DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS E HUMANAS

CURSO DE LICENCIATURA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, IMPACTO NA IMPLEMENTAÇÃO

PARA OS SERVIDORES PÚBLICOS, CASO UNIDADE SANITÁRIA DE
NAMETIL 2021 À 2022.

BERNARDO ALI SELIMANE

NAMPULA, DEZEMBRO DE 2023

 DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS E HUMANAS
CURSO DE LICENCIATURA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Ética na Administração Pública, Impacto na Implementação para os Servidores

Públicos, caso Unidade Sanitária de Nametil, 2021 à 2022.

Monografia cientifica a ser entregue ao Centro de Recurso de Nampula, como requisito para
obtenção do Grau Académico de Licenciatura em Administração Pública na Universidade
Aberta (UnISCED).

O Estudante: O Supervisor:

__________________________ _________________________
Bernardo Ali Selimane MA. Júlio Onefra Rainde

Nampula, de de 2023
II
DECLARAÇÃO DE HONRA

Declaro que esta Monografia Científica é resultado da minha investigação pessoal e das
orientações do meu supervisor, o seu conteúdo é original e todas as fontes consultadas estão
devidamente mencionadas na bibliografia final.

Declaro ainda que este trabalho não foi apresentado em nenhuma outra instituição para
obtenção de qualquer grau académico.

Nampula, de de 2023

O Estudante

(Bernardo Ali Selimane)

III
DEDICATÓRIA

Dedico a minha mãe, Fátima Janfar, filhos, Dionildo Bernardo Selimane, Júnior Bernardo,
Armando Bernardo e Catafe Bernardo, minha esposa Muanacha Armando Assane, meus
irmãos Ossufo Selimane, Janfar Selimane, Muachea Selimane, Zainabo Selimane, Teresa
Selimane, meus primos e sobrinhos por todas rezas proferidas, o meu muito obrigado.

IV
AGRADECIMENTOS

Os meus agradecimentos vão ao nosso senhor Deus que me concedeu a vida e saúde ao longo
da minha formação.
Estou sem palavras bastantes para expressar a minha gratidão a diversas individualidades e
as instituições Unisced que de forma directa ou indirectamente contribuíram para a conclusão
do curso. Ao director do SDSMAS de Mogovolas o Dr. Alimo Consolo Chea.

Detenho a honra de endereçar a minha gratidão as diversas contribuições dadas, com o

supervisor Júlio Onefra Rainde.

Os agradecimentos são amplos aos meus, Amigos dr. Seda, dr. Cunanhiua e colegas da
trincheira do Curso de Administração Pública, pelo contributo moral

Ao corpo Docente e à Direcção da Universidade Aberta-UnISCED que cooperaram para

a minha formação académica e profissional.

V
LISTA DE ABREVIATURA
a.C………………………. Antes de Cristo
U.S……………………….Unidade Sanitária

VI
ÍNDICE DE TABELAS
Tabela 1………………………………………………………………………………………………35

Tabela 2………………………………………………………………………………………………35

VII
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1……………….………………………………………...…………………………………….36

Gráfico 2……………………………………………………………………………………………….37

Gráfico 3……………………………………………………………………………………………….38

Gráfico 4……………………………………………………………………………………………….39

Gráfico 5……………………………………………………………………………………………….39

Gráfico 6……………………………………………………………………………………………….40

Gráfico 7……………………………………………………………………………………………….41

Gráfico 8……………………………………………………………………………………………….42

VIII
RESUMO

O presente trabalho tem como tema: Ética na administração pública, impacto na implementação
para os servidores públicos caso Unidade Sanitária de Nametil 2021 a 2022. A forma como a
ética é praticada na administração pública. Os padrões éticos dos servidores públicos advêm de
sua própria natureza, ou seja, de carácter público e sua relação com o público. O objectivo deste
trabalho é Analisar o cumprimento das normas e regras legais referentes à conduta ética e
profissional dos servidores da Unidade Sanitária de Nametil. Sobre a ética na administração
pública, mostrando que a conduta ética é de carácter pessoal e o agente público tem a
responsabilidade de ser ético, sem jamais deixar de respeitar e cumprir o princípio constitucional
da moralidade administrativa. A questão da ética pública está directamente relacionada aos
princípios fundamentais, para tanto, foi abordada consoante a visão de autores que trataram da
temática, bem como realizada colecta de dados, através da aplicação de questionário semi –
estruturado, direccionado para os servidores efectivos na Unidade Sanitária de Nametil. No
decorrer do estudo, verificou-se a importância da adopção do código de ética por meio da
capacitação dos servidores e fiscalização do sector de recursos de humanos, tendo como
consequência o aprimoramento dos serviços que são executados e prestados para os usuários do
serviço público. Nas definições dos princípios que determinam a conduta ética na gestão
pública, ainda observa-se pouca participação social. Criar mecanismos de gestão que
considerem o código de ética como marco legal (instituído a partir de legislação específica) com
prestação de contas e responsabilização dos envolvidos e reavaliação dos sistemas e,
internamente, considerando as atribuições claras, a realização de reuniões, formação dos
indivíduos são acções importantes.

Palavras-chaves: Administração pública, ética, conduta ética, código ético.

IX
ABSTRACT

The theme of this work is: Ethics in public administration, the impact of implementation on
civil servants in the Nametil Health Unit 2021 to 2022. The way ethics is practiced in public
administration. The ethical standards of public servants stem from their very nature, i.e. their
public character and their relationship with the public. The aim of this work is to analyze
compliance with legal norms and rules regarding the ethical and professional conduct of civil
servants at the Nametil Health Unit. On ethics in public administration, showing that ethical
conduct is of a personal nature and public officials have a responsibility to be ethical, without
ever failing to respect and comply with the constitutional principle of administrative morality.
The issue of public ethics is directly related to the fundamental principles. To this end, it was
approached from the point of view of authors who have dealt with the subject, and data was
collected through the application of a semi-structured questionnaire, aimed at the civil servants
working in the Nametil Health Unit. In the course of the study, the importance of adopting the
code of ethics through the training of civil servants and the supervision of the human resources
sector was verified, with the consequence of improving the services that are carried out and
provided to users of the public service. In the definitions of the principles that determine ethical
conduct in public management, the following can still be observed. Creating management
mechanisms that consider the code of ethics as a legal framework (established through specific
legislation) with accountability and responsibility for those involved and re-evaluation of
systems and, internally, considering clear attributions, holding meetings and training
individuals are important actions.

Keywords: Public administration, ethics, ethical conduct, code of ethics.

X
Índice
DECLARAÇÃO DE HONRA ................................................................................................. III

DEDICATÓRIA ....................................................................................................................... IV

AGRADECIMENTOS .............................................................................................................. V

LISTA DE ABREVIATURA .......................................................................................................... VI

ÍNDICE DE TABELAS ................................................................................................................. VII

ÍNDICE DE GRÁFICOS .............................................................................................................. VIII

RESUMO .................................................................................................................................... IX

ABSTRACT....................................................................................................................X

CAPITULO I INTRODUÇÃO ......................................................................................................... 13

1.1. Contextualização ........................................................................................................... 13

1.2. TEMA .............................................................................................................................. 14

1.3. DELIMITAÇÃO DO TEMA ................................................................................................. 14

1.4. PROBLEMATIZAÇÃO ....................................................................................................... 15

1.5. J USTIFICATIVA ................................................................................................................ 15

1.6. OBJECTIVO DA PESQUISA ............................................................................................... 17

1.6.1. OBJECTIVO GERAL ..................................................................................................... 17

1.6.2. OBJECTIVO ESPECÍFICO .............................................................................................. 17

1.7. HIPÓTESE ........................................................................................................................ 18

CAPITULO II ............................................................................................................................... 19

2. REFERENCIAL TEÓRICO ................................................................................................ 19

2.1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ....................................................................................... 19

2.2. ÉTICA: CONCEITO E EVOLUÇÃO ...................................................................................... 20

2.3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E A ÉTICA .................................................................. 24

2.4. ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO ............................................................................................. 26

XI
2.5. ACTUAÇÃO PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLICO ......................................................... 27

2.6. ÉTICA NAS RELAÇÕES INTERPESSOAIS NAS ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS .......................... 29

CAPÍTULO III: ........................................................................................................................ 31

3. METODOLOGIA DA PESQUISA ..................................................................................... 31

3.1. TIPO DE PESQUISA .............................................................................................................. 31

3.2. MÉTODOS DE PESQUISA .................................................................................................. 32

3.3. UNIVERSO E AMOSTRA DA PESQUISA ............................................................................ 32

3.3.1. UNIVERSO DA PESQUISA ............................................................................................ 33

3.3.2. AMOSTRA DA PESQUISA ............................................................................................. 33

3.4. MÉTODO PARA A COLECTA DE DADOS .......................................................................... 34

3.4.1. ENTREVISTA ................................................................................................................ 34

3.4.2. QUESTIONÁRIO ........................................................................................................... 34

CAPITULO IV: ........................................................................................................................ 35

4.1. ANALISE E INTERPRETAÇÃO DE DADOS ............................................................... 35

CAPITULO V: CONCLUSÃO E SUGESTÃO .................................................................................. 44

5.1. CONCLUSÃO ....................................................................................................................... 44

5.2. SUGESTÃO .......................................................................................................................... 45

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICA.………………………………………...……………....46

APÊNDICE .................................................................................................................................. 50

XII
1. CAPITULO I: INTRODUÇÃO
1.1. Contextualização
A Administração Pública é um conjunto composto por órgãos, entes e agentes. Este conjunto tem
a responsabilidade de atender as necessidades e interesses da população, primando pelo
atendimento dos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.

