Sumário

1- INTRODUÇÃO ............................................................................................................................................ 2

2 – OBJETIVOS E PRINCÍPIOS DA PNSST ....................................................................................................... 2

3 - PRINCIPAIS DIRETRIZES DA PNSST ............................................................................................................ 5

4 - RESPONSABILIDADES ................................................................................................................................ 6

4.1. Responsabilidades do Ministério do Trabalho ..................................................................................... 7

4.2. Responsabilidades do Ministério da Saúde ......................................................................................... 9

4.3. Responsabilidades do Ministério da Previdência Social .................................................................... 10

Lista de Questões .......................................................................................................................................... 12

Gabaritos...................................................................................................................................................... 14

Questões comentadas ................................................................................................................................... 14

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 POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA E SAÚDE
NO TRABALHO
POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO

1- INTRODUÇÃO

A Política Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho – PNSST foi instituída a partir da publicação do
Decreto 7.602 de 7 de novembro de 20111, pela ex-presidente Dilma Roussef, em atendimento à Convenção
nº 155 da Organização Internacional do Trabalho (OIT), cujo título é “Segurança e Saúde dos Trabalhadores”.

O Decreto 7.602/11 define os objetivos, princípios e diretrizes da PNSST. Além disso, dispõe também sobre
responsabilidades do Ministério do Trabalho e Emprego2, Ministério da Saúde e Ministério da Previdência
Social.

2 – OBJETIVOS E PRINCÍPIOS DA PNSST

A PNSST tem por objetivos a promoção da saúde e a melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores e a
prevenção de acidentes3 e de danos à saúde advindos do trabalho, relacionados ao trabalho ou que ocorram
no curso dele, por meio da eliminação ou redução dos riscos nos ambientes de trabalho.

1
Atenção ao ano de publicação do Decreto!! A banca CESPE já cobrou esta informação em provas!! Cruel,
né?..
2
Atual Ministério do Trabalho e Previdência. Mas como consta no Decreto 7.602/11 a antiga
nomenclatura (Ministério do Trabalho e Emprego), entendo que os alunos devem considerar como correta
as questões que envolvam a literalidade do decreto.

3Acidentes de trabalho são eventos súbitos que têm como consequência uma lesão ou um agravo à saúde
do trabalhador. Eventos súbitos, porém, multifatoriais ou multicausais, o que significa que são várias as
causas dos acidentes, e não somente aquela "última ação do trabalhador" que chamamos de causa imediata
2

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Seus princípios são:

a) universalidade: ou seja, atende a todos os trabalhadores brasileiros indistintamente;

b) prevenção: as ações de prevenção têm por característica principal a eliminação dos riscos na fonte
geradora (prevenção ativa), evitando que alcancem o trabalhador4;

c) precedência das ações de promoção, proteção e prevenção sobre as de assistência, reabilitação e

reparação: o objetivo aqui é a adoção de medidas de prevenção primária, por meio da eliminação dos riscos
na fonte geradora, eliminando também as políticas de monetização dos riscos (adicional de insalubridade5),
evitando a ocorrência de lesões e agravos à saúde dos trabalhadores, reduzindo, consequentemente os
custos previdenciários de assistência, reabilitação e reparação;

d) diálogo social: as ações da Política Nacional de SST devem ser articuladas entre os atores
governamentais, com toda a sociedade bem como com os trabalhadores e seus representantes;

e) integralidade: o princípio da integralidade se refere ao entendimento amplo do conceito de saúde:

segundo a Organização Mundial de Saúde (OMS):

(ou visível). Devemos sempre ter em mente que “os acidentes têm história” e são reveladores poderosos das
disfunções organizacionais.

4Segundo Michel Llory, em "O acidente e a Organização" - editora Fabrefactum, mesmo após a implantação
de medidas de prevenção sempre haverá um risco residual, uma vez que a fonte geradora não foi eliminada.
Segundo o autor, como o risco zero não existe, chama-se classicamente de ‘risco residual’ o risco que subsiste
depois do tratamento dos riscos ou aquele que subsiste depois que as medidas de prevenção são tomadas.
Ele é em geral muito fraco quando um dispositivo de gestão de riscos eficaz foi implementado e é
corretamente mantido. Ele pode, infelizmente, corresponder à ocorrência de acontecimentos de muito fraca
probabilidade, mas com consequências particularmente catastróficas (por exemplo, a fusão do interior de
um reator nuclear, explosão de usina química etc.)”.
5
Sabemos entretanto, que o adicional de insalubridade não foi eliminado, e ainda consta na nossa
legislação.
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 Saúde é um estado de completo bem-estar físico, mental e social, e não
a simples ausência de doença.

