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O PROJETO POLTICO-PEDAGGICO DA ESCOLA na perspectiva de uma educa ! para a cidadania

Moacir Gadotti (*)
Estamos hoje discutindo esse tema porque a questo do projeto da escola problemtica, isto , representa um desafio para todos os educadores. Se h algumas dcadas a escola se questionava apenas sobre seus m"t!d!s, hoje ela se questionava sobre seus #ins. At muito recentemente a questo da escola limitava-se a uma escolha entre ser tradicional e ser moderna. Essa tipologia no desapareceu, mas no responde a todas as quest es atuais da escola. !uito menos " questo do seu projeto. A crise paradigmtica tambm atinge a escola e ela se pergunta sobre si mesma, sobre seu papel como institui#o numa sociedade p$s-moderna e p$s-industrial, caracteri%ada pela $%!&a%i'a ! da ec!n!mia e das c!munica(es, pelo p%ura%ism! p!%)tic!, pela emer$*ncia d! p!der %!ca%. &essa sociedade cresce a reivindica#o pela autonomia contra toda forma de uniformi%a#o e o desejo de afirma#o da singularidade de cada regio, de cada l'ngua etc. A mu%ticu%tura%idade a marca mais significativa do nosso tempo. ( nesse conte)to que podemos nos colocar quest es como* - o que projeto+ - o que projeto pol'tico-pedag$gico da escola+ ,req-entemente se confunde projeto com p%an!. .ertamente o plano diretor da escola - como conjunto de objetivos, metas e procedimentos - fa% parte do seu projeto, mas no todo o seu projeto. /sso no significa que objetivos, metas e procedimentos no sejam necessrios. !as eles so insuficientes pois, em geral, o plano fica no campo do institu)d! ou melhor, no cumprimento mais efica% do institu'do, como defende hoje todo esse discurso oficial em torno da 0qualidade0, e em, particular da 0qualidade total0. 1m projeto necessita sempre rever o institu'do para, a partir dele, instituir outra coisa.
+!acir Gad!tti, 5rofessor titular da 1niversidade de So 5aulo, 6iretor do /nstituto 5aulo ,reire e autor, entre outras obras, de* A educao contra a educao 25a% e 7erra, 89:9* ,ranc;s e 5ortugu;s4, Convite leitura de Paulo Freire 2Scipione, 89<<* 5ortugu;s, Espanhol, /ngl;s, =apon;s e /taliano4, Histria das idias pedaggicas 2>tica, 899?* 5ortugu;s e Espanhol4, Pedagogia da prxis 2.orte%, 899@* 5ortugu;s, Espanhol e /ngl;s4 e Perspectivas atuais da educao 2Artes !dicas, no prelo4. Este te)to nasceu de um debate num painel, durante a reali%a#o da C!n#er*ncia ,aci!na% de Educa ! para T!d!s 2setembro de 899@4, em Aras'lia. B autor fe% diversos debates sobre o tema, entre eles em Cages 2S.4, em 899D e em !au 2S54, no ano seguinte. !ais tarde essas idias foram tomadas com os companheiros do /nstituto 5aulo ,reire 2/5,4 as desenvolvemos juntos no livro Autonomia da escola: princpios e propostas, publicado pela Editora .orte% em 899: como primeiro nEmero da srie FGuia da escola cidadH que serviu de te)to para um .urso de Educa#o .ontinuada ministrado pelo /5, durante os anos de 899: e 899< para mais de IDJJ diretores, supervisores, assistentes tcnicopedag$gicos e professores coordenadores da Secretaria de Educa#o do Estado de So 5aulo. Este tambm foi o primeiro te)to que serviu de roteiro de uma srie de : programas de 7K feitos pelo /5, em parceria com a 7K Educativa do Lio de =aneiro no in'cio de 899: com o t'tulo* Construindo a scola Cidad: Pro!eto Poltico"pedaggico. A leitora ou leitor que desejar aprofundar o assunto poder consultar ainda* /lma 5assos Keiga, Pro!eto poltico"pedaggico da escola: uma construo possvel 2.ampinas, 5apirus, 899M4, /lma 5assos e CEcia G. de Lesende 2orgs4, scola: espao do pro!eto poltico" pedaggico 2.ampinas, 5apirus, 899<4 e Aianco Nalmora Garcia, A construo do pro!eto poltico" pedaggico da escola p#$lica na perspectiva da %eoria da ao comunicativa de &'rgen Ha$ermas( 6isserta#o de !estrado. So 5aulo, ,E-1S5, 8999.