Aos servidores públicos são atribuídos direitos e deveres, e é através deste que devem exercer
suas actividades profissionais, compete à administração pública gerenciar e velar pelos bens
públicos, já que pertencem a colectividade, sendo os agentes públicos designados para exercer
suas actividades de forma a zelar pelo bem público, para que no futuro não ocorra erros que
possam prejudicar a sociedade.

O ser ético é realizar a sua auto-avaliação, procurando corrigir seus vícios, melhorando seu
comportamento e aprimorando suas relações interpessoais. Ser ético é uma constante busca de
aprimoramento da conduta pessoal e profissional. Ser ético é respeitar as diferenças e exaltar as
boas práticas morais e éticas.

A conduta ética de profissionais que trabalham em órgãos públicos deve ser exemplar. Pois
ética representa a s c o n s t a n t e s morais, ou um conjunto de valores e costumes mais ou
menos permanentes no tempo e uniforme no espaço. A moral administrativa é imposta ao
servidor público para sua conduta interna, segundo as exigências da instituição a que serve, e a
finalidade de sua acção: o bem comum.

Dentre os vários temas que abordam a Administração Pública, destaca-se a Ética na

Administração Pública: Uma Análise do impacto na implementação para os servidores
públicos, caso Unidade Sanitária de Nametil, tendo em vista a importância desta temática
para a sociedade. Este trabalho aborda a Administração Pública, destaca-se a Ética na
Administração Pública: Uma Análise do impacto na implementação para os servidores
públicos caso Unidade Sanitária de Nametil, tendo em vista a importância desta temática
para a sociedade um assunto relevante para a administração pública em Moçambique.

Conforme FILGUEIRAS e ARANHA (2011:54), ʺos servidores públicos devem ter uma
formação ética, com o intuito de conhecerem os valores da organização e proteger a percepção
13
em relação ao senso comum.ʺ Por isso, o cumprimento da conduta ética faz-se imprescindível
para o funcionamento das instituições públicas.

A ética e os princípios morais foram criados para normalizar o padrão de comportamento dos
servidores públicos, servindo de directriz para a conduta profissional e social. Logo, ʺa
administração pública deve priorizar a divulgação e o cumprimento do código de ética pelos
servidoresʺ FERREL et. All. (2001:87).

Dessa forma, a ética no serviço público tem como objectivo estabelecer, orientar e
executar o processo de relação entre o servidor (administração) e os usuários do serviço
público. Com esses valores intrínsecos, enraizados, na cultura de prestação de serviços, a
ética na administração pública cumpre o papel de norteadora das actividades dos servidores,
tendo como principal resultado o atendimento eficiente e eficaz.

1.2. TEMA
Segundo LAKATOS & MARCONI (2000:87) Tema é o assunto que se deseja provar ou
desenvolver, que pode surgir de uma dificuldade prática enfrentada pelo coordenador, da
curiosidade científica, de desafios encontrados na leitura de outros trabalhos ou de própria
autoria.

Neste contexto o tema em pesquisa é: Ética na administração pública, impacto na

implementação para os servidores públicos caso Unidade Sanitária de Nametil 2021 à 2022.

1.3. DELIMITAÇÃO DO TEMA

A delimitação do tema consiste em mencionar especificamente o campo de estudo de forma a
tornar clara a pesquisa. Um dos grandes desafios da delimitação do tema em pesquisa e adaptar a
problemática. A delimitação da pesquisa estabelece os limites para a investigação e pode ser:
espacial e temporal. Neste caso a pesquisa ocorreu no SDSMAS, na Unidade Sanitária de
Nametil 2021 à 2022.

14
1.4. PROBLEMATIZAÇÃO
Para GIL (2000: 48) “ define problema como qualquer questão não resolvida e que o objectivo
da discussão, abarca em qualquer domínio de conhecimento”.

A Unidade Sanitária de Nametil possui uma direcção que vela pelo funcionamento e dos
usuários dos Serviços públicos. Para tanto, possui um quadro funcional próprio, com servidores
concursados e de carreira. Aos servidores é incumbido o dever de prestar o atendimento de
acordo com as normas e princípios éticos estabelecidos pelo Regimento da instituição.

Ao longo dos últimos anos, as instituições púbicas passaram a ter uma maior visibilidade devido
aos casos de desvios de conduta por parte dos servidores públicos, o que ocasionou uma
mudança no comportamento da sociedade que passou a reivindicar investimentos e melhorias na
fiscalização dos recursos e bens públicos, além, do atendimento humanizado. Partindo-se do
pressuposto de que nem todos os servidores públicos exercem suas actividades laborais de
acordo com as normas e princípios éticos estabelecidos pela administração, faz-se necessário
verificar os principais problemas enfrentados pela gestão do público.

A presente pesquisa buscou responder o seguinte questionamento: De que forma a Direcção da

Unidade Sanitária de Nametil, incentiva o cumprimento das normas de conduta e dos
princípios éticos estabelecidos pela administração?

1.5. JUSTIFICATIVA
Tendo em conta que a’’ justificativa consiste numa exposição suicida, porém completa das
razoeis de ordem teórica e dos motivos de ordem prática que tornam importante a razão da
pesquisa’’ LAKATOS & MARCONI (2000:103)

O estudo visou contribuir para formação de pensamentos éticos dos servidores públicos, a
partir da identificação da percepção do que é ética, e do estabelecimento de processos que
propiciem a divulgação e implementação da cultura ética no serviço público. Portanto, os
fundamentos éticos que se encontram dentro da organização são algo a ser encarado de forma
relevante para atingir os objectivos da administração pública.

15
Para CARVALHO e ALVES (2004: 97), a ética na administração pública ao longo dos anos
vem recebendo críticas com relação aos desvios de padrões dos servidores, estimulando perda
de valores éticos que deveriam estar presentes no servidor público, tais como: compromisso
com a sociedade, excelência nos trabalhos realizados, alcance efectivo de metas, etc.

Actualmente Moçambique está enfrentando uma crise ética, devido à perda de valores que
acabam respigando nas organizações públicas e fazendo com que ocorra a insatisfação com
a condução ética dos servidores nas esferas do poder executivo, legislativo e judiciário, sendo
que esse fenómeno não é apenas moçambicano, mas mundial.

Tal abordagem se justifica por expor a importância da consciência ética em todos os

níveis, principalmente por parte dos servidores públicos, assim como os mecanismos para punir
os actos considerados antiéticos, tendo em vista que, o debate sobre ética vem ganhando
cada vez mais destaques na sociedade actual, seja nas relações pessoais, seja na administração
pública, além do crescente interesse da população em casos de imoralidade, improbidade ou
impropriedade, desvio de recursos ou má gestão dos recursos gerenciados por servidores
públicos.

De acordo com a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (2000:48)

“alguns países desenvolvidos estão sofrendo com essa perda de valores éticos, ocasionado pelo
comportamento de administradores públicos e da classe política.” A população opina e
questiona se os valores éticos se encontram deficiente, e se as organizações devem fazer
estudos para que os valores possam se tornar algo comum dentro das organizações e
principalmente entre os servidores públicos e a sociedade.

