciário
Os recursos do PAB Variável serão transferidos ao Município
que aderir e implementar as estratégias específicas a que se destina
e a utilização desses recursos deve estar definida no Plano Munici-
pal de Saúde;
O PAB Variável da Assistência Farmacêutica e da Vigilância em
Saúde passam a compor os seus Blocos de Financiamento respec-
tivos.
Compensação de Especificidades Regionais é um montante fi-
nanceiro igual a 5% do valor mínimo do PAB fixo multiplicado pela
população do Estado, para que as CIBs definam a utilização do re-
curso de acordo com as especificidades estaduais, podendo incluir
sazonalidade, migrações, dificuldade de fixação de profissionais,
IDH, indicadores de resultados. Os critérios definidos devem ser in-
formados ao plenário da CIT.
b) Bloco de financiamento para a Atenção de Média e Alta
Complexidade
Os recursos correspondentes ao financiamento dos procedi-
mentos relativos à média e alta complexidade em saúde compõem
o Limite Financeiro da Média e Alta Complexidade Ambulatorial e
Hospitalar do Distrito Federal, dos Estados e dos Municípios.
Os recursos destinados ao custeio dos procedimentos pagos
atualmente através do Fundo de Ações Estratégicas e Compensa-
ção – FAEC serão incorporados ao Limite Financeiro de cada Esta-
do, Município e do Distrito Federal, conforme pactuação entre os
gestores.
O Fundo de Ações Estratégicas e Compensação – FAEC se des-
tina, assim, ao custeio de procedimentos, conforme detalhado a
seguir:
Procedimentos regulados pela CNRAC – Central Nacional de
Regulação da Alta Complexidade;
Transplantes;
Ações Estratégicas Emergenciais, de caráter temporário, imple-
mentadas com prazo pré-definido;
Novos procedimentos: cobertura financeira de aproximada-
mente seis meses, quando da inclusão de novos procedimentos,
sem correlação à tabela vigente, até a formação de série histórica
para a devida agregação ao MAC.
c) Bloco de financiamento para a Vigilância em Saúde
Os recursos financeiros correspondentes às ações de Vigilân-
cia em Saúde comporão o Limite Financeiro de Vigilância em Saú-
de dos Estados, Municípios e do Distrito Federal e representam o
agrupamento das ações da Vigilância Epidemiológica, Ambiental e
Sanitária;
O Limite Financeiro da Vigilância em Saúde é composto por
dois componentes: da Vigilância Epidemiológica e Ambiental em
Saúde e o componente da Vigilância Sanitária em Saúde;
O financiamento para as ações de vigilância sanitária deve
consolidar a reversão do modelo de pagamento por procedimen-
to, oferecendo cobertura para o custeio de ações coletivas visando
garantir o controle de riscos sanitários inerentes ao objeto de ação,
avançando em ações de regulação, controle e avaliação de produtos
e serviços associados ao conjunto das atividades.
304
O Limite Financeiro de Vigilância em Saúde será transferido
em parcelas mensais e o valor da transferência mensal para cada
um dos Estados, Municípios e Distrito Federal, bem como o Limite
Financeiro respectivo será estabelecido em Portaria específica e de-
talhará os diferentes componentes que o formam, com memórias
de cálculo anexas.
Comporão ainda, o bloco do financiamento da Vigilância em
Saúde – Sub-bloco Vigilância Epidemiológica, os recursos que se
destinam às seguintes finalidades, com repasses específicos:
Fortalecimento da Gestão da Vigilância em Saúde em Estados e
Municípios (VIGISUS II)
Campanhas de Vacinação
Incentivo do Programa DST/AIDS
Os recursos alocados tratados pela Portaria MS/GM nº
1349/2002, deverão ser incorporados ao Limite Financeiro de Vigi-
lância em Saúde do Município quando o mesmo comprovar a efeti-
va contratação dos agentes de campo.
No Componente da Vigilância Sanitária, os recursos do Termo
de Ajuste e Metas – TAM, destinados e não transferidos aos estados
e municípios, nos casos de existência de saldo superior a 40% dos
recursos repassados no período de um semestre, constituem um
Fundo de Compensação em VISA, administrado pela ANVISA e des-
tinado ao financiamento de gestão e descentralização da Vigilância
Sanitária.
Em Estados onde o valor per cápita que compõe o TAM não
atinge o teto orçamentário mínimo daquele Estado, a União asse-
gurará recurso financeiro para compor o Piso Estadual de Vigilância
Sanitária – PEVISA.
d) Bloco de financiamento para a Assistência Farmacêutica
A Assistência Farmacêutica será financiada pelos três gestores
do SUS devendo agregar a aquisição de medicamentos e insumos e
a organização das ações de assistência farmacêutica necessárias, de
acordo com a organização de serviços de saúde.
O Bloco de financiamento da Assistência Farmacêutica se orga-
niza em três componentes: Básico, Estratégico e Medicamentos de
Dispensação Excepcional.
O Componente Básico da Assistência Farmacêutica consiste em
financiamento para ações de assistência farmacêutica na atenção
básica em saúde e para agravos e programas de saúde específicos,
inseridos na rede de cuidados da atenção básica, sendo de respon-
sabilidade dos três gestores do SUS.
O Componente Básico é composto de uma Parte Fixa e de uma
Parte Variável, sendo:
Parte Fixa: valor com base per capita para ações de assistência
farmacêutica para a Atenção Básica, transferido Municípios, Distrito
Federal e Estados, conforme pactuação nas CIB e com contrapartida
financeira dos estados e dos municípios.
Parte Variável: valor com base per capita para ações de assis-
tência farmacêutica dos Programas de Hipertensão e Diabetes, ex-
ceto insulina; Asma e Rinite; Saúde Mental; Saúde da Mulher; Ali-
mentação e Nutrição e Combate ao Tabagismo.
A parte variável do Componente Básico será transferida ao mu-
nicípio ou estado, conforme pactuação na CIB, à medida que este
implementa e organiza os serviços previstos pelos Programas espe-
cíficos.
O Componente Estratégico da Assistência Farmacêutica con-
siste em financiamento para ações de assistência farmacêutica de
programas estratégicos.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
O financiamento e o fornecimento de medicamentos, produtos
e insumos para os Programas Estratégicos são de responsabilidade
do Ministério da Saúde e reúne:
Controle de Endemias: Tuberculose, Hanseníase, Malária e
Leischmaniose, Chagas e outras doenças endêmicas de abrangên-
cia nacional ou regional;
Programa de DST/AIDS (anti-retrovirais);
Programa Nacional do Sangue e Hemoderivados;
Imunobiológicos;
Insulina;
O Componente Medicamentos de Dispensação Excepcional
consiste em financiamento para aquisição e distribuição de medica-
mentos de dispensação excepcional, para tratamento de patologias
que compõem o Grupo 36 – Medicamentos da Tabela Descritiva do
SIA/SUS.
A responsabilidade pelo financiamento e aquisição dos medi-
camentos de dispensação excepcional é do Ministério da Saúde e
dos Estados, conforme pactuação e a dispensação, responsabilida-
de do Estado.
O Ministério da Saúde repassará aos Estados, mensalmente,
valores financeiros apurados em encontro de contas trimestrais,
de acordo com as informações encaminhadas pelos Estados, com
base nas emissões das Autorizações para Pagamento de Alto Custo
– APAC.
O Componente de Medicamentos de Dispensação Excepcional
será readequado através de pactuação entre os gestores do SUS,
das diretrizes para definição de política para medicamentos de dis-
pensação excepcional.
As Diretrizes a serem pactuadas na CIT, deverão nortear-se pe-
las seguintes proposições:
Definição de critérios para inclusão e exclusão de medicamen-
tos e CID na Tabela de Procedimentos, com base nos protocolos
clínicos e nas diretrizes terapêuticas.
Definição de percentual para o co-financiamento entre gestor
federal e gestor estadual;
Revisão periódica de valores da tabela;
Forma de aquisição e execução financeira, considerando-se os
princípios da descentralização e economia de escala.
e) Bloco de financiamento para a Gestão do Sistema Único de
Saúde
O financiamento para a gestão destina-se ao custeio de ações
específicas relacionadas com a organização dos serviços de saúde,
acesso da população e aplicação dos recursos financeiros do SUS.
O financiamento deverá apoiar iniciativas de fortalecimento da
gestão, sendo composto pelos seguintes sub-blocos:
Regulação, controle, avaliação e auditoria
Planejamento e Orçamento
Programação
Regionalização
Participação e Controle Social
Gestão do Trabalho
Educação em Saúde
Incentivo à Implementação de políticas específicas
Os recursos referentes a este Bloco serão transferidos fundo a
fundo e regulamentados por portaria específica.
- Financiamento para Investimentos
Os recursos financeiros de investimento devem ser alocados
com vistas á superação das desigualdades de acesso e à garantia da
integralidade da atenção à saúde.
305
Os investimentos deverão priorizar a recuperação, a re-ade-
quação e a expansão da rede física de saúde e a constituição dos
espaços de regulação.
Os projetos de investimento apresentados para o Ministério da
Saúde deverão ser aprovados nos respectivos Conselhos de Saúde e
na CIB, devendo refletir uma prioridade regional.
São eixos prioritários para aplicação de recursos de investimen-
tos:
Estímulo à Regionalização - Deverão ser priorizados projetos de
investimentos que fortaleçam a regionalização do SUS, com base
nas estratégicas nacionais e estaduais, considerando os PDI (Plano
de Desenvolvimento Integrado) atualizados, o mapeamento atuali-
zado da distribuição e oferta de serviços de saúde em cada espaço
regional e parâmetros de incorporação tecnológica que compati-
bilizem economia de escala e de escopo com eqüidade no acesso.
Investimentos para a Atenção Básica - recursos para investi-
mentos na rede básica de serviços, destinados conforme disponi-
bilidade orçamentária, transferidos fundo a fundo para municípios
que apresentarem projetos selecionados de acordo com critérios
pactuados na Comissão Intergestores Tripartite.
4 – Planejamento no SUS
4.1 – O trabalho com o Planejamento no SUS deve seguir as
seguintes diretrizes:
O processo de planejamento no âmbito do SUS deve ser de-
senvolvido de forma articulada, integrada e solidária entre as três
esferas de gestão. Essa forma de atuação representará o Sistema
de Planejamento do Sistema Único de Saúde baseado nas respon-
sabilidades de cada esfera de gestão, com definição de objetivos e
conferindo direcionalidade ao processo de gestão do SUS, compre-
endendo nesse sistema o monitoramento e avaliação.
Este sistema de planejamento pressupõe que cada esfera de
gestão realize o seu planejamento, articulando-se de forma a forta-
lecer e consolidar os objetivos e diretrizes do SUS, contemplando as
peculiaridades, necessidades e realidades de saúde locorregionais.
Como parte integrante do ciclo de gestão, o sistema de planeja-
mento buscará, de forma tripartite, a pactuação de bases funcionais
do planejamento, monitoramento e avaliação do SUS, bem como
promoverá a participação social e a integração intra e intersetorial,
considerando os determinantes e condicionantes de saúde.
No cumprimento da responsabilidade de coordenar o processo
de planejamento se levará em conta as diversidades existentes nas
três esferas de governo, de modo a contribuir para a consolidação
do SUS e para a resolubilidade e qualidade, tanto da sua gestão,
quanto das ações e serviços prestados à população brasileira.
4.2 - Objetivos do Sistema de Planejamento do SUS:
Pactuar diretrizes gerais para o processo de planejamento no
âmbito do SUS e o elenco dos instrumentos a serem adotados pelas
três esferas de gestão;
Formular metodologias e modelos básicos dos instrumentos de
planejamento, monitoramento e avaliação que traduzam as diretri-
zes do SUS, com capacidade de adaptação às particularidades de
cada esfera administrativa;
Promover a análise e a formulação de propostas destinadas a
adequar o arcabouço legal no tocante ao planejamento no SUS;
Implementar e difundir uma cultura de planejamento que inte-
gre e qualifique as ações do SUS entre as três esferas de governo e
subsidiar a tomada de decisão por parte de seus gestores;
Desenvolver e implementar uma rede de cooperação entre os
três entes federados, que permita um amplo compartilhamento de
informações e experiências;
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Promover a institucionalização e fortalecer as áreas de planeja-
mento no âmbito do SUS, nas três esferas de governo, com vistas a
legitimá-lo como instrumento estratégico de gestão do SUS;
Apoiar e participar da avaliação periódica relativa à situação
de saúde da população e ao funcionamento do SUS, provendo os
gestores de informações que permitam o seu aperfeiçoamento e
ou redirecionamento;
Promover a capacitação contínua dos profissionais que atuam
no contexto do planejamento no SUS;
Promover a eficiência dos processos compartilhados de pla-
nejamento e a eficácia dos resultados, bem como da participação
social nestes processos;
Promover a integração do processo de planejamento e orça-
mento no âmbito do SUS, bem como a sua intersetorialidade, de
forma articulada com as diversas etapas do ciclo de planejamento;
Monitorar e avaliar o processo de planejamento, as ações im-
plementadas e os resultados alcançados, de modo a fortalecer o
planejamento e a contribuir para a transparência do processo de
gestão do SUS.
4.3 - Pontos de pactuação priorizados para o Planejamento
Considerando a conceituação, caracterização e objetivos pre-
conizados para o sistema de planejamento do SUS, configuram-se
como pontos essenciais de pactuação:
Adoção das necessidades de saúde da população como critério
para o processo de planejamento no âmbito do SUS;
Integração dos instrumentos de planejamento, tanto no con-
texto de cada esfera de gestão, quanto do SUS como um todo;
Institucionalização e fortalecimento do Sistema de Planeja-
mento do SUS, com adoção do processo planejamento, neste inclu-
ído o monitoramento e a avaliação, como instrumento estratégico
de gestão do SUS;
Revisão e adoção de um elenco de instrumentos de planeja-
mento – tais como planos, relatórios, programações – a serem ado-
tados pelas três esferas de gestão, com adequação dos instrumen-
tos legais do SUS no tocante a este processo e instrumentos dele
resultantes;
Cooperação entre as três esferas de gestão para o fortaleci-
mento e a eqüidade no processo de planejamento no SUS.
Programação Pactuada e Integrada da Atenção em Saúde – PPI
A PPI é um processo que visa definir a programação das ações
de saúde em cada território e nortear a alocação dos recursos fi-
nanceiros para saúde a partir de critérios e parâmetros pactuados
entre os gestores.
A PPI deve explicitar os pactos de referencia entre municípios,
gerando a parcela de recursos destinados à própria população e à
população referenciada.
As principais diretrizes norteadoras do processo de programa-
ção pactuada são:
A programação deve estar inserida no processo de planeja-
mento e deve considerar as prioridades definidas nos planos de
saúde em cada esfera de gestão;
Os gestores estaduais e municipais possuem flexibilidade na
definição de parâmetros e prioridades que irão orientar a progra-
mação, ressalvados os parâmetros pactuados nacional e estadual-
mente.
A programação é realizada prioritariamente, por áreas de atua-
ção a partir das ações básicas de saúde para compor o rol de ações
de maior complexidade;
306
A tabela unificada de procedimentos deve orientar a progra-
mação das ações que não estão organizadas por áreas de atuação,
considerando seus níveis de agregação, para formar as aberturas
programáticas;
A programação da assistência devera buscar a integração com
a programação da vigilância em saúde;
Os recursos financeiros das três esferas de governo devem ser
visualizados na programação.
O processo de programação deve contribuir para a garantia de
acesso aos serviços de saúde, subsidiando o processo regulatório
da assistência;
A programação deve ser realizada a cada gestão, revisada pe-
riodicamente e sempre que necessário, em decorrência de altera-
ções de fluxo no atendimento ao usuário; de oferta de serviços; na
tabela de procedimentos; e no teto financeiro, dentre outras.
A programação pactuada e integrada deve subsidiar a progra-
mação física financeira dos estabelecimentos de saúde.
A programação pactuada e integrada deve guardar relação com
o desenho da regionalização naquele estado.
Regulação da Atenção à Saúde e Regulação Assistencial
Para efeitos destas diretrizes, serão adotados os seguintes con-
ceitos:
Regulação da Atenção à Saúde - tem como objeto a produção
de todas as ações diretas e finais de atenção à saúde, dirigida aos
prestadores de serviços de saúde, públicos e privados. As ações
da Regulação da Atenção à Saúde compreendem a Contratação,
a Regulação do Acesso à Assistência ou Regulação Assistencial, o
Controle Assistencial, a Avaliação da Atenção à Saúde, a Auditoria
Assistencial e as regulamentações da Vigilância Epidemiológica e
Sanitária.
Contratação - o conjunto de atos que envolvem desde a habi-
litação dos serviços/prestadores até a formalização do contrato na
sua forma jurídica.
Regulação do Acesso à Assistência ou Regulação Assistencial
- conjunto de relações, saberes, tecnologias e ações que interme-
deiam a demanda dos usuários por serviços de saúde e o acesso a
estes.
Complexos Reguladores - uma das estratégias de Regulação
Assistencial, consistindo na articulação e integração de Centrais de
Atenção Pré-hospitalar e Urgências, Centrais de Internação, Centrais
de Consultas e Exames, Protocolos Assistenciais com a contratação,
controle assistencial e avaliação, assim como com outras funções
da gestão como programação e regionalização. Os complexos re-
guladores podem ter abrangência intra-municipal, municipal, micro
ou macro regional, estadual ou nacional, devendo esta abrangência
e respectiva gestão, serem pactuadas em processo democrático e
solidário, entre as três esferas de gestão do SUS.
Auditoria Assistencial ou clínica – processo regular que visa afe-
rir e induzir qualidade do atendimento amparada em procedimen-
tos, protocolos e instruções de trabalho normatizados e pactuados.
Deve acompanhar e analisar criticamente os históricos clínicos com
vistas a verificar a execução dos procedimentos e realçar as não
conformidades.
Como princípios orientadores do processo de regulação, fica
estabelecido que:
Cada prestador responde apenas a um gestor;
A regulação dos prestadores de serviços deve ser preferencial-
mente do município conforme desenho da rede da assistência pac-
tuado na CIB, observado o Termo de Compromisso de Gestão do
Pacto e os seguintes princípios:
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
da descentralização, municipalização e comando único;
da busca da escala adequada e da qualidade;
considerar a complexidade da rede de serviços locais;
considerar a efetiva capacidade de regulação;
considerar o desenho da rede estadual da assistência;
a primazia do interesse e da satisfação do usuário do SUS.
A regulação das referencias intermunicipais é responsabilidade
do gestor estadual, expressa na coordenação do processo de cons-
trução da programação pactuada e integrada da atenção em saúde,
do processo de regionalização, do desenho das redes;
A operação dos complexos reguladores no que se refere a refe-
rencia intermunicipal deve ser pactuada na CIB, podendo ser ope-
rada nos seguintes modos:
Pelo gestor estadual que se relacionará com a central municipal
que faz a gestão do prestador.
Pelo gestor estadual que se relacionará diretamente com o
prestador quando este estiver sob gestão estadual.
Pelo gestor municipal com co-gestão do estado e representa-
ção dos municípios da região;
Modelos que diferem do item ‘d’ acima devem ser pactuados
pela CIB e homologados na CIT.
São metas para este Pacto, no prazo de um ano:
Contratualização de todos os prestadores de serviço;
Colocação de todos os leitos e serviços ambulatoriais contratu-
alizados sob regulação;
Extinção do pagamento dos serviços dos profissionais médicos
por meio do código 7.
Participação e Controle Social
A participação social no SUS é um princípio doutrinário e está
assegurado na Constituição e nas Leis Orgânicas da Saúde (8080/90
e 8142/90), e é parte fundamental deste pacto.
7.1 - As ações que devem ser desenvolvidas para fortalecer o
processo de participação social, dentro deste pacto são:
Apoiar os conselhos de saúde, as conferências de saúde e os
movimentos sociais que atuam no campo da saúde, com vistas ao
seu fortalecimento para que os mesmos possam exercer plenamen-
te os seus papéis;
Apoiar o processo de formação dos conselheiros;
Estimular a participação e avaliação dos cidadãos nos serviços
de saúde;
Apoiar os processos de educação popular em saúde, para am-
pliar e qualificar a participação social no SUS;
Apoiar a implantação e implementação de ouvidorias nos es-
tados e municípios, com vistas ao fortalecimento da gestão estra-
tégica do SUS;
Apoiar o processo de mobilização social e institucional em de-
fesa do SUS e na discussão do pacto;
Gestão do Trabalho
8.1 - As diretrizes para a Gestão do Trabalho no SUS são as se-
guintes:
A política de recursos humanos para o SUS é um eixo estrutu-
rante e deve buscar a valorização do trabalho e dos trabalhadores
de saúde, o tratamento dos conflitos, a humanização das relações
de trabalho;
Estados, Municípios e União são entes autônomos para suprir
suas necessidades de manutenção e expansão dos seus próprios
quadros de trabalhadores de saúde;
307
O Ministério da Saúde deve formular diretrizes de cooperação
técnica para a gestão do trabalho no SUS;
Desenvolver, pelas três esferas de gestão, estudos quanto às
estratégias e financiamento tripartite de política de reposição da
força de trabalho descentralizada;
As Diretrizes para Planos de Cargos e Carreira do SUS devem
ser um instrumento que visa regular as relações de trabalho e o
desenvolvimento do trabalhador, bem como a consolidação da car-
reira como instrumento estratégico para a política de recursos hu-
manos no Sistema;
Promover relações de trabalho que obedeçam a exigências do
princípio de legalidade da ação do Estado e de proteção dos direitos
associados ao trabalho;
Desenvolver ações voltadas para a adoção de vínculos de tra-
balho que garantam os direitos sociais e previdenciários dos traba-
lhadores de saúde, promovendo ações de adequação de vínculos,
onde for necessário, nas três esferas de governo, com o apoio téc-
nico e financeiro aos Municípios, pelos Estados e União, conforme
legislação vigente;
Os atores sociais envolvidos no desejo de consolidação dos SUS
atuarão solidariamente na busca do cumprimento deste item, ob-
servadas as responsabilidades legais de cada segmento;
Estimular processos de negociação entre gestores e trabalha-
dores através da instalação de Mesas de Negociação junto às esfe-
ras de gestão estaduais e municipais do SUS;
As Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde devem envidar
esforços para a criação ou fortalecimento de estruturas de Recur-
sos Humanos, objetivando cumprir um papel indutor de mudanças,
tanto no campo da gestão do trabalho, quanto no campo da edu-
cação na saúde;
8.2 - Serão priorizados os seguintes componentes na estrutura-
ção da Gestão do Trabalho no SUS:
Estruturação da Gestão do Trabalho no SUS - Esse componente
trata das necessidades exigidas para a estruturação da área de Ges-
tão do Trabalho integrado pelos seguintes eixos: base jurídico-legal;
atribuições específicas; estrutura e dimensionamento organizacio-
nal e estrutura física e equipamentos. Serão priorizados para este
Componente, Estados, Capitais, Distrito Federal e nos Municípios
com mais de 500 empregos públicos, desde que possuam ou ve-
nham a criar setores de Gestão do Trabalho e da Educação nas se-
cretarias estaduais e municipais de saúde;
Capacitação de Recursos Humanos para a Gestão do Trabalho
no SUS - Esse componente trata da qualificação dos gestores e téc-
nicos na perspectiva do fortalecimento da gestão do trabalho em
saúde. Estão previstos, para seu desenvolvimento, a elaboração de
material didático e a realização de oficinas, cursos presenciais ou à
distância, por meio das estruturas formadoras existentes;
Sistema Gerencial de Informações - Esse componente propõe
proceder à análise de sistemas de informação existentes e desen-
volver componentes de otimização e implantação de sistema infor-
matizado que subsidie a tomada de decisão na área de Gestão do T
rabalho.
Educação na Saúde
9.1 – A - As diretrizes para o trabalho na Educação na Saúde
são:
Avançar na implementação da Política Nacional de Educação
Permanente por meio da compreensão dos conceitos de formação
e educação permanente para adequá-los às distintas lógicas e es-
pecificidades;
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Considerar a educação permanente parte essencial de uma
política de formação e desenvolvimento dos trabalhadores para a
qualificação do SUS e que comporta a adoção de diferentes me-
todologias e técnicas de ensino-aprendizagem inovadoras, entre
outras coisas;
Considerar a Política Nacional de Educação Permanente em
Saúde uma estratégia do SUS para a formação e o desenvolvimento
de trabalhadores para o setor, tendo como orientação os princípios
da educação permanente;
Assumir o compromisso de discutir e avaliar os processos e
desdobramentos da implementação da Política Nacional de Educa-
ção Permanente para ajustes necessários, atualizando-a conforme
as experiências de implementação, assegurando a inserção dos mu-
nicípios e estados neste processo;
Buscar a revisão da normatização vigente que institui a Políti-
ca Nacional de Educação Permanente em Saúde, contemplando a
conseqüente e efetiva descentralização das atividades de planeja-
mento, monitoramento, avaliação e execução orçamentária da Edu-
cação Permanente para o trabalho no SUS;
Centrar, o planejamento, programação e acompanhamento
das atividades educativas e conseqüentes alocações de recursos na
lógica de fortalecimento e qualificação do SUS e atendimento das
necessidades sociais em saúde;
Considerar que a proposição de ações para formação e desen-
volvimento dos profissionais de saúde para atender às necessida-
des do SUS deve ser produto de cooperação técnica, articulação e
diálogo entre os gestores das três esferas de governo, as institui-
ções de ensino, os serviços e controle social e podem contemplar
ações no campo da formação e do trabalho.
B - RESPONSABILIDADE SANITÁRIA
Este capítulo define as Responsabilidades Sanitárias e atribui-
ções do Município, do Distrito Federal, do Estado e da União. A ges-
tão do Sistema Único de Saúde é construída de forma solidária e
cooperada, com apoio mútuo através de compromissos assumidos
nas Comissões Intergestores Bipartite (CIB) e Tripartite (CIT).
Algumas responsabilidades atribuídas aos municípios devem
ser assumidas por todos os municípios. As outras responsabilidades
serão atribuídas de acordo com o pactuado e/ou com a complexida-
de da rede de serviços localizada no território municipal.
No que se refere às responsabilidades atribuídas aos estados
devem ser assumidas por todos eles.
Com relação à gestão dos prestadores de serviço fica mantida a
normatização estabelecida na NOAS SUS 01/2002. As referências na
NOAS SUS 01/2002 às condições de gestão de estados e municípios
ficam substituídas pelas situações pactuadas no respectivo Termo
de Compromisso de Gestão.
RESPONSABILIDADES GERAIS DA GESTÃO DO SUS
– MUNICÍPIOS
Todo município é responsável pela integralidade da atenção à
saúde da sua população, exercendo essa responsabilidade de forma
solidária com o estado e a união;
Todo município deve:
garantir a integralidade das ações de saúde prestadas de for-
ma interdisciplinar, por meio da abordagem integral e contínua do
indivíduo no seu contexto familiar, social e do trabalho; engloban-
do atividades de promoção da saúde, prevenção de riscos, danos e
agravos; ações de assistência, assegurando o acesso ao atendimen-
to às urgências;
308
promover a eqüidade na atenção à saúde, considerando as di-
ferenças individuais e de grupos populacionais, por meio da ade-
quação da oferta às necessidades como princípio de justiça social, e
ampliação do acesso de populações em situação de desigualdade,
respeitadas as diversidades locais;
participar do financiamento tripartite do Sistema Único de Saú-
de;
assumir a gestão e executar as ações de atenção básica, incluin-
do as ações de promoção e proteção, no seu território;
assumir integralmente a gerência de toda a rede pública de
serviços de atenção básica, englobando as unidades próprias e as
transferidas pelo estado ou pela união;
com apoio dos estados, identificar as necessidades da popu-
lação do seu território, fazer um reconhecimento das iniqüidades,
oportunidades e recursos;
desenvolver, a partir da identificação das necessidades, um
processo de planejamento, regulação, programação pactuada e in-
tegrada da atenção à saúde, monitoramento e avaliação;
formular e implementar políticas para áreas prioritárias, con-
forme definido nas diferentes instâncias de pactuação;
organizar o acesso a serviços de saúde resolutivos e de qualida-
de na atenção básica, viabilizando o planejamento, a programação
pactuada e integrada da atenção à saúde e a atenção à saúde no
seu território, explicitando a responsabilidade, o compromisso e o
vínculo do serviço e equipe de saúde com a população do seu terri-
tório, desenhando a rede de atenção e promovendo a humanização
do atendimento;
organizar e pactuar o acesso a ações e serviços de atenção es-
pecializada a partir das necessidades da atenção básica, configu-
rando a rede de atenção, por meio dos processos de integração e
articulação dos serviços de atenção básica com os demais níveis do
sistema, com base no processo da programação pactuada e integra-
da da atenção à saúde;
pactuar e fazer o acompanhamento da referência da atenção
que ocorre fora do seu território, em cooperação com o estado,
Distrito Federal e com os demais municípios envolvidos no âmbito
regional e estadual, conforme a programação pactuada e integrada
da atenção à saúde;
garantir estas referências de acordo com a programação pactu-
ada e integrada da atenção à saúde, quando dispõe de serviços de
referência intermunicipal;
garantir a estrutura física necessária para a realização das ações
de atenção básica, de acordo com as normas técnicas vigentes;
promover a estruturação da assistência farmacêutica e garan-
tir, em conjunto com as demais esferas de governo, o acesso da
população aos medicamentos cuja dispensação esteja sob sua res-
ponsabilidade, promovendo seu uso racional, observadas as nor-
mas vigentes e pactuações estabelecidas;
assumir a gestão e execução das ações de vigilância em saúde
realizadas no âmbito local, compreendendo as ações de vigilância
epidemiológica, sanitária e ambiental, de acordo com as normas vi-
gentes e pactuações estabelecidas;
elaborar, pactuar e implantar a política de promoção da saúde,
considerando as diretrizes estabelecidas no âmbito nacional.
– ESTADOS
Responder, solidariamente com municípios, Distrito Federal e
união, pela integralidade da atenção à saúde da população;
Participar do financiamento tripartite do Sistema Único de Saú-
de;
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Formular e implementar políticas para áreas prioritárias, con-
forme definido nas diferentes instâncias de pactuação;
Coordenar, acompanhar e avaliar, no âmbito estadual, a imple-
mentação dos Pactos Pela Vida e de Gestão e seu Termo de Com-
promisso;
Apoiar técnica e financeiramente os municípios, para que estes
assumam integralmente sua responsabilidade de gestor da atenção
à saúde dos seus munícipes;
Apoiar técnica, política e financeiramente a gestão da atenção
básica nos municípios, considerando os cenários epidemiológicos,
as necessidades de saúde e a articulação regional, fazendo um reco-
nhecimento das iniquidades, oportunidades e recursos;
Fazer reconhecimento das necessidades da população no âm-
bito estadual e cooperar técnica e financeiramente com os municí-
pios, para que possam fazer o mesmo nos seus territórios;
Desenvolver, a partir da identificação das necessidades, um
processo de planejamento, regulação, programação pactuada e in-
tegrada da atenção à saúde, monitoramento e avaliação;
Coordenar o processo de configuração do desenho da rede de
atenção, nas relações intermunicipais, com a participação dos mu-
nicípios da região;
Organizar e pactuar com os municípios, o processo de referên-
cia intermunicipal das ações e serviços de média e alta complexida-
de a partir da atenção básica, de acordo com a programação pactu-
ada e integrada da atenção à saúde;
Realizar o acompanhamento e a avaliação da atenção básica no
âmbito do território estadual;
Apoiar técnica e financeiramente os municípios para que ga-
rantam a estrutura física necessária para a realização das ações de
atenção básica;
Promover a estruturação da assistência farmacêutica e garan-
tir, em conjunto com as demais esferas de governo, o acesso da po-
pulação aos medicamentos cuja dispensação esteja sob sua respon-
sabilidade, fomentando seu uso racional e observando as normas
vigentes e pactuações estabelecidas;
Coordenar e executar e as ações de vigilância em saúde, com-
preendendo as ações de média e alta complexidade desta área, de
acordo com as normas vigentes e pactuações estabelecidas;
Assumir transitoriamente, quando necessário, a execução das
ações de vigilância em saúde no município, comprometendo-se em
cooperar para que o município assuma, no menor prazo possível,
sua responsabilidade;
Executar algumas ações de vigilância em saúde, em caráter
permanente, mediante acordo bipartite e conforme normatização
específica;
Supervisionar as ações de prevenção e controle da vigilância
em saúde, coordenando aquelas que exigem ação articulada e si-
multânea entre os municípios;
Apoiar técnica e financeiramente os municípios para que exe-
cutem com qualidade as ações de vigilância em saúde, compreen-
dendo as ações de vigilância epidemiológica, sanitária e ambiental,
de acordo com as normas vigentes e pactuações estabelecidas;
Elaborar, pactuar e implantar a política de promoção da saúde,
considerando as diretrizes estabelecidas no âmbito nacional;
Coordenar, normatizar e gerir os laboratórios de saúde pública;
Assumir a gestão e a gerência de unidades públicas de hemo-
núcleos / hemocentros e elaborar normas complementares para a
organização e funcionamento desta rede de serviço.
309
– DISTRITO FEDERAL
Responder, solidariamente com a união, pela integralidade da
atenção à saúde da população;
Garantir a integralidade das ações de saúde prestadas de for-
ma interdisciplinar, por meio da abordagem integral e contínua do
indivíduo no seu contexto familiar, social e do trabalho; engloban-
do atividades de promoção da saúde, prevenção de riscos, danos e
agravos; ações de assistência, assegurando o acesso ao atendimen-
to às urgências;
Promover a eqüidade na atenção à saúde, considerando as di-
ferenças individuais e de grupos populacionais, por meio da ade-
quação da oferta às necessidades como princípio de justiça social, e
ampliação do acesso de populações em situação de desigualdade,
respeitadas as diversidades locais;
Participar do financiamento tripartite do Sistema Único de Saú-
de;
Coordenar, acompanhar e avaliar, no âmbito estadual, a imple-
mentação dos Pactos Pela Vida e de Gestão e seu Termo de Com-
promisso de Gestão;
Assumir a gestão e executar as ações de atenção básica, in-
cluindo as ações de promoção e proteção, no seu território;
Assumir integralmente a gerência de toda a rede pública de
serviços de atenção básica, englobando as unidades próprias e as
transferidas pela união;
Garantir a estrutura física necessária para a realização das
ações de atenção básica, de acordo com as normas técnicas vigen-
tes;
Realizar o acompanhamento e a avaliação da atenção básica no
âmbito do seu território;
Identificar as necessidades da população do seu território, fa-
zer um reconhecimento das iniqüidades, oportunidades e recursos;
Desenvolver, a partir da identificação das necessidades, um
processo de planejamento, regulação, programação pactuada e in-
tegrada da atenção à saúde, monitoramento e avaliação;
Formular e implementar políticas para áreas prioritárias, con-
forme definido nas instâncias de pactuação;
Organizar o acesso a serviços de saúde resolutivos e de qualida-
de na atenção básica, viabilizando o planejamento, a programação
pactuada e integrada da atenção à saúde e a atenção à saúde no
seu território, explicitando a responsabilidade, o compromisso e o
vínculo do serviço e equipe de saúde com a população do seu terri-
tório, desenhando a rede de atenção e promovendo a humanização
do atendimento;
Organizar e pactuar o acesso a ações e serviços de atenção es-
pecializada a partir das necessidades da atenção básica, configu-
rando a rede de atenção, por meio dos processos de integração e
articulação dos serviços de atenção básica com os demais níveis do
sistema, com base no processo da programação pactuada e integra-
da da atenção à saúde;
Pactuar e fazer o acompanhamento da referência da atenção
que ocorre fora do seu território, em cooperação com os estados
envolvidos no âmbito regional, conforme a programação pactuada
e integrada da atenção à saúde;
Promover a estruturação da assistência farmacêutica e garantir,
em conjunto com a união, o acesso da população aos medicamen-
tos cuja dispensação esteja sob sua responsabilidade, fomentando
seu uso racional e observando as normas vigentes e pactuações es-
tabelecidas;
Garantir o acesso de serviços de referência de acordo com a
programação pactuada e integrada da atenção à saúde;
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Elaborar, pactuar e implantar a política de promoção da saúde,
considerando as diretrizes estabelecidas no âmbito nacional;
Assumir a gestão e execução das ações de vigilância em saúde
realizadas no âmbito do seu território, compreendendo as ações de
vigilância epidemiológica, sanitária e ambiental, de acordo com as
normas vigentes e pactuações estabelecidas;
Executar e coordenar as ações de vigilância em saúde, com-
preendendo as ações de média e alta complexidade desta área, de
acordo com as normas vigentes e pactuações estabelecidas;
Coordenar, normatizar e gerir os laboratórios de saúde pública;
Assumir a gestão e a gerência de unidades públicas de hemo-
núcleos / hemocentros e elaborar normas complementares para a
organização e funcionamento desta rede de serviço.
– UNIÃO
Responder, solidariamente com os municípios, o Distrito Fede-
ral e os estados, pela integralidade da atenção à saúde da popula-
ção;
Participar do financiamento tripartite do Sistema Único de Saú-
de;
Formular e implementar políticas para áreas prioritárias, con-
forme definido nas diferentes instâncias de pactuação;
Coordenar e acompanhar, no âmbito nacional, a pactuação
e avaliação do Pacto de Gestão e Pacto pela Vida e seu Termo de
Compromisso;
Apoiar o Distrito Federal, os estados e conjuntamente com es-
tes, os municípios, para que assumam integralmente as suas res-
ponsabilidades de gestores da atenção à saúde;
Apoiar financeiramente o Distrito Federal e os municípios, em
conjunto com os estados, para que garantam a estrutura física ne-
cessária para a realização das ações de atenção básica;
Prestar cooperação técnica e financeira aos estados, ao Distrito
Federal e aos municípios para o aperfeiçoamento das suas atuações
institucionais na gestão da atenção básica;
Exercer de forma pactuada as funções de normatização e de
coordenação no que se refere à gestão nacional da atenção básica
no SUS;
Identificar, em articulação com os estados, Distrito Federal e
municípios, as necessidades da população para o âmbito nacional,
fazendo um reconhecimento das iniqüidades, oportunidades e re-
cursos; e cooperar técnica e financeiramente com os gestores, para
que façam o mesmo nos seus territórios;
Desenvolver, a partir da identificação de necessidades, um pro-
cesso de planejamento, regulação, programação pactuada e inte-
grada da atenção à saúde, monitoramento e avaliação;
Promover a estruturação da assistência farmacêutica e garan-
tir, em conjunto com as demais esferas de governo, o acesso da
população aos medicamentos que estejam sob sua responsabilida-
de, fomentando seu uso racional, observadas as normas vigentes e
pactuações estabelecidas;
Definir e pactuar as diretrizes para a organização das ações e
serviços de média e alta complexidade, a partir da atenção básica;
Coordenar e executar as ações de vigilância em saúde, com-
preendendo as ações de média e alta complexidade desta área, de
acordo com as normas vigentes e pactuações estabelecidas;
Coordenar, nacionalmente, as ações de prevenção e controle
da vigilância em saúde que exijam ação articulada e simultânea en-
tre os estados, Distrito Federal e municípios;
Proceder investigação complementar ou conjunta com os de-
mais gestores do SUS em situação de risco sanitário;
310
Apoiar e coordenar os laboratórios de saúde pública – Rede
Nacional de laboratórios de saúde Pública/RNLSP - nos aspectos re-
lativos à vigilância em saúde;
Assumir transitoriamente, quando necessário, a execução das
ações de vigilância em saúde nos estados, Distrito Federal e mu-
nicípios, comprometendo-se em cooperar para que assumam, no
menor prazo possível, suas responsabilidades;
Apoiar técnica e financeiramente os estados, o Distrito Federal
e os municípios para que executem com qualidade as ações de vigi-
lância em saúde, compreendendo as ações de vigilância epidemio-
lógica, sanitária e ambiental, de acordo com as normas vigentes e
pactuações estabelecidas;
Elaborar, pactuar e implementar a política de promoção da saú-
de.
RESPONSABILIDADES NA REGIONALIZAÇÃO
– MUNICÍPIOS
Todo município deve:
contribuir para a constituição e fortalecimento do processo de
regionalização solidária e cooperativa, assumindo os compromissos
pactuados;
participar da constituição da regionalização, disponibilizando
de forma cooperativa os recursos humanos, tecnológicos e finan-
ceiros, conforme pactuação estabelecida;
participar dos colegiados de gestão regionais, cumprindo suas
obrigações técnicas e financeiras. Nas CIB regionais constituídas por
representação, quando não for possível a imediata incorporação de
todos os gestores de saúde dos municípios da região de saúde, de-
ve-se pactuar um cronograma de adequação, no menor prazo pos-
sível, para a inclusão de todos os municípios nos respectivos cole-
giados de gestão regionais.
participar dos projetos prioritários das regiões de saúde, con-
forme definido no plano municipal de saúde, no plano diretor de
regionalização, no planejamento regional e no plano regional de
investimento;
A responsabilidade a seguir será atribuída de acordo com o
pactuado e/ou com a complexidade da rede de serviços localizada
no território municipal
Executar as ações de referência regional sob sua responsabili-
dade em conformidade com a programação pactuada e integrada
da atenção à saúde acordada nos colegiados de gestão regionais.
– ESTADOS
Contribuir para a constituição e fortalecimento do processo de
regionalização solidária e cooperativa, assumindo os compromissos
pactuados;
Coordenar a regionalização em seu território, propondo e pac-
tuando diretrizes e normas gerais sobre a regionalização, observan-
do as normas vigentes e pactuações na CIB;
Coordenar o processo de organização, reconhecimento e atu-
alização das regiões de saúde, conformando o plano diretor de re-
gionalização;
Participar da constituição da regionalização, disponibilizando
de forma cooperativa os recursos humanos, tecnológicos e finan-
ceiros, conforme pactuação estabelecida;
Apoiar técnica e financeiramente as regiões de saúde, promo-
vendo a eqüidade inter-regional;
Participar dos colegiados de gestão regional, cumprindo suas
obrigações técnicas e financeiras;
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Participar dos projetos prioritários das regiões de saúde, con-
forme definido no plano estadual de saúde, no plano diretor de
regionalização, no planejamento regional e no plano regional de
investimento.
– DISTRITO FEDERAL
Contribuir para a constituição e fortalecimento do processo de
regionalização solidária e cooperativa, assumindo os compromissos
pactuados;
Coordenar o processo de organização, reconhecimento e atu-
alização das regiões de saúde, conformando o plano diretor de re-
gionalização;
Apoiar técnica e financeiramente as regiões de saúde, promo-
vendo a eqüidade inter-regional;
Participar dos colegiados de gestão regional, cumprindo suas
obrigações técnicas e financeiras, conforme pactuação estabeleci-
da;
Participar dos projetos prioritários das regiões de saúde, con-
forme definido no plano estadual de saúde, no plano diretor de
regionalização, no planejamento regional e no plano regional de
investimento;
Propor e pactuar diretrizes e normas gerais sobre a regionaliza-
ção, observando as normas vigentes, participando da sua constitui-
ção, disponibilizando de forma cooperativa os recursos humanos,
tecnológicos e financeiros, conforme pactuação estabelecida.
– UNIÃO
Contribuir para a constituição e fortalecimento do processo de
regionalização solidária e cooperativa, assumindo os compromissos
pactuados;
Coordenar o processo de regionalização no âmbito nacional,
propondo e pactuando diretrizes e normas gerais sobre a regionali-
zação, observando as normas vigentes e pactuações na CIT;
Cooperar técnica e financeiramente com as regiões de saúde,
por meio dos estados e/ou municípios, priorizando as regiões mais
vulneráveis, promovendo a eqüidade inter-regional e interestadual;
Apoiar e participar da constituição da regionalização, disponi-
bilizando de forma cooperativa os recursos humanos, tecnológicos
e financeiros, conforme pactuação estabelecida;
Fomentar a constituição das regiões de saúde fronteiriças, par-
ticipando do funcionamento de seus colegiados de gestão regionais.
RESPONSABILIDADES NO PLANEJAMENTO E PROGRAMAÇÃO
– MUNICÍPIOS
Todo município deve:
formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo perma-
nente de planejamento participativo e integrado, de base local e
ascendente, orientado por problemas e necessidades em saúde,
com a constituição de ações para a promoção, a proteção, a recu-
peração e a reabilitação em saúde, construindo nesse processo o
plano de saúde e submetendo-o à aprovação do Conselho de Saúde
correspondente;
formular, no plano municipal de saúde, a política municipal de
atenção em saúde, incluindo ações intersetoriais voltadas para a
promoção da saúde;
elaborar relatório de gestão anual, a ser apresentado e subme-
tido à aprovação do Conselho de Saúde correspondente;
311
operar os sistemas de informação referentes à atenção básica,
conforme normas do Ministério da Saúde, e alimentar regularmen-
te os bancos de dados nacionais, assumindo a responsabilidade
pela gestão, no nível local, dos sistemas de informação: Sistema de
Informação sobre Agravos de Notificação – SINAN, Sistema de In-
formação do Programa Nacional de Imunizações - SI-PNI, Sistema
de Informação sobre Nascidos Vivos – SINASC, Sistema de Informa-
ção Ambulatorial - SIA e Cadastro Nacional de Estabelecimentos e
Profissionais de Saúde – CNES; e quando couber, os sistemas: Siste-
ma de Informação Hospitalar – SIH e Sistema de Informação sobre
Mortalidade – SIM, bem como de outros sistemas que venham a
ser introduzidos;
assumir a responsabilidade pela coordenação e execução das
atividades de informação, educação e comunicação, no âmbito lo-
cal;
elaborar a programação da atenção à saúde, incluída a assis-
tência e vigilância em saúde, em conformidade com o plano muni-
cipal de saúde, no âmbito da Programação Pactuada e Integrada da
Atenção à Saúde;
A responsabilidade a seguir será atribuída de acordo com o
pactuado e/ou com a complexidade da rede de serviços localizada
no território municipal
Gerir os sistemas de informação epidemiológica e sanitária,
bem como assegurar a divulgação de informações e análises.
– ESTADOS
Formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo perma-
nente de planejamento participativo e integrado, de base local e
ascendente, orientado por problemas e necessidades em saúde,
com a constituição de ações para a promoção, a proteção, a recu-
peração e a reabilitação em saúde, construindo nesse processo o
plano estadual de saúde, submetendo-o à aprovação do Conselho
Estadual de Saúde;
Formular, no plano estadual de saúde, e pactuar no âmbito da
Comissão Intergestores Bipartite - CIB, a política estadual de aten-
ção em saúde, incluindo ações intersetoriais voltadas para a pro-
moção da saúde;
Elaborar relatório de gestão anual, a ser apresentado e subme-
tido à aprovação do Conselho Estadual de Saúde;
Coordenar, acompanhar e apoiar os municípios na elaboração
da programação pactuada e integrada da atenção à saúde, no âm-
bito estadual, regional e interestadual;
Apoiar, acompanhar, consolidar e operar quando couber, no
âmbito estadual e regional, a alimentação dos sistemas de informa-
ção, conforme normas do Ministério da Saúde;
Operar os sistemas de informação epidemiológica e sanitária
de sua competência, bem como assegurar a divulgação de informa-
ções e análises e apoiar os municípios naqueles de responsabilida-
de municipal.
– DISTRITO FEDERAL
Formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo perma-
nente de planejamento participativo e integrado, de base local e as-
cendente, orientado por problemas e necessidades em saúde, com
a constituição de ações para a promoção, a proteção, a recuperação
e a reabilitação em saúde, construindo nesse processo o plano es-
tadual de saúde, submetendo-o à aprovação do Conselho de Saúde
do Distrito Federal;
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Formular, no plano estadual de saúde, a política estadual de
atenção em saúde, incluindo ações intersetoriais voltadas para a
promoção da saúde;
Elaborar relatório de gestão anual, a ser apresentado e subme-
tido à aprovação do Conselho Estadual de Saúde;
Operar os sistemas de informação epidemiológica e sanitária
de sua competência, bem como assegurar a divulgação de informa-
ções e análises;
Operar os sistemas de informação referentes à atenção básica,
conforme normas do Ministério da Saúde, e alimentar regularmen-
te os bancos de dados nacionais, assumindo a responsabilidade
pela gestão, no nível local, dos sistemas de informação: Sistema de
Informação sobre Agravos de Notificação – SINAN, Sistema de Infor-
mação do Programa Nacional de Imunizações - SI-PNI, Sistema de
Informação sobre Nascidos Vivos – SINASC, Sistema de Informação
Ambulatorial - SIA e Cadastro Nacional de Estabelecimentos e Pro-
fissionais de Saúde – CNES; Sistema de Informação Hospitalar – SIH
e Sistema de Informação sobre Mortalidade – SIM, bem como de
outros sistemas que venham a ser introduzidos;
Assumir a responsabilidade pela coordenação e execução das
atividades de informação, educação e comunicação, no âmbito do
seu território;
Elaborar a programação da atenção à saúde, incluída a assis-
tência e vigilância em saúde, em conformidade com o plano esta-
dual l de saúde, no âmbito da Programação Pactuada e Integrada
da Atenção à Saúde.
– UNIÃO
Formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo perma-
nente de planejamento participativo e integrado, de base local e
ascendente, orientado por problemas e necessidades em saúde,
com a constituição de ações para a promoção, a proteção, a recu-
peração e a reabilitação em saúde, construindo nesse processo o
plano nacional de saúde, submetendo-o à aprovação do Conselho
Nacional de Saúde;
Formular, no plano nacional de saúde, e pactuar no âmbito da
Comissão Intergestores Tripartite – CIT, a política nacional de aten-
ção em saúde, incluindo ações intersetoriais voltadas para a pro-
moção da saúde;
Elaborar relatório de gestão anual, a ser apresentado e subme-
tido à aprovação do Conselho Nacional de Saúde;
Formular, pactuar no âmbito a CIT e aprovar no Conselho Na-
cional de Saúde, a política nacional de atenção à saúde dos povos
indígenas e executá-la, conforme pactuação com Estados e Municí-
pios, por meio da Fundação Nacional de Saúde – FUNASA;
Coordenar, acompanhar e apoiar os municípios, os estados e
Distrito Federal na elaboração da programação pactuada e integra-
da da atenção em saúde, no âmbito nacional;
Gerenciar, manter, e elaborar quando necessário, no âmbito
nacional, os sistemas de informação, conforme normas vigentes e
pactuações estabelecidas, incluindo aqueles sistemas que garan-
tam a solicitação e autorização de procedimentos, o processamento
da produção e preparação para a realização de pagamentos;
Desenvolver e gerenciar sistemas de informação epidemioló-
gica e sanitária, bem como assegurar a divulgação de informações
e análises.
312
RESPONSABILIDADES NA REGULAÇÃO, CONTROLE, AVALIA-
ÇÃO E AUDITORIA
4.1- MUNICÍPIOS
Todo município deve:
monitorar e fiscalizar a aplicação dos recursos financeiros pro-
venientes de transferência regular e automática (fundo a fundo) e
por convênios;
realizar a identificação dos usuários do SUS, com vistas à vincu-
lação de clientela e à sistematização da oferta dos serviços;
monitorar e avaliar as ações de vigilância em saúde, realizadas
em seu território, por intermédio de indicadores de desempenho,
envolvendo aspectos epidemiológicos e operacionais;
manter atualizado o Sistema Nacional de Cadastro de Estabe-
lecimentos e Profissionais de Saúde no seu território, segundo nor-
mas do Ministério da Saúde;
adotar protocolos clínicos e diretrizes terapêuticas, em conso-
nância com os protocolos e diretrizes nacionais e estaduais;
adotar protocolos de regulação de acesso, em consonância
com os protocolos e diretrizes nacionais, estaduais e regionais;
controlar a referência a ser realizada em outros municípios,
de acordo com a programação pactuada e integrada da atenção à
saúde, procedendo à solicitação e/ou autorização prévia, quando
couber;
As responsabilidades a seguir serão atribuídas de acordo com o
pactuado e/ou com a complexidade da rede de serviços localizada
no território municipal
Definir a programação físico-financeira por estabelecimento de
saúde; observar as normas vigentes de solicitação e autorização dos
procedimentos hospitalares e ambulatoriais; processar a produção
dos estabelecimentos de saúde próprios e contratados e realizar o
pagamento dos prestadores de serviços;
Operar o complexo regulador dos serviços presentes no seu
território, de acordo com a pactuação estabelecida, realizando a
co-gestão com o Estado e outros Municípios, das referências inter-
municipais.
Executar o controle do acesso do seu munícipe aos leitos dis-
poníveis, às consultas, terapias e exames especializados, disponí-
veis no seu território, que pode ser feito por meio de centrais de
regulação;
Planejar e executar a regulação médica da atenção pré-hospi-
talar às urgências, conforme normas vigentes e pactuações estabe-
lecidas;
Elaborar contratos com os prestadores de acordo com a políti-
ca nacional de contratação de serviços de saúde e em conformida-
de com o planejamento e a programação pactuada e integrada da
atenção à saúde;
Monitorar e fiscalizar os contratos e convênios com prestado-
res contratados e conveniados, bem como das unidades públicas;
Monitorar e fiscalizar a execução dos procedimentos realizados
em cada estabelecimento por meio das ações de controle e avalia-
ção hospitalar e ambulatorial;
Monitorar e fiscalizar e o cumprimento dos critérios nacionais,
estaduais e municipais de credenciamento de serviços;
Implementar a avaliação das ações de saúde nos estabeleci-
mentos de saúde, por meio de análise de dados e indicadores e
verificação de padrões de conformidade;
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Implementar a auditoria sobre toda a produção de serviços de
saúde, públicos e privados, sob sua gestão, tomando como referên-
cia as ações previstas no plano municipal de saúde e em articulação
com as ações de controle, avaliação e regulação assistencial;
Realizar auditoria assistencial da produção de serviços de saú-
de, públicos e privados, sob sua gestão;
Elaborar normas técnicas, complementares às das esferas esta-
dual e federal, para o seu território.
– ESTADOS
Elaborar as normas técnicas complementares à da esfera fede-
ral, para o seu território;
Monitorar a aplicação dos recursos financeiros recebidos por
meio de transferência regular e automática (fundo a fundo) e por
convênios;
Monitorar e fiscalizar a aplicação dos recursos financeiros
transferidos aos fundos municipais;
Monitorar o cumprimento pelos municípios: dos planos de saú-
de, dos relatórios de gestão, da operação dos fundos de saúde, in-
dicadores e metas do pacto de gestão, da constituição dos serviços
de regulação, controle avaliação e auditoria e da participação na
programação pactuada e integrada da atenção à saúde;
Apoiar a identificação dos usuários do SUS no âmbito estadual,
com vistas à vinculação de clientela e à sistematização da oferta dos
serviços;
Manter atualizado o cadastramento no Sistema Nacional de
Cadastro de Estabelecimentos e Profissionais de Saúde, bem como
coordenar e cooperar com os municípios nesta atividade;
Elaborar e pactuar protocolos clínicos e de regulação de acesso,
no âmbito estadual, em consonância com os protocolos e diretrizes
nacionais, apoiando os Municípios na implementação dos mesmos;
Controlar a referência a ser realizada em outros estados, de
acordo com a programação pactuada e integrada da atenção à
saúde, procedendo a solicitação e/ou autorização prévia, quando
couber;
Operar a central de regulação estadual, para as referências in-
terestaduais pactuadas, em articulação com as centrais de regula-
ção municipais;
Coordenar e apoiar a implementação da regulação da atenção
pré-hospitalar às urgências de acordo com a regionalização e con-
forme normas vigentes e pactuações estabelecidas;
Estimular e apoiar a implantação dos complexos reguladores
municipais;
Participar da co-gestão dos complexos reguladores municipais,
no que se refere às referências intermunicipais;
Operar os complexos reguladores no que se refere no que se
refere à referencia intermunicipal, conforme pactuação;
Monitorar a implementação e operacionalização das centrais
de regulação;
Cooperar tecnicamente com os municípios para a qualificação
das atividades de cadastramento, contratação, controle, avaliação,
auditoria e pagamento aos prestadores dos serviços localizados no
território municipal e vinculados ao SUS;
Monitorar e fiscalizar contratos e convênios com prestadores
contratados e conveniados, bem como das unidades públicas;
Elaborar contratos com os prestadores de acordo com a políti-
ca nacional de contratação de serviços de saúde, em conformidade
com o planejamento e a programação da atenção;
313
Credenciar os serviços de acordo com as normas vigentes e
com a regionalização e coordenar este processo em relação aos
municípios;
Fiscalizar e monitorar o cumprimento dos critérios estaduais e
nacionais de credenciamento de serviços pelos prestadores;
Monitorar o cumprimento, pelos municípios, das programa-
ções físico-financeira definidas na programação pactuada e integra-
da da atenção à saúde;
Fiscalizar e monitorar o cumprimento, pelos municípios, das
normas de solicitação e autorização das internações e dos procedi-
mentos ambulatoriais especializados;
Estabelecer e monitorar a programação físico-financeira dos
estabelecimentos de saúde sob sua gestão; observar as normas
vigentes de solicitação e autorização dos procedimentos hospita-
lares e ambulatoriais, monitorando e fiscalizando a sua execução
por meio de ações de controle, avaliação e auditoria; processar a
produção dos estabelecimentos de saúde próprios e contratados e
realizar o pagamento dos prestadores de serviços;
Monitorar e avaliar o funcionamento dos Consórcios Intermu-
nicipais de Saúde;
Monitorar e avaliar o desempenho das redes regionais hierar-
quizadas estaduais;
Implementar avaliação das ações de saúde nos estabelecimen-
tos, por meio de análise de dados e indicadores e verificação de
padrões de conformidade;
Monitorar e avaliar as ações de vigilância em saúde, realizadas
pelos municípios e pelo gestor estadual;
Supervisionar a rede de laboratórios públicos e privados que
realizam análises de interesse da saúde pública;
Elaborar normas complementares para a avaliação tecnológica
em saúde;
Avaliar e auditar os sistemas de saúde municipais de saúde;
Implementar auditoria sobre toda a produção de serviços de
saúde, pública e privada, sob sua gestão e em articulação com as
ações de controle, avaliação e regulação assistencial;
Realizar auditoria assistencial da produção de serviços de saú-
de, públicos e privados, sob sua gestão.
– DISTRITO FEDERAL
Elaborar as normas técnicas complementares à da esfera fede-
ral, para o seu território;
Monitorar a aplicação dos recursos financeiros recebidos por
meio de transferência regular e automática (fundo a fundo) e por
convênios;
Realizar a identificação dos usuários do SUS no âmbito do Dis-
trito Federal, com vistas à vinculação de clientela e à sistematização
da oferta dos serviços;
Manter atualizado o cadastramento no Sistema Nacional de
Cadastro de Estabelecimentos e Profissionais de Saúde no seu terri-
tório, segundo normas do Ministério da Saúde;
Monitorar e avaliar as ações de vigilância em saúde, realizadas
em seu território, por intermédio de indicadores de desempenho,
envolvendo aspectos epidemiológicos e operacionais;
Elaborar e implantar protocolos clínicos, terapêuticos e de re-
gulação de acesso, no âmbito do Distrito Federal, em consonância
com os protocolos e diretrizes nacionais;
Controlar a referência a ser realizada em outros estados, de
acordo com a programação pactuada e integrada da atenção à saú-
de, procedendo a solicitação e/ou autorização prévia;
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Operar a central de regulação do Distrito Federal, para as refe-
rências interestaduais pactuadas, em articulação com as centrais de
regulação estaduais e municipais;
Implantar e operar o complexo regulador dos serviços presen-
tes no seu território, de acordo com a pactuação estabelecida;
Coordenar e apoiar a implementação da regulação da atenção
pré-hospitalar às urgências de acordo com a regionalização e con-
forme normas vigentes e pactuações estabelecidas
Executar o controle do acesso do seu usuário aos leitos disponí-
veis, às consultas, terapias e exames especializados, disponíveis no
seu território, que pode ser feito por meio de centrais de regulação;
Definir a programação físico-financeira por estabelecimento de
saúde; observar as normas vigentes de solicitação e autorização dos
procedimentos hospitalares e ambulatoriais; processar a produção
dos estabelecimentos de saúde próprios e contratados e realizar o
pagamento dos prestadores de serviços;
Monitorar e fiscalizar contratos e convênios com prestadores
contratados e conveniados, bem como das unidades públicas;
Elaborar contratos com os prestadores de acordo com a políti-
ca nacional de contratação de serviços de saúde, em conformidade
com o planejamento e a programação da atenção;
Credenciar os serviços de acordo com as normas vigentes e
com a regionalização;
Monitorar e avaliar o funcionamento dos Consórcios de Saúde;
Monitorar e avaliar o desempenho das redes regionais hierar-
quizadas;
Implementar avaliação das ações de saúde nos estabelecimen-
tos, por meio de análise de dados e indicadores e verificação de
padrões de conformidade;
Monitorar e fiscalizar a execução dos procedimentos realizados
em cada estabelecimento por meio das ações de controle e avalia-
ção hospitalar e ambulatorial;
Supervisionar a rede de laboratórios públicos e privados que
realizam análises de interesse da saúde pública;
Elaborar normas complementares para a avaliação tecnológica
em saúde;
Implementar auditoria sobre toda a produção de serviços de
saúde, pública e privada, em articulação com as ações de controle,
avaliação e regulação assistencial.
– UNIÃO
Cooperar tecnicamente com os estados, o Distrito Federal e os
municípios para a qualificação das atividades de cadastramento,
contratação, regulação, controle, avaliação, auditoria e pagamento
aos prestadores dos serviços vinculados ao SUS;
Monitorar e fiscalizar a aplicação dos recursos financeiros
transferidos fundo a fundo e por convênio aos fundos de saúde dos
estados, do Distrito Federal e dos municípios;
Monitorar o cumprimento pelos estados, Distrito Federal e mu-
nicípios dos planos de saúde, dos relatórios de gestão, da operação
dos fundos de saúde, dos pactos de indicadores e metas, da cons-
tituição dos serviços de regulação, controle avaliação e auditoria e
da realização da programação pactuada e integrada da atenção à
saúde;
Coordenar, no âmbito nacional, a estratégia de identificação
dos usuários do SUS;
Coordenar e cooperar com os estados, o Distrito Federal e os
municípios no processo de cadastramento de Estabelecimentos e
Profissionais de Saúde;
314
Definir e pactuar a política nacional de contratação de serviços
de saúde;
Propor e pactuar os critérios de credenciamento dos serviços
de saúde;
Propor e pactuar as normas de solicitação e autorização das
internações e dos procedimentos ambulatoriais especializados, de
acordo com as Políticas de Atenção Especializada;
Elaborar, pactuar e manter as tabelas de procedimentos en-
quanto padrão nacional de utilização dos mesmos e de seus preços;
Estruturar a política nacional de regulação da atenção à saúde,
conforme pactuação na CIT, contemplando apoio financeiro, tecno-
lógico e de educação permanente;
Estimular e apoiar a implantação dos complexos reguladores;
Cooperar na implantação e implementação dos complexos re-
guladores;
Coordenar e monitorar a implementação e operacionalização
das centrais de regulação interestaduais, garantindo o acesso às re-
ferências pactuadas;
Coordenar a construção de protocolos clínicos e de regulação
de acesso nacionais, em parceria com os estados, o Distrito Federal
e os municípios, apoiando–os na utilização dos mesmos;
Acompanhar, monitorar e avaliar a atenção básica, nas demais
esferas de gestão, respeitadas as competências estaduais, munici-
pais e do Distrito Federal;
Monitorar e avaliar as ações de vigilância em saúde, realizadas
pelos municípios, Distrito Federal, estados e pelo gestor federal,
incluindo a permanente avaliação dos sistemas de vigilância epide-
miológica e ambiental em saúde;
Normatizar, definir fluxos técnico-operacionais e supervisionar
a rede de laboratórios públicos e privados que realizam análises de
interesse em saúde pública;
Avaliar o desempenho das redes regionais e de referências in-
terestaduais;
Responsabilizar-se pela avaliação tecnológica em saúde;
Avaliar e auditar os sistemas de saúde estaduais e municipais.
5 – RESPONSABILIDADES NA GESTÃO DO TRABALHO
5.1 - MUNICÍPIOS
Todo município deve:
promover e desenvolver políticas de gestão do trabalho, consi-
derando os princípios da humanização, da participação e da demo-
cratização das relações de trabalho;
adotar vínculos de trabalho que garantam os direitos sociais e
previdenciários dos trabalhadores de saúde na sua esfera de gestão
e de serviços, promovendo ações de adequação de vínculos, onde
for necessário, conforme legislação vigente;
As responsabilidades a seguir serão atribuídas de acordo com o
pactuado e/ou com a complexidade da rede de serviços localizada
no território municipal
Estabelecer, sempre que possível, espaços de negociação per-
manente entre trabalhadores e gestores;
Desenvolver estudos e propor estratégias e financiamento tri-
partite com vistas à adoção de política referente aos recursos hu-
manos descentralizados;
Considerar as diretrizes nacionais para Planos de Carreiras,
Cargos e Salários para o SUS – PCCS/SUS, quando da elaboração,
implementação e/ou reformulação de Planos de Cargos e Salários
no âmbito da gestão local;
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
Implementar e pactuar diretrizes para políticas de educação e
gestão do trabalho que favoreçam o provimento e a fixação de tra-
balhadores de saúde, no âmbito municipal, notadamente em regi-
ões onde a restrição de oferta afeta diretamente a implantação de
ações estratégicas para a atenção básica.
5.2 – ESTADOS
Promover e desenvolver políticas de gestão do trabalho, consi-
derando os princípios da humanização, da participação e da demo-
cratização das relações de trabalho;
Desenvolver estudos e propor estratégias e financiamento tri-
partite com vistas à adoção de política referente aos recursos hu-
manos descentralizados;
Promover espaços de negociação permanente entre trabalha-
dores e gestores, no âmbito estadual e regional;
Adotar vínculos de trabalho que garantam os direitos sociais e
previdenciários dos trabalhadores de saúde na sua esfera de gestão
e de serviços, promovendo ações de adequação de vínculos, onde
for necessário, conforme legislação vigente e apoiando técnica e fi-
nanceiramente os municípios na mesma direção;
Considerar as diretrizes nacionais para Planos de Carreiras,
Cargos e Salários para o SUS – PCCS/SUS, quando da elaboração,
implementação e/ou reformulação de Planos de Cargos e Salários
no âmbito da gestão estadual;
Propor e pactuar diretrizes para políticas de educação e gestão
do trabalho que favoreçam o provimento e a fixação de trabalhado-
res de saúde, no âmbito estadual, notadamente em regiões onde a
restrição de oferta afeta diretamente a implantação de ações estra-
tégicas para a atenção básica.
5.3 – DISTRITO FEDERAL
Desenvolver estudos quanto às estratégias e financiamento
tripartite de política de reposição da força de trabalho descentra-
lizada;
Implementar espaços de negociação permanente entre traba-
lhadores e gestores, no âmbito do Distrito Federal e regional;
Adotar vínculos de trabalho que garantam os direitos sociais e
previdenciários dos trabalhadores de saúde na sua esfera de gestão
e de serviços, promovendo ações de adequação de vínculos, onde
for necessário, conforme legislação vigente;
Considerar as diretrizes nacionais para Planos de Carreiras,
Cargos e Salários para o SUS – PCCS/SUS, quando da elaboração,
implementação e/ou reformulação de Planos de Cargos e Salários
no âmbito da gestão do Distrito Federal;
Propor e pactuar diretrizes para políticas de educação e de ges-
tão do trabalho que favoreçam o provimento e a fixação de traba-
lhadores de saúde, no âmbito do Distrito Federal, notadamente em
regiões onde a restrição de oferta afeta diretamente a implantação
de ações estratégicas para a atenção básica.
5.4 – UNIÃO
Promover, desenvolver e pactuar políticas de gestão do traba-
lho considerando os princípios da humanização, da participação e
da democratização das relações de trabalho, apoiando os gestores
estaduais e municipais na implementação das mesmas;
Desenvolver estudos e propor estratégias e financiamento tri-
partite com vistas à adoção de políticas referentes à força de traba-
lho descentralizada;
Fortalecer a Mesa Nacional de Negociação Permanente do SUS
como um espaço de negociação entre trabalhadores e gestores e
contribuir para o desenvolvimento de espaços de negociação no
âmbito estadual, regional e/ou municipal;
315
Adotar vínculos de trabalho que garantam os direitos sociais e
previdenciários dos trabalhadores de saúde na sua esfera de gestão
e de serviços, promovendo ações de adequação de vínculos, onde
for necessário, conforme legislação vigente e apoiando técnica e fi-
nanceiramente os estados e municípios na mesma direção;
Formular, propor, pactuar e implementar as Diretrizes Nacio-
nais para Planos de Carreiras, Cargos e Salários no âmbito do Siste-
ma Único de Saúde – PCCS/SUS;
Propor e pactuar diretrizes para políticas de educação e de
gestão do trabalho que favoreçam o provimento e a fixação de tra-
balhadores de saúde, no âmbito nacional, notadamente em regi-
ões onde a restrição de oferta afeta diretamente a implantação de
ações estratégicas para a atenção básica.
RESPONSABILIDADES NA EDUCAÇÃO NA SAÚDE
6.1 - MUNICÍPIOS
Todo município deve:
formular e promover a gestão da educação permanente em
saúde e processos relativos à mesma, orientados pela integralidade
da atenção à saúde, criando quando for o caso, estruturas de coor-
denação e de execução da política de formação e desenvolvimento,
participando no seu financiamento;
promover diretamente ou em cooperação com o estado, com
os municípios da sua região e com a união, processos conjuntos de
educação permanente em saúde;
apoiar e promover a aproximação dos movimentos de educa-
ção popular em saúde na formação dos profissionais de saúde, em
consonância com as necessidades sociais em saúde;
incentivar junto à rede de ensino, no âmbito municipal, a reali-
zação de ações educativas e de conhecimento do SUS;
As responsabilidades a seguir serão atribuídas de acordo com o
pactuado e/ou com a complexidade da rede de serviços localizada
no território municipal
Articular e cooperar com a construção e implementação de ini-
ciativas políticas e práticas para a mudança na graduação das profis-
sões de saúde, de acordo com as diretrizes do SUS;
Promover e articular junto às Escolas Técnicas de Saúde uma
nova orientação para a formação de profissionais técnicos para o
SUS, diversificando os campos de aprendizagem;
6.2 – ESTADOS
Formular, promover e apoiar a gestão da educação permanen-
te em saúde e processos relativos à mesma no âmbito estadual;
Promover a integração de todos os processos de capacitação e
desenvolvimento de recursos humanos à política de educação per-
manente, no âmbito da gestão estadual do SUS;
Apoiar e fortalecer a articulação com os municípios e entre os
mesmos, para os processos de educação e desenvolvimento de tra-
balhadores para o SUS;
Articular o processo de vinculação dos municípios às referên-
cias para o seu processo de formação e desenvolvimento;
Articular e participar das políticas regulatórias e de indução de
mudanças no campo da graduação e da especialização das profis-
sões de saúde;
Articular e pactuar com o Sistema Estadual de Educação, pro-
cessos de formação de acordo com as necessidades do SUS, coope-
rando com os demais gestores, para processos na mesma direção;
Desenvolver ações e estruturas formais de educação técnica
em saúde com capacidade de execução descentralizada no âmbito
estadual;
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
6.3 – DISTRITO FEDERAL
Formular e promover a gestão da educação permanente em
saúde e processos relativos à mesma, orientados pela integralidade
da atenção à saúde, criando quando for o caso, estruturas de coor-
denação e de execução da política de formação e desenvolvimento,
participando no seu financiamento;
Promover a integração de todos os processos de capacitação e
desenvolvimento de recursos humanos à política de educação per-
manente;
Articular e participar das políticas regulatórias e de indução de
mudanças no campo da graduação e da especialização das profis-
sões de saúde;
Articular e cooperar com a construção e implementação de ini-
ciativas políticas e práticas para a mudança na graduação das profis-
sões de saúde, de acordo com as diretrizes do SUS;
Articular e pactuar com o Sistema Estadual de Educação, pro-
cessos de formação de acordo com as necessidades do SUS, coope-
rando com os demais gestores, para processos na mesma direção;
Desenvolver ações e estruturas formais de educação técnica
em saúde com capacidade de execução descentralizada no âmbito
do Distrito Federal;
Promover e articular junto às Escolas Técnicas de Saúde uma
nova orientação para a formação de profissionais técnicos para o
SUS, diversificando os campos de aprendizagem;
Apoiar e promover a aproximação dos movimentos de educa-
ção popular em saúde da formação dos profissionais de saúde, em
consonância com as necessidades sociais em saúde;
Incentivar, junto à rede de ensino, a realização de ações educa-
tivas e de conhecimento do SUS;
6.4 – UNIÃO
Formular, promover e pactuar políticas de educação perma-
nente em saúde, apoiando técnica e financeiramente estados e
municípios no desenvolvimento das mesmas;
Promover a integração de todos os processos de capacitação e
desenvolvimento de recursos humanos à política de educação per-
manente, no âmbito da gestão nacional do SUS;
Propor e pactuar políticas regulatórias no campo da graduação
e da especialização das profissões de saúde;
Articular e propor políticas de indução de mudanças na gradu-
ação das profissões de saúde;
Propor e pactuar com o sistema federal de educação, processos
de formação de acordo com as necessidades do SUS, articulando os
demais gestores na mesma direção;
RESPONSABILIDADES NA PARTICIPAÇÃO E CONTROLE SOCIAL
7.1 - MUNICÍPIOS
Todo município deve:
apoiar o processo de mobilização social e institucional em de-
fesa do SUS;
prover as condições materiais, técnicas e administrativas ne-
cessárias ao funcionamento do Conselho Municipal de Saúde, que
deverá ser organizado em conformidade com a legislação vigente;
organizar e prover as condições necessárias à realização de
Conferências Municipais de Saúde;
estimular o processo de discussão e controle social no espaço
regional;
apoiar o processo de formação dos conselheiros de saúde;
promover ações de informação e conhecimento acerca do SUS,
junto à população em geral;
316
Apoiar os processos de educação popular em saúde, com vistas
ao fortalecimento da participação social do SUS;
A responsabilidade a seguir será atribuída de acordo com o
pactuado e/ou com a complexidade da rede de serviços localizada
no território municipal
Implementar ouvidoria municipal com vistas ao fortalecimento
da gestão estratégica do SUS, conforme diretrizes nacionais.
7.2 – ESTADOS
Apoiar o processo de mobilização social e institucional em de-
fesa do SUS;
Prover as condições materiais, técnicas e administrativas ne-
cessárias ao funcionamento do Conselho Estadual de Saúde, que
deverá ser organizado em conformidade com a legislação vigente;
Organizar e prover as condições necessárias à realização de
Conferências Estaduais de Saúde;
Estimular o processo de discussão e controle social no espaço
regional;
Apoiar o processo de formação dos conselheiros de saúde;
Promover ações de informação e conhecimento acerca do SUS,
junto à população em geral;
Apoiar os processos de educação popular em saúde, com vistas
ao fortalecimento da participação social do SUS;
Implementar ouvidoria estadual, com vistas ao fortalecimento
da gestão estratégica do SUS, conforme diretrizes nacionais.
7.3 – DISTRITO FEDERAL
Apoiar o processo de mobilização social e institucional em de-
fesa do SUS;
Prover as condições materiais, técnicas e administrativas ne-
cessárias ao funcionamento do Conselho Estadual de Saúde, que
deverá ser organizado em conformidade com a legislação vigente;
Organizar e prover as condições necessárias à realização de
Conferências Estaduais de Saúde;
Estimular o processo de discussão e controle social no espaço
regional;
Apoiar o processo de formação dos conselheiros de saúde;
Promover ações de informação e conhecimento acerca do SUS,
junto à população em geral;
Apoiar os processos de educação popular em saúde, com vistas
ao fortalecimento da participação social do SUS;
Implementar ouvidoria estadual, com vistas ao fortalecimento
da gestão estratégica do SUS, conforme diretrizes nacionais
7.4 - UNIÃO
Apoiar o processo de mobilização social e institucional em de-
fesa do SUS;
Prover as condições materiais, técnicas e administrativas ne-
cessárias ao funcionamento do Conselho Nacional de Saúde, que
deverá ser organizado em conformidade com a legislação vigente;
Organizar e prover as condições necessárias à realização de
Conferências Nacionais de Saúde;
Apoiar o processo de formação dos conselheiros de saúde;
Promover ações de informação e conhecimento acerca do SUS,
junto à população em geral;
Apoiar os processos de educação popular em saúde, com vistas
ao fortalecimento da participação social do SUS;
Apoiar o fortalecimento dos movimentos sociais, aproximan-
do-os da organização das práticas da saúde e com as instâncias de
controle social da saúde;
Formular e pactuar a política nacional de ouvidoria e imple-
mentar o componente nacional, com vistas ao fortalecimento da
gestão estratégica do SUS.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
V - IMPLANTAÇÃO E MONITORAMENTO DOS PACTOS PELA
VIDA E DE GESTÃO
A - PROCESSO DE IMPLANTAÇÃO
Para a implantação destes Pactos ficam acordados os seguintes
pontos:
A implantação dos Pactos pela Vida e de Gestão, enseja uma
revisão normativa em várias áreas que serão regulamentadas em
portarias específicas, pactuadas na CIT.
Fica definido o Termo de Compromisso de Gestão, Federal, Es-
tadual, do DF e Municipal, como o documento de formalização des-
te Pacto nas suas dimensões Pela Vida e de Gestão.
O Termo de Compromisso de Gestão, a ser regulamentado em
normatização específica, contém as metas e objetivos do Pacto pela
Vida, referidas no item I deste documento; as responsabilidades e
atribuições de cada gestor, constantes do item III e os indicadores
de monitoramento.
Os Termos de Compromisso de Gestão devem ser aprovados
nos respectivos Conselhos de Saúde.
Nos Termos de Compromisso de Gestão Estadual e Municipal,
podem ser acrescentadas as metas municipais, regionais e estadu-
ais, conforme pactuação;
Anualmente, no mês de março, devem ser revistas as metas,
os objetivos e os indicadores do Termo de Compromisso de Gestão.
O Termo de Compromisso de Gestão substitui o atual processo
de habilitação, conforme detalhamento em portaria específica.
Fica extinto o processo de habilitação para estados e municí-
pios, conforme estabelecido na NOB SUS 01/– 96 e na NOAS SUS
2002.
Ficam mantidas, até a assinatura do Termo de Compromisso de
Gestão constante nas Diretrizes Operacionais do Pacto pela Saúde
2006, as mesmas prerrogativas e responsabilidades dos municípios
e estados que estão habilitados em Gestão Plena do Sistema, con-
forme estabelecido na Norma Operacional Básica - NOB SUS 01/96
e na Norma Operacional da Assistência à Saúde - NOAS SUS 2002.
B - PROCESSO DE MONITORAMENTO
O processo de monitoramento dos Pactos deve seguir as se-
guintes diretrizes:
Ser um processo permanente, de cada ente com relação ao
seu próprio âmbito, dos estados com relação aos municípios do seu
território, dos municípios com relação ao estado, dos municípios e
estado com relação à União e da união com relação aos estados,
municípios e Distrito Federal;
Ser orientado pelos indicadores, objetivos, metas e responsa-
bilidades que compõem o respectivo Termo de Compromisso de
Gestão;
Estabelecer um processo de monitoramento dos cronogramas
pactuados nas situações onde o município, estado e DF não tenham
condições de assumir plenamente suas responsabilidades no mo-
mento da assinatura do Termo de Compromisso de Gestão;
Desenvolver ações de apoio para a qualificação do processo de
gestão.
A operacionalização do processo de monitoramento deve ser
objeto de regulamentação específica em cada esfera de governo,
considerando as pactuações realizadas.
VI - DIREÇÃO E ARTICULAÇÃO DO SUS
A direção do SUS, em cada esfera de governo, é composta pelo
órgão setorial do poder executivo e pelo respectivo Conselho de
Saúde, nos termos das Leis Nº 8.080/90 e Nº 8.142/1990.
317
O processo de articulação entre os gestores, nos diferentes ní-
veis do Sistema, ocorre, preferencialmente, em dois colegiados de
negociação: a Comissão Intergestores Tripartite - CIT e a Comissão
Intergestores Bipartite - CIB, que pactuarão sobre a organização, di-
reção e gestão da saúde.
A CIT é composta, paritariamente, por representação do Mi-
nistério da Saúde, do Conselho Nacional de Secretários de Saúde
- CONASS e do Conselho Nacional de Secretários Municipais de Saú-
de – CONASEMS, sendo um espaço tripartite para a elaboração de
propostas para a implantação e operacionalização do SUS.
A CIB, composta igualmente de forma paritária, é integrada por
representação da Secretaria Estadual de Saúde (SES) e do Conse-
lho Estadual de Secretários Municipais de Saúde (COSEMS) ou ór-
gão equivalente é a instância privilegiada de negociação e decisão
quanto aos aspectos operacionais do SUS. Um dos representantes
dos municípios é, necessariamente, o Secretário de Saúde da Capi-
tal. Como parte do processo de constituição das regiões de saúde
devem ser constituídos Colegiados de Gestão Regionais.
A definição sobre o número de membros de cada CIB deve con-
siderar as diferentes situações de cada estado, como número de
municípios, número de regiões de saúde, buscando a maior repre-
sentatividade possível.
As decisões da CIB e CIT serão tomadas sempre por consenso.
As conclusões das negociações pactuadas na CIT e na CIB serão
formalizadas em ato próprio do gestor respectivo.
As decisões das Comissões Intergestores que versarem sobre
matéria da esfera de competência dos Conselhos de Saúde deverão
ser submetidas à apreciação do Conselho respectivo.
QUESTÕES
1. Instituto Consulplan - 2020 - Prefeitura de Formiga - MG -
Auxiliar em Farmácia
A Lei nº 8.080/90 e suas atualizações prevê os princípios do
SUS em seu Art. 7º. NÃO constitui um princípio estabelecido
por essa lei:
(A) Direito à informação, às pessoas assistidas, sobre sua saúde.
(B) Capacidade de resolução dos serviços em todos os níveis
de assistência.
(C) A iniciativa privada tem preferência pelo fornecimento de
serviços de saúde.
(D) Integração em nível executivo das ações de saúde, meio
ambiente e saneamento básico.
2. Instituto Consulplan - 2019 - Prefeitura de Pitangueiras - SP -
Técnico em Enfermagem
Em relação à Lei Orgânica da Saúde, Lei nº 8.080/90, é INCOR-
RETO afirmar que:
(A) A colaboração na proteção do meio ambiente faz parte do
campo de atuação do SUS.
(B) As execuções das ações de saúde do trabalhador são de res-
ponsabilidade do Ministério do Trabalho.
(C) A internação domiciliar é estabelecida no âmbito do SUS,
incluindo, entre outros, os procedimentos psicológicos e de as-
sistência social.
(D) Os municípios podem constituir consórcios administrativos,
para que as ações e os serviços de saúde que lhes correspon-
dam possam ser desenvolvidos em conjunto.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
3. Instituto Consulplan - 2019 - Prefeitura de Pitangueiras - SP
- Veterinário
O conceito de Vigilância Epidemiológica, segundo a Lei nº
8.080/90 é o “conjunto de ações que proporciona o conhecimen-
to, a detecção ou prevenção de qualquer mudança nos fatores de-
terminantes e condicionantes de saúde individual ou coletiva, com
a finalidade de recomendar e adotar as medidas de prevenção e
controle das doenças ou agravos”. São propósitos da Vigilância Epi-
demiológica, EXCETO:
(A) Ter somente atuação no âmbito local que esteja restrita à
realização de coleta de dados e à sua transmissão a outros ní-
veis.
(B) Fornecer orientação técnica permanente para os responsá-
veis pela decisão e execução de ações de controle de doenças
e agravos.
(C) Disponibilizar informações atualizadas sobre a ocorrência
dessas doenças ou agravos, bem como dos seus fatores condi-
cionantes, em uma área geográfica ou população determinada.
(D) Constituir-se, ainda, em importante instrumento para o pla-
nejamento, a organização e a operacionalização dos serviços
de saúde, como também para a normatização de atividades
técnicas correlatas.
4. Instituto Consulplan - 2019 - Prefeitura de Pitangueiras - SP
- Médico ESF
Um conjunto de ações capaz de eliminar, diminuir, ou prevenir
riscos à saúde e de intervir nos problemas sanitários decorrentes do
meio ambiente, da produção e circulação de bens e da prestação de
serviços de interesse à saúde.
(§1º, inciso XI, artigo 6º da Lei 8.080/90 – Lei Orgânica da Saú-
de.)
São áreas de atuação da Vigilância Sanitária, EXCETO:
(A) Imunobiológicos e suas substâncias ativas, sangue e hemo-
derivados.
(B) Radioisótopos para uso diagnóstico in vivo, radiofármacos e
produtos radioativos utilizados em diagnóstico e terapia.
(C) Saneantes destinados à higienização, desinfecção ou desin-
festação em ambientes domiciliares, hospitalares e coletivos.
(D) Produtos alimentícios elaborados conforme Padrão de
Identidade e Qualidade, usados como ingredientes alimenta-
res, destinados ao emprego na preparação de alimentos in-
dustrializados, em estabelecimentos devidamente licenciados,
desde que incluídos na legislação brasileira de alimentos.
5. Instituto Consulplan - 2022 - Prefeitura de Gonçalves - MG -
Assistente Social
Integram o Sistema Único de Saúde (SUS) os serviços públi-
cos de saúde e os serviços privados contratados ou conveniados,
sendo executados de acordo com as diretrizes previstas na Lei nº
8.080/90, Art. 7º, respeitando, assim, os princípios estabelecidos.
Considerando as informações anteriores, relacione os princípios às
suas respectivas características.
1. Universalidade de acesso. 2. Integralidade de assistência. 3.
Igualdade.
( ) A assistência à saúde deve ser de maneira independente de
estereótipos ou prerrogativas de qualquer espécie. ( ) O conjunto
vinculado e constante das ações e serviços preventivos e curativos,
sejam eles individuais ou coletivos, devem abranger todos os níveis
de complexidade do sistema de acordo com cada caso. ( ) Os servi-
ços de saúde devem atingir todos os níveis de assistência.
318
A sequência está correta em
(A) 3, 2, 1.
(B) 2, 3, 1.
(C) 1, 2, 3.
(D) 3, 1, 2.
6. Instituto Consulplan - 2022 - SEED-PR - Eixo Tecnológico: Am-
biente e Saúde
Um dos princípios da Política Nacional de Humanização no SUS
– Humanizasus, é a transversalidade que significa:
(A) Estar presente e inserida em todas as políticas e programas
do SUS.
(B) Que as decisões da gestão interferem diretamente na aten-
ção à saúde.
(C) A ampliação da autonomia e vontade das pessoas envolvi-
das, que compartilham responsabilidades.
(D) Que o cuidado e a assistência em saúde não se restringem
às responsabilidades da equipe de saúde.
7. : Instituto Consulplan - 2022 - SEED-PR - Eixo Tecnológico:
Ambiente e Saúde
Para que haja garantia de acesso da população aos serviços de
saúde de maneira integral, atendendo aos princípios e diretrizes do
Sistema Único de Saúde (SUS), os gestores da saúde efetuam pactos
entre si, que acontecem em foros de negociação e pactuação. Tais
foros ocorrem por meio de:
(A) Comitês de decisão gerencial do SUS.
(B) Comissões de gestão operacional do SUS.
(C) Comissões Intergestores Bipartite e Tripartite.
(D) Comissões especiais para assuntos operacionais, financei-
ros e administrativos da gestão compartilhada do SUS.
8.CONSULPLAN - 2022 - Prefeitura de Caeté - MG - Advogado
- CREAS
Para organizar o Sistema Único de Saúde (SUS) a partir dos prin-
cípios doutrinários, considerando-se a ideia de seguridade social e
relevância pública, há algumas diretrizes que orientam o processo
na forma de concretizar o SUS na prática. Sobre a participação dos
cidadãos, analise as afirmativas a seguir.
I. É a garantia constitucional de que a população, por meio de
suas entidades representativas, participará do processo de formu-
lação e avaliação das políticas de saúde e do controle da sua execu-
ção, em todos os níveis, desde o federal até o local.
II. Ocorre por meio dos conselhos de saúde que têm poder de-
liberativo, de caráter permanente, compostos com a representativi-
dade de toda a sociedade.
III. Outras formas de participação são as Conferências de Saú-
de, que são fóruns com representação de vários segmentos sociais
que se reúnem para propor diretrizes, avaliar a situação da saúde e
ajudar na definição da política de saúde.
IV. Ocorrem, periodicamente, em duas esferas de governo,
constituindo as instâncias máximas de deliberação.
Está correto o que se afirma em
Alternativas
(A) I, II, III e IV.
(B) I e II, apenas.
(C) III e IV, apenas.
(D) I, II e III, apenas.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA
9. CONSULPLAN - 2022 - Prefeitura de Caeté - MG - Advogado
- CREAS
O que é definido como único na Constituição é um conjunto
de elementos doutrinários e de organização do Sistema Único de
Saúde (SUS), um núcleo comum (único) que concentra os princípios
doutrinários e uma forma de organização e operacionalização, os
princípios organizativos. São considerados princípios organizativos
do SUS, somente:
(A) Equidade e Descentralização.
(B) Regionalização e Hierarquização.
(C) Descentralização e Universalidade.
(D) Participação Social a Integralidade.
10. CONSULPLAN - 2020 - Prefeitura de Capanema - PA - Agente
de Combate às Endemias
Epidemias e endemias têm como fatores determinantes e con-
dicionantes diversas situações econômicas, culturais, ecológicas,
psicossociais e biológicas. São considerados fatores econômicos:
(A) Estresse, uso de drogas, ausência de atividades e locais para
lazer.
(B) Indivíduos suscetíveis, mutação do agente infeccioso, trans-
missibilidade do agente.
(C) Poluição atmosférica, condições climáticas e ambientais fa-
voráveis à proliferação de vetores.
(D )Hábito de defecar próximo de mananciais, hábitos alimen-
tares de risco como ingestão de peixe cru ou ostras.
(E) Miséria, privações resultando em habitações precárias, falta
de saneamento básico e de água tratada e ocupação do territó-
rio de forma desordenada.
11. : Instituto Consulplan - 2023 - ISGH - Maqueiro
A Região de Saúde é instituída pelo Estado de forma articula-
da com o Município, resguardando as diretrizes gerais pactuadas
na Comissão Intergestores Tripartite (CIT). Em relação às ações e
serviços mínimos exigidos para a constituição da Região de Saúde,
analise as alternativas a seguir.
I. Atenção Primária.
II. Urgência e emergência.
III. Atenção ambulatorial especializada e hospitalar.
IV. Vigilância em Saúde.
Está correto o que se afirma em
(A) I, II, III e IV.
(B) II, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) II e III, apenas.
319
12. Instituto Consulplan - 2022 - Prefeitura de Formiga - MG -
Agente Comunitário de Saúde
A Atenção Básica caracteriza-se por um conjunto de ações de
saúde, no âmbito individual e coletivo, que abrange a promoção e a
proteção da saúde, a prevenção de agravos, o diagnóstico, o trata-
mento, a reabilitação, a redução de danos e a manutenção da saúde
com o objetivo de desenvolver uma atenção integral que impacte
na situação de saúde e na autonomia das pessoas e nos determi-
nantes e condicionantes de saúde das coletividades. É desenvolvida
por meio do exercício de práticas de cuidado e gestão, democráticas
e participativas, sob forma de trabalho em equipe, dirigidas a popu-
lações de territórios definidos, pelas quais assume a responsabili-
dade sanitária, considerando a dinamicidade existente no território
em que vivem essas populações.
(Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br. Acesso em: 01/2023.)
São consideradas atribuições específicas dos Agentes Comuni-
tários de Saúde na Atenção Básica, EXCETO:
(A) Realizar atividades programadas e de atenção à demanda
espontânea.
(B) Direcionar, quando necessário, usuários a outros pontos de
atenção, respeitando fluxos locais, mantendo sua responsabili-
dade pelo acompanhamento do plano terapêutico do usuário
(C) Desenvolver ações que busquem a integração entre a equi-
pe de saúde e a população adscrita à Unidade Básica de Saúde
(UBS), considerando as características e as finalidades do tra-
balho de acompanhamento de indivíduos e grupos sociais ou
coletividade.
(D) Estar em contato permanente com as famílias, desenvolven-
do ações educativas, visando à promoção da saúde, prevenção
das doenças e acompanhamento das pessoas com problemas
de saúde, bem como ao acompanhamento das condicionalida-
des do Programa Bolsa Família, ou de qualquer outro programa
similar de transferência de renda e enfrentamento de vulnera-
bilidades implantado pelo Governo Federal, estadual e munici-
pal, de acordo com o planejamento da equipe.
13. Instituto Consulplan - 2022 - SEED-PR - Eixo Tecnológico:
Ambiente e Saúde
Dentre os diversos benefícios previstos aos idosos estão o direi-
to à saúde e à habitação. Em relação ao transporte, marque V para
as afirmativas verdadeiras e F para as falsas.
( ) É assegurada a gratuidade dos transportes coletivos públicos
urbanos e semiurbanos para os maiores de sessenta anos.
( ) As empresas de transporte coletivo público urbanos e se-
miurbanos devem reservar 10% dos assentos para os idosos.
( ) As empresas de transporte coletivo interestadual devem re-
servar duas vagas gratuitas por veículo para os idosos com renda
igual ou inferior a dois salários mínimos.
( ) Para ter acesso à gratuidade, os idosos devem se cadastrar
nas empresas de transporte coletivo público urbanos e semiurba-
nos bastando, para isso, a apresentação de qualquer documento
pessoal que faça prova de sua idade.
A sequência está correta em
(A) F, V, V, F.
(B) F, F, V, V.
(C) V, V, F, F.
(D) V, F, F, V.
 POLÍTICAS DE SAÚDE PÚBLICA

