Unidade 11

11.
º ano
ECONOMIA A
Adaptado por: Michael A. Cunha
Tema 11
A intervenção do Estado na economia
Ana Luísa Rodrigues 11.1 O setor público em Portugal

11.2 A intervenção do Estado na atividade económica
Maria João Pais
– finalidades e instrumentos de intervenção
Maria Manuela Góis
Belmiro Gil Cabrito
Tema 11 A intervenção do Estado na economia
11.1 O setor público em Portugal
Constituído por entidades controladas pelo Estado.

Inclui a atividade administrativa do Estado e a sua atividade enquanto produtor.
Estrutura do setor público
Inclui as atividades tradicionais do Estado.

Integra os serviços da Administração
Setor público administrativo (SPA)
Central, Regional e Local, a Segurança
Social e os Fundos Autónomos.
SETOR
PÚBLICO
Integra a atividade do Estado enquanto
produtor de bens e serviços. É constituído
Setor público empresarial (SPE)
pelas empresas públicas e pelas empresas
participadas.
O setor público em Portugal
Setor público administrativo
Administração central
Administração regional
SETOR PÚBLICO
Administração local
ADMINISTRATIVO (SPA)
Segurança Social Setor público empresarial
Fundos autónomos SETOR PÚBLICO

EMPRESARIAL (SPE)
Empresas Empresas
públicas participadas
SÍNTESE
Administração
Exemplos: Ministérios
central
Administração Exemplos:
regional Regiões Autónomas
Setor público Administração Exemplos: câmaras municipais e

administrativo local freguesias
(SPA)
Sistema que pretende assegurar
Segurança direitos básicos e a igualdade de
Setor Social oportunidades, promover o bem-
Público estar e a coesão social
Exemplos:
Fundos
autónomos Fundo Ambiental e Fundo de
Resolução
Exemplos:
Empresas Metropolitano de Lisboa EPE e
Setor público públicas
Sociedade de Transportes Coletivos
administrativo do Porto, SA
(SPA)
Exemplos:
Empresas
AdP – Águas de Portugal SGPS, SA
participadas
e Companhia das Lezírias
11.2 A intervenção do Estado na atividade económica
O Estado liberal interfere de forma limitada na economia.
Apenas garante o funcionamento do mercado e define o

quadro jurídico que a atividade económica terá de
respeitar, garantindo o livre funcionamento do mercado.
O capitalismo assentava na:

ü liberdade de iniciativa, ou seja, na possibilidade de
qualquer indivíduo utilizar os seus meios de produção Adam Smith (1723-
1790) é considerado o
na atividade produtiva, e fundador da ciência
ü liberdade de concorrência, segundo a qual qualquer económica. Publicou “A
Riqueza das Nações”,
empresa podia competir com as outras, em qualquer onde explica os
mecanismos da
ramo de atividade económica.
economia de mercado.
Como o mercado, por si só, não conseguia

prevenir as crises e minimizá-las, o Estado
foi forçado a intervir nos domínios
económico e social.
Surgiu, o Estado intervencionista.
Estado que intervém nos domínios

económico e social, a fim de prevenir
John Maynard Keynes (1883-1946),
crises económicas futuras ou de Em consequência da crise de 1929, na
minimizar os seus efeitos. sua obra Teoria geral do emprego, do juro
e da moeda (1936), fez um apelo para
Providencia a satisfação das que os poderes públicos passassem a
necessidades básicas das populações intervir em certas áreas da economia,
(alimentação, saúde, habitação, como as do emprego, do rendimento e do
investimento, por exemplo, com vista a
educação, entre outras). minorar os efeitos das crises económicas.
Finalidades da intervenção
do Estado na economia
Utilização eficaz dos recursos
(redução dos custos de
produção e dos desperdícios).
Eficiência
Ex.: Incentivos do Estado
à eficiência energética
dos edifícios.
Redução das flutuações

