VARA NICA DA JUSTIA FEDERAL DO TRABALHO DE TATU SO PAULO AUTOR: MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO RU: FORD MOTOR COMPANY

Y DO BRASIL LTDA E AVAPE ASSOCIAO PARA VALORIZAO E PROMOO DE EXPECIONAIS PROCESSO N 0002153-24.2011.5.15.0116 AO CIVIL PBLICA Aberta a sesso de audincias da Vara da Justia Federal do Trabalho de Tatu, vistos e examinados os elementos dos autos em 20.02.2013, pelo Exmo. Sr. Dr. Juiz Titular da Vara do Trabalho, MARCUS MENEZES BARBERINO MENDES, foi prolatada a seguinte SENTENA: RELATRIO. Inicialmente, acolho o relatrio da causa existente s fls. 2348/2351, que sintetiza as ocorrncias processuais at 03.10.2012. Encerrada a instruo processual e juntados os documentos pblicos determinados pelo Juzo (fls. 2352/2369), concedeu-se prazo para memoriais, tendo O AUTOR apresentado-os s fls. 2393/2396, a 1 Reclamada s fls. 2412/2420 e a 2 Reclamada s fls. 2421/2423. Frise que, aps a deciso interlocutria de fls. 2348/2352, a 1 Reclamada aviou petio de fls. 2378/2380, que tomo como parte dos seus memoriais, nada obstante a heterodoxia do exerccio de direito de petio a fortiori. O mandado de segurana, que suspendeu parcialmente a tutela antecipada concedida pelo Juzo, foi julgado improcedente, por unanimidade. A 1 Reclamada interps recurso ordinrio e obteve deciso precria e temporria junto Corregedoria Geral da Justia do Trabalho, que emprestou efeito suspensivo ao Recurso Ordinrio interposto no mandado de segurana, consoante deciso de lavra do Ministro Barros Levenhagen, exarada em 06.11.2012, cuja eficcia durar at o julgamento do Recurso Ordinrio pela SBDI-2 do Tribunal Superior do Trabalho. Na audincia de conciliao designada para ouvir a sntese dos argumentos das partes e estimul-los conciliao, o Juzo props 1 Requerida que apresentasse uma proposta escrita sobre as funes que poderia internalizar, com um calendrio de implementao de contrataes nas suas atividades estratgicas, ante a manifestao oral de boa f para aceitar a contratao direta, desde que o

Ministrio Pblico do Trabalho aceitasse a premissa da internalizao parcial. A 2 Requerida no fez nenhuma proposta de conciliao. Malograda a conciliao, vieram os autos conclusos para prolao da sentena. o relatrio da controvrsia posta apreciao do Juzo. DOS FUNDAMENTOS. I DOS FATOS INCONTROVERSOS, DAS OBJETIVAMENTE REQUERIDAS E DO CERCEAMENTO DE DEFESA. PROVAS

De incio cumpre reiterar a deciso interlocutria, pois os fatos descritos na petio inicial no foram diretamente impugnados pelas reclamadas, cujo cerne das suas defesas afirmar a licitude da terceirizao por elas empreendida, bem como a existncia de especializao no trabalho da 2 Requerida, mesmo quando o inqurito civil pblico, que d lastro pea inicial, elenca diversas atividades e funes desenvolvidas pelos trabalhadores. Portanto, fato incontroverso a presena de trabalhadores no mbito do campo de provas da 1 Requerida em todas as funes e atividades descritas no inqurito e na ao civil pblica. Tambm fato incontroverso que a 2 Requerida tem em seu estatuto uma funo do chamado altrusmo interessado, j que seu contrato social de fl. 2157/2169 registra tratar-se de associao beneficente de assistncia social, e a atividade especfica que propaga executar a prestao de assistncia social e psicolgica a pessoas com deficincia. Registre-se que, em seu contrato social, a 2 Requerida pretende envolver-se na prestao de servios, em sentido amplo e genrico, com o intuito de captar receita para seu objetivo social precpuo. Conclui-se ser fato incontroverso que a atividade central da 2 Requerida a ateno a pessoas com deficincia, e sua suposta especializao, os servios de assistncia social e psicologia voltados promoo de tais grupos humanos, inclusive com insero no mercado de trabalho. Tambm fato incontroverso que o Autor da ao afirma que as atividades e funes exercidas e ocupadas por prepostos e empregados da 2

Requerida inserem-se na atividade permanente da 1 Requerida e so indissociveis dos seus objetivos sociais, quais sejam, a pesquisa, o desenvolvimento e a produo de veculos automotores. Da concluiu o Juzo pela completa ausncia de necessidade e utilidade de produo de provas orais, j que os fatos relevantes no foram objeto de negativa direta, mas de resistncia indireta, alegando as Requeridas a licitude dos fatos tais como descritos pelo Autor. A rigor no se cuida sequer de suscitar fato impeditivo ou modificativo de direito, pois se cuida de interpretar tais fatos segundo a tica singular das Requeridas. Note-se que nem nas peas de defesa, nem na audincia de fls. 1726/1727, as Requeridas mencionaram qualquer fato objetivo relevante que gostariam de demonstrar, limitando-se a postular a produo de prova em fato estilizado genrico e destitudo de objetiva relao de causalidade com fatos relevantes da lide. de se realar que a produo de prova rege-se pelo princpio da utilidade, e que a relao jurdico-processual desenvolve-se sob o manto da economicidade, no devendo o Poder Judicirio patrocinar atividades processuais inteis e antieconmicas. Mais ainda no Processo do Trabalho, haja vista que dever do Juiz do Trabalho imprimir celeridade no feito, consoante disposio do art. 765 da CLT, o que tambm justifica a rejeio da dilao probatria intil. Mas as razes do rechao arguio de nulidade processual por cerceamento de defesa a inexistncia de fato controverso passvel de investigao, combinado com a ausncia de demonstrao objetiva, nas defesas e na primeira sesso de debates orais, de fato relevante e meio de prova apto a demonstrlo. Neste sentido, nota-se a emergncia da precluso temporal e consumativa, j que a audincia designada para abril de 2012 era UNA, voltada conciliao e instruo da causa, e, se as defesas eram lacunosas acerca de fatos impeditivos e modificativos, nenhuma manifestao oral adicionou qualquer fato relevante s mesmas, como a oralidade do processo do trabalho lhes permitiria, nem se insurgiram por manifestao oral quanto produo de qualquer meio de prova especfico. II DA AVAPE, DAS SUAS ATIVIDADES E DOS SEUS ATOS CONSTITUTIVOS.

A 2 Requerida, formalmente, uma entidade no governamental de carter beneficente, inclusive com registros no Ministrio do Desenvolvimento Social e no Ministrio da Previdncia Social, sendo detentora de iseno fiscal e previdenciria. Seu escopo a ateno, o tratamento e a insero de pessoas com deficincia, em sentido lato. Mas suas atividades em Tatu eram fornecer mo de obra 1 Requerida de modo indistinto. Seu altrusmo interessado era atividade residual. Alis, ativou-se na cidade de Tatu quando captou contratos com a 1 Requerida e paralisou suas atividades de assistncia e ateno a pessoas com deficincia logo aps a concesso da liminar deste Juzo que proibiu a mercncia de seres humanos entre as Requeridas. de se ressaltar que ao par de fornecer gente de modo indistinto e sempre a partir das demandas da 1 Requerida, a 2 Requerida mantinha estrutura hierrquica dentro da unidade industrial e de desenvolvimento da 1 Requerida, exercendo formalmente certo poder diretivo sobre a massa de trabalhadores por ela recrutados e remunerados. Tambm, neste aspecto, incontroversa a presena de onerosidade e de subordinao dos empregados 2 Requerida, alm dos elementos da pessoalidade e da no eventualidade. Cabe avaliar se tais elementos so genunos decorrentes de um contrato de emprego legtimo, lcito e fundado em especializao do trabalho, ou se a hiptese de instrumento fraudulento, que atravs de diversas formas jurdicas e simulaes, oculta a natureza prpria da relao jurdica triangular. Mas esse elemento subjetivo e volitivo ser objeto de anlise no item subsequente. Aqui se cuida de dissecar o comportamento da 2 Requerida, suposta prestadora de servios, de per si. J na defesa emerge a confuso patrocinada pela instituio quanto extenso e licitude da sua compreenso de liberdade. Em verdade, a 2 Requerida parece imersa num mar de aspiraes naturais e absolutas, confundindo a palavra servio e a liberdade, fundamento da repblica e da civilizao, com seus impulsos e com o desejo. Ao que se extrai da defesa, qualquer coisa que a 2 Requerida queira empreender estaria abrangida e autorizada pela singela inscrio nos seus estatutos da funo social de prestar servios. Ao que parece, de enriquecimento de urnio intermediao financeira, passando por logstica aeroporturia e navegao de cabotagem, qualquer atividade especializada poderia ser desenvolvida pela Reclamada, sem que cogite de que essa detenha a mais elementar especializao de atividade, e muito menos

controle pelas autoridades regulatrias, bastando a meno genrica palavra servios no seu contrato social. Bastaria o seu querer, que confunde com livre iniciativa econmica, como se essa no estivesse sempre sujeita ao crivo da adequao ao sistema constitucional brasileiro e ao estrito respeito legalidade instituda no pas. Mas aquela atividade que ela deseja ver reconhecida uma das mais sinistras e, infelizmente, habitual atividade da economia brasileira desde a poca da colnia, como registrou o Antonil. A captura de relaes jurdicas e a intermediao de gente. Simples assim. Por relaes precedentes, pessoais ou econmicas, a 2 Requerida prope-se a captar pessoas e aloc-las na estrutura produtiva da 1 Requerida sempre que esta necessitar. E aqui emerge o primeiro elemento fraudulento. A atividade especializada da 2 Requerida e sua atividade fim jamais foram demandadas pela Ford. Vale dizer e reiterar, nenhuma pessoa com deficincia de qualquer natureza e intensidade foi recrutada pela 1 Requerida. Quem o diz so as defesas que no contestaram tal fato relevante constante da pea inicial. Entre os 280 empregados que a 2 Requerida alocou na 1 Requerida, nenhum, repita-se, NENHUM, enquadrava-se na lei de acesso ao mercado de trabalho de pessoas com deficincia. Por mais de uma dcada, a 2 Requerida no logrou inserir na plena cidadania nenhum dos seus supostos beneficirios. Na unidade de Tatu os atendidos no atingiam o nmero de 20, catorze vezes menos o nmero de empregados inseridos na sociabilidade do trabalho em bases contratuais e capitalistas dentro da 1 Requerida. Para isso havia eficincia institucional. Alis, sua defesa afirma algo maquiavlico: captava contratos de intermediao de mo de obra sem qualquer deficincia, exatamente para atender e inserir pessoas com deficincia. Mas sua conduta desmente o famoso florentino, porque se utilizava de tal meio sem jamais e em tempo algum atingir a finalidade a que afirma dedicar-se. O depoimento da sua preposta e de sua testemunha nos autos da reclamao 2275/2011 aterrador. A nica tentativa de insero de pessoas com deficincia ocorreu no ano de 2011, e ainda assim foi patrocinado unilateralmente por uma psicloga da instituio e revelia das gestoras da unidade. Havia um nico caso precedente e que envolvia uma empresa do ramo comercial que tomou a iniciativa de solicitar pessoas com deficincia. E s.

Ao reverso do que afirma a defesa da 2 Requerida, a prtica da instituio no era a promoo e emancipao cidad da comunidade de usurios, mas sua institucionalizao e captura na teia da dependncia. Toda sua estratgia era reter usurios. Frise-se que a ausncia de insero no mercado de trabalho no se limitou 1 Requerida. A Avape no inseriu ningum no mercado de trabalho, nada obstante o vultoso incentivo fiscal que a Unio e, mais acuradamente, o contribuinte lhe proporcionou ao longo de anos, ante a iseno fiscal decorrente da Constituio da Repblica e da regulao da lei 9.532/1997 e alteraes posteriores.. Acrescente-se que a legislao brasileira concede incentivos fiscais aos empregadores que cumpram a quota da lei de acessibilidade ao mercado de trabalho das pessoas com deficincia. Vale dizer, no fosse pela inscrio formal dos seus objetivos no contrato social, a 2 Requerida teria fundadas e econmicas razes para praticar o altrusmo interessado. Mas esse no era seu escopo material e real, como se extrai da prova dos autos. Sua atividade principal em Tatu era o merchandasing, consoante a prova dos autos. Alm de haver srios indcios que tal prtica tambm ocorria em outras cidades do Estado e mesmo em outros estados da federao e montadoras de veculos, embora a certificao desses indcios no seja escopo desta ao. Quanto especializao na prestao de servios, nem o contrato social cuida de informar, nem a prova dos autos permite outra concluso que no seja uma nica: a venda de gente, a intermediao de mo de obra sem inscrio no Ministrio do Trabalho e Emprego como empresa de trabalho temporrio, ou no Ministrio da Justia como empresa de vigilncia patrimonial, era a nica atividade a qual a 2 Requerida dedicava-se com afinco, denodo e eficincia, atendendo rapidamente todas s demandas por gente enviadas pela 1 Requerida. Veja que o contrato de prestao de servios no detalha nenhuma atividade especializada da 2 Requerida, e as ordens de requisio de pessoal so auto-explicativas: a 1 Reclamada demandava gente e a 2 Requerida atendia prontamente suas solicitaes, num fluxo contnuo de demanda por trabalho humano e entrega de trabalho humano em carter genrico e sem qualquer especializao ou processo de trabalho que lhe fosse prprio. Itere-se que o vender gente no se operava de acordo com qualquer servio especializado executado sob qualquer circunstncia, mas a partir da demanda por gente da 1 Requerida, que estabelecia a quantidade e as caractersticas e qualificaes do trabalhador a ser recrutado.