14. Instituto Consulplan - 2022 - SEED-PR - Eixo Tecnológico:

Ambiente e Saúde GABARITO
A saúde é um direito fundamental do ser humano, devendo o
Estado prover as condições indispensáveis ao seu pleno exercício.
1 C
(Art. 2º da Lei nº 8.080/1990.)
2 B
Sobre tal legislação, assinale a afirmativa INCORRETA. 3 A
(A) A organização social e econômica do país é expressada tam-
bém pelo nível de saúde da sua população. 4 D
(B) O saneamento básico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, 5 A
dentre outros, são determinantes e condicionantes da saúde.
6 A
(C) As ações e os serviços de saúde de que tratam a referida
legislação devem ser executados por instituições federais, esta- 7 C
duais e municipais de caráter unicamente público. 8 D
(D) O dever do Estado de prover as condições indispensáveis ao
pleno exercício da saúde não exclui o dever dos indivíduos, das 9 B
famílias, das empresas e da sociedade no processo de produ- 10 E
ção da saúde e de qualidade de vida.
11 A
15. : Instituto Consulplan - 2023 - SEGER-ES - Analista do Exe- 12 B
cutivo - Nutrição
13 A
No Brasil, a alimentação, assim como a saúde, é um direito
constitucional previsto na lei que cria o Sistema Único de Saúde 14 C
(SUS), Lei nº 8.080/1990. Tal normativa estabelece o caráter deter- 15 C
minante da alimentação e atribui ao Ministério da Saúde (MS) o pa-
pel de formular políticas de alimentação e nutrição. Nesse sentido,
a Política Nacional de Alimentação e Nutrição (PNAN), instituída em
1999, chega para dar concretude às ações de alimentação e nutri-
ANOTAÇÕES
ção no SUS. Ao completar dez anos de publicação da PNAN, deu-se
início ao processo de atualização e aprimoramento das suas bases ______________________________________________________
e diretrizes, de forma a consolidar-se como uma referência para os
novos desafios a serem enfrentados no campo da alimentação e ______________________________________________________
nutrição no SUS. Os gestores de saúde nas três esferas, de forma
articulada e dando cumprimento às suas atribuições comuns e es- ______________________________________________________
pecíficas, atuarão no sentido de viabilizar o alcance do propósito
desta política. Há as responsabilidades do Ministério da Saúde; das ______________________________________________________
Secretarias Estaduais de Saúde e do Distrito Federal; e, das Secreta-
______________________________________________________
rias Municipais de Saúde e do Distrito Federal. Trata-se de respon-
sabilidade das Secretarias Estaduais de Saúde e do Distrito Federal: ______________________________________________________
(A) Pactuar, monitorar e avaliar os indicadores de alimentação
e nutrição e alimentar os sistemas de informação da saúde, de ______________________________________________________
forma contínua, com dados produzidos no sistema local de saú-
de. ______________________________________________________
(B) Apoiar a organização de uma rede de Centros Colaborado-
res em Alimentação e Nutrição, fomentando o conhecimento e ______________________________________________________
a construção de evidências no campo da alimentação e nutri-
ção para o SUS. ______________________________________________________
(C) Prestar assessoria técnica e apoio institucional aos muni- ______________________________________________________
cípios e às regionais de saúde no processo de gestão, planeja-
mento, execução, monitoramento e avaliação de programas e ______________________________________________________
ações de alimentação e nutrição.
(D) Pactuar, na Comissão Intergestores Tripartite, prioridades, ______________________________________________________
objetivos, estratégias e metas para implementação de progra-
mas e ações de alimentação e nutrição na Rede de Atenção à ______________________________________________________
Saúde, mantidos os princípios e as diretrizes gerais da PNAN.
(E) Elaborar o plano de ação dentro dos instrumentos de plane- ______________________________________________________
jamento e gestão para implementação da PNAN, considerando
______________________________________________________
as questões prioritárias e as especificidades regionais de forma
contínua e articulada com o Plano Nacional de Saúde e instru- ______________________________________________________
mentos de planejamento e pactuação do SUS.

320
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Agente Administrativo
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL:
PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO,
CONTROLE, SISTEMAS E MÉTODOS
Funções de administração
• Planejamento, organização, direção e controle
• PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE
— Planejamento
Processo desenvolvido para o alcance de uma situação futura
desejada. A organização estabelece num primeiro momento, atra-
vés de um processo de definição de situação atual, de oportunida-
des, ameaças, forças e fraquezas, que são os objetos do processo de
planejamento. O planejamento não é uma tarefa isolada, é um proces-
so, uma sequência encadeada de atividades que trará um plano.
• Ele é o passo inicial;
• É uma maneira de ampliar as chances de sucesso;
• Reduzir a incerteza, jamais eliminá-la;
• Lida com o futuro: Porém, não se trata de adivinhar o futuro;
• Reconhece como o presente pode influenciar o futuro, como
as ações presentes podem desenhar o futuro;
• Organização ser PROATIVA e não REATIVA;
• Onde a Organização reconhecerá seus limites e suas compe-
tências;
• O processo de Planejamento é muito mais importante do que
seu produto final (assertiva);
Idalberto Chiavenato diz: “Planejamento é um processo de es-
tabelecer objetivos e definir a maneira como alcança-los”.
• Processo: Sequência de etapas que levam a um determinado
fim. O resultado final do processo de planejamento é o PLANO;
• Estabelecer objetivos: Processo de estabelecer um fim;
• Definir a maneira: um meio, maneira de como alcançar.
• Passos do Planejamento
— Definição dos objetivos: O que quer, onde quer chegar.
— Determinar a situação atual: Situar a Organização.
— Desenvolver possibilidades sobre o futuro: Antecipar even-
tos.
— Analisar e escolher entre as alternativas.
— Implementar o plano e avaliar o resultado.
321
• Vantagens do Planejamento
— Dar um “norte” – direcionamento;
— Ajudar a focar esforços;
— Definir parâmetro de controle;
— Ajuda na motivação;
— Auxilia no autoconhecimento da organização.
— Processo de planejamento
• Planejamento estratégico ou institucional
Estratégia é o caminho escolhido para que a organização possa
chegar no destino desejado pela visão estratégica. É o nível mais
amplo de planejamento, focado a longo prazo. É desdobrado no
Planejamento Tático, e o Planejamento Tático é desdobrado no Pla-
nejamento Operacional.
— Global
— Objetivos gerais e genéricos
— Diretrizes estratégicas
— Longo prazo
— Visão forte do ambiente externo.
Fases do Planejamento Estratégico:
— Definição do negócio, missão, visão e valores organizacio-
nais;
— Diagnóstico estratégico (análise interna e externa);
— Formulação da estratégia;
— Implantação;
— Controle.
• Planejamento tático ou intermediário
Complexidade menor que o nível estratégico e maior que o
operacional, de média complexidade e compõe uma abrangência
departamental, focada em médio prazo.
— Observa as diretrizes do Planejamento Estratégico;
— Determina objetivos específicos de cada unidade ou depar-
tamento;
— Médio prazo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

• Planejamento operacional ou chão de fábrica

Baixa complexidade, uma vez que falamos de somente uma única tarefa, focado no curto ou curtíssimo prazo. Planejamento mais
diário, tarefa a tarefa de cada dia para o alcance dos objetivos. Desdobramento minucioso do Planejamento Estratégico.
— Observa o Planejamento Estratégico e Tático;
— Determina ações específicas necessárias para cada atividade ou tarefa importante;
— Seus objetivos são bem detalhados e específicos.

• Negócio, Missão, Visão e Valores

Negócio, Visão, Missão e Valores fazem parte do Referencial estratégico: A definição da identidade a organização.
— Negócio = O que é a organização e qual o seu campo de atuação. Atividade efetiva. Aspecto mais objetivo.
— Missão = Razão de ser da organização. Função maior. A Missão contempla o Negócio, é através do Negócio que a organização
alcança a sua Missão. Aspecto mais subjetivo. Missão é a função do presente.
— Visão = Qual objetivo e a visão de futuro. Define o “grande plano”, onde a organização quer chegar e como se vê no futuro, no
destino desejado. Direção mais geral. Visão é a função do futuro.
— Valores = Crenças, Princípios da organização. Atitudes básicas que sem elas, não há negócio, não há convivência. Tutoriza a escolha
das estratégias da organização.

• Análise SWOT
Strenghs – Weaknesses – Opportunities – Threats.

Ou FFOA
Forças – Fraquezas – Oportunidades – Ameaças.

É a principal ferramenta para perceber qual estratégia a organização deve ter.

É a análise que prescreve um comportamento a partir do cruzamento de 4 variáveis, sendo 2 do ambiente interno e 2 do ambiente
externo. Tem por intenção perceber a posição da organização em relação às suas ameaças e oportunidades, perceber quais são as forças
e as fraquezas organizacionais, para que a partir disso, a organização possa estabelecer posicionamento no mercado, sendo elas: Posição
de Sobrevivência, de Manutenção, de Crescimento ou Desenvolvimento. Em que para cada uma das posições a organização terá uma
estratégia definida.
Ambiente Interno: É tudo o que influencia o negócio da organização e ela tem o poder de controle. Pontos Fortes: Elementos que
influenciam positivamente. Pontos Fracos: Elementos que influenciam negativamente.
Ambiente Externo: É tudo o que influencia o negócio da organização e ela NÃO tem o poder de controle. Oportunidades: Elementos
que influenciam positivamente. Ameaças: Elementos que influenciam negativamente.

322
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

• Matriz GUT
Gravidade + Urgência + Tendência
Gravidade: Pode afetar os resultados da Organização.
Urgência: Quando ocorrerá o problema.
Tendência: Irá se agravar com o passar do tempo.
Determinar essas 3 métricas plicando uma nota de 1-5, sendo 5 mais crítico, impactante e 1 menos crítico e com menos impacto.
Somando essas notas. Levando em consideração o problema que obtiver maior total.

PROBLEMA GRAVIDADE URGÊNCIA TENDÊNCIA TOTAL

X 1 3 3 7
Y 3 2 1 6

• Ferramenta 5W2H
Ferramenta que ajuda o gestor a construir um Plano de Ação. Facilitando a definição das tarefas e dos responsáveis por cada uma
delas. Funciona para todos os tipos de negócio, visando atingir objetivos e metas.
5W: What? – O que será feito? - Why? Porque será feito? - Where? Onde será feito? - When? Quando será feito? – Who? Quem fará?
2H: How? Como será feito? – How much? Quanto irá custar para fazer?

Não é uma ferramenta para buscar causa de problemas, mas sim elaborar o Plano de Ação.

WHAT WHY WHERE WHEN WHO HOW HOW MUCH

Contratação
Padronização de Otimizar
Coordenação Agosto 2021 João Silva de Assessoria 2.500,00
Rotinas tempo
externa
Impedir
Sistema de Compra de
entrada de Paulo
Segurança Portaria Setor Compras 20/08/21 equipamentos e 4.000,00
pessoas não Santos
Central instalação
autorizadas

• Análise competitiva e estratégias genéricas

Gestão Estratégica: “É um processo que consiste no conjunto de decisões e ações que visam proporcionar uma adequação competiti-
vamente superior entre a organização e seu ambiente, de forma a permitir que a organização alcance seus objetivos”.
Michael Porter, Economista e professor norte-americano, nascido em 1947, propõe o segundo grande essencial conceito para a com-
preensão da vantagem competitiva, o conceito das “estratégias competitivas genéricas”.
Porter apresenta a estratégia competitiva como sendo sinônimo de decisões, onde devem acontecer ações ofensivas ou defensivas
com finalidade de criar uma posição que possibilite se defender no mercado, para conseguir lidar com as cinco forças competitivas e com
isso conseguir e expandir o retorno sobre o investimento.
Observa ainda, que há distintas maneiras de posicionar-se estrategicamente, diversificando de acordo com o setor de atuação, capa-
cidade e características da Organização. No entanto, Porter desenha que há três grandes pilares estratégicos que atuarão diretamente no
âmbito da criação da vantagem competitiva.
As 3 Estratégias genéricas de Porter são:
1. Estratégia de Diferenciação: Aumentar o valor – valor é a percepção que você tem em relação a determinado produto. Exemplo:
Existem determinadas marcas que se posicionam no mercado com este alto valor agregado.
2. Estratégia de Liderança em custos: Baixar o preço – preço é quanto custo, ser o produto mais barato no mercado. Quanto vai custar
na etiqueta.
3. Estratégia de Foco ou Enfoque: Significa perceber todo o mercado e selecionar uma fatia dele para atuar especificamente.

• As 5 forças Estratégicas
Chamada de as 5 Forças de Porter (Michael Porter) – é uma análise em relação a determinado mercado, levando em consideração 5
elementos, que vão descrever como aquele mercado funciona.
1. Grau de Rivalidade entre os concorrentes: com que intensidade eles competem pelos clientes e consumidores. Essa força tenciona
as demais forças.
2. Ameaça de Produtos substitutos: ameaça de que novas tecnologias venham a substituir o produto ou serviço que o mercado ofe-
rece.
3. Ameaça de novos entrantes: ameaças de que novas organizações, ou pessoas façam aquilo que já está sendo feito.
4. Poder de Barganha dos Fornecedores: Capacidade negocial das empresas que oferecem matéria-prima à organização, poder de
negociar preços e condições.
5. Poder de Barganha dos Clientes: Capacidade negocial dos clientes, poder de negociar preços e condições.