FINALIDADES DA da atividade económica
INTERVENÇÃO DO e dos efeitos das crises
Estabilidade económicas e financeiras.
ESTADO NA
ECONOMIA Ex.: Apoio à criação
de emprego.
Promoção da igualdade
de oportunidades
Equidade e justiça social.
Ex.: Fornecimento de bens
públicos.
Instrumentos de intervenção do Estado

na esfera económica e social
O planeamento permite potenciar as capacidades da

economia e maximizar a satisfação das necessidades
individuais e coletivas, com o mínimo dispêndio de
recursos materiais, financeiros e humanos.
Setor privado (indicativo)

Planeamento económico
INSTRUMENTOS DE Setor público (imperativo)
INTERVENÇÃO DO
Políticas económicas e sociais
ESTADO NA ESFERA
ECONÓMICA E SOCIAL
Orçamento do Estado
Políticas económicas e sociais

POLÍTICAS ECONÓMICAS
Ações desenvolvidas pelo Estado que visam (FASES)
prevenir e corrigir os desequilíbrios do

funcionamento da economia, a utilização
Definição dos objetivos
racional dos recursos e a satisfação das
necessidades básicas das populações.
Medidas a implementar
e instrumentos
De acordo com os objetivos e os efeitos no

tempo, as políticas económicas podem ser Definição dos objetivos
classificadas em:
Conjunturais curto prazo

POLÍTICAS (ou de estabilização de curto prazo) (período até 1 ano)
ECONÓMICAS
E SOCIAIS Estruturais médio prazo (entre 1 a 5 anos)
(de médio e longo prazo) longo prazo (mais de 5 anos)
Orçamento do Estado
Documento onde se encontram

previstas as receitas e as despesas do
Estado para um determinado período
de tempo, geralmente um ano.
É também um instrumento
fundamental de intervenção do Estado
na esfera económica e social.
Síntese
•Os instrumentos de intervenção do Estado na esfera económica e

social são: o planeamento, as políticas económicas e sociais e o
orçamento do Estado.
• O planeamento contribui para o desenvolvimento articulado e
equilibrado da economia, sendo imperativo para o setor público e
indicativo para o setor privado.
• As políticas económicas e sociais são ações que os Estados
intervencionistas desenvolvem para alcançar determinados objetivos,
adotando medidas e utilizando instrumentos macroeconómicos.
•O Orçamento do Estado é o documento onde se encontram
previstas as receitas e as despesas do Estado, para um determinado
período de tempo, geralmente um ano.
11.º ano
ECONOMIA A
Adaptado por: Michael A. Cunha
Tema 11
A intervenção do Estado na economia
Ana Luísa Rodrigues 11.3 O Orçamento do Estado

11.4 As políticas económicas e sociais do Estado
Maria João Pais
Maria Manuela Góis
Belmiro Gil Cabrito
11.3 O Orçamento do Estado

Documento onde estão previstas as despesas e receitas do Estado para um
determinado período de tempo, geralmente um ano, constituindo um instrumento
de intervenção do Estado na esfera económica e social.
Em Portugal, é da competência da
Assembleia da República aprovar o
Orçamento do Estado, como dispõe
a Constituição da República
Portuguesa.
Receitas públicas
Meios financeiros de que o Estado dispõe para

financiar as suas despesas. Podem ser correntes
ou de capital.
Exemplos de receitas públicas
Receitas fiscais Impostos

Receitas correntes Contribuições sociais
Venda de bens e serviços
Venda de bens de investimento

Receitas de capital
Transferências de fundos europeus
Diretos Indiretos
Incidem sobre Incidem sobre
os rendimentos o consumo ou
ou sobre o despesa
património
Impostos
Podem ser: Principais impostos
- progressivos, caso Sobre o rendimento

• Imposto sobre o rendimento de pessoas singulares (IRS)
do IRS e IRC, quando • Imposto sobre o rendimento de pessoas coletivas (IRC)
sobre os maiores • Imposto municipal sobre imóveis (IMI)
Impostos diretos
rendimentos é aplicada Outros
uma taxa maior, • Imposto sobre sucessões e doações