A própria Convenção 155 da OIT, citada no início desta aula, dispõe, no Art. 3:

Para os fins da presente Convenção: e) o termo ‘saúde’, com relação ao

trabalho, abrange não só a ausência de afecções ou de doenças, mas
também os elementos físicos e mentais que afetam a saúde e estão
diretamente relacionados com a segurança e a higiene no trabalho.

Ou seja, o trabalhador deve ser visto dentro de um contexto abrangente, incluindo não somente o ambiente
laboral, mas também as condições psíquicas e sociais.

Memorize bem todos os princípios!!! A banca pode

“inventar” princípios que não constam no Decreto!..
Lembrem-se do acrônimo: UPDI:

Universalidade, Precedência da promoção, proteção e

prevenção, Diálogo Social e Integralidade

Para o alcance de seu objetivo a PNSST deverá ser implementada por meio da articulação continuada das
ações de governo no campo das relações de trabalho, produção, consumo, ambiente e saúde, com a
participação voluntária das organizações representativas de trabalhadores e empregadores.

Vemos, portanto, que a PNSST deve ser desenvolvida de modo articulado e cooperativo pelos Ministérios
do Trabalho, da Previdência Social e da Saúde, com vistas a garantir que o trabalho, base da organização
social e direito humano fundamental, seja realizado em condições que contribuam para a melhoria da

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qualidade de vida, a realização pessoal e social dos trabalhadores e sem prejuízo para sua saúde, integridade
física e mental6.

3 - PRINCIPAIS DIRETRIZES DA PNSST

Diretrizes são as linhas norteadoras que devem subsidiar a implantação da Política Nacional de Segurança e
Saúde no Trabalho.

Segundo o Decreto 7.602/11 a PNSST tem as seguintes diretrizes:

a) inclusão de todos trabalhadores brasileiros no sistema nacional de promoção e proteção da

saúde;

b) harmonização da legislação e a articulação das ações de promoção, proteção, prevenção,

assistência, reabilitação e reparação da saúde do trabalhador;

c) adoção de medidas especiais para atividades laborais de alto risco: as atividades das empresas
são classificadas em quatro graus de riscos: 1, 2, 3 e 4, em ordem crescente do risco, ou seja,
atividades com grau de risco 4 são as que apresentam maior grau de risco. Esta classificação é
disposta na NR4 – Norma Regulamentadora no. 4 que trata do SESMT – Serviços Especializados em
Engenharia de Segurança e em Medicina do Trabalho.

d) estruturação de rede integrada de informações em saúde do trabalhador;

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Política Nacional de Segurança e Saúde do Trabalhador. Brasília, 2004.
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 e) promoção da implantação de sistemas e programas de gestão da segurança e saúde nos locais de
trabalho;

f) reestruturação da formação em saúde do trabalhador e em segurança no trabalho e o estímulo à

capacitação e à educação continuada de trabalhadores; e

g) promoção de agenda integrada de estudos e pesquisas em segurança e saúde no trabalho.

4 - RESPONSABILIDADES

A implementação e execução da PNSST envolve as diversas áreas no âmbito do Trabalho, Saúde e Previdência
bem como órgãos afins.

Neste sentido, o Decreto 7.602/11 determina expressamente que são responsáveis pela implementação e
execução da PNSST os seguintes ministérios, além de outros órgãos e instituições que atuem na área:

✓ Ministério do Trabalho e Emprego

✓ Ministério da Saúde
✓ Ministério da Previdência Social7

ATENÇÃO! A banca pode tentar confundir

o candidato na hora de cobrar
as responsabilidades de cada Ministério!

7
Atual Ministério do Trabalho e Previdência. Mas como dito anteriormente, consta no Decreto 7.602/11
a antiga nomenclatura (Ministério da Previdência Social), por isso entendo que os alunos devem
considerar como correta as questões que envolvam a literalidade do texto do Decreto.