A conduta ética é uma das questões que merece destaque actualmente quando se fala de ética
na administração pública. A conduta ética do servidor público não é apenas um assunto a ser
enfrentado mediante proposição de mais um texto legislativo, que cria novas hipóteses de delito
administrativo, pelo contrário, é um aprimoramento que decorrerá da especificação de regras

16
claras de comportamento e do desenvolvimento de uma estratégia específica para que as
condutas éticas sejam implantadas e aceitas por todos os servidores públicos e pela sociedade.

A ética é exigida na vida pública, isto é, as pessoas não apenas desejam que a Lei exista, mas,
sim, o seu fiel cumprimento. Entretanto, dimensionar quando os servidores públicos estão
agindo ou não dentro das normas é uma tarefa nem sempre fácil, mas que cabe perfeitamente a
um código de ética, que estipule como esses devem agir na execução de suas actividades
diárias.

Para que se possa evitar um código de ética repetitivo do que já é proposto por lei, é
necessário que os documentos contenham os valores confirmados por um grupo. Assim, o
código de ética não deve ser compreendido apenas como um instrumento disciplinar e
repressivo, mas articular princípios e valores que constantemente entram em choque,
colocando-se em perspectiva, a fim de conciliá- los ou priorizá-los.

1.6. OBJECTIVO DA PESQUISA

Para LAKATOS e MARCONI (2007:102) “ objectivo é a descrição clara dos resultados que
desejamos alcançar com a mesma actividade”. Partindo deste pressuposto, constituem
objectivos desta pesquisa os seguintes:

1.6.1. OBJECTIVO GERAL

 Analisar o cumprimento das normas e regras legais referentes à conduta ética e
profissional dos servidores da Unidade Sanitária de Nametil;

1.6.2. OBJECTIVO ESPECÍFICO

 Verificar se o código de ética é utilizado como referência por parte do sector de

recursos humanos da Unidade Sanitária de Nametil;
 Criar um conselho fiscal na implementação do código de conduta;
 Identificar se à Direcção da Unidade Sanitária de Nametil adopta como prioridade a
ética com vista a balizar as rotinas diárias de trabalho.

17
1.7. HIPÓTESE
Segundo RICHARDSON (1999:27), “hipótese é uma resposta possível a ser tratada e
fundamentada para uma pergunta feita relativa no fenómeno escolhido”.

1. Falta de verificação de forma mais precisa o entendimento dos profissionais a respeito do

código de ética da instituição.
2. Os profissionais não têm treinamento sobre o código de ética constantemente.
3. Ausência de fiscalização diária a conduta destes servidores sobre o código de ética da
instituição.

18
2. CAPITULO: II - REFERENCIAL TEÓRICO
2. REFERENCIAL TEÓRICO
2.1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
De acordo com MORAES (2003:131) A administração pública pode ser entendida como o
conjunto de serviços, de órgãos e de agentes do Estado que tentam satisfazer as necessidades da
sociedade, como a educação, saúde segurança, lazer, cultura, etc. Resumidamente, seria a gestão
dos interesses públicos por meio de serviços públicos. Ou como a actividade concreta e imediata
que o Estado desenvolve para a consecução dos interesses colectivos e subjectivamente como o
conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da função
administrativa do Estado.

Para DI PETRO (1999:75) administração pública não é apenas uma máquina que realiza o
trabalho do governo." Para essa autora, se a administração pública tiver relação com os
problemas do governo, é porque ela está empenhada em obter os fins e objectivos do Estado. A
administração Pública é o Estado em Acção, é a actividade que desenvolve a vida em
sociedade pro meio da ordem, da segurança e da subsistência, ou seja, mantém o bom
relacionamento entre os membros de uma sociedade.

Desta forma, pode-se definir Administração pública como um conceito da área do direito que
descreve o conjunto de agentes, serviços e órgãos instituídos pelo Estado com o objectivo de
fazer a gestão de certas áreas de uma sociedade, como Educação, Saúde, Cultura, etc. Harmon e
Mayer (1999:142).

Administração p ú b l i c a também representa o conjunto de acções que

c o m p õ e m a f u n ç ã o administrativa e que tem como objectivo trabalhar a favor do interesse
público, e dos direitos e interesses dos cidadãos que administra. Na maior parte das vezes, a
administração pública está organizada de forma a reduzir processos burocráticos. Também é
comum existir a descentralização administrativa, no caso da administração pública indirecta, que
significa que alguns interessados podem participar de forma efectiva na gestão de serviços.
LOPES (2017)

19
2.2. ÉTICA: CONCEITO E EVOLUÇÃO
Segundo (VAZ; MONEGATO, 2010, p. 16), a ética é um tema actual e imprescindível a
qualquer discussão que trata do comportamento humano, assim, vários autores buscam definir o
que vem a ser ética, a moral e a forma como elas interferem e/ou pode modificar o
comportamento da sociedade.

“A Ética possui uma origem específica, nasceu na Grécia, no século V a.C, com o surgimento
dos sofistas, que aparecem num momento cultural e político específico da cultura e história
grega, e com a reacção contra por parte de Sócrates” (VAZ; MONEGATO, 2010, p. 16).

Um dos primeiros pensadores a organizar essas questões é Aristóteles, que classificou as

virtudes como a justiça, a amizade e os valores morais, sendo que estes derivam dos costumes e
servem para promover a ordem social.

Conforme (RUSS, 1997, p. 39) disse que, a ideia aristotélica de ética é a prática de boas
condutas direccionadas a felicidade (vida digna), sendo que ele trabalha a ética em relação à
política de maneira subordinada, pois “os tratados éticos e os tratados políticos pertencem a um
mesmo estudo, classificado como política”

Para LIMA, (2007, p. 12), afirma que, durante a Idade Média houve o predomínio de uma ética
cristã, impregnada de valores religiosos, que incorpora as noções gregas de que a felicidade é
um objectivo do homem e a prática do bem, um meio de atingi-la. "Já na doutrina de Kant
pode-se verificar um entendimento de uma ética essencialmente racionalista, onde a razão pura
substitui a ética cristã, na qualidade da razão prática"

Segundo ALONSO at. all (2006: 3), A palavra “ética deriva do grego ethos, que significa
costume. Em latim, os costumes do povo designam-se com a palavra mos, moris; dela deriva a
voz moral”.

De acordo com ARANHA e MARTINS (1993: 274) quanto à moral, define como sendo "o
conjunto das regras de comportamento admitidas em determinada época ou por um grupo de
homens. A ética é a parte da filosofia que acomete a reflexão sobre os princípios em que se
baseiam a moral”.

20
Conforme VÁZQUEZ, (2008, p. 11) informa que, pode-se compreender a moral como sendo
normativa, ou seja, um conjunto de normas, princípios, tradição, valores, que pauta a função do
ser humano em seu grupo social. Já a ética pode ser entendida como uma teoria filosófica ou
científica.

Segundo (2008, p. 12) disse que, ainda no sentido de conceituá-la, a ética pode ser entendida
como “ [...] teoria, investigação ou explicação de um tipo de experiência humana ou forma de
comportamento dos homens”. Ainda, segundo esse autor: “A ética estuda uma forma de
comportamento humano que os homens julgam valioso e, além disto, obrigatório e
inescapável”

Para CARVALHO e ALVES (2004:65) disse que, tentando fazer uma distinção entre ética e
moral, afirma que "há repercussão entre as diferentes formas de prática moral e o dilema da
ética, que é a teoria moral." Para o autor, a crise moral repercute em crise ética.

A ética é um código moral que pretende ser o único conjunto de regras de conduta
harmonicamente coerentes ao qual toda pessoa considerada moral deva obedecer. Mas essa
moralidade não é universalizável. Como nas definições apresentadas, o que se vê é uma
complementação de ambos os conceitos, ou seja, é ineficaz falar de ética sem falar de moral e
vice-versa, CARVALHO e ALVES (2004:65)

Segundo ALONSO at all (2006, p.4). Disse que, dentre outras concepções, a literatura define a
finalidade da conduta ética como sendo “o único meio de alcançar a felicidade. Esta é a
finalidade da ética. Ela nos oferece o caminho para alcançar uma vida moralmente boa e,
através dela, a felicidade. Ser feliz é o resultado do hábito do bem agir.

O que se percebe é que não há como separar a ética do ser humano e que a boa prática dela é
concomitante para este atingir a felicidade, ou seja, a aplicabilidade ética conduz o homem há
um estado de alegria e satisfação, contudo, faz-se necessário avaliar se a compreensão da ética
está presente nos cidadãos, ALONSO at all (2006, p.4).