III A TERCEIRIZAO, FUNDAMENTOS DA SOCIEDADE SALARIAL.

TERCIARIZAO,

OS

No incomum ver narrativas no meio jurdico e econmico sobre a inexorabilidade da terceirizao, geralmente por desconhecimento histrico, por confuso genuna ou por enviesado discurso ideolgico. A verdade que a prpria revoluo industrial em seus albores baseou-se numa rudimentar estratgia de processo de trabalho, em que o empresrio capitalista, na impossibilidade de usar a fora de trabalho, ainda vinculada a sua parquias na Inglaterra j anglicana e sem o direito de ir, vir e permanecer, remetia aos trabalhadores os insumos a serem transformados em bens finais. possvel encontrar esse sistema de produo - nominado putting out, em sociedade ainda mais antigas, como a China h mais de quatro mil anos. De modo que delegar a terceiros o processo produtivo ou externalizar o processo fabril no se constitui numa inovao de gesto de pessoas prpria do sculo XX e da acirrada concorrncia entre as grandes corporaes. Na verdade, h que se distinguir dois fenmenos econmicos distintos: a terciarizao e a terceirizao. Qualquer seja a atividade econmica, a terciarizao o adensamento de especialidades na sociedade e no mundo do trabalho, criando um infindvel mercado de servios voltados ao consumo ou como parte de processos produtivos tambm especializados, nas mais variadas cadeias de valor. Isso ocorre tanto endogenamente s cadeias, como no seu exterior. A produo de softwares e aplicativos talvez seja a mais eloquente exemplificao da expanso do setor tercirio, j que os instrumentos de comunicao e transporte so pontos nevrlgicos da sociabilidade competitiva que a economia de mercado engendra e que atualmente tomou feio global. Tal fenmeno prprio e endgeno ao desenvolvimento humano e especificamente da sociabilidade econmica na qual estamos envoltos nos ltimos trs sculos, o capitalismo, estrutura ideolgica, institucional, industrial e eminentemente urbana, em constante processo de expanso, inovao e crises. A especializao do trabalho humano ocorre pelo desenvolvimento tcnico-cientfico, mas no se limita aos aspectos tecnolgicos. O desenvolvimento das instituies pblicas e privadas, do regime de contratos e da prpria regulao so fatores de emulao da especializao. Outro vetor de

especializao do trabalho a prpria alterao da forma de viver o cotidiano das sociedades humanas. A presena da mulher no mercado de trabalho, por exemplo, torna inexorvel o surgimento de redes de ateno s crianas e idosos, populao tradicionalmente sob os cuidados das mulheres. Assim, creches, hospitais e escolas so instituies que se adensam e se universalizam na razo direta do incremento da participao feminina no mercado de trabalho e da induo igualdade entre os gneros. Outro exemplo de especializao do trabalho humano, e das atividades econmicas a ela relacionada, est na prpria urbanizao e aglomerao de pessoas, a tornar inexorvel a criao de redes de transporte complexas, alm de infra-estrutura urbana e vasta rede de alimentao industrial, para prover o deslocamento, a comunicao, a sade e a alimentao da massa de cidados que interagem no meio ambiente urbano. E tudo isso adensa a cadeia de atividades pblicas e privadas, permitindo a interao e a expanso da economia em suas dimenses estatal e privada. Assim, uma potencial externalidade negativa das sociedades industriais o amplo deslocamento de pessoas e o risco potencial de absentesmo ao trabalho dos que necessitariam deslocar a sua residncia para o descanso e a prosaica refeio do meio do dia, cria uma gama de atividades pblicas e privadas, incentivadas por regulao estatal (O Programa de Alimentao do Trabalhador), para gerar a terciarizao da alimentao, a expanso exponencial de restaurantes e a intermediao financeira, representada pelas empresas de ticket e vale, nas mais variadas modalidades. J a terceirizao fenmeno mais restrito e trata-se de inovao de gesto das instituies, interpondo um novo sujeito nos contratos. Os contratos de terceirizao tm duplo vetor: responde busca de competitividade entre os participantes de um nicho de mercado local, regional, nacional ou global; e significa instrumento de presso e barganha junto ao coletivo do trabalho e seus representantes. Como os mercados de trabalho so regulados, e o mundo ocidental rechaa a intermediao de gente (o merchandising), a terceirizao vive numa zona cinzenta e de constante atrito com o mundo do trabalho e sua regulao. A ofensiva das empresas transnacionais sobre os mercados de trabalho iniciou-se j nos anos 1960, com o aumento da concorrncia entre os pases centrais e os novos pases industriais. E os estados foram regulando a terceirizao, chancelando o aumento da

assimetria entre capital e trabalho. No Brasil, o ocaso da ditadura, a baixa institucionalizao dos canais de representao poltica formal e a ascenso dos trabalhadores como fora poltica relevante, remeteu ao Poder Judicirio o tratamento estrutural da questo, j que a regulao existente at hoje fragmentria e casustica (vigilantes, trabalho temporrio e descentralizao administrativa). A jurisprudncia predominante, desde o enunciado de Smula 256 at a verso atual do enunciado de Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho, parte sempre da mesma premissa: o mercado de trabalho regulado e a intermediao de mo de obra proibida. Do que se extrai do teor da smula, paradigma indicativo de comportamento para os agentes econmicos e sociais, a venda de gente proibida (h tipo penal inclusive), as atividades de vigilncia, limpeza e trabalho temporrio so permitidas por fora da existncia de regulao especfica. Por fim, a jurisprudncia distinguiu de modo emprico as atividades fim das atividades meio, vedando a contratao de empresa interposta para executar as primeiras e autorizando a execuo das ltimas. Embora de fcil absoro em abstrato, a distino entre atividade-fim e atividade-meio constitui uma porta de comportamento oportunista dos free riders, explorando a confuso como meio de retardo no cumprimento da lei ou de simples sonegao de direitos sociais e econmicos aos trabalhadores lanados numa zona cinzenta e precria. uma curiosa coincidncia e irnico destino que a presente ao envolva a Ford Motor Company, exatamente aquela que, para se inserir no agressivo mercado de automveis dos EUA do incio do sculo XX, conjugou inovaes de gesto ao estilo Taylor e Fayol (fracionamento, simplificao e uniformizao das atividades em linha de montagem) com poltica remuneratria (five dolar/day) que cuidou de estabilizar seu processo produtivo, reduzir o turn over e o absentesmo, aumentando sua produtividade e seu prprio mercado potencial, transformando um bem de consumo conspcuo em bem integrante da cesta de produtos dos trabalhadores; um bem de consumo de massa. Aquilo que se convencionou chamar de fordismo baseia-se nessa estratgia competitiva, mas migrou da luta feroz no interior do mercado para a ribalta das relaes de classe, amalgamando as formas de sociedade salarial conhecidas no sculo XX, que se baseavam, e ainda se baseiam, num certo compromisso institucional de promoo da relao salarial de longo prazo, ampliao da cesta de consumo de bens privados e pblicos e construo de redes de proteo social, mais amplas e universais (como Sucia e demais nrdicos), condicionais e

intermedirias (Alemanha, Frana e pases mediterrneos) ou mais precrias e liberais (Inglaterra e EUA). IV FORD NO BRASIL, NO MUNDO E SUAS ATIVIDADES ESTRATGICAS EM TATU. O FORDISMO E O ANTI-FORDISMO. A FRAUDE S RELAES DE TRABALHO. A conglomerao e autossuficincia eram de tal ordem relevante que a Ford, ainda nos tempos do seu fundador, teve um sonho visionrio e embrenhou-se na floresta amaznica para fundar a Fordlndia, complexo agroindustrial para explorar e industrializar seringueiras e seu ltex, matria-prima da borracha, alm de construir uma cidade que seria marco e paradigma de nova civilizao. A premissa era a autarquizao e a autonomia da empresa em relao a todo seu processo produtivo. A narrativa pica acabou com a vitria da natureza e do novo nicho de explorao da borracha no leste asitico, mas demonstra o esprito que envolvia o fordismo, em contraposio ao modelo de relaes de trabalho que se propaga nas cadeias de valor desde o fim dos anos 1960. Mesmo que o compromisso institucional da sociedade salarial tenha esmaecido, ele no desapareceu, j que as democracias de massa so tambm economias de massa e os estados nacionais continuam a ter que prestar contas a seus eleitores, trabalhadores em sua quase totalidade. E a regulao do trabalho dos pases continua a tipificar as figuras jurdicas do empregado e do empregador. As cadeias de valor de mbito global, como a Ford Motor Company, montam estratgias de otimizao de custos e aumento da sua produtividade que, em grande parte, esto dissociadas das polticas nacionais de promoo do trabalho e emprego. E isso ocorre tanto no centro originrio (Os Estados Unidos da Amrica do Norte) como nos pases perifricos (caso do Brasil). Mas essas condicionantes econmicas privadas no excluem o exerccio da jurisdio estatal. Vale dizer, a livre iniciativa de qualquer agente econmico de uma economia de mercado est sempre adstrita e limitada pela institucionalidade regulatria dos estados onde atuam. At porque o grosseiro e infantil argumento dos custos do trabalho, se fosse absolutamente determinante, teria como consequncia a transferncia do Vale do Silcio da Califrnia para Botswuana. Evidentemente as decises sobre alocaes de investimentos so mais complexas e sofisticadas, embora possam tambm ser marcadas por

preconceito. Tome-se o caso da prpria Ford que tem em seus objetivos sociais vrias atividades econmicas como a produo e montagem de veculos automotores, exportao e importao, alm da possibilidade de participao em outras atividades, donde emerge o carter estratgico das decises de alocao de recursos. Numa viso mais abrangente sobre as inverses j realizadas, as novas inverses e os riscos de irreversibilidade dessas decises. Pois bem. Num primeiro momento a empresa foi refratria proposta do governo Juscelino Kubitschek de internalizar no Brasil sua linha de produo (ver A Civilizao do Automvel, de Flvio Limoncic, UFRJ,1997), nada obstante fosse importadora de automveis de longa data, aqui no Brasil. Somente aps a instalao de um new comer (a alem Volkswagen) e a potencial ameaa da sua posio preponderante que a empresa estabeleceu-se em So Bernardo do Campo. Problemas de escala de produo, oferta de mo de obra, logstica, dentre outras, deve ter influenciado a deciso refratria, hoje passvel de crtica por ser risvel, ante a produtividade e rentabilidade das operaes no Brasil, capazes de sustentar a operao interna e auxiliar a recuperao da empresa durante os duros anos de 2007/2010. que atividades industriais complexas requerem uma institucionalidade sofisticada que, nem de longe, condiciona-se ao custo unitrio do trabalho das economias nacionais. Vale dizer, a presso sobre os custos do trabalho auxiliam apenas na margem a formao do resultado. Mas h que se analisar esses movimentos luz da legalidade. Exemplificando, entre as atividades autorizadas pelo contrato social da Ford Motor Company, est a intermediao financeira e seria impensvel que o Banco Ford no detivesse bancrios em seus quadros. No Brasil, a grande companhia americana detm plantas industriais em So Paulo e na Bahia. Possui tambm a moderna estrutura industrial de testes e desenvolvimento de veculos em Tatu. Produz, exporta e importa veculos automotores em larga escala, todas atividades lcitas e finalsticas constantes do seu contrato social. Possua um banco, como dito acima. Em todas essas atividades ela necessita desenvolver trabalho, pois somente essa grandeza humana move as organizaes econmicas. S o trabalho humano interfere na natureza e modifica a realidade econmica e social. S trabalho humano, quer organizado em termos capitalistas como o homo laborens de Smith e Marx, quer executado como obra individual, existencial e circunstancialmente prosaica como o homo faber de

Hanna Arendt, realiza a trama humana civilizatria ou agressiva. O que se passa e se passou nos ltimos 12 anos no campo de provas da 1 Requerida em Tatu? O exame atento do conjunto probatrio dos autos indica que a relao AVAPE FORD no diz respeito terceirizao de servios, mas cuida do simples fornecimento de mo de obra (merchandising) atravs da intermediao de empresas. Por primeiro, as investigaes do MPT, vide relatrio da visita local, apuraram que, no campo da Tatu, a empresa FORD adota um sistema de externalizao jurdica de atividade, com duvidosa legalidade. Isto porque a FORD, seguindo parcialmente a tnica do padro Toyota de produo, delega, dentro do seu estabelecimento entenda-se sob os olhares de controle e direo da prpria Ford diversas atividades indispensveis ao seu objetivo econmico a diversas empresas e organizaes. Observa-se que os trabalhadores do almoxarifado so da MSX, os da alimentao so da empresa Gran Sapore, os da manuteno da Evick, os motoristas, montadores e mecnicos da AVAPE (atualmente MSX). Neste quadro ftico de Tatu, constata-se que a FORD, mesmo fazendo propaganda em seu site de que possui 800 empregados no campo de provas deste Municpio, apenas possui cerca de destes, eis que os demais so terceirizados. (http://www.ford.com.br/sobre_ford_fabricas.asp, 04.02.2013). Percebe-se, em termos gerais, que os empregados formais da FORD so apenas os engenheiros e outros profissionais com elevado conhecimento tcnico. Isto , a FORD mantm um campo de testes de seus veculos no qual a grande maioria dos seus trabalhadores (embora divulgados como empregados) contratada por outras empresas. Trata-se, na prtica, de um estabelecimento estratgico para a FORD com de terceirizados e de empregados. Para esta situao, a sociologia do trabalho e alguns doutrinadores trabalhistas j lecionam que o fenmeno da externalizao (ou outsourcing) representa o intento do paradigma ps-fordista em evadir-se das obrigaes trabalhistas, a partir de novas formas de gesto do trabalho. Mrcio Tlio Viana afirma que: Entre os economistas, essa prtica tambm conhecida como outsourcing ou putting-out. No Direito Comparado em geral, se usa o termo subcontratao. A empresa joga para suas parceiras algumas das mesmo todas

as as etapas de seu ciclo produtivo, enxugando-se. (VIANA, Mrcio Tlio. Tercerizao e sindicato: um enfoque para alm do jurdico. So Paulo: LTr, jul.2002. p. 776).

