Aula 03 - Reformas Administrativas

ADMINISTRAÇÃO GERAL
Reformas Administrativas
Livro Eletrônico
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CÓDIGO:
221024243650
ADRIEL SÁ
Professor de Direito Administrativo, Administração Geral e Administração Pública

em diversos cursos presenciais e telepresenciais. Servidor público federal da área
administrativa desde 1999 e, atualmente, atuando no Ministério Público Federal.
Formado em Administração de Empresas pela Universidade Federal de Santa Catarina,
com especialização em Gestão Pública. Foi militar das Forças Armadas por 11 anos,
sempre atuando nas áreas administrativas. É coautor da obra “Direito Administrativo
Facilitado” e autor da obra “Administração Geral e Pública - Teoria Contextualizada
em Questões”, ambas publicadas pela Editora Juspodivm.
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a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Administração Geral
Adriel Sá
SUMÁRIO
Reformas Administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Patrimonialismo no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. A Reforma Burocrática no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1. Introdução. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.2. Criação do DASP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.3. Decreto-Lei n. 200/1967. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.4. A Transição Democrática e o Retrocesso Administrativo da CF/1988. . . . . . 11
3. A Reforma Gerencial no Brasil e o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado (PDRAE) – 1995. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.1. Introdução. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.2. O Aparelho do Estado e as Formas de Propriedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.3. Setores do Estado, Tipos de Gestão e Formas de Propriedade . . . . . . . . . . . 20
Resumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Mapa Mental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Questões de Concurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Gabarito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Gabarito Comentado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
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Adriel Sá
Olá, tudo bem com você?

O assunto “Reformas administrativas” é uma segunda parte do assunto “Modelos de
Administração Pública”. Enquanto esse trata dos modelos teóricos de gestão pública, aquele
se insere no histórico, reformas e evolução da Administração Pública no Brasil.
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Adriel Sá
REFORMAS ADMINISTRATIVAS
1. PATRIMONIALISMO NO BRASIL
Vamos começar do começo?
Quando estudamos os modelos de Administração Pública, conhecemos os três tipos
mais comuns de modelos de gestão pública. Esses modelos – patrimonialismo, burocracia
e gerencialismo – também influenciaram a gestão brasileira.
No contexto brasileiro, o patrimonialismo tem raízes históricas que remontam ao
período colonial, quando o sistema de capitanias hereditárias estabeleceu uma estrutura
de poder concentrada nas mãos de poucas famílias e elites. Essas elites detinham o controle
sobre a terra, recursos econômicos e influência política, perpetuando um modelo de poder
patrimonial.
Após a independência, o patrimonialismo continuou a se manifestar nas estruturas
políticas do país. Durante o período imperial, o poder era centralizado nas mãos do imperador
e de sua família, que exerciam controle sobre a administração pública e as instituições
do Estado.
Com a transição para a República, o patrimonialismo não foi superado. O poder político e
econômico continuou nas mãos de poucas elites, que utilizavam o Estado como instrumento
de favorecimento de interesses pessoais e de grupos específicos. O clientelismo e o nepotismo
se tornaram práticas comuns, reforçando o caráter patrimonialista do sistema político
brasileiro.
Em suma, temos o seguinte resumo gráfico sobre esse modelo no Brasil:
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Adriel Sá
001. (CESPE/2014/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO (MDIC)) Julgue o item a seguir,

relativo à evolução da administração e ao processo administrativo.
Desde 1930, têm sido desenvolvidas ações na administração pública para que o modelo
patrimonialista de gestão seja adotado pelo Estado brasileiro.
A partir de 1930, instaura-se o modelo burocrático no Brasil, a fim de o período patrimonialista

fosse encerrado!
Errado.
2. A REFORMA BUROCRÁTICA NO BRASIL
2.1. INTRODUÇÃO
De 1930 a 1945, Getúlio Vargas se mantém no poder: Governo Provisório (1930 a
1934), Governo Constitucional (1934 a 1937) e Estado Novo (1937 a 1945). Esse governo
concentrou o poder da União sobre os Estados federados e as oligarquias locais, dando
impulso ao processo de industrialização.
A primeira grande reforma burocrática no Brasil ocorreu durante o governo de Getúlio
Vargas, na década de 1930, com a criação do Departamento Administrativo do Serviço
Público (DASP).
O DASP tinha como objetivo estabelecer princípios de eficiência e meritocracia na
administração pública, introduzindo concursos públicos, critérios de seleção baseados em
mérito e a profissionalização do serviço público.
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002. (CEBRASPE-CESPE/2023/ANALISTA JUDICIÁRIO 02 (TJ ES)/APOIO ESPECIALIZADO/

ADMINISTRAÇÃO) Em relação às reformas administrativas e à redefinição do papel do
Estado, julgue o item a seguir.
O plano diretor da reforma do Estado, de 1995, considerava que as atividades de cunho
social deveriam ser executadas em parceria com o Estado, por meio de entidades de caráter
público, porém não estatais, denominadas organizações sociais.
O Plano Diretor da Reforma do Estado, também conhecido como Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado, foi instituído no Brasil em 1995 com o objetivo de promover uma
série de mudanças na estrutura e funcionamento do Estado.
Uma das principais características desse plano foi a busca por parcerias entre o setor público
e o setor privado, especialmente em atividades de cunho social.
No contexto do Plano Diretor da Reforma do Estado, foram criadas as Organizações Sociais
(OS) como entidades de caráter público, mas não estatais, destinadas a atuar em atividades
sociais, como saúde, educação e cultura.
As OS foram concebidas para realizar a gestão de serviços públicos de forma mais flexível
e eficiente, buscando aprimorar a qualidade e o alcance desses serviços.
Portanto, a afirmativa está correta ao mencionar que o Plano Diretor da Reforma do Estado
considerava que atividades de cunho social deveriam ser executadas em parceria com o
Estado, por meio de entidades não estatais denominadas organizações sociais.
Certo.
2.2. CRIAÇÃO DO DASP

A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) pelo Decreto-
Lei n. 579, de 30 de julho de 1938, no governo Getúlio Vargas, representou a primeira
reforma administrativa do Estado brasileiro (modelo burocrático), tendo como foco a
modernização da gestão pública.
O citado decreto instituía o intercâmbio de técnicos e funcionários administrativos
federais brasileiros para aperfeiçoamento no exterior, após seleção feita pelo próprio DASP.
Assim, o governo enviou funcionários técnicos administrativos para os Estados Unidos,
principalmente universidades, com pagamento integral de salários pela Embaixada em
Washington, acrescidos de uma ajuda de custo para moradia e passagem. Isso porque os
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Estados Unidos era o país que tinha o modelo administrativo que o governo brasileiro se
inspirava e desejava conhecer.
É possível se afirmar que o DASP foi o primeiro órgão da estrutura administrativa
brasileira ao qual se atribuiu a responsabilidade de diminuir a ineficiência do serviço público
e reorganizar a administração pública.
A doutrina aponta três principais objetivos do DASP:
• Centralizar e reorganizar a administração pública mediante ampla reforma;
• Definir política para a gestão de pessoal; e
• Racionalizar métodos, procedimentos e processos administrativo em geral.
A autora Wahrlich (1984)1 apresenta as principais realizações do DASP e suas principais
falhas na implementação do modelo burocrático de gestão:
Principais realizações
• Ingresso no serviço público por concurso.
• Critérios gerais e uniformes de classificação de cargos.
• Organização dos serviços de pessoal e de seu aperfeiçoamento sistemático.
• Administração orçamentária.
• Padronização das compras do Estado.
• Racionalização geral de métodos.
Principais falhas
• Tentou ser, ao mesmo tempo, global e imediata, em vez de preferir gradualismo e
seletividade.
• Deu mais ênfase a controles, não à orientação e assistência.
• A estrita observância de normas gerais e inflexíveis desencorajava quaisquer tentativas
de atenção às diferenças individuais e às complexas relações humanas.
• O estilo da reforma administrativa foi ao mesmo tempo prescritivo, pois se harmonizava
com a teoria administrativa corrente e coercitiva, na linha do caráter político do
regime Vargas.
Obs.: IMPORTANTE!
Com o governo militar, o DASP teve o seu nome alterado para Departamento
Administrativo do Pessoal Civil, por força do Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro
de 1967, definindo a sua incompetência para as questões do serviço público na
esfera das Forças Armadas.
1
WAHRLICH, B. M. de S. A Reforma administrativa no Brasil: experiência anterior, situação atual e perspectivas - uma
apreciação geral. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 18, n. 1, 1984.
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Adriel Sá
Até hoje, as bancas nunca tentaram fazer trocadilhos com as siglas. Apesar de a
mesma sigla, trata-se de conceitos e aplicações distintas, ok? Se vier a sigla DASP,
considere o órgão central da administração burocrática!
003. (CEBRASPE-CESPE/2023/ANALISTA ADMINISTRATIVO (AGER MT)/ADMINISTRAÇÃO)

O primeiro grande marco implementado para a reforma administrativa na era Vargas
foi a criação
a) do Ministério da Educação.
b) do Programa de Modernização da Gestão e do Planejamento dos Estados e do Distrito
Federal.
c) da Consolidação das Leis Trabalhistas.
d) do Conselho Nacional de Governança.
e) do Departamento Administrativo do Serviço Público.
O primeiro grande marco implementado para a reforma administrativa na era Vargas foi a
criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP).
O DASP foi criado em 1938 e teve como objetivo central promover a modernização e
racionalização da administração pública no Brasil. Ele foi responsável por introduzir princípios
de eficiência, meritocracia, profissionalização e controle na gestão pública.
As demais alternativas estão incorretas, pois nenhuma das opções traz o primeiro grande
marco implementado para a reforma administrativa na era Vargas.
Letra e.
2.3. DECRETO-LEI N. 200/1967

O Decreto-Lei n. 200/1967, apesar de estar no contexto da gestão burocrática, é
considerado a primeira tentativa de reforma gerencial da administração pública brasileira,
ou seja, um marco na tentativa de superação da rigidez burocrática.
De fato, a principal característica da reforma administrativa proposta pelo Decreto-
Lei n. 200/1967 foi a descentralização e flexibilização administrativa proporcionada por
intermédio das entidades da Administração Indireta.
Algumas das principais disposições do Decreto-Lei n. 200/1967 são as seguintes:
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Adriel Sá
1. DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: o Decreto-Lei previu a descentralização das

atividades administrativas, incentivando a criação de entidades da administração indireta,
como autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista, com o objetivo de
conferir maior agilidade e eficiência às ações do Estado.
2. PLANEJAMENTO: o Decreto-Lei estabeleceu a necessidade de um planejamento
sistemático e integrado para a Administração Pública, com a criação do Sistema de
Planejamento Federal, que tinha a finalidade de orientar e coordenar as ações do governo.
3. COOPERAÇÃO ENTRE OS NÍVEIS DE GOVERNO: foi enfatizada a importância da
cooperação entre os diferentes níveis de governo (federal, estadual e municipal) para o
desenvolvimento de ações conjuntas e o alcance de objetivos comuns.
4. DESBUROCRATIZAÇÃO: o Decreto-Lei visava simplificar os processos administrativos,
reduzindo a burocracia e promovendo maior agilidade e eficiência na prestação de
serviços públicos.
5. PROFISSIONALIZAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO: foi estabelecida a necessidade de
seleção e ingresso no serviço público com base em critérios de mérito e capacitação técnica,
buscando uma administração mais profissional e eficiente.
6. CONTROLE E AVALIAÇÃO: o Decreto-Lei instituiu mecanismos de controle e avaliação das
atividades governamentais, como a criação do Sistema de Controle Interno e a obrigatoriedade
de avaliação de programas e projetos.
7. ÉTICA E RESPONSABILIDADE: foi reforçada a importância da ética e da responsabilidade
no exercício das funções públicas, estabelecendo-se princípios de conduta para os servidores
e gestores públicos.
Vejamos um resumo esquemático dos principais temas da burocracia no Brasil:
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004. (CESPE/2013/TÉCNICO JUDICIÁRIO (TRT 10ª REGIÃO)/ADMINISTRATIVA) Acerca da

estruturação da máquina administrativa desde 1930, julgue o item subsequente.
A reforma administrativa de 1967 promoveu a centralização progressiva das decisões no
Poder Executivo federal nos moldes da administração burocrática.
Nada disso! A reforma administrativa de 1967, ao contrário do que afirma a afirmativa, não
promoveu a centralização progressiva das decisões no Poder Executivo federal nos moldes
da administração burocrática. Na verdade, a reforma de 1967 teve o objetivo de flexibilizar
a estrutura administrativa e descentralizar algumas decisões.
Essa reforma buscou simplificar a estrutura administrativa e permitir uma maior autonomia
para as unidades administrativas, descentralizando as decisões e atribuindo maior
responsabilidade aos níveis inferiores da administração. Portanto, a reforma de 1967 não
seguiu o modelo de centralização da administração burocrática, como sugerido na afirmativa.
Errado.
2.4. A TRANSIÇÃO DEMOCRÁTICA E O RETROCESSO ADMINISTRATIVO DA

CF/1988
Diante de todo um contexto político conturbado, é promulgada a Constituição Federal
de 1988, a denominada Constituição Cidadão, ampliando os direitos e garantias individuais e
sociais. No entanto, em termos de reformas administrativas, o que se viu foi um verdadeiro
retrocesso.
Com as regras da CF/1988, a Administração Pública se tornou mais burocrática, mais
hierárquica, mais rígida e mais centralizada. Pode-se dizer que, a promulgação da Constituição
de 1988 ocasionou um fenômeno inverso ao ocorrido com o Decreto-Lei n. 200/1967:
DL n. 200/1967 CF/1988
Centralização política Descentralização política
Descentralização administrativa Centralização administrativa
As principais causas que impossibilitaram uma reforma administrativa mais efetiva foram:
• Extensão das regras rígidas da Administração direta à Administração indireta;
isso reduziu a flexibilidade operacional da Administração indireta;
• Enfraquecimento da autonomia do Poder Executivo para organizar a Administração
Pública, essencialmente na criação, transformação e extinção de cargos;
Adriel Sá
• Aumento dos gastos relativos ao custeio da máquina administrativa;

• Aumento da ineficiência dos serviços públicos;
• Maiores prerrogativas para órgãos de controle cercearem a ação administrativa, como
por exemplo, a possibilidade dos Tribunais de Contas de sustar, unilateralmente, atos,
e, em situações específicas, contratos administrativos; na realidade, os mecanismos
de controle da CF/1988 favorecem o controle social, mas o modelo burocrático
expresso pela CF dificulta a transparência administrativa;
• Maior interferência do Poder Judiciário na atuação político-administrativa.
005. (CESPE/2013/TÉCNICO JUDICIÁRIO (TRT 10ª REGIÃO)/ADMINISTRATIVA) Acerca da

estruturação da máquina administrativa desde 1930, julgue o item subsequente.
A transição democrática de 1985 representou um avanço na modernização da administração
pública, na medida em que atribuiu à administração indireta normas de funcionamento
idênticas às que regem a administração direta.
A transição democrática de 1985 no Brasil trouxe mudanças importantes no cenário político

e na administração pública. No entanto, a afirmativa de que essa transição atribuiu à
administração indireta normas de funcionamento idênticas às que regem a administração
direta está equivocada.
Embora tenha ocorrido uma busca por maior eficiência e modernização na administração
pública, as normas e regulamentações que regem a administração direta e a administração
indireta (autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, entre
outros) geralmente apresentam diferenças em relação à sua estrutura, funcionamento,
contratação de pessoal e gestão financeira.
E bem por isso, com as regras da CF/1988, a Administração Pública Direta se tornou mais
burocrática, mais hierárquica, mais rígida e mais centralizada.
Errado.
Adriel Sá
3. A REFORMA GERENCIAL NO BRASIL E O PLANO DIRETOR

DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO (PDRAE) – 19952
3.1. INTRODUÇÃO
O PDRAE, sigla para Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, foi um programa
de reforma administrativa implementado no Brasil durante o governo de Fernando Henrique
Cardoso, entre os anos de 1995 e 1998.
O objetivo principal do PDRAE era promover mudanças estruturais e modernizar a
administração pública brasileira, tornando-a mais eficiente, ágil e voltada para resultados.
O PDRAE foi elaborado com base em diagnósticos e estudos sobre a administração
pública brasileira, que identificaram diversos problemas e desafios a serem enfrentados.
Entre as principais diretrizes e propostas do plano, podemos destacar:
• DESCENTRALIZAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO: o PDRAE propunha a transferência de
competências e responsabilidades para níveis inferiores de governo, buscando uma
maior proximidade com a população e uma maior eficiência na prestação de serviços
públicos.
• REDUÇÃO DO TAMANHO DO ESTADO: o plano visava diminuir a estrutura e o tamanho
do setor público, reduzindo a burocracia e eliminando redundâncias. Isso incluía a
privatização de empresas estatais, a extinção de órgãos e a reestruturação de outros,
com o objetivo de otimizar os recursos públicos.
• MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA: o PDRAE propunha a adoção de práticas gerenciais
modernas na administração pública, como a gestão por resultados, a definição de
metas e indicadores de desempenho, a implantação de sistemas de avaliação de
desempenho e a valorização da meritocracia.
• PROFISSIONALIZAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO: o plano buscava a profissionalização
dos servidores públicos, por meio de concursos públicos, formação e capacitação
adequadas, e a adoção de critérios de mérito e competência para a seleção e promoção
dos servidores.
• INTEGRAÇÃO E ARTICULAÇÃO ENTRE OS ÓRGÃOS E ENTIDADES PÚBLICAS: o PDRAE
incentivava a cooperação e a integração entre os diversos órgãos e entidades da
administração pública, com o objetivo de melhorar a eficiência e a qualidade dos
serviços prestados.
2
Considerando a recorrência das bancas examinadoras aos textos do PDRAE, vamos reproduzir ou nos basear, nesse capí-
tulo, em alguns trechos do documento que orientou a reforma gerencial no Brasil.
Adriel Sá
Com o início do governo Fernando Henrique Cardoso, em 1995, dá-se o pontapé inicial
da reforma rumo ao modelo gerencial.
A ideia central era o setor público e o setor privado caminhando juntos na busca de
soluções para o atendimento das demandas sociais. O Estado mantém um núcleo central,
mas transferindo ações para as organizações não governamentais e implementando um
programa de privatizações.
Obs.: IMPORTANTE!
Professor, o PDRAE criado pelo governo FHC, em 1995, ainda é valido nos dias de hoje?
Muitas prescrições do PDRAE são doutrinárias e, outras, partes de um planejamento.
A maioria das recomendações já foram executadas, sim! Mas não há mais como
dizer que esse documento esteja sendo executado. A referência dele em provas é,
geralmente, histórica, ok?
Entende-se por aparelho do Estado a administração pública em sentido amplo, ou

seja, a estrutura organizacional do Estado, em seus três poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário) e três níveis (União, Estados-membros e Municípios). O aparelho do Estado é
constituído pelo governo, isto é, pela cúpula dirigente nos Três Poderes, por um corpo de
funcionários e pela força militar.
O Estado, por sua vez, é mais abrangente que o aparelho, porque compreende
adicionalmente o sistema constitucional-legal, que regula a população nos limites de um
território. O Estado é a organização burocrática que tem o monopólio da violência legal, é o
aparelho que tem o poder de legislar e tributar a população de um determinado território.
Esses conceitos permitem distinguir a reforma do Estado da reforma do aparelho
do Estado. A reforma do Estado é um projeto amplo que diz respeito às várias áreas do
governo e, ainda, ao conjunto da sociedade brasileira, enquanto a reforma do aparelho do
Estado tem um escopo mais restrito: está orientada para tornar a administração pública
mais eficiente e mais voltada para a cidadania.
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinição do papel do
Estado, que deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social pela
via da produção de bens e serviços, para fortalecer-se na função de promotor e regulador
desse desenvolvimento.
Obs.: FIQUE LIGADO(A)!

A reforma foi o processo ocorrido; o PDRAE foi o manual dessa reforma. Em suma,
a reforma foi o resultado; o PDRAE foi o documento utilizado como instrumento
guia da reforma.
Adriel Sá
Mais uma vez, vale a pena replicar as principais características da administração gerencial:
• Emerge na segunda metade do século XX, em resposta à expansão das funções
econômicas/sociais do Estado, ao desenvolvimento tecnológico e à globalização
da economia mundial.
• Inclui a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o
cidadão como beneficiário. Assim, desloca a ênfase dos procedimentos (meios) para
os resultados (fins), com orientação para o cidadão-cliente.
• É orientado, predominantemente, pelos valores da eficiência, qualidade e
produtividade na prestação de serviços públicos.
• Transição do enfoque estrutural (modelo burocrático), com ênfase na organização
formal, nas regras e nas estruturas organizacionais, para o enfoque relacional, que
prioriza aspectos da organização informal e elementos comportamentais.
• Não rompe definitivamente com a gestão burocrática, inclusive mantendo e
flexibilizando alguns dos seus princípios fundamentais, como a admissão segundo
rígidos critérios de mérito, a existência de um sistema estruturado e universal de
remuneração, as carreiras, a avaliação constante de desempenho, a recompensa pelo
desempenho, a capacitação permanente, o treinamento sistemático, profissionalização
da administração pública, dentre outros.
• Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional.
Enquanto a administração burocrática concentra o controle nos processos e
procedimento (controle a priori), a administração gerencial enfatiza a forma de
controle baseada nos resultados (controle a posteriori).
• A estratégia volta-se: (1) para a definição precisa dos objetivos que o administrador
público deverá atingir em sua unidade; (2) para a garantia de autonomia do administrador
na gestão dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados à
disposição para que possa atingir os objetivos contratados; e (3) para o controle ou
cobrança a posteriori dos resultados.
• Pratica a competição administrada no interior do próprio Estado, quando há a
possibilidade de estabelecer concorrência entre unidades internas3.
• Advoga tecnologias administrativas como serviço ao consumidor, incentivos de
mercado (marketization4) e desregulamentação.
3
A competitividade no interior das estruturas organizacionais públicas se justifica como sendo a chave para menores
custos e melhores padrões. Essa competição pode trazer ganhos de eficiência e efetividade ao sistema, já que a disputa
obriga a uma utilização mais racional dos recursos e porque a tendência é aumentar o leque de serviços à disposição dos
cidadãos.
4
A expressão “marketization” é o termo usual para referenciar a utilização de mecanismos de mercado dentro da esfera
pública.
Adriel Sá
• No plano da estrutura organizacional, privilegia a descentralização de funções e a

redução dos níveis hierárquicos. Exige formas flexíveis de gestão, horizontalização
de estruturas e o incentivo à criatividade e inovação, envolvendo, portanto, maior
discricionariedade para as autoridades administrativas.
• Adota a descentralização de atividades para entes federados ou para o setor público
não estatal e desconcentração, mediante ampliação da autonomia dos órgãos da
administração pública. Também nesse sentido, é permeável à maior participação dos
agentes privados e/ou das organizações da sociedade civil, com o estabelecimento de
parcerias com a sociedade organizada para a gestão de serviços de interesse coletivo.
• Enfatiza a terceirização de atividades de apoio (atividades-meio). Visando a prestação
de serviços de qualidade e os melhores resultados à sociedade, surge a técnica
da terceirização, que proporciona à Administração maior foco em suas atividades
finalísticas, transferindo a outros a execução de tarefas auxiliares ou de apoio na
consecução do interesse público.
• Concede liberdade gerencial aos gestores públicos, aspecto essencial para que seja
garantida a cobrança de resultados e para o estabelecimento de metas e condições
de accountability.
• Exerce o controle gerencial sobre as unidades descentralizadas por meio da pactuação
de resultados e de desempenhos, com condições e meios para atingi-los, mediante
contrato de gestão e mecanismos que viabilizem o controle social, por meio de
conselhos de usuários e mecanismos de consulta ao cidadão.
• Fundamenta-se nos princípios da confiança e da descentralização da decisão
(empowerment e delegação), pressupondo que políticos e funcionários públicos
sejam merecedores de grau limitado de confiança.
• Preconiza a separação entre a formulação e a execução das políticas públicas.
• Destaca que o aparelho de Estado deve ser responsável pela formulação e regulação
de políticas públicas, não necessariamente por sua execução.
• Utilização do planejamento estratégico integrado ao processo de gestão, com a
permanente fixação de objetivos e metas, em todos os níveis. A avaliação de
desempenho individual e institucional é realizada com base em indicadores sistemáticos.
• Aplica novas políticas de pessoal, compreendendo especialmente:
− regras de promoção baseadas no desempenho;
− melhorias seletivas de remuneração; e
− ênfase no desenvolvimento de habilidades gerenciais e na motivação do pessoal.
Adriel Sá
006. (CEBRASPE-CESPE/2023/ANALISTA JUDICIÁRIO 02 (TJ ES)/ADMINISTRATIVA) Julgue

o próximo item, referente à Reforma do Aparelho do Estado e aos processos de gestão
estratégica de pessoas.
Uma das medidas adotadas na Reforma do Aparelho do Estado foi o estímulo à definição
do planejamento estratégico em todos os órgãos e entidades públicas, inclusive com a
definição de objetivos, metas e indicadores de desempenho.
Na Reforma do Aparelho do Estado, que ocorreu no Brasil a partir da década de 1990, uma
das medidas adotadas foi o estímulo à definição do planejamento estratégico em todos
os órgãos e entidades públicas.
Essa medida visava modernizar a administração pública, tornando-a mais eficiente e eficaz,
além de alinhar suas ações aos objetivos e resultados esperados.
O planejamento estratégico envolve a definição de objetivos de longo prazo, metas específicas
e indicadores de desempenho que permitem avaliar o progresso e a eficácia das ações
implementadas.
Essa abordagem busca promover uma gestão mais orientada para resultados, focada em
entregar valor para a sociedade e aprimorar o uso dos recursos públicos.
Portanto, a adoção do planejamento estratégico com a definição de objetivos, metas e
indicadores de desempenho foi, de fato, uma das medidas adotadas na Reforma do Aparelho
do Estado.
Certo.
3.2. O APARELHO DO ESTADO E AS FORMAS DE PROPRIEDADE

No aparelho do Estado é possível distinguir quatro setores:
Setor Descrição Exemplos
Composto pelo governo em sentido amplo. Poderes Legislativo e Judiciário, Ministério
Núcleo
Define leis, políticas públicas e toma decisões Público, Presidente da República, ministros
estratégico
estratégicas. e assessores diretos.
Setor onde são prestados serviços que
Atividades Cobrança e fiscalização de impostos,
apenas o Estado pode realizar. Exercem poder
exclusivas polícia, previdência social básica etc.
regulamentar, fiscalizador e fomentador.
Setor onde o Estado atua em conjunto com
organizações públicas não estatais e privadas.
Serviços não Universidades, hospitais, centros de
Não possuem poder de Estado, mas envolvem
exclusivos pesquisa, museus.
direitos humanos fundamentais ou produzem
“economias externas” relevantes.
Adriel Sá

Caracterizada por atividades econômicas
voltadas para o lucro. Inclui atividades de
Produção para o
infraestrutura. Presente no Estado por falta Área de atuação das empresas.
mercado
de investimento do setor privado ou devido
a atividades naturalmente monopolistas.
007. (CEBRASPE-CESPE/2023/ANALISTA REGULADOR (AGER MT)/ADMINISTRAÇÃO) Em

relação aos objetivos estratégicos da reforma do aparelho do Estado, ocorrida em 1995,
julgue os itens a seguir.
I – Promover a melhoria da efetividade, de maneira que os objetivos democraticamente
acordados sejam adequados e realmente alcançados.
II – Modernizar a administração burocrática mediante adoção de uma política de
profissionalização do serviço público.
III – Prover capacidade gerencial apta a definir e supervisionar os contratos de gestão com
as agências autônomas, responsáveis pelas atividades exclusivas de Estado.
Assinale a opção correta.
a) Apenas o item I está certo.
b) Apenas os itens I e II estão certos.
c) Apenas os itens I e III estão certos.
d) Apenas os itens II e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
Como vimos, o PDRAE (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado) de 1995 apresentou
4 setores:
Composto pelo governo em sentido amplo. Poderes Legislativo e Judiciário, Ministério
Núcleo
Define leis, políticas públicas e toma decisões Público, Presidente da República, ministros
estratégico
estratégicas. e assessores diretos.
Setor onde são prestados serviços que
Atividades Cobrança e fiscalização de impostos,
apenas o Estado pode realizar. Exercem poder
exclusivas polícia, previdência social básica etc.
regulamentar, fiscalizador e fomentador.
Setor onde o Estado atua em conjunto com
organizações públicas não estatais e privadas.
Serviços não Universidades, hospitais, centros de
Não possuem poder de Estado, mas envolvem
exclusivos pesquisa, museus.
direitos humanos fundamentais ou produzem
“economias externas” relevantes.
Adriel Sá

Caracterizada por atividades econômicas
voltadas para o lucro. Inclui atividades de
Produção para o
infraestrutura. Presente no Estado por falta Área de atuação das empresas.
mercado
de investimento do setor privado ou devido
a atividades naturalmente monopolistas.
Para cada um desses setores, foram definidos os seguintes objetivos:

Objetivos para o Núcleo Estratégico:
• Aumentar a efetividade do núcleo estratégico, de forma que os objetivos
democraticamente acordados sejam adequada e efetivamente alcançados.
• Para isto, modernizar a administração burocrática, que no núcleo estratégico ainda se
justifica pela sua segurança e efetividade, através de uma política de profissionalização
do serviço público, ou seja, de uma política de carreiras, de concursos públicos anuais,
de programas de educação continuada permanentes, de uma efetiva administração
salarial, ao mesmo tempo que se introduz no sistema burocrático uma cultura gerencial
baseada na avaliação do desempenho.
• Dotar o núcleo estratégico de capacidade gerencial para definir e supervisionar os
contratos de gestão com as agências autônomas, responsáveis pelas atividades
exclusivas de Estado, e com as organizações sociais, responsáveis pelos serviços não
exclusivos do Estado realizados em parceria com a sociedade.
Objetivos para as Atividades Exclusivas:
• Transformar as autarquias e fundações que possuem poder de Estado em agências
autônomas, administradas segundo um contrato de gestão; o dirigente escolhido pelo
Ministro segundo critérios rigorosamente profissionais, mas não necessariamente
de dentro do Estado, terá ampla liberdade para administrar os recursos humanos,
materiais e financeiros colocados à sua disposição, desde que atinja os objetivos
qualitativos e quantitativos (indicadores de desempenho) previamente acordados.
• Para isto, substituir a administração pública burocrática, rígida, voltada para o controle
a priori dos processos, pela administração pública gerencial, baseada no controle a
posteriori dos resultados e na competição administrada.
• Fortalecer práticas de adoção de mecanismos que privilegiem a participação popular
tanto na formulação quanto na avaliação de políticas públicas, viabilizando o controle
social das mesmas.
Objetivos para os Serviços Não Exclusivos:
• Transferir para o setor público não estatal estes serviços, através de um programa
de “publicização”, transformando as atuais fundações públicas em organizações
sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham
Adriel Sá
autorização específica do poder legislativo para celebrar contrato de gestão com o

poder executivo e assim ter direito a dotação orçamentária.
• Lograr, assim, uma maior autonomia e uma consequente maior responsabilidade
para os dirigentes desses serviços.
• Lograr adicionalmente um controle social direto desses serviços por parte da sociedade
através dos seus conselhos de administração. Mais amplamente, fortalecer práticas
de adoção de mecanismos que privilegiem a participação da sociedade tanto na
formulação quanto na avaliação do desempenho da organização social, viabilizando
o controle social.
• Lograr, finalmente, uma maior parceria entre o Estado, que continuará a financiar
a instituição, a própria organização social, e a sociedade a que serve e que deverá
também participar minoritariamente de seu financiamento via compra de serviços
e doações.
• Aumentar, assim, a eficiência e a qualidade dos serviços, atendendo melhor o cidadão-
cliente a um custo menor.
Objetivos para a Produção para o Mercado:
• Dar continuidade ao processo de privatização através do Conselho de Desestatização.
• Reorganizar e fortalecer os órgãos de regulação dos monopólios naturais que forem
privatizados.
• Implantar contratos de gestão nas empresas que não puderem ser privatizadas.
Logo, todos os itens estão certos.
Letra e.
3.3. SETORES DO ESTADO, TIPOS DE GESTÃO E FORMAS DE PROPRIEDADE