De acordo ALONSO at all (2006, p.4), ainda afirma para que haja vista que as acções não
correspondem aos conceitos. Na vida o ser humano, constantemente, depara-se com regras de

21
comportamento. Não minta, não mate, não roube, não fume, não beba exageradamente. São
normas, regras, que fazem parte da cultura de todos os povos. No entanto, cada pessoa tem seu
próprio organismo ético, com o qual o mesmo elabora sua conduta, seu agir.

No entendimento de ALONSO et all, (2006, p 69) "é importante distinguir dos planos. O plano
exterior, cultural, onde se encontra normas ou regras formais, muitas vezes, mas nem sempre de
carácter ético, e o plano interior, onde cada pessoa encontra dentro de si os princípios que
regem sua conduta."

"Frequentemente, as regras externas ou normas éticas que a sociedade

propala, concordam com os princípios éticos, dizem no fundo a mesma
coisa. Entretanto, em havendo divergência, a pessoa deve seguir o
princípio ético interior, pois ele é a regra de conduta pessoal; em
linguagem comum: a consciência pessoal é a regra supra da moralidade.
A razão é óbvia: o homem é mais feliz na medida em que consiga sua
maior harmonia interior, maior aprovação íntima da sua conduta"
(ALONSO et al, 2006, p. 71).

Segundo (CARVALHO e ALVES, 2004, p. 59), os princípios éticos que o ser humano conhece
são, na realidade, princípios subjectivos, isto é, pertencem à natureza do seu ser. Dir-se-ia que o
homem traz nele inscrita a ética objectiva ou que a encontra na sua intimidade. Sendo o homem
um ser natural, mas naturalmente livre, isto é, destinado pela natureza à liberdade, ele deve
desenvolver esta liberdade através da mediação de sua capacidade racional.

A ética natural “é a ética própria da natureza humana. Esta ideia é, para muitos, intrincada e até
abstrusa. E, no entanto, se não se assentar a ética na natureza e, mais precisamente, na natureza
humana, ela se perderá num mar de confusão” (CARVALHO e ALVES, 2004, p. 59).

Para (ALONSO et all, 2006, p79), frisa que, compreende-se, que cada indivíduo, ao agir de
acordo com sua consciência ilustrada, educada da melhor maneira possível, ao agir
reflectidamente como legislador universal, age de uma maneira universal, embora subjectiva,
pois as decisões que toma são aquelas que deveriam ser válidas e vigentes para todos os
indivíduos conscientes, racionais e livres. Já a ética positiva é a escrita, formulada mediante

22
uma expressão cultural. Ela costuma ser mais chamativa que o princípio ético, essa voz sútil
que só a pessoa atenta ouve, no seu íntimo, apurando o ouvido.

De acordo com (ALONSO et all, 2006, p 83).

"A ética positiva, assim como os códigos de ética, tem uma importante
função educativa; todavia, a família é a sociedade mais apropriada para a
formação ética das pessoas. A melhor sensibilidade ética se consegue no
berço, na família e, por extensão, na escola, como também nos
organismos profissionais e empresariais"

Segundo FILGUEIRAS e ARANHA (2011: 76), esclarece que, um bom exemplo de ética
positiva é os Dez Mandamentos (Decálogo). Quanto à diferenciação da ética e a religião.

"A ética distingue-se da religião quanto ao objectivo (a primeira quer uma vida
melhor, a segunda, algo melhor do que a vida) e a seu método (a primeira
baseia-se na razão e na experiência, a segunda, na revelação). Contudo, a ética é
coisa de todos, ao passo que a religião é questão de alguns, por mais numerosos
que sejam: as pessoas religiosas também têm interesses éticos, ao passo que nem
todas as que se interessam pela ética têm interesses religiosos." FILGUEIRAS e
ARANHA (2011: 76).

De forma geral, pode-se constatar, que tendem a ser compatíveis e até convergentes as
influências da Ética Natural e da Religião sobre a conduta das pessoas.

Ainda FILGUEIRAS e ARANHA (2011: 76) dizem que, podem-se distinguir as normas éticas
conforme as seguintes características: normas jurídicas: são heterónomas, coercivas,
axiologicamente bilaterais e atributivas (possuem todas as características); normas de moral
social (etiqueta): são heterónomas e axiologicamente bilaterais; e normas de moral individual e
religiosas que não possuem tais características.

Como se observou, a ética é vital para todos os seguimentos da sociedade. A boa convivência,
onde a individualidade de cada um seja respeitada, independente do meio em que o mesmo
esteja inserido, só pode ser alcançada a partir da obediência a determinados padrões éticos. Na

23
administração pública a questão da ética é de suma importância, LOPES (2017).

2.3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E A ÉTICA

O conceito de administração pública é considerado amplo e complexo, tendo em vista que não
existe uma definição que seja clara e consistente do termo administração pública devido aos
vários meios dos quais se desenvolve a actividade administrativa. HARMON e MAYER
(1999:97).

Sustentam HARMON e MAYER (1999:97) que "a administração pública é a ocupação de

todos aqueles que actuam em nome do povo – em nome da sociedade, que delega de forma
geral – e cujas acções têm consequências para os indivíduos e os grupos sociais".

Corrobora MEIRELLES, (1991, p104)."A administração pública tem sua actividade

direccionada para fins que se resume em um único objectivo qual seja, o bem comum da
colectividade administrada. Dessa forma, toda actividade do administrador público deve se
orientar para esse objectivo."

De acordo com DI PIETRO (1999:96), complementa o parágrafo anterior, frisa que "[…] é
toda actividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça directamente ou por meio
de seus delegados, com o objectivo de satisfazer concretamente às necessidades colectivas, sob
regime jurídico total ou parcialmente público." Ou pode ser compreendida então como um
conjunto de serviços, de órgãos e de agentes do Estado buscando realizar as necessidades da
população.

Para (SEVERO; SILVA, s/d, p. 7), Eficiência aproxima-se da ideia de economicidade. Visa-se
atingir os objectivos, traduzidos por boa prestação de serviços, do modo mais simples, mais
rápido, e mais económico, elevando a relação custo/benefício do trabalho público.

Segundo, MORAES (2003; p.310) define a administração pública como "a actividade concreta
e imediata que o Estado desenvolve para a consecução dos interesses colectivos e
subjectivamente como o conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas ao qual a lei atribui o
exercício da função administrativa do Estado.”

24
Para DI PIETRO (1999:100), "a administração pública não é apenas uma máquina que realiza
o trabalho do governo. Para essa autora, se a administração pública tiver relação com os
problemas do governo, é porque ela está empenhada em obter os fins e objectivos do Estado."

Frisa ainda DI PIETRO, (1999, p.105). que a administração Pública é o Estado em Acção, é a
actividade que desenvolve a vida em sociedade por meio da ordem, da segurança e da
subsistência, ou seja, mantém o bom relacionamento entre os membros de uma sociedade. "A
administração pública pode ser considerada directa ou indirecta segundo a constituição"

Segundo com COSTIN (2010:29), afirma que ‫״‬A administração directa inclui os serviços
desempenhados pela estrutura administrativa da Presidência da República e dos ministérios
(no caso da administração Estatal). A administração indirecta, também chamada
descentralizada, inclui as autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista e
fundações públicas, que desempenham actividades que lhes foram atribuídas (ou
descentralizadas).‫״‬

O que se vê é que a administração pública é ampla e se refere ao conjunto de órgãos,

procedimentos, servidores utilizados pelos três poderes (executivo, legislativo e judiciário) que
compõe o Estado, a fim de realizar as delegações económicas e os papéis que é atribuída, desta
forma, a administração pública não se confunde com a administração administrativa, pois ela é
mais ampla e se refere ao Estado como um todo. COSTIN (2010:29)

Conforme LUSTOZA (2009,10) disse que, actualmente a sociedade vive em um período em

que as referências de se avaliar e julgar condutas humanas parecem ter se enfraquecidas diante
de tantos problemas sociais.

"O aumento do poderio económico e a excessiva ânsia pelo consumismo

têm causado mudanças significativas nos modos de se conceber
condutas dentro da sociedade. E quanto ao exercício das actividades
públicas tem- se detectado a dificuldade em se implantar uma conduta
ética de forma a valorizar as boas gestões dos bens públicos. E o que se
testemunha é o esvaziamento de instituições que não conseguem mais
corresponder aquele fim para o qual foram criadas, qual seja: o interesse

25
 público, LUSTOZA (2009,10)

Segundo AMOEDO (1997, p.30) A ética passa a ter um papel fundamental na Administração
Pública, “o servidor público sempre vai ser um fiel depositário das esperanças confiadas pelos
contribuintes aos cofres do Estado”. Ao identificar como seu “patrão” a própria sociedade, na
qual acaba se inserindo na condição de contribuinte, o ente público tem que cumprir todos os
seus deveres, formando uma conduta ética impecável.

