Ol Carssimos Alunos e Leitores Hoje disponibilizo a vocs cpia literal do contedo referente ao Accountability, extrada do livro ADMINISTRAO PBLICA,

por dois motivos principais: 1-Responder aos muitos pedidos de informao sobre Accountability, 2-Demonstrar a todos a linguagem que utilizo no livro. OBS.: Os direitos autorais do contedo abaixo pertencem a editora Campus/Elsevier, e qualquer utilizao necessita de autorizao dessa editora. Entendendo o Accountability Embora de origem remota, o termo Accountability veio para ficar a partir da terceira onda de democratizao dos anos 80/90. Um objetivo dos regimes democrticos aumentar a responsabilizao (accountability) dos governantes. Os polticos devem estar permanentemente prestando contas aos cidados. Quanto mais clara for a responsabilidade do poltico perante os cidados, e a cobrana destes em relao ao governante, mais democrtico ser o regime (Caderno Mare 01). A utilizao de recursos pblicos e a prestao de contas sempre foram objeto de debate e preocupao, haja vista os constantes e contnuos desvios e m aplicao desses recursos, aliados a falta de penalizao das autoridades responsveis pela sua destinao. Como soluo, busca-se no s fortalecer os controles, mas tambm despertar a conscincia da correta utilizao dos recursos e da necessidade de prestao de contas transparentes. O controle social tambm exerce importante papel neste contexto. A noo de accountability encontra-se relacionada com o uso do poder e dos recursos pblicos, em que o titular da coisa pblica o cidado, e no os polticos eleitos. Nas experincias de accountability quase sempre esto presentes trs dimenses: informao, justificao e punio. Essas dimenses podem ser vistas como diferentes modos para se evitar e corrigir abusos cometidos por governos, polticos e gestores pblicos, obrigando que seu exerccio seja transparente; obrigando que os atos praticados sejam justificados; e sujeitando o poder a ameaa de sofrer sanes (Schleder, apud Ana Mota, 2006). O conceito de accountability pressupe duas partes: uma que delega a responsabilidade e a outra que responsvel por gerir os recursos. Concomitantemente, cria-se a obrigao de prestao de contas por parte de quem administra os recursos, que dever demonstrar atravs dos resultados obtidos o bom uso desses recursos. Accountability pode ser entendido como a capacidade do sistema poltico de prestar contas de suas promessas aos cidados. Em

auditoria, accountability a obrigao de responder por uma responsabilidade outorgada. Isso inclui o lado que delega responsabilidade e o lado que presta contas pelos recursos utilizados. Ana Mota (2006) entende que accountability consiste na relao obrigacional que determina que quem recebeu um mnus de algum deve prestar esclarecimentos de seus atos, motivando-os, e, se apurada alguma irregularidade, estar sujeito a sano. Refere-se a contrapartida do poder de tomar decises e de utilizar recursos pblicos, refere-se a prestao de contas. Mas no reside somente no fato da prestao de contas, mas no fato de responsabilizar-se pela correta utilizao dos recursos, para que atendam as necessidades pblicas e ao mesmo tempo respeitem as normas legais aplicveis. H um lado de responsabilizao pessoal nesse conceito, por isso, quanto mais pulverizada a deciso e a aplicao dos recursos mais difcil ser o accountability (Herman Bakvis e Luc Juillet, 2004). Ateno Accountability inclui a obrigao de prestar contas, mais a responsabilizao pelos atos e resultados decorrentes da utilizao dos recursos. Outro termo utilizado nesse contexto a responsividade, em que os governantes responsivos obedecem aos desejos ou determinaes dos cidados (o que os levaria a adotar polticas para atender esses desejos). Os governos so responsivos quando promovem os interesses dos cidados, adotando polticas escolhidas pelos cidados (Wagner Araujo e Marco Gomes, 2006). A responsividade no um termo autnomo, ela vincula-se ao termo accountability, como um de seus elementos, assim como a responsabilidade. Segundo Lamartine Braga, et al. (2008) o governo responsivo: executa fielmente as polticas do dia a dia; satisfaz as necessidades dos grupos de clientes; comunica-se e toma conselhos; usa polticas atuais que satisfazem as necessidades dos cidados envolvidos. Num ambiente democrtico h um forte aspecto poltico no accountability. Para Adam Przeworski (1996), h accountability nos governos quando os cidados tm possibilidade de discernir aqueles que agem em seu benefcio, e assim so capazes de lhes conceder aprovao e/ou lhes impor sanes, de forma que os governantes que atuam em prol do benefcio dos cidados sejam reeleitos, e os que no o fazem sejam derrotados. Na literatura h meno a trs tipos de accountability: o horizontal e o vertical estabelecidos por Guillermo Odonnel, e o societal.