Cada um dos quatro setores referidos apresenta características peculiares, tanto no
que se refere às suas prioridades, quanto aos princípios administrativos adotados.
No núcleo estratégico, o fundamental é que as decisões sejam as melhores, e, em seguida,
que sejam efetivamente cumpridas. A efetividade é mais importante que a eficiência. O que
importa saber é, primeiro, se as decisões que estão sendo tomadas pelo governo atendem
eficazmente ao interesse nacional, se correspondem aos objetivos mais gerais aos quais a
sociedade brasileira está voltada ou não. Segundo, se, uma vez tomadas as decisões, estas
são de fato cumpridas.
Já no campo das atividades exclusivas de Estado, dos serviços não exclusivos e da
produção de bens e serviços o critério eficiência torna-se fundamental. O que importa é
atender milhões de cidadãos com boa qualidade a um custo baixo.
Adriel Sá
No núcleo estratégico, em que o essencial é a correção das decisões tomadas e o

princípio administrativo fundamental é o da efetividade, entendido como a capacidade de
ver obedecidas e implementadas com segurança as decisões tomadas, é mais adequado
que haja um misto de administração pública burocrática e gerencial.
No setor das atividades exclusivas e de serviços competitivos ou não exclusivos,
o importante é a qualidade e o custo dos serviços prestados aos cidadãos. O princípio
correspondente é o da eficiência, ou seja, a busca de uma relação ótima entre qualidade
e custo dos serviços colocados à disposição do público. Logo, a administração deve ser,
necessariamente, gerencial. O mesmo se diga, obviamente, do setor das empresas,
que, enquanto estiverem com o Estado, deverão obedecer aos princípios gerenciais de
administração.
Outra distinção importante é a relacionada às formas de propriedade. Ainda que
vulgarmente se considerem apenas duas formas, a propriedade estatal e a propriedade
privada, existe no capitalismo contemporâneo uma terceira forma, intermediária,
extremamente relevante: a propriedade pública não estatal, constituída pelas organizações
sem fins lucrativos, que não são propriedade de nenhum indivíduo ou grupo e estão orientadas
diretamente para o atendimento do interesse público. O tipo de propriedade mais indicado
variará de acordo com o setor do aparelho do Estado.
No núcleo estratégico a propriedade tem que ser necessariamente estatal. Nas
atividades exclusivas de Estado, onde o poder extroverso de Estado é exercido, a propriedade
também só pode ser estatal.
Já para o setor não exclusivo ou competitivo do Estado a propriedade ideal é a pública
não estatal. Não é a propriedade estatal porque aí não se exerce o poder de Estado. Não é,
por outro lado, a propriedade privada, porque se trata de um tipo de serviço por definição
subsidiado. A propriedade pública não estatal torna mais fácil e direto o controle social,
através da participação nos conselhos de administração dos diversos segmentos envolvidos,
ao mesmo tempo que favorece a parceria entre sociedade e Estado. As organizações nesse
setor gozam de uma autonomia administrativa muito maior do que aquela possível dentro
do aparelho do Estado. Em compensação, seus dirigentes são chamados a assumir uma
responsabilidade maior, em conjunto com a sociedade, na gestão da instituição.
No setor de produção de bens e serviços para o mercado, em termos de propriedade,
dada a possibilidade de coordenação via mercado, a propriedade privada é a regra. A
propriedade estatal só se justifica quando não existem capitais privados disponíveis – o que
não é mais o caso no Brasil – ou então quando existe um monopólio natural. Mesmo nesse
caso, entretanto, a gestão privada tenderá a ser a mais adequada, desde que acompanhada
por um seguro sistema de regulação.
Adriel Sá
Apesar de não constar no PDRAE, a doutrina adicionou um novo elemento “atividades

ilegais”. Em suma, temos:
Vale a pena revisarmos os principais detalhes do modelo gerencial no Brasil:
Adriel Sá
RESUMO
• Patrimonialismo no Brasil
− De 1808, com a transferência da corte portuguesa para o Brasil, até 1930, a admi-
nistração pública brasileira vinculava-se ao poder dos coronéis e das oligarquias
agrárias. Nesse período, o modelo de gestão pública era o patrimonialista.
• A reforma burocrática no Brasil
− De 1930 a 1945, Getúlio Vargas se mantém no poder: Governo Provisório (1930 a
1934), Governo Constitucional (1934 a 1937) e Estado Novo (1937 a 1945).
− DASP: Decreto-Lei n. 579, de 30 de julho de 1938 – a primeira reforma adminis-
trativa do Estado brasileiro (modelo burocrático), tendo como foco a moderni-
zação da gestão pública.
− Principais objetivos do DASP:
◦ Centralizar e reorganizar a administração pública mediante ampla reforma;
◦ Definir política para a gestão de pessoal; e
◦ Racionalizar métodos, procedimentos e processos administrativo em geral.
− Principais realizações:
◦ Ingresso no serviço público por concurso.
◦ Critérios gerais e uniformes de classificação de cargos.
◦ Organização dos serviços de pessoal e de seu aperfeiçoamento sistemático.
◦ Administração orçamentária.
◦ Padronização das compras do Estado.
◦ Racionalização geral de métodos.
− Principais falhas:
◦ Tentou ser, ao mesmo tempo, global e imediata, em vez de preferir gradualismo
e seletividade.
◦ Deu mais ênfase a controles, não à orientação e assistência.
◦ A estrita observância de normas gerais e inflexíveis desencorajava quaisquer
tentativas de atenção às diferenças individuais e às complexas relações humanas.
◦ O estilo da reforma administrativa foi ao mesmo tempo prescritivo, pois se har-
monizava com a teoria administrativa corrente e coercitiva, na linha do caráter
político do regime Vargas.
− Decreto-Lei n. 200/1967
◦ Considerado a primeira tentativa de reforma gerencial da administração pública
brasileira.
◦ Sua principal característica foi a descentralização e flexibilização administrativa
proporcionada por intermédio das entidades da Administração Indireta.
Adriel Sá
− A transição democrática e o retrocesso administrativo da CF/1988

◦ Com a promulgação da Constituição Federal de 1988, a denominada Constituição
Cidadão, ampliou-se os direitos e garantias individuais e sociais. Em termos de
reformas administrativas, o que se viu foi um verdadeiro retrocesso.
DL n. 200/1967 CF/1988
Centralização política Descentralização política
Descentralização administrativa Centralização administrativa
• A reforma gerencial no Brasil

− No ano de 1995, cria-se o Ministério da Administração e Reforma do Estado (MARE)
– Ministro Luiz Carlos Bresser-Pereira.
− O aparelho do Estado
◦ Núcleo estratégico. Corresponde ao governo, em sentido lato. É o setor que
define as leis e as políticas públicas, e cobra o seu cumprimento.
◦ Atividades exclusivas. É o setor em que são prestados serviços que só o Estado
pode realizar. São serviços em que se exerce o poder extroverso do Estado – o
poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.
◦ Serviços não exclusivos. Corresponde ao setor onde o Estado atua simultanea-
mente com outras organizações públicas não estatais e privadas. As instituições
desse setor não possuem o poder de Estado.
◦ Produção de bens e serviços para o mercado. Corresponde à área de atuação
das empresas. É caracterizado pelas atividades econômicas voltadas para o
lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do
setor de infraestrutura.
MAPA MENTAL
Adriel Sá
QUESTÕES DE CONCURSO
001. (CESPE/ANALISTA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (TC-DF)/SERVIÇOS TÉCNICOS E

ADMINISTRATIVOS/SERVIÇOS TÉCNICOS E ADMINISTRATIVOS/2014) Julgue o seguinte item,
relativo à evolução da administração e do processo administrativo.
Uma das iniciativas do governo Juscelino Kubistchek foi a criação do DASP, que visava criar
condições para aperfeiçoar a máquina pública e fomentar o desenvolvimento da economia.
002. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PA)/PL ANEJAMENTO/

ADMINISTRAÇÃO/2016) A respeito da evolução da administração pública no Brasil, julgue
o item subsequente.
A criação das primeiras carreiras administrativas na administração pública e a busca pela
adoção do concurso como forma de acesso ao serviço público são características do modelo
de administração burocrática, implantado na década de 30 do século passado.
003. (CESPE/TÉCNICO JUDICIÁRIO (TRE-GO)/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2015)

Julgue o item seguinte, referente à evolução dos modelos de administração pública.
O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), criado nos anos 30, tinha por
objetivo a desburocratização da administração pública do Brasil mediante a modernização
de estruturas e processos.
004. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TC-DF)/2014) Julgue o item a seguir a

respeito das reformas administrativas e da redefinição do papel do Estado.
A reforma administrativa embutida no Decreto-Lei n. 200/1967 impediu a sobrevivência
de práticas patrimonialistas e fisiológicas nos diversos níveis da administração pública.

A reforma administrativa ocorrida em 1967 pretendia o rompimento com a rigidez burocrática,
e, para isso, as atividades da administração foram centralizadas e algumas instituições de
administração indireta foram extintas.
006. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PA)/ADMINISTRATIVA/ADMINISTRA-

ÇÃO/2016) Acerca da evolução da administração pública no Brasil e das abordagens da
administração, desde a abordagem clássica até a contingencial, julgue o item a seguir.
O Decreto-Lei n. 200/1967, na tentativa de modernizar a gestão pública no Brasil, estabeleceu
como princípios fundamentais o planejamento, a organização, o treinamento e a direção.
Adriel Sá

o item subsequente.
Com o fim da ditadura militar, em 1985, e a retomada da democratização do Brasil, houve
um significativo avanço na modernização da administração pública.
008. (CESPE/ANALISTA DE GESTÃO (TCE-PE)/ADMINISTRAÇÃO/2017) Com relação à evolução

da administração pública, julgue o item subsequente.
A CF, além de ampliar direitos e garantias individuais e sociais, flexibilizou a gestão da
máquina pública, por meio de determinações que livram a administração indireta dos
procedimentos que deviam ser seguidos pela administração direta.
009. (CESPE/AUDITOR DE CONTAS PÚBLICAS (TCE-PB)/DEMAIS ÁREAS/2018) A reforma da

administração pública conduzida durante o governo de Getúlio Vargas tinha por objetivo
tornar o Estado
a) mais profissional e menos patrimonialista, ou seja, um Estado autoritário e burocrático.
b) menos profissional e menos patrimonialista, isto é, um Estado de bem-estar social.
c) mais profissional e mais patrimonialista, ou seja, um Estado regulador.
d) mais patrimonialista e menos burocrático, ou seja, um Estado de bem-estar social.
e) menos patrimonialista e menos burocrático, isto é, um Estado regulador.
010. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (STJ)/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2015) Com

relação à evolução da administração pública e à reforma do Estado, julgue o item a seguir.
Inspirada no gerencialismo inglês, a reforma do Estado brasileiro deflagrada em 1995 teve
como principal objetivo manter as contas públicas equilibradas e reduzir o poder da ação
gerencial do Estado.
011. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PA)/FISCALIZAÇÃO/ADMINISTRAÇÃO/2016)

Com relação às diferentes abordagens da administração e à evolução da administração
pública no Brasil, julgue o item a seguir.
A reforma da gestão pública de 1995 instituiu na administração pública brasileira a dimensão
gestão, a qual permitiu maior autonomia e introdução de novas formas de responsabilização
para os gestores, como a administração por resultados, a competição administrada por
excelência e o controle social.

Adriel Sá
Com a implantação da reforma da gestão pública em 1995, os elementos patrimonialistas

e clientelistas foram extintos da cultura administrativa brasileira.
013. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PA)/PLANEJAMENTO/ADMINIS-

TRAÇÃO/2016) A respeito da evolução da administração pública no Brasil, julgue o item
subsequente.
Os princípios da administração pública gerencial, surgida no fim do século XX, incluem o
combate ao nepotismo e à corrupção, por meio do controle rígido dos processos organizacionais
e dos procedimentos operacionais, modo mais seguro de combatê-los.
014. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE (TCE-PR)/ADMINISTRAÇÃO/2016) Assinale a opção

correta, a respeito de aspectos de governança, de governabilidade e do Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE).
a) O projeto das organizações sociais, previsto no PDRAE, tem por finalidade centralizar
na administração pública o controle das atividades do setor de prestação de serviços não
exclusivos.
b) O PDRAE foi elaborado com a finalidade de promover a reforma administrativa e financeira
do Estado brasileiro em virtude da crise iniciada em meados da década de 80 do século
passado e que se tornou evidente somente no final da década de 90.
c) O PDRAE ampliou o poder do Estado como executor direto de produção de bens, de
serviços de infraestrutura e produção de alimentos e regulador de serviços sociais como
educação, saúde e segurança.
d) A política de profissionalização do serviço público, contida no PDRAE, visa modernizar a
administração burocrática no núcleo estratégico da administração pública.
e) A implementação de políticas públicas de maneira eficiente, prevista no PDRAE, caracteriza
o aumento da governabilidade.
015. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (TRE-PI)/ADMINISTRATIVA/2016) A respeito da evolução

histórica das reformas administrativas no Brasil e dos modelos teóricos de administração
pública, assinale a opção correta.
a) A reorganização do poder público por meio da descentralização administrativa e
flexibilização do sistema, com a criação dos entes da administração indireta, resulta do
modelo gerencial implementado pelo plano diretor de reforma do aparelho do Estado.
b) A definição de critérios de seleção, a organização das instituições em hierarquias
estabelecidas e os cargos com esfera de competência prevista em termos legais e sujeitos
à disciplina são algumas das características do modelo administrativo racional-legal.
c) O modelo racional-legal, pautado na modernização e no gerencialismo, originou-se da
administração pública burocrática, que é fundamentada em uma gestão impregnada de
administração familiar, na qual não há distinção, pelos gestores, entre o público e o privado.
Adriel Sá
d) O plano diretor de reforma do aparelho do Estado, ao introduzir o modelo racional-legal,

predominante até a atualidade, representou uma significativa reforma e modernização da
administração pública brasileira.
e) O modelo pós-burocrático, cujo principal objetivo é o abandono definitivo de todas
as categorias da burocracia clássica, preconiza uma menor intervenção do Estado nas
atividades econômicas.
016. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PE)/AUDITORIA DE CONTAS

PÚBLICAS/2017) Acerca da redefinição do papel do Estado no Brasil e do modelo de Estado
patrimonialista, julgue o seguinte item.
Com a reforma do Estado brasileiro, o Estado deixou de ser responsável direto pelo
desenvolvimento econômico e social e tornou-se o seu regulador e promotor.
017. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PE)/AUDITORIA DE CONTAS

PÚBLICAS/2017) Com relação às políticas públicas no Estado brasileiro contemporâneo,
julgue o item a seguir.
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, lançado em 1995, pautou-se na orientação
de substituir a burocracia tradicional, weberiana, por um modelo mais próximo das práticas
de gestão do setor privado e do modelo de Estado de bem-estar social.
018. (CESPE/ANALISTA DE GESTÃO (TCE-PE)/ADMINISTRAÇÃO/2017) Acerca da reforma

do aparelho do Estado no Brasil, do modelo de Estado burocrático e da intermediação de
interesses, julgue o seguinte item.
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, o escopo da
reforma do aparelho do Estado é mais restrito do que o da reforma do Estado: enquanto
o primeiro está voltado para a eficiência da administração pública, orientando-a para
a cidadania, o segundo é um projeto amplo relacionado às várias áreas do governo e ao
conjunto da sociedade brasileira.

O movimento conhecido como nova gestão pública foi introduzido no Brasil no governo de
Fernando Henrique Cardoso (1995!2002) com o objetivo de tornar a administração pública
mais efetiva, embora menos eficiente.
020. (CESPE/ANALISTA DE GESTÃO (TCE-PE)/JULGAMENTO/2017) No que se refere a aspectos

históricos da administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
Adriel Sá
A adoção de procedimentos sistemáticos para contratações públicas foi introduzida, no

Brasil, juntamente com a nova administração pública, na década de 90 do século passado,
seguindo-se a lógica do new public management, adotada na Inglaterra na década anterior.