2.4. ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Segundo (ALECASTRO,1997, p. 6) disse que, os primeiros achados que se tem notícia do
estudo da ética denotam da Grécia Clássica, com o filósofo Sócrates (470-399 a.C), que
colocava a pergunta “como devemos viver nossas vidas? sendo essa a principal questão a ser
comentada pela filosofia”. Contudo, esses estudos foram essências para se chegar ao
entendimento de ética,
"A ética é um problema a ser resolvido desde muito tempo atrás, o
que vem fazendo dele um assunto importantíssimo, pois a convivência
humana em sociedade, para que não seja caótica, deve acontecer de
forma ordenada. Por isso, são necessárias regras, leis e normas que
regulem o relacionamento humano em todos os níveis de sua
existência." Afirma Alencastro (1997,p.6)

Conforme MORAES, (2003, p.45) frisa que, com o passar dos anos outros filósofos se
aprofundaram no estudo da ética, como por exemplo, Confúcio, Aristóteles e Kant. Para se
chegar a uma conclusão contemporânea do conceito de ética.

Ser ético significa reflectir sobre as escolhas a serem feitas, importar-

se com os outros, procurar fazer o bem aos semelhantes e responder
por aquilo que se faz. Em contrapartida, „ser moral‟ significa agir de
acordo com os costumes e observar as normas colectivas (MORAES,
2003, p.45).

Segundo Alencastro (1997,p.6) a ética no serviço público compreende as actividades de

interesse público e que são vinculadas ao princípio da legalidade e sua responsabilidade é

26
objectiva, isto é, os danos causados pelos seus agentes são indemnizados pelo Estado. Essa
ligação com o interesse público, obviamente, confere a esse tipo de prestação de serviço
imensa responsabilidade e considerável carga moral.

Para (MELLO, 1998, p.433), se elucidar a ética no serviço público é necessário entender o
conceito de serviço público, a saber:
Serviço público é toda actividade de oferecimento de utilidade ou
comodidade material fluxível directamente pelos administradores,
prestados pelo Estado ou por quem lhe faça as vezes, sob um regime
de Direito Público, portanto, consagrador de prerrogativas de
supremacia e restrições especiais- instituído pelo Estado em favor
dos interesses que houver definido como próprio no sistema
normativo. (MELLO, 1998, p.433)

Frisa ainda (MELLO, 1998, p.433), que os servidores devem se pautar numa conduta ética de
acordo com as normas e regras que a instituição oferece, para que assim possam obter um
programa positivo de gestão ética. Mesmo que ainda não exista um modelo de gestão ética de
abrangência universal de todos os segmentos e órgãos públicos da União, faz-se necessário
a organização ir em busca de modelos que ajudem na conduta ética de seus entes públicos.

2.5. ACTUAÇÃO PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLICO

Segundo (ALENCASTRO,1997:19), "a história da humanidade demostra que a
convivência dos seres humanos em colectividade influenciou para se tornarem seres
sociais e políticos"

Desse modo, ALENCASTRO, (1997:19), o ser humano, vai à procura de segurança que
possa garantir sua sobrevivência, organizando-se em grupo, e que acabam cedendo
parcelas do seu individualismo para se beneficiar da União, da divisão do trabalho e da
protecção que a vida comunitária proporciona. Portanto, regras, leis e normas devem
existir para que regulamentem o relacionamento humano e que auxiliam na orientação do
que é certo ou errado, justo ou injusto, lícito ou ilícito. Partindo disso, surge a ética
profissional, uma deontologia que enfatiza normas e deveres estabelecidos a prior é
que devem ser obedecidos por todos.

27
Para SILVA (2004:72), a ética profissional “é um conjunto de normas de conduta que
deverão ser postas em prática no exercício de qualquer profissão”. Assim, a ética seria
uma solução para os problemas que envolvem o servidor no cumprimento das profissões,
fazendo com que os profissionais respeitem uns aos outros quando no exercício destas.

Conforme SILVA at all (2008:59) afirma, a ética profissional "estudaria e regularia o

relacionamento do profissional com aqueles que usufruem do seu trabalho, visando à
dignidade humana e a construção do bem-estar no contexto sociocultural onde exerce sua
profissão." Dessa maneira, quando se refere à ética profissional, estar se falando do
carácter normativo e até jurídico que regulamenta as profissões a partir de regulamentos e
códigos específicos. Portanto, pode-se perceber que a ética está em diversas profissões, e
uma delas é do Servidor Público.

De acordo com SANTOS (1997, p.15) a ética profissional é “a reflexão sobre a

actividade produtiva, para dali extrair o conjunto excelente de acções, relativa ao modo de
produção”.

A ética está intrínseca à vida humana, sua influência se mostra na vida profissional, no
qual cada profissional tem certas responsabilidades individuais e sociais, e que as
actividades que são exercidas influenciam tanto as vidas das pessoas quanto os trabalhos
profissionais que são executados. SANTOS (1997, p.15).

Para ARISTÓTELES (1992:75) afirma que a actuação profissional é um assunto

discutido devido à importância que se tem quando a questão é qualidades pessoais ou até
mesmo virtudes. Essa ideia não era nova, ele já analisa, dentre outras, a virtude da
honestidade.
“ [...] Outras pessoas se excedem no sentido de obter qualquer
coisa e de qualquer fonte – por exemplo - os que fazem negócios
sórdidos, os proxenetas e demais pessoas desse tipo, bem como os
usuários, que emprestam pequenas importâncias a juros altos. O
que há de comum entre elas é obviamente uma ganância sórdida, e
todas carregam um aviltante por causa do ganho – de um pequeno
28
 ganho, aliás. Com efeito, aquelas pessoas que ganham muito em
fontes erradas, e cujos ganhos não são justos – por exemplo, os
tiranos quando saqueiam cidades e roubam templos, não são
chamados de avarentos, mas de maus, ímpios e injustos
[...]"ARISTÓTELES (1992:75)

As virtudes profissionais, como: a honestidade, a competência, a lealdade, a

responsabilidade, o sigilo, a coragem, a perseverança, a prudência e a imparcialidade, são
virtudes essências que devem constar na lista de profissionais que seguem uma conduta
ética eficaz e necessária para a administração pública. ALENCASTRO (1997: 66).

Para ALENCASTRO (1997: 66) "As virtudes não podem ser esquecidas pelos servidores,
isto é, o respeito aos segredos das pessoas, dos negócios, das empresas e organizações
devem ser desenvolvidos durante a formação dos futuros profissionais."

Com isso, se um dos princípios for violado, a sociedade poderá sofrer graves danos, pois
os princípios se complementam, e a falta de cumprimento de um destes princípios poderá
acarretar falhas insanáveis para a colectividade, ALENCASTRO (1997: 66)

2.6. ÉTICA NAS RELAÇÕES INTERPESSOAIS E NAS ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS

De acordo com (PASSOS, 2008, p.169), ressalta-se que o “comportamento refere-se ao
conjunto de atitudes e reacções do indivíduo em face do meio social” Dessa forma,
pode-se interpretar que as dinâmicas de interacção do trabalhador no meio organizacional
apresentam factores que buscam influenciar em sua produtividade e o bom relacionamento
interpessoal dentro da empresa.

Outra ideia que pode-se destacar é que “a compreensão do comportamento individual

inicia-se pela revisão de alguns conceitos, tais como: valores, atitudes, percepção e
aprendizagem” (CARVALHO e ALVES, 2004, p.120).

Segundo COHEN (2003:79) disse que, o comportamento ético se tornou importante dentro
das organizações por ser um valor substancial da sociedade moderna, e que apesar das
falhas existentes advindas do indivíduo e da organização faz-se necessária mudança para

29
que se tenha ambiente organizacional regrado de valores morais e éticos aceitos pela
sociedade.

"O comportamento ético está relacionado com as escolhas morais de um indivíduo, isto é,
independente das escolhas feitas, o indivíduo saberá ter um comportamento ético que lhe
ajude a permanecer dentro do convívio em sociedade ou na organização" (DUBRIN,
2006:210).

Para CHAVES (2013:93) "o indivíduo baseia suas crenças no que é certo ou errado, o que
é bom ou mau, porém esses valores não nascem com o homem, são apreendidos com o
tempo e tendo como modelo os pais, professores, amigos, irmãos ou até personalidades
públicas."

