Direitos de Crianças e Adolescentes Na Amazônia

Editora CRV - Proibida a impressão e comercialização
Maria de Nazaré Cunha de Araújo

Lúcia Isabel Silva
Salomão Antonio Mufarrej Hage
(Organizadores)
DIREITOS DE CRIANÇAS E
ADOLESCENTES NA AMAZÔNIA:
Referências para a formação de
Conselheiros Tutelares e de Direitos e
outros atores do Sistema de Garantia
Editora CRV
Curitiba – Brasil
2023
Copyright © da Editora CRV Ltda.
Editor-chefe: Railson Moura
Diagramação e Capa: Designers da Editora CRV
Revisão: Os Autores
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP)

CATALOGAÇÃO NA FONTE
Bibliotecária Responsável: Luzenira Alves dos Santos CRB9/1506
ED24

Direitos de Crianças e Adolescentes na Amazônia: referências para a formação de Conselheiros
Tutelares e de Direitos e outros atores do Sistema de Garantia / Maria de Nazaré Cunha de Araújo,
Lúcia Isabel Silva, Salomão Antonio Mufarrej Hage (organizadores) – Curitiba: CRV, 2023.
210 p.
Bibliografia
ISBN Digital 978-65-251-4479-5
ISBN Físico 978-85-444-1560-3
DOI: 10.24824/978854441560.3
1. Educação 2. Interculturalidade 3. Povos Indígenas - Amazônia. I. Araújo, Maria de Nazaré

Cunha de, org. II. Silva, Lúcia Isabel, org. III. Hage, Salomão Antonio Mufarrej, org. IV. Título
V. Série
2022- 13757 CDD 371.829

CDU 37+572.95
Índice para catálogo sistemático

1. Educação escolar indígena – 371.829
2023
Foi feito o depósito legal conf. Lei 10.994 de 14/12/2004
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Sydione Santos (UEPG)
Tadeu Oliver Gonçalves (UFPA)
Tania Suely Azevedo Brasileiro (UFOPA)
Este livro passou por avaliação e aprovação às cegas de dois ou mais pareceristas ad hoc.
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO�� 9
PREFÁCIO�� 11
Maria de Nazaré Sá de Oliveira
PRÓLOGO
POR UMA CIDADE EM ESTADO DE POESIA�� 15
Bruno Sechi
O PROGRAMA DISQUE 100 E A REDE DE PROTEÇÃO AOS

DIREITOS HUMANOS NA REGIÃO NORTE: configuração,
dificuldades e indicadores de dinamização�� 19
Lúcia Isabel Silva
O RECONHECIMENTO DA DIFERENÇA NA EVOLUÇÃO DOS

DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE�� 41
Luanna Tomaz de Souza
O ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE E A EXPERIÊNCIA

DA ESCOLA DE CONSELHOS NA AMAZÔNIA PARAENSE�� 53
INDICADORES SOCIAIS DA INFÂNCIA E ADOLESCÊNCIA NA

AMAZÔNIA�� 61
Alberto Damasceno
Carlos Alberto Batista Maciel
Émina Santos
POR UMA AGENDA PARA AS CRIANÇAS DA AMAZÔNIA�� 71

Fábio Atanásio de Morais
CRIANÇA E DIREITOS HUMANOS: educação e cidadania na infância�� 81

Ana Maria OrlandinaTancredi Carvalho
O FÓRUM DE DEFESA DOS DIREITOS DAS CRIANÇAS E DOS

ADOLESCENTES: polêmicas e questões�� 95
FUNDO DA INFÂNCIA E DA ADOLESCÊNCIA: instrumento para
concretização de direitos�� 103
Patrícia de Fátima de Carvalho Araújo
OS DESAFIOS PROCESSUAIS DE RESPONSABILIZAÇÃO

PENAL NOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL DE
CRIANÇAS E ADOLESCENTES�� 121
Suzany Brasil
MÍDIA E REPRESSÃO PENAL: a mídia como fator político criminal.

A “escolha” midiática dos delinquentes: os adolescentes estão na “mira”�� 133
Ana Celina Bentes Hamoy

APRESENTANDO O MOVIMENTO PELA VALORIZAÇÃO DO
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE NA AMAZÔNIA�� 147
Izabela Jatene de Souza
Valdemir Corrêa Monteiro
O CONSELHO DOS DIREITOS DA CRIANÇA E ADOLESCENTE E

O CONSELHO TUTELAR E SUA RELAÇÃO COM O PRINCÍPIO DA
INTERSETORIALIDADE NA GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS
DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES�� 155
André Franzini
DESAFIOS PARA INCLUSÃO DOS INDÍGENAS NOS DIREITOS

DAS CRIANÇAS�� 175
Assis da Costa Oliveira
ÍNDICE REMISSIVO�� 201
SOBRE OS(AS) AUTORES(AS)�� 205

APRESENTAÇÃO
As temáticas da infância e adolescência e juventude impuseram-se na
agenda de debates das políticas públicas no Brasil, sobretudo nas últimas
três décadas, como resultado de um amplo movimento social, em defesa dos
direitos destes segmentos populacionais. Este debate fez emergir uma nova
concepção social de infância e adolescência na qual estes sujeitos são vistos
como sujeitos em um período especial do desenvolvimento, exigindo, portanto,
cuidados e proteção especiais por parte da sociedade.
A aprovação do Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei 8.069 de 13
de julho de 1990 – ECA) constituiu-se no grande marco desta concepção
no Brasil, juntando-se com outras normativas internacionais que avançam

significativamente na compreensão sobre as crianças e adolescentes, como
sujeitos de direitos. Esta prerrogativa coloca assim, estes segmentos como
prioritários na garantia na garantia das necessidades de desenvolvimento em
suas mais diversas dimensões – orgânicas, afetivas, cognitivas, emocionais e
sociais e desencadeando uma série de ações, programas e políticas para todas
as crianças e adolescentes e com um olhar especial para os sujeitos conside-
rados como vivendo em situação de risco. Estas referências passam a pautar
grande parte das ações governamentais e não governamentais desde então.
Vale ressaltar que a efervescência do debate em torno da doutrina de
proteção integral defendida pelo ECA e do protagonismo dos movimentos
sociais e acadêmicos e iniciativas governamentais tem sido responsável por
grandes avanços neste campo. Por outro lado, este movimento também revela
que o caminho da conquista da cidadania plena para todas as crianças e ado-
lescentes brasileiros ainda é longo.
Várias questões e desafios se interpõem nesse caminho, em especial,
a necessidade de mudanças nas formas de pensar criança e adolescentes e
seus diversos processos de desenvolvimento e papeis sociais e o distancia-
mento entre as prerrogativas legais e as condições concretas de existência
desses sujeitos.
Sabe-se que infância e adolescência, como todas as etapas da vida, são
resultantes dos processos de interação entre um sujeito, com suas característi-
cas individuais e os diferentes contextos dos quais este participa, aí incluídas
as oportunidades, estímulos e recursos que estes contextos podem oferecer e
das condições e fatores pessoais que cada sujeito é capaz de construir nestas
relações – daí porque nenhuma análise das processos de desenvolvimento
pode ser feita sem considerar estas variáveis.
Pensar nestas etapas como construções históricas e relacionais impõe
então indagar quais direitos básicos se acham garantidos nestas trajetórias? As
10
condições materiais de vida, o acesso à educação, saúde, alimentação, lazer e

as possibilidades de vivências, sociabilidade, formação de vínculos seguros
estão asseguradas de forma ampla a todos as crianças e adolescentes? O que
significa perguntar, portanto, o que tem significado ser criança ou adolescente
no Brasil e na Amazônia?
Os artigos que se encontram neste livro, de diferentes formas e pers-
pectivas, dialogam, com estas questões, cobrindo as seguintes temáticas: a
atuação da rede de proteção de direitos na Amazônia; o olhar sobre a evolução
histórica dos direitos de crianças e adolescentes; a experiência da Escola de
Conselhos na formação de agentes de defesa de direitos; alguns indicadores
sociais sobre infância e adolescência; educação e cidadania, os movimentos
em defesa dos direitos, pela valorização do ECA e a atuação dos Fóruns, Con-

selhos de Direitos e Tutelares na garantia dos Direitos Humanos de crianças
e adolescentes; a importância do Fundo da Infância e Adolescência como
instrumento na concretização de direitos; os desafios para a responsabilização
penal de crimes cometidos contra crianças e adolescentes; os desafios para a
inclusão dos direitos de crianças indígenas na agenda de debates.
Todos os artigos foram elaborados por pesquisadores, estudiosos e, sobre-
tudo, militantes e defensores dos direitos das crianças e adolescentes na Ama-
zônia com atuação nos diferentes setores que compõem esta rede de proteção.
A Escola de Conselhos como um projeto que tem efetivado a formação
permanente de conselheiros de direitos das crianças e adolescentes e de con-
selheiros tutelares, de forma a fortalecer o Sistema de Garantia de Direitos
das Crianças e Adolescentes, se orgulha de participar desta trajetória e de
apresentar esta coletânea à sociedade.
Esperamos que a leitura seja prazerosa e que possa contribuir cada vez
mais para o fortalecimento das ações individuais e coletivas em defesa dos
Direitos Humanos de Crianças e Adolescentes na Amazônia.
Os organizadores
PREFÁCIO
O Estatuto da Criança e Adolescente é uma lei que foi elaborada e asse-

gurada dentro de um processo de organização, mobilização e vontade política
para mudar um cenário histórico de violação de direitos de crianças e ado-
lescentes em nosso país.
No processo de implementação desta lei, vários atores têm tido papel
significativo. Identificamos a implantação e implementação da Escola de
Conselhos como uma das possibilidades concretas de assegurar aos opera-
dores do Estatuto da Criança e Adolescente, condições objetivas de analisar,

compreender e aplicar no cotidiano, uma lei que garante os direitos humanos
de crianças e adolescentes.
A estruturação e a consolidação da Escola de Conselhos se constitui num
projeto que prioriza crianças e adolescentes através de ações formativas que
pretendem capacitar os profissionais da rede de garantia de direitos para que
se tornem propulsores de uma nova cultura de direitos humanos, conforme o
“Art: 227 da Constituição Federal do Brasil”.
“Buscamos com a implantação da Escola de Conselho uma formação
entendida, como “o esforço permanente de qualificação teórico prática dos
conselheiros tutelares e de direitos, visando seu envolvimento nos processos
de elaboração, intervenção, acompanhamento e controle das políticas públicas
de atendimento a crianças e adolescentes”, objetivando-se alcançar o propósito
de incorporar a dimensão política ao papel desses conselheiros, como agentes
de transformação da realidade” (PPP Escola de Conselhos, p. 9).
Toda a experiência da Escola de Conselhos do Pará tem sido desenvolvida
em um processo de troca de saberes teóricos e práticos, que tem como princí-
pio partir das experiências concretas de cada participante, que se enriquecem
com informações e análises teóricas e práticas, gerando novos subsídios na
realização das atividades formativas.
O percurso formativo une experiências práticas com referenciais teóri-
cos, abarcando diversos conteúdos, entre eles: aspectos históricos e concep-
ções sobre a criança e adolescência, Políticas públicas no Brasil, Orçamento
Público, Doutrina preventiva que norteia a garantia dos direitos de crianças
e adolescentes. Nesta experiência da Escola de Conselhos consideramos que
as ações de capacitação se concretizam em Vivências Formativas onde todos
os participantes tem contribuições a partir de suas experiências cotidianas
as quais se juntam a referenciais legais, políticos, psicológicos e filosóficos.
12
Reconhecendo que as crianças e adolescentes são constitucionalmente

sujeitos de direitos humanos e que devem ter seus direitos assegurados com
prioridade absoluta, fomos partilhando, construindo e ressignificando saberes
que nos permitiram o fortalecimento de pessoas encorajadas e seguras em
suas atribuições na rede de garantia de direitos.
Em todos os momentos é fundamental o interesse de Conselheiros Tute-
lares, Conselheiros de Direitos, Gestores e Técnicos da maioria dos muni-
cípios que superaram adversidades como a escassez de recursos, distâncias
e porque não citar, a falta de prioridade absoluta para garantir recursos para
ações formativas na área de crianças e adolescentes.
Tendo clareza que o cumprimento do ECA se baseia no conhecimento,
interpretação e garantia de instrumentos técnicos e jurídicos que fomentam a

cultura de respeito aos direitos humanos, buscamos chegar em todos os muni-
cípios, superando as distâncias regionais de nosso estado, através articulação
de polos regionais e em alguns momentos de forma presencial nos municípios.
Com a união de forças o processo avançou. A experiência ratificou o
pressuposto de que processos de capacitação demandam articulações amplas.
Assumimos o desafio de buscar permanentemente interlocução com outros
órgãos e instituições, tais como o Ministério Público, Defensoria Pública,
Tribunal de Justiça, Secretarias Estaduais e Municipais, Organizações não
Governamentais, Universidades, Conselho e Fórum Estadual dos Direitos da
Criança e Adolescente, Associação de Conselheiros Tutelares.
Avançamos também através de reuniões do Núcleo Gestor da Escola
de Conselhos, que apesar de entraves para encontros sistemáticos, temos
conseguido a mobilização e o acompanhamento das atividades formativas.
A constituição da equipe de formadores deu-se em um processo singular,
no qual conseguimos reunir estudiosos da área da infância e adolescência e
profissionais com vivências práticas na garantia de direitos humanos.
Ultrapassando os muros da Universidade, onde ainda se verifica que a
pauta de direitos humanos de crianças e adolescentes não se constitui objeto
central de estudos e pesquisas, podemos dizer que avançamos, envolvendo
profissionais que estavam fora do espaço docente da academia e trouxeram
experiências do processo de luta e conquista de instrumentos e espaços na
área da infância e adolescência, buscando efetivar a Lei 8.069 – Estatuto da
Criança e Adolescente.
Hoje temos um grupo de profissionais que ao longo desses anos de atua-
ção na Escola de Conselhos, vem se debruçando e consolidando uma proposta
metodológica que se alimenta da prática, sistematiza referenciais teóricos e
incorpora novos paradigmas de ação que dão sustentação permanente a luta
por justiça e dignidade humana.
DIREITOS DE CRIANÇAS A ADOLESCENTES NA AMAZÔNIA: referências para a
formação de Conselheiros Tutelares e de Direitos e outros atores do Sistema de Garantia 13
Hoje temos certeza que contribuímos e continuaremos juntando sabe-

res e fazeres teóricos e práticos na perspectiva de dias melhores para nossas
crianças, adolescentes e nossa sociedade e este livro que agora chega às suas
mãos é fruto e testemunho desta caminhada. Que ele possa seguir contribuindo
nos processos formativos de todos os agentes da rede de garantia de direitos.
Todos(as) que tiveram a oportunidade de participar das Vivências for-
mativas e de outras ações realizadas pela Escola de Conselhos tem o compro-
misso de partilhar a certeza daquilo que Geraldo Vandré nos fala na música
Caminhando e Cantando “Vem vamos embora que esperar não é saber, quem
sabe faz a hora não espera acontecer”.
Façamos a hora. Vamos unir os esforços, os conhecimentos e continuar
firmes para fazer o Estatuto da Criança e Adolescente valer para todas as
crianças e adolescentes brasileiras.

Pedagoga. Formadora da Escola de Conselhos. Ex-Presidente do Con-
selho Estadual de Direitos da Criança e Adolescente – Pará.
PRÓLOGO
POR UMA CIDADE EM
ESTADO DE POESIA
Pe. Bruno Sechi
Vivo como todos nós vivemos, numa cidade linda de um povo que ama-
mos. Por amor e paixão desejo-a, com suas crianças, uma “cidade em estado
de poesia”.
“A criança é o homem em estado de poesia”, e todas as crianças “hão de

nos reensinar a vida”, escreve o nosso poeta Paes Loureiro. Que elas sejam
o centro de gravitação de um povo.
Por amor e paixão por este povo e seu mundo infantojuvenil venho aqui
com algumas reflexões.
Precisamos olhar de frente os desafios que hoje se põem e exigem polí-
ticas públicas firmes e corajosas que efetivamente privilegiem o resgate das
condições de vida digna para todos.
Há 25 anos foi criado o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA): lei
fruto do amor pelas crianças e jovens, mais do que de outros interesses! Fruto
de um claro compromisso de torná-los, de direito e de fato, sujeitos de direito.
Uma lei bonita que esbarrou, na sua implementação, com outros inte-
resses, desta feita, econômicos e políticos: eles vêm impedindo até hoje a
adoção de medidas que efetivamente garantam o direito à vida digna para
todas as crianças.
Família! A criança não pode ser dissociada de sua família, quando se
consideram políticas globais de atendimento. A situação da criança é, geral-
mente, a expressão mais contundente vivida por sua família.
É claro que, na atual situação, uma parte dos esforços que venham a ser
dirigidos em favor da criança deve contemplar a correção de distorções já
estabelecidas, como é o caso de abandonados, viciados, infratores, ou vítimas
das muitas variações da violência. Mas o principal eixo de qualquer política
séria deverá ser sempre o cumprimento do direito constitucionalmente asse-
gurado à criança que é de seu crescimento em ambiente familiar estável.
O trabalho é condição objetiva de sobrevivência: só há possibilidade de
assegurar plenamente os direitos da criança em ambiente familiar estável,
quando as políticas públicas priorizarem decididamente moradia, ocupação
e renda satisfatórias.
16
Muitas áreas que já foram consideradas periféricas vêm sendo palco

de uma intensa transformação: grandes investimentos que beneficiam os já
aquinhoados, expulsam os pobres para moradias cada vez mais distantes da
cidade. De um lado, o “progresso”, do outro, famílias que vivem em espaços
mínimos, sem condições de moradia, saneamento, cultura, profissionalização e
opção de lazer, sem praças, parques ou qualquer espaço de sadia convivência.
Quando a família, como primeiro e sagrado espaço de educação e for-
mação, perde o estado de poesia por viver em condições subumanas, sem
trabalho digno, em moradia precária, em ambiente insalubre, sem creche, sem
atendimento digno à saúde... vai ser difícil transmitir aconchego e harmonia
dentro de casa. Verdadeiros heróis são aqueles pais que, mesmo nessas con-
dições, dão afeto, carinho e educação sadia a seus filhos.

Educação! “Aí se planta o grão da liberdade. Aí se planta o sonho e a
esperança!” É responsabilidade de todos: da família, do Estado e da socie-
dade; não é restrita à escola obrigatória e sim extensiva à educação infantil,
programas sociais, de lazer, esporte, cultura...
A escola viverá seu estado de poesia quando se tornar centro de irradia-
ção de conhecimento, valores e cidadania em perfeita e estreita sintonia com
a família e os outros agentes sociais que dividem a missão de educar, como
igrejas, centros sociais, organizações de inclusão social – espaços de exercício
da cidadania, celeiros de participação, organização e protagonismo juvenil.
A alegria, a satisfação e o bem-estar de mestres e educadores irradia-se
nas crianças e jovens. Entretanto, quando o educador é mal remunerado, luta
pela subsistência em condições precárias de vida, em periferias sem infraestru-
tura e esquecidas, torna-se difícil transmitir essa alegria e satisfação. Aqueles
que, mesmo nessas condições, fazem da educação sua vital doação e missão,
também são heróis.
A despeito de todo histórico de luta da comunidade e das conquistas
alcançadas para a melhoria de vida, ainda existem dificuldades graves: alto
índice de violência, insegurança, precariedade nos serviços de saúde, desem-
prego, subempregos, falta de creches e escolas e ensino de péssima qualidade,
reduzindo as possibilidades de inclusão de crianças, adolescentes e jovens na
vida social. O trabalho infantil, o envolvimento com as drogas e o tráfico, entre
outras formas de violência e exclusão, dão o quadro do desafio a ser enfrentado
para que crianças e jovens vivam com dignidade sua infância e juventude.
A redução da maioridade penal, tão propalada como solução para a vio-
lência, tornará ainda mais excludente e vingativa a sociedade: por aí nunca
teremos a poesia do resgate do amor perdido.
Os nossos jovens estão morrendo, estão sendo mortos! Jovens que nasce-
ram e cresceram sem o aconchego e o carinho de uma sociedade-mãe, deixados
desde cedo nas calçadas da vida, nas ruas da amargura, para se tornarem alvo
de uma insana gana de extermínio.
O que fazer, nesse panorama, para que esta minha linda cidade viva em
estado de poesia?
Que os conselhos tutelares, de conselheiros amantes das crianças e acima
de conveniências pessoais ou políticas, sejam incansáveis na sua missão.
Que os conselhos de direitos, de conselheiros conscientes de sua respon-
sabilidade política, sejam espaços de autêntica busca de superação de toda
forma de exclusão.
Que em todos os bairros haja creches e centros de juventude: espaços de
acolhida e convivência sadia; verdadeiros celeiros de cidadania.
Que as pessoas possam sentar e “papear” nas soleiras das casas, repa-
rando suas crianças a brincar alegres em ruas e praças limpas e bonitas.

Que os alunos, organizados em suas agremiações, participem com seus
mestres e pais na construção de escolas para a vida.
Que nos hospitais e nos centros de saúde as pessoas se sintam acolhidas
e atendidas em sua dor com cuidado e sem as famigeradas senhas e filas.
Que as instituições e os programas de “ressocialização” demonstrem aos
jovens efetivas chances de novos horizontes.
Que a polícia seja cidadã ao lado dos cidadãos.
E que os governantes e os homens públicos... criem vergonha e sintam o
orgulho de oferecer, a todos, os recursos públicos transformados em dignidade.
Sonho ou utopia?
Infelizmente a economia de mercado está nos tolhendo a capacidade de
sonhar e caminhar na realização de nossas utopias.
Não quero ser escravo disso: quero continuar com meus sonhos e lutando
pelas minhas utopias que, graças a Deus, são os mesmos sonhos e utopias
de uma miríade de homens e mulheres: um dia, nós ou nossos filhos, iremos
conseguir viver numa cidade em estado de poesia.
O papa Francisco (como eu gosto deste papa!), no seu discurso aos parti-
cipantes do Encontro Mundial de Movimentos Populares, aponta o caminho da
construção: solidariedade como modo de fazer história e garantia dos direitos
sagrados da terra, teto e trabalho para todos.
Quero terminar com um apelo à minha cidade: Belém vai completar 400
anos de fundação. Que seja de fato o que seu nome significa: “Casa do Pão”.
Pão partilhado da comida, do teto e do trabalho; pão da dignidade para todos.
Que seja a pátria da ternura humana para suas crianças.
Belém, fevereiro de 2015

O PROGRAMA DISQUE 100 E A REDE DE
PROTEÇÃO AOS DIREITOS HUMANOS
NA REGIÃO NORTE: configuração,
dificuldades e indicadores de dinamização
Lúcia Isabel Silva
Introdução
O Programa Disque Denúncia (Disque 100) foi originalmente criado

por um conjunto de organizações atuantes na área de promoção e defesa dos
direitos das crianças e dos adolescentes no final da década de 1990, como um
canal de denúncia de violações dos Direitos Humanos das crianças e adoles-
centes. Em 2003, este programa passou para a responsabilidade do governo
federal, sob a coordenação da recém-criada Secretaria de Direitos Humanos,
da Presidência da República (BRASIL, 2014).
A transferência de responsabilidade ampliou as ações do programa, que,
além de receber as denúncias, passou a articular uma rede de equipamentos
e serviços de atendimento e proteção em todo o Brasil, a partir dos casos
concretos denunciados, além de ampliar seu leque de abrangência, passando
a receber demandas relativas a violações de direitos humanos dos diversos
grupos mais vulneráveis, como: crianças e adolescentes, pessoas idosas, pes-
soas com deficiência, população LGBTT (lésbicas, gays, bissexuais, travestis
e transexuais), pessoas em situação de rua, quilombolas, ciganos, índios,
pessoas em privação de liberdade.
O programa se propõe a receber as denúncias e agir para interromper
a situação de violência, atuando então no encaminhamento para a rede de
proteção ou de responsabilização e monitorando a atuação dessa rede no
encaminhamento dos casos. As ações do programa incluem ainda a divulga-
ção de conhecimentos e de informações sobre direitos humanos e sobre os
serviços e instrumentos de atendimento, proteção, defesa e responsabilização
disponíveis no âmbito dos três entes federados.
Desde a sua criação, o número de denúncias vem apresentando aumento
gradativo, um indicativo da crescente violação aos direitos humanos, bem
como da conscientização da população em não tolerar tais violações.
20
Em termos da abrangência territorial, o programa apresentou progressão

de 459,87%, passando de 892 municípios em 2003 para 4.994 em 2011, o que
significa que 90% dos municípios brasileiros são atendidos pelo programa.
O aumento das denúncias revela ainda a importância do programa Dis-
que 100 como canal de denúncia e enfrentamento às violações no Brasil.
Os dados da Secretaria de Direitos Humanos registravam até 2011 um total
de 2.937.394 atendimentos e 195.932 encaminhamentos de denúncias de todo
o país, considerando apenas o módulo criança e adolescente (BRASIL, 2012).
Apenas entre 2011 e 2012 o crescimento foi de 77%, sendo que em 2012
foram registrados 234.839 atendimentos.
Os dados também indicam crianças e adolescentes como as principais
vítimas das violações de direitos humanos no país, sendo vítimas de 77%

das denúncias; os idosos, as pessoas com deficiência e a população LGBTT
também aparecem como alvos significativos (Disponível em: http://dp-mt.
jusbrasil.com.br/noticias/100238024/numero-de-denuncias-de-violacoes-de-
-direitos-humanos). Entre este último grupo, os dados mostram crescimento
de 166%, em 2012, registrando 3.084 denúncias (BRASIL, 2012).
Além da ação direta no encaminhamento das denúncias, o programa
também gera um material de fundamental relevância para a compreensão do
cenário da violação de direitos humanos no Brasil, permitindo identificar e
mapear áreas críticas, subsidiar a proposição de políticas públicas e visibi-
lizar as necessidades da rede de organizações de atendimento que precisam
acompanhar a mesma abrangência e funcionar eficientemente.
Esta questão aponta, assim, para uma reflexão sobre o sistema de garantia
de direitos em sua necessária estruturação e articulação em rede, integrando,
portanto, as ações de defesa, promoção, controle e disseminação.
O pressuposto de um sistema de garantia de direitos é a percepção de que
esta garantia é de responsabilidade de diferentes instituições que atuam cada
uma dentro de suas competências, mas necessariamente de forma articulada.
Conforme apontado por Baptista (2012, p. 187):
as instituições legislativas nos diferentes níveis governamentais; as institui-

ções ligadas ao sistema de justiça – a promotoria, o Judiciário, a defensoria
pública, o conselho tutelar – aquelas responsáveis pelas políticas e pelo
conjunto de serviços e programas de atendimento direto (organizações
governamentais e não governamentais) nas áreas de educação, saúde,
trabalho, esportes, lazer, cultura, assistência social; aquelas que, repre-
sentando a sociedade, são responsáveis pela formulação de políticas e
pelo controle das ações do poder público; e, ainda, aquelas que têm a
possibilidade de disseminar direitos fazendo chegar a diferentes espaços da
sociedade o conhecimento e a discussão sobre os mesmos: a mídia (escrita,
falada e televisiva), o cinema e os diversificados espaços de apreensão e de

discussão de saberes, como as unidades de ensino (infantil, fundamental,
médio, superior, pós‑graduado) e de conhecimento e crítica (seminários,
congressos, encontros, grupos de trabalho).
Na prática, entretanto, o pressuposto da articulação e integração da rede,

tem sido insistentemente tanto perseguido, quanto criticado pelos diversos
profissionais que atuam nas instituições e por pesquisadores, que reconhe-
cem esta necessidade para a eficácia da garantia dos direitos. De acordo com
Baptista (2012, p. 188):
A organização e as conexões desse sistema complexo supõem, portanto,

articulações intersetoriais, interinstâncias estatais, interinstitucionais e

interregionais. Supõem também ausência de acumulação de funções – o
que exige uma definição clara dos papéis dos diversos atores sociais,
situando-os em eixos estratégicos e interrelacionados; integralidade
da ação, conjugando transversal e intersetorialmente as normativas
legais, as políticas e as práticas, sem conformar políticas ou práticas
setoriais independentes.
Os diversos atores reconhecem a complexidade e a amplitude dos desafios

a serem enfrentados que passam desde uma lógica de planejamento integrado
nos diferentes níveis de ação governamental e dos setores institucionais, pas-
sando pela garantia de condições estruturais adequadas para funcionamento
pela presença qualificada de um conjunto de profissionais, até o desafio da
legitimidade e da garantia da participação democrática dos diversos segmentos
da sociedade. Claro está, portanto, que o funcionamento da rede de garantias
de direitos impõe condições concretas para que esta opere eficientemente,
sendo que algumas destas condições precisam estar “dadas” a priori, enquanto
outras se tecem cotidianamente, na dinâmica das relações entre os diferentes
atores, que precisam assumir sua interdependência e complementaridade.
Diante destes pressupostos e exigências para o funcionamento da rede, a
questão que se coloca é a necessidade de compreender e manter diagnósticos
atualizados e abrangentes sobre a composição e atuação concretas destas, em
diferentes regiões do país, como instrumentos para proposição de políticas
e alternativas de fortalecimento e aperfeiçoamento das estruturas presentes,
aumentando assim, a eficiência de sua atuação.
É justamente nesta perspectiva que este trabalho se insere, apresentando
parte dos resultados da pesquisa DISK DIREITOS HUMANOS – apresentando
indicadores para dinamização do sistema de denúncia na Amazônia, estudo
coordenado pela Escola de Conselhos (Instituto de Ciências da Educação/
22
Universidade Federal do Pará), dentro do PROJETO DIÁLOGOS EM REDE –

Construindo Políticas Públicas de Direitos Humanos, da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidência da República.
O estudo se propôs a identificar e mapear órgãos, instituições e equipa-
mentos que compõem, na região Norte, a rede de promoção e defesa que atua
nas violações de direitos humanos, identificando os níveis de articulação e
mobilização da referida rede, as dificuldades nessa articulação e as potenciali-
dades para sua dinamização, identificando, por exemplo, pontos de referência
ou cidades polo para a estruturação da política.
Foram ouvidos os seguintes órgãos, equipamentos e instituições: dele-
gacias especializadas, promotorias, Centros de Referência Especializados de
Assistência Social (CREAS), Centros de Referência de Assistência Social

(CRAS), Centros de Atenção Psicossocial (CAPS), Conselhos de Comunidade
(LEP), defensorias públicas, varas de execução penal, centros de referência do
idoso, unidades de privação de liberdade, centros de referência para a popu-
lação LGBT e Centros de referência de direitos humanos. Os equipamentos
responderam a um questionário de 72 itens, entre questões fechadas e abertas,
sobre funcionamento, demandas e estrutura.
Este artigo apresenta dados coletados na região Norte, nos estados do
Acre, Amapá, Pará, Roraima, Rondônia, Tocantins e Amazonas. O estudo foi
coordenado pela equipe da Escola de Conselhos (ICED/Universidade Federal
do Pará), em parceria com uma rede de pesquisadores e universidades do Norte
do Brasil. Utilizou-se a metodologia de coleta de dados em rede, articulada
por pesquisadores vinculados a uma universidade pública de cada um dos
estados da região Norte envolvidos: Acre, Amapá, Pará, Roraima, Rondônia,
Tocantins e Amazonas. Os resultados alimentaram um banco de dados que
passou a compor um banco nacional (Ver Apêndices A e B sobre a rede de
pesquisa e abrangência).
Um pouco do contexto no qual se insere a rede de proteção de

Direitos Humanos na região Norte
Considera-se que para falar sobre as instituições e os equipamentos que

compõem a Rede de Proteção de Direitos Humanos na Região Norte, seus
níveis de articulação e mobilização, as dificuldades e potencialidades para
a sua dinamização, exige uma compreensão mais abrangente do contexto
sociopolítico-cultural e territorial no qual esta rede se insere.
Inicialmente, vale ressaltar que falamos de uma região que ocupa 60% do
território brasileiro, atingindo 5,1 milhões de km² e que, embora ainda pouco
povoada, vem experimentando grande crescimento populacional nos últimos
anos, tendo aumentado em 23% entre os anos de 2000 e 2010, enquanto no

restante do país esse aumento ficou em torno de12% (IBGE, 2010).
Para compreender melhor essa realidade é necessário considerar que
a região Norte é marcada fundamentalmente pela heterogeneidade, que se
expressa em vários aspectos, dentre os quais destacamos: ambientais, produ-
tivos, socioculturais, e isso de forma direta, implica um conjunto de questões
que precisam ser levados em conta quando temos intenção de garantir direitos
humanos a grupos e seguimentos sociais como crianças e adolescentes, idosos,
mulheres, pessoas em extrema pobreza, usuários de drogas, negros e pardos,
pessoas em situação de rua, quilombolas, indígenas e ribeirinhos, população
LGBT e, consequentemente, enfrentar as situações violadoras desses mesmos
direitos, associadas às especificidades próprias da região.
No tocante à heterogeneidade ambiental, a região Norte é constituída

por um conjunto variado de ecossistemas, que tecem complexas e ricas teias
de biodiversidade, possuindo a maior área preservada de floresta tropical do
planeta e de diversidade biológica, com 250 milhões de hectares de floresta e
cerca de 30 milhões de espécies vegetais e animais; possui também o maior
reservatório de água doce existente no planeta, com uma extensão de 4,8
milhões de km², que representa cerca de 17% de toda a água líquida e 70%
da água doce do planeta.
Esse potencial hídrico é visto pelos setores produtivos de larga escala
na região como um enorme recurso energético para alimentar a exploração e
a extração de minérios e os projetos das grandes barragens são colocados na
ordem do dia, causando grandes impactos ambientais, econômicos e socio-
culturais, poluindo rios e desestruturando os modos de vida de populações
indígenas, quilombolas, ribeirinhas, comprometendo a existência e sustenta-
bilidade dessas populações.
As situações de violação de direitos humanos são muito frequentes, sub-
metendo populações e grupos sociais locais a várias atividades produtivas
ilegais como: o trabalho escravo, trabalho infantil, tráfico humano e com
a exploração sexual de jovens e adultos, de crianças e adolescentes, que
ocorre em troca de alimento, sabão, querosene ou outros produtos necessá-
rios à sobrevivência, por ocasião da passagem de navios e embarcações nas
proximidades de suas comunidades. Há ainda o envolvimento de crianças e
adolescentes na extração da madeira, do palmito e do fruto do açaí na floresta,
no trabalho nas carvoarias ou por meio de práticas de mendicância em que as
crianças esmolam em seus pequenos barcos e terminam sendo retiradas da
escola, prejudicando sua aprendizagem e ameaçando seu presente e futuro.
Todas essas situações são decorrentes da pobreza em que vive um número
significativo de famílias na Amazônia, que pela falta de terem atendidos os
24
direitos humanos e sociais fundamentais para sua sustentabilidade, são sub-

metidas a situações de exploração material e humana e não visualizam pos-
sibilidades de futuro e de viverem com dignidade.
No que concerne à sua heterogeneidade produtiva, o Norte apresenta uma
estrutura bastante complexa e muito diferente de outras regiões do país, uma
vez que existem, em um mesmo espaço, de forma contraditória e conflituosa,
atividades econômicas de base familiar, cooperadas e solidárias, que envolvem
tecnologias simples; e processos de produção caracterizados como médios
e grandes empreendimentos que usam sofisticadas e complexas tecnologias,
desenhando, assim, uma matriz geográfica conflituosa de uso e de significado
do território e dos recursos naturais, que se expressa em lógicas e práticas
produtivas diferentes e opostas.

Essa complexidade se materializa na perspectiva específica do grande
capital, Grandes Projetos de exploração e exportação realizados por grandes
empresas nacionais e multinacionais, assentadas numa plataforma científi-
co-tecnológica, em larga escala, que amplia seu potencial de produção, de
mercado, sobretudo externo, e de astronômico volume de lucros, explorando
o potencial mineral, madeireiro, energético, hídrico, ambiental e cultural da
região, sem considerar e respeitar, muitas vezes, as características de vida
pujante da região. No seio dessa matriz e lógica produtiva, encontram-se três
eixos produtivos concêntricos: a extração e exploração madeireira, a pecuária
extensiva, e, mais recentemente, a existência do agronegócio, com a produ-
ção de grãos, especialmente a soja, que expande a fronteira agropecuarista
no Norte.
Em comum, esses grandes empreendimentos têm produzido riqueza
para fora e para poucos, num processo que ao fortalecer o padrão de desen-
volvimento competitivo e consumista, amplia as desigualdades sociais e os
impactos ambientais em larga escala, levando à desestruturação de modos
de vida e de trabalho das populações tradicionais da região e submetendo as
populações locais a condições indignas de vida, como o trabalho escravo e a
produção nas carvoarias, anteriormente mencionados.
Numa perspectiva contraditória e de resistência, a agricultura de base
familiar também se faz efetivamente presente na região Norte, representada
no período mais recente por um contingente de cerca de 750 mil pequenos
agricultores, que no cultivo da roça envolvem todos os componentes da famí-
lia na garantia da subsistência. Esse segmento representa 85,4% do total de
estabelecimentos rurais da região, os quais ocupam 37,5% do total da área
regional, produzindo 58,3% do valor bruto da produção agropecuária na região
(MDA, 2002).
É interessante notar, no caso das crianças e dos adolescentes, que o

envolvimento nessas atividades produtivas de base familiar, pode ser inter-
pretado, por um lado, como uma questão cultural, que afirma e reproduz os
modos de vida próprios das populações tradicionais, compartilhando as tarefas
relacionadas à sobrevivência de todos os membros da família; por outro, essas
atividades produtivas de base familiar, que envolvem o trabalho na roça, nas
casas de farinha e em muitas outras atividades agrícolas, já mencionados ante-
riormente, mantêm as crianças e adolescentes ocupados, trabalhando, ao invés
de estarem frequentando a escola. Dados recentes, divulgados pelo Fórum de
Erradicação do Trabalho Infantil, indicaram a existência de 412.753 crianças
ocupadas na região Norte, e o estado do Pará como líder nesse processo, ao
possuir 192.302. Esses mesmos dados indicam que 80,7% têm entre 5 e 9
anos e que a maioria delas trabalha em atividades agrícolas (O LIBERAL, 12

jun. 2011).
No que concerne à heterogeneidade sociocultural, a Amazônia é mar-
cada por uma ampla diversidade sociocultural, composta por populações que
vivem no espaço urbano e rural, habitando um elevado número de povoados,
pequenas e médias cidades e algumas metrópoles. Contudo, a maioria possui
poucas condições para atender às necessidades dessas populações, por apre-
sentar infraestrutura precária e não dispor de serviços essenciais para assegurar
direitos básicos, como habitação, saúde, saneamento, lazer e educação.
No caso das populações que vivem no meio rural encontram-se indígenas,
quilombolas, ribeirinhos e extrativistas, assentados, pescadores, agricultores
familiares, colonos, migrantes, oriundos especialmente das regiões Nordeste
e do Centro-Sul do país, entre outras. São grupos que apresentam seus modos
de vida próprios e suas tradições socioculturais, que precisam ser considerados
e afirmados nos parâmetros legais estabelecidos e na definição de políticas
públicas, quando intencionamos universalizar direitos humanos a todos os
segmentos e populações que vivem na região.
Segundo o último Censo (IBGE, 2010), a população da região Norte
soma 15.864.454 habitantes, o que representa 8,3% da população do país.
Pará, Amazonas e Tocantins são os estados mais populosos.
O modelo desenvolvimentista tem provocado ocupação socioespacial
desordenada, exclusão social e aumento das desigualdades sociais. Em que
pese os estados da região figurarem dentre aqueles classificados como de
médio Índice de Desenvolvimento Humano (variando entre 0,663 e 0,708),
a maioria dos municípios da região está classificada como de baixo ou muito
baixo desenvolvimento, sendo que na lista dos 50 piores IDH municipais no
Brasil, estão 13 municípios de Pará, 9 do Amazonas, 3 de Roraima, 2 do Acre
e 1 do Tocantins (PNUD, 2013).
26
Alguns resultados obtidos com a realização da pesquisa
O material coletado resultou em um banco de dados com informações

sobre a Rede de Proteção de Direitos Humanos de 55 municípios e 245 insti-
tuições e equipamentos da região Norte. O planejamento inicial da pesquisa
previa a inserção de 74 municípios dos 7 estados do Norte, para compor a
coleta de informações. A pesquisa atingiu, portanto, 74,3% dos municípios
da amostra inicial.
Considera-se que, do ponto de vista da capacidade e possibilidades de
acessar as instituições, a pesquisa conseguiu capilaridade na região, reunindo
um material relevante para referências sobre a Rede de Proteção de Direitos
Humanos, permitindo identificar sua extensão, potencialidades e limites na

região Norte, embora a ausência de dados de 19 municípios deva ser consi-
derada nas análises aqui realizadas.
Do total de instituições e equipamentos mapeados e acessados durante
a pesquisa na região Norte, 64,64% responderam ao questionário enviado,
denotando, de forma geral boa adesão à pesquisa, mesmo considerando as
dificuldades relacionadas à extensão e as dificuldades de acessibilidade e
comunicação na região.
O índice de adesão variou entre os estados, percebendo-se, por exemplo,
que nos estados do Acre, Roraima e Tocantins todos os equipamentos aces-
sados responderam ao instrumento. O estado de Rondônia apresenta 80% de
retorno das instituições e equipamentos, o estado do Pará, com 72%, seguidos
do estado do Amazonas e Amapá com 24% e 12% de retorno. Essa variação
ocorreu em face das distintas configurações que a rede de pesquisa assumiu
nos contatos com os diversos estados da região, aí influindo as características
de inserção e proximidade com a rede por parte da equipe de investigação.
Sobre a configuração da rede de proteção de Direitos Humanos
A amostra inicial constou de 74 municípios, sendo: 6 municípios no

Acre, 14 no Amazonas, 5 no Amapá, 27 no Pará, 8 em Rondônia, 5 em
Roraima e 9 no Tocantins.
A Tabela 1 apresenta os 17 tipos de equipamentos que compõem a rede
de proteção na região, identificando quantos municípios em cada UF, contam
com cada tipo de equipamento.
Do ponto de vista de sua configuração, pode-se dizer que a Rede de Pro-
teção de Direitos Humanos é diversificada na região Norte, contando com 17
tipos de equipamentos e instituições de proteção, conforme demonstrado na
Tabela 1.
Os dados demonstram, entretanto, que essa diversidade não se eviden-

cia da mesma maneira em todos os estados e municípios, sendo que alguns
apresentam uma rede maior e mais diversa, enquanto em outros a rede é
mais limitada.
Considerando o número de municípios investigados em relação à exis-
tência de cada um dos 17 tipos de instituições, a Tabela 1 permite estimar que
há um déficit em torno de 50% em termos do quantitativo e da diversidade de
tipos de instituições e equipamentos que deveriam compor a rede de proteção
na região. Esse déficit é mais acentuado nos estados maiores, como o Pará e
o Amazonas, enquanto que nos estados de Roraima e Tocantins percebe-se
a existência de todos os 17 tipos de equipamentos em todos os municípios
acessados, ressaltando-se que não foi possível contato com alguns destes.
A diversidade também varia entre um estado e outro, de modo que se

observa, por exemplo, a ausência da Delegacia LGBT na composição da Rede
de Proteção dos estados do Amazonas e Rondônia; dos Pontos de Atendimento
regional, na rede dos estados do Amazonas, Pará e Rondônia; dos Conselhos
de Comunidade, na composição da rede do estado do Amazonas e, por fim, os
centros de referência LGBT não foram identificados na composição da rede
no Amazonas, no Pará e em Rondônia (Tabela 1).
Tabela 1 – Municípios acessados por UF e municípios onde existem equipamentos

Nº de municípios acessados por UF
/ nº onde existem equipamentos
Equipamentos existentes
AC AM AP PA RO RR TO
(06) (14) (05) (27) (08) (05) (09)
CREAS 06 12 05 26 06 05 09
CRAS 06 13 05 22 05 05 09
CAPS 06 11 05 19 04 05 09
Delegacia da Mulher 06 14 05 14 05 05 09
Delegacia do Idoso 02 04 05 07 01 05 09
Delegacia LGBT 06 00 05 01 00 05 09
Delegacia da Criança e
06 04 05 04 02 05 09
Adolescente
Delegacia Proteção à
06 13 05 03 03 05 09
Criança e Adolescente
Defensoria Pública 06 03 05 27 05 05 09
Pontos de Atendimento
01 00 05 00 00 05 09
Regional
Promotoria 06 14 05 21 04 05 09
Conselho de Comunidade 02 00 05 27 01 05 09
continua...
28
continuação
Nº de municípios acessados por UF

/ nº onde existem equipamentos
Equipamentos existentes
AC AM AP PA RO RR TO
(06) (14) (05) (27) (08) (05) (09)
Unidade Privação de
06 01 05 02 00 05 09
Liberdade
Centro Referência LGBT 01 00 05 00 00 05 09
Centro Referência D.
06 01 05 02 01 05 09
Humanos
Centro Referência Idoso 02 02 05 05 01 05 09
Vara de Execução 06 13 05 12 01 05 09

Fonte: Dados da pesquisa.
Ainda do ponto de vista da composição da amostra, vale ressalvar a maior

presença dos CRAS, CREAS, seguidos das defensorias públicas, promotorias,
CAPS e delegacias especializadas da mulher; por outro lado, destaca-se a
menor presença nessa mesma Rede, do Centro de Referência para a população
LGBT, da Delegacia Especializada LGBT e do Conselho de Comunidade –
LEP. Considera-se que a amostra é indicativa da própria composição da Rede
de Proteção de Direitos Humanos dos Estados da Região Norte (ver Tabela 2).
Tabela 2 – Número de instituições e equipamentos acessados

Quantidade
Tipo de equipamento %
atingida
CAPS 21 8,6
Centro de Referência de Direitos Humanos 5 2
Centro de Referência do Idoso 4 1,6
Centro de Referência para a população
1 0,4
LGBT
Conselho de Comunidade – LEP 2 0,8
CRAS 74 30,2
CREAS 43 17,6
Defensoria Pública 22 9
Delegacia da Criança e Adolescente (DCA) 8 3,3
Delegacia de Proteção da Criança e
6 2,5
Adolescente (DPCA)
Delegacia Especializada da Mulher 20 8,2
Delegacia Especializada do Idoso 6 2,4
Delegacia Especializada LGBT 1 0,4
continua...
continuação
Quantidade
Tipo de equipamento %
atingida
Promotoria 21 8,6
Unidade de Privação de Liberdade 6 2,4
Vara de Execução Penal 5 2
Total Geral 245 100%
Diante disso e se considerarmos que as instituições e os equipamen-

tos investigados possuem especificidades em termos do atendimento às
demandas dos diferentes sujeitos por eles atendidos, pode-se inferir que
há uma diversidade de demandas não cobertas pelas instituições e pelos

equipamentos investigados.
Além da ausência de equipamentos, identifica-se uma situação específica
quanto à distribuição geográfica destes, onde as capitais e regiões metropoli-
tanas apresentam uma rede mais diversa e com maior número de instituições
e equipamentos, enquanto a presença dos mesmos vai rareando nas redes dos
demais municípios, indicando então menor abrangência e diversidade.
Convém ressaltar, entretanto, que essa informação não permite perceber
a distribuição desigual das instituições e equipamentos nos distintos territórios
existentes nas capitais e municípios, como por exemplo, a distinção nessa
distribuição entre o centro e a periferia, entre o urbano e o rural.
O estado do Pará é ilustrativo, onde se percebe a maior presença dos
equipamentos em Belém e Ananindeua, que fazem parte da Região Metropoli-
tana de Belém (RMB) e menor presença nos municípios mais distantes. Neste
estado chama atenção a pouca presença de instituições e equipamentos em
municípios considerados polos, como: Vigia, Cametá, Santarém, Castanhal,
Marabá, Parauapebas, Altamira e Paragominas.
Os dados também demonstram diferenças na composição das redes entre
os estados da região, onde alguns estados apresentam-se com maior número e
diversidade de instituições e equipamentos (Acre, Pará e Rondônia) e outros
com uma menor diversidade (Amazonas e Amapá).
Constata-se ainda que em um terço dos municípios acessados (25 muni-
cípios) em todos os estados da região, a rede identificada é composta de
apenas um ou dois equipamentos, sendo o caso dos seguintes municípios:
Tarauacá e Sena Madureira no Acre; Lábria, Maraã, Presidente Figueiredo e
Tefé, no Amazonas; no Amapá, Calçoene e Macapá; no Pará, Bragança, Brasil
Novo, Barcarena, Itaituba, Jacareacanga, Portel, Porto de Moz e Parauapebas,
Santana do Araguaia, Santarém e Vigia; Ji-Paraná e Vilhena, em Rondônia;
30
Pacaraima e Rorainópolis em Roraima; e Goiatins, Paraíso do Tocantins e

Porto Nacional, no Tocantins.
Os dados mostram ainda que os equipamentos da assistência social
(CREAS, CRAS) e os da justiça (promotorias e defensorias) são os mais
presentes no maior número de municípios. Dentre os equipamentos mais
ausentes, aparecem as delegacias especializadas, em especial as Delegacias
Especializadas de Criança e Adolescentes e a Delegacia de Proteção de Criança
e Adolescente, que estão presentes em apenas 3 e 4 municípios respectiva-
mente; as delegacias de atendimento à população LGBT e de atendimento
ao idoso, assim como o Conselho de Comunidade aparecem em apenas 01
município cada uma, revelando que estas ainda não têm sido priorizadas. Há
que se destacar ainda a não existência nos estados da Região do Ponto de

Atendimento Regional.
Sobre os grupos mais atendidos por tipo de equipamento
A Tabela 3 demonstra quantos equipamentos atendem cada um dos públi-

cos específicos, permitindo identificar os grupos com maior e menor acesso
a atendimentos, em cada uma das instituições e equipamentos investigados e
na rede de proteção como um todo.
Tabela 3 – Público atendido por tipo de instituição e

equipamento na região Norte, em número e percentual
Público
Tipos
A B C D E F G H I J L M
C. R. Direitos
3 2 1 1 2 2 2 - 3 1 1 4
Humanos
C. R. Idoso 1 3 - 1 1 1 - - 1 - - 1
C. R. LGBT - - - 1 - 1 - - - - - -
Cons. de
Comunidade 1 - - - - - - - - - - 1
– LEP
CAPS 11 12 18 6 10 7 9 6 17 2 2 13
CRAS 70 69 37 61 24 32 55 36 46 3 13 65
CREAS 43 41 24 37 26 16 26 27 35 3 5 41
Defensoria
21 21 18 20 12 12 19 13 21 6 10 20
Pública
DCA 8 5 4 5 5 3 5 3 7 2 2 7
DPCA 6 3 3 3 2 3 4 4 4 2 2 4
D. E. Mulher 17 14 12 14 4 7 16 13 17 4 3 20
continua...
continuação
Público
Tipos
A B C D E F G H I J L M
D. E. Idoso 3 6 3 3 3 2 3 2 2 1 1 2
D. E. LGBT - - - 1 - 1 1 - 1 - - -
Promotoria 19 18 15 15 7 9 10 5 15 2 5 12
U. Privação
4 3 3 1 2 2 3 - 2 - - 3
de Liberdade
Vara de
Execução 1 2 1 - - - - - 2 - - 2
Penal
TOTAL 208 199 139 168 98 98 153 109 174 26 44 195
% 85 81,2 57 69 40 40 62,4 44,5 71 11 18 79,6
A Crianças e adolescentes G Negros e pardos

Quilombolas, indígenas e
B Idosos H
ribeirinhos
C Pessoas com transtorno mental I Usuários de drogas
D Pessoas com deficiência. J Ciganos
E Pessoas em situação de rua L Sem terra
F LGBT M Mulheres
Observando os dados da Tabela 3 identifica-se que crianças e adolescen-

tes se constituem no grupo com mais acesso às instituições e aos equipamen-
tos, já que são atendidos por 85% dos mesmos. As crianças e os adolescentes
são também o público prioritário dos CRAS, CREAS, defensorias, promotorias
e delegacias especializadas, inclusive da delegacia da mulher.
Na sequência identifica-se o público idoso, as mulheres, os usuários de
drogas, as pessoas com deficiência e os negros e pardos, com grande número
de atendimento.
Vale ressaltar que estes públicos são atendidos pelos diversos equipa-
mentos, havendo, contudo, carência de equipamentos específicos, em especial
os equipamentos de atendimento aos idosos e às delegacias especializadas de
crianças e adolescentes e de proteção às crianças e adolescentes.
Os quilombolas, os ribeirinhos e os indígenas aparecem como grupos bem
atendidos pelos equipamentos, com atendimento em 48% dos CRAS, 62%
dos CREAS, 28% dos CAPS e 59% das defensorias públicas.
A população LGBT também tem bom acesso aos equipamentos, sendo
atendida em 33% dos CAPS, 43% dos CRAS, 37% dos CREAS, 54% das
32
defensorias públicas e 35% das delegacias especializadas de atendimento às

mulheres. Isso mostra que esta população, apesar da reduzida existência dos
equipamentos específicos (centros de referência e delegacias LGBT), também
é atendida pelos diferentes equipamentos.
As pessoas com transtornos mentais e usuários de drogas constituem-se
no maior público dos CAPS, com 86% e 81% dos atendimentos respectiva-
mente. As defensorias públicas aparecem com alto percentual de atendimentos
dos diversos públicos, atendendo 95% de crianças e adolescentes, 95% de
Idosos e 91% das pessoas com deficiências. A população em situação de rua
também aparece como um público com relativo acesso aos equipamentos,
sendo atendida por 47% dos CAPS, 32% dos CRAS, 54% das defensorias
públicas e 33% das promotorias.