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7ornar-se institu)nte. 1m projeto pol'tico-pedag$gico no nega o institu'do da escola que a sua hist$ria, que o conjunto dos seus curr'culos, dos seus mtodos, o conjunto dos seus atores internos e e)ternos e o seu modo de vida. 1m projeto sempre confronta esse institu'do com o instituinte. 5or e)emplo, hoje a escola pEblica burocrtica se confronta com as novas e)ig;ncias da cidadania e busca de nova identidade de cada escola, pautas de uma sociedade cada ve% mais pluralista. &o se constroi um projeto sem uma dire#o pol'tica, um norte, um rumo. 5or isso, todo projeto pedag$gico da escola tambm pol'tico. B projeto pedag$gico da escola , por isso mesmo, sempre um processo inconcluso, uma etapa em dire#o a uma finalidade que permanece como hori%onte da escola. - 6e quem a responsabilidade da constitui#o do projeto da escola+ B projeto da escola no responsabilidade apenas de sua dire#o. Ao contrrio, numa gesto democrtica, a dire#o escolhida a partir do reconhecimento da c!mpet*ncia e da %iderana de algum capa% de e)ecutar um projeto coletivo. A escola, nesse caso, escolhe primeiro um projeto e depois essa pessoa que pode e)ecutlo. Assim reali%ada, a elei#o de um diretor, de uma diretora, possibilita a escolha de um projeto pol'tico-pedag$gico para a escola. Ao se eleger um diretor de escola o que se est elegendo um projeto para a escola. &a escolha do diretor ou da diretora percebese j o quanto o seu projeto pol'tico. .omo vimos, o projeto pedag$gico da escola est hoje inserido num cenrio marcado pela diversidade. .ada escola resultado de uma processo de desenvolvimento de suas pr$prias contradi# es. &o e)istem duas escolas iguais. 6iante disso, desaparece aquela arrogante pretenso de saber de antemo quais sero os resultados do projeto. A arrogOncia do dono da verdade d lugar " criatividade e ao dilogo. A pluralidade de projetos pedag$gicos fa% parte da hist$ria da educa#o da nossa poca. 5or isso, no deve e)istir um padro Enico que oriente a escolha do projeto de nossas escolas. &o se entende, portanto, uma uma escola sem autonomia, autonomia para estabelecer o seu projeto e autonomia para e)ecut-lo e avali-lo. A aut!n!mia e a $est ! dem!cr-tica da escola fa%em parte da pr$pria nature%a do ato pedag$gico. A gesto democrtica da escola , portanto, uma e)ig;ncia de seu projeto pol'tico-pedag$gico. Ela e)ige, em primeiro lugar, uma mudana de menta%idade de todos os membros da comunidade escolar. !udan#a que implica dei)ar de lado o velho preconceito de que a escola pEblica apenas um aparelho burocrtico do Estado e no uma conquista da comunidade. A gesto democrtica da escola implica que a comuP nidade, os usurios da escola, sejam os seus dirigentes e gestores e no apenas os seus fiscali%adores ou meros receptores dos servi#os educacionais. &a gesto democrtica pais, alunos, professores e funcionrios assumem sua parte de responsabilidade pelo projeto da escola. Q pelo menos duas ra% es que justificam a implanta#o de um processo de gesto democrtica na escola pEblica* 8R porque a escola deve #!rmar para a cidadania e, para isso, ela deve dar o e)emplo. A gesto democrtica da escola um passo importante no aprendi%ado da democracia. A escola no tem um fim em si mesma. Ela est a servi#o da comunidade. &isso, a gesto democrtica da escola est prestando um servi#o tambm " comunidade que a mantm. IR porque a gesto democrtica pode melhorar ! .ue " espec)#ic! da esc!%a, isto , o seu ensino. A participa#o na gesto da escola proporcionar um melhor conhecimento do funcionamento da escola e de todos os seus atoresS propiciar um