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4.1. Responsabilidades do Ministério do Trabalho

No tocante ao Ministério do Trabalho, a PNSST traçou as seguintes responsabilidades:

a) formular e propor as diretrizes da inspeção do trabalho, bem como supervisionar e coordenar a execução
das atividades relacionadas com a inspeção dos ambientes de trabalho e respectivas condições de trabalho:
esta responsabilidade é cumprida por meio da instituição de metas de ações de fiscalização realizadas pelos
Auditores Fiscais do Trabalho;

b) elaborar e revisar, em modelo tripartite8, as Normas Regulamentadoras [NR] de Segurança e Saúde no

Trabalho: Tanto a elaboração quanto a revisão do texto das Normas Regulamentadoras (NR) são realizadas
por meio de Comissões compostas de representantes do governo, dos empregadores e dos trabalhadores,
pois isso o nome “tripartite”.

c) participar da elaboração de programas especiais de proteção ao trabalho, assim como da formulação de

novos procedimentos reguladores das relações capital-trabalho;

d) promover estudos da legislação trabalhista e correlata, no âmbito de sua competência, propondo o seu
aperfeiçoamento;

e) acompanhar o cumprimento, em âmbito nacional, dos acordos e convenções ratificados pelo Governo
brasileiro junto a organismos internacionais, em especial à Organização Internacional do Trabalho - OIT, nos
assuntos de sua área de competência: esta responsabilidade também é cumprida por meio das ações de
fiscalização realizadas pelos Auditores Fiscais do Trabalho;

8
Tanto a elaboração quanto a revisão do texto das Normas Regulamentadoras (NR) são realizadas por
meio de Comissões compostas de representantes do governo, dos empregadores e dos trabalhadores,
pois isso o nome “tripartite”.
7

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f) planejar, coordenar e orientar a execução do Programa de Alimentação do Trabalhador (PAT): O PAT foi
instituído pela Lei nº 6.321/76 e regulamentado pelo Decreto 5/1991. Tem por objetivo o fornecimento de
alimentação (refeição ou cesta de alimentação) aos trabalhadores de baixa renda, assim entendidos aqueles
que recebem até cinco salários mínimos. O empregador pode optar pela autogestão do serviço de
alimentação ou contratação de terceiros mediante convênios. As empresas participantes do PAT recebem
incentivos fiscais, e a participação do trabalhador é limitada a 20% do custo direto da refeição. Sua gestão é
uma das atribuições do Ministério do Trabalho.

g) por intermédio da Fundação Jorge Duprat Figueiredo de Segurança e Medicina do Trabalho -

FUNDACENTRO9:

1. elaborar estudos e pesquisas pertinentes aos problemas que afetam a segurança e saúde do trabalhador;

2. produzir análises, avaliações e testes de medidas e métodos que visem à eliminação ou redução de riscos
no trabalho, incluindo equipamentos de proteção coletiva e individual;

3. desenvolver e executar ações educativas sobre temas relacionados com a melhoria das condições de
trabalho nos aspectos de saúde, segurança e meio ambiente do trabalho;

4. difundir informações que contribuam para a proteção e promoção da saúde do trabalhador;

5. contribuir com órgãos públicos e entidades civis para a proteção e promoção da saúde do trabalhador,
incluindo a revisão e formulação de regulamentos, o planejamento e desenvolvimento de ações
interinstitucionais; a realização de levantamentos para a identificação das causas de acidentes e doenças nos
ambientes de trabalho; e

9
A FUNDACENTRO é uma fundação de pesquisa vinculada à estrutura do Ministério do Trabalho, que
produz e difunde conhecimento sobre Segurança e Saúde no Trabalho.
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6. estabelecer parcerias e intercâmbios técnicos com organismos e instituições afins, nacionais e
internacionais, para fortalecer a atuação institucional, capacitar os colaboradores e contribuir com a
implementação de ações globais de organismos internacionais;