preciso desvelar que esta terceirizao compreende uma estratgia externalizante negativa. Com efeito, tratar-se de repassar para uma empresa distinta do empregador a responsabilidade por uma etapa do processo produtivo, e, por consequncia, a responsabilidade pelas obrigaes trabalhistas e previdencirias. Registre-se que tambm possibilita um regime de diferenciao entre os empregados diretos e os terceirizados, confirmada pela distinta representao sindical e inclusive com parmetros salariais incompatveis, como tambm pela diversidade do marco regulatrio da relao de emprego das categorias diferenciadas em razo da alterao do empregador. Mrcio Tlio Viana prossegue: Mas existe outro detalhe importante. Na verdade, como vimos, o que a empresa faz um duplo movimento. Ela expulsa o trabalhador protegido e o retorna sem proteo, seja por meio de terceirizaes internas, como por meio das externas (VIANA, 2002, p. 785). Entretanto, todos esses argumentos omitem a real frmula de reduo de custo. bastante paradoxal que um servio especfico e realizado por uma empresa especializada seja oferecido por preos menores do que se fosse realizado por trabalhadores no especializados, pois o trabalho especializado , normalmente, mais caro do que o simples. A reduo de custos explicada pela reduo da contraprestao salarial, uma vez que a empresa terceirizada emprega trabalhadores dispersos, distintos e isolados, utilizando-se prticas de sonegao de direitos trabalhistas e previdencirios, e, principalmente pelo pagamento de salrios inferiores aos praticados na empresa que terceiriza. Alm destes problemas, a terceirizao representa o enfraquecimento da categoria e dos sindicatos de trabalhadores, pois dificulta a organizao associativa. No sistema jurdico brasileiro, o enquadramento sindical definido pela atividade econmica predominante da empresa, que implica dizer que os

trabalhadores terceirizados no tm direitos s vantagens coletivas praticadas nas empresas tomadoras dos servios, pois seu vnculo no com esta empresa que terceiriza o servio, no qual ele trabalha, mas sim com uma terceira, que comumente tem como atividade econmica a prestao de servios ou locao de mo de obra. Na espcie, trata-se de uma suposta associao beneficente. Percebe-se, ento, que h imediatamente uma excluso das vantagens normativas, no obstante o trabalhador terceirizado exercer uma funo que, se no houvesse o vnculo interposto com uma terceira, garantiria-lhe as mencionadas vantagens. H, tambm, uma disperso da categoria de prestadores de servios que dificulta a formao ou o fortalecimento de um sindicato que possa representar e pleitear melhoria nas condies de trabalho. Portanto, o modelo terceirizante e toyotista, ou anti-fordista, nitidamente anti-sindical e prejudicial ao trabalhador, e tem como substrato da sua criao e aplicao, o efeito de reduzir salrios e enfraquecer os sindicatos. Nesse sentido, a quebra do movimento operrio se explica pela terceirizao. Foi ela a arma secreta que o capitalismo (re)descobriu ou (re)inventou. Ela permite resolver a contradio entre a necessidade do trabalho coletivo e a possibilidade de resistncia coletiva. (VIANA, 2002, p. 789). Diante da situao, o Ministro Maurcio Godinho Delgado denuncia o efeito dessa inovao de gesto no mercado de trabalho brasileiro: A frmula terceirizante [...] transforma-se em mero veculo de discriminao e aviltamento do valor da fora de trabalho, rebaixando drasticamente o j modesto padro civilizatrio alcanado no mercado de trabalho do pas. Reduzir a terceirizao a simples mecanismo de tangenciamento da aplicao da legislao trabalhista [...] (DELGADO, 2005, p. 444). A organizao externalizada, no intento do mximo aproveitamento, reduz no s o estoque de peas/produtos, mas tambm o estoque de mo de obra, ao ponto de se considerar que a fbrica tende a se tornar uma mera gerenciadora de mo de obra, num movimento inverso ao dos tempos fordistas. que o que alguns vm chamando de empresa vazia. (VIANA, 2002, p. 781). O exemplo dos autos sintomtico dessa dinmica externalizante e precarizadora. Seria possvel imaginar uma pista de testes de uma

fbrica de automveis sem motoristas? Ou uma montagem/reparo em veculo da montadora FORD sem mecnicos? No seriam todos esses trabalhadores (motoristas, mecnicos e montadores) tpicos empregados de uma planta de testes de veculos de uma indstria automobilstica? Mesmo clara, a resposta pode ser obtida na prpria histria da FORD e no seu mtodo de organizao da produo. Isso porque foi o prprio preposto da FORD, Sr. Guilherme Corra, quem informou ao MPT que todas as atividades da AVAPE eram anteriormente executadas por empregados da FORD. Isto , esta empresa possua em seus quadros os motoristas, mecnicos, montadores, entre outros, mas na ltima dcada preferiu dispensar tais empregados (ou mesmo contrat-los por intermediao de mo de obra). Retomando a sociologia do trabalho, depara-se com antigo padro fordista de trabalho. Consistia na organizao do processo produtivo de massas de produtos homogneos, operando atravs de grandes linhas de montagem. Ou seja, o fordismo agrega ao processo produtivo a noo de produo em srie. De outro lado, o controle do tempo e dos movimentos dos operrios no processo produtivo so resultados das ideias e estudos de Taylor e Fayol. O fordismo pautava-se na generalizao/homogeneizao. Necessitava de um contingente imenso de trabalhadores, embora no se fundasse no trabalho criativo (nos moldes do trabalho arteso) ou reflexivo (intelectual), mas relegava aos operrios funes repetitivas, mecnicas e simples, desprestigiando a especializao tcnica e/ou a habilidade individual. No entanto, o sistema fordista no admitia qualquer espcie de terceirizao, pois se entendia que o controle econmico sobre todas as etapas de produo representaria maior eficincia, produtividade por homem e, consequentemente, lucro. Deste modo, Henry Ford, fundador da Ford, detinha desde fazendas de borracha no Brasil, fbricas de tinta at as lojas de revenda de veculos, de sorte que quase nada era fornecido por terceiros. Como crise do capitalismo contemporneo, a crise de 1970 exigia uma reformulao na organizao capitalista para compensar as perdas de lucro, da as prticas de reestruturao produtiva e acumulao flexvel. A acumulao flexvel, conforme definido por David Harvey, caracteriza-se por uma flexibilidade na produo e no consumo, sempre articuladas com inovao tecnolgica e organizacional (HARVEY, David. Condio ps-moderna: Uma pesquisa sobre as

origens da mudana cultural. Trad. Adail Ubirajara Sobral e Maria Stela Gonalves. 15 Ed. So Paulo: Loyola, 2006, p. 140). este o cenrio da chamada reestruturao produtiva, entendida como medidas de retomada dos ganhos perdidos na crise econmica. Em outras palavras, tratava-se de reestruturar a empresa para obter a flexibilidade necessria ao contexto atual, adotando-se, em muitos casos, o modelo gerencialprodutivo o toyotismo. Em sua essncia, o toyotismo ampara-se na ideia de complexidade-diferenciao, para constituir-se um novo paradigma no processo produtivo. Rompe com a verticalizao fordista, adotando a estratgia da externalizao que corresponde delegao a terceiros do maior nmero possvel de etapas da produo, especialmente para reduzir custos. Essa externalizao tem atingindo escala global, haja vista que os processos produtivos difundem-se pelo mundo globalizado, de acordo com as polticas de incentivo de certos pases, normalmente os perifricos, e conforme as possibilidades tecnolgicas, logsticas e comunicacionais de integrao. No se trata, portanto, de um movimento amparado apenas pela iniciativa privada, pois polticas pblicas estatais das mais variadas e em todos os continentes amparam tais solues. A acumulao flexvel adota, no mbito da ocupao, o desprestgio do emprego de longa durao, em favor do trabalho parcial, temporrio e da subcontratao (HARVEY, 2006, p. 143). A subcontratao rearticula no centro da produo o trabalho a domiclio e os pequenos empreendedores. Por decorrncia, temse o crescimento do trabalho autnomo e da subcontratao a partir de sistemas de coordenao. Nisso, h que se perceber que certas dinmicas produtivas ps-fordistas dispensam uma gesto baseada em ordens e controles rgidos, no obstante perdurar a relao de assalariamento. Nessas relaes de coordenao, o controle dilui-se, ocorrendo na disperso e nas iluses formais de diversos contratos de autonomia, embora sua operacionalizao ocorra numa relao de dependncia econmica. O avano tecnolgico e gerencial propicia a possibilidade de processos de trabalho coordenados para um objetivo final, ainda que separados geograficamente. No bojo dessa coordenao, identifica-se tanto a manifesta subordinao ordem, como a suposta autonomia dependente. A exemplo, certos setores ou servios normais de uma empresa so reorganizados em contratos de

parceria com pequenas empresas ou mesmos profissionais autnomos. Particularmente, o controle do trabalho deixa de ter como referncia o tempo, sendo enfocado no resultado. Parte relevante desse movimento decorre do fato de marcas e estratgias de comunicao e marketing tornaram-se to ou mais relevantes do que o desenvolvimento e a produo de um determinado bem, geralmente na esfera do consumo de massa. Da porque a empresa mais valiosa do planeta seja, em sua essncia, uma desenvolvedora de ferramentas tecnolgicas e estratgias de comunicao e logstica, sendo todo o seu processo produtivo externalizado base de contratos de licenciamento, envoltos em clusulas de confidencialidade e seccionamento do processo produtivo, minimizando riscos de cpia e pirataria. Em sntese, alm da externalizao no plano global, verifica-se uma intensa externalizao interna empresa, seja pela subcontratao ou pela terceirizao. As empresas cada vez mais se dedicam exclusivamente produo simples ou mera montagem de seu bem principal, inclusive algumas apenas cuidam da logstica e do marketing relacionado marca. A organizao toyotista, no intento do mximo aproveitamento, reduz no s o estoque de peas, mas tambm o estoque de mo de obra. O enxugamento passa, igualmente, por outros expedientes de gesto como a metodologia just in time e o mtodo kanban. Mas o toyotismo integra especializaes. A terceirizao brasileira apenas venda de gente, tal qual no mercantilismo e sua escravido transcontinental. A suposta prestadora de servio no presta servio especializado algum. E nem mesmo a insero de pessoas com deficincia objeto de trabalho especializado. Nada h de relevante por trs dessa relao jurdica seno a venda de gente, de seres humanos, sob expressivo subsdio do contribuinte brasileiro. justamente este o caso dos autos. Sem prejuzo do trocadilho, conclui-se que a FORD deixou de ser fordista e vem terceirizando a maioria das suas atividades no campo de testes de Tatu, de modo a possuir a minoria dos trabalhadores daquele estabelecimento. Frise-se que muito incomum ou estranho que numa planta produtiva os terceirizados so a maioria dos trabalhadores, quase trs vezes maiores do que os empregados, embora todas as atividades ali desenvolvidas pela AVAPE so indispensveis e essenciais pista de testes.

Ainda que a coligao AVAPE FORD fosse entendida como terceirizao de servios em hiptese argumentativa, haveria a clara configurao de terceirizao da atividade fim ou atividade estratgica. Tal anlise advm de diversos elementos. Primeiro, as atividades/funes de motorista, montador, mecnico entre outros so essenciais e integrantes da atividade fim de uma montadora de automveis, especialmente na sua pista de teste de veculos. Ora, pode a FORD testar seu veculo fiesta sem um motorista? Seu desmonte e reparo ocorrer sem um ferramenteiro ou montador? A resposta obvia a negativa, pois tal conjunto de funes o cerne principal da atividade de testes de veculos. Destaque-se que o teste de veculo da FORD ou seja, o conjunto de atividades desenvolvidos na pista de testes de Tatu essencial atividade econmica dessa Reclamada. So os testes que fundamentam e corrigem as decises de produo de veculos, inclusive propiciam o aperfeioamento destes bens, o que foi reconhecido na prpria defesa da FORD (item 69). So, igualmente, indispensveis do ponto de vista do cumprimento das normas de trnsito e de segurana dos produtos da FORD. Por fim, a defesa reconhece que tais testes so indispensveis atuao da empresa, inclusive no plano da concorrncia internacional. Assim, no h quaisquer dvidas de que as atividades na pista de testes, criada, organizada e controlada pela FORD, so inerentes atividade fim dessa empresa automobilstica. Segundo, e no se canse de reiterar, no se trata de terceirizao especializada. Ora, as atividades/funes que possuem notria especializao tcnica cientfica so as atividades desenvolvidas pelos engenheiros da FORD, sendo que as demais funes (motoristas, mecnicos, montadores) so atividades fabris e operrias, contratadas pela 1 Requerida de acordo com sua demanda e submetidos aos seus controles, aos seus testes, cuja variao e intensidade so fixadas pelos engenheiros da 1 Requerida, em clara e ntido exerccio do poder de variao do contrato de emprego, no remanescendo outra atividade aos empregados da 2 Requerida que no seja executar o conjunto de atribuies impostas pelos engenheiros da Ford. Relembre-se que a AVAPE, uma associao de promoo de pessoas com necessidades especiais, no tem qualquer especializao em pistas de testes de veculos, em normas de segurana de trnsito ou em questes de fsica, qumica ou montagem de veculos. Logo, a AVAPE no possui qualquer contribuio especializada em matria de teste de veculos, o que significa que, repita-se, fornecia