323
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• Redes e alianças
Formações que as demais organizações fazem para que te-
nham uma espécie de fortalecimento estratégico em conjunto. A
formação de redes e alianças estratégicas de modo a poder com-
partilhar recursos e competências, além de reduzir seus custos.
Redes possibilitam um fortalecimento estratégico da organi-
zação diante de seus concorrentes, sem aumento significativo de
custos. Permite que a organização dê saltos maiores do que seriam
capazes sozinhas, ou que demorariam mais tempo para alcançar
individualmente.
Tipos: Joint ventures – Contratos de fornecimento de longo
prazo – Investimentos acionários minoritário – Contratos de forne-
cimento de insumos/ serviços – Pesquisas e desenvolvimento em
conjunto – Funções e aquisições.
Vantagens: Ganho na posição de barganha (negociação) com
seus fornecedores e Aumento do custo de entrada dos potenciais
concorrentes em um mercado = barreira de entrada.
• Administração por objetivos
A Administração por objetivos (APO) foi criada por Peter Duc-
ker que se trata do esforço administrativo que vem de baixo para
cima, para fazer com que as organizações possam ser geridas atra-
vés dos objetivos.
Trata-se do envolvimento de todos os membros organizacio-
nais no processo de definição dos objetivos. Parte da premissa de
que se os colaboradores absorverem a ideia e negociarem os obje-
tivos, estarão mais dispostos e comprometidos com o atingimento
dos mesmos.
Fases: Especificação dos objetivos
– Desenvolvimento de planos de ação
– Monitoramento do processo
– Avaliação dos resultados.
• Balanced scorecard
Percepção de Kaplan e Norton de que existem bens que são
intangíveis e que também precisam ser medidos. É necessário apre-
sentar mais do que dados financeiros, porém, o financeiro ainda faz
parte do Balanced scorecard.
Ativos tangíveis são importantes, porém ativos intangíveis me-
recem atenção e podem ser ponto de diferenciação de uma orga-
nização para a outra.
Por fim, é a criação de um modelo que complementa os dados
financeiros do passado com indicadores que buscam medir os fato-
res que levarão a organização a ter sucesso no futuro.
• Processo decisório
É o processo de escolha do caminho mais adequado à organi-
zação em determinada circunstância.
Uma organização precisa estar capacitada a otimizar recursos e
atividades, assim como criar um modelo competitivo que a possibi-
lite superar os rivais. Julgando que o mercado é dinâmico e vive em
constante mudança, onde as ideias emergem devido às pressões.
Para que um negócio ganhe a vantagem competitiva é neces-
sário que ele alcance um desempenho superior. Para tanto, a or-
ganização deve estabelecer uma estratégia adequada, tomando as
decisões certas.
324
— Organização
• Estrutura organizacional
A estrutura organizacional na administração é classificada
como o conjunto de ordenações, ou conjunto de responsabilida-
des, sejam elas de autoridade, das comunicações e das decisões de
uma organização ou empresa.
É estabelecido através da estrutura organizacional o desenvol-
vimento das atividades da organização, adaptando toda e qualquer
alteração ou mudança dentro da organização, porém essa estru-
tura pode não ser estabelecida unicamente, deve-se estar pronta
para qualquer transformação.
Essa estrutura é dividida em duas formas, estrutura informal
e estrutura formal, a estrutura informal é estável e está sujeita a
controle, porém a estrutura formal é instável e não está sujeita a
controle.
• Tipos de departamentalização
É uma forma de sistematização da estrutura organizacional,
visa agrupar atividades que possuem uma mesma linha de ação
com o objetivo de melhorar a eficiência operacional da empresa.
Assim, a organização junta recursos, unidades e pessoas que te-
nham esse ponto em comum.
Quando tratamos sobre organogramas, entramos em concei-
tos de divisão do trabalho no sentido vertical, ou seja, ligado aos
níveis de autoridade e hierarquia existentes. Quando falamos sobre
departamentalização tratamos da especialização horizontal, que
tem relação com a divisão e variedade de tarefas.
• Departamentalização funcional ou por funções: É a forma
mais utilizada dentre as formas de departamentalização, se tratan-
do do agrupamento feito sob uma lógica de identidade de funções
e semelhança de tarefas, sempre pensando na especialização, agru-
pando conforme as diferentes funções organizacionais, tais como
financeira, marketing, pessoal, dentre outras.
Vantagens: especialização das pessoas na função, facilitando
a cooperação técnica; economia de escala e produtividade, mais
indicada para ambientes estáveis.
Desvantagens: falta de sinergia entre os diferentes departa-
mentos e uma visão limitada do ambiente organizacional como
um todo, com cada departamento estando focado apenas nos seus
próprios objetivos e problemas.
• Por clientes ou clientela: Este tipo de departamentalização
ocorre em função dos diferentes tipos de clientes que a organiza-
ção possui. Justificando-se assim, quando há necessidades hete-
rogêneas entre os diversos públicos da organização. Por exemplo
(loja de roupas): departamento masculino, departamento femini-
no, departamento infantil.
Vantagem: facilitar a flexibilidade no atendimento às deman-
das específicas de cada nicho de clientes.
Desvantagens: dificuldade de coordenação com os objetivos
globais da organização e multiplicação de funções semelhantes
nos diferentes departamentos, prejudicando a eficiência, além de
poder gerar uma disputa entre as chefias de cada departamento
diferente, por cada uma querer maiores benefícios ao seu tipo de
cliente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• Por processos: Resume-se em agregar as atividades da orga-
nização nos processos mais importantes para a organização. Sendo
assim, busca ganhar eficiência e agilidade na produção de produ-
tos/serviços, evitando o desperdício de recursos na produção orga-
nizacional. É muito utilizada em linhas de produção.
Vantagem: facilita o emprego de tecnologia, das máquinas e
equipamentos, do conhecimento e da mão-de-obra e possibilita
um melhor arranjo físico e disposição racional dos recursos, au-
mentando a eficiência e ganhos em produtividade.
• Departamentalização por produtos: A organização se estru-
tura em torno de seus diferentes tipos de produtos ou serviços.
Justificando-se quando a organização possui uma gama muito va-
riada de produtos que utilizem tecnologias bem diversas entre si,
ou mesmo que tenham especificidades na forma de escoamento da
produção ou na prestação de cada serviço.
Vantagem: facilitar a coordenação entre os departamentos en-
volvidos em um determinado nicho de produto ou serviço, possibi-
litando maior inovação na produção.
Desvantagem: a “pulverização” de especialistas ao longo da or-
ganização, dificultando a coordenação entre eles.
• Departamentalização geográfica: Ou departamentalização
territorial, trata-se de critério de departamentalização em que a
empresa se estabelece em diferentes pontos do país ou do mundo,
alocando recursos, esforços e produtos conforme a demanda da
região.
Aqui, pensando em uma organização Multinacional, pressu-
pondo-se que há uma filial em Israel e outra no Brasil. Obviamen-
te, os interesses, hábitos e costumes de cada povo justificarão que
cada filial tenha suas especificidades, exatamente para atender a
cada povo. Assim, percebemos que, dentro de cada filial nacional,
poderão existir subdivisões, para atender às diferentes regiões de
cada país, com seus costumes e desejos. Como cada filial estará
estabelecida em uma determinada região geográfica e as filiais es-
tarão focadas em atender ao público dessa região. Logo, provavel-
mente haverá dificuldade em conciliar os interesses de cada filial
geográfica com os objetivos gerais da empresa.
• Departamentalização por projetos: Os departamentos são
criados e os recursos alocados em cada projeto da organização.
Exemplo (construtora): pode dividir sua organização em torno das
construções “A”, “B” e “C”. Aqui, cada projeto tende a ter grande
autonomia, o que viabiliza a melhor consecução dos objetivos de
cada projeto.
Vantagem: grande flexibilidade, facilita a execução do projeto
e proporciona melhores resultados.
Desvantagem: as equipes perdem a visão da empresa como
um todo, focando apenas no seu projeto, duplicação de estruturas
(sugando mais recursos), e insegurança nos empregados sobre sua
continuidade ou não na empresa quando o projeto no qual estão
alocados se findar.
325
• Departamentalização matricial
Também é chamada de organização em grade, e é uma mistu-
ra da departamentalização funcional (mais verticalizada), com uma
outra mais horizontalizada, que geralmente é a por projetos.
Nesse contexto, há sempre autoridade dupla ou dual, por res-
ponder ao comando da linha funcional e ao gerente da horizontal.
Assim, há a matricial forte, a fraca e a equilibrada ou balanceada:
• Forte – aqui, o responsável pelo projeto tem mais autorida-
de;
• Fraca – aqui, o gerente funcional tem mais autoridade;
• Equilibrada ou Balanceada – predomina o equilíbrio entre os
gerentes de projeto e funcional.
Porém, não há consenso na literatura se a departamentaliza-
ção matricial de fato é um critério de departamentalização, ou um
tipo de estrutura organizacional.
Desvantagens: filiais, ou projetos, possuírem grande autono-
mia para realizar seu trabalho, dificultando o processo administra-
tivo geral da empresa. Além disso, a dupla subordinação a que os
empregados são submetidos pode gerar ambiguidade de decisões
e dificuldade de coordenação.
• Organização formal e informal
Organização formal trata-se de uma organização onde duas ou
mais pessoas se reúnem para atingir um objetivo comum com um
relacionamento legal e oficial. A organização é liderada pela alta ad-
ministração e tem um conjunto de regras e regulamentos a seguir.
O principal objetivo da organização é atingir as metas estabeleci-
das. Como resultado, o trabalho é atribuído a cada indivíduo com
base em suas capacidades. Em outras palavras, existe uma cadeia
de comando com uma hierarquia organizacional e as autoridades
são delegadas para fazer o trabalho.
Além disso, a hierarquia organizacional determina a relação
lógica de autoridade da organização formal e a cadeia de coman-
do determina quem segue as ordens. A comunicação entre os dois
membros é apenas por meio de canais planejados.
Tipos de estruturas de organização formal:
— Organização de Linha
— Organização de linha e equipe
— Organização funcional
— Organização de Gerenciamento de Projetos
— Organização Matricial
Organização informal refere-se a uma estrutura social interli-
gada que rege como as pessoas trabalham juntas na vida real. É
possível formar organizações informais dentro das organizações.
Além disso, esta organização consiste em compreensão mútua, aju-
da e amizade entre os membros devido ao relacionamento inter-
pessoal que constroem entre si. Normas sociais, conexões e intera-
ções governam o relacionamento entre os membros, ao contrário
da organização formal.
Embora os membros de uma organização informal tenham res-
ponsabilidades oficiais, é mais provável que eles se relacionem com
seus próprios valores e interesses pessoais sem discriminação.
A estrutura de uma organização informal é plana. Além disso,
as decisões são tomadas por todos os membros de forma coletiva.
A unidade é a melhor característica de uma organização informal,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
pois há confiança entre os membros. Além disso, não existem re-
gras e regulamentos rígidos dentro das organizações informais;
regras e regulamentos são responsivos e adaptáveis ​​às mudanças.
Ambos os conceitos de organização estão inter-relacionados.
Existem muitas organizações informais dentro de organizações for-
mais, portanto, eles são mutuamente exclusivos.
• Cultura organizacional
A cultura organizacional é responsável por reunir os hábitos,
comportamentos, crenças, valores éticos e morais e as políticas in-
ternas e externas da organização.
— Direção
Direção essencialmente como uma função humana, apêndice
de psicologia organizacional. Recrutar e ajustar os esforços para
que os indivíduos consigam alcançar os resultados pretendidos pela
organização.
Direção = Rota – Intensidade = Grau – Persistência = Capacida-
de de sobrevivência (gatilhos da motivação)
• Motivação
“Pode ser entendido como o conjunto de razões, causa e mo-
tivos que são responsáveis pela direção, intensidade e persistência
do comportamento humano em busca de resultados. ” É o que des-
perta no ser a vontade de alcançar os objetivos pretendidos. Algo
acontece no indivíduo e ele reage. Estímulos: quanto mais atingível
parecer o resultado maior a motivação e vice-e-versa.
A (Razão, Causas, Motivos) pode ser: Intrínseca (Interna): do
próprio ser ou, Extrínseca (Externa): algo que vem do meio.
Porém a motivação é sempre um processo do indivíduo, sem-
pre uma resposta interna aos estímulos.
326
Liderança
Fenômeno social, depende da relação das pessoas. Aspecto
ligado a relação dos indivíduos. Capacidade de exercer liderança
– influência: fazer com que as pessoas façam aquilo que elas não
fariam sem a presença do líder. Importante utilização do poder
para influenciar o comportamento de outras pessoas, ocorrendo
em uma dada situação.
— Liderança precisa de pessoas.
— Influência: capacidade de fazer com que o indivíduo mude
de comportamento.
— Poder: que não está relacionado ao cargo, pode ser por via
informal.
— Situação: em determinadas situações a liderança pode apa-
recer.
Não confunda: Chefia (posição formal) – Autoridade (dada por
algum aspecto) – Liderança – Poder.
A influência acontece e gera a liderança, o poder é por onde
essa influência acontece. Esse poder pode ser formal ou informal.
Segundo Max Weber: “Poder é a capacidade de algo ou alguém
fazer com que um indivíduo ou algo, faça alguma coisa, mesmo que
este ofereça resistência. ” – Exemplo: votação, alistamento militar
para homens.
— Poderes formais são aqueles que estão relacionados ao car-
go e ficam no cargo independente de quem o ocupe. Já poderes
informais são aqueles que ficam com a pessoa, independente do
cargo que o indivíduo ocupe.
— Autoridade: Direito formal e legítimo, que algo ou alguém
tem, para te dar ordens, alocar recursos, tomar decisões e de con-
duzir ações.
— Dilema chefia e liderança: Chefe é aquele que toma ações
baseadas em seu cargo, onde sofre a influência dos poderes for-
mais. E o líder é aquele que toma as decisões, recebe e consegue
liderar os indivíduos, através de seu poder informal, independente
do cargo que ocupe.
Conceito de Poder, segundo o Dilema chefia e liderança é o
que consegue agrupar os dois distintos tipos de poder, os poderes
formais e informais.
• Tipos de Liderança:
Transacional: Baseada na troca. Liderança tradicional, incenti-
vos materiais. Funciona bem em ambientes estáveis, pois líderes e
liderados precisam estar “satisfeitos” com o negócio em si.
Transformacional: Baseada na mudança. Liderança atual: Ins-
pira seus subordinados. Quando construída, gera resultados acima
da transacional, já que os subordinados alcançam uma posição de
agentes de mudança e inovação.
• Comunicação
É a ligação entre a liderança e a motivação. Para motivar é ne-
cessário comunicar-se bem. A comunicação é essencial para o todo
dentro da organização. A organização que possui uma boa comuni-
cação, tende a ser valorizada pelos indivíduos, consequentemente
gera melhores resultados.
A comunicação organizacional eficiente é fundamental para o
êxito na organização. Caso a comunicação seja deficiente, acarreta-
rá um grau de incompreensão no ambiente organizacional, dificul-
tando a organização de atingir seus objetivos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Através da comunicação a organização, bem como sua lide-
rança, obtém maior engajamento de seus colaboradores de forma
mais efetiva.
A comunicação interna tem como objetivo manter os indiví-
duos informados quanto as diretrizes, filosofia, cultura, valores e
resultados obtidos pela organização. Agregando valor e tornando a
organização competitiva no mercado.
• Descentralização e delegação
Centralização ocorre quando uma organização decide que a
maioria das decisões deve ser tomadas pelos ocupantes dos car-
gos no topo somente. Descentralização ocorre quando o contrário
acontece, ou seja, quando a autoridade para tomar as decisões está
dispersa pela empresa, na base, através dos diversos setores.
Delegação é o processo usado para transferir autoridade e res-
ponsabilidade para os membros organizacionais em níveis hierár-
quicos inferiores.
— Controle
Segundo Djalma de Oliveira:
“Controle é uma função do processo administrativo que, me-
diante a comparação com padrões previamente estabelecidos, pro-
cura medir e avaliar o desempenho e o resultado das ações, com a
finalidade de realimentar os tomadores de decisões, de forma que
possam corrigir ou reforçar esse desempenho ou interferir em fun-
ções do processo administrativo, para assegurar que os resultados
satisfaçam aos desafios e aos objetivos estabelecidos. ”
Segundo Robbins e Coulter:
“O processo de monitorar as atividades de forma a assegurar
que elas estejam sendo realizadas conforme o planejado e corrigir
quaisquer desvios significativos. ”
Segundo Maximiano:
“Consiste em fazer comparação e tomar a decisão de confir-
mar ou modificar os objetivos e os recursos empregados em sua
realização. ”
No processo administrativo o controle aparece como a etapa
final, porém, o controle acontece durante todas as fases do proces-
so, é contínua.
• Objetivo:
— Identificar os problemas, falhas, erros e desvios.
— Fazer com que os resultados obtidos estejam próximos dos
resultados esperados.
— Fazer com que a organização trabalhe de forma mais adequada.
— Proporcionar informações gerenciais periódicas.
— Redefinir e retroalimentar os objetivos (feedback).
• Características
- Monitorar e avaliar ações.
- Verificar desvios (positivos e negativos)
- Promover mudanças (correção e aprimoramento)
• Tipos, vantagens e desvantagens.
— Preventivo (ex-ante): Controle proativo. Objetiva prevenir,
evitar e identificar possíveis problemas, antes que eles aconteçam.
327
— Simultâneo: Controle reativo. Acontece durante a execução
das tarefas. Controle estatístico da produção, verificar as margens
de erro de produção. Avaliação, monitoramento.
— Posterior (ex-post): Controle reativo. Inspeção no final do
processo produtivo se avalia o resultado dado. Acontece após.
• Sistema de medição de desempenho organizacional
Faz parte das etapas do Processo de Controle os sistemas de
medição de desempenho, onde pode-se:
— Estabelecer padrões: definição de objetivos, metas e de-
sempenho esperado.
— Monitorar desempenho: acompanhar, coletar informação,
andar simultaneamente ao processo. Determinar o que medir,
como medir e quando medir.
— Comparação com o padrão: análise dos resultados reais em
comparação com o objetivo previamente estabelecido.
— Medidas Corretivas: tomar as decisões que levem a orga-
nização a atingir os resultados desejados. Caminhos: Não mudar
nada. Corrigir desempenho. Alterar padrões.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA:
FUNDAMENTOS E TÉCNICAS; ORÇAMENTO E
CONTROLE DE CUSTOS
— Objetivo
A administração financeira é uma ferramenta ou técnica
utilizada para controlar da forma mais eficaz possível, no que diz
respeito à concessão de credito para clientes, planejamento, análise
de investimentos e, de meios viáveis para a obtenção de recursos
para financiar operações e atividades da empresa, visando sempre
o desenvolvimento, evitando gastos desnecessários, desperdícios,
observando os melhores “caminhos” para a condução financeira da
empresa.
Uma administração financeira tem como principal objetivo
gerir os recursos em prol do próprio negócio. Contas em dias e
recursos bem aplicados, gerando rendimentos, significam melhores
resultados financeiros.
As principais funções da administração financeira
– A administração financeira tem como uma de suas principais
funções a análise detalhada dos resultados financeiros do negócio;
– Gestão e controle dos pagamentos de impostos e despesas
operacionais (gestão tributária);
– Análise e planejamento financeiro: analisar os resultados
financeiros e planejar ações necessárias para obter melhorias;
– A boa utilização dos recursos financeiros: analisar e negociar
a captação dos recursos financeiros necessários, bem como a
aplicação dos recursos financeiros disponíveis;
– Crédito e cobrança: analisar a concessão de crédito aos
clientes e administrar o recebimento dos créditos concedidos;
– Caixa: efetuar os recebimentos e os pagamentos, controlando
o saldo de caixa;
– Contas a receber e a pagar: controlar as contas a receber
relativas às vendas a prazo e contas a pagar relativas às compras a
prazo, impostos e despesas operacionais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Áreas de atuação (tipos de meios de transações ou negócios financeiros):

– Finanças Corporativa: abrangem na maioria, relações com cooperações (sociedades anônimas);
– Investimentos: são recursos depositados de forma temporária ou permanente em certo negócio ou atividade da empresa, em que
se deve levar em conta os riscos e retornos potenciais ligados ao investimento em um ativo financeiro, o que leva a formar, determinar
ou definir o preço ou valor agregado de um ativo financeiro, tal como a melhor composição para os tipos de ativos financeiros. Os ativos
financeiros são classificados no Balanço Patrimonial em investimentos temporários e em ativo permanente (ou imobilizado), este último,
deve ser investido com sabedoria e estratégia haja visto que o que traz mais resultados é se trabalhar com recursos circulantes por causa
do alto índice de liquidez apresentado;
– Instituições financeiras: são empresas intimamente ligadas às finanças, onde analisam os diversos negócios disponíveis no mercado
de capitais– podendo ser aplicações, investimentos ou empréstimos, entre outros – determinando qual apresentará uma posição financeira
suficiente a atingir determinados objetivos financeiros, analisados por meio da avaliação dos riscos e benefícios do empreendimento,
certificando-se sua viabilidade;
– Finanças Internacionais: como o próprio nome supõe, são transações diversas podendo envolver cooperativas, investimentos ou
instituições, mas que serão feitas no exterior, sendo preciso um analista financeiro internacional que conheça e compreenda este ramo
de mercado.

— Finanças
Arte e a ciência de administrar fundos, praticamente todos os indivíduos e organizações obtêm receitas ou levantam fundos, gastam
ou investem. As finanças ocupam-se do processo, instituições, mercados e instrumentos envolvidos na transferência de fundos entre
pessoas, empresas e governos. É a aplicação de uma série de princípios econômicos e financeiros objetivando a maximização da riqueza
da empresa e do valor das suas ações.

— Patrimônio
É um conjunto de bens, direitos e obrigações de uma pessoa ou de uma empresa. Bens são as coisas capazes de satisfazer as necessi-
dades humanas ou da empresa e suscetíveis de avaliação econômica. Podem ser:
– Bens Materiais, corpóreos ou tangíveis são os objetos que a empresa tem para uso (armários, prateleiras, computadores, máquinas
veículos, vitrinas etc.), troca (mercadorias para revenda) ou consumo (material de limpeza, expediente e embalagem).
– Bens imateriais, incorpóreos ou intangíveis correspondem a determinados gastos que, por sua natureza, a legislação brasileira de-
termina que façam parte do patrimônio.

Informação
Ao final de cada período contábil, a companhia fará as seguintes demonstrações, com o objetivo de fornecer informações aos seus
usuários.
I – Balanço patrimonial;
II – Demonstração dos lucros ou prejuízos acumulados ou demonstração das mutações do patrimônio líquido;
III – Demonstração do resultado do exercício;
IV – Demonstração dos fluxos de caixa; e
V – Se companhia aberta, demonstração do valor adicionado.

Aspectos qualitativos e quantitativos

Os relatórios elaborados a partir da escrita contábil deverão ressaltar esses dois aspectos:
A – Qualitativo – consiste em qualificar, dar nomes aos elementos componentes de respectivo relatório, permitido que se conheça a
natureza de cada um;
B – Quantitativo – consiste em atribuir, aos respectivos elementos, seus valores em moeda.

328
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Representação gráfica do patrimônio
Voltada para a pessoa jurídica da empresa distinta das pesso-
as físicas. O Balanço é uma das mais importantes demonstrações
financeiras da companhia, nele estão claramente evidenciados o
Ativo, o Passivo e o Patrimônio Líquido.
T – É a forma pela qual é representada graficamente o Patri-
mônio, o Balanço Patrimonial Ativo, os Bens Direitos Obrigações e o
Passivo. No lado esquerdo, denominado ativo, são classificados os
elementos positivos (Bens e Direitos). No lado direito, denominado
passivo, são classificados os elementos negativos (Obrigações, que
representam o que ela tem que pagar).
ATIVO PASSIVO
• Bens • Obrigações
• Caixa (dinheiro) • Duplicatas a pagar
• Móveis e utensílios • Salários a pagar
• Direitos • Impostos a pagar
• Duplicatas a receber • Patrimônio Líquido
• Promissórias a receber
Fonte: https://image.slidesharecdn.com/contabilidadepatrimnio-
-2-130705202613-phpapp02/95/contabilidade-patrimnio-2-9-638.
jpg?cb=1373056002
Ativo
Representa todos os bens e direitos de uma entidade expressos
monetariamente. Todos os elementos do ativo estão discriminados
do lado esquerdo do Balanço.
Passivo
Representa as obrigações da entidade para com terceiros (dí-
vidas). Todos os elementos do Passivo estão discriminados do lado
direito do Balanço.
Patrimônio Liquido
Pode ser representado pelos investimentos que os proprietá-
rios de uma empresa têm aplicado no negócio, bem como os lucros
de exercícios anteriores, ou seja, corresponde aos capitais próprios
aplicados ou investidos na empresa. É representado pela diferença
entre o valor do Ativo e o Passivo de uma empresa em um determi-
nado momento.
Bens e direitos
Elementos a representar Terrenos, edifícios, casas, enfim o solo
e o que sobre ele está construído. Automóveis, caminhões, utilitá-
rios, motocicletas, bicicletas e etc. de uso da empresa. Prateleiras,
balcões, vitrinas e similares utilizados na empresa.
Obrigações e patrimônio líquido
Valores a pagar tendo como garantia uma nota promissória ou
letra de cambio. Impostos devidos aos poderes públicos. Salários
devidos aos serviços prestados pelos funcionários. Investimentos
do proprietário ou proprietários aplicados na empresa. Lucros acu-
mulados em função da dos resultados operados pela empresa.
329
— Liquidez
É a capacidade da organização de estar sempre com as suas
finanças oxigenadas para que nunca falte recursos na hora de hon-
rar os compromissos. Para isso, ele deverá usar o Fluxo de Caixa,
onde projetará todas as entradas e saídas de recursos, tendo uma
visão de curto, médio e longo prazos do fluxo monetário da empre-
sa. Com o Fluxo de Caixa, ele poderá verificar quando faltará capital
disponível para a empresa e com isso, tomar as devidas providên-
cias.
A – Liquidez Corrente: Calcula-se a liquidez corrente eviden-
ciando no Balanço Patrimonial o Ativo Circulante e passivo circu-
lante.
Liquidez Corrente = Ativo Circulante
Passivo Circulante
Ativo circulante (caixa, bancos, estoques, clientes)
Passivo circulante (Empréstimos, financiamentos, impostos,
fornecedores)
Análise dos resultados:
LC = 1.... São equivalentes os valores dos direitos e obrigações
a curto prazo
LC > 1.... Cumprirá as obrigações pois existe folga no valor dis-
ponível
LC < 1.... Não terá disponibilidade para cumprir com obrigações
a curto prazo
B – Liquidez Seca
C – Liquidez Imediata: Ativo circulante a considerar para o cál-
culo: (caixa, saldo bancário e aplicações financeiras de liquidez ime-
diata para quitar as obrigações).
Liquidez imediata = Ativo Circulante – Estoque – contas a e
valores a receber
Passivo Circulante
ou
Liquidez imediata = Disponível
Passivo Circulante
D – Liquidez Geral: (situações a longo prazo)
Liquidez imediata = (Ativo Circulante + Realizável a Longo Prazo)
(Passivo Circulante + Passivo não circulante)
Índices de Liquidez (IL)
A análise de liquidez ou da capacidade de solvência de uma
empresa é realizada através do cálculo e interpretação dos índices
de liquidez.
O Índice de Liquidez Geral (ILG) é calculado a partir da divisão
da soma dos ativos circulante (AC) e realizável a longo prazo (RLP)
pela soma dos passivos circulante (PC) e exigível a longo prazo
(ELP). Sua função é indicar a liquidez da empresa no curto e longo
prazo, por isso o nome Liquidez Geral. Uma observação importante
é que alguns valores registrados no RLP podem ser dificilmente
“realizáveis” na prática, como, por exemplo, determinados
depósitos judiciais, os quais deverão ser excluídos do cálculo do ILG.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Liquidez Geral (LG) |Ativo Circulante + Ativo real. L.P
— Rentabilidade
É a capacidade de o Administrador Financeiro investir recursos
do sistema do Fluxo de Caixa, em outro tipo de bem (estoque de
mercadoria) e conseguir fazer com que este estoque se transforme
em dinheiro novamente e retorne com os lucros desejados para
dentro do sistema do fluxo de caixa.
Maximização da riqueza
O objetivo da empresa e administradores é maximizar a riqueza
de seus proprietários. É a escolha de investimentos que oferece a
melhor compensação entre o riso e retorno e aumenta o valor da
empresa devido à incorporação dos juros ao capital empregado. A
capacidade de gerar lucros de investimentos determina o valor de
mercado de uma empresa. Quanto maior o investimento maior o
risco.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE PESSOAS:
TREINAMENTO E DESENVOLVIMENTO
O fator humano é uma das principais razões pelas quais a im-
plementação de mudanças tem sucesso em alcançar seus objeti-
vos e benefícios potenciais nas organizações, isso porque, pessoas
trata-se de um fator crítico de sucesso para qualquer organização.
As organizações estão investindo cada vez mais em seus fun-
cionários dando importância aos interesses individuais das pessoas,
pois assegurará a sobrevivência da empresa. Por outro lado, essa
mudança de mentalidade afeta o próprio funcionário também, uma
vez que ele adquire vontade de aprender e desenvolver suas habili-
dades para evoluir em sua carreira.
Os impactos do treinamento e do desenvolvimento são funda-
mentais tanto para indivíduo quanto para as organizações, garan-
tindo a produtividade e competitividade, tornam-se desafiadoras
quando se considera o complexo processo no mundo do trabalho,
onde as mudanças colocam novos desafios para o desenvolvimento
das pessoas. Veja a seguir os conceitos que ajudarão no entendi-
mento do tema:
Desenvolvimento Organizacional (DO): é o conjunto de ações
focadas na aprendizagem (intencionais e propositais) em função
das experiências passadas e atuais, proporcionadas pela organiza-
ção, dentro de um específico período, para oferecer a oportunida-
de de melhoria do desempenho e/ou crescimento humano, inclui o
treinamento, educação e desenvolvimento.
Desenvolvimento Gerencial: é o conjunto organizado de ações
educacionais no sentido de desenvolver habilidades e competên-
cias gerenciais, como liderança, motivação, condução de equipes e,
sobretudo, gestão dos processos de gestão de pessoas.
Desenvolvimento Pessoal: são as experiências não necessa-
riamente relacionadas com o cargo atual, mas que proporcionam
oportunidades para desenvolvimento e crescimento profissional.
Treinamento: são as experiências organizadas de aprendiza-
gem e centradas na posição atual da organização, ele deve aumen-
tar a possibilidade de o funcionário desempenhar melhor suas res-
ponsabilidades.
330
Capacitação: é tornar capaz, habilitar, mudar o comportamen-
to, fazer com que as pessoas adquiram novos conhecimentos, e no-
vas habilidades. É ensiná-las a mudar de atitudes, com o objetivo de
buscarem o verdadeiro sentido da educação, que é desenvolver a
capacidade física, intelectual, e moral do ser humano, levando este
a uma integração e interação com o meio que o cerca. Assim, as
pessoas podem refletir criticamente sobre as mudanças ocorridas
em sua volta e dessa reflexão podem tomar decisões eficazes a res-
peito do rumo a ser seguido.
Para Chiavenato1, capacitação é um processo de longo prazo
e propõe o desenvolvimento de habilidades e competências por
meio de novos hábitos, atitudes, conhecimentos e destrezas, o que
resulta em uma mudança de comportamento dos líderes perante
seus liderados e dentro da organização.
Além do mais, seus objetivos perseguem prazos mais longos,
visando dar ao homem aqueles conhecimentos que transcendem
o que é exigido no cargo atual, preparando-o para assumir funções
mais complexas. Assim, é um conceito entendido como similar ao
desenvolvimento.
Educação: é o conjunto holístico das experiências de aprendi-
zagem que preparam a pessoa para enfrentar a vida e se adaptar
aos desafios do mundo atual.
Atenção: Vale ressaltar a diferença entre desenvolvimento e
treinamento (questão muito cobrada nos concursos). Ambos cons-
tituem processos de aprendizagem.
Treinamento: é um processo educacional de curto prazo e
aplicado de maneira sistemática e organizada por meio do qual as
pessoas aprendem conhecimentos, atitudes e competências em
função de objetivos previamente definidos, e foca o cargo atual.
Desenvolvimento: é orientado para ampliar as habilidades dos
indivíduos para responsabilidades futuras, ele foca os cargos a se-
rem ocupados futuramente na organização, novas habilidades e
competências que serão requeridas.
Segundo Robbins2, os líderes competentes não permanecem
competentes para sempre, pois as habilidades se deterioram e
podem se tornar obsoletas.
Sendo as pessoas que conduzem e impulsionam os negócios,
é imprescindível que as organizações promovam capacitações e as
vejam como investimento e não como despesas, é preciso pensar
no longo prazo e no desenvolvimento pessoal de cada colaborador.
Na visão de Chiavenato3, antigamente quando surgiam vagas
nas organizações para qualquer função e em especial para cargos
de liderança, pensava-se em captar do mercado profissionais
com educação formal ou experiências adquiridas em outras
organizações.
Atualmente, as empresas que acreditam que seus funcionários
são seus maiores ativos preocupam-se em capacitá-los de forma
constante e permanente, haja vista que, agregando valores a eles
incrementam qualidade e produtividade à organização.
1 CHIAVENATO, I.; Treinamento e Desenvolvimento de Recursos
Humanos: Como incrementar talentos na Empresa. São Paulo: Atlas,
2003.
2 ROBBINS, Stephen P. Comportamento Organizacional. São Paulo:
Pearson Prentice Hall, 2007.
3 Idem.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Desenvolvimento de Pessoas
Todas as pessoas, independentemente de suas diferenças individuais, podem e devem se desenvolver. Na abordagem tradicional, o
desenvolvimento era reservado apenas para uma pequena fatia do pessoal, as que faziam parte dos níveis mais elevados da organização.
Porém, mais recentemente, houve redução de níveis hierárquicos e formação de equipes de trabalho e os funcionários passaram a
ter maior participação nos objetivos dos seus cargos e maior preocupação com a qualidade e com clientes. Assim, as organizações estão
exigindo novas habilidades, conhecimentos e competências, assim o desenvolvimento passou a envolver a totalidade de funcionários.
Para Dutra4, em geral, as organizações estão percebendo a necessidade de estimular e apoiar o contínuo desenvolvimento das pes-
soas, como forma de manter suas vantagens competitivas. O processo de desenvolvimento de pessoas inclui treinamento e vai além:
compreende o autodesenvolvimento, processo esse que é intrínseco a cada indivíduo.
Segundo Milkovich e Boudreau5, desenvolvimento permite aperfeiçoar as capacidades e motivações dos empregados a fim de torná-
-los futuros membros valiosos da organização.
Dessa forma, o colaborador é valorizado e visto como parceiro da organização, tendo a possibilidade de crescer, não somente no
cargo em que ocupa, mas tendo a possibilidade de se desenvolver em outro cargo.
O desenvolvimento dentro da organização serve de ferramenta de apoio e estímulo para o autodesenvolvimento, pois muito depen-
de do próprio colaborador querer se empenhar e crescer dentro da empresa.

Métodos e Estratégias de Desenvolvimento de Pessoas

É a movimentação das pessoas em várias posições na organização, e ela pode ser
Rotação de cargos (job rotation)
vertical ou horizontal.
Esse método possibilita à pessoa de elevado potencial a trabalhar apoiando um
Posições de Assessoria
gerente.
O treinando se dedica a um trabalho de tempo integral para analisar e resolver
Aprendizagem Prática
problemas em certos projetos ou em outros departamentos.
Atribuição de Comissões Oportunidade para trabalhar com comissões de trabalho.
É a forma mais tradicional de desenvolvimento, com a ajuda de consultores,
Participação em Cursos e Seminários Externos
fornecedores, etc. Pode se fazer também pelo uso de Tecnologia da Informação.
Incluem estudos de caso e simulação de papeis (como gerente, cliente,
funcionário...), usando a experiência de outras empresas.
Exercícios de Simulação Os exercícios de simulação apresentam a vantagem de criar um ambiente similar
em relação às situações reais em que a pessoa trabalha, contudo, é difícil simular
todas as situações reais da vida cotidiana.
São centros localizados na empresa para expor as pessoas a exercícios realísticos, a
Centros de Desenvolvimento Internos
fim de melhorar as habilidades pessoais. É o caso das universidades corporativas.
O gerente integra vários papeis como líder renovador, preparador, orientador
Coaching e impulsionador ao guiar e orientar urna pessoa em sua carreira. Assim, ele
aconselha, dá críticas e sugestões para ajudar no crescimento do funcionário.
Geralmente é oferecido por empresas de Treinamento e Desenvolvimento (T&D)
Treinamento fora da empresa
cujo foco é ensinar o trabalho em equipe.
É um método de desenvolvimento no qual a pessoa se defronta com uma descrição
escrita de um problema organizacional para ser analisado e resolvido. Trata-se de
Estudo de Casos
uma técnica que permite diagnosticar um problema real e apresentar alternativas
de solução, desenvolvendo habilidades de análise, comunicação e persuasão.
As equipes competem umas com as outras tomando decisões computadorizadas a
Jogos de empresas
respeito de situações reais ou simuladas de empresas.

Treinamento de Pessoas
De acordo com Chiavenato6, treinamento se conceitua como o processo de desenvolver qualidades nos recursos humanos das or-
ganizações para habilitá-los a serem mais produtivos e contribuir melhor para o alcance dos objetivos organizacionais. O propósito do
treinamento é aumentar a produtividade dos indivíduos em seus cargos, influenciando seus comportamentos.
É definido também como o processo de ensinar aos novos empregados as habilidades básicas que eles necessitam para desempenhar
seus cargos.
Antes, o treinamento era um meio de adequar cada pessoa a seu cargo e desenvolver força de trabalho da organização a partir do
preenchimento dos cargos, mas recentemente, o conceito foi ampliado e é visto como meio para alavancar o desempenho no cargo.
4 DUTRA, Joel Souza. Gestão de pessoas: modelo, processos, tendências e perspectiva. São Paulo: Atlas, 2009.
5 MILKOVICH, George T.; BOUDREAU, Jown W. Administração de Recursos Humanos. São Paulo: Atlas, 2000.
6 CHIAVENATO, I.; Gestão de Pessoas – O novo papel dos recursos humanos nas organizações. RJ: Campus, 1999.

331
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Segundo Carvalho7, os principais objetivos do treinamento são:

- Preparar os colaboradores para a execução imediata das inúmeras tarefas da organização por meio da transmissão de informações
e do desenvolvimento de habilidades. Assim, há o aumento do conhecimento dos colaboradores sobre a organização, seus clientes, pro-
dutos/serviços, políticas, diretrizes, regras e regulamentos.
- Dar oportunidades para o contínuo desenvolvimento pessoal, não somente em seus cargos atuais, mas também para as outras fun-
ções as quais o indivíduo pode ser considerado.
- Mudar as atitudes dos indivíduos, com o objetivo de criar um clima satisfatório entre os empregados, aumentando a motivação dos
mesmos e tornando-os mais receptivos à supervisão e gerência.

O Treinamento não é simplesmente realizar cursos e proporcionar informação. É necessário que haja uma cultura interna favorável ao
aprendizado e comprometida com a mudança.

Tipos de Treinamento
Para Milkovich8, há diferentes tipos de treinamento:
Treinamento de Integração: objetiva adaptar as pessoas à organização (novos colaboradores).
Treinamento Técnico-operacional: busca a capacitação do indivíduo para o desempenho das tarefas específicas a serem realizadas.
Treinamento Gerencial: procura desenvolver a competência técnica, administrativa e comportamental.
Treinamento Comportamental: tem como intuito solucionar os problemas das inter-relações no contexto do trabalho.

Tipos de Mudanças de Comportamento por meio do Treinamento

Aumentar o conhecimento das pessoas

Transmissão de Informações
Desenvolvimento de Habilidades Habilitar os colaboradores para a execução e operação de tarefas, manejar equi-
Treinamento
Desenvolvimento de Atitudes
Desenvolvimento de Conceitos
Por meio de informações sobre a organização, seus produtos/serviços, políticas
e diretrizes, regras e regulamentos e seus cliente
Melhorar as habilidade e destrezas
pamentos, máquinas, ferramentas, e etc.
Desenvolver e/ou modificar comportamentos
Mudanças de atitudes negativas para atitudes favoráveis, conscientização e
sensibilidade com as pessoas, com os clientes internos e externos.
Elevar o nível de abstração
Desenvolver ideias e conceitos para ajudar as pessoas a pensar em termos
globais e amplos.

Fonte: Chiavenato, 20099.

Processo e Etapas de Treinamento

O treinamento é um processo cíclico e continuo composto de quatro etapas:

2. Desenho do
1. Necessidades a Satisfazer 3. Condução do Treinamento 4. Avaliação dos Resultados
Treinamento
Decisão quanto à
Diagnóstico da Situação Implementação ou Ação Avaliação e Controle
Estratégia
Programação do
- Objetivos da organização Condução e aplicação do Programa
Treinamento - Monitoração do Processo
- Competências necessárias de Treinamento por meio de
- Quem treinar - Avaliação e Medição de Resultados
- Problemas de produção * Gerente de linha
- Como treinar - Comparação da situação atual com
- Problemas de pessoal * Assessoria de RH
- Em que treinar a situação anterior
- Resultados da Avaliação do * Por ambos
- Onde treinar - Análise do custo/beneficio
Desempenho * Por terceiros
- Quando treinar

Fonte: Chiavenato, 2009.

7 CARVALHO, L. C. F. de.; T&D estratégicos. Manual de treinamento e desenvolvimento: um guia de operações. SP: Makron Books, 1999.
8 MILKOVICH, Jorge T. Administração de Recursos Humanos: Treinamento. São Paulo: Editora Atlas, 2000.
9 CHIAVENATO, Idalberto. Gestão de Pessoas. 3.ed, 2009.

332
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Indicadores de Necessidade de Treinamento

a) Indicadores a priori (antes): são eventos que, se acontecerem, provocarão futuras necessidades de treinamento:
- Expansão da empresa e admissão de novos empregados;
- Redução do número de empregados;
- Mudança de métodos e processos de trabalho;
- Absenteísmo, faltas, licenças e férias de pessoal;
- Modernização de equipamentos e novas tecnologias;
- Produção e comercialização de novos produtos ou serviços.

b) Indicadores a posteriori (depois): são problemas provocados por necessidades de treinamento ainda não atendidas, “carências”, como:
1. Problemas de produção:
- Baixa qualidade de produção;
- Baixa produtividade;
- Avarias frequentes em equipamentos e instalações;
- Comunicações deficientes, etc.

2. Problemas de pessoal:
- Relações deficientes entre o pessoal;
- Número excessivo de queixas;
- Mau atendimento ao cliente;
- Pouco interesse pelo trabalho;
- Falta de cooperação;
- Erros na execução de ordens.

Leitura, instrução programada, instrução assistida por

Orientadas para o conteúdo
computador
Dramatização, treinamento da sensitividade,
Quanto ao uso Orientadas para o processo
desenvolvimento de grupos.
Estudo de casos, jogos e simulações, conferencias e várias
Mistas (Conteúdo e Processo)
técnicas on-the-job.
Técnicas de
Antes do ingresso à empresa Programa de indução ou integração à empresa.
Treinamento Quanto ao tempo
(época) Treinamento no local (em serviço) ou fora do local de
Após o ingresso na empresa
trabalho (fora de serviço)
Treinamento em tarefas, rodizio de cargos, enriquecimento
No local de trabalho
de cargos.
Quanto ao local
Aulas, filmes, painéis, casos, dramatização, debates,
Fora do local de trabalho
simulações, jogos.

Fonte: Chiavenato, 2009.

Planejando um Programa de Treinamento

Um programa de treinamento deve se guiar por determinados pontos imprescindíveis para o seu sucesso:
a) Identificar o cliente: este é o ponto de partida para a elaboração do programa. Se a identificação do cliente estiver errada, todo o
programa perderá o seu sentido. Para a identificação, pergunte:
- Qual é o problema a ser solucionado?
- Quais são as suas necessidades?
- Quais resultados deverão ser alcançados?
- Somente o cliente terá as respostas para estas perguntas.

b) Levantamento de necessidades (LN): para que um programa de treinamento tenha o resultado esperado, tem-se que ajustar as
ações da área de treinamento com as necessidades da instituição.
O LN trará à tona a “carência observada no indivíduo ou no grupo, diante do padrão de qualificação necessário para a boa execução
das tarefas de uma função”, segundo Toledo e Milioni10.
Os resultados aqui traçados definirão as ações a serem tomadas posteriormente.