O accountability horizontal ocorre atravs da mtua fiscalizao e controle existente entre os poderes (os freios e contrapesos), ou entre os rgos, por meio dos Tribunais de Contas ou Controladorias Gerais e agncias fiscalizadoras pressupe uma ao entre iguais ou autnomos. Esse accountability refere-se a transparncia das aes da gesto pblica em relao aos agentes que podem fiscaliz-las e puni-las (Marcelo Amaral, 2007). O accountability horizontal pressupem que existam rgos prprios de Estado detentores de poder e capacidade, legal e de fato, para realizar aes, tanto de monitoramento de rotina quanto de imposio de sanes criminais ou de impeachment, em relao a aes ou omisses ilegais exercidas por outros rgos ou agentes do Estado (Odonel, apud Ana Mota, 2006). Ateno A ao entre iguais ocorre entre os poderes (freios e contrapesos) e a ao entre autnomos se d mediante as agncias e rgos (dos poderes ou independentes). So mecanismos/instrumentos de exerccio do accountability horizontal: o sistema de freios e contrapesos estabelecidos na constituio; a atuao do Ministrio Pblico; os Tribunais de Contas, as Controladorias Gerais e Agncias fiscalizadoras; as Ouvidorias pblicas; os Partidos polticos. H autores que tambm incluem a imprensa em geral. O accountability vertical ocorre quando os cidados controlam os polticos e governos atravs de plebiscito, referendo e voto, ou mediante o exerccio do controle social pressupe uma ao entre desiguais. O accountability vertical refere-se transparncia das gestes em relao aos eleitores que podem assim fiscaliz-las e puni-las, principalmente atravs do voto em eleies livres e justas (Marcelo Amaral, 2007). Na teoria da relao agente-principal, os cidados so o principal e os governos e polticos so o agente. O accountability vertical tem carter poltico e pode ser considerado um mecanismo de soberania popular, incidindo sobre os atos dos polticos e demais agentes pblicos. Os principais mecanismos/instrumentos so o voto e a ao popular. Para Odonel apud Ana Mota (2006) accountability vertical so os mecanismos institucionais que possibilitam ao cidado e sociedade civil exigir a prestao de contas pelos agentes pblicos, sendo as eleies livres e justas o principal. Ateno Os principais mecanismos de accountability vertical so o voto e a ao popular. O terceiro tipo o accountability social (ou societal), que no est ligado ao cidado e ao voto, mas ligado s diversas entidades sociais como associaes, sindicatos, ONGs, mdia, etc, que investigam e denunciam abusos cometidos, e cobram responsabilizao.

Segundo Smulovitz e Peruzzotti (2000) o accountability social um mecanismo de controle no eleitoral, que utiliza ferramentas institucionais e no institucionais, e envolve mltiplas associaes, movimentos ou mdia, com vistas a expor erros e falhas do governo, incluir novas questes na agenda pblica ou influenciar as decises polticas. uma espcie de controle social realizado pela sociedade civil, que procura alcanar tambm os burocratas gestores, e no somente polticos ou governos. Caractersticas dessas entidades a grande diferena (assimetria) de recursos e a ausncia de mandato legal para o exerccio de accountability. O accountability societal incapaz de aplicar sanes contra os agentes pblicos em casos de transgresses, pois no possui competncia/poder legal para isso; e pressupe a existncia de liberdade de expresso para denunciar os erros/falhas dos governos e gestores pblicos. Segundo Luis Miguel (2005) suas advertncias e denncias ganham efetividade apenas quando sensibilizam alguma instituio de controle: o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas, ou o eleitorado. Ateno O accountability societal capaz de alcanar tambm os gestores pblicos. Accountability no Brasil O processo de construo do accountability lento, e depende em grande parte de cobrana pela populao. Queremos dizer que a accountability um processo em construo na sociedade brasileira, e no d para esperar da noite para o dia uma mudana radical nos processos e na cultura poltica (Jose Pinho, 2008). Falta maior conscincia e organizao por parte da sociedade e dos cidados. Segundo Ana Campos (1990) somente a partir da organizao de cidados vigilantes e conscientes de seus direitos haver condio para a accountability. No haver tal condio enquanto o povo se definir como tutelado e o Estado como tutor. Os autores consideram que no Brasil existe uma situao de fraca accountability. O resultado vem de uma baixa presso por transparncia e prestao de contas pela sociedade, aliado ao insulamento dos governos em relao sociedade civil. Ateno No Brasil existe uma situao de fraca accountability.

Embora a situao geral no Brasil seja de fraca accountability, cabe destacar os investimentos macios em tecnologia da informao realizados pelo governo federal, e a enorme quantidade de informaes disponibilizadas nos portais pblicos. Nesse ponto, creio que a situao geral fortemente influenciada por Estados e

Municpios e que na esfera Federal a situao de accountability seja diferente e melhor, haja vista os esforos significativos despendidos pelo atual governo Lula nesse sentido. No entanto, quanto a responsabilizao pelos recursos utilizados estamos realmente gatinhando, visto que, em regra, os maus gestores no so punidos quando utilizam incorretamente os recursos pblicos.
Um abrao a todos e bons estudos ! Prof. Augustinho Vicente Paludo Formado em Administrao - Ps-Graduado em Adm. Pblica - Com MBA em Gesto Pblica. Analista Administrativo do TRE-Pr Ex-diretor de Planejamento, Oramento e Finanas da Justia Federal do Paran e Ex-Analista de Finanas e Controle da CGU-Rs. Professor de Oramento, Afo e Administrao Pblica e Tutor da ESAF (Pr, Sc e Sp). Autor do livro: Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria e LRF. 2.ed. Rio de Janeiro: CAMPUS, Jan/2011. Livro completo sobre Oramento, AFO e LRF. Autor do livro: Administrao Pblica. Rio de Janeiro: CAMPUS, Maio/2010. Abrange 100% do edital de AFRF e mais diversos assuntos cobrados em concursos. Conquistar uma vaga no servio pblico s depende de voc : se voc estiver disposto a estudar com dedicao e perseverana, ento a vaga j sua, trata-se apenas de uma questo de tempo.