Modernização Produtiva e Relações de Trabalho

TEXTO PARA DISCUSSO N
O
473
Modernizao Produtiva
e Relaes de Trabalho:
Perspectivas de Polticas
Pblicas
Edgard Luiz Gutierrez Alves
Fbio Veras Soares
Brunu Marcus Ferreira Amorim
George Henrique de Moura Cunha
ABRIL DE 1997
TEXTO PARA DISCUSSO N
O
473
Modernizao Produtiva
e Relaes de Trabalho:
Perspectivas de
Polticas Pblicas
Edgard Luiz Gutierrez Alves
*
Fbio Veras Soares
*
Brunu Marcus Ferreira Amorim
*
George Henrique de Moura Cunha
**
Braslia, abril de 1997

*
T c n i c o s d a D i r e t o r i a d e P o l t i c a S o c i a l d o I P E A .
**
B o l s i s t a d o C o n v n i o A N P E C / P N P E .
MI NI STRI O DO PLA NEJ A MENTO E O R A MENTO
Mi ni st ro : Antni o Kandi r
Se c re t ri o Exe c ut i vo : Martus Tavares
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Presi dente
Fernando Rezende
DI R E T OR I A
Cl audi o Montei ro Consi dera
Gustavo Maia Gomes
Lu s Fernando Ti roni
Luiz Antonio de Souza Cordei ro
Mariano de Matos Macedo
Muri l o Lbo
O IPEA uma fundao pblica, vinculada ao Ministrio do
Planejamento e Oramento, cujas finalidades so: auxiliar
o ministro na elaborao e no acompanhamento da poltica
econmica e promover atividades de pesquisa econmica aplicada
nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial.
TEXTO PARA DI SCUSSO tem o objetivo de divulgar resultados
de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA,
bem como trabalhos considerados de relevncia
para disseminao pelo Instituto, para informar
profissionais especializados e colher sugestes.
Tiragem: 190 exemplares
SERVI O EDI TORI AL
Braslia DF:
SBS Q. 1, Bl. J , Ed. BNDES, 10
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o
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SUMRIO
SINOPSE
1. MODERNIZAO PRODUTIVA E MUNDO
DO TRABALHO 7
2. AS RELAES DE TRABALHO NA VIRADA
DO MILNIO: A VISO DOS ATORES 11
3. PERSPECTIVAS DE POLTICAS PBLICAS
PARA O MERCADO DE TRABALHO 28
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 35
SINOPSE
s t e e s t u d o a n a l i s a o s i m p a c t o s d a m o d e r -
n i z a o p r o d u t i v a s o b r e o e m p r e g o , a s r e -
l a e s d e t r a b a l h o e o p a p e l d o E s t a d o a s e r
d e s e m p e n h a d o n e s s a n o v a r e a l i d a d e . A
d i s c u s s o t e m c o m o p a n o d e f u n d o a s p o s i e s a s -
s u m i d a s p e l o s a t o r e s ( g o v e r n o , s i n d i c a t o s p a t r o -
n a i s e t r a b a l h i s t a s ) q u a n t o f o r m a d e a t u a o d o s
m e m b r o s e n v o l v i d o s , b e m c o m o s i n a l i z a p a r a
q u a i s d i r e e s d e v e m c a m i n h a r a s p o l t i c a s p -
b l i c a s d e e m p r e g o .
O C O N T E D O D E S T E T R A B A L H O D A I N T E I R A E E X C L U S I V A R E S P O N S A B I L I D A D E D E S E U S
A U T O R E S , C U J A S O P I N I E S A Q U I E M I T I D A S N O E X P R I M E M , N E C E S S A R I A M E N T E , O P O N T O D E
V I S T A D O
M I N I S T R I O D O P L A N E J A M E N T O E O R A M E N T O .
