Poderes Administrativos 2024

Poderes administrativos •
•
Poderes administrativos
Atos regulamentares
• Poder hierárquico
• Conceito • Poder disciplinar
• Poder de polícia
• Atuação preventiva e coativa para sustentação do Estado • Poder regulamentar
Democrático de Direito • Meios de atuação da polícia
administrativa
• Prerrogativas do Poder Público • Deveres administrativos
• Uso e abuso de poder
• Poder vinculado, discricionário, regulamentar • Omissão da Administração ou
Silêncio administrativo
• Bibliografia
Poderes administrativos •
•
Atos regulamentares
• Poder vinculado • Poder disciplinar
• Estrita legalidade do ato • Poder regulamentar
• Não há margem de discricionariedade na ação do • Meios de atuação da polícia
administrativa
agente • Deveres administrativos
• Adstrito aos requisitos da norma legal que • Uso e abuso de poder
atribuiu a prática do ato • Omissão da Administração ou
• Nulidade do ato administrativo • Bibliografia
2
• Poderes administrativos
• Poder discricionário: • Atos regulamentares
• Atuação pautada no princípio da legalidade, com • Poder disciplinar
margem para discrição na conduta adotada • Poder de polícia
• Poder regulamentar
• Atuação livre, dentro dos limites da lei • Meios de atuação da polícia
administrativa
• Deveres administrativos
• Conveniência e oportunidade
• Omissão da Administração ou
• Discricionariedade versus arbitrariedade Silêncio administrativo
• Bibliografia
• No silêncio da lei não há discricionariedade do
Administrador público
3
• Atos regulamentares
• “Escolha dos meios e modos mais eficazes para • Poder disciplinar
realizar o interesse público.” (SANTOS, M. W. B. • Poder de polícia
QUEIROZ, J. E. L., p. 154) • Poder regulamentar
• Meios de atuação da polícia
administrativa
• Bibliografia
4
• Poder regulamentar • Poder hierárquico
• Poder disciplinar
• Atribuição da constituição Federal (art. 84, IV), aos • Poder regulamentar
chefes do Poder Executivo (presidente da • Meios de atuação da polícia
administrativa
República, governadores e prefeitos) de expedir • Deveres administrativos
regulamentos para fiel execução da lei • Uso e abuso de poder
• “Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da • Bibliografia
República: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as

leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execução.” (CF, 1988) 5
Atos regulamentares
• Resoluções • Poder disciplinar
• Instruções • Meios de atuação da polícia
administrativa
• Portarias • Uso e abuso de poder
• Regimentos • Bibliografia
• Outros que venham a ser editados pelo Poder

Executivo 6
Atos regulamentares
•
• Não é possível inovar na ordem jurídica com mero Poder disciplinar
ato regulamentar, pois cabe ao Poder Legislativo • Poder regulamentar
essa função administrativa
• Extrapolação de limites: consequências • Omissão da Administração ou
• Bibliografia
• Regulamentos autônomos
7
Atos regulamentares
• Regulamentação versus Regulação • Poder disciplinar
• Estado como agente normativo x Estado como administrativa
agente regulador da atividade econômica
• Agências reguladoras: poder normativo • Bibliografia
regulatório
8
Poder hierárquico
• Hierarquia como meio para a Administração • Atos regulamentares
atingir seus objetivos • Poder hierárquico
• Características: • Poder regulamentar
administrativa
•Dar ordens • Deveres administrativos
•Fiscalizar Silêncio administrativo
• Bibliografia
•Delegar
•Avocar a revisão de atos ou autotutela 9

Poder disciplinar
• Apuração de infrações funcionais no âmbito • Poder disciplinar
administrativo • Poder de polícia
administrativa
• Processo administrativo • Deveres administrativos
• Devido processo legal • Bibliografia
10
Poder disciplinar
• O processo administrativo é uma "sucessão de • Poder disciplinar
ator a apurar, a apreciar e a julgar as faltas • Poder regulamentar
funcionais graves, ou seja, a investigação das • Meios de atuação da polícia
administrativa
normas e dos princípios que devem ser • Deveres administrativos
observados e cumpridos para a justa aplicação de • Uso e abuso de poder
penas disciplinares." (Franco Sobrinho, 1973, p. Silêncio administrativo
• Bibliografia
98-99)
11
Poder disciplinar
• "(... ) punir internamente as infrações funcionais • Poder hierárquico
dos servidores e demais pessoas sujeitas à • Poder de polícia
disciplina dos órgãos e serviços da Administração. • Poder regulamentar
É uma supremacia especial que o Estado exerce administrativa
sobre todos aqueles que se vinculam à • Deveres administrativos
Administração por relações de qualquer natureza • Omissão da Administração ou
subordinando-se às normas de funcionamento do
• Bibliografia
serviço ou estabelecimento que passam a
integrar definitiva ou transitoriamente."
(Meirelles, 1997, p. 108)
12
Poder de polícia
• Primeiro poder-dever conferido à Administração, • Poder hierárquico
•
ainda durante o século XIX, denominado Estado Poder disciplinar
Polícia ou Estado Gendarme ("homens de armas") • Poder regulamentar
administrativa
• Poder de polícia, atividade de polícia ou polícia • Deveres administrativos
administrativa ou atividade ordenadora • Omissão da Administração ou
• Bibliografia
• Poder exercido por coação, tutelando, dirigindo,
aconselhando. (Masagão, 1960, p. 184)
13
Poder de polícia
• Polícia de segurança ou polícia administrativa • Atos regulamentares
( parcela minoritária da doutrina) • Poder disciplinar
• Proteção do interesse público • Meios de atuação da polícia
administrativa
• Imposição de limites aos direitos e liberdades • Uso e abuso de poder
• Poder de polícia está situada no Direito Público • Bibliografia
• Rege-se pelo princípios da legalidade,