A ética é de grande valor para as empresas, essa que busca melhorar o comportamento
humano, e dessa maneira:
"A ética não é uma propriedade íntima da razão ou do coração, que
só existe reclusa na interioridade da pessoa; ela extravasa da
intimidade e aparece no ethos humano e no ethos empresarial.
Formalmente, pode-se definir a ética empresarial como o conjunto de
princípios, valores e padrões que regula o comportamento das
actividades da empresa do ponto de vista do bem ou do mal"
(ALONSO; LÓPES; CASTRUCCI, 2006, p.147).

Para CARNEIRO (1998:53) explica que, uma vez estabelecido o código de ética nas
organizações, é fundamental a interiorização das práticas assertivas que ele propõe, por
meio dos colaboradores, directores e todo o pessoal comprometido com a organização.
Contudo, pode-se dizer que existem problemas de ordem ética no serviço público, os
funcionários públicos não são responsáveis pela deterioração dos serviços públicos, pela
burocratização e pela quebra dos padrões de conduta ética da administração pública.

30
3. CAPÍTULO III: METODOLOGIA DA PESQUISA
3. METODOLOGIA DA PESQUISA
O presente capítulo tem a ver com a metodologia usada para a elaboração do trabalho,
onde estão contidos alguns elementos, tais como: tipo de pesquisa, métodos de abordagem,
tipos de dados, técnicas de colecta de dados, participantes do estudo, técnicas de análise de
dados.

A presente pesquisa visou analisar a Ética na administração pública, impacto na

implementação para os servidores públicos, caso Unidade Sanitária de Nametil, 2021 à
2022.

Para isso, foram identificadas as práticas gerenciais adoptadas nesta unidade sanitária e a
postura dos servidores no que diz respeito ao tratamento ético dispensado ao público
externo e interno da instituição.

3.1. TIPO DE PESQUISA

a) Quanto aos objectivos
Quanto aos objectivos, a pesquisa é exploratória. Segundo Gil (2008), este tipo de pesquisa
envolve levantamento bibliográfico, entrevista e/ou inquérito com servidores publico na
prática e tratamento da ética na Unidade Sanitária de Nametil.

b) Quanto à abordagem
Quanto à sua abordagem, recorreu-se a pesquisa qualitativa na abordagem do estudo de
caso do ponto de vista explicativa, ao facto de "pesquisa qualitativa permitir que a
investigadora descreva a realidade encontrada, permitindo assim fazer uma análise
profunda da situação em causa" (GIL, 1999, p54).

De acordo com GODOY (2000:141), "a abordagem qualitativa utiliza diversas

modalidades de investigação e teste de hipóteses entre as quais a pesquisa: a pesquisa
documental, o estudo de caso e a etnografia". Neste estudo do impacto na implementação
da ética para os servidores públicos caso Unidade Sanitária de Nametil 2021 à 2022,
serão cruciais para responder as questões desta investigação.

31
 c) Quanto à natureza

Quanto à sua natureza, o estudo é uma pesquisa aplicada. Segundo LAKATO &
MARCONI (2007:131), "a pesquisa aplicada tem como objectivo gerar conhecimento
para aplicação prática dirigida à solução de problemas específicos, envolvendo verdades e
interesses locais."

d) Quanto aos procedimentos

Quanto aos procedimentos, trata-se de uma pesquisa bibliográfica e pesquisa de campo,

uma vez que faz uma pesquisa de informações essenciais sobre o tema explica Ética na
administração pública, impacto na implementação para os servidores públicos, caso
Unidade Sanitária de Nametil 2021 à 2022. O estudo de campo vai consistir na busca de
respostas sobre como os servidores públicos implementam a ética no seu dia – à – dia.

3.2. MÉTODOS DE PESQUISA

Segundo GIL (2000, p.131), método é o conjunto de etapas e processos a serem vencidos
ordenadamente na investigação dos factos ou na procura da verdade. Em uma pesquisa,
existem métodos de abordagem e métodos de procedimento. O método de abordagem diz
respeito à concepção teórica utilizada pelo pesquisador, enquanto o de procedimento
relaciona-se à maneira específica pela qual o objecto será trabalhado durante o processo de
pesquisa.

A presente pesquisa adoptou o método hipotético-dedutivo. Segundo LAKATOS e

MARCONI (2000, p.44), o método hipotético-dedutivo é usado quando se tenta explicar a
dificuldades expressas no problema que se inicia pela percepção de uma lacuna nos
conhecimentos acerca da qual formula hipóteses e, pelo processo dedutivo, testando a
ocorrência de fenómenos abrangidos pela hipótese. Neste caso, a pesquisa parte de uma
análise geral da ética na administração pública, impacto na implementação para os
servidores públicos, define hipóteses na operacionalização do problema verificado no
Centro de Saúde de Nametil, para estudar a realidade dos servidores públicos.

3.3. UNIVERSO E AMOSTRA DA PESQUISA

Antes de apresentar o universo e a amostra da pesquisa, é importante conhecer as
diferenças entre os conceitos dos dois termos.

32
 3.3.1. UNIVERSO DA PESQUISA
Segundo GIL (1994, p98), define universo como "o conjunto de elementos que possuem
determinadas características". Ainda na visão do autor, universo é um agrupamento de
pessoas sobre os quais você quer fazer estudo.

No caso desta pesquisa, o universo é composto por 90 servidores públicos dos quais: 1
director da Unidade sanitária, 1 medica chefe, 4 médicos, 59 técnicas de diversas áreas
(SMI, TMG, Enfermagem, Farmácia, Nutrição, Oftalmologia, ortorinongologia) e 25
agentes de serviço.

3.3.2. AMOSTRA DA PESQUISA

De acordo com MARCONI e LAKATOS (2000:135), definem amostra como uma parcela
convenientemente seleccionada do universo a ser pesquisado, sendo ainda, um subconjunto
do universo.

No entanto, a técnica utilizada nesta pesquisa é a de amostragem probabilística baseada por

julgamento, que segundo GIL (2000:100) neste tipo de amostragem os elementos não são
escolhidos ao acaso, é o pesquisador que selecciona os elementos a serem inclusos na
amostra. Trata-se de uma pesquisa de baixo custo e rápida pelo facto de ser subjectiva onde
seu valor depende da criatividade e conhecimento do pesquisador.

Neste trabalho é adoptada a amostragem probabilística por julgamento porque neste

método não é possível abranger todos os funcionários que actuam na área de interesse da
pesquisa e conquistar o objectivo dessa análise que é qualificar e descrever as razões que
impedem a motivação do recurso humano.

Neste contexto, para materialização da pesquisa, aliada a demanda do grupo alvo, foi
seleccionada uma amostra de 40 servidores públicos dos quais: 1 director da Unidade
sanitária, 1 medica chefe, 3 médicos, 23 técnicas de diversas áreas (SMI, TMG,
Enfermagem, Farmácia, Nutrição, Oftalmologia, ortorinongologia) e 12 agentes de serviço.
Os critérios usados na selecção da amostra foram aleatórios, de modo a facilitar o
anonimato das respostas dadas.

33
 3.4. MÉTODO PARA A COLECTA DE DADOS
3.4.1. ENTREVISTA
Para a recolha de dados da pesquisa, foi usada a técnica de entrevista, que segundo
LAKATOS e MARCONI (2007:175), a definem como o encontro de duas ou mais pessoas
a fim de que uma delas obtenha informação a respeito de um determinado assunto,
mediante a conversa, tendo como vantagens respostas com precisão e flexibilidade na
obtenção dos dados.

Portanto, o pesquisador utilizou a técnica de entrevista, com vista apurar as veracidades a

respeito o impacto da implementação da ética na administração sobre os servidores
públicos na Unidade Sanitária de Nametil.

3.4.2. QUESTIONÁRIO
De acordo com GIL (2000:102), definem questionário como instrumento de colecta de
informação, utilizado numa pesquisa. É composto por um determinado número de questões
apresentadas por escrito que tem por objectivo proporcionar determinado conhecimento
por parte do pesquisador.

O questionário é um instrumento de investigação que visa recolher informações baseando-

se, geralmente, no interrogatório de um grupo representativo da população alvo. Para tal,
coloca-se uma série de questões abertas e fechadas que abrangem um tema de interesse
para o investigador, não havendo interacção directa aos inquiridos.

Portanto, esta técnica possibilitou ao pesquisador à atingir grande número de utentes do

Unidade Sanitária de Nametil.