E
M O D E R N I Z A O P R O D U T I V A E R E L A E S D E T R A B A L H O : P E R S P E C T I V A S D E P O L T I C A S
P B L I C A S 7
1 M O D E R N I Z A O P R O D U T I V A E M U N D O
D O T R A B A L H O
A e c o n o m i a m u n d i a l e s t
p a s s a n d o p o r u m a g r a n d e
t r a n s f o r m a o q u e s e m a n i f e s t a t a n t o n a b a s e
p r o d u t i v a q u a n t o n o s m b i t o s f i n a n c e i r o e p o l t i -
c o . E s s a s m u d a n a s t m -s e r e f l e t i d o s o b r e o s d i -
v e r s o s m e r c a d o s e e s t o , d e a l g u m m o d o , a s s o c i a -
d a s e m e r g n c i a d a d e n o m i n a d a T e r c e i r a R e v o -
l u o I n d u s t r i a l , f o r m a o d e b l o c o s e c o n m i -
c o s , a o g r a n d e a u m e n t o d o v o l u m e d e r e c u r s o s
t r a n s a c i o n a d o s n o s i s t e m a f i n a n c e i r o i n t e r n a c i -
o n a l , e a o f o r t a l e c i m e n t o d o n e o l i b e r a l i s m o c o m o
a e x p r e s s o p o l t i c a d e s t e n o v o p r o c e s s o .
A s e m p r e s a s , p a r a a u m e n t a r e m s u a c o m p e t i t i -
v i d a d e e c o n q u i s t a r e m n o v o s m e r c a d o s , t m e f e -
t u a d o u m a a m p l a r e f o r m u l a o d a s s u a s e s t r u t u -
r a s p r o d u t i v a s v i s a n d o r e d u z i r c u s t o s e m e l h o r a r
a q u a l i d a d e d o s p r o d u t o s . I s s o , d e m a n e i r a g e r a l ,
i m p l i c a s u b s t i t u i o d o s p r i n c p i o s f o r d i s t a s d e
p r o d u o , b a s e a d o s n a r g i d a d i v i s o d o t r a b a l h o ,
n a p r e s c r i o i n d i v i d u a l d e t a r e f a s e n a f a l t a d e
a u t o n o m i a d o s o p e r r i o s q u a n t o d e f i n i o d o s
m t o d o s d e t r a b a l h o , p o r n o v o s p r i n c p i o s p a u t a -
d o s p e l a f l e x i b i l i d a d e e p e l a c a p a c i d a d e d e o f e r e -
c e r r e s p o s t a s r p i d a s e e f i c i e n t e s e m c o n t e x t o s
m a r c a d o s p e l a m u d a n a e p e l a i n c e r t e z a .
O n o v o p a r a d i g m a p r o d u t i v o , c o n h e c i d o c o m o es-
pecializao flexvel, a p r e s e n t a t r s g r a n d e s c a r a c t e r s t i -
c a s . A p r i m e i r a d e l a s c o r r e s p o n d e s i n o v a e s
t e c n o l g i c a s t r a z i d a s p e l a i n f o r m t i c a , p e l a m i -
c r o e l e t r n i c a e p e l a d e s c o b e r t a d e n o v o s m a t e r i -
a i s , q u e p o s s i b i l i t a r a m u m g r a n d e a u m e n t o d a
p r o d u t i v i d a d e e u m a m a i o r f l e x i b i l i d a d e d o s p r o -
c e s s o s p r o d u t i v o s .
A s e g u n d a e x p r e s s a p e l a m u d a n a d a s r e l a -
e s e n t r e a s e m p r e s a s , n a q u a l d i s s e m i n a -s e a
p r t i c a d a t e r c e i r i z a o , q u e c o n s i s t e n a t e n t a t i v a
1.1 Caractersticas Gerais
8 M O D E R N I Z A O P R O D U T I V A E R E L A E S D E T R A B A L H O : P E R S P E C T I V A S D E P O L T I C A S
P B L I C A S
d e c o n c e n t r a r e s f o r o s n a q u e l a s a t i v i d a d e s s o b r e
a s q u a i s a e m p r e s a d e t m e v i d e n t e s v a n t a g e n s
c o m p e t i t i v a s , d e s m e m b r a n d o p a r t e d e s u a s o u -
t r a s a t i v i d a d e s , e p a s s a n d o a a d q u i r i r s e r v i o s e
i n s u m o s d e o u t r a s e m p r e s a s , s e j a m e s t a s n a c i o -
n a i s o u n o . E x p r e s s a -s e , d e s s a f o r m a , u m a t e n -
d n c i a d e d e s c e n t r a l i z a o e m p r e s a r i a l e d e s v e r -
t i c a l i z a o i n d u s t r i a l .