simples mo de obra, como intermediadora. Terceiro, se houvesse efetivamente a alta especialidade da AVAPE o simples repasse dos seus empregados para a MSX, em suposto cumprimento tutela antecipada deferida neste feito, seria impossvel. Se a AVAPE possusse um know-how de teste de veculos, tal domnio tcnico e especialidade no poderia ser, de modo automtico, assimilado por outra empresa, a qual, at ento, cuidava da organizao do almoxarifado. Como ocorreu a simples e automtica transferncia da mo de obra da AVAPE para a MSX, constata-se que a 1 Requerida imps um regime de trabalho e suas prestadoras continuam atuando apenas como intermediadoras da mo de obra vinculada FORD, os quais mudam, formalmente, de empregador, mas continuam trabalhadores em atividade fim da FORD. Tal continuidade configura, de modo inconteste, a existncia de pessoalidade dos terceirizados, caracterizando a ilicitude da terceirizao, consoante entendimento da Smula 331, II do TST. Quarto, a convivncia permanente e exclusiva entre prestadores da AVAPE (motoristas, mecnicos, entre outros) e os engenheiros da FORD - fato incontroverso, conforme item 120 da defesa da 1 Reclamada e fl. 1892 da defesa da 2 Reclamada, na atividade estratgica dessa ltima empresa forja um evidente controle tcnico-cientfico ou mesmo um controle hierrquico entre os engenheiros e os terceirizados. Quem define os tipos de teste, sua durao, quantidade e a forma de pilotagem, o modo de montagem e demais tarefas dos terceirizados deve, necessariamente, dominar tecnicamente a atividade, de sorte que somente poder ser o engenheiro da FORD. Nesta situao, o alegado coordenador/encarregado da AVAPE atuaria apenas como reprodutor das ordens e diretivas dos engenheiros da FORD, em ntida subordinao interposta, endossando a ilicitude da terceirizao, vide Smula 331, II do TST. Saliente-se que h prova consistente da ausncia de atuao especializada e autnoma dos alegados coordenador/encarregado da AVAPE, consoante depoimento de supervisor da 1 Requerida nos autos 1418/2008, ele prprio coordenador de testes, que afirmou que os testes eram elaborados pelos engenheiros da 1 Requerida e transmitidos por software dessa para os coordenadores da 2 Requerida que cuidavam de designar os motoristas que iriam execut-los. Mesmo o treinamento dos motoristas no era organizado pela 2 Requerida, pois os testes

elaborados pela 1 Requerida eram executados pelos motoristas, e os mais antigos transmitiam aos mais novos a arte da direo de testes. Quinto, a FORD por imperativo de lei com o objetivo de qualidade e segurana tem que manifestar rgido controle de qualidade nos testes. Isto , deve exercer poder diretivo (dizer como ser) e corretivo nas atividades dos terceirizados, em clara manifestao de poder empregatcio patronal. Adicionalmente, a defesa da 1 Requerida confessa que a Ford usa as pistas do campo de provas para testar veculos dos concorrentes, tentando aperfeioar sua atividade e melhor se posicionar entre os concorrentes. Sexto, o nome do contrato entre FORD e AVAPE sintomtico do objeto contratado entre tais empresas. Apesar da tergiversao da defesa, tais empresas firmaram contratos escritos de compra e venda de mo de obra, deixando evidente que o objeto contratado no era um servio especializado, conceito desvinculado de mo de obra, mas sim o trivial fornecimento de pessoas para o labor em atividades regulares e estratgicas da 1 Requerida, como dirigir um veculo ou montar peas. Stimo, a propaganda da FORD em seu stio eletrnico (800 empregados e no trabalhadores) deve ser vinculativa para seu declarante. Cuida-se da teoria da aparncia, na qual uma situao jurdica falsa (afirmar que so 800 empregados, quando a maioria desses terceirizados) produz efeitos jurdicos, em homenagem aos princpios da confiana legtima e da boa-f, com vistas a se garantir segurana e estabilidade nos atos jurdicos. Negar o teor de sua declarao na internet caracteriza, inclusive, a situao de "venire contra factum proprium", na qual a conduta de uma pessoa merece a confiana das demais, no se podendo imaginar que o sujeito adote um comportamento totalmente oposto sua conduta anterior. Desses elementos, no restam dvidas de que as atividades desenvolvidas pela AVAPE so inerentes ao conceito de atividade fim da FORD. So indissociveis dos seus objetivos estratgicos e, por isso, aparta-se das hipteses legais e dos precedentes jurisprudenciais que chancelam a terceirizao no sistema jurdico brasileiro. O quadro ftico dos autos indica que o labor dos trabalhadores da AVAPE em favor da FORD no pode ser considerado como atividade acessria especializada, mas sim como tpico trabalho dependente, uma vez que realizavam a atividade fim da 1 Reclamada dentro da estrutura, local e padro de trabalho

estabelecido por essa. Toda a empresa, no exerccio da sua atividade-fim, ou de suas atividades quando se cuidar de um conglomerado com vrios objetivos sociais, deve ter seus prprios empregados, no podendo ter trabalhadores terceirizados na sua atividade principal ou principais. Isso porque o conceito de empresa pressupe a integrao e a apropriao do trabalho humano, da qual ir extrair seus resultados. Mesmo que eventualmente no exista subordinao direta, no possvel trabalho autnomo terceirizado na atividade-fim pelo conceito de fins da empresa. Ou seja, nessa situao bem peculiar, a eventual ausncia da subordinao jurdica tradicional no impede o reconhecimento do vnculo empregatcio. As relaes de dependncia denotam sempre uma dualidade de atores. Para haver um sujeito dependente, h de existir, simultaneamente, outro sujeito, cujo poder enseje essa relao de dependncia, que exatamente o empregador. A figura do empregador foi, nos termos do art. 2 da CLT, definida como empresa. A despeito das intensas crticas da doutrina nacional contra essa equiparao conceitual de pouca tcnica jurdica, o reconhecimento legal de uma concepo ampla de empregador permite uma srie de ganhos operacionais na eficcia da tutela do sujeito dependente. Jos Martins Catharino descreve a tnica da empresa como empreendimento: Empresa cometimento, e cometimento antessupe autoria, no apenas na ideia a ser realizada, pois cometer implica ao para ser alcanado determinado fim, ou seja, empreender. Para que a ideia se faa empreendimento, h de contar com os meios adequados ao fim almejado. Por isso o empreendedor se faz empresrio: represa e apresa os elementos necessrios ao empreendimento, os chamados meios ou fatores da produo: pessoas e bens. O xito da empresa empreendida depende do seu duplo e articulado aviamento, subjetivo e objetivo. Represa pessoas, apresa bens e obtm crdito (CATHARINO, Jos Martins. Compndio de Direito do Trabalho. 1 Volume. So Paulo: Saraiva, 1982., p. 106). A atividade empreendedora pressupe a existncia de certos elementos indispensveis sua concretizao. Matria-prima, trabalho e meios de produo so identificados como os componentes da empresa, cuja operao depende de uma organizao consistente, normalmente assentada numa relao hierrquica.

Entretanto, matria-prima e meios de produo so bens adquiridos ou j possudos, ou seja, so manifestao de uma propriedade capitalista. Assim, o conceito de empresa pode ser visto, como pensa Mrio de La Cueva, como la organizacin de los dos factores de la produccin, Capital y Trabajo, para la realizacin de efectos econmicos (1949, p. 441). Numa definio mais tcnica-jurdica, concebe-se a empresa como organizao de capital, de tcnica e de trabalho que produz ou comercializa bens ou servios. No plano do Direito Civil, adota-se igualmente a teoria italiana da empresa no sentido de empreendimento. O titular desse empreendimento o empresrio definido como quem exerce profissionalmente atividade econmica organizada para a produo ou a circulao de bens ou de servios, conforme art. 966 do Cdigo Civil. Adiante, o diploma civilista exige, para constituio de toda empresa, a definio inicial de capital (vide art. 968, III do CC). Assim, a empresa toda organizao econmica, lastreada na propriedade, que produz ou desenvolve servios. No entanto, a atuao desta empresa pode ocorrer sem a tpica manifestao de ordens ou controle direto, no sentido da subordinao clssica. Com efeito, imperioso desconstruir a ideia de que a subordinao diz respeito to somente manifestao de ordens diretas. O contedo da expresso legal sob dependncia definido majoritariamente como subordinao jurdica, a despeito dos problemas deste critrio, no pode ser resumido somente manifestao de ordens. A melhor doutrina trabalhista h muito tempo ressaltava este equvoco. Contra o conceito subjetivista e personalista da subordinao jurdica, Arion Sayo Romita elabora uma noo objetiva de subordinao jurdica, sob inspirao da ento recente jurisprudncia francesa da dcada de setenta do sculo passado. Firmava-se, assim, a chamada subordinao objetiva definida como: integrao da atividade do trabalhador na organizao da empresa mediante vnculo contratualmente estabelecido, em virtude do qual o empregado aceita a determinao, pelo empregador, das modalidades de prestao de trabalho (ROMITA, Arion Sayo. A subordinao no Contrato de Trabalho. So Paulo: LTr, 1979. p. 82).

No intento da construo de uma definio objetiva de subordinao jurdica, Paulo Emlio Vilhena depara-se com uma definio de dependncia objetiva, decorrente da ideia de insero. A insero acarreta uma dependncia objetiva porque realiza um acoplamento trabalho (do trabalhador) com a atividade (da empresa). [...] atividade da empresa imprescindvel a atividade do trabalhador e este se vincula quela em razo da integrao de atividades, o que redunda numa situao de dependncia (VILHENA, 2005, p. 523). A partir desta guinada de enfoque, Maurcio Delgado Godinho formula seu conceito de subordinao objetiva, atribuindo-lhe o epteto de subordinao estrutural. Define-a como aquela que se manifesta pela insero do trabalhador na dinmica do tomador de seus servios, independentemente de receber (ou no) suas ordens diretas, mas acolhendo, estruturalmente, sua dinmica de organizao e funcionamento (DELGADO, Maurcio Godinho, Direitos fundamentais na relao de trabalho. Revista LTr, So Paulo, LTr, ano 70, n. 6, p. 657-667, jun. 2006 p. 667). Caso o trabalhador execute atividades inerentes estrutura organizacional da empresa, mesmo sem receber ordens diretas dessa, ser seu empregado, como sinaliza o seguinte julgado: TERCEIRIZAO E SUBORDINAO ESTRUTURAL No exerccio da funo de instalador/emendador de cabos telefnicos, o autor exercia funo perfeita e essencialmente inserida nas atividades empresariais da companhia telefnica (TELEMAR). E uma vez inserido nesse contexto essencial da atividade produtiva da empresa ps-industrial e flexvel, no h mais necessidade de ordem direta do empregador, que passa a ordenar apenas a produo. Nesse ambiente ps-grande indstria, cabe ao trabalhador ali inserido habitualmente apenas "colaborar". A nova organizao do trabalho, pelo sistema da acumulao flexvel, imprime uma espcie de cooperao competitiva entre os trabalhadores que prescinde do sistema de hierarquia clssica. Em certa medida, deslocase a concorrncia do campo do capital, para introjet-la no seio da esfera do trabalho, pois a prpria equipe de trabalhadores se encarrega de cobrar, uns dos outros, o aumento da produtividade do grupo; processa-se uma espcie de subrogao horizontal do comando empregatcio. A subordinao

jurdica tradicional foi desenhada para a realidade da produo fordista e taylorista, fortemente hierarquizada e segmentada. Nela prevalecia o binmio ordem-subordinao. J no sistema ohnista, de gesto flexvel, prevalece o binmio colaboraodependncia, mais compatvel com uma concepo estruturalista da subordinao. Nessa ordem de idias, irrelevante a discusso acerca da ilicitude ou no da terceirizao, como tambm a respeito do disposto no art. 94, II da Lei 9.472/97, pois no contexto ftico em que se examina o presente caso, ressume da prova a subordinao do reclamante-trabalhador ao empreendimento de telecomunicao, empreendimento esse que tem como beneficirio final do excedente do trabalho humano a companhia telefnica. Vale lembrar que na feliz e contempornea conceituao da CLT - artigo 2, caput - o empregador tpico a empresa e no um ente determinado dotado de personalidade jurdica. A relao de emprego exsurge da realidade econmica da empresa e do empreendimento, mas se aperfeioa em funo da entidade final beneficiria das atividades empresariais. (TRT 3 Reg., 1 Turma, Rel. Juiz Convocado Jose Eduardo de R. C. Junior, processo n. 00059-2007-011-03-00-0 RO, DJ 03/08/2007). Aprofundando essa ideia de subordinao estrutural, o relator do julgado acima transcrito, Jos Eduardo Chaves Junior e este Juiz, formularam o conceito de subordinao estrutural-reticular. Trata-se de uma atualizao do conceito de subordinao a fim de conferir mais operacionalidade, atravs da compreenso da atuao empresarial em rede: Trata-se, pois, de ressignificar ou plurissignificar o conceito de subordinao jurdica, para compreend-lo de modo dinmico. Parafraseando o senso comum, a subordinao jurdica emerge no apenas do uso da voz do empregador, do supervisor, ou do capataz. Ela pode se formar na retina dos mltiplos agentes econmicos coordenados pela unidade central, de modo silencioso e aparentemente incolor e at indolor. A subordinao jurdica pode ser ento reticular, tambm nesse sentido e atravs de instrumentos jurdicos de associao empresria, onde nenhuma atividade econmica especializada desenvolvida pelo suposto empregador, que se