• Imposto sobre o uso e porte de armas
- proporcionais • Impostos diretos diversos
(quando a taxa a aplicar Sobre o consumo
sobre os rendimentos é • Imposto sobre o álcool, as bebidas alcoólicas e as

bebidas adicionadas de açúcar ou outros edulcorantes
fixa), ou (IABA)
- regressivos, quando • Imposto sobre os produtos petrolíferos e energéticos
Impostos indiretos (ISP)

diminuem relativamente • Imposto sobre o tabaco (IT)
ao acréscimo de Outros
rendimento das famílias, • Imposto de selo
caso do IVA. • Imposto único de circulação (IUC)

• Impostos indiretos diversos
Efeitos das receitas fiscais
Os impostos progressivos EFEITOS DOS IMPOSTOS PROGRESSIVOS

SOBRE O RENDIMENTO
sobre o rendimento (sobre os
rendimentos mais elevados é
aplicada uma taxa maior) são Famílias com maior Famílias com menor
um importante instrumento para rendimento rendimento
diminuir as desigualdades sociais

e promover a equidade. Pagam maior parcela Pagam menor parcela
de imposto de imposto
Maior equidade
Efeitos das receitas fiscais
Os impostos regressivos — os
EFEITOS DO IVA (IMPOSTO REGRESSIVO)
impostos indiretos — têm
efeitos diferentes no rendimento
das famílias.
Famílias com maior Famílias com menor
rendimento rendimento
Quando estas adquirem um
determinado bem no mercado Maior peso no seu
Menor peso no seu
pagam igualmente a mesma rendimento rendimento
parcela de IVA. Neste caso, o

mesmo valor de IVA terá um Menor equidade
maior peso no rendimento das
famílias com menor rendimento.
Despesas públicas
Utilização de recursos por entidades públicas na aquisição de bens ou serviços

para a satisfação das necessidades coletivas.
DESPESAS PÚBLICAS
Despesas correntes Despesas de capital
Vencimentos, transferências Investimentos em capital fixo

sociais (pensões de reforma, viuvez (construção de infraestruturas,
e outros subsídios destinados às aquisição de equipamentos e
famílias mais carenciadas), compra de tecnologias), transferências
de bens duradouros e pagamento de capital, compra de ações,
de juros da dívida pública. reembolsos dos empréstimos.
EFEITOS DAS DESPESAS PÚBLICAS
• Aumento dos gastos com

• Aumento da produção de
pessoal.
bens e serviços não
• Aumento dos subsídios e mercantis.
das prestações da
• Aumento do capital fixo.
Segurança Social.
• Aumento da procura.
• Aumento da qualidade e
capacidade produtiva do
país e dos recursos
humanos (despesas com a
saúde, educação e I&D, por
exemplo).
• Aumento da produtividade.
Aumento do rendimento
Aumento da produção.
disponível dos particulares.
Aumento da procura de bens

Aumento da oferta.
finais.
CRESCIMENTO ECONÓMICO
Saldo orçamental
Diferença entre as
receitas e as
despesas públicas. Saldo orçamental corrente
• Diferença entre as receitas correntes e as despesas correntes.
Saldo orçamental de capital

• Diferença entre as receitas de capital e as despesas de capital.
Saldo orçamental global

• Diferença entre o valor total das receitas públicas, com exceção da
emissão da dívida pública, e o valor total das despesas públicas, com
exceção das amortizações da dívida pública.
Saldo orçamental primário

• Corresponde ao saldo orçamental global, excluindo os juros da dívida
pública e outros encargos.
Importância do Orçamento do Estado como instrumento

de intervenção económica e social
A criação de emprego no setor público, o
aumento dos vencimentos dos funcionários
e as transferências sociais para as
famílias estimulam a procura.
O Estado também prossegue políticas de
redistribuição dos rendimentos, através
da fixação de impostos progressivos e de
transferências sociais para as famílias.
O investimento público conduz ao
crescimento da procura, bem como ao
incremento do emprego e à dinamização
da atividade económica.
É através do Orçamento do Estado que o Estado combate os efeitos das crises

