SOBRE MEGA PROJECTOS

MOAMBIQUE PODE NEGOCIAR CONDIES NOS MEGA-PROJECTOS MELHORES

Moambique pode usar o interesse estratgico das multinacionais em instalar os seus mega-projectos no pas para negociar melhores condies contratuais. Este posicionamento foi defendido pelo economista moambicano e docente universitrio, Carlos Nuno CastelBranco, durante o terceiro seminrio nacional sobre execuo da poltica fiscal e aduaneira, realizado em Maputo, de 6 a 7 de Agosto de 2009. Para Castel-Branco, as multinacionais tm interesse estratgico de instalar os seus mega-projectos em Moambique relacionado com explorao de recursos naturais e localizao que facilitam o acesso ao mercado. Devido a esta situao, a maior parte dos incentivos para estes empreendimentos so considerados redundantes. O interlocutor explicou que se no existissem os incentivos, as multinacionais fariam o investimento no pas do mesmo modo, uma vez que os mesmos no afectam as decises dos mega-projectos, representam apenas um custo fiscal. O interesse estratgico dos mega-projectos em se localizarem em Moambique, por causa dos recursos que exploram ou por causa de uma estratgia de expanso oligopolista, d a Moambique uma vantagem negocial. Se eles tm interesse estratgico, podemos usar isso a nosso favor para negociar melhores condies, defendeu. Os mega-projectos beneficiam de incentivos fiscais muito variados e por muitos factores. No total, cada mega-projecto tem acesso a quase todo o tipo de incentivos fiscais possveis. Mas no h evidncia de que precisem de todos esses incentivos para tomarem decises de investimento e para sobreviverem e prosperarem. Talvez seja possvel ser-se selectivo nos incentivos, acrescentou.

Castel-Branco considera que os mega-projectos so sensveis a renda sobre os recursos e quase todos so dependentes da explorao dos recursos no-renovveis. Para estes, so importantes os recursos e capacidades, infraestruturas, qualificaes e ligaes com mercados externos, e no os incentivos. Os mega-projectos so sensveis s flutuaes do mercado financeiro internacional, ainda sensveis aos custos de importao de equipamento, matrias-primas, energia, materiais intermedirios e capital adicionou. Para substanciar a sua tese, Castel-Branco sublinhou que se o Estado moambicano no tivesse ajuda externa massiva e continuasse a dar os actuais incentivos aos mega-projectos, entraria em colapso. Castel-Branco, que dissertava sobre o papel dos mega-projectos na estabilidade da carteira fiscal em Moambique, clarificou que o papel econmico dos mega-projectos depende das suas ligaes com a economia, a forma como a economia retm a riqueza gerada e a distribui. Sem ligaes estabelecidas, a riqueza gerada pertence aos megaprojectos e no economia, as suas exportaes pagam as suas importaes e financiam o repatriamento dos lucros, referiu. Os lucros adicionais dessas corporaes, tambm ajudados pelos incentivos fiscais, so repatriados e pagam impostos no pas de origem ou registo da multinacional. Depois, esses pases mandam-nos uma parte desses impostos em forma de ajuda externa com condicionalismos polticos, explicou. Fonte:AIM: 2009-03-09