envolve na produo de um determinado resultado pactuado com a unidade central. Suposto, no porque em verdade no o seja, mas por no ser o nico empregador (MENDES, Marcus Barberino; CHAVES JUNIOR, Jos Eduardo de Resende. Subordinao estrutural-reticular: uma perspectiva sobre a segurana jurdica. Disponvel em < http://www.trt3.jus.br/escola/download/revista/rev_76/Marcus_J ose.pdf> Acesso em 01 dez. 2008, p. 10). Esta concepo objetivista rechaa o vnculo de hierarquia, tentando reforar que o fator preponderante no a pessoa do trabalhador, negando sujeio ou submisso, mas, sim, a integrao da atividade/trabalho (fora de trabalho) na empresa. Logo, despicienda a constante direo dos servios, bastando haver a possibilidade jurdica da atuao da vontade do empregador sobre o trabalho do empregado. Ou seja, a prpria conceituao de subordinao jurdica (objetiva) dispensa a emanao direta de ordens. Todavia, havia, conforme interposio ilcita reconhecida, a subordinao indireta. Do acoplamento decorre uma expectativa, reforada na continuidade, materializando no obreiro um estado de dependncia, numa concepo objetiva. Privilegiando mais o aspecto da integrao e do exerccio da atividade fim, possvel pensar um conceito objetivo de subordinao jurdica, ideia j praticada pelo TST, por desenvolvimento da Smula 331. Vale citar uma elucidativa notcia do TST: 26/11/2009 - Exerccio de atividade-fim cria vnculo de emprego com tomador do servio. A Quinta Turma do Tribunal Superior do Trabalho rejeitou recurso de revista da Telemar Norte Leste S.A. contra deciso que reconhecera vnculo de emprego entre trabalhador contratado por empresa prestadora de servio e a operadora de telefonia. O relator, ministro Emmanoel Pereira, aplicou ao caso a Smula n 331, item I, do TST, que trata da ilegalidade da contratao de trabalhadores por empresa interposta, formando o vnculo diretamente com o tomador dos servios (TST, 2009). V A FUNO JURISDICIONAL E O SISTEMA DE PROTEO CONSTITUCIONAL DO TRABALHO. Jurisdificado o conflito e estabilizada a demanda e uma vez

verificada nos autos a mera intermediao de mo de obra em terceirizao da atividade fim, torna-se inarredvel o exerccio da jurisdio especial que guarda a Constituio e o sistema de proteo do trabalho dela advinda e que recepcionou em grande medida o Direito do Trabalho. Convm relembrar que, contra as situaes de injustia decorrentes do poderio econmico do empregador e seus truques mgicos com uso de formas jurdicas e simulaes de externalizao, o Direito do Trabalho surgiu pautado pelo princpio da proteo. A perspectiva protecionista representa a prpria ontologia originria do Direito do Trabalho, reduzindo a assimetria jurdica entre as partes e inserindo algum nvel de segurana econmica e jurdica na relao de trabalho. Por isso, muito conhecida frase de Lacordaire entre o forte e o fraco, entre o pobre e o rico, a liberdade que escraviza, a lei que liberta. (apud SUSSEKIND, Arnaldo, et al. Instituies de Direito do Trabalho. 8. Rio de Janeiro: Frei Bastos, 1981., p. 32). A proteo trabalhista descura, em verdade, como concretizao da dignidade humana. A dignidade humana, consagrada como fundamento da Repblica no artigo primeiro, inciso terceiro, apresenta-se como o princpio instituidor da civilizao brasileira constitucionalizada, com manifesta repercusso no Direito Laboral, j que o trabalho assalariado o centro condicional e ao mesmo tempo irradiador do exerccio das mais variadas dimenses da cidadania numa economia de mercado. E a funo jurisdicional condiciona-se e est comprometida com tal princpio fundador, mormente vertente encampada pelo Poder Judicirio. O princpio da dignidade humana, sendo fundamento da Constituio, deve ser concebido como o centro axiolgico da concepo de Estado democrtico de direito e de uma ordem mundial idealmente pautada pelos direitos fundamentais (BARROSO, Luis Roberto. O direito constitucional e a efetividade das normas jurdicas limites e possibilidades da Constituio brasileira. 7 Ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 317). O princpio da dignidade humana transcende o seu contedo original integridade fsica e moral e das liberdades pblicas (direitos civis e polticos) para firmar sua dimenso de acesso s condies materiais de subsistncia (direitos sociais e econmicos). Nesse ponto, o Direito do Trabalho, na sua ndole protecionista, um dos grandes concretizadores do princpio da dignidade, ao estancar a perversidade da liberdade de trabalho e desigualdade econmica com medidas

protetivas irrenunciveis. O fundamento do princpio da proteo reside juridicamente no princpio da dignidade humana. Os demais preceitos constitucionais quando conjugados induzem latentemente a uma postura protetiva. O artigo segundo da Constituio, ao preconizar uma sociedade livre, justa e solidria (art. 2, I), que erradica a pobreza e a marginalizao com a reduo das desigualdades (art. 2, II), para promover o bem de todos (art. 2, III) quando dirigido s relaes de trabalho implica proteo dos hipossuficientes. O artigo quinto, ao elencar os direitos fundamentais, clama por uma igualdade no s formal, mas substancial, que somente atingida, nas relaes laborais, mediante tutela protecionista ante a disparidade entre trabalhadores e empregadores. Registre-se que o artigo sexto assegura o direito ao trabalho, conformando-se como o direito de trabalho, ou seja, de ter o meio de sobrevivncia digna, o qual deve ser reforado em ateno ao imenso nmero de desempregados que no tm esse direito fundamental implementado. Os artigos stimo, oitavo, nono e dcimo primeiro dispensam comentrios, porque j representam em si medidas protetivas, bens jurdicos e garantias voltados proteo do trabalho. No captulo da ordem econmica, a Constituio, dispondo sobre os princpios gerais, afirma que esses so fundados na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, ungidos pelos ditames da justia social (art. 170, caput), para estipular alguns princpios sobre a matria, inclusive a busca do pleno emprego (art. 170, VIII). No artigo 193, ao regular a ordem social, estabelece que essa tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais (art. 193, caput). Na anlise de documentos normativos (Carta Internacional dos Direitos Humanos e Constituio da Repblica), pode-se identificar uma filosofia subjacente aos direitos humanos, centrada na dignidade essencial do homem, que impede toda forma de instrumentalizao do ser humano, sua coisificao. Partindo de um personalismo tico que reconhece em cada homem, um fim, um sujeito, um valor, uma dignidade inalienvel, a dignidade humana conceituada como algo irredutvel e com responsabilidade insubstituvel. Sendo assim, as modificaes nos processos produtivos advindos dos avanos tecnolgicos, a reestruturao produtiva e a reduo de custos tm que observar esses preceitos, devendo, ainda, ser compromissrios da reinveno da concepo de trabalho, como expresso de dignidade humana.

Verificado um dano de largo espectro e profundidade no mbito do mercado de trabalho e no meio ambiente de trabalho sob jurisdio desta unidade judiciria, torna-se inarredvel a atuao do Poder Judicirio nos exatos termos dessas normas e regras que condicionam sua atuao, como detentor em ltima instncia do dever de guardar e promover a Constituio da Repblica. Tais danos e suas extenses sero objeto de anlise no item subsequente. VI DANOS A DIREITOS DE TERCEIROS E A DIREITOS COLETIVOS E DIFUSOS. Evidenciada a fraude perpetrada pelas Requeridas em concurso, cuida perquirir acerca da sua extenso e do grau de participao das Requeridas na extenso do dano, ao menos valorativa constitucional e jurdica, j que se cuida de dano a bens pblicos e difusos, imanentemente irredutveis e intangveis mtrica monetria. Cuida relevar que a 1 Requerida poderia abster-se de qualquer obrigao relativa a seu campo de provas e desenvolvimento se acaso resolvesse, invocando legitimamente o princpio da livre iniciativa, retroceder em seus objetivos sociais e tornar-se apenas uma importadora de veculos ou, ainda, resolvesse apostar apenas na marca centenria e se limitasse a licenciar produtos, correndo os riscos de vazamento dos seus segredos industriais e de retroceder vrios degraus na escada dos grandes produtores mundiais de automveis. Mas ao resolver desenvolver e produzir automveis deve obrigatoriamente contratar diretamente o trabalho humano necessrio ao desenvolvimento e execuo de tais atividades inerentes a uma das suas finalidades estratgicas e constante do seu contrato societrio. Naquilo que nos interessa fundamentalmente e nesse estgio de cognio, com amplo contraditrio realizado e mltiplas atividades do sistema de justia destinadas composio do litgio embora frustradas tornou-se possvel a apreciao da postulao da Requerente em grau definitivo, mormente quanto s questes relacionadas com a tutela de bens pblicos difusos como a segurana econmica e jurdica dos trabalhadores de modo indistinto e a promoo e institucionalizao do mercado de trabalho, bens pblicos protegidos pelo sistema jurdico nacional. Como dito anteriormente, a questo fulcral a ser respondida se o mercado de trabalho brasileiro regulado e se essas leis de ordem pblica excluem a possibilidade de certos comportamentos dos empregadores, ou se podem

ser flexionadas pela vontade unilateral das empresas e, concretamente, das Requeridas. O mercado de trabalho brasileiro sempre foi regulado. No Imprio vigeu a escravido, sendo ao menos legal a compra e venda de seres humanos como ativos mveis das organizaes mercantis, fabris, rurcolas e mesmo nas unidades econmicas familiares. J nos primeiros anos da Repblica, a regulao concebida foi o colonato e a locao de servios de imigrantes, em franca assimetria em favor dos produtores nacionais. Ao longo das trs primeiras dcadas do sculo passado, a legislao esparsa foi sendo produzida, at sua consolidao no incio dos anos 1940, que se convencionou chamar Consolidao das Leis do Trabalho. No se pode olvidar que o capitalismo tem como caracterstica fundamental a concorrncia entre os agentes econmicos que se valem de mltiplas estratgias, entre elas a inovao tecnolgica e da gesto dos recursos de produo. Essa contnua diversificao e adensamento dos mercados faz surgir sempre novos setores de atividade, num processo constante de expanso e complexificao da economia. Mas essa diferenciao das atividades produtivas no se confunde com a simples intermediao de mo de obra, cuja propriedade foi abolida do sistema jurdico nacional, criando-se um mercado de trabalho de mbito nacional e vastas peculiaridades regionais, cuja pedra angular a liberdade formal dos indivduos. O dono do negreiro do perodo escravagista e seus financiadores no podem circular entre os brasileiros do sculo XXI. O passado no deve ser esquecido nem nos parecer assombroso, mas o que ele tem de abominvel deve sofrer a mais severa reprimenda de uma sociedade que pretende ser uma democracia, cujos valores fundantes so a igualdade, a liberdade e a justia, sobretudo. Em termos jurdicos, o Brasil da segunda metade do sculo XX optou pela construo de um mercado de trabalho regulado, baseado na tipificao dos contratantes na relao jurdica que envolve a dao de trabalho: o trabalhador urbano e o empregador, consoante arts. 2 e 3 da Consolidao das Leis do Trabalho. A preocupao manifestada com a segurana jurdica dos envolvidos, especialmente do trabalhador, foi mais ampla, infirmando as manifestaes de vontade e as aes comissivas ou omissivas que se destinam a elidir a aplicao das disposies contidas na regulao pblica, consoante enuncia o artigo 9 do citado

Estatuto. Muitos so os escopos dessa exaustiva regulao do mercado de trabalho: entronizar os trabalhadores nas relaes jurdicas mercantis, dado que a despeito da regulao pblica, a dao de trabalho organiza-se em moldes prximos a de um mercado de bens; fixar a tarifao mnima desse contrato; e por ltimo, mas no menos importante, assegurar certos balizamentos na concorrncia entre as empresas. Esses interesses imbricados ressaltam a importncia e a repercusso que o trabalho tem para a organizao das sociedades modernas. Assim, no h nenhum espao para a contratao de mo de obra por interposta pessoa nas atividades estratgicas desenvolvidas pela 1 Requerida, pois o espao de inovao jurdica foi expressamente absorvido pela regulao pblica, que criou mercado de trabalho com severas barreiras de entrada e de inovao regulatria quanto aquisio de trabalho pelos patrocinadores da atividade econmica. Desde 1943 o setor automobilstico e, contemporaneamente, toda a atividade econmica que a 1 Requerida e suas unidades econmicas conglomeradas queiram organizar e executar s pode demandar trabalho para suas atividades econmicas de modo direto. Vale dizer: exportao, importao, desenvolvimento, financiamento e produo de veculos automotores so atividades constantes do seu contrato social e devem ser organizadas atravs da direta contratao de trabalho. Quando o Estado interfere para restabelecer o primado da regulao pblica e do interesse coletivo, surgem as tticas evasivas, dissuasrias e, por fim, o estmulo litigiosidade e o uso do sistema de justia como instrumentos de postergao de direitos e de constrangimentos atravs do abuso processual decorrente do excesso de resistncia e litigncia contra o direito justo e certificado. A intermediao de mo de obra, a despeito de ser vedada pela lei federal desde 1941, um elemento comum nas atividades econmicas intensivas em mo de obra. Os detentores das organizaes produtoras exercem amplos poderes na sociedade brasileira. Um deles parece ser o de demonstrar prazer em viver margem da lei, ou pelo menos das leis que lhes imputam deveres socioeconmicos. No se entende esse atrelamento ao passado antirrepublicano,

j que o Estado brasileiro sempre lhe prestou importncia e solidariedade, alm de criar mecanismos de preservao e desenvolvimento das suas atividades, sem falar do sistema constitucional de proteo da propriedade. A sociedade brasileira prov crdito subsidiado ao setor automobilstico, um dos maiores clientes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, quando no o faz diretamente conta do Tesouro Nacional, em sucessivas redues de impostos sobre produtos industrializados, dentre outros instrumentos de promoo da atividade, inclusive alquotas de importao que aumentam sua capacidade de resilincia frente a concorrentes externos. At um programa de modernizao de mquinas com juros subsidiados (O Modermquina) foi institudo para elevar as atividades produtivas e comerciais do setor. Ainda segue em curso a poltica de renovao da frota de caminhes e utilitrios, e, recentemente, entrou em vigncia um novo regime jurdico para o setor automotivo, sempre com aportes fiscais, financeiros, incentivos tarifrios e no tarifrios para o desenvolvimento das suas atividades. A despeito desse relevante suporte recebido da sociedade para sua expanso e desenvolvimento, atravs de mltiplas polticas pblicas, a 1 Requerida, h anos viola regras elementares do mercado de trabalho. No contrata seus reais e efetivos empregados diretamente. Ao no o fazer, cria em seu entorno um mercado de atravessadores e mercadores de seres humanos, com a relevante, agressiva e perniciosa participao da 2 Requerida. Esses intermediadores arregimentam a mo de obra e criam estrutura social jurdica e economicamente precria, e secundam o sindicato e o sistema de representao sindical. Assim violam mais dois direitos difusos dos brasileiros: representao sindical e negociao coletiva. Um efeito retardado da conduta da 1 Requerida a presso que sua ilegal vantagem comparativa exerce sobre os demais concorrentes, j que a intermediao via 2 Requerida implica completa ausncia de contribuio previdenciria do empregador. Ora, empresas so instrumentos culturais criados pelos seres humanos para otimizar suas atividades econmicas. No detm nenhuma motivao moral de atuao que no seja os constrangimentos regulatrios que a sociedade democrtica lhes impe. So seres econmicos em sentido absoluto e, por isso mesmo, absolutamente amorais.