económicas e sociais e promove a estabilidade, apoia a recuperação e a
sustentabilidade da economia e promove a equidade.
11.4 As políticas económicas e sociais do Estado
Política
Política fiscal
orçamental
Política Política de
monetária preços
Redistribuição
Combate ao
dos
desemprego
rendimentos
Política fiscal
Tem como principais objetivos a equidade e a estabilidade. Os seus instrumentos

são os impostos.
Aumento da produção e da
POLÍTICA Aumento da procura
produtividade
Diminuição
FISCAL dos impostos
Aumento do consumo
Aumento do emprego
EXPANSIONISTA Crescimento do investimento
Aumento dos preços
Inversamente, se o objetivo for, por exemplo, a diminuição do défice orçamental, o Estado

aumentará os impostos para arrecadar maior valor de receitas; desta forma, fará diminuir o
consumo e o investimento — política fiscal restritiva ou contracionista.
Política orçamental
Tem como principais objetivos corrigir os excessos do ciclo económico e promover

a estabilidade. Os seus instrumentos são as receitas e as despesas públicas.
§ Restritiva, retracionista ou
contracionista
Através da redução das despesas e do
aumento das receitas públicas, no
sentido de minimizar os desequilíbrios
provocados pela expansão da
atividade económica.
§ Expansionista
Através do aumento das despesas
públicas e da redução dos impostos,
atuará com a finalidade de inverter a
fase recessiva do ciclo económico.
Política monetária
Tem como principal objetivo o controlo da oferta de moeda e manter a

estabilidade dos preços. Os seus instrumentos são as taxas de juro, as operações
de open market, as reservas bancárias, os limites ao crédito e a taxa de câmbio.
POLÍTICA POLÍTICA
MONETÁRIA EXPANSIONISTA MONETÁRIA RESTRITIVA
• Redução das taxas de juro. • Aumento das taxas de juro.

• Compra de títulos em open market pelo Banco • Venda de títulos em open market pelo Banco
Central aos bancos comerciais. Central aos bancos comerciais.
• Diminuição das reservas bancárias. • Aumento das reservas bancárias.
• Inexistência de limites ao crédito. • Imposição de limites ao crédito.
• Revalorização da moeda nacional. • Desvalorização da moeda nacional.
AUMENTO DA OFERTA DE MOEDA REDUÇÃO DA OFERTA DE MOEDA

POLÍTICA POLÍTICA
Interdependência ORÇAMENTAL RESTRITIVA MONETÁRIA RESTRITIVA
entre as políticas
Política de estabilização. Política de estabilização dos preços
orçamental e (combate à inflação).
monetária restritivas • Diminuição das despesas públicas.

Atuação sobre a oferta de moeda
• Aumento dos impostos. para que esta se reduza.
• Redução do rendimento disponível Medidas

• Redução do consumo. • Aumento das taxas de desconto.
• Redução do investimento. • Aumento das taxas de juro.
• Venda de títulos pelo Banco
Central em open market.
• Aumento da taxa de reservas.
• Limites ao crédito.
Diminuição da oferta de moeda.
Diminuição da procura.
Redução da procura interna

e da inflação. Estabilização dos preços.
Política de preços Tem como objetivo o controlo dos preços e da inflação.
Os seus instrumentos são:

üa fixação pelo Estado dos preços de bens essenciais,
üo controlo administrativo dos preços e
üo controlo dos preços dos bens públicos.
A política de preços, numa economia

globalizada e cada vez mais competitiva,
tem vindo a deixar de ser regulada pelos
Estados, exceto no que diz respeito ao
preço de alguns bens ainda não sujeitos
às leis do mercado, como, por exemplo,
os transportes públicos.
Políticas sociais
O Estado, através das políticas