Durante o governo de Juscelino Kubitschek (JK), visando dar maior agilidade ao alcance
dos objetivos do plano de metas, a administração indireta passou a participar ativamente
da execução das políticas de governo, uma vez que a administração direta era tida como
lenta e defasada.
022. (CESPE/PROFESSOR DE EDUCAÇÃO BÁSICA (SEDF)/ADMINISTRAÇÃO/2017) Acerca da

estrutura administrativa do Estado e de assuntos correlatos, julgue o próximo item.
A perspectiva de reforma do Estado moderno subdivide a administração pública em quatro
setores: o núcleo estratégico, as atividades exclusivas, os serviços não exclusivos e a produção
de bens e serviços para o mercado.
Nessa perspectiva, considera-se que as agências reguladoras pertencem ao setor do núcleo
estratégico.
023. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (TRE-PE)/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2017)

A reforma do aparelho do Estado inclui a dimensão institucional-legal, que visa
a) aumentar a governabilidade do Estado por meio da capacidade administrativa de governar
com efetividade e eficiência.
b) suprimir os elementos patrimonialistas existentes no Estado para implantar uma
administração por objetivos.
c) mudar a mentalidade, que passe da desconfiança generalizada que caracteriza a
administração burocrática para uma confiança maior, própria da administração gerencial.
d) descentralizar a estrutura organizacional por meio da criação de novos formatos
organizacionais, como as agências executivas e as regulatórias e as organizações sociais.
e) ampliar a autonomia e introduzir três novas formas de responsabilização dos gestores:
administração por resultados, competição administrada por excelência e controle social.
024. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (STM)/ADMINISTRATIVA/2018) Acerca da administração

Na década de 60 do século passado, instituiu-se a administração para o desenvolvimento,
marcada pela criação de órgãos da administração indireta.
025. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO (EBSERH)/ADMINISTRAÇÃO/2018) A respeito da

evolução da administração pública brasileira, julgue o próximo item.
Adriel Sá
A profissionalização de cargos públicos foi adotada ainda no modelo de administração

patrimonialista, ao final dos anos 90 do século XIX.

Durante o governo de Getúlio Vargas, implementou-se a chamada reforma burocrática,
que buscava fortalecer a meritocracia e a profissionalização na gestão pública.
027. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO (TCE-MG)/ADMINISTRAÇÃO/2018) A reforma

administrativa que transferiu atividades para autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista, como uma estratégia de superação da rigidez burocrática,
foi realizada no século passado,
a) em meados dos anos 70, com a criação da Secretaria de Modernização (SEMOR).
b) no começo da década de 80, com a criação do Programa Nacional de Desburocratização
(PrND).
c) em 1995, por meio do Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado.
d) na década de 30, com a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público
(DASP).
e) no fim da década de 60, por meio do Decreto-Lei n. 200/1967.
028. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (STJ)/ADMINISTRATIVA/2018) Com referência à evolução

do modelo racional-legal para o paradigma pós-burocrático, julgue o item a seguir.
Contrapondo-se à ideologia do formalismo e à recompensa pelo desempenho, características
da boa administração burocrática, o paradigma gerencial fundamenta-se nos princípios da
confiança e da capacitação permanente.
029. (CESPE/TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA (EBSERH)/2018) Acerca da evolução da

administração pública no Brasil após 1930, julgue o item a seguir.
O Decreto-Lei n. 200/1967 promoveu a transferência das atividades de produção de bens
e serviços para autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.
030. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO (TCE-MG)/ADMINISTRAÇÃO/2018) De acordo

com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, um dos fatores para a crise do
Estado é o esgotamento da estratégia estatizante de intervenção do Estado. Nos países
desenvolvidos, essa estratégia estatizante é simbolizada pelo Estado
a) regulador.
b) burocrático.
c) patrimonial.
Adriel Sá
d) autoritário.
e) do bem-estar social.
031. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO DE PROCURADORIA (PGE PE)/GESTÃO

PÚBLICA/2019) Acerca da evolução da administração pública no Brasil, julgue o item a seguir.
A reforma administrativa estabelecida pelo Decreto-Lei n. 200/1967 centralizou a execução
das atividades da administração federal evitando o descontrole dos gastos públicos.

O Decreto-Lei n. 200/1967 representou uma primeira tentativa de reforma gerencial que
procurou substituir a administração pública burocrática por uma administração voltada
para o desenvolvimento.
033. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS (SLU DF)/

ADMINISTRAÇÃO/2019) No que se refere à administração pública do modelo racional-legal
ao paradigma pós-burocrático, julgue o item seguinte.
Servindo aos níveis governamentais federal, estadual e municipal, a reforma gerencial visava
enfatizar a profissionalização e o uso de práticas de gestão do setor privado.

A primeira reforma administrativa brasileira teve como referência grandes mudanças
no contexto internacional, sendo configurada como o primeiro esforço sistemático de
superação do patrimonialismo.
035. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (TJ PA)/ADMINISTRAÇÃO/2020) O processo de

modernização do Estado brasileiro, surgido em um contexto de acelerada industrialização
e caracterizado pela criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP),
está vinculado ao modelo de Estado
a) gerencial.
b) patrimonialista.
c) da nova administração pública.
d) burocrático.
e) neoliberal.
036. (CEBRASPE-CESPE/AUDITOR DE CONTROLE INTERNO (COGE CE)/AUDITORIA/

GOVERNAMENTAL/2019) Um gestor público que adota práticas de gestão autorreferidas,
Adriel Sá
com foco na gestão de processos e com racionalidade absoluta, emprega princípios típicos
da administração pública
a) burocrática.
b) patrimonialista.
c) oligárquica.
d) gerencial.
e) descentralizada.
037. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (TJ PA)/ADMINISTRATIVA/2020) A reforma

do Estado orientada pela expansão da administração indireta como forma de flexibilizar a
administração, é fundamentalmente identificada com o(a)
a) Decreto-Lei n. 200/1967.
b) Programa Nacional de Desburocratização (PrND).
c) Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP).
d) Secretaria da Modernização (SEMOR).
e) Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado.
038. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA MINISTERIAL (MPE-CE)/ADMINISTRAÇÃO/2020) A respeito

da reforma do serviço civil e da reforma do aparelho do Estado, julgue o seguinte item.
A profissionalização do serviço público deve ser fundamentada na rigidez típica das carreiras
burocráticas.

GOVERNAMENTAL/2019) Entre as reformas administrativas já empreendidas na gestão
pública brasileira, destaca-se aquela voltada à burocratização do Estado à luz dos preceitos
weberianos e que adotou critérios de mérito profissional para a seleção de pessoal. Essa
reforma corresponde à
a) implantação do estado oligárquico na República Velha.
b) reforma promovida pelo regime militar em 1964.
c) modernização administrativa proposta por Getúlio Vargas na década de 1930.
d) proposta de Estado interventor da segunda gestão de Getúlio Vargas.
e) reforma administrativa empreendida pelo Decreto-Lei n. 200de 1967.

ADMINISTRAÇÃO/2019) Acerca das reformas administrativas e da redefinição do papel do
Estado brasileiro, julgue o item subsequente.
Com a reforma administrativa de 1967, os componentes da administração pública federal
foram separados em integrantes da administração direta e integrantes da administração
indireta.
Adriel Sá
041. (CEBRASPE-CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-RO)/ADMINISTRAÇÃO/2019)

Acerca da trajetória das reformas administrativas no Brasil, julgue os itens seguintes.
I – As reformas administrativas brasileiras transitam entre modelos burocráticos e modelos
gerenciais, adotando instrumentos de gestão complementares em sua eficácia.
II – O modelo gerencial, resultado das transformações originadas na última década do século
passado, é pautado pela lógica da informalidade e da transparência.
III – O modelo burocrático encontra-se suplantado em seu formato, por ser ele oneroso e
de difícil manejo pelos gestores.
IV – O modelo burocrático, que é caracterizado pela especialização, hierarquia e racionalidade,
busca evitar privilégios na administração pública.
V – A criação, no Brasil, do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) marcou
uma cisão com a lógica da não profissionalização e do não reconhecimento por mérito dos
servidores públicos.
Estão certos apenas os itens
a) I, II e III.
b) I, III e V.
c) I, IV e V.
d) II, III e IV.
e) II, IV e V.
042. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (TJ PA)/ADMINISTRATIVA/2020) A

redemocratização do país, no período imediatamente posterior ao regime militar, promoveu
a descentralização da ação governamental e a atualização do arcabouço institucional.
Entretanto, algumas medidas tiveram efeitos negativos. Nesse contexto, considera-se um
retrocesso na modernização da administração pública do país
a) o restabelecimento das eleições diretas em dois turnos para presidente, governador e
prefeito.
b) o processo de municipalização da gestão pública, o que concede maiores poderes aos
municípios.
c) a criação de conselhos municipais em várias áreas de interesse público.
d) a redução da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturação dos órgãos
públicos.
e) a ampliação da participação da sociedade na resolução de assuntos comunitários.
043. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA MINISTERIAL (MPE-CE)/ADMINISTRAÇÃO/2020) No que

se refere a abordagens da administração, a processo administrativo e ao Plano de Reforma
do Aparelho do Estado, julgue o item a seguir.
Adriel Sá
Com a implantação do Plano de Reforma do Aparelho do Estado, foi intensificado o papel do

Estado como executor direto de serviços, além de regulador e provedor de serviços sociais.
044. (CEBRASPE-CESPE/TÉCNICO MINISTERIAL (MPE-CE)/2020) Julgue o item subsequente,

no que se refere à evolução da administração pública no Brasil, ao modelo de gestão e
excelência nos serviços públicos, bem como às convergências e divergências entre gestão
pública e privada.
A reforma gerencial ocorrida na administração pública a partir de 1995 possibilitou a seleção
de servidores com alta qualidade profissional, favorecendo a busca pela eficiência do Estado.
045. (CEBRASPE-CESPE/AUDITOR FISCAL DA RECEITA DO DISTRITO FEDERAL (SEFAZ-DF)/2020)

No que se refere à administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
O modelo de administração pública gerencial respondeu à expansão das funções econômicas
e sociais da sociedade com uma proposta de diminuição do tamanho do Estado.

pública e privada.
O domínio analítico e restrito aos processos de trabalho sob a gestão de um único servidor
público é um dos fundamentos da gestão pública contemporânea.
047. (CEBRASPE-CESPE/AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS DO DF/CONSELHEIRO-

SUBSTITUTO/2021) Com relação a aspectos da administração pública, julgue o item a seguir.
Com o intuito de minimizar os efeitos das práticas patrimonialistas na administração
pública brasileira e adotar uma administração estritamente burocrática, hierarquizada e
com ênfase em rígidos controles das atividades-meio, foi criado, no governo de Getúlio
Vargas, o Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP).
048. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL (CODEVASF)/

ADMINISTRAÇÃO/2021) Julgue o próximo item, no que se às reformas administrativas,
à reforma do aparelho do Estado, ao Estado regulador e aos processos participativos de
gestão pública.
Os constituintes de 1988 identificaram a crise do aparelho do Estado e a necessidade de
sua reconstrução, com a proposta de uma administração orientada para o atendimento
das demandas dos cidadãos, o que se refletiu na Constituição Federal de 1988.
049. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL (CODEVASF)/ADMINIS-

TRAÇÃO/2021) Julgue o próximo item, no que se às reformas administrativas, à reforma do
aparelho do Estado, ao Estado regulador e aos processos participativos de gestão pública.
Adriel Sá
Na administração pública gerencial, a responsabilização dos administradores pelos atos

decorrentes do exercício da função pública é procedimento essencial à defesa dos princípios
republicanos.

gestão pública.
Entre as mudanças culturais ocorridas com a implantação do Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estrado (PDRAE), em meados da década de 90 do século passado, inclui-se a
transição de um modelo de gestão burocrático para um modelo tecnicista.
051. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO (IBAMA)/2022) Acerca de administração

e processo administrativo, julgue o item a seguir.
No modelo administrativo adotado pelo Brasil a partir de 1967, é prevista a descentralização
das atividades da administração federal para a esfera privada.
052. (CEBRASPE-CESPE/AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO (TCE-SC)/ADMINISTRA-

ÇÃO/2022) Acerca da administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
A primeira reforma da administração pública brasileira ocorreu em 1930, e seu principal
objetivo era instituir o liberalismo nas ações do Estado.
053. (CEBRASPE-CESPE/AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO (TCE-SC)/

ADMINISTRAÇÃO/2022) Acerca da administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
Antes da reforma administrativa de 1930, o Brasil se caracterizava como um Estado mercantil-
senhorial e patrimonialista.
054. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA DE APOIO À ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA (DP DF)/

ADMINISTRAÇÃO/2022) Considerando a trajetória da administração pública brasileira,
A reforma administrativa de 1930 foi marcada pela criação de empresas estatais, pela
padronização salarial para cargos e pela adoção de padrões para as compras governamentais.
055. (CEBRASPE-CESPE/ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES (TELEBRAS)/

ADMINISTRATIVO/2022) Com base nas teorias da evolução da administração, julgue o
item seguinte.
A reforma administrativa do Estado Novo constituiu esforço sistemático de superação do
patrimonialismo, introduzindo no Brasil os princípios da centralização, da impessoalidade
e da hierarquia no serviço público.
Adriel Sá
056. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO (IBAMA)/2022) Julgue o próximo item,

quanto à reforma do aparelho do Estado, ao Estado regulador, aos conselhos de gestão, à
transparência da administração pública e à gestão por competências.
O processo de desestatização faz que o Estado perca força na sua função de Estado regulador.

A reforma gerencial de 1995 buscou estabelecer parâmetros de eficiência nas organizações
públicas, já que as disfunções burocráticas já se encontravam superadas à época.
058. (CEBRASPE-CESPE/ADMINISTRADOR (FUB)/2022) Acerca das trajetórias gerais da

administração, julgue o item a seguir.
A reforma gerencialista foi implementada pelo governo Fernando Henrique Cardoso, em
1995, espelhando-se em experiências adotadas na Inglaterra.
059. (CEBRASPE-CESPE/2023/ANALISTA REGULADOR (AGER MT)/ADMINISTRAÇÃO) Assinale

a opção que indica as características da administração pública quanto aos modelos pós-
burocráticos, ancorados nos padrões gerenciais contemporâneos.
a) Controles rígidos dos processos administrativos.
b) Autorreferência e ineficiência no atendimento ao cidadão.
c) Caráter arbitrário das decisões.
d) Formas flexíveis de gestão e incentivos à criatividade.
e) Ausência de carreiras administrativas.
Adriel Sá
GABARITO
1. E 21. C 41. c
2. C 22. E 42. d
3. E 23. d 43. E
4. E 24. Anulada 44. C
5. E 25. E 45. C
6. E 26. C 46. E
7. E 27. e 47. C
8. E 28. E 48. E
9. a 29. C 49. C
10. E 30. e 50. E
11. C 31. E 51. C
12. E 32. C 52. E
13. E 33. C 53. C
14. d 34. C 54. C
15. b 35. d 55. C
16. C 36. a 56. E
17. E 37. a 57. E
18. C 38. E 58. C
19. E 39. c 59. d
20. E 40. C
Adriel Sá
GABARITO COMENTADO
001. (CESPE/ANALISTA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (TC-DF)/SERVIÇOS TÉCNICOS E

ADMINISTRATIVOS/SERVIÇOS TÉCNICOS E ADMINISTRATIVOS/2014) Julgue o seguinte item,
relativo à evolução da administração e do processo administrativo.
Uma das iniciativas do governo Juscelino Kubistchek foi a criação do DASP, que visava criar
condições para aperfeiçoar a máquina pública e fomentar o desenvolvimento da economia.
A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) pelo Decreto-Lei n.

579, de 30 de julho de 1938, ocorre no governo de Getúlio Vargas, e não de Juscelino
Kubistchek, representando a primeira reforma administrativa do Estado brasileiro (modelo
burocrático), tendo como foco a modernização da gestão pública.
Errado.

o item subsequente.
A criação das primeiras carreiras administrativas na administração pública e a busca pela
adoção do concurso como forma de acesso ao serviço público são características do modelo
de administração burocrática, implantado na década de 30 do século passado.
Segundo o PDRAE, no que diz respeito à administração dos recursos humanos, o DASP
representou uma tentativa de formação da burocracia nos moldes weberianos, baseada
no princípio do mérito profissional.
O profissionalismo no setor público é forte orientação do modelo burocrático, com
implantação em meados da década de 30 do século passado.
Certo.