10 TOLEDO, Flávio e MILIONI, B. Dicionário de Recursos Humanos. 3ª edição. São Paulo: Atlas, 1986.

333
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Chiavenato sugere a análise dos três níveis da organização
para o LN:
1. Análise organizacional - o sistema organizacional: a análise
organizacional envolve não só o estudo de toda a empresa,
envolvendo sua missão, seus objetivos, seus recursos, suas
competências e sua distribuição para a consecução dos objetivos,
mas também o ambiente socioeconômico e tecnológico no qual a
organização está inserida. Essa análise ajuda a responder à questão
sobre o que deve ser ensinado e aprendido em termos de um plano
e estabelece a filosofia de treinamento para toda a empresa. Con-
siste em uma análise em longo prazo.
2. Análise dos recursos humanos - o sistema de treinamento:
procura verificar se os recursos humanos são suficientes quantita-
tiva e qualitativamente para as atividades atuais e futuras da orga-
nização. Consiste em uma análise da força de trabalho: o funciona-
mento organizacional pressupõe que os empregados possuam as
habilidades, os conhecimentos e as atitudes desejados pela orga-
nização.
3. Análise das operações e tarefas - o sistema de aquisição de ha-
bilidades: é o nível de abordagem mais restrito no levantamento de
necessidades de treinamento: a análise é feita em nível do cargo, ten-
do como fundamento os requisitos exigidos pelo cargo ao seu ocupan-
te. Além da organização e das pessoas, o treinamento deve também
considerar os cargos para os quais as pessoas devem ser treinadas.
Para levantar as necessidades e poder montar um plano de
capacitação de uma empresa, há diversas ferramentas:
- Avaliação de desempenho;
- Relatório do Serviço de Atendimento ao Cliente (SAC);
- Pesquisa de clima; `
- Entrevista de desligamento;
- Formulários apropriados;
- Gestão e planejamento estratégico;
- Pesquisa de satisfação de clientes;
- Questionário;
- Discussão em grupo;
- Reuniões interdepartamentais;
- Solicitação de supervisores e gerentes.
Seja qual for o instrumento utilizado não podemos abrir mão
da criatividade, tendo sempre em mente os objetivos da empresa.
c) Diagnosticar o problema: nesta etapa o profissional de trei-
namento, irá analisar o desvio encontrado e assim verificar se o
problema é solucionável através de um programa de treinamento.
Elaborando um Programa de Treinamento/Capacitação
A elaboração de um programa de treinamento sempre será
realizada com base em uma perfeita identificação e interpretação
das necessidades reais de treinamento.
Para definirmos com exatidão o que faremos no treinamento,
será fundamental identificarmos os seguintes pontos:
Público-alvo: a correta identificação e análise da população
que será atingida pelo programa garantirá um percentual do su-
cesso do treinamento. Isto porque, um treinamento voltado para
os técnicos não poderá ser o mesmo utilizado para os gerentes e
vice-versa.
Objetivos: é o que se pretende alcançar com um programa de
treinamento. Hoje quando as empresas passam por dificuldades
financeiras o primeiro corte de verbas é realizado na área de trei-
334
namento. Isto se dá porque os resultados concretos obtidos em um
programa de treinamento não são fáceis de se alcançar e de de-
monstrar, por isso temos que definir os objetivos com algumas ca-
racterísticas essenciais: ter desempenho final a ser alcançado (ela-
borar folha de pagamento); ter um período determinado (mensal);
ter um padrão de satisfação (sem erros). Desta forma os objetivos
serão facilmente atingidos com a realização do treinamento.
Definição dos temas: ao se estabelecer os objetivos a serem
alcançados, podemos definir quais temas serão abordados e quais
assuntos serão levantados dentro deste tema, para melhor atingir
aos resultados.
Metodologia: é a forma utilizada para o desenvolvimento do
programa de treinamento. Levando em consideração as necessida-
des estabelecidas pelo cliente será possível escolher a metodologia
a ser utilizada. Vejamos exemplos dos métodos mais utilizados: Sala
de aula; Treinamento à distância; Internet...
Processos e técnicas: vários fatores do treinamento podem
influir na escolha da técnica, tais como nível do treinando, forma do
treinamento, tipo de necessidades, duração dos cursos, recursos
humanos e materiais, condições físicas e ambientais, segundo Fon-
tes11.
Tendo escolhido a metodologia a ser desenvolvida e as técni-
cas a serem utilizadas, o instrutor poderá contar com recursos di-
dáticos que servem para esclarecer uma demonstração, motivar o
grupo para uma reflexão e favorece a memorização dos assuntos
apresentados, segundo Feullette12.
Vejamos agora quais são os recursos mais conhecidos: televi-
sor; gravador/aparelho de som; cartazes; retroprojetor/slides, ma-
terial apostilado; quadro negro; flip-chart; computador.
Plano de aula: com todas as etapas anteriores preenchidas de-
ve-se elaborar um plano de aula. Este é um instrumento que irá
auxiliar o instrutor na realização do treinamento. No plano devem
conter as seguintes informações: tema central do treinamento, as-
suntos a serem abordados, horários, técnicas e recursos didáticos.
Tempo e custo: devemos levar em consideração estes dois
fatores antes de terminarmos a elaboração de um programa de
treinamento. O tempo deve ser determinado a partir das neces-
sidades e características do cliente e do público-alvo, assim como
a importância do tema a ser abordado. O mau planejamento do
tempo pode causar a perda de informações essenciais no término
do programa.
Custo: deve ser levado em consideração e este deve ser con-
frontado com os benefícios que o treinamento irá proporcionar ao
cliente. Podemos identificar como custo os seguintes pontos: sa-
lários dos instrutores ou consultores externos, despesa com local,
refeições, passagens, estadias, materiais, entre outros.
Executando um Programa de Treinamento
Terminada a fase de elaboração do programa de treinamento,
entramos na fase de execução, que envolve a convocação dos trei-
nandos e a execução do treinamento propriamente dito.
11 FONTES, Lauro Barreto. Manual de treinamento na empresa. São
Paulo: Atlas,1975.
12 FEUILLETTE, Isolde. Recursos Humanos, o novo perfil do treinador.
São Paulo: Nobel, 1991.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Convocação dos treinandos:
É muito comum o instrutor se defrontar com treinandos des-
motivados e desinteressados. Nessa situação o instrutor terá que
desfazer toda esta resistência. Isto acontece porque os treinandos
não estão cientes da real importância do aprendizado contínuo.
Para que se minimize este problema ao se convocar um fun-
cionário para um treinamento tem-se que ser criativo e inovador,
aguçar a curiosidade do público alvo, e para isso, é importante:
- deixar de lado aqueles velhos memorandos e passar a usar
um convite ou algo mais atrativo;
- procurar conhecer os pontos fortes dos treinandos fazendo
uma rápida reunião com seus superiores;
- quando iniciar um programa de treinamento dizer coisas
agradáveis sobre o grupo. Esta atitude fortifica os treinando;
- no início do programa deve-se deixar bem claro quais são os
ganhos que os treinandos terão com a realização deste treinamen-
to.
Execução do Treinamento:
A execução do treinamento se inicia com a escolha adequada
dos instrutores que irão atuar junto às equipes.
Os instrutores são aquelas pessoas que irão mediar o processo
de conhecimento, apresentando conteúdo teórico e prático do pro-
grama de treinamento.
Para se definir um corpo de instrutores deve-se analisar o currí-
culo dos indicados para verificar se são adequados para o programa.
Para que um programa de treinamento tenha sucesso o instru-
tor deverá estar preparado para atuar como um verdadeiro agente
de mudança.
O instrutor deve possuir algumas características básicas para
que ele possa obter sucesso na mediação do processo de apren-
dizagem: personalidade transmitindo segurança; conhecimento do
assunto; habilidade para lidar com ambiguidades; motivação para a
função; criação de vínculo com o público; liderança; influência; cria-
tividade; empatia (colocar-se no lugar do outro); ética nas relações,
nos procedimentos e nas análises.
Avaliação do Treinamento
O que mais importará para a organização é estar ciente do
tipo de retorno que o programa de treinamento irá trazer para a
empresa. Portanto, ao terminar um treinamento, deve-se avaliá-lo
junto com os treinandos e checar, posteriormente, se ele trouxe
realmente benefícios para a empresa.
Ao se investir em treinamento espera-se que haja “aumento de
produtividade, mudanças de comportamento, melhoria do clima
humano na organização, redução de custos e de acidentes, rotação
de pessoal, além de outros resultados”, segundo Toledo e Milioni13.
Quando implantado de forma correta, o treinamento propor-
ciona grandes vantagens estruturais, tais como:
- Possibilidade de análise das necessidades de toda a organi-
zação;
- Definição das prioridades de cada setor da empresa;
- Caracterização dos vários tipos de desenvolvimento de pes-
soas que podem ser aplicados;
13 TOLEDO, Flávio e MILIONI, B. Dicionário de Recursos Humanos. 3ª
edição. São Paulo: Atlas, 1986.
335
- Elaboração de planos de capacitação de profissionais a curto,
médio e longo prazo;
- Aumento da eficácia organizacional;
- Melhoria da imagem da empresa;
- Redução da rotatividade e absenteísmo de pessoal;
- Melhoria da qualidade de vida no trabalho (qvt);
- Elevação da aprendizagem, conhecimentos e competências
das pessoas;
- Aumento de satisfação e do desempenho das pessoas na or-
ganização;
- Retorno do investimento em treinamento.
Para ser mais objetivo, veja o modelo de Kirkpatrick14. Ele clas-
sifica a avaliação de aprendizagem em quatro níveis:
1. Avaliação de reação: refere-se à satisfação (do treinando)
com o programa, material didático, carga horária, instrutores e re-
cursos.
2. Avaliação da aprendizagem: refere-se ao que os participan-
tes aprenderam (observa o conhecimento adquirido pelos partici-
pantes ao final do treinamento e o que eles sabem a mais em rela-
ção ao que não sabiam antes).
3. Mudança de comportamento (avaliação de impacto ou de-
sempenho): avalia se o participante colocou em prática no trabalho
o conteúdo (avalia o que há de diferente no comportamento dos
participantes após as intervenções do treinamento).
4. Avaliação de Resultados: avalia se a aplicação do conteúdo
no trabalho foi capaz de causar impactos favoráveis no resultado
da organização (avalia o impacto gerado na organização a partir
das mudanças de comportamento ocorridas após a realização do
treinamento).
AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
Avaliação e Desemprenho
A maneira mais eficaz do gestor demonstrar que está a par dos
resultados apresentados por seus colaboradores é acompanhando
de perto as atividades que esses realizam. E o método mais eficaz
de demonstrar este acompanhamento é através da Avaliação de
Desempenho do colaborador. A avaliação de desempenho é uma
ferramenta da gestão de pessoas que visa analisar o desempenho
individual ou de um grupo de funcionários em uma determinada
empresa. É um processo de identificação, diagnóstico e análise do
comportamento de um colaborador durante um intervalo de tem-
po, analisando sua postura profissional, seu conhecimento técnico,
sua relação com os parceiros de trabalho etc.
Este método tem por objetivo analisar as melhores práticas dos
funcionários, proporcionando um crescimento profissional e pesso-
al, visando um melhor desempenho de suas funções no ambiente
de trabalho. Além disso, é uma importante ferramenta de auxílio
à administração de recursos humanos da empresa, alimentando-a
com informações que auxiliam a tomada de decisão sobre práticas
de bonificação, aumento de salários, demissões, necessidades de
treinamento etc.
14 KIRKPATRICK, D. L. Evaluating Training Programs – The Four Levels.
San Francisco: Berrett - Koehler Publishers, Inc, 1998.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Segundo Wagner Siqueira, o processo de avaliação de desem-
penho de um colaborador inclui, dentre outras, as expectativas de-
sejadas e os resultados reais. Sendo divida em algumas etapas:
- Apreciação diária do comportamento do colaborador, seus
progressos e limitações, êxitos e insucessos, com oferecimento per-
manente de feedback instantâneo;
- Identificação e equacionamento imediato dos problemas
emergentes, procurando manter continuamente um alto padrão
de motivação e de obtenção de resultados;
- Entrevistas formais periódicas de avaliação de desempenho,
em que avaliador e avaliado analisam os resultados obtidos no pe-
ríodo considerado e redefinem novas orientações, compromissos
recíprocos e ações corretivas, se for o caso.
Neste processo, o gestor precisa avaliar as fraquezas e limita-
ções dos funcionários, buscando identificar pontos de melhoria,
necessidade de treinamento ou até mesmo remanejamento do in-
divíduo para outras funções em que poderia render melhor.
Assim, o papel principal da avaliação de desempenho é identi-
ficar e trabalhar de forma sistêmica as diferenças de desempenho
entre os muitos funcionários da organização. Tendo sempre como
base a interação constante entre avaliador e avaliado.
Formas de avaliação de desempenho – Listamos abaixo os mé-
todos mais tradicionais de avaliação:
- Escalas gráficas de classificação: é o método mais utilizado
nas empresas. Avalia o desempenho por meio de indicadores defi-
nidos, graduados através da descrição de desempenho numa varia-
ção de ruim a excepcional. Para cada graduação pode haver exem-
plos de comportamentos esperados para facilitar a observação da
existência ou não do indicador. Permite a elaboração de gráficos
que facilitarão a avaliação e acompanhamento do desempenho his-
tórico do avaliado.
- Escolha e distribuição forçada: consiste na avaliação dos in-
divíduos através de frases descritivas de determinado tipo de de-
sempenho em relação às tarefas que lhe foram atribuídas, entre
as quais o avaliador é forçado a escolher a mais adequada para
descrever os comportamentos do avaliado. Este método busca mi-
nimizar a subjetividade do processo de avaliação de desempenho.
- Pesquisa de campo: baseado na realização de reuniões entre
um especialista em avaliação de desempenho da área de Recursos
Humanos com cada líder, para avaliação do desempenho de cada
um dos subordinados, levantando-se os motivos de tal desempe-
nho por meio de análise de fatos e situações. Este método permite
um diagnóstico padronizado do desempenho, minimizando a sub-
jetividade da avaliação. Ainda possibilita o planejamento, conjun-
tamente com o líder, do desenvolvimento profissional de cada um.
- Incidentes críticos: enfoca as atitudes que representam de-
sempenhos altamente positivos (sucesso), que devem ser realça-
dos e estimulados, ou altamente negativos (fracassos), que devem
ser corrigidos através de orientação constante. O método não se
preocupa em avaliar as situações normais. No entanto, para haver
sucesso na utilização desse método, é necessário o registro cons-
tante dos fatos para que estes não passem despercebidos.
- Comparação de pares: também conhecida como comparação
binária, faz uma comparação entre o desempenho de dois colabo-
radores ou entre o desempenho de um colaborador e sua equipe,
podendo fazer o uso de fatores para isso. É um processo muito sim-
ples e pouco eficiente, mas que se torna muito difícil de ser realiza-
do quanto maior for o número de pessoas avaliadas.
336
- Auto-avaliação: é a avaliação feita pelo próprio avaliado com
relação a sua performance. O ideal é que esse sistema seja utilizado
conjuntamente a outros sistemas para minimizar o forte viés e falta
de sinceridade que podem ocorrer.
- Relatório de performance: também chamada de avaliação
por escrito ou avaliação da experiência, trata-se de uma descrição
mais livre acerca das características do avaliado, seus pontos fortes,
fracos, potencialidades e dimensões de comportamento, entre ou-
tros aspectos. Sua desvantagem está na dificuldade de se combinar
ou comparar as classificações atribuídas e por isso exige a suple-
mentação de um outro método, mais formal.
- Avaliação por resultados: é um método de avaliação basea-
do na comparação entre os resultados previstos e realizados. É um
método prático, mas que depende somente do ponto de vista do
supervisor a respeito do desempenho avaliado.
- Avaliação por objetivos: baseia-se numa avaliação do alcan-
ce de objetivos específicos, mensuráveis, alinhados aos objetivos
organizacionais e negociados previamente entre cada colaborador
e seu superior. É importante ressaltar que durante a avaliação não
devem ser levados em consideração aspectos que não estavam
previstos nos objetivos, ou não tivessem sido comunicados ao cola-
borador. E ainda, deve-se permitir ao colaborador sua autoavalia-
ção para discussão com seu gestor.
- Padrões de desempenho: também chamada de padrões de
trabalho é quando há estabelecimento de metas somente por par-
te da organização, mas que devem ser comunicadas às pessoas que
serão avaliadas.
- Frases descritivas: trata-se de uma avaliação através de com-
portamentos descritos como ideais ou negativos. Assim, assinala-se
“sim” quando o comportamento do colaborador corresponde ao
comportamento descrito, e “não” quando não corresponde. É di-
ferente do método da Escolha e distribuição forçada no sentido da
não obrigatoriedade na escolha das frases.
- Avaliação 360 graus: neste método o avaliado recebe feedba-
cks (retornos) de todas as pessoas com quem ele tem relação, tam-
bém chamados de stakeholders, como pares, superior imediato,
subordinados, clientes, entre outros.
- Avaliação de competências: trata-se da identificação de com-
petências conceituais (conhecimento teórico), técnicas (habilida-
des) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado
desempenho seja obtido.
- Avaliação de competências e resultados: é a conjugação das
avaliações de competências e resultados, ou seja, é a verificação da
existência ou não das competências necessárias de acordo com o
desempenho apresentado.
- Avaliação de potencial: com ênfase no desempenho futuro,
identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvol-
vimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas. Possibilita
a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas
capacidades, fornecendo base para a recolocação dessas pessoas.
- Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por Robert S.
Kaplan e David P. Norton na década de 90, avalia o desempenho
sob quatro perspectivas: financeira, do cliente, dos processos in-
ternos e do aprendizado e crescimento. São definidos objetivos
estratégicos para cada uma das perspectivas e tarefas para o aten-
dimento da meta em cada objetivo estratégico.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Vantagens da Avaliação de desempenho
Por meio da avaliação de desempenho é possível identificar
novos talentos dentro da própria organização, por meio da análise
do comportamento e das qualidades de cada indivíduo. Gerando,
assim, novas possibilidades para remanejamento interno de cola-
boradores. Além de poder oferecer bonificações e premiações aos
funcionários que mais se destacarem na avaliação.
Outra vantagem é a possibilidade de gerar um feedback mais
fácil aos funcionários analisados e gestores, uma vez que tem como
resultado informações relevantes, sólidas e tangíveis para um re-
sultado eficiente. Este feedback faz com que os avaliados queiram
investir ainda mais em seu desenvolvimento, melhorando seu de-
sempenho e trazendo vantagens para a empresa.
Este método é importante, também, para eliminar “achismos”
e palpites quando da avaliação de um funcionário. É um meio de
obter informações reais e avaliar de perto as implicações de uma
possível mudança na gestão de recursos humanos da empresa.
Por isso, manter este tipo de avaliação pode trazer muitos be-
nefícios e mudanças positivas na gestão de pessoas de uma organi-
zação, seja qual for o seu tamanho. Com ela o gestor pode avaliar
melhor seus subordinados, melhorar o clima de trabalho, investir
no treinamento de seus pares, melhorar a produtividade, desenvol-
ver os métodos de remuneração, fazê-los trabalhar de forma mais
eficiente etc. Todos ganham quando uma equipe é avaliada de for-
ma satisfatória pelos gerentes.
Aplicações
A avaliação de desempenho presta-se ao exercício de dife-
rentes funções administrativas, motivacionais e de comunicação,
como citados a seguir:
- Identificação de pontos fortes e fracos dos colaboradores e,
consequentemente, da organização;
- Identificação de diferenças individuais;
- Estímulo à comunicação interpessoal;
- Desenvolvimento do conceito “equipe de dois”, formada por
chefe e subordinado;
- Informação ao colaborador de como o seu desempenho é
percebido;
- Estímulo ao desenvolvimento individual do avaliador e do
avaliado;
- Indicações de promoções e de aumentos salariais por mérito;
- Indicações de necessidade de treinamento;
- Gestão de crises nas equipes e nos processos operacionais
(sistemas técnicos e sociais);
- Auxílio na verificação de aprendizagens;
- Identificação de problemas de trabalho em geral, no relacio-
namento individual, intraequipe ou interequipes;
- Registro histórico suplementar para ações administrativas de
gestão;
- Apoio às pesquisas de clima organizacional.
Objetivos da avaliação de desempenho
Além de possibilitar a tomada de decisão quanto à progressão
e promoção dos servidores, a avaliação de desempenho tem outros
objetivos de igual importância:
• Identificar necessidades de capacitação.
• Corrigir desempenhos inadequados.
• Identificar possibilidades de futuras mobilidades funcionais
(processo de movimentação que configura a evolução do funcioná-
rio na carreira).
• Possibilitar o planejamento funcional do avaliado.
337
Como resultados complementares da contínua utilização da
avaliação de desempenho podemos citar o estímulo ao diálogo
entre chefias e subordinados e o aperfeiçoamento dos canais de
comunicação entre os níveis hierárquicos.
• Modelo de Avaliação de Desempenho
Para garantir a eficiência e a eficácia da avaliação, a construção
de um modelo da avaliação de desempenho deve obedecer a de-
terminados requisitos. Vejamos:
• Garantir que a avaliação seja comparativa entre os indivíduos
e que ela seja feita tanto pelos chefes, subordinados, bem como
por seus pares.
• Realizar análises comparativas de resultados entre os mem-
bros de uma mesma carreira ou cargos.
• Divulgar com a máxima transparência os critérios de avalia-
ção.
• Informar os resultados da avaliação feita para cada indivíduo,
por seus chefes, subordinados e pares, sem, entretanto, identificar
os autores.
• Incluir, no cômputo da avaliação individual, o resultado da
avaliação institucional.
• Utilizar os resultados das avaliações como insumo para a de-
finição das políticas e prioridades de capacitação.
Para a realização da avaliação de desempenho, devem ser con-
sideradas a avaliação individual e também a avaliação institucio-
nal.8
A título ilustrativo apresentaremos a seguir um modelo de ava-
liação de desempenho e a forma como são realizadas as avaliações
institucional e individual no setor privado.
Avaliação institucional
Esta é a avaliação de cada uma das equipes que compõem a
estrutura organizacional da instituição, distribuídas por suas diver-
sas áreas. Chamamos por equipe um grupo de pessoas com uma
chefia.
Na maior parte dos órgãos e entidades do setor público, dife-
rentemente do setor privado, a avaliação de desempenho se baseia
no estabelecimento de metas definidas pela alta gestão e são con-
sideradas para a organização, como um todo, e não para as equipes
de trabalho.
As equipes são avaliadas pela instância imediatamente supe-
rior, assim como por áreas internas ou externas à organização que
sejam clientes da equipe que está sendo avaliada ou que com ela
se relacionam.
No início de cada ano, cada equipe estabelece as próprias me-
tas a atingir neste período, com base naquelas definidas pela orga-
nização como um todo. Cada equipe indicará os recursos materiais
e humanos necessários para o alcance dessas metas e definirá tam-
bém os indicadores que serão utilizados para medi-los.
No final do ano, a instância imediatamente superior verifica
em que grau as metas de cada equipe foram atingidas, e com base
nesses resultados irá atribuir notas para as equipes.
Os critérios para a atribuição das notas serão estabelecidos
em conjunto com todos os envolvidos. Essas notas serão um dos
componentes que participarão da fórmula para cálculo do valor da
avaliação de desempenho.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Avaliação individual
A avaliação individual é composta por elementos cujas notas
farão parte do cálculo da Avaliação de Desempenho. São eles:
1. Avaliação pelos membros da equipe
2. Avaliação do alcance das metas
3. Avaliação do desenvolvimento profissional
1) Avaliação pelos membros da equipe
O primeiro elemento constitui-se na avaliação conjunta dos
servidores da mesma equipe. Os servidores são avaliados por seus
pares, por seus chefes e subordinados.
Os itens a serem medidos e os critérios adotados serão estabe-
lecidos pelas equipes, devendo ser validados pela instituição como
um todo, para garantir sua homogeneidade na avaliação.
Os servidores atribuem notas para cada um dos seus colegas
de equipe, para a chefia e para seus subordinados. O resultado des-
sas avaliações será uma nota cujo valor entrará na composição final
da fórmula avaliação de desempenho.
2) Avaliação do alcance das metas
O segundo elemento diz respeito ao alcance das metas esta-
belecidas.
Com base nas metas institucionais definidas para cada equipe,
cada servidor define suas próprias metas, que devem ser as mais
quantificáveis possíveis. Cada servidor deve também informar o
que precisa para poder desempenhar as tarefas.
A chefia juntamente com cada servidor verifica, ao final do
ano, se as metas foram atingidas e em que grau. Com base nessa
verificação, é atribuída uma nota cujo valor entrará na composição
final da fórmula avaliação de desempenho.
3) Avaliação do desenvolvimento profissional
Esta avaliação leva em conta:
• O aperfeiçoamento ou aquisição de competências.
• A ampliação do grau de responsabilidade.
• O aumento na abrangência das atribuições.
• A aquisição de novos conhecimentos relevantes para o de-
sempenho de suas atribuições.
Para que seja possível fazer este tipo de avaliação, é necessá-
rio, em primeiro lugar, definir, na descrição dos cargos, os requisi-
tos mínimos exigidos relativos às competências e ao seu grau de
proficiência, ao grau de responsabilidade e às atribuições.
Este é o ponto de partida para cada cargo e perfil profissional,
com base no qual é realizada a avaliação do crescimento e desen-
volvimento profissional.
Para essa avaliação, é necessário criar ferramentas que per-
mitam objetivá-la, uma vez que nem sempre os indicadores são
altamente quantificáveis, como é o caso das atitudes e de algumas
habilidades que compõem as competências.
Por fim, é necessário estabelecer critérios de pontuação que
identifiquem o crescimento, a ampliação ou o aperfeiçoamento
profissional de cada servidor. Essa pontuação é traduzida por um
valor que entrará na composição final da fórmula avaliação de de-
sempenho.
338
Condições para o funcionamento do modelo de avaliação de
desempenho
A fórmula da avaliação de desempenho terá em sua compo-
sição as notas da Avaliação Institucional e da Avaliação Individual
desdobrada em: Avaliação pelos membros da equipe, Avaliação do
alcance das metas e Avaliação do desenvolvimento profissional.
Para que esse modelo de avaliação de desempenho tenha um
funcionamento eficiente e alcance os objetivos pretendidos é ne-
cessário garantir a existência de algumas condições:
• Implantação de um sistema informatizado para que as ava-
liações possam ser feitas on-line e o sigilo das informações possa
ser preservado.
• Estabelecimento de metas claras, com indicadores objetivos,
para cada equipe e área da instituição.
• Criação de um plano de carreira e remuneração que incentive
os servidores a perseguir um desempenho satisfatório.
• Fornecimento de condições técnicas e materiais para que os
servidores possam desempenhar suas funções adequadamente.
Desempenho: indo além da simples avaliação
A abordagem ao desempenho deve contemplar a comparação
dos resultados esperados com os efetivamente alcançados. Isso
implica seu constante acompanhamento para identificação de des-
vios e execução das devidas correções ao longo da realização das
atividades.
Assim, a denominação mais adequada para esse processo de
planejamento, de acompanhamento e de avaliação é o de Gestão
de Desempenho.
Por meio do processo de Gestão de Desempenho (processo in-
serido na Gestão Estratégica Organizacional e de Pessoas e apoiado
na Gestão por Competências) é possível corrigir desvios e garantir a
sustentabilidade da organização por meio da revisão de objetivos,
estratégias, processos de trabalho e políticas de recursos humanos.
Avaliação
A Avaliação de Desempenho é uma das ferramentas mais im-
portantes em gestão de pessoas, já que objetiva analisar o desem-
penho individual ou de um grupo de funcionários. Por meio desse
processo, o empreendedor pode diagnosticar e analisar o compor-
tamento de um colaborador durante um período de tempo deter-
minado.
Com o resultado de uma Avaliação de Desempenho, é possí-
vel constatar se a postura individual e coletiva do avaliado condiz
com a cultura da empresa. Caso o resultado seja satisfatório, é ideal
analisar o que fazer para que sigam o exemplo do funcionário em
questão. Sendo insatisfatório, é preciso compreender até onde a
empresa colaborou para permear aquele comportamento e como
ajudar no desenvolvimento desse colaborador.
Como um líder avalia seu funcionário
Avaliar o desempenho do colaborador pode ser dividido em
três etapas básicas, sendo a primeira delas a apreciação diária do
comportamento do funcionário. Por meio dessa sondagem, podem
ser analisados pontos como relacionamento com a equipe, com-
prometimento, postura, progressos e limitações, sempre oferecen-
do um feedback ao funcionário.
A segunda parte é saber identificar os problemas, a fim de re-
solvê-los junto ao avaliado e manter a produtividade da empresa.
Para isso, não cabem broncas ou dispensas, e sim conversa e moti-
vação em prol de bons resultados.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A terceira parte consiste na realização de entrevistas periódi-
cas, que permitem analisar a evolução do funcionário e, se necessá-
rio, adotar medidas, que servem como termômetro para entender
se há condições de evolução ou reversão de alguma situação fora
do padrão.
A avaliação concede um raio X da empresa para os líderes. Vale
salientar que não é indicado que esses líderes sejam autoritários.
O processo de avaliação não consiste em punir ou demitir um fun-
cionário que apresente desvios, mas avaliar o que ele tem de bom
e, se for o caso, orientá-lo a mudar de postura quanto ao que pode
ser melhorado. Dessa forma, será gasto muito menos com troca de
pessoal e os funcionários responderão positivamente ao desafio.
Momento certo para a avaliação de desempenho
A Avaliação de Desempenho pode ser feita a qualquer momen-
to e sempre que o empreendedor achar necessário. O ideal é que
seja realizada uma avaliação mensal para melhor análise da evo-
lução coletiva da empresa e de seus colaboradores. Apesar de ser
apenas um item em diversos outros para a formação de um negócio
de sucesso, uma avaliação de desempenho efetiva, que consegue
trazer aprimoramentos, pode se tornar uma ação muito positiva
para o crescimento de todo o corpo profissional.15
O Processo de Avaliação Institucional apresenta as seguintes
diretrizes:
- Consiste em uma atividade intrínseca ao processo de plane-
jamento, sendo um processo contínuo, geral, específico, buscando
integrar ações.
- Elabora críticas às suas ações e aos resultados obtidos.
- Busca conhecer e registrar as limitações e possibilidades do
trabalho avaliado.
- É um processo democrático, apresentando, em princípio, os
aspectos a serem avaliados envolvendo a participação dos sujeitos.
- É um processo transparente e ético em relação a seus funda-
mentos, enfoque e, principalmente, no que se refere à utilização e
divulgação dos seus resultados.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS
MATERIAIS: PLANEJAMENTO E CONTROLE DE
ESTOQUES; PLANEJAMENTO E CONTROLE DOS BENS
PATRIMONIAIS
Recurso – Conceito = É aquele que gera, potencialmente ou de
forma efetiva, riqueza.
Administração de Recursos - Conceitos - Atividade que planeja,
executa e controla, nas condições mais eficientes e econômicas, o
fluxo de material, partindo das especificações dos artigos e comprar
até a entrega do produto terminado para o cliente.
É um sistema integrado com a finalidade de prover à adminis-
tração, de forma contínua, recursos, equipamentos e informações
essenciais para a execução de todas as atividades da Organização.
15 Fonte: www.endeavor.org.br
339
Evolução da Administração de Recursos Materiais e Patrimo-
niais
A evolução da Administração de Materiais processou-se em
várias fases:
- A Atividade exercida diretamente pelo proprietário da empre-
sa, pois comprar era a essência do negócio;
- Atividades de compras como apoio às atividades produtivas
se, portanto, integradas à área de produção;
- Condenação dos serviços envolvendo materiais, começando
com o planejamento das matérias-primas e a entrega de produtos
acabados, em uma organização independente da área produtiva;
- Agregação à área logística das atividades de suporte à área
de marketing.
Com a mecanização, racionalização e automação, o excedente
de produção se torna cada vez menos necessário, e nesse caso a
Administração de Materiais é uma ferramenta fundamental para
manter o equilíbrio dos estoques, para que não falte a matéria-pri-
ma, porém não haja excedentes.
Essa evolução da Administração de Materiais ao longo dessas
fases produtivas baseou-se principalmente, pela necessidade de
produzir mais, com custos mais baixos. Atualmente a Administração
de Materiais tem como função principal o controle de produção e
estoque, como também a distribuição dos mesmos.
As Três Fases da Administração de Recursos Materiais e Pa-
trimoniais
1 – Aumentar a produtividade. Busca pela eficiência.
2 – Aumentar a qualidade sem preocupação em prejudicar ou-
tras áreas da Organização. Busca pela eficácia.
3 – Gerar a quantidade certa, no momento certo par atender
bem o cliente, sem desperdício. Busca pela efetividade.
Visão Operacional e Visão Estratégica
Na visão operacional busca-se a melhoria relacionada a ativida-
des específicas. Melhorar algo que já existe.
Na visão estratégica busca-se o diferencial. Fazer as coisas de
um modo novo. Aqui se preocupa em garantir a alta performance
de maneira sistêmica. Ou seja, envolvendo toda a organização de
maneira interrelacional.
Com relação à Fábula de La Fontaine, a preocupação do autor
era, conforme sua época, garantir a melhoria quantitativa das ações
dos empregados. Aqueles que mantêm uma padronização de são
recompensados pela Organização. Na moderna interpretação da
Fábula a autora passa a idéia de que precisamos além de trabalhar
investir no nosso talento de maneira diferencial. Assim, poderemos
não só garantir a sustentabilidade da Organização para os diversos
invernos como, também, fazê-los em Paris.
Historicamente, a administração de recursos materiais e patri-
moniais tem seu foco na eficiência de processos – visão operacio-
nal. Hoje em dia, a administração de materiais passa a ser chamada
de área de logística dentro das Organizações devido à ênfase na
melhor maneira de facilitar o fluxo de produtos entre produtores
e consumidores, de forma a obter o melhor nível de rentabilidade
para a organização e maior satisfação dos clientes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

A Administração de Materiais possui hoje uma Visão Estraté- inclusive compras, o recebimento, a armazenagem dos materiais, o
gica. Ou seja, foco em ser a melhor por meio da INOVAÇÃO e não fornecimento dos mesmos aos órgãos requisitantes, até as opera-
baseado na melhor no que já existe. A partir da visão estratégica a ções gerais de controle de estoques etc.
Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais passa ser co- A Administração de Materiais destina-se a dotar a administra-
nhecida por LOGISTICA. ção dos meios necessários ao suprimento de materiais imprescin-
díveis ao funcionamento da organização, no tempo oportuno, na
Sendo assim: quantidade necessária, na qualidade requerida e pelo menor custo.
A oportunidade, no momento certo para o suprimento de
materiais, influi no tamanho dos estoques. Assim, suprir antes do
VISÃO OPERACIONAL VISÃO ESTRATÉGICA
momento oportuno acarretará, em regra, estoques altos, acima das
EFICIENCIA EFETIVIDADE necessidades imediatas da organização. Por outro lado, a providên-
ESPECIFICA SISTEMICA cia do suprimento após esse momento poderá levar a falta do ma-
terial necessário ao atendimento de determinada necessidade da
QUANTITATIVA E administração.
QUANTITATIVA
QUALITATIVA
MELHORAR O QUE JÁ EXISTE INOVAÇÃO São tarefas da Administração de Materiais:
- Controle da produção;
QUANTO QUANDO
- Controle de estoque;
- Compras;
Princípios da Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais - Recepção;
- Qualidade do material; - Inspeção das entradas;
- Quantidade necessária; - Armazenamento;
- Prazo de entrega - Movimentação;
- Preço; - Inspeção de saída
- Condições de pagamento. - Distribuição.
Qualidade do Material Sem o estoque de certas quantidades de materiais que aten-
O material deverá apresentar qualidade tal que possibilite sua dam regularmente às necessidades dos vários setores da organiza-
aceitação dentro e fora da empresa (mercado). ção, não se pode garantir um bom funcionamento e um padrão de
atendimento desejável. Estes materiais, necessários à manutenção,
Quantidade aos serviços administrativos e à produção de bens e serviços, for-
Deverá ser estritamente suficiente para suprir as necessidades mam grupos ou classes que comumente constituem a classificação
da produção e estoque, evitando a falta de material para o abasteci- de materiais. Estes grupos recebem denominação de acordo com o
mento geral da empresa bem como o excesso em estoque. serviço a que se destinam (manutenção, limpeza, etc.), ou à nature-
za dos materiais que neles são relacionados (tintas, ferragens, etc.),
Prazo de Entrega ou do tipo de demanda, estocagem, etc.
Deverá ser o menor possível, a fim de levar um melhor atendi-
mento aos consumidores e evitar falta do material. Classificação de Materiais
Classificar um material então é agrupá-lo segundo sua forma,
Menor Preço dimensão, peso, tipo, uso etc. A classificação não deve gerar confu-
O preço do produto deverá ser tal que possa situá-lo em posi- são, ou seja, um produto não poderá ser classificado de modo que
ção da concorrência no mercado, proporcionando à empresa um seja confundido com outro, mesmo sendo semelhante. A classifica-
lucro maior. ção, ainda, deve ser feita de maneira que cada gênero de material
ocupe seu respectivo local.
Condições de pagamento Por exemplo: produtos químicos poderão estragar produtos
Deverão ser as melhores possíveis para que a empresa tenha alimentícios se estiverem próximos entre si. Classificar material,
maior flexibilidade na transformação ou venda do produto. em outras palavras, significa ordená-lo segundo critérios adotados,
agrupando-o de acordo com a semelhança, sem, contudo, causar
Diferença Básica entre Administração de Materiais e Adminis- confusão ou dispersão no espaço e alteração na qualidade.
tração Patrimonial O objetivo da classificação de materiais é definir uma catalo-
A diferença básica entre Administração de Materiais e Admi- gação, simplificação, especificação, normalização, padronização
nistração Patrimonial é que a primeira se tem por produto final a e codificação de todos os materiais componentes do estoque da
distribuição ao consumidor externo e a área patrimonial é respon- empresa.
sável, apenas, pela parte interna da logística. Seu produto final é a O sistema de classificação é primordial para qualquer Departa-
conservação e manutenção de bens. mento de Materiais, pois sem ele não poderia existir um controle
A Administração de Materiais é, portanto um conjunto de ativi- eficiente dos estoques, armazenagem adequada e funcionamento
dades desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma centralizada correto do almoxarifado.
ou não, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais
necessários ao desempenho normal das respectivas atribuições.
Tais atividades abrangem desde o circuito de reaprovisionamento,

340
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O princípio da classificação de materiais está relacionado à:
Catalogação
A Catalogação é a primeira fase do processo de classificação de
materiais e consiste em ordenar, de forma lógica, todo um conjun-
to de dados relativos aos itens identificados, codificados e cadas-
trados, de modo a facilitar a sua consulta pelas diversas áreas da
empresa.
Simplificar material é, por exemplo, reduzir a grande diversi-
dade de um item empregado para o mesmo fim. Assim, no caso
de haver duas peças para uma finalidade qualquer, aconselha-se a
simplificação, ou seja, a opção pelo uso de uma delas. Ao simplifi-
carmos um material, favorecemos sua normalização, reduzimos as
despesas ou evitamos que elas oscilem. Por exemplo, cadernos com
capa, número de folhas e formato idênticos contribuem para que
haja a normalização.
Ao requisitar uma quantidade desse material, o usuário irá for-
necer todos os dados (tipo de capa, número de folhas e formato), o
que facilitará sobremaneira não somente sua aquisição, como tam-
bém o desempenho daqueles que se servem do material, pois a não
simplificação (padronização) pode confundir o usuário do material,
se este um dia apresentar uma forma e outro dia outra forma de
maneira totalmente diferente.
Especificação
Aliado a uma simplificação é necessária uma especificação do
material, que é uma descrição minuciosa para possibilitar melhor
entendimento entre consumidor e o fornecedor quanto ao tipo de
material a ser requisitado.
Normalização
A normalização se ocupa da maneira pela qual devem ser utili-
zados os materiais em suas diversas finalidades e da padronização
e identificação do material, de modo que o usuário possa requisitar
e o estoquista possa atender os itens utilizando a mesma termino-
logia. A normalização é aplicada também no caso de peso, medida
e formato.
Codificação
É a apresentação de cada item através de um código, com as
informações necessárias e suficientes, por meio de números e/ou
letras. É utilizada para facilitar a localização de materiais armazena-
dos no estoque, quando a quantidade de itens é muito grande. Em
função de uma boa classificação do material, poderemos partir para
a codificação do mesmo, ou seja, representar todas as informações
necessárias, suficientes e desejadas por meios de números e/ou le-
tras. Os sistemas de codificação mais comumente usados são: o al-
fabético (procurando aprimorar o sistema de codificação, passou-se
a adotar de uma ou mais letras o código numérico), alfanumérico e
numérico, também chamado “decimal”. A escolha do sistema utili-
zado deve estar voltada para obtenção de uma codificação clara e
precisa, que não gere confusão e evite interpretações duvidosas a
respeito do material. Este processo ficou conhecido como “código
alfabético”. Entre as inúmeras vantagens da codificação está a de
afastar todos os elementos de confusão que porventura se apresen-
tarem na pronta identificação de um material.
341
O sistema classificatório permite identificar e decidir priorida-
des referentes a suprimentos na empresa. Uma eficiente gestão de
estoques, em que os materiais necessários ao funcionamento da
empresa não faltam, depende de uma boa classificação dos mate-
riais.
Para Viana um bom método de classificação deve ter algumas
características: ser abrangente, flexível e prático.
- Abrangência: deve tratar de um conjunto de características,
em vez de reunir apenas materiais para serem classificados;
- Flexibilidade: deve permitir interfaces entre os diversos tipos
de classificação de modo que se obtenha ampla visão do gerencia-
mento do estoque;
- Praticidade: a classificação deve ser simples e direta.
Para atender às necessidades de cada empresa, é necessária
uma divisão que norteie os vários tipos de classificação.
Dentro das empresas existem vários tipos de classificação de
materiais.
Para o autor Viana os principais tipos de classificação são:
- Por tipo de demanda
- Materiais críticos
- Pericibilidade
- Quanto à periculosidade
- Possibilidade de fazer ou comprar
- Tipos de estocagem
- Dificuldade de aquisição
- Mercado fornecedor.
- Por tipo de demanda: A classificação por tipo de demanda se
divide em materiais não de estoque e materiais de estoque. Mate-
riais não de estoque: são materiais de demanda imprevisível para
os quais não são definidos parâmetros para o ressuprimento. Esses
materiais são utilizados imediatamente, ou seja, a inexistência de
regularidade de consumo faz com que a compra desses materiais
somente seja feita por solicitação direta do usuário, na ocasião em
que isso se faça necessário. O usuário é que solicita sua aquisição
quando necessário. Devem ser comprados para uso imediato e se
forem utilizados posteriormente, devem ficar temporariamente no
estoque. A outra divisão são os Materiais de estoques: são mate-
riais que devem sempre existir nos estoques para uso futuro e para
que não haja sua falta são criadas regras e critérios de ressuprimen-
to automático. Deve existir no estoque, seu ressuprimento deve ser
automático, com base na demanda prevista e na importância para
a empresa.
Os materiais de estoque se subdividem ainda;
Quanto à aplicação eles podem ser: Materiais produtivos que
compreendem todo material ligado direta ou indiretamente ao
processo produtivo. Matéria prima que são materiais básicos e in-
sumos que constituem os itens iniciais e fazem parte do processo
produtivo. Produtos em fabricação que são também conhecidos
como materiais em processamento que estão sendo processados
ao longo do processo produtivo. Não estão mais no estoque por-
que já não são mais matérias-primas, nem no estoque final porque
ainda não são produtos acabados. Produtos acabados: produtos já
prontos. Materiais de manutenção: materiais aplicados em manu-
tenção com utilização repetitiva. Materiais improdutivos: materiais
não incorporados ao produto no processo produtivo da empresa.
Materiais de consumo geral: materiais de consumo, aplicados em
diversos setores da empresa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Quanto ao valor de consumo: Para que se alcance a eficácia na Para simplificar a construção de uma curva ABC, separamos o
gestão de estoque é necessário que se separe de forma clara, aquilo processo em 6 etapas a seguir:
que é essencial do que é secundário em termos de valor de consu- 1º) Definir a variável a ser analisada: A análise dos estoques
mo. Para fazer essa separação nós contamos com uma ferramenta pode ter vários objetivos e a variável deverá ser adequada para cada
chamada de Curva ABC ou Curva de Pareto, ela determina a im- um deles. No nosso caso, a variável a ser considerada é o custo do
portância dos materiais em função do valor expresso pelo próprio estoque médio, mas poderia ser: o giro de vendas, o mark-up, etc.
consumo em determinado período. Curva ABC é um importante 2º) Coleta de dados: Os dados necessários neste caso são:
instrumento para se examinar estoques, permitindo a identifica- quantidade de cada item em estoque e o seu custo unitário. Com
ção daqueles itens que justificam atenção e tratamento adequados esses dados obtemos o custo total de cada item, multiplicando a
quanto à sua administração. Ela consiste na verificação, em certo quantidade pelo custo unitário.
espaço de tempo (normalmente 6 meses ou 1 ano), do consumo 3º) Ordenar os dados: Calculado o custo total de cada item, é
em valor monetário, ou quantidade dos itens do estoque, paraque preciso organizá-los em ordem decrescente de valor.
eles possam ser classificados em ordem decrescente de importân- 4º) Calcular os percentuais: Na tabela a seguir, os dados foram
cia. organizados pela coluna “Ordem” e calcula-se o custo total acumu-
lado e os percentuais do custo total acumulado de cada item em
Os materiais são classificados em: relação ao total.
- Classe A: Grupo de itens mais importante que devem ser tra- 5º) Construir a curva ABC
balhados com uma atenção especial pela administração. Os dados Desenha-se um plano cartesiano, onde no eixo “x” são distri-
aqui classificados correspondem, em média, a 80% do valor mone- buídos os itens do estoque e no eixo “y”, os percentuais do custo
tário total e no máximo 20% dos itens estudados (esses valores são total acumulado.
orientativos e não são regra).
- Classe B: São os itens intermediários que deverão ser tratados
logo após as medidas tomadas sobre os itens de classe A; são os se-
gundos em importância. Os dados aqui classificados correspondem
em média, a 15% do valor monetário total do estoque e no máximo
30% dos itens estudados (esses valores são orientadores e não são
regra).
- Classe C: Grupo de itens menos importantes em termos de
movimentação, no entanto, requerem atenção pelo fato de gera-
rem custo de manter estoque. Deverão ser tratados, somente, após
todos os itens das classes A e B terem sido avaliados. Em geral, so-
mente 5% do valor monetário total representam esta classe, po-
rém, mais de 50% dos itens formam sua estrutura (esses valores são
orientadores e não são regra).

Metodologia de cálculo da curva ABC

A Curva ABC é muito usada para a administração de estoques,
para a definição de políticas de vendas, para estabelecimento de 6º) Análise dos resultados
prioridades, para a programação da produção. Os itens em estoque devem ser analisados segundo o critério
ABC. Na verdade, esse critério é qualitativo, mas a tabela abaixo
mostra algumas indicações para sua elaboração:

Valor
Classe % itens Importância
acumulado
A 20 80% Grande
B 30 15% Intermediária
C 50 5% Pequena

Analisar em profundidade milhares de itens num estoque é

uma tarefa extremamente difícil e, na grande maioria das vezes,
desnecessária. É conveniente que os itens mais importantes, segun-
do algum critério, tenham prioridade sobre os menos importantes.
Assim, economiza-se tempo e recursos.

342
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Pelo nosso exemplo, chegamos à seguinte distribuição:

Valor Itens em
Classe Nº itens % itens
acumulado estoque
A 2 16,7% 80,1% Faca, Jarro
Apontador,
B 3 25,0% 15,6%
Esquadro, Dado
Key, Livro,
C 7 58,3% 4,3% Herói, Caixa, Bola, Giz,
Isqueiro.

A aplicação prática dessa classificação ABC pode ser vista quando, por exemplo, reduzimos 20% do valor em estoque dos itens A
(apenas 2 itens), representando uma redução de 16% no valor total, enquanto que uma redução de 50% no valor em estoque dos itens C
(sete itens), impactará no total em apenas 2,2%. Logo, reduzir os estoques do grupo A, desde que calculadamente, seria uma ação mais
rentável para a empresa do nosso exemplo.

Quanto à importância operacional: Esta classificação leva em conta a imprescindibilidade ou ainda o grau de dificuldade para se obter
o material.
Os materiais são classificados em materiais:
- Materiais X: materiais de aplicação não importante, com similares na empresa;
- Materiais Y: materiais de média importância para a empresa, com ou sem similar;
- Materiais Z: materiais de importância vital, sem similar na empresa, e sua falta ocasiona paralisação da produção.

Quando ocorre a falta no estoque de materiais classificados como “Z”, eles provocam a paralisação de atividades essenciais e podem
colocar em risco o ambiente, pessoas e patrimônio da empresa. São do tipo que não possuem substitutos em curto prazo. Os materiais
classificados como “Y” são também imprescindíveis para as atividades da organização. Entretanto podem ser facilmente substituídos em
curto prazo. Os itens “X” por sua vez são aqueles que não paralisam atividades essenciais, não oferecem riscos à segurança das pessoas,
ao ambiente ou ao patrimônio da organização e são facilmente substituíveis por equivalentes e ainda são fáceis de serem encontrados.
Para a identificação dos itens críticos devem ser respondidas as seguintes perguntas: O material é imprescindível à empresa? Pode ser
adquirido com facilidade? Existem similares? O material ou seu similar podem ser encontrados facilmente?

Ainda em relação aos tipos de materiais temos;

- Materiais Críticos: São materiais de reposição específica, cuja demanda não é previsível e a decisão de estocar tem como base o ris-
co. Por serem sobressalentes vitais de equipamentos produtivos, devem permanecer estocados até sua utilização, não estando, portanto,
sujeitos ao controle de obsolescência.
A quantidade de material cadastrado como material crítico dentro de uma empresa deve ser mínimo.
Os materiais são classificados como críticos segundo os seguintes critérios: Críticos por problemas de obtenção de material impor-
tado, único fornecedor, falta no mercado, estratégico e de difícil obtenção ou fabricação; Críticos por razões econômicas de materiais de
valor elevado com alto custo de armazenagem ou de transporte; Críticos por problemas de armazenagem ou transporte de materiais
perecíveis, de alta periculosidade, elevado peso ou grandes dimensões; Críticos por problema de previsão, por ser difícil prever seu uso;
Críticos por razões de segurança de materiais de alto custo de reposição ou para equipamento vital da produção.

- Perecibilidade: Os materiais também podem ser classificados de acordo com a possibilidade de extinção de suas propriedades físi-
co-químicas. Muitas vezes, o fator tempo influencia na classificação; assim, quando a empresa adquire um material para ser usado em um
período, e nesse período o consumo não ocorre, sua utilização poderá não ser mais necessária, o que inviabiliza a estocagem por longos
períodos. Ex. alimentos, remédios;

- Quanto à periculosidade: O uso dessa classificação permite a identificação de materiais que devido a suas características físico-quí-
micas, podem oferecer risco à segurança no manuseio, transporte, armazenagem. Ex. líquidos inflamáveis.

- Possibilidade de fazer ou comprar: Esta classificação visa determinar quais os materiais que poderão ser recondicionados, fabricados
internamente ou comprados:
- Fazer internamente: fabricados na empresa;
- Comprar: adquiridos no mercado;
- Decisão de comprar ou fazer: sujeito à análise de custos;
- Recondicionar: materiais passíveis de recuperação sujeitos a análise de custos.
- Tipos de estocagem: Os materiais podem ser classificados em materiais de estocagem permanente e temporária.
- Permanente: materiais para os quais foram aprovados níveis de estoque e que necessitam de ressuprimento constantes.