sociais, promove o combate ao EXEMPLOS DE
Combate ao desemprego
desemprego, a redução das POLÍTICAS SOCIAIS
DO ESTADO
desigualdades sociais, a justiça Redistribuição dos rendimentos
social e a equidade.
Políticas
sociais Objetivos Medidas
do Estado
Combate ao • Redução da taxa de • Do lado da procura de trabalho
desemprego desemprego
• Do lado da oferta de trabalho
• Aumento do emprego
• De partilha de trabalho
Redistribuição • Redução das • Impostos diretos progressivos
dos rendimentos desigualdades sociais
• Aumento das transferências
• Promoção da equidade sociais
• Reforço da coesão social • Oferta de bens públicos
Política de redistribuição dos rendimentos
• Impostos • Menores
progressivos assimetrias na
Política de
DISTRIBUIÇÃO repartição dos
Desigualdades redistribuição • Transferências
PRIMÁRIA DOS sociais dos sociais rendimentos
RENDIMENTOS rendimentos
• Oferta de bens • Maior coesão
públicos social
A implementação de uma política de

redistribuição dos rendimentos é
fundamental para fazer face à
situação originada na distribuição
primária dos rendimentos. Esta
política utiliza os instrumentos de
outras políticas, como, por exemplo,
os das políticas fiscal e orçamental.
Pensões de velhice – prestação pecuniária mensal do regime geral
Algumas medidas da de segurança social, destinada a proteger os beneficiários quando

atingem a idade mínima legalmente presumida como adequada para
política de redistribuição a cessação do exercício da atividade profissional
dos rendimentos – Subsídios aos trabalhadores em situação de lay-off –

exemplos de transferência social que compensa a perda de salário resultante da
transferências sociais redução temporária dos períodos normais de trabalho ou de uma

suspensão dos contratos de trabalho por iniciativa das empresas,
durante um determinado período de tempo, em circunstâncias
previstas na lei.
Subsídio de desemprego – prestação paga mensalmente a quem

Exemplos de perdeu o emprego de forma involuntária e que se encontre inscrito no
transferências serviço de emprego.
sociais
Abono de família para crianças e jovens – prestação em dinheiro,
atribuída mensalmente, com o objetivo de compensar os encargos
familiares respeitantes ao sustento e educação das crianças e jovens.
Rendimento Social de Inserção (RSI) – transferência social que

se destina aos indivíduos de rendimentos muito reduzidos. É um
montante indexado ao valor legalmente fixado para a pensão social
do subsistema de solidariedade e calculado por referência à
composição dos agregados familiares.
Complemento Solidário para Idosos (CSI) – apoio em dinheiro,

pago mensalmente aos idosos de baixos recursos, com idade igual ou
superior à idade normal de acesso à pensão de velhice.
SÍNTESE
Políticas económicas Políticas

económicas Objetivos Instrumentos
e sociais e sociais
• Estabilidade • Impostos
• Equidade
Política
• Redistribuição dos
fiscal
rendimentos
• Crescimento económico
• Correção dos excessos do • Receitas públicas

Política ciclo económico • Despesas públicas
orçamental • Estabilidade
• Crescimento económico
• Controlo da oferta de • Taxas de juro

moeda • Open market
Política
• Estabilidade dos preços • Reservas bancárias
monetária
• Limites ao crédito
• Taxa de câmbio
• Controlo dos preços e da • Controlo administrativo

Política inflação dos preços
de preços • Fixação de preços • Controlo dos preços dos
bens produzidos pelo SPE
• Redução da taxa de • Atuação no mercado de

Política de
desemprego trabalho (oferta e procura
combate ao
• Aumento do emprego de trabalho)
desemprego
• Partilha de trabalho
• Redução das assimetrias • Impostos diretos