Os dados colectados foram primeiramente tabulados e, posteriormente, analisados

estatisticamente, por meio de gráficos que vão auxiliar na visualização e dar mais clareza
na apresentação das respostas. Foram utilizadas técnicas estatísticas descritivas para se
chegar aos resultados.

34
4. CAPITULO IV: ANÁLISE E INTREPRETACÃO DOS DADOS
4.1. ANÁLISE E INTREPRETACÃO DOS DADOS
A partir da aplicação do questionário para os servidores efectivos da Unidade Sanitária de
Nametil foi possível verificar de forma mais precisa o entendimento dos profissionais a
respeito do código de ética na instituição, permitindo analisar o impacto que as normas de
condutas exercem nas actividades laborais. Assim, os resultados obtidos foram
satisfatórios, pois proporcionaram encontrar as respostas dos objectivos propostos.

Questão 1: Discriminação por Sexo:

De acordo com os dados da questão 1, observa-se que o sexo que mais predomina na
instituição pesquisada, 47,5% são os Homens e 52,5% Mulheres, existindo uma pequena
diferença entre os sexos como ilustra o quadro abaixo.
Tabela 1.
Alternativas No dos que responderam Percentagem
Homens 19 47,5
Mulheres 21 52,5
Fonte: elaborado à partir do questionário pelo autor

Questão 2: Tempo de trabalho no Unidade Sanitária de Nametil.

Ao analisar o tempo de serviço dos servidores descrito na tabela 2, constatou-se que 37,5
% da amostra pesquisada trabalham na Instituição a mais de 10 anos. Ilustrando a falta de
contratação de mais quadros para melhor desempenho da instituição.

Tabela 2
Alternativas No dos que responderam Percentagem
Até 02 anos 5 12,5
De 02 a 05 anos 8 20
De 05 a 10 anos 12 30
De 10 até mais 15 37,5
Fonte: elaborado à partir do questionário pelo autor

35
Questão 3: Os servidores da Unidade Sanitária da Nametil já receberam
treinamentos sobre o código de ética com frequência?
Diante dos dados apresentados no gráfico 1 abaixo, verifica-se que 74% dos entrevistados
afirmaram que ainda não obtiveram nenhum treinamento sobre o código de ética, ou seja,
uma quantidade expressiva dos profissionais não recebeu nenhum tipo de treinamento
referente ao código de ética, e apenas 26% confirmaram que receberam algum
treinamento.

Conforme, MAIA (2001: 56) "o treinamento é uma das ferramentas utilizadas em curto
prazo, que busca capacitar o profissional em diversos sectores da instituição, para que
assim, possa obter resultados eficazes para a organização e também para o servidor."

Desse modo, é favorável a existência de um treinamento sobre o código de ética para os

servidores da Unidade Sanitária de Nametil. Através do treinamento o servidor passará a
conhecer as regras e normas que estão inseridas no código de ética que devem ser seguidas
por todos.

Gráfico 1- Os servidores já receberam treinamento sobre o código de ética

Os servidores da Unidade Sanitaria da Nametil já

receberam treinamentos sobre o código de ética com
frequencia?

26%
Não
Sim

74%

Fonte: elaborado à partir do questionário pelo autor

36
Questão 4: O código de ética influência na actuação dos servidores?
Ao analisar percebe-se que a existência de um código de ética é essencial para uma boa
conduta no serviço público, isso pode ser confirmado com o presente gráfico 2, sendo que
93% afirmaram sim.

O código de ética é entendido como um instrumento na política organizacional, que busca

auxiliar o comportamento corporativo, a comunicação e disseminação dos valores
institucionais e, que acaba intensificando o comprometido dos funcionários. Ele serve para
solucionar problemas, contudo, é importante que haja consistência e coerência entre o que
foi normalizado dentro da realidade da organização (CORREIA, 2011; CABRAL, 2011).

Dessa forma, a criação e implementação do código de ética faz-se necessário dentro das
organizações públicas, para instruir o comportamento profissional dos servidores,
evitando, assim, desvios de conduta no exercício da profissão, bem como para que as
actividades realizadas na instituição estejam de acordo com as normas impostas pelo
Código de Ética.

Gráfico 2: O código de ética influencia a actuação dos servidores

O código de ética influencia a atuação dos

servidores?

7%

Sim
Não

93%

Fonte: elaborado à partir do questionário pelo autor

37
Questão 5: O código de ética é utilizado como mecanismo de punição aos servidores
que actuam em desacordo com as normas do serviço público?

No gráfico 3, observa-se que a maioria dos servidores entende que o código de ética deve
ser utilizado como mecanismo de punição aos servidores que praticam actividades que
estão em desacordo com o serviço público. Desse modo,82% afirmaram que o código
de ética é eficaz para punição dos agentes que praticam condutas ilícitas, já para 18%
o código de ética não é uma ferramenta utilizada para punição.

Para SILVA e GOMES (2008, p. 14), “o código de ética pode ser utilizado como uma
importante ferramenta para se obter harmonia e coerência de objectivos junto aos
funcionários”. O código de ética retrata os direitos e deveres indispensáveis para o bom
funcionamento da organização e os demais grupos envolvidos.

Gráfico 3: O código de ética serve como punição para os servidores

O código de ética serve como punição para os

servidores?

18%
Não
sim
82%

Fonte: elaborado à partir do questionário pelo autor

Questão 6: Voçe acredita que existência do código de ética influência no desempenho

nas actividades profissionais

Os resultados do gráfico 4 demonstram que 86% dos servidores pesquisados acreditam

que a existência do código de ética serve para balizar o cumprimento de suas tarefas
diárias, sendo que 14% dos servidores acreditam que o código de ética não influência no
desempenho das actividades realizadas quotidianamente.

38
Gráfico 4: A existência do código de ética nas actividades profissionais

A existência do código de ética influência no

desempenho nas actividades profissionais?

14%

Sim
Não

86%

Fonte: elaborado à partir do questionário pelo autor

Questão 7: A US oferece capacitação para os servidores com o intuito de aprimorar o

atendimento prestado aos cidadãos?
Segundo o gráfico abaixo ilustra que 45% responderam que uma vez a outra e o 55%
responderam que não.

Gráfico 5: A US oferece capacitação para os servidores com o intuito de aprimorar o

atendimento prestado aos cidadãos

Unidade Sanitária oferece capacitação para os servidores com o

intuito de aprimorar o atendimento prestado aos cidadãos?

45% Não

55% Sim

Fonte: elaborado à partir do questionário pelo autor

39
Questão 8: Em sua análise como classifica o código da ética com os servidores
públicos desta unidade?
Uma parte dos servidores público significativo de 85% classifica o código de ética como
sendo de fundamental importância para o serviço público, como ilustra o gráfico 6.
Uma pequena percentagem de servidores de 6% acredita que o código de ética é confuso e
de difícil a sua aplicação, dessa forma, é necessário que a instituição pesquisada monstra
aos seus servidores públicos, através de treinamentos, conforme demonstrado no gráfico 6.

Gráfico 6: Como classifica o código da ética com os servidores públicos desta US

como classifica o código da ética com os servidores públicos desta

US?

4,7%
6% O código de ética é confuso e
4.3%
de difícil aplicação

O código de ética indica como

devo agir no desempenho das
funções diárias
O código em nada influencia a
qualidade do serviço executado
diariamente;

85.0% O código de ética é de

fundamental importância para
o serviço público

Fonte: elaborado à partir do questionário pelo autor

Questão 9: Em relação aos benefícios e influência de um relacionamento ético no

convívio laboral?
Segundo os dados do gráfico abaixo ilustram que 43% dos servidores públicos consideram
o convívio ético indispensável para um bom desempenho profissional dentro da
instituição. No entanto, 35% dos servidores dizem que a postura ética favorece ao
relacionamento eficiente no ambiente de trabalho, aos 22% disseram que é necessário se ter
postura ética tanto no meio interno como externo. Logo, pode-se dizer que tanto
relacionamento quanto postura ética são factores indispensáveis e que devem ser
disponibilizados no serviço prestado pela Unidade Sanitária de Nametil, além de ser
40
coeficiente básico no contacto servidor / utente.

Segundo GODOY, MASCARENHAS e PINTO (2007: 25) “ os relacionamentos entre as

pessoas constituem factores importantes para o funcionamento correcto de uma
instituição, e a ética da organização pode sofrer influência decisiva dos relacionamentos
interpessoais”.

Gráfico 7: Em relação aos benefícios e influência de um relacionamento ético no

convívio laboral

Em relação aos benefícios e influência de um relacionamento

ético no convívio laboral?