Na Tabela 3, visualiza-se ainda que os grupos com menos acesso aos
equipamentos são os ciganos (atendidos apenas em 4% dos CRAS, 7% dos
CREAS e 9% dos CAPS) e os sem-terra, que se constituem no público aten-
dido por 9% dos CAPS, 17% dos CRAS, 11% dos CREAS, 23% das promo-
torias e 45% das defensorias públicas.
Sobre os regimes de funcionamento dos equipamentos
O regime de funcionamento dos equipamentos é também uma referência

importante da possibilidade de cobertura e atendimento às demandas dos
diversos públicos que buscam o serviço, indicando além de quais os equipa-
mentos disponíveis, quando a população pode, de fato, contar com eles, já
que a violação não tem hora para acontecer. Desse modo, a Tabela 4 permite
visualizar o funcionamento em regime de plantão das instituições:
Tabela 4 – Tipo de equipamento/instituição por atendimento em regime de plantão

Regime de plantão
Tipos Não Sim
N % N %
CAPS 17 81,00 4 19,00
Centro de Referência de Direitos
4 80 1 20
Humanos
Centro de Referência do Idoso 4 100 0 0
Centro de Referência para a
0 0 1 100
população LGBT
Conselho de Comunidade – LEP 1 50 1 50
continua...
continuação
Regime de plantão
Tipos Não Sim
N % N %
CRAS 67 90,5 7 9,4
CREAS 32 74,4 11 25,6
Defensoria Pública 4 18,2 18 81,8
DCA 5 62,5 3 37,5
DPCA 3 50 3 50
Delegacia Especializada da Mulher 13 65 7 35
Delegacia Especializada do Idoso 3 50 3 50
Delegacia Especializada LGBT 1 100 0 0
Promotoria 4 19 17 81
Unidade de Privação de Liberdade 3 50 3 50
Vara de Execução Penal 1 20 4 80
TOTAL 162 83
% TOTAL 66,1% 33,9%
Complementando os dados, a Tabela 5 permite, por conseguinte, a visua-

lização dos grupos que mais se beneficiam do funcionamento em regime de
plantão das instituições.
Tabela 5 – Grupos atingidos que se beneficiam com os

regimes de plantão que superam 40 horas semanais
Plantão com mais de 40h
(15 instituições)
Grupo atingido
N. de
%
instituições
Crianças e Adolescentes 14 93,3
Idosos 9 60
PTM 11 73,3
Situação de rua 9 60
Deficientes físicos 10 66,7
LGBT 7 46,7
Negros / pardos 10 66,7
Quilombolas / indígenas / ribeirinhos 7 46,7
Usuários de drogas lícitas e ilícitas 10 66,7
continua...
34
continuação
Plantão com mais de 40h

(15 instituições)
Grupo atingido
N. de
%
instituições
Ciganos 6 40
Sem terra 7 46,7
Mulheres 10 66,7
Pessoas em conflito com a lei 0 0
Estrangeiros 0 0
Extrema pobreza 0 0

Os dados permitem perceber que 33,9% das instituições e equipamentos
atendem em regime de plantão, dentre os quais os que mais atendem são as
defensorias (81%) e as promotorias (80,9%), seguida das DPCA (50%) e das
DCA (37,5%) e DEM (35%).
Verifica-se um baixo percentual de atendimento em regime de plantão
nos CRAS, CREAS e CAPS, com percentuais de 9%, 25% e 19%, respectiva-
mente. Tal panorama chama a atenção, uma vez que estes são os equipamentos
mais frequentes na amostra e com maior número de atendimentos. Igualmente,
chama a atenção o fato de apenas 50% das unidades de privação de liberdade
referenciarem o regime de atendimento em plantão.
Apesar da pouca representatividade na amostra, vale ainda ressaltar que 3
das 4 delegacias do idoso e 4 das 5 varas de execução pesquisadas atendem
em regime plantão, além do centro de referência para a população LGBT
com um único equipamento representado na amostra e que também atende
em regime de plantão, enquanto que a única delegacia especializada LGBT
representada na amostra, não atende neste regime.
Do percentual das instituições e equipamentos que atendem em regime
de plantão, apenas 20% superam as 40 horas semanais de atendimento. Assim
sendo, os grupos que mais se beneficiam com esse maior horário são: crianças e
adolescentes, mulheres, usuários de drogas lícitas e ilícitas e deficientes físicos.
Um dos desafios na proteção e defesa dos direitos humanos é tornar
esta proteção efetiva e mais ampla possível, sendo a disponibilidade dos
equipamentos e serviços essencial nessa concretização. Conforme afirmado
anteriormente, os casos de violação não têm dia ou horário para acontecer e
demandam encaminhamentos rápidos. Considerando essa necessidade, pode-se
afirmar que os dados sobre o regime de funcionamento podem se configurar
como indicadores de dificuldades na atuação da Rede de Proteção, que neces-
sitaria funcionar 24 horas de forma a disponibilizar atendimento ininterrupto
às demandas urgentes dos grupos.
Demandas mais frequentes por grupos e tipo de instituição e

equipamento
O Gráfico 1 apresenta, de forma objetiva, as principais demandas de

atendimento apresentadas para as instituições e equipamentos investigados.
Gráfico 1 – Principais demandas de atendimento
16,17 16,36 16,46

18 15,41 15,89
16
14 11,51
12
8,2
10
8
6
4
2
0
s
l
a
ica
ica
ica
no
tro
lic
xu
do
Fís
ríd
ôm
bó
Ou
Se
an
ju
sim
cia
on
cia
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e
ec
ên
ad
ên
cia
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ol
e
ilid
ol
ad
ên
Vi
ên
Vi
b
ilid
ol
ra
lig
Vi
ne
b
g
ra
Ne
l
Vu
nel
Vu
De acordo com os questionários respondidos por instituições e equipa-

mentos investigados, violência simbólica, vulnerabilidade econômica e negli-
gência e abandono constituem-se nas mais frequentes demandas apresentadas
pelos grupos sociais atendidos. Por outro lado, a vulnerabilidade jurídica
apresenta-se como a demanda menos expressiva apresentada às instituições
e equipamentos investigados.
Percebe-se ainda a existência de um grupo de demandas mais frequentes,
com percentuais bem próximos, o que pode denotar que as violências a que
estão submetidos os principais grupos vulneráveis identificados nesta pesquisa
se manifestam de diferentes formas ou que, no limite, esses principais grupos são
alvo de violências diversas, sendo atingidos em várias dimensões de sua vida.
A pesquisa também buscou identificar as percepções dos respondentes
referentes aos pontos positivos das instituições e equipamentos. Esses pontos
positivos referem-se aos seguintes aspectos: pessoal motivado; equipamento;
alta percentagem de acesso no atendimento; local de fácil acesso; boa estru-
tura física; e boa rede de atendimento. Os resultados estão demonstrados na
Tabela 6.
36
Tabela 6 – Pontos positivos encontrados na avaliação das instituições e equipamentos
Pontos positivos
Tipos 1 2 3 4 5 6 Total
% % % % % % %
(N) (N) (N) (N) (N) (N) (N)
CAPS 11 27,5 3 7,5 2 5 14 35 5 12,5 5 12,5 40 100
CRDH 2 11,7 3 17,7 3 17,7 2 11,7 4 23,5 3 17,7 17 100
CRI 2 18,2 3 27,3 1 9 2 18,2 2 18,2 1 9 11 100
CR LBGT 1 25 1 25 0 0 1 25 1 25 0 0 4 100
CC LEP - - - - - - - - - - - - 0 100
CRAS 53 33,7 9 5,7 24 15,3 42 26,7 0 0 29 18,5 157 100
CREAS 27 23,7 8 7 13 11,4 22 19,3 17 15 27 23,7 114 100
DP 12 19,3 9 14,5 15 24,2 12 19,4 7 11,3 7 11,3 62 100
DCA 4 30,7 2 15,4 3 23 2 15,4 1 7,7 1 7,7 13 100
DPCA 5 45,5 2 18,2 1 9,1 2 18,2 0 0 1 9,1 11 100
DEM 11 30,5 2 5,6 2 5,6 12 33,3 5 13,8 4 11,1 36 100
DEI 4 33,3 0 0 3 25 3 25 1 8,3 1 8,3 12 100
DE LBGT 1 33,3 0 0 1 33,3 1 33,3 0 0 0 0 3 100
Promotorias 15 25,9 6 10,3 8 13,8 11 19 13 22,4 5 8,6 58 100
Un. Priv. Liberdade 4 30,8 2 15,4 2 15,4 3 23 1 7,7 1 7,7 13 100
VARA EXC PENAL 2 25 2 25 1 12,5 2 25 1 12,5 0 0 8 100
1. Pessoal motivado; 2. Equipamento; 3. Alto percentual de sucesso no atendimento; 4. Local

de fácil acesso; 5. Boa estrutura física; 6 Boa rede de atendimento.

Os dados indicam que “Pessoal motivado” constitui o item mais bem

avaliado nos aspectos positivos encontrados na avaliação das instituições e
equipamentos, variando 45,5% nas delegacias de proteção a crianças e ado-
lescentes até 19,3%, na defensoria pública.
O item “Estrutura física” foi o aspecto que recebeu menor percentual
de indicações enquanto avaliação positiva das Instituições e Equipamen-
tos investigados, variando de 23,5% nos Centros de Referência em Direitos
Humanos até 7,7% na Delegacia da Criança e Adolescente e na Unidade de
Privação de Liberdade.
Em relação ao aspecto “Equipamento”, o Centro de Referência do Idoso
obteve o maior percentual de 27,3% de avaliação positiva e a Delegacia
da Mulher, o menor percentual, 5,6% de avaliação positiva. Em relação ao
aspecto “Alto percentual de sucesso no atendimento”, a Delegacia LGBT

obteve o maior percentual de 33,3% de avaliação positiva e CAPS, 5,0% de
avaliação positiva. Em relação ao aspecto “Local de fácil acesso”, o CAPS
obteve o maior percentual de 35% de avaliação positiva e o Centro de Refe-
rência em Direitos Humanos, 11,7% de avaliação positiva. Em relação ao
aspecto “Boa rede de atendimento”, o CREAS obteve o maior percentual
de 23,7% de avaliação positiva e Delegacia de Criança e Adolescente e Uni-
dade de Privação de Liberdade, ambos obtiveram 7,7% de avaliação positiva.
Discutindo estes resultados e apontando contribuições para

dinamização da rede
Conforme afirmado no início deste texto, a percepção de que a garantia

dos direitos sociais é de responsabilidade do poder público, por meio de dife-
rentes instituições que atuam cada uma dentro de suas competências, aparece
como pressuposto da Rede de Proteção dos Direitos Humanos. Dessa forma,
a análise da dinâmica de atuação dessa rede requer um olhar de totalidade,
capaz de perceber o conjunto de elementos garantidores das condições con-
cretas para esta atuação.
A intervenção em rede nas políticas sociais remete, portanto, a uma inte-
ração contínua entre pessoas, instituições e demais atores sociais envolvidos
com a proposição, execução e controle destas, de forma a enfrentar e garantir
as demandas da população.
Assim, uma primeira necessidade para esta ação é a garantia de um
arranjo institucional, expresso, dentre outras formas, em um conjunto de
equipamentos fisicamente presentes e com condições estruturais e políticas
de funcionamento.
38
Sem o objetivo de aprofundar a discussão sobre a diversidade de ele-

mentos e princípios necessários à atuação da Rede de Proteção dos Direi-
tos Humanos na Região Norte (o que faremos oportunamente analisando
outros resultados deste estudo), pode-se dizer que os dados aqui apresentados
apontam uma primeira fragilidade na estruturação da Rede, que se apresenta
concentrada nas regiões metropolitanas, com apenas uma parte dos equipa-
mentos e instituições em vários outros e ausência completa destes na maioria
dos municípios.
Pode-se falar então, que os dados apresentam uma rede incompleta em
quantidade, diversidade e abrangência o que pode significar sobrecarga, não
atendimento ou atendimento precário a alguns grupos específicos e impedi-
mentos concretos à articulação, ao planejamento coletivo e à troca de saberes.

Na prática, significa um distanciamento entre o reconhecimento do pressuposto
da articulação e intersetorialidade e as condições concretas de atingi-las.
Os dados demonstram que a maioria dos municípios não contam com
a atuação sistemática dos atores da rede e que em alguns casos as denúncias
são feitas em locais que não estão diretamente ligados ao atendimento, o que
provoca a demora da confirmação das denúncias.
Impõe-se, assim, como passo inicial para dinamização da rede a amplia-
ção e a diversificação dos equipamentos, nos municípios, dotando-os de uma
rede de atendimento, de fato. Além disso, há a necessidade da ampliação do
regime de plantão para um maior número de equipamentos.
Junto à questão do aumento dos equipamentos da rede, sugere-se levar
em consideração, em especial para a região Norte o foco tanto nos municípios,
quanto nos diversos territórios destes, considerando a relação centro e periferia
e espaço rural e urbano. Este aspecto assume dimensão importante na Amazô-
nia, região na qual as distâncias geográficas são grandemente ampliadas pela
precariedade da infraestrutura de transporte e de comunicação, que dificulta
e impede o deslocamento dos sujeitos para outras cidades, mesmo quando se
pensa que geograficamente, estas estão próximas.
Fica por fim, como uma das principais questões identificadas, a necessi-
dade de aperfeiçoar essa estrutura de rede de atendimento. Em primeiro lugar,
pensa-se que a prioridade deva ser pelo investimento em dotar cada cidade de
uma rede o mais completa possível, dadas as dificuldades de deslocamento
entre municípios na região. Em casos onde não seja possível de imediato,
sugere-se a opção de mapear as cidades-polo em cada estado utilizando a
referência da divisão administrativa adotada.
Estas são necessidades emergenciais para que passos na direção do for-
talecimento da cultura de rede e da intersetorialidade possam ser efetivados.
REFERÊNCIAS
BAPTISTA, Myrian Veras. Algumas reflexões sobre o sistema de garantia de
direitos. Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 109, p. 179-199, 2012. ISSN 0101-6628.
BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República. Dis-

que 100. Informações. Brasília, 2014. Disponível em: http://www1.direitoshu-
manos.gov.br/spdca/exploracao__sexual/Acoes_PPCAM/disque_denuncia
Acesso em: 28 abr. 2014.
BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República. Rela-

tório sobre Violência Homofóbica no Brasil: ano de 2012. Brasília, 2012.
BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República.

Secretaria Nacional de Promoção dos Direitos da Criança e do Adolescente.
Programa Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual Contra Crianças
e Adolescentes. Relatório Disque Direitos Humanos: Módulo Criança e
Adolescente. Brasília, 2011.
IBGE. Censo Populacional. Rio de Janeiro, 2010.
PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Brasília, 2013.

O RECONHECIMENTO DA DIFERENÇA
NA EVOLUÇÃO DOS DIREITOS DA
CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
Luanna Tomaz de Souza1
A evolução internacional do direito da criança
Em seu desenvolvimento histórico, os direitos humanos estiveram muito

mais centrados a um ser humano genérico e universal, ignorando-se as especi-

ficidades de uma série de outros sujeitos (como indígenas, mulheres e crianças)
que apenas nas últimas décadas têm sido objeto de importantes documentos,
como a Convenção para a Eliminação de todas as Formas de Discriminação
contra a Mulher (1979), a Declaração dos Direitos dos Povos Indígenas (2007)
e a Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência
e seu Protocolo Facultativo (2007).
Em realidade, a compreensão da infância como uma fase diferenciada no
desenvolvimento do ser humano é recente e não pode ser entendida dentro de
uma mera abstração, mas como reflexo de um conjunto de compreensões sobre
família, maternidade, direitos, juventude, aspectos socioculturais e também
jurídicos. Desde o século XII, a sociedade desenvolve modelos para infância,
alijando, contudo, determinadas crianças de vivê-los, principalmente as mais
pobres (ARIÉS, 1978).
Somente muito recentemente a noção de criança surge no cenário jurí-
dico internacional. Em 26 de setembro de 1924, uma primeira Declaração
dos Direitos da Criança foi adotada reconhecendo que a responsabilidade
pela criança é coletiva e internacional. Em 20 de novembro de 1959, surge
uma segunda declaração perfilhando a necessidade de proteção e cuidados
específicos à infância.
Ambas as declarações, contudo, continham problemas, pois não pos-
suíam grande força coativa. A 1a Declaração não teve grande impacto sobre os
Estados, pois se afirmava como uma declaração de obrigações dos homens e
mulheres sem força coercitiva. A 2a Declaração, mesmo sem força coercitiva,
criou forte impacto internacional sendo convocadas a partir dela diversas
reuniões internacionais.
1 Professora da Universidade Federal do Pará. Presidente da Comissão de Direitos Humanos da OAB-PA.
Doutoranda em Direito (Universidade de Coimbra). E-mail: luannatomaz@ufpa.br
42
Em 1989, há a Convenção Internacional Relativa aos Direitos da Criança2,

que reafirma a necessidade de proteção da infância, mas ao mesmo tempo,
erige a criança como um sujeito de diversos direitos, retomando alguns prin-
cípios já estabelecidos em instrumentos internacionais anteriores.
Em seu art. 1o, define criança como todo ser humano com idade inferior
a 18 anos, exceto quando, pela lei do país, a maioridade seja estabelecida
antes e erige princípios como o do “superior interesse da criança” e o da
prioridade que já estavam consagrados na 2a declaração3. Diferente das
demais, esta cria mecanismos coercitivos e mais de 50 artigos que contem-
plam diversos direitos.
Existem também vários documentos voltados à questão da relação entre
jovens e criminalidade, que são influenciados também pelo reconhecimento

das garantias penais aos adultos tais como: as Regras Mínimas das Nações
Unidas para a Administração da Justiça de Menores, de 19854, as Diretrizes
das Nações Unidas para a Prevenção da Delinquência Juvenil, de 1990 –
“Diretrizes de Riad”5, e as Regras Mínimas das Nações Unidas para a Proteção
dos Jovens Privados de Liberdade – Regras de Havana6, e as Regras Mínimas
das Nações Unidas para Medidas Não Privativas de Liberdade – “Regras de
Tóquio”7, também de 1990. Estes documentos são importantes por traçar
limites ao que, em regra, ficava sob tutela somente dos Estados.
No sistema interamericano também temos textos gerais de proteção dos
direitos humanos aplicáveis à infância, como o “Consenso de Kingston”, de 13
de outubro de 2000 – texto que reúne as deliberações e recomendações adota-
das na V Reunião Ministerial relativa à Infância e à Política Social nas Amé-
ricas8 – e a Declaração do Panamá – resultado da X Cúpula Ibero-Americana
2 Resolução 44/25 da Assembleia Geral, de 20 de novembro de 1989.

3 Ambos estão consagrados no art. 227 da Constituição. O primeiro estabelece que todas as ações relativas
às crianças devem considerar, especialmente, o “interesse maior da criança” e o segundo estabelece que
as ações voltadas à proteção da infância têm prioridade sobre toda e qualquer ação.
4 Conhecidas como “Regras de Beijing”. Elas estendem aos menores de idade garantias processuais tradi-
cionalmente asseguradas aos maiores de idade. Este texto internacional prega também o desenvolvimento
da especialização e da profissionalização da “justiça de menores”, assim como o recurso preferencial a
procedimentos extrajudiciais e a medidas educativas diversas da privação de liberdade.
5 Diretrizes para a prevenção da delinquência juvenil, documento que passou a nortear a formulação e a
execução de programas e políticas nessa seara, com ênfase nas atividades de assistência e de estímulo à
participação da comunidade.
6 Definem a privação de liberdade de forma ampla, estendendo a proteção a toda forma de internação em
estabelecimento público ou privado do qual o jovem não possa sair por sua livre e espontânea vontade.
7 Disciplina sobre o ato infracional juvenil em todos os estágios do processo, estabelecendo a privação da
liberdade como medida excepcional.
8 Dentre os compromissos deste texto, temos o de garantir a toda criança ou adolescente em conflito com a
lei um tratamento respeitoso das garantias processuais, dos princípios consagrados pela Convenção Inter-
nacional dos Direitos da Criança e de outros instrumentos legais nacionais ou internacionais de proteção
da infância.
de Chefes de Estado e de Governo “Unidos pela Infância e Adolescência, Base

da Justiça e da Equidade no Novo Milênio”9.
Os textos descritos permitem esboçar um modelo de intervenção preco-
nizado na esfera internacional, onde as crianças são vistas como titulares de
direitos universalmente reconhecidos, direitos estes que devem ser garantidos
tanto pelo Estado, como pela família ou ainda pela sociedade como um todo
(MACIEL, 2010).
A evolução dos direitos da criança no Brasil
A construção social da infância no Brasil envolveu processos de agen-

ciamento das crianças em espaços institucionais com funções de controle,
prevenção, repressão e educação, orientadas por filosofias políticas ligadas

às concepções da infância e às formas de gerenciamento da mesma.
Em geral, o reconhecimento jurídico das crianças no ordenamento brasi-
leiro é dividido em três fases: Doutrina do Direito Penal do Menor; Doutrina
da Situação Irregular e Doutrina da Proteção Integral (ISHIDA, 2011). São
momentos que representam, acima de tudo, regimes discursivos e processos
históricos relacionados a posições sobre o papel do Estado, contextos políti-
cos e valores socioculturais mais vastos que os expressos nos códigos legais
(OLIVEIRA, 2012).
Temos um primeiro momento, que vai desde as primeiras leis penais até
início do século XX, momento em que as crianças eram tratadas praticamente
iguais aos adultos, no que concerne à responsabilidade penal. Nesse momento,
a atuação do Estado para a infância era voltada a programas de assistência
médica, numa perspectiva higienista10, cabendo à Igreja a responsabilidade
sobre as crianças que não recebiam proteção da família ou que precisavam
ser catequizadas, como as indígenas.
A partir do início do século XX até o seu final em meados da década
de 1980, temos o período da chamada Doutrina da Situação Irregular, que se
caracteriza por uma intensa aliança entre a Justiça e a Assistência. A inspi-
ração nesse período vem dos Estados Unidos da América (EUA), primeiro
país a criar uma Justiça Especializada. A política criminal juvenil dos EUA
baseava-se na predominância do poder dos juízes sob a intervenção familiar.
9 Estes países reconhecem que a pobreza e a miséria, as desigualdades e a exclusão sociais, e a violência
familiar são as principais causas da delinquência juvenil, comprometendo-se a reduzir estas desigualdades,
punir as violações de direitos e modernizar suas instituições com a participação da sociedade civil.
10 O movimento higienista surge a partir do liberalismo, na primeira metade do século XIX quando os governantes
começam a dar maior atenção à saúde dos habitantes das cidades. Para estes, principalmente médicos, a
doença era um fenômeno social que abarcava todos os aspectos da vida humana e havia a necessidade
do Estado intervir para garantir a “melhoria” da população.
44
No reflexo destas discussões, surge no Brasil, em 1923, o Juízo de Meno-

res, tendo sido José Cândido de Albuquerque Mello Mattos o 1o Juiz de Meno-
res da América Latina. Em 1927, advém o Decreto 17.943-A, o 1o Código
de Menores do Brasil, ou Código Mello Matos. Este ultrapassa em muito as
fronteiras da ação jurídica sob a infância (MACIEL, 2010).
Surge nesse momento a categoria do “menor”, que simbolizava a “infân-
cia pobre e potencialmente perigosa, diferente do resto da infância”. Para Rita
de Cássia Oenning da Silva (2013, p. 11), “o conceito menor é notoriamente
uma desqualificação destas crianças e adolescentes colocando-as numa con-
dição de menor valor (menos pessoa) que outras crianças”.
O Código claramente alertava que não atuaria sobre todas as crianças
numa conceituação extremamente preconceituosa e segregadora, reveladora

de uma compreensão de infância patologizante típica da aliança entre o saber
jurídico e o saber médico do movimento higienista. Este define o “delinquente”
não mais como vítima, mas sim como alguém que possui algum grau de desa-
juste em relação ao padrão aceitável de conduta infantil em torno dos padrões
psiquiátricos (RIZZINI, 1997).
Art. 1o – O menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinquente,

que tiver menos de 18 annos de idade, será submettido pela autoridade
competente ás medidas de assistencia e protecção contidas neste Codigo.
Art. 14. – São considerados expostos os infantes até sete annos de idade,
encontrados em estado de abandono, onde quer que seja.
Art. 26. – Consideram-se abandonados os menores de 18 annos:
[...]
IV – que vivam em companhia de pae, mãe, tutor ou pessoa que se entregue
á pratica de actos contrarios á moral e aos bons costumes;
V – que se encontrem em estado habitual de vadiagem, mendicidade
ou libertinagem;
VI – que frequentem logares de jogo ou de moralidade duvidosa, ou andem
na companhia de gente viciosa ou de má vida.
VII – que, devido á crueldade, abuso de autoridade, negligencia ou explo-
ração dos paes, tutor ou encarregado de sua guarda, sejam:
[...]
c) empregados em occupações prohibidas ou manifestamente contrarias á
moral e aos bons costumes, ou que lhes ponham em risco a vida ou a saude;
d) excitados habitualmente para a gatunice, mendicidade ou libertinagem.
Para o “menor”, a resposta adequada era a cultura da institucionalização,

tanto aqueles que houvessem cometido um delito ou qualquer um que fosse
declarado numa situação irregular pelo magistrado. Apesar de colaborar para
a distinção entre a vida adulta e a infância, este código não consegue impedir
o binômio carência/delinquência, com uma clara criminalização da pobreza.
Em 1979, temos um “novo” Código de Menores, consagrando a teoria

menorista da situação irregular e inspirado pelo regime totalitário e militarista
vigente no país. Este firmou o “menor” como objeto de tutela do Estado,
legitimando a intervenção estatal sobre as crianças e os adolescentes que
estivessem em uma circunstância que a lei estabelecia como situação irre-
gular, operando uma clara divisão entre a infância protegida e os “menores”
(QUEIROZ, 2013).
Art 1o – Este Código dispõe sobre assistência, proteção e vigilância

a menores:
I – até dezoito anos de idade, que se encontrem em situação irregular;
II – entre dezoito e vinte e um anos, nos casos expressos em lei.
Parágrafo único – As medidas de caráter preventivo aplicam-se a todo
menor de dezoito anos, independentemente de sua situação.

Art 2o – Para os efeitos deste Código, considera-se em situação irregular
o menor:
I – privado de condições essenciais à sua subsistência, saúde e instrução
obrigatória, ainda que eventualmente, em razão de:
a) falta, ação ou omissão dos pais ou responsável;
b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsável para provê-las;
II – vítima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais
ou responsável;
III – em perigo moral, devido a:
a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrário aos
bons costumes;
b) exploração em atividade contrária aos bons costumes;
IV – privado de representação ou assistência legal, pela falta eventual dos
pais ou responsável;
V – Com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptação familiar
ou comunitária;
VI – autor de infração penal.
Surgem nesse período diversas políticas. Em 1941, é criado o Serviço de

Assistência ao Menor (SAM), demonstrando o reconhecimento pelo Estado
do “problema do menor” com um problema nacional. Seu objetivo era o
de propiciar atendimento dentro dos estados aos “menores” pela criação de
escolas de reeducação.
O SAM recebe severas críticas de corrupção, maus-tratos e ineficiência,
sendo criada em 1964 a Fundação Nacional de Bem-Estar do Menor (FUNA-
BEM), por meio da Lei nº 4.513. Tinha como objetivo formular e implantar a
Política Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM), por meio do estudo do
problema do “menor” planejando soluções. Nesse contexto, é criada também a
Fundação Estadual do Bem-Estar do Menor (FEBEM) como uma nova forma
46
de atendimento as crianças e adolescentes pobres uma escala mais reduzida.

Substituía o enfoque correcional-repressivo do extinto SAM, pelo enfoque
assistencialista em que pese não tenha obtido muito êxito (RIZZINI, 1997).
Na ditadura militar os “menores” tornam-se problema de segurança nacio-
nal e as FEBEMs passam a virar “depósitos” de crianças, sob as mais diferentes
justificativas. Todo esse processo resulta em inúmeras violações denunciadas
por diversos segmentos como os Movimentos dos Meninos e Meninas de Rua
e o Fórum Nacional dos Direitos das Crianças e dos Adolescentes (FNDCA).
A partir de 1980, com a redemocratização do país, inicia-se um clima
legislativo extremamente propício a mudanças que começam com a Reforma
Penal de 1984, trazendo ao invés de menores “irresponsáveis”, a expres-
são “inimputáveis”, já que a responsabilização aconteceria, mesmo que de

maneira diferenciada.
A Constituição Federal de 198811 também sofre o impactos das pressões
dos movimentos sociais, de intelectuais e o avançar internacional, estabele-
cendo reconhecendo expressamente a tutela jurídica de direitos fundamentais e
a reconfiguração da família e de novos sujeitos, como a criança e o adolescente.
É nesse espírito de pressões e mudanças, em âmbito nacional e interna-
cional, que surge a Lei 8.069/90 – O Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA) rompendo com a doutrina da situação irregular em nome da doutrina
da proteção integral. Segundo Lamenza (2008), esta representa todas as ini-
ciativas que garantam à criança e ao adolescente um ambiente propício ao seu
regular e peculiar desenvolvimento. O ECA erige assim, juntamente com a
Constituição, um sistema de garantias e um tripé formado pela família, pela
sociedade e pelo Estado na proteção das crianças e dos adolescentes.
A partir desse novo tratamento, a criança passou a ser considerada em
sua dignidade de pessoa humana e sujeito pleno de direito: à vida, à educação,
à saúde, ao lazer, à convivência familiar, à integridade física e psicológica
também. Repudia-se o uso da palavra “menor”, trazendo o novo Estatuto as
expressões “criança”, definida como o jovem até os 12 anos incompletos, e
“adolescente”, o jovem entre 12 anos completos e os 18 anos incompletos,
reconhecendo as diferenças existentes em cada um destes.
A criança passou de simples objeto de tutela a verdadeiro sujeito de direi-
tos e deveres, recebendo ampla proteção do Estado. A infância e a adolescência
são reconhecidas como fases específicas e especiais da vida humana, com
seres em desenvolvimento, de nenhuma forma aptos a se auto determinarem,
sendo dignos de uma proteção especial e de prioridade absoluta12 nas políticas
públicas, na família e na sociedade.
11 Em especial os artigos 296 a 298.

12 Art. 4o – É dever da família, da comunidade, da sociedade em geral e do poder público assegurar, com
absoluta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao
O ECA reconhece uma gama de direitos que devem ser assegurados de

forma integral e prioritária, com atuação de todos os entes federativos, da
sociedade e da família. O art. 3o do estatuto começa a enumerar os direitos
assegurados, sustentados a partir de três princípios, conforme comentário de
Paolo Vercelone (2013, p. 1):
Os princípios afirmados no artigo são três: a) crianças e adolescentes

gozam de todos os direitos fundamentais assegurados a toda pessoa
humana; b) eles têm direito, além disso, à proteção integral que é a eles
atribuída por este Estatuto; c) a eles são garantidos também todos os ins-
trumentos necessários para assegurar seu desenvolvimento físico, mental,
moral e espiritual, em condições de liberdade e dignidade.
Garantem-se assim o direito à vida e à saúde; o direito à liberdade, ao

respeito e à dignidade; o direito ao esporte e ao lazer; o direito à profissionali-
zação e à proteção ao trabalho; e à convivência familiar e comunitária. Há de
se reconhecer os avanços trazidos pelo Estatuto que reconhece direitos deste
o ventre materno, como o direito de alimentação à gestante, o nascimento
digno e saudável, até o direito de brincar, tantas vezes violado por crianças
que precocemente adentram o mundo do trabalho.
Embora se possa visualizar nisto a consolidação das crianças e dos ado-
lescentes como titulares de direitos, não se pode afirmar, ainda, que seja
pacífico o reconhecimento de certas dimensões de direitos, como é o caso
daqueles que dizem respeito à sexualidade.
Os direitos da criança e do adolescente na Amazônia
A Doutrina da Proteção Integral, presente no Estatuto da Criança e do

Adolescente, representa grande avanço, na medida em que evita a produção de
dicotomias entre “crianças normais” e “menores”, defendendo que as mesmas
devam ser pensadas na integralidade da condição.
Todavia, o advento do ECA não rompeu com a influência de práticas
anteriores, clientelistas, assistencialistas, patrimonialistas e de segregação,
pautadas em racismos variados. Segundo Galindo et al. (2014, p. 63), o
eugenismo13 e o higienismo da atualidade têm deslocamentos, mas muitos
de seus ideários foram disseminados no campo de saberes, de poderes e de
subjetivações, bem como nas práticas de segurança e nas políticas públicas de
esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência

familiar e comunitária.
13 O movimento eugenista estimulava a esterilização de grupos discriminados bem como penas capitais,
internações e prisões perpétuas.
48
modo geral: “Se a FEBEM concretamente foi abolida do Sistema de Atenção

Psicossocial, a lógica FEBEM, concebida como uma disposição de saberes,
práticas e jogos de forças, persiste”.
Segundo Oliveira (2012), a qualificação de sujeitos de direitos às crianças
e aos adolescentes possibilitou a estruturação de uma concepção (proteção
integral), de uma forma de gestão (participativa e descentralizada) e de um
método (não assistencialista e, quanto aos atos infracionais, de caráter socioe-
ducativo) com a objetivação das relações14.
Para o autor, entretanto, é necessário adequar práticas e pensamentos,
principalmente em contextos socioculturais e em relações de poder nas quais
se mesclam, conflitam e negociam mais de uma forma de pensar o agencia-
mento jurídico-estatal e a cidadania da criança, o que não ocorre com a forma-

lização normativa de outros mecanismos institucionais e recursos discursivos.
Nesse contexto, não pode haver uma forma homogenizadora, impositiva e
naturalizada de se instrumentalizar a construção social da infância.
O artigo 30 da Convenção dos Direitos da Criança estabelece que:
[n] os Estados em que existam minorias étnicas, religiosas ou lingüísticas

ou pessoas de origem indígena, nenhuma criança indígena ou que pertença
a uma dessas minorias poderá ser privada do direito de, conjuntamente
com membros do seu grupo, ter a sua própria vida cultural, professar e
praticar a sua própria religião ou utilizar a sua própria língua.
Ocorre que o Estatuto da Criança e do Adolescente ainda preserva uma

imagem idealizada de infância, estabelecendo quem é criança (de 0 a 12
anos incompletos) e adolescente (de 12 a 18 anos incompletos)15, quando
esta pode trabalhar (acima dos 16 anos)16 que muitas vezes não se coaduna
com determinados contextos específicos da Amazônia, como o indígena, o
quilombola ou o ribeirinho. O único momento em que o Estatuto da Criança
e do Adolescente menciona as crianças indígenas e quilombolas é no art. 28,
§ 6o quando afirma que na adoção devem ser consideradas e respeitadas sua
identidade social e cultural.
O Projeto de Lei no 295/2009 buscava acrescentar dispositivos ao Estatuto
da Criança e do Adolescente, para dispor sobre os direitos da criança e do
adolescente indígenas, mas foi arquivado. Este projeto de lei, contudo, levanta
uma importante discussão sobre a possibilidade de relacionar integralidade
14 Simmel (1983) aponta a tendência moderna de desconexão entre as dimensões objetivas e subjetivas, sendo
cada vez mais os objetos autônomos perante os sujeitos e as relações pautadas por uma predominância
do meio sobre o fim.
15 Art. 2° do ECA.
16 Art. 7º, XXXIII da Constituição Federal.
e pluralidade, com compromisso ético de relativização das supostas norma-

lidades conceituais ocidentais, substituída pela valorização da perspectiva
sociocultural dos “outros” e de incremento das políticas de inclusão social
(OLIVEIRA, 2012).
Em realidade, vivemos em um país que resiste ao reconhecimento das dife-
renças, sejam de gênero, étnicas e/ou raciais, o que alimenta desigualdades. Na
Amazônia, convivemos com diferentes contextos culturais e grupos étnico-raciais
e precisamos que as políticas públicas alcancem a população em toda a sua diver-
sidade, reordenando-se os discursos, as práticas e as instituições.
Todavia, muitas das leis e políticas públicas ainda partem de uma visão
idealizada e universal de infância e sofrem pressões sociais que impedem
discussões que ampliem essa perspectiva, como foi o caso recente da alte-
ração do Plano Nacional de Educação (PNE) sendo suprimido o item: “São

diretrizes do PNE a superação das desigualdades educacionais, com ênfase na
promoção da igualdade racial, regional, de gênero e de orientação sexual”17.
Tais alterações impedem que se amplie o olhar acerca da complexidade
das identidades desses sujeitos e das desigualdades sociais que vivenciam
por intermédio de um enfoque integrado, alcançando a criança a partir de seu
contexto sociopolítico.
A cidadania pressupõe, não apenas, o reconhecimento dos direitos, mas
garantias sociais, jurídico-institucionais para que estes direitos possam ser
usufruídos sem quaisquer tipos de discriminação. Para que as crianças sejam
cidadãs, este conceito precisa ser redimensionado na justa medida da cons-
tatação das antinomias de seu cotidiano através da reconstrução de sua iden-
tidade político-social; da articulação entre a esfera pública e a privada; e das
distorções entre lei e realidade.
17 Disponível em http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noticia/2014-04/comissao-da-camara-aprova-
-texto-base-do-pne-e-retira-questao-de-genero. Acesso em: jan. 2012.
50
REFERÊNCIAS
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O ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE E A EXPERIÊNCIA
DA ESCOLA DE CONSELHOS
NA AMAZÔNIA PARAENSE
O princípio da dignidade humana é um dos fundamentos do Estado

Democrático de Direito brasileiro, conforme estabelecido no art. 1º. Da Cons-
tituição da República, de 1988. Para garantir a efetividade deste fundamento o

texto Constitucional lista vários direitos fundamentais, dentre eles os direitos
sociais expressos no art. 6º, quais sejam: educação, saúde, trabalho, moradia,
lazer, segurança, previdência social, proteção à maternidade e à infância, além
de assistência aos desamparados.
No âmbito dos direitos fundamentais de proteção à criança e ao ado-
lescente, a legislação brasileira constitucional, assim como os documentos
internacionais de proteção infantojuvenil, regulou a matéria em seu artigo 227,
determinando que a família, a sociedade e o Estado devem assegurar para as
pessoas em formação, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à
alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade,
ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além do dever
de garantir que fiquem a salvo de toda forma de negligência, discriminação,
exploração, violência, crueldade e opressão.
O princípio da prioridade absoluta da criança como norma a ser cum-
prida, estabelece que a proteção não é mais obrigação exclusiva da família
e do Estado: é um dever social. Entende-se “Prioridade Absoluta” como a
qualificação dada aos direitos assegurados à população infantojuvenil, a fim
de que sejam inseridos na ordem do dia com primazia sobre quaisquer outros.
Em decorrência das novas normas constitucionais estabelecidas a partir
de 1988, que preconizavam um novo paradigma em relação à infância, tor-
nou-se imperativa a elaboração de um instrumento legal para regulamentar
a efetivação dos direitos fundamentais de crianças e adolescentes. Nascia,
assim, o Estatuto da Criança e do Adolescente, Lei n° 8.069 de 13 de julho
de 1990, reforçando no artigo 1º a doutrina da proteção integral à infância.
O Estatuto da Criança e do Adolescente é, portanto, um conjunto de nor-
mas que trata especificamente do tratamento social e legal a ser oferecido às
crianças e adolescentes, sendo lei complementar que decorre do processo de
54
redemocratização do país e tem sua expressão maior na Constituição Federal

promulgada em 1988. O ECA parte do princípio de que são sujeitos de direi-
tos pessoas em situação peculiar de desenvolvimento e prioridade absoluta
(COSTA, 1992) e estabelece proteção integral à criança e ao adolescente.
O Estatuto da Criança e do Adolescente inaugura uma nova concepção de
direitos e deveres pautados na proteção integral, diferentemente dos Códigos
de Menores de 1927 e 1979. Baseia-se em orientações da Organização das
Nações Unidas (ONU) e atende às diretrizes da Declaração Universal dos
Direitos Humanos, da Declaração dos Direitos da Criança (1959) e da Con-
venção dos Direitos das Crianças (1989/1990). Segundo Fonseca (2004), as
pressões internacionais, justamente com pressões internas no Brasil, tornaram
o ECA resultado de um movimento mundial que provocou, durante os anos 80,

em muitos países, a reedição de sua legislação sobre o bem-estar da criança.
A Lei 8.069/90 estabelece que é criança quem tem até doze anos incom-
pletos e adolescente quem tem entre doze e dezoito anos de idade, e ambos
devem usufruir de todos os direitos fundamentais inerentes à pessoa humana,
sem prejuízo da proteção integral. Estabelece, ainda, que é dever da família,
da comunidade, da sociedade em geral e do poder público assegurar, com
absoluta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à
alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura,
à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária.
A absoluta prioridade de que trata a Lei 8.069/90 compreende a priori-
dade em receber proteção e socorro em quaisquer circunstâncias, a precedência
de atendimento nos serviços públicos ou de relevância pública, a preferência
na formulação e na execução das políticas sociais públicas e a destinação
privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a proteção à
infância e à juventude.
Ressalta o dispositivo legal que nenhuma criança ou adolescente será
objeto de qualquer forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão, punido na forma da lei qualquer atentado, por ação ou
omissão, aos seus direitos fundamentais. Também disciplina que a criança e
o adolescente têm direito à proteção à vida e à saúde, mediante a efetivação
de políticas sociais públicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento
sadio e harmonioso, em condições dignas de existência.
Quanto à saúde pública, além de estabelecer a necessidade de trata-
mento prioritário, destaca que o adolescente portador de deficiência receberá
atendimento especializado, definido na obrigação do poder público de for-
necer gratuitamente àqueles que necessitarem os medicamentos, próteses e
outros recursos relativos ao tratamento, habilitação ou reabilitação. Da mesma
forma, determina que os estabelecimentos destinados ao atendimento à saúde
proporcionarão condições para a permanência em tempo integral de um dos

pais ou responsável, nos casos de internação de criança ou adolescente.
Os casos de maus-tratos contra criança ou adolescente, objeto de suspeita
ou confirmação, serão obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar
da respectiva localidade, sem prejuízo de outras providências legais. Adicio-
nalmente, é dever de todos cuidar da dignidade da criança e do adolescente,
mantendo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante,
vexatório ou constrangedor.
O ECA enfatiza que toda criança ou adolescente tem direito a ser criado
e educado no seio da sua família e, excepcionalmente, em família substituta,
assegurada a convivência familiar e comunitária, em ambiente livre da pre-
sença de pessoas dependentes de substâncias entorpecentes.
Esclarece que aos pais compete o sustento, guarda e educação dos filhos
menores, cabendo-lhes ainda, no interesse dos mesmos, a obrigação de cumprir
e fazer cumprir as determinações judiciais.
A lei estabelece que a falta ou a carência de recursos materiais não cons-
titui motivo suficiente para a perda ou a suspensão do pátrio poder. Define
família natural como a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e
seus descendentes e informa que a colocação em família substituta far-se-á
mediante guarda, tutela ou adoção, independentemente da situação jurídica da
criança ou adolescente e que, sempre que possível, a criança ou adolescente
deverá ser previamente ouvida e a sua opinião devidamente considerada.
Prevê o ECA que crianças e adolescentes têm direito à educação, visando
ao seu pleno desenvolvimento, preparo para o exercício da cidadania e qua-
lificação para o trabalho. Ao Estado incumbe assegurar-lhes o ensino fun-
damental, obrigatório e gratuito, inclusive para os que a ele não tiveram
acesso na idade própria, bem como a progressiva extensão da obrigatoriedade
e gratuidade ao ensino médio; atendimento educacional especializado aos
portadores de deficiência; atendimento em creche e pré-escola às crianças de
zero a seis anos de idade, dentre outros na esfera educacional, inclusive com
eventuais programas suplementares de material didático-escolar, transporte,
alimentação e assistência à saúde.
Prevê a lei, que os pais ou responsáveis deverão matricular seus filhos
na rede regular de ensino e que os dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de maus-tratos envol-
vendo seus alunos, reiteração de faltas injustificadas e de evasão escolar, bem
como os elevados níveis de repetência, após esgotados os recursos escolares.
O instrumento legal proíbe qualquer trabalho a menores de quatorze
anos de idade, salvo na condição de aprendiz e considerando a aprendizagem
a formação técnico-profissional, ministrada segundo as diretrizes e bases da
legislação de educação em vigor.
56
Estabelece que todas as crianças e adolescentes têm direito ao acesso às

diversões e espetáculos públicos classificados como adequados à sua faixa
etária, sendo que as crianças menores de dez anos somente poderão ingressar e
permanecer nos locais de apresentação ou exibição quando acompanhadas dos
pais ou responsável; determina que as emissoras de rádio e televisão somente
exibam, no horário recomendado para o público infantojuvenil, programas
com finalidades educativas, artísticas, culturais e informativas. Finalmente,
proíbe a apresentação ou anúncio de espetáculo sem aviso prévio de sua
classificação etária.
Fica proibida, a partir do ECA, a venda, para crianças e adolescentes, de
produtos prejudiciais a sua formação e sua educação, tais como armas, muni-
ções e explosivos, bebidas alcoólicas ou produtos cujos componentes possam

causar dependência física ou psíquica, ainda que por utilização indevida, sendo
prevista advertência com pedido de mudança de atitude para o responsável e
para o adolescente nos atos infracionais, definindo sanções como internação
em estabelecimento apropriado para casos mais graves, equivalentes ao crime
ou contravenção quando cometido por adultos.
Neste aspecto as entidades que desenvolvem programas de internação
devem observar os direitos e garantias de que são titulares os adolescentes; não
restringir nenhum direito que não tenha sido objeto de restrição na decisão de
internação, preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e dignidade
ao adolescente, diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservação
dos vínculos familiares, oferecer instalações físicas em condições adequadas,
e toda infraestrutura e cuidados médicos e educacionais, inclusive na área de
lazer e atividades culturais e desportivas. Também tem a obrigação de reava-
liar periodicamente cada caso, com intervalo máximo de seis meses, dando
ciência dos resultados à autoridade competente.
Prevê o instrumento legal que a medida de internação só poderá ser
aplicada quando tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaça
ou violência à pessoa, por reiteração no cometimento de outras infrações
graves e que em nenhuma hipótese será aplicada a internação, havendo outra
medida adequada. Estabelece que a internação deverá ser cumprida em enti-
dade exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao
abrigo, obedecendo à rigorosa separação por critérios de idade, compleição
física e gravidade da infração.
Verificada a prática de ato infracional a autoridade competente poderá
aplicar ao adolescente as seguintes medidas: advertência; obrigação de reparar
o dano; prestação de serviços à comunidade; liberdade assistida; inserção em
regime de semiliberdade, internação em estabelecimento educacional.
Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade

poderá determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa, promova
o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o prejuízo da vítima.
A prestação de serviços comunitários consiste na realização de tarefas
gratuitas de interesse geral, por período não excedente a seis meses, junto a
entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congê-
neres, bem como em programas comunitários ou governamentais.
A internação constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princí-
pios de brevidade, excepcionalidade e respeito à condição peculiar de pessoa
em desenvolvimento. Em nenhuma hipótese o período máximo de internação
excederá a três anos, observando que atingido este limite o adolescente deverá
ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida.
A liberação será compulsória aos vinte e um anos de idade.