Recorde-se do empregador do varejo que, para evitar interrupo da jornada das caixas imps-lhes o uso de fraldas geritricas. Para estrita racionalidade econmica, uma medida simples e eficaz para aumentar produtividade e diminuir tempos mortos. Para a sociedade, claro atentado dignidade da pessoa humana.

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O movimento de inovao de gesto de uma delas ser necessariamente analisado e absorvido pelos concorrentes, acaso suas vantagens sejam superiores aos riscos da sua adoo. Embora a prova dos autos seja contundente, ela relaciona-se com o dano causado na cidade de Tatu. Mas eloquentes elementos indicirios cuidam de sinalizar que o dano estende-se a outras empresas automobilsticas e, provavelmente, a outros estados da federao. Portanto, h clara violao das regras de fair trade, ante a criao de uma vantagem comparativa ilcita frente a seus concorrentes, alm de estimular o alastramento da leso s demais empresas do setor. Impedidos de rebaixar a remunerao direta, que apesar de insignificante est tarifada na conveno coletiva de trabalho, lanam-se a rebaixar os custos dos salrios indiretos: alimentao, proteo ambiental, alm dos direitos decorrentes dos contratos coletivos, que so mais robustos na categoria econmica dos metalrgicos, como estabilidade acidentria, decorrente de doena ocupacional, o prmio de participao nos lucros e resultados, dentre outros. Mas novos bens difusos so violados: a sade do trabalhador, a segurana ambiental e a prpria sade pblica, como atestam as aes acidentrias, envolvendo afastamentos, mortes ou leses permanentes, cuja reparao s ocorre no Poder Judicirio, aps traumtica tramitao, como demonstram as atas dos processos 1631/2009 e 1418/2008. Numa outra ao (0000029-34.2012.5.15.0116) foi necessria a interdio de parte da pista para fixao de sinalizao horizontal e vertical. Sua ausncia e a impercia de um engenheiro havia causado um acidente que resultou na morte de um motorista de testes, cuja famlia at esta data no foi indenizada. DIREITOS SCIO-ECONMICOS. Tambm direitos socioeconmicos dos trabalhadores brasileiros so rotineiramente sonegados pelos intermediadores e pela Requerida. A Certido de fl. 2286 d conta da existncia de 107 processos judiciais envolvendo a 1 Requerida e seus intermediadores, com mltiplas leses a direitos trabalhistas de brasileiros, desde o pagamento de parcelas no pagas, como fgts, horas extras, descanso semanal remunerado, at mesmo a simples

primeira e compulsria atividade de anotar a CTPS dos trabalhadores. Quanto remunerao, verifica-se nos autos da reclamao individual 1052/2009 que o reclamante/motorista fora contratado para receber R$691,52 em maro de 2006, atravs da 2 Requerida. J o piso salarial dos metalrgicos, sindicato que postula a representao dos empregados da 1 Requerida nos autos da ao coletiva 939/2010, era de R$ 950,00. Nos autos da reclamao 142/2010 um outro motorista afirma - e sua afirmao no sofre contestao direta que recebia R$ 9,47 por hora quando foi dispensado pela 1 Requerida em 30.09.96. O holerite de fl. 20 juntado naqueles autos demonstra a veracidade de tais informaes. Naquele ms, o salrio alcanou R$ 2.105,50. E a 1 Requerida era seu empregador. Um motorista de testes foi dispensado em 02.12.2008, j empregado da 2 Requerida. Seu ltimo salrio foi de R$ 1.344,77, conforme documentos juntados fl. 14 dos autos 762/2009, e seu salrio inicial em 10 de julho de 2002 era de R$ 650,00, consoante anotao de sua ctps de fl. 13. Ainda que se possa objetar a comparao da escala de salrios entre uma corporao internacional como a 1 Requerida e uma diminuta associao beneficente, a interao mercantil entre elas e a fraude perpetrada induz comparao, inclusive para que se possa mensurar o dano ao bem estar desses trabalhadores e os efeitos em cadeia sobre os salrios dos demais e sobre a capacidade de negociao do sindicato originrio dos metalrgicos. Tomando-se como referncia o salrio-hora praticado em 1996 no contrato de um motorista snior (R$ 9,47) e aplicando-se o ndice nacional de preos ao consumidor do IBGE (INPC), parmetro utilizado nas negociaes coletivas desse tipo de relao jurdica, desde 1996 at o encerramento da instruo processual em setembro de 2012, o valor do salrio-hora deveria ser de R$ 26,69. E o salrio mensal do horista, que prestasse 44 horas semanais, deveria chegar a R$ 6.165,69. H na Secretaria da Vara petio endereada aos autos da ao coletiva 939/2010, onde consta minuta de acordo coletivo de trabalho celebrado entre a 1 Requerida e o sindicato dos metalrgicos para a contratao direta de motoristas por prazo determinado. O piso de salrio mensal fixado foi de R$ 1560,00, o que resulta num salrio-hora inicial de R$ 7,09. Como o motorista snior ganha o dobro do jnior, sua remunerao hoje pouco supera os R$ 3.000,00. Os nmeros so eloquentes. E o dano no se restringe aos motoristas e seus familiares. A brutal compresso da massa salarial atinge toda a economia local, cuja atividade sustentada pela renda da populao. Pondere-se que

no se est cuidando de perodo de sistmica contrao econmica na quadra histrica em exame. Os nmeros agregados da economia brasileira desde 1996 e os nmeros de produo e faturamento, e produtividade do setor automobilstico so lustrosos. Mas nem todos os integrantes dessa engrenagem sistmica participaram da distribuio dessa longa expanso. DIREITOS PREVIDENCIRIOS. Outra violao praticada pelas Requeridas no seu sistema tradicional de produo a sonegao de considervel soma de recursos previdencirios e a mitigao de proteo previdenciria. Ora, se no h respeito mnima formalizao da relao de emprego, ou se esta se faz em prazos exguos e inferiores ao trabalho efetivamente prestado, resta evidenciada a criao de barreira de acesso ao sistema de proteo previdenciria, ou, ao menos, a mitigao da proteo, j que algumas das protees sujeitam-se a prazos de carncia e de contribuio. Acresa-se que a ausncia de contribuio no atual regime remete um trabalhador, ativo e plenamente integrado ao processo produtivo da economia nacional, da condio de cidado contribuinte e detentor de direitos subjetivos de carter previdencirio, condio de potencial membro da clientela de benefcios assistenciais com grau mnimo de proteo e, frequentemente, submetido a condicionalidades. Evidentemente, a mais direta violao proteo previdenciria dos brasileiros decorre do fato de praticar ilcita intermediao de mo de obra, simular a prtica de atividade beneficente e com isso obter iseno da contribuio previdenciria patronal. O Autor estimou a eliso fiscal em R$ 24.000.000,00. Com absoluta certeza, possvel concluir que anualmente milhes de reais deixaram de ser recolhidos autarquia previdenciria apenas na cidade de Tatu, para no dizer dos fortes indcios de que tais danos ao regime de caixa e a relativa solvabilidade do sistema previdencirio estende-se s demais cidades em que a 1 Requerida possui atividades e terceiriza ilicitamente o recrutamento de mo de obra. Acresa-se que a tridimensionalidade do dano pode ter espectro superior, j que a 2 Requerida presta idnticos servios a outros grupos econmicos do setor automobilstico. Ademais, o impressionante rebate dos salrios dos originrios empregados da 1 Requerida quando da insero da 2 Requerida demonstra a extenso do dano causado economia pblica em sua dimenso

previdenciria, pois a massa de salrios mais de 50% menor atualmente. VIOLAO DA CONCORRNCIA. O conceito de dumping no est jurisdicizado na legislao de proteo do trabalho, mas a lei de defesa da concorrncia, qual se recorre supletivamente, define a estratgia da Requerida como violadora do fair trade, por criar ilcita vantagem comparativa que rebaixa seus custos de produo vis a vis com seus concorrentes capitalistas. Confira-se a propsito o disposto nos arts. 20, incisos I, III e IV, e 21, incisos IV e XVII, da lei 8.884/94. O dumping social tem um agravante tico, mesmo para os mais pragmticos que do de ombros para a relevncia dos direitos fundamentais de natureza socioeconmica: a ao oportunista do concorrente desleal deita por terra toda a estratgia de concertao internacional do Estado brasileiro em inserir o setor automotivo na disputa pelos novos mercados de automveis, criando libi para a instituio de barreiras tarifrias e no tarifrias pelos Estados das economias centrais do mundo capitalista. No bastasse isso, expe o Estado brasileiro ao risco de sanes internacionais pelos organismos multilaterais de proteo e promoo dos direitos da pessoa humana. No plano interno, debilita o funcionamento das economias locais, mormente das pequenas e microempresas cuja vocao principal prestar servios e oferecer produtos aos no proprietrios, e sua sustentao fundamental a circulao da renda proveniente da massa de salrios. Por fim, cabe reiterar que a ao inovadora de um membro do mercado com posio relevante tende a ser seguida pelos concorrentes como forma de neutralizar a vantagem comparativa, ainda que obtida por meio ilcito, pois o substrato da concorrncia nos mercados oligopolizados e de escala mundial a busca contnua de inovao e de vigilncia e cpia das inovaes dos demais jogadores. No por outra razo a 1 Requerida confessou tambm usar o campo de provas e testes de Tatu para testar veculos das empresas concorrentes, forma aparentemente lcita de obter feedback sobre as inovaes da concorrncia e internalizar conceitos e solues tecnolgicas. O mnimo conhecimento dos fenmenos econmicos j denota o quo sinistra para a sustentao do mercado de trabalho e das polticas previdencirias seria a contnua extenso dessa fraude no interior do meio ambiente de trabalho brasileiro, devendo o Estado, como maior e mais complexa criao cultural de uma nao, exercer seu papel jurisdicionador. AUMENTO DE GASTOS DO ESTADO COM POLTICAS DE

SADE, COM A CONCESSO INDEVIDA DE ISENO TRIBUTRIA, ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS E ACIONAMENTO DO SISTEMA DE JUSTIA. Por fim, mas no menos importantes, pululam das pginas dos autos deste processo a multiplicidade de servios pblicos envolvidos pela histrica leso praticada pelas Requeridas contra o mercado de trabalho brasileiro e os direitos mais elementares dos trabalhadores brasileiros. Desde o sistema de fiscalizao do trabalho da Unio, passando pelo Ministrio Pblico do Trabalho, at o sistema de justia, h uma infinidade de aes das entidades governamentais movimentadas pelos danos causados segurana econmica e ambiental do mercado de trabalho e dos trabalhadores. Acresa-se a isso, servios pblicos indiretos, que acabam por ser acionados pelos trabalhadores expostos a essa precria condio de trabalho e que precocemente incapacitam-se para o labor, expem-se a maior risco de acidentes de trabalho, inclusive doenas ocupacionais, demandam com maior frequncia servios de assistncia e previdncia sociais. H que se reconhecer a existncia de dano ao sistema de proteo socioeconmica do trabalho, e ao meio ambiente do trabalho j que os danos organizao de um mercado de trabalho tm complexas repercusses em outras dimenses da sociedade e especialmente dos servios pblicos (como assistncia social, sade, meio ambiente do trabalho, sistema previdencirio, tanto no aspecto da arrecadao, como na demanda por benefcios relacionados com mltiplas facetas da atividade manufatureira, em claro desequilbrio entre os dois princpios estruturadores da ordem econmica e fixados no art. 170 da Constituio Federal. Com efeito, ao designar a valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa, tem-se que essa s pode desenvolver-se em estrito respeito s leis de proteo e valorizao do trabalho, quando no pela ateno ao fato do Estado ser o detentor do monoplio legal da violncia, limitador e balanceador da liberdade irrestrita; ao menos como dever de reciprocidade pelas mltiplas aes do prprio Estado de incentivo atividade econmica, desde a regularizao e proteo da propriedade, at os incentivos tributrios, fiscais, no tarifrios e tecnolgicos continuamente concedidos ao setor e sua cadeia de valor. Verifica-se, tambm, a prova inequvoca acerca da titularidade do direito e do dever inarredvel de defender a ordem jurdica e o patrimnio coletivo e difuso relacionado com a ordem social, a ordem econmica, e da veracidade das alegaes, pois os documentos colacionados aos autos pelo Ministrio Pblico do