MEGA-PROJECTOS EMPOBRECIMENTO

CONDUZEM

POPULAES

AO

O economista Joo Mosca faz um retrato sombrio do futuro das populaes rurais em volta dos grandes empreendimentos Crescem as questes em torno dos reais benefcios do pas nos projectos de explorao de recursos minerais, sobretudo para as populaes locais. O economista Joo Mosca faz um retrato sombrio do futuro das populaes rurais em volta dos grandes empreendimentos, concluindo que as mesmas s vo acumular prejuzos e empobrecer mais com a implementao destes empreendimentos. O economista e docente universitrio, Joo Mosca, considera que a forma como esto a ser desenvolvidos os mega-projectos, em Moambique, vo conduzirem as populaes locais ao empobrecimento e no ao empoderamento das suas vidas como se estima. O acadmico refere que h marginalizao das comunidades no processo de desenvolvimento das grandes empresas, sobretudo as ligadas explorao do carvo, no se prevendo mecanismos de as adoptar de capacidade para tirar proveito dos rendimentos e dos servios que devem ser prestados aos empreendimentos. Associam-se problemas ligados aos benefcios sociais que devem ser concedidos a constrangimentos existentes no processo de reassentamento das populaes onde regista alguma insatisfao dos nativos nos moldes que feito e pela ausncia de infra-estrutura bsica nos locais em que so reassentados passando por fraca capacidade dos projectos em absorver a mo-de-obra considervel na fase de operao. Se este conjunto de factores negativos continuar a acontecer, nada indica que possamos olhar para o futuro e dizer que a partir dos grandes projectos estaremos em condies para desenvolver as zonas em que esto a ser implementados. Estes projectos vo empobrecer o meio rural e degradar todo um conjunto de recursos naturais, para alm de intensificar a presso sobre os mesmos recursos. Resumindo, no vo dinamizar o surgimento de uma classe empresarial pequena e mdia, pelo contrrio vo atrofiar o desenvolvimento, acusou Mosca. O investigador diz que j h efeitos negativos da implementao destes projectos em Moatize, provncia de Tete, dada a inflao que j se regista nos municpios de Tete e Moatize, culpa da grande procura de produtos e servios escassos provocada pelos grandes empreendimentos. Esta

situao vai agravar ainda mais o poder de compra nos locais, que j baixo, e penalizar os pobres que residem nestas zonas, concluiu.

PARADOXO DE ABUNDNCIA DE RECURSOS MINERAIS

Joo Mosca alerta que com a continuao das irregularidades na implementao dos grandes projectos, o pas caminha em direco ao famoso paradoxo de abundncia de recursos minerais, que consiste na existncia de companhias que enriquecem, explorando grandes reservas de minrios, mas que sua volta permanecem comunidades pobres e que no beneficiam da riqueza criada por recursos que ocorrem nas suas zonas de origem. O antigo governador do Banco de Moambique, Srgio Viera, tambm questiona os modos que sero usados para que as multinacionais deixem, no pas, parte da riqueza que exploram. Quem que controla o que estes grande projectos esto a fazer, perguntou o veterano de luta de libertao nacional, intrigado com a falta de envolvimento de tcnicos moambicanos na implementao destas iniciativas pelo facto de no se ter feito um plano de aproveitamento das oportunidades. Ler mais na edio impressa do Jornal O Pas ------------------------------

NOVELA DOS MEGA PROJECTOS

GOVERNO REITERA O SEU NO RENEGOCIAO DOS CONTRATOS
Por Emdio Bela O que h mais de cinco anos era assunto de acadmicos enclausurados na universidade e/ou ligados 1 instituies de pesquisa cientfica, hoje tomou-se num apaixonante debate que arrasta polticos, governantes e instituies financeiras internacionais: a questo da renegociao dos contractos com os mega projectos. A recente apario pblica do governador do Banco de Moambique a reivindicar a necessidade efe se aumentar a tributao dos mega

projectos para o bem da economia nacional parecia ensaiar um novo posicionamento do executivo. Debalde. Em declaraes SAVANA, O Ministro da Planificao e Desenvolvimento afastou qualquer possibilidade de renegociao dos contratos firmados pelo Governo e os mega projectos em sede da anterior legislao que tornava Moambique num apetecvel paraso fiscal para o grande capital estrangeiro. O quadro legal que regula as contribuies fiscais das empresas dos sectores mineiro e petrolfero foi revisto e actualizado em 2007 tendo se eliminado um conjunto de benefcios fiscais. Trata-se das leis 12 e 13/2007, respectivamente a lei de minas e a de petrleos. Volvidos dois anos, o executivo procedeu actualizao do Cdigo dos Benefcios Fiscais (lei 4/2009) com o mesmo objectivo de diminuir as facilidades fiscais previstas para as multinacionais com projectos de explorao de recursos minerais e petrolferos no pas. Porm, grande parte dos contratos em vigor foram assinados antes de 2007, isto , luz da anterior legislao. So disso exemplos os contratos assinados com a Mozal, a Sasol, a Kenmare e a Vale Moambique, multinacionais que gozam de largas concesses fiscais. sobre este grupo de firmas que incidem as crticas de acadmicos e alguns polticos no sentido de aumentarem a sua contribuio para o tesouro. Dados divulgados pelo Governo em 2010 indicam que os mega projectos licenciados em Moambique j mobilizaram para o pas cerca de 9,82 bilies de dlares norte-americanos (USD). Maior parte desse montante prov de investimentos e das exportaes realizadas at finais de ano passado. Devido desarticulao da base produtiva nacional aliada incapacidade de substituir importaes de bens de consumo e extremas facilidades capita estrangeiro de grande escala, a economia moambicana no consegue reter essa riqueza que ela mesma gera.