O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), criado nos anos 30, tinha por
objetivo a desburocratização da administração pública do Brasil mediante a modernização
de estruturas e processos.
A desburocratização da administração pública no Brasil é um efeito prático que tem

início apenas na década de 80, com a criação do Ministério da Desburocratização e do
Adriel Sá
Programa Nacional de Desburocratização – PrND, cujos objetivos eram a revitalização

e agilização das organizações do Estado, a descentralização da autoridade, a melhoria e
simplificação dos processos administrativos e a promoção da eficiência.
A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público – DASP pelo Decreto-Lei
n. 579, de 30 de julho de 1938, no Governo Getúlio Vargas, tinha como objetivo principal
realizar a modernização administrativa do Estado. No entanto, essa reforma era bastante
burocrática e centralizadora.
Errado.
004. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TC-DF)/2014) Julgue o item a seguir a

respeito das reformas administrativas e da redefinição do papel do Estado.
A reforma administrativa embutida no Decreto-Lei n. 200/1967 impediu a sobrevivência
de práticas patrimonialistas e fisiológicas nos diversos níveis da administração pública.
O Decreto-Lei n. 200/1967 constituiu um exemplo de remodelamento do Estado brasileiro,

flexibilizando a administração pública e viabilizando a presença do Estado na área econômica,
por intermédio de empresas estatais.
Assim, a principal característica da reforma administrativa proposta pelo Decreto-Lei
n. 200/1967 foi a descentralização e a flexibilização administrativa proporcionada por
intermédio das entidades da Administração Indireta.
No entanto, muito embora a reforma de 1967 tenha sido parcialmente bem-sucedida na
criação de uma burocracia weberiana na administração direta, não conseguiu eliminar
algumas características patrimonialistas, flagrantes até nos dias atuais.
Errado.

A reforma administrativa ocorrida em 1967 pretendia o rompimento com a rigidez burocrática,
e, para isso, as atividades da administração foram centralizadas e algumas instituições de
administração indireta foram extintas.
Sabemos que o Decreto-Lei n. 200/1967 constitui um marco na tentativa de superação da

rigidez burocrática, podendo ser considerada como um primeiro momento da administração
gerencial no Brasil. Logo, as atividades da administração foram descentralizadas por
intermédio da divisão entre Administração Pública Direta e Administração Pública
Indireta.
Errado.
Adriel Sá
006. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PA)/ADMINISTRATIVA/ADMINISTRA-

ÇÃO/2016) Acerca da evolução da administração pública no Brasil e das abordagens da
administração, desde a abordagem clássica até a contingencial, julgue o item a seguir.
como princípios fundamentais o planejamento, a organização, o treinamento e a direção.
Assim dispõe o art. 6º do Decreto-Lei n. 200/1967:
Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão aos seguintes princípios fundamentais:

I – Planejamento.
II – Coordenação.
III – Descentralização.
IV – Delegação de Competência.
V – Controle.
Portanto, corrigindo o item, temos:

como princípios fundamentais o planejamento, a organização, o treinamento e a direção (a
coordenação, a descentralização, a delegação de competência e o controle).
Errado.

subsequente.
Com o fim da ditadura militar, em 1985, e a retomada da democratização do Brasil, houve
um significativo avanço na modernização da administração pública.
Como já afirmamos, essa época é de retrocesso ao processo de modernização da

administração pública brasileira. Como consequência desse momento, temos a promulgação
da Constituição de 1988, priorizando-se o fortalecimento de uma administração direta em
detrimento da administração indireta.
Errado.

A CF, além de ampliar direitos e garantias individuais e sociais, flexibilizou a gestão da
máquina pública, por meio de determinações que livram a administração indireta dos
procedimentos que deviam ser seguidos pela administração direta.
Adriel Sá
Referente aos preceitos da administração gerencial, a CF/1988 engessou a gestão da

máquina pública!
Errado.
009. (CESPE/AUDITOR DE CONTAS PÚBLICAS (TCE-PB)/DEMAIS ÁREAS/2018) A reforma da

administração pública conduzida durante o governo de Getúlio Vargas tinha por objetivo
tornar o Estado
a) mais profissional e menos patrimonialista, ou seja, um Estado autoritário e burocrático.
b) menos profissional e menos patrimonialista, isto é, um Estado de bem-estar social.
c) mais profissional e mais patrimonialista, ou seja, um Estado regulador.
d) mais patrimonialista e menos burocrático, ou seja, um Estado de bem-estar social.
e) menos patrimonialista e menos burocrático, isto é, um Estado regulador.
As primeiras medidas adotadas por Vargas foram de cunho saneador das finanças públicas
e de racionalização administrativa. A esse fato, seguiu-se uma significativa centralização
no nível político, econômico e administrativo, emergindo um Estado autoritário, que deu
início ao processo de modernização da Administração Pública e de industrialização do país.
579, de 30 de julho de 1938, no governo Getúlio Vargas, representou a primeira reforma
administrativa do Estado brasileiro (modelo burocrático).
Logo, a reforma da administração pública conduzida durante o governo de Getúlio Vargas
tinha por objetivo tornar o Estado mais profissional e menos patrimonialista, ou seja, um
Estado autoritário e burocrático.
Sobre a letra A, o tema do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) no Brasil é bastante
polêmico e controverso. Alguns autores consideram que esse modelo não se instalou no Brasil.
Já para a corrente que enfatiza sua existência, esse sistema de proteção social brasileiro
começa a se estruturar a partir de 1930, sob o governo de Getúlio Vargas e perdurando até
1970. Então, até poderia ser essa a alternativa correta, se não fosse a expressão “menos
profissional”.
Sobre a letra C, o Estado Regulador é aquele que atua de forma indireta na economia e
na sociedade, sempre com o intuito de atender ao interesse coletivo. Pode-se dizer que se
situa entre o Estado que se abstém (liberal) e o Estado que produz (social). Estaria vinculado
ao modelo gerencial, e não burocrático. Ainda, o termo “mais patrimonialista” também
invalida essa alternativa.
Sobre a letra D, as expressões “mais patrimonialista” e “menos burocrático” invalidam a
alternativa.
Adriel Sá
Sobre a letra E, conforme já mencionamos, os termos “menos burocrático” e “Estado

regulador” invalidam a alternativa.
Letra a.
010. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (STJ)/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2015) Com

relação à evolução da administração pública e à reforma do Estado, julgue o item a seguir.
Inspirada no gerencialismo inglês, a reforma do Estado brasileiro deflagrada em 1995 teve
como principal objetivo manter as contas públicas equilibradas e reduzir o poder da ação
gerencial do Estado.
Vamos por partes!

A reforma do Estado brasileiro deflagrada em 1995, de fato, foi inspirada no gerencialismo
inglês. A Inglaterra (Margareth Thatcher) e EUA (Ronald Reagan) foram os países com maiores
observações e estudos de implementação do gerencialismo, sendo que o caso inglês obteve
maior êxito que o americano, já que o sistema político daquele foi mais favorável à aplicação.
Quanto aos objetivos, o modelo desponta como solução à crise fiscal do Estado, ou seja,
buscava o equilíbrio das contas públicas, mas visava aumentar (e não reduzir) o poder
de ação, mas não propriamente a execução.
Errado.

A reforma da gestão pública de 1995 instituiu na administração pública brasileira a dimensão
gestão, a qual permitiu maior autonomia e introdução de novas formas de responsabilização
para os gestores, como a administração por resultados, a competição administrada por
excelência e o controle social.
Segundo o PDRAE, o diagnóstico realizado na administração pública brasileira distinguiu

três dimensões de problemas:
1. A dimensão institucional-legal, relacionada aos obstáculos de ordem legal para o alcance
de uma maior eficiência do aparelho do Estado;
2. A dimensão cultural, definida pela coexistência de valores patrimonialistas e principalmente
burocráticos com os novos valores gerenciais e modernos na administração pública brasileira; e
3. A dimensão de gestão (gerencial), associada às práticas administrativas.
Adriel Sá
Sobre essa última, diz respeito a um elemento central da técnica administrativa de como
fazer, com que métodos, de que modo, sob orientação de quais valores. A boa gestão é aquela
que define objetivos com clareza, recruta os melhores elementos através de concursos e
processos seletivos públicos, treina permanentemente os funcionários, desenvolve sistemas
de motivação não apenas de caráter material, mas também de caráter psicossocial, dá
autonomia aos executores e, afinal, cobra os resultados.
Assim, a dimensão-gestão introduz novas formas de responsabilização para os gestores,
como a administração por resultados, a competição administrada por excelência e o
controle social.
Certo.

Com a implantação da reforma da gestão pública em 1995, os elementos patrimonialistas
e clientelistas foram extintos da cultura administrativa brasileira.
O PDRAE e a literatura possuem diversas passagens em que se afirma que as práticas

patrimonialistas e clientelistas nunca foram completamente abandonadas, persistindo
até os dias atuais.
Segundo o PDRAE (grifei):
A reforma do aparelho do Estado não pode ser concebida fora da perspectiva de redefinição do
papel do Estado e, portanto, pressupõe o reconhecimento prévio das modificações observadas
em suas atribuições ao longo do tempo. Desta forma, partindo-se de uma perspectiva histórica,
verificamos que a administração pública – cujos princípios e características não devem ser
confundidos com os da administração das empresas privadas – evoluiu através de três modelos
básicos: a administração pública patrimonialista, a burocrática e a gerencial. Estas três formas se
sucedem no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.
Errado.

subsequente.
Os princípios da administração pública gerencial, surgida no fim do século XX, incluem o
combate ao nepotismo e à corrupção, por meio do controle rígido dos processos organizacionais
e dos procedimentos operacionais, modo mais seguro de combatê-los.
Adriel Sá
A questão está a tratar de princípios da administração burocrática, e não gerencial. De

acordo com o PDRAE (destacou-se):
No passado, constituiu grande avanço a implementação de uma administração pública formal,

baseada em princípios racional-burocráticos, os quais se contrapunham ao patrimonialismo,
ao clientelismo, ao nepotismo, vícios estes que ainda persistem e que precisam ser extirpados.
Mas o sistema introduzido, ao limitar-se a padrões hierárquicos rígidos e ao concentrar-se no
controle dos processos e não dos resultados, revelou-se lento e ineficiente para a magnitude
e a complexidade dos desafios que o País passou a enfrentar diante da globalização econômica.
Errado.
014. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE (TCE-PR)/ADMINISTRAÇÃO/2016) Assinale a opção

correta, a respeito de aspectos de governança, de governabilidade e do Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE).
a) O projeto das organizações sociais, previsto no PDRAE, tem por finalidade centralizar
na administração pública o controle das atividades do setor de prestação de serviços não
exclusivos.
b) O PDRAE foi elaborado com a finalidade de promover a reforma administrativa e financeira
do Estado brasileiro em virtude da crise iniciada em meados da década de 80 do século
passado e que se tornou evidente somente no final da década de 90.
c) O PDRAE ampliou o poder do Estado como executor direto de produção de bens, de
serviços de infraestrutura e produção de alimentos e regulador de serviços sociais como
educação, saúde e segurança.
e) A implementação de políticas públicas de maneira eficiente, prevista no PDRAE, caracteriza
o aumento da governabilidade.

Certa. Segundo o PDRAE, foram objetivos para o núcleo estratégico (correspondente ao
Governo, em sentido lato) (grifei):
Aumentar a efetividade do núcleo estratégico, de forma que os objetivos democraticamente
acordados sejam adequados e efetivamente alcançados.
Para isto, modernizar a administração burocrática, que no núcleo estratégico ainda se
justifica pela sua segurança e efetividade, através de uma política de profissionalização
Adriel Sá
do serviço público, ou seja, de uma política de carreiras, de concursos públicos anuais, de

programas de educação continuada permanentes, de uma efetiva administração salarial,
ao mesmo tempo que se introduz no sistema burocrático uma cultura gerencial baseada
na avaliação do desempenho.
Dotar o núcleo estratégico de capacidade gerencial para definir e supervisionar os contratos
de gestão com as agências autônomas, responsáveis pelas atividades exclusivas de Estado, e
com as organizações sociais, responsáveis pelos serviços não exclusivos do Estado realizados
em parceria com a sociedade.
Análise das demais alternativas.
a) Errada. Segundo o PDRAE (grifei):
O Projeto das Organizações Sociais tem como objetivo permitir a descentralização de atividades
no setor de prestação de serviços não exclusivos, nos quais não existe o exercício do poder de
Estado, a partir do pressuposto que esses serviços serão mais eficientemente realizados se,
mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor público não estatal.
b) Errada. Segundo o PDRAE (grifei):
No Brasil, embora esteja presente desde os anos 70, a crise do Estado somente se tornará clara
a partir da segunda metade dos anos 80. Suas manifestações mais evidentes são a própria
crise fiscal e o esgotamento da estratégia de substituição de importações, que se inserem num
contexto mais amplo de superação das formas de intervenção econômica e social do Estado.
Adicionalmente, o aparelho do Estado concentra e centraliza funções, e se caracteriza pela
rigidez dos procedimentos e pelo excesso de normas e regulamentos.
c) Errada. Segundo o PDRAE (grifei):
Com a reforma gerencial de 1995, […] o Estado reduz seu papel de executor ou prestador
direto de serviços, mantendo-se entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor
destes, principalmente dos serviços sociais como educação e saúde, que são essenciais para
o desenvolvimento, na medida em que envolvem investimento em capital humano; para a
democracia, na medida em que promovem cidadãos; e para uma distribuição de renda mais
justa, que o mercado é incapaz de garantir, dada a oferta muito superior à demanda de mão
de obra não especializada. Como promotor desses serviços o Estado continuará a subsidiá-los,
buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a participação da sociedade.
Destaca-se que, quanto à segurança, essa permanece como atividade exclusiva do Estado.
e) Errada. Com o PDRAE, pretendeu-se reforçar a governança, ou seja, a capacidade de
governo do Estado, e não a governabilidade. Segundo o PDRAE (grifei):
O governo brasileiro não carece de “governabilidade”, ou seja, de poder para governar, dada
sua legitimidade democrática e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto,
Adriel Sá
um problema de governança, na medida em que sua capacidade de implementar as políticas

públicas é limitada pela rigidez e ineficiência da máquina administrativa.
Letra d.
015. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (TRE-PI)/ADMINISTRATIVA/2016) A respeito da evolução

histórica das reformas administrativas no Brasil e dos modelos teóricos de administração
pública, assinale a opção correta.
a) A reorganização do poder público por meio da descentralização administrativa e
flexibilização do sistema, com a criação dos entes da administração indireta, resulta do
modelo gerencial implementado pelo plano diretor de reforma do aparelho do Estado.
b) A definição de critérios de seleção, a organização das instituições em hierarquias
estabelecidas e os cargos com esfera de competência prevista em termos legais e sujeitos
à disciplina são algumas das características do modelo administrativo racional-legal.
c) O modelo racional-legal, pautado na modernização e no gerencialismo, originou-se da
administração pública burocrática, que é fundamentada em uma gestão impregnada de
administração familiar, na qual não há distinção, pelos gestores, entre o público e o privado.
d) O plano diretor de reforma do aparelho do Estado, ao introduzir o modelo racional-legal,
predominante até a atualidade, representou uma significativa reforma e modernização da
administração pública brasileira.
e) O modelo pós-burocrático, cujo principal objetivo é o abandono definitivo de todas
as categorias da burocracia clássica, preconiza uma menor intervenção do Estado nas
atividades econômicas.
A opção apresenta algumas características do modelo burocrático (racional-legal), que

amparou a primeira reforma administrativa na década de 30, pelo governo de Getúlio Vargas.
a) Errada. Não foi o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) que criou a
administração indireta no Brasil. O Decreto-Lei n. 200/1967 já previa a forma de organização
da administração pública brasileira em direta e indireta.
c) Errada. O modelo raciona-legal (burocracia) não é pautado na modernização e no
gerencialismo. Já o patrimonialismo, e não a burocracia, é que se fundamenta em uma
gestão impregnada de administração familiar, na qual não há distinção, pelos gestores,
entre o público e o privado.
d) Errada. O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) é baseado no modelo
de administração pública gerencial, e representou uma significativa reforma e modernização
da administração pública brasileira.
e) Errada. A burocracia não foi abandonada pelo gerencialismo, pois muitos dos seus
princípios continuaram no modelo gerencial.
Letra b.
Adriel Sá
016. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PE)/AUDITORIA DE CONTAS

PÚBLICAS/2017) Acerca da redefinição do papel do Estado no Brasil e do modelo de Estado
patrimonialista, julgue o seguinte item.
Com a reforma do Estado brasileiro, o Estado deixou de ser responsável direto pelo
desenvolvimento econômico e social e tornou-se o seu regulador e promotor.
Segundo o PDRAE, a reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinição
do papel do Estado, que deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico
e social pela via da produção de bens e serviços, para fortalecer-se na função de promotor
e regulador desse desenvolvimento.
Certo.
017. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PE)/AUDITORIA DE CONTAS