A t e r c e i r a e l t i m a c a r a c t e r s t i c a r e f e r e -s e a o
a d v e n t o d e n o v o s p r o c e s s o s o r g a n i z a c i o n a i s n a
p r o d u o e n o t r a b a l h o i n t e r n o d a s e m p r e s a s q u e
o b j e t i v a m , f u n d a m e n t a l m e n t e , o a u m e n t o d a e f i -
c i n c i a . P a r a i s s o , t e m -s e p r o c u r a d o d i m i n u i r o
n m e r o d e n v e i s h i e r r q u i c o s c o m o f o r m a d e
a g i l i z a r a t o m a d a d e d e c i s e s p o r m e i o , p r i n c i -
p a l m e n t e , d e u m a m a i o r c o o r d e n a o i n t e r n a e n -
t r e a s v -r i a s r e a s e d e p a r t a m e n t o s , o q u e t e m
p o s s i b i l i t a d o a m a i o r p a r t i c i p a o d o t r a b a l h a d o r
n a g e s t o d o p r o c e s s o d e p r o d u o . P a r a t a n t o ,
e x i g e -s e d e s t e a p t i d o p a r a t r a b a l h a r e m e q u i p e ,
p a r a a d a p t a r -s e a m u d a n a s n o t i p o d e a t i v i d a d e
q u e i r d e s e m p e n h a r , p a r a e x e r c e r l i d e r a n a , e t c .
1
H , n o e n t a n t o , d u a s c o n s e q n c i a s d e s s a s
t r a n s f o r m a e s s o b r e o m u n d o d o t r a b a l h o , a s
q u a i s , e m b o r a d i f e r e n t e s n a s u a f o r m a d e m a n i -
f e s t a o , e s t o i n t r i n s e c a m e n t e r e l a c i o n a d a s . E m
p r i m e i r o l u g a r , o c r e s c i m e n t o e c o n m i c o n o t e m
c o n s e g u i d o g e r a r e m p r e g o s n o r i t m o n e c e s s r i o
p a r a a b s o r v e r a p o p u l a o q u e i n g r e s s a n o m e r -
c a d o d e t r a b a l h o a s s a l a r i a d o r e g u l a m e n t a d o , e ,
m a i s d o q u e i s s o , o s a v a n o s t e c n o l g i c o s t m d e s -
t r u d o d i v e r s o s p o s t o s d e t r a b a l h o , p r i n c i p a l m e n -
t e o s i n t e r m e d i r i o s , q u e n o m a i s v o l t a r o a s e r
c r i a d o s . S e g u n d o , t e m -s e o b s e r v a d o u m a p o l a r i -
z a o d o s p o s t o s d e t r a b a l h o e m bons e maus e m p r e g o s ,
s e n d o q u e o s p r i m e i r o s t e n d e m a s e r d e s t i n a d o s

1
A l g u n s e s t u d o s t m m o s t r a d o q u e e s t a m u d a n a n a s q u a -
l i f i c a e s n o s e d d e m a n e i r a h o m o g n e a n e m m e s m o
d e n t r o d a f i r m a . M u i t o d o q u e t e m s i d o d i s c u t i d o c o m o
u m t i p o d e t r a b a l h o q u e e x i g e m a i o r p a r t i c i p a o d o t r a -
b a l h a d o r e a u m e n t o d a a t i v i d a d e i n t e l e c t u a l , n o f u n d o ,
r e p r e s e n t a a p e n a s u m a s i m p l i f i c a o d e t a r e f a s d o t i p o
t a y l o r i s t a . V e r , p o r e x e m p l o , A b r a m o ( 1 9 9 5 ) .