DO CONTEXTO AO MEDO DE NERVOSISMOS

A explicao oficial para a concesso de benefcios fiscais o contexto de ps-conflito armado em que Moambique se encontrava, o que tornava necessrio anexar ao pas uma imagem de "bom destino de grandes investimentos internacionais.

- 0 que temos vindo a dizer que a Mozal, por exemplo, entrou num contexto completamente diferente das outras empresas e encontrou uma lei tambm diferente da actual", disse ao SAVANA Aiuba Cuereneia, ministro da Planificao e Desenvolvimento. A actual legislao sobre recursos minerais e petrolferos deixa to descansado o ministro Cuereneia que nem pensa em renegociar os contractos decididos em sede da anterior legislao. O Governo no pode a todo o momento estar a fazer a reviso da legislao dos contratos que tem com as empresas, porque isso pode criar outros problemas de nervosismo e stress em relao aos outros investidores', explicou os receios. Acrescentou ainda que "a nova lei prev entradas mais substanciais de impostos destas empresas para o tesouro do Estado". A mineradora australiana Riversdale o exemplo recorrente de Aiuba Cuereneia de multinacionais que entraram no mercado nacional depois da reviso do quadro legal do sector. Esta multinacional no beneficia das mesmas facilidades fiscais aplicadas s outras cujos contratos so anteriores a 2007. A actual lei sustentvel, pois traz benefcios ao pas e julgamos que ela tambm beneficia os moambicanos, disse.

RENEGOCIAES NAS RENOVAES E/OU EXPANSO

Havendo situaes em que ns achamos que estamos numa posio de injustia tem de se negociar. Mas so negociaes e no podemos obrigar nada. Ns somos um Estado srio e se fizssemos o contrrio ningum mais acreditava em ns, respondia Manuel Chang, Ministro das Finanas, em entrevista ao SAVANA em 2010 (edio de 21 de Maio). Depois de explicar que o Governo reviu a legislao sobre os petrleos e minas por ter concludo que tinha chegado o momento de reduzir os benficos fiscais para os mega projectos. Chang deixou claro que no era de interesse do executivo revisitar os contratos assinados antes da actualizao da legislao. 'Quanto aos mega projectos que apanharam mais benefcios, de facto s podemos negociar ou rever as condies quando h renovaes ou quando h expanses. Havendo uma expanso das actividades, a

temos que rever as condies porque, j alterou a legislao. isso que est estabelecido"; explicou. O ministro das Finanas disse ainda que no eram todos os mega projectos que estavam "numa situao de no apoio (ao oramento). Citou o caso da HCB, como exemplo de megaprojecto com enorme contribuio. 'Ela tem 10% de taxa de concesso sobre o volume de vendas brutos, e depois paga todos os outros impostos. No podemos continuar toda a vida a repetir as coisas por causa de uma situao que, em termos polticos, j passou, disse a fechar o debate.

QUE DIZEM OS ACADMICOS

Em longa entrevista a este semanrio (edies de 3 e 10 de Setembro de 2010), o economista e docente universitrio Dipac Jaintilal explicava que os acordos foram assinados num contexto muito particular do Pas em que no ps-guerra era necessrio atrair investimentos de vulto. Contudo, defende que seria 'moralizante' que em funo dos problemticos dfices oramentais e dos efeitos da crise internacional, que o Governo tomasse a iniciativa de encetar um dilogo com alguns dos mega-projectos como a Mozal, Sasol, Kenmare e a Vale Moambique com o fim de se acordar uma maior contribuio desses nas receitas pblicas. "At porque a estabilidade social e econmica do pas do interesse directo destas empresas, acrescentou, indicando que isso se faz em todo o mundo, como aconteceu h pouco na Amrica Latina nos acordos sobre o gs que exportado para o Brasil. Carlos Nuno Castel-Branco, outro economista e docente universitro explicava a posio do Governo em no renegociar os contratos com os mega projectos do ponto de vista de compreenso poltica do processo de acumulao de capital. Primeiro porque os governantes, eles prprios, estavam envolvidos como accionistas nestas empresas". Segundo porque no nosso Governo, infelizmente, e ao nvel mais alto, h enorme incompetncia que gera medo de tomar decises. Alguns destes (governantes) mesmo honestamente, pensam que no possvel fazer estas coisas E aqueles que sabem que possvel no querem".