343
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Temporária: materiais de utilização imediata e sem ressupri-
mento, ou seja, é um material não de estoque.
- Dificuldade de aquisição: Os materiais podem ser classificados
por suas dificuldades de compra em materiais de difícil aquisição e
materiais de fácil aquisição. As dificuldades podem advir de: Fabri-
cação especial: envolve encomendas especiais com cronograma de
fabricação longo; Escassez no mercado: há pouca oferta no mer-
cado e pode colocar em risco o processo produtivo; Sazonalidade:
há alteração da oferta do material em determinados períodos do
ano; Monopólio ou tecnologia exclusiva: dependência de um único
fornecedor; Logística sofisticada: material de transporte especial,
ou difícil acesso; Importações: os materiais sofrer entraves burocrá-
ticos, liberação de verbas ou financiamentos externos.
- Mercado fornecedor: Esta classificação está intimamente liga-
da à anterior e a complementa. Assim temos: Materiais do mercado
nacional: materiais fabricados no próprio país; Materiais do merca-
do estrangeiro: materiais fabricados fora do país; Materiais em pro-
cesso de nacionalização: materiais aos quais estão desenvolvendo
fornecedores nacionais.
Recebimento e Armazenagem
Recebimento é a atividade intermediária entre as tarefas de
compra e pagamento ao fornecedor, sendo de sua responsabilidade
a conferência dos materiais destinados à empresa.
As atribuições básicas do Recebimento são:
- Coordenar e controlar as atividades de recebimento e devo-
lução de materiais;
- Analisar a documentação recebida, verificando se a compra
está autorizada;
- Controlar os volumes declarados na nota fiscal e no manifesto
de transporte com os volumes a serem efetivamente recebidos;
- Proceder a conferência visual, verificando as condições de
embalagem quanto a possíveis avarias na carga transportada e, se
for o caso, apontando as ressalvas de praxe nos respectivos docu-
mentos;
- Proceder a conferência quantitativa e qualitativa dos mate-
riais recebidos;
- Decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme o caso;
- Providenciar a regularização da recusa, devolução ou da libe-
ração de pagamento ao fornecedor;
- Liberar o material desembaraçado para estoque no almoxa-
rifado;
A análise do Fluxo de Recebimento de Materiais permite dividir
a função em quatro fases:
1a fase - Entrada de Materiais
A recepção dos veículos transportadores efetuada na portaria
da empresa representa o início do processo de Recebimento e tem
os seguintes objetivos:
- A recepção dos veículos transportadores;
- A triagem da documentação suporte do recebimento;
- Constatação se a compra, objeto da nota fiscal em análise,
está autorizada pela empresa;
- Constatação se a compra autorizada está no prazo de entrega
contratual;
- Constatação se o número do documento de compra consta
na nota fiscal;
344
- Cadastramento no sistema das informações referentes a com-
pras autorizadas, para as quais se inicia o processo de recebimento;
- O encaminhamento desses veículos para a descarga;
As compras não autorizadas ou em desacordo com a programa-
ção de entrega devem ser recusadas, transcrevendo-se os motivos
no verso da Nota Fiscal. Outro documento que serve para as opera-
ções de análise de avarias e conferência de volumes é o “Conheci-
mento de Transporte Rodoviário de Carga”, que é emitido quando
do recebimento da mercadoria a ser transportada.
As divergências e irregularidades insanáveis constatadas em
relação às condições de contrato devem motivar a recusa do rece-
bimento, anotando-se no verso da 1a via da Nota Fiscal as circuns-
tâncias que motivaram a recusa, bem como nos documentos do
transportador. O exame para constatação das avarias é feito através
da análise da disposição das cargas, da observação das embalagens,
quanto a evidências de quebras, umidade e amassados.
Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem ser
encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de descarga do mate-
rial no Almoxarifado, a recepção é voltada para a conferência de vo-
lumes, confrontando-se a Nota Fiscal com os respectivos registros
e controles de compra. Para a descarga do veículo transportador
é necessária a utilização de equipamentos especiais, quais sejam:
paleteiras, talhas, empilhadeiras e pontes rolantes.
O cadastramento dos dados necessários ao registro do rece-
bimento do material compreende a atualização dos seguintes sis-
temas:
- Sistema de Administração de Materiais e gestão de estoques:
dados necessários à entrada dos materiais em estoque, visando ao
seu controle;
- Sistema de Contas a pagar : dados referentes à liberação de
pendências com fornecedores, dados necessários à atualização da
posição de fornecedores;
- Sistema de Compras : dados necessários à atualização de sal-
dos e baixa dos processos de compras;
2a fase - Conferência Quantitativa
É a atividade que verifica se a quantidade declarada pelo forne-
cedor na Nota Fiscal corresponde efetivamente à recebida. A confe-
rência por acusação também conhecida como “contagem cega “ é
aquela no qual o conferente aponta a quantidade recebida, desco-
nhecendo a quantidade faturada pelo fornecedor. A confrontação
do recebido versus faturado é efetuada a posteriori por meio do Re-
gularizador que analisa as distorções e providencia a recontagem.
Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, estes po-
dem ser contados utilizando os seguintes métodos:
- Manual: para o caso de pequenas quantidades;
- Por meio de cálculos: para o caso que envolve embalagens
padronizadas com grandes quantidades;
- Por meio de balanças contadoras pesadoras: para casos que
envolvem grande quantidade de pequenas peças como parafusos,
porcas, arruelas;
- Pesagem: para materiais de maior peso ou volume, a pesa-
gem pode ser feita através de balanças rodoviárias ou ferroviárias;
- Medição: em geral as medições são feitas por meio de trenas;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
3a fase - Conferência Qualitativa
Visa garantir a adequação do material ao fim que se destina. A
análise de qualidade efetuada pela inspeção técnica, por meio da
confrontação das condições contratadas na Autorização de Forneci-
mento com as consignadas na Nota Fiscal pelo Fornecedor, visa ga-
rantir o recebimento adequado do material contratado pelo exame
dos seguintes itens:
- Características dimensionais;
- Características específicas;
- Restrições de especificação;
A armazenagem nada mais é do que um conjunto de funções
que tem nele a recepção, descarga, carregamento, arrumação e
conservação de matérias – primas, produtos acabados ou semi –
acabados.
Este processo envolve mercadorias, e apenas produz resulta-
dos quando é realizado uma operação com o objetivo de lhe acres-
centar valor. A armazenagem pode ser definida como o compromis-
so entre os custos e a melhor solução para as empresas. Na prática
isso só é possível se tiver em conta todos os fatores que influenciam
os custos de armazenagem, bem como a importância relativa dos
mesmos.
A função de armazenamento de material é agir com maior agi-
lidade entre suprimento e as necessidades de produção.
O armazenamento incorpora diversos aspectos diferentes das
operações logísticas. Devido à interação, o armazenamento não
se enquadra nitidamente em esquemas de classificação utilizados
quando se fala em gerenciamento de pedidos, inventário ou trans-
porte.
As atividades que compõem a armazenagem são:
- Recebimento: é o conjunto de operações que envolvem a
identificação do material recebido, analisar o documento fiscal com
o pedido, a inspeção do material e a sua aceitação formal.
- Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas à guarda
do material. A classificação dos estoques constitui-se em: estoque
de produtos em processo, estoque de matéria – prima e materiais
auxiliares ,estoque operacional, estoque de produtos acabados e
estoques de materiais administrativos.
- Distribuição: está relacionada à expedição do material, que
envolve a acumulação do que foi recebido da parte de estocagem,
a embalagem que deve ser adequada e assim a entrega ao seu des-
tino final. Nessa atividade normalmente precisa-se de nota fiscal de
saída para que haja controle do estoque.
Tipos de armazenagem:
A armanezagem temporária tem como função conseguir uma
forma de arrumação fácil de material, como por exemplo, a coloca-
ção de estrados para uma armazenagem direta entre outros. Já a ar-
mazenagem permanente tem um local pré-definido para o depósito
de materiais, assim o fluxo do material determina a disposição do
armazém, onde os acessórios do armazém ficarão, assim, garantin-
do a organização do mesmo.
Vantagens da armazenagem:
A armazenagem quando efetuada de maneira correta pode
trazer muitos benefícios, nos quais traz diretamente a redução de
custos.
- Redução dos custos de movimentação bem como das exis-
tências;
345
- Facilidade na fiscalização do processo;
- Redução de perdas e inutilidades.
- Aproxima a empresa de seus clientes e fornecedores;
- Agiliza o processo de entrega;
- Compensa defasagens de produção
- Melhor aproveitamento do espaço;
Desvantagens da armazenagem:
Algumas desvantagens segundo:
- Imobilização de capital;
- A armazenagem requer serviços administrativos de controles
e gerenciamento;
- A mercadoria tem prazo de validade nos quais devem ser res-
peitados;
- Um armazém de grande porte requer máquinas com tecno-
logia.
Armazenagem em função das prioridades
Não existe nenhuma norma que regule o modo como os ma-
teriais devem estar dispostos no armazém, porém essa decisão de-
pende de vários fatores. Senão veja-se:
Armazenagem por agrupamento:
Esta espécie de armazenagem facilita a arrumação e busca de
materiais, podendo prejudicar o aprovisionamento do espaço. É o
caso dos moldes, peças, lotes de aprovisionamento aos quais se
atribui um número que por sua vez pertence a um grupo, identifi-
cando-os com a divisão da estante respectiva .
Armazenagem por tamanho, peso e característica do mate-
rial.
Neste critério o talão de saída deve conter a informação relati-
va ao setor do armazém onde o material se encontra. Este critério
permite um melhor aprovisionamento do espaço, mas exige um
controlo rigoroso de todas as movimentações.
Armazenagem por frequência
O controle através da ficha técnica permite determinar o local
onde o material deverá ser colocado, consoante a frequência com
que este é movimentado. A ficha técnica também consegue veri-
ficar o tamanho das estantes, de modo a racionalizar o aproveita-
mento do espaço.
Armazenagem com separação entre lote de reserva e lote di-
ário
Esta armazenagem é constituída por um segundo armazém de
pequenos lotes o qual se destina a cobrir as necessidades do dia-
-a-dia. Este armazém de movimento possui uma variada gama de
materiais.
Armazenagem por setores de montagem
Neste tipo de armazenagem as peças de série são englobadas
num só grupo, de forma a constituir uma base de uma produção por
família de peças. Este critério conduz à organização das peças por
prioridades dentro de cada grupo.
A mecanização dos processos de armazenagem fará com que o
critério do percurso mais breve e de menor frequência seja imple-
mentado na elaboração de novas técnicas de armazenagem
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Tipos de Armazenagem
Armazenagem temporária
Aqui podem ser criadas armações corridas de modo a conse-
guir uma arrumação fácil do material, colocação de estrados para
uma armazenagem direta, pranchas entre outros. Aqui a força da
gravidade joga a favor.
Armazenagem permanente
É um processo predefinido num local destinado ao depósito de
matérias.
O fluxo de material determina:
- A disposição do armazém - critério de armazenagem;
- A técnica de armazenagem - espaço físico no armazém;
- Os acessórios do armazém;
- A organização da armazenagem.
Armazenagem interior/exterior
A armazenagem ao ar livre representa uma clara vantagem a
nível econômico, sendo esta muito utilizada para material de ferra-
gens e essencialmente material pesado.
Armazenagem em função dos materiais
A armazenagem deve ter em conta a natureza dos materiais
de modo a obter-se uma disposição racional do armazém, sendo
importante classificá-los.
- Armazém de commodities: Madeira, algodão, tabaco e ce-
reais;
- Armazém para granel: A armazenagem deste material deve
ocorrer nas imediações do local de utilização, pois o transporte des-
te tipo de material é dispendioso. Para grandes quantidades deste
material a armazenagem faz-se em silos ou reservatórios de gran-
des dimensões. Para quantidades menores utilizam-se bidões, latas
e caixas. Armazena-se grãos, produtos líquidos, etc;
- Armazéns frigorificados: Produtos perecíveis, frutas, comida
congelada, etc;
- Armazéns para utilidades domésticas e mobiliário: Produtos
domésticos e mobiliário;
- Armazéns de mercadorias em geral: Produtos diversos. O
principal objetivo é agregar o material em unidades de transporte e
armazenagem tão grandes quanto possíveis, de modo a preencher
o veiculo por completo.
- Gases - Os gases obedecem a medidas especiais de precau-
ção, uma vez que tornam-se perigosos ao estarem sujeitos a altas
pressões e serem inflamáveis. Por sua vez a armazenagem de gar-
rafas de gás está sujeita a regras específicas e as unidades de trans-
porte são por norma de grandes dimensões.
Critérios de Armazenagem
Dependendo das características do material, a armazenagem
pode dar-se em função dos seguintes parâmetros:
- Fragilidade;
- Combustibilidade;
- Volatilização;
- Oxidação;
- Explosividade;
- Intoxicação;
- Radiação;
- Corrosão;
- Inflamabilidade;
- Volume;
- Peso;
- Forma.
346
Os materiais sujeitos à armazenagem não obedecem regras ta-
xativas que regulem o modo como os materiais devem ser dispostos
no Almoxarifado. Por essa razão, deve-se analisar, em conjunto, os
parâmetros citados anteriormente, para depois decidir pelo tipo de
arranjo físico mais conveniente, selecionando a alternativa que me-
lhor atenda ao fluxo de materiais:
1. armazenagem por tamanho: esse critério permite bom apro-
veitamento do espaço;
2. armazenamento por frequência: esse critério implica arma-
zenar próximo da saída do almoxarifado os materiais que tenham
maior frequência de movimento;
3. armazenagem especial, onde destacam-se:
a) os ambientes climatizados;
b) os produtos inflamáveis, que são armazenados sob rígidas
normas de segurança;
c) os produtos perecíveis (método FIFO)
4. Armazenagem em área externa: devido à sua natureza, mui-
tos materiais podem ser armazenados em áreas externas, o que
diminui os custos e amplia o espaço interno para materiais que ne-
cessitam de proteção em área coberta. Podem ser colocados nos
pátios externos os materiais a granel, tambores e “containers”, pe-
ças fundidas e chapas metálicas.
5. Coberturas alternativas: não sendo possível a expansão do
almoxarifado, a solução é a utilização de galpões plásticos, que dis-
pensam fundações, permitindo a armazenagem a um menor custo.
Independentemente do critério ou método de armazenamento
adotado é oportuno observar as indicações contidas nas embala-
gens em geral.
Estudo do layout
Alguns cuidados devem ser tomados durante o projeto do la-
yout de um almoxarifado, de forma que se possa obter as seguintes
condições:
1. Máxima utilização do espaço;
2. Efetiva utilização dos recursos disponíveis (mão de obra e
equipamentos);
3. Pronto acesso a todos os itens;
4. Máxima proteção aos itens estocados;
5. Boa organização;
6. Satisfação das necessidades dos clientes.
No projeto de um almoxarifado devem ser verificados os se-
guintes aspectos:
1. Itens a serem estocados (itens de grande circulação, grande
peso e volume);
2. Corredores (facilidades de acesso);
3. Portas de acesso (altura, largura);
4. Prateleiras e estruturas (altura x peso);
5. Piso (resistência).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Distribuição De Materiais
O processo de distribuição: conceitos e estratégias
Ter um bom produto (bem ou serviço) não basta! Há a necessi-
dade que esse produto chegue até o cliente da melhor forma possí-
vel, seja esse um produto de consumo ou industrial. Nesse sentido,
é necessário identificar adequadamente os meios para distribuir o
produto, para que esse chegue ao cliente certo, na quantidade cer-
ta e no momento certo.
Um bom produto pode não ter aceite do mercado, caso esse
não esteja disponível nos lugares certos para o consumo. Portan-
to, o sucesso ou fracasso de um produto no mercado depende de
sua disponibilidade para consumo, no tempo e quantidade certa. O
cliente ao procurar uma determinada marca, não encontrando-a,
esse tenderá comprar uma outra marca qualquer. Dessa forma, um
dos instrumentos da Logística que busca solucionar esse problema
e o desenvolvimento e utilização de um correto Processo de Distri-
buição.
Dimensões do processo de distribuição: canal de distribuição
e distribuição física
- Canal de distribuição está relacionado ao conjunto de orga-
nizações interdependentes envolvidas na disponibilização de um
produto (bem e/ou serviço) para uso e/ou consumo. Dessa forma,
entende-se canal de distribuição como sendo, o conjunto de or-
ganizações que executam as funções necessárias para deslocar os
produtos da produção até o consumo. Nesse contexto surgem os
intermediários que são as organizações que constituem o canal de
distribuição, ou seja, são empresas comerciais que operam entre os
produtores e os clientes finais.
- Distribuição Física: refere-se à movimentação de produtos
para o local adequado, nas quantidades e tempos (prazos) corretos,
de maneira eficiente e eficaz em termos de custo, ou seja, refere-se
ao uso correto das estratégias de logística relacionadas ao processo
de distribuição, tais como, armazenagem/estocagem, embalagem,
transporte, movimentação interna de materiais, bem como dos sis-
temas e equipamentos necessários para essas funções.
INTERMEDIÁRIOS
Relacionam-se abaixo, alguns exemplos dos principais interme-
diários atuantes em um canal de distribuição:
- Varejista: tipo de intermediário cujo principal objetivo é reali-
zar a venda de bens e/ou serviços diretamente ao cliente final. Ex.:
Supermercado, papelaria, farmácia, bazar, loja de calçados, etc.
- Atacadista: intermediário que compra e revende mercadorias
para os varejistas e a outros comerciantes e/ou para estabelecimen-
tos industriais, institucionais e usuários comerciantes, mas que não
vende em pequenas quantidades para clientes finais. Ex.: Martins,
Atacadão
- Distribuidor: geralmente, esse termo é confundido com o
Atacadista. Porém, para bens industriais, o mesmo agrega, além
da venda, armazenagem e assistência técnica dentro de uma área
geográfica delimitada de atuação, ou seja, busca atender deman-
das mais regionalizadas. Ex.: Distribuidor de tratores e implementos
agrícolas em uma determinada região.
- Agentes (relações de longo prazo) e Corretores (relações de
curto prazo): pessoas jurídicas comissionadas que vendem uma li-
nha de produtos de uma empresa sob relação contratual. Podem
trabalhar com exclusividade apenas os produtos de uma única em-
presa (agentes exclusivos) ou trabalham com produtos similares de
empresas diferentes (agentes não exclusivos).
347
IMPORTÂNCIA DOS INTERMÉDIARIOS
Pode-se identificar diversos aspectos que justificam a impor-
tância dos intermediários no canal de distribuição, dentre esses
destacam-se:
- Aumento da eficiência do processo de distribuição, pois não
seria eficiente para um fabricante ou produtor buscar atender clien-
tes individualmente;
- Transformação das transações em processos repetitivos e ro-
tineiros, simplificando atividades e os processos de pedido, paga-
mento, etc.
- Facilitação do processo de busca de produtos, ampliando o
acesso dos clientes a uma gama maior de produtos.
FUNÇÕES DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
As funções objetivam tornar o canal de distribuição mais efe-
tivo (eficiente e eficaz), podendo ser dividida em três categorias:
Transacionais: compreendem a compra, a venda dos produtos,
bem como assumir os riscos comerciais envolvidos no processo;
Facilitação: relacionam-se com o financiamento de crédito,
o controle de produtos (inspecionar e classificar produtos), bem
como a coleta de informações de marketing, tornando mais fáceis
os processos de compra e venda. Produtores e intermediários po-
dem trabalhar juntos para criar valor para seus clientes por meio
de previsões de vendas, análises competitivas e relatórios sobre as
condições do mercado, focando atingir as reais necessidades dos
clientes;
Logísticas: envolvem a movimentação e a combinação de pro-
dutos em quantidades que os tornem fáceis de comprar.
DECISÕES DE PROJETO DOS CANAIS DE DISTRIBUIÇÃO
Para se projetar um canal de distribuição é necessário avaliar
alguns atributos:
Avaliar claramente os mercados (reais e potenciais) a serem
trabalhados.
- Determinar as características dos clientes (segmentação), em
termos de números de clientes, dispersão geográfica, frequência de
compra, etc.
- Determinar as características dos produtos quanto à perecibi-
lidade, dimensões, grau de padronização e necessidades dos clien-
tes.
- Determinar as características dos intermediários, quanto ao
tipo de transporte, sistema de equipamentos e armazenagem utili-
zado, sistemas de TI, etc.
- Diagnosticar as características ambientais quanto às condi-
ções locais, legislação, etc.
- Avaliar as características das empresas envolvidas quanto so-
lidez financeira, composto de produtos (bens e serviços), nível de
serviço, estratégias de marketing, etc.
TIPOLOGIAS DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
FabricanteCliente Final/Cliente Empresarial (NÍVEL ZERO) - é
o canal de distribuição mais simples e direto do fabricante até o
usuário final, sendo também o mais comum no cenário empresa-
rial. Quando essse canal de distribuição é usado em mercados de
consumo, pode assumir duas formas. A primeira é a Venda Direta
que envolve contatos de vendas pessoais entre o comprador e o
vendedor, como aqueles que ocorrem com os produtos agrícolas
(feiras), processo Avon, Yakult, etc. Já a segunda forma é o Marke-
ting Direto, o qual abrange uma comunicação direta entre o com-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
prador e o vendedor, conforme ocorre nas vendas por meio de ca-
tálogos ou mala direta. Pode-se considerar que os canais diretos
são mais importantes no mercado empresarial (B2B), onde a maior
parte dos equipamentos, peças e matéria-prima são vendidas por
meio de contatos diretos entre vendedores e compradores. Esse
canal é requisitado quando o fabricante prefere não utilizar os in-
termediários disponíveis no mercado, optando pela força de venda
própria e providenciando a movimentação física dos produtos até
o cliente final. O mesmo oferece às empresas a vantagem de maior
controle das funções de Marketing a serem desempenhadas, sem
a necessidade de motivar intermediários e depender de resultados
de terceiros. Uma das desvantagens é a exigência de maiores inves-
timentos, uma vez que as funções mercadológicas são assumidas.
FabricanteVarejistaCliente Final (NÍVEL UM) - é um dos canais
mais utilizados pelos fabricantes de produtos de escolha, como
alimentação, vestuário, livros, eletrodomésticos. Nesse caso, o fa-
bricante transfere ao intermediário grande parte das funções mer-
cadológicas (venda, transporte, crédito, embalagens). Ex.: Lojas
Bahia, Supermercado Extra, etc.
FabricanteAtacadista Varejista Cliente Final (NÍVEL DOIS) - esse
tipo de canal é utilizado no mercado de bens de consumo, quando
a distribuição visa atingir um número muito grande e disperso de
clientes (ampliar capilaridade).
Uma empresa que visa cobrir um mercado de forma intensiva
pode utilizar esse canal que, além das vendas, oferece financiamen-
to, transportes, promoções, etc. É um dos sistemas mais tradicio-
nais para alguns tipos de produtos como bebidas, limpeza, etc.
FabricanteAgente(Atacadista) Varejista Cliente Final (NÍVEL
TRES): Nesse sistema, o agente (broker) desempenha a função de
reunir o comprador e o vendedor. O agente é na verdade, um inter-
mediário que não compra produtos, apenas representa o fabricante
ou o atacadista (aqueles que realmente compram os bens) na busca
de mercados à produção dos fabricantes ou na localização de fontes
de suprimento para esses fabricantes.
Prestador de Serviço Usuário Final: A distribuição de serviços
para usuários finais ou empresariais é mais simples e direta do que
a distribuição de bens tangíveis, em função das características dos
serviços. O profissional de Marketing de Serviços está menos preo-
cupado com a armazenagem, transporte e controle do estoque e,
normalmente usa canais mais curtos. Outra consideração é a contí-
nua necessidade de manutenção de relacionamentos pessoais en-
tre produtores e usuários de serviços.
Prestador de ServiçoAgente Usuário Final: Na prestação de ser-
viços também há a possibilidade da utilização de agentes, os quais
nesse caso são denominados de corretores. Os exemplos mais co-
muns incluem os corretores de seguro, corretores de fundo de in-
vestimentos, agentes de viagem, etc.
348
GESTÃO DAS RELAÇÕES NO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
Conflitos no Canal
Conflito é um fenômeno que resulta da natureza social dos
relacionamentos. Especificamente, no caso dos canais de distribui-
ção, o conflito surge quando um membro do canal crê que outro
membro esteja impedindo a realização de seus objetivos especí-
ficos. Diversos fatores podem favorecer o surgimento de conflito
entre os membros do canal:
- Incongruência de papéis entre os membros;
- Escassez de recursos e discordância na sua alocação;
- Diferenças de percepção e interpretação dos estímulos am-
bientais;
- Diferenças de expectativas em relação ao comportamento es-
perado dos outros membros;
- Discordância no domínio da decisão;
- Incompatibilidade de metas específicas dos membros;
- Dificuldades de comunicação.
Há três principais tipos de conflitos que podem ocorrer nos ca-
nal de distribuição:
- O conflito Vertical – tipo de conflito que ocorre entre mem-
bros de diferentes níveis no canal. Ex.: Fabricantes versus Ataca-
distas ou Varejistas. Quando um fabricante vende seus produtos
diretamente aos clientes via internet, poderá gerar algum tipo de
conflito vertical entre esse e seus varejistas.
- O conflito Horizontal, conflito que envolve divergências entre
membros do mesmo nível no canal, como Atacadistas versus Ata-
cadistas ou franqueados (lojas) pertencentes a uma certa franquia
competindo em uma mesma região. Esses conflitos podem ocorrer,
devido as diferenças quanto aos limites de território ou em termos
dos preços praticados.
- Conflito Multicanal – é o conflito que surge quando um fabri-
cante utiliza dois ou mais canais simultâneos que vendem para o
mesmo mercado. Ex. loja virtual versus loja física ou uso de repre-
sentantes.
Poder no canal
Poder é a capacidade que um dos membros do canal tem de
influenciar as variáveis do mix mercadológico de um outro membro.
Nesse sentido, o membro que exerce Poder está interferindo ou até
modificando os objetivos mercadológicos do outro membro. De
uma forma mais geral, conceito de Poder está associado à capaci-
dade de um membro particular do canal de controlar ou influenciar
o comportamento de outro(s) membro(s) do canal.
Fontes de Poder no canal
Em geral, existem cinco tipos de fontes de poder que são exer-
cidos no canal:
- Recompensa: é a capacidade de um agente recompensar um
outro quando esse último conforma-se à influência do primeiro. A
recompensa, normalmente está associada com fontes econômicas.
- Coerção: é o oposto do Poder de recompensa, onde o exer-
cício do Poder está associado à expectativa de um dos agentes em
relação à capacidade de retaliação do outro, caso esse não se sub-
meta às tentativas de influência do primeiro.
- Legítimo: deriva de normas internalizadas em um membro
(contrato) e que estabelecem que outro membro tem o direito de
influenciá-lo, existindo a obrigação de aceitar essa influência.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Informacional: origina-se pela posse de um membro de infor-
mações valorizadas por outros membros do canal.
- Experiência: deriva do conhecimento (know-how) que um
membro detem em relação a outro membro.
Liderança do canal
Quando os conflitos se reduzem e há um aumento de coo-
peração entre os membros do canal, essas características podem
resultar no surgimento de membros que, devido a fatores como,
alto poder de barganha, poder legítimo, poder de informação, tor-
nam-se líderes do canal.Por ouro lado, alguns autores identificaram
um padrão consistente de condições que determinam o surgimento
de uma liderança no canal: o líder do canal tende emergir quando
o canal de distribuição enfrenta ambientes ameaçadores, aqueles
onde a demanda é declinante, a concorrência aumenta e a incer-
teza é elevada.
Construindo a confiança no canal
Muitos canais estão rumando para a construção da confiança
mútua como base para o sucesso das relações entre os membros
do canal. Geralmente essa confiança requer que esses membros re-
conheçam sua interdependência e saibam compartilhar processos
e informações.
ESTRATÉGIAS DE DISTRIBUIÇÃO
Em termos gerais, existem três tipos de estratégias de distri-
buição:
- Distribuição intensiva – essa estratégia torna um certo produ-
to disponível no maior número de estabelecimentos de uma região,
visando obter maior exposição e ampliar a oportunidade de venda.
Produtos com baixo valor unitário e alta frequência de compra são
vendidos intensivamente, de modo que os clientes considerem con-
veniente comprá-los. Assim, por meio da distribuição intensiva, os
clientes podem encontrar os produtos no maior número de locais
possíveis.
- Distribuição seletiva – estratégia que consiste no fato do fa-
bricante vender produtos por meio de mais de um dos intermediá-
rios disponíveis em uma região, mas não em todos. Sendo assim, os
intermediários escolhidos são considerados osmelhores para ven-
der os produtos com base em sua localização, reputação, clientela
e outros pontos fortes. A distribuição seletiva é empregada quan-
do osclientes buscam produtos de compra comparada. Cabe ain-
da destacar que, nesse caso, havendo menos “parceiros” de canal,
torna-se possível desenvolver relacionamentos mais estreitos com
cada um desses, permitindo que o fabricante obtenha boa cobertu-
ra do mercado com mais controle e menos custos, comparado com
a distribuição intensiva.
- Distribuição exclusiva - ocorre quando o fabricante vende seus
produtos por meio de um único intermediário em uma determina-
da região, onde esserecebe o direito exclusivo de distribuir tais pro-
dutos. Esse tipo de estratégia é utilizada quando um determinado
produto requer um esforço especializado de venda ou investimen-
tos em estoques e instalações específicas. A distribuição exclusiva é
oposta à distribuição intensiva, sendo mais adequada à medida em
que se deseja operar apenas com “parceiros” exclusivos de canal
que possam apoiar ou servir o produto de forma adequada, ou seja,
enfatizando uma determinada imagem que possa caraterizar luxo
ou exclusividade.
349
A definição mais detalhada dos objetivos dos canais de dis-
tribuição depende essencialmente de cada organização, da forma
com que ela compete no mercado e da estrutura geral da cadeia
de suprimentos. Porém, é possível identificar alguns fatores gerais,
comum na maioria deles:
- Assegurar a rápida disponibilidade do produto no mercado
identificado como prioritários, ou seja, o produto precisa estar dis-
ponível para a venda nos estabelecimentos varejistas do tipo cor-
reto;
- Intensificar ao máximo o potencial de vendas do produto sob
enfoque, isto é buscar parcerias entre fabricante e varejista que
possibilitem a exposição mais adequada da mercadoria nas lojas;
- Promover cooperação entre os participantes da cadeia de su-
primentos, principalmente relacionada aos fatores mais significati-
vos associados à distribuição física, ou seja, buscar lotes mínimos
dos pedidos, uso ou não de paletização ou de tipos especiais de
acondicionamentos em embalagens, condições de descarga, restri-
ções de tempo de espera, etc.
- Assegurar nível de serviço estabelecido previamente pelos
parceiros da cadeia de suprimentos;
- Garantir rápido e preciso fluxo de informações entre os par-
ceiros; e
- Procurar redução de custos, de maneira integrada, atuando
em conjunto com os parceiros, analisando a cadeia de suprimentos
na sua totalidade.
Os canais de distribuição podem desempenhar quatro funções
básicas, segundo as modernas concepções trazidas pelo supply
chain management:
- Indução da demanda – as empresas da cadeia de suprimentos
necessitam gerar ou induzir a demanda de seus serviços ou merca-
dorias;
- Satisfação da demanda – é necessário comercializar os servi-
ços ou mercadorias para satisfazer a demanda;
- Serviço de pós-venda – uma vez comercializados os serviços
ou mercadorias, precisa-se oferecer os serviços de pós-venda; e
- Troca de informações – o canal viabiliza a troca de informa-
ções ao longo de toda a cadeia de suprimentos, acrescendo-se tam-
bém os consumidores que disponibilizam um retorno importante
tanto para os fabricantes quanto para os varejistas.
Entre fatores estratégicos importantes no sistema distributivo
podem ser levantadas as seguintes questões:
- Se o número, o tamanho e a localização das unidades fabris
atendem às necessidades de mercado,
- Se a localização geográfica dos mercados e os seus respectivos
custos de abastecimento são compatíveis,
- Se a frequência de compras dos clientes, o número e o tama-
nho dos pedidos justificam o esforço distributivo,
- Se o custo do pedido e o custo de distribuição estão em bases
compatíveis com o mercado,
- Se os métodos de armazenagem e os seus custos são justificá-
veis com os resultados operacionais gerados,
- Se os métodos de transporte adotados são adequados,
Em conformidade com o potencial do mercado, é importante
analisar a demanda de cada mercado atendido pela empresa e se o
tipo de sistema de distribuição adotado é adequado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
DISTRIBUIÇÃO FÍSICA
A distribuição física de produtos ou distribuição física são os
processos operacionais e decontrole que permitem transferir os
produtos desde o ponto de fabricação, até o ponto em que a mer-
cadoria é finalmente entregue ao consumidor. (NOVAES, 1994).
Pode-se dizer que seu objetivo geral é levar os produtos certos,
para os lugares certos, no momento certo e com o nível de serviço
desejado, pelo menor custo possível.
A distribuição física tem, como foco principal, todos os produ-
tos que a companhia oferece para vender, ou seja, desde o instante
em que a produção é terminada até o momento em que o cliente
recebe a mercadoria (produto).
Toda produção visa a um ponto final, que é chegar às mãos do
consumidor.
“Nadar e morrer na praia” não é objetivo de nenhuma institui-
ção que vise ao lucro. Nem entidades sem fins lucrativos desejam
que seus feitos não alcancem os objetivos, mesmo que estes não
sejam financeiros.
Uma boa distribuição, associada a um produto de boa qualida-
de, a uma propaganda eficaz e a um preço justo, faz com que os pro-
dutos sejam disponibilizados a seus consumidores, de modo que
estes possam fazer a opção pela compra. Estando nas prateleiras, o
produto passa a fazer parte de uma gama de produtos concorrentes
que podem ser comprados ou não.
O primeiro passo para ele poder fazer parte dessa opção de
compra é estar disponível nas prateleiras.
Outros fatores como propaganda, preço e qualidade do produ-
to, podem variar entre produtos concorrentes, mas a distribuição
é uma condição obrigatória para todas as empresas que querem
vender seus produtos.
Se o produto não está disponível na prateleira, independente
de todos os outros fatores que influenciam a compra, este não po-
derá ser comprado.
Imagine um produto com uma qualidade maravilhosa, com
uma estratégia de propaganda primorosa, com um preço imbatível,
mas não disponível no mercado.
A distribuição física acontece em vários níveis dentro de uma
instituição. Isso ocorre em razão de que a posição hierárquica inter-
fere no processo. Uma decisão tomada pela alta administração de
uma empresa é chamada de decisão estratégica e deve ser seguida
pelos demais níveis hierárquicos.
A decisão tática é tomada e imposta pela média gerência e a
operacional diz respeito à supervisão que se encarregará de fazer
com que os projetos sejam cumpridos e executados.
Para um melhor entendimento, seguem os níveis da adminis-
tração da distribuição física.
• Estratégico;
• Tático;
• Operacional.
a. Nível Estratégico
Neste nível, a alta administração da empresa decide o modo
que deve ter a configuração do sistema de distribuição. Podem ser
relacionadas às seguintes preocupações:
• Localização dos armazéns;
• Seleção dos modais de transportes;
• Sistema de processamento de pedidos etc.
350
b. Nível Tático
É o nível em que a média gerência da empresa estará envolvida
em utilizar seus recursos da melhor e maior forma possível. Suas
preocupações são:
• Ociosidade do equipamento de transmissão de pedidos ser
a mínima;
• Ocupação otimizada da área de armazéns;
• Otimização dos meios de transportes, sempre em níveis má-
ximos possíveis à carga etc.
c. Nível Operacional
É o nível em que a supervisão garante a execução das tarefas
diárias para assegurar que os produtos se movimentem pelo canal
de distribuição até o último cliente. Podem ser citadas:
• Carregar caminhões;
• Embalar produtos;
• Manter registros dos níveis de inventário etc.
MODALIDADES DE TRANSPORTE
O transporte de mercadorias é parte fundamental do comér-
cio. Como o produto é entregue e a qualidade com que chega até o
cliente final é o que define a satisfação do comprador e a possibili-
dade de um cliente fiel. Sendo assim, deve-se usar o modal – meio
de transporte – que atenda às expectativas do comprador.
Dados mostram que o transporte representa 60% dos custos
logísticos, 3,5% do faturamento e tem papel preponderante na qua-
lidade dos serviços logísticos, impactando diretamente no tempo
de entrega, confiabilidade e segurança dos produtos.
Qual o melhor modal?
São basicamente cinco os modais: rodoviário, ferroviário, aqua-
viário, aéreo e dutoviário.
Para o transporte de mercadorias, cada modal possui suas van-
tagens e desvantagens. Para cada rota há possibilidade de escolha
e esta deve ser feita mediante análise profunda dos custos e carac-
terísticas do serviço.
O Ministério do Desenvolvimento Indústria e Comércio Exterior
classifica o Sistema de Transporte, quanto à forma, em:
- Modal: envolve apenas uma modalidade (ex.: Rodoviário);
- Intermodal: envolve mais de uma modalidade (ex.: Rodoviário
e Ferroviário);
- Multimodal: envolve mais de uma modalidade, porém, regido
por um único contrato;
- Segmentados: envolve diversos contratos para diversos mo-
dais;
- Sucessivos: quando a mercadoria, para alcançar o destino fi-
nal, necessita ser transbordada para prosseguimento em veículo da
mesma modalidade de transporte (regido por um único contrato).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS TIPOS DE TRANSPORTE

Transporte Rodoviário
É aquele que se realiza em estradas, com utilização de caminhões e carretas. Trata-se do transporte mais utilizado no Brasil, apesar do
custo operacional e do alto consumo de óleo diesel.

Vantagens Desvantagens
• Capacidade de tráfego por qualquer rodovia (flexibilidade
• Menor capacidade de cargas entre todos os modais;
operacional)
• Usado em qualquer tipo de carga. • Alto custo de operação
• Agilidade no transporte e no acesso às cargas • Alto risco de roubo/Frota antiga- acidentes
• Vias com gargalos gerando gastos extras e maior tempo para
• Não necessita de entrepostos especializados
entrega.
• Amplamente disponível • Alto grau de poluição
• Fácil contratação e gerenciamento. • Alto valor de transporte.
• Adequado para curtas e médias distâncias • Menos competitivo à longa distância;

Quando usar o Transporte Rodoviário - Mercadorias perecíveis, mercadorias de alto valor agregado, pequenas distâncias (até 400 Km),
trajetos exclusivos onde não há vias para outros modais, quando o tempo de trânsito for valor agregado.

Transporte Ferroviário
Transporte ferroviário é aquele realizado sobre linhas férreas, para transportar pessoas e mercadorias. As mercadorias transportadas
neste modal são de baixo valor agregado e em grandes quantidades como: minério, produtos agrícolas, fertilizantes, carvão, derivados de
petróleo, etc.

Vantagens Desvantagens

• Grande capacidade de cargas • Alto custo de implantação

• Transporte lento devido às suas operações de carga e des-

• Baixo custo de transporte (Inexistência de pedágios) carga

• Adequado para longas distâncias • Pouca flexibilidade de equipamentos.

• Baixíssimo nível de acidentes. • Malha ferroviária insuficiente.

• Alta eficiência energética. • Malha ferroviária sucateada

• Melhores condições de segurança da carga. • Necessita de entrepostos especializados.

• Menor flexibilidade no trajeto (nem sempre chega ao desti-

• Menor poluição do meio ambiente
no final, dependendo de outros modais.)

Quando usar o Transporte Ferroviário - Grandes volumes de cargas / Grandes distâncias a transportar (800 km) / Trajetos exclusivos
(não há vias para outros modais)

351
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Transporte Aquaviário
Realizado por meio de barcos, navios ou balsas. Engloba tanto o transporte marítimo, utilizando como via de comunicação os mares
abertos, como o transporte fluvial, por lagos e rios. É o transporte mais utilizado no comércio internacional.

Vantagens
• Maior capacidade de carga
• Menor custo de transporte (Frete de custo relativamente
baixo)
• Apesar de limitado às zonas costeiras, registra grande
competitividade para longas distâncias
• Mercadoria de baixo valor agregado.
Desvantagens
• Necessidade de transbordo nos portos
• Longas distâncias dos centros de produção
• Menor flexibilidade nos serviços aliado a frequentes con-
gestionamentos nos portos
• É de gerenciamento complexo, exigindo muitos
documentos.

Quando usar o Transporte Aquaviário- Grandes volumes de carga / Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não há vias
para outros modais) / Tempo de trânsito não é importante / Encontra-se uma redução de custo de frete.

Tipos de navios:
Navios para cargas gerais ou convencionais:
Navios dotados de porões (holds) e pisos (decks), utilizados para carga seca ou refrigerada, embaladas ou não.

Navios especializados:
Graneleiros (bulk vessels): carga a granél (líquido, gasoso e sólido), sem decks.
Ro-ro (roll-on roll-off): cargas rolantes, veículos entram por rampa, vários decks de diversas alturas.

Navios Multipropósito:
Transportam cargas de navios de cargas gerais e especializados ao mesmo tempo.
Granel sólido + líquido
Minério + óleo
Ro-ro + container

Navios porta-container:
Transportam exclusivamente cargas em container.
Sólido, líquido, gasoso
Desde que seja em container
Tem apenas 01 (um) deck (o principal)

Transporte Aéreo
O transporte aéreo é aquele realizado através de aeronaves e pode ser dividido em Nacional e Internacional.

Vantagens Desvantagens

• Menor capacidade de carga (Limite de volume e

• É o transporte mais rápido
peso|)

• Não necessita embalagem mais reforçada (manuseio mais • Valor do frete mais elevado em relação aos outros
cuidadoso); modais

• Os aeroportos normalmente estão localizados mais próximos

• Depende de terminais de acesso
aos centros de produção.

• Transporte de grandes distâncias.

• Seguro de transporte é muito baixo.

Quando usar o Transporte Ferroviário - Pequenos volumes de cargas / Mercadorias com curto prazo de validade e/ou frágeis / Grandes
distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não há via para outros modais) / Tempo de trânsito é muito importante.

352
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Tipos de Aeronaves: Estoques

Full pax = somente de passageiros. “Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas
Full cargo = somente de cargas. nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que
Combi = misto de carga e passageiros descreve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de
estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem ab-
Transporte Dutoviário sorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma porção
Esta modalidade de transporte não apresenta nenhuma flexi- substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta
bilidade, visto que há uma limitação no número de produtos que compreensão do seu papel na logística e de como devem ser ge-
podem utilizar este modal. O transporte é feito através de dutos renciados”.
cilíndricos. Pode ser utilizado para transporte de petróleo, produtos
derivados do minério, gases e grãos. Razões para manter estoque
A armazenagem de mercadorias prevendo seu uso futuro exi-
ge investimento por parte da organização. O ideal seria a perfeita
Vantagens Desvantagens sincronização entre a oferta e a demanda, de maneira a tornar a
manutenção de estoques desnecessária. Entretanto, como é impos-
• Muitas dutovias são sível conhecer exatamente a demanda futura e como nem sempre
subterrâneas e/ou os suprimentos estão disponíveis a qualquer momento, deve-se
• Pode ocasionar um grande
submarinas, considerado uma acumular estoque para assegurar a disponibilidade de mercadorias
acidente ambiental caso suas
vantagem, pois minimizam e minimizar os custos totais de produção e distribuição.
tubulações se rompam
os riscos causados por outros
veículos; Na verdade, estoques servem para uma série de finalidades,
ou seja:
• O dutoviário transporta de - Melhoram o nível de serviço.
• Possui uma capacidade de
forma segura e para longas - Incentivam economias na produção.
serviço muito limitada
distancias - Permitem economias de escala nas compras e no transporte.
- Agem como proteção contra aumentos de preços.
• Proporciona um menor índi- • Custos fixos são mais
- Protegem a empresa de incertezas na demanda e no tempo
ce de perdas e roubos elevados
de ressuprimento.
- Servem como segurança contra contingências.
• Investimento inicial ele-
• Baixo consumo de energia.
vado.
Abrangência da Administração de Estoques
A administração de estoques é de importância significativa na
• Requer mais licenças am-
• Alta confiabilidade. maioria das empresas, tanto em função do próprio valor dos itens
bientais.
mantidos em estoque, associação direta com o ciclo operacional da
• Simplificação de carga e empresa. Da mesma forma como as contas a receber, os níveis de
descarga estoques também dependem em grande parte do nível de vendas,
com uma diferença: enquanto os valores a receber surgem após a
• Transporte de volumes realização das vendas, os estoques precisam ser adquiridos antes
granéis muito elevados. das realizações das vendas.
Essa é uma diferença crítica e a necessidade de prever as ven-
das antes de se estabelecer os níveis desejados de estoques, torna
Tipos de dutos sua administração uma tarefa difícil. Deve se observar também que
- Subterrâneos os erros na fixação dos níveis de estoque podem levar à perda das
- Aparentes vendas (caso tenham sido subdimensionados) ou a custos de estoca-
- Submarinos gem excessivos (caso tenham sido superdimensionados), residindo,
Oleodutos = gasolina, álcool, nafta, glp, diesel. portanto, na correta determinação dos níveis de estoques, a importân-
Minerodutos = sal-gema, ferro, concentr.fosfático. cia da sua administração. Seu objetivo é garantir que os estoques ne-
Gasodutos = gás natural. cessários estejam disponíveis quando necessários para manutenção do
ritmo de produção, ao mesmo tempo em que os custos de encomenda
Observa-se que os meios de transportes estão cada vez mais e manutenção de estoques sejam minimizados.
inter-relacionados buscando compartilhar e gerar economia em es-
cala, capacidade no movimento de cargas e diferencial na oferta Os estoques podem ser classificados como:
de serviços logísticos. Porém, o crescimento dessa integração multi- - Matéria-prima
modal muitas vezes é dificultado pela infraestrutura ofertada pelos - Produtos em processo
setores privados e públicos. - Materiais de embalagem
- Produtos acabados
- Suprimentos