Trabalho, pela prpria 1 Requerida, e os colhidos no curso da instruo processual demonstram saciedade a funo oligopsnica e hegemnica exercida pela 1 Reclamada na formao, tarifao e espraiamento do mercado de intermediao de mo de obra sua volta, em violaes concretas da regulao do trabalho. Reconhecida a ocorrncia de dano a bens pblicos e difusos, com mltiplas repercusses para o funcionamento do mercado de trabalho e para o exerccio de direitos individuais dos trabalhadores, que ao longo do tempo tm prestado servios Requerida atravs de intermediadores de mo de obra, resta impor sano empresa tomadora, sano entidade beneficente que participou da fraude e sanes comuns s Requeridas. VII O CARTER GENRICO E INDETERMINADO DA POSTULAO RELACIONADA COM O DANO A DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS E A NECESSIDADE DE ADEQUAO DA SANO AO DANO PERPETRADO, SEU ESPECTRO E A CAPACIDADE ECONMICA DOS ENVOLVIDOS. O Ministrio Pblico do Trabalho postula a reparao dos danos causados aos bens pblicos, a cessao do dano com a implementao de contratos de emprego diretamente com a 1 Requerida; a suspenso da concesso de iseno fiscal 2 Requerida; e a insero de peas de comunicao social em horrio nobre nas cadeias de televiso de alcance nacional, e a fixao de indenizao revertida em favor da Unio e o fundo estadual de direitos difusos, alm de fixao de astreinte para a hiptese de recalcitrncia. No obstante as ponderaes da Requerida acerca das pretenses do Autor, h que se considerar que o dano ao meio ambiente de trabalho, compreendido em sua ampla acepo de locus onde se pratica atividade econmica regulada em lei, assegurando aos participantes direitos civis, polticos, econmicos, previdencirios, sanitrios, ter sempre a sua reparao condicionada pelo estgio da tcnica conhecida quando da certificao da leso, mas tambm dever ser objeto de sanes premiais que restabeleam as caractersticas do bem pblico, sirvam de estmulo econmico adequao das condutas dos poluidores e previnam a reincidncia do dano. Essa caracterstica evolutiva do meio ambiente do trabalho comum aos direitos humanos contemporneos. Alis, prescreve o artigo 225 da Constituio Federal o carter intergeracional de tais direitos, o que importa dizer que a sano aplicvel, reparatria, preventiva ou premial, dever sempre ser aquela que promova a restaurao e conservao do bem lesionado, dando visibilidade ao dano e sano imposta aos poluidores e promovendo e resguardando o bem em favor dos futuros brasileiros e estrangeiros que aqui venham residir e trabalhar.

Isso quer dizer que a sano aplicvel modulvel ao longo do tempo, na razo direta da busca da efetividade da tutela jurisdicional e da resistncia do poluidor. Vale dizer, quanto menor a sua resistncia, quanto maior a sua propenso colaborao, menos severas e mais flexveis e modulveis devem ser as sanes. Assim, no a postulao especfica contida na petio inicial que deve lastrear a prestao jurisdicional, dado que pode haver excesso na postulao ou inadequao de sanes para o escopo da lei 7.347/1985. Alis, o prprio art. 3 da lei consagra a variabilidade da tutela jurisdicional, devendo o julgador dosar a sano, utilizando critrios de proporcionalidade, alm de buscar a maximizao da reconstituio do bem lesado. A relevncia da dico do artigo 3 da lei de ao civil pblica que ela autoriza e mandamenta a dosagem e adequao da sano, j que a proteo que se busca no se enquadra na tradicional ao do sistema de justia de entregar bem definido e singular ao detentor do direito justo. O chamado poder geral de cautela avulta-se e ganha relevo nas aes civis pblicas porque a titularidade difusa dos bens jurdicos e sua prpria intangibilidade impedem sua anlise em termos objetivos e monetrios, j que no se pode precificar em equivalentes monetrios bens como segurana jurdica, segurana econmica, livre concorrncia, direito ao trabalho digno. Tome-se, por exemplo, a situao da 2 Requerida, cuja atuao no mbito do mercado de trabalho e na sua suposta atividade fim - ateno e promoo de pessoas com deficincia -, resultou em gravssima violao da ordem econmica, das finanas pblicas e da prpria poltica de ateno a pessoas com deficincia. A sano pretendida pelo Autor revela-se precria e insuficiente, j que a cassao da sua inscrio como beneficiria de iseno deveria seguir os limites previstos em lei e deveria ter prazo fixado. A premissa de que a 2 Requerida poderia se readequar e funcionar como empresa prestadora de servios, hiptese apenas levantada para compreender a vexata quaestio, no encontra lastro no seu contrato social. Ademais, ao organizar-se como entidade beneficente e tentar readequar-se aos termos estritos do seu estatuto, a 2 Requerida sofreria um grave desequilbrio econmico financeiro, acaso fixada a sano postulada. E mantidas as mesmas pessoas no comando da organizao seria muito pouco provvel que essa readequasse seus mtodos de ao no mbito da

sociedade brasileira e do mercado de trabalho em particular. Portanto, lastreado no poder geral de cautela dos magistrados, e na circunstncia de serem os bens lesionados direitos difusos e indisponveis da sociedade brasileira, sequer sujeitos a restries prescricionais, deve o Juzo fixar sanes reparatrias, inibitrias e promocionais que constranjam o poluidor a no mais infringi-los, a adotar conduta compatvel com a tutela de tais direitos, alm de assegurar sua defesa e difuso pela comunidade diretamente afetada. Tais sanes podem e devem ser moduladas ao longo do tempo, como prescreve o art. 461 do Cdigo de Processo Civil, j que o escopo fundamental cessar a leso e reparar o bem lesionado. VIII DAS SANES 1 REQUERIDA. A leso patrocinada pela 1 Requerida ao mercado de trabalho no mbito da sua unidade industrial de Tatu extensa e reiterada. A rigor, no cessou nem mesmo com a concesso da tutela antecipada concedida por este Juzo, pois, verificada a plausibilidade do pedido inicial e determinada a proibio de terceirizao, a 1 Requerida cessou o contrato de intermediao com a 2 Requerida e, ato contnuo, transferiu todos os empregados para um novo contrato com outra empresa terceirizada. Assim, evidenciada a resistncia e recalcitrncia, deve o Juzo reconhecer que os estmulos processuais e pecunirios impostos 1 Requerida foram insuficientes para adequar seu comportamento aos termos estritos da legislao brasileira e da jurisprudncia predominante e sumulada pelo Tribunal Superior do Trabalho. Portanto, sem prejuzo da quantificao e pagamento da astreinte fixada pela tutela antecipada, e que ora se ratifica, at a data da prolao desta sentena, determino que a 1 Requerida contrate diretamente como seus empregados todos os empregados da 2 Requerida que prestavam servios em sua unidade industrial de Tatu, conforme informaes constantes do CAGED e do inqurito civil pblico que instrui a petio inicial, exemplificativamente listados na tutela antecipada ora ratificada, no prazo de 60 (sessenta dias), independentemente do trnsito em julgado desta sentena. Como estmulo, fixo astreinte diria de R$500.000,00 (quinhentos mil reais), a ser quantificada desde esta data at a data da efetiva satisfao da ordem judicial, se no prazo acima fixado no houver sido cumprida.

Deve a 1 Requerida juntar a cpia do CAGED do ms em que empreender a contratao dos trabalhadores no quantitativo equivalente, bem como as fichas funcionais dos admitidos. Enquanto mantiver um campo de provas e testes entre suas atividades, a 1 Requerida fica proibida de terceirizar suas atividades finalsticas dessa sua unidade, sob pena de incidncia da mesma sano acima fixada. IX DAS SANES 1 e 2 REQUERIDAS. Embora a 1 Requerida seja o vetor e o sujeito preponderante do dano e perpetradora intelectual e econmica da fraude, a participao da 2 Requerida desenganadamente dolosa e acumpliciada, revestindo-se da capa jurdica formal necessria realizao da fraude e da obteno da indevida iseno tributria, uma das mais vantajosas razes para a elaborao do simulacro jurdico de entidade beneficente que a 2 Requerida, j que rebate a participao da 1 Requerida na sustentao das polticas previdencirias como contribuinte direta ou por substituio. Mas a associao ilcita e dolosa implica coparticipao nos danos aos bens difusos listados no item VI. Embora tais danos tenham origem local, a cessao do dano s se mostra eficiente se as medidas visando cessao e reparao do mercado de trabalho tenham efeitos diretos, indiretos e dissuasrios no mbito nacional. Isso porque, no obstante o centro de irradiao seja local, no existe uma instituio chamada mercado de trabalho local, pois o direito ao trabalho digno assoma-se ao direito de ir, vir e permanecer em todos os quadrantes do territrio nacional e mesmo mercosulino permitam o neologismo decorrente da integrao latino americana. De igual sorte o mercado de bens em que a 1 Requerida est inserida de alcance nacional (em verdade mundial, mas a jurisdio brasileira no alcana tal nvel de eficcia territorial). No existe nenhum outro meio de cessao e preveno do dano ao bem pblico chamado livre e justa concorrncia que no seja acionar os mecanismos de defesa no mbito de todo o territrio nacional. Assim assentou o Superior Tribunal de Justia, consoante voto prevalente da Ministra Nancy Andrighi, cujo excerto se reproduz abaixo: PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO COLETIVA AJUIZADA POR SINDICATO. SOJA TRANSGNICA. COBRANA DE ROYALTIES. LIMINAR REVOGADA NO JULGAMENTO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO. CABIMENTO DA AO COLETIVA. LEGITIMIDADE DO SINDICATO. PERTINNCIA TEMTICA. EFICCIA DA DECISO. LIMITAO CIRCUNSCRIO DO RGO PROLATOR.

1. O alegado direito utilizao, por agricultores, de sementes geneticamente modificadas de soja, nos termos da Lei de Cultivares, e a discusso acerca da inaplicabilidade da Lei de Patentes espcie, consubstancia causa transindividual, com pedidos que buscam tutela de direitos coletivos em sentido estrito, e de direitos individuais homogneos, de modo que nada se pode opor discusso da matria pela via da ao coletiva. 2. H relevncia social na discusso dos royalties cobrados pela venda de soja geneticamente modificada, uma vez que o respectivo pagamento necessariamente gera impacto no preo final do produto ao mercado. 3. A exigncia de pertinncia temtica para que se admita a legitimidade de sindicatos na propositura de aes coletivas mitigada pelo contedo do art. 8, II, da CF, consoante a jurisprudncia do STF. Para a Corte Suprema, o objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante do 'writ', exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido nas atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe. Precedente. 4. A Corte Especial do STJ j decidiu ser vlida a limitao territorial disciplinada pelo art. 16 da LACP, com a redao dada pelo art. 2-A da Lei 9.494/97. Precedente. Recentemente, contudo, a matria permaneceu em debate. 5. A distino, defendida inicialmente por Liebman, entre os conceitos de eficcia e de autoridade da sentena, torna inqua a limitao territorial dos efeitos da coisa julgada estabelecida pelo art. 16 da LAP. A coisa julgada meramente a imutabilidade dos efeitos da sentena. Mesmo limitada aquela, os efeitos da sentena produzem-se erga omnes, para alm dos limites da competncia territorial do rgo julgador. 6. O art. 2-A da Lei 9.494/94 restringe territorialmente a substituio processual nas hipteses de aes propostas por entidades associativas, na defesa de interesses e direitos dos seus associados. A presente ao no foi proposta exclusivamente para a defesa dos interesses trabalhistas dos associados da entidade. Ela foi ajuizada

objetivando tutelar, de maneira ampla, os direitos de todos os produtores rurais que laboram com sementes transgnicas de Soja RR, ou seja, foi ajuizada no interesse de toda a categoria profissional. Referida atuao possvel e vem sendo corroborada pela jurisprudncia do STF. A limitao do art. 2-A, da Lei n 9.494/97, portanto, no se aplica. 7.Recursos especiais conhecidos. Recurso da Monsanto improvido. Recurso dos Sindicatos provido. (REsp 1243386/RS, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, DJe 26/06/2012). A gama de bens jurdicos difusos atingidos sero enfeixados em duas dimenses de reparao, para fins didticos. Com efeito, embora o Autor tenha postulado um determinado valor como reparao aos bens difusos atingidos e outro valor em favor de autarquia federal, cumpre ponderar que a quantificao da ilegal eliso fiscal patrocinada pelas Requeridas deve ser objeto de escrutnio e quantificao pela Unio e seu corpo de representantes judiciais, sendo certo que sequer se poder cogitar de prescrio dos crditos tributrios enquanto no se desconstituir em definitivo a ilegal iseno fiscal concedida 2 Requerida. A reparao fluida do direito americano e sua class action mostra-se adequada e adaptvel a casos como os dos autos em que o complexo feixe de bens jurdicos ofendidos e a titularidade difusa dos mesmos, alm da capacidade econmica da 1 Requerida exige do Poder Judicirio fixao de sano que seja proporcional e ao mesmo tempo adequada para corrigir o comportamento dos cidados, mormente suas criaes culturais como as grandes corporaes. Por outro ngulo de anlise, o carter simblico e dissuasrio das sanes coletivas somente se introjeta nos agentes econmicos perpetradores do dano e nos seus concorrentes se a sano aplicada tiver linguagem direta e comunicativa. Da porque a indenizao por danos morais coletivos ser cindida em duas rubricas, uma para os danos aos bens socioeconmicos e outra a ttulo de dumping social e que tem direta relao com a violao da livre concorrncia e com o fair trade. Embora a 1 Requerida seja uma empresa organizada como sociedade limitada no mbito do territrio da Repblica Federativa do Brasil, possui aes cotadas em Bolsa de Valores, notadamente na NYSE. Colhe-se das suas prestaes de contas a seus acionistas que sua operao mundial obteve receita de US 120 bilhes e 900 milhes de dlares no ano fiscal de 2010, conforme consulta ao stio eletrnico http://www.ford.com.br/sala_imprensa_noticia.asp?id_noticia=448, postada em