impessoalidade, moralidade e publicidade) 14
Poder de polícia
• Favor-Libertati ou Pró-Libertat • Poder hierárquico
• Motivos e fins: razoabilidade e proporcionalidade • Meios de atuação da polícia
administrativa
• Conforme Medauar (2000, p. 394), devem ser • Omissão da Administração ou
observadas a motivação da limitação deve ser Silêncio administrativo
• Bibliografia
motivada, o devido processo legal na adoção de
medidas como ordens, notificações, licenças,
autorizações, fiscalização e sanções
15
Poder de polícia
• "Além de impor limites e regrar a convivência em • Poder disciplinar
sociedade, ela deve caminhar no sentido de • Poder regulamentar
atender aos reclamos da sociedade atual, pois o • Meios de atuação da polícia
administrativa
Estado está se projetando inevitavelmente à • Deveres administrativos
promoção da Administração Pública Consensual" • Uso e abuso de poder
(SANTOS, M. W. B. QUEIROZ, J. E. L., p. 158) Silêncio administrativo
• Bibliografia
16
Poder regulamentar
• Atribuição da constituição Federal (art. 84, IV), aos • Atos regulamentares
chefes do Poder Executivo (presidente da • Poder hierárquico
República, governadores e prefeitos) de expedir • Poder disciplinar
regulamentos para fiel execução da lei • Poder de polícia
• Para Silva (2006, p. 84), o regulamento significa o • Meios de atuação da polícia
administrativa
"(...) decreto que consigna um conjunto ordenado
de normas destinadas à melhor execução da lei, ou • Deveres administrativos
ao melghor exercício de uma atribuição ou • Uso e abuso de poder
faculdade consagrada expressamente na • Omissão da Administração ou
Constituição." Silêncio administrativo
• Bibliografia
17
Poder regulamentar
• O poder regulamentar não pode inovar na ordem • Poder disciplinar
jurídica, cabendo ao Legislativo essa função • Poder de polícia
• Se houver extrapolação de limites, caberá, nos • Meios de atuação da polícia
administrativa
termos da Constituição (art. 49, V), sua sustação • Deveres administrativos
pelo Congresso Nacional, por representar
usurpação de competência e abuso de poder. • Uso e abuso de poder
(SANTOS, M. W. B. QUEIROZ, J. E. L., p. 154) • Omissão da Administração ou
• Bibliografia
18
Poder regulamentar
• Atos regulamentares de segundo plano, conforme • Poder hierárquico
lecionado por Celso Antônio Bandeira de Mello: • Poder disciplinar
• Resoluções • Poder de polícia
• Instruções • Meios de atuação da polícia
administrativa
• Portarias • Deveres administrativos
• Regimentos ou outros que venham a ser editados • Omissão da Administração ou
pelo Poder Executivo Silêncio administrativo
• Bibliografia
19
Poder regulamentar
• Regulamentos autônomos: • Poder hierárquico
• Não prendem-se a determinada lei e é utilizado
quando se trata da organização e funcionamento
da Administração federal • Poder regulamentar
administrativa
• Não devem gerar aumento de despesa ou criação • Deveres administrativos
de órgãos públicos • Uso e abuso de poder
• Extinção de funções ou cargos públicos, se estes Silêncio administrativo
estiverem vagos • Bibliografia
20
Poder regulamentar
• Regulamentação versus Regulação • Poder hierárquico
• Estado como agente normativo x Estado como • Poder de polícia
agente regulador da atividade econômica • Poder regulamentar
administrativa
• As agências reguladoras exercitam o poder • Deveres administrativos
normativa; todavia, um poder diverso do • Uso e abuso de poder
regulamentar ou legislativo, há um poder •
normativo regulatório. (SANTOS, M. W. B. Omissão da Administração ou
QUEIROZ, J. E. L., p. 154) • Bibliografia
21
Poder regulamentar
• “Hierarquia permite o escalonamento de • Poder disciplinar
departamentos, secretarias, órgãos e • Poder de polícia
internamente, entre os funcionários públicos, • Poder regulamentar
para que, por meio de uma relação de sujeição, a •
Administração possa atingir seus objetivos.” Meios de atuação da polícia
administrativa
(SANTOS, M. W. B. QUEIROZ, J. E. L., p. 156). • Deveres administrativos
• Bibliografia
22
Poder regulamentar
• "Além de impor limites e regrar a convivência em
sociedade, ela deve caminhar no sentido de • Poder de polícia
atender aos reclamos da sociedade atual, pois o • Poder regulamentar
Estado está se projetando inevitavelmente à administrativa
promoção da Administração Pública Consensual." • Uso e abuso de poder
(SANTOS, M. W. B. QUEIROZ, J. E. L., p. 154) • Omissão da Administração ou
• Bibliografia
23
Poder regulamentar