353
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A razão para manutenção de estoques depende fundamental-
mente da natureza desses materiais.
Para manutenção dos estoques de matérias primas, são utiliza-
das justificativas como a facilidade para o planejamento do proces-
so produtivo, a manutenção do melhor preço deste produto, a pre-
venção quanto à falta de materiais e, eventualmente, a obtenção de
descontos por aquisição de grandes quantidades.
Essas razões são contra-argumentadas de várias formas. Atual-
mente, as modernas técnicas de administração de estoques, o con-
ceito do “Supply Chain Management” que ajuda a reduzir custos,
representam alternativas eficientes para evitar-se falta de materiais.
Adicionalmente, a realização de contratos futuros pode repre-
sentar um instrumento eficiente para proteger a empresa de even-
tual oscilação de preços de seus insumos básicos.
Para manutenção de estoques de materiais em processos, jus-
tifica-se a maior flexibilidade do processo produtivo, caso ocorra
interrupção em alguma das linhas de produção da empresa. Obvia-
mente, essa questão deve ser substituída pela adoção de proces-
sos de produção mais confiáveis, para evitar a ocorrências destas
interrupções.
A manutenção de estoques de produtos acabados é justificada
por duas razões: garantir atendimentos efetuados para as vendas
realizadas e diminuir os custos de mudança na linha de produção.
Técnicas de Administração de estoques
CURVA ABC
Segrega os estoques em três grupos, demonstrando grafica-
mente com eixos de valores e quantidades, que considera os mate-
riais divididos em três grandes grupos, de acordo com seus valores
de preço/custo e quantidades, sendo assim materiais “classe A” re-
presentam a minoria da quantidade total e a maioria do valor total,
“classe C” a maioria da quantidade total e a minoria do valor total,
“classe B” valores e quantidades intermediárias.
O controle da “classe A” é mais intenso e o controle da “classe
B e C” menos sofisticados.
MODELO DE LOTE ECONÔMICO
Permite determinar a quantidade ótima que minimiza os cus-
tos totais de estocagem de pedido para um item do estoque. Con-
siderando os custo de pedir e os custos de manter os materiais.
Sendo os custos de pedir, os fixos, administrativos ao se efetuar e
receber um pedido e o custo de manter são os variáveis por unida-
de da manutenção de um item de estoque por umdeterminado pe-
ríodo (custo de armazenagem) segundo, “oportunidade” de outros
investimentos.
Custo total = custo de pedir + custo de manter
PONTO DE PEDIDO
Determina em que ponto os estoques serão pedidos levando
em consideração o tempo de entrega dos principais itens.
Ponto de pedido = tempo de reposição em dias x demanda diá-
ria
354
SISTEMAS DE GERENCIAMENTO DE ESTOQUES
Os Sistemas básicos utilizados na administração de estoques
são:
1. FMS (Flexible Manufacturing System)
Nesse sistema, os computadores comandam as operações das
máquinas de produção e, inclusive, comandam a troca de ferramen-
tas das operações de manuseio de materiais, ferramentas, acessó-
rios e estoques. Pode-se incluir no software módulos de monitora-
ção do controle estatístico da qualidade. Normalmente, é aplicado
em fábricas com grande diversidade de peças de produtos finais
montados em lotes. Podemos destacar entre as vantagens do FMS,
as seguintes:
• Permite maior produtividade das máquinas, que passam a
ter utilização de 80% a 90% do tempo disponível.
• Possibilita maior atenção aos consumidores em função da
flexibilidade proporcionada.
• Diminui os tempos de fabricação.
• Em função do aumento da flexibilidade, permite aumen-
tar a variedade dos produtos ofertados.
2. MRP-Material Requirement Planing
O MRP é um sistema completo para emitir ordens de fabri-
cação, de compras, controlar estoques e administrar a carteira de
pedidos dos clientes. Opera em base semanal, impondo com isso
uma previsão de vendas no mesmo prazo, de modo a permitir a ge-
ração de novas ordens de produção para a fábrica. O sistema pode
operar com diversas fórmulas para cálculo dos lotes de compras,
fabricação e montagem, operando ainda com diversos estoques de
material em processo, como estoque de matérias primas, partes,
submontagens e produtos acabados.A maior vantagem do MRP
consiste em utilizar programas de computadores complexos, levan-
do em consideração todos os fatores relevantes para conseguir o
melhor cumprimento de prazos de entrega, com estoques baixos,
mesmo que a fábrica tenha muitos produtos em quantidade, de
uma semana para outra.
Um ponto fundamental para o correto funcionamento do sis-
tema é a rigorosa disciplina a ser observada pelos funcionários que
interagem com o sistema MRP, em relação à informação de dados
para computador. Sem essadisciplina, a memória do MRP vai acu-
mulando erros nos saldos em estoques e nas quantidades neces-
sárias.
3. Sistema Periódico
A característica básica deste sistema é a divisão da fábrica em
vários setores de processamento sucessivo de vários produtos simi-
lares. Cada setor recebe um conjunto de ordens de fabricação para
serem iniciados e terminados no período. Com isso, no fim de cada
período, se todos os setores cumprirem sua carga de trabalho, não
haverá qualquer material em aberto. Isso facilita o controle de cada
setor da fábrica, atribuindo responsabilidades bem definidas.
Esse sistema com período fixo é antigo, mas devido às suas ca-
racterísticas, não se tornou obsoleto face aos sistemas modernos,
nos quais é possível à adoção de períodos curtos, menores que uma
semana.
4. OPT-Optimezed Production Technology
O sistema OPT foi desenvolvido com uma abordagem diferen-
te dos sistemas anteriores, enfatizando a racionalidade do fluxo
de materiais pelos diversos postos de trabalho de uma fábrica. Os
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
pressupostos básicos do OPT foram originados por formulações ma-
temáticas. Nesse sistema, as ordens de fabricação são vistas como
tendo de passar por filas de espera de atendimento nos diversos
postos de trabalho na fábrica. O conjunto de postos de trabalho
forma então uma rede de filas de espera.
O sistema OPT usa um conjunto de coeficientes gerenciais para
ajudar a determinar o Lote ótimo para cada componente ou sub-
montagem a ser processado em cada posto de trabalho. Muita ên-
fase é dedicada aos pontos de gargalo da produção.
5. Sistema KANBAN-JIT
O sistema Kanban foi desenvolvido para ser utilizado onde os
empregados possuem motivação e mobilização, com grande liber-
dade de ação. Nessas fábricas, na certeza de que os empregados
trabalham com dedicação e responsabilidade, é legítimo um traba-
lhador parar a linha de montagem ou produção porque achou algo
errado, os empregados mantém-se ocupados todo o tempo, aju-
dando-se mutuamente ou trocando de tarefas conforme as neces-
sidades. O sistema Kanban-JIT é um sistema que “puxa” a produção
da fábrica, inclusive até o nível de compras, pelas necessidades ge-
radas na montagem final. As peças ou submontagens são colocadas
em caixa feitas especialmente para cada uma dessas partes, que, ao
serem esvaziadas na montagem, são remetidas ao posto de traba-
lho que faz a última operação a essa remessa, que funciona como
uma ordem de produção.
6. Sistema Just in Time
É preciso que haja um sistema integrado de planejamento de
distribuição. É assim que surge o Just in Time, que é derivado do
sistema Kanban. De acordo com Henrique Corrêa e Irineu Gianesi, a
responsável pela implantação do Just in Time foi a Toyota, criando
esse sistema em 1970 e impondo-o para quem quisesse trabalhar
em parceria. Com isso, diminuiu muito seu estoque, passando a res-
ponsabilidade e o comprometimento de não parar sua produção
para seus terceirizados.
O Just in Time visa o “estoque zero”. O objetivo principal é
suprir produtos para a linha de produção e clientes da empresa,
somente quando for necessário. Ao longo da cadeia logística, as re-
lações entre as empresas - inclusive com o emprego de recursos de
comunicação e tecnologias de informação, devem ser garantidas de
tal forma que os resultados, e, portanto, os serviços prestados pela
logística obedeçam exatamente às necessidades de serviços ex-
pressas pelos clientes. É muito importante, portanto que haja uma
cooperação, um bom relacionamento entre a empresa e seus for-
necedores externos e internos. Um ponto muito favorável no Just
in Time é que ele diminui a probabilidade de que ocorram perdas
de produtos.
Outros sistemas de estoques
Sistema de Duas Gavetas - Consiste na separação física em duas
partes. Uma parte será utilizada totalmente até a data da encomen-
da de um novo lote e a outra será utilizada entre a data da enco-
menda e a data do recebimento do novo lote. A grande vantagem
deste sistema está na substancial redução do processo burocrático
de reposição de material (bujão de gás). A denominação “DUAS GA-
VETAS” decorre da ideia de guardar um mesmo lote em duas gave-
tas distintas.
355
Sistema de Estoque Mínimo - É usado principalmente quando
a separação entre as duas partes do estoque não é feita fisicamen-
te, mas apenas registrada na ficha de controle de estoque, com o
ponto de separação entre as partes. Enquanto o estoque mínimo
estiver sendo utilizado, o Departamento de Compras terá prazo su-
ficiente para adquirir e repor o material no estoque.
Sistema de Renovação Periódica - Consiste em fazer pedidos
para reposição dos estoques em intervalos de tempo pré-estabe-
lecidos para cada item. Estes intervalos, para minimizar o custo de
estoque, devem variar de item para item. A quantidade a ser com-
prada em cada encomenda é tal que, somada com a quantidade
existente em estoque, seja suficiente para atender a demanda até
o recebimento da encomenda seguinte. Logicamente, este siste-
ma obriga a manutenção de um estoque reserva. Deve-se adotar
períodos iguais para um grande número de itens em estoque pois,
procedendo a compra simultânea de diversos itens, pode-se obter
condições vantajosas na transação (compra e transporte).
Sistema de Estocagem para um Fim Específico - Apresenta
duas subdivisões:
a) Estocagem para atender a um programa de produção pré-
-determinado:
É utilizada nas indústrias de tipo contínuo ou semicontínuo que
estabelece, com antecedência de vários meses, os níveis de produ-
ção. A programação (para vários períodos, semanas e meses) elabo-
rada pelo P.C.P. deverá ser coerente para todos os segmentos, des-
de o recebimento do material até o embarque do produto acabado.
Vantagens:
* Estoques menores, sem riscos de se esgotarem, objetivamen-
te controlados por se conhecer a demanda futura.
* Melhores condições de compra de materiais, pois pode-se
aceitarcontratos de grandes volumes para entregas parceladas. Aa-
tividade de compra fica reduzida, sem a necessidade de emitirpedi-
dos de fornecimento para cada lote de material.
b) Estocagem para atender especificamente a uma ordem de
produção ou a uma requisição: É o método empregado nas produ-
ções do tipo intermitente, onde a indústria fabrica sob encomenda,
sendo justificável no caso de materiais especiais ou necessários es-
poradicamente. Os pedidos de material neste sistema são baseadas
principalmente na lista material (“ROW MATERIAL”) e na programa-
ção geral (AP = “ANNUAL PLANNING”). Existem casos em que o pe-
dido para compra precisa ser feito mesmo antes do projeto do pro-
duto estar detalhado, ou seja, antes da listagem do material estar
pronta, pois os itens necessários podem ter um ciclo de fabricação
excessivamente longo. Ex.: grandes motores, turbinas e navios.
Enfim, o controle de estoques exerce influência muito grande
na rentabilidade da empresa. Eles absorvem capital que poderia
estar sendo investido de outras maneiras. Portanto, aumentar a ro-
tatividade do estoque auxilia a liberar ativos e economiza o custo
de manutenção e controle que podem absorver de 25 a 40% dos
custos totais, conforme mencionado anteriormente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: FORMA DE ESTADO;
PODERES DO ESTADO; SISTEMAS DE GOVERNO;
FORMA DE GOVERNO;
O regime político de um país pode ser definido como o conjunto
de instituições e leis através dos quais o Estado se organiza, regula-
menta suas relações jurídicas e exerce seu poder.
Espécies De Regime Políticos:
a) Autoritarismo: O autoritarismo é um regime político onde um
governante ou um grupo exerce o poder de forma arbitrária e sem
a participação da população, de modo a priorizarem seus próprios
interesses nas tomadas de decisões.
Em muitas situações, o uso da força física é utilizado para punir
e combater os opositores, de modo a inibir a participação daque-
les que não concordam com a visão imposta pelos detentores do
poder.
Assim, verifica-se que no autoritarismo os detentores do poder
não buscam a aceitação da população, apenas impõem suas vonta-
des sobre toda a sociedade.
b) Democracia: O regime político democrático é caracterizado
pela participação ativa do povo, que elege seus representantes por
meio do voto. Este regime busca garantir o respeito e a proteção aos
direitos civis e fundamentais da população, tais como a liberdade
de expressão, de religião, de associação e de participação política.
As eleições neste regime são livres e periódicas.
A principal peculiaridade do regime democrático é a participa-
ção massiva da sociedade na tomada de decisões e na fixação de
limites a quem exercem o poder,
c) Totalitarismo: O totalitarismo é um regime exercido de forma
centralizada por uma pessoa ou grupo dominante que se perpetua
no governo e que impõe uma corrente ideológica à sociedade, sem
qualquer participação da população, ou respeito aos seus direitos
fundamentais e individuais. Ex: Nazismo, na Alemanha; fascismo na
Itália.
Neste regime, o Estado detém total controle da sociedade e
ainda sobre todos os bens e fontes de recursos existentes, repri-
mindo com violência qualquer tentativa de oposição aos ideais do
governo.
A grande diferença entre o autoritarismo e o totalitarismo, é
que no autoritarismo não existe uma ideologia imposta como base
da sociedade. Em ambos as decisões são centralizadas, no entanto,
no totalitarismo existe um domínio geral da população.
Unipartidarismo: trata-se de um sistema partidário bem carac-
terístico dos regimes autoritários, onde apenas um partido é admi-
tido pela lei, confundindo-se com o próprio Estado, como forma de
se impedir a existência de adversários políticos.
Formas De Governo:
São formas de governo a Monarquia e a República.
a) Monarquia: Trata-se da forma de governo em que um rei go-
verna o país, como Chefe de Estado, sem a participação popular ou
disputas de poder. Como principais características temos a heredi-
tariedade e a vitaliciedade.
No passado as monarquias eram absolutistas, ou seja, a von-
tade do rei era soberana e ele concentrava o poder de legislar e
executar as leis do país.
356
Porém este tipo de monarquia é rara nos tempos atuais, sendo
que a maioria das monarquias que sobreviveram atualmente são
constitucionais ou parlamentaristas, ou seja, o rei governa de acor-
do com uma Constituição, que limita seus poderes. Neste caso, o
monarca é uma figura representativa, que exerce a função de Chefe
de Estado, sendo que a chefia de governo é exercida por um primei-
ro ministro (nomeado pelo rei e aprovado pelos parlamentares),
por um presidente do Conselho de Ministros, ou pelo Presidente do
governo, a ele cabendo o verdadeiro encargo do Poder Executivo.
b) República: Trata-se da forma de governo onde o povo, ou
seus representantes elegem por meio de voto um Chefe de Estado
para governar por determinado período de tempo, respeitado sem-
pre o interesse público.
Este Chefe de Estado é chamado de Presidente da República e
sua eleição se dá através de voto livre e secreto. O Presidente da
República poderá permanecer no poder por até 04 anos, permitida
uma reeleição.
Assim, como principais características de República temos: a
elegibilidade dos representantes, temporariedade, responsabilida-
de dos governantes, que devem prestar contas de seus mandatos e
igualdade de todos perante a lei.
Outros princípios fundamentais para o funcionamento da repú-
blica são, para além da participação política ativa dos cidadãos, a di-
visão de poderes, a concreção da justiça e a busca do bem comum.
Forma de governo adotada na Constituição Federal de 1988.
Sistemas De Governo
Como sistemas de governos temos:
Presidencialismo: Neste sistema o Poder Executivo é exercido
pelo Presidente da República, que é eleito pelo voto direto e exerce
função de Chefe de Estado e Chefe de Governo. Neste caso o parla-
mento exerce a função de fiscalizar o atos do Executivo.
Uma das principais características do presidencialismo é a se-
paração dos poderes em: Poder Legislativo, Executivo e Judiciário.
Trata-se do sistema em vigor no Brasil
Parlamentarismo: Neste sistema, o Chefe do Estado não é eleito
diretamente pelo povo e pode ocorrer tanto em monarquias como
em repúblicas.
O Parlamentarismo separa as funções de chefe de governo e
de chefe de Estado, ou seja, o Chefe de Estado (rei ou presidente)
não assume o caráter de Chefe de Governo. O Chefe de Governo é
exercido pelo Primeiro Ministro.
O poder Legislativo é quem define o representante do Poder
Executivo, verificando-se assim que o Poder Executivo e o Poder Le-
gislativo estão intimamente interligados, onde Legislativo oferece
apoio direito e indireto ao Executivo.
Um dos grandes problemas desse sistema é a não participação
da população na escolha do chefe político da nação.
Porém, como vantagem, existe o fato de ser um sistema mais
flexível que o presidencialismo, visto que existe a possibilidade do
parlamento ser destituído e o primeiro ministro trocado, em mo-
mentos de crise, por exemplo, o que não ocorre no presidencialis-
mo, onde o presidente só deixa de exercer seu mandato por meio
de um Impeachment, que acontece apenas em casos de crimes de
responsabilidade, no caso de cassação por crime eleitoral ou crime
comum durante o mandato.
Voto de desconfiança / voto de censura: quando o Parlamento
passa a desaprovar a conduta do Primeiro-Ministro, este pode ser
destituído através do voto de censura.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO;
ADMINISTRAÇÃO DIRETA; ADMINISTRAÇÃO
INDIRETA; ENTIDADES PARAESTATAIS; CONTRATO DE
GESTÃO
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad-
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi-
nistração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que
a integram.
Decreto-lei 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços inte-
grados na estrutura administrativa da Presidência da República e
dos Ministérios.
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
357
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Decreto-lei 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competên-
cia estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado
utiliza para a distribuição interna de competências ou encargos de
sua alçada, para decidir de forma desconcentrada os assuntos que
lhe são competentes, dada a multiplicidade de demandas e interes-
ses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
358
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis-
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles po-
dem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a jurispru-
dência têm reconhecido essa capacidade a determinados órgãos
públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lembrar
que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacidade pro-
cessual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia, tem evo-
luído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para certos
tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de mandado de
segurança por órgãos públicos de natureza constitucional, quando
se trata da defesa de sua competência, violada por ato de outro
órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como parte pro-
cessual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
359
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: INCRA,
INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
ção não existiria.
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram instituídas; e
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
ções públicas.
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
dos por particulares.
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime po-
derá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será
de natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processa-
das e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer
de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a
natureza será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser re-
solvido na Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou
municipal.
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
360
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito.
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver moti-
vação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
dado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
S/A (Sociedade Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser-
viços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
361
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô,
entre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au-
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das socie-
dades de economia mista, ou seja, independentemente das ativida-
des que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das socie-
dades de economia mista.
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco-
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri-
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
corrência.
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina-
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por re-
cursos da União e de outras fontes.
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
a algumas fundações.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geo-
gráfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
um controle de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
diário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
-se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As par-
ticulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem
à ação popular e mandado de segurança, sendo estas fundações
fiscalizadas pelo Ministério Público.
DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
temporário de servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifica-
ção constitui decisão discricionária, pois, além da entidade preen-
cher os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido dispositi-
vo condiciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à
conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da
área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro
de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assim,
362
as entidades que preencherem os requisitos legais possuem sim-
ples expectativa de direito à obtenção da qualificação, nunca direito
adquirido.
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi-
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso-
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei
n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
atendam os requisitos da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado
sem fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem
em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que
os respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos
requisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
363
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratui-
to e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em qual-
quer caso, o princípio da universalização dos serviços, no respecti-
vo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferida às
pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos ob-
jetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos huma-
nos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta
de projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da
doação de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela
prestação de serviços intermediários de apoio a outras organiza-
ções sem fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em
áreas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qua-
lificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Pú-
blico, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por esta-
tutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias e
suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
70 da Constituição Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público.
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se
relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a socie-
dade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em
parcerias.
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
trativo e de prestação de contas.
364
Entidades de utilidade pública
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Serviços sociais autônomos
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
mônio próprios.
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à es-
trutura sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S”
– SERVIÇO.
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
e SEBRAE.
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
buições parafiscais.
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
des e serviços que lhes são repassados.
Entidades de Apoio
As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
sitários.
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
celebração de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede-
rativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público,
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi-
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito
privado, não se tem um nome específico.
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo
uma meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede-
rativas consorciadas.
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali-
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O STF considera que como se trata de função típica do Estado,
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso,
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos-
suem natureza autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim
de pessoas jurídicas de direito público.
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri-
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de-
legada a associações profissionais de caráter privado.
ÓRGÃOS PÚBLICOS: CONCEITO; CARACTERÍSTICAS;
CAPACIDADE PROCESSUAL; CLASSIFICAÇÃO
Dentro do conceito de Administração Pública Direta, temos os
órgãos públicos. Mas o que são esses órgãos? Temos vários signifi-
cados, até chegar ao conceito de órgão para o Direito Administrati-
vo brasileiro. Vejamos:
Em sentido corriqueiro, as pessoas entendem como órgão qual-
quer instituição que faça parte da Administração Pública. Ministério
é um órgão, o Supremo Tribunal Federal é outro, a Petrobras é ou-
tro, a ECT, o BRB...
O cidadão comum não tem a noção técnica e entende por ór-
gão qualquer instituição que faça parte da estrutura administrativa,
independentemente de sua posição dentro dessa estrutura. O cida-
dão não tem esse discernimento de estabelecer o que são órgãos
para o exercício das funções administrativas. Então ele usa um con-
ceito de órgão em sentido amplo.
Se buscarmos em nossa Constituição, veremos uma curiosida-
de: quando trata da estrutura do Poder Legislativo, ela não fala em
órgãos. Fala que a função legislativa é exercida através do Congres-
so Nacional, mas não o chama de órgão. Igualmente menciona que
o Tribunal de Contas da União exerce a função constitucional de
fiscalização orçamentária, financeira, contábil, patrimonial e opera-
cional, mas sem chamá-lo de órgão.
Com o Poder Executivo, a Constituição não fala também em ór-
gãos, se limita a mencionar apenas Presidência da República e os
Ministérios.
Entretanto, com relação ao Poder Judiciário há sim menção aos
órgãos! É o que dispõe o art. 92 da CF/88:
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e
Territórios. [...]
Inclui até os juízes como órgãos. Assim, Juiz, na concepção cons-
titucional, é tratado como órgão do Poder Judiciário. Curiosamen-
te, o Ministério Público, a Defensoria Pública e a Advocacia Pública
365
são tratados como instituições. Mas, quando se trata do Conselho
de Defesa Nacional e da República, a Constituição usa a expressão
“órgão”.
Deste modo, podemos observar que a Constituição não permite
o estabelecimento de um conceito jurídico de órgãos, pois é desuni-
forme nesse aspecto. As únicas ocasiões em que se usa a expressão
“órgão” ou “órgãos” são para o Conselho da República, para o Con-
selho de Defesa Nacional, e no Título do Poder Judiciário, no art. 92.
No Direito Financeiro, damos uma conceituação diferente. Ór-
gãos são somente as instituições que integram o mais alto grau e
nível hierárquico dos poderes. O conceito de órgão para fins de
orçamento é mais restrito. Presidência da República e Ministérios,
por exemplo, na área do Poder Executivo. Na área do Poder Legis-
lativo temos: a Câmara dos Deputados, Senado Federal e Tribunal
de Contas da União no Legislativo, e no Judiciário temos: os juízes
e Tribunais.
Contudo, para o Direito Administrativo, o juiz é, na realidade,
agente público, e não órgão! Constitucionalmente, entretanto, é
tratado como se órgão fosse.
Assim mostramos a desuniformidade na expressão “órgão” nas
normas positivas. Todavia o que nos interessa aqui é o conceito de
órgão para efeito de Direito Administrativo.
Pode-se definir o órgão público como uma unidade que congre-
ga atribuições exercidas pelos agentes públicos que o integram com
o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo. O ór-
gão também não se confunde com a pessoa física, o agente público,
porque congrega funções que este vai exercer. Conforme estabele-
ce o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disciplina o pro-
cesso administrativo no âmbito da Administração Pública Federal,
órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura da Adminis-
tração direta e da estrutura da Administração indireta”. Isto equi-
vale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica própria, já
que integra a estrutura da Administração Direta, ao contrário da en-
tidade, que constitui “unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso das entidades da
Administração Indireta (autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles po-
dem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a jurispru-
dência têm reconhecido essa capacidade a determinados órgãos
públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lembrar
que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacidade pro-
cessual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia, tem evo-
luído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para certos
tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de mandado de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
segurança por órgãos públicos de natureza constitucional, quando
se trata da defesa de sua competência, violada por ato de outro
órgão”.
Também a jurisprudência tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
de lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
E, em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II, e, da
CRFB, também alterada pela citada Emenda Constitucional.
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da CRFB) e do Ministério Público (127, § 2.º), cuja iniciativa
pertence aos representantes daquelas instituições. 16
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de or-
ganização administrativa (desconcentração para órgãos públicos e
descentralização para pessoas físicas ou jurídicas). Atualmente, no
entanto, não é exigida lei para tratar da organização e do funciona-
mento dos órgãos públicos, já que tal matéria pode ser estabelecida
por meio de decreto do Chefe do Executivo (art. 84, VI, a, da CRFB).
Excepcionalmente, a criação de órgãos públicos poderá ser ins-
trumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na institui-
ção de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e 52,
XIII, da CRFB.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de competên-
cia instituídos para praticar atos e implementar políticas por inter-
médio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídica.
Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro de
competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Natureza dos Órgãos
Temos algumas teorias para responder. A teoria subjetiva con-
funde órgãos com agentes. Os órgãos são os próprios agentes. Sig-
nifica que, uma vez morto o agente, morto o órgão. A teoria obje-
tiva, por sua vez, confunde órgão com funções, um complexo de
funções. Mas o órgão não tem vontade própria, então não poderia,
por si mesmo, traduzir as funções. A teoria mista, que é uma com-
binação das duas anteriores, peca pelas próprias críticas dirigidas
às teorias anteriores. Se os agentes desaparecem e os órgãos não
têm vontade própria para serem realizadas, não há que se falar em
teoria subjetiva ou objetiva.
A outra questão é: qual seria a natureza jurídica da relação que
se processa entre agentes e os órgãos públicos? Aqui temos outras
três teorias: do mandato ou do contrato, em que o Estado confere
mandato para que os agentes façam seus trabalhos, o que é uma
teoria não aceita porque os órgãos não têm vontade própria, en-
tão não podem estabelecer procuração para que os agentes ajam
em seu nome. Há também a teoria da representação, que vem do
Direito Civil, Direito que fornece várias bases para o Direito Admi-
nistrativo. Essa teoria equipara o funcionamento dos órgãos aos
incapazes no Direito Civil. Tutores e curadores são representados.
Não tem mais sustentação pelo fato de que, se acontecesse, isso
16 Oliveira, Rafael Carvalho Rezende, Administração Pública, Concessões e
Terceiro Setor, editora: Método, 3ª edição, 2015.
366
implicaria na impossibilidade da responsabilização do Estado em
função de sua incapacidade. Não dá para colocar essa relação como
sendo de representação equiparada ao direito privado em função
daquilo que se faz para que os atos da vida civil daqueles que não
podem se representar, que são submetidos à tutela e curatela, a ser
desempenhada por outra pessoa, em regra por designação judicial.
No Estado não há nenhuma designação judicial para que agentes
públicos representem a Administração Pública.
A teoria que ganhou importância foi a da imputação, vinda da
Alemanha. É a teoria do órgão. Diz que a conduta dos agentes públi-
cos são imputadas sempre à pessoa jurídica a que pertencem, para
que a responsabilização se faça contra o próprio Estado, e, se for o
caso, depois por ação de regresso contra o próprio agente público.
É a teoria que está na base da teoria da responsabilidade objetiva
do Estado, no art. 37, § 6º da nossa Constituição.
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
É a chamada teoria da responsabilidade objetiva do Estado, em
que a conduta do agente público é imputada ao próprio Estado. Isso
é praticamente sacramentado na doutrina.
Assim, chegamos ao conceito técnico-doutrinário de órgão:
centros de competência instituídos para o desempenho de funções
estatais, por intermédio de seus agentes, cuja atuação é imputada
à pessoa jurídica que pertencem.
Resumindo todo o exposto, vamos repassar as teorias explicati-
vas da relação entre os agentes e órgãos públicos.
- Teoria do contrato ou do mandato, segundo a qual o Estado
conferiria mandato para que o agente atue em seu nome; não é
aceita porque o Estado não tem vontade própria;
- Teoria da representação, segundo a qual o Estado seria repre-
sentado pelos seus agentes, numa relação como se fosse de tutela
ou curatela, com consequente irresponsabilidade do Estado, moti-
vo pelo qual não é aceita;
- Teoria da Imputação, pela qual a conduta dos agentes públicos
é sempre imputada à pessoa jurídica a que pertencem.
Dessa observação, podemos estabelecer algumas característi-
cas que se colocam para órgão público. O importante é que tenha-
mos em vista que o conceito de órgão público em Direito Adminis-
trativo é referente à Administração Pública direta.
Características dos órgãos públicos
Órgãos, se tomados no sentido de Administração Direta ou in-
tegrante da Administração, não são pessoas jurídicas, portanto não
têm patrimônio público, e suas receitas não são próprias. Muitas
vezes se fala em receitas públicas, que pertencem aos órgãos a que
estão relacionados. União, estados, municípios e Distrito Federal.
Órgão da Administração Direta não tem nem patrimônio próprio.
O que é adquirido irá integrar um patrimônio que pertence ao ente
jurídico, e não é dele. O órgão não pode dispor daquele patrimônio.
Portanto a alienação de bens tem que ser precedida de autorização
legislativa, com avaliação dos bens.
Os órgãos atuam através de mandato, com relação interpessoal
entre vários deles.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Outra característica que tiramos dos órgãos públicos em con-
sequência disso é a incapacidade processual do órgão. Não pode
propor ações em juízo, e, em regra, existe sempre algum órgão que
irá defendê-lo. É o caso das Advocacias Públicas. Advocacia-Geral
da União, por exemplo. O órgão por si mesmo não tem capacidade
processual. Então as ações têm que ser propostas contra o ente po-
lítico a que pertencem.
Terceira observação: os órgãos obedecem ao princípio da hie-
rarquia, e estão colocados por desconcentração, representados por
uma pirâmide, com um chefe que é o comandante em função da
hierarquia. Temos, portanto, avocação e delegação de competên-
cia, possibilidade de punição, estabelecimento de sanções, tudo
decorrente do princípio da hierarquia. Há, entre os órgãos da Admi-
nistração Pública, a observância rigorosa desse princípio. São essas
algumas características principais que, em geral, a doutrina apre-
senta para os órgãos. Há outra questão que é relacionada à possibi-
lidade de alguns órgãos possuírem, por disposição legal, autonomia
administrativa, financeira, e orçamentária.
O Decreto-lei 200/67 estabelece, no art. 172, a possibilidade
de alguns órgãos da Administração Pública gozarem de autonomia
financeira e orçamentária. Eram órgãos autônomos, essa era a de-
nominação. Os órgãos em posição hierárquica superior podem bai-
xar regimentos, mas nem todos têm autonomia administrativa. E
financeira no sentido de terem receitas próprias sem que passem,
necessariamente, pelo ente político.
Art. 172. O Poder Executivo assegurará autonomia administra-
tiva e financeira, no grau conveniente aos serviços, institutos e es-
tabelecimentos incumbidos da execução de atividades de pesquisa
ou ensino ou de caráter industrial, comercial ou agrícola, que por
suas peculiaridades de organização e funcionamento, exijam tra-
tamento diverso do aplicável aos demais órgãos da administração
direta, observada sempre a supervisão ministerial.
Foi esse dispositivo que, concedia, no passado, por decreto,
autonomia a alguns órgãos em função de suas peculiaridades,
principalmente na década de 70, ao lado da descentralização ad-
ministrativa pela que passou o poder na área federal. Exemplo: De-
partamento de Imprensa Nacional. Essas receitas são da União, mas
era revertido ao próprio departamento que não as recolhia. Tinha
autonomia financeira.
Outro exemplo que acontecia no passado eram as antigas rádios
e TVs nacionais, que depois passaram a fazer parte da Radiobrás e
da TV Brasil. Existe ali pagamento de cachês a artistas, e esses veí-
culos geram receita própria pela atividade comercial. Infelizmente
esse tipo de situação desapareceu. A gráfica do Senado Federal ven-
de publicações técnicas. O art. 172 não está prejudicado, e continua
vigorando para a área federal.
Hoje são apenas os Poderes, estes com autonomia garantida
pela Constituição, além de poucas exceções em que os órgãos da
Administração Direta gozam de autonomia financeira.
Demais classificações dos órgãos públicos
Há outras classificações dos órgãos colocadas pela doutrina,
mas não há nenhuma disposição de Direito Administrativo.
Temos um critério que tem em vista a localização institucional
do órgão junto às suas pessoas jurídicas políticas. Podem ser:
- Federais;
- Municipais;
- Estaduais;
- do Distrito Federal.
367
Uma segunda classificação, quanto ao poder decisório, coloca-
da pela doutrina também. Nela, temos os órgãos independentes,
com poderes harmônicos e independentes entre si. Art. 2º da Cons-
tituição:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Congresso Nacional é constituído pela Câmara dos Deputados e
pelo Senado Federal. O Tribunal de Contas da União também pode
ser colocado aqui, muito embora não seja, administrativamente, ór-
gão integrante do Poder Legislativo. Às vezes existe essa confusão,
pois a Constituição de 1967 dizia que o TCU era órgão auxiliar do
Poder Legislativo. A Constituição atual não fala isso; O Tribunal de
Contas exerce uma função de auxiliar o Poder Legislativo na tarefa
de fiscalização dos atos do Poder Executivo e dos demais poderes.
No Poder Judiciário são órgãos independentes os Tribunais.
Dentro do Poder Executivo o órgão independente é só a Presi-
dência da República. Uma coisa curiosa é que, no Direito Financeiro,
em termos de lei orçamentária atual, a Advocacia-Geral da União
pertence à Presidência da República.
Temos a classificação quanto à posição que os órgãos ocupam
na estrutura estatal. De acordo com ela, os órgãos podem ser:
- Independentes;
- Autônomos;
- Superiores;
- Subalternos.
Os independentes são os órgãos cuja competência deriva da
norma constitucional e não estão subordinados a nenhum outro.
Os órgãos autônomos são os que estão abaixo dos indepen-
dentes, têm grande poder de decisão, e exercem as atribuições de
fixação de diretrizes políticas, como os Ministérios, Secretarias dos
estados e municípios e do Distrito Federal.
Depois temos os órgãos chamados superiores, que são os que
também têm uma grande parcela de poder decisório, porém abaixo
dos órgãos autônomos. Então, em geral, são as divisões e departa-
mentos. Toda Administração tem uma divisão em departamentos.
Hoje as agências e empresas estatais usam gerências, como as de
recursos humanos, de finanças, etc.
É curioso observar que a expressão órgão superior aparece
designada especificamente para o Conselho de Defesa Nacional. É
o único caso em que se tem a expressão órgão superior. Art. 89 da
Constituição.
Aparece aqui o Conselho da República, ao contrário do Conse-
lho de Defesa, que é órgão de consulta.
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta
do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputa-
dos;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco Também não pode o Presidente da República chamar as Forças
anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República, Armadas para defender sua fazenda, que é propriedade particular,
dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos De- contra invasores. A AGU defende o ente político, e não a pessoa do
putados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução. Presidente da República.
Em resumo, as classificações dos órgãos públicos podem ser as-
Os órgãos subalternos são os que, via de regra, não tem poder sim discutidas:
decisório, e estão no final da hierarquia administrativa. São aqueles
de atendimento ao público, portarias, bibliotecas, protocolos. Só Quanto à localização institucional do órgão junto às pessoas
cumprem decisões. jurídicas políticas:
De uma maneira geral, levando-se em conta a situação do ór- - Federais;
gão ou da estrutura estatal podemos classifica-los em: diretivos e - Municipais;
subordinados. Sendo os diretivos, aqueles que detêm funções de - Estaduais;
comando e direção; e os subordinados, os incumbidos das funções - do Distrito Federal.
rotineiras de execução.
Outra classificação, bastante encontrada, é quanto ao número Quanto à posição que os órgãos ocupam na estrutura estatal:
de órgãos. - Independentes
Em regra os órgãos são compostos e não simples. O Ministé- - Autônomos
rios são compostos de vários órgãos. A seção de protocolo não tem, - Superiores
abaixo dela, nenhuma divisão. Mas, nos Ministérios, podemos ter - Subalternos
a consultoria jurídica, por exemplo. Geralmente, podemos afirmar
que os órgãos subalternos são simples, justamente por não terem Quanto ao número de órgãos:
subdivisões. - Simples
Quanto à composição, os órgãos podem ser singulares ou cole- - Compostos
giados. Os singulares são aqueles em que as decisões são tomadas
por um único agente público. Ele tem a responsabilidade de tomar Quanto à composição:
decisões. Nos órgãos colegiados temos decisões tomadas pela - Singulares
maioria de seus membros, o que leva à consequência de que deva - Colegiados
haver um regimento interno. Congresso Nacional, Tribunal de Con-
tas da União, Tribunais. Os Conselhos, como o Conselho Nacional de Quanto à duração:
Justiça, o Conselho Nacional do Ministério Público, o Conselho da - Temporários
República e o Conselho da Defesa, claro que são órgão colegiados, - Permanentes
então há um regimento interno. Pode haver decisões por maioria
simples ou por maioria absoluta. Como no Congresso Nacional, lei Quanto à origem da competência:
ordinária é aprovada por maioria simples, e lei complementar é - Primários
aprovada por maioria absoluta. O órgão colegiado, então, tem que - Secundários
ter um regimento interno que contém as regras decisórias. - Vicários
Há mais classificações. Os órgãos públicos podem ser temporá-
rios ou permanentes. Normalmente a regra é que o órgão seja per- Quanto ao poder:
manente. Exceção são os temporários, como as CPIs e comissões - Ativos
específicas de licitações, além das comissões de concursos públicos. - Consultivos
Outra classificação encontrada é aquela entre órgãos primários, - De controle
secundários e vicários. Os órgãos primários são os cuja atividade
decorre da própria lei. Os secundários desempenham funções por
delegação. E os vicários, que exercem competência substituindo AGENTES PÚBLICOS: AGENTES POLÍTICOS; AGENTES
outros órgãos. Vicário significa aquilo que se faz no lugar de outra ADMINISTRATIVOS; AGENTES HONORÍFICOS;
coisa ou pessoa. AGENTES DELEGADOS; AGENTES CREDENCIADOS
Por último, uma outra classificação encontrada pela doutrina
é entre órgãos ativos, consultivos e de controle. Órgãos ativos são CONCEITO
os que têm poder decisório. Os consultivos são os de consulta e Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física
assessoramento, sem poder decisório. Como os Conselhos da Re- que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública
pública e de Defesa Nacional. Advocacia-Geral da União desenvolve Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi-
atividades jurídicas de consulta e assessoramento do Poder Execu- ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público,
tivo Federal. Na verdade, representa a União judicial e extrajudicial- etc.).
mente, e ajuda o Poder Executivo e não o Presidente da República. A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua
Não cabe à AGU defender o Presidente da República fora de suas Agente Público:
atribuições, como na ocasião em que ele aparece antecipadamente “Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta
defendendo sua candidata na eleição por vir. Defende a União, e lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
não o Presidente da República. remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”.

368
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua
vontade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episo-
dicamente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquan-
to as exercita, é um agente público.”
A denominação “agente público” é tratada como gênero das
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os
agentes de fato.
ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
cendo externamente.
Vamos analisar cada uma dessas categorias:
a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função
pública de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de co-
mando e chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário). São titulares dos cargos estruturais à organização polí-
tica do País.
Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
do também termina automaticamente.
A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória.
b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
Servidores públicos podem ser:
- estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa si-
tuação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o
ato da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes
por meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo
que com a concordância de ambos, por se tratar de normas de or-
dem pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a
Administração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.
369
- empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
missão precisa ser motivada;
- temporários ou em regime especial: são os contratados por
tempo determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam
cargos ou empregos públicos e não exige aprovação em concurso
público, mas a Administração Pública deve respeitar os princípios
constitucionais da impessoalidade e da moralidade, realizando um
processo seletivo simplificado.
Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
motivação do interesse público.
- cargos comissionados: são os de livre nomeação e exonera-
ção, tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção,
chefia e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissio-
nados. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão
aplica-se o regime geral de previdência social previsto na Constitui-
ção Federal, artigo 40, § 13.
c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da
aplicável aos servidores civis.
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, me-
diante remuneração paga pelos cofres públicos.
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An-
tônio Bandeira de Mello, se dá por:
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o
serviço militar (conscritos);
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem
espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais,
quando o Estado não está presente para proteger o interesse pú-
blico.
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem-
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
- concessionários e permissionários: exercem função pública
por delegação estatal;
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios.
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e le-
gítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso,
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas.
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de
calamidade pública ou emergência.
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra-
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po-
rém que existem paralelamente na Administração.
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcio-
nais. É o lugar dentro da organização funcional da Administração
Direta de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por
servidor público, submetidos ao regime estatuário.
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou di-
ploma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem
toda função pressupõe a existência de um cargo.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e
indivisíveis unidades de competência a serem titularizadas por um
agente. São criados por lei, previstos em número certo e com deno-
minação própria.
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho per-
manentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para de-
sempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza
contratual e somente podem ser criados por lei.
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de
chefia, direção e assessoramento;
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada
ente federado.
REGIME JURÍDICO
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de nor-
mas e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras ju-
rídicas normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que
reúne estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990
(por exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o
aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
370
Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o
preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular.
Configura-se no ato de designação de um sujeito para titularizar
cargo público Podendo ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação
anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Ad-
ministração.
Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efe-
tiva, o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou
eleita, ou seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse
determina a concordância e a vontade do sujeito em entrar no exer-
cício, além de cumprir a exigência regulamentar.
Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao desem-
penho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo exercício
é considerada como o marco inicial para a produção de todos os
efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo
de contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a per-
cepção de férias e outras vantagens remuneratórias.
São formas de provimento: nomeação, promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
possuirá relação anterior com o Estado;
b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o
agente público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor
passará a exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exer-
cida.
c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finali-
dade de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual
limitação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção
médica.
d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de
seu ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão
a aposentadoria por invalidez.
e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor
posto em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à
inatividade remunerada de servidor estável em razão de extinção
do cargo ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo equivalente
quanto as atribuições e vencimentos.
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de
seu cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decor-
rer de decisão proferida na esfera administrativa ou judicial.
g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que an-
teriormente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio
probatório relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado
ou por ter sido desalojado do cargo em razão de reintegração do
servidor que ocupava o cargo anteriormente.
Vacância
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está
sem ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais:
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido);
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou
exercício (exoneração ex officio);
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão);
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em
sua capacidade física ou mental (readaptação);
- aposentadoria ou falecimento do servidor;
- acesso ou promoção.
Para Di Pietro17, vacância é o ato administrativo pelo qual o ser-
vidor é destituído do cargo, emprego ou função.
Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e
falecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação
e a posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a trans-
formação deixaram de existir por força da Lei 9.527/97.
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex offi-
cio, neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função
de confiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as
exigências do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse,
o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilí-
cito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros
do funcionalismo.
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo
superior e vacância no cargo inferior.
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatí-
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica”.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca-
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais.
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu-
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de
desempenho durante o período de estágio probatório.
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên-
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF.
Hipóteses:
a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art.
41, §1º, I, da CF);
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF);
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
41, § 1º, III, da CF);
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e
inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não
surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF).
17 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª edição,
2018
371
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que preen-
cher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe ga-
rante a permanência no serviço.
O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora
da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan-
te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor
é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no
art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de
forma proporcional ao tempo de serviço.
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela
lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período
de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba-
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para
o qual foi nomeado em tais fatores:
a) Assiduidade;
b) Disciplina;
c) Capacidade de iniciativa;
d) Produtividade;
e) Responsabilidade.
Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício
para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o
que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda
nº 19/98.
Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2
anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar
que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3
anos de efetivo exercício.
Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas
permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli-
cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).
- Requisitos para adquirir estabilidade:
a) estágio probatório de três anos;
b) nomeação em caráter efetivo;
c) aprovação em avaliação especial de desempenho.
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a
maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através
de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus
cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade
configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
dos grupos de pessoas.
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
- Magistrados (Art. 95, I, CF);
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).
Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual
cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para
atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu-
nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com
a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à
Constituição Federal poderá fazê-lo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções públicas
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação
própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria
um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com-
petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos
públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração
na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o
cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há
o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver
o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior.
A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser
efetuada por meio de lei.
No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela
exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de
funções ou cargos públicos quando vagos.
Desvio de função
O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res-
peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que
ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais
são os limites das atribuições e competências do cargo.
No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui-
çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente
ocupado.
Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre
quando este desempenha função diversa daquela correspondente
ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con-
curso público.
Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi-
dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati-
vas as diferenças salarias decorrentes do desvio.
Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de
Justiça que editou Sumula a respeito.
Súmula nº 378 STJ
“Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferen-
ças salariais decorrentes”.
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o ser-
vidor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi inves-
tido desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso
porque inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso
público para o preenchimento de cargos pela administração públi-
ca, No entanto, tem direito a receber os vencimentos correspon-
dentes à função desempenhada.
372
REMUNERAÇÃO
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acrés-
cimo de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é
irredutível.
Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior
ao salário mínimo
IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam:
vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias,
licenças, concessões e direito de petição.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte
e auxílio moradia.
Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no atendimento do inte-
resse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que
acarrete mudança de domicílio em caráter permanente.
Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que dete-
nha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber:
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento,
- gratificação natalina,
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas,
- adicional pela prestação de serviço extraordinário,
- adicional noturno,
- adicional de férias,
- outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
- gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o pe-
ríodo aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de
descanso que podem ser cumuladas até o máximo de dois perío-
dos, bem como podem ser parceladas em até três etapas.
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e
para desempenho de mandato classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausen-
tar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão,
vejamos:
- por um dia para doação de sangue,
- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias,
- por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimen-
to de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, en-
teados, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor
e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen-
do de sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi-
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou
de poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
do dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização
à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado
nos âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a
regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o dano cau-
sado a outrem.
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res-
sarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
373
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada.
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação
penal contra o servidor
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi-
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-
minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
ou multa (Código Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
patrimonial (ilícito civil).
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
sabilidade administrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional.
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
mais colegas de trabalho e com o público em geral.
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs-
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
lidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor pode-
rá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
374
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do.
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fazer
aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram a legisla-
ção, ocorre uma infração administrativa, pelo poder disciplinar, os agen-
tes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem ser: advertência,
suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
destituição de cargo em comissão e destituição de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empregos
públicos da Administração Direta ou Indireta.
Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou em-
prego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para car-
go em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento;   XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegu-
rada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa-
mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor públi-
co não serão computados nem acumulados para fins de concessão
de acréscimos ulteriores;
375
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos inci-
sos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e fun-
ções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, socieda-
des de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder público;
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de eco-
nomia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste úl-
timo caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação
de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim
como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcio-
namento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específi-
cas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades
e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento
de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informa-
tivo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;   
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
376
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
ração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdên-
cia social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único
e planos de carreira para os servidores da administração pública
direta, das autarquias e das fundações públicas.         (Vide ADIN nº
2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.         (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998) (Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;  
II - os requisitos para a investidura;  
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.  
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.  
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federa-
tivo; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
377
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen-
ciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam
exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio-
lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada
a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
tituição do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os bene-
fícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201
desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for por-
tador de doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 47, de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
378
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recursos
provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de qualquer
natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle in-
terno e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indireta-
mente, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos norma-
tivos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos.
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos
por força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de contro-
le e fiscalização.
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção
de atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser
proferidos por servidores com regime contratual – CLT.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos admi-
nistrativos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por
servidores celetistas.
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Ban-
deira de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos
teria mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime
trabalhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vín-
culo no qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios,
mas onde avultam interesses públicos são os próprios instrumentos
de atuacão do Estado”.
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata
dos agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000),
e ali se posicionou contrário à contratação de servidores em regime
celetista para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia
no ato de fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, re-
lator:
“...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os
direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incom-
patível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando
os servidores das agências a prestadores de serviços subalternos,
dos quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são
serventes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as
espécies. Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscaliza-
ção, o poder de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo,
por isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro,
atue sem receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo pú-
blico (…). Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das
agências reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter
especial, a flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-
-se a adoção da regra que é revelada pelo regime de cargo público,
tal como ocorre em relação a outras atividades fiscalizadoras — fis-
cais do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribu-
nais de Contas etc.”
Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendi-
mento construído pela doutrina e jurisprudência entende que o
emprego público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com
a atividade a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato
com poder de polícia. O cargo público, sim, é cercado de garantias
institucionais, destinadas a dar proteção e independência ao servi-
dor para prestar a manifestação do Estado quando no exercício do
Poder de Polícia.
379
REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Concurso público
Via de regra, para que ocorra a legal investidura em cargou ou
emprego público é necessária prévia aprovação em concurso de
prova ou de provas e títulos, levando em consideração a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego.Quanto as normas constitu-
cionais acerca da obrigatoriedade de concurso para o preenchimen-
to de cargos públicos
A jurisprudência é pacífica quanto a necessidade de aprovação
previa em concurso público para ocupar cargo na estrutura admi-
nistrativa.
Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia apro-
vação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Exceção: As nomeação efetuadas pela Administração Pública
para preenchimento de cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração dispensa a realização e aprovação em
concurso público.
O concurso público terá prazo de validade de até dois anos,
podendo ser prorrogável uma única vez por igual período. Em ho-
menagem ao princípio constitucional da impessoalidade, durante o
prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele que
for aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego.
Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas.
A Constituição Federal estabelece o Princípio da Ampla Aces-
sibilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei específica, bem
como aos estrangeiros, na forma da lei.
Tal princípio que garante a ampla acessibilidade tem por objeti-
vo proporcionar iguais oportunidades de disputar, por meio de con-
curso público, o preenchimento em cargos ou empregos públicos
na Administração Direta ou Indireta.
Requisito de inscrição e requisitos de cargos
Nas regras gerais constantes nos editais de concursos públicos
é vedada a inclusão de cláusulas discriminatórias entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo para preenchimento de cargos específi-
cos mencionados no artigo 12, § 3º da Constituição Federal.
Artigo 12.
[...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Ademais, em decorrência do mandamento constitucional do
artigo 7º, XXX, em princípio não seria admissível restrições de con-
crrencia em concurso público por motivos de idade ou sexo para
a regular admissão em cargos e empregos públicos, no entanto, o
mencionado artigo constitucional prevê a possibilidade de se insti-
tuírem requisitos específicos e diferenciados de admissão quando
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a natureza do cargo assim exigir. Exemplo: Teste de Aptidão Física
– TAF - permite exigência sequência de exercícios fisicos diferencia-
dos entre homens e mulheres.
Quanto aos requisitos específicos para investidura em cargos
públicos, a Lei 8.112/90, em seu artigo 5º assim determina:
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
Ainda em homenagem ao Princípio da Acessibilidade aos car-
gos e empregos públicos, o texto constitucional determina que a
lei deverá reservar percentual do total das vagas a serem preen-
chidas por concurso público de cargos e empregos públicos para
as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua
admissão.
Invalidação do concurso.
Conforme mencionado, os concursos públicos devem ser rea-
lizados previamente para o preenchimento de cargos e empregos
públicos, devendo para tanto dispensar tratamento impessoal e
igualitário entre os interessados, sendo certo que a ausência desse
tratamento causaria fraude a ordem constitucional de realização de
concurso público.
Neste contexto, são inválidas as disposições constantes em edi-
tais ou normas de admissão em cargos e empregos públicos que
desvirtuam as finalidades da realização do concurso público.
Caso se identifique qualquer norma ou cláusula constante em
edital que inviabilize ou dificulte a ampla participação daqueles que
preencham os requisitos mínimos ou então que direcione, de qual-
quer forma, com o objetivo de beneficiar ou prejudicar alguem em
concurso público poderá acarretar na invalidação de todo o certame.
O direito à revisão judicial de provas e exames seletivos à luz
dos tribunais pátrios
O controle judicial dos atos administrativos é preceito básico do
Estado de Direito com status de garantia constitucional, nos termos
do que estabelece o artigo 5º, XXXV da Constituição Federal de 1988.
Art. 5º
[...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Esta, inclusive, se configura em função típica do Poder Judi-
ciário, exercer o controle legal dos atos editados pela ente estatal,
como forma de controle externo da Administração Pública.
Neste contexto, ainda é complexa a discussão sobre a legiti-
midade do Poder Judiciário exercer revisão judicial de questões e
resultados em provas de concurso público.
É crescente a demanda de candidatos que buscam na tutela do
Poder Judiciário a revisão de resultados de concursos públicos, atri-
buindo as bancas organizadoras, entre outros argumentos, a carên-
cia de razoabilidade, proporcionalidade, isonomia e transparência
durante a realização do certame.
380
A jurisprudência dos nossos Tribunais tem-se orientado no sen-
tido de que só são passíveis de reexame judicial as questões cuja
impugnação se funda na ilegalidade da avaliação ou dos graus con-
feridos pelos examinadores ou ainda a ausência de impessoalidade
dedicada nas provas com privilégios exorbitantes a determinados
candidatos, com a exclusão arbitrária de outros.
Nos Estados de Direito, em que vige o princípio da legalidade,
não há espaço para arbitrariedades estatais, ao impor a Ordem Jurí-
dica, não ficando de toda sorte excluída da apreciação judicial toda
lesão ou ameaça a direito, inclusive quanto ao possível reexame
judicial de atos praticados durante os concursos públicos ou pro-
cessos de seleção.
Da investidura do servidor público
A investidura em cargo público, mesmo nos casos em que o
cargo não é vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente
efetivo.
Embora em menor escala que nos cargos vitalícios, os cargos
efetivos também proporcionam segurança a seus titulares; a perda
do cargo, segundo art. 41, §1º da Constituição Federal, só poderá
ocorrer, quando estáveis, se houver sentença judicial ou processo
administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora tam-
bém em virtude de avaliação negativa de desempenho durante o
período de estágio probatório.
Isso lhe garante que, uma vez legalmente investido em cargo
público passa a ser representante do Estado nas manifestações
proferidas durante o exercício do cargo, e assim, passa a gozar de
prerrogativas especiais (típicas de direito público) com o objetivo de
satisfazer as demandas coletivas.
Estágio experimental, estágio probatório e Estabilidade
O instituto da Estabilidade corresponde à proteção ao ocupan-
te do cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas ativida-
des, visando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
No entanto, para se conquistar a estabilidade prevista constitu-
cionalmente é necessário superar a etapa de estágio experimental
ou também chamada de estágio probatório, que pressupõe a reali-
zação de avaliação de desempenho e transpor o período de 3 (três)
anos de efetivo desempenho da função.
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de
Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática do
desempenho do profissional em função das atividades que realiza,
das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu poten-
cial de desenvolvimento.
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Princípios
Os princípios são necessários para nortear o direito, embasan-
do como deve ser. Na Administração Pública não é diferente, temos
os princípios expressos na constituição que são responsáveis por
organizar toda a estrutura e além disso mostrar requisitos básicos
para uma “boa administração”, não apenas isso, mas também gerar
uma segurança jurídica aos cidadãos, como por exemplo, no prin-
cípio da legalidade, que atribui ao indivíduo a obrigação de realizar
algo, apenas em virtude da lei, impedindo assim que haja abuso de
poder.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
No texto da Constituição Federal, temos no seu art. 37, em seu
caput, expressamente os princípios constitucionais relacionados
com a Administração Pública, ficando com a doutrina, a necessi-
dade de compreender quais são as verdadeiras aspirações destes
princípios e como eles estão sendo utilizados na prática, sendo isso
uma dos objetos do presente trabalho.
Com o desenvolvimento do Estado Social, temos que os inte-
resses públicos se sobrepuseram diante todos os outros, a conhe-
cida primazia do público, a tendência para a organização social, na
qual os anseios da sociedade devem ser atendidos pela Administra-
ção Pública, assim, é função desta, realizar ações que tragam bene-
fícios para a sociedade.
Primeiramente falaremos dos PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS, no caput
do artigo 37 da Magna Carta, quais sejam, legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência.
Os Princípios Constitucionaisda Administração Pública
Para compreender os Princípios da Administração Pública é ne-
cessário entender a definição básica de princípios, que servem de
base para nortear e embasar todo o ordenamento jurídico e é tão
bem exposto por Reale (1986, p. 60), ao afirmar que:
“Princípios são, pois verdades ou juízos fundamentais, que ser-
vem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de juízos,
ordenados em um sistema de conceitos relativos à dada porção da
realidade. Às vezes também se denominam princípios certas propo-
sições, que apesar de não serem evidentes ou resultantes de evi-
dências, são assumidas como fundantes da validez de um sistema
particular de conhecimentos, como seus pressupostos necessários.”
Assim, princípios são proposições que servem de base para
toda estrutura de uma ciência, no Direito Administrativo não é di-
ferente, temos os princípios que servem de alicerce para este ramo
do direito público. Os princípios podem ser expressos ou implícitos,
vamos nos deter aos expressos, que são os consagrados no art. 37
da Constituição da República Federativa do Brasil. Em relação aos
princípios constitucionais, Meirelles (2000, p.81) afirma que:
“Os princípios básicos da administração pública estão con-
substancialmente em doze regras de observância permanente e
obrigatória para o bom administrador: legalidade, moralidade, im-
pessoalidade ou finalidade, publicidade, eficiência, razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica,
motivação e supremacia do interesse público.
Os cinco primeiros estão expressamente previstos no art. 37,
caput, da CF de 1988; e os demais, embora não mencionados, decor-
rem do nosso regime político, tanto que, ao daqueles, foram textual-
mente enumerados pelo art. 2º da Lei federal 9.784, de 29/01/1999.”
Destarte, os princípios constitucionais da administração públi-
ca, como tão bem exposto, vêm expressos no art. 37 da Constituição
Federal, e como já afirmado, retoma aos princípios da legalidade,
moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade, eficiência,
razoabilidade, que serão tratados com mais ênfase a posteriori. Em
consonância, Di Pietro conclui que a Constituição de 1988 inovou
ao trazer expresso em seu texto alguns princípios constitucionais. O
caput do art. 37 afirma que a administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e eficiência.
381
LEGALIDADE
O princípio da legalidade, que é uma das principais garantias de
direitos individuais, remete ao fato de que a Administração Pública
só pode fazer aquilo que a lei permite, ou seja, só pode ser exercido
em conformidade com o que é apontado na lei, esse princípio ga-
nha tanta relevância pelo fato de não proteger o cidadão de vários
abusos emanados de agentes do poder público. Diante do exposto,
Meirelles (2000, p. 82) defende que:
“Na Administração Pública não há liberdade nem vontade pes-
soal. Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo que a
lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que
a lei autoriza. A lei para o particular significa “poder fazer assim”;
para o administrador público significa “deve fazer assim”.”
Deste modo, este princípio, além de passar muita segurança
jurídica ao indivíduo, limita o poder do Estado, ocasionando assim,
uma organização da Administração Pública. Como já afirmado, an-
teriormente, este princípio além de previsto no caput do art. 37,
vem devidamente expresso no rol de Direitos e Garantias Indivi-
duais, no art. 5º, II, que afirma que “ninguém será obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da lei”. Em con-
clusão ao exposto, Mello (1994, p.48) completa:
“Assim, o princípio da legalidade é o da completa submissão da
Administração às leis. Este deve tão-somente obedecê-las, cumpri-
-las, pô-las em prática. Daí que a atividade de todos os seus agen-
tes, desde o que lhe ocupa a cúspide, isto é, o Presidente da Repú-
blica, até o mais modesto dos servidores, só pode ser a de dóceis,
reverentes obsequiosos cumpridores das disposições gerais fixadas
pelo Poder Legislativo, pois esta é a posição que lhes compete no
direito Brasileiro.”
No mais, fica claro que a legalidade é um dos requisitos neces-
sários na Administração Pública, e como já dito, um princípio que
gera segurança jurídica aos cidadãos e limita o poder dos agentes
da Administração Pública.
MORALIDADE
Tendo por base a “boa administração”, este princípio relaciona-
-se com as decisões legais tomadas pelo agente de administração
publica, acompanhado, também, pela honestidade. Corroborando
com o tema, Meirelles (2000, p. 84) afirma:
“É certo que a moralidade do ato administrativo juntamente
a sua legalidade e finalidade, além de sua adequação aos demais
princípios constituem pressupostos de validade sem os quais toda
atividade pública será ilegítima”.
Assim fica claro, a importância da moralidade na Administra-
ção Publica. Um agente administrativo ético que usa da moral e da
honestidade, consegue realizar uma boa administração, consegue
discernir a licitude e ilicitude de alguns atos, além do justo e injusto
de determinadas ações, podendo garantir um bom trabalho.
IMPESSOALIDADE
Um princípio ainda um pouco conturbado na doutrina, mas, a
maioria, dos doutrinadores, relaciona este princípio com a finalida-
de, ou seja, impõe ao administrador público que só pratique os atos
em seu fim legal, Mello (1994, p.58) sustenta que esse princípio “se
traduz a idéia de que a Administração tem que tratar a todos os
administrados sem discriminações, benéficas ou detrimentosas”.
Para a garantia deste principio, o texto constitucional completa
que para a entrada em cargo público é necessário a aprovação em
concurso público.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
É um princípio que é implícito da Constituição Federal brasilei-
ra, mas que é explícito em algumas outras leis, como na paulista,
e que vem ganhando muito força, como afirma Meirelles (2000). É
mais uma tentativa de limitação ao poder púbico, como afirma Di
Pietro (1999, p. 72):
“Trata-se de um princípio aplicado ao direito administrativo
como mais uma das tentativas de impor-se limitações à discriciona-
riedade administrativa, ampliando-se o âmbito de apreciações do
ato administrativo pelo Poder Judiciário.”
Esse princípio é acoplado a outro que é o da proporcionalidade,
pois, como afirma Di Pietro (1999, p. 72), “a proporcionalidade de-
ver ser medida não pelos critérios pessoais do administrador, mas
segundo padrões comuns na sociedade em que vive”.
PUBLICIDADE
Para que os atos sejam conhecidos externamente, ou seja, na
sociedade, é necessário que eles sejam publicados e divulgados, e
assim possam iniciar a ter seus efeitos, auferindo eficácia ao termo
exposto. Além disso, relaciona-se com o Direito da Informação, que
está no rol de Direitos e Garantias Fundamentais. Di Pietro (1999,
p.67) demonstra que:
“O inciso XIII estabelece que todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de in-
teresse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja im-
prescindível à segurança da sociedade e do Estado.”
Como demonstrado acima, é necessário que os atos e decisões
tomados sejam devidamente publicados para o conhecimento de
todos, o sigilo só é permitido em casos de segurança nacional. “A
publicidade, como princípio da administração pública, abrange toda
atuação estatal, não só sob o aspecto de divulgação oficial de seus
atos como, também, de propiciação de conhecimento da conduta
interna de seus agentes” (MEIRELLES, 2000, p.89). Busca-se deste
modo, manter a transparência, ou seja, deixar claro para a socie-
dade os comportamentos e as decisões tomadas pelos agentes da
Administração Pública.
EFICIÊNCIA
Este princípio zela pela “boa administração”, aquela que consi-
ga atender aos anseios na sociedade, consiga de modo legal atingir
resultados positivos e satisfatórios, como o próprio nome já faz re-
ferência, ser eficiente. Meirelles (2000, p 90) complementa:
“O Princípio da eficiência exige que a atividade administrati-
va seja exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional. É
o mais moderno princípio da função administrativa, que já não se
contenta em se desempenhar apenas com uma legalidade, exigindo
resultados positivos para o serviço público e satisfatório atendimen-
to as necessidades da comunidade e de seus membros.”
A eficiência é uma característica que faz com que o agente pú-
blico consiga atingir resultados positivos, garantindo à sociedade
uma real efetivação dos propósitos necessários, como por exemplo,
saúde, qualidade de vida, educação, etc.18
Na Constituição de 1988 encontram-se mencionados explici-
tamente como princípios os seguintes: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência (este último acrescentado pela
Emenda 19198 - Reforma Administrativa). Alguns doutrinadores
buscam extrair outros princípios do texto constitucional como um
18 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Texto adaptado de Rayssa
Cardoso Garcia, Jailton Macena de Araújo
382
todo, seriam os princípios implícitos. Outros princípios do direito
administrativo decorrem classicamente de elaboração jurispruden-
cial e doutrinária.
Cabe agora indagar quais o PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS, que como
dito estão disciplinados no artigo 2ª da lei dos Processos Adminis-
trativos Federais, vejamos : “ A Administração Pública obedecerá,
dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, con-
traditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.” Os
princípios da legalidade, moralidade e da eficiência já foram acima
explicados. Iremos explanar os demais princípios.
Princípios da Administração Publica não previstos no Art. 37
da Constituição Federal
Princípio da isonomia ou igualdade formal
Aristóteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desi-
gual às pessoas que são desiguais e igual aos iguais. A igualdade
não exclui a desigualdade de tratamento indispensável em face da
particularidade da situação.
A lei só poderá estabelecer discriminações se o fator de descri-
minação utilizado no caso concreto estiver relacionado com o ob-
jetivo da norma, pois caso contrário ofenderá o princípio da isono-
mia. Ex: A idade máxima de 60 anos para o cargo de estivador está
relacionado com o objetivo da norma.
A lei só pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distin-
ção entre elas justificar tal tratamento, senão seria inconstitucional.
Assim, trata diferentemente para alcançar uma igualdade real (ma-
terial, substancial) e não uma igualdade formal.
Princípio da isonomia na Constituição:
• “Constituem objetivos fundamentais da República Federativa
do Brasil: promover o bem de todos sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor idade e qualquer outras formas de discriminação”
(art. 3º, IV da Constituição Federal).
• “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza...” (art. 5º da Constituição Federal).
• “São direitos dos trabalhadores: Proibição de diferença de
salário, de exercício de funções e de critério de admissão por moti-
vo de sexo, idade, cor ou estado civil” (art. 7º, XXX da Constituição
Federal).
Princípio da Motivação
A Administração está obrigada a motivar todos os atos que
edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. É
preciso dar motivação dos atos ao povo, pois ele é o titular da “res
publica” (coisa pública).
O administrador deve motivar até mesmo os atos discricioná-
rios (aqueles que envolvem juízo de conveniência e oportunidade),
pois só com ela o cidadão terá condições de saber se o Estado esta
agindo de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirelles, a motivação
só é obrigatória nos atos vinculados.
Há quem afirme que quando o ato não for praticado de forma
escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou quando a lei especificar de
tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto
aos seus aspectos temporais e espaciais, o único fato que pode se
caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsória)
não será obrigatória a motivação. Assim, a motivação só será pres-
suposto de validade do ato administrativo, quando obrigatória.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Motivação segundo o Estatuto do servidor público da União (Lei 8112/90):

Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposição de penalidade sempre mencionará o
fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua decisão) e causa da sanção disciplinar (fatos que levarão o administra-
dor a aplicar o dispositivo legal para àquela situação concreta).
A lei, quando é editada é genérica, abstrata e impessoal, portanto é preciso que o administrador demonstre os fatos que o levaram
a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. Só através dos fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (correspondência)
entre o que a lei abstratamente prevê e os fatos concretos levados ao administrador.

Falta de motivação:
A falta de motivação leva à invalidação, à ilegitimidade do ato, pois não há o que falar em ampla defesa e contraditório se não há mo-
tivação. Os atos inválidos por falta de motivação estarão sujeitos também a um controle pelo Poder Judiciário.

Motivação nas decisões proferidas pelo Poder Judiciário:

Se até mesmo no exercício de funções típicas pelo Judiciário, a Constituição exige fundamentação, a mesma conclusão e por muito
maior razão se aplica para a Administração quando da sua função atípica ou principal.

“Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade, po-
dendo a lei, se o interesse público o exigir, limitar em determinados atos às próprias partes e seus advogados, ou somente a estes” (art.
93, IX da CF).
“As decisões administrativas dos tribunais serão motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros” (art. 93, X da CF).

Princípio da Autotutela
A Administração Pública tem possibilidade de revisar (rever) seus próprios atos, devendo anulá-los por razões de ilegalidade (quando
nulos) e podendo revogá-los por razões de conveniência ou oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes).
Anulação: Tanto a Administração como o Judiciário podem anular um ato administrativo. A anulação gera efeitos “ex tunc”, isto é,
retroage até o momento em que o ato foi editado, com a finalidade de eliminar todos os seus efeitos até então.
“A Administração pode declarar a nulidade dos seus próprios atos” (súmula 346 STF).
Revogação: Somente a Administração pode fazê-la. Caso o Judiciário pudesse rever os atos por razões de conveniência ou oportuni-
dade estaria ofendendo a separação dos poderes. A revogação gera efeitos “ex nunc”, pois até o momento da revogação o ato era válido.

Anulação Revogação
Por razões de
Por razões de
Fundamento conveniência e
ilegalidade
oportunidade
Administração e
Competência Administração
Judiciário
Gera efeitos “ex
Efeitos Gera efeitos “ex tunc”
nunc”

Alegação de direito adquirido contra ato anulado e revogado:

Em relação a um ato anulado não se pode invocar direito adquirido, pois desde o início o ato não era legal. Já em relação a um ato
revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era válido.
“A Administração pode anular seus próprios atos quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direi-
tos, ou revogá-los, por motivos de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos os casos, a
apreciação judicial” (2a parte da sumula 473 do STF).

Princípio da Continuidade da Prestação do Serviço Público

A execução de um serviço público não pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos servidores públicos não pode implicar em para-
lisação total da atividade, caso contrário será inconstitucional (art. 37, VII da CF).

Não será descontinuidade do serviço público: Serviço público interrompido por situação emergencial (art. 6º, §3º da lei 8987/95): In-
terrupção resultante de uma imprevisibilidade. A situação emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato administrativo. Se a situação
emergencial decorrer de negligência do fornecedor, o serviço público não poderá ser interrompido.
Serviço público interrompido, após aviso prévio, por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações (art. 6º, §3º, I da lei
8987/95).