contato permanente entre professores e alunos, o que leva ao conhecimento mEtuo e, em conseq-;ncia, apro)imar tambm as necessidades dos alunos dos conteEdos ensinados pelos professores. B aluno aprende apenas quando ele se torna sujeito da sua aprendi%agem. E para ele tornar-se sujeito da sua aprendi%agem ele precisa participar das decis es que di%em respeito ao projeto da escola que fa% parte tambm do projeto de sua vida. 5assamos muito tempo na escola, para sermos meros clientes dela. &o h educa#o e aprendi%agem sem sujeito da educa#o e da aprendi%agem. A participa#o pertence " pr$pria nature%a do ato pedag$gico. A autonomia e a participa#o - pressupostos do projeto pol'tico-pedag$gico da escola - no se limitam " mera declara#o de princ'pios consignados em algum documento. Sua presen#a precisa ser sentida no conselho de escola ou colegiado, mas tambm na escolha do livro didtico, no planejamento do ensino, na organi%a#o de eventos culturais, de atividades c'vicas, esportivas, recreativas. &o basta apenas assistir reuni es. A gesto democrtica deve estar impregnada por uma certa atm!s#era que se respira na escola, na circula#o das informa# es, na diviso do trabalho, no estabelecimento do calendrio escolar, na distribui#o das aulas, no processo de elabora#o ou de cria#o de novos cursos ou de novas disciplinas, na forma#o de grupos de trabalho, na capacita#o dos recursos humanos, etc. A gesto democrtica , portanto, atitude e m"t!d!. A atitude democrtica necessria, mas no suficiente. precisamos de mtodos democrticos de efetivo e)erc'cio da democracia. Ela tambm um aprendi%ado, demanda tempo, aten#o e trabalho. E)istem, certamente, algumas %imita(es e !&st-cu%!s " instaura#o de um processo democrtico como parte do projeto pol'tico-pedag$gico da escola. Entre eles, podemos citar* a4 a nossa pouca e)peri;ncia democrticaS b4 a mentalidade que atribui aos tcnicos e apenas a eles a capacidade de governar e que o povo incapa% de e)ercer o governoS c4 a pr$pria estrutura de nosso sistema educacional que verticalS d4 o autoritarismo que impregnou nosso et)os educacionalS e4 o tipo de lideran#a que tradicionalmente domina nossa atividade pol'tica no campo educacional. Enfim, um pr!/et! p!%)tic!-peda$0$ic! da esc!%a apoia-se* a4 no desenvolvimento de uma consci;ncia cr'ticaS b4 no envolvimento das pessoas* a comunidade interna e e)terna " escolaS c4 na participa#o e na coopera#o das vrias esferas de governoS d4 na autonomia, responsabilidade e criatividade como processo e como produto do projeto. B projeto da escola depende sobretudo da !usadia dos seus agentes, da ousadia de cada escola em assumir-se como tal, partindo da cara que tem, com o seu cotidiano e o seu tempo-espa#o. 1m projeto pol'tico-pedag$gico se constr$i de forma interdiscip%inar. &o basta trocar de teoria como se ela pudesse salvar a escola. A escola que precisa ser salva, no merece ser salva. 5elo que foi dito at agora, o projeto pedag$gico da escola pode ser considerado como um momento importante de renova#o da escola. 5rojetar significa Flan#ar-se para a frenteH, antever um futuro diferente do presente. 5rojeto pressup e uma a#o intencionada com um sentido definido, e)pl'cito, sobre o que se quer inovar. &esse processo podem-se distinguir d!is m!ment!s*

a4 o momento da concep#o do projetoS b4 o momento da institucionali%a#o ou implementa#o do projeto. 7odo projeto sup e rupturas com o presente e pr!messas para o futuro. 5rojetar significa tentar quebrar um estado confortvel para arriscar-se, atravessar um per'odo de instabilidade e buscar uma nova estabilidade em fun#o da promessa que cada projeto contm de estado melhor do que o presente. 1m projeto educativo pode ser tomado como promessa frente a determinadas rupturas. As promessas tornam vis'veis os campos de a#o poss'vel, comprometendo seus atores e autores. A no#o de projeto implica sobretudo temp!* a4 Temp! p!%)tic! que define a oportunidade pol'tica de um determinado projeto. b4 Temp! instituci!na%. .ada escola encontra-se num determinado tempo de sua hist$ria. B projeto que pode ser inovador para uma escola pode no ser para outra. c4 Temp! esc!%ar. B calendrio da escola, o per'odo no qual o projeto elaborado tambm decisivo para o seu sucessoS d4 Temp! para amadurecer as id"ias. S$ os projetos burocrticos so impostos e, por isso, revelam-se ineficientes a mdio pra%o. Q um tempo para sedimentar idias. 