Na entrevista ao SAVANA (edio de 8 de Outubro de 2010), o economista fez referncia da existncia de clusulas que prevem a renegociao dos contratos e "que levantam encargos para o Estado se os contratos forem modificados em prejuzo da empresa". Castel-Branco defendia ainda a criao de uma base tcnica e poltica que permitisse a modificao dos contratos. Para ele, Moambique no seria o primeiro caso. Citou como exemplos a Libria, Zmbia, Gana e Costa de Marfim, pases onde houve um reconhecimento oficial de que os contratos com multinacionais eram altamente negativos para as economias nacionais. "Ser que a Mozal, a Sasol, a Kenmare e o Vale, vo prosperar num ambiente de instabilidade, de descontentamento de greves, de manifestaes?, questionou, para depois acrescentar elas devem contribuir para a estabilidade poltica e econmica do pas, assumindo responsabilidade fiscal. SAVANA 18.02.2011 -----------------------------

CHANG DESCARTA SUBIDA DE IMPOSTOS DEPENDNCIA EXTERNA VS MEGAPROJECTOS

DEPENDNCIA EXTERNA VS MEGAPROJECTOS
A recente crise com o G19 ressuscitou o velho debate da necessidade dos megaprojectos contriburem mais para a reduo da dependncia externa. O Governo vai revisitar os contratos com os megaprojectos? O que os parceiros e as instituies financeiras esto a dizer, por vezes, so ideias nossas. Como Governo ns j tnhamos visto que tinha chegado o momento de reduzir os benefcios fiscais para megaprojectos. Tanto que j alteramos a legislao referente parte fiscal da lei sobre os petrleos e sobre as minas, retirando maior parte daquilo que eram benefcios fiscais que constavam da legislao anterior. Agora, h projectos que tinham sido autorizados antes da reviso e a h compromissos.

HAVER NEGOCIAES
Havendo situaes em que ns achamos que estamos numa posio de injustia tem de se negociar. Mas so negociaes e no podemos obrigar nada. Ns somos um Estado srio e se fizssemos o contrrio ningum mais acreditava em ns. Mas o que est acordado que a legislao j mudou. Vou lhe dar um exemplo: em relao s duas empresas de explorao de carvo (Vale e Riversdale), uma chegou antes da alterao da legislao e foi licenciada com uma legislao e a outra chegou depois da alterao e foi licenciada com a nova legislao. Significa que uma apanhou mais benefcios do que a outra. Agora aqueles que apanharam mais benefcios, de facto s podemos negociar ou rever as condies quando h renovaes ou quando h expanses. Havendo uma expanso das actividades, a temos que rever as condies porque j alterou a legislao. isso que est estabelecido.

EM TERMOS DE RECEITAS, QUAL A CONTRIBUIO DOS MEGA-PROJECTOS PARA O PIB?

Depende de megaprojectos. H megaprojectos que de facto tm mais benefcio do que a contribuio em impostos que indirecta. Como o caso da Mozal e Sasol. Mas h megaprojectos, como o caso da HCB, que a sua contribuio enorme. Ela tem 10% de taxa de concesso sobre o volume de vendas brutos. E depois paga todos os outros impostos. No so todos os megaprojectos que esto numa situao de no apoio. E mesmos esses dois a que eu me referi no princpio, j dissemos que tinham a funo de alavancar a economia. Voc est numa situao em que no tens condies, para poderes virar a situao tens que aceitar algumas situaes anormais. Foi o que aconteceu. Se ns quisermos ver uma Mozal, no vamos ver s a Mozal. Temos que ver tambm quanto que contribuem a Matola Gs Company e outras empresas que esto a volta da Mozal e que surgiram por sua causa. O mais importante que so dois ou trs megaprojectos que esto nessa situao (benefcios fiscais). E no podemos continuar toda a vida a repetir as coisas por causa de uma situao que, em termos de deciso poltica, j passou. Em suma, os mega projectos trazem benefcios mas as falhas do governo no processo da poltica fiscal origina o que chamamos de falhas do governo e ao tentar regular o mercado acaba em certo momento distorcendo o mesmo, as exterioridades so um mnimo exemplo disto.