PÚBLICAS/2017) Com relação às políticas públicas no Estado brasileiro contemporâneo,
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, lançado em 1995, pautou-se na orientação
de substituir a burocracia tradicional, weberiana, por um modelo mais próximo das práticas
de gestão do setor privado e do modelo de Estado de bem-estar social.
A incorreção da afirmação está no seu final, já que o modelo de Estado de bem-estar

social é o modelo que se vincula à gestão pública burocrática, e não a gerencial, essa
preconizada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE).
A ideia principal do Estado de Bem-Estar é de um Estado que chama para si a solução dos
problemas sociais emergentes, principalmente por meio de sua principal característica,
a intervenção direta nos domínios econômico, social e cultural. Assim, de acordo com
os postulados centrais do Estado de Bem-Estar Social, qualquer pessoa teria direito a
cobertura da saúde e da educação pública (serviços públicos), bem como auxílio em caso de
desemprego e outros benefícios (pagamentos em dinheiro). Ou seja, o Estado institucional,
com base em critérios igualitários para a distribuição de recursos, produtos e serviços,
efetua a redistribuição adequada às necessidades como uma concepção de direitos que
devem ser garantidos igualmente a todos cidadãos. Daí ser chamado um modelo ou sistema
institucional-redistributivo.
Errado.
018. (CESPE/ANALISTA DE GESTÃO (TCE-PE)/ADMINISTRAÇÃO/2017) Acerca da reforma

do aparelho do Estado no Brasil, do modelo de Estado burocrático e da intermediação de
interesses, julgue o seguinte item.
Adriel Sá
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, o escopo da

reforma do aparelho do Estado é mais restrito do que o da reforma do Estado: enquanto
o primeiro está voltado para a eficiência da administração pública, orientando-a para
a cidadania, o segundo é um projeto amplo relacionado às várias áreas do governo e ao
conjunto da sociedade brasileira.
Segundo o PDRAE:
Entende-se por aparelho do Estado a administração pública em sentido amplo, ou seja, a estrutura
organizacional do Estado, em seus três poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) e três níveis
(União, Estados-membros e Municípios). O aparelho do Estado é constituído pelo governo, isto
é, pela cúpula dirigente nos Três Poderes, por um corpo de funcionários e pela força militar.
O Estado, por sua vez, é mais abrangente que o aparelho, porque compreende adicionalmente o
sistema constitucional-legal, que regula a população nos limites de um território. O Estado é a
organização burocrática que tem o monopólio da violência legal, é o aparelho que tem o poder
de legislar e tributar a população de um determinado território.
Esses conceitos permitem distinguir a reforma do Estado da reforma do aparelho do Estado. A
reforma do Estado é um projeto amplo que diz respeito às várias áreas do governo e, ainda,
ao conjunto da sociedade brasileira, enquanto que a reforma do aparelho do Estado tem um
escopo mais restrito: está orientada para tornar a administração pública mais eficiente e
mais voltada para a cidadania.
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinição do papel do Estado, que
deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social pela via da produção
de bens e serviços, para fortalecer-se na função de promotor e regulador desse desenvolvimento.
Certo.

O movimento conhecido como nova gestão pública foi introduzido no Brasil no governo de
Fernando Henrique Cardoso (1995!2002) com o objetivo de tornar a administração pública
mais efetiva, embora menos eficiente.
O movimento queria uma administração mais eficiente e com mais qualidade!

Segundo o PDRAE, a reforma do aparelho do Estado tem um escopo mais restrito: está
orientada para tornar a administração pública mais eficiente e mais voltada para a
cidadania.
Errado.
Adriel Sá
020. (CESPE/ANALISTA DE GESTÃO (TCE-PE)/JULGAMENTO/2017) No que se refere a aspectos

históricos da administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
A adoção de procedimentos sistemáticos para contratações públicas foi introduzida, no
Brasil, juntamente com a nova administração pública, na década de 90 do século passado,
seguindo-se a lógica do new public management, adotada na Inglaterra na década anterior.
Não sabemos a que tipo de contratações públicas o examinador se refere: contratações no

âmbito da gestão de pessoas (concursos públicos) ou no âmbito de compras (licitações e
contratos). Ainda assim, ambos não foram introduzidos, no Brasil, juntamente com a nova
administração pública.
A adoção por concurso público remonta à década de 1930, no governo Vargas. Já no âmbito
das compras no setor público temos o Decreto n. 2.926, de 1862 (segundo reinado), primeira
norma que regulamentava as compras e alienações. Algumas alterações ocorreram no
decorrer do tempo, como em 1987 (governo Sarney), com os Decretos–lei n. 2.348 e 2.360.
Logo, incorretas as duas perspectivas e, portanto, incorreto o item.
Errado.

Durante o governo de Juscelino Kubitschek (JK), visando dar maior agilidade ao alcance
dos objetivos do plano de metas, a administração indireta passou a participar ativamente
da execução das políticas de governo, uma vez que a administração direta era tida como
lenta e defasada.
De 31 de janeiro de 1956 até 31 de janeiro de 1961 Juscelino Kubitschek de Oliveira

assume o poder. O governo de Juscelino Kubitscheck foi conhecido como “Estado
desenvolvimentista”, tendo como lema desenvolver “50 anos em 5”. Nesse sentido, foram
criadas estruturas paralelas na Administração indireta como forma de contornar os
problemas da centralização e rigidez presentes na Administração direta sem, no entanto,
criar conflitos que uma eventual reforma representaria.
Essas estruturas paralelas eram mais flexíveis, tecnocráticas e modernas. Com efeito,
instituiu-se o Conselho de Desenvolvimento, que atuava através de grupos de executivos
responsáveis por orientar e dirigir as estruturas especializadas.
Ainda, foram criadas comissões especiais, como a Comissão de Estudos e Projetos
Administrativos (CEPA), que visava realizar estudos para simplificação dos processos
administrativos e reformas ministeriais, e a Comissão de Simplificação Burocrática (COSB),
Adriel Sá
que visava à elaboração de projetos direcionados para reformas globais e descentralização

de serviços.
Por oportuno, destacamos que esse intuito acabou por provocar um exagero das autonomias
às entidades administrativas (Administração Indireta).
Certo.
022. (CESPE/PROFESSOR DE EDUCAÇÃO BÁSICA (SEDF)/ADMINISTRAÇÃO/2017) Acerca da

estrutura administrativa do Estado e de assuntos correlatos, julgue o próximo item.
A perspectiva de reforma do Estado moderno subdivide a administração pública em quatro
setores: o núcleo estratégico, as atividades exclusivas, os serviços não exclusivos e a produção
de bens e serviços para o mercado.
Nessa perspectiva, considera-se que as agências reguladoras pertencem ao setor do núcleo
estratégico.
As agências reguladoras pertencem ao setor de atividades exclusivas.

Segundo o PDRAE, no aparelho do Estado é possível distinguir quatro setores:
• Núcleo Estratégico. Corresponde ao governo, em sentido lato. É o setor que define
as leis e as políticas públicas, e cobra o seu cumprimento. É, portanto, o setor onde as
decisões estratégicas são tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judiciário,
ao Ministério Público e, no Poder Executivo, ao Presidente da República, aos ministros e
aos seus auxiliares e assessores diretos, responsáveis pelo planejamento e formulação
das políticas públicas.
• Atividades Exclusivas. É o setor em que são prestados serviços que só o Estado pode
realizar. São serviços em que se exerce o poder extroverso do Estado – o poder de
regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos, temos a cobrança e fiscalização
dos impostos, a polícia, a previdência social básica, o serviço de desemprego, a
fiscalização do cumprimento de normas sanitárias, o serviço de trânsito, a compra de
serviços de saúde pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsídio à educação
básica, o serviço de emissão de passaportes etc.
• Serviços Não Exclusivos. Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente
com outras organizações públicas não estatais e privadas. As instituições desse setor
não possuem o poder de Estado. Este, entretanto, está presente porque os serviços
envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educação e da saúde, ou
porque possuem “economias externas” relevantes, na medida que produzem ganhos
que não podem ser apropriados por esses serviços através do mercado. As economias
produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, não podendo ser
Adriel Sá
transformadas em lucros. São exemplos desse setor as universidades, os hospitais,

os centros de pesquisa e os museus.
• Produção de bens e serviços para o mercado. Corresponde à área de atuação
das empresas. É caracterizado pelas atividades econômicas voltadas para o lucro
que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de
infraestrutura. Estão no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para
realizar o investimento, seja porque são atividades naturalmente monopolistas, nas
quais o controle via mercado não é possível, tornando-se necessário, no caso de
privatização, a regulamentação rígida.
Errado.
023. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (TRE-PE)/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2017)

A reforma do aparelho do Estado inclui a dimensão institucional-legal, que visa
a) aumentar a governabilidade do Estado por meio da capacidade administrativa de governar
com efetividade e eficiência.
b) suprimir os elementos patrimonialistas existentes no Estado para implantar uma
administração por objetivos.
c) mudar a mentalidade, que passe da desconfiança generalizada que caracteriza a
administração burocrática para uma confiança maior, própria da administração gerencial.
d) descentralizar a estrutura organizacional por meio da criação de novos formatos
organizacionais, como as agências executivas e as regulatórias e as organizações sociais.
e) ampliar a autonomia e introduzir três novas formas de responsabilização dos gestores:
administração por resultados, competição administrada por excelência e controle social.
Segundo o PDRAE, a estratégia de transição para uma administração pública gerencial previa
na dimensão institucional-legal a elaboração de projeto de lei que permitiria a “publicização”
dos serviços não exclusivos do Estado, ou seja, sua transferência do setor estatal para o
público não estatal, onde assumiriam a forma de “organizações sociais”.
O Projeto das Organizações Sociais tinha como objetivo permitir a descentralização de
atividades no setor de prestação de serviços não exclusivos, nos quais não existem o
exercício do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses serviços seriam mais
eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, fossem realizados
pelo setor público não estatal.
Entende-se por “organizações sociais” as entidades de direito privado que, por iniciativa
do Poder Executivo, obtêm autorização legislativa para celebrar contrato de gestão com
esse poder, e assim ter direito à dotação orçamentária.
Adriel Sá
As organizações sociais teriam autonomia financeira e administrativa, respeitadas condições

descritas em lei específica como, por exemplo, a forma de composição de seus conselhos
de administração, prevenindo-se, deste modo, a privatização ou a feudalização dessas
entidades. Elas receberiam recursos orçamentários, podendo obter outros ingressos através
da prestação de serviços, doações, legados, financiamentos etc.
As entidades que obtivessem a qualidade de organizações sociais gozariam de maior
autonomia administrativa, e, em compensação, seus dirigentes teriam maior responsabilidade
pelo seu destino. Por outro lado, buscava-se, através das organizações sociais, uma maior
participação social, na medida em que elas seriam objeto de um controle direito da sociedade
através de seus conselhos de administração recrutado no nível da comunidade à qual a
organização servisse. Adicionalmente, buscava-se uma maior parceria com a sociedade, que
deveria financiar uma parte menor, mas significativa, dos custos dos serviços prestados.
A transformação dos serviços não exclusivos estatais em organizações sociais ocorreria de
forma voluntária, a partir da iniciativa dos respectivos ministros, através de um Programa
Nacional de Publicização, nos quais teriam prioridade os hospitais, as universidades e escolas
técnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus.
Letra d.
024. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (STM)/ADMINISTRATIVA/2018) Acerca da administração

Na década de 60 do século passado, instituiu-se a administração para o desenvolvimento,
marcada pela criação de órgãos da administração indireta.
O gabarito preliminar foi dado como certo. Porém, a banca anulou o item sob a seguinte
justificativa: “A utilização do termo “órgãos” prejudicou o julgamento objetivo do item.”
De fato, o Decreto-Lei n. 200/1967, apesar de estar no contexto da gestão burocrática, é
considerado a primeira tentativa de reforma gerencial da administração pública brasileira,
ou seja, um marco na tentativa de superação da rigidez burocrática. De fato, a principal
característica da reforma administrativa proposta pelo Decreto-Lei n. 200/1967 foi a
descentralização e flexibilização administrativa proporcionada por intermédio das entidades
da Administração Indireta. Daí ser chamada de administração para o desenvolvimento.
A expressão “órgão”, em seu sentido amplo alcança tanto a Administração Direta (AD)
como a Administração Indireta (AI). E aqui foi esse o sentido do termo. No entanto, em
sentido estrito, órgão estão vinculados à AD, e entidades à AI. Daí o motivo da dubiedade
e a consequente anulação!
Em âmbito federal, o conceito de órgão público é encontrado na lei geral de processo
administrativo (Lei n. 9.784/1999), no § 2º do art. 1º:
Adriel Sá
§ 2º Para os fins desta lei, consideram-se:

I – órgão – a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura
da Administração indireta;
Perceba que, em leitura atenta ao dispositivo, os órgãos integram a estrutura da Administração

Direta e Indireta. Só faz reforçar que o processo de desconcentração (criação de órgãos)
pode ocorrer no processo de descentralização. Enfim, é possível existir um órgão no interior
de uma entidade da Administração Indireta, como as superintendências de autarquia em
dois ou mais Estados da federação.
Anulada.

A profissionalização de cargos públicos foi adotada ainda no modelo de administração
patrimonialista, ao final dos anos 90 do século XIX.
A profissionalização de cargos públicos foi adotada na administração pública burocrática,

como medida para combater o nepotismo, prática muito comum no modelo de administração
pública patrimonialista.
Segundo Paludo (2018)5, a partir da “reforma empreendida no Governo Vargas por Maurício
Nabuco e Luiz Simões Lopes, a Administração Pública sofre um processo de racionalização
que se traduziu no surgimento das primeiras carreiras burocráticas e na tentativa de
adoção do concurso como forma de acesso ao serviço público”.
Errado.

Durante o governo de Getúlio Vargas, implementou-se a chamada reforma burocrática,
que buscava fortalecer a meritocracia e a profissionalização na gestão pública.
Exatamente! A reforma burocrática foi implementada no Governo Vargas, nos anos 30,
e teve como um dos seus objetivos fortalecer a meritocracia e a profissionalização, para
combater a prática do nepotismo, caracterizado pelo uso dos cargos públicos como moeda
de troca de favores.
Certo.
5
PALUDO, A. V. Administração pública. Rio de Janeiro: Forense, 2018.
Adriel Sá
027. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO (TCE-MG)/ADMINISTRAÇÃO/2018) A reforma

administrativa que transferiu atividades para autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista, como uma estratégia de superação da rigidez burocrática,
foi realizada no século passado,
a) em meados dos anos 70, com a criação da Secretaria de Modernização (SEMOR).
b) no começo da década de 80, com a criação do Programa Nacional de Desburocratização
(PrND).
c) em 1995, por meio do Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado.
d) na década de 30, com a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público
(DASP).
e) no fim da década de 60, por meio do Decreto-Lei n. 200/1967.
O Decreto-Lei n. 200/1967 teve como principal característica a descentralização para

a administração indireta, flexibilizando a administração para melhor operacionalizar as
atividades econômicas do Estado. A norma é considerada como o primeiro momento da
administração gerencial no Brasil.
Letra e.
028. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (STJ)/ADMINISTRATIVA/2018) Com referência à evolução

do modelo racional-legal para o paradigma pós-burocrático, julgue o item a seguir.
Contrapondo-se à ideologia do formalismo e à recompensa pelo desempenho, características
da boa administração burocrática, o paradigma gerencial fundamenta-se nos princípios da
confiança e da capacitação permanente.
A ideologia do formalismo é característica da administração burocrática, mas a recompensa

pelo desempenho refere-se ao paradigma gerencial.
As demais afirmações estão corretas, de acordo com o PDRAE. Vejamos:
O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos princípios da confiança e da

descentralização da decisão, exige formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas,
descentralização de funções, incentivos à criatividade. Contrapõe-se à ideologia do formalismo e
do rigor técnico da burocracia tradicional. À avaliação sistemática, à recompensa pelo desempenho,
e à capacitação permanente, que já eram características da boa administração burocrática,
acrescentam-se os princípios da orientação para o cidadão-cliente, do controle por resultados,
e da competição administrada.
Errado.
Adriel Sá
029. (CESPE/TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA (EBSERH)/2018) Acerca da evolução da

administração pública no Brasil após 1930, julgue o item a seguir.
O Decreto-Lei n. 200/1967 promoveu a transferência das atividades de produção de bens
e serviços para autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.
De fato, o Decreto-Lei n. 200/1967 teve a intenção de superar a rigidez burocrática da

administração pública e com isso transferiu as atividades de produção de bens e serviços
para as entidades de administração indireta.
Certo.
030. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO (TCE-MG)/ADMINISTRAÇÃO/2018) De acordo

com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, um dos fatores para a crise do
Estado é o esgotamento da estratégia estatizante de intervenção do Estado. Nos países
desenvolvidos, essa estratégia estatizante é simbolizada pelo Estado
a) regulador.
b) burocrático.
c) patrimonial.
d) autoritário.
e) do bem-estar social.
O Estado do Bem-Estar Social caracterizou-se por ser um modelo excessivamente interventor.