• "(...) antes de reprimir, limitar, sancionar alguma • Poder hierárquico
atividade, primeiramente vise orientar a • Poder disciplinar
sociedade no sentido de mostrar suas deficiências • Poder de polícia
para que os próprios responsáveis, em um • Poder regulamentar
momento inicial, busquem soluções para os • Meios de atuação da polícia
problemas. O Estado só deve reprimir se administrativa
entender não ser cabível solucionar as questões • Deveres administrativos
de maneira diversa." (SANTOS, M. W. B. QUEIROZ, • Uso e abuso de poder
J. E. L., p. 154) • Omissão da Administração ou
• Bibliografia
24
Poder regulamentar
• Órgãos que atuam com características reguladoras: • Poder hierárquico
• Conselho Administrativo de Defesa Econômica • Poder de polícia
CADE • Poder regulamentar
• Banco Central - BC • Meios de atuação da polícia
administrativa
• Algumas secretarias vinculadas aos Ministérios
• Bibliografia
25
Meios de atuação da
polícia administrativa •
•
Atos regulamentares
• Atos normativos em geral: decretos, resoluções,
portarias, instruções • Poder regulamentar
administrativa
• Atos administrativos de operações materiais de • Deveres administrativos
aplicação da lei ao caso concreto: medidas • Omissão da Administração ou
preventivas de fiscalização, vistoria, ordem,
• Bibliografia
notificação, autorização, licença
26
Meios de atuação da
polícia administrativa • Poderes administrativos
• Atos administrativos coercitivos • Poder hierárquico
• Razoabilidade e proporcionalidade • Poder de polícia
• Adoção de medidas necessárias e embasadas em administrativa
lei • Deveres administrativos
• Negação do particular em cumprir a medida • Omissão da Administração ou
enseja no uso da força pública, se necessário Silêncio administrativo
• Bibliografia
• Atos administrativos com autoexecutoriedade
27
Deveres administrativos
• São irrenunciáveis • Poder disciplinar
• Devem ser obrigatoriamente exercido pelos • Poder regulamentar
titulares • Meios de atuação da polícia
administrativa
• Impõem o exercício e veda a inércia • Deveres administrativos
• O agente público deve atuar segundo os • Omissão da Administração ou
princípios da Administração Pública • Bibliografia
28
Uso e Abuso de Poder
• Uso do poder limitado pela Lei • Poder disciplinar
• Uso do poder em benefício da coletividade
administrativa
• Abuso do poder é uma conduta ilegítima daquele • Uso e abuso de poder
agente público que confronta a conduta desejada Silêncio administrativo
• Bibliografia
pela Lei
29
Uso e Abuso de Poder
• Abuso por excesso ou abuso por desvio • Poder hierárquico
• Por excesso de poder • Poder de polícia
• Por desvio de poder ou desvio de finalidade • Meios de atuação da polícia
administrativa
• Abuso de poder é um ilícito penal, além de • Uso e abuso de poder
comportar revisão e/ou reparação pela via • Omissão da Administração ou
administrativa e/ou judicial Silêncio administrativo
• Bibliografia
30
Omissão da Administração
(silêncio administrativo)
s • Poderes administrativos
• Conduta omissiva, não ato administrativo • Poder hierárquico
• Quando a norma fixa um prazo para ação do Poder • Poder regulamentar
Público administrativa
• Quando a norma fixa um prazo para ação do Poder • Omissão da Administração ou
Público e uma consequente sanção pelo não • Bibliografia
cumprimento
• Quando a norma não fixa um prazo

31
Bibliografia
• Obrigatória:
• Santos, M. W; Queiroz, J. E. L.; Cardozo, J. E. M. Direito Administrativo. Série

Universitária. Rio de Janeiro: Forense, 2015.
• Santana, J. L. Apostilas (I e II) de Direito Administrativo. Aracaju: UFS, 2016
(atualizada).
• Enterría, E. G. de. La lucha contra las inmunidades del poder en el derecho
administrativo. 3 ed. Madrid: Civitas, 1995, p. 14-15.
• Moreira, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2005, p. 96.
• Complementar
• Mello, C. A. B de. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros, 2015.
32

Poderes Administrativos 2024

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Poderes Administrativos 2024

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Poderes administrativos •

República: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as

• Outros que venham a ser editados pelo Poder

•Avocar a revisão de atos ou autotutela 9

• Rege-se pelo princípios da legalidade,

• Quando a norma não fixa um prazo

• Santos, M. W; Queiroz, J. E. L.; Cardozo, J. E. M. Direito Administrativo. Série

Você também pode gostar