A postura ética favorece um

relacionamento eficiente no
ambiente de trabalho

35% A postura ética não influencia

no relacionamento com os
43% cidadãos

É necessário se ter posturas

éticas tanto no meio externo
como interno

Considero o relacionamento
0% ético essencial para o
melhor desempenho
22% profissional

Fonte: elaborado à partir do questionário pelo autor

Questão 10: Quanto aos problemas éticos?

Ao analisar o gráfico 8, compreende-se que, para 36% dos servidores os problemas com a
falta de conduta ética são resolvidos pela gestão da instituição, que toma providências que
o caso requer. Enquanto, para outros 34%, a ética é um item indispensável na postura dos
servidores públicos. Assim nota-se desses dados que, os problemas éticos que surgem
41
diariamente na Unidade Sanitária são resolvidos com exactidão de acordo com os
princípios éticos estabelecidos.
Ao mesmo tempo os 18% dos servidores dizem que existe algum desvio de ética
frequentemente e os outros 12% dos servidores afirmam que não tem conhecimento de
alguma conduta desviante por parte dos gestores.

Gráfico 8: Quanto aos problemas éticos

Quanto aos problemas éticos?

Na instituição existem
18%
problemas éticos com frequência

34%
Não tenho conhecimento de
existência de problemas éticos
12%
Quando surge algum problema
ético a gestão toma as devidas
providencias
A ética é um item que não pode
faltar na postura dos servidores
públicos.
36%

Fonte: elaborado à partir do questionário pelo autor

É importante destacar que em relação a confirmação das hipóteses temos:

Em relação a hipótese 1 não se confirma consoante as questões 6 do gráfico 4 mostra que
86% dos servidores pesquisados acreditam que a existência do código de ética serve para
balizar o cumprimento de suas tarefas diárias, salientar que no questionário 8 no seu
gráfico 6 ilustra que 83% classifica o código de ética como sendo de fundamental
importância para o serviço público, e no caso da questão 9 no seu gráfico 7 interpreta-se
que 43% dos servidores públicos consideram o convívio ético indispensável para um bom
desempenho profissional dentro da instituição.

Na hipótese 2 confirma-se pelo facto das questões 3,4 e 7 e pelos seus gráficos 1,2 e 5
apontam que há necessidade de investir nas capacitações constantes e palestras como
forma de divulgar e incentivar os servidores a cumprirem o código da ética, pois na
42
maioria das vezes os servidores, embora tenham conhecimento da existência do código de
ética, acabam não lendo.

Neste contexto, acredita-se ser essencial a política de investimento em cursos e palestras

que motivam os servidores a conhecer de forma aprofundada o código de ética da
instituição, assim colocando – a em prática nas sus actividades rotineiras, e evitando dessa
forma, o desvio ético que na maioria das vezes são encontrados nas instituições,
juntamente pela falta de conhecimento do servidor relacionado ao código de ética da
organização que trabalha.

Ao passo que na hipótese 3 confirma-se pela ausência de fiscalização diária destes

servidores sobre o código d ética da instituição como ilustra a questão 10 e gráfico 8 tudo
indica que 36% dos servidores os problemas com a falta de conduta ética são resolvidos
pela gestão da instituição, que toma providencias que o caso requer.

43
CAPITULO V: CONCLUSÃO E SUGESTÃO
5.1. CONCLUSÃO
A conduta ética do servidor público não é apenas uma questão de comportar-se de acordo
com o que é permitido. O essencial da conduta é a orientação interna que ele dá a suas
acções: a motivação, o esmero, o gosto com que realiza seu ofício para cumprir seus
deveres ou para fazer mais do que a função lhe prescreve.

No percurso da pesquisa se verificou que os servidores do Centro de Saúde de Nametil

não receberam treinamento relacionado a ética profissional, o que pode ser considerado
um factor negativo, pois que através do treinamento que o servidor torna-se capacitado de
exercer a profissão de acordo com as normas e regras instituídas pela instituição, de tal
modo pode ser constatado nas respostas dos servidores, onde acima da metade afirmaram
não ter passado por nenhum treinamento a respeito do código de ética profissional.

A ética e a moralidade na administração não representam senão uma das fases da

moralidade pública que se sujeita ao controle social, pois a moralidade é encontrada nos
julgamentos que as pessoas fazem sobre a conduta e não na própria conduta.

Tratando-se da ética pública, para um servidor torna-se imperioso reivindicar-se alto

grau de generalidade e autoridade, resultando, então, do julgamento respectivo, em carácter
objectivo e público, não um acto individual e privado.

Uma boa formação ética pode ajudar os servidores públicos a descobrir a melhor
forma de agir para serem úteis à organização, sem compactuar com situações injustas.

Uma organização precisa ser vista como um organismo vivo, onde cada integrante
tem um papel importante e útil a cumprir, a fim de garantir o seu perfeito
funcionamento. Qualquer que seja a profissão, ela está imbuída de deveres próprios de sua
função, de seu ofício. Os deveres não são só para serem cumpridos, como também são
norteadores para que o exercício seja realizado dentre os padrões éticos.

44
5.2. SUGESTÃO
Como sugestões:
 Para que a liderança se exerça com ética, é necessário conhecer bem as pessoas a
serem lideradas e saber onde se quer chegar, de que modo, com que fins e
objectivos. Seguro de que tudo isso é bom, certo e correto, resta ainda uma atitude
que exige extremada prudência: a intervenção quando conveniente.

 Criação de uma Comissão de ética com as seguintes tarefas:

 Proceder à revisão das normas que dispõem sobre conduta ética, tem
competência para acompanhar e aferir a observância das normas estabelecidas
no Código de Conduta ética do servidor público e aplicar as penalidades nelas
previstas;
 Finalidade orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e como património público, competindo.

 Todo servidor público tem por obrigação ser ético e realizar suas tarefas com
motivação, eficiência, honestidade, transparência, buscando sempre oferecer um
serviço de excelência ao usuário que o procura;

 O servidor público com capacitações ou formações com conteúdos da ética

profissional pode fazer a diferença apresentando uma postura ética e profissional,
pois a sociedade está tolerando cada vez menos condutas inadequadas na prestação de
determinados serviços.

45
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49
APÊNDICE

50
Apêndice

Questionário Aplicado para os Servidores Efectivos na U S de Nametil.

Dados Pessoais:

1- Discriminação por Sexo:

( ) Masculino

( ) Feminino

2- Tempo de trabalho na U S de Nametil.

( ) Até 02 anos

( ) De 02 a 05 anos

( ) De 05 a 10 anos

( ) Mais de 10 anos

3- Os servidores da U S de Nametil já receberam treinamentos sobre o código de

ética com frequência?

( ) Sim

( ) Não

4- O código de ética influencia a actuação dos servidores?

( ) Sim

( ) Não

5- O código de ética é utilizado como mecanismo de punição aos servidores que atuam
em desacordo com as normas do serviço público?

( ) Sim

( ) Não

6- Você acredita que a existência do código de ética influência no desempenho das

51
 suas actividades profissionais?

( ) Sim

( ) Não

7- A U.S. oferece capacitação para os servidores com o intuito de aprimorar o

atendimento prestado aos cidadãos?

( ) Sim

( ) Não

8- Na sua análise como classifica o código da ética com os servidores públicos desta
Unidade Sanitária:

( ) O código de ética é confuso e de difícil aplicação;

( ) O código de ética indica como devo agir no desempenho das funções diárias;

( ) O código em nada influencia a qualidade do serviço executado diariamente;

( ) O código de ética é de fundamental importância para o serviço público, pois estabelece

normas e regras que devem ser seguidas por todos os servidores públicos.

9- Em relação aos benefícios e influência de um relacionamento ético no convívio

laboral:

( ) A postura ética favorece um relacionamento eficiente no ambiente de trabalho.

() A postura ética não influencia no relacionamento com os cidadãos.

( ) É necessário se ter posturas éticas tanto no meio externo como interno.

( ) Considero o relacionamento ético essencial para o m e l h o r d e s e m p e n h o

profissional.

10- Quanto aos problemas éticos:

( ) Na instituição existem problemas éticos com frequência;

( ) Não tenho conhecimento de existência de problemas éticos;

52
( ) Quando surge algum problema ético a gestão toma as devidas providencias;

( ) A ética é um item que não pode faltar na postura dos servidores públicos.

11- Palestras e cursos são alternativos que podem ajudar a postura ética do servidor
público dentro do ambiente de trabalho?

_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________

53