Esse modelo surgiu nos países desenvolvidos no pós Segunda Guerra e objetivava diminuir
a tensão e os conflitos sociais gerados pelo capitalismo. Um modelo capitalista livre de
intervenção estatal demonstrou ser gerador de desigualdades sociais, gerando tensões e
conflitos.
Assim, esse modelo sugere a intervenção do Estado para garantir padrões mínimos de
saúde, educação, habitação etc. Porém, o modelo ocasionou uma crise fiscal, derivada da
incapacidade de o Estado conseguir manter essa estratégia estatizante por longos períodos.
Letra e.

A reforma administrativa estabelecida pelo Decreto-Lei n. 200/1967 centralizou a execução
das atividades da administração federal evitando o descontrole dos gastos públicos.
Adriel Sá
Na realidade, a reforma administrativa estabelecida pelo Decreto-Lei n. 200/1967

descentralizou a execução das atividades da administração federal. Vejamos:
Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada.
Portanto, em 1967 tivemos centralização política, centralização de recursos e

descentralização administrativa.
Errado.

O Decreto-Lei n. 200/1967 representou uma primeira tentativa de reforma gerencial que
procurou substituir a administração pública burocrática por uma administração voltada
para o desenvolvimento.
Foi em 1967, por meio do Decreto-Lei n. 200/1967, que surge a primeira tentativa de
reforma gerencial, ou seja, voltada para os resultados, e não mais para os processos.
Certo.

ADMINISTRAÇÃO/2019) No que se refere à administração pública do modelo racional-legal
ao paradigma pós-burocrático, julgue o item seguinte.
Servindo aos níveis governamentais federal, estadual e municipal, a reforma gerencial visava
enfatizar a profissionalização e o uso de práticas de gestão do setor privado.
De acordo com Paludo (2013), no âmbito da reforma gerencial, desenha-se um cenário em

que o setor público e o setor privado devem caminhar juntos na busca de soluções para o
atendimento das demandas sociais e para a melhoria na prestação dos serviços públicos.
Tanto é que a Administração Pública adapta o Modelo de Excelência da Gestão (MEG) voltado
para o setor privado e cria o MEG-P.
Certo.

Adriel Sá
A primeira reforma administrativa brasileira teve como referência grandes mudanças

no contexto internacional, sendo configurada como o primeiro esforço sistemático de
superação do patrimonialismo.
Segundo Frederico Lustosa da Costa, no seu artigo intitulado “Brasil: 200 anos de Estado; 200
anos de administração pública; 200 anos de reformas”, a reforma administrativa do Estado
Novo foi, portanto, o primeiro esforço sistemático de superação do patrimonialismo. Foi
uma ação deliberada e ambiciosa no sentido da burocratização do Estado brasileiro, que
buscava introduzir no aparelho administrativo do país a centralização, a impessoalidade,
a hierarquia, o sistema de mérito, a separação entre o público e o privado.
De fato, essa reforma tem relação com a inserção do país na economia internacional e
como o Brasil viveu a Grande Depressão. O Brasil era uma economia periférica apoiada na
exportação de produtos primários entre os quais se destacava o café, principal item da
pauta de exportações.
Com a crise de 1929, que penalizou os mercados consumidores, o Brasil foi obrigado a
reduzir a exportação de café, ficando sem divisas para manter a importação de produtos
industrializados.
Assim, essa primeira reforma teve como referência grandes mudanças no cenário internacional,
tal como a quebra da Bolsa de Nova York, em 1929, que impactou o mundo todo, além da
Primeira Guerra Mundial, dentre outras.
Surge, a partir daí, o DASP (Departamento Administrativo do Serviço Público), que deu
início à primeira reforma administrativa brasileira.
Certo.
035. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (TJ PA)/ADMINISTRAÇÃO/2020) O processo de

modernização do Estado brasileiro, surgido em um contexto de acelerada industrialização
e caracterizado pela criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP),
está vinculado ao modelo de Estado
a) gerencial.
b) patrimonialista.
c) da nova administração pública.
d) burocrático.
e) neoliberal.

579, de 30 de julho de 1938, no governo Getúlio Vargas, representou a primeira reforma
Adriel Sá
administrativa do Estado brasileiro (modelo burocrático), tendo como foco a modernização

da gestão pública.
Letra d.

GOVERNAMENTAL/2019) Um gestor público que adota práticas de gestão autorreferidas,
com foco na gestão de processos e com racionalidade absoluta, emprega princípios típicos
da administração pública
a) burocrática.
b) patrimonialista.
c) oligárquica.
d) gerencial.
e) descentralizada.
Gestão autorreferida, com foco na gestão de processos e com racionalidade absoluta é

característica do modelo burocrático. Esse modelo:
• É orientado para a racionalidade absoluta. O caráter “racional” da burocracia significa
escolher, racionalmente, os meios adequados para o alcance dos fins desejados,
privilegiando o aspecto organizacional.
• Prevê o controle rígido e antecipado dos processos e procedimentos (controle a
priori) como o meio mais seguro para evitar o nepotismo e a corrupção. Esse controle
passo a passo tem o pressuposto da desconfiança total. Daí surge a autorreferência
da burocracia, que se concentra no processo, em suas próprias necessidades e
perspectivas, sem considerar outras perspectivas externas. A autorreferência significa
que o modelo burocrático não considera o ambiente onde está inserido, tornando-se
um sistema fechado sobre si mesmo.
Letra a.
037. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (TJ PA)/ADMINISTRATIVA/2020) A reforma

do Estado orientada pela expansão da administração indireta como forma de flexibilizar a
administração, é fundamentalmente identificada com o(a)
a) Decreto-Lei n. 200/1967.
b) Programa Nacional de Desburocratização (PrND).
c) Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP).
d) Secretaria da Modernização (SEMOR).
e) Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado.
Adriel Sá
O Decreto-Lei n. 200/1967, apesar de estar no contexto da gestão burocrática, é considerado

a primeira tentativa de reforma gerencial da administração pública brasileira, ou seja, um
marco na tentativa de superação da rigidez burocrática. De fato, a principal característica
da reforma administrativa proposta pelo Decreto-Lei n. 200/1967 foi a descentralização e
flexibilização administrativa proporcionada por intermédio das entidades da Administração
Indireta.
Letra a.
038. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA MINISTERIAL (MPE-CE)/ADMINISTRAÇÃO/2020) A respeito

da reforma do serviço civil e da reforma do aparelho do Estado, julgue o seguinte item.
A profissionalização do serviço público deve ser fundamentada na rigidez típica das carreiras
burocráticas.
De fato, a profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia funcional e a impessoalidade

foram princípios orientadores da reforma burocrática.
No entanto, a reforma gerencial considerou e manteve esses princípios, mas agora
fundamentada em princípios de flexibilidade, e não rigidez!
Errado.

GOVERNAMENTAL/2019) Entre as reformas administrativas já empreendidas na gestão
pública brasileira, destaca-se aquela voltada à burocratização do Estado à luz dos preceitos
weberianos e que adotou critérios de mérito profissional para a seleção de pessoal. Essa
reforma corresponde à
a) implantação do estado oligárquico na República Velha.
b) reforma promovida pelo regime militar em 1964.
c) modernização administrativa proposta por Getúlio Vargas na década de 1930.
d) proposta de Estado interventor da segunda gestão de Getúlio Vargas.
e) reforma administrativa empreendida pelo Decreto-Lei n. 200de 1967.
A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) pelo Decreto-

Lei n. 579, de 30 de julho de 1938, no governo Getúlio Vargas, representou a primeira
reforma administrativa do Estado brasileiro (modelo burocrático), tendo como foco a
modernização da gestão pública.
Adriel Sá
Nesse início, a administração pública burocrática é influenciada pela administração científica

de Taylor, com tendências de racionalização e afirmação dos princípios centralizadores e
hierárquicos. Essa centralização é reforçada pela ênfase nas atividades-meio (atividades
administrativas) em detrimento das atividades-fim.
Segundo o PDRAE, no que diz respeito à administração dos recursos humanos, o DASP
representou uma tentativa de formação da burocracia nos moldes weberianos, baseada no
princípio do mérito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos
importantes à época, tais como o instituto do concurso público e do treinamento, não se
chegou a adotar consistentemente uma política de recursos humanos que respondesse
às necessidades do Estado.
Letra c.

ADMINISTRAÇÃO/2019) Acerca das reformas administrativas e da redefinição do papel do
Estado brasileiro, julgue o item subsequente.
Com a reforma administrativa de 1967, os componentes da administração pública federal
foram separados em integrantes da administração direta e integrantes da administração
indireta.
O Decreto-Lei n. 200/1967, apesar de estar no contexto da gestão burocrática, é considerado

a primeira tentativa de reforma gerencial da administração pública brasileira, ou seja, um
marco na tentativa de superação da rigidez burocrática. De fato, a principal característica
da reforma administrativa proposta pelo Decreto-Lei n. 200/1967 foi a descentralização e
flexibilização administrativa proporcionada por intermédio das entidades da Administração
Indireta.
Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967:
Art. 4º A Administração Federal compreende:

I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa
da Presidência da República e dos Ministérios.
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Certo.
Adriel Sá
041. (CEBRASPE-CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-RO)/ADMINISTRAÇÃO/2019)

Acerca da trajetória das reformas administrativas no Brasil, julgue os itens seguintes.
I – As reformas administrativas brasileiras transitam entre modelos burocráticos e modelos
gerenciais, adotando instrumentos de gestão complementares em sua eficácia.
II – O modelo gerencial, resultado das transformações originadas na última década do século
passado, é pautado pela lógica da informalidade e da transparência.
III – O modelo burocrático encontra-se suplantado em seu formato, por ser ele oneroso e
de difícil manejo pelos gestores.
IV – O modelo burocrático, que é caracterizado pela especialização, hierarquia e racionalidade,
busca evitar privilégios na administração pública.
V – A criação, no Brasil, do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) marcou
uma cisão com a lógica da não profissionalização e do não reconhecimento por mérito dos
servidores públicos.
Estão certos apenas os itens
a) I, II e III.
b) I, III e V.
c) I, IV e V.
d) II, III e IV.
e) II, IV e V.
Estão certos apenas os itens I, IV e V.

A questão se baseia na literatura de Bresser-Pereira (2001)6. Vejamos.
I – Certo.
O Estado brasileiro, no início do século XX, era um Estado oligárquico e patrimonial, no seio de
uma economia agrícola mercantil e de uma sociedade de classes mal saída do escravismo. Cem
anos depois, é hoje um Estado democrático, entre burocrático e gerencial […] (grifos nossos).
II – Errado. O modelo gerencial, resultado das transformações originadas na última

década do século passado, é pautado pela lógica da informalidade e da transparência.
A Administração Pública Gerencial não preserva a ideologia do formalismo do modelo burocrático

e busca promover maior flexibilidade ao gestor, tirando o foco do controle excessivo de
procedimentos para o controle de resultados. O erro está em afirmar que o modelo é pautado
pela lógica da informalidade. O modelo gerencial, de fato, considera que a organização tem
aspectos informais, mas não somente (grifos nossos).
6
BRESSER PEREIRA, L. C. Do estado patrimonial ao gerencial. In: PINHEIRO, W. E. Brasil: um século de transformações. São
Paulo: Cia das Letras, 2001. p. 222-259.
Adriel Sá
III – Errado. O modelo burocrático encontra-se suplantado em seu formato, por ser ele
oneroso e de difícil manejo pelos gestores.
Como vimos anteriormente, o modelo burocrático não foi totalmente superado/suplantado,
pois algumas de suas características coexistem com o modelo gerencial.
IV – Certo. O modelo burocrático, que é caracterizado pela especialização, hierarquia e
racionalidade, busca evitar privilégios na administração pública.
O modelo burocrático surge como uma necessidade, uma solução mais adequada e racional
para a falta de profissionalização e impessoalidade do patrimonialismo. Por isso, tem como
principais características a formalidade, isonomia, o profissionalismo (especialização,
hierarquia etc.), dentre outras.
V – Certo. A criação, no Brasil, do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP)
marcou uma cisão com a lógica da não profissionalização e do não reconhecimento por
mérito dos servidores públicos.
Principais realizações do DASP: ingresso no serviço público por concurso, critérios gerais e
uniformes de classificação de cargos, organização dos serviços de pessoal e de seu aperfeiçoamento
sistemático, administração orçamentária, padronização das compras do Estado, racionalização
geral de métodos.
Letra c.
042. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (TJ PA)/ADMINISTRATIVA/2020) A

redemocratização do país, no período imediatamente posterior ao regime militar, promoveu
a descentralização da ação governamental e a atualização do arcabouço institucional.
Entretanto, algumas medidas tiveram efeitos negativos. Nesse contexto, considera-se um
retrocesso na modernização da administração pública do país
a) o restabelecimento das eleições diretas em dois turnos para presidente, governador e
prefeito.
b) o processo de municipalização da gestão pública, o que concede maiores poderes aos
municípios.
c) a criação de conselhos municipais em várias áreas de interesse público.
d) a redução da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturação dos órgãos
públicos.
e) a ampliação da participação da sociedade na resolução de assuntos comunitários.
Vejamos o que o PDRAE – Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado nos informa:
Sem que houvesse maior debate público, o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente
engessamento do aparelho estatal, ao estender para os serviços do Estado e para as próprias
Adriel Sá
empresas estatais praticamente as mesmas regras burocráticas rígidas adotadas no núcleo

estratégico do Estado. […]
A nova Constituição determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da
estruturação dos órgãos públicos, instituiu a obrigatoriedade de regime jurídico único para
os servidores civis da União, dos Estados membros e dos Municípios, e retirou da administração
indireta a sua flexibilidade operacional, ao atribuir às fundações e autarquias públicas normas
de funcionamento idênticas às que regem a administração direta.
Assim, a letra d traz literalidade do PDRAE

Letra d.
043. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA MINISTERIAL (MPE-CE)/ADMINISTRAÇÃO/2020) No que

se refere a abordagens da administração, a processo administrativo e ao Plano de Reforma
do Aparelho do Estado, julgue o item a seguir.
Com a implantação do Plano de Reforma do Aparelho do Estado, foi intensificado o papel do
Estado como executor direto de serviços, além de regulador e provedor de serviços sociais.
De pronto, corrigindo o item, temos:

Com a implantação do Plano de Reforma do Aparelho do Estado, foi reduzido o papel do
Estado como executor direto de serviços, e mantido o de regulador e provedor de serviços
sociais.
Observe o que diz o PDRAE – Plano de Reforma do Aparelho do Estado:
Deste modo o Estado reduz seu papel de executor ou prestador direto de serviços, mantendo-se
entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos serviços
sociais como educação e saúde, que são essenciais para o desenvolvimento […] (grifos nossos).
Errado.

pública e privada.
A reforma gerencial ocorrida na administração pública a partir de 1995 possibilitou a seleção
de servidores com alta qualidade profissional, favorecendo a busca pela eficiência do Estado.
Encontramos essa ideia do que é afirmado no item no próprio PDRAE – Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado:
Adriel Sá
É preciso, agora, dar um salto adiante, no sentido de uma administração pública que chamaria de
“gerencial”, baseada em conceitos atuais de administração e eficiência […] É preciso reorganizar
as estruturas da administração com ênfase na qualidade e na produtividade do serviço público;
na verdadeira profissionalização do servidor […]” (grifos nossos)
Certo.
045. (CEBRASPE-CESPE/AUDITOR FISCAL DA RECEITA DO DISTRITO FEDERAL (SEFAZ-DF)/2020)

No que se refere à administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
O modelo de administração pública gerencial respondeu à expansão das funções econômicas
e sociais da sociedade com uma proposta de diminuição do tamanho do Estado.
De fato, à medida que a economia se tornava mais globalizada e as relações sociais mais
complexas, houve uma demanda para que o Estado como um todo se tornasse menos
intervencionista e as estruturas governamentais em particular fossem mais eficientes na
busca por resultados. Nesse contexto, surgiram as reformas administrativas em diversos
países. Isso resultou na implantação do modelo de administração pública gerencial.
Certo.