4.2. Responsabilidades do Ministério da Saúde

No tocante ao Ministério da Saúde, a PNSST traçou as seguintes responsabilidades:

a) fomentar a estruturação da atenção integral à saúde dos trabalhadores, envolvendo a promoção de

ambientes e processos de trabalho saudáveis, o fortalecimento da vigilância de ambientes, processos e
agravos relacionados ao trabalho, a assistência integral à saúde dos trabalhadores, reabilitação física e
psicossocial e a adequação e ampliação da capacidade institucional;

b) definir, em conjunto com as secretarias de saúde de Estados e Municípios, normas, parâmetros e

indicadores para o acompanhamento das ações de saúde do trabalhador a serem desenvolvidas no Sistema
Único de Saúde, segundo os respectivos níveis de complexidade destas ações;

c) promover a revisão periódica da listagem oficial de doenças relacionadas ao trabalho;

d) contribuir para a estruturação e operacionalização da rede integrada de informações em saúde do

trabalhador;

e) apoiar o desenvolvimento de estudos e pesquisas em saúde do trabalhador;

f) estimular o desenvolvimento de processos de capacitação de recursos humanos em saúde do trabalhador;

e

g) promover a participação da comunidade na gestão das ações em saúde do trabalhador;

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4.3. Responsabilidades do Ministério da Previdência Social

No tocante ao Ministério da Previdência Social, a PNSST traçou as seguintes responsabilidades:

a) subsidiar a formulação e a proposição de diretrizes e normas relativas à interseção entre as ações de

segurança e saúde no trabalho e as ações de fiscalização e reconhecimento dos benefícios previdenciários
decorrentes dos riscos ambientais do trabalho;

b) coordenar, acompanhar, avaliar e supervisionar as ações do Regime Geral de Previdência Social, bem
como a política direcionada aos Regimes Próprios de Previdência Social, nas áreas que guardem inter-relação
com a segurança e saúde dos trabalhadores;

c) coordenar, acompanhar e supervisionar a atualização e a revisão dos Planos de Custeio e de Benefícios,

relativamente a temas de sua área de competência;

d) realizar estudos, pesquisas e propor ações formativas visando ao aprimoramento da legislação e das ações
do Regime Geral de Previdência Social e dos Regimes Próprios de Previdência Social, no âmbito de sua
competência; e

e) por intermédio do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS:

1.realizar ações de reabilitação profissional; e

2.avaliar a incapacidade laborativa para fins de concessão de benefícios previdenciários.

A PNSST, além de estar diretamente relacionada com as políticas dos setores Trabalho, Previdência Social,
Meio Ambiente e Saúde, apresenta interfaces com as políticas econômicas, de Indústria e Comércio,

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Agricultura, Ciência e Tecnologia, Educação e Justiça, em uma perspectiva intersetorial e de
transversalidade10.

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Política Nacional de Segurança e Saúde do Trabalhador. Brasília, 2004.
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Lista de Questões

Julgue os itens a seguir, que tratam da Política Nacional de Segurança e Saúde do Trabalhador (PNSST).

1 - A política nacional de saúde do trabalhador prevê instâncias de controle social, com incorporação dos
trabalhadores em todas as etapas da vigilância em saúde do trabalhador, sendo excluída a participação de
entidades sindicais, para evitar, assim, ingerências políticas.

2 - A PNSST está diretamente relacionada às políticas de trabalho, previdência social, meio ambiente e saúde
e apresenta interfaces com as políticas econômicas, de indústria e comércio, agricultura, ciência e tecnologia,
educação e justiça.

3 - Compete à Fundação Jorge Duprat Figueiredo de Segurança e Medicina do Trabalho (FUNDACENTRO)

desenvolver e executar ações educativas e difundir informações que contribuam para a proteção e promoção
da saúde do trabalhador.

4- A PNSST tem, entre seus princípios, a universalidade, a prevenção, o diálogo social e a integralidade.

5 - Para promover a melhoria da qualidade de vida do trabalhador no que diz respeito à prevenção de
acidentes e aos danos à sua saúde, no ano de 2012, a Presidência da República editou o decreto 7.602, que
dispõe sobre a Política Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho.

6 - De acordo com a PNSST, cabe à Fundação Jorge Duprat Figueiredo de Segurança e Medicina do Trabalho
desenvolver e executar ações educativas sobre temas relacionados com a melhoria das condições de
trabalho nos aspectos de saúde, segurança e meio ambiente do trabalho, bem como contribuir com órgãos
públicos e entidades civis para a proteção e promoção da saúde do trabalhador, inclusive por meio da revisão
e da formulação de regulamentos.

