Força de Título

Executivo
Extrajudicial
(art. 784, II, CPC)
 Unidade II – Despesas Públicas
 Importância do empenho:
1. Não efetuar gasto sem prévio registro e comprovação de existência do crédito;
2. Garantia do contratado:
1. Documento que comprova a existência de dinheiro nos cofres públicos;
2. Torna célere a cobrança em caso de não cumprimento pela Administração Pública, desde que
tenha cumprido o avençado.
Obs.: executar o empenho sem prova de realização de obra, entrega de mercadoria ou prestação de
serviço é tentativa de lesar o estado, caracterizando má-fé.

Mesmo sem a nota de empenho é possível cobrar a Adminsitração Pública, desde que se prove,
em ação de conhecimento, que houve o adimplemento d pactuado. O poder publico não pode
deixar de honrar em homenagem aos principios da boa-fé, legitima expectativa e vedação ao
enriquecimento ilícito.
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 Dispensa da Nota de Empenho em casos especiais:
Art. 60
(...)
§ 1º Em casos especiais previstos na legislação específica será dispensada a emissão da nota
de empenho.

Despesas com:
1. sentenças judiciais;
2. Pessoal;
3. Encargos;
4. Juros e encargos da dívida pública.
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 Tipos de Empenho
São de 3 espécies:
1. Empenho ordinário - como se deduz da sua nomenclatura, o empenho ordinário é aquele realizado
para as despesas normais, cujo montante é previamente conhecido e o pagamento deva ocorrer de
uma só vez.

Ex.: quando há licitação para aquisição de um veículo, o empenho aí realizado é ordinário, pois se
destina à aquisição de um bem, que será pago de uma única vez.
2. Empenho por estimativa - é devido naquelas hipóteses em que não é possível determinar com
precisão o valor da despesa, mas uma estimativa do gasto ao longo do exercício financeiro para que
haja o empenho.
Ex.: contas de consumo, diárias, gratificações, podendo ocorrer para mais ou para menos. Em
suma, ocorre quando não se conhece o montante da despesa.
Art. 60, § 2º da Lei n. 4.320/64: “Art. 60. § 2º Será feito por estimativa o empenho da despesa cujo
montante não se possa determinar”.
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 Tipos de Empenho
São de 3 espécies:
3. Empenho global - assemelha-se ao empenho ordinário, a sua diferença está apenas no histórico,
pois enquanto o empenho ordinário é pago de uma vez, no global a obrigação assumida será
paga em diversas parcelas, conforme definição legal ou contratual.

Art. 60, § 3º da Lei n. 4.320/64:

É permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.

Ex.: contratos de valores vultosos, como grandes obras, em que o pagamento se dá em parcelas,
após cada medição. Salários, aluguéis, empreitadas etc.

Decreto n. 93.872/1986, Art. 27. As despesas relativas a contratos, convênios, acordos ou ajustes de
vigência plurianual, serão empenhadas em cada exercício financeiro pela parte nele a ser executada.
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 Vedação de empenho superior ao duodécimo em final de mandato municipal

Art. 59 - O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos créditos concedidos.
§ 1º Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituição Federal, é vedado aos Municípios
empenhar, no último mês do mandato do Prefeito, mais do que o duodécimo da despesa prevista
no orçamento vigente.
§ 2º Fica, também, vedado aos Municípios, no mesmo período, assumir, por qualquer forma,
compromissos financeiros para execução depois do término do mandato do Prefeito.
§ 3º As disposições dos parágrafos anteriores não se aplicam nos casos comprovados de
calamidade pública.
§ 4º Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em desacordo com o
disposto nos parágrafos 1º e 2º deste artigo, sem prejuízo da responsabilidade do Prefeito nos
termos do Art. 1º, inciso V, do Decreto-lei n.º 201, de 27 de fevereiro de 1967.
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 Cancelamento ou Anulação de empenho

 Cancelamento:
1. Emissão incorreta;
2. Descumprimento do contrato pelo credor.

 Anulação: art. 59, §§ da Lei 4320/64.

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 Empenho em valor insuficiente: reforço  valor inicial + reforço (anula o anterior e
faz-se novo empenho)
 Empenho em valor superior: anulação parcial.

 Nota de Anulação de Empenho  destina-se a devolver o numerário ao saldo

orçamentário.

 É vedado o cancelamento de empenho liquidado.

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2ª etapa: liquidação  torna líquida e certa a obrigação de pagar.
Só haverá pagamento se for comprovado o cumprimento do pactuado.
É a verificação, a fiscalização do poder público quando do recebimento de obra,
mercadoria ou prestação de serviços que contratou.

Importância: evita-se fraude na execução de contratos

Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor
tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
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§ 1° Essa verificação tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importância exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação.

Por exemplo, quando se contrata a aquisição de medicamentos do tipo x, deve-se

verificar, no momento do cumprimento do contrato, se os medicamentos entregues são
iguais aos licitados (tipo x), a fim de que não haja burla, ou que se contrate um bem e se
receba outro distinto.

Pessoa responsável por assinar o processo de liquidação e atestar: liquidante (fiscal)

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Lei de Licitações (Lei 14.133/21)
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato,
representantes da Administração especialmente designados conforme requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou
pelos respectivos substitutos, permitida a contratação de terceiros para assisti-los e subsidiá-los com informações
pertinentes a essa atribuição.
Negligência: responsabilidade civil, penal e administrativa.

Controle interno: acompanha e audita as fiscalizações do liquidante.

Ausência de liquidante pode acarretar:

1. Falta de controle sobre a execução;
2. Ausência de sanção por descumprimento;
3. Pagamento sem a necessária medição;
4. Recebimento de bens e serviços sem conhecimento técnico;
5. Dificuldades na apuração de responsabilidades de quem recebe em desacordo com o contratado.
 Gestor e Fiscal de contrato não se confundem, mas são complementares.
 Pode ser exercida por servidor efetivo, comissionado ou empregado público.
 Secretário municipal não pode ser gestor de contrato.
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 Execução das Despesas Públicas

3ª etapa: Ordem de Pagamento  despacho que determina o pagamento.

Aqui surge a figura do Ordenador de Despesas.

Art. 64. A ordem de pagamento é o despacho exarado por autoridade competente,

determinando que a despesa seja paga.
Parágrafo único. A ordem de pagamento só poderá ser exarada em documentos
processados pelos serviços de contabilidade.