1m projeto precisa ser discutido e isso leva tempo. Q evidentemente outros componentes do projeto, sem os quais seu ;)ito pode ficar comprometido. .omo e%ement!s #aci%itad!res de ;)ito de um projeto, podemos destacar* 8T 1ma c!munica ! eficiente. 1m projeto deve ser fact'vel e seu enunciado facilmente compreendido. IT Ades ! v!%unt-ria e consciente ao projeto. 7odos precisam estar envolvidos. A co-responsabilidade um fator decisivo no ;)ito de um projetoS ?T Aom sup!rte instituci!na% e #inanceir!, que significa* vontade pol'tica, pleno conhecimento de todos - principalmente dos dirigentes - e recursos financeiros claramente definidos. @T C!ntr!%e1 ac!mpan2ament! e ava%ia ! do projeto. 1m projeto que no pressup e constante avalia#o no consegue saber se seus objetivos esto sendo atingidos. DT 1ma atm!s#era, um ambiente favorvel. &o despre%'vel um certo componente mgico-simb$lico para o ;)ito de um projeto, um certa m'stica 2ou ideologia4 que cimenta a todos os que se envolvem no FdesignH de um projetoS MT Credi&i%idade. As idias podem ser boas, mas, se os que as defendem no tem prest'gio, comprovada compet;ncia e legitimidade s$ pode obstaculi%ar o projeto. :T 1m bom re#erencia% te0ric! que facilite encontrar os principais conceitos e a estrutura do projeto. A falta desses elementos obstaculi%a a elabora#o e a implanta#o de um projeto novo para a escola. A implanta#o de um novo projeto pol'tico-pedag$gico da escola enfrentar sempre a descren#a generali%ada dos que pensam que nada adianta projetar uma boa escola enquanto no houver vontade pol'tica dos de cima. .ontudo, o pensamento e a prtica dos de cima no de modificar enquanto no e)istir presso dos de bai)o. 1m projeto pol'tico-pedag$gico da escola deve constituir-se num verdadeiro processo de c!nscienti'a ! e de #!rma ! c)vicaS deve constituir-se num processo de repercusso da importOncia e da necessidade d! p%ane/ament! na educa#o. 7udo isso e)ige certamente uma educa ! para a cidadania. - B que 0educar para a cidadania0+ A resposta a essa pergunta depende da resposta " outra pergunta* 0o que cidadania+0

5ode-se di%er que cidadania essencialmente consci;ncia de direitos e deveres e e)erc'cio da democracia. &o h cidadania sem democracia. A democracia fundamenta-se em tr;s direitos* - direit!s civis, como seguran#a e locomo#oS - direit!s s!ciais, como trabalho, salrio justo, saEde, educa#o, habita#o, etc. - direit!s p!%)tic!s, como liberdade de e)presso, de voto, de participa#o em partidos pol'ticos e sindicatos, etc. B conceito de cidadania, contudo, um c!nceit! am&)$u!. Em 8:<9 a *eclarao dos *ireitos do Homem e do Cidado estabelecia as primeiras normas para assegurar a liberdade individual e a propriedade. E)istem diversas concep# es de cidadania* a liberal, a neoliberal, a progressista ou socialista democrtica 2o socialismo autoritrio e burocrtico no admite a democracia como valor universal e despre%a a cidadania como valor progressista4. E)iste hoje uma c!ncep ! c!nsumista de cidadania 2no ser enganado na compra de um bem de consumo4 e uma concep#o oposta que uma c!ncep ! p%ena de cidadania que consiste na mobili%a#o da sociedade para a conquista dos direitos acima mencionados e que devem ser garantidos pelo Estado. A concep#o liberal e neoliberal de cidadania entende que a cidadania apenas um produto da solidariedade individual 2da 0gente de bem04 entre as pessoas e no uma conquista no interior do pr$prio Estado. A cidadania implica em institui# es e regras justas. B Estado, numa viso socialista democrtica precisa e)ercer uma a#o - para evitar, por e)emplo, os abusos econUmicos dos oligop$lios - fa%endo valer as regras definidas socialmente. A cidadania e aut!n!mia so hoje duas categorias estratgicas de constru#o de uma sociedade melhor em torno das quais h freq-entemente consenso. Essas categorias se constituem na base da nossa identidade nacional to desejada e ainda to long'nqua em fun#o do arraigado individualismo, tanto das nossas elites quanto das fortes corpora# es emergentes, ambas dependentes do Estado paternalista. B