383
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Serviço público interrompido, após aviso prévio, no caso de ina-
dimplência do usuário, considerado o interesse da coletividade (art.
6º, §3º, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou
e não ao usuário, por força do Código de Defesa do Consumidor.
Se não houver comunicação, o corte será ilegal e o usuário poderá
invocar todos os direitos do consumidor, pois o serviço público é
uma relação de consumo, já que não deixa de ser serviço só porque
é público.
Há várias posições sobre esta hipótese:
• Há quem entenda que o serviço público pode ser interrom-
pido nesta hipótese pois, caso contrário, seria um convite aberto à
inadimplência e o serviço se tornaria inviável à concessionária, por-
tanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da coletividade
(Posição das Procuradorias).
• O fornecedor do serviço tem que provar que avisou por força
do Código de Defesa do Consumidor, já que serviço público é uma
relação de consumo. Se não houver comunicação o corte será ilegal.
• Há quem entenda que o corte não pode ocorrer em razão da
continuidade do serviço. O art. 22 do CDC dispõe que “os órgãos pú-
blicos, por si ou suas empresas, concessionárias, permissionárias,
ou sob qualquer outra forma de empreendimento são obrigados a
fornecer serviços adequados, eficientes, seguros e quanto aos es-
senciais contínuos”. “Nos casos de descumprimento, total ou par-
cial, das obrigações referidas neste artigo, serão as pessoas jurídicas
compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma
prevista neste Código” (art. 22, parágrafo único do CDC).
Princípio da Razoabilidade
O Poder Público está obrigado, a cada ato que edita, a mostrar
a pertinência (correspondência) em relação à previsão abstrata em
lei e os fatos em concreto que foram trazidos à sua apreciação. Este
princípio tem relação com o princípio da motivação.
Se não houver correspondência entre a lei o fato, o ato não
será proporcional. Ex: Servidor chegou atrasado no serviço. Embora
nunca tenha faltado, o administrador, por não gostar dele, o demi-
tiu. Há previsão legal para a demissão, mas falta correspondência
para com a única falta apresentada ao administrador.19
SERVIDORES PÚBLICOS: DISPOSIÇÕES
CONSTITUCIONAIS GERAIS RELATIVAS AOS AGENTES
PÚBLICOS; LEI Nº 5.810, DE 24/01/1994
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
na matéria de Legislação e Ética no Serviço Público
Não deixe de conferir!
ATOS E FATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEITO;
REQUISITOS; ATRIBUTOS; CLASSIFICAÇÃO; ESPÉCIES;
INVALIDAÇÃO; CONVALIDAÇÃO
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
19 Fonte: www.webjur.com.br
384
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato. Os
requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade.
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção de
que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento.
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
385
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação.
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
Quanto à posição jurídica da Administração:
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo: a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatá-
rios. Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso
de bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um pe-
ríodo de suspensão.
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros:
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
res e pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos.
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo.
386
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível.
Quanto à exequibilidade:
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações.
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
387
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção imposta
pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dispo-
sições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou serviços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO.
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo.
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfazi-
mento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade.
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
388
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre si-
tuações jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”,
ou seja, quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para
serem exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito ma-
terial.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais.
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso do
prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administração.
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO; CLASSIFICAÇÃO;
REQUISITOS; CONCESSÃO; PERMISSÃO
CONCEITO
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela Adminis-
tração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras previamente
estipuladas por ela para a preservação do interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a prestação do serviço público. As regras serão sempre
fixadas unilateralmente pela Administração, independentemente
de quem esteja executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, deve-se ob-
servar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem como o
regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo regras de di-
reito público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não signifi-
ca que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim, tanto poderá
prestá-los por si mesmo, como poderá promover-lhes a prestação,
conferindo à entidades estranhas ao seu aparelho administrativo,
titulação para que os prestem, segundo os termos e condições fixa-
das, e, ainda, enquanto o interesse público aconselhar tal solução.
Dessa forma, esses serviços podem ser delegados a outras entida-
des públicas ou privadas, na forma de concessão, permissão ou au-
torização.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Os serviços públicos possuem quatro caracteres jurídicos funda-
mentais que configuram seus elementos constitutivos, quais sejam:
- Generalidade: o serviço público deve ser prestado a todos, ou
seja à coletividade.
- Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do serviço
público, assim todos eles devem ser tratados uniformemente.
- Continuidade: não se pode suspender ou interromper a pres-
tação do serviço público.
- Regularidade: todos os serviços devem obedecer às normas
técnicas.
- Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira mais ba-
rata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se considerar a
capacidade econômica do usuário com as exigências do mercado,
evitando que o usuário deixe de utilizá-lo por motivos de ausência
de condições financeiras.
- Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de maneira
eficiente é necessário que o Poder Público atualize-se com novos
processos tecnológicos, devendo a execução ser mais proveitosa
com o menos dispêndio.
Em caso de descumprimento de um dos elementos supra men-
cionado, o usuário do serviço tem o direito de recorrer ao Judiciário
e exigir a correta prestação.
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
A regulação de serviços públicos
Pode ser definida como sendo a atividade administrativa de-
sempenhada por pessoa jurídica de direito público que consiste no
disciplinamento, na regulamentação, na fiscalização e no controle
do serviço prestado por outro ente da Administração Pública ou
por concessionário ou permissionário do serviço público, à luz de
poderes que lhe tenham sido, por lei, atribuídos para a busca da
adequação daquele serviço, do respeito às regras fixadoras da po-
lítica tarifária, da harmonização, do equilíbrio e da composição dos
interesses de todos os envolvidos na prestação deste serviço, assim
como da aplicação de penalidades pela inobservância das regras
condutoras da sua execução.
A regulação do serviço público pode ocorrer sobre serviços
executados de forma direta, outorgados a entes da administração
indireta ou para serviços objeto de delegação por concessão, per-
missão ou autorização. Em qualquer um desses casos, a atividade
regulatória é diversa e independente da prestação dos serviços.
Desta forma é necessário que o órgão executor do serviço seja di-
verso do órgão regulador, do contrário, haverá uma tendência na-
tural a que a atividade de regulação seja deixada de lado, em detri-
mento da execução, ou que aquela seja executada sem a isenção,
indispensável a sua adequada realização.
389
Regulamentação e controle
A regulamentação e o controle competem ao serviço público,
independente da forma de prestação de serviço público ao usuário.
Caso o serviço não esteja sendo prestado de forma correta, o
Poder Público poderá intervir e retirar a prestação do terceiro que
se responsabilizou pelo serviço. Deverá ainda exigir eficiência para
o cumprimento do contrato.
Como a Administração goza de poder discricionário, poderão
ter as cláusulas contratuais modificadas ou a delegação do serviço
público revogada, atendendo ao interesse público.
O caráter do serviço público não é a produção de lucros, mas
sim servir ao público donde nasce o direito indeclinável da Adminis-
tração de regulamentar, fiscalizar, intervir, se não estiver realizando
a sua obrigação.
Características jurídicas:
As características do serviço público envolvem alguns elemen-
tos, tais quais: elemento subjetivo, elemento formal e elemento
material.
- Elemento Subjetivo – o serviço público compete ao Estado
que poderá delegar determinados serviços públicos, através de lei
e regime de concessão ou permissão por meio de licitação. O Es-
tado é responsável pela escolha dos serviços que em determinada
ocasião serão conhecidos como serviços públicos. Exemplo: energia
elétrica; navegação aérea e infraestrutura portuária; transporte fer-
roviário e marítimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais;
transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
portos fluviais e lacustres; serviços oficiais de estatística, geografia
e geologia
- Elemento Material – o serviço público deve corresponder a
uma atividade de interesse público.
- Elemento Formal – a partir do momento em que os particula-
res prestam serviço com o Poder Público, estamos diante do regime
jurídico híbrido, podendo prevalecer o Direito Público ou o Direito
Privado, dependendo do que dispuser a lei. Para ambos os casos, a
responsabilidade é objetiva. (os danos causados pelos seus agentes
serão indenizados pelo Estado)
FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO
Titularidade
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a execução do serviço público.
As regras serão sempre fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração, independentemente de quem esteja executando o servi-
ço público.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, de-
ve-se observar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem
como o regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo re-
gras de direito público, será serviço público; sendo regras de direito
privado, será serviço privado.
Desta forma, os instrumentos normativos de delegação de ser-
viços públicos, como concessão e permissão, transferem apenas a
prestação temporária do serviço, mas nunca delegam a titularidade
do serviço público.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
Portanto, a execução de serviços públicos poderá ser realizada
pela administração direta, indireta ou por particulares. Oportuno
lembrar que a administração direta é composta por órgãos, que não
têm personalidade jurídica, que não podem estar, em regra, em juí-
zo para propor ou sofrer medidas judiciais.
A administração indireta é composta por pessoas, surgindo
como exemplos: autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista.
Por outro lado, o serviço público também pode ser executado
por particulares, por meio de concessão, permissão, autorização.
Competência
São de competência exclusiva do Estado, não podendo delegar
a prestação à iniciativa privada: os serviços postais e correio aéreo
nacional.
Art. 21, CF Compete à União:
()
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional
Além desses casos, veja estes incisos ainda trazidos no mesmo
artigo constitucional:
Art. 21, CF Compete à União:
()
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limi-
tes de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Titularidade não-exclusiva do Estado: os particulares podem
prestar, independentemente de concessão, são os serviços sociais.
Ex: serviços de saúde, educação, assistência social.
De acordo com nossa Lei maior compete aos Estados e ao Dis-
trito Federal:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Consti-
tuição.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
390
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Ao Distrito Federal:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legis-
lativas reservadas aos Estados e Municípios.
[...]
O artigo 30 da Constituição Federal, traz os serviços de compe-
tência dos municípios, destacando-se o disposto no inciso V
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento terri-
torial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento
e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Formas de prestação do serviço público
a). Prestação Direta: É a prestação do serviço pela Administra-
ção Pública Direta, que pode se realizar de duas maneiras:
- pessoalmente pelo Estado: quando for realizada por órgãos
públicos da administração direta.
- com auxílio de particulares: quando for realizada licitação,
celebrando contrato de prestação de serviços. Apesar de feita por
particulares, age sempre em nome do Estado, motivo pelo qual a
reparação de eventual dano é de responsabilidade do Estado.
b) Prestação Indireta por outorga: nesse caso a prestação de
serviços públicos pode ser realizada por pessoa jurídica especializa-
da criada pelo Estado, se houver lei específica. Este tipo de presta-
ção é feita pela Administração Pública Indireta, ou seja, pelas autar-
quias, fundações públicas, associações públicas, empresas públicas
e sociedades de economia mista. A responsabilidade pela reparação
de danos decorrentes da prestação de serviços, neste caso, é objeti-
va e do próprio prestador do serviço, mas o Estado (Administração
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Direta) tem responsabilidade subsidiária, caso a Administração In-
direta não consiga suprir a reparação do dano. A remuneração paga
pelo usuário tem natureza de taxa.
c) Prestação Indireta por delegação: é realizada por conces-
sionários e permissionários, após regular licitação. Se a delegação
tiver previsão em lei específica, é chamada de concessão de servi-
ço público e se depender de autorização legislativa, é chamada de
permissão de serviço público.
A prestação indireta por delegação só pode ocorrer nos cha-
mados serviços públicos uti singuli e a responsabilidade por danos
causados é objetiva e direta das concessionárias e permissionárias,
podendo o Estado responder apenas subsidiariamente. A natureza
da remuneração para pelo usuário é de tarifa ou preço público.
Importante lembrar, que o poder de fiscalização da prestação
de serviços públicos é sempre do Poder Concedente.
DELEGAÇÃO
As formas de delegação por concessões de serviços públicos e
de obras públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão
pelos termos do art. 175 da Constituição Federal, pela lei 8.987/95,
pelas normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensá-
veis contratos.
Vamos conferir a redação do artigo 175 da Constituição Fede-
ral:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, direta-
mente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através
de licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
rescisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Note-se que o dispositivo não faz referência à autorização de
serviço público, talvez porque os chamados serviços públicos auto-
rizados não sejam prestados a terceiros, mas aos próprios particu-
lares beneficiários da autorização; são chamados serviços públicos,
porque atribuídos à titularidade exclusiva do Estado, que pode, dis-
cricionariamente, atribuir a sua execução ao particular que queira
prestá-lo, não para atender à coletividade, mas às suas próprias ne-
cessidades.
Concessão de serviço público:
É a delegação da prestação do serviço público feita pelo poder
concedente, mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco, com prazo determinado.
Essa capacidade de desempenho é averiguada na fase de habi-
litação da licitação. Qualquer prejuízo causado a terceiros, no caso
de concessão, será de responsabilidade do concessionário – que
responde de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da Constituição Federal)
tendo em vista a atividade estatal desenvolvida, respondendo a Ad-
ministração Direta subsidiariamente.
É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato
de concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcessão corresponde à transferência de par-
391
cela do serviço público concedido a outra empresa ou consórcio
de empresas. É o contrato firmado por interesse da concessionária
para a execução parcial do objeto do serviço concedido.
Extinção da concessão de serviço público e reversão dos bens
São formas de extinção do contrato de concessão:
- Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95).
- Encampação (art. 35, II da Lei 8987/95).
- Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95).
- Rescisão (art. 35, IV da Lei 8987/95).
- Anulação (art. 35, V da Lei 8987/95).
- Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento
ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual (art. 35,
VI da Lei 8987/95).
Assunção (reassunção): é a retomada do serviço público pelo
poder concedente assim que extinta a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §2º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 2º - Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamen-
tos, avaliações e liquidações necessários).
Reversão: é o retorno de bens reversíveis (previstos no edital e
no contrato) usados durante a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §1º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 1º - Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos
ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato”.
a) Advento do termo contratual: É uma forma de extinção dos
contratos de concessão por força do término do prazo inicial previs-
to. Esta é a única forma de extinção natural.
b) Encampação: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão, mediante autorização de lei específica, durante sua vigên-
cia, por razões de interesse público. Tem fundamento na suprema-
cia do interesse público sobre o particular.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, pois um dos atributos do ato administra-
tivo é a autoexecutoriedade. - O concessionário terá direito à inde-
nização.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Lei 8.987/75:
“Art. 37 - Considera-se encampação a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de in-
teresse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização na forma do artigo anterior”
c) Caducidade: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão durante sua vigência, por descumprimento de obrigações
contratuais pelo concessionário.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, sem a necessidade de ir ao Poder Judiciá-
rio.
O concessionário não terá direito a indenização, pois cometeu
uma irregularidade, mas tem direito a um procedimento adminis-
trativo no qual será garantido contraditório e ampla defesa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Nos termos do que estabelece o artigo 38 da Lei 8.987/75:
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará,
a critério do poder concedente, a declaração de caducidade da
concessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as
disposições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas
entre as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo po-
der concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técni-
cas ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço
concedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documenta-
ção relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma
do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser pre-
cedida da verificação da inadimplência da concessionária em pro-
cesso administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de inadim-
plência antes de comunicados à concessionária, detalhadamente,
os descumprimentos contratuais referidos no § 1º deste artigo,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgressões aponta-
das e para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a ina-
dimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder con-
cedente, independentemente de indenização prévia, calculada no
decurso do processo.
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devi-
da na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionária.
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder con-
cedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos en-
cargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionária.
d) Rescisão é uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por descumprimento de obrigações pelo
poder concedente.
O concessionário tem a titularidade para promovê-la, mas pre-
cisa ir ao Poder Judiciário. Nesta hipótese, os serviços prestados
pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados
até decisão judicial transitada em julgado
Nos termos do que estabelece o artigo 39 da Lei 8.987/75:
“Art. 39 - O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das nor-
mas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial es-
pecialmente intentada para esse fim”
392
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os
serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrom-
pidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado.
O artigo 78 da Lei 8.666/93 traz motivos que levam à rescisão
do contrato, tais como:
XV- Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Ad-
ministração, decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou
parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de cala-
midade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, as-
segurado ao contratado o direito de optar pela suspensão do cum-
primento de suas obrigações até que seja normalizada a situação;
XIV- Suspensão da execução do serviço público pela Adminis-
tração Pública por prazo superior a 120 dias, sem a concordância do
concessionário, salvo em caso de calamidade pública, grave pertur-
bação da ordem interna ou guerra.
O artigo 79 da Lei 8.666/93 prevê três formas de rescisão dos
contratos administrativo, sendo elas:
1. Rescisão por ato unilateral da Administração;
2. Rescisão amigável,
3. Rescisão judicial.
Entretanto, na lei de concessão é diferente, existindo apenas
uma forma de rescisão do contrato, ou seja, aquela promovida pelo
concessionário no caso de descumprimento das obrigações pelo
poder concedente.
e) Anulação: É uma forma de extinção os contratos de conces-
são, durante sua vigência, por razões de ilegalidade.
Tanto o Poder Público com o particular podem promover esta
espécie de extinção da concessão, diferenciando-se apenas quanto
à forma de promovê-la. Assim, o Poder Público pode fazê-lo unilate-
ralmente e o particular tem que buscar o poder Judiciário.
A administração pode anular seus próprios atos, quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais, porque deles não originam di-
reitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial, é o que dispõe a Súmula do STF nº 473.
f) Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimen-
to ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual:
- Falência: É uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por falta de condições financeiras do
concessionário. - Tanto o Poder Público com o particular podem
promover esta espécie de extinção da concessão.
- Incapacidade do titular, no caso de empresa individual: É uma
forma de extinção dos contratos de concessão, durante sua vigên-
cia, por falta de condições financeiras ou jurídicas por parte do con-
cessionário.
Permissão de Serviço Público:
É a delegação a título precário, mediante licitação feita pelo po-
der concedente à pessoa física ou jurídica que demonstrem capaci-
dade de desempenho por sua conta e risco.
A Lei n. 8.987/95 é contraditória quando se refere à natureza
jurídica da permissão, pois muito embora afirma que seja “precá-
ria”, mas exige que seja precedida de “licitação”, o que pressupõe
um contrato e um contrato de natureza não precária.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em razão disso, diverge a doutrina administrativa majoritária
entende que concessão é uma espécie de contrato administrativo
destinado a transferir a execução de um serviço público para tercei-
ros enquanto permissão é ato administrativo unilateral e precário.
Nada obstante, a Constituição Federal iguala os institutos
quando a eles se refere
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementa-
ridade dos sistemas privado, público e estatal.
[...]
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Autorização:
É um ato administrativo unilateral, discricionário e precário,
pelo qual o Poder Público transfere por delegação a execução de
um serviço público para terceiros. O ato é precário porque não tem
prazo certo e determinado, possibilitando o seu desfazimento a
qualquer momento.
O que diferencia, basicamente, a autorização da permissão é o
grau de precariedade. A autorização de serviço público tem preca-
riedade acentuada e não está disciplinada na Lei n. 8.987/95. É apli-
cada para execução de serviço público emergencial ou transitório
Relativamente à permissão de serviço público, as suas caracte-
rísticas assim se resumem:
a) é contrato de adesão, precário e revogável unilateralmente
pelo poder concedente, embora tradicionalmente seja tratada pela
doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito ou
oneroso, intuitu personae.
b) depende sempre de licitação, conforme artigo 175 da Cons-
tituição;
c) seu objeto é a execução d e serviço público, continuando a
titularidade do serviço com o Poder Público;
d) o serviço é executado e m nome d o permissionário, por sua
conta e risco;
e) o permissionário sujeita-se à s condições estabelecidas pela
Administração e a sua fiscalização;
f) como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qualquer
momento pela Administração, por motivo de interesse público;
g) não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo, tem
a doutrina admitido a possibilidade de fixação de prazo, hipótese
em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permis-
sionário direito à indenização.
CLASSIFICAÇÃO
A doutrina administrativa assim classifica os Serviços Públicos:
a) Serviços delegáveis e indelegáveis:
Serviços delegáveis são aqueles que por sua natureza, ou pelo
fato de assim dispor o ordenamento jurídico, comportam ser execu-
tados pelo estado ou por particulares colaboradores. Ex: serviço de
abastecimento de água e energia elétrica
Serviços indelegáveis são aqueles que só podem ser prestados
pelo Estado diretamente, por seus órgãos ou agentes. Ex: serviço de
segurança nacional.
393
b) Serviços administrativos e de utilidade pública:
O chamado serviço de utilidade pública é o elenco de serviços
prestados à população ou postos à sua disposição, pelo Estado e
seus agentes, basicamente de infraestrutura e de uso geral, como
correios e telecomunicações, fornecimento de energia, dentre ou-
tros.
Ex: imprensa oficial
c) Serviços coletivos e singulares:
- Coletivo (uti universi): São serviços gerais, prestados pela Ad-
ministração à sociedade como um todo, sem destinatário determi-
nado e são mantidos pelo pagamento de impostos.
- Serviços singulares (uti singuli): são os individuais onde os
usuários são determinados e são remunerados pelo pagamento de
taxa ou tarifa.
Ex: serviço de telefonia domiciliar
d) Serviços sociais e econômicos:
- Serviços sociais: são os que o Estado executa para atender aos
reclamos sociais básicos e representam; ou uma atividade propicia-
dora de comodidade relevante; ou serviços assistenciais e proteti-
vos. Ex: serviços de educação e saúde.
- Serviços econômicos: são aqueles que, por sua possibilidade
de lucro, representam atividades de caráter industrial ou comercial.
Ex: serviço de fornecimento de gás canalizado.
e). Serviços próprios
Compreendem os que se relacionam intimamente com as atri-
buições do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) devendo ser usada a supremacia sobre os administra-
dos para a execução da Administração Pública. Em razão disso não
podem ser delegados a particulares. Devido a sua essência, são na
maioria das vezes gratuitos ou de baixa remuneração.
f). Serviços impróprios
Por não afetarem substancialmente as necessidades da socie-
dade, apenas irá satisfazer alguns de seus membros, devendo ser
remunerado pelos seus órgãos ou entidades administrativas, como
é o caso das autarquias, sociedades de economia mista ou ainda
por delegação.
PRINCÍPIOS
Vamos conferir os princípios fundamentais que ditam as dire-
trizes do serviço público:
a) Princípio da continuidade da prestação do serviço público:
Em se tratando de serviço público, o princípio mais importante é o
da continuidade de sua prestação.
Na vigência de contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a Adminis-
tração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o particular
não pode rescindir o contrato, tendo em vista o princípio da conti-
nuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à Admi-
nistração Pública uma prerrogativa que não existe para o particular,
colocando-a em uma posição superior em razão da supremacia do
interesse público.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a execução
do serviço público pode ser alterada, desde que para atender o in-
teresse público. Assim, nem os servidores, nem os usuários de ser-
viços públicos, nem os contratados pela administração pública, têm
direito adquirido à manutenção de determinado regime jurídico.
c) Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio estipula
que não haverá distinção entre as pessoas interessadas em con-
tratar com a administração pública. Dessa forma, se tais pessoas
possuírem condições legais de contratação, não poderão ser dife-
renciadas.
d) Princípio da adequação: na própria Lei 8.897/95, resta claro
que o serviço adequado é aquele que preenche as condições de re-
gularidade, continuidade, eficiência, segurança, entre outros. Dessa
forma, se nota que à Administração Pública e aos seus delegados é
necessário que se respeite o que a legislação exige.
e) Princípio da obrigatoriedade: o Estado não tem a faculdade
discricionária em prestar o serviço público, ele é obrigado a fazer,
sendo, dessa maneira, um dever jurídico.
f) Princípio da modicidade das tarifas: significa que o valor exi-
gido do usuário a título de remuneração pelo uso do serviço deve
ser o menor possível, reduzindo-se ao estritamente necessário para
remunerar o prestador com acréscimo de pequena margem de lu-
cro. Daí o nome “modicidade”, que vem de “módico”, isto é, algo
barato, acessível.
Como o princípio é aplicável também na hipótese de serviço
remunerado por meio de taxa, o mais apropriado seria denominá-lo
princípio da modicidade da remuneração.
g) Princípio da transparência: o usuário tem direito de receber
do poder concedente e da concessionária informações para defesa
de interesses individuais ou coletivos.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEITO;
CLASSIFICAÇÃO DAS FORMAS DE CONTROLE;
CONTROLE LEGISLATIVO; CONTROLE JUDICIÁRIO
INTRODUÇÃO
A Administração Pública se sujeita a controle por parte dos Po-
deres Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o contro-
le sobre os próprios atos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro con-
ceitua “o controle da Administração Pública como o poder de fis-
calização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes
Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a con-
formidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos
pelo ordenamento jurídico”.
Embora o controle seja atribuição estatal, há possibilidade cons-
titucional do administrado participar dele à medida que pode e deve
provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa de seus
interesses individuais, mas também na proteção do interesse coletivo.
O controle abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais e,
em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (CON-
TROLE INTERNO)
O controle administrativo é o que decorre da aplicação do prin-
cípio do autocontrole, ou autotutela, do qual emerge o poder com
idêntica designação (poder de autotutela).
394
A Administração tem o dever de anular seus próprios atos,
quando eivados de nulidade, podendo revogá-los ou alterá-los, por
conveniência e oportunidade, respeitados, nessa hipótese, os direi-
tos adquiridos.
É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pública
(em sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os aspectos
de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante provocação.
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um con-
trole interno e decorre do poder de autotutela que permite à Admi-
nistração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Ju-
diciário (Súmulas 346 e 473 do STF).
Controle Administrativo Exercitado de Ofício:
O controle é exercitado de ofício, pela própria Administração,
ou por provocação. Na primeira hipótese, pode decorrer de: fiscali-
zação hierárquica; supervisão superior; controle financeiro; parece-
res vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierárquicos
ou de ofício.
a) fiscalização hierárquica: Procede do poder hierárquico, que
faculta à Administração a possibilidade de escalonar sua estrutura,
vinculando uns a outros e permitindo a ordenação, coordenação,
orientação de suas atividades.
b) supervisão superior: Difere da fiscalização hierárquica por-
que não pressupõe o vínculo de subordinação, ficando limitada a
hipóteses em que a lei expressamente admite a sua realização. No
âmbito da Administração Pública Federal é nominada de “supervi-
são ministerial” e aplicável às entidades vinculadas aos ministérios
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituição Federal de-
termina que os Poderes mantenham sistema de controle interno
com a finalidade de “avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos orça-
mentos da União; comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e
patrimonial nos órgãos e entidades da Administração Federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado; exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União; apoiar o controle
externo no exercício de sua missão institucional”.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo sobre
determinados atos e contratos administrativos realizado por órgão
técnico integrante da Administração ou por órgão do Poder Execu-
tivo.
e) ouvidoria: limita-se a receber e proceder ao encaminhamen-
to das reclamações que recebe. Ouvidoria, assim entendido como
um canal de comunicação, tem-se dedicado a receber reclamações
de populares e usuários dos serviços públicos.
f) recursos administrativos hierárquicos ou de ofício: por ve-
zes a lei condiciona a decisão ao reexame superior, carecendo ser
conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente
superior àquele que decidiu.
Controle Administrativo Exercitado Por Provocação: Nesta hi-
pótese de controle interno, ou administrativo (por provocação),
pode decorrer das seguintes formas:
a) direito de petição: A Constituição Federal assegura a todos,
independentemente do pagamento de taxas, “o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder” (art. 5º, XXXIV, a).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O direito individual consagrado no inciso XXXIV é amplo, e seu
exercício não exige legitimidade ou interesse comprovado. Pode,
assim, ser a petição individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou
estrangeiro, pessoa física ou jurídica, e ser endereçada a qualquer
dos Poderes do Estado.
Enquanto o direito de petição é utilizado para possibilitar o
acesso a informações de interesse coletivo, o direito de certidão
é utilizado para a obtenção de informações que dizem respeito ao
próprio requerente.
b) pedido de reconsideração: O pedido de reconsideração abri-
ga requerimento que objetiva a revisão de determinada decisão
administrativa.
Exige a demonstração de interesse daquele que o subscreve,
podendo ser exercido por pessoa física ou jurídica, brasileira ou
estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
interposição deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu
silêncio, a prescrição opera-se em um ano, contado da data do ato
ou decisão.
c) reclamação administrativa: Esta modalidade de recurso ad-
ministrativo tem a finalidade de conferir à oportunidade do cidadão
questionar a realização de algum ato administrativo.
Trata-se de pedido de revisão que impugna ato ou atividade
administrativa. É a oposição solene, escrita e assinada, a ato ou
atividade pública que afete direitos ou interesses legítimos do re-
clamante. Dessas reclamações são exemplos a que impugna lança-
mentos tributários e a que se opõe a determinada medida punitiva.
d) recurso administrativo: Recurso é instrumento de defesa,
meio hábil de impugnação ou ferramenta jurídica que possibilita o
reexame de decisão da Administração. Os recursos administrativos
podem ser:
1. provocados ou voluntários: é o interposto pelo interessado,
pelo particular, devendo ser dirigido à autoridade competente para
rever a decisão, contendo a exposição dos fatos e fundamentos ju-
rídicos da irresignação.
Nada impede, ainda, que, presente o recurso, julgue o admi-
nistrador conveniente a revogação da decisão, ou a sua anulação,
ainda que o recurso não objetive tal providência. Os recursos sem-
pre produzem efeitos devolutivos, permitindo o reexame da maté-
ria decidida (devolve à Administração a possibilidade de decidir), e
excepcionalmente produzirão efeitos suspensivos, obstando a exe-
cução da decisão impugnada.
2. hierárquicos ou Administrativo: é o pedido de reexame do
ato dirigido à autoridade superior à que o proferiu. Só podem recor-
rer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99,
são:
-. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
-. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afe-
tados pela decisão recorrida;
-. Organizações e associações representativas, no tocante a di-
reitos e interesses coletivos;
-. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão, salvo os
atos de mero expediente ou preparatórios de decisões.
O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter
efeito suspensivo, se previsto em lei.
395
Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade competente tem
amplo poder de revisão, podendo confirmar, desfazer ou modificar
o ato impugnado. Entretanto, a reforma não pode impor ao recor-
rente um maior gravame (reformatio in pejus).
e) Pedido de revisão é o recurso utilizado pelo servidor público
punido pela Administração, visando ao reexame da decisão, no caso
de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência.
Pode ser interposto pelo próprio interessado, por seu procurador
ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É admissível
até mesmo após o falecimento do interessado.
Coisa julgada administrativa:
Quando inexiste, no âmbito administrativo, possibilidade de
reforma da decisão oferecida pela Administração Pública, está-se
diante da coisa julgada administrativa. Esta não tem o alcance da
coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
Pública é tão-só um ato administrativo decisório, destituído do po-
der de dizer do direito em caráter definitivo. Tal prerrogativa, no
Brasil, é só do Judiciário.
A imodificabilidade da decisão da Administração Pública só en-
contra consistência na esfera administrativa. Perante o Judiciário,
qualquer decisão administrativa pode ser modificada, salvo se tam-
bém essa via estiver prescrita.
Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito Administrati-
vo, não tem o mesmo sentido que no Direito Judiciário. Ela significa
apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria Adminis-
tração.
CONTROLE JUDICIAL
O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema de juris-
dição una processar e julgar suas lides, pelo qual o Poder Judiciá-
rio tem o monopólio da função jurisdicional, ou seja, do poder de
apreciar, com força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a
direitos individuais e coletivos (art. 5º, XXXV CF/88).
Neste aspecto afastou o sistema da dualidade de jurisdição,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, existem os órgãos de
Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, função
jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte
interessada.
O Poder Judiciário possui como prerrogativa inerente a função
típica que exerce examinar os atos da Administração Pública, de
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bila-
terais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o aspecto da
legalidade e da moralidade (art. 5º, LXXIII, e art. 37).
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judi-
cial, desde que não invadam os aspectos reservados à apreciação
subjetiva da Administração, conhecidos sob a denominação de mé-
rito (oportunidade e conveniência).
No entanto, não há invasão do mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaboração
do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
Nos casos concretos, poderá o Poder Judiciário apreciar a le-
galidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Executivo, mas a decisão produzirá efeitos apenas entre as partes,
devendo ser observada a norma do art. 97 da Constituição Federal,
que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a de-
claração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Com relação aos atos políticos, é possível também a sua apre-
ciação pelo Poder Judiciário, desde que causem lesão a direitos in-
dividuais ou coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que pro-
duzem efeitos internos), em regra, não são apreciados pelo Poder
Judiciário, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcio-
namento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem em seu
conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos, poderão também
ser apreciados pelo Poder Judiciário.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, ou parlamentar, é exercido pelo Poder
Legislativo em todas as suas esferas de atuação como:
a) Federal: Congresso Nacional composto pelo Senado Federal,
Câmara dos Deputados,
b) Estadual: Assembleias Legislativas,
c) Municipal: Câmara de Vereadores
d) Distrital: Câmara Distrital
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administra-
ção Pública limita-se às hipóteses previstas na Constituição Federal.
Alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administra-
ção Indireta e o próprio Poder Judiciário, quando executa função
administrativa.
O exercício do controle constitui uma das funções típicas do
Poder Legislativo, ao lado da função de legislar.
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): As Comissões
Parlamentares de Inquérito são constituídas pelo Senado ou pela
Câmara, em conjunto ou separadamente, para investigar fato deter-
minado e por prazo certo. Exige-se que o requerimento para a insta-
lação contenha um terço de adesão dos membros que compõem as
Casas Legislativas, sendo suas conclusões encaminhadas, quando
for o caso, ao Ministério Público.
As Comissões detêm poderes de investigação, mas não com-
petência para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas
não julgam e submetem suas conclusões ao Ministério Público.
Pedido de Informações: O controle exercido por “pedido de
informações” está previsto no art. 50, § 2º, da Constituição Fede-
ral, podendo ser dirigido a ministro de Estado ou a qualquer agente
público subordinado à Presidência da República, a fim de aclarar
matéria que lhe seja afeta.
Tal pedido somente pode ser formulado pelas Mesas da Câ-
mara e do Senado, devendo ser atendido no prazo de trinta dias,
sujeitando o agente, no caso de descumprimento, a crime de res-
ponsabilidade. A norma é aplicável, por simetria, aos Estados e Mu-
nicípios.
Convocação de Autoridades: A Constituição Federal permite às
Casas Legislativas e às suas Comissões a convocação de ministros de
Estado para prestarem esclarecimentos sobre matéria previamente
definida. Tais esclarecimentos, ou informações, deverão ser pres-
tados pessoalmente e o descumprimento, repetimos, pode corres-
ponder à prática de crime de responsabilidade.
396
Constituição Federal:
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presi-
dência da República para prestarem, pessoalmente, informações
sobre assunto previamente determinado, importando crime de res-
ponsabilidade a ausência sem justificação adequada.
Nos Estados e Municípios, a Constituição Estadual e as Leis
Orgânicas também disciplinam, invariavelmente, a convocação de
secretários municipais e dos dirigentes de autarquias, fundações,
sociedades de economia mista, empresas públicas ou outras enti-
dades. Não há previsão constitucional para a convocação do chefe
do Executivo.
Fiscalização pelo Tribunal de Contas: A função desempenhada
pelo Tribunal de Contas é técnica, administrativa, e não jurisdicio-
nal. Apesar de auxiliar o Legislativo, detém autonomia e não integra
a estrutura organizacional daquele Poder.
A fiscalização não se restringe ao “controle financeiro”, mas in-
clui a fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial
da Administração Pública direta e indireta, bem como de qualquer
pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos (CF, art. 70, parágrafo
único).
CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
O Tribunal de Contas é competente para realizar a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
entes federativos, da Administração Pública direta e indireta, além
das empresas públicas e sociedades de economia mista que tam-
bém estão sujeitas à fiscalização dos Tribunais de Contas.
O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo mas não o inte-
gra de forma direta. Embora o nome sugira que faça parte do Poder
Judiciário, o Tribunal de Contas está administrativamente enqua-
drado no Poder Legislativo. Essa é a posição adotada no Brasil, pois
em outros países essa corte pode integrar qualquer dos outros dois
poderes. Sua situação é de órgão auxiliar do Congresso Nacional, e
como tal exerce competências de assessoria do Parlamento, bem
como outras privativas.
Os Tribunais de Contas têm natureza jurídica de órgãos públi-
cos primários despersonalizados. São chamados de órgãos “pri-
mários” ou “independentes” porque seu fundamento e estrutura
encontram-se na própria Constituição Federal, não se sujeitando
a qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional a outras
autoridades estatais
Composição dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas da
União é composto por nove ministros que possuem as mesmas ga-
rantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do STJ.
Os Tribunais de Contas dos Estados são formados conforme
previsto nas Constituições Estaduais, respeitando sempre a Cons-
tituição Federal. É integrado por sete conselheiros, sendo quatro
escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Governador do
Estado (súmula 653 do STF).
Quanto à criação de Tribunais, Conselhos e órgãos de contas
municipais, a Constituição Federal veda a sua criação, no entanto,
os municípios que possuíam estas instituições antes da Constituição
de 1988 poderão mantê-las. Já para os municípios posteriores a ela
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
terão o controle externo da Câmara Municipal realizado com o auxí-
lio dos Tribunais de Contas dos Estados e Ministério Público. Veja-se
o dispositivo constitucional:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
Competências: Os Tribunais de contas têm competência fisca-
lizadora e a exercem por meio da realização de auditorias e inspe-
ções em entidades e órgãos da Administração Pública.
A competência de controle exercido pelos Tribunais de conta
atinge a: legalidade, legitimidade, economicidade e aplicação de
subvenções e renúncia de receitas A Constituição Federal ampliou
significativamente as atribuições das Cortes de Contas, dentre as
quais se destacam:
a) oferecer parecer prévio sobre contas prestadas anualmente
pelo chefe do Poder Executivo;
b) examinar, julgando, as contas dos agentes públicos e admi-
nistradores de dinheiros, bens e valores públicos;
c) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, sanções previstas em lei;
d) fiscalizar repasses de recursos efetuados pela União a Esta-
dos, Distrito Federal ou a Municípios, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres;
e) conceder prazo para a correção de irregularidade ou ilega-
lidade;
f) realizar auditorias e inspeções de natureza contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial em qualquer unidade
administrativa dos três Poderes, seja da Administração direta, seja
da indireta.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competência do Tri-
bunal de Contas para apreciar a inconstitucionalidade de leis e atos
do poder público, dessa forma suas atribuições não dizem respeito
somente à apreciação da legalidade, mas também da legitimidade
do órgão e do princípio da economicidade. Segue a súmula:
Súmula 347, STF. O Tribunal de Contas, no exercício de suas
atribuições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos
do poder público.
É ainda competente para fiscalizar os procedimentos de licita-
ções e, nesse caso, possui prerrogativa para adotar medidas caute-
lares com a finalidade de evitar futura lesão ao erário, bem como
para garantir o cumprimento de suas decisões.
Cabe destacar que é da alçada do Tribunal de Contas julgar as
contas anuais dos administradores e outros responsáveis pelo erá-
rio público.
Tem ainda o Tribunal a chamada competência sancionatória,
ou seja, o poder de aplicar sanções em caso de ilegalidades nas des-
pesas e nas contas. Suas decisões tem natureza de título executivo.
397
BENS PÚBLICOS: CONCEITO; CLASSIFICAÇÃO;
CARACTERÍSTICAS; ESPÉCIES
NOÇÕES GERAIS
Bens Públicos são todos aqueles que integram o patrimônio da
Administração Pública direta e indireta. Todos os demais são consi-
derados particulares.
Bens públicos abrangem o patrimônio das entidades estatais
dotadas de personalidade jurídica de direito privado. Seguindo esta
linha, domínio público é o conjunto de bens públicos, não impor-
tando se o bem pertence realmente ao Estado, pois, bens particu-
lares que estejam ligados à realização de serviços públicos também
são considerados bens públicos.
ESPÉCIES
As espécies de Bens Públicos podem ser agrupadas de acordo
com vários critérios, entretanto as mais de maior relevância e vultu-
osidade diz respeito à titularidade e destinação do bem.
A) Quanto à sua titularidade: os bens são classificados em fe-
derais, estaduais, municipais ou distritais, pertencendo, portanto à
União Federal, Estados, Municípios ou Distrito Federal e as entida-
des de direito público que compõem sua administração indireta.
O artigo 20 da Constituição Federal trata dos bens que perten-
cem à União;
O artigo 27 da Constituição Federal trata dos bens que perten-
cem aos Estados Federados e também aos entes federados;
Com relação aos bens municipais, não há previsão constitucio-
nal expressa, abrangendo os bens de utilização local, que são as
praças, vias e logradouros públicos.
B) Quanto à sua destinação: sem dúvidas, esse tipo de classifi-
cação é a que mais é cobrada em concursos públicos.
Quanto à classificação dos bens públicos, a primeira classifica-
ção aconteceu no Código Civil de 1916. No Código Civil de 2002,
manteve-se a mesma classificação, que são os bens de uso comum
do povo, os de uso especial, os dominicais, com a diferença que
nesse novo instituo inclui-se entre os bens públicos os pertencentes
às pessoas jurídicas de direito público
O art. 99 do Código Civil utilizou o critério da destinação ou
afetação do bem para classifica-los:
- Bens de uso comum: São aqueles destinados ao uso indistin-
to de toda a comunidade, bens que não devem ser submetidos à
fruição privada de ninguém. Exemplo: Mar, rio, rua, praça, estradas,
parques.
O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou oneroso,
conforme for estabelecido por meio da lei da pessoa jurídica a qual
o bem pertencer (art. 103 CC). Ex: Zona azul nas ruas e zoológico. O
uso desses bens públicos é oneroso.
- Bens de uso especial: São aqueles destinados a uma finalida-
de específica. Exemplo: Bibliotecas, teatros, escolas, fóruns, quar-
tel, museu, repartições públicas em geral.
- Bens dominicais: Não estão destinados nem a uma finalidade
comum e nem a uma especial. “Constituem o patrimônio das
pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ou real, de cada uma dessas entidades” (art. 99, III do CC). Os bens
dominicais representam o patrimônio disponível do Estado, pois
não estão destinados a nenhuma finalidade, e em razão disso o
Estado figura como proprietário desses bens. Exemplo: Terras
devolutas.
Esses bens apenas possuem a qualidade de bem público por per-
tencerem a determinada pessoa jurídica de direito público.
Estes bens podem ser alienados, se forem respeitadas as pecu-
liaridades encontradas no artigo 17 da Lei 8.666/1993 – Lei Geral de
Licitações.
AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO
Esses dois institutos acontecem pelo fato do bem público desafe-
tado passar a ter destinação pública específica, que ocorre por afeta-
ção, assim como um bem que tem destinação pública específica que
pode deixar de ostentar a qualidade de bem afetado, por meio de de-
safetação.
Na afetação, dar-se-á destinação pública a um bem dominical, já
na desafetação será suprimida a destinação do bem que estava atrela-
do ao interesse público
A partir da afetação, o bem público se torna inalienável, destina-
do a utilização específica. Assim, a maioria da doutrina defende que a
afetação é livre, não depende de lei ou ato administrativo específico, já
que o fato da utilização do bem, com finalidade pública, confere-lhe a
qualidade de bem afetado.
Nada impede que o bem que foi afetado, seja desafetado pos-
teriormente, desde que não haja mais interesse público em utilizar o
bem. Ocorrendo a desafetação, o bem fica passível de alienação, já que
retirou-se a sua destinação pública, deixando de ser comum ou espe-
cial, passando a ser dominical.
O simples desuso do bem, não autoriza a desafetação, depen-
dendo de lei específica ou manifestação do Poder Público, mediante
ato administrativo expresso. Haverá a possibilidade de desafetação de
bens de uso especial por fatores da natureza, como é o caso do incên-
dio em escola pública.
USO DE BENS PÚBLICOS.
O uso dos bens públicos pode ser feito pela própria pessoa que de-
tém a propriedade ou por particulares, quando for transferido o uso do
bem público. Tal transferência se dá através de autorização, concessão
e permissão de uso.
Autorização de uso: É o ato administrativo unilateral, discricioná-
rio e precário, através do qual transfere-se o uso do bem público para
particulares por um período de curtíssima duração. Libera-se o exercí-
cio de uma atividade material sobre um bem público.
Permissão de uso: É o ato administrativo unilateral, discricionário,
precário e negocial (com ou sem condições, gratuito ou oneroso, por
tempo certo ou determinado), através do qual transfere-se o uso do
bem público para particulares por um período maior que o previsto
para a autorização.
Concessão de uso: é o contrato administrativo pelo qual o Poder
Público atribui a utilização exclusiva de um bem de seu domínio a um
particular, para que o explore por sua conta e risco, segundo a sua
específica destinação.
O que caracteriza a concessão de uso das demais é o caráter con-
tratual e estável da utilização do bem público, para que o particular
concessionário o explore consoante a sua destinação legal e nas con-
398
dições convencionadas com a Administração concedente. A concessão
de uso gera direitos ao concessionário, inclusive à indenização pelos
investimentos realizados e não amortizados.
- Concessão comum de uso ou Concessão administrativa de uso:
É o contrato por meio do qual delega-se o uso de um bem público ao
concessionário por prazo determinado. Por ser direito pessoal não
pode ser transferida, “inter vivos” (entre pessoas vivas) ou “causa mor-
tis” (relações que produzem efeitos somente após a morte), a tercei-
ros. Ex: Área para parque de diversão; Área para restaurantes em
Aeroportos; Instalação de lanchonetes em zoológico.
- Concessão de direito real de uso ou de domínio pleno: É o
contrato por meio do qual delega-se se o uso em imóvel não
edificado para fins de edificação; urbanização; industrialização;
cultivo da terra ou destinado a moradia, devidamente regulamenta-
da peço Decreto-lei 271/67. Delega-se o direito real de uso do bem.
- Cessão de uso: É o contrato administrativo através do qual
transfere-se o uso de bem público de um órgão da Administração
para outro na mesma esfera de governo ou em outra.
Aforamento: É o instituto que permite à Administração atribuir
ao particular o domínio útil de um imóvel público mediante paga-
mento de valor certo, invariável e anual, que recebe o nome de foro
ou pensão. Por meio do aforamento, também chamado enfiteuse,
transfere-se a posse plena e o uso e gozo da coisa, podendo o enfi-
teuta alienar e transmitir hereditariamente o bem.
Não se confunde com a concessão de direito real de uso, que
exige finalidade específica.
É um instituto civil (art. 678 a 694 do Código Civil e art. 99 a
124 do Decreto-lei 9760/46) que permite ao proprietário (no caso
a Administração Pública) atribuir a outrem (no caso o particular) o
domínio útil de imóvel de sua propriedade, mediante o pagamento
de uma importância certa, invariável e anual, chamada foro ou
pensão.
Trata-se, portanto, de um direito real sobre coisa alheia, em
que se confere ao titular do direito - foreiro ou enfiteuta - a plena
posse, uso e gozo da coisa, sem fins específicos, com poderes, inclu-
sive, de aliená-la e transmiti-la hereditariamente, desde que pague
anualmente ao senhorio direto (proprietário) chamada de foro ou
pensão anual.
FORMAS DE AQUISIÇÃO E ALIENAÇÃO
A aquisição de bens públicos pode se dar por meio de contra-
tos, fenômenos da natureza ou por meio de lei, de modo que essas
aquisições podem ocorrer de forma originária ou derivada.
A aquisição originária ocorre independentemente da vontade
do transmitente. O bem vai se incorporar ao patrimônio público
sem nenhuma espécie de restrição ou ônus. Exemplo: usucapião
ou desapropriação.
Na aquisição derivada há um consenso entre as partes, trans-
ferindo-se o bem ao patrimônio público, com as vantagens que ele
tinha originariamente. Exemplo: compra e venda.
Aquisição por Contrato: os contratos de aquisição celebrados
pelo Poder Público não têm natureza de contratos administrativos,
são celebrados sob o regime de direito privado, respeitando-se as
limitações e princípios de Direito Administrativo.
Contrato, em regra, é um acordo de vontade mas, como o ob-
jeto desse contrato é um bem público deve-se seguir as disposições
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Os principais institutos da alienação de bens públicos são:
a) venda (art. 17 da Lei nº 8.666/93);
b) doação a outro órgão ou entidade da Administração Pública
(art. 17, I, b, da Lei nº 8.666/93);
c) permuta (artigo 17, I, c, da Lei nº 8.666/93);
d) dação em pagamento (art. 356 do CC);
e) concessão de domínio ( art. 17, §2º, da nº Lei 8.666/93);
f) investidura (art. 17, § 3º, da Lei nº 8.666/93);
g) incorporação;
h) retrocessão (art. 519 do CC);
i) legitimação de posse (art. 1º da Lei nº 6.383/76).
Aquisição legal ou por fenômenos da natureza: em alguns ca-
sos, a aquisição de bens pelo Poder Público depende de previsão
em lei ou na constituição.
São exemplos:
- desapropriação;
- usucapião;
- acessão natural;
- testamento e herança jacente;
- reversão dos bens;
- pena de perdimento de bens;
- perda de bens.
Requisitos da Alienação:
a) Bens imóveis:
- autorização legislativa;
- interesse público devidamente justificado;
- avaliação prévia; e
- licitação sobre a modalidade de concorrência, dispensada nos
casos de: dação em pagamento, doação, permuta, investidura, ven-
da a outro órgão ou entidade da Administração Pública, alienação
gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso,
locação ou permissão de uso de bens imóveis residenciais construí-
dos, destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas
habitacionais ou de regularização fundiária, procedimentos de legi-
timação de posse.
b) Bens imóveis adquiridos por meio de procedimentos judi-
ciais ou de dação em pagamento:
- interesse público devidamente justificado;
- avaliação prévia;
- licitação sobre a modalidade de concorrência ou leilão.
c) Bens Móveis:
- interesse público devidamente justificado;
- avaliação prévia;
- licitação.
MEIOS DE UTILIZAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS
Os bens podem ser de uso comum do povo ou de uso especial.
Os de uso comum do povo são aqueles que podem ser utilizados
por todos, sem distinção ou necessidade de consentimento por par-
te da Administração. São exemplos: ruas, praças, lagos.
Os bens de uso especial compreendem todas as coisas, corpó-
reas ou incorpóreas, móveis ou imóveis, que são utilizados pela Ad-
ministração para realização de suas atividades para que se chegue
a um fim a ser atingido.
399
Ao se dizer que o bem de uso especial está afetado à realiza-
ção de um serviço, deve-se pensar em serviço no sentido amplo,
de modo que atinja toda coletividade de interesse geral exercida
sob autoridade ou fiscalização do poder público, nem sempre se
destinando ao uso direto da Administração, podendo ter por objeto
o uso por particular, como acontece com cemitérios, aeroportos.
Exemplos: imóveis onde estão instaladas as repartições públi-
cas, os bens que são usados pelas bibliotecas, museus, as terras
devolutas ou arrecadadas pelos Estados.
Quanto à via pública: Trata-se de bem de uso comum do povo,
uma vez que pode ser utilizada por todas as pessoas. Contudo, vale
frisar um aspecto importante a respeito desse tema.
Caso grandes veículos tenham que transitar em via pública,
como por exemplo em algumas cidades quando se pretende ho-
menagear um jogador que ganhou uma importante partida é ne-
cessária a comunicação e autorização do poder público, tendo em
vista que a função essencial da via pública não seria esta necessa-
riamente.
Outros exemplos podem ser citados, como a instalação de ban-
cas de revista em passeio público e “carrinhos de cachorro quente”.
Quanto aos portos: Conforme o artigo 2º da lei 121.815/2013,
o porto organizado trata-se de bem público construído e aparelhado
para atender a necessidades de navegação, de movimentação de pas-
sageiros ou de movimentação e armazenagem de mercadorias, e cujo
tráfego e operações portuárias estejam sob jurisdição de autoridade
portuária;
A Lei nº 121.815/2013 dispõe sobre a exploração direta e indireta
pela União de portos e instalações portuárias e sobre as atividades de-
sempenhadas pelos operadores portuários.
Quanto aos terrenos da Marinha: Os terrenos da marinha perten-
cem aos bens da União e são medidos a partir da linha do preamar
médio de 1831 a 33 metros para o continente ou para o interior das
ilhas costeiras com sede de município. São também considerados ter-
renos de marinha as margens de rios e lagoas que sofrem a influência
das marés.
Os terrenos de marinha são determinados por meio de estudos
técnicos com base em plantas, mapas, documentos históricos, dados
de ondas e marés.
Consagra a Constituição Federal:
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das
fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação
e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele pro-
venham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros paí-
ses; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas,
destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas
afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e as referi-
das no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona eco-
nômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e
pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e
em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes
de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu
domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios ou ter-
ceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
REGIME DOS BENS PÚBLICOS MÓVEIS E IMÓVEIS
A concessão de regime jurídico dos bens públicos decorre dos
interesses que o Poder Público representa quando atua.
Inalienabilidade: Regra geral: Os bens públicos não podem ser
alienados (vendidos, permutados ou doados).
Exceção: Os bens públicos podem ser alienados se atenderem
aos seguintes requisitos:
- Caracterização do interesse público.
- Realização de pesquisa prévia de preços. Se vender abaixo do
preço causando atos lesivos ao patrimônio público cabe ação po-
pular.
- Desafetação dos bens de uso comum e de uso especial: Os
bens de uso comum e de uso especial são inalienáveis enquanto
estiverem afetados. - “Os bens públicos de uso comum do povo e
os de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua
qualificação, na forma que a lei determinar” (art. 100 do CC).
- Os bens dominicais não precisam de desafetação para que se-
jam alienados. - “Os bens públicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigências da lei” (art. 101 do CC).
- Necessidade de autorização legislativa em se tratando de
bens imóveis (art. 17 da lei 8666/93). Para bens móveis não há essa
necessidade.
- Abertura de licitação na modalidade de concorrência ou lei-
lão: O legislador trouxe no artigo 17 algumas hipóteses de dispensa
de licitação, sendo estas:
a) Dispensa de licitação para imóveis:
- Dação em pagamento (art. 17, I, “a” da Lei 8666/93);
- Doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou enti-
dade da Administração Pública, de qualquer esfera de Governo (art.
17, I, “b” da Lei 8666/93);
- Permuta, por outro imóvel que atende os requisitos constan-
tes do inciso X do art. 24 desta lei (art. 17, I, “c” da Lei 8666/93),
- Investidura (art. 17, I, “d” da Lei 8666/93);
- Venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública,
de qualquer esfera de governo (art. 17, I, “e” da Lei 8666/93);
- Alienação, concessão de direito real de uso, locação ou per-
missão de uso de bens imóveis construídos e destinados ou efe-
tivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais de in-
teresse social, por órgãos ou entidades da Administração Pública
especificamente criados para esse fim (art. 17, I, “f” da Lei 8666/93).
400
b) Dispensa de licitação para móveis:
- Doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interes-
se social, após a avaliação de sua oportunidade e conveniência so-
cioeconômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação
(art. 17, II, “a” da Lei 8666/93);
- Permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entida-
des da Administração Pública (art. 17, II, “b” da Lei 8666/93);
- Venda de ações, que poderão ser negociadas na bolsa, obser-
vada a legislação específica (art. 17, II, “c” da Lei 8666/93);
- Venda de títulos, na forma da legislação pertinente (art. 17, II,
“d” da Lei 8666/93);
- Venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou
entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades
(art. 17, II, “e” da Lei 8666/93);
- Venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou
entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por
quem deles dispõe (art. 17, II, “f” da Lei 8666/93).
Imprescritibilidade: É a característica dos bens públicos que
impedem que sejam adquiridos por usucapião. Os imóveis públicos,
urbanos ou rurais, não podem ser adquiridos por usucapião.
Os artigos 183 e 191 da Constituição Federal impedem que os
imóveis públicos sejam adquiridos por terceiros por meio de usu-
capião.
Este entendimento foi sedimentado com a edição da Súmula
340 do STF:
“Desde a vigência do Código Civil, os bens dominicais, como os
demais bens públicos, não podem ser adquiridos por usucapião”.
Impenhorabilidade: É a característica dos bens públicos que
impedem que sejam eles oferecidos em garantia para cumprimento
das obrigações contraídas pela Administração junto a terceiros.
Os bens públicos não podem ser penhorados, pois a execução
contra a Fazenda Pública se faz de forma diferente.
A Constituição Federal assim determina:
“Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Fe-
deral, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judi-
ciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresen-
tação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a
designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
nos créditos adicionais abertos para este fim”
Regra geral: A execução contra a Fazenda se faz através da ex-
pedição de precatórios (títulos emitidos a partir de sentença com
trânsito em julgado que o torna legitimo credor da Administração
Pública), impedindo assim a execução por meio de penhora de bens
públicos.
De acordo com mandamento constitucional, os precatórios de-
vem ser liquidados na ordem cronológica de sua apresentação e
não podem conter nome de pessoas e nem dados concretos (prin-
cípio da impessoalidade).
Não-onerabilidade: Os bens públicos não podem ser objeto
de direito real de garantia, ou seja, um determinado bem não se
sujeita à instituição de penhor, anticrese ou hipoteca para garantir
débitos do ente estatal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Dessa forma, o ente público jamais pode oferecer um bem público como garantia real dos débitos por eles contraídos, até mesmo
porque essa garantia não poderia ser executada, havendo inadimplemento da obrigação estatal.