Política de
sociais progressivos
redistribuição
• Promoção da equidade • Transferências sociais
dos rendimentos
• Reforço da coesão social • Oferta de bens públicos
ATIVIDADE A
O combate à precariedade e ao desemprego
jovem
Trabalho – Pesquisa em sites de referência
TAREFAS
1. Organizar grupos de trabalho.
2. Distribuir tarefas e estabelecer os momentos de
apresentação dos resultados e de feedback. Recorrer ao
apoio e orientação do/a professor/a.
3. Realizar a pesquisa.
4. Elaborar um relatório com apresentação das conclusões.
5. Apresentar as conclusões à turma em PPT ou outro
instrumento.
ATIVIDADE B Como elaborar um Orçamento do Estado?
TAREFAS
1. Organizar grupos de trabalho.
2. Cada um dos grupos ficará com as tarefas de:
a. identificar diferentes necessidades básicas a satisfazer, o tipo de despesas a
efetuar, receitas públicas a afetar e forma de as obter;
b. pesquisar informação e dados estatísticos sobre receitas públicas, (impostos
diretos, impostos indiretos, contribuições sociais e receitas de capital) e despesas
públicas (pagamento de vencimentos aos funcionários públicos, investimento
público, transferências sociais, por exemplo);
c. elaborar um projeto de orçamento;
d. justificar o saldo orçamental apresentado.
3. Cada grupo deverá:
a. distribuir tarefas e estabelecer os momentos de apresentação dos resultados e
de feedback, recorrendo ao apoio e orientação do/a professor/a;
b. realizar a pesquisa;
c. partilhar os resultados nos respetivos grupos, refletir criticamente e debater;
d. elaborar um relatório com apresentação das conclusões;
e. apresentar as conclusões à turma em PPT ou outro suporte;
f. debater com os outros grupos as opções tomadas.

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11.

Ana Luísa Rodrigues 11.1 O setor público em Portugal

11.1 O setor público em Portugal

Constituído por entidades controladas pelo Estado.

Estrutura do setor público

Inclui as atividades tradicionais do Estado.

O setor público em Portugal

Setor público administrativo

Segurança Social Setor público empresarial

Fundos autónomos SETOR PÚBLICO

Setor público Administração Exemplos: câmaras municipais e

11.2 A intervenção do Estado na atividade económica

O Estado liberal interfere de forma limitada na economia.

Apenas garante o funcionamento do mercado e define o

O capitalismo assentava na:

Como o mercado, por si só, não conseguia

Estado que intervém nos domínios

Redução das flutuações

Instrumentos de intervenção do Estado

O planeamento permite potenciar as capacidades da

Setor privado (indicativo)

Políticas económicas e sociais

prevenir e corrigir os desequilíbrios do

De acordo com os objetivos e os efeitos no

Conjunturais curto prazo

Documento onde se encontram

•Os instrumentos de intervenção do Estado na esfera económica e

Ana Luísa Rodrigues 11.3 O Orçamento do Estado

11.3 O Orçamento do Estado

Meios financeiros de que o Estado dispõe para

Exemplos de receitas públicas

Receitas fiscais Impostos

Venda de bens de investimento

Podem ser: Principais impostos

- progressivos, caso Sobre o rendimento

uma taxa maior, • Imposto sobre sucessões e doações

(quando a taxa a aplicar Sobre o consumo

sobre os rendimentos é • Imposto sobre o álcool, as bebidas alcoólicas e as

- regressivos, quando • Imposto sobre os produtos petrolíferos e energéticos

Impostos indiretos (ISP)

caso do IVA. • Imposto único de circulação (IUC)

Efeitos das receitas fiscais

Os impostos progressivos EFEITOS DOS IMPOSTOS PROGRESSIVOS

diminuir as desigualdades sociais

Efeitos das receitas fiscais

parcela de IVA. Neste caso, o

Utilização de recursos por entidades públicas na aquisição de bens ou serviços

Despesas correntes Despesas de capital

Vencimentos, transferências Investimentos em capital fixo

EFEITOS DAS DESPESAS PÚBLICAS

• Aumento dos gastos com

Aumento da procura de bens

Saldo orçamental de capital

Saldo orçamental global

Saldo orçamental primário

Importância do Orçamento do Estado como instrumento

É através do Orçamento do Estado que o Estado combate os efeitos das crises

11.4 As políticas económicas e sociais do Estado

Tem como principais objetivos a equidade e a estabilidade. Os seus instrumentos

Inversamente, se o objetivo for, por exemplo, a diminuição do défice orçamental, o Estado

Tem como principais objetivos corrigir os excessos do ciclo económico e promover

Tem como principal objetivo o controlo da oferta de moeda e manter a

• Redução das taxas de juro. • Aumento das taxas de juro.

AUMENTO DA OFERTA DE MOEDA REDUÇÃO DA OFERTA DE MOEDA