Os pais ou responsáveis são, primordialmente, titulares da guarda e da
tutela dos menores sob sua responsabilidade, e exatamente por isso devem
sofrer sanções ou medidas corretivas no caso incapacidade ou deficiência no
atendimento ao menor. Exemplos de medidas corretivas podem ser o enca-
minhamento a programa oficial ou comunitário de proteção à família, inclu-
são em programa oficial ou comunitário de auxílio, orientação e tratamento
a alcoólatras e toxicômanos, encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico, obrigação de encaminhar a criança ou adolescente a tratamento
especializado, podendo sofrer eventual advertência, perda da guarda, desti-
tuição da tutela e até a suspensão ou destituição do pátrio poder.
De forma integrada, também devem funcionar as entidades que desen-
volvem programas de abrigo, que devem nortear suas atividades dentro dos
princípios da preservação dos vínculos familiares, integração em família
substituta, quando esgotados os recursos de manutenção na família de ori-
gem, atendimento personalizado e em pequenos grupos, desenvolvimento
de atividades em regime de coeducação, não desmembramento de grupos
de irmãos, evitar, sempre que possível, a transferência para outras entidades
de crianças e adolescentes abrigados, participação na vida da comunidade
local, preparação gradativa para o desligamento, participação de pessoas da
comunidade no processo educativo.
Nos municípios, deverá haver, no mínimo, um Conselho Tutelar com-
posto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local, encarregado pela
sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adolescente.
São atribuições do Conselho Tutelar atender as crianças e adolescentes, nas
hipóteses em que seus direitos estejam sendo desrespeitados, inclusive com
relação a seus pais e responsáveis, bem como em outras questões vinculadas
aos direitos e deveres previstos na legislação do ECA e na Constituição.
58
Conforme se verifica o conjunto normativo do ECA é acessível, sendo

um diploma legal que objetiva colaborar na melhor formação das crianças e
dos adolescentes, sem perder o foco da reeducação dos pais e dos responsá-
veis, no que se inclui o próprio Estado Brasileiro. O ECA é uma Lei que para
ser cumprida precisa ser conhecida pelos que trabalham diariamente com as
crianças e adolescentes.
Entretanto existem ainda 3,1 milhões de crianças e adolescentes de 4 a 17
anos fora da escola no Brasil, além de outras 4,2 milhões dentro do contexto
do trabalho infantil de acordo com a Organização Internacional do Trabalho
(OIT). Hoje em nosso país, a cada mil nascidos vivos, 19,3 morrem antes de
completar um ano e o grande desafio é fazer com que o ECA seja, de fato,
aplicado no dia a dia dessas crianças e adolescentes, com os poderes Exe-

cutivo, Legislativo e Judiciário trabalhando em rede. Sem essa articulação é
impossível termos uma política em defesa das crianças e adolescentes.
É preciso que o ECA chegue a todos os espaços, com abrangência a
outros grupos populacionais, como ribeirinhos, quilombolas e indígenas,
historicamente excluídos desse processo.
A terceira versão do Programa Nacional de Direitos Humanos – PNDH-3,
em 2009, deu continuidade ao processo histórico de consolidação das orien-
tações para concretizar a promoção e defesa dos Direitos Humanos no Brasil.
Avançou incorporando a transversalidade nas diretrizes e nos objetivos estra-
tégicos propostos, na perspectiva da universalidade, indivisibilidade e inter-
dependência dos Direitos Humanos. Em sua Diretriz 8, Objetivo Estratégico
II, estabelece a criação das escolas de conselhos em todos estados da União e
no Distrito Federal, “com vista a apoiar a estruturação e qualificação da ação
dos conselheiros tutelares e de direitos” (PNDH III, Brasília, 2009, p. 79).
Foram então sendo criadas as Escolas de Conselhos em todo o Brasil,
com o objetivo primordial de instruir, formar e aperfeiçoar operadores do
Sistema de Garantia dos Direitos, sobretudo em políticas públicas voltadas
para a criança e o adolescente e aprimorar a atuação de conselheiros de direi-
tos e tutelares, tornando-os capazes de um saber autônomo e de uma ação
transformadora, no que concerne à proteção integral dos direitos de crianças
e adolescentes.
No Pará, a Escola de Conselhos Pará – Núcleo de Formação Continuada
de Conselheiros de Direitos e Conselheiros Tutelares da Amazônia Paraense
é um projeto apoiado pelo Conselho Nacional de Direitos da Criança e do
Adolescente (CONANDA) e pelo Conselho Estadual de Direitos da Criança
e do Adolescente (CEDCA-PA), por meio da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidência da República e da Secretaria de Estado de Assistência Social
do Pará. Desde sua instalação, em janeiro de 2011, está sob a coordenação
do Professor Salomão Antonio Mufarrej Hage, do Instituto de Ciências da

Educação – Universidade Federal do Pará.
A Escola de Conselhos no Pará tem como desafio atingir os 144 municí-
pios do Estado, realizando a formação continuada dos conselheiros Tutelares
e dos Direitos de crianças e adolescentes, em 20 municípios polos, a saber:
Altamira, Belém, Bragança, Breves, Cametá, Capanema, Castanhal, Con-
ceição do Araguaia, Gurupá, Itaituba, Marabá, Marajó, Moju/Abaetetuba,
Paragominas, Parauapebas, Redenção, Santarém, Tucuruí, Vigia e Xinguara.
Conta com um Núcleo Gestor composto pela Universidade Federal do
Pará, o Ministério Público Estadual, a Universidade do Estado Pará, o Con-
selho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente do Pará, o Fórum
Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente, a Associação Estadual de
Conselheiros e Ex-conselheiros Tutelares e a Secretaria de Estado de Assistên-

cia e Desenvolvimento Social. São parceiros da Escola também as seguintes
organizações da sociedade civil, referenciadas pela ampla atuação e expe-
riência na área da criança e do adolescente: Movimento República de Emaús,
Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais, Instituto Universidade Popular,
Associação Paraense de Apoio às Comunidades Carentes – APACC, Movi-
mento de Valorização do Estatuto da Criança e do Adolescente – MOVER,
Defensoria Pública do Estado do Pará, CNBB – Comissão de Justiça e Paz,
o Canal Futura, a Radio Margarida, entre outros.
Partindo do reconhecimento de crianças e adolescentes como sujeitos
de direitos, enquanto prioridade absoluta de políticas públicas (Art. 207 da
Constituição Federal de 1988), a Escola de Conselhos – Pará, de forma mais
específica se propõe a formar os conselheiros dos direitos da criança e do
adolescente e conselhos tutelares por meio de vivências formativas realizadas
com os Conselheiros de Direitos e Tutelares, reunidos nos municípios polo
anteriormente mencionados.
A Escola busca, sobretudo, o reconhecimento das especificidades
regionais, com destaque para as desigualdades de classe social e diferenças
de gênero, orientação sexual, étnico-racial, cultural, religiosa e territorial
na Amazônia.
Até os dias atuais as atividades desenvolvidas pela Escola de Conselhos
– Pará dependem de projetos submetidos à Secretaria de Direitos Humanos
da Presidência da República – SDH e ao Conselho Estadual dos Direitos da
Criança e do Adolescente – CEDCA, todos com prazo determinado de, em
média, 12 ou 18 meses, e na dependência de que novos editais sejam publi-
cados para garantir a continuidade de suas ações. Há, porém, estudos em
andamento para tornar política pública a atuação da Escola.
60
REFERÊNCIAS
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Brasil. Brasília, DF: Senado, 1988.
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União, Brasília, DF, 16 jul. 1990.
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e Direitos Humanos: diálogos interdisciplinares. Porto Alegre: Editora da
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to/9011/o-principio-da-absoluta-prioridade-dos-direitos-de-criancas-e-ado-
lescentes-e-a-dignidade-humana-dos-maiores-de-18-anos#ixzz2U1WON6nC
INDICADORES SOCIAIS DA INFÂNCIA
E ADOLESCÊNCIA NA AMAZÔNIA
Alberto Damasceno
Émina Santos
A preocupação com o cumprimento dos direitos da criança e do ado-

lescente, acompanhada da observação atenta à situação deste segmento da
população não é recente. Em uma obra datada de 1998, José Ricardo Cunha
já nos dizia que “para compreender a situação de risco que ameaça grupos
determinados de crianças e adolescentes, é necessário um esforço interdisci-

plinar de análise, complementado com a socialização da experiência concreta
daqueles que lidam no cotidiano” (DINIZ; LOBO, 1998, p. 9).
A maioria dos estudiosos e militantes nesta área acredita que essa luta vai
muito além da revolta contra o preconceito e a injustiça. Ela deve compreender
também o acompanhamento cotidiano da realidade deste segmento social,
por meio dos indicadores que dizem respeito direta ou indiretamente às suas
condições de existência. Por essa razão, deve ser considerada ação estratégica
a criação e o desenvolvimento de projetos cujos objetivos compreendam a
realização de diagnósticos em diferentes âmbitos e o registro sistemático de
dados sobre essa população; subsidiando estudos a partir de indicadores de
educação, saúde e situação de risco social, revelando aspectos da situação
da criança e do adolescente principalmente nas esferas municipal, estadual
e regional, tendo em vista a implementação de políticas públicas efetivas
e adequadas.
O documento “A Amazônia e os objetivos de desenvolvimento do milê-
nio” da Articulação Regional Amazônica (CELENTANO; VEDOVETO, 2011,
p. 5) reforça essa importância ao constatar que
há uma profunda falta de informação sobre a realidade das diferentes

amazônias, situação que impede a promoção de políticas e iniciativas
regionais para a conservação e desenvolvimento sustentável.
Ainda somos uma região em transe, marcada a ferro pela mácula da

pobreza, pela negligência de governos e pela ganância de salteadores com
sotaques e gravatas. Por essa razão os movimentos sociais devem ter papel
preponderante, auxiliados por informações organizadas que lhes proporcionem
recursos para a realização de uma missão que parece ser interminável, contra
62
o inimigo (aparentemente invencível) da injustiça. Devem ser ativos mais que

nunca, intransigentes e proativos como devem ser, pois as perspectivas de
futuro não existem sem a ação coordenada de pessoas de bem para um bem
coletivo e urgentemente necessário.
Como prova disso um recente estudo do IMAZON (2010) demonstra que
Os objetivos do Milênio têm obtido algumas melhoras na Amazônia, mas

a região continua aquém da média nacional para a maioria dos indi-
cadores avaliados. Ao comparar a evolução histórica dos indicadores
avaliados neste estudo, a maioria melhorou entre 1990 e 2009 (ou data
mais recente) nos Estados da Amazônia. Entretanto, como mostramos no
decorrer do estudo, essa melhoria ainda é insatisfatória na maioria dos
casos. Das 15 metas avaliadas, apenas uma foi alcançada na região e

outras duas poderão ser atingidas até o prazo de 2015 (CELENTANO;
VERÍSSIMO, 2010, p. 73).
O território da Amazônia legal inclui os estados do Acre, Amazonas,

Roraima, Rondônia, Amapá, Tocantins e Pará, e parcialmente os estados do
Maranhão e Mato Grosso. Nesta análise os dados dos estados de Mato Grosso
e do Maranhão serão incorporados integralmente ao texto apresentado.
Preliminarmente, deve-se ressaltar que muitos dos discursos comuns
sobre a Região Amazônica constituíram-se em construções ideológicas distan-
tes da realidade regional, especialmente porque não conseguiram dar conta da
diversidade e complexidade deste espaço, uma vez que eram “... elaborações
que não passaram pelo valor das realizações coletivas que conferem o sentido
de autenticidade à ação social dos grupos humanos” (COELHO, 1994, p. 84).
Por isso mesmo, a Amazônia não pode ser vista sob uma ótica natural,
mas como um produto histórico resultante das ações objetivas do homem sobre
ela nos diversos momentos de sua construção. Pensá-la de forma natural é
idealizar um território como um lócus sagrado, tanto para o bem quanto para
o mal, obliterando assim as condições de conhecê-la em suas potencialidades
e limitações.
A rigor essas formas ideológicas de explicações sobre a Região impedem
tanto que ela seja conhecida em suas características histórico-sociais quanto
obstaculiza que sejam feitas ações planejadas que tenham em sua fundamenta-
ção e da legitimidade social daqueles que participam e constroem a Amazônia.
No que diz respeito à realidade contemporânea das crianças e adolescen-
tes que vivem na Amazônia Legal, é relevante ressaltar suas complexidades e
particularidades. O diálogo sobre os indicadores das condições sociais em que
vive esse segmento social pode contribuir para o reconhecimento dos impactos
sócio históricos no viver da população infantojuvenil que reside nesta Região.
Os registros do desenvolvimento implementado na Amazônica estão

impressos em sua trajetória sócio histórica, e repercutem nos componentes
políticos, econômicos, sociais e culturais que desenham este território e impri-
mem paisagens imprecisas, que pouco revelam do seu processo constituidor,
mas que ressaltam os efeitos de um movimento desigual e injusto para a
maioria de sua população, em particular para o seu segmento mais fragilizado:
as crianças e adolescentes.
Os indicadores sociais sobre a realidade de crianças e adolescentes
amazônidas comumente indicam uma situação complexa e desafiante. Com-
preender estes indicadores pode potencializar decisões programáticas dos
governos estaduais e municipais no enfrentamento dos desafios postos para
a sobrevivência dessas crianças e adolescentes.
Sob o ponto de vista ético, o conhecimento, a análise e a publicização

destes dados têm o potencial de estimular o repensar sobre o passado sócio
histórico deste espaço e sobre as condições de vida de seus habitantes, para
contribuir na constituição de ações que construam um futuro melhor para cada
uma das crianças e adolescentes que aqui vivem.
A propósito, sobre a população que habita a Amazônia Legal é relevante
destacar a proporcionalidade do segmento infantojuvenil em relação à totali-
dade de seus habitantes, conforme pode ser identificado na tabela 1, a seguir.
Tabela 1 – População Geral e de Crianças e Adolescentes na Região Amazônica

População Percentual
População total de crianças e da população
Área (milhares) adolescentes de crianças e
(milhares) adolescentes
1991 2008 2009 1991 2008 2009 1991 2008 2009
Brasil 146.816 189.953 191.796 60.254 57.244 56.810 41,0 30,1 29,6
Reg.
16.983 24.737 25.082 8.399 9.235 9.123 49,4 37,3 36,4
Amazônica
Rondônia 1.133 1.519 1.531 537 523 512 47,4 34,4 33,4
Acre 417 692 705 214 275 274 51,4 39,8 38,9
Amazonas 2.103 3.399 3.455 1.070 1.353 1.303 50,9 39,8 37,7
Roraima 218 421 430 100 163 169 45,8 38,8 39,3
Pará 4.949 7.367 7.479 2.460 2.784 2.814 49,7 37,8 37,6
Amapá 289 626 640 152 237 244 52,7 37,8 38,1
Tocantins 918 1.303 1.316 449 462 457 48,9 35,4 34,7
Maranhão 4.930 6.400 6.469 2.515 2.478 2.398 51,0 38,7 37,1
Mato Grosso 2.026 3.010 3.057 902 960 952 44,5 31,9 31,1
Fonte: IBGE/PNAD.
64
A concentração de crianças e adolescentes em relação à totalidade de

habitantes na Amazônica é de 36,4%, significativamente superior à média
nacional de 29,6%. A análise dos dados no intervalo de 1991 a 2009 demons-
tra uma redução da população infantojuvenil na ordem de 11,4% no plano
nacional e de 13,0% nesta Região, o que evidencia uma tendência geral de
diminuição deste segmento no Brasil.
Os dados desagregados por estados da Amazônia legal revelam que a
concentração da população de crianças e adolescentes assume um amplo leque
de variação desde 31,1% em Mato Grosso a 39,3% em Roraima. Certamente,
estes gradientes devem implicar em particularidades próprias em relação às
demandas sobre as políticas públicas geradas pelas diferentes concentrações
do segmento de crianças e adolescentes em cada estado desta Região, que

devem requisitar uma atenção diferencial das políticas de estado destinadas
ao atendimento dos direitos das crianças e adolescentes, seja do ponto de vista
orçamentário, seja em seu aspecto técnico e político.
No que diz respeito à proporção de crianças e adolescentes em relação
ao total de habitantes nas diversas Regiões brasileiras (dados de 2009), parti-
cularmente a Região Norte tem a maior concentração deste segmento com o
índice de 37,1% enquanto as demais Regiões apresentam os seguintes índices:
CO 30,5%; SU 27,3%; SE 26,4%; NE 33,2%, conforme pode ser visualizado
no gráfico 1.
Gráfico 1 – Proporção de Crianças e Adolescentes por Região – 2009

40 37,1
33,2
29,6 30,5
30 27,3 26,4
20
10
0
BR NO CO SU SE NE
2009
Esta maior incidência da população de crianças e adolescentes na

Região Norte, mesmo com a tendência de diminuição nas últimas décadas,
deve requisitar um cuidado específico tanto no planejamento, quanto na
gestão de programas, serviço e projetos de políticas públicas destinadas a
este segmento social.
Esta requisição assume relevância, especialmente quando se analisam

os demais indicadores sociais que traduzem a realidade da reprodução social
das crianças e adolescentes na Amazônia legal. Particularmente a análise
da taxa média anual de crescimento populacional da Amazônia legal expõe
que a concentração de crianças e adolescentes nesta Região permanecerá a
maior por um largo período de tempo haja, vista que todos os estados que
a compõem têm um índice de crescimento populacional superior ao índice
nacional, conforme pode ser identificado na tabela 2.
Tabela 2 – Taxa Média de Crescimento Anual da População Residente

Taxa média geométrica
de crescimento anual da
Área
população residente (%)

1991/2000 2000/2010
Brasil 1,64 1,17
Região Norte 2,86 2,09
Rondônia 2,24 1,25
Acre 3,29 2,78
Amazonas 3,31 2,16
Roraima 4,58 3,34
Pará 2,54 2,04
Amapá 5,76 3,45
Tocantins 2,61 1,80
Maranhão 1,54 1,52
Mato Grosso 2,40 1,94
Fonte: IBGE.
Como pode ser visualizada, a taxa de crescimento anual da população

residente no território brasileiro apresenta uma tendência de redução nas duas
últimas décadas, indo de 1,64% em 1991 para 1,17% em 2010. Embora na
Região Norte ocorra também esta tendência de redução, passando de 2,86%
em 1991 para 2,09% em 2010, esta Região tem a maior taxa de crescimento
populacional em relação às demais regiões brasileiras. Em relação à taxa
nacional, o dado regional é superior em aproximadamente 79%.
Esta realidade resulta da combinação de dois fatores: o crescimento vege-
tativo da população residente e o fator migratório que tem promovido o deslo-
camento de indivíduos de outras partes do Brasil para os estados da Amazônia
Legal em busca de novas oportunidades. Este último fator fica mais evidente
quando se consideram os dados desagregados por estado na Região Norte,
66
sendo os estados de Roraima e do Amapá que apresentam as maiores taxa

nacionais de crescimento populacional com 3,34% e 3,45%, respectivamente.
É crível afirmar que este crescimento populacional deve incidir sobre
as condições de vida desta população, uma vez que o aumento demográfico
acelerado, sem o correspondente investimento em políticas públicas que pro-
movam a ampliação de ofertas de serviços públicos, impacta em problemas
sociais de diversas ordens em curto, médio e longo prazo.
Não é difícil compreender a questão da infância na Amazônia como uma
engrenagem complexa e gigantesca, mas emperrada, que se move senão aos
trancos, afetada pela ferrugem do descaso e pela eterna e distante expecta-
tiva de melhora, vítima que é, da distribuição desigual e iníqua das riquezas
auferidas no país. Prova disso é a própria Lei de Diretrizes Orçamentárias

de 2012, de cujo montante total de recursos, menos de 10% está destinado
à região Norte. Dito de outro modo, dentre os dez estados que receberam
menos recursos da União, seis são da Amazônia, com exceção de Maranhão,
Pará e Amazonas.
É passada a hora de regurgitar lamentos. A Amazônia não pode mais
ser alvo de “escutas fortes”. Já sabemos o que queremos, os brasileiros ama-
zônidas, e o mundo já tem conhecimento do potencial e da capacidade de
contribuição ativa dessa região para o desenvolvimento planetário. Ao lado
da disseminação de uma cultura de responsabilidade histórica em relação a
esse “inferno” cada vez menos verde, impõem-se a obrigação de priorizá-la
como eixo de reconciliação entre o desenvolvimento sustentável e a justiça
social. Por tudo isso, nossas crianças são muito mais que esperança silenciosa
de futuro, são um presente que grita.
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POR UMA AGENDA PARA AS
CRIANÇAS DA AMAZÔNIA
Fábio Atanásio de Morais18
A Amazônia Legal também se revela por meio de uma quantidade expres-

siva de desafios que precisam e devem ser superados, especialmente aqueles
que se referem aos direitos de crianças e adolescentes. A complexidade das
questões sociais desta região exige um esforço coletivo para garantir a todas
as crianças e adolescentes seu pleno desenvolvimento.
A região equivale a cerca de 60% do território nacional, correspondendo

a 762 municípios nos estados do Acre, do Amazonas, de Roraima, de Rondô-
nia, do Amapá, de Tocantins e do Pará e de Mato Grosso, e parte do Maranhão.
São cerca de 22 milhões de pessoas que aqui vivem, com a população mais
jovem do país, da qual 40% têm menos de 18 anos.
É a segunda região do país em registros de remanescentes de quilom-
bos , bem como é onde se concentra a maior parte da população indígena,
19
representando 49% do total. É também onde se encontra o maior percentual

de projetos de assentamentos da reforma agrária. Tal diversidade social e
cultural apenas acrescenta, ao caldeirão que é a Amazônia, mais elementos
para serem trabalhados. Estas comunidades que se encontram atualmente
entre as mais vulneráveis, vivem de forma dispersa e exigem um olhar
específico a cada realidade, suas diferenças e demandas em respeito aos
seus diferentes aspectos sociais, culturais e econômicos.
Um trabalho desenvolvido pelos professores Carlos Maciel e Maria Luiza
Lamarão, “Indicadores sobre crianças e adolescentes na Região Amazônica”,
mostra “nas últimas décadas uma ocupação e exploração descontroladas,
que influenciaram no intenso processo de migração, em particular em alguns
polos e cidades, como no caso das capitais dos estados, nas regiões chamadas
de “províncias minerais” e nas cidades de implantação dos grandes proje-
tos, como Porto Velho, Itaituba, Carajás, Tucuruí, Serra Pelada e outros. No
entanto, este alto fluxo migratório não foi acompanhado pelo desenvolvimento
econômico, político, social e administrativo dessas localidades”.
“Estes fatores fizeram com que algumas cidades crescessem vertiginosa-
mente em alguns anos, de tal forma que multiplicaram várias vezes sua popu-
lação primária. Assim, como consequência direta do inchaço populacional,
18 Coordenador do Escritório do UNICEF em Belém.

19 Dados retirados da publicação “Território das comunidades remanescentes de antigos quilombos no Brasil”.
72
estas cidades não se encontravam preparadas para enfrentar os reflexos sociais

desse fenômeno, principalmente no que tange ao aumento das demandas aos
serviços públicos”.
E neste sentido, a realidade de crianças e adolescentes da região, na ver-
dade, acaba por compor um quebra-cabeça difícil de ser montado. Ainda de
acordo com Carlos Maciel e Maria Luiza Lamarão, “os indicadores sociais das
crianças e adolescentes que vivem na Região Norte apontam uma realidade
complexa e desafiante. Conhecê-los remete a uma necessidade técnica, política
e ética. Técnica e política porque estes dados podem potencializar decisões
políticas e técnicas que contribuirão para o enfrentamento dos desafios postos
para sobrevivência das crianças e adolescentes nortistas”.
Ética, pois estes dados, inevitavelmente, podem conduzir a um repensar

sobre o passado sócio histórico desta região e sobre as condições de vida
de seus habitantes, para contribuir em um reposicionamento das ações no
presente, com vistas a um futuro que agregue a cada uma das crianças e ado-
lescentes que aqui vivem.
Portanto, conhecer profundamente esta realidade é fundamental para que
possamos compreender e atuar sobre ela naquilo que há de mais importante:
como melhorar a vida das crianças e dos adolescentes da região. E este é um
componente importante, na medida em que a Amazônia convive com indi-
cadores que ainda são duvidosos, pois é grande a subnotificação dos dados.
Para aqueles que compõem o sistema de garantia de direitos de crianças
e adolescentes, especialmente os(as) conselheiros(as), o desafio se impõe
com maior ênfase na medida em que entre as questões que afetam a oferta de
serviços públicos de qualidade é, exatamente, o baixo controle social sobre
as políticas. E este é um papel fundamental não só de conselheiros(as) de
direitos, mas conselheiros(as) de saúde, educação, entre outros.
Aliás, como diz uma frase dos povos africanos: é preciso uma tribo
inteira para cuidar de uma criança. Pois que sejamos todos e todas cuidadores
e cuidadoras de nossas crianças.
Iniciativas para reduzir desigualdades e promover os direitos de

crianças e adolescentes
Em junho de 2008, nove governadores da Amazônia Legal assinaram a

Agenda Criança Amazônia, em ato promovido durante a primeira reunião
do Fórum de Governadores da Amazônia Legal, realizada em Belém (PA). Por
meio de uma ação simbólica, os governadores da região firmaram o acordo,
assumindo o compromisso para a construção de um plano de ação para inte-
gração, articulação e cooperação voltadas para a garantia dos direitos de cada
criança e de cada adolescente da região. Ao assinar a agenda, os governadores

comprometeram-se a efetivar políticas públicas que beneficiassem os mais
de 9 milhões de meninos e meninas da Amazônia Legal.
Os ministros das áreas de Direitos Humanos, Saúde, Educação, Meio
Ambiente, as organizações da sociedade civil e do setor privado também
apoiaram a iniciativa. O então ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc,
representando o governo federal, afirmou que só é possível garantir os direitos
da infância e da adolescência com o desenvolvimento sustentado. “Sem isso,
as crianças não têm boa educação, nem uma boa alimentação, e a mortalidade
é maior. O desenvolvimento sustentado é a garantia de que as crianças, as
mulheres e a população em geral vão ter acesso aos serviços públicos, sem a
destruição da floresta”.
Em 2009 durante o IV Fórum de Governadores da Amazônia Legal,

em Boa Vista (RR), houve a aprovação do documento de compromisso da
Agenda Criança Amazônia pelos governadores do Amapá, do Amazonas, do
Mato Grosso, de Rondônia, de Roraima e do Tocantins, com a participação do
então ministro de Ações Estratégicas, Mangabeira Unger; e o então subchefe
de Assuntos Federativos da Presidência da República, Alexandre Padilha.
Entre as boas práticas resultantes da iniciativa destacam-se: redução do
subregistro de nascimento, ampliação das ações de enfrentamento da explora-
ção sexual de crianças e adolescentes, ampliação da cobertura dos programas
de saúde e educação indígena contextualizada.
O selo UNICEF município aprovado
A fim de monitorar e certificar os impactos reais das políticas públicas

no âmbito municipal, o UNICEF lançou em 2005, para todo o Semiárido, o
Selo UNICEF Município Aprovado. A iniciativa de conceder um selo para
os municípios que mais avançassem na promoção dos direitos de crianças e
adolescentes, surgiu em 1999 no escritório do UNICEF para o Ceará e o Rio
Grande do Norte. Por meio de uma metodologia que combina capacitação
de gestores municipais, melhoria dos mecanismos de gestão local e ampla
mobilização social, o UNICEF convocou os municípios do Semiárido e a
partir de 2009 também da Amazônia para participar de uma série de ativi-
dades voltadas à melhoria da qualidade de vida de crianças, adolescentes e
suas famílias.
O Selo UNICEF Município Aprovado é um reconhecimento internacio-
nal que o município pode conquistar. A partir de um diagnóstico e de dados
levantados pelo UNICEF, os municípios que se inscrevem passam a conhecer
melhor sua realidade e as políticas voltadas para infância e adolescência. Com
74
dados concretos e participação popular, o município tem condições de rever

suas políticas e repensar estratégias de forma a alcançar os objetivos busca-
dos, que estão relacionados aos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio.
Para participar da iniciativa, o prefeito deve assinar um termo de adesão;
garantir o funcionamento do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e
do Adolescente (CMDCA), designar uma pessoa de sua equipe para organizar
os processos de capacitação e liderar sua cidade para assegurar a prioridade
aos direitos da infância. Os municípios são agrupados, de acordo com sua
realidade socioeconômica, e são avaliados a partir de três eixos: impacto
social; gestão de políticas públicas e participação social.
No eixo de “impacto social”, são avaliados 13 indicadores (mortalidade
infantil, matrícula escolar, acesso à água, entre outros). Em relação à “gestão

de políticas públicas”, os municípios devem trabalhar para avançar em um
conjunto de objetivos e 19 indicadores, que são analisados no início e no
final da edição do selo. O eixo de “participação social” envolve a realização
de fóruns comunitários e o desenvolvimento de atividades e projetos em três
temas: educação para a convivência com o semiárido; cultura e identidade:
comunicação para igualdade étnico-racial; e esporte e cidadania.
Em 2007, nos 1.130 municípios inscritos no selo, 4,2% das crianças
menores de 2 anos de idade estavam desnutridas. Em 2004, esse percentual
era de 8,1%. Isso significa que 291 mil crianças ficaram livres da desnutrição.
A queda da mortalidade infantil foi três vezes maior do que nos demais muni-
cípios brasileiros. De 2004 a 2006, a queda desse indicador foi de 10,7%.
Isso significa que quase 1 mil e quinhentas crianças deixaram de morrer
no primeiro ano de vida. No mesmo período, a taxa nos demais municípios
do país caiu 3,1%. Nos municípios certificados, a queda foi ainda maior:
15,2%. O acesso ao pré-natal melhorou 21,2%. De 2004 a 2006, o percen-
tual de mulheres que realizaram ao menos sete consultas de pré-natal passou
de 32% para 38,8%. Enquanto o aumento na cobertura desse serviço nos
demais municípios brasileiros foi de 7%. A distorção idade-série melhorou
em 63%. A qualidade do ensino foi medida pela adequação entre a idade
do aluno e a série na qual está matriculado. Esse indicador passou de 47,1%
para 17,4%, demonstrando que a distorção idade-série caiu 63% nos municí-
pios participantes do selo. Observou-se também aumento no acesso ao ensino
fundamental. De 2004 para 2007, a taxa líquida de matrícula subiu 15,3%
nesses municípios.
Para o período de 2009 a 2012, o UNICEF convocou novamente os
municípios do Semiárido e da Amazônia Legal para participarem do Selo
UNICEF Município Aprovado.
Síntese dos resultados
1ª edição na 534 municípios

Amazônia Legal aderem à
iniciativa
Agenda Criança Amazônia
Na Região Amazônica, o Selo UNICEF está articulado com a Agenda

Criança Amazônia (ACA), firmada em 2008 por todos os governadores da
Amazônia Legal, além de organismos internacionais, organizações da socie-
dade civil e setor privado. Em novembro de 2012, a Agenda Criança Amazônia
é renovada destacando o investimento na infância e na adolescência como
fatores centrais para o desenvolvimento da região.
Por meio da ACA, o UNICEF convoca e mobiliza as três esferas de
governo, a sociedade civil organizada e as empresas para iniciar, coordenar,
articular e implementar e monitorar ações e recursos voltados para a garantia
dos direitos de todas e cada uma das crianças e adolescentes da Amazônia
Legal. Essas atividades envolvem a implementação de marcos normativos,
programas e ações nas áreas de saúde, educação, proteção e assistência social
e meio ambiente, promovendo o intercâmbio de boas práticas e o desen-
volvimento das capacidades técnicas e institucionais, todas voltadas para a
diminuição das desigualdades.
Mudanças na vida das crianças e adolescentes
O Selo UNICEF Município Aprovado é um instrumento de mobiliza-

ção que motiva os municípios em torno de objetivos e metas que devem ser
alcançados, num determinado período de tempo, para melhorar a qualidade
de vida das crianças e dos adolescentes. Este processo se dá por meio de um
76
conjunto de indicadores quantitativos e qualitativos referentes à garantia dos

direitos da criança e do adolescente de até 17 anos.
O Selo UNICEF contribui com mudanças concretas na vida das crianças,
dos adolescentes e de suas famílias. Comparados aos munícipios da região
que não participam da iniciativa, os municípios inscritos no Selo UNICEF e,
de maneira destacada os municípios certificados, exibem avanços significa-
tivos na garantia do direito de sobreviver, se desenvolver, aprender e crescer
sem violência.
Principais avanços observados nos municípios da Amazônia

Legal participantes do selo

Nesta edição, o percentual de crianças beneficiadas pelo Benefício de
Prestação Continuada (BPC) que estão na escola foi o indicador que apresen-
tou os maiores avanços. Em 2011, nos 534 municípios inscritos no selo, 59,7%
das crianças nessa faixa etária estavam na escola. Em 2008, esse percentual
era de apenas 21,9%. Isso significa que aproximadamente 25,9 mil crianças
portadores de deficiência retornaram à escola.
Avanços em relação ao direito de sobreviver
De 2007 a 2010 o percentual de nascidos vivos de mulheres com sete ou

mais consultas de pré-natal passou de 30,6% para 35,6%. Enquanto o aumento
na cobertura desse serviço nos demais municípios brasileiros foi de 10,1%.
De 2007 a 2010, a queda da taxa mortalidade infantil para os municípios
participantes foi de 6,8%. Isso significa que quase 511 crianças deixaram de
morrer no primeiro ano de vida. Nos municípios certificados, a queda foi
ainda maior: 12,7%.
Avanços em relação ao direito de aprender
De 2007 a 2011 a taxa de abandono no ensino fundamental dos muni-

cípios inscritos passou de 6,5% para 3,4%. Enquanto a queda da taxa de
abandono nos demais municípios brasileiros foi de 41,1%.
A qualidade do ensino medida pela adequação entre a idade do aluno e a
série na qual está matriculado pode ser percebida pela distorção idade-série.
Esse indicador passou de 47,0%, em 2007, para 37,9%, em 2011, demons-
trando que a distorção idade-série caiu de 19,4% nos municípios participantes
do Selo. No mesmo período, a taxa nos demais municípios do país caiu 12,6 %.
Avanços em relação ao direito de crescer sem violência
Entre 2007 a 2010 houve uma queda do percentual de óbitos por cau-
sas mal definidas de 57,1%. Nos municípios certificados, a queda foi ainda
maior: 67,4%.
Outro avanço foi a melhoria no funcionamento dos conselhos tutelares
(CT) e dos conselhos de direitos de crianças e adolescentes (CMDCA), no
decorrer das capacitações do selo e da visita do(a) mediador(a) do Selo UNI-
CEF a 172 municípios da Amazônia Legal.
Gestão municipal fortalecida

É no município que a criança nasce, brinca e aprende. É também no

município que o adolescente se desenvolve, se relaciona, participa. Portanto,
para avançar na garantia dos direitos dos meninos e meninas, o Selo UNICEF
contribui com o aprimoramento das políticas públicas locais, fortalecendo a
gestão municipal, a atuação dos conselhos de direitos, dos conselhos tutelares,
das organizações da sociedade civil, além dos grupos de adolescentes.
534 municípios da Amazônia Legal aderem ao Selo UNICEF
comprometendo-se a melhorar de forma concreta a vida das crianças e
dos adolescentes.
Mais de 500 municípios da Amazônia Legal organizam comissões
municipais pró-selo, avançando na integração das diferentes secretarias da
gestão municipal além de ampliar a articulação com os conselhos, sociedade
civil e lideranças adolescentes.
Participação social ampliada
A participação cidadã dos próprios meninos e meninas revela-se essencial

para o avanço na garantia de seus direitos. Portanto, além de buscar o compro-
misso e o desenvolvimento da capacidade técnica dos gestores municipais, o
Selo UNICEF incentiva e fortalece a participação das crianças, adolescentes
e da comunidade no aprimoramento das políticas públicas.
Abaixo, os dados da participação social traduzidos em números:
 Mais de 14.800 pessoas nos municípios envolvidas na avaliação das

ações e resultados das políticas públicas da infância e adolescência
durante o 2º Fórum Comunitário do Selo;
 160 municípios desenvolveram atividades e discussões sobre esporte
e cidadania;
78
 157 municípios desenvolveram atividades e discussões sobre a cul-

tura, identidade e igualdade étnico-racial;
 591 municípios pontuaram no eixo de Impacto e 285 no eixo de
gestão apresentando avanços nos indicadores de saúde, educação
e proteção.
A capacidade técnica dos municípios foi fortalecida no uso de indica-

dores sociais; produção de diagnósticos sobre a situação da infância e adoles-
cência; realização de fóruns comunitários; elaboração de planos municipais
de ação para fortalecimento das políticas públicas na área da infância; e pro-
moção da cidadania dos adolescentes. Com essas temáticas, o UNICEF e
seus parceiros promoveram 27 encontros de capacitação nos 9 estados da

Amazônia Legal, em junho/julho, envolvendo ao todo 741 participantes
incluindo gestores e técnicos da área da saúde, educação, assistência social,
planejamento, além de conselheiros de direitos (representantes do governo e
da sociedade civil), de 445 municípios. Novo ciclo de capacitação foi iniciado
em dezembro de 2010, com novos 14 encontros programados. O UNICEF
também produziu e distribuiu exemplares de Guias de orientação para os
municípios da Amazônia.
A participação social, especialmente dos adolescentes, foi estimulada
e fortalecida na discussão e proposição de políticas públicas para garantia
de direitos da criança e do adolescente. Entre julho e setembro de 2010, o
UNICEF em parceria com os CMDCA e as prefeituras, promoveu a realização
de 298 fóruns comunitários em 298 municípios dos 9 estados da Amazô-
nia Legal, envolvendo cerca de 30 mil participantes, incluindo lideranças
adolescentes, lideranças comunitárias, lideranças religiosas, sociais, sindi-
cais, comerciantes, comunicadores, além de gestores públicos, vereadores,
promotores de justiça.
A nova cultura de gestão municipal foi incentivada, com base em
planejamento, monitoramento e atuação intersetorial (entre as áreas de saúde,
educação, assistência social, cultura, esporte, lazer) em relação às políticas
públicas locais voltadas à infância e adolescência. No decorrer de 2010, foram
formados pelo menos 200 comitês municipais pró-selo e produzidos cerca
de 250 diagnósticos e planos de ação intersetoriais.
O sistema de garantia de direitos foi fortalecido no âmbito local, com
incentivo à criação e pleno funcionamento dos conselhos municipais dos
direitos da criança e do adolescente e do conselho tutelar.
A presença e sustentabilidade institucional do UNICEF foi fortale-
cida na Região Amazônica, ampliando em grande escala sua atuação junto
a localidades e populações até então não alcançadas pela instituição, levando
a marca UNICEF a 534 municípios, conquistando a parceria financeira de 3
empresas locais (CELTINS, CELPA e CEMAT).
REFERÊNCIAS
ANJOS, Rafael Sanzio. Território das comunidades remanescentes de
antigos quilombos no Brasil. Editora. Mapas e Consultoria Ltda, 2005.
MACIEL, Carlos; LAMARÃO, Maria Luiza. Indicadores sobre crianças e

adolescentes na Região Amazônica. Não publicado.
CRIANÇA E DIREITOS HUMANOS:
educação e cidadania na infância
Ana Maria Orlandina Tancredi Carvalho20
Introdução
Este artigo apresenta o percurso de dezesseis anos do Fórum de Educa-

ção Infantil do Estado do Pará (FEIPA). Para a reconstituição desta trajetó-
ria baseamo-nos na pesquisa dos documentos produzidos pelo FEIPA e nas

análises da autora que, por integrar o Fórum desde a sua criação, por meio
de uma participação contínua, tem participado da elaboração dos mesmos.
Destacamos, aqui, os seguintes tópicos: Acerca da natureza do Fórum de
Educação Infantil do Pará; História e Trajetória do FEIPA; Algumas das Pro-
postas do FEIPA; Parte das conquistas do FEIPA e nossas Considerações Finais.
Acerca da natureza do Fórum de Educação Infantil do Pará
O Fórum de Educação Infantil do Estado do Pará é
[...] um espaço democrático, aberto, suprapartidário, plural, de permanente

discussão, mobilização, divulgação, articulação e de lutas objetivando
instigar o poder público a garantir políticas para Educação Infantil que
assegurem o atendimento com qualidade socialmente referenciada, em
espaços adequados, confortáveis, seguros e bonitos, com profissionais
qualificados e comprometidos com o cuidar e o educar e com materiais e
atividades que propiciem o desenvolvimento integral da criança (TAN-
CREDI CARVALHO, 2002, p. 2).
Além do seu caráter informativo e de sua natureza deliberativa, o Fórum

possui uma dimensão eminentemente política e atua de forma autônoma,
democrática e coletiva, utilizando-se do debate de ideias e de pesquisas
visando qualificar sua atuação.
O Fórum é integrado por instituições governamentais e não governa-
mentais, por entidades científicas e sindicais, de abrangência estadual, pela
representação dos fóruns regionais e municipais e por quaisquer membros da
sociedade civil interessados na educação infantil. Para tornar-se membro do
20 Doutora em Educação, Professora da Universidade Federal do Pará. E-mail: anatanc@ufpa.br

82
FEIPA é preciso assinar sua Carta de Princípios, sendo sua direção exercida
por um Grupo Gestor constituído pelos participantes do Fórum.
História e Trajetória do FEIPA

Figura 1 – História do FEIPA: denominações e Órgãos
Coordenadores no período compreendido entre 1994 a 2002
2002
~

FÓRUM DE
EDUCAÇÃO
2000 INFANTIL DO
COMISSÃO ESTADO DO
ESTADUAL PARÁ
INTERINSTITU
1998 CIONAL DE
COMISSÃO EDUCAÇÃO
INTERINSTITU INFANTIL SOCIEDADE CIVIL
CIONAL DE
EDUCAÇÃO
MILITANTES
1995
COMISSÃO INFANTIL
ESTADUAL DE
EDUCAÇÃO
INFANTIL
1994
GRUPO DE
TRABALHO DELEGACIA DO MEC
Fonte: Elaborada por Ana Maria Orlandina Tancredi Carvalho.
O Fórum de Educação Infantil do Estado do Pará inicia sua trajetória em

agosto de 1994, quando um conjunto de membros da sociedade civil – represen-
tantes de entidades21 que lidavam com a Educação Infantil, as responsáveis pela
formação de profissionais, bem como as mantenedoras de creches e pré-escolas
21 Participam do Fórum as seguintes entidades: Secretaria de Estado de Educação/Divisão de Educação Pré-Escolar

(SEDUC); Secretaria Estadual de Trabalho e Promoção Social/Coordenadoria de Atendimento à Criança/Diretoria
de Assistência Básica (SETEPS/DAB); Secretaria de Saúde do Pará/Divisão Materno-Infantil (SESPA); Fundação
Papa João XXXIII/Setor de Assistência à Criança (FUNPAPA/SAG); Fundação Legião Brasileira de Assistência
(LBA); Conselho Estadual de Educação (CEE); Secretaria Municipal de Educação de Belém (SEMEC); Delegacia
Regional do MEC no Pará (DEMEC/PA); Fundação Brasileira de Infância e Adolescência (CBIA); Fundação de
Assistência ao Estudante (FAE). Posteriormente, aaLBA foi substituída pela Secretaria de Ação Social; a CBIA
e a FAE solicitaram retirar-se do Fórum e ocorreu a inclusão do Ministério Público, do Conselho Estadual dos
Direitos da Criança e do Adolescente, do Conselho Tutelar Nº 1 e 2, do Fundo das Nações Unidas para a Criança
(UNICEF), da Conferência Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB/Pastoral da Criança), da Universidade Federal do
Pará/Centro de Educação, do Instituto de Educação de Belém (ISEBE) e da Universidade da Amazônia (UNAMA).
públicas e privadas, órgãos ligados à Educação, à Assistência Social, à Saúde – foi

convidado pela Delegacia Regional do MEC para elaborar um
[...] relatório acerca das medidas adotadas pelo Governo Brasileiro para
dar cumprimento às normas estabelecidas na Convenção sobre os Direi-
tos da Criança da qual o Brasil é um dos signatários, motivada pela
publicação do Decreto Presidencial de 26 de abril de 1994 (TANCREDI
CARVALHO, 2002, p. 1).
Nessa reunião decidiu-se constituir um Grupo de Trabalho, sob a coor-

denação da extinta Delegacia Regional do MEC, cujo objetivo era o de
“[...] estimular a grupalização interinstitucional no sentido de discutir,
socializar e programar ações integradas para a Educação Infantil no
âmbito do Estado” (RELATÓRIO DA COMISSÃO INTERINSTITU-

CIONAL DE EDUCAÇÃO INFANTIL DO PARÁ, 1998).
Com a continuação das atividades do Fórum, o Grupo de Trabalho do

Pará transforma-se em Comissão Estadual de Educação Infantil22 e, em 1995,
esta Comissão participa dos encaminhamentos relativos ao XI Congresso
Brasileiro de Educação Infantil, realizado no período compreendido entre 17
e 21 de junho do mesmo ano “[...] criando instrumentos viabilizadores das
metas prioritárias a nível Estadual” (RELATÓRIO DA COMISSÃO INTE-
RINSTITUCIONAL DE EDUCAÇÃO INFANTIL DO PARÁ, 1998).
Em 1996, o MEC mobiliza os Estados brasileiros para participar do II
Simpósio Nacional de Educação Infantil e do IV Simpósio Latino-Americano
de Atenção à Criança na Faixa etária de 0 a 6 anos, a partir do qual surge
a iniciativa de organizar-se o I Encontro Estadual de Educação Infantil. O
Encontro foi realizado no período de 14 a 16 de agosto desse ano, sob a
temática Educação Infantil: educar para a cidadania.
Ressalta-se que, em 1996, foram realizados intensos debates sobre a Lei
de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN/96), a valorização do
magistério, o currículo e os temas transversais para a Educação Infantil. O
primeiro tema então trabalhado foi a inserção preventiva do uso indevido de
drogas no currículo de Educação Infantil.
Em 1997, dando seguimento às atividades, a Comissão realiza uma série
de seminários acerca da LDBEN/96 recém-aprovada. Em abril de 1998, a
Delegada do MEC no Estado do Pará, por meio da portaria nº 032/98/SRH/
DEMEC/PA institui a Comissão Interinstitucional de Educação Infantil com
22 Às entidades já existentes na Comissão, acrescentam-se: União dos Dirigentes Municipais de Educação

(UNDIME), Fundação de Assistência à Criança e ao Adolescente do Pará (FUNCAP), Serviço Social da Indústria
(SESI), Creche Jardim das Oliveiras e a Organização Mundial de Educação Pré-Escolar (OMEP/Pará).
84
a finalidade de “[...] discutir, socializar e programar ações integradas para

educação infantil no âmbito do Estado do Pará” (DEMEC/PA, Portaria 1998,
Belém, PA).
Em abril de 1998, realiza-se, em Belém/Pará, no auditório da UNAMA,
o II Encontro Estadual de Educação Infantil, com o tema “O atendimento às
crianças de zero a seis anos: dos direitos às políticas públicas”, com a parti-
cipação de alguns municípios do Estado.
A extinção da Delegacia do MEC, a Comissão Interinstitucional de Edu-
cação Infantil deu lugar, em 1999, à coordenação da União Nacional dos
Dirigentes Municipais da Educação (UNDIME), que realiza um seminário
interno para discutir a continuidade da comissão, sua identidade e missão.
Neste seminário foi decidido que a Comissão Interinstitucional de Educação