7 - Eliminar as políticas de monetarização dos riscos, adequar os critérios de financiamento e concessão da

aposentadoria especial e estabelecer política tributária que privilegie as empresas com menores índices de
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doenças e acidentes de trabalho, são algumas das estratégias da PNSST para assegurar a precedência das
ações de prevenção sobre as de reparação.

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Gabaritos

1 – ERRADO

2 – CERTO

3 – CERTO

4 – CERTO

5 – ERRADO

6 - CERTO

Questões comentadas

Julgue os itens a seguir, que tratam da Política Nacional de Segurança e Saúde do Trabalhador (PNSST).

1 - A política nacional de saúde do trabalhador prevê instâncias de controle social, com incorporação dos
trabalhadores em todas as etapas da vigilância em saúde do trabalhador, sendo excluída a participação de
entidades sindicais, para evitar, assim, ingerências políticas.

Gabarito: ERRADO

Comentário: Vimos que um dos princípios da PNSST é o diálogo social, que deve envolver o governo, a
sociedade, e os trabalhadores e seus representantes, dentre estes, se incluem os sindicatos.

2 - A PNSST está diretamente relacionada às políticas de trabalho, previdência social, meio ambiente e saúde
e apresenta interfaces com as políticas econômicas, de indústria e comércio, agricultura, ciência e tecnologia,
educação e justiça.

Gabarito: CERTO

Comentário: Esta informação consta no documento intitulado Política Nacional de Segurança e Saúde do
Trabalhador. Brasília, 2004. Este documento foi uma das bases norteadoras da atual PNSST.

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3 - Compete à Fundação Jorge Duprat Figueiredo de Segurança e Medicina do Trabalho (FUNDACENTRO)
desenvolver e executar ações educativas e difundir informações que contribuam para a proteção e promoção
da saúde do trabalhador.

Gabarito: CERTO

Comentário: Estas são duas das responsabilidades do Ministério do Trabalho, executadas por intermédio da
Fundacentro.

4 - A PNSST tem, entre seus princípios, a universalidade, a prevenção, o diálogo social e a integralidade.

Gabarito: CERTO

Comentário: Esta é a redação do inciso II do Decreto 7.602/11:

II -A PNSST tem por princípios:

a)universalidade;

b)prevenção;

c)precedência das ações de promoção, proteção e prevenção sobre as de assistência,

reabilitação e reparação;

d)diálogo social; e

e)integralidade;

Lembram do acrônimo UPDI?!!...

5 - Para promover a melhoria da qualidade de vida do trabalhador no que diz respeito à prevenção de
acidentes e aos danos à sua saúde, no ano de 2012, a Presidência da República editou o decreto 7.602, que
dispõe sobre a Política Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho.

Gabarito: ERRADO

Comentário: Aqui a banca foi cruel!!..a frase está toda correta, exceto.... pelo ano de publicação do Decreto
7.602, que foi publicado em 2011 e não em 2012!!. Atenção com as pegadinhas da banca!

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6 - De acordo com a PNSST, cabe à Fundação Jorge Duprat Figueiredo de Segurança e Medicina do Trabalho
desenvolver e executar ações educativas sobre temas relacionados com a melhoria das condições de
trabalho nos aspectos de saúde, segurança e meio ambiente do trabalho, bem como contribuir com órgãos
públicos e entidades civis para a proteção e promoção da saúde do trabalhador, inclusive por meio da revisão
e da formulação de regulamentos.

Gabarito: CERTO

Comentário: Estas disposições constam no Decreto 7.602/11.

7 - Eliminar as políticas de monetarização dos riscos, adequar os critérios de financiamento e concessão da

aposentadoria especial e estabelecer política tributária que privilegie as empresas com menores índices de
doenças e acidentes de trabalho, são algumas das estratégias da PNSST para assegurar a precedência das
ações de prevenção sobre as de reparação.

Gabarito: CERTO

Comentário: Este comentário consta no documento intitulado Política Nacional de Segurança e Saúde do
Trabalhador. Brasília, 2004. Como dito anteriormente, este documento foi uma das bases norteadoras da
atual PNSST.

Chegamos ao final da nossa aula!

Abraços a todos!

Mara Camisassa

Deixo a seguir meus contatos:

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