movimento atual da chamada 0escola cidad0 est inserido nesse novo conte)to hist$rico de busca de identidade nacional. A 0escola cidad0 surge como resposta " burocrati%a#o do sistema de ensino e " sua inefici;ncia. Surge como resposta " fal;ncia do ensino oficial que, embora seja democrtico, no consegue garantir a qualidade e em resposta tambm ao ensino privado "s ve%es eficiente, mas sempre elitista. ( nesse conte)to hist$rico que vem se desenhando o projeto e a reali%a#o prtica da escola cidad em diversas partes do pa's, como uma alternativa nova e emergente. Ela vem surgindo em numerosos !unic'pios e j se mostra nas preocupa# es dos dirigentes educacionais em diversos Estados brasileiros. !ovimentos semelhantes j ocorreram em outros pa'ses. Kejam-se as 0.iti%enship Schools0 que surgiram nos Estados 1nidos nos anos DJ, dentro das quais se originou o importante movimento pelos 6ireitos .ivis naquele pa's, colocando dentro das escolas americanas a educa#o para a cidadania e o respeito aos direitos sociais e humanos. Bs ei3!s n!rtead!res da escola cidad so* a integra#o entre educa#o e cultura, escola e comunidade 2educa#o multicultural e comunitria4, a democrati%a#o das rela# es de poder dentro da escola, o enfrentamento da questo da repet;ncia e da avalia#o, a viso interdisciplinar e transdiciplinar e a forma#o permanente dos educadores. 6e minha e)peri;ncia vivida nesses Eltimos anos, tentando entender esse movimento, a%$umas %i(es posso tirar que me levam a acreditar nessa concep#oVreali%a#o da educa#o. 5or isso, baseado nessa cren#a, apresentei um

0declogo0 no livro scola cidad em 899I. 5ara mim, a escola cidad surge como uma reali%a#o concreta dos ideais da esc!%a p4&%ica p!pu%ar, cujos princ'pios venho defendendo, ao lado de 5aulo ,reire, nas Eltimas duas decadas. .oncretamente, dessa e)peri;ncia vivida pude tirar algumas li# es. 5ara finali%ar gostaria de mencionar pelo menos quatro* 8R A esc!%a n ! " ! 4nic! %!ca% de a.uisi ! d! sa&er e%a&!rad!. Aprendemos tambm nos fins de semana, como costuma di%er Em'lia ,erreiro. IR , ! e3iste um 4nic! m!de%! capa% de tornar e)itosa a a#o educativa da escola. .ada escola fruto de seus pr$prias contradi# es. E)istem muitos caminhos, inclusive para a aquisi#o do saber elaborado. E o caminho que pode ser vlido numa determinada conjuntura, num determinado local ou conte)to, pode no s;-lo em outra conjuntura ou conte)to. 5or isso, preciso incentivar a e)perimenta#o pedag$gica e, sobretudo, preciso que tenhamos uma mentalidade aberta ao novo. &o vamos ativar pedras no caminho de ningum que queira inovar em educa#o. ?R 7odos no tero acesso " educa#o enquanto todos - educadores e noeducadores, Estado e Sociedade .ivil - no se interessarem por ela. A educa ! para t!d!s sup(e t!d!s pe%a educa !. @R Qouve uma poca na qual eu pensava que as pequenas mudan#as impediam a reali%a#o de uma grande mudan#a. 5or isso, no meu entender, as pequenas mudan#as deveriam ser evitadas e todo o investimento deveria ser feito numa mudan#a radical e ampla. Qoje, minha certe%a outra* penso que, no dia-a-dia, mudando passo a passo, com pequenas mudan#as numa certa dire#o, podemos operar a grande mudan#a, a qual poder acontecer como resultado de um esfor#o cont'nuo, solidrio e paciente. E o mais importante* isso pode ser feito j. &o preciso mais esperar para mudar. !esmo assim, no devemos renunciar ao nosso sonho da 0grande0 mudan#a, no devemos jogar no li)o nossa utopia revolucionria. 5recisamos sobretudo da utopia neosocialista contra o cinismo neoliberal que prega o fim da utopia e da hist$ria. Estou convencido, acima de tudo, que a educa#o deve passar no por uma 0melhoria da sua qualidade0, como sustenta o Aanco !undial, mas por uma transforma#o radical, e)ig;ncia premente e concreta de uma mudan#a estrutural provocada pela inevitvel globali%a#o da economia e das comunica# es, pela revolu#o da informtica a ela associada e pelos novos valores que esto refundando institui# es e conviv;ncia social na emergente sociedade p$s-moderna.