Infantil é uma instância interinstitucional e interprofissional que estuda, dis-
cute, articula, propõe e busca garantir políticas públicas para educação infantil,
sob a perspectiva da cidadania, no âmbito do Estado do Pará.
A referida comissão tem como missão “Mobilizar os vários segmentos
da sociedade, a fim de garantir políticas públicas para a Educação Infantil,
numa perspectiva de cidadania” (RELATÓRIO DO SEMINÁRIO COMIS-
SÃO INTERINSTITUCIONAL DE EDUCAÇÃO INFANTIL: PERS-
PECTIVAS, 1999), podendo participar desta Comissão “[...] instituições
governamentais e não governamentais, relacionadas, direta ou indiretamente,
à Educação infantil” (RELATÓRIO DO SEMINÁRIO COMISSÃO INTE-
RINSTITUCIONAL DE EDUCAÇÃO INFANTIL: PERSPECTIVAS, 1999).
Em 2000, no período de 2 a 4 de maio, realiza-se o III Encontro Estadual
de Educação Infantil, em Belém, com 804 participantes com o objetivo de
discutir o resultado do estudo intitulado “A Educação Infantil no Pará: Um
Retrato 3x4 da Realidade”. Desse evento saíram propostas referentes à for-
mação do profissional de Educação Infantil, ao Projeto Político-Pedagógico,
à Gestão da Educação Infantil e ao Plano de Cargos e Salários.
Além das questões indicadas, o Encontro aprovou uma moção pela revo-
gação do Decreto Presidencial nº 3276, de 6 de dezembro de 1999, que dispõe
sobre a formação em nível superior de professores para a Educação Básica,
haja vista o mesmo preterir as discussões que estavam ocorrendo Brasil afora,
pois jamais tal regulamentação foi feita por decreto, além de atentar contra a
autonomia das universidades brasileiras. A partir desse Encontro, a Comissão
passou a ser coordenada pela Universidade Federal do Pará, Universidade da
Amazônia, Secretaria de Estado de Educação, Secretaria Municipal de Edu-
cação de Belém e Ministério Público, ficando sua coordenação geral sob a
responsabilidade da UFPA e sua Secretaria sob a da SEDUC. Também nesse
momento, a Comissão passa a ser denominada Comissão Estadual Interins-

titucional de Educação Infantil – Pará (CEIEI/PA).
Nesse período – 2000/2002 – o FEIPA organiza uma série de Seminários,
a saber: (a) Os Dez Anos do ECA: uma análise crítica, ocorrido aos 11 de
outubro de 2000, no Auditório Setorial Básico, da UFPA; (b) O Compromisso
do Pará com a Infância; (c) A Educação Infantil e a Legislação Vigente, rea-
lizado aos 2 de fevereiro de 2001, no auditório do Ministério Público, em
Belém (PA).
No mesmo período, passa a integrar o Movimento Interfóruns de Educa-
ção Infantil do Brasil (MIEIB) e começa o processo de organização de Fóruns
Municipais de Educação Infantil, cuja instalação ocorreu em nove municípios:
Acará, Altamira, Anapú, Breves, Medicilândia, Salvaterra, Soure, Uruará e
Vitória do Xingu.
Em agosto de 2002, o Pará sedia a Reunião Nacional do Movimento
Interfóruns de Educação Infantil do Brasil.
O IV Encontro Estadual de Educação Infantil representa um marco na
trajetória das lutas empreendidas em favor de creches e pré-escolas para as
crianças visto que, pela primeira vez, contou com uma Comissão Científica
que selecionou vinte trabalhos, entre comunicações e pôsteres, os quais foram
apresentados no referido Encontro. Por fim, deliberou-se, ainda, neste evento
estadual, pela constituição de um Fórum, o qual deu lugar à Comissão Esta-
dual Interinstitucional de Educação Infantil (CEIEI). Nesta condição passou
a denominar-se Fórum de Educação Infantil do Estado do Pará (FEIPA).
No biênio 2002-2004, o FEIPA faz novas conquistas. Ocorre a organização
dos Fóruns de Educação Infantil nos municípios de Cametá, Benevides e Almei-
rim e o FEIPA passa a ser um dos membros do Grupo Gestor do Movimento
Interfóruns de Educação Infantil do Brasil (MIEIB). Em 2004, o Fórum com-
pleta 10 anos de existência. Para comemorar essa data realiza-se o V Encontro
Estadual de Educação Infantil, no período de 29 a 30 de novembro, com o
tema Educação Infantil: o papel do poder público e dos movimentos sociais na
luta pela garantia de direitos, evento esse que contou com 450 (quatrocentos e
cinquenta) participantes.
Em 2005 e 2006, integra a luta nacional em favor da inclusão das creches
no Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valo-
rização dos Profissionais da Educação, tendo o FEIPA enviado 6 (seis) mil
assinaturas para integrar a listagem do MIEIB com o objetivo de pressionar
o Parlamento Brasileiro pela urgência de financiamento de toda a Educação
Infantil, sendo um dos Fóruns que mais assinaturas coletou.
Nos anos de 2007 e 2008, o FEIPA participa ativamente das discus-
sões e seminários promovidos pela Secretaria de Estado de Educação para o
86
estabelecimento de uma política para a Educação Infantil do Pará e integra

duas comissões: a que vai elaborar o documento base dos seminários regio-
nais e, posteriormente, a de sistematização do documento final denominado
Política de Educação Infantil do Estado do Pará: uma construção em defesa
da criança paraense, publicado em 2009.Em 2009, o FEIPA dedica-se à pre-
paração do II e III Seminários do MIEIB, na Região Norte.
O II Seminário do MIEIB, na Região Norte, realizou-se em Macapá/AP
e nesse evento participou de conferências, palestras, mesas redondas e da
elaboração da Carta da Amazônia.
Outra atividade a ser destacada é a da criação do Fórum de Educação
Infantil do Município de Santarém, ocorrida em maio de 2009. Ainda em de
agosto desse mesmo ano, o FEIPA, juntamente com o MIEIB, a UNDIME

e a Secretaria de Estado de Educação organizam e realizam o III Seminário
do MIEIB, em Santarém (PA). Essa organização iniciou com a elaboração
do projeto, com a participação em conferências e palestras e, sobretudo, por
meio de oficinas ministradas para os/as professores/as da rede de ensino de
Educação Infantil. Tais oficinas versaram sobre as seguintes temáticas: “Vio-
lação dos direitos das crianças e adolescente no Estado do Pará”, “Múltiplas
Linguagens na Educação Infantil” “A Mediação de Leitura com crianças de 0
a 6 anos”, “O Plano de Cargos e Salários”, “Normas para a institucionalização
da Educação Infantil”, “As Brincadeiras Infantis”. Participamos, por fim, da
elaboração da Carta de Santarém.
Destaca-se que o FEIPA é sempre convidado a participar de todas e
quaisquer discussões cujo tema seja a Educação Infantil.
Em 2010, o FEIPA participa da instalação do Fórum de Educação Infantil
no município de Augusto Corrêa e Jacundá e, igualmente, de debates sobre a
criança no contexto da educação infantil no meio urbano e do campo, espe-
cificamente, nos municípios de Viseu e Salinópolis. Participa, atualmente,
dos debates sobre a construção de uma Proposta de Política para a Educação
Infantil do Campo, discutindo, de forma especial, a Educação Infantil pre-
sente em classes multisseriadas, em particular, no município de Paragominas.
Participou, ainda, do “Dia D” no contexto da Semana da Criança no Muni-
cípio de Salinópolis e dos debates realizados sobre a Conferência Estadual
de Educação nos Municípios da Região do Nordeste Paraense e da Região
Metropolitana e da Conferência Nacional de Educação e da Reunião Técnica
Orientações Curriculares para Educação Infantil do Campo, no Encontro
de Educação Infantil e Educação do Campo no município de Sinop (MT),
na Região Centro-Oeste. Integra a Comissão Nacional sobre os Indicadores
de Qualidade para a Educação Infantil e, pela segunda vez, integra o Comitê
Diretivo do Movimento Interfóruns de Educação Infantil do Brasil (MIEIB).
Algumas das propostas do FEIPA
O Fórum de Educação Infantil do Estado do Pará tem, sistematicamente,

organizado propostas nos âmbitos da política para a educação infantil; da
formação de professores e gestão desse nível de educação, bem como em
relação ao plano de cargos e salários dos/as trabalhadores/as da educação na
educação infantil. Indicamos, a seguir, algumas dessas proposições.
Política para a Educação Infantil
 Construção coletiva de uma política educacional para a Educação

Infantil, com a participação dos educadores, de órgãos governamen-
tais e dos movimentos sociais envolvidos com a Educação Infantil:

Fórum de Educação Infantil do Pará, Sindicato dos Trabalhadores
em Educação Pública do Pará (SINTEPP), Conselho Tutelar, Asso-
ciação de Pais etc.;
 Política Educacional para a infância articulada às políticas da Assis-
tência Social, Saúde, Justiça, Cultura, Direitos Humanos, Mulher
e Diversidades;
 Política Educacional Estadual de apoio aos sistemas de ensino muni-
cipais de modo a poderem assumir suas responsabilidades para com
a educação infantil na diversidade sociocultural paraense;
 Política de Educação Infantil articulada ao Ensino Fundamental,
visando a integração e a educação das crianças sem ruptura da
infância nos diferentes níveis de educação e ensino;
 Política Educacional para a Infância articulada à Educação Especial
na perspectiva de uma educação inclusiva, garantindo a inclusão e
a permanência, com qualidade, de todas as crianças e suas diversi-
dades, em particular, às crianças com deficiência(s);
 Política de formação inicial e continuada que assegure aos professores/
as sua inclusão nos planos de cargos e salários, carreira do magistério
e piso salarial que garanta vida pessoal e profissional dignas.
Formação do/a professor/a de Educação Infantil
 Que a formação do/a professor/a se dê em cursos de graduação, em

nível de licenciatura plena nas Universidades com possibilidades
de se desenvolver o ensino, a pesquisa e extensão e com uma base
comum em todos os cursos;
88
 Que os municípios busquem a formação de seus profissionais de

Educação Infantil celebrando convênios com as Universidades de
modo a garantir a gratuidade aos participantes;
 Que, no processo de formação do/a professor/a infantil, estude-se
o Estatuto da Criança e do Adolescente;
 Que seja assegurada carga horária, na jornada de trabalho, para a
formação, para o planejamento, para a avaliação e reflexão sobre a
prática dos/as professores/as e para visitas às famílias;
 Que seja assegurada a formação continuada, bem como o livre
acesso a livros, publicações, em geral, e recursos tecnológicos para
o/a professor/a da Educação Infantil;
 Que os professores e professoras se ocupem de registrar as expe-

riências que são desenvolvidas nas Unidades de Educação Infantil
para que seja possível a socialização das mesmas;
 Que haja articulação sistemática entre as Unidades de Educação
Infantil e os movimentos sociais organizados.
Projeto Político-Pedagógico
 Os municípios paraenses têm a necessidade de construir um projeto

político-pedagógico haja vista (a) acreditarem na sua importância
e (b) o mesmo possibilitar um compromisso coletivo visando a
superação das dificuldades enfrentadas na unidade de Educação
Infantil em que trabalham;
 Que se realizem, nos municípios, seminários, palestras e ofici-
nas sobre a construção do projeto político-pedagógico, incluindo,
nesses eventos, ações integradas com o Conselho Municipal de
Direitos das Crianças e do Adolescente, Conselhos Tutelares e
Conselhos Escolares.
Gestão da Educação Infantil
 Discutir o regime de colaboração técnico-financeira entre as ins-

tâncias municipais e estaduais;
 Que haja eleição para os coordenadores das unidades de Educa-
ção Infantil;
 Que haja, nos Conselhos Escolares e Municipais de Educação, a
representação de pais e professores/as de Educação Infantil;
 Que seja criada, em cada município, uma Comissão de Educação
Infantil para estudar, discutir e formular propostas de modo a garan-
tir políticas públicas para a Educação Infantil e, ainda, supervisionar
as ações desenvolvidas no Município, nesse nível educacional; em

outras palavras, o que se propôs funda-se na compreensão de uma
Educação que, ao encargo das verbas públicas – tendo por base o
regime de colaboração entre a união, os estados e municípios –,
proveja uma educação de qualidade para todos, com ênfase àquela
destinada às camadas populares (pois que, historicamente, excluídas
dos bancos escolares), provisão que, incluindo desde a construção/
manutenção das escolas, aos salários de todas as categorias dos
trabalhadores da educação (funcionários, técnicos e docentes), seja
subraída da tutela do Estado23 no concernente à elaboração das
políticas públicas educacionais. Tal concepção implica a proposição
de políticas públicas elaboradas, executadas e avaliadas desde o
interior das escolas, em conjunto com as instituições organizadas

da sociedade civil efetivamente comprometidas com a valorização
da Educação, bem como com a dos que nela trabalham e estudam
(a este respeito conferir MARX, 2010);
 Construção de creches e pré-escolas que atendam aos padrões de
infraestrutura estabelecidos pelo MEC;
 Ação mais articulada e integrada entre a Política de Educação Infan-
til e a Política de Assistência Social.
Plano de Cargos, Carreira e Salários
 Que o Estado assuma a progressão automática do profissional,

quando da conclusão do nível médio, superior e pós-graduação;
 Que haja um Plano de Cargos, Carreira e Salários de forma a estabe-
lecer um piso salarial profissional inicial para o exercício do Magis-
tério em Educação Infantil e, a partir daí, haja percentuais de 80%
para o nível superior, 20% para o nível de especialização, 30% para
o nível de mestrado e 40% para o nível de doutorado, como parte
integrante da composição salarial desses profissionais;
 Que seja garantido um espaço para a discussão democrática acerca
da construção do Plano de Cargos, Carreira e Salários;
 Que a jornada de trabalho na creche seja de 30 horas semanais e da
pré-escola, seja de 30 horas;
 Que o/a professor/a que trabalha na zona rural receba um valor a
mais – 25% do seu salário – como ajuda de custo.
23 “Isso de ‘educação popular a cargo do Estado’ é completamente inadmissível. Uma coisa é determinar,por
meio de uma lei geral, os recursos para as escolas públicas, as condições de capacitação do pessoal
docente, as matérias de ensino, etc., [...] e outra coisa completamente diferente é designar o Estado como
educador do povo!” (MARX, 2010).
90
Parte das conquistas do FEIPA
Eis algumas conquistas dessa trajetória histórica do Fórum de Educação

Infantil do Estado do Pará.
Da heteronomia à autonomia
De uma reunião, ocorrida por iniciativa da Delegacia Regional do MEC,

para elaborar um
[...] relatório acerca das medidas adotadas pelo Governo Brasileiro para
dar cumprimento às normas estabelecidas na Convenção sobre os Direitos

da Criança da qual o Brasil é um dos países signatários, motivada pela
publicação do Decreto Presidencial de 26 de abril de 1994.
Surge um movimento que, paulatinamente, ganha independência e iden-

tidade para se autodeterminar e, passo a passo, vai abrindo caminhos para
tornar-se referência na luta em favor de uma Educação Infantil de qualidade.
Inicialmente, os participantes eram só representantes de entidades, hoje,
além destes, integram o FEIPA militâncias valorosas, na condição de estu-
dantes, professoras, profissionais de diferentes áreas, mas sempre pessoas
com elevada sensibilidade e espírito de cidadania se inscrevem e, inclusive,
compõem o Grupo Gestor.
Se, anteriormente, chamavam-nos para reuniões enquanto instituições
que, direta ou indiretamente, relacionavam-se à criança e sua educação, hoje,
mobilizamos pessoas e instituições para, conosco, lutarmos para que a criança
possa viver sua infância de maneira plena, destacando sempre a obrigação
do poder público no sentido de garantir vagas em creche e pré-escola de
qualidade a quem demandar.
Se, no início, nossa pauta era composta por temas preponderantemente
nacionais, gradativamente, também as peculiaridades regionais e nossas par-
ticularidades foram incluídas nas discussões.
Se, iniciamos sendo convidados para participar de eventos nacionais,
progressivamente, passamos a organizar, juntamente com o MIEIB, os eventos
nacionais em favor da Educação Infantil.
Trabalho Coletivo
Em 1994, em uma das primeiras reuniões anteriores à constituição do

FEIPA, um grupo de profissionais – os quais, por dever de ofício, não manti-
nham vínculo direto com a Educação Infantil – decidiu-se pela criação de um
Grupo de Trabalho para “[...] estimular a grupalização interinstitucional no

sentido de discutir, socializar e programar ações integradas para a Educação
Infantil no âmbito do Estado” (RELATÓRIO DA COMISSÃO INTERINS-
TITUCIONAL DE EDUCAÇÃO INFANTIL DO PARÁ, 1998).
A vitalidade contínua do Fórum deve-se ao fato de organizar-se tendo
como base o trabalho coletivo. Não é, portanto, tratado como propriedade
de alguém. É da sociedade. É de todos. É res publica. Cada um é e sente-se
responsável por sua continuidade uma vez que seus objetivos são notáveis
e nobres são suas causas. Sozinhos, nada somos. Juntos, entretanto, somos
e fomos capazes de, por exemplo, registrar na história a luta pela inclusão
das creches no FUNDEB, de tal modo que podemos, hoje, afirmar termos
financiamento para a Educação Infantil.
Registramos, também, a participação do FEIPA na formulação da política

para a Educação Infantil do Estado do Pará e de todos os Fóruns da Região
Norte nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Infantil, tal como
aprovadas pelo Conselho Nacional de Educação em 2009.
Das pequenas reuniões às grandes manifestações
As reuniões aconteciam em salas, com temáticas de interesses institu-

cionais e, paulatinamente, transformaram-se em grandes eventos, seminários,
encontros, passeatas, em audiências na Assembleia Legislativa, em coleta de
assinaturas na Praça da República.
É o Fórum em movimento. É a criança ganhando visibilidade. É a creche
e a pré-escola ganhando as ruas, espaço público, para serem afirmadas como
direito da criança brasileira.
As políticas públicas na Agenda
Desde a sua criação, as políticas públicas foram objeto de discussão

e pauta de reivindicação. Incluem-se nesta agenda alguns dos temas pre-
sentes em seminários, encontros e debates, tais como: a Convenção do
Direito da Criança, a LDBEN; a valorização do magistério; o currículo; os
temas transversais para a Educação Infantil; A Educação Infantil no Pará:
um retrato 3x4 da realidade; Educação Infantil: o papel do poder público
e dos movimentos sociais na luta pela garantia de direitos; os dez anos do
Estatuto da Criança e do Adolescente; A Educação Infantil e a legislação
vigente; O Compromisso do Pará com a Infância. Acrescente-se, ainda, a
questão regional que deverá estar presente no currículo, nos livros infantis
adquiridos, na alimentação regionalizada.
92
De Belém para os municípios
De Belém, o Fórum seguiu as estradas ou as margens dos rios. Assim,

engajou mais pessoas, lutando por creches e escolas públicas, em ambientes
especificamente preparados, com materiais que desafiem a criança a se superar
e provoquem-na para estabelecer relações com outras crianças, com adultos
fora do ambiente doméstico, enriquecendo sua aprendizagem, construindo-se
e produzindo conhecimentos.
De Belém, o Fórum seguiu em direção ao Marajó, ao Oeste, Sul e Sudeste
do Pará, para a Região do Salgado, para a região das Ilhas, para o Rio Tocan-
tins, para a zona Bragantina. Enfim, espraiou-se pelo Pará.
É a Educação Infantil se firmando, rompendo barreiras, trilhando cami-

nhos, se autoafirmando.
Considerações finais
Chegamos até aqui. E agora? Há muito que fazer. As creches e pré-escolas

não atendem à demanda, nem em quantidade, nem em qualidade. Aproxima-se o
ano de 2016 quando todas as crianças, a partir dos quatro anos de idade, morando
no campo ou na cidade devem estar matriculadas em uma pré-escola. Como
estão se preparando os sistemas educacionais para esse grande desafio? O Plano
Nacional de Educação, em breve, será elaborado. Como vamos atuar para que
nossas propostas sejam contempladas?
Uma série de documentos sobre a Educação Infantil está sendo formu-
lada por solicitação do Ministério da Educação, atendendo recomendações
de encontros nacionais: como faremos para que as nossas vozes estejam pre-
sentes, contemplando as diferentes especificidades regionais?
Tanto o poder público como a sociedade devem se organizar em torno
da garantia do direito à educação infantil de qualidade, abrangendo o campo
e a cidade, os povos da floresta, os quilombolas, as comunidades indígenas.
Como fazer isto acontecer?
Como estamos nos apropriando de resultados de pesquisas sobre a Edu-
cação Infantil para o planejamento de nossas ações?
Todos os municípios já têm seu Fórum de Educação Infantil?
Grande é a tarefa. Todos estamos desafiados a exercer nossa cidadania em
favor das crianças, pois, é nosso engajamento, nosso compromisso, a consis-
tência e justeza da nossa luta que não nos deterá, fazendo com que possamos
exercer o controle sociopolítico e cultural em relação às ações sobre e para a
Educação Infantil. As crianças ganharão com atitudes lúcidas e corajosas de
todos nós e, seguramente, serão mais felizes.
REFERÊNCIAS
BRASIL. MEC. DEMEC/PA. Portaria nº 032/98/SRH/DEMEC/PA. Belém,
PA, abr. 1998.
COMISSÃO INTERISTITUCIONAL DE EDUCAÇÃO INFANTIL DO

PARÁ. Relatório. dez. 1998. Impresso.

PARÁ. Relatório do Seminário Comissão Interinstitucional de Educação
Infantil: perspectivas. Belém, PA, 1999. Impresso.

PARÁ. Prestação de Contas. Belém, PA, 2002. Impresso.
MARX, Karl. Crítica do Programa de Gotha. Disponível em: http://www.

scribd.com/doc/6768681/Karl-Marx-Gotha. Acesso em: dez. 2010.
TANCREDI CARVALHO, Ana Maria Orlandina. Proposta de Transfor-

mação da Comissão Estadual Interinstitucional de Educação Infantil do
Pará Em Fórum Estadual de Educação Infantil. 2002. (impresso).
TANCREDI CARVALHO, Ana Maria Orlandina et al. Propostas do Fórum

de Educação Infantil do Pará. 2007. Impresso.
O FÓRUM DE DEFESA DOS
DIREITOS DAS CRIANÇAS E DOS
ADOLESCENTES: polêmicas e questões
Carlos Alberto Batista Maciel24
O processo de democratização que antecedeu a promulgação da Cons-

tituição Federal de 1988 implicou na realização de diversas experiências de
participação da sociedade civil organizada. Esta participação expressou-se por
meio de uma mobilização que se estendeu a diversos setores da sociedade. De
fato a pluralidade de experiências participativas da sociedade civil enriqueceu

o debate que adensou a constituinte da segunda metade da década de 1980.
Desse enriquecimento resultou a construção de uma Constituição Federal
que referendou reivindicações importantes em diversas áreas sociais.
Dito de outra forma, as experiências de mobilização e participação social
conseguiram impor-se aos constituintes, apesar da presença de representantes
de setores conservadores da sociedade. Por isso, foram possíveis avanços
importantes da norma constitucional nas áreas da infância e adolescência
(artigo 227), da seguridade social (artigo 194), da saúde (artigo 196), da
assistência social (artigo 203), entre outras (BRASIL, 1988).
É exemplo relevante destas conquistas incluídas no texto constitucional
a diretriz da descentralização, da participação e do controle social na gestão
administrativa, político e financeira das políticas sociais. A institucionali-
zação da participação da sociedade civil organizada se tornou uma diretriz
essencial no estabelecimento de novas relações entre povo e governo para
contribuir com o fortalecimento do controle social nas diversas esferas de
poder (JOVCHELOVITCH, 1993).
Desta forma, a mobilização e a organização da sociedade civil passa-
ram a ser um fator estruturante no processo de descentralização democrática.
Notadamente, isto impôs uma nova dinâmica às relações tradicionais entre
governantes e governados, em que se espera dos últimos uma conduta confor-
mada diante dos dirigentes governamentais, numa espera eterna e silenciosa
(RIBEIRO, 1995) da boa vontade destes.
Dentre essa nova dinâmica das relações sociais do cotidiano da popula-
ção, destacaremos nos limites deste texto a institucionalização de um espaço
24 Bacharel em Serviço Social, mestre em Antropologia Social pela Universidade Federal do Pará, doutor em
Sociologia pela Universidade Estadual Paulista, docente da Universidade Federal do Pará desde 1991.
E-mail: camaciel@globo.com
96
relevante na consolidação da mobilização e da organização popular: o Fórum

de Defesa dos Direitos das Crianças e dos Adolescentes – o Fórum DCA.
Desta forma, abordaremos certas reflexões sobre o Fórum DCA como
espaço de participação popular e consequentemente como um espaço que se
propõe democrático à participação da sociedade. Ressaltamos que os apon-
tamentos expostos neste texto têm a finalidade de trazer à tona a discussão
sobre o tema. Portanto, não pretendemos apresentar nenhum modelo instru-
mental sobre o mesmo, mas iniciar um debate que se pretende construtor de
um conhecimento coletivo sobre o assunto.
Fórum DCA: natureza, objetivos e organização

O Fórum DCA é um espaço de organização da sociedade por iniciativa
desta, que pode ser construído nas diversas unidades da federação, ou seja, nas
esferas da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios. Por ser
um espaço de organização da sociedade, não se constitui, portanto, numa ins-
tituição com personalidade jurídica, mas, em um espaço político da sociedade
para discutir, debater, denunciar e construir propostas para uma determinada
esfera de política social.
Assim, como um espaço político, o Fórum DCA assume um formato de
assembleia permanente, em que estarão presentes as formas organizativas e
representativas da sociedade a fim de realizar os debates e a construção de
propostas para contribuir e aprimorar a política de direitos das crianças e
dos adolescentes.
A despeito de não possuir personalidade jurídica, o Fórum DCA em sua
organização, no momento de instalação, deve registrar a sua intencionalidade,
ou seja, explicitar os seus objetivos, as suas finalidades, enfim, deixar evi-
denciado publicamente a razão de sua existência, em outras palavras, definir
“para o que foi criado”.
Esta explicitação se materializa por meio de uma carta de intenções que
deve ser construída e aprovada por seus membros no momento da constitui-
ção e instalação deste. Assim, a carta de intenções torna-se uma expressão
concreta do projeto político que o fórum defenderá e buscará alcançar a partir
de sua criação.
A elaboração de uma carta de intenções do Fórum DCA é essencial para
marcar publicamente o papel político e ético do próprio fórum. Do ponto de
vista político, deve definir as fronteiras de sua ação na influência vigilante
sobre a política de direitos da infância e a adolescência. Do ponto de vista
ético, deve explicitar os princípios inarredáveis que serão orientadores das
ações programáticas deste, assim como os eixos de referência que devem
motivar e mobilizar sua movimentação na sociedade brasileira.
Após a constituição e a instalação do Fórum DCA e a consequente expo-

sição das suas finalidades e objetivos por meio de sua carta de intenções,
este deve voltar-se, entre outras ações, substancialmente para o processo de
publicização de sua existência para além das organizações que o formam.
Isto se coloca como extremamente importante, pois é necessário que a
sociedade tome conhecimento de sua natureza e objetivos, a fim de que sua
legitimação seja garantida e consolidada. Desta forma, o Fórum DCA se
exporá publicamente para a sociedade a fim de que seja reconhecido como
instância de organização social sobre a defesa dos direitos das crianças e
dos adolescentes.
A rigor, o Fórum DCA deve se tornar um espaço público de referência
para a sociedade. Espaço este, em que a sociedade tenha a confiabilidade
necessária para realizar ações de denúncia frente às situações de violações dos

direitos sociais das crianças e dos adolescentes preconizados na Constituição
Federal de 1988, como também um locus em que se realizarão processos de
discussão política que desencadearão momentos para a informação e a for-
mação dos atores envolvidos no próprio fórum.
Para que este processo de publicização ocorra e o Fórum DCA consiga
encaminhar a operacionalização de suas finalidades e objetivos, é necessá-
rio organizar uma comissão provisória para coordená-lo. Esta coordenação
provisória deve, por sua vez, encaminhar as providências necessárias para o
funcionamento administrativo deste por meio das articulações iniciais para
garantir a funcionalidade do mesmo. Dentre as ações iniciais desta comissão
provisória, podemos citar:
• Articular com instituições e entidades: esta ação torna-se imprescin-

dível, haja vista a necessidade do Fórum DCA tornar-se conhecido
e legitimado como um interlocutor no processo de construção da
política descentralizada e democrática dos direitos das crianças e
dos adolescentes;
• Encaminhar o processo de organização do regimento interno do
Fórum DCA: para que sejam definidos os papéis dos membros, das
coordenações, enfim do processo interno deste que garantirão a sua
organização e funcionalidade;
• Realizar o processo de escolha da coordenação efetiva e outros
encaminhamentos iniciais do Fórum DCA.
É relevante ressaltar que o Fórum DCA, ao assumir uma proposição

democrática, deve ter uma acuidade especial para não reproduzir formas
organizativas hegemônicas em que imperam relações antidemocráticas.
Deve assim, a partir de sua formação inicial, assumir uma formatação
98
organizacional que construa uma referência contrária e diferencial ao

hegemonicamente estabelecido.
O modelo de organização institucional hegemônico em nossa realidade
nacional é o presidencialista. Neste existe uma hierarquia definida entre os
membros de uma organização com uma consequente distribuição desigual
de poderes entre estes. De fato, este modelo se torna um paradigma que
tende a ser reproduzido tanto em organizações governamentais quanto em
organizações não governamentais, e como tal, todos os vícios decorrentes da
centralização do poder estão presentes neste.
Nesse sentido, acreditamos que a experiência da gestão colegiada tende
a se constituir em uma perspectiva interessante para que a gestão democrática
possa ser experienciada e realizada.

Entretanto, a experiência colegiada tende a ser bastante difícil de ser
construída devido às cristalizações de valores e comportamentos presentes
no Estado e na sociedade civil (MATTA, 1991). Valores e comportamentos
que reproduzem o modelo que domina e subordina a maioria, retirando destes
uma capacidade de alteridade (SPOSATI, 1989) dos cidadãos.
Enquanto paradigma de organização institucional o formato presiden-
cialista pode concorrer para diminuir, ou refrear, o processo de participação
e do controle social, uma vez que os espaços sociais das instituições que
reproduzem este modelo podem se constituir em um ambiente rarefeito de
participação, já que “o presidente manda”.
Polêmicas e questões sobre a organização do Fórum DCA

A discussão sobre a organização do Fórum DCA, enquanto espaço polí-
tico da sociedade, tem assumido duas direções em relação à natureza de sua
formação. Neste debate, evidencia-se a polêmica deste ser misto e, portanto,
congregar a presença de instituições governamentais e entidades não gover-
namentais, ou ainda, do fórum não ser misto e, assim, garantir somente a
presença da sociedade civil organizada.
Esta polêmica tende a deslocar a discussão de uma questão central do
Fórum DCA. Deixa-se de polemizar se o Fórum DCA, como espaço político
da sociedade, deve ser um espaço democrático ou não, pois parte-se de uma
visão romântica em que o simples fato do fórum se constituir como um espaço
da sociedade já o coloca na condição de um “ente democrático”.
Assim, o Fórum DCA, ao se assumir como um espaço de natureza demo-
crática, deve então primar para que as práticas antidemocráticas sejam coibidas
desde a sua formação e instalação. Nesse sentido, arrolaremos duas justificati-
vas que são postas nesta discussão e que argumentam em favor de um fórum
que deve congregar somente a presença da sociedade civil organizada. Estas
giram em torno de duas direções básicas.
A primeira justificativa argumenta que a presença do governo atrapalha

as discussões do Fórum DCA. Neste raciocínio, as representações governa-
mentais são vistas como uma anátema, no sentido de que estas somente esta-
riam a favor do governo, numa perspectiva explícita de uma visão monolítica
do Estado.
Esta linha de argumentação desconsidera o fato de que a existência de
representantes do governo tende a construir a formação de um espaço de
intenso debate político sobre a temática problematizada. Esse debate político
pode adensar um processo de qualificação dos atores da sociedade civil, pois
implica numa discussão política que exige profundidade.
Isto impõe a necessidade de um maior preparo para os representantes
da sociedade civil. Preparo este que exigirá um investimento na capacitação
dos atores sociais presentes no Fórum DCA, garantindo assim, um poder de
barganha mais significativo destes, especialmente nos momentos políticos de

correlação de forças em que o fórum terá de se posicionar frente ao governo
e à sociedade.
Outra justificativa comum é a de que a ausência do governo impediria
que o mesmo soubesse dos encaminhamentos do Fórum. Este raciocínio tam-
bém parte de uma visão monolítica de Estado, mas apresenta também uma
argumentação ingênua ao acreditar que os representantes da sociedade civil
são puros e homogêneos.
Sendo a sociedade contraditória, diversos interesses estarão presentes
no processo de participação das diferentes organizações do Fórum DCA.
Interesses estes que podem assumir uma proposta coletiva, corporativa
ou individualista.
Desta forma, acreditamos que a participação no Fórum DCA deva ser
aberta a todo cidadão, para que o mesmo se consolide como um espaço demo-
crático objetivo e efetivo. Entretanto, a presença de cidadãos, ao ser esti-
mulada, não deve substituir e nem eliminar uma prerrogativa fundamental
do fórum, pois este se constitui num espaço de organização da sociedade,
portanto coletivo.
Assim sendo, as deliberações efetivadas no Fórum DCA devem ser rea-
lizadas pelas representações das organizações da sociedade (devido ao caráter
coletivo que estas devem estar investidas). Isto, para impedir que sobressaiam
perspectivas individualistas ou corporativas que somente reforçam a vai-
dade pessoal, em vez de contribuírem para a consolidação de uma sociedade
mais democrática.
Portanto, a escolha das representações se coloca como um assunto de
extrema importância, pois esta deve ser realizada com uma profunda discus-
são, pois estas não podem ser vistas como puras e/ou monolíticas.
A sociedade civil por meio de suas organizações tende a reproduzir o
modelo de organização estatal existente no Brasil, gerando representações
100
destituídas de uma legitimidade substantiva. Desta forma, é necessário ter

uma acuidade especial com o processo de escolha da representação em que
a delegação ocorre de forma não democrática, o que a torna a escolha desta
representação não legítima (MACIEL; CAMPOS, 1995).
Ao representar uma entidade no Fórum DCA, este representante não
deverá mais representar a si mesmo, mas estar investido de uma condição
coletiva em que prevaleçam os interesses e as ideias da entidade que está
representando. Deve-se então, procurar combater a representação ilegítima,
com o objetivo de fortalecer um Fórum democrático que qualifique os seus
atores sociais.
O desafio de construir um modelo de gestão democrática das políticas
que garantam os direitos das crianças e adolescentes, a consecução da des-

centralização e da participação da comunidade se coloca inadiável para toda
a sociedade, sob a pena de padecermos mais algumas dezenas de anos no rio
do clientelismo, do paternalismo e do assistencialismo ainda presentes nas
políticas públicas.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, 1988.
BRASIL. LOAS – Lei Orgânica da Assistência Social. Lei 8.742, de 7 de

dezembro de 1993. Brasília, 1993.
JOVCHELOVITCH, Marlova. Municipalização e saúde: possibilidades e

limites. Porto Alegre: UFRGS, 1993.
MACIEL, Carlos Alberto Batista; CAMPOS, Edval Bernardino. Conselhos

paritários: o enigma da participação. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE
ASSISTENTES SOCIAIS, 8. Salvador, 1995. Anais [...]. Salvador, 1995.
MATTA, Roberto da. A casa & a rua. 4. ed. Rio de Janeiro: Guanabara, 1991.
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro. São Paulo: Companhia das Letras, 1995.
SPOSATI, Aldaíza et al. Os direitos (dos desassistidos) sociais. São Paulo:

Cortez, 1989.
SPOSATI, Aldaíza; FALCÃO, M. do Carmo. A assistência social brasileira:

descentralização e municipalização. São Paulo: EDUC, 1990.
TEIXEIRA, Sônia Maria Fleury. Cidadania, direitos sociais e Estado. In:

CONFERÊNCIA NACIONAL DE SAÚDE, 8. Brasília, 1986. Anais [...].
Brasília: Ministério da Saúde, 1986.
FUNDO DA INFÂNCIA E DA
ADOLESCÊNCIA: instrumento
para concretização de direitos
Patrícia de Fátima de Carvalho Araújo25
Introdução
Discorrer sobre o Fundo da Infância e Adolescência significa adentrar na

seara de um dos instrumentos de gestão, colocado à disposição do Conselho
de Direitos da Criança e do Adolescente, em nível Federal, Estadual e Munici-
pal, para a concretização dos direitos humanos desse segmento populacional.
Fundo Especial para captação de recursos, exclusivamente destinados
para a área da infância e adolescência, suas receitas se destinam ao finan-
ciamento de ações, programas, projetos e serviços de promoção, proteção e
defesa dos direitos das crianças e adolescentes, residindo aí, sua importância.
O objetivo do presente não foi esgotar o tema, longe disso, a pretensão é
mais modesta: apenas trazer ao debate esta importante ferramenta, fornecendo
subsídios para compreensão da temática, através de uma análise técnica e de
conteúdo crítico, esperando contribuir com todos aqueles que trabalham, coti-
dianamente, como atores do Sistema de Garantia de Direitos, especialmente
Conselheiros de Direitos e Tutelares.
Inicialmente, foi traçado um panorama que permitisse compreender tal
instrumento e, para tanto, após contextualizar o tema, abordaram-se o conceito,
a disciplina legal, a natureza jurídica e a finalidade do Fundo.
A seguir, o enfoque recaiu na criação, gestão e competências dos Con-
selhos de Direitos em relação ao Fundo, debatendo a elaboração dos Planos
de Ação e Aplicação para a escolha dos projetos e programas a serem con-
templados com os recursos do Fundo.
Por fim, perquiriu-se sobre as fontes dos recursos captados pelo Fundo
e a destinação permitida e vedada dos mesmos, sem descurar da questão da
obrigatória alocação de recursos para a área da infância e adolescência nos
25 Promotora de Justiça do Estado do Pará e Vice-Presidente do Grupo de Trabalho MOVER, no âmbito do

Ministério Público Estadual. Pós-graduada, lato sensu, em Direito Eleitoral pela Universidade Federal do
Pará e Escola Judiciária do Pará. Pós-Graduada, lato sensu, em Ciências Penais pela Universidade do Sul
de Santa Catarina. Pós-graduanda, lato sensu, em Direito da Criança e do Adolescente pela Universidade
Federal do Pará.
104
Orçamentos Públicos de cada um dos entes, nos diversos níveis de governo,

o que deve ser feito em observância ao Princípio da Prioridade Absoluta. Sem
perder de vista que, em se tratando de recursos públicos, as receitas do Fundo,
estão sujeitas a controle e fiscalização, político-finalístico e técnico-contábil, o
que foi abordado, em tópico derradeiro, fechando o conjunto de informações
reputadas úteis à compreensão deste importante instrumento para a concreti-
zação dos direitos das crianças e adolescentes brasileiros.
Contextualização do tema; conceito; disciplina legal; natureza

jurídica e finalidade do fundo
Estatuto da Criança e do Adolescente, derivação regulamentadora das

notáveis conquistas da Constituição Cidadã, ao preconizar a Proteção Integral
a todas as crianças e adolescentes brasileiros, instituiu o Sistema de Garantia
de Direitos realizado por meio de uma política de atendimento articulada
nas três esferas de governo (federal, estadual e municipal), assentado em três
grandes eixos: Promoção, Controle Social e Defesa de Direitos.
Os Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente, no que tange à
promoção de direitos, são responsáveis pela deliberação e formulação das
políticas públicas voltadas para a infância e adolescência. São instâncias for-
mais de participação democrática, estabelecidas em lei, encarregados também,
juntamente com qualquer cidadão e a sociedade civil organizada, de exercer
o controle social, na medida em que devem controlar e fiscalizar a correta e
adequada execução dessas mesmas políticas.
Foram idealizados com base no artigo 204 da Constituição Federal, sob
o auspício da Democracia Participativa, quando o cidadão percebeu que não
bastava apenas votar e ser votado como forma de participação efetiva na
vida social, mas também precisava debater com o governo os problemas
existentes para juntos encontrar soluções efetivas. Daí a essência paritária de
sua composição, com membros representantes do Governo, indicados pelo
Chefe do Executivo (governamentais) e membros representantes de entidades
da sociedade civil (não governamentais), escolhidos e indicados conforme
a Lei que cria o Conselho, buscando o equilíbrio no sistema de cogestão da
política infantojuvenil.
Entre suas funções essenciais está à deliberação e formulação das polí-
ticas públicas que devem ser implementadas pelo Poder Público em prol da
infância e adolescência; a fiscalização da correta execução dessas políticas; o
monitoramento dos procedimentos de atendimento; o registro das entidades
governamentais e não governamentais e seus programas; presidir o processo
de escolha dos Conselheiros Tutelares; a articulação da rede de proteção e a
gestão do Fundo da Infância e da Adolescência.
O Fundo da Infância e da Adolescência (FIA) é mecanismo para captação

de recursos destinados ao atendimento de ações, projetos e programas em prol
desse segmento social. Constitui-se em espécie de fundo especial, o qual é
definido pelo artigo 71 da Lei nº 4.320/196426, como sendo o “produto de
receitas especificadas que, por lei, se vinculam à realização de determinados
objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de aplicação”.
Encontra previsão legal no artigo 88, IV do Estatuto da Criança e do Ado-
lescente (ECA), configurando, sua criação e manutenção, uma das diretrizes
da política de atendimento para a área da infância e adolescência. Vinculado
ao Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente, deve ser implantado
na esfera federal, estadual e municipal.
A Lei nº 8.242, de 12 de outubro de 1991, criou em nível federal o Con-
selho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA), bem

como o respectivo Fundo Nacional.
Impende ressaltar que, o CONANDA editou Resolução nº 137, de 21 de
janeiro de 2010, dispondo sobre os parâmetros para criação e o funcionamento
dos Fundos Nacional, Estaduais e Municipais.
No Pará, a criação do Conselho e Fundo Estadual dos Direitos da Criança
e do Adolescente se deu através da Lei nº 5.819, de 11 de fevereiro de 1994.
Em âmbito municipal, cada unidade deve criar o Conselho e respectivo
Fundo, acima aludido, por mesma lei específica, ressalvados os casos em que
criado o Conselho, ainda, não tenha sido instituído o Fundo27.
Apenas anote-se que, na União, nos Estados, no Distrito Federal
e nos Municípios deve haver um único e respectivo Fundo da Infância
e Adolescência28.
Cumpre assinalar ademais, que o FIA possui a natureza jurídica de fundo
público, desprovido de personalidade jurídica própria, devendo ser inscrito no
Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas (CNPJ), utilizando o mesmo número
base de inscrição do Órgão ou Secretaria à qual estiver vinculado por lei. E,
para garantir a diferenciação (orçamentária, administrativa e contábil), deve
possuir um número de controle próprio29.
Em suma, o Fundo da Infância e da Adolescência tem por objetivo/fina-
lidade viabilizar, por meio da captação e aplicação de recursos, a promoção,
proteção, defesa e o atendimento à criança e ao adolescente, em situação de
risco pessoal e social, através de programas e projetos desenvolvidos para tal
fim e, com vistas à redução de desigualdades sociais e suporte às famílias e
26 Lei Federal que dispõe sobre normas gerais dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Muni-
cípios e Distrito Federal.
27 Vide artigo 5º, § 1º da Resolução nº 137/2010/CONANDA.
28 Vide artigo 88, IV, da Lei nº 8.069/90 e artigo 3º da Resolução nº 137/2010/CONANDA.
29 Vide artigo 7º e § 1º da Resolução nº 137/2010/CONANDA.
106
ao combate à violência, trabalho infantil e outras formas de atentado a seus

direitos fundamentais.
Criação, gestão e competências do conselho de direitos em relação

ao fundo
Conforme ilustrado acima, onde se fez menção à normativa criadora dos

Fundos Nacional e Estadual, os Fundos da Infância e Adolescência devem ser
criados, sempre, por lei em sentido formal30, emanada do Poder Legislativo,
após todo o trâmite regular. O que implica na impossibilidade de criação dos
fundos por meio de decreto, portaria ou provimento baixados pelo Chefe do
Executivo, nos diversos níveis de governo.

Assim, o fundo nacional foi criado por lei federal (Lei nº 8.242/91), o
fundo no âmbito do Estado do Pará, por lei estadual (Lei nº 5.819/94) e os
fundos municipais são criados por leis municipais, exaradas das competen-
tes Câmaras de Vereadores, após votação de projeto de lei, de iniciativa do
Prefeito Municipal.
Os Fundos da Infância e da Adolescência estão vinculados aos Conselhos
de Direitos da Criança e do Adolescente, e como estes integram a estrutura do
Poder Executivo, a criação dos Conselhos e respectivos Fundos é matéria de
iniciativa exclusiva da Chefia Executiva, conforme disposto nos artigos 61,
§ 1º, II “e” c/c artigo 84, III da Constituição Federal.
A Lei que instituir o Fundo deverá estabelecer quais seus objetivos e
finalidades; a vinculação da gestão pelo Conselho de Direitos da Criança e
do Adolescente; suas fontes de receitas e formas de despesa, isto é, o destino
dos recursos captados, sendo estes, sempre, aplicados na seara infantojuvenil.
Maiores detalhes deverão estar previstos em Decreto regulamentador, que
deverá ser editado pelo Poder Executivo, no prazo por ela estipulado31.
Por força da vinculação do Fundo ao respectivo Conselho de Direitos,
também ocorrerá à vinculação, administrativamente, ao mesmo Órgão ou
Secretaria que aquele esteja vinculado, nas diferentes esferas de governo.
Aclarando, com o exemplo: No Município de Ananindeua/Pa., o Conselho
Municipal de Direitos da Criança e do Adolescente está vinculado à Secretaria
Municipal de Assistência Social, da mesma forma o Fundo Municipal.
A vinculação do Fundo ao Conselho de Direitos implica na prerrogativa
exclusiva do Conselho para decidir sobre a destinação, execução ou aplicação
30 O artigo 74 da Lei nº 4.320/64 estabelece que “a lei que instituir o Fundo Especial poderá determinar normas
peculiares de controle, prestação e tomadas de contas, sem, de qualquer modo, elidir a competência do
Tribunal de Contas ou órgão equivalente”. Na elaboração da Lei instituidora do Fundo ou em sua regulamen-
tação deverão ser atendidos os preceitos de ordem geral insculpidos no artigo 71 a 74 da Lei nº 4.320/64.
31 Vide artigos 5º e 6º da Resolução nº 137/2010/CONANDA.
dos recursos que integrem o Fundo, por meio da elaboração do Plano de

Aplicação, isto é, o exercício da gestão política do Fundo. Enquanto que, a
vinculação do Fundo a um Órgão ou a uma Secretaria diz respeito à gestão
administrativa (contábil e escriturária), ou seja, à operacionalização do Fundo.
Para tanto o Chefe do Executivo nomeia um gestor, após a regulamentação
do Fundo.
Dessa feita, estão entre as principais atribuições do Conselho de Direitos
com relação ao Fundo: elaborar os Planos de Ação e de Aplicação; monitorar
e avaliar a destinação dos recursos, bem como a execução das ações, planos,
projetos e programas por ele financiados.
A Resolução nº 137/2010 do CONANDA, em seu artigo 9º, elenca as
competências do Conselho de Direitos, em relação ao Fundo:
Art. 9º Cabe ao Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente, em

relação aos. Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente, sem pre-
juízo das demais atribuições:
I – elaborar e deliberar sobre a política de promoção, proteção, defesa
e atendimento dos direitos da criança e do adolescente no seu âmbito
de ação;
II – promover a realização periódica de diagnósticos relativos à situação da
infância e da adolescência bem como do Sistema de Garantia dos Direitos
da Criança e do Adolescente no âmbito de sua competência;
III – elaborar planos de ação anuais ou plurianuais, contendo os programas
a serem implementados no âmbito da política de promoção, proteção,
defesa e atendimento dos direitos da criança e do adolescente, e as res-
pectivas metas, considerando os resultados dos diagnósticos realizados e
observando os prazos legais do ciclo orçamentário;
IV – elaborar anualmente o plano de aplicação dos recursos do Fundo,
considerando as metas estabelecidas para o período, em conformidade
com o plano de ação;
V – elaborar editais fixando os procedimentos e critérios para a aprovação
de projetos a serem financiados com recursos do Fundo dos Direitos da
Criança e do Adolescente, em consonância com o estabelecido no plano
de aplicação e obediência aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade;
VI – publicizar os projetos selecionados com base nos editais a serem
financiados pelo Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente;
VII – monitorar e avaliar a aplicação dos recursos do Fundo dos Direi-
tos da Criança e do Adolescente, por intermédio de balancetes trimes-
trais, relatório financeiro e o balanço anual do fundo dos Direitos da
Criança e do Adolescente, sem prejuízo de outras formas, garantindo
a devida publicização dessas informações, em sintonia com o disposto
em legislação específica;
108
VIII – monitorar e fiscalizar os programas, projetos e ações financiadas

com os recursos do Fundo, segundo critérios e meios definidos pelos pró-
prios Conselhos, bem como solicitar aos responsáveis, a qualquer tempo,
as informações necessárias ao acompanhamento e à avaliação das ativi-
dades apoiadas pelo Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente;
IX – desenvolver atividades relacionadas à ampliação da captação de
recursos para o Fundo; e
X – mobilizar a sociedade para participar no processo de elaboração e
implementação da política de promoção, proteção, defesa e atendimento
dos direitos da criança e do adolescente, bem como na fiscalização da
aplicação dos recursos do Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente.
Parágrafo único. Para o desempenho de suas atribuições, o Poder Execu-
tivo deverá garantir ao Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente

o suficiente e necessário suporte organizacional, estrutura física, recursos
humanos e financeiros.
O gestor administrativo32 deverá, por sua vez, abrir uma conta bancá-
ria em nome do Fundo, cientificando os conselheiros, notadamente, sobre
o recurso disponibilizado pelo Executivo; sobre quem será o ordenador de
despesas e sobre a prestação de contas, que será, posteriormente, subme-
tida à aprovação pelo Conselho. O artigo 2133 da Resolução nº 137/2010 do
32 Vide artigo 8º da Resolução nº 137/2010-CONANDA.
33 Art. 21. O Gestor do Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente, nomeado pelo Poder Executivo
conforme dispõe o artigo 6º, caput, desta Resolução, deve ser responsável pelos seguintes procedimentos,
dentre outros inerentes ao cargo: I – coordenar a execução do Plano Anual de Aplicação dos recursos do
Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente, elaborado e aprovado pelo Conselho dos Direitos da
Criança e do Adolescente; II – executar e acompanhar o ingresso de receitas e o pagamento das despesas
do Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente; III – emitir empenhos, cheques e ordens de pagamento
das despesas do Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente; IV – fornecer o comprovante de doação/
destinação ao contribuinte, contendo a identificação do órgão do Poder Executivo, endereço e número de
inscrição no CNPJ, no cabeçalho e, no corpo, o n° de ordem, nome completo do doador/destinador, CPF/
CNPJ, endereço, identidade, valor efetivamente recebido, local e data, devidamente firmado em conjunto
com o Presidente do Conselho, para dar a quitação da operação; V – encaminhar à Secretaria da Receita
Federal a Declaração de Benefícios Fiscais(DBF), por intermédio da Internet, até o último dia útil do mês
de março, em relação ao ano calendário anterior; VI – comunicar obrigatoriamente aos contribuintes, até
o último dia útil do mês de março a efetiva apresentação da Declaração de Benefícios Fiscais (DBF), da
qual conste, obrigatoriamente o nome ou razão social, CPF do contribuinte ou CNPJ, data e valor desti-
nado; VII – apresentar, trimestralmente ou quando solicitada pelo Conselho dos Direitos da Criança e do
Adolescente, a análise e avaliação da situação econômico-financeira do Fundo dos Direitos da Criança e
do Adolescente, através de balancetes e relatórios de gestão; VIII – manter arquivados, pelo prazo previsto
em lei, os documentos comprobatórios da movimentação das receitas e despesas do Fundo, para fins de
acompanhamento e fiscalização; e IX – observar, quando do desempenho de suas atribuições, o princípio
da prioridade absoluta à criança e ao adolescente, conforme disposto no art. 4º, caput e parágrafo único,
alínea b, da Lei n° 8.069 de 1990 e art. 227, caput, da Constituição Federal. Parágrafo único. Deverá ser
emitido um comprovante para cada doador, mediante a apresentação de documento que comprove o
depósito bancário em favor do Fundo, ou de documentação de propriedade, hábil e idônea, em se tratando
de doação de bens.
CONANDA, traz, ainda, outras responsabilidades a cargo do Gestor Adminis-

trativo, nomeado pelo Poder Executivo. Na mesma esteira, o artigo 260-G34
do Estatuto da Criança e do Adolescente.
Plano de Ação e Plano de Aplicação
Na qualidade de gestor do FIA, compete ao Conselho de Direitos da