pública e privada.
público é um dos fundamentos da gestão pública contemporânea.
público significa, nada mais, nada menos, que centralização.
Paludo (2010)7 destaca que o mundo evoluiu num curto espaço de tempo. As novas ideias de
gestão contemporânea, fundamentadas nos princípios da confiança e da descentralização
das decisões, exigiam formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas,
descentralização de funções e incentivos à criatividade. Essas ideias contrapõem-se à
ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional.
Errado.
7
PALUDO, A. V. Administração pública: teorias e questões. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
Adriel Sá
047. (CEBRASPE-CESPE/AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS DO DF/CONSELHEIRO-

SUBSTITUTO/2021) Com relação a aspectos da administração pública, julgue o item a seguir.
Com o intuito de minimizar os efeitos das práticas patrimonialistas na administração
pública brasileira e adotar uma administração estritamente burocrática, hierarquizada e
com ênfase em rígidos controles das atividades-meio, foi criado, no governo de Getúlio
Vargas, o Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP).
A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) pelo Decreto-Lei

n. 579, de 30 de julho de 1938, no governo Getúlio Vargas, representou a primeira reforma
administrativa do Estado brasileiro (modelo burocrático), tendo como foco a modernização
da gestão pública.
É possível se afirmar que o DASP foi o primeiro órgão da estrutura administrativa brasileira ao
qual se atribuiu a responsabilidade de diminuir a ineficiência do serviço público e reorganizar
a administração pública.
Certo.

gestão pública.
Os constituintes de 1988 identificaram a crise do aparelho do Estado e a necessidade de
sua reconstrução, com a proposta de uma administração orientada para o atendimento
das demandas dos cidadãos, o que se refletiu na Constituição Federal de 1988.
A crise do aparelho do Estado não foi o foco da CF/1988, mas o da reforma administrativa
de 1995.
Diante de todo um contexto político conturbado, é promulgada a Constituição Federal de
1988, a denominada Constituição Cidadão, ampliando os direitos e garantias individuais e
sociais. No entanto, em termos de reformas administrativas, o que se viu foi um verdadeiro
retrocesso.
Com as regras da CF/1988, a Administração Pública se tornou mais burocrática, mais
hierárquica, mais rígida e mais centralizada.
Errado.
049. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL (CODEVASF)/ADMINIS-

TRAÇÃO/2021) Julgue o próximo item, no que se às reformas administrativas, à reforma do
aparelho do Estado, ao Estado regulador e aos processos participativos de gestão pública.
Adriel Sá
Na administração pública gerencial, a responsabilização dos administradores pelos atos

decorrentes do exercício da função pública é procedimento essencial à defesa dos princípios
republicanos.
A perspectiva da Nova Administração Pública (NAP) possui diversas frentes, dentre as

quais podemos citar a responsabilização dos gestores públicos, comumente chamada de
accountability.
A accountability pode ser aceito como o conjunto de mecanismos e procedimentos que
induzem os dirigentes governamentais a prestar contas dos resultados de suas ações.
Certo.

gestão pública.
Aparelho do Estrado (PDRAE), em meados da década de 90 do século passado, inclui-se a
transição de um modelo de gestão burocrático para um modelo tecnicista.
Modelo tecnicista é sinônimo de burocracia como praticidade. Assim, corrigindo o item,

temos:
Aparelho do Estrado (PDRAE), em meados da década de 90 do século passado, inclui-se
a transição de um modelo de gestão burocrático para um modelo tecnicista (gerencial).
Errado.
051. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO (IBAMA)/2022) Acerca de administração

e processo administrativo, julgue o item a seguir.
No modelo administrativo adotado pelo Brasil a partir de 1967, é prevista a descentralização
das atividades da administração federal para a esfera privada.
A reforma iniciada pelo Decreto-Lei n. 200/1967 (Dispõe sobre a organização da Administração

Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras providências) foi
uma tentativa de superação da rigidez burocrática, podendo ser considerada como um
primeiro momento da administração gerencial no Brasil.
Adriel Sá
O referido Decreto-Lei promoveu a transferência das atividades de produção de bens e

serviços para autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista,
consagrando e racionalizando uma situação que já se delineava na prática. Toda a ênfase
foi dada à descentralização mediante a autonomia da administração indireta, a partir do
pressuposto da rigidez da administração direta e da maior eficiência da administração
descentralizada.
Certo.
052. (CEBRASPE-CESPE/AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO (TCE-SC)/

ADMINISTRAÇÃO/2022) Acerca da administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
A primeira reforma da administração pública brasileira ocorreu em 1930, e seu principal
objetivo era instituir o liberalismo nas ações do Estado.
O liberalismo é uma doutrina político-econômica, e não um modelo de administração

pública, que surge, em sua essência, da vontade de limitação do Estado para a consequente
ascensão da liberdade individual, dos direitos individuais, da igualdade perante a lei, da
proteção à propriedade privada e do livre comércio.
Na realidade, a primeira reforma da administração pública brasileira ocorreu em 1930, e
seu principal objetivo era valorizar as práticas burocráticas nas ações do Estado.
Errado.
053. (CEBRASPE-CESPE/AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO (TCE-SC)/ADMINISTRA-

ÇÃO/2022) Acerca da administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
Antes da reforma administrativa de 1930, o Brasil se caracterizava como um Estado mercantil-
senhorial e patrimonialista.
Até 1930, o Estado brasileiro era um verdadeiro mercado de troca de votos por cargos
públicos e a função primordial do Estado era garantir empregos para a classe média pobre
ligada aos proprietários rurais, ou seja, uma combinação de clientelismo e patrimonialismo.
Certo.
054. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA DE APOIO À ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA (DP DF)/ADMI-

NISTRAÇÃO/2022) Considerando a trajetória da administração pública brasileira, julgue o
item a seguir.
Adriel Sá
A reforma administrativa de 1930 foi marcada pela criação de empresas estatais, pela
padronização salarial para cargos e pela adoção de padrões para as compras governamentais.
O ponto de partida do modelo burocrático é uma desconfiança prévia dos administradores

públicos, por isso são necessários controles rígidos dos processos (controle a priori), como
por exemplo, na admissão de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas.
O modelo anterior (modelo patrimonialista) é um modelo marcado pela confusão entre a
propriedade privada e pública, pela ausência de carreira, pela corrupção, pelo nepotismo
e pelo favorecimento. O Estado funciona como extensão do poder soberano.
Há uma imensa arbitrariedade na tomada de decisão e uma desorganização administrativa.
Vigorou por volta de 1821 – 1930 e é importante dizer que não foi uma reforma, mas foi o
contexto que precedeu o modelo burocrático, introduzido pelo DASP.
Certo.
055. (CEBRASPE-CESPE/ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES (TELEBRAS)/

ADMINISTRATIVO/2022) Com base nas teorias da evolução da administração, julgue o
item seguinte.
A reforma administrativa do Estado Novo constituiu esforço sistemático de superação do
patrimonialismo, introduzindo no Brasil os princípios da centralização, da impessoalidade
e da hierarquia no serviço público.
O Estado Novo foi o período ditatorial da Era Vargas, que se iniciou em 1937 e terminou
em 1945. Nessa fase, em específico, buscava-se introduzir no aparelho administrativo do
país a impessoalidade, a hierarquia, a centralização, o mérito, a separação entre o público
e o privado, dentre outras características burocráticas.
Certo.
056. (CEBRASPE-CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO (IBAMA)/2022) Julgue o próximo item,

quanto à reforma do aparelho do Estado, ao Estado regulador, aos conselhos de gestão, à
transparência da administração pública e à gestão por competências.
O processo de desestatização faz que o Estado perca força na sua função de Estado regulador.
A desestatização consiste em ações para redimensionar o tamanho do governo, reduzir o

tamanho da participação da administração pública em determinados serviços ou ativos
e com isso, fornecer serviços de melhor qualidade para a população focando somente no
que é essencial.
Adriel Sá
Assim, com a transferência de algumas funções secundárias, o Estado agora concentra nas
ações de regulação e fiscalização dessas funções transferidas.
Errado.

A reforma gerencial de 1995 buscou estabelecer parâmetros de eficiência nas organizações
públicas, já que as disfunções burocráticas já se encontravam superadas à época.
Nada de superação, ok?

Sinteticamente, podemos afirmar que em cada período da administração pública se destacou
um desses modelos elencados; no entanto, embora haja a predominância de um modelo,
traços de outros modelos podem ser notados no seio da gestão pública.
Atualmente, o modelo predominante adotado é gerencial, mas fragmentos de todos as outras
teorias podem ser encontradas na gestão pública. Segundo Paludo (2016)8, a administração
gerencial é o modelo vigente; que a administração burocrática ainda é aplicada no núcleo
estratégico do Estado e em muitas organizações públicas; e que persistem traços/práticas
patrimonialistas de administração atualmente.
Errado.
058. (CEBRASPE-CESPE/ADMINISTRADOR (FUB)/2022) Acerca das trajetórias gerais da

administração, julgue o item a seguir.
A reforma gerencialista foi implementada pelo governo Fernando Henrique Cardoso, em
1995, espelhando-se em experiências adotadas na Inglaterra.
A reforma do Estado brasileiro deflagrada em 1995, de fato, foi inspirada no gerencialismo

inglês. A Inglaterra (Margareth Thatcher) e EUA (Ronald Reagan) foram os países com maiores
observações e estudos de implementação do gerencialismo, sendo que o caso inglês obteve
maior êxito que o americano, já que o sistema político daquele foi mais favorável à aplicação.
Certo.
8
PALUDO, A. V. Administração pública. 5. ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 2016.
Adriel Sá
059. (CEBRASPE-CESPE/2023/ANALISTA REGULADOR (AGER MT)/ADMINISTRAÇÃO) Assinale

a opção que indica as características da administração pública quanto aos modelos pós-
burocráticos, ancorados nos padrões gerenciais contemporâneos.
a) Controles rígidos dos processos administrativos.
b) Autorreferência e ineficiência no atendimento ao cidadão.
c) Caráter arbitrário das decisões.
d) Formas flexíveis de gestão e incentivos à criatividade.
e) Ausência de carreiras administrativas.
As características da administração pública quanto aos modelos pós-burocráticos, ancorados

nos padrões gerenciais contemporâneos, incluem formas flexíveis de gestão e incentivos
à criatividade.
Esses modelos se afastam das estruturas rígidas e burocráticas, buscando maior agilidade,
adaptabilidade e inovação na gestão pública. Nesse sentido, a administração pública
pós-burocrática busca estimular a participação dos servidores, a tomada de decisões
descentralizadas e a adoção de práticas mais flexíveis, visando atender de forma mais
eficiente as demandas da sociedade.
a) Errada. Controles rígidos dos processos administrativos: isso vai contra a ideia de
flexibilidade e inovação dos modelos pós-burocráticos.
b) Errada. Autorreferência e ineficiência no atendimento ao cidadão: os modelos pós-
burocráticos buscam justamente uma maior orientação para os cidadãos e maior eficiência
no atendimento.
c) Errada. Caráter arbitrário das decisões: os modelos pós-burocráticos buscam maior
transparência e baseiam-se em critérios mais objetivos.
e) Errada. Ausência de carreiras administrativas: os modelos pós-burocráticos não
necessariamente envolvem a ausência de carreiras, mas podem promover maior flexibilidade
e adaptação nessas carreiras.
Letra d.
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ADMINISTRAÇÃO GERAL

Professor de Direito Administrativo, Administração Geral e Administração Pública

Olá, tudo bem com você?

Em suma, temos o seguinte resumo gráfico sobre esse modelo no Brasil:

001. (CESPE/2014/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO (MDIC)) Julgue o item a seguir,

A partir de 1930, instaura-se o modelo burocrático no Brasil, a fim de o período patrimonialista

2. A REFORMA BUROCRÁTICA NO BRASIL

002. (CEBRASPE-CESPE/2023/ANALISTA JUDICIÁRIO 02 (TJ ES)/APOIO ESPECIALIZADO/

2.2. CRIAÇÃO DO DASP

003. (CEBRASPE-CESPE/2023/ANALISTA ADMINISTRATIVO (AGER MT)/ADMINISTRAÇÃO)

2.3. DECRETO-LEI N. 200/1967

1. DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: o Decreto-Lei previu a descentralização das

004. (CESPE/2013/TÉCNICO JUDICIÁRIO (TRT 10ª REGIÃO)/ADMINISTRATIVA) Acerca da

2.4. A TRANSIÇÃO DEMOCRÁTICA E O RETROCESSO ADMINISTRATIVO DA

• Aumento dos gastos relativos ao custeio da máquina administrativa;

005. (CESPE/2013/TÉCNICO JUDICIÁRIO (TRT 10ª REGIÃO)/ADMINISTRATIVA) Acerca da

A transição democrática de 1985 no Brasil trouxe mudanças importantes no cenário político

3. A REFORMA GERENCIAL NO BRASIL E O PLANO DIRETOR

Entende-se por aparelho do Estado a administração pública em sentido amplo, ou

Obs.: FIQUE LIGADO(A)!

• No plano da estrutura organizacional, privilegia a descentralização de funções e a

006. (CEBRASPE-CESPE/2023/ANALISTA JUDICIÁRIO 02 (TJ ES)/ADMINISTRATIVA) Julgue

3.2. O APARELHO DO ESTADO E AS FORMAS DE PROPRIEDADE

Setor Descrição Exemplos

007. (CEBRASPE-CESPE/2023/ANALISTA REGULADOR (AGER MT)/ADMINISTRAÇÃO) Em

Setor Descrição Exemplos

Para cada um desses setores, foram definidos os seguintes objetivos:

autorização específica do poder legislativo para celebrar contrato de gestão com o

3.3. SETORES DO ESTADO, TIPOS DE GESTÃO E FORMAS DE PROPRIEDADE

No núcleo estratégico, em que o essencial é a correção das decisões tomadas e o

Apesar de não constar no PDRAE, a doutrina adicionou um novo elemento “atividades

Vale a pena revisarmos os principais detalhes do modelo gerencial no Brasil:

− A transição democrática e o retrocesso administrativo da CF/1988

• A reforma gerencial no Brasil

001. (CESPE/ANALISTA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (TC-DF)/SERVIÇOS TÉCNICOS E

002. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PA)/PL ANEJAMENTO/

003. (CESPE/TÉCNICO JUDICIÁRIO (TRE-GO)/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2015)

004. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TC-DF)/2014) Julgue o item a seguir a

005. (CESPE/TÉCNICO JUDICIÁRIO (TRE-GO)/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2015)

006. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PA)/ADMINISTRATIVA/ADMINISTRA-

007. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PA)/PL ANEJAMENTO/

008. (CESPE/ANALISTA DE GESTÃO (TCE-PE)/ADMINISTRAÇÃO/2017) Com relação à evolução

009. (CESPE/AUDITOR DE CONTAS PÚBLICAS (TCE-PB)/DEMAIS ÁREAS/2018) A reforma da

010. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (STJ)/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2015) Com

011. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PA)/FISCALIZAÇÃO/ADMINISTRAÇÃO/2016)

012. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PA)/FISCALIZAÇÃO/ADMINISTRAÇÃO/2016)

Com a implantação da reforma da gestão pública em 1995, os elementos patrimonialistas

013. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PA)/PLANEJAMENTO/ADMINIS-

014. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE (TCE-PR)/ADMINISTRAÇÃO/2016) Assinale a opção

015. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (TRE-PI)/ADMINISTRATIVA/2016) A respeito da evolução

d) O plano diretor de reforma do aparelho do Estado, ao introduzir o modelo racional-legal,

016. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PE)/AUDITORIA DE CONTAS

017. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO (TCE-PE)/AUDITORIA DE CONTAS

018. (CESPE/ANALISTA DE GESTÃO (TCE-PE)/ADMINISTRAÇÃO/2017) Acerca da reforma

019. (CESPE/ANALISTA DE GESTÃO (TCE-PE)/ADMINISTRAÇÃO/2017) Com relação à evolução

020. (CESPE/ANALISTA DE GESTÃO (TCE-PE)/JULGAMENTO/2017) No que se refere a aspectos

A adoção de procedimentos sistemáticos para contratações públicas foi introduzida, no

021. (CESPE/ANALISTA DE GESTÃO (TCE-PE)/ADMINISTRAÇÃO/2017) Com relação à evolução

022. (CESPE/PROFESSOR DE EDUCAÇÃO BÁSICA (SEDF)/ADMINISTRAÇÃO/2017) Acerca da

023. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (TRE-PE)/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDADE”/2017)

024. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO (STM)/ADMINISTRATIVA/2018) Acerca da administração

025. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO (EBSERH)/ADMINISTRAÇÃO/2018) A respeito da

A profissionalização de cargos públicos foi adotada ainda no modelo de administração