GESTÃO PATRIMONIAL
A gestão ou administração dos bens públicos é feita pelo Estado, que tem o chamado domínio público, que é o poder de senhorio que
o Estado exerce sobre os bens públicos, bem como a capacidade de regulação estatal sobre os bens do patrimônio privado.
Para Hely Lopes Meirelles, em seu livro, Direito Administrativo Brasileiro, o domínio público é composto por diversos subdomínios:
- domínio terrestre;
- domínio hídrico;
- domínio mineral;
- domínio florestal;
- domínio da fauna;
- domínio espacial;
- domínio do patrimônio histórico;
- domínio do patrimônio genético;
- domínio ambiental.

A expressão domínio público se refere ao poder que tem o Estado de regulamentar os seus próprios bens e os particulares de interes-
se público. Pode-se dizer que, por meio do domínio público o Estado pode interferir em todos os bens que representem interesse para a
coletividade.
A interferência estatal pode se dar por meio de proteção, como no exemplo das florestas ou de imposições de limitações.

ORGANIZAÇÃO E MÉTODOS: DEPARTAMENTALIZAÇÃO; ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS; ANÁLISE

ADMINISTRATIVA; PROCESSOS EMPRESARIAIS; FERRAMENTAS DE ANÁLISE ORGANIZACIONAL; LAYOUT; QDT

— Sistemas: Sistemas administrativos e Funções Administrativas

Abordagem Sistêmica – Início

A partir do ano de 1950, muitas das teorias começaram a aparecer paralelamente, entre elas a abordagem sistêmica. Ludwig
Von Bertalanffy, biólogo alemão, coordenava um estudo interdisciplinar afim de transcender problemas existentes em cada ciência e
proporcionar princípios gerais. Princípios esses que darão a visão de uma organização como organismo, ensinando quatro princípios
importantes que devem ser pensados dentro das organizações:
– Nasce a Teoria Geral dos Sistemas:
– Visão Totalizante;
– Visão Expansionista: Sistêmica;
– Visão Integrada.

— Classificação de Sistemas

Abordagem Sistêmica – Características

– Expansionismo: tem uma ideia totalmente contrária ao Reducionismo, significa dizer que o desempenho de um sistema menor,
depende de como ele interage com o todo maior que o envolve e do qual faz parte.
– Pensamento Sintético: é o fenômeno visto como parte de um sistema maior e é explicado em termos do papel que desempenha
nesse sistema maior. Juntando as coisas e não as separando. Há uma coordenação com as demais variáveis, onde as trocas das partes de
um todo estão completamente ajustadas. Verificando-se assim, o comportamento de cada parte, no todo.
– Teleologia: a lógica sistêmica procura entender a inter-relação entre as diversas variáveis de um campo de forças que atuam entre
si. O todo é diferente de cada uma das suas partes. Exemplo: o indivíduo é o que é pelo meio onde nasceu, pela educação que recebeu,
pela forma de relacionamentos e cultura que conviveu. Existe grandes diferenças entre os indivíduos devido as influências que sofreram
ao longo da vida e é isso que a Teoria Geral de Sistemas vai procurar explicar, o indivíduo é produto do meio em que vive, não está sozinho
e isolado, tudo está fortemente conectado.
– Os sistemas existem dentro de sistemas (uma pequena parte, faz parte de um todo maior);
– Os sistemas são abertos (intercambio com o todo);
– As funções de um sistema dependem de sua estrutura (pessoas, recursos, do meio onde está).

401
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

— Teoria dos Sistemas – Características dos Sistemas

Objetivo: Todo sistema tem algum objetivo que define um arranjo para alcançar essa finalidade.
O sistema sempre reagirá globalmente (todas as partes e outros sistemas) a qualquer alteração feita em uma das partes. O ajustamento
é contínuo.
— Teoria dos Sistemas – Sistema Aberto
– Está constantemente e de forma dual (entrega e recebimento) interagindo com o ambiente.
– É capacitado para o crescimento, mudanças, adaptações ao ambiente, podendo também ser autor reprodutor sob certas condições.
– É contingência do sistema aberto competir com outros sistemas.

— Sistemas de Gestão Empresarial

Existem diversos tipos de sistemas de gestão empresarial, uma vez que, atualmente, dois deles estão em destaque.
– BPM – Bussiness Process Management
– ERP – Enterprise Resource Planning.

São ferramentas que pretendem sistematizar os processos internos da empresa, gerenciando as informações.

— Organização: Estrutura e recursos

Planejamento – Conceito
Processo desenvolvido para o alcance de uma situação futura desejada. A organização estabelece num primeiro momento, através
de um processo de definição de situação atual, de oportunidades, ameaças, forças e fraquezas, que são os objetos do processo de
planejamento. O planejamento não é uma tarefa isolada, é um processo, uma sequência encadeada de atividades que trará um plano.
– Ele é o passo inicial;
– É uma maneira de ampliar as chances de sucesso.
– Reduzir a incerteza, jamais eliminá-la;
– Lida com o futuro: Porém, não se trata de adivinhar o future
– Reconhece como o presente pode influenciar o futuro, como as ações presentes podem desenhar o future;
– Organização ser PROATIVA e não REATIVA;
– Onde a Organização reconhecerá seus limites e suas competências;
– O processo de Planejamento é muito mais importante do que seu produto final (assertiva).

Idalberto Chiavenato: “Planejamento é um processo de estabelecer objetivos e definir a maneira como alcança-los”.
– Processo: Sequência de etapas que levam a um determinado fim. O resultado final do processo de planejamento é o PLANO.
– Estabelecer objetivos: Processo de estabelecer um fim.
– Definir a maneira: um meio, maneira de como alcançar.

Passos do Planejamento
– Definição dos objetivos: O que quer, onde quer chegar.
– Determinar a situação atual: Situar a Organização.
– Desenvolver possibilidades sobre o futuro: Antecipar eventos.
– Analisar e escolher entre as alternativas.
– Implementar o plano e avaliar o resultado.

402
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Vantagens do Planejamento
– Dar um “norte” – direcionamento
– Ajudar a focar esforços
– Definir parâmetro de controle
– Ajuda na motivação
– Auxilia no autoconhecimento da organização
— Fatores Humanos
– Estrutura organizacional: na administração é classificada
como o conjunto de ordenações, ou conjunto de responsabilidades,
sejam elas de autoridade, das comunicações e das decisões de uma
organização ou empresa.
É estabelecido através da estrutura organizacional o desenvol-
vimento das atividades da organização, adaptando toda e qualquer
alteração ou mudança dentro da organização, porém essa estrutura
pode não ser estabelecida unicamente, deve-se estar pronta para
qualquer transformação.
Essa estrutura é dividida em duas formas, estrutura informal
e estrutura formal, a estrutura informal é estável e está sujeita a
controle, porém a estrutura formal é instável e não está sujeita a
controle.
– Tipos de departamentalização: É uma forma de sistematiza-
ção da estrutura organizacional, visa agrupar atividades que pos-
suem uma mesma linha de ação com o objetivo de melhorar a efici-
ência operacional da empresa. Assim, a organização junta recursos,
unidades e pessoas que tenham esse ponto em comum.
Quando tratamos sobre organogramas, entramos em conceitos
de divisão do trabalho no sentido vertical, ou seja, ligado aos níveis
de autoridade e hierarquia existentes. Quando falamos sobre de-
partamentalização tratamos da especialização horizontal, que tem
relação com a divisão e variedade de tarefas.
— Departamentalização funcional ou por funções
É a forma mais utilizada dentre as formas de departamentali-
zação, se tratando do agrupamento feito sob uma lógica de iden-
tidade de funções e semelhança de tarefas, sempre pensando na
especialização, agrupando conforme as diferentes funções organi-
zacionais, tais como financeira, marketing, pessoal, dentre outras.
Vantagens: especialização das pessoas na função, facilitando a
cooperação técnica; economia de escala e produtividade, mais indi-
cada para ambientes estáveis.
Desvantagens: falta de sinergia entre os diferentes departa-
mentos e uma visão limitada do ambiente organizacional como um
todo, com cada departamento estando focado apenas nos seus pró-
prios objetivos e problemas.
Por clientes ou clientela
Este tipo de departamentalização ocorre em função dos
diferentes tipos de clientes que a organização possui.
Justificando-se assim, quando há necessidades heterogêneas
entre os diversos públicos da organização. Por exemplo (loja
de roupas): departamento masculino, departamento feminino,
departamento infantil.
Vantagem: facilitar a flexibilidade no atendimento às demandas
específicas de cada nicho de clientes.
Desvantagens: dificuldade de coordenação com os objetivos
globais da organização e multiplicação de funções semelhantes
nos diferentes departamentos, prejudicando a eficiência, além de
poder gerar uma disputa entre as chefias de cada departamento
diferente, por cada uma querer maiores benefícios ao seu tipo de
cliente.
403
Por processos
Resume-se em agregar as atividades da organização nos
processos mais importantes para a organização. Sendo assim, busca
ganhar eficiência e agilidade na produção de produtos/serviços,
evitando o desperdício de recursos na produção organizacional. É
muito utilizada em linhas de produção.
Vantagem: facilita o emprego de tecnologia, das máquinas e
equipamentos, do conhecimento e da mão-de-obra e possibilita
um melhor arranjo físico e disposição racional dos recursos,
aumentando a eficiência e ganhos em produtividade.
Departamentalização por produtos
A organização se estrutura em torno de seus diferentes tipos de
produtos ou serviços. Justificando-se quando a organização possui
uma gama muito variada de produtos que utilizem tecnologias bem
diversas entre si, ou mesmo que tenham especificidades na forma
de escoamento da produção ou na prestação de cada serviço.
Vantagem: facilitar a coordenação entre os departamentos
envolvidos em um determinado nicho de produto ou serviço,
possibilitando maior inovação na produção.
Desvantagem: a “pulverização” de especialistas ao longo da
organização, dificultando a coordenação entre eles.
Departamentalização geográfica
Ou departamentalização territorial, trata-se de critério de de-
partamentalização em que a empresa se estabelece em diferentes
pontos do país ou do mundo, alocando recursos, esforços e produ-
tos conforme a demanda da região.
Aqui, pensando em uma organização Multinacional, pressu-
pondo-se que há uma filial em Israel e outra no Brasil. Obviamen-
te, os interesses, hábitos e costumes de cada povo justificarão que
cada filial tenha suas especificidades, exatamente para atender a
cada povo. Assim, percebemos que, dentro de cada filial nacional,
poderão existir subdivisões, para atender às diferentes regiões de
cada país, com seus costumes e desejos. Como cada filial estará
estabelecida em uma determinada região geográfica e as filiais es-
tarão focadas em atender ao público dessa região. Logo, provavel-
mente haverá dificuldade em conciliar os interesses de cada filial
geográfica com os objetivos gerais da empresa.
Departamentalização por projetos
Os departamentos são criados e os recursos alocados em cada
projeto da organização. Exemplo (construtora): pode dividir sua
organização em torno das construções “A”, “B” e “C”. Aqui, cada
projeto tende a ter grande autonomia, o que viabiliza a melhor con-
secução dos objetivos de cada projeto.
Vantagem: grande flexibilidade, facilita a execução do projeto e
proporciona melhores resultados.
Desvantagem: as equipes perdem a visão da empresa como
um todo, focando apenas no seu projeto, duplicação de estruturas
(sugando mais recursos), e insegurança nos empregados sobre sua
continuidade ou não na empresa quando o projeto no qual estão
alocados se findar.
Departamentalização matricial
Também é chamada de organização em grade, e é uma mistu-
ra da departamentalização funcional (mais verticalizada), com uma
outra mais horizontalizada, que geralmente é a por projetos.
Nesse contexto, há sempre autoridade dupla ou dual, por res-
ponder ao comando da linha funcional e ao gerente da horizontal.
Assim, há a matricial forte, a fraca e a equilibrada ou balanceada:
– Forte – aqui, o responsável pelo projeto tem mais autoridade;
– Fraca – aqui, o gerente funcional tem mais autoridade;
– Equilibrada ou Balanceada – predomina o equilíbrio entre os
gerentes de projeto e funcional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Porém, não há consenso na literatura se a departamentalização matricial de fato é um critério de departamentalização, ou um tipo de
estrutura organizacional.
Desvantagens: filiais, ou projetos, possuírem grande autonomia para realizar seu trabalho, dificultando o processo administrativo geral
da empresa. Além disso, a dupla subordinação a que os empregados são submetidos pode gerar ambiguidade de decisões e dificuldade
de coordenação.

Organização formal e informal

Trata-se de uma organização onde duas ou mais pessoas se reúnem para atingir um objetivo comum com um relacionamento legal
e oficial. A organização é liderada pela alta administração e tem um conjunto de regras e regulamentos a seguir. O principal objetivo da
organização é atingir as metas estabelecidas. Como resultado, o trabalho é atribuído a cada indivíduo com base em suas capacidades. Em
outras palavras, existe uma cadeia de comando com uma hierarquia organizacional e as autoridades são delegadas para fazer o trabalho.
Além disso, a hierarquia organizacional determina a relação lógica de autoridade da organização formal e a cadeia de comando deter-
mina quem segue as ordens. A comunicação entre os dois membros é apenas por meio de canais planejados.
Tipos de estruturas de organização formal:
– Organização de Linha;
– Organização de linha e equipe;
– Organização functional;
– Organização de Gerenciamento de Projetos
– Organização Matricial.

Organização informal
Refere-se a uma estrutura social interligada que rege como as pessoas trabalham juntas na vida real. É possível formar organizações
informais dentro das organizações. Além disso, esta organização consiste em compreensão mútua, ajuda e amizade entre os membros
devido ao relacionamento interpessoal que constroem entre si. Normas sociais, conexões e interações governam o relacionamento entre
os membros, ao contrário da organização formal.
Embora os membros de uma organização informal tenham responsabilidades oficiais, é mais provável que eles se relacionem com seus
próprios valores e interesses pessoais sem discriminação.
A estrutura de uma organização informal é plana. Além disso, as decisões são tomadas por todos os membros de forma coletiva. A
unidade é a melhor característica de uma organização informal, pois há confiança entre os membros. Além disso, não existem regras e
regulamentos rígidos dentro das organizações informais; regras e regulamentos são responsivos e adaptáveis às ​​ mudanças.
Ambos os conceitos de organização estão inter-relacionados. Existem muitas organizações informais dentro de organizações formais.
Portanto, eles são mutuamente exclusivos.
– Cultura organizacional: A cultura organizacional é responsável por reunir os hábitos, comportamentos, crenças, valores éticos e mo-
rais e as políticas internas e externas da organização.
– Direção: Direção essencialmente como uma função humana, apêndice de psicologia organizacional. Recrutar e ajustar os esforços
para que os indivíduos consigam alcançar os resultados pretendidos pela organização.
Direção = Rota – Intensidade = Grau – Persistência = Capacidade de sobrevivência (gatilhos da motivação).
– Motivação: “Pode ser entendido como o conjunto de razões, causa e motivos que são responsáveis pela direção, intensidade e per-
sistência do comportamento humano em busca de resultados. ” É o que desperta no ser a vontade de alcançar os objetivos pretendidos.
Algo acontece no indivíduo e ele reage. Estímulos: quanto mais atingível parecer o resultado maior a motivação e vice-e-versa.
A (Razão, Causas, Motivos) pode ser: Intrínseca (Interna): do próprio ser ou, Extrínseca (Externa): algo que vem do meio.
Porém a motivação é sempre um processo do indivíduo, sempre uma resposta interna aos estímulos.

404
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

— Liderança
Fenômeno social, depende da relação das pessoas. Aspecto ligado a relação dos indivíduos. Capacidade de exercer liderança –
influência: fazer com que as pessoas façam aquilo que elas não fariam sem a presença do líder. Importante utilização do poder para
influenciar o comportamento de outras pessoas, ocorrendo em uma dada situação.
– Liderança precisa de pessoas.
– Influência: capacidade de fazer com que o indivíduo mude de comportamento.
– Poder: que não está relacionado ao cargo, pode ser por via informal.
– Situação: em determinadas situações a liderança pode aparecer.

Não confunda: Chefia (posição formal) – Autoridade (dada por algum aspecto) – Liderança – Poder.
A influência acontece e gera a liderança, o poder é onde essa influência acontece. Esse poder pode ser formal ou informal.
Segundo Max Weber: “Poder é a capacidade de algo ou alguém fazer com que um indivíduo ou algo, faça alguma coisa, mesmo que
este ofereça resistência.” Exemplo: votação, alistamento militar para homens.
Poderes formais são aqueles que estão relacionados ao cargo e ficam no cargo independente de quem o ocupe.
Poderes informais são aqueles que ficam com a pessoa, independente do cargo que o indivíduo ocupe.
Autoridade: Direito formal e legítimo, que algo ou alguém tem, para te dar ordens, alocar recursos, tomar decisões e de conduzir
ações.
Dilema chefia e liderança: Chefe é aquele que toma ações baseadas em seu cargo, onde sofre a influência dos poderes formais. E o
líder é aquele que toma as decisões, recebe e consegue liderar os indivíduos, através de seu poder informal, independente do cargo que
ocupe.
Conceito de Poder, segundo o Dilema chefia e liderança: é o que consegue agrupar os dois distintos tipos de poder, os poderes formais
e informais.

Tipos de Liderança:
Transacional: Baseada na troca. Liderança tradicional, incentivos materiais. Funciona bem em ambientes estáveis, pois líderes e lide-
rados precisam estar “satisfeitos” com o negócio em si.
Transformacional: Baseada na mudança. Liderança atual: Inspira seus subordinados. Quando construída, gera resultados acima da
transacional, já que os subordinados alcançam uma posição de agentes de mudança e inovação.

Comunicação:
É a ligação entre a liderança e a motivação. Para motivar é necessário comunicar-se bem. A comunicação é essencial para o todo
dentro da organização.
A organização que possui uma boa comunicação, tende a ser valorizada pelos indivíduos, consequentemente gera melhores resulta-
dos.
A comunicação organizacional eficiente é fundamental para o êxito na organização. Caso a comunicação seja deficiente, acarretará um
grau de incompreensão no ambiente organizacional, dificultando a organização de atingir seus objetivos.
Através da comunicação a organização, bem como sua liderança, obtém maior engajamento de seus colaboradores de forma mais
efetiva.
A comunicação interna tem como objetivo manter os indivíduos informados quanto as diretrizes, filosofia, cultura, valores e resulta-
dos obtidos pela organização. Agregando valor e tornando a organização competitiva no mercado.

Descentralização e delegação:
Centralização ocorre quando uma organização decide que a maioria das decisões deve ser tomadas pelos ocupantes dos cargos no
topo somente.
Descentralização ocorre quando o contrário acontece, ou seja, quando a autoridade para tomar as decisões está dispersa pela empre-
sa, na base, através dos diversos setores.
Delegação é o processo usado para transferir autoridade e responsabilidade para os membros organizacionais em níveis hierárquicos
inferiores.

405
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Representação gráfica de processos:

A representação gráfica de um processo é tradicionalmente realizada através de um fluxograma. Os fluxogramas são de grande im-
portância como instrumento para melhor compreensão e avaliação de como os processos são realizados, bem como uma representação
esquemática de um processo ou algoritmo.

Gerenciamento de Processo ou Gestão de Processos é o entendimento de como funciona a organização. A série de atividades estru-
turadas para a produção do produto/serviço. Anteriormente à compreensão desses processos, setorizava-se os trabalhos com base na
departamentalização, onde os procedimentos existentes dentro de cada setor da organização eram separados por departamentos e cada
área pensava separadamente, sem sinergia umas com as outras. Focada em cilos verticais separados.

QUESTÕES

01. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Quadrix /2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a condução
dos interesses nacionais consiste
(A) no Estado.
(B) na Administração Pública.
(C) no Poder Executivo.
(D) no governo.
(E) nos agentes políticos.

02. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
( ) CERTO
( ) ERRADO

03. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas respectivas funções com absoluta exclusividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO

04. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente de
princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da coletivida-
de são mais importantes que os interesses individuais, razão pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos, recebe
da lei poderes especiais não extensivos aos particulares.

Alexandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2018.

Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.

(A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Administração Pública convoque particulares para a execução compulsória
de atividades públicas.
(B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre o interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como pessoa
jurídica, conhecido como interesse público secundário, não tem supremacia sobre o interesse do particular.
(C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia, para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no direito
brasileiro.

406
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
(D) Não permite que a Administração Pública transforme com-
pulsoriamente propriedade privada em pública.
(E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra-
ção Pública.
05. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A res-
peito dos elementos do Estado, assinale a opção correta.
(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-
ciáveis do Estado.
(B) O Estado é um ente despersonalizado.
(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi-
ciário e o Poder Executivo.
(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-
lista ou parlamentarista.
(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são
elementos do Estado brasileiro.
06. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016). No
sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo (presi-
dente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao mesmo
tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e política
(governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos e ob-
jetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e governo,
assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da
satisfação do interesse coletivo.
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a
satisfação do interesse público e são voltadas à execução das
políticas públicas.
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado
desempenhando sua função política.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídi-
cas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas
públicas.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
como atos de execução das políticas públicas.
07. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O ter-
mo Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário.
(B) à noção de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de função administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
08. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE).
Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
09. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBADE/2019)
Com base nos três poderes do estado e nas suas funções, afirma-se
que ao:
(A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas
e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.
(B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.
407
(C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos
interesses públicos.
(D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.
(E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-
cionalidade.
10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-
drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.
À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não
proíbe.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) No que diz
respeito à administração pública direta, à administração pública in-
direta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agen-
tes públicos que, no âmbito federal, constituem serviços integrados
na estrutura administrativa da presidência da República e dos mi-
nistérios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (AL-AP - Analista Legislativo - FCC – 2020) A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização.
A criação de empresas estatais
(A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual
também deverão constar as competências próprias atribuídas
a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de
direito privado ou de direito público.
(B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas
jurídicas que expressam a desconcentração da Administração
pública.
(C) indica a desconcentração da organização administrativa,
que se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com com-
petências próprias.
(D) é expressão da descentralização administrativa, que implica
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei
e em seus atos constitutivos.
(E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de
direito público configura forma híbrida de organização admi-
nistrativa.
13. (FITO – Advogado - VUNESP – 2020) De acordo com o orde-
namento jurídico brasileiro, uma fundação pública
(A) poderá celebrar parcerias com organizações da sociedade
civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a exe-
cução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos
em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
(B) poderá consorciar-se com outras fundações públicas que in-
tegrem a Administração indireta de outros entes da federação,
para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a
realização de objetivos de interesse comum, passando a cons-
tituir consórcio público com personalidade jurídica de direito
público.
(C) criada por lei, poderá representar a Administração direta
na celebração de acordos de cooperação técnica com outros
órgãos ou entidades integrantes da Administração indireta dos
demais entes federados, com a finalidade de expandir o alcan-
ce das finalidades de interesse público que justificaram sua
criação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
(D) cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa cien-
tífica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preserva-
ção do meio ambiente, à cultura e à saúde, serão qualificadas
como organizações da sociedade civil de interesse público,
podendo celebrar contrato de gestão com dispensa de chama-
mento público, com o poder público.
(E) que tenha sido constituída e esteja em funcionamento regu-
lar há, no mínimo, três anos, poderá qualificar-se como organi-
zação da sociedade civil de interesse público com fundamento
no princípio da universalização dos serviços de interesse públi-
co que autorizaram sua criação.
14. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) A amplitude
da Administração pública considera dois grupos de instituições, que
são classificados em Administração direta e indireta. Considera-se
Administração Direta,
(A) as Fundações públicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Empresas públicas.
(D) as Sociedades de Economia mista.
(E) a Casa Civil.
15. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente um conceito de
Desconcentração Administrativa.
(A) Distribuição de competências de uma para outra pessoa,
física ou jurídica
(B) Distribuição interna de competências, ou seja, uma distri-
buição de competências dentro da mesma pessoa jurídica
(C) Distribuição de competências de uma pessoa jurídica inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa física
(D) Distribuição de competências de uma pessoa física inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa jurídica
16. (TRF - 1ª REGIÃO - Estagiário – Direito - COPESE – UFPI/2019)
Considere o seguinte conceito.
“Pessoa jurídica de direito privado composta por capital exclu-
sivamente público, criada para a prestação de serviços públicos ou
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade
empresarial.”
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva,
2016.
Esse conceito aplica-se à:
(A) Empresa pública.
(B) Autarquia.
(C) Agência executiva.
(D) Sociedade de economia mista.
17. (Prefeitura de Porto Alegre /RS - Auditor Fiscal da Receita
Municipal – FUNDATEC/2019) Acerca da administração pública in-
direta e do regime jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista, analise as seguintes assertivas:
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei e
com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pelo
poder público, dotada de personalidade jurídica de direito público.
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade
de economia mista independe de autorização legislativa.
III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
408
Quais estão corretas?
(A) Apenas III.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
18. (SPPREV - Analista em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração
pública indireta, que podem ter receitas próprias e receber recur-
sos orçamentários e financeiros do erário público. No caso de uma
autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para su-
portar todas as despesas e investimentos do ente,
(A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito
público durante o período em que perdurar a condição de pes-
soa jurídica não dependente.
(B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de
prévio concurso público, diante da não incidência da regra para
os entes da Administração pública indireta que não sejam de-
pendentes.
(C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Ad-
ministração pública, tais como a impenhorabilidade de seus
bens, exigência de autorização legislativa para alienação de
bens imóveis e realização de concurso público para admissão
de servidores, com exceção de comissionados.
(D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar
contratos administrativos, com exceção das hipóteses de alie-
nação de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
(E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas
estatais não dependentes, que podem adquirir bens e serviços
sem prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito
à penhorabilidade e prescritibilidade.
19. (Prefeitura de Aracruz - ES – Contador - IBADE – 2019) Os
órgãos públicos representam compartimentos internos da pessoa
pública, podendo ser criados ou extintos por meio de lei. Já a es-
truturação e as atribuições dos órgãos podem ser processadas por:
(A) lei, apenas.
(B) lei em tese do Chefe do Judiciário.
(C) decreto do Chefe do Executivo.
(D) resolução legislativa.
(E) ofício da Presidência da República.
20. (IF Baiano - Assistente em Administração - IF-BA – 2019)
No que se refere à organização administrativa do Estado, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Compreende-se como Administração Pública Direta ou Cen-
tralizada aquela constituída a partir de um conjunto de órgãos
públicos despersonalizados, através dos quais o Estado desem-
penha diretamente a atividade administrativa.
(B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
(C) Compreende-se como Administração Pública Indireta ou
Descentralizada aquela constituída a partir de um conjunto de
entidades dotadas de personalidade jurídica própria, algumas
de direito público, outras de direito privado, responsáveis pelo
exercício, em caráter especializado e descentralizado, de certa
e determinada atividade administrativa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
(D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista
fazem parte da Administração Pública Direta.
(E) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cria-
das por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica.
21. (Prefeitura de São Roque - SP – Advogado - VUNESP – 2020)
A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a alterna-
tiva correta.
(A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam
no exercício da função pública.
(B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi-
lidade no serviço público.
(C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser
desconstituído por decisão judicial com trânsito em julgado.
(D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investi-
do, sem prévia aprovação em concurso público.
(E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito
à nomeação.
22. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) Ricardo Reis,
servidor público, foi acusado, em processo disciplinar, de haver
subtraído da repartição um aparelho de ar condicionado, falta que
ensejaria sua demissão a bem do serviço público. Em processo cri-
minal instaurado concomitantemente, o juiz absolveu Ricardo, con-
cluindo que Bernardo Soares, pessoa totalmente estranha à reparti-
ção, era o verdadeiro responsável pelo furto. Constatou-se, todavia,
que Ricardo Reis havia se ausentado da repartição sem acionar os
alarmes antifurto, providência de sua exclusiva responsabilidade.
Tal comportamento não gerou punição na esfera criminal, por se
tratar de conduta criminalmente atípica.
Diante do relato hipotético, conclui-se que Ricardo Reis
(A) será absolvido da conduta que lhe foi inicialmente imputa-
da, mas ainda poderá ser punido pela conduta omissiva, pois,
embora considerada criminalmente atípica, pode configurar
falta disciplinar residual.
(B) deve pedir a inclusão de Bernardo Soares no processo dis-
ciplinar, na qualidade de corréu, de maneira a diminuir sua res-
ponsabilidade no incidente.
(C) não sofrerá punições em âmbito administrativo, visto que a
decisão criminal é vinculante na esfera administrativa.
(D) pode ser demitido pela subtração do equipamento, visto
que as conclusões da decisão proferida na esfera criminal não
vinculam a Administração.
(E) será indenizado pela injusta submissão a processo discipli-
nar, o que é suficiente para configurar dano moral.
409
23. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readap-
tado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des-
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
24. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
A investidura em cargo ou emprego público independe de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, exceto para nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
25. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercí-
cio irregular de suas atribuições. Analise o texto abaixo e assinale
a alternativa que preencha correta e respectivamente as lacunas.
“A responsabilidade _____ abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.” “A responsabilidade _____
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resul-
te em prejuízo ao erário ou a terceiros.” A responsabilidade _____
do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.” “As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo _____ entre si.”
(A) penal / civil / administrativa / independentes
(B) civil / administrativa / penal / independentes
(C) penal / administrativa / civil / dependentes
(D) penal / civil / administrativa / dependentes
26. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Acerca do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União
(Lei nº 8.112/1990), analise as afirmativas abaixo e dê valores Ver-
dadeiro (V) ou Falso (F).
( ) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são cria-
dos por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos co-
fres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
( ) Os requisitos básicos para investidura em cargo público es-
tão contidos no artigo 5º e portanto, as atribuições do cargo não po-
dem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
( ) O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disci-
plinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
( ) A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do cargo.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V, F
(B) V, V, F, F
(C) F, V, F, V
(D) V, F, V, V
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
27. (UFRJ – Administrador - CESGRANRIO – 2019) O servidor
público W foi demitido do serviço público, após processo adminis-
trativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação judicial, buscan-
do o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão favorável,
após dez anos de duração do processo.
Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
são por decisão judicial, ocorre a denominada
(A) reinclusão
(B) reintegração
(C) recondução
(D) revisão
(E) repristinação
28. (CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Texto associado.
Considera‐se como agente público aquele que, mesmo que por
período determinado e sem remuneração, exerce mandato, cargo,
emprego ou função pública.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo descom-
plicado. 16.ª ed. 2008. p. 122.
Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes políticos têm sua competência extraída da Constitui-
ção Federal e normalmente são investidos em seus cargos por elei-
ção, nomeação ou designação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes administrativos consistem naqueles agentes públicos
que exercem funções de alta direção e orientação da Administração
Pública e, por isso, possuem prerrogativas pessoais para garantir li-
berdade para suas tomadas de decisão.
( ) CERTO
( ) ERRADO
30. (CREFONO - 1ª Região - Agente Fiscal - Quadrix – 2020) Jul-
gue o item no que se refere à Administração Pública.
Os requisitos para acesso a cargos públicos mediante concurso
devem estar claramente estabelecidos na lei e(ou) no edital.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários VU-
NESP – 2020) É o de que dispõe a Administração para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes estabelecendo a relação de subordinação entre os ser-
vidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerro-
gativas: delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever
atividades de órgãos inferiores.
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder
(A) disciplinar.
(B) hierárquico.
(C) de delegação.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
410
32. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) Cada um do
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma
assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.
O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da
garantia de máximo benefício da coletividade, interditou uma esco-
la privada, por falta de condições adequadas para a evacuação em
caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros de-
corre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário
da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
33. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
Um agente público, em regular diligência de fiscalização a es-
tabelecimentos de ensino, constatou potencial irregularidade no
procedimento de matrícula de determinado nível de escolaridade
e determinou a interdição do estabelecimento. Considerando os
fatos descritos, uma das possíveis conclusões para a atuação do
agente público é
(A) atuação com excesso de poder disciplinar, pois este somen-
te incide na esfera hierárquica do quadro de servidores de ór-
gão da Administração direta ou pessoa jurídica integrante da
Administração indireta.
(B) a regularidade da conduta, considerando o princípio da su-
premacia do interesse público, cabendo ao responsável pelo
estabelecimento regularizar o procedimento apontado e, após,
pleitear a reabertura da unidade de ensino.
(C) a viabilidade jurídica da conduta, considerando que será
oportunizado contraditório e ampla defesa ao responsável pela
escola, com possibilidade de reposição das aulas no caso de
procedência de suas alegações.
(D) ter agido com abuso de poder no exercício do poder de po-
lícia inerente à sua atuação, não se mostrando razoável a me-
dida adotada, que prejudicou o cronograma de aulas de todos
os alunos da instituição.
(E) que o poder regulamentar confere ao representante da Ad-
ministração pública o poder de baixar atos normativos dotados
de autoexecutoriedade, protegendo o direito à educação em
detrimento do direito individual dos alunos.
34. (IF Baiano - Contador IF-BA -2019) A respeito dos poderes
administrativos da Administração Pública, assinale a alternativa cor-
reta.
(A) O Poder Normativo ou regulamentar se traduz no poder
conferido à Administração Pública de expedir atos administra-
tivos gerais e abstratos, com efeitos erga omnes, podendo, in-
clusive, inovar no ordenamento jurídico, criando e extinguindo
direitos e obrigações a todos os cidadãos.
(B) O Poder Hierárquico é característica que integra a estrutura
das pessoas jurídicas da Administração Pública, sejam os entes
da Administração Direta ou Indireta. Trata-se de atribuição con-
cedida ao administrador para organizar, distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos.
(C) O Poder Disciplinar é a atribuição de aplicar sanções àque-
les que estejam sujeitos à disciplina do ente estatal. Podem ser
aplicadas sanções aos particulares, mesmo não possuindo vín-
culo.
(D) O Poder de Polícia, segundo doutrina majoritária, não é ad-
mitido no ordenamento jurídico brasileiro, por ferir o Estado
Democrático de Direito.
(E) O Poder Discricionário se verifica quando a lei cria um ato
administrativo estabelecendo todos os elementos de forma ob-
jetiva, sem que a autoridade pública possa valorar acerca da
conduta exigida legalmente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
35. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES/2019)
C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda
habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois de-
tentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento
do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força des-
proporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual
causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipo-
tética representa caso de
(A) desvio de poder.
(B) desvio de finalidade.
(C) estrito cumprimento do dever legal.
(D) excesso de poder.
(E) abuso de direito.
36. (CFESS - Assistente Técnico Administrativo - CONSUL-
PLAN/2017) Quando a Administração Pública aplica penalidade de
cassação da carteira de motorista ao particular que descumpre as
regras de direção de veículos configura-se o exercício do poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) ordinatório.
(D) regulamentar
37. (PC/SE - Delegado de Polícia – CESPE/2018) Acerca do po-
der de polícia — poder conferido à administração pública para im-
por limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em
função do interesse público —, julgue o próximo item.
O poder de polícia é indelegável.
( ) CERTO
( ) ERRADO
38. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017) Consideran-
do os Poderes e Deveres da Administração Pública e dos administra-
dores públicos, é correta a seguinte afirmação:
(A) O dever-poder normativo viabiliza que o Chefe do Poder
Executivo expeça regulamentos para a fiel execução de leis.
(B) O dever-poder de polícia, também denominado de dever-
-poder disciplinar ou dever-poder da supremacia da admi-
nistração perante os súditos, é a atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à or-
dem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão
ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(C) Verificado que um agente público integrante da estrutura
organizacional da Administração Pública praticou uma infração
funcional, o dever-poder de polícia autoriza que seu superior
hierárquico aplique as sanções previstas para aquele agente.
(D) O dever-poder de polícia pressupõe uma prévia relação en-
tre a Administração Pública e o administrado. Esta é a razão
pela qual este dever-poder possui por fundamento a suprema-
cia especial.
(E) A possibilidade do chefe de um órgão público emitir ordens
e punir servidores que desrespeitem o ordenamento jurídico
não possui arrimo no dever-poder de polícia, mas sim no de-
ver-poder normativo.
411
39. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual - COM-
PERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração Pública são
necessários para que ela sobreponha a vontade da lei à vontade
individual, o interesse público ao privado. Nessa perspectiva,
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas infrações
e aplicadas penalidades aos servidores públicos sempre por
meio de procedimento em que sejam asseguradas a ampla de-
fesa e o contraditório.
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos re-
gulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando na
ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da coerci-
bilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de modo
que a Administração Pública deve sempre recorrer ao judiciário
para executar suas decisões.
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma faculdade
que a Constituição e a lei colocam à disposição do administra-
dor, que o exercerá de acordo com sua livre convicção.
40. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar - FUN-
CAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se afirmar
que a delegação e avocação decorrem do poder:
(A) hierárquico.
(B) discricionário.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
41. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários - VU-
NESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do Analista
de Benefícios Previdenciários é dotado de
(A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execu-
ção, porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para
aqueles a que se destina, havendo a possibilidade de ser revo-
gado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário, quan-
do sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
(B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a
que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela
própria Administração quando sua manutenção deixar de ser
conveniente e oportuna.
(C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a pos-
sibilidade de ser revogado pela própria Administração e pelo
Poder Judiciário, quando sua manutenção deixar de ser conve-
niente e oportuna.
(D) imperatividade, uma vez que será executado, quando ne-
cessário e possível, ainda que sem o consentimento do seu des-
tinatário, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder
Judiciário, em razão de sua eventual ilegalidade.
(E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possi-
bilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua
eventual ilegalidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
42. (EBSERH - Assistente Administrativo - VUNESP/2020) O re-
vestimento exteriorizador do ato administrativo normal é a escrita,
embora existam atos consubstanciados em ordens verbais e até
mesmo em sinais convencionais. Esse requisito do ato é denomi-
nado
(A) objeto.
(B) motivo.
(C) forma.
(D) mérito.
(E) finalidade.
43. (CRN - 2° Região - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Atos administrativos são atos jurídicos que constituem ma-
nifestações unilaterais de vontade. A respeito dos atos administra-
tivos, julgue o item.
A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais ou revogá‐los, por motivo de
conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
( ) CERTO
( ) ERRADO
44. (MPE-CE - Promotor de Justiça de Entrância Inicial – CES-
PE/2020) Com o fim de assegurar a adequação na prestação do ser-
viço e o fiel cumprimento das normas previstas em contrato de con-
cessão de serviço público, o poder público concedente, mesmo sem
autorização judicial, interveio na concessão por meio de resolução
que previu a designação de interventor, o prazo da intervenção e os
objetivos e limites da medida interventiva.
Nessa situação hipotética, o ato administrativo de intervenção
encontra-se eivado de vício quanto
(A) ao objeto.
(B) ao motivo.
(C) à finalidade.
(D) à competência.
(E) à forma.
45. (TJ-PA - Auxiliar Judiciário - CESPE – 2020) A propriedade da
administração de, por meios próprios, pôr em execução suas deci-
sões decorre do atributo denominado
(A) exigibilidade.
(B) autoexecutoriedade.
(C) vinculação.
(D) discricionariedade.
(E) E medidas preventivas.
46. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) Um ato administrativo é o ato jurídico praticado, segun-
do o Direito Administrativo, pelas pessoas administrativas, ou a Ad-
ministração Pública, por intermédio de seus agentes, no exercício
de suas competências funcionais, capaz de produzir efeitos com fim
público. Os atos administrativos podem ser invalidados pela própria
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. O ato administrati-
vo pode vir a ser invalidado, quando o agente público
(A) foi empossado recentemente em cargo que lhe atribuiu a
competência para o ato administrativo.
(B) praticou ato administrativo de modo a melhorar o ambiente
organizacional de que faz parte, sem que, seja considerado um
ato com fim público.
412
(C) praticou ato administrativo motivado por fatores apresenta-
dos por terceiros que correspondem à realidade e foram apre-
sentados formalmente.
(D) praticou ato administrativo formalmente, para contraste
com a lei e aferido, pela própria Administração ou pelo Judiciá-
rio, que foi considerado estranho às vontades do gestor máxi-
mo da instituição pública.
47. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária – FCC/2019) A
edição de um ato administrativo de natureza vinculada acarreta ou
pressupõe, para a Administração pública, o dever
(A) de ter observado o preenchimento dos requisitos legais
para a edição, tendo em vista que nos atos vinculados a legis-
lação indica os elementos constitutivos do direito à prática do
ato.
(B) subjetivo de emissão do mesmo, este que, em razão da na-
tureza, não admite anulação ou revogação.
(C) de observar as opções legalmente disponíveis para decisão
do administrador, que deverá fundamentá-la em razão de con-
veniência e interesse público.
(D) do administrado destinatário do ato exercer o direito que
lhe fora concedido, tendo em vista que os atos administrativos
são vinculantes para os particulares, que não têm opção de não
realizar o objeto ou finalidade do mesmo.
(E) de submeter o ato ao controle externo do Tribunal de Con-
tas competente e do Poder Judiciário, sob o prisma da legalida-
de, conveniência e oportunidade.
48. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Sobre a
revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCOR-
RETA.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados.
(B) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinaria-
mente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os
aspectos de validade do ato revogador.
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi pra-
ticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação
de determinado ato.
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discri-
cionário da Administração Pública
49. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Assinale
a alternativa CORRETA sobre os atos administrativos.
(A) Atos individuais, também chamados de normativos, são
aqueles que se voltam para a regulação de situações jurídicas
concretas, com destinatários individualizados, como instruções
normativas e regulamentos.
(B) Em razão do formalismo que o caracteriza, o ato administra-
tivo deve sempre ser escrito, sendo juridicamente insubsisten-
tes comandos administrativos verbais.
(C) Aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
(D) Tanto os atos vinculados como os atos discricionários po-
dem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário.
(E) Os provimentos são exclusivos dos órgãos colegiados, ser-
vindo especificamente para demonstrar sua organização e seu
funcionamento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
50. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - INSTITUTO CIDA-
DES/2016). A anulação do ato administrativo:
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador público.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário, desde
que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como pela
administração pública competente.
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
administrativo tem força de lei.
51.(TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020) O
controle administrativo pode ser conceituado como “o conjunto de
instrumentos definidos pelo ordenamento jurídico a fim de permitir
a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da própria
Administração Pública, dos Poderes Legislativos e Judiciário, assim
como pelo povo”. Nesse sentido, analise as afirmativas abaixo e dê
valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O Brasil adota o sistema de jurisdição única quanto ao con-
trole da Administração Pública, razão pela qual não é possível a pro-
vocação do Poder Judiciário para análise de controvérsias antes do
esgotamento das instâncias administrativas.
( ) O controle administrativo decorre do poder de autotutela
conferido à Administração Pública que deve efetivar a fiscalização
e revisão de seus atos, mediante provocação ou de ofício, com a
finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade ou inconveniência
do ato.
( ) O controle legislativo, realizado no âmbito do parlamento e
dos órgãos auxiliares do Poder Legislativo, inclui o controle político
sobre o próprio exercício da função administrativa e o controle fi-
nanceiro sobre a gestão dos gastos públicos dos três poderes.
( ) A ação popular é considerada pela doutrina como remédio
constitucional que pode ser utilizado por pessoas físicas ou jurídicas
para provocar o controle judicial, visando a anulação de ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio his-
tórico e cultural.
Assinale a alternativa que representa a sequência correta de
cima para baixo:
(A) V, F, V, F
(B) V, V, V, F
(C) F, V, V, F
(D) F, F, F, V
52. (TJ-PA - Oficial de Justiça Avaliador - CESPE – 2020) Acerca
do controle da administração pública, julgue os itens a seguir.
I Em nenhuma hipótese é possível a revogação, pelo Poder Ju-
diciário, de atos praticados pelo Poder Executivo.
II A reclamação para anulação de ato administrativo em des-
conformidade com súmula vinculante é uma modalidade de contro-
le externo da atividade administrativa.
III Nenhuma lei pode criar uma modalidade inovadora de con-
trole externo não prevista constitucionalmente.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
413
53. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração - FADESP
– 2020) O controle da administração pública é realizado por meio
de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a orien-
tação e a correção da atuação administrativa. Esse controle pode
ser classificado como interno ou externo. É considerado um tipo de
controle interno
(A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU.
(B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de
Inquérito – CPI.
(C) controle administrativo por autotutela.
(D) controle judicial mediante provocação.
54. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - FCC - 2019)
Determinado órgão da Administração Estadual está sofrendo um
processo de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas do
Estado. Nesse caso, a tomada de contas é uma manifestação de
controle
(A) prévio.
(B) interno.
(C) jurisdicional.
(D) político.
(E) externo.
55. (TCE-RO - Auditor de Controle Externo - CESPE – 2019) A
competência para o julgamento das contas do chefe do Executivo
é do:
(A) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer vincu-
lativo emitido pelo tribunal de contas.
(B) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e vinculativo do tribunal de contas.
(C) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(D) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(E) Tribunal de Contas da União (TCU), exclusivamente.
56. (MPE-CE - Técnico Ministerial – CESPE/2020) Acerca da res-
ponsabilidade civil do Estado e de improbidade administrativa, jul-
gue o item seguinte.
A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público
pelos atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a res-
ponsabilidade civil dos agentes públicos é subjetiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
57. (TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa – IBFC/2020)
A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos danos causados
a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, parágrafo 6º, da
Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da
responsabilidade em determinadas situações, tais como culpa
exclusiva da vítima, caso fortuito ou força maior, h aja vista ser
o Estado garantidor universal de seus subordinados
(B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
serviços públicos não depende da comprovação de elementos
subjetivos ou da ilicitude do ato
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
(C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar
danos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido
por meio da responsabilidade objetiva do agressor
(D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
quanto exploradoras de atividade econômica, estão submeti-
das aos ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo
37, parágrafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogati-
vas e sujeições inerentes ao regime jurídico administrativo
58. (TJ-PA - Analista Judiciário - Área Administração – CES-
PE/2020) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a op-
ção correta.
(A) É vedado ao Estado realizar pagamento administrativo de-
dano causado a terceiro, devendo aguardar eventual condena-
ção em ação judicial para proceder ao pagamento mediante
precatório.
(B) O Estado não deve indenizar prejuízos oriundos de altera-
ção de política econômico-tributária caso não se tenha com-
prometido previamente por meio de planejamento específico.
(C) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
público gera direito a indenização caso se comprove cabalmen-
te erro da administração pública.
(D) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pri-
vado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a
terceiros usuários, mas subsidiária para não usuários.
(E) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos emprega-
dos de empresa terceirizada não gera responsabilidade solidá-
ria do poder público, mas tão somente subsidiária.
59. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) A responsabilidade civil do Estado é decorrente de ação
ou omissão estatal lícita ou ilícita que cause dano a alguém. São
considerados excludentes de responsabilização civil do Estado
(A) força maior e caso fortuito.
(B) culpa exclusiva da vítima e danos exclusivamente morais.
(C) dano não intencional e culpa exclusiva de terceiros.
(D) força maior e culpa de agentes públicos terceirizados.
60. (Prefeitura de Contagem - MG - Procurador Municipal –
FUNDEP/ 2019) Analise a situação a seguir.
Dirigindo a serviço um veículo oficial, um motorista servidor
público municipal colide em um carro particular, ocasionando estra-
gos em ambos os carros, sem que haja vítimas.
Nessa situação hipotética, analisando a responsabilidade civil
do estado em relação ao particular, é correto afirmar:
(A) Não se aplica a responsabilidade objetiva prevista no art.
37, §6º, da Constituição da República, pois o dano não foi cau-
sado por um ato administrativo, mas sim por um fato.
(B) A responsabilidade é subjetiva e recai sobre o servidor pú-
blico motorista, que agiu com imprudência e imperícia no de-
sempenho da função.
(C) O município responde de maneira objetiva pelo prejuízo de-
corrente da colisão, sofrido pelo particular podendo cobrar do
servidor o valor desembolsado em ação de regresso.
(D) Aplica-se a teoria do risco administrativo, pois o servidor
condutor do veículo estava dirigindo a serviço e não pode ser
responsabilizado pelo exercício de suas funções.
414
61. (METRÔ-SP - Analista Desenvolvimento Gestão Júnior - FCC
– 2019) Considere a seguinte situação.
Em uma determinada metrópole, há duas linhas de trem me-
tropolitano: uma é operada por uma empresa privada, mediante
regime contratual de concessão, e o sistema de condução dos trens
é totalmente automatizado, sem maquinistas ou operadores ma-
nuais; na outra linha, gerida por empresa estatal, os trens são con-
duzidos por maquinistas.
Em caso de ocorrência de acidentes envolvendo usuários em
cada uma dessas linhas, é correto concluir que será aplicado o regi-
me de responsabilidade
(A) subjetivo, em ambas as situações.
(B) objetivo, em ambas as situações.
(C) subjetivo na linha gerida pela concessionária e objetivo na
linha gerida pela empresa estatal.
(D) objetivo na linha gerida pela concessionária e subjetivo na
linha gerida pela empresa estatal.
(E) integral, em ambas as situações.
62. (IF Baiano – Contador - IF-BA/2019) Em relação à responsa-
bilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta.
(A) A responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, §6º
da CF/88 é subjetiva.
(B) A teoria do risco administrativo não admite excludente da
responsabilidade.
(C) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco integral.
(D) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco adminis-
trativo.
(E) Não se admite a responsabilidade por omissão do Estado,
segundo a doutrina majoritária e a jurisprudência consolidada
dos Tribunais Superiores.
63. (CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) Com relação à
responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
Para a teoria da responsabilidade objetiva, a responsabilização
do Estado prescinde da demonstração de culpa quanto ao fato da-
noso, bastando que esteja presente a relação causal entre o fato e
o dano.
( ) CERTO
( ) ERRADO
64. (CRO-GO - Assistente Administrativo - Quadrix – 2019) Com
relação à responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
É objetiva a responsabilidade das fundações públicas de natu-
reza autárquica.
( ) CERTO
( ) ERRADO
65 (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa - FCC
– 2019) Julio exerce cargo público efetivo de motorista em uma
autarquia federal e, durante o exercício funcional, envolveu-se em
acidente que causou danos patrimoniais a terceiros. Nesse caso, no
tocante ao regime de responsabilidade civil, o referido servidor
(A) responderá de forma objetiva e solidária com a autarquia.
(B) não responderá em hipótese alguma, pois se trata de hipó-
tese de responsabilidade integral da União.
(C) responderá de forma subjetiva apenas se incluído no polo
passivo da ação pelo terceiro afetado.
(D) responderá de forma objetiva e subsidiária em relação à
autarquia.
(E) responderá de forma subjetiva e por meio de ação regres-
siva.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

GABARITO 40 A
41 B
1 D 42 C
2 CERTO 43 CERTO
3 ERRADO 44 E
4 B 45 B
5 A 46 B
6 B 47 A
7 D 48 B
8 CERTO 49 D
9 A 50 C
10 ERRADO 51 C
11 ERRADO 52 E
12 D 53 C
13 A 54 E
14 E 55 C
15 B 56 CERTO
16 A 57 B
17 A 58 B
18 C 59 A
19 C 60 C
20 D 61 B
21 B 62 D
22 A 63 CERTO
23 CERTO 64 CERTO
24 ERRADO 65 E
25 A
26 D ANOTAÇÕES
27 B
28 CERTO ______________________________________________________
29 ERRADO ______________________________________________________
30 ERRADO
______________________________________________________
31 B
32 ERRADO ______________________________________________________
33 D ______________________________________________________
34 B
______________________________________________________
35 D
______________________________________________________
36 A
37 ERRADO ______________________________________________________
38 A ______________________________________________________
39 A
______________________________________________________

415
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

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