Criança e do Adolescente, nas três esferas de governo, esboçar, elaborar,
discutir e aprovar, a cada exercício, o Plano de Aplicação dos recursos capta-
dos pelo Fundo, o qual deve guardar íntima relação com seu Plano de Ação,
no tocante às políticas, programas, projetos e ações a serem desenvolvidos
no município35.
O Plano de Ação é, com relação ao Fundo, por conseguinte, o documento

que define as metas deliberadas pelo Conselho de Direitos, estabelecendo as
prioridades que serão observadas no que diz respeito à criação e/ou manu-
tenção de programas, projetos e ações em prol das crianças e adolescentes,
sobretudo, em situação de risco pessoal e/ou social, a serem implantados com
a utilização dos recursos do FIA.
Nesse diapasão, deve conter: descrição das AÇÕES a serem desenvol-
vidas nas áreas de capacitação e planejamento, proteção especial, rede de
atendimento, entre outras, bem como a forma de AVALIAÇÃO destas ações,
a fim de verificar se os objetivos estão sendo alcançados.
Logo, descreve a ação a ser desenvolvida, diz o objetivo que se almeja
com sua realização, estabelece quem assume a responsabilidade por sua exe-
cução e por fim estipula o prazo para o cumprimento.
Sugere-se, como referencial, seguir um Roteiro, a quando de sua con-
cepção, que abranja, pelo menos, as seguintes etapas:
a) Verificação Preliminar: A Comissão de Fundo, caso tenha sido

instituída, ou o Colegiado, devem, em primeiro lugar, para elabo-
ração do Plano de Ação, conhecer os recursos existentes na comu-
nidade (materiais e humanos); identificar pessoas chaves nos órgãos
municipais para prestar informações sobre a política que está em
34 Art. 260-G. Os órgãos responsáveis pela administração das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e
do Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais devem: manter conta bancária específica desti-
nada exclusivamente a gerir os recursos do Fundo; manter controle das doações recebidas; e III – informar
anualmente à Secretaria da Receita Federal do Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando os
seguintes dados por doador: a) nome, CNPJ ou CPF; b) valor doado, especificando se a doação foi em
espécie ou em bens.
35 DIGIÁCOMO, Murilo José. O Fundo Especial para a Infância e Adolescência FIA e o orçamento público.
Disponível em: www.crianca.caop.mp.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?. Acesso em: 31 maio 2013,
às 15h. E vide artigo 9º, III e IV da Resolução nº 137/2010-CONANDA.
110
desenvolvimento; mapear as entidades cadastradas, os locais de

atendimento em funcionamento, bem como organizações comuni-
tárias existentes (associações/igrejas) e outros órgãos que possam
se integrar ao processo;
b) Definição da Metodologia ou estratégia de trabalho, equipe
e cronograma;
c) Elaboração de Diagnóstico da realidade local, preferencialmente
por escrito. Sugestiona-se, para o êxito da tarefa, realizar reuniões
abertas, audiências públicas e assembleias, envolvendo os vários
setores e atores, periodicamente. Além de imprescindível saber que
serviços estão implantados, há que se saber também como estão
funcionando, a qualidade do atendimento prestado, as dificulda-

des que possam estar comprometendo a eficiência do atendimento,
bem como saber de quais ações, serviços, programas e projetos a
sociedade local está precisando para o cumprimento do Princípio
da Proteção Integral;
d) Materialização do Plano de Ação, através da elaboração de docu-
mento final escrito. Os conselheiros, neste tocante, precisarão agir
com sabedoria e assertividade, pois múltiplas demandas irão emer-
gir, não raro, em escala muito maior que os recursos disponíveis,
implicando em saber eleger prioridades no momento de deliberar
e escolher em quais ações os valores do Fundo serão aplicados;
e) Criação de Mecanismos para assegurar a implementação do Plano,
tais como: articular junto ao Poder Legislativo Local, durante a fei-
tura das leis orçamentárias, para que constem recursos suficientes à
execução do Plano; promover articulação com outros atores da rede
do Sistema de Garantia de Direitos; promover ampla divulgação
social dos trabalhos, objetivos e metas que se pretende alcançar;
f) Realização de monitoramento/acompanhamento e avaliação da
execução do Plano de Ação.
De outra banda, o Plano de Aplicação é o documento que contém a

distribuição dos recursos do Fundo para a realização dos planos, projetos e
programas traçados no Plano de Ação, segundo as prioridades e objetivos que
se pretende alcançar em prol das crianças e adolescentes. Contém a descrição
da receita e despesas, com os respectivos valores que serão utilizados para a
execução das ações escolhidas pelo Conselho de Direitos.
Destarte, imprescindível que ambos os Planos – de Ação e de Aplicação
– sejam concebidos, da maneira mais transparente e participativa possível. A
colaboração do Conselho Tutelar, em parceria, se afigura preciosa, vez que
são porta de entrada das situações de risco, realizando atendimento diário à
população e, pois, conhecedores das deficiências da rede de serviços, sabendo

apontar metas prioritárias.
Relevante destacar que, os dois planos devem ser encaminhados pelo Con-
selho de Direitos ao Poder Executivo e por este último incluído no Projeto de
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), a ser remetido para a Câmara Municipal
para análise, discussão e aprovação, uma vez que o orçamento público é único.
Uma vez aprovados, os planos vinculam o uso das verbas do FIA,
não podendo ser oposta objeção pela Administração Pública quanto
ao cumprimento.
Neste viés, convém não deixar esquecer que o Poder Executivo deve
destinar recursos para a área da infância e juventude, de forma prioritária, em
conformidade com as deliberações do Conselho de Direitos, expressas em seus
planos, visto ser o órgão encarregado de formular a política pública, nessa seara.
Fontes e destinação dos recursos: orçamento público e princípio

da prioridade absoluta
Os recursos que compõe o Fundo da Infância e Adolescência têm origem
diversificada. Alguns estão previstos na Lei nº 8.069/90, tais como: o valor
das multas aplicadas judicialmente em razão das infrações administrativas
(artigo 245 a 258) ou crimes (artigo 228 a 244-B), conforme artigos 154
c/c 214; multas impostas em sede de ação civil pública que tenham seus
preceitos cominatórios descumpridos pelo demandado, consoante artigo 213
a 214 e doações de pessoas físicas ou jurídicas, nos termos dos artigos 260 e
seguintes, dedutíveis do imposto de renda.
Contudo, apesar das previsões estatutárias genéricas, as receitas devem,
em regra, ser indicadas na lei de criação do Fundo, que também deve con-
templá-las especificamente.
Cumpre lembrar que, além das receitas ao norte citadas, o orçamento do
ente público também é outra valiosa fonte de recursos do Fundo. Esta dotação
orçamentária do executivo local vem incluída nas leis orçamentárias anuais.
Pode também o Executivo, ao destinar o recurso, fazê-lo especificadamente
para enfrentar determinada questão, na área da infância e adolescência.
Transferências intragovernamentais, feitas de um nível de governo para
o outro (da União para os Estados, dos Estados para os Municípios), con-
substanciam-se em outra forma de receita e fundam-se na descentralização
político-administrativa, pela qual o Fundo Nacional deve fortalecer os Fun-
dos Estaduais e Municipais, para que desenvolvam projetos fora da esfera de
atribuições da União.
De outra sorte, também podem constituir receitas, os valores decorrentes
da aplicação dos valores do Fundo no mercado financeiro e que devem constar
do Plano de Aplicação.
112
O artigo 10 da Resolução nº 137/2010 do CONANDA, resume o elenco:
Art. 10. Os Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente devem ter

como receitas:
I – recursos públicos que lhes forem destinados, consignados no Orça-
mento da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclu-
sive mediante transferências do tipo “fundo a fundo” entre essas esferas
de governo, desde que previsto na legislação específica;
II – doações de pessoas físicas e jurídicas, sejam elas de bens materiais,
imóveis ou recursos financeiros;
III – destinações de receitas dedutíveis do Imposto de Renda, com incen-
tivos fiscais, nos termos do Estatuto da Criança e do Adolescente e demais
legislações pertinentes;

IV – contribuições de governos estrangeiros e de organismos internacio-
nais multilaterais;
V – o resultado de aplicações no mercado financeiro, observada a legis-
lação pertinente; e
VI – recursos provenientes de multas, concursos de prognósticos, dentre
outros que lhe forem destinados.
Dentre as receitas enumeradas, abra-se um parêntese para reforçar que,

no tocante às doações de pessoas físicas e jurídicas, dedutíveis do imposto de
renda, deve ser dada maior publicidade, através de campanha realizada pelos
Conselhos de Direitos, para fins de aumento da captação de recursos do Fundo,
visto que tais doações trazem ao contribuinte a certeza de que o valor doado será
aplicado nos programas e projetos desenvolvidos em sua própria comunidade.
No que concerne à destinação dos recursos captados pelo Fundo, esta
também deve estar prevista, em linhas gerais, pela Lei que o instituiu, respei-
tadas as diretrizes do Estatuto da Criança e do Adolescente. É que o Estatuto,
imperativamente, determina que sejam destinados recursos nos Planos de
Aplicação para o incentivo ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criança
e de adolescente órfão ou abandonado, na forma disposta em seu artigo 260, §
2º e no artigo 227, § 3º, VI, da Constituição Federal, observadas as diretrizes
do Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e
Adolescentes à Convivência Familiar e Comunitária.
Conforme previsão constitucional, a União não pode executar programas
de assistência. Por este viés, destina seus recursos aos Estados e Municípios
para que estes o façam. Contudo, é importante destacar, tais verbas federais não
poderão ser recebidas pelos Estados e Municípios que se omitirem na criação
dos Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente e seu respectivo Fundo.
Como já visto alhures, compete ao Conselho de Direitos deliberar sobre
a aplicação dos recursos do Fundo da Infância e Adolescência. E, sendo os
recursos do Fundo de natureza pública, tal aplicação deve ser feita de foram
transparente e criteriosa, não sendo possível sua utilização para manutenção

das entidades que os executam ou para o pagamento de seus dirigentes, con-
forme artigo 90, caput, do ECA.
Há de ser séria a seleção dos projetos e programas que serão financiados
com os recursos do Fundo, com obediência aos Princípios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência, e através de critérios
objetivos e pré-estabelecidos, a fim de evitar qualquer direcionamento que
venha a beneficiar qualquer entidade, sobretudo, àquelas cujos representantes
possuam assento no Conselho de Direitos.
Em síntese, as receitas do Fundo destinam-se ao financiamento de ações,
projetos, programas e serviços complementares de promoção, proteção e
defesa dos direitos das crianças e adolescentes, auxiliando a inclusão social
e para a qualificação da rede de atendimento, além de destinarem-se a progra-
mas e projetos pesquisa, de estudo, elaboração de diagnóstico, planejamento,

monitoramento e avaliação das políticas públicas.
Os recursos do FIA são complementares aos recursos orçamentários do
ente público, constituindo-se em um plus e, sua inexistência não desobriga o
ente (União, Estado ou Município) do cumprimento de seus deveres para com
o público infantojuvenil. Entre estes deveres está a estruturação da política e da
rede de atendimento, preconizados no Estatuto da Criança e do Adolescente, con-
soante os rumos prioritários traçados pelas deliberações do Conselho de Direitos.
Oportuno lembrar que, também, existem vedações ao emprego dos recur-
sos do Fundo. Segue rol exemplificativo das vedações para utilização dos
recursos do Fundo da Infância e Adolescência, estabelecido no artigo 16 da
Resolução nº 137/2010 do CONANDA:
Art. 16. Deve ser vedada a utilização dos recursos do Fundo dos Direitos
da Criança e do Adolescente para despesas que não se identifiquem dire-
tamente com a realização de seus objetivos ou serviços determinados pela
lei que o instituiu, exceto em situações emergenciais ou de calamidade
pública previstas em lei. Esses casos excepcionais devem ser aprovados
pelo plenário do Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente.
Parágrafo Único. Além das condições estabelecidas no caput, deve ser
vedada ainda a utilização dos recursos do Fundo dos Direitos da Criança
e do Adolescente para:
I – a transferência sem a deliberação do respectivo Conselho dos Direitos
da Criança e do Adolescente;
II – pagamento, manutenção e funcionamento do Conselho Tutelar;
III – manutenção e funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Criança
e do Adolescente;
IV – o financiamento das políticas públicas sociais básicas, em caráter
continuado, e que disponham de fundo específico, nos termos definidos
pela legislação pertinente;
114
V – investimentos em aquisição, construção, reforma, manutenção e/ou

aluguel de imóveis públicos e/ou privados, ainda que de uso exclusivo da
política da infância e da adolescência (grifos nossos).
Em sendo assim, os recursos destinados pelos entes públicos para ins-

talação ou manutenção de órgãos, programas e ações na seara da infância e
juventude não precisam passar pelo Fundo, mas sim devem estar previstos
no orçamento próprio do ente público, responsável por sua execução, com
PRIORIDADE ABSOLUTA.
Nunca é demais destacar que, a garantia de Prioridade compreende a
preferência na formulação e na execução das políticas sociais públicas e a
destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a

proteção à infância e à juventude36.
O custeio das políticas básicas, traduzidas por meio dos serviços per-
manentes dentro da rede de atendimento à criança e ao adolescente, devem
ter previsões orçamentárias e fazer parte de uma agenda política, financeira
e social, igualmente, perene.
Daí o porquê da vedação quanto ao uso do recurso do Fundo para implan-
tação ou manutenção de uma entidade de acolhimento institucional ou de um
programa de tratamento para desdrogadição, visto que devem ser de caráter
permanente, havendo necessidade de previsão nos orçamentos públicos da
área da Assistência Social ou da Saúde, pois o dinheiro do Fundo se destina
a custear projetos, programas e serviços de caráter temporário, executados
por período determinado.
Ao Conselho de Direitos, cabe, portanto, atuar para efetivação do “Orça-
mento Criança”, que contempla todos os recursos destinados à garantia da
Proteção Integral aos direitos das crianças e adolescentes.
Urge que tais conselheiros recebam capacitação e formação continuada
para entendimento de seu relevante papel, inclusive como gestor do Fundo
e para que adquiram conhecimentos básicos, ao menos, sobre o Orçamento
Público e as principais leis orçamentárias, a fim de que possam participar
das discussões a quando de sua feitura, dos debates nas audiências públicas
convocadas pelo Legislativo, dominando a realidade financeira e orçamen-
tária da esfera de governo à qual pertença (federal, estadual ou municipal).
Assim poderão argumentar em posição de igualdade com o Poder Execu-
tivo, sobretudo, para não deixar que as deliberações soberanas do Conselho
quanto à política pública sejam desrespeitadas, notadamente, pelo inadmissível
argumento da “falta de recursos”, pois saberão repeli-lo, diante do Princípio
Constitucional da Prioridade Absoluta.
36 Vide artigo 4º, parágrafo único, alíneas “c”e “d”, do ECA.

Controle e fiscalização do fundo
Uma vez que os recursos captados pelo FIA são públicos, como tal, estão
sujeitos ao mesmo controle e fiscalização dos recursos públicos em geral.
Norma geral, contida no artigo 74 da Lei nº 4.320/64, estabelece que o
controle do fundo especial deva ser feito pelo Tribunal de Contas ou órgão
equivalente, e que a lei instituidora do Fundo pode determinar, ainda, outras
formas de controle e fiscalização37.
À luz do Estatuto da Criança e do Adolescente, os recursos do Fundo
da Infância e Adolescência devem ser fiscalizados e controlados pelo próprio
Conselho de Direitos e pelo Ministério Público38.
O Artigo 22 da Resolução nº 137/2010 do CONANDA, preceitua que os
recursos do Fundo estão sujeitos à prestação de contas aos órgãos de controle

interno do Poder Executivo e aos Conselhos de Direitos e, ainda, a controle
externo pelo Poder Legislativo, Tribunal de Contas e Ministério Público.
Segundo Liberati e Cyrino (1997, p. 192), “o controle do Fundo, se sub-
mete a dois distintos níveis: um primeiro chamado controle político-finalístico;
um segundo chamado controle técnico-contábil”.
O primeiro é realizado pelo próprio gestor do Fundo, o Conselho de
Direitos da Criança e do Adolescente. O segundo é feito pelo Poder Legisla-
tivo, com auxílio do Tribunal de Contas, observando as normas insculpidas na
Lei nº 4.320/64, constituindo forma de controle externo, visto que a prestação
de contas do Fundo integra a prestação de contas do Poder Executivo.
O Ministério Público39, por sua vez, poderá exercer qualquer das formas
de controle, consoante disposições dos artigos 201, VIII e 260-J do ECA,
adotando as medidas judiciais e extrajudiciais pertinentes, em defesa dos
direitos das crianças e adolescentes.
Conclusão
Após toda a panorâmica traçada sobre o Fundo da Infância e Adoles-

cência, dissecando sobre sua conceituação, sua finalidade e objetivo, forma
de instituição, operacionalização de sua gestão, a origem e destinação dos
recursos captados, bem como da fiscalização na aplicação dos mesmos, res-
tou claro que existem complexidades para sua implementação, nos moldes
37 LIBERATI, Wilson Donizeti; CYRINO, Públio Caio Bessa. Conselhos e Fundos no Estatuto da Criança e do
Adolescente. São Paulo: Malheiros Editores, 1997. p. 192.
38 Ibid., p. 192.
39 Os gestores do Fundo, tanto em nível político, como em nível administrativo, estão sujeitos a ação judicial,
por proposição do Ministério Público, em caso de descumprimento das obrigações constantes dos artigos
260-G e 260-I, do ECA.
116
preconizados pela legislação pátria, com vistas à Proteção Integral às crianças

e adolescentes, mas que se trata de um desafio a ser enfrentado por todos os
atores do Sistema de Garantia de Direitos (SGD).
A prática demonstra que, ainda, estamos distantes da concretização teó-
rica. As dificuldades de operacionalização do Fundo da Infância e Adoles-
cência saltam aos olhos, decerto, até dos mais desatentos.
Os desafios começam pela própria conscientização dos atores, sobretudo
dos Conselheiros de Direitos, sobre seu papel dentro do SGD. Há correspon-
sabildade pelo funcionamento da engrenagem.
Contudo, o Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente, gestor
do Fundo, grande protagonista desta temática, merece que sobre sua atuação
sejam tecidas algumas considerações. Inicialmente, seus conselheiros neces-

sitam urgentemente atuar realmente como protagonistas, agentes com papel
principal, dentro do cenário da formulação e deliberação das políticas públicas
para a área da infância e adolescência. Seus poderes foram conferidos pela
Lei Maior do país, a Constituição de 1988, que instituiu a Democracia Parti-
cipativa. Possuem esta responsabilidade. São os donos do poder de determinar
o que será feito em prol desse contingente populacional. Precisam realizar
diagnósticos que servirão de base para a confecção de seus Planos de Ação e
Aplicação, conhecer a rede de atendimento local, verificar o que está imple-
mentado e como está funcionando; identificar as omissões na implantação dos
serviços e programas e, sobretudo realizar a oitiva do Conselho Tutelar, porta
de entrada das situações de risco e parceiro próximo da comunidade, bem
como proceder à escuta direta da sociedade sobre os assuntos infantojuvenis,
posto que seus legítimos representantes.
Como consequência deste processo de empoderamento não mais per-
mitam que suas deliberações sobre a política social pública infantojuvenil
sejam ignoradas e tratadas como meras sugestões, quando, na verdade são
“decisões de governo” (sim, pois o Conselho integra a estrutura do governo
e possui em sua composição paritária, metade dos membros representantes
do próprio governo) e vinculam o administrador público que não pode dei-
xar de cumpri-las. Façam uso da mobilização social como sua aliada, bem
como busquem a articulação com os demais atores do sistema para que seus
objetivos sejam, de fato, alcançados.
As dificuldades para a operacionalização eficaz do Fundo são hercúleas,
mas vencíveis.
A capacitação e formação continuada contribuem para a superação
dos desafios.
Os conhecimentos sobre o Orçamento e as leis orçamentárias e seus
trâmites são fundamentais para fornecer aos atores sociais, especialmente aos
conselheiros de direitos, o poder da argumentação, do acompanhamento, da
participação ativa nas discussões tanto no âmbito do Executivo, quanto nas

audiências públicas promovidas pelo Poder Legislativo para tal fim, pois o
aporte de recursos no orçamento é vital para a execução da política pública
e, também, se constitui numa das receitas que integram o Fundo.
Jamais perder de vista que, os recursos do Fundo constituem um plus
para a realização das tarefas de materializar direitos infantojuvenis e nunca
podem substituir os recursos do próprio orçamento do ente (União, Estados,
Municípios) são aprendizados essenciais. Os recursos do orçamento execu-
tivo é que são os responsáveis pela implantação e manutenção dos serviços
de atendimento permanentes, enquanto que os recursos do Fundo constituem
complemento para financiar ações que venham somar na promoção, proteção
e defesa dos direitos das crianças e adolescentes.
Nessa ótica, ao ser identificado local onde o Fundo para a Infância e

Adolescência não esteja instituído, imediatamente adotar providências que
transformem esta situação, para tanto articular com o Poder Executivo local
para que encaminhe Projeto de Lei à Câmara Municipal criando o Fundo. De
igual modo articular, mobilizar e buscar parcerias dentro do SGD e com a
sociedade civil para o alcance deste propósito, acionando o Ministério Público
nesta jornada, pois a omissão pode acarretar ausência no recebimento de
recursos frutos das transferências intragovernamentais.
Portanto, a escolha das ações, projetos, programas, serviços que serão
financiados como os recursos do Fundo, precisa ser criteriosa e impessoal,
lastreada em critérios, previamente e objetivamente, definidos, a fim de que a
escolha não seja pautada em lastros de amizade e compadrio, ao revés, esco-
lhidas as ações que tragam contribuição efetiva para os problemas enfrentados.
As alterações introduzidas no artigo 260 e seguintes do Estatuto da
Criança e do Adolescente precisam ser amplamente divulgadas, pois favore-
cem as doações pelas pessoas físicas e jurídicas ao Fundo e podem constituir
um grande incremento de receita que, permitirá desenvolver ações com retorno
social na seara infantojuvenil.
Por outro lado, não basta apenas incrementar a receita. É preciso, sobre-
maneira, que haja um controle eficaz da destinação dos recursos do Fundo.
Fiscalizar e monitorar, continuamente, para que as ações deliberadas no Plano
de Ação, consoante a distribuição materializada no Plano de Aplicação sejam,
de fato, cumpridas.
Por fim, apesar de demonstrar os desafios a serem enfrentados, há o reco-
nhecimento de que, as soluções não são fáceis, não possuem fórmula mágica
e pronta. Contudo, com uma gestão e operacionalização do Fundo da Infância
e Adolescência eficaz, ganha a sociedade e o público infantojuvenil, com este
importante instrumento para a concretização de seus direitos.
118
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OS DESAFIOS PROCESSUAIS
DE RESPONSABILIZAÇÃO
PENAL NOS CRIMES CONTRA
A DIGNIDADE SEXUAL DE
CRIANÇAS E ADOLESCENTES
Suzany Brasil40
Introdução
A Constituição Federal Brasileira de 1988 é o marco legal da mudança de

paradigma para o trato dos direitos humanos neste país, sendo que é importante
destacar a “proteção integral” introduzida pelo ditame constituinte às crianças
e aos adolescentes, dotados de absoluta prioridade em função da importância
dada a seu peculiar estágio de desenvolvimento.
Assim, é necessário que a compreensão dessa proteção acompanhe as
mudanças introduzidas pelo novo momento histórico, tendo como eixo nortea-
dor a efetivação da dignidade da pessoa humana, compreendida em sua univer-
salidade e em todos seus âmbitos de existência, inclusive quanto à sexualidade.
É neste contexto que, em 2009, ante os preocupantes índices de vio-
lência e exploração sexual, em especial de crianças e adolescentes do sexo
feminino, o Legislativo brasileiro altera a proteção penal aos direitos funda-
mentais sexuais e afirmando legalmente que é imperioso proteger, mais do
que a liberdade individual de estabelecer relações sexuais, a integralidade da
dignidade da pessoa humana.
Nesse contexto de mudanças, o avanço trazido por esta alteração na maté-
ria criminal precisa ser acompanhado pela indispensável adequação processual
e mesmo cultural para que seja efetivada, em sua concretude, a proteção a
esses direitos humanos fundamentais de crianças e adolescentes. O presente
artigo visa sistematizar, portanto, alguns desafios percebidos pelas entidades
de defesa de direitos humanos para garantir a responsabilização penal dos vio-
ladores de direitos, não visando dar respostas prontas a um desafio que é atual
e cotidiano, mas auxiliar na reflexão e na análise sobre as dificuldades para a
40 Advogada do Centro de Defesa da Criança e do Adolescente do Movimento República de Emaús (CEDECA

Emaús) e integrante da Comissão de Defesa dos Direitos de Crianças e Adolescentes da Ordem dos
Advogados do Brasil – Seção Pará. E-mail: suzanybrasil@yahoo.com.br
122
responsabilização penal dos agressores, para que a práxis cotidiana de cada

sujeito agente do direito leve à superação desses desafios à realização da justiça.
Desenvolvimento
O Estatuto da Criança e do Adolescente, em seu artigo 141, afirma o

acesso aos órgãos do Judiciário a todas as crianças e adolescentes41. Contudo,
é importante frisar que as leis estão no campo do dever ser e nem sempre
satisfazem as necessidades cotidianas, no campo do ser. Valendo-nos do dizer
de Milena Costa, indagamo-nos:
Mas será que isso seria suficiente? Será que a existência de lei e meca-

nismos de defesa dos direitos bastaria para garantir justiça? Parece-nos
que não. Não basta a existência de uma normativa jurídica avançada, nem
a possibilidade de reclamar pela violação de um direito. É fundamental
também que a apreciação da questão seja feita de forma ágil e justa, asse-
gurando, é claro, à outra parte, o direito ao contraditório, ou seja, o direito
de defender-se apresentando suas alegações e provas (COSTA, 2012, p. 9).
As leis brasileiras, em muitos pontos, são exemplos internacionais de

afirmação de direitos humanos, modernos e progressistas, correspondendo à
bela constituição cidadã de nosso Estado de Direito. Contudo, os desafios de
tornar reais os direitos proclamados no papel é o grande desafio da atualidade,
sendo um ponto sintomático a dificuldade de se ter acesso à justiça nesse país.
Esse acesso à justiça é compreendido como mais que o acesso ao Judiciário,
como a possibilidade de conseguir efetivar soluções adequadas e justas aos
conflitos sociais existentes. Segundo o conceito de Mauro Cappelletti,
A expressão “acesso à Justiça” é reconhecidamente de difícil definição,

mas serve para determinar duas finalidades básicas do sistema e/ou resol-
ver seus litígios sob os auspícios do Estado. Primeiro, o sistema deve ser
igualmente acessível a todos; segundo, ele deve produzir resultados que
sejam individual e socialmente justos (CAPPELLETTI, 2002, p. 8).
Para este autor, o acesso à justiça apresenta obstáculos que podem ser
de três tipos: de natureza financeira, de natureza psicológica e cultural, e de
41 Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou adolescente à Defensoria Pública, ao Ministério Público
e ao Poder Judiciário, por qualquer de seus órgãos.
§1º – A assistência judiciária gratuita será prestada aos que dela necessitarem, através de defensor público
ou advogado nomeado.
§2º – As ações judiciais da competência da Justiça da Infância e da Juventude são isentas de custas e
emolumentos, ressalvada a hipótese de litigância de má-fé.
natureza temporal. Para fins de melhor compreensão, trataremos desse tema

considerando essa divisão conceitual.
Obstáculos de natureza financeira
O citado artigo 141, em seu §2º, determina que as ações relativas aos
direitos de crianças e adolescentes gozam de isenção de custas processuais. No
mesmo sentido, o Código Penal Brasileiro, assim como a Lei 12.015/2009 – a
qual traz importantes alterações no sistema de responsabilização penal dos
violadores de direitos humanos fundamentais sexuais – preveem que a ação
penal contra violadores de direitos sexuais infantojuvenis é de responsabi-
lidade do Ministério Público, independente de qualquer iniciativa da vítima
e/ou da família.
Assim, em função de todos – Estado, família e sociedade – serem res-
ponsáveis pela salvaguarda dos direitos humanos de crianças e adolescentes42,
o Ministério Público tem o dever de, a partir de notificação de uma porta de
entrada do Sistema de Garantia de Direitos, dar início ao processo criminal
se identificados, durante a investigação policial (inquérito), fortes indícios
de que tal violação ocorreu e que seria realmente o(a) investigado(a) o(a)
responsável pela conduta criminosa.
Contudo, nem sempre o que a lei prescreve coincide com a realidade
vivida no cotidiano. Ainda que os impulsos processuais não sejam cobrados
da família, a necessidade de ter acesso à justa solução estatal pela violação de
direitos acaba por ensejar gastos “indiretos” para a família e para a vítima, o
que se apresenta muitas vezes como dificuldade à responsabilização.
O deslocamento do local de residência aos órgãos de denúncia, às
audiências, aos acompanhamentos médicos e psicossociais necessários,
dentre outros exemplos, implica em despesas que muitas vezes não cabem
no orçamento das famílias mais empobrecidas, potencializando a situação
de vulnerabilidade dessas vítimas. Além disso, os efeitos colaterais da vio-
lência também podem causar doenças físicas e psíquicas que necessitam de
tratamento com uso de medicamentos, os quais nem sempre são fornecidos
pelo Sistema Público de Saúde, onerando ainda mais o orçamento familiar
que, via de regra, não estava preparado para suportar mais despesas sem
prejuízo da sua sobrevivência digna.
42 Constituição Federal, Art. 227 – É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação,
ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão.
124
Outra situação, em tese excepcional, mas que costumeiramente onera o

orçamento familiar se faz na necessidade de mudanças – de hábitos, ambientes
e endereços – de todo o núcleo familiar se a revelação e a denúncia da violên-
cia causa possibilidade de danos à vida e à saúde das vítimas e das famílias.
Isto em função dos crimes ocorrerem, na maioria das vezes, em espaços da
intimidade das vítimas, sendo preciso mudar para outro bairro ou cidade, ou
deixar de frequentar espaços (escola, clubes, cursos etc.) para garantir a inte-
gridade física e psíquica da vítima e dos demais envolvidos, sendo que tais
mudanças vêm acompanhadas por ônus financeiros que afetam diretamente
a qualidade de vida de toda a família.
Um exemplo dessas dificuldades foi registrado por Renato Pinto ao
coletar os relatos de famílias que tiveram os direitos de suas crianças ou ado-

lescentes violados e precisaram recorrer ao Judiciário para solucionar essa
situação, dentre as quais destacamos o seguinte relato
Eu tive muita despesa com passagens para lá e para cá. Tive que ir para
várias audiências com ela, prestar queixa também, fui umas duas vezes
na delegacia especializada, fui para o fórum da cidade umas duas ou três
vezes, isto é tudo despesa. Eu não trabalho e ainda deixo de fazer minhas
coisas em casa (PINTO, 2012, p. 40).
Além desses exemplos, não se pode deixar de notar que, muitas vezes,
a relação com o agressor também é de dependência econômica, sendo que
a denúncia acarreta a quebra desse vínculo financeiro, o que acaba gerando
outros tipos de riscos e violações de direitos fundamentais à própria criança/
adolescente vítima e à família. Nesse contexto, a ação articulada dos agentes
do Sistema de Garantias de Direitos é de fundamental importância para que a
cessação da situação de violência sexual seja um primeiro passo na melhoria
das garantias da dignidade humana desse sujeito, e não o começo de outras
violações de direitos de cunho tão degradante quanto a violência sexual.
Obstáculo de natureza psicológica e cultural
O desafio do enfrentamento à violência sexual de crianças e adolescentes

pela responsabilização penal do agressor tem ainda grandes desafios culturais
a transpor. Em que pesem os elevados números de propagandas contra esse
tipo de violência, em especial no período do “18 de maio”, a ignorância sobre
o tema ainda é um dos principais inimigos a ser vencido.
Embora muito se fale sobre a violação, pouco se fala sobre o direito, e
a propaganda amplamente veiculada reforce a necessidade da denúncia aos
órgãos competentes sobre a situação de violência, pouco se entende e menos
se conscientiza a sociedade sobre o que seria a sexualidade e a dignidade

sexual que devem ser preservadas e protegidas também neste âmbito penal.
Quando se aborda o tema, muito de mito, tabu e moralismo se impõe
como barreira à compreensão de que crianças e adolescentes são dotados de
afetividade e sexualidade em desenvolvimento, sendo necessário que qual-
quer intervenção em seu universo infantojuvenil seja feita com o escopo do
cuidado, na perspectiva da proteção integral.
Não se trata, como dizem alguns discursos do senso comum, de impedir
a criança e o adolescente até 14 anos de ter absolutamente qualquer tipo de
relacionamento afetivo, mas de ter a compreensão de que a relação com uma
sexualidade adulta, em outro estágio de desenvolvimento, é uma violência ao
desenvolvimento digno e saudável da sexualidade desse sujeito.
Daí que a compreensão da diferença também no aspecto da sexualidade

e do valor do cuidado e da proteção devidos à criança e ao adolescente nem
sempre se manifesta nas famílias, escolas e comunidades em onde estão inse-
ridos estes sujeitos, dando-nos a certeza da ocorrência de grande número de
casos de violências nunca denunciadas.
Um aspecto cultural que muitas vezes se impõe como óbice à responsa-
bilização dos violadores dos direitos sexuais de crianças e adolescentes está
na exposição demasiada e devastadora a que ficam submetidos vítima e sua
família em muitos casos. A mídia muitas vezes divulga informações demais
detalhadas do caso, permitindo até o reconhecimento da família (e da vítima),
o que causa a exposição indevida e, muitas vezes, a revitimização pelo pre-
conceito arraigado na cultura de julgar a vítima mais do que a conduta sexual
criminosa. Nesse sentido, Guilherme Nucci afirma que
Impõe-se seja considerado o sigilo desde a fase do inquérito, embora a

lei mencione apenas a fase processual. Aliás, em muitos casos, durante
a investigação policial dá-se o primeiro contato do caso com os órgãos
de comunicação em geral; por isso, a preservação da intimidade deve
iniciar-se desde logo (NUCCI, 2012, p. 200).
Ademais, as violências sexuais mais ocorrem no âmbito da intimidade,

em locais e, especialmente, com pessoas que gozam da confiança da criança
ou do adolescente e de seus familiares e responsáveis. Muitas vezes, essas
intensas relações de dependência e confiabilidade criadas são de tal modo
complexas que se tornam, em si, óbices para a responsabilização penal e
mesmo para a cessação da violência.
Assim, não só a dependência econômica com o agressor, como comen-
tado no item anterior, gera o receio da denúncia. A dependência afetiva e social
126
que a criança ou adolescente vítima e seus familiares e responsáveis tem com

o agressor também dificulta esse processo de revelação. Além disso, a persis-
tente cultura de que criança e adolescente tem menos valor enquanto pessoa,
inferior ao adulto, acaba por gerar preconceito e discriminação, colocando
em cheque a confiabilidade do relato desde o primeiro e importante momento
da revelação. Hilda Nascimento nos fala que
O abuso sexual praticado contra criança é sempre velado, raramente deixa

vestígios materiais embora marque para sempre a vida da criança abusada.
Como acontecia, e ainda acontece, com as mulheres vítimas de estupro,
ao se questionar seu comportamento – que poderia ter contribuído para
a prática do crime – assim também se questionava o comportamento da

criança, em geral meninas, e sua palavra não era levada em consideração. A
violência que deveria ser presumida precisava ser real, deixar vestígios físi-
cos, para que fosse atestada através de exame de corpo de delito. Embora
a lei determinasse que qualquer ato libidinoso praticado com menor de
catorze anos, mesmo com seu consentimento, fosse considerado violento,
pela falta de discernimento da criança (NASCIMENTO, 2001, p. 68).
Neste diapasão, prevê o Estatuto da Criança e do Adolescente, quando

fala especificamente da garantia ao acesso à justiça em casos de violência
sexual, que a produção de provas técnicas (laudos) deve ser feita por uma
equipe interprofissional especialmente formada no âmbito do Poder Judiciá-
rio, e incluída dentre seu quadro de pessoal permanente. Prevê, ainda, que
esta equipe deve atender a criança e o adolescente de modo43 equivalente
ao estágio peculiar de desenvolvimento da criança ou adolescente, assim
como de seus familiares ou demais envolvidos, no sentido de cumprir o
paradigma da proteção integral também durante o processo de responsa-
bilização penal de crimes contra a infância e a adolescência, evitando a
cruel revitimização.
Tais laudos, pois, têm valor de prova pericial, haja vista corresponderem
aos ditames previstos nas legislações processuais penais vigentes, além de
necessariamente apresentarem-se conforme a Resolução dos Conselhos de
Classe.44 Nesse sentido, destacam-se os ensinamentos do doutrinador Tourinho
Filho, o qual afirma que
43 Estatuto da Criança e do Adolescente, Art. 151 – Compete à equipe interprofissional dentre outras atribui-
ções que lhe forem reservadas pela legislação local, fornecer subsídios por escrito, mediante laudos, ou
verbalmente, na audiência, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientação, encami-
nhamento, prevenção e outros, tudo sob a imediata subordinação à autoridade judiciária, assegurada a livre
manifestação do ponto de vista técnico.
44 Resolução do Conselho Federal de Serviço Social n. 557, de 15 de setembro de 2009.
Entende-se por perícia o exame procedido por pessoa que tenha deter-
minados conhecimentos técnicos, científicos, ou experiência qualificada
acerca de fatos, condições pessoais ou mesmo de circunstâncias rele-
vantes para o desate da questão, a fim de comprová-los (TOURINHO
FILHO, 2012, p. 578).
Nesse sentido, é necessário perceber que a jurisprudência nacional vem

evoluindo no que se refere ao valor de prova dado à palavra da vítima, ainda
que criança ou adolescente, num sinal de evolução da compreensão destes
sujeitos como pessoas com discernimento e sensibilidades equivalentes ao
seu estágio de desenvolvimento. Citamos novamente Tourinho Filho, ao
afirmar que
Em certos casos, porém, é relevantíssima a palavra da vítima do crime.

Assim, naqueles delitos clandestinos qui clam comittit solent (crimes con-
tra a liberdade sexual), que se cometem longe dos olhares de testemunhas,
a palavra da vítima é de valor extraordinário, e, como bem frisou o Tribunal
de Justiça de São Paulo, “nos crimes sexuais, clandestinos pela própria
natureza, a palavra. da vítima, desde que firme, segura, coerente, veros-
símil e harmônica com os demais elementos de convicção carreados para
o processo, constitui a melhore mais preciosa prova do delito, devendo
prevalecer sobre a do acusado, empenhado em desmerecê-la para lograr
absolvição (TOURINHO FILHO, 2012, p. 605-606).
No mesmo sentido da Resolução n. 2/2006 do CNJ45, que recomenda a

implantação de uma equipe interprofissional em cada comarca, tem-se como
possível outra proposta para essa escuta da vítima: que a criança ou o ado-
lescente vitimado relate o fato ocorrido a um profissional especializado ape-
nas uma vez, ainda em fase de investigação policial, por exemplo, para que
ocorra a chamada “produção antecipada de prova”. Registradas as emoções do
entrevistado em momento recente ao fato, tornaria desnecessária a rememória
da dor em momento futuro ante a necessidade de relatar novamente o drama
vivido no decorrer do processo, por mais de uma vez inclusive.
Há ainda muita discordância sobre essa possibilidade, além de ser
tímida a jurisprudência sobre o tema, sendo claro, pois, que há necessidade
45 A resolução 2 recomenda “aos Tribunais de Justiça dos Estados que, em observância à legislação de
regência, adotem as providências necessárias à implantação de equipes interprofissionais, próprias ou
mediante convênios com instituições universitárias, que possam dar atendimento às comarcas dos Estados
nas causas relacionadas a família, crianças e adolescentes, devendo, no prazo de 06 (seis) meses, informar
a este Conselho Nacional de Justiça as providências adotadas.” Disponível em: http://www.cnj.jus.br/atos-
-administrativos/atos-da-presidencia/322-recomendacoes-do-conselho/12084-recomenda-no-2. Acesso em:
4 mar. 2013.
128
que o atendimento à vítima seja, desde o primeiro momento e por todos

os responsáveis, realizado na perspectiva do acolhimento e da valorização
da pessoa humana, protegendo-a de toda a forma de exposição a situações
de revitimização.
Obstáculos de natureza temporal
A Emenda Constitucional nº 45 inseriu no inciso LXXVIII, do artigo 5º

da Constituição Federal Brasileira, o princípio da duração razoável do pro-
cesso. Tal princípio não está direcionado apenas para o processo civil, mas
também para o processo penal, sendo que quanto a este se impõe analisar o
tempo não só pelo lado objetivo (cronológico), mas principalmente pela ótica

do tempo subjetivo (psicológico), pois as partes envolvidas têm as suas emo-
ções diretamente afetadas com o fato de estarem envoltos em uma situação
de violência e num procedimento processual penal.
Vale dizer que este limite temporal do processo se insere em uma com-
preensão internacional da eficácia do direito humano de acesso à justiça, a
qual foi registrada no Pacto de São José da Costa Rica, hoje incorporado à
legislação brasileira com o status de norma constitucional por tratar de direitos
humanos fundamentais. Estabelece, pois, que “Toda a pessoa detida ou retida
deve ser conduzida, sem demora, à presença de um juiz ou outra autoridade
autorizada pela lei a exercer funções judiciais e tem direito a ser julgada dentro
de um prazo razoável [...]” (art. 7º, n. 5).
Contudo, ainda se percebe a falta de aparelhamento do Estado para
realizar esse princípio, seja pela ausência de varas especializadas no pro-
cessamento desses crimes contra a dignidade sexual de vulneráveis, seja
pelo excesso de processos sobre a responsabilidade de um único juiz, dentre
muitos outros motivos. Daí ser infelizmente comum ouvirem-se depoimentos
como o abaixo transcrito
Quando eu fiz a denúncia, não acreditava que ia ser feita alguma coisa.
Não passaram isso para mim. Cheguei lá pediram para eu aguardar, depois
fiz a denúncia e me mandaram para casa. Quando foi o dia, chamaram
minhas testemunhas, até hoje nunca recebi nada da delegacia especiali-
zada, da Justiça, nada, nem no meu endereço atual e nem no outro onde eu
morava. Até hoje não sei de nada, fiquei sabendo através da advogada que
ele compareceu na delegacia, mas até hoje nada. Na época, disseram que
não tinham provas contra ele, mas depois do que aconteceu com a minha
filha eu, fiquei sabendo que ela não tinha sido a primeira vítima. Mas é a
tal coisa: nessas horas ninguém aparece para ser testemunha. Aí eu disse:
“Vamos com uma coisa de cada vez, vamos deixar a Justiça resolver”. Até
hoje está parado, não houve nenhuma punição ainda (PINTO, 2012, p. 32).
Assim, além da necessidade da escuta qualificada, realizada por equipe

interprofissional nos termos já comentados aqui, cabe destacar que o grande
espaço de tempo existente entre o fato criminoso, a revelação deste, o ajui-
zamento da ação penal e a audiência, provoca grande risco à recuperação
emocional da vítima, não favorecendo o fenômeno do esquecimento ou a
superação completa da situação de violência vivenciada. Em cumprimento
ao devido rito processual legal previsto pelo ordenamento brasileiro, e ante
a imensa quantidade de casos de crimes sexuais apurados judicialmente, tal
lapso muitas vezes se contabiliza em anos ou décadas.
Percebe-se também a crescente dificuldade do julgador em extrair um
isento exame de mérito da acusação se decorrido muito tempo entre o fato
delituoso e o oferecimento da denúncia, assim como da regular tramitação
do processo criminal judicial. Uma solução hoje empregada para minorar

tal problema é encontrada na possibilidade de aplicar a analogia prevista no
artigo 3° do Código de Processo Penal, o qual permitiria a utilização das regras
processuais civis, especificamente no disposto em seus artigos 846 a 851, que
autorizam a produção antecipada da prova testemunhal, isto é, a escuta da
testemunha (vítima), antes do início formal da ação, em certo desacordo com
a previsão do CPP, artigo 366, o qual expressamente não aceita a produção
de prova antes da apresentação da denúncia.
Conclusão
Como afirma Boaventura de Sousa Santos (1988), estamos em um

momento de mudança de paradigmas, de transição. Nessa mudança, o modo
como pensamos o mundo ora se volta ao passado como forma de manter
sacralizadas as compreensões tradicionalistas de percepção do homem e do
mundo, ora se volta radicalmente ao futuro, visando romper com todos os
padrões conhecidos até a atualidade. Nesse ínterim, a sexualidade também é
socialmente questionada e revalorada, tendo-se especial enfoque a proteção
da dignidade da pessoa humana em peculiares estágios de desenvolvimento,
isto é, das crianças e dos(as) adolescentes.
Contudo, já alertava Carlos Drummond de Andrade que “os lírios não
nascem das leis” e que não basta um corpo de leis futuristas e modernas para
garantir a salvaguarda dos direitos sexuais infantojuvenis. É necessário que
todos os agentes do Sistema de Garantias de Direitos se empoderem de seus
poderes-deveres enquanto entes promotores de justiça e atuem concreta e
articuladamente na realização do vasto rol de direitos humanos fundamentais
proclamados nas leis.
É necessário ter-se em mente que a responsabilização como forma de
combate à violência contra a sexualidade de crianças e adolescentes é mais do
130
que a punição penal estatal materializada em uma sentença condenatória e na

devida prisão do acusado. Trata-se apenas de um ponto de partida. A respon-
sabilização penal deve contribuir para a mudança do paradigma revitimizador
dos “menores”, não mais permitindo que pese sobre eles e seus familiares o
peso da culpa pela violência sofrida.
A justiça já não pode ser cega a ponto de não perceber que o dito “futuro
da nação” já se tornou presente e está cotidianamente sendo violentado e
marginalizado pela omissão e pelo descaso de todos aqueles que deviam pro-
tegê-lo. E a responsabilidade dos agentes do direito está em construir junto à
sociedade a justiça social proclamada como princípio fundamental e objetivo
de todo Estado Democrático de Direito. Essa construção indispensavelmente
perpassa pelo direito fundamental de acessar a estrutura do Judiciário, como

leciona Cappelletti:
O acesso a justiça pode, portanto, ser encarado como o requisito funda-

mental – o mais básico dos direitos humanos – de um sistema jurídico
moderno e igualitário que pretenda garantir, e não apenas proclamar os
direitos de todos (CAPPELLETTI, 2002, p. 12).
Ademais, é necessário que a cultura de paz seja construída cotidiana-

mente no seio da sociedade, de modo a imperar sobre a cultura da violência
e da morte, tornando reais as garantias e os direitos humanos fundamentais
de todas as pessoas, com absoluta prioridade aos direitos de crianças e ado-
lescentes como idealizado na constituição deste Estado. Em sendo o caminho
construído no caminhar, postos estão os desafios e a necessidade de superá-los
com compromisso e responsabilidade.
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arttext&pid=S0103-40141988000200007&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 3
mar. 2013.
SÉGUIN, Elida (org.). Aspectos jurídicos da criança. Rio de Janeiro: Editora

Lumen Juris, 2001.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 15.

ed. São Paulo: Saraiva, 2012.
MÍDIA E REPRESSÃO PENAL:
a mídia como fator político criminal.
A “escolha” midiática dos delinquentes:
os adolescentes estão na “mira”
Ana Celina Bentes Hamoy46
Introdução
É inegável que em uma sociedade democrática os direitos de expressão,

de dar informação, de receber informação, estão no contexto dos direitos
fundamentais e são de vital importância para a afirmação da democracia.
O Brasil, com toda a sua histórica vivência de ter passado por uma dita-
dura, ao reerguer sua democracia faz firme opção pelo Estado Democrático,
com amplas garantias de liberdade. Assim, a suprema corte Brasileira rechaçou
a dita lei de imprensa47, promulgada na época do regime de exceção, fazendo,
com isso, firme declaração de não recepção pelo atual ordenamento jurídico
brasileiro48, por conter a referida norma, restrições ao livre exercício do direito
de informação e mais, fazendo a sociedade brasileira, afirmar seu propósito
de garantia das liberdades fundamentais e de respeito ao direito cidadão de
informar e ser informado, impondo , assim, o devido controle ao exercício
despótico do poder.
Todas essas questões, entretanto, são hoje debatidas com relação ao papel
da mídia e o respeito à dignidade humana. Pode a mídia, no uso de seu direito
de informar, realizar um discurso massificador da exclusão de determinados
grupos na sociedade? Mas, se existirem limites, como coadunar com o livre
exercício do direito de informação e com a devida intolerância com qualquer
tipo de censura prévia, já que aquele é um dever fundamental que está na base
da democracia?
As questões acima têm fomentado amplo debate nos meios acadêmicos,
sociais e até mesmo nos meios de comunicação. Dessa forma, no presente
46 Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Direitos Humanos da UFPA, especialista em Instituições

Jurídicas e Sociais da Amazônia, advogada do Centro de Defesa da Criança e do Adolescente do Estado do
Pará, coordenadora do grupo de trabalho sobre intervenções exemplares na Defesa dos direitos humanos
de crianças e adolescentes da ANCED. Pesquisadora do CESIP-Centro de Estuados sobre intervenção
Penal-UFPA-PPGD. E-mail: celinahamoy@ig.com.br
47 Lei 5.250/75
48 Conferir julgamento do Supremo Tribunal Federal da ADPF 130 em: www.stf.jus.br
134
texto se procurará tecer reflexões para levantar elementos que possam esti-
mular a compreensão da importância do direito à informação dentro de um
Estado democrático, frente ao devido respeito à dignidade humana, onde as
pessoas sejam assim compreendidas e não como categorias dicotômicas do
bem contra o mal.
A imprensa e o Estado Democrático
Sabe-se que em uma democracia princípios como liberdade, igualdade,

dignidade humana etc. são a fortaleza para que uma democracia possa fun-
cionar com as limitações necessárias a qualquer forma de tendência a um uso
arbitrário do poder. Nesse sentido, é inadmissível qualquer possibilidade de

existência de um Estado Democrático sem que essas liberdades sejam res-
peitadas, pois isso contribuiria para o lado inverso da democracia, ou seja, o
crescimento de um Estado absolutista, com uso arbitrário do poder.
A Constituição Brasileira de 1998 consagrou a ampla liberdade de
expressão e informação em seu artigo 5º incisos IV, V, IX e XVI49 e, ainda,
artigo 22050, fornece toda a proteção para que o exercício do livre direito de
expressão e informação não sofra o indevido controle do Estado.
49 Conferir Constituição Federal de 1998:

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança
e à propriedade, nos termos seguintes:
IV – é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V – é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano material,
moral ou à imagem;
IX – é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença;
50 Conferir constituição Federal:
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a informação, sob qualquer forma,
processo ou veículo não sofrerão qualquer restrição, observado o disposto nesta Constituição.
§ 1º – Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir embaraço à plena liberdade de informação
jornalística em qualquer veículo de comunicação social, observado o disposto no art. 5º, IV, V, X, XIII e XIV.
§ 2º – É vedada toda e qualquer censura de natureza política, ideológica e artística.
§ 3º – Compete à lei federal:
I – regular as diversões e espetáculos públicos, cabendo ao Poder Público informar sobre a natureza deles, as
faixas etárias a que não se recomendem, locais e horários em que sua apresentação se mostre inadequada;
II – estabelecer os meios legais que garantam à pessoa e à família a possibilidade de se defenderem de
programas ou programações de rádio e televisão que contrariem o disposto no art. 221, bem como da
propaganda de produtos, práticas e serviços que possam ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
§ 4º – A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcoólicas, agrotóxicos, medicamentos e terapias estará
sujeita a restrições legais, nos termos do inciso II do parágrafo anterior, e conterá, sempre que necessário,
advertência sobre os malefícios decorrentes de seu uso.
§ 5º – Os meios de comunicação social não podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monopólio ou oligopólio.
§ 6º – A publicação de veículo impresso de comunicação independe de licença de autoridade.
Toda essa segurança constitucional serve não só para o fortalecimento

do Estado na construção do processo democrático, mas também visa fomen-
tar uma sociedade crítica em percepções, conceitos e diversidade de ideias,
fazendo com que esta possa exercer o devido controle das ações do poder
estatal não permitindo que o pensar “despótico” majoritário impeça que essa
diversidade seja proliferada e acabe por permitir com que o consenso social
seja criado a partir de imposições majoritárias.
Entretanto, não bastam formalizações normativas para que esse ideal
democrático de imprensa livre para propagação de ideias libertas sirva a seus
reais propósitos. Não se pode negar que hoje a realidade vigente nos segmentos
da comunicação tem assumido um caráter de controle hegemônico do poder,
servindo a um discurso que exclui, criminaliza, mercantiliza e consegue ser o
grande “julgador” dos que podem ser considerados cidadãos e daqueles que
devem ser considerados a “escoria” supérflua da sociedade, ou como bem
afirma Gomes (2012, p. 1):
É induvidoso que os meios de comunicação transitam hoje por todas as

esferas do poder político. Interferem nas ações do executivo e do legisla-
tivo, bem como, nas decisões judiciais. E o não fazem involuntariamente
ou por acidente. A capacidade de formar opiniões pela informação trans-
formou o fiscal em guia. Quem deveria limitar, seguindo balizas legais e
orientações éticas, passou, em muitos casos, a verdadeiramente conduzir
o exercício do poder.
Ora, as afirmações acima servem para ilustrar a urgente necessidade

de reflexões sobre o papel democrático, propagado por essa mídia que é
“ditadora” da ideia maniqueísta entre o “bem e o mal”, o “certo e o errado”
e de quem “pode viver e quem pode ser morto”, está de acordo com os
propósitos democráticos?
É óbvio que não se quer aqui estabelecer, com essas afirmações, qualquer
defesa de algum tipo de censura prévia, até mesmo, porque esta só pode con-
viver com governos despóticos, totalitários, mas sim, argumentar no sentido
de que a quem interessa essa imprensa que estabelece e “promulga” uma
sociedade meritocrática e que vive a construir o discurso do medo, do encar-
ceramento em massa, ou mesmo, de que lei deve vigorar, de como o Judiciário
deve julgar e até mesmo quem o povo deve escolher para seu governo? Com
certeza não é com posturas de disseminação do discurso do poder de permissão
da segregação que se terá um país mais livre e democrático, muito menos,
uma sociedade em melhores condições de afirmar sua capacidade crítica de
garantia das liberdades individuais e coletivas.
É bem verdade que todo esse monopólio do poder que distorce ideias e
pode levar à alienação de uma maioria da sociedade, surge com a combinação
136
de uma sociedade dirigida por um ideal neoliberal e o crescimento da impo-

sição de um mundo globalizante que impõe regras econômicas, estabelece
novas orientações na forma de agir do Estado e funda ideias de que com esse
mínimo em ações sociais e econômicas, a sociedade obterá melhores oportu-
nidades de crescimento, ou melhor como afirmou Foucault em uma de suas
aulas no curso dado no Collége de France (2004, p. 39):
Essa nova arte de governar se caracteriza essencialmente, creio eu, pela

instauração de um mecanismo a um só tempo internos, números e comple-
xos, mas que têm a função – é com isso, digamos assim, que se assinala a
diferença em relação à razão de Estado – não tanto assegurar o crescimento
do Estado em força, riqueza e poder, (o) crescimento indefinido do Estado,
mas sim limitar do interior o exercício do poder de governar.