28.01.2011 e consultada em 04.02.2013. de dlares, No ano anterior, o resultado foi de 118 bilhes e 300 milhes consoante stio eletrnico

http://epocanegocios.globo.com/Revista/Common/0,EMI118663-16355,00FORD+REGISTRA+EM+O+PRIMEIRO+LUCRO+ANUAL+DESDE.html ,

consultado em 04.02.2013, e matria publicada em 28.01.2010, com expressiva participao das operaes industriais e comerciais da Amrica do Sul, onde sua atividade mais robusta proveniente do Brasil, nico pas efetivamente industrial desta regio do mundo. Por tais razes e tendo em vista a relevncia do parque produtivo brasileiro e dos resultados das operaes da 1 Requerida obtidos nesta civilizao da Amrica do Sul inclusive para a sustentao da operao mundial; a recalcitrncia em atender ao provimento jurisdicional; a perpetrao de conduta dolosa e contrria lei e a jurisprudncia predominante; a contnua e abusiva defesa da sua posio jurdica mesmo diante de fatos incontroversos, fixo em R$ 200.000.000,00 (duzentos milhes de reais) a reparao aos bens constitucionais e socioeconmicos violados pelas Requeridas, que tambm possui evidente carter pedaggico e dissuasrio, sem comprometer a atividade local, nacional ou mundial da 1 Requerida dada a larga e profunda estrutura econmica e financeira que possui. De igual sorte, fixo em R$ 200.000.000,00 (duzentos milhes de reais) a reparao pelo dumping social causado pelas Requeridas. Tais reparaes, ao par de pedaggicas e concernentes a plena adequao da 1 Requerida e qui suas concorrentes aos parmetros da jurisdio nacional, mostram-se adequadas e proporcionais com o fluxo de caixa da empresa, pois representam apenas 0,33% do seu faturamento global em um nico ano, enquanto sua atuao fraudulenta e os danos perpetrados prolongaram-se por mais 12 (doze) anos. Determino que a reparao aos bens econmicos seja revertida em favor da comunidade local de Tatu, podendo os recursos ser aplicados em polticas de insero de pessoas com deficincia, tanto do ponto de vista da infraestrutura civil, como capacitao de pessoas, programas locais de insero no mercado de trabalho, aquisio de hardwares e softwares para otimizar a disponibilidade de vagas e das habilidades dos beneficirios; polticas educacionais formais, na construo de infraestrutura educacional e musical, equipamentos de microinformtica, instrumentos musicais, instalaes para audio e dao de concertos, podendo os litigantes e a municipalidade participar de modo consensual da escolha das alocaes, sem prejuzo da determinao da alocao pelo Autor, sempre sob aferio e controle desta unidade judiciria.

Decorridos cinco anos sem a efetiva aplicao dos recursos depositados, devero ser revertidos ao Conservatrio de Tatu, maior instituio estatal e pblica de ensino musical da Amrica do Sul e com vastos servios prestados cultural local, estadual e nacional, e s unidades pblicas de educao profissionalizante existentes na jurisdio desta Vara Federal do Trabalho, em propores iguais, como meio de especializar os cidados de Tatu e os que acorrem anualmente aos equipamentos educacionais da cidade, vindos de todo o Brasil e da Amrica do Sul, com vistas a robustecer tais instituies e a participao dos cidados no mercado de trabalho. Determino que a reparao por dumping social seja repartida em valores idnticos ao Fundo Estadual de Direitos Difusos e ao Fundo Nacional de Promoo aos Direitos Difusos e Coletivos. Por ltimo, mas no menos importante, determino que as Requeridas arquem com a veiculao de inseres de comerciais de comunicao social, nos termos postulados pelo Autor, devendo a mensagem informar sobre o dano causado pela venda de gente; o dano a dignidade da pessoa humana; aos bens constitucionais protegidos como o direito ao trabalho, a representao sindical, a negociao coletiva, a proteo previdenciria, a segurana jurdica de todos os cidados e a defesa da livre concorrncia. X DAS SANES 2 REQUERIDA, DA AUSNCIA DE ALTRUSMO, DA INIDONEIDADE ECONMICA E DO CARTER ANTISOCIAL DAS SUAS ATIVIDADES. De logo cumpre relevar e esclarecer que este captulo da sentena configura evidente hiptese de extra petio que o Juzo tem a firme convico que est autorizada legalmente se no pelo constitucional princpio da integridade da jurisdio e do dever de dar pleno acesso justia aos bens constitucionalmente tutelados, pela expressa disposio do art. 3 da lei 7347/1985, proposio ratificada no anteprojeto de lei do Cdigo de Processo Coletivo Brasileiro. Com efeito, a simples cassao temporria da iseno tributria no esgota o risco do dano ao patrimnio pblico e a reiterao da prtica ilcita por mais de uma dcada no recomenda sanes ad hoc ou premiais. A gravidade do comportamento da 2 Requerida, inclusive por suas relaes com grandes corporaes compromete o prprio sistema de altrusmo institucional que o Estado nacional patrocina. Basta pensar nas dificuldades e no alcance de instituies legtimas como a APAE, e no risco para essas entidades que a difuso e o

comportamento da 2 Requerida trazem. Alm de absorver e neutralizar o altrusmo interessado dos seus supostos contribuintes que so seus compradores de gente, pe em risco a prpria confiabilidade no sistema de iseno e de doaes de toda a comunidade. Alm disso, as sanes econmicas decorrentes da sentena, das quais a 2 Requerida devedora solidria, compromete e inviabiliza suas atividades econmico-financeiras que, reitere-se para que no se olvide da gravidade, eminentemente ilcita e danosa sociedade, atraindo a incidncia do disposto nos artigos 50, 51 e 61, todos do Cdigo Civil do Brasil. Assim, ante a completa ausncia de socialidade por parte da 2 Requerida, determino a cassao do registro como entidade beneficente e da iseno fiscal retroativamente ao ano de 2000 e a extino da entidade beneficente, a arrecadao de todo o seu patrimnio mvel e imvel e a destinao para entidade beneficente que detenha honorabilidade e desenvolva atividade de ateno e promoo de pessoas com deficincia, inclusive as unidades da APAE, porque isso parece ser a tutela jurisdicional adequada realizao da pretenso da inicial, na exata forma do art. 461 do CPC e em estrita harmonia com o art. 3 da lei 7.347/1985. Em face do carter irreversvel da presente condenao, invoco o poder geral de cautela especfico contido no art. 832, pargrafo primeiro da Consolidao das Leis do Trabalho, e determino que a extino da 2 Requerida e a arrecadao do seu patrimnio seja executada aps o trnsito em julgado da presente sentena. Enquanto no ocorre o trnsito em julgado, invoco o mesmo poder geral de cautela para declarar a indisponibilidade do patrimnio da 2 Requerida devendo seus gestores apresentar a lista de bens imveis, mveis e recursos financeiros existentes na data da prolao desta sentena, no prazo de 60 dias. O mesmo patrimnio ou seu equivalente dever estar disposio do Poder Judicirio quando do trnsito em julgado da presente sentena. XI DO ALCANCE DAS SANES REPARATRIAS E PROMOCIONAIS. Embora as atividades econmicas da Requerida onde foram certificados os danos tenham um mbito geogrfico mais restrito, os danos aos mltiplos bens pblicos, de per si, tm mbito nacional, assim como os efeitos da sua atividade econmica. Ademais, como confessado na pea contestatria, a Requerida integra grupo econmico de raio de ao nacional. Assim, os efeitos da presente sentena tambm tm abrangncia nacional, e todos os integrantes do grupo econmico que desenvolverem

atividades econmicas, devero observar as sanes impostas pelo presente ttulo judicial. Afinal, o mercado trabalho bem pblico de abrangncia nacional, e o dano efetivo assim como o dano potencial das atividades econmicas tambm tem envergadura nacional. Logo, interpretando a nova redao do art. 16 da lei 7.347/1985 segundo a Constituio, h que se extrair que a limitao da eficcia geogrfica da sentena s ocorre quando o bem lesionado e a ao potencial do poluidor tm mbito local e circunscrito, o que no o caso da Requerida. Portanto, os efeitos da presente sentena tm abrangncia nacional e erga omnes, e todas as atividades do grupo econmico, atuais e futuras devem observar as prescries contidas no presente ttulo judicial. DA CONCLUSO. Ex positis, provados os danos aos bens difusos e coletivos, RESOLVE A VARA NICA DA JUSTIA FEDERAL DO TRABALHO DE TATU SO PAULO, JULGAR PROCEDENTE A AO CIVIL PBLICA, nos termos da fundamentao supra, que passa a integrar este decisum como se aqui estivesse literalmente transcrita. RATIFICO as sanes contidas na tutela antecipada de fl. 1687. Sem prejuzo da quantificao e pagamento da astreinte fixada pela tutela antecipada, e que ora se ratifica, at a data da prolao desta sentena, DETERMINO que a 1 Requerida contrate diretamente como seus empregados todos os empregados da 2 Requerida que prestavam servios em sua unidade industrial de Tatu, conforme informaes constantes do CAGED e do inqurito civil pblico que instrui a petio inicial, exemplificativamente listadas na tutela antecipada ora ratificada, no prazo de 60 (sessenta dias), independentemente do trnsito em julgado desta sentena. Como estmulo, fixo astreinte diria de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), a ser quantificada desde esta data at a data da efetiva satisfao da ordem judicial, se no prazo acima fixado no houver sido cumprida Fixo em R$ 200.000.000,00 (duzentos milhes de reais) a reparao aos bens constitucionais e socioeconmicos violados pelas Requeridas, que tambm possui evidente carter pedaggico e dissuasrio, sem comprometer a atividade local, nacional ou mundial da 1 Reclamante dada larga e profunda estrutura econmica e financeira que possui. De igual sorte, fixo em R$200.000.000,00 (duzentos milhes de reais) a reparao pelo dumping social causado pelas Requeridas.

Determino que a reparao aos bens econmicos seja revertida em favor da comunidade local de Tatu, podendo os recursos ser aplicados em polticas de insero de pessoas com deficincia, tanto do ponto de vista da infraestrutura civil, como capacitao de pessoas, programas locais de insero no mercado de trabalho, aquisio de hardwares e softwares para otimizar a disponibilidade de vagas e das habilidades dos beneficirios; polticas educacionais formais, na construo de infraestrutura educacional e musical, equipamentos de microinformtica, instrumentos musicais, instalaes para audio e dao de concertos, podendo os litigantes e a municipalidade participar de modo consensual da escolha das alocaes, sem prejuzo da determinao da alocao pelo Autor, sempre sob aferio e controle desta unidade judiciria. Decorridos dez anos sem a efetiva aplicao dos recursos, devero ser revertidos ao Conservatrio de Tatu, maior instituio estatal e pblica de ensino musical da Amrica do Sul e com vastos servios prestados a cultural local, estadual e nacional, e as unidades pblicas de educao profissionalizante existentes na jurisdio desta Vara Federal do Trabalho, em propores iguais. Determino que a reparao por dumping social seja repartida em valores idnticos ao Fundo Estadual de Direitos Difusos e ao Fundo Nacional de Promoo aos Direitos Difusos e Coletivos. Por ltimo, determino que as Requeridas arquem com a veiculao de inseres de comerciais de comunicao social, nos termos postulados pelo Autor, devendo a mensagem informar sobre o dano causado pela venda de gente; o dano dignidade da pessoa humana; aos bens constitucionais protegidos como o direito ao trabalho, a representao sindical, a negociao coletiva, a proteo previdenciria, a segurana jurdica de todos os cidados e a defesa da livre concorrncia. Observe a Secretaria e as partes que o efeito erga omnes da presente deciso e o mecanismo de proteo preventivo e reparativo do meio ambiente importa ampliao, reduo ou alterao do contedo executivo sempre que se constatar a leso e a ineficcia das sanes punitivas, preventivas e promocionais aqui determinadas, e que as Requeridas devero cumprir a presente deciso em qualquer unidade da federao brasileira em que desenvolva atividade econmica no presente e no futuro. Observem, ainda, que os bens tutelados, assim como a prestao jurisdicional para eles concebida so dotados de imprescritibilidade. Portanto, os presentes autos no esto sujeitos a arquivamento definitivo, muito menos a incinerao.

CUSTAS pelas Requeridas, arbitradas em R$ 8.000.000,00 (oito milhes reais), calculadas sobre R$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de reais). Em face das mltiplas atividades do poder de polcia administrativa postas em ao para a certificao e represso do dano aqui certificado, oficie-se o Ministrio do Trabalho e Emprego, especificamente o Excelentssimo Ministro do Trabalho e Emprego e a Secretaria de Inspeo do Trabalho. Expea-se cpia da presente sentena ao Excelentssimo Procurador-Chefe da Procuradoria Regional do Trabalho da 10 Regio, para que empreenda seus bons ofcios na cesso da eficcia do Termo de Ajustamento de Conduta celebrado com a 2 Requerida porque em direta coliso com o presente comando sentencial. Expea-se cpia da presente sentena ao Excelentssimo Procurador-Chefe da Procuradoria Regional do Trabalho da 2 Regio, ante os notrios indcios de que a 2 Requerida desenvolve atividade similar no mbito da jurisdio do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio em conluio com outras organizaes econmicas do setor automobilstico. NOTIFIQUEM-SE AS PARTES ATRAVS DE SEUS PATRONOS. E para constar, lavrou-se a presente ata, que foi rubricada na forma da lei. Tatu, 20 de fevereiro de 2013. Marcus Menezes Barberino Mendes Juiz Titular da Vara do Trabalho