As lições de Foucault não podem, de forma alguma, fugir do contexto
das reflexões aqui introduzidas, pois ajudam a entender que a forma de agir
da mídia de massa não pode ser considerada como uma grande “aliada” no
bem informar da sociedade, mas sim, como um propósito de fortalecer essa
“nova forma de governar”, que impõe uma economia “espetacularmente”
livre, um Estado exageradamente não intervencionista, com um mercado cuja
linha mestra é o lucro desmedido, usufruindo do uso do poder centralizado e,
aqueles que são considerados como descartáveis51, são justamente os alvos
preferidos dessa mídia criminalizadora, pois em nada contribuem para os
anseios da economia neoliberal que sustenta os monopólios midiáticos que
por sua vez legitima e dá suporte a “essa nova forma de governar”.
A mídia que escolhe os destinatários do cárcere
A constatação maior que a globalização tem proporcionado à sociedade

mundial é perceber que, hoje, vige quase que uma unanimidade na pauta
midiática mundial: o direito penal é o fim para a solução dos problemas de
violência urbana no mundo.
Entretanto, toda essa construção, que ganha verdadeira proporção de
generalização no mundo, contou, é obvio, com a massiva contribuição ameri-
cana de encarceramento total dos pobres52, com a então política do “Tolerância
Zero”, que cravou o fascínio naqueles que são os verdadeiros apaixonados pela
51 Conferir sobre este tema em Carvalho (2008, p. 94-96).

52 Loic Wacquant, em “As prisões da miséria”, faz extenso relato de como a política de fortalecimento do
Estado Penal Americano é difundida no mundo inteiro e assume contexto global como forma de fomentar
a diminuição das políticas sociais e atribuir aos pobres a responsabilidade pela exclusão social a qual são
submetidos, fazendo com que estes passem a ser os verdadeiros destinatários da política penitenciária.
“limpeza social” que o direito penal é capaz de realizar, quando estimulado a

limitar as garantias individuais e a ser o realizador da “politica pública”, para
retirar do meio da sociedade de “bem” e meritocrática, os ditos indesejáveis.
Nas últimas duas décadas no Brasil nada mais é debatido, como de
importância crucial, do que a deliberação de leis que promovem o rigor penal,
favorecem a flexibilização das garantias individuais e permitem que a prisão
cautelar assuma o caráter de regra, transformando o espaço do processo penal
como um meio mais favorável à aplicação de penas rigorosas e pouco espaço
para a construção de um estado menos penal e mais garantidor de oportuni-
dades que favoreçam a diminuição das desigualdades.
Em todo esse contexto, um fato ganhou proporções que só vêm estimu-
lando o aumento dessa proposta de encarceramento como regra, é o lugar
assumido pela mídia de massa (televisão, jornais escritos, rádio e internet), que
usufruindo desse locus privilegiado de poder de convencimento na sociedade,
fez a firme escolha sobre de que forma as pessoas poderão ser vistas dentro
do contexto social: uns como os que devem ser protegidos e outros como os
que devem ser destinados às penitenciárias.
Não se pode negar que todo o discurso criminológico midiático, utilizado
com o intuito de proteger o patrimônio, onde o roubo, o furto são tidos como
os graves problemas que a sociedade deve enfrentar no contexto da violên-
cia urbana, muitas vezes, tem repercussão extraordinariamente massificada,
inclusive ganhando proporções desmedidas, com a mídia, em casos de rou-
bos, onde a polícia chega enquanto o fato está ocorrendo, gerar transmissões
ao vivo, por horas, quase que pela unanimidade dos meios, não permitindo,
sequer, que a população tenha opção na escolha do que gostaria de ver no
dito momento. Ora, este fato não é por acaso, claro que busca fazer com que
a indução do debate mostrado ao vivo, já possa imperar uma responsabili-
zação inquisitorial. Assim, o dito criminoso passa a ser o que existe de pior
na sociedade e que portanto os gritos, muitas vezes, histéricos, dos locutores
bradando por uma pena de morte, instiga na sociedade não só um sentimento
de vingança, mas também, um amplo rancor e sentimento de medo que difi-
cilmente poderá ser capaz de não ser reproduzido como o discurso válido e
capaz de “salvar” a sociedade dos “miseráveis” que ousam ferir as regras da
sociedade, para estes nada mais sobra senão uma pena máxima, um cárcere
indigno e uma vida sem direitos.
Zaffaroni (2012) ajuda com suas reflexões sobre o papel criminológico
da mídia fazendo que se possa compreender de que lugar e quem tem sido
o verdadeiro destinatário desse poder tão expressivo no contexto mundial.
A criminologia midiática cria a realidade de um mundo de pessoas descen-

tes frente a uma massa de criminosos, identificada através de estereótipos
138
que configuram um eles separado do resto da sociedade, por ser um con-

junto de diferentes e maus.
Os eles da criminologia midiática incomodam, impedem de dormir com
as portas e janelas abertas, perturbam as férias, ameaçam as crianças,
sujam por todos os lados e por isso devem ser separados da sociedade,
para deixarmos viver tranquilos, sem medos, para resolver todos nossos
problemas. Para tanto, é necessário que a polícia nos proteja de suas ciladas
perversas, sem qualquer obstáculo nem limites, porque nós somos limpos,
puros imaculados (p. 307).
Os argumentos de Zaffaroni fazem lembrar que esse discurso midiático,

onde os “eles” são os que não prestam, vem colocando em forte segregação um
grande contingente de jovens da sociedade, pois os “eles”, no debate midiático

atual, são justamente os adolescentes e os jovens das ditas comunidades peri-
féricas das metrópoles. É óbvio se “eles” são os “maus”, a sociedade tem que
procurar um lugar para colocá-los e esse lugar já está escolhido pelo debate
na mídia, “cadeia neles”. Não interessa qual a infração cometida, ou mesmo,
que “ainda” não cometida, o que “precisa” é reprimir e prevenir, dessa forma,
valeria qualquer maneira de abordagem a esses “perigosos” porque assim sus-
tenta a “operação planetária de marketing ideológico” (WACQUANT, 2001,
p. 19), ou como afirma Zaffaroni (2012, p. 307):
A mensagem é de que o adolescente de um bairro precário que fuma

maconha ou toma cerveja em uma esquina, amanhã fará o mesmo que o
parecido que atacou a velhinha na saída do banco e, portanto, é preciso
isolar a sociedade de todos eles.
Toda essa força produzida pela mídia de massa com os “eles” da socie-
dade, atualmente no Brasil, assume mais um forte contexto que é a “luta”
pelo rebaixamento da idade penal, pois esta sim, de acordo com o discurso
hegemônico, resolverá cada problema de violência urbana no Brasil, e mais,
colocará os “eles” em seu devido lugar. A forma como esse discurso ocorre
toma proporções realmente fascistas, pois o que se tem assistido é um discurso
higienista, que propaga a todos os “cantos” do planeta de que adolescentes
negros de comunidades populares são iguais a criminoso, perigoso, intolerá-
vel. Resultado: prisão neles, não pode ser pouco, tem que ser pena grande o
bastante para que a “vingança” social se realize.
Ora, todos os indicadores que monitoram os índices de mortes no Brasil
apontam os adolescentes como as principais vítimas53. Dessa forma, pode-se
dizer que são não só os destinatários do cárcere, mas também são os “alvos”
53 Conferir o mapa da violência 2012, (www.mapadaviolencia.org.br) e o IHA (índice de homicídios na Adoles-

cência (www.unicef.org.br).
preferidos dos homicídios. Como entender então que “eles” sejam os reais
responsáveis pela violência urbana, se “eles” são os que mais morrem? Tal-
vez a direção dada pela mídia tenha outro contexto, o de afastar das vistas da
sociedade aqueles que mais mostram como um governo neoliberal é capaz de
impor uma segregação tão forte, que promove a matança de seus “pequenos
cidadãos”. É óbvio que o debate sobre o rebaixamento da idade penal tira
do foco o real problema, ou seja, a ausência de políticas sociais capazes de
promover oportunidades aos jovens, condições dignas de vida, de não serem
pressionados por uma economia de consumo que lhes dita regras firmes que,
se não seguidas, lhe impõem uma identidade rejeitada pela sociedade dos
bem vistos e dos mal vistos.
Sabe-se que hoje não é fácil para um jovem dos bairros ditos como sensí-
veis (WACQUANT, 2001), conseguir qualquer tipo de oportunidade diante das

poucas que lhes são disponibilizadas na sociedade, pois o processo de “discri-
minação” que lhe é imposto, não lhe permite ousar e enfrentar os “capazes”,
pois muitos são os desafios impostos: primeiro provar que não é criminoso,
segundo provar que não se tornará um criminoso, terceiro, convencer de que
tem qualidade e por fim, afirmar com toda certeza que sua “comunidade de
maus” não influenciará em suas atitudes futuras.
Ora, essa perspectiva segregadora, tão fortemente disseminada pela
mídia, é muito bem observada na política americana do “Tolerância Zero”.
Parece estar incubada na realidade brasileira, esperando só o momento certo
para se tornar oficialmente assumida, pois assim, estará livrando a sociedade
de um mundo de indesejáveis, que só estão a atrapalhar o bom conviver de
um Estado “tão” democrático que protege ao máximo as pessoas que são parte
de sua sociedade e, para tanto, “eles”, que não são parte da sociedade, devem
seguir o rumo disseminado pela mídia: a “sociedade das penas”.
O Brasil vive um grande debate “imposto” pela mídia de que se algo não
for feito, ninguém sobreviverá ao “caos” da violência praticada pelos jovens.
O discurso é tão forte que a cada episódio que envolve a morte de uma pessoa,
não importa de quem é a “culpa”, ou se teve “dolo”, e se tem um adoles-
cente no meio, a culpa é dele. A inquisição é tão forte, que chega a exaurir o
debate dos ditos penalistas especializados, sobre como se pode apressar uma
emenda constitucional que logo permita uma autorização legal para que uma
avalanche de “condenados” juvenis possam adentrar as portas do cárcere. A
pressão sobre a sociedade é muito grande e as “pesquisas” midiáticas, sobre a
opinião da sociedade, são colocadas diariamente nos meios de comunicação,
claro, sempre orientadas pela prática de delitos, onde jovens são acusados. O
resultado dessas “pesquisas de intenção” nunca fica abaixo de 90%, querendo
140
mostrar o auto pânico em que “todos” vivem. Zaffaroni (2012, p. 327) chama
esta “euforia” criminológica penal” de pânico moral:
O Pânico Moral se produz quando os meios ordinários, comuns, que

fornecem a informação supostamente séria dedicam muitos mais minu-
tos de televisão, com técnica que assinalamos ontem, ao homicídios do
dia; quando os jornais da mesma natureza dedicam muitos mais metros
quadrados a isso colocando a notícia sangrenta em destaque; quando os
minutos da rádio telefonia objetiva e seus comentários aumentam consi-
deravelmente; quando mais especialistas são entrevistados e mais gestos
de resignada impotência ou pedido de reforma à lei são transmitidos, pelos
comunicadores, com voz cavernosa.

Nesse sentido, é totalmente correto afirmar que se vive no Brasil um
“pânico moral”, sem que a sociedade tenha condições de ter outra reflexão
capaz de perceber que em nada mudará o seu “pânico moral”, se mais adoles-
centes e jovens forem para a cadeia, pois, segundo levantamentos54 oficiais,
o número de adolescentes que cometem atos infracionais graves não chega
a 18.000 e os atos infracionais contra o patrimônio e de tráfico de drogas são
os que lideram as pesquisas. Entretanto, não são esses dados que interessam
para a mídia criminológica, mas sim, aquele homicídio que aconteceu naquele
dia e que foi praticado por um adolescente, pois este sim é que causa o “pânico
moral” que interessa ao sistema, que busca desviar as formas de negação de
acesso a direitos, que promove o debate do “necessário encarceramento”, pois
este serve para que a sociedade seja convencida de que investimentos em polí-
ticas sociais só fazem a população do bem ser prejudicada. Então mais inte-
ressante é sair de um “Estado providencia e instalar um Estado Penitência55.
A dignidade humana e a mídia. Será que tudo pode?
Não tem sido fácil o debate sobre a dignidade humana e a liberdade de

expressão, pois é incabível qualquer possibilidade de imposição de uma cen-
sura prévia à imprensa, pois esta atingiria frontalmente o ideal democrático
ao qual está submetido o Brasil.
Dessa forma, então, a dignidade humana poderia ser atingida em nome
da liberdade de imprensa? Poderia, em nome da liberdade de expressão e de
imprensa expor os adolescentes e jovens com um debate moralmente inacei-
tável, porém legalmente permitido?
54 Conferir as informações disponíveis em: http://portal.mj.gov.br/sedh/documentos/Levantamento_Nacio-

nal_SINASE_2009_SDH_SNPDCA.pdf e http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/
panorama_nacional_doj_web.pdf.
55 Conferir Wacquant (2001).
Ora, é óbvio que não se irá proceder a uma reflexão que conduza a qual-
quer aspecto de restrição à liberdade, até mesmo porque isto faz parte dos
debates autoritários, mas é importante que se possa tecer comentários sobre
a importância de que a dignidade humana, como princípio fundamental, não
pode ser rechaçada, mesmo quando se está falando dos ditos “criminosos”. É
óbvio que fazer um discurso capaz de impor um padrão de desmerecimento,
de retaliação, de diminuição, de colocação em categorias consideradas não
pessoas, de animais irracionais, fere a dignidade humana, se assim não se
achar se irá entrar na categorização de que algumas pessoas são detentoras
de dignidade e outras não.
O Supremo Tribunal Federal, na ADPF 130, o então relator, ministro
Ayres Brito, foi enfático em ressaltar a importância da liberdade de imprensa,
que deve ser plena, para que possa se coadunar com a democracia. Entretanto,
sabe-se que algumas restrições já foram regulamentadas pelo legislador como,
por exemplo, a exposição da imagem de adolescentes envolvidos em práticas
de ato infracional56, mas é muito comum em jornais de grande circulação,
essas imagens serem divulgadas, muitas vezes apenas com uma tarja preta nos
olhos do adolescente, como se este é quem não deveria ver a degradação de
sua imagem. Ora, todos reconhecem de quem se trata, até mesmo, porque a
divulgação é sempre seguida de entrevistas do local onde mora o adolescente
e, conjunto a isto, os adjetivos ditos, nada compatíveis com quem respeita
a dignidade de qualquer pessoa. Será que estes fatos ajudam a informação
da sociedade?
Sarlet (2012, p. 73) define dignidade humana como uma qualidade intrín-
seca ao ser humano. Vejamos:
temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrínseca e distintiva

reconhecida em cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito
e consideração por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste
sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que asseguram a
pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano,
como venham a lhe garantir as condições existenciais mínimas para uma
vida saudável, além de propiciar e promover a sua participação ativa e
co-responsável nos destinos da própria existência e da vida em comunhão
com os demais seres humanos, mediante o devido respeito aos demais
seres que integram a rede da vida.
As lições do jurista não deixam dúvida quanto à importância da digni-

dade humana dentro do elenco dos direitos fundamentais, mas não parece
que na mídia essa importância ganha a relevância que a ética dos direitos
56 Conferir artigo 247, da Lei 8.069/90.

142
fundamentais impõe a todos que convivem em uma democracia, pois basta

poucos minutos assistindo o jornalismo diário de TV para perceber que a
dignidade tem “proprietários”, ou seja, as pessoas de “bem” da sociedade.
Nesse sentido, emerge do seio da sociedade o grupo dos que não merecem ser
“dignos”, pois assim já foram escolhidos pela mídia criminológica, fazendo
com que esses “menos” cidadãos não mereçam qualquer tipo de respeito, pois
este está destinado ao grupo que pode exigir o cumprimento dos seus direitos.
Não poucos são os eventos de jovens assassinados sem que se identifi-
quem os responsáveis, muitas vezes, a força estatal, parte logo para a resposta
como se está já estivesse gravada em suas memórias “trata-se de confrontos
entre grupos rivais do tráfico de drogas”. Ora, pergunta-se, mas se o poder
estatal sabe o motivo, sabe quem são os agressores, porque então não procede

as investigações como deveria ocorrer em qualquer outro fato? Outra situação
muito comum, é quando a vítima deixa de assim ser, para se tornar o foco da
investigação, ou seja, se quem morre é um adolescente de comunidade popular,
primeiro a investigação vai verificar a sua “ficha policial”, para então, fazer
a sua preleção dos fatos. Caso a vítima tenha alguma antecedente, pronto, o
crime está esclarecido, trata-se de alguma “vingança privada”.
Estes exemplos são apenas para que se possa compreender o valor que
alguns “cidadãos” possuem no seio do ordenamento estatal, ou seja, quase
nada. Como então se pode atribuir dignidade a eles?
Ramonet (2010, p. 136) cola a essas questões o fato de que para a maio-
ria da sociedade as informações trazidas de forma trágica, desmedidas, que
condenam uns e protegem outros, são consideradas informações sérias, diz
ele, ser isso um erro total, pois esse tipo de informação é para distrair, não
para informar.
Diante de tal conjuntura é óbvio que não dá para aceitar que a sociedade
brasileira está dividida entre os que merecem possuir dignidade e os que não
merecem. O Brasil como um país que vem tentando construir uma democracia
apoiada em valores que garantam os direitos fundamentais, não aceitando os
preconceitos, não permitindo a discriminação, não pode permitir que esse
avanço na separação entre “espécies” de pessoas possa ser legitimado como
um processo apoiado em seu ordenamento constitucional. A liberdade de
expressão, como princípio, deve garantir que ninguém seja tratado como
“sujeito descartável”, isto não pode ser aceito.
A liberdade de informação deve ser compreendida, como bem ensina
Bucci (2013, p. 4), não como um direito de impunidade, mas ao contrário,
deve impor um grande sentimento de responsabilidade ao jornalista, que deve
responder pelos excessos cometidos, pois a “liberdade não é um conforto,
mas um dever do jornalista”.
É inegável que existe um movimento midiático globalizado que procura

conduzir uma mensagem de que o direito penal dará as respostas para todas as
“mazelas” da sociedade, mas o que de mais grave se vê em todo esse movi-
mento é de como o poder da mídia está hoje conectado com o poder do Estado,
aquele serve a este e este serve a aquele. Infelizes daqueles que são escolhidos
como os “bodes expiatórios” da campanha penalizadora, pois a estes resta
pouca coisa a não ser tentar se desviar para não cair na armadilha plantada.
Que a mídia vem utilizando um debate que conduz a um estado autori-
tário, que promove a segregação de determinados grupos e que influencia até
decisões judicias, isso já está mais do que evidenciado. Contudo, o que mais
deve ser tido como mais grave ainda, é a forma como o Estado Democrático
Brasileiro vem contribuindo para que todo esse aparato de “espetacular” tra-
gédia seja tido como legítimo e como verdadeiro, levando a sociedade a uma
total alienação de informação, produzindo um caminho de sentimento de
vingança contra determinados segmentos sociais, que só estão corroborando
para uma não prática de cidadania.
Claro que não existe um caminho possível que não seja o do reconhe-
cimento de que emerge um refazer da mídia, onde a liberdade de expressão
ganhe proporções de respeito a todos, que sirva para criar consciência crítica
na sociedade, de vigilância do poder estatal, de controle das possíveis arbi-
trariedades e, não, de impulsionar um debate que separa a comunidade em
categorias de desejáveis e indesejáveis, de extermináveis e de protegidos.
Os jovens precisam ser incluídos na sociedade para que possam obter
os bons frutos da cidadania e não apenas o mero objeto de intervenção poli-
cial, que lhe caça a possiblidade de vida digna e lhe impede de construir um
futuro com perspectivas que não sejam o mero encarceramento. A sociedade
de mérito precisa perceber que a exclusão tem contribuído tão somente para
um grande império de revoltas que não trarão um futuro de conquistas.
Zaffaroni ainda chama atenção para o fascínio que os criminosos que
desafiam o poder podem causar. Cita ele o exemplo de criminosos que, quando
presos, passam a receber grande quantidade de cartas de amor, por terem se
tornado “fascinantes” frentes a determinadas pessoas. Diz ele (2012, p. 323).
Todo adolescente é narcisista e sonha em ser adorado dessa forma. Social-

mente não é nada saudável fomentar essa fascinação, mas a criminologia
midiática o faz e, até o ultimo momento, mostra-os durões, másculos,
impávidos ante a morte, parecidos com os heróis das séries de TV. Se a
intenção é prevenir o delito este não parece ser o melhor método.
144
Essas reflexões de Zaffaroni fazem lembrar as posturas, não raras vezes

assistidas na mídia, do adolescente que confessa de pronto, que logo detalha
o seu ato, que faz com que possa parecer que ele tem o “poder”. Claro que é
perceptível, que isso é uma estratégia de defesa para quando chegar ao cárcere
ser visto como poderoso, forte. Além disso, essa confissão, muitas vezes diante
da câmera de TV, é usada na mídia para aumentar a desqualificação daquele
ser como “imprestável”, como frio, calculista, que não serve para mais nada
apenas para ser jogado em uma cadeia.
Em síntese, dificilmente se poderá romper com todo esse estigma de
salvador da pátria que o direito penal assume nas sociedades contemporâneas,
porque ele conta com o que há de mais poderoso, uma informação massiva
de apoio e de qualificação da pena de prisão como a única possível solução

para os conflitos violentos que possam se instalar na sociedade. Entretanto,
há de se propagar movimentos de afirmação do respeito à dignidade da pes-
soa humana, que façam um debate contra hegemônico, capaz de ir pouco a
pouco construindo uma possibilidade de alternativa que não venha limitar a
informação, mas que não aceite os abusos cometidos.
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em: www.observatóriodaimprensa.com.br. Acesso em: 5 jun. 2013.
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APRESENTANDO O MOVIMENTO
PELA VALORIZAÇÃO DO
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE NA AMAZÔNIA
Izabela Jatene de Souza57
Valdemir Corrêa Monteiro58
Valorizar direitos na Amazônia: o desafio da integração
Falar de valorização de direitos na Amazônia pressupõe antes de qual-

quer coisa, pontuar brevemente, o desenho histórico-social de nossa região.
Uma região em que por muitos anos o próprio Estado foi grande violador dos
direitos humanos, deixando um hiato inquantificável na garantia de direitos,
onde as crianças e os adolescentes sequer eram percebidos como sujeitos e
sofriam com todas as mazelas de uma região, cantada em verso e prosa, como
“celeiro do mundo”, “inferno verde” e tantos outros mitos, que não traduziam
a realidade de nossa gente.
Segundo Boaventura de Sousa Santos (1997), em seu artigo “Por uma
concepção multicultural de direitos humanos”, os direitos humanos devem
ser colocados a serviço de uma política progressista e emancipatória.
Como construir um processo emancipatório na Amazônia? Como criar
mecanismos de atuação em redes, onde se respeitem os direitos numa lógica
multicultural? Como fortalecer o sistema de garantia de direitos, onde faltam
atores indispensáveis na engrenagem fundamental para construção de uma
sociedade mais justa?
O Estado, na tentativa de desenvolver ações que supram as necessidades
imediatas da população, acaba por desenvolver políticas públicas de forma
desarticulada e desintegrada. A compreensão que defesa social, proteção social
e promoção social precisam estar permanentemente convergindo para uma
lógica de desenvolvimento mais ampla, é fundamental para a valorização dos
direitos na Amazônia.
57 Mestre em Antropologia, docente da Universidade Federal do Pará e doutoranda pela Pontifícia Universidade
Católica do Rio de Janeiro. E-mail: izabelajatene@gmail.com
58 Assistente social, pós-graduado em Serviço Social e Política Social pela Universidade de Brasília (UnB).
E-mail: valdemirmonteiro@yahoo.com.br
148
Para Olga Câmara (2006), a defesa social é o conjunto de mecanismos

coletivos, públicos e privados, para a preservação da paz social. A defesa é
do Estado e das garantias constitucionais, simultaneamente, e ocorre em três
vertentes: a garantia dos direitos individuais e coletivos, a segurança pública
e o enfrentamento de calamidades.
A proteção social é entendida como um conjunto de políticas que aju-
dem a proteger as pessoas em situação de vulnerabilidade59, com vistas a
capacitá-las a conduzir suas próprias vidas de acordo com suas escolhas.
A vulnerabilidade pode surgir devido à perda de renda, idade, deficiência,
doença ou a infância. As políticas de proteção social são baseadas em uma
gama de instrumentos públicos e comunitários, que tanto podem ser contri-
butivos ou não.

Finalmente, a promoção social é a garantia de inclusão de todos os cida-
dãos que se encontram em situação de vulnerabilidade e/ou em situação de
risco, inserindo-os na rede de educação, trabalho, cultura, esporte e lazer.
Na Amazônia precisamos ainda encontrar eixos de desenvolvimento para
a garantia de direitos básicos, que promovam o surgimento de agentes livres
e sustentáveis, onde a integração das políticas públicas seja o instrumento
necessário para a grande transformação na qualidade de vida da população.
Como existem carências de toda ordem na Amazônia, as políticas públi-
cas são engolfadas por uma insuficiência tamanha, que perdem o foco da
importância do fomento ao protagonismo social, e acabam por se restringirem
em reproduzir padrões que não correspondem às reais necessidades coletivas.
Dados da Amazônia
A região Norte, com população de 14.870.666 habitantes, corresponde

a 42,27% do território brasileiro, sendo a maior região em superfície. O Pará é
o segundo maior estado do país, com extensão de 1.247.689,515 km², e conta
com uma população de 7.762.758 habitantes, 548.416 dessa população são
crianças, 196.445 são adolescentes e 423.330 são jovens. É o mais rico e o
mais populoso da Amazônia, possuindo uma grande diversidade sociocultural
e ambiental.
O Pará é o segundo estado que mais contribui com a balança comercial
superavitária do Brasil, onde a exportação do minério e a exploração dos recur-
sos naturais por grandes empresas são atividades que não vêm contribuindo
59 Situação em que o conjunto de características, recursos e habilidades inerentes a um dado grupo social
se revelam insuficientes, inadequados ou difíceis para lidar com o sistema de oportunidades oferecido pela
sociedade, de forma a ascender a maiores níveis de bem-estar ou diminuir probabilidades de deteriorização
das condições de vida de determinados atores sociais (VIGNOLI, 2001).
para que as desigualdades no Estado sejam minimizadas, haja vista a distri-

buição nada justa dos dividendos gerados por nós.
Diante de um cenário tão rico e cheio de maravilhas, temos contradito-
riamente uma estrutura social pautada na pobreza e na desigualdade, onde a
renda per capita estadual/ano é de R$ 7.859,00, refletindo de forma direta no
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) que está em 0,67, abaixo da média
da região Norte 0,76, e se comparado ao maior IDH do Brasil, do Distrito
Federal 0,87, está bem abaixo no ranking nacional.
Indubitavelmente, esse cenário reflete uma construção histórica, onde o
processo de integração da Amazônia ao cenário nacional, vivido de 1960 ao
final dos anos 1970, deixou um saldo migratório bem denso e desafiador para
a construção de políticas públicas capazes de suprir as necessidades estruturais
da sociedade amazônica. Segundo Santos:
a natureza é um processo de humanização cada vez maior, ganhando a

cada passo elementos que são resultado da cultura. Torna-se cada dia mais
culturalizada, mais artificializada, mais humanizada. O processo de cultu-
ralização da natureza torna-se, cada vez mais, o processo de sua tecnifica-
ção. As técnicas, mais e mais, vão incorporando-se à natureza e esta fica
cada vez mais socializada, pois é, a cada dia mais, o resultado do trabalho
de um maior número de pessoas. Partindo de trabalhos individualizados
de grupos, hoje todos os indivíduos trabalham conjuntamente, ainda que
disso não se apercebam. No processo de desenvolvimento humano, não
há uma separação do homem e da natureza. A natureza se socializa e o
homem se naturaliza (SANTOS, 1988, p. 89).
As raízes da formação amazônica, decorrentes da colonização europeia,

guardam, essencialmente, as mesmas características analisadas pelo historiador
Sérgio Buarque de Holanda, presentes, principalmente, nas regiões Nordeste
e Sudeste do Brasil. Na Amazônia, além do caráter aventureiro dos coloni-
zadores europeus que se estabeleceram na região e do patrimonialismo no
trato com a coisa pública, que explicam em boa medida o comportamento da
elite regional, ganham realce no período colonial o extrativismo e a servidão,
com a utilização da mão de obra indígena aliciada pela Igreja Católica com
propósitos de evangelização temporal (HOLANDA, 1979).
As populações tradicionais foram despojadas e expropriadas de seu
hábitat natural. Os camponeses e os garimpeiros que migraram para a região
entraram em conflito com os fazendeiros, os madeireiros, as empresas mine-
radoras e os povos indígenas, fazendo crescer substancialmente a população
das cidades amazônicas, onde passou a prevalecer um quadro de exclusão
social com limitada oferta de empregos e serviços públicos em quantidade e
qualidade, que permitissem a construção de um cenário favorável à formação
de relações de confiança mútua, associativismo e solidariedade social.
150
A instalação dos chamados Grandes Projetos na Região fez com que o

estado do Pará se desenvolvesse de modo desigual e pouco equânime, onde
os poderes públicos não acompanharam a velocidade das transformações
econômicas, e não avançaram na modernização da gestão. Isso gerou uma
enorme quantidade de ações púbicas isoladas e sem sinergia, sobretudo nas
áreas de defesa, proteção e promoção social.
O crescimento urbano desregrado afetou seriamente as relações sociais,
provocando o desestímulo das mobilizações locais no sentido de uma socie-
dade mais democrática e igualitária. As atuais condições sociais e ambientais
da Amazônia são resultantes de decisões, ações e omissões do poder público
nacional e regional.
A população que mais sofre são os filhos e netos dessa desbravadora

geração que veio em busca do eldorado na Amazônia, e escolheu a região para
viver e constituir família e hoje se vê enraizado culturalmente neste espaço,
que socialmente e economicamente não supriu seus anseios de outrora.
MOVER – Movimento de Valorização do Estatuto da Criança

e do Adolescente
Diante de um cenário tão desafiador, e da necessidade de implementar,

de forma articulada e perene, a doutrina de proteção integral à criança e ao
adolescente, estabelecida na Lei 8.069/90 e de promover a atualização e for-
mação continuada dos agentes e servidores públicos que atuam na área da
infância e adolescência, em 2004, um grupo de instituições governamentais
e não governamentais comprometidas e interessadas no fortalecimento do
Sistema de Garantia de Direitos e na Valorização do Estatuto da Criança e
do Adolescente, iniciaram um grande movimento que culminou com o lança-
mento do Programa de Atualização sobre o Sistema de Garantia de Direitos e
com a assinatura do protocolo de intenções em 14 de outubro de 2004.
Assinavam o protocolo – Governo do Estado do Pará, por meio do Pro
Paz (Programa de articulação de políticas públicas para infância e adolescên-
cia), Tribunal de Justiça do Estado do Pará, Conselho Estadual da Criança
e Adolescente, Tribunal de Contas dos Municípios, Ministério Público do
Estado do Pará, Fundo das Nações Unidas para Infância (Unicef), Centro de
Defesa da Criança e Adolescente (Cedeca-EMAUS).
No referido protocolo, cabia ao Governo do Estado por meio da área de
segurança pública: a) promover e planejar a qualificação contínua e perma-
nente dos policiais civis e militares que atuam na área da infância e adoles-
cência; b) investir na companhia especializada da Polícia Militar, com atuação
na infância e juventude.
Na área de proteção social cabia: a) oferecer a estrutura física e material

necessária ao funcionamento efetivo do Conselho Estadual de Direitos da
Criança e do Adolescente; b) articular todas as políticas públicas estaduais
desenvolvidas na área da infância e juventude; e c) implantar medidas socioe-
ducativas em parceria com os municípios.
À Defensoria Pública do Estado do Pará: a) promover as medidas neces-
sárias à estruturação da Defensoria Pública; b) promover a formação conti-
nuada dos defensores públicos com atuação na referida área.
O protocolo tem como objetivo o fortalecimento do Sistema de Garantia
de Direitos no Estado do Pará, a partir de um amplo processo de reestruturação
e articulação institucional, em âmbito governamental e não governamental,
com vistas à promoção de medidas destinadas à proteção integral à criança e
ao adolescente no âmbito estadual.

Sua assinatura e o compromisso das instituições com o programa apon-
tavam uma enorme possibilidade para o desenvolvimento de capacitações,
atualizações, formações sobre o direito das crianças e adolescentes de forma
integrada, onde os operadores dos sistema de garantia (juízes, promotores,
defensores, policiais civis e militares, conselheiros tutelares, educadores e
outros servidores, como da assistência e da saúde) tinham o compromisso de
suas instituições e de seus gestores no cumprimento de uma agenda densa e
articulada projetada para ocorrer em duas fases.
Na primeira fase ocorreram 13 encontros em municípios polo do Estado,
com a mobilização dos municípios das regiões e a participação direta de 1.420
operadores do Sistema de Garantia de Direitos. A chegada da equipe do
MOVER ao município fazia com que a gestão municipal parasse para discutir
como priorizar a infância e a adolescência, quando além da formação, ocorre-
ram também reuniões com gestores e com o poder legislativo local. Durante
os quatro dias eram discutidos os seguintes temas: Sistema de Garantia de
Direitos e a realidade local (fundamentos, conceitos básicos, eixos norteadores
e funcionamento), legislação internacional (Convenções da Criança, Regras
Mínimas das Nações Unidas, Diretrizes Riad, Convenção 138 e 182 da OIT,
Convenção de Palermo).
A equipe do MOVER orienta tecnicamente a reunião, nivelando conceitos
e levando contribuições para o aprimoramento das linhas de ação, que devem
retornar aos municípios para diálogo com a sociedade local, para receber
contribuições e reforçar sua legitimidade. Ao Pro Paz cabe fomentar junto
aos atores locais a implantação destas linhas de ação, bem como, acompanhar
o seu desenvolvimento.
No decorrer dos encontros do MOVER, são realizadas reuniões técnicas
que têm como objetivo trabalhar o nivelamento conceitual acerca do tema
152
mobilização social, além de partilhar com os representantes dos municípios,

contribuições para o aprimoramento das linhas de ação.
Vale destacar que as ações do MOVER não se restringem aos períodos
em que os encontros acontecem nos municípios. Os encontros sempre são pre-
cedidos de reuniões de preparação, para escolha dos melhores temas a serem
abordados e o acerto da equipe de facilitadores que desenvolvem as atividades
nos municípios. Além do que, existe um processo de mobilização do público
local para participação nos encontros, por meio de contatos telefônicos, pela
internet ou de ofícios, o que exige um permanente contato dos servidores dos
órgãos e programas do Governo do Estado, com os atores locais envolvidos
na garantia de direitos de crianças e adolescentes.
Na segunda fase, no ano de 2006, foram envolvidos mais de 350 edu-

cadores, 86 conselheiros tutelares, 120 conselheiros de direitos e outros 480
operadores do Sistema de Garantia de Direitos. Foram elaborados 46 planos
para implementação das medidas socioeducativas nos municípios e, realiza-
das 39 reuniões com gestores para inclusão no orçamento de rubricas para
o fortalecimento dos conselhos, o que resultou que, em 2007, em todos os
municípios por onde a experiência passou foram incluídos nos orçamentos
municipais rubricas de fortalecimento dos conselhos.
De 2007 a 2010, o MOVER teve suas atividades suspensas, deixando
uma lacuna no processo que precisou ser retomado integralmente, inclusive
com a assinatura de um novo protocolo, nesse momento com um número
maior de signatários. Vale ressaltar a importância de políticas públicas não
sofrerem interrupções devido a transições de governos, e que o Brasil ainda
precisa avançar muito na construção sólida de políticas de Estado.
Segundo Meirelles, a administração pública, em sentido formal, é o con-
junto de órgãos instituídos para consecuções dos objetivos do governo. Em
sentido material, é o conjunto das funções necessárias aos serviços públicos
em geral. Em acepção operacional, é o desempenho perene e sistemático, legal
e técnico, dos serviços públicos próprios do Estado ou por ele assumidos em
benefício da coletividade.
No discurso presente no cotidiano de ministérios, fundações, secretarias,
autarquias e empresas públicas, e por vezes reforçado pela imprensa, quando
há troca de governo, a descontinuidade administrativa é dada como fato. Como
consequência, tem-se o desperdício de recursos públicos, a perda de memória
e do saber institucional, o desânimo das equipes envolvidas e um aumento
da tensão e da animosidade entre técnicos estáveis e gestores que vêm e vão
ao sabor das eleições.
Isso se traduziria na interrupção de iniciativas, projetos, programas e
obras, mudanças radicais de prioridades e engavetamento de planos futuros,
sempre em função de um viés político, desprezando-se considerações sobre

possíveis qualidades ou méritos que tenham as ações descontinuadas.
Ao fazer essa análise, o programa Pro Paz retoma suas atividades envol-
vendo não só órgãos do poder Executivo, mas sobretudo os dos poderes
Judiciário e Legislativo, assim como também a Universidade Federal do Pará
na execução e acompanhamento de seus projetos e ações.
Ao retomar suas atividades no ano de 2011, o MOVER realizou até o
momento encontros nas regiões do Carajás, Baixo Amazonas, Xingu e Marajó,
envolvendo 49 municípios com a participação de 652 operadores do Sistema
de Garantia de Direitos, sendo que o mesmo teve participação direta na rea-
lização do Encontro Internacional de Justiça Restaurativa, do Plano de Ações
Integradas sobre Drogas e da Campanha de Portas Fechadas da Associação
Brasileira da Indústria Hoteleira.

Para o ano de 2012, estavam previstos os encontros estaduais do MOVER,
que ocorreriam no primeiro semestre na cidade de Belém, envolvendo todos
os atores do Sistema de Garantia de Direitos que estão diretamente ligados à
execução do programa; cinco encontros de atualização nas regiões do Cara-
jás, Araguaia, Rio Capim, Tapajós e Metropolitana de Belém; e seis reuniões
técnicas nas regiões anteriormente citadas e a do Xingu.
154
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(Serie Poblacióny Desarrollo, n. 17).
O CONSELHO DOS DIREITOS DA
CRIANÇA E ADOLESCENTE E
O CONSELHO TUTELAR E SUA
RELAÇÃO COM O PRINCÍPIO DA
INTERSETORIALIDADE NA GARANTIA
DOS DIREITOS HUMANOS DE
CRIANÇAS E ADOLESCENTES
André Franzini60
Todas as crianças pequenas devem ser cuidadas e educadas em ambientes

seguros de sorte que cresçam saudáveis, vivazes, com amplas possibilida-
des de aprender. A última década forneceu mais evidências de que a boa
qualidade dos programas de cuidados e educação na primeira infância,
na família e em programas mais estruturados tem impacto positivo sobre
a sobrevivência, o crescimento, o desenvolvimento e o potencial de apren-
dizagem da criança. Esses programas devem ser abrangentes e enfocar
todas as necessidades da criança, inclusive saúde, nutrição e higiene,
assim como seu desenvolvimento cognitivo e psicossocial. Parcerias
entre governos, ONGs, comunidades e famílias podem ajudar a garantir
o provimento de programas de cuidados e educação de boa qualidade às
crianças, principalmente àquelas em situações mais desfavoráveis, por
meio de atividades centradas na criança, focadas na família, baseadas
na comunidade e apoiadas por políticas nacionais, multissetoriais e com
recursos adequados (UNESCO, Plano de Ação – Dakar, 2000).
A garantia dos Direitos Humanos de Crianças e Adolescentes (DHCA)

vem se constituindo, ao longo da afirmação da cidadania no Brasil, como um
dos componentes mais debatidos e complexos. Os marcos legais internacio-
nais criados foram alinhando as normas nacionais rumo ao fortalecimento
das políticas públicas e a todo o Sistema de Garantia dos Direitos de Crian-
ças e Adolescentes (SGD). O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA)
introduziu no cenário brasileiro dois atores especialmente significativos que
se constituíram a partir da luta pela democracia no processo de formulação
60 André Franzini. Assistente Social, Mestrando em Administração, Formador da Escola de Conselho da UFPA.
Coordenador Nacional da Pastoral do Menor organismoda CNBB.
156
e controle das políticas públicas (conselhos de controle social) e da necessi-

dade da criação de um órgão específico para atender as violações dos direitos
humanos de crianças e adolescentes (Conselho Tutelar).
Todo o debate histórico acerca dos DHCA surge no bojo da construção
do princípio de Direitos Humanos (DH) que foi definitivamente pautado com
o fim da Segunda Guerra Mundial, quando as Nações Unidas aprovaram,
em 10 de dezembro de 1948, a Declaração Universal dos Direitos Humanos,
afirmando a igualdade de todos os indivíduos da humanidade. No entanto,
apesar dos grandes debates que proporcionaram o avanço do ideário da socie-
dade sobre os DH, esse conceito é sempre fértil de diferenciação do ponto de
vista teórico e prático. Segundo Benevides (1996, p. 3):

São aqueles direitos fundamentais da pessoa humana – considerada tanto
em seu aspecto individual como comunitário – que correspondem a esta
em razão de sua própria natureza (de essência ao mesmo tempo corpórea,
espiritual e social) e que devem ser reconhecidos e respeitados por todo
poder e autoridade, inclusive as normas jurídicas positivas, cedendo, não
obstante, em seu exercício, ante as exigências do bem comum.
Do ponto de vista de Moraes (2002, p. 39), com olhar mais constitucio-

nalista e legalista, os DH são:
O conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que

tem por finalidade básica o respeito a sua dignidade, por meio de sua
proteção contra o arbítrio do poder estatal e o estabelecimento de con-
dições mínimas de vida e desenvolvimento da personalidade humana.
Outra importante definição é a de Farias (2004, p. 55), que conceitua DH

pelas dimensões históricas, axiológicas e normativas, propondo que sejam
entendidos, como segue:
Os direitos humanos podem ser aproximadamente entendidos como consti-

tuídos pelas posições subjetivas e pelas instituições jurídicas que, em cada
momento histórico, procuram garantir os valores da dignidade da pessoa
humana, da liberdade, da igualdade e da fraternidade ou da solidariedade.
O olhar à vida humana na sua totalidade, integralidade e complexidade

foi delineando campos específicos de luta em favor de segmentos historica-
mente excluídos e, entre esse, os DHCA. Em 1959 foi aprovada a Declaração
Universal dos Direitos da Criança e em 1989 a Convenção Internacional dos
Direitos da Criança que estabelece:
Art. 2. 1 – Os Estados Partes respeitarão os direitos enunciados na pre-

sente Convenção e assegurarão sua aplicação a cada criança sujeita à sua
jurisdição, sem distinção alguma, independentemente de sexo, idioma,
crença, opinião política ou de outra natureza, origem nacional, étnica ou
social, posição econômica, deficiências físicas, nascimento ou qualquer
outra condição da criança, de seus pais ou de seus representantes legais.
Art. 3. 1 – Todas as ações relativas às crianças, levadas a efeito por ins-
tituições públicas ou privadas de bem-estar social, tribunais, autoridades
administrativas ou órgãos legislativos, devem considerar, primordialmente,
o melhor interesse da criança. 2 – Os Estados Partes comprometem-se a
assegurar à criança a proteção e o cuidado que sejam necessários ao seu
bem-estar [...] 3 – Os Estados Partes certificar-se-ão de que as institui-
ções, os serviços e os estabelecimentos encarregados do cuidado ou da
proteção das crianças cumpram os padrões estabelecidos pelas autoridades

competentes, especialmente no que diz respeito à segurança e à saúde
das crianças, ao número e à competência de seu pessoal e à existência de
supervisão adequada.
No contexto brasileiro, a partir dessa construção histórica, a Constitui-

ção Federal afirmou em seu artigo 227 que as crianças e os adolescentes são
Prioridade Absoluta e desencadeou um novo processo político-metodológico
da garantia dos direitos de crianças e adolescentes. O ECA no processo de
regulação normativa da Constituição estabelece em seu artigo 88:
Art. 88 – São diretrizes da política de atendimento:

I – municipalização do atendimento;
II – criação de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da
criança e do adolescente, órgãos deliberativos e controladores das ações
em todos os níveis, assegurada a participação popular paritária por meio de
organizações representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
IV – manutenção de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados
aos respectivos conselhos dos direitos da criança e do adolescente;
V – integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério Público,
Defensoria, Segurança Pública e Assistência Social, preferencialmente
em um mesmo local, para efeito de agilização do atendimento inicial a
adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional.
O artigo 88 cria um novo ente responsável de deliberar e controlar as

ações de garantia dos direitos humanos de crianças e adolescentes. Ao afirmar
que o Conselho dos Direitos da Criança e Adolescente (CDCA) é responsável
em todos os níveis, o ECA indica as responsabilidades dos conselhos nos
diferentes níveis da federação, bem como a dimensão horizontal da ação do
conselho, pois ele precisa necessariamente dialogar com todas as políticas e
158
conselhos existentes no seu nível de competência federativo. Nessa linha de

atuação política são indispensáveis articulações que proporcionem agendas
permanentes junto a conselhos setoriais, secretarias de gestão e órgãos de
proteção. Por ser o único de natureza intersetorial, o CDCA necessita obri-
gatoriamente dialogar com as políticas específicas num processo permanente
de mútuo fortalecimento e interface.
O Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (Conanda)
estabelece por meio da Resolução 105, artigo 2o:
Art. 2o Na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios

haverá um único Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente,
composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade

civil organizada, garantindo-se a participação popular no processo de
discussão, deliberação e controle da política de atendimento integral
dos direitos da criança e do adolescente, que compreende as políticas
sociais básicas e demais políticas necessárias à execução das medidas
protetivas e socioeducativas previstas nos arts. 87, 101 e 112, da Lei
nº 8.069/90.
§ 2o As decisões do Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente,
no âmbito de suas atribuições e competências, vinculam as ações gover-
namentais e da sociedade civil organizada, em respeito aos princípios
constitucionais da participação popular e da prioridade absoluta à criança
e ao adolescente.
A natureza do CDCA é, portanto política, controladora e vincula mutua-

mente a rede de atendimento que por sua vez deverá se alinhar às deliberações
desse conselho e dos outros conselhos setoriais. Em cada município o CDCA
é encarregado de criar o Conselho Tutelar (CT) por eleição pública e garantir
ao mesmo todo o suporte político para que a gestão municipal garanta sua
plena implantação estrutural e funcional. A função do CT é regulamentada
pelos artigos 131 e 136 do ECA:
Art. 131 – O Conselho Tutelar é órgão permanente e autônomo, não

jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criança e do adolescente, definidos nesta Lei.
Art. 136 – São atribuições do Conselho Tutelar:
III – promover a execução de suas decisões, podendo para tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, educação, serviço
social, previdência, trabalho e segurança;
IV – encaminhar ao Ministério Público notícia de fato que constitua infra-
ção administrativa ou penal contra os direitos da criança ou adolescente;
V – encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua competência;
IX – assessorar o Poder Executivo local na elaboração da proposta orça-

mentária para planos e programas de atendimento dos direitos da criança
e do adolescente;
O Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente

(Conanda), por meio da Resolução 139, regulamenta as atribuições e estru-
tura físico-funcional do CT justificando, sem eu preâmbulo, segundo os
seguintes fatores:
• Considerando que o Conselho Tutelar constitui-se num órgão essen-

cial do Sistema de Garantia dos Direitos (Resolução nº 113 do
CONANDA), tendo sido concebido pela Lei nº 8.069, de 13 de
julho 1990, para desjudicializar e agilizar o atendimento prestado

à população infantojuvenil;
• Considerando que o Conselho Tutelar e os Conselhos Municipal
e Distrital dos Direitos da Criança e do Adolescente são fruto de
intensa mobilização da sociedade brasileira no contexto de luta
pelas liberdades democráticas, que buscam efetivar a consolidação
do Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente
e a implementação das políticas públicas no plano municipal;
• Considerando que o Conselho Tutelar é órgão essencial para o
Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente
na estrutura dos Municípios e das regiões administrativas do
Distrito Federal;
• Considerando a necessidade de fortalecimento dos princípios cons-
titucionais da descentralização político-administrativa da política de
proteção, promoção e defesa dos direitos da criança e do adolescente
e a importância do Conselho Tutelar na consolidação da proteção
integral infantojuvenil em âmbito municipal e distrital.
O CT é órgão indispensável no processo de garantia dos DHCA, pois

é o espaço privilegiado onde crianças, adolescentes, famílias, profissionais
em geral e a própria comunidade podem realizar denúncias de violação dos
direitos. O CT se constitui, portanto, como ator de atendimento dos direitos,
bem como avaliador das políticas de atendimento que recebem seus enca-
minhamentos. Nesse sentido o CT tem, em seus relatórios de atendimento
quantitativos e qualitativos, o instrumento institucional que possibilita avaliar
as políticas públicas, analisar e discutir as mesmas e elaborar propostas de
fortalecimento da rede de atendimento.
Por esse motivo o CT e o CDCA são órgãos naturalmente interligados
na discussão da melhoria das políticas públicas observando as violações de
160
forma abrangente e buscando compreender qual o contexto da violação e

qual insuficiência de políticas pode ter provocado a situação, bem como quais
políticas são necessárias para o atendimento pós-violação. Nesse esforço de
análise é que ambos os conselhos necessitam praticar seus atendimentos, enca-
minhamentos, pautas, planejamento e planos de trabalho a partir do princípio
da intersetorialidade das políticas públicas como componente de melhoria dos
fluxos de atendimento e de redução das violações.
A Política Nacional dos DHCA (2013) estabelece a intersetorialidade
com princípio estruturante:
3.1.8 Intersetorialidade e trabalho em rede. A organização das políticas

públicas por setores ou segmentos impõe a adoção da ótica intersetorial e

de trabalho em rede para compreensão e atuação sobre os problemas, o que
está previsto no ECA ao estabelecer que a política será implementada por
meio de um conjunto articulado de ações governamentais e não governa-
mentais no âmbito da União, dos Estados, Distrito Federal e Municípios.
A partir dos princípios da Política Nacional dos DHCA é necessário

conceituar a intersetorialidade para que os atores do SDG e em especial os
CDCA e os CT possam aprimorar sua compreensão acerca da importância
da mesma no processo de garantia dos direitos de crianças e adolescentes por
meio de ações integradas e não fragmentadas.
Aspectos conceituais e político-normativos da intersetorialidade
A intersetorialidade é um princípio fundante para o processo de garan-

tia dos direitos sociais, no Brasil, por meio de um necessário e renovado
processo de integração das políticas que compõem o conjunto de ações bási-
cas pressuposto para uma sociedade baseada na equidade e justiça social.
A intersetorialidade é característica de uma forma de gestão em que vários
serviços específicos constroem juntos, a partir do saber de cada um, políticas
de intervenção para determinadas situações ou grupos. Mediante estratégias
intersetoriais o gestor público, os conselhos de controle social e os outros
atores do SGD admitem que uma mesma questão tem muitas faces e que uma
única área não será capaz de abranger aquela situação social e da criança e
adolescente de forma totalizante.
Junqueira (1997, p. 37) entende a intersetorialidade como “a articulação
de saberes e experiências no planejamento, na realização e na avaliação de
ações, com o objetivo de alcançar resultados integrados em situações comple-
xas, visando a um efeito sinérgico no desenvolvimento social”. Nesse sentido,
a intersetorialidade é pensada como uma das diretrizes fundamentais da gestão
e do planejamento integrado, que se distingue do modelo tradicional, no qual

todo o processo de trabalho é planejado e executado por equipes especializa-
das em áreas específicas das políticas públicas. Já a estrutura da elaboração,
execução e gestão das políticas públicas, sob a lógica intersetorial, supõe a
articulação permanente de planos, programas e projetos, o compartilhamento
de informações, da elaboração do plano, passando pela execução das ações
até a avaliação, apresentando-se mais acessível à participação da sociedade
e dos cidadãos atendidos.
De acordo com estudiosos do tema, fica latente que uma das caracterís-
ticas da intersetorialidade é seu teor político e de opção política dos gestores
e dos atores de controle social. Dessa forma a intersetorialidade precisa estar
contemplada como fator a ser fortalecido nas diversas fases do planejamento
de políticas públicas, da elaboração dos planos de ações, passando pela fase

de execução até o monitoramento das mesmas. Segundo Santos (2011, p. 32):
A intersetorialidade é, porém, resultado de um processo ainda pouco claro

e descoordenado de modelo de gestão de políticas públicas, cuja proble-
matização impõe o desenvolvimento de modelos integrativos de gestão
governamental. Pouco clara, pois a normatização associada aos programas
somente recentemente forneceu orientações aos municípios sobre quais
as ações e estratégias configuram uma ação intersetorial. Descoordenada,
no sentido que os setores envolvidos interagem pouco para produzir os
resultados previstos pelo programa, ou seja, o elo entre os setores ainda é
fraco, com baixa troca de informações, experiências e trabalho em equipe.
A partir dessa análise a visão da gestão de programas e políticas ainda

está pouco amadurecida, no que diz respeito ao princípio da intersetorialidade,
provocando tendências fragmentadoras que, consequentemente, enfraquecem
direitos humanos de crianças e adolescentes especificamente. Pode ocorre que
os direitos de crianças e adolescentes sejam atendidos de forma fragmentada,
com serviços executados solitariamente ou paralelamente, provocando obs-
táculos para um efetivo processo de garantia dos direitos.
Por esse motivo a intersetorialidade, pensada como uma das diretrizes
que fundamentam as políticas públicas no Brasil, no contexto atual, pressupõe
a articulação das ações que são executadas no âmbito das políticas sociais
básicas (exemplos: educação, saúde e assistência social), ou seja, ações inte-
gradas necessitam processo de descentralização da gestão para participação
dos conselhos de controle social e, no caso de crianças e adolescentes, do CT.
O resultado de ações intersetoriais, além de um maior processo de inte-
gração das políticas, é o fortalecimento das redes sociais de controle sociais,
que estimulam a horizontalização dos debates sobre as políticas locais.
Para Junqueira:
162
A articulação da descentralização com a intersetorialidade permite o

estabelecimento de redes regionais de ação social orientadas por planos
específicos e integrados para cada grupo populacional, numa dada região,
visando atender às suas peculiaridades. Essas redes não só podem inte-
grar os diversos equipamentos públicos existentes em um dado espaço
geográfico, como incluir outros parceiros autônomos da sociedade civil,
organizações não governamentais, conselhos e espaços de interlocução, de
modo a potencializar os resultados para um dado grupo (1997, p. 25-26).
Nota-se que intersetorialidade e descentralização caminham juntas. A

descentralização é aqui entendida como a transferência do poder de decisão
para as instâncias mais próximas dos cidadãos e a intersetorialidade se refere
ao atendimento das necessidades e expectativas desses mesmos cidadãos de

forma horizontal, transversal e integrada. Todavia nem sempre a descentrali-
zação é sinônimo de democratização, mas um meio de viabilizá-la e a inter-
setorialidade é impulsionadora de sua viabilização como ação permanente
do Estado e do conjunto dos atores do SGD. Nesse processo, o município,
configurado territorialmente e socialmente, é o espaço de integração e de
ação intersetorial na busca dos direitos de cidadania, da promoção de ações
integradas e monitoradas pelos gestores e, sobretudo, pelos conselhos de
controle social. É no município que o CDCA e o CT vivem a luta cotidiana
de garantia dos DHCA.
A promoção e a efetivação dos DHCA dependem fortemente de pro-
gramas e projetos setoriais elaborados, planejados, aprovados, executados e
monitorados de forma intersetorial. A doutrina da Proteção Integral de crianças
e adolescentes, introduzida pela Constituição Federal, de 1988, bem como pela
Lei Federal 8.069 de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), estabelece
uma necessária correlação entre todas as políticas afirmativas dos direitos
humanos da população infantojuvenil colocando, dessa forma, a interseto-
rialidade como elemento intrínseco do processo da execução do conjunto de
políticas destinadas para meninos e meninas. É nesse contexto que CDCA
e CT necessitam agir para a garantia da totalidade dos direitos de meninos
e meninas.
A intersetorialidade está fortemente presente em todos os planos que
regulamentam as ações de atendimento de crianças e a nas diretrizes das
políticas públicas. A Política Nacional de Assistência Social (PNAS, 2004,
p. 43) prevê a intersetorialidade:
A política de assistência social tem sua expressão em cada nível da Fede-

ração, na condição de comando único, na efetiva implantação e funcio-
namento de um Conselho de composição paritária entre sociedade civil
e governo... do Plano de Assistência Social que expressa a política e
suas inter-relações com as demais políticas setoriais e ainda com a

rede sócio-assistencial.
A Lei Orgânica de Assistência Social coloca, ainda, que as ações das

três esferas de governo na área da assistência social realizam-se de forma
articulada, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera federal e a
coordenação e execução dos programas, em suas respectivas esferas, aos
estados, ao Distrito Federal e aos municípios.
Da mesma maneira a Política Nacional de Saúde (BRASIL, 2006, p. 7)
estabelece que:
O desafio colocado para o gestor federal do SUS consiste em propor

uma política transversal, integrada e intersetorial, que faça dialogar as
diversas áreas do setor sanitário, os outros setores do Governo, os setores

privados e não governamentais e a sociedade, compondo redes de com-
promisso e co-responsabilidade quanto à qualidade de vida da população
em que todos sejam partícipes no cuidado com a saúde. O processo de
construção de ações intersetoriais implica na troca e na construção cole-
tiva de saberes, linguagens e práticas entre os diversos setores envolvidos
na tentativa de equacionar determinada questão sanitária, de modo que
nele torna-se possível produzir soluções inovadoras quanto à melhoria da
qualidade de vida. Tal processo propicia a cada setor a ampliação de sua
capacidade de analisar e de transformar seu modo de operar a partir do
convívio com a perspectiva dos outros setores, abrindo caminho para que
os esforços de todos sejam mais efetivos e eﬁcazes. O compromisso do
setor Saúde na articulação intersetorial é tornar cada vez mais visível
que o processo saúde-adoecimento é efeito de múltiplos aspectos, sendo
pertinente a todos os setores da sociedade e devendo compor suas agendas.
Na mesma linha das políticas já citadas a Política Nacional de Educa-

ção, baseada na Lei de Diretrizes e Base da Educação (LDB, 2006), também
incorpora o princípio da intersetorialidade, visto que seu pressuposto é que
a educação deva ser pensada no contexto do conjunto de outras políticas,
como segue:
A educação abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida

familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino
e pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da sociedade civil e
nas manifestações culturais (LDB, 2006, Artigo 1).
A Resolução n° 01/2012 do Conselho Nacional de Educação, órgão deli-

berador das diretrizes da PNE, estabelece as Diretrizes Nacionais de Educação
em Direitos Humanos:
164
Educação voltada para a promoção dos direitos humanos caracteriza-se

como um processo sistemático e multidimensional que orienta a for-
mação do indivíduo nos níveis cognitivo, social, cultural e político,
articulando a apreensão de conhecimentos; a afirmação de atitudes,
valores e práticas sociais; a formação de uma consciência cidadã; o desen-
volvimento de processos metodológicos participativos; o fortalecimento
de práticas individuais e sociais que promovam, protejam e defendam os
direitos humanos.
Resultado desse cenário é a existência hoje de inúmeras comissões inter-

setoriais onde CDCA e CT estão envolvidos, como por exemplo, as comissões
intersetoriais de combate à violência sexual e trabalho infantil, as comissões do
Sistema de Atendimento Socioeducativo (SINASE), do direito a Convivência

Familiar e Comunitária de Crianças e Adolescentes. Além das comissões,
existem inúmeros comitê e fóruns em todos os níveis da federação onde CDCA
e CT são protagonistas nas discussões. Todos esses atores intersetoriais se
constituem em espaços concretos de ruptura com a tradição fragmentadora
de direitos.
Os planos que hoje tratam os diferentes direitos de crianças e adolescen-
tes também têm a intersetorialidade como elemento estruturante. A Figura 1
apresenta o resumo da relação institucional integrada entre as diferentes polí-
ticas a serem executadas para a garantia dos direitos dos adolescentes que
respondem às medidas socioeducativas segundo os princípios do SINASE:
Figura 1 – Fluxograma das ações que integram o Sistema de

Garantias de Direitos da Criança e do Adolescente
Sistema
Educacional SUS
Sistema Único
de Saúde
SINASE
Sistema de
Justiça e
Segurança SUAS
Pública
Sistema Único da
Assistência Social
Sistema Nacional
de Atendimento
Socioeducativo
Fonte: SINASE (2006).

O SINASE (2006, p. 24) estabelece:
Os órgãos deliberativos e gestores do SINASE são articuladores da atua-

ção das diferentes áreas da política social. Neste papel de articulador,
a incompletude institucional é um princípio fundamental norteador de
todo o direito da adolescência que deve permear a prática dos programas
socioeducativos e da rede de serviços. Demanda a efetiva participação
dos sistemas e políticas de educação, saúde, trabalho, previdência
social, assistência social, cultura, esporte, lazer, segurança pública,
entre outras, para a efetivação da proteção integral de que são desti-
natários todos adolescentes.
É de fundamental importância que as políticas setoriais realizem ativida-

des de qualificação dos técnicos, de planejamento integrado e de estabeleci-

mento de fluxos de atendimento intersetoriais de forma a compor um conjunto
integrado e linear de atendimento do adolescente. É necessário que CDCA
e CT participem das comissões intersetoriais do SINASE onde existirem e
articulem pela criação das mesmas onde ainda não foram organizadas.
O Plano Nacional pela Primeira Infância (2010, p. 27) estabelece em
seus princípios e diretrizes:
Quando as ações dirigidas às crianças podem ser articuladas no espaço

e no tempo, alcançam maior eficiência e eficácia: gasta-se menos e
se alcançam resultados mais consistentes. Não se trata de transformar a
creche num centro de saúde ou de atribuir a um ambulatório hospitalar as
funções de um estabelecimento de educação infantil, mas de encontrar as
complementaridades de serviços e as possibilidades de expansão das ações
em cada um dos lugares em que as crianças são atendidas – em casa, na
creche ou na pré-escola, no centro de saúde, no hospital, no consultório
médico, nos espaços institucionalizados do brincar.
E ainda em suas duas primeiras diretrizes técnicas (2010, p. 28) “Integra-

lidade do Plano, abrangendo todos os direitos da criança no contexto familiar,
comunitário e institucional” e “Multissetorialidade das ações, com o cuidado
para que, na base de sua aplicação, junto às crianças, sejam realizadas de
forma integrada”.
O Plano Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual contra Crianças
e Adolescentes (Comitê Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual de
Crianças e Adolescentes, 2013, p. 23-24) em seu Eixo Atenção indica:
Reconhece-se, portanto, que a garantia do atendimento integral com base

no respeito aos direitos humanos pressupõe o desenvolvimento de ações
articuladas. Esse eixo precisa de indicadores que deem conta do contexto
166
multidimensional em que está configurada a violência sexual, com aspec-

tos relacionados à cultura, à economia e às características psicoemocionais
dos indivíduos envolvidos, e que não poderão/deverão ser respondidas por
uma única instituição ou política pública. A qualificação da intervenção
da rede em casos de violência sexual é o que possibilita avaliar a evolução
da compreensão e a forma de intervenção da rede, a partir das fragilidades
verificadas, dados de casos concretos atendidos e de matrizes de capacita-
ção da rede de atendimento, bem como, o processo de assessoria técnica
a serem desenvolvidos. Também é importante mensurar a padronização
e formalização de procedimentos, a eficiência, a efetividade e da eficácia
dos fluxos de procedimentos construídos e pactuados.
Na mesma linha de olhar intersetorial o Plano Nacional de Promoção,

Proteção e Defesa do Direito à Convivência Familiar e Comunitária de Crian-
ças e Adolescentes (BRASIL, 2011, p. 58) estabelece que:
A defesa deste direito dependerá do desenvolvimento de ações interse-

toriais, amplas e coordenadas que envolvam todos os níveis de proteção
social e busquem promover uma mudança não apenas nas condições de
vida, mas também nas relações familiares e na cultura brasileira para o
reconhecimento das crianças e adolescentes como pessoas em desenvol-
vimento e sujeitos de direitos.
Objetivos Gerais (2011, p. 65) 1. Ampliar, articular e integrar as diversas
políticas, programas, projetos, serviços e ações de apoio sociofamiliar
para a promoção, proteção e defesa do direito de crianças e adolescentes
à convivência familiar e comunitária.
A análise atenta e minuciosa permite compreender que, a partir dos mar-

cos conceitual e normativo construídos para a garantia dos DHCA e pelas atri-
buições do CDCA e CT, é institucionalmente inevitável que esses colegiados
atuem de forma a perceber e analisar o cenário dos direitos violados e a rede
de políticas, programas, planos e projetos de forma intersetorial e integrada.
Conselho dos Direitos da Criança e Adolescente, Conselho Tutelar

e Princípio da Intersetorialidade
As atribuições conferidas ao CDCA e ao CT pelas leis brasileiras põem

ambos os órgãos numa posição naturalmente entrelaçada. Como poderia o
CDA discutir a realidade dos DHCA sem ter uma relação formal e de pla-
nejamento conjunto com o CT? Como poderia o CT discutir melhoria das
políticas públicas sem ter uma discussão profunda com o CDCA. Ambos
são atores políticos e controladores dos DHCA. Ao cuidar desses direitos é
necessário que seja sempre colocada, como esteio ideológico, a dimensão

prevista no art. 3o do ECA:
A criança e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais
inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção integral de que trata
esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros, meios, todas as oportu-
nidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento físico, mental,
moral, espiritual e social, em condições de liberdade e de dignidade.
Para a efetivação do preconizado no artigo 3o do ECA e necessário lem-
brar também o artigo 86:
Art. 86 – A política de atendimento dos direitos da criança e do adoles-

cente far-se-á através de um conjunto articulado de ações governamen-
tais e não-governamentais, da União, dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municípios.
Alguns desafios foram surgindo ao longo da atuação dos CT e dos CDCA.

De forma geral, podemos analisar que a gestão das políticas no seu sentido
mais amplo (discussão, planejamento, execução e monitoramento) ainda vê
uma forte interferência política por parte dos gestores que, se de um lado fazem
discursos democráticos, do outro tendem a centralizar o processo democrático
e intersetorial das políticas. Ainda existe uma cultura política de cunho quase
coronelista, em particular nas regiões Norte e Nordeste, onde os gestores ainda
são os donos absolutos da vida dos municípios. Isso provoca preocupantes
processos de fragmentação das ações dos diferentes órgãos da gestão que, por
motivos de “fatias políticas”, mantêm segmentação na execução de programas
e projetos, seja da área da infância como de outras áreas. Essas fatias políticas
advindas de pactos e coalizões políticas partidárias podem provocar poucos
avanços de planejamentos integrados e intersetoriais.
Esse cenário, acrescido de consistente dificuldade de pautar a infância e
adolescência como componente central da gestão em conformidade ao prin-
cípio da Prioridade Absoluta, inviabiliza fortemente a ação dos CDCA e dos
CT. Ambos vivem os dramas da estrutura físico-funcional, trabalhando com
estruturas ainda não adequadas, com funcionários pouco qualificados e com
sérias dificuldades de quebrar a visão historicamente construída de serem
órgãos que “protegem bandidos e trombadinhas”.
O conjunto dessas dificuldades provoca, sobretudo para o CT, a sobre-
carga de trabalho, dificuldade de realizar discussões qualificadas enquanto
colegiados, a criação de um imaginário social da existência de “supercon-
selheiros” que salvam as crianças e os adolescentes, bem como a realização
de atividades que não condizem com suas atribuições, como, por exemplo,
participar de “batidas” junto aos órgãos da segurança pública. Esses simples
168
exemplos são sinais de fracos processos de discussão intersetorial que pos-

sibilitem criar fluxos e protocolo institucionais que permitam a cada órgão
desenvolver ações em conformidade com suas atribuições legais.
O CDCA também enfrenta profundos desafios em sua atuação. A rota-
tividade dos conselheiros, as pautas poucos incisivas, uma formação não
aprofundada dos conselheiros, a pouca representatividade real dos conse-
lheiros governamentais, a ausência dos representantes da sociedade civil, o
insuficiente revezamento das representações da sociedade civil, as estruturas
de participação que, muitas vezes, não permitem uma representação real dos
diferentes segmentos da área da infância e adolescência nos municípios, esta-
dos e União, são desafios a serem considerados como limitadores da ação do
CDCA e como componentes enfraquecedores de ações integradas com outros

conselhos, com os gestores e com o CT.
Observando o princípio da intersetorialidade diante dessas dificuldades,
podem ser traçadas algumas estratégias para, por meio desse princípio, CDCA
e CT executem ações de garantia dos direitos de crianças e adolescentes. O
CT pode pensar em algumas estratégias intersetoriais por meio de algumas
ações como:
• Categorização das violações de direitos a partir das mesmas cate-

gorias utilizadas pelos programas e projeto de atendimento de forma
a identificar a violação com mais facilidade por parte da rede. Para
isso será necessário que o CT possa agendar com representantes dos
diferentes órgãos de atendimento reuniões de alinhamento concei-
tual acerca das violações;
• Realização periódica de reuniões com a rede de atendimento para
poder discutir fluxos de atendimento objetivando qualificar os
encaminhamentos bem como criar protocolo intersetoriais que
podem evitar inúteis revitimizações e agilizar procedimentos de
atendimento entre as diferentes políticas;
• Discussão sobre a elaboração de instrumentais de atendimento
dos diferentes órgãos e entidades de atendimento que possibilitem
a inclusão de itens inerentes aos direitos de crianças e adolescentes;
• Elaboração de plano de formação para os conselheiros buscando
incluir não somente procedimentos, sim conteúdos referentes a todas
as políticas de atendimento envolvendo técnicos de diferentes áreas
para desenvolvimento de processo formativo mais integral e com
perspectiva intersetorial;
• Solicitação anual de reuniões com os técnicos das prefeituras e das
câmaras legislativas para análise das diferentes peças do orçamento
público buscando compreender se as propostas orçamentárias con-

templam as necessidades de garantia dos DHCA;
• Criação do hábito de realizar reuniões intersetoriais para discussão
de encaminhamentos.
Aos CDCA sugerem-se outras estratégias como, por exemplo:
• Melhoria das leis municipais que contemplem cada vez mais repre-
sentantes de políticas e de entidades que representem quanto mais
diversidades possíveis;
• Elaboração de cronograma permanente de reuniões, planejamen-
tos, atividades e monitoramento interconselhos e intergestores
estimulando um permanente diálogo entre as diferentes políticas
de atendimento;
• Propor aos gestores locais a elaboração de normas regulatórias das
atividades intersetoriais tais como portarias, decretos legislativos
locais etc.;
• Propor, junto ao CT e ao SDG, a criação de protocolos de atendi-
mento interinstitucionais para qualificação de fluxos e atendimento;
• A criação de um banco de dados das diferentes políticas em rela-
ção ao atendimento de crianças e adolescentes, criando uma aná-
lise periódica dos dados que possibilite analisar o atendimento
de cada política, bem com os fluxos de atendimento interseto-
riais constituído;
• Convidar periodicamente os gestores e entidades para apresentarem
os resultados e impactos provocados na garantia dos DCA a partir
de cada política. É interessante pensar na realização de seminários
intersetoriais de análise do DCA;
• Construir planejamentos integrados com os outros conse-
lhos setoriais;
• Elaborar um plano de formação que contemple o conhecimento
das políticas setoriais e suas interfaces com os DHCA;
• Realizar contatos periódicos com o Conselho Estadual dos Direi-
tos da Criança e do Adolescente para acompanhar as discussões de
nível estadual e nacional;
• Realizar campanhas sobre os DCA junto aos órgãos de atendimento.
Cada uma dessas ações requer um olhar intersetorial, pois abrange obri-
gatoriamente o conjunto dos atores do SGD de forma horizontal e integrada.
O tão falado trabalho em rede depende fortemente da compreensão por parte
do CDCA e do CT de suas atribuições de articuladores das políticas que
garantam a totalidade dos direitos.
170
Nesse cenário existe com urgência a necessidade de uma reaproxima-

ção histórica dos dois órgãos que acabe de uma vez com sentimentos de
divisão que ocorreu em muitos locais, sobretudo em virtude do acirramento
das disputas nas eleições para CT e nos casos de denúncias contra os CT que
têm o CDCA como fiscalizador. Diante disso se torna necessário discutir as
políticas públicas de forma preventiva, intersetorial e multidisciplinar pondo
sempre o princípio do Interesse Superior da Criança (Convenção Internacional
dos Direitos da Criança) como base ético-política das discussões acerca dos
direitos humanos de crianças e adolescentes.

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-para-todos-2000.html.

DESAFIOS PARA INCLUSÃO
DOS INDÍGENAS NOS DIREITOS
DAS CRIANÇAS61
Assis da Costa Oliveira62
Introdução
No Brasil, o cenário demográfico dos povos indígenas é de expansão,

com grande parcela da população atual constituída por crianças. De acordo

com o Censo de 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE),
dos 735 mil indígenas localizados no hoje território brasileiro, nada menos
que 321 mil são crianças, o que corresponderia a 43% do total (CINEP, 2010).
Tal proporção sinaliza a necessidade de compreensão da proteção e da promo-
ção dos direitos específicos deste grupo geracional como ações estratégicas
para a continuidade do crescimento populacional e também para a melhoria
da qualidade de vida de quase metade do contingente populacional.
Segundo Souza Lima (2013), existem, hoje, no Brasil, cerca de 274
povos indígenas, falantes de 180 línguas distintas, portanto, correspondendo
a uma imensa diversidade cultural. No estado do Pará, Beltrão (2012) indica
a existência de 50 povos indígenas, filiados a sete troncos linguísticos, além
dos povos cujas línguas e/ou identidades jamais foram identificadas ou estu-
dadas, “como é o caso dos índios ‘isolados’ ou ‘resistentes’ ao contato com
o não indígena” (BELTRÃO, 2012, p. 50).
Apesar do último Censo do IBGE, de 2010, ainda não trazer análise gera-
cional dos dados demográficos sobre povos indígenas, demonstra, por outro
lado, que houve um “espalhamento” dos indivíduos indígenas pelo território
brasileiro – agora quantificados em 817 mil pessoas. Este “espalhamento”
significa a ampliação da presença indígena nos municípios, passando, no
Censo de 1991, da quantificação de que em 34,5% dos municípios brasileiros
residia pelo menos um indígena autodeclarado; no Censo de 2000, esse número
61 Artigo anteriormente publicado em Oliveira e Pinho (2014). A presente versão foi ajustada e ampliada para
trabalhar melhor a articulação do Sistema de Garantia de Direitos, em especial do Conselho Tutelar, com a
temática dos indígenas crianças.
62 Professor de Direitos Humanos do Curso de Licenciatura e Bacharelado em Etnodesenvolvimento da
Faculdade de Etnodiversidade, Campus Universitário de Altamira da Universidade Federal do Pará (UFPA).
Mestre pelo Programa de Pós-Graduação em Direito da UFPA. Secretário nacional do Instituto de Pesquisa
Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS). Advogado. E-mail: assisdco@gmail.com
176
cresceu para 63,5%; e, segundo os dados mais recentes, do Censo de 2010,

atingiu 80,5% dos municípios brasileiros, sendo que no Nordeste já chega
a 90,2% dos municípios e na região Centro-Oeste em 89,1% (IBGE, 2012).
Tal constatação permite a compreensão de que a diversidade cultural e
os direitos indígenas reclamam um esgarçamento de abrangência territorial e
responsabilização pública bem mais ampla do que se identificava até pouco
tempo atrás, sendo que a possível continuidade da predominância de crianças
nesta população recoloca e intensifica a problemática da garantia de direitos
humanos aos indígenas crianças63, o que não significa proceder apenas a
uma análise de implementação destes direitos, mas, e de maneira prévia, a
problematização de seu conteúdo e de que forma este precisa ser estruturado
para melhor trabalhar a garantia de direitos em sociedades multiculturais.

Os indígenas crianças se situam no duplo contexto jurídico e as tensões/
relações existentes entre os direitos indígenas e os direitos das crianças, cujas
possibilidades de relação é o foco da análise do presente artigo, tendo em
vista construção teórica que pretende: (1) identificar a construção histórica
da categoria infância como marcador moderno de criança e as consequências
para a realidade dos povos indígenas; (2) analisar a legislação internacional
e nacional para verificar o grau de inclusão da diversidade cultural do “ser
criança”; (3) propor ressignificação hermenêutico-normativa dos direitos das
crianças observando a diversidade cultural da construção social da pessoa, do
corpo e da infância, assim como a transversalização dos direitos indígenas
nos direitos das crianças.
O passado que é presente: considerações sobre a “invenção

da infância”
A ideia de infância é valor historicamente construído, ou seja, estimativa

manifestadora de determinada condição de existência que sofreu, ao longo
do tempo, alterações de sentido para sustentar finalidades epistemológicas
e políticas.
Na cultura latina o termo infans era empregado aos que não podiam
participar da República, ou melhor, da coisa (res) ou espaços públicos, espe-
cialmente do testemunho nos tribunais. Abrangia todos os segmentos da
população – dentre os quais: deficientes, estrangeiros, loucos, ignorantes,
além das crianças – excluídos da ordem social por possuírem “uma falta
que não pode faltar, uma ausência julgada inadmissível, a partir da qual uma
63 A inversão axiológica de criança indígena para indígena criança possui fundamento na leitura antropológica
da forma de construção sociocosmológica da pessoa, do corpo e consequentemente da infância entre povos
indígenas, e será mais bem fundamentada ao longo do presente artigo.
linguagem, um direito e uma política dominante consagram uma exclusão”

(KOHAN, 2008, p. 41).
No contexto da modernidade ocidental a construção social da infância
foi direcionada para determinado grupo etário: as crianças. A historiografia
clássica de Áries (1981) revelou que a ideia de infância é construção social
e histórica da cultura ocidental, modo particular de pensar o “ser criança”. A
ascensão da infância como categoria geracional específica da vida ocorreu
pelo fenômeno do “sentimento da infância”, que o autor identifica como a
consciência da particularidade infantil que distingue essencialmente a criança
do adulto. De acordo com o autor, a partir do século XVII a cisão entre as duas
experiências sociais se desenvolveu de modo a não considerar mais a criança
(ou infância) como estágio de transição para a fase adulta, com consequente
reconhecimento das especificidades físicas, psíquicas e sociais, ou seja, com

autonomia epistemológica.
Para Sarmento (2007), o reconhecimento das especificidades da criança
na modernidade ocorreu com a produção de princípios redutores da comple-
xidade cultural e abstratizantes das realidades e interpretações para fins de
difusão da infância ideal, plasmada em imagens socialmente difundidas: (1)
criança má, concebida como expressão de forças indomadas e com potenciali-
dade permanente para o mal, identificada, contemporaneamente, nas crianças
das classes populares e, via de regra, nos denominados “delinquentes infan-
tojuvenis”; (2) criança inocente, mito romântico da infância como idade da
inocência, pureza ou bondade plena, cristalizada, na atualidade, na ideia da
criança como “futuro do mundo”, pois associada à concepção salvífica que
se sustenta numa crença romântica da bondade infantil; (3) criança imanente,
nomeadamente conhecida pela expressão “tabula rasa”, cuja possibilidade de
aquisição da razão e experiência é algo sempre em potencial, um “ainda não”
permanentemente revitalizado na ideia de que cabe a sociedade promover o
crescimento da criança com vistas à adequação à ordem social e moral; (4)
criança inconsciente, representação empreendida pela Psicanálise freudiana
e cujo eixo central imputa ao inconsciente o desenvolvimento do comporta-
mento humano, com incidência no conflito relacional da idade infantil que
passa a repercutir, de maneira “deterministas”, na fase adulta; (5) criança
naturalmente desenvolvida, centrada nas formulações teóricas da Psicologia
do Desenvolvimento, na qual a criança sofre processo de maturação que
se desenvolve por estágios pré-definidos de conformações biopsicossociais
possíveis de acontecer.
As representações caracterizadas acima retroalimentam a concepção
negativista de infância que, paradoxalmente, intentavam superar. A criança
continua a ser considerada o não adulto, o que ocasiona a inscrição na lógica
da incompletude de ser humano e de redução das potencialidades próprias,
178
com consequente exclusão de participação em determinados espaços sociais

e do exercício dos direitos políticos.
Se a cidadania representa a universalização do direito a ter direitos com
base nos princípios da liberdade, igualdade e racionalidade – para os quais as
crianças estão afastadas da participação ativa, devido serem vistas como “ainda
não” racionais, portanto, “ainda não” livres e iguais aos adultos – a condição
de transição ou passagem da infância para a fase adulta não é somente a matu-
ração biopsicossocial defendida pela Psicologia do Desenvolvimento, e sim o
estabelecimento de aparelhos sociais com função de disciplinar, ou melhor, de
socialização das crianças à racionalidade e “civilidade” dos costumes moder-
nos e adultos, cuja escola e a família foram (e são) os principais condutores.
No entanto, há de se reconhecer que os postulados da Psicologia do

Desenvolvimento64 permitiram a consolidação (e difusão mundial) da infância
enquanto representação cultural e situação social delimitada a determinados
grupos sociais e períodos da vida, articulados com características identitárias
universais que permeiam todos os contextos específicos e que reivindicam a
presença diferenciada das crianças em relação aos adultos.
Além disso, também possibilitou a universalização intrageracional da
condição de vulnerabilidade social, no sentido de enquadrar a criança como
sujeito susceptível a eventos externos que podem produzir lesões biopsicos-
sociais graves relacionadas à própria trajetória de desenvolvimento humano
e assunção da “dependência natural”, como elemento intrínseco do percurso
inicial da vida, indicando a inserção do grupo geracional num grau privi-
legiado de vulnerabilidade, o que exigiu e, ao mesmo tempo, legitimou a
institucionalização a partir da criação e/ou modificação de aparelhos sociais,
além de garantir atenção jurídica privilegiada para a proteção contra as múl-
tiplas formas de violência e promoção de condições sociais que propiciem a
melhoria da qualidade de vida.
A Psicologia do Desenvolvimento é a fundamentação científica para a
estruturação dos direitos modernos das crianças. Está presente desde a esti-
pulação das faixas etárias que passam a corresponder ao período identitário
do ser criança e do ser adolescente como sujeitos de direitos, e se mescla nos
demais conceitos jurídicos para estabelecer os modelos universais e “natu-
ralizados” de compreensão do modo ideal de produção da infância, sem o
qual, na atualidade, seria impossível sustentar a Doutrina da Proteção Integral
64 O estudo das mudanças comportamentais ocorridas em função do tempo, favorecendo escalas etárias
dentro das quais se ordenam comportamentos e se assinalam mudanças em função de processos intraor-
ganísmicos e ambientais (BAGGIO, 1985; SCHRAML, 1977; TRINDADE, 2007), possibilitou a Psicologia do
Desenvolvimento a definição do desenvolvimento humano como medida temporal de vida informada pela
reunião de rol pré-definido de características físicas, emocionais, intelectuais e sociais, com dimensão de
abrangência universal.
que representa o arcabouço jurídico de apresentação e representação, pela

linguagem dos direitos humanos, do “ser criança”.
No entanto, as ênfases identitária e sociojurídica permitiram a criação
e a circulação ideológica de modelos ideais de criança. Estes modelos, refe-
renciados em padrões valorativos eurocêntricos, justificavam a homogenei-
zação representacional da infância. Ao mesmo tempo, houve desconsideração
ou subjugação de valores diferenciados, tidos como desvios, supostamente
encontrados em camadas populares e entre povos culturalmente diferenciados,
possibilitando a entrada no campo jurídico, social e político ocidental de mar-
cadores morais hierarquicamente dispostos como superiores, que justificavam
(e ainda justificam) tanto a exclusão social quanto a tentativa de padronização
forçada (ou aparentemente consensual) da infância.
No Brasil, e em outros territórios nacionalizados ao redor do mundo que

sofreram (e ainda sofrem) com o colonialismo interno, a construção simbó-
lica da infância civilizada e sua difusão por determinados aparelhos sociais65
objetivava, quanto aos indígenas crianças, a integração dos mesmos, e de seus
respectivos povos, à sociedade nacional por meio da assimilação cultural e a
medição classificatória das concepções diferenciadas de infância a partir de
parâmetro ideal ocidental assumido como estatuto universal, cuja função era
(e é) a de produzir condições de invisibilidade, exclusão e/ou desigualdade na
diversidade – em suma, de padrões etnocêntricos de “normalidade” e “desvio”.
Indígenas crianças no cenário dos direitos humanos
Os direitos constitucionais e internacionais dos povos indígenas trazem,

atualmente, perspectiva de garantia da autodeterminação, capacidade civil
plena e participação social, os elementos essenciais da cidadania diferen-
ciada que lhes possibilita o “usufruto dos direitos universais do cidadão
brasileiro ou planetário, [e] também o usufruto de direitos específicosrelati-
vos à sua cultura, às tradições, aos valores, aos conhecimentos e aos ritos”
(LUCIANO, 2006, p. 89).
A normativa fundacional da cidadania diferenciada dos povos indígenas
– para superação formal da cidadania assimilacionista66 – é o artigo 231 da
65 A introdução da educação escolar nos territórios indígenas contribuiu para a aculturação dos indígenas/
crianças. A alfabetização, além de representar forma de consolidar a sedentarização dos povos indígenas,
também produzia processo pedagógico de aprendizagem dos cultos cívicos, de trabalhos manuais e novos
cuidados com o corpo (PACHECO DE OLIVEIRA; FREIRE, 2006) não totalmente capazes de reordenar as
práticas culturais, pois a resistência dos povos indígenas não deixou de ocorrer no campo da significação
e educação dos indígenas/crianças.
66 A cidadania assimilacionista, representada juridicamente pelo Estatuto do Índio (Lei nº. 6.001/1973), que
tinha por intuito incorporar os povos indígenas junto à sociedade nacional de modo a fazê-los assimilar os
valores socioculturais ocidentais e, de maneira progressiva, perder suas identidades culturais para que
180
Constituição Federal da República Brasileira (CFRB) de 1988, que dispõe o

reconhecimento – portanto, a existência pré-estatal – como coletividades cul-
turalmente distintas as quais o direito à diferença deve salvaguardar a garantia
da permanência cultural, se assim desejarem, devendo o Estado brasileiro
assegurar-lhes as condições para que isso ocorra (ARAÚJO, 2006).
No entanto, no âmbito dos direitos das crianças existentes no ordena-
mento jurídico nacional, o paradigma da cidadania diferenciada dos povos
indígenas acabou não logrando influência na interpenetração de seus preceitos
para estruturação normativa dos direitos das crianças, ficando este último
sustentado por uma perspectiva de universalização de direitos justificada
pelo período histórico que buscava superar a Doutrina da Situação Irregular,
orientada pelo Código de Menores de 1979 (Lei no 6.697/1979)67, mas que

retroalimentou perspectiva homogeneizadora da infância e cidadania.
Basta observar os primeiros artigos da Convenção dos Direitos das Crian-
ças (CDC) e do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA – Lei no 8.069/90),
que estipulam o período temporal do “ser criança” (e adolescente), compreen-
dido até os 18 anos incompletos, para perceber que a definição de desenvol-
vimento infantil é estruturada, hegemonicamente, pela lógica da Psicologia
do Desenvolvimento, desconsiderando outras lógicas culturais de passagem
para a vida adulta, como a dos povos indígenas, e a singularidade ontológica
de cada criança no percurso da trajetória de vida.
A correspondência entre infância/adolescência e faixas etárias juridica-
mente universalizadas acaba por escamotear os processos de manipulação
histórico-científica e de imposição cultural que naturalizaram as conexões sem
problematizar os impactos produzidos nos povos indígenas, representando
a porta de entrada para toda forma de inadequação entre modelos analíticos
ocidentais e as formações nativas locais, quase sempre desfigurando ou des-
considerando as últimas.
O caráter problemático da correlação entre a categoria social e o marca-
dor cronológico tem seu núcleo no modo como se (con)funde o produto da
constituição (a criança) com o processo de constituição (o tornar-se criança)
pudessem se tornar cidadãos brasileiros. Em uma frase, era a equação de que para se tornar plenamente
brasileiro o indígena deveria superar seus valores culturais atrasados e, com isso, deixar de ser indígena
para tornar-se igual aos demais membros da nação. Dessa forma, a equação tratava a diversidade como
desigualdade de tratamento e, sobretudo, como algo em transição ou de superação progressiva. Sobre o
assunto, consultar: Araújo (2006), Luciano (2006), Marés (2009) e Yrigoyen Fajardo (2009).
67 O Código de Menores adota expressamente a filosofia política da situação irregular segundo a qual os
menores se tornam sujeitos dos direitos disciplinados quando, e somente quando, se encontrassem em
situações definidas como irregulares por terem caráter de desvio em relação à referência normativa implícita:
a infância universal, padrão ideal não projetado explicitamente no referido Código por não ser objetivo da
tutela jurídica, mas que aparece como o contraste nãodito que representa as trajetórias das crianças em
situação irregular como trajetórias desviantes.
fazendo com que diversos componentes discursivos – como lazer, educação,

família, trabalho, saúde, entre outros – sejam consolidados juridicamente numa
perspectiva que, ao mesmo tempo, faz emergir modelos ideais de infância e
escamotear as moralidades e as disputas por classificação presentes no “direito
de dizer os direitos” da criança.
Entre as centenas de povos indígenas há narrativas específicas para fun-
damentar as múltiplas invenções nativas das infâncias e das possibilidades
de convivência social das crianças, as quais, quando transplantadas para os
direitos humanos, precisam ser reconhecidas, num primeiro momento, pelo
aspecto da similaridade ao Ocidente naquilo em que todos procuram definir
formas específicas ou técnicas, para lembrar (MAUSS, 1974), de intervir
sobre corpos e fabricar a pessoa, de modo a constatar o caráter processual
tornado invisível ou ocultado nas normas jurídicas, as quais fundamentam

hoje desde as campanhas da Organização Internacional do Trabalho (OIT)
contra a erradicação do trabalho infantil até os esforços do governo brasileiro
para a universalização do acesso à educação escolar – aqui, indígenas e não
indígenas são semelhantes porque inventam processualmente as condições
de possibilidades de emergência da infância e realizam trocas interculturais e
relações de poder assimétricas que modificam constantemente estas mesmas
condições e as ideias que as operam.
É só num segundo momento que as diferenças culturais devem efetiva-
mente ser caracterizadas. Não no sentido de isolamento ou relativismo abso-
luto, mas para marcar o local desde o qual os direitos humanos das crianças
precisam ser significados numa disputa de classificações que, na maioria das
vezes, está menos preocupada em compreender as diferenças culturais do que
em impor as moralidades jurídicas assentadas nas concepções hegemônicas
sobre a infância, e que aqui identificamos a partir do marcador cronológico
moderno, que nada mais é do que forma particular de historicidade humana.
O trabalho de registro e compreensão das diferenças culturais é a tenta-
tiva de apreender, mesmo que não se possa compreender, a multiplicidade da
teia de significados que se liga ao “tornar-se criança”, propondo não apenas a
desconstrução dos modelos jurídicos de produção da infância ao penetrar no
universo de discriminações e ocultações que impregna as relações e condi-
ções de produções, mas, fundamentalmente, de empoderamento dos sujeitos
destes povos indígenas como autoridades do direito de dizer os direitos dos
indígenas crianças.
Retornando ao plano jurídico, cabe referendar o artigo 30 da CDC como
aporte paradigmático da afirmação internacional dos direitos humanos dos
indígenas crianças68. O artigo estabelece que:
68 Também é preciso fazer menção aos artigos 5º, 8º, 17 letra “d”, 20 inciso 3 e 29 letra “e” da CDC, que trazem
aportes normativos de reconhecimento da diversidade cultural.
182
[n]os Estados em que existam minorias étnicas, religiosas ou lingüísticas

ou pessoas de origem indígena, nenhuma criança indígena ou que pertença
a uma dessas minorias poderá ser privada do direito de, conjuntamente
com membros do seu grupo, ter a sua própria vida cultural, professar e
prática a sua própria religião ou utilizar a sua própria vida (ONU, 1989).
O dispositivo internacional é cópia contextualizada do artigo 27 do Pacto

Internacional dos Direitos Políticos e Civis (PIDPC) de 1966,69 no qual a
garantia dos direitos culturais foi enfatizada no plano individual, pois os
direitos não pertenciam às minorias enquanto grupos, antes sim aos mem-
bros individuais e com status negativo, é dizer, para proibição ao Estado de
supressão das suas culturas e línguas, mas não exigia deste nenhum tipo de

obrigação positiva de promoção da cultura, das religiões ou das línguas das
minorias (GHAI, 2003).
Porém, como ressalta Anaya (2005), parece evidente que a aplicação
prática do dispositivo internacional deve levar em consideração a proteção da
integralidade cultural tanto dos indivíduos quanto dos grupos, com a inclusão
implícita da coletividade no reconhecimento dos direitos das pessoas terem
sua própria vida cultural “conjuntamente com os membros do seu grupo”70.
É possível realizar ampliação interpretativa similar do artigo contido
na CDC para problematizar ao menos quatro questões. Primeiro, a inserção
dos indígenas crianças dentro de contexto sociocultural coletivo marcado por
formas diferenciadas de construção social da infância e estrutura organizacio-
nal, reforçando o direito à autodeterminação dos povos indígenas em relação
à maneira como imaginam o “ser criança” e os efeitos jurídicos e sociais
decorrentes na interação com a sociedade nacional.
Segundo, a autonomia diferenciada dos indígenas crianças enquanto
grupo intrageracional com recorte étnico-cultural que não necessariamente
participa da significação da infância e da relação com a cultura adulta como
as crianças não indígenas, mas que deve ter reconhecida a condição igualitária
de inteligibilidade e ativismo social.
Terceiro, refere-se à atribuição de obrigações negativas e positivas aos
Estados nacionais para preservação dos direitos coletivos e individuais, da
69 “Art.27. Nos Estados em que existam minorias étnicas, religiosas ou lingüísticas, não será negado o direito
que assiste às pessoas que pertençam a essas minorias, em conjunto com os restantes membros do seu
grupo, ter sua própria vida cultural, professar e praticar a sua própria religião e utilizar a sua própria língua”
(ONU, 1966).
70 Além disso, o desenvolvimento da jurisprudência do Comitê de Direitos Humanos das Nações Unidas (que
fiscaliza a aplicação do Pacto) e, atualmente, da Comissão de Direitos Humanos das Nações Unidas, tem
possibilitado o alcance de interpretação mais ampla do dispositivo para salvaguardar os direitos culturais
das minorias às coletividades e a prestação positiva dos Estados (GHAI, 2003).
cultura e dos modos de vida tradicionais de grupos minoritários, como os

povos indígenas.
E quarto, o texto normativo da CDC alarga a diversidade cultural do
“ser criança” para além dos povos indígenas, delineando – a minorias étni-
cas, religiosas ou linguísticas – a possibilidade de recepção diferenciada da
infância de outros grupos socioculturais, como os pertencentes aos povos e
comunidades tradicionais71.
O ECA, promulgado em 1990, não apresentava o mesmo vigor de reco-
nhecimento normativo à diversidade cultural. Sobretudo, não acompanhou a
sistemática da CDC de estabelecer norma jurídica específica ou a sistemática
da CFRB que possui capítulo que regulamenta os direitos constitucionais
dos povos indígenas. A única referência direta que pode ser utilizada para
recepcionar os direitos diferenciados dos indígenas crianças encontrava-se

no artigo 58 do diploma legal, que define o respeito, nos processos educacio-
nais, aos “[...] valores culturais, artísticos e históricos próprios do contexto
cultural da criança e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade de
criação e o acesso às fontes de cultura” (BRASIL, 1988). Percebe-se que o
texto normativo não chega a contemplar o caráter bilíngue e intercultural da
educação voltada para este segmento populacional, conforme delimitado no
artigo 210, §2o da CFRB e artigos 78 e 79 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educação Nacional (LDB – Lei no 9.394/96).
O relativo esquecimento dos “novos direitos” nacionais em relação aos
indígenas/crianças não deixou de chamar a atenção, mesmo que tardia, do
Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA),
que editou em 2003 a Resolução no 91 na qual firmou entendimento de que o
ECA se aplica “à família, à comunidade, à sociedade, e especialmente à criança
e ao adolescente indígenas [...] observadas as peculiaridades socioculturais
das comunidades indígenas.”
Diante de marcos constitucionais e internacionais que sinalizam o reco-
nhecimento da diversidade cultural e cidadania diferenciada, não resta dúvida
de que não é somente o ECA que se aplica aos povos indígenas, mas também
a pluralidade das lógicas culturais de concepção do “ser criança” que implica
71 No Brasil, povos e comunidades tradicionais é termo utilizado de maneira equivalente aos “povos tribais”
contido na Convenção no 169 da OIT, de 1989, no artigo 1º, alínea “a”, e que foi institucionalmente reco-
nhecido com a publicação do Decreto nº 6.040/2007 que institui a Política Nacional de Desenvolvimento
Sustentável de Povos e Comunidades Tradicionais. Os povos e comunidades tradicionais compreendem
grupos humanos que num esforço coletivo ocupam, usam, controlam e identificam determinado espaço
geográfico convertendo-o em território com marcas identitárias, cuja defesa ocorre em função de contingên-
cias históricas, marcadas pelo colonialismo externo e interno. Na Amazônia, os grupos aqui referidos são
denominados: quilombolas, indígenas, caboclos, extrativistas, quebradeiras de coco babaçu, ribeirinhos,
agricultores familiares, camponeses e assentados. Sobre o assunto, conferir: Carneiro da Cunha e Almeida
(2001), Little (2002), Oliveira (2013) e Shiraishi Neto (2007).
184
a relativização do ECA, no sentido afirmado por Cohn (2005) de que só pode-

mos entendê-lo e aplicá-lo se previamente compreendermos (os limites da)
concepção de infância que o embasa e as possibilidades de diálogo intercul-
tural para recepção das identidades étnicas como parâmetros de legitimação
e (re)significação dos “novos direitos”.
Ao exposto veio responder a Nova Lei de Adoção (Lei no 12.010/2009)
que reconhece a configuração das famílias extensas72 e incorpora a exigência
de respeito às identidades culturais indígenas (e quilombolas) quando do pro-
cedimento de colocação de criança em família substituta73. Entretanto ignora
a necessidade de consulta direta aos povos indígenas, preferido remetê-la ao
órgão indigenista (FUNAI) e aos especialistas antropólogos, o que revela a
condição entreaberta de, ao mesmo tempo, valorizar as práticas culturais e

desconsiderar o protagonismo político dos povos indígenas no processo de
decisão sobre assuntos que lhes interessam, ferindo frontalmente a Conven-
ção 169 da OIT.
Ainda assim, é importante compreender a inovação normativa contida nos
artigos 25, parágrafo único, e 28, parágrafo 6o74, do ECA como a continuidade
de uma abertura lenta – e, de certo modo, atrasada – dos direitos das crianças
para com os direitos indígenas, ainda permeada de limitações que refletem a
condição agridoce da situação atual dos direitos dos indígenas crianças: por
mais que seja uma melhoria jurídica de tratamento à diversidade cultural dos
indígenas crianças (sabor doce), é feito dentro de uma estrutura normativa – o
ECA e os outros direitos das crianças – e socioinstitucional dominada pelo
viés do universalismo homogeneizador e redutivo do potencial participativo
dos povos indígenas (sabor amargo), carente de uma compreensão crítica
sobre como a cultura é capaz de construir diferentes concepções de infância
e de direitos, com base nas intervenções sobre o corpo e a pessoa.
72 “Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus des-
cendentes. Parágrafo único.Entende-se por família extensa ou ampliada aquela que se estende para além
da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes próximos com os quais a criança ou
adolescente convive e mantém vínculos de afinidade e afetividade” (BRASIL, 1990).
73 “Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á mediante guarda, tutela ou adoção, independentemente
da situação jurídica da criança ou adolescente, nos termos desta Lei. [...] § 6o Em se tratando de criança ou
adolescente indígena ou proveniente de comunidade remanescente de quilombo, é ainda obrigatório: I – que
sejam consideradas e respeitadas sua identidade social e cultural, os seus costumes e tradições, bem como
suas instituições, desde que não sejam incompatíveis com os direitos fundamentais reconhecidos por esta Lei
e pela Constituição Federal; II – que a colocação familiar ocorra prioritariamente no seio de sua comunidade ou
junto a membros da mesma etnia; III – a intervenção e oitiva de representantes do órgão federal responsável
pela política indigenista, no caso de crianças e adolescentes indígenas, e de antropólogos, perante a equipe
interprofissional ou multidisciplinar que irá acompanhar o caso” (BRASIL, 1990).
74 Em relação aos três incisos do parágrafo 6o do artigo 28, do ECA, sua abrangência de aplicabilidade não
deveria se restringir apenas aos casos de colocação em família substituta, pois, em regra, tratam-se de
diretrizes que têm validade para outras questões envolvendo indígenas crianças, especialmente os incisos
I e III, no tocante, por exemplo, ao ato infracional, ao abuso sexual e ao trabalho infantil.
Corpo, pessoa e dignidade na perspectiva intercultural
No campo de interseção interdisciplinar com a Antropologia, especifica-

mente a Etnologia Indígena, o tema da dignidade da pessoa humana desloca-se
da problematização do valor dignidade, para o valor pessoa75, enquanto ser
forjado socialmente. Pessoa pensada em conjunto com a noção de corpo, de
modo a indicar que dependendo da forma como cada povo indígena constrói
e intervém sociocosmologicamente “na pessoa e no corpo”, há diferentes
concepções de infância, de dignidade e, portanto, de direitos, o que torna
possível a antecipação da pessoa como valor-pressuposto da dignidade, logo,
de inversão axiológica: a pessoa precede à dignidade, em termos de definição
cultural – quando instrumentalizada para o caso das crianças em contextos de
povos indígenas, permite a construção do termo político indígenas/crianças,

para enfatizar a primazia do critério étnico-cultural na definição do marcador
geracional da infância.
Para os povos indígenas, o corpo está imbricado no entendimento de
pessoa, e corpo/pessoa são pensados de forma múltipla, porque constituído
em/na relação com os demais seres. Logo, a pintura corporal, as brincadeiras,
o modo como, quando e onde se produzem ou se usam os ornamentos, as
vestimentas, as restrições e as prescrições alimentares e sexuais, e os ritos de
passagem da fase de criança para a de adulto, enfim, todas as ações devem ser
entendidas sob a ótica da intervenção e transformação de corpos e pessoas.
Ao se constituir o corpo, faz-se, produz-se, concomitantemente, a pessoa
indígena, a partir de informações e significados oriundos da sociabilidade
experimentada nas relações de alteridade com humanos, animais, plantas, seres
espirituais, dentre outros, para aprendizagem e ins/constituição de conheci-
mentos, habilidades, técnicas e concepções de mundo apreendidas enquanto
parte da constituição identitária.
De acordo com Seeger, DaMatta e Viveiros de Castro (1987), a noção de
pessoa entre povos indígenas remete à consideração da corporalidade enquanto
idioma simbólico que se torna pré-requisito à adequada compreensão da orga-
nização social, da cosmologia e da natureza do ser humano. Logo, analisar
as maneiras de fabricação do corpo remete, obrigatoriamente, à percepção
das formas de construção da pessoa, esta última tomada como categoria de
relação intersubjetiva com a realidade sociocosmológica.
O corpo é o lugar que insere e forma a pessoa na sociocosmologia em
que se espelha, tendo em vista a concepção de pessoa não vinculada à noção
75 Para considerações a respeito da construção histórica do “valor da pessoa humana” nas sociedades ociden-
tais, e de como este veio a cristalizar a forma como compreendemos o “valor da dignidade” no campo dos
direitos humanos, consultar: Comparato (1999), Kirste (2009), Le Breton (2011), Mauss (1974), Rabenhorst
(2001), Sarlet (2002).
186
de indivíduo, como nas culturas ocidentais, “pois a pessoa, nas sociedades

indígenas, se define como uma pluralidade de níveis, estruturados interna-
mente” (SEEGER; DAMATTA; VIVEIROS DE CASTRO, 1987, p. 13).
Com base em etnografia desenvolvida entre os Kayapó, do Brasil Cen-
tral, Turner (1980) dispõe que a construção social da pessoa kayapó envolve
a fusão de tipos básicos de conceitos e categorias, entre as quais o tempo e o
espaço, os modos de atividade (por exemplo, se individuais ou coletivas, se
seculares ou sagradas), os tipos de status social (com gradações referentes ao
sexo, idade, papéis familiares e posições políticas, entre outros aspectos) as
qualidades pessoais (grau de socialização, passividade ou ativismo da inte-
ração, enquanto agente social, entre outros) e os valores sociais que funda-
mentam a sociocosmologia local, como, a exemplo dos Kayapó, os valores

da beleza e da dominância.
O autor complementa informando que, em cada sociedade, os conceitos e
as categorias são combinadas e representadas de forma culturalmente diversa
para instituir a pele social (a roupa ou a segunda pele) que, cada individuo
precisa vestir para ser reconhecido como pessoa e, portanto, como membro
de determinado grupo.
De acordo com Rosa (2008), que realizou estudo etnográfico entre os
Kaingang, as práticas cotidianas relativas ao “fazer-se pessoa Kaingang” com-
preendem a lógica da relação dos sujeitos com os ambientes de vida. Assim,
o corpo é entendido não somente como suporte identitário ou de afirmação
de papéis sociais, mas também enquanto instrumento e atividade que articula
significações sociocosmológicas, local da justaposição entre pessoa, corpo e
sujeito indígena. Segundo a autora,
a individualidade do corpo depende do processo de socialização desde

o qual o sujeito constitui suas relações [...] Como meio de incorporação
dos valores e símbolos culturais, o corpo é socialmente produzido pelo
tratamento corporal que lhe apropria os códigos relativos às mensagens
específicas sobre modos, estados e estágios de desenvolvimento do ator
social (ROSA, 2008, p. 111).
Da mesma forma, entre os Charrua – localizados no hoje estado do Rio

Grande do Sul – há vigoroso sistema xamânico-cosmológico, ancorado em
lógica anímica/perspectivista de concepção do cosmo (SILVA, 2008) ligada,
entre outras coisas, à concepção nativa do Ki – entendida como essência/
interioridade de todos os seres, sejam humanos ou não humanos – e a ação
e contrarreação que uns promovem em relação aos outros, demonstrando a
existência de um cosmo inter-relacionado e imbricado a partir de domínios
diversos – que operam como categorias ontológicas no aperfeiçoamento de
corpos e pessoas,
[t]odos os seres oriundos dos vários domínios deste cosmo, portanto, pos-
suem atributos e agência (interioridades compartilhadas), diferindo nos
seus corpos/roupagens (múltiplas exterioridades ou multinaturalismo).
Dito em outras palavras, corpos e pessoas são construídos através de
técnicas corporais, que são técnicas sociais, e que ao utilizarem elemen-
tos provenientes, por exemplo, do domínio da natureza, como animais,
plantas, minerais, na confecção de adornos ou pinturas, trazem para estes
corpos propriedades imateriais e agências destes seres extra-humanos
(SILVA, 2008, p. 30).
Desse modo, a manipulação xamânica do Ki das árvores e da terra pode

ser direcionada para fortalecimento do Ki das pessoas. Para os Charrua, o
cosmo é formado por domínios intercambiáveis de contínua circulação e
comunicação de alteridades, pois todos os seres do cosmo (humanos e não

humanos) são percebidos enquanto dotados de pontos de vista, de atributos
humanos e de agência, numa constante lógica de ação e contrarreação uns
em relação aos outros (SILVA, 2008).
Os exemplos de estudos etnológicos com grupos pertencentes às etnias
Kayapó, Kaingang e Charrua revelam a inevitável inversão axiológica
necessária para o início de qualquer diálogo que se pretenda intercultural
no âmbito dos direitos humanos e de seu princípio moral supremo: a dig-
nidade da pessoa humana.
A centralidade da questão pode ser colocada da seguinte forma: ao contrário
da definição textual que antecipa o valor dignidade por entendê-la adjetivando-a
a partir do “localismo globalizado” (SANTOS, 2006) de determinada concepção
de pessoa humana, ao invés de negociar valores, no espaço do diálogo intercul-
tural deve-se preceder o questionamento acerca dos referenciais socioculturais
que embasam a construção da categoria pessoa, para, a partir daí, apreender
(ainda que não se possa compreender) a pluralidade representacional do valor
moral da dignidade, presente nas sociedades humanas, instrumentalizada nas
definições dos direitos (ou sistemas jurídicos) e fundamento último do referen-
cial jurídico intercultural da infância.
Direitos indígenas transversalizados nos direitos das crianças
O diálogo intercultural definido a partir da inversão axiológicados indí-

genas crianças possibilita a recuperação da dinâmica político-organizacional
e identitária dos povos indígenas como fundamentos do processo de constru-
ção social da pessoa e da infância, condição que repercute na valorização do
referencial local – ou seja, dos agentes sociais em determinados contextos e
culturas – enquanto suportes estruturais para a consolidação hermenêutico-nor-
mativa dos direitos e, ao mesmo tempo, elemento de abertura dos espaços de
188
negociação/decisão para a participação ativa dos povos indígenas na disputa

pelo direito de dizer os direitos dos indígenas crianças.
Assim, propõe-se a instrumentalização da inversão axiológica para
relativização de conceitos normativos – tais como: trabalho infantil, lazer,
brincadeira, ato infracional, adoção, faixas etárias, violência, família, vida,
infância, adolescência, entre outros – tendo em vista o fortalecimento de
aportes locais de “significação do” e “participação no” permitido, com aber-
tura de espaço para disposição de normas e procedimentos, cuja aplicabili-
dade torna-se dependente do modo como os conceitos gerais enunciados se
materializam no plano concreto da relação sociocultural e identitária local,
além da necessária transversalização hermenêutica com os direitos indígenas
estabelecidos na Convenção 169 da OIT, de 1989, na Declaração das Nações

Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (DNUDPI), de 2007, na CRFB,
de 1988, na jurisprudência estabelecida pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH), vinculada ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos
(SIDH)76 e do Conselho de Direitos Humanos (CDH), vinculado ao sistema
da Organização das Nações Unidas (ONU).
A transversalização dos direitos das crianças com os direitos indígenas
coloca à disposição preceitos jurídicos definidos como essenciais para a neces-
sária adequação do tratamento socioinstitucional dos indígenas crianças e do
suporte normativo para reordenação hermenêutica dos direitos das crianças.
O preceito jurídico fundamental para operacionalização da transversali-
zação normativa é o direito à autodeterminação dos povos indígenas, definido
normativamente desde o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos
(PIDCP) e do Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
(PIDESC), ambos de 1966, no artigo 1o, especificado no artigo 4o, inciso III
da CRFB e nos artigos 3o e 4o da DNUDPI, que implica no reconhecimento
do autogoverno comunitário no âmbito do Estado nacional e o respeito aos
modos de desenvolvimento, nos territórios étnicos, das culturas, línguas, tra-
dições e usos dos recursos naturais.
Segundo Anaya (2005) e Luciano (2006), o direito à autodeterminação
dos povos indígenas apresenta duas dimensões que se referem aos valores da
liberdade e da igualdade que, ao serem instrumentalizados pelo caráter coletivo
das reivindicações dos povos indígenas, passaram a serem significados pelo
aspecto do fortalecimento dos povos indígenas como entidades socioculturais
76 De acordo com Melo (2006), o interesse pela matéria dos direitos indígenas no SIDH existe desde quase o
nascimento do mesmo, pois em 1983 a Comissão realizou investigação sobre a situação do povo Miskitona
Nicarágua e em 1985 emitiu a Resolução n. 12/85 sobre a situação do povo Yanomami no Brasil. Ainda
assim, é somente a partir de 2001, mais precisamente depois da sentença do Caso Comunidade Mayagna
(Sumo) AwasTingni Vs. Nicarágua, que a CIDH passou a apreciar e julgar vários casos de violação de
direitos cuja titularidade corresponde a coletividades culturalmente diferenciadas.
autônomas (enfoque à autonomia) e da participação política dos povos indí-

genas nos espaços de negociação e decisão do Estado e da sociedade nacional
sempre que haja questões que afetem suas vidas (enfoque à participação).
No tocante à primeira dimensão do direito à autodeterminação a possibi-
lidade de transversalização com os direitos das crianças está apresente desde a
edição da Resolução no 91/2003 do CONANDA, e sinaliza para a necessidade
de compreensão pelos agentes não indígenas dos modos locais de represen-
tação e socialização da criança – na mescla com as formas de fabricação do
corpo, da pessoa e da dignidade – de maneira a apreender a complexidade
e a dinamicidade do contexto sociocultural em que os indígenas crianças
se inserem, sem deixar de atentar, também, para os efeitos do colonialismo
interno que impuseram aos povos indígenas condições históricas de pobreza
e marginalização social.
Assim, se por um lado a diversidade cultural do “ser criança” entre povos
indígenas deve ser a fonte de orientação para a significação das noções plurais
de infância, lazer, trabalho, sexualidade, violência, entre outros, procurando
analisá-las tendo em vista o contexto sociocultural, por outro a necessidade
de compensação das injustiças históricas sofridas demanda a oferta de servi-
ços e bens públicos que garantam melhores condições de vida aos indígenas
crianças, sobretudo no âmbito da educação escolar, da saúde e da titulação e
seguridade das terras indígenas.
O direito à autodeterminação também implica, no aspecto da autonomia,
no reconhecimento de que há decisões internas sobre a vida dos indígenas
crianças que não podem sofrer interferência de agentes externos, sob pena de
violar o próprio direito à autodeterminação.
Os modos de tratamento e socialização dos indígenas crianças no âmbito
de suas etnias de pertença foi etnograficamente apresentada como possuindo
elementos importantes de distinção para com as formas de produção da infân-
cia em outros contextos. De acordo com Tassinari (2007), existem caracte-
rísticas comuns nas descrições etnográficas sobre as infâncias indígenas que
remetem ao: (1) reconhecimento da autonomia das crianças e de suas capaci-
dades de decisão: os indígenas crianças têm liberdade de escolhas que afetam
diretamente pais, familiares e comunidades, sendo a criança respeitada como
sujeito de sua própria educação; (2) reconhecimento das diferentes habilidades
frente aos adultos: a liberdade dada aos indígenas crianças está vinculada ao
reconhecimento das habilidades próprias de aprendizagem o que, no entanto,
não retira dos adultos a responsabilidade por educá-los e dá-los condições
de aprendizagem, como a de realizarem trabalhos familiares/comunitários
e participarem de cerimônias rituais; (3) papel das crianças como mediado-
ras de diversas entidades cósmicas: os indígenas crianças, em particular as
menores, são importantes mediadoras de várias esferas cosmológicas, por não
190
estarem totalmente assimiladas à categoria humana; (4) papel das crianças

como mediadoras de grupos sociais: o cuidado com os indígenas crianças
é realizado no espaço familiar (consanguíneos), mas este ambiente só pode
existir combinado a relações com “outros” (afins), o que permite a estrutura-
ção do parentesco enquanto balanço entre “nós” e os “outros”, sendo que as
formas ameríndias de transformar o “outro” em “nós” dizem respeito também
aos cuidados com crianças, pois todo indígena criança traz a marca da alteri-
dade, associado que é aos deuses, animais ou com outros segmentos sociais,
assim, as relações com os afins são mediadas pelas crianças; (5) educação
como produção de corpos saudáveis: constata-se que a educação entre povos
indígenas é dedicada especialmente à produção de corpos saudáveis os quais
são associados ao ensinamento de valores morais e éticos, mediante a ingestão

de alimentos adequados e a prática de técnicas corporais que relacionam a
educação à garantia da saúde e do bem-estar.
Tais elementos culturais são apreendidos e apresentados enquanto clas-
sificações etnográficas de caráter sistematizador, ainda que exemplificativo,
para o entendimento material da aplicação do preceito da autonomia dos povos
indígenas no âmbito do tratamento de suas crianças. É, evidentemente, uma
construção teórica que permite o dimensionamento de alguns conceitos-va-
lores (educação, trabalho, relações de parentesco, entre outros) a partir do
referencial nativo e, portanto, do reconhecimento da pluralidade cultural da
construção da pessoa, do corpo e da infância.
Todavia, aspectos internos dos povos indígenas que sinalizem a presença
de discriminação e/ou violência contra as crianças não podem ser justificados
enquanto práticas arraigadas nos costumes, sendo necessário o entendimento
por parte dos agentes não indígenas de que a eliminação destas situações não
consiste em suprimir as diferenças culturais, mas os aspectos sociais que têm o
propósito de reduzir ou violar os direitos e liberdades dos indígenas crianças.
Em todo caso, a possibilidade de participação e opinião dos indígenas crianças,
dos seus familiares e membros comunitários é elemento decisivo para o esta-
belecimento da natureza do problema e da relação deste com a integralidade
sociocultural do grupo, tal como preceitua o artigo 5o da Convenção 169, na
busca por soluções que respeitem a livre disposição dos povos indígenas de
possuírem regras, procedimentos e autoridades para resolução dos conflitos
internos organizadas no âmbito de seus sistemas jurídicos nativos, as quais
precisam ser priorizadas quando no diálogo intercultural (artigos 8o e 9o da
Convenção 169).
Nesse caso, a realização de laudo antropológico pode ajudar na tradução
dos modos de significação nativos para a lógica ocidental de compreender
os fatos e os valores, sendo importante dizer que a repercussão positiva do
laudo antropológico está na possibilidade de garantir a fala dos agentes locais
a respeito do que acham da questão em disputa e de como esta se insere no

contexto mais amplo da realidade sociocultural dos sujeitos.
Os direitos à consulta e à participação em sentido estrito são subsidiários
do direito à autodeterminação no segundo aspecto elencado acima (enfoque
à participação). Na Convenção 169 a consulta e a participação em sentido
estrito foram definidas no artigo 6o como dois graus de participação distintos
e que trazem repercussão na forma como pode haver a transversalização com
os direitos das crianças.
A consulta é, basicamente, momento de participação pontual em que o
povo indígena é chamado pelo agente estatal a se posicionar frente a respeito
de ação externa que lhe afetará diretamente. Recomendada para ações de
caráter emergencial ou feitas por entidades que não tenham representação
indígena, precisa seguir diretrizes presentes na Convenção 169 (artigo 6 o,

alínea “a”), na DNUDPI (artigo 18), na CRFB (artigo 231, §3o) e tam-
bém na jurisprudência da CIDH que dizem respeito à garantia de procedi-
mento apropriado – isto é, espaço e metodologia de acordo com interesses
e costumes do povo/comunidade consultado –, da presença de instituições
representativas nativas (preferencialmente a comunidade), ocorrer antes da
ação de intervenção pretendida pelo agente externo e ser de boa-fé (sem
tentativa de manipulação e com os agentes estatais sem pré-definir antes
da consulta sua posição final), oportunizar ao povo indígena consultado o
máximo de informações a respeito do assunto, respeitar a posição final do
povo indígena e possibilitar, no caso de afetação, a justa indenização por
meios acordados coletivamente.
O direito à consulta incide nos direitos das crianças para tornar neces-
sária a realização de consulta aos povos indígenas sempre que entidades do
Sistema de Garantia de Direitos (SGD) – em especial o Poder Judiciário, a
Polícia e o Conselho Tutelar – forem tratar de assuntos ligados aos direitos
das crianças e que interesse/afete diretamente o grupo étnico, tais como casos
de violência sexual contra indígenas crianças, matrícula em escola ou aten-
dimento no âmbito da saúde.
Desse modo, garante-se a participação pontual dos povos indígenas
no processo de construção das formas de resolução de problemas sociais
que estejam atingindo os indígenas crianças, seja na aldeia ou na cidade.
O importante é que os agentes externos, no caso específico as entidades do
SGD e, mais particularmente, o Conselho Tutelar, tenham obrigatoriamente
que possibilitar o entendimento e o posicionamento das instâncias políti-
co-organizacionais dos povos indígenas (a comunidade, sempre preferen-
cialmente, mas também associações e organizações, lideranças políticas e/
ou tradicionais, entre outros), e não apenas da família indígena diretamente
afetada, para daí compreender de forma mais ampla a situação que pretende
192
intervir e estabelecer de maneira participativa as formas de intervenção e

de resolução, ou simplesmente de não intervenção se assim chegarem a um
consenso ou acordo com os sujeitos consultados77.
Um exemplo do acionamento da consulta para encaminhamento de situa-
ção envolvendo denúncia de violação de direitos de indígena criança pode ser
obtido no depoimento, abaixo, de LalanPripá, do povo Xokleng e conselheira
tutelar do município de José Boiteux (SC), entre 2008 e 2010, numa entrevista
realizada em setembro de 2014:
LalanPripra – [...] Um dia chegou o meu tio, ele mora na aldeia Bujiu. Ele
veio trazer denuncia que sua filha de 16 anos saiu de casa pra morar com
um rapaz de 22 anos. E falou um... bastante horrores do rapaz, disse que

não aceitava e queria que o Conselho Tutelar fosse buscar sua filha, porque
não sei o quê? Porque ela ia passar fome, porque ele não queria que a moça
fosse. Eu disse: “[a]gora eu vou fala tio, pra ti, mais, eu não podia”, disse
pra ele: [...] “vamos pensar: a sua filha fugiu ou ela foi embora porque
quis?” “Não, fugiu”. Será? Tem certeza? “Fugiu, ele roubou ela”. Eu disse
“tá bom, eu vou conversar com o rapaz”.
Assis Oliveira – O rapaz era também indígena?
LalanPriprá – Indígena. Aí eu fui na aldeia Bujiu e perguntei pro cacique
o que tinha acontecido.
Assis Oliveira – Perguntou para o Cacique?
LalanPriprá – Perguntei pro cacique: “meu tio foi lá disse assim, assim
o que tu me diz?”. Ah não é que ele não gosta do rapaz. Ele falou bem
assim pra mim: “ele veio dar queixa aqui pra mim, só que daí eu disse
que não, que ela já é moça, que ela já tem idade para casar e que ela podia
casar. Aí ele disse que não, eu não aceito porque eu não gosto do rapaz,
por causa disso, disso...”.
LalanPriprá – [...] daí eu, chamei um outro cacique, daí disse, perguntei pra
ele: “o que tu acha?” Aí ele disse assim: “não, deixe quieto”. Falou bem
assim: “deixe quieto! Ela casou, tá casada, é um bom rapaz, deixa ela”. Aí
então eu fui atrás da menina, disse pra ela, fui atrás dela, conversei. Ela
77 Importante lembrar que o procedimento normativo da consulta adota a possibilidade de três níveis de negocia-
ção a serem tomados durante a consulta. O primeiro nível de negociação é o que logra o consentimento livre
e informado do povo indígena mediante a definição de proposta que o beneficie ou esteja em consonância
com suas prioridades de reivindicação política e de entendimento cultural do assunto. O segundo nível de
negociação é quando o povo indígena não aceita a medida proposta e, segundo Yrigoyen Fajardo, “cabría
entrar en un proceso de negociación orientado a llegar a un acuerdo, donde ambas partes puedan revisar
sus planteamientos iniciales. Si se llega a un acuerdo, el Estado queda vinculado” (2009, p. 384). Porém,
caso não ocorra o consentimento e tampouco acordo entre o povo indígena consultado e os agentes estatais,
“el Estado tiene la atribución de tomar uma decisión. Sin embargo, no se trata de un acto arbitrário, sino
que, como todo acto estatal, el Estado está obligado a motivarlo” (FAJARDO, 2009, p. 384) e deve fazê-lo
de modo a assegurar o máximo respeito possível as prioridades apontadas pelo povo indígena consultado.
disse: ‘não eu vim porque eu quis, eu não fugi, é que o pai não gosta dele.
E quero casar com ele, quero vivê com ele, quero ter família’.
Assis Oliveira – Você sempre tinha aquela atenção de ir com os caciques
para poder saber o que aconteceu?
LalanPriprá – Sim. Porque a autoridade maior das terras indígenas é o
cacique, se eu faço uma averiguação, constando que preciso mandar
pro Fórum [de Justiça] pra formalizar o processo, eu tenho que ter
apoio do Cacique, se o Conselho Tutelar né, caso eu, mesmo conselheira
indígena eu tenha que ter o apoio do cacique [...] (grifos nossos).
Logo, percebe-se o quanto é relevante contar com o apoio de lideran-

ças indígenas e de outros membros das comunidades indígenas, pois assim
consegue-se obter informações mais aprofundadas sobre os sujeitos e as
questões envolvidas em cada caso e, mais do que isso, busca-se um amparo

interno que tanto pode ajudar na elucidação do problema, como apresentar
indicativos de possíveis respostas e/ou encaminhamentos a serem toma-
dos, além de dar credibilidade/legitimidade às decisões a serem tomadas
pelo SGD.
O direito à participação em sentido estrito foi definido na Convenção 169
(artigo 6o, alínea “b”) para a promoção de meios de participação em todos os
níveis de tomada de decisões em instituições eletivas ou organismos admi-
nistrativos e de outra natureza responsáveis por políticas e programas que
lhes digam respeito, em igualdade de condições com os demais segmentos
da população.
De acordo com Yrigoyen Fajardo (2009), tal assertiva consiste na garantia
de intervenção dos povos indígenas em todas as fases do ciclo de elaboração,
aplicação e avaliação de políticas, programas e projetos que lhes possam afetar.
O objetivo é fazer com que tal participação assegure que as prioridades de
desenvolvimento dos povos indígenas possam estar plasmadas nas propostas
de intervenção planejadas pelo Estado, e que estas priorizem o melhoramento
das condições de vida destes povos e que não afetem sua integridade física
e sociocultural.
Na DNUDPI (artigo 23) o direito à participação no sentido aqui expresso
ganha sua tradução mais condizente: a participação significa o direito de
administrar os espaços em que são planejadas, executadas e avaliadas as
políticas públicas voltadas para saúde, habitação, educação e, no caso espe-
cífico, aquelas voltadas para a criança e o adolescente, entre outras possíveis.
Portanto, o segundo sentido do direito à participação representa processo de
administração continuada dos espaços de tomada de decisões sobre assuntos
que digam respeito aos povos indígenas.
194
Assim, o direito à participação em sentido estrito tem implementação com

a ocupação de entidades eletivas por indígenas, tal como cargos políticos no
Poder Legislativo ou Executivo, ou vagas específicas em órgãos de controle
social para serem ocupadas por representantes indígenas.
O direito à participação em sentido estrito quando transversalizado nos
direitos das crianças fortalece a necessidade de inserção de representantes
indígenas nos espaços de tomada de decisão sobre os direitos das crianças
em que a participação da sociedade civil é garantida, a exemplo do Conselho
Tutelar e dos Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente, este último
nos âmbitos municipal, estadual e nacional, assim como nos Conselhos Esco-
lares, da Merenda Escolar, da Saúde, entre outros. Ao mesmo tempo, coloca o
desafio de inserção de representantes políticos dos povos indígenas em áreas

do Poder Executivo e em instâncias do Poder Legislativo que sejam estraté-
gicas para a definição de políticas públicas e leis que melhorem as condições
de vida dos indígenas crianças e estejam sintonizadas com os interesses e
realidades dos povos indígenas.
Especificamente quanto aos conselhos que atuam mais diretamente
na área da criança, a participação nestes espaços possibilitaria aos povos
indígenas a administração direta das instâncias de execução – no caso
do Conselho Tutelar – e planejamento/fiscalização – no caso dos outros
conselhos – das ações estatais e privadas voltadas para a concretização
(ou violação) dos direitos das crianças. Significa dizer que estes espaços
poderiam desenvolver formas mais adequadas de intervenção e de trata-
mento aos indígenas crianças se houvesse representantes indígenas que,
de maneira continuada, pudessem controlar o colonialismo interno das
entidades e promover intercâmbio de ideias junto aos outros representantes
para que todos estivessem mais bem preparados para agir em contexto de
diversidade cultural.
O Quadro 1 procura sintetizar, de maneira didática, as proposições defi-
nidas ao longo do presente capítulo.
Quadro 1 – Direitos indígenas nos direitos das crianças

Direitos Repercussão nos Fundamentação
Princípio jurídico
indígenas direitos das crianças normativa
Livre exercício da forma
Arts. 231, caput,
de produção da infância
CRFB, 2o da
indígena e de conformação
Convenção
dos valores a ela associados
169, 2o e 8o da
(educação, trabalho, saúde,
DNUDPI.
entre outros).
Em caso de violência
Autonomia cometida contra indígenas
crianças, definição de
Arts. 5o, 8o e 9o
procedimento de solução
da Convenção
que trabalhe com a natureza
169, 34 e 35 da
Autodeterminação do problema, interlocução
DNUDPI.
(Arts. 1o, PIDCP, com a integralidade cultural
7o da Convenção e prioridade para as formas
169, 3o e 4o da de solução nativas.
DNUDPI) Participação em instituições
representativas dentro do
Estado, de forma a adequar Arts. 6o , b, da
políticas, programas e Convenção 169,
projetos aos interesses e 23 DNUDPI.
e realidades dos povos
Participação indígenas.
Povos indígenas serem Arts. 231, §3o da

consultados em todas as CRFB, 6, 1, “a” e
ações administrativas e 2, da Convenção
legislativas que afetem os 169, 19 e 32, 2,
indígenas crianças. da DNUDPI.
Os caminhos para desenvolver os direitos dos indígenas crianças estão

condicionados à possibilidade de incidência das realidades e dos direitos dos
povos indígenas no âmbito do campo jurídico e dos direitos das crianças.
Quando se analisa a situação dos indígenas crianças no seu conjunto,
olha-se para o passado e percebe-se que a superação das ausências teóricas
e normativas em relação à inclusão diferenciada nos “novos direitos” repre-
senta o primeiro passo de uma luta empreendida contra todas as formas de
homogeneização e vulnerabilidade em prol da (re)condução para caminhos
que relativizem certezas e universalidades sociojurídicas pela valorização da
diversidade cultural.
196
As ideias que presidem a abertura hermenêutico-normativa reordenam

a soberania política e o monismo jurídico a partir dos pressupostos teóricos,
éticos e legais da autodeterminação, pluralismo jurídico e cidadania diferen-
ciada dos povos indígenas e, com isso, da sociabilidade, desenvolvimento
humano e ação social distinta dos indígenas crianças.
Trata-se de reconhecer as limitações dos modelos jurídicos vigentes que
versam no cenário brasileiro sobre o tratamento dos indígenas crianças, e pro-
por a leitura entrecruzada destas normativas com base no apoio aos direitos
indígenas na busca pela construção de uma racionalidade transversal mediante
o aprendizado mútuo e o intercâmbio criativo.
A interpenetração entre os mundos jurídicos da criança e dos povos indí-
genas representa o esforço de desconstrução das amarras coloniais dos direitos

destinados às crianças que foram politicamente “naturalizadas” ou “univer-
salizadas” de modo a obliterar ou subjugar as especificidades culturalmente
diferenciadas. Questionar tal monocultura da produção dos direitos da criança
é, ao mesmo tempo, propor a rearticulação entre os valores da igualdade e
da diferença com o suporte do protagonismo dos povos indígenas, de forma
a reconstruir os conceitos e normativas jurídicas para que neles os indígenas
crianças se reconheçam, garantindo, assim, que a igualdade se explicite nas
diferenças, tendo por horizonte a promoção de transformações sociais que
corrijam discriminações, superem desigualdades e torne o Estado brasileiro
efetivamente pluricultural.
REFERÊNCIAS
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ÍNDICE REMISSIVO
A
Ações governamentais e não governamentais 9, 160
Ações integradas 83, 84, 88, 91, 153, 160, 161, 162, 168
Atendimento dos direitos da criança e do adolescente 107, 108, 159, 167
C
Competências do conselho de direitos 106, 107
Conselheiros tutelares 3, 4, 10, 11, 12, 58, 59, 105, 151, 152, 208
Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente 103, 105, 106, 109, 115,
116, 118
Conselho tutelar 8, 20, 55, 57, 78, 82, 87, 111, 113, 116, 118, 155, 156, 158,
159, 166, 175, 191, 192, 193, 194
Convivência familiar e comunitária 47, 53, 54, 55, 112, 123, 164, 166, 171
Criança indígena 48, 176, 182
Crise da modernização 67, 68, 69
Cultura 11, 12, 16, 20, 39, 44, 47, 53, 54, 66, 68, 74, 78, 87, 123, 125, 126,
130, 148, 149, 165, 166, 167, 175, 176, 177, 179, 182, 183, 185, 199
D
Defesa dos direitos 7, 9, 10, 19, 34, 58, 59, 95, 96, 97, 103, 113, 115, 117,
118, 121, 122, 133, 159, 206, 207
Delinquentes 8, 133, 177
Dignidade 8, 12, 16, 17, 24, 46, 47, 53, 54, 55, 56, 61, 121, 123, 124, 125,
128, 129, 131, 133, 134, 140, 141, 142, 144, 145, 156, 167, 185, 187, 189,
198, 199
Dignidade sexual de crianças 8, 121
Direitos fundamentais 46, 47, 53, 54, 106, 121, 124, 133, 142, 145, 156,
167, 184, 199
E
Enfrentamento à violência sexual 124, 172
Evolução dos direitos 7, 41, 43
202
F
Formação de conselheiros tutelares 3, 4
G
Garantia dos direitos humanos 8, 10, 154, 155, 157
Governo brasileiro 83, 90, 181
Grupalização interinstitucional 83, 91
I
Inclusão dos indígenas 8, 175, 198

L
Lazer 10, 16, 20, 25, 46, 47, 53, 54, 56, 78, 123, 148, 165, 181, 188, 189
M
Movimentos sociais 9, 46, 61, 85, 87, 88, 91, 163, 175, 206
N
Normas estabelecidas 83, 90
O
Origem indígena 48, 182
P
Poder público 20, 37, 46, 54, 81, 85, 90, 91, 92, 104, 134, 150
Povos indígenas 41, 149, 175, 176, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 187,
188, 189, 190, 191, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200
Profissionalização 16, 42, 47, 53, 54, 123
Proteção à infância 54, 114
Proteção integral 9, 43, 46, 47, 48, 53, 54, 58, 104, 110, 114, 116, 121, 125,
126, 150, 151, 159, 162, 165, 167, 179
R
Reconhecimento da diferença 7, 41
Rede de proteção 7, 10, 19, 22, 26, 27, 28, 30, 34, 37, 38, 105
S
Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República 22, 39, 58, 59,
172
V
Valorização do estatuto da criança 8, 59, 147, 150
Valorização do estatuto da criança e do adolescente 8, 59, 147, 150
SOBRE OS(AS) AUTORES(AS)
Alberto Damasceno
Graduado em Arquitetura pela Universidade Federal do Pará (1983), mestre
em Educação Escolar Brasileira pela Universidade Federal de Goiás (1991) e
doutor em Educação (Currículo) pela Pontifícia Universidade Católica de São
Paulo (1998), atualmente é professor associado IV da Universidade Federal do
Pará, desenvolvendo estudos na área da Educação com ênfase em História da
Educação e Planejamento Educacional. Além disso, coordena o Laboratório
de Planejamento da Educação Municipal (LAPEM) vinculado ao Instituto de
Ciências da Educação da UFPA.
Ana Celina Bentes Hamoy

Mestra em Direitos Humanos pela UFPA. Especialista em Instituições Jurí-
dicas e sociais da Amazônia pela UFPA, Advogada do Centro de Defesa
da Criança e do Adolescente de Emaús. Membro do Grupo de Pesquisas
sobre intervenção Penal e Segurança Pública do programa de pós-graduação
do ICED-UFPA, Membro do comitê Nacional de Combate a Tortura, como
representante da associação Nacional dos Centros de Defesa.
Ana Maria Orlandina Tancredi Carvalho

Possui graduação em Pedagogia pela Universidade Federal do Pará (1969),
Mestrado em Scienze Dell Educazione Psicopedagogia – Universitá Italiana
Degli Studi Di Torino (1976) e Doutorado pela Universidade Estadual de
Campinas / São Paulo (2006). Tem experiência na área de Educação, com
ênfase em Educação Infantil, atuando principalmente nos seguintes temas:
Educação Infantil, creche, políticas públicas para a educação.
André Franzini
Nascido em Cremona Itália, Educador Social, Assistente Social, Mestrando
de Administração, Conselheiro do Conselho Nacional dos Direitos da Criança
e Adolescente (Conanda), mandatos 2009 a 2014 representando a CNBB/
Pastoral do Menor. Coordenador Geral IX Conferência Nacional dos Direitos
da Criança e Adolescente (2013), membro da Comissão Intersetorial Federal
de Monitoramento do Sinase (2010-2013), Prêmio Direitos Humanos Cidade
Cremona Itália (1997), Prêmio Direitos Humanos OAB/PA 2007. Coordena-
dor Nacional da Pastoral do Menor/CNBB mandato 2015/2017. Educador da
Escola de Conselho da UFPA.
206
Assis da Costa Oliveira

Professor de Direitos Humanos e coordenador do Curso de Licenciatura
e Bacharelado em Etnodesenvolvimento da Universidade Federal do Pará
(UFPA), Campus de Altamira. Mestre pelo Programa de Pós-Graduação em
Direito da UFPA. Secretário de articulação do Instituto de Pesquisa Direitos
e Movimentos Sociais (IPDMS). Advogado. E-mail: assisdco@gmail
Bruno Sechi
Padre Bruno, nasceu na Sardenha – Itália em 1939 e veio bem jovem para o
Brasil. É um dos idealizadores do Movimento República de Emaús e tam-
bém do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua; dedicou grande
parte de sua vida à causa da Defesa dos Direitos Humanos e em particular,

dos direitos humanos de crianças e adolescentes na Amazônia e no Brasil.
Ganhador do Prêmio USP de Direitos Humanos (2004).

Assistente social, mestre em Antropologia, doutor em sociologia. Pesquisa-
dor da área da família, infância e adolescência. Foi membro da direção do
Conselho Federal de Serviço Social no período 1996-1999. Foi presidente do
Conselho Estadual de Assistência Social do Estado do Pará no ano de 2007.
É Professor da Universidade Federal do Pará desde 1991.
Émina Santos
Pedagoga e Advogada; Mestre em Educação pela PUC/São Paulo; Doutora
em Ciências Sociais e Ambientais pelo NAEA/UFPA; Professora da Univer-
sidade Federal do Pará; Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em
Educação em Direitos Humanos/GEEDH do Instituto de Ciências da Educação
da UFPA; possui como objeto de pesquisa: Direitos Humanos, Educação em
Direitos Humanos e Política e Legislação da Educação: coordena projetos de
pesquisa e extensão em Educação em Direitos Humanos.
Fábio Atanásio de Morais

Coordenador do escritório do UNICEF para a Região Norte.
Izabela Jatene de Souza

É Professora efetiva da UFPA, da Faculdade de Ciências Sociais
desde 1996. Doutoranda em Ciências Sociais pela PUC-RJ. Mestre em Antro-
pologia pela UFPA e Especialista em Gestão de Projetos Sociais pela FGV.
Graduada em Ciências Sociais pela UFPA. Foi idealizadora e coordenadora
do Programa ProPaz, e atualmente está Secretária Extraordinária de Estado
de Integração de Políticas Sociais do Governo do Estado do Pará. É Membro
do Comitê Permanente da América Latina para a Prevenção do Crime do

ILANUD – Instituto Latino Americano das Nações Unidas.
Luanna Tomaz de Souza

Professora de Direitos da Criança e do Adolescente da Universidade Federal
do Pará. Doutoranda pela Universidade de Coimbra. Presidente da Comissão
de Direitos Humanos da OAB-PA. Coordenadora do Grupo de Estudos e Pes-
quisas Direito Penal e Democracia e do Núcleo de Estudos Interdisciplinares
sobre Violência na Amazônia ambos da UFPA.
Lúcia Isabel Silva

Professora da Faculdade de Educação e do Programa de pós-graduação
em Educação da UFPA. Doutora em Teoria e Pesquisa do Comportamento

pela Universidade Federal do Pará. Coordena o grupo de Estudos e Pesqui-
sas em Adolescência e Juventude e fatores de vulnerabilidade e proteção.
Militante da área dos direitos da Infância, Adolescência e juventude, direi-
tos humanos e políticas públicas. Colaboradora do Instituto Universidade
Popular – UNIPOP e membro da Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais
Amazônia – SODIREITOS.

Advogada, atua na coordenação e execução de projetos na área de Direitos
Humanos de crianças e adolescentes e formação de agentes do sistema de
garantia de direitos. Secretária Executiva do Programa Escola de Conselhos –
Pará. Coordenadora Geral do Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes
Ameaçados de Morte – PPCAAM, projeto executado pelo Movimento Repú-
blica de Emaús, por meio de Convenio firmado entre a Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidência da República – SDH e Secretaria de Justiça
e Direitos Humanos do Estado do Pará – SEJUDH.
Patrícia de Fátima de Carvalho Araújo

Promotora de Justiça no Ministério Público do Estado do Para, lotação Minis-
tério Publico de Ananindeua; Pós-Graduada Latu sensu em direito da criança e
do Adolescente pela Universidade Federal do Para; Pós-Graduada Latu sensu
em Ciências Penais pela Universidade do Sul de Santa Catarina; Pós-graduada
Latu Sensu em Direito Eleitoral pela Universidade Federal do Para. Palestrante
no Curso de Atualização sobre o Sistema de Garantia de Direitos da Criança
e do Adolescente (Programa MOVER), certificado pela Escola do Governo
do Estado do Para e comitê Gestor do PRO PAZ, desde o ano de 2011 a 2014.
208

Possui graduação em Agronomia (1982) e em Pedagogia (1987); Mestrado
em Educação: supervisão e Currículo (1995); Doutorado Sanduiche pela Uni-
versidade de Wisconsin-Madison (1999) e doutorado em Educação: currículo
pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. É professor do Instituto de
Ciências da Educação da Universidade Federal do Pará e docente do Programa
de Pós-Graduação em Educação e do Programa de Linguagens e Saberes da
Amazônia. É bolsista produtividade de CNPq. Coordena o Grupo de Estudo
e Pesquisa em Educação do Campo na Amazônia; integra a coordenação do
Fórum Paraense de Educação do Campo e coordena a Escola de Conselhos –
Pará: núcleo de formação continuada de conselheiros tutelares e de direitos
da Amazônia paraense.

Suzany Brasil
Licenciada Plena em Letras pela Universidade Federal do Pará. Bacharel em
Direito pela Universidade Federal do Pará. Especialista em Ciências Penais
pela Universidade Anhanguera Uniderp. Possui interesse em leituras, pes-
quisas, estudos e práticas voltadas para a efetivação dos direitos humanos de
crianças e adolescentes, assim como literatura e artes.
Valdemir Monteiro Corrêa

Possui graduação em Serviço Social pela Universidade Federal do Pará e
pós-graduação pela Universidade de Brasília em Serviço Social e Política
Social e pela Escola de Governo do Estado do Pará em Gestão em Planeja-
mento em Defesa Social. Possui experiência na área de Serviço Social, com
ênfase em Serviço Social Aplicado, atuando nos seguintes temas: trabalhos
em grupo e individual, captação de recursos e gestão de projetos. Além de
planejamento, orçamento e gestão governamental e na área de segurança
pública e defesa social.
SOBRE O LIVRO
Tiragem: Não comercializada
Formato: 16 x 23 cm
Mancha: 12,3 X 19,3 cm
Tipologia: Times New Roman 11,5/12/16/18
Arial 7,5/8/9
Papel: Pólen 80 g (miolo)
Royal Supremo 250 g (capa)

Direitos de Crianças e Adolescentes Na Amazônia

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Maria de Nazaré Cunha de Araújo

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP)

Editora CRV - Proibida a impressão e comercialização

1. Educação 2. Interculturalidade 3. Povos Indígenas - Amazônia. I. Araújo, Maria de Nazaré

2022- 13757 CDD 371.829

Índice para catálogo sistemático

Fernando Antônio Gonçalves Alcoforado (IPB)

O PROGRAMA DISQUE 100 E A REDE DE PROTEÇÃO AOS

O RECONHECIMENTO DA DIFERENÇA NA EVOLUÇÃO DOS

O ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE E A EXPERIÊNCIA

INDICADORES SOCIAIS DA INFÂNCIA E ADOLESCÊNCIA NA

POR UMA AGENDA PARA AS CRIANÇAS DA AMAZÔNIA����������������������� 71

CRIANÇA E DIREITOS HUMANOS: educação e cidadania na infância����� 81

O FÓRUM DE DEFESA DOS DIREITOS DAS CRIANÇAS E DOS

OS DESAFIOS PROCESSUAIS DE RESPONSABILIZAÇÃO

MÍDIA E REPRESSÃO PENAL: a mídia como fator político criminal.

Editora CRV - Proibida a impressão e comercialização

O CONSELHO DOS DIREITOS DA CRIANÇA E ADOLESCENTE E

DESAFIOS PARA INCLUSÃO DOS INDÍGENAS NOS DIREITOS

ÍNDICE REMISSIVO����������������������������������������������������������������������������������� 201

SOBRE OS(AS) AUTORES(AS)����������������������������������������������������������������� 205

no Brasil, juntando-se com outras normativas internacionais que avançam

condições materiais de vida, o acesso à educação, saúde, alimentação, lazer e

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O Estatuto da Criança e Adolescente é uma lei que foi elaborada e asse-

dores do Estatuto da Criança e Adolescente, condições objetivas de analisar,

Reconhecendo que as crianças e adolescentes são constitucionalmente

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Hoje temos certeza que contribuímos e continuaremos juntando sabe-

crianças e adolescentes brasileiras.

Maria de Nazaré Sá de Oliveira

“A criança é o homem em estado de poesia”, e todas as crianças “hão de

Muitas áreas que já foram consideradas periféricas vêm sendo palco

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rando suas crianças a brincar alegres em ruas e praças limpas e bonitas.

Belém, fevereiro de 2015

O Programa Disque Denúncia (Disque 100) foi originalmente criado

Em termos da abrangência territorial, o programa apresentou progressão

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as instituições legislativas nos diferentes níveis governamentais; as institui-

falada e televisiva), o cinema e os diversificados espaços de apreensão e de

Na prática, entretanto, o pressuposto da articulação e integração da rede,

A organização e as conexões desse sistema complexo supõem, portanto,

articulações intersetoriais, interinstâncias estatais, interinstitucionais e

Os diversos atores reconhecem a complexidade e a amplitude dos desafios

Universidade Federal do Pará), dentro do PROJETO DIÁLOGOS EM REDE –

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Um pouco do contexto no qual se insere a rede de proteção de

Considera-se que para falar sobre as instituições e os equipamentos que

anos, tendo aumentado em 23% entre os anos de 2000 e 2010, enquanto no

No tocante à heterogeneidade ambiental, a região Norte é constituída

direitos humanos e sociais fundamentais para sua sustentabilidade, são sub-

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É interessante notar, no caso das crianças e dos adolescentes, que o

anos e que a maioria delas trabalha em atividades agrícolas (O LIBERAL, 12

Alguns resultados obtidos com a realização da pesquisa

O material coletado resultou em um banco de dados com informações

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Sobre a configuração da rede de proteção de Direitos Humanos

A amostra inicial constou de 74 municípios, sendo: 6 municípios no

Os dados demonstram, entretanto, que essa diversidade não se eviden-

A diversidade também varia entre um estado e outro, de modo que se

Tabela 1 – Municípios acessados por UF e municípios onde existem equipamentos

POR UMA AGENDA PARA AS CRIANÇAS DA AMAZÔNIA�� 71

CRIANÇA E DIREITOS HUMANOS: educação e cidadania na infância�� 81

ÍNDICE REMISSIVO�� 201

SOBRE OS(AS) AUTORES(AS)�� 205