P B L I C A S 9
q u e l e s t r a b a l h a d o r e s q u e p r e e n c h e m m e l h o r a s
n o v a s e x i g n c i a s d o m e r c a d o d e t r a b a l h o , e s p e c i -
a l m e n t e q u a n t o a o m a i o r g r a u d e e s c o l a r i d a d e , n a
m e d i d a e m q u e e s t e a t r i b u t o c o n f e r e a o t r a b a l h a -
d o r m a i o r c a p a c i d a d e d e r e c i c l a r s e u s c o n h e c i -
m e n t o s e , c o m i s s o , m a n t e r s e u e m p r e g o o u e s t a r
a p t o p a r a d i s p u t a r c o m m a i o r e s c h a n c e s n o v a s
o p o r t u n i d a d e s d e t r a b a l h o .
2
N e s s a p e r s p e c t i v a , o s p r i n c i p a i s p e r d e d o r e s s o
o s t r a b a l h a d o r e s c o m m u i t o c a p i t a l h u m a n o e s p e -
c f i c o e p o u c o c a p i t a l h u m a n o g e r a l , o s q u a i s s o -
f r e m c o m a d e t e r i o r a o d a q u a l i d a d e e d o r e n d i -
m e n t o d o t r a b a l h o c a u s a d a s p e l a d e p r e c i a o a c e -
l e r a d a e , e m a l g u n s c a s o s , i r r e v e r s v e l d o s e u c a -
p i t a l h u m a n o , d i m i n u i n d o , a s s i m , a p r o b a b i l i d a d e
e / o u p i o r a n d o a q u a l i d a d e d e s u a r e i n s e r o n o
m e r c a d o d e t r a b a l h o o u e m a t i v i d a d e s r e l a c i o n a -
d a s a o a u t o -e m p r e g o .
D e m a n e i r a g e r a l , o b s e r v a -s e q u e a c o n d i o d e
b o a p a r t e d o s p o s t o s d e t r a b a l h o t e m -s e d e t e r i o r a -
d o p o r d o i s m o t i v o s . P r i m e i r o , p e l o a u m e n t o d o
e m p r e g o e m a l g u n s s u b s e t o r e s d e s e r v i o s , e m
q u e , n a m a i o r i a d o s c a s o s , a s r e l a e s d e t r a b a l h o
s o precrias, i s t o , o p r o c e s s o d e c o n t r a t a o s i t u a -s e
m a r g e m d e v r i o s d i r e i t o s t r a b a l h i s t a s e q u a s e
s e m p r e c o m s a l r i o s m e n o r e s . O s e g u n d o m o t i v o
r e f e r e -s e a o a u m e n t o d a t a x a d e d e s e m p r e g o a b e r -
t o , q u e p o d e s e r p e r c e b i d a c o m o d e s e m p r e g o e s -

2
A s e v i d n c i a s a f a v o r d o a r g u m e n t o d a n e c e s s i d a d e d e
u m m a i o r g r a u d e e s c o l a r i d a d e n o s o c o n s e n s u a i s n a
l i t e r a t u r a s o b r e a m a t r i a . E m p a r t i c u l a r , o b s e r v a -s e q u e
a s e x i g n c i a s d e u m m a i o r n v e l e d u c a c i o n a l p a r a d e -
t e r m i n a d o s p o s t o s d e t r a b a l h o q u e a n t e s n o o e x i g i a m
p o d e m e s t a r r e l a c i o n a d a s a u m e x c e s s o d e o f e r t a d e m o -
d e -o b r a q u a l i f i c a d a ( e s c o l a r i z a d a ) . D e s s e m o d o , o s e m -
p r e g a d o r e s p o d e m u t i l i z a r o n v e l d e e s c o l a r i d a d e c o m o
u m a v a r i v e l d e e s c o l h a , a s s o c i a n d o -o a o u t r a s c a r a c t e -
r s t i c a s p e s s o a i s c o m o a s s i d u i d a d e e c o m p r o m e t i m e n t o
c o m o t r a b a l h o , e q u e n o n e c e s s a r i a m e n t e e s t o r e l a c i o -
n a d a s a o a u m e n t o d a p r o d u t i v i d a d e causado p o r u m m a i o r
n v e l d e e s c o l a r i d a d e o u a u m a e x i g n c i a real d o p o s t o d e
t r a b a l h o i m p o s t a p e l a s m u d a n a s t e c n o l g i c a s e / o u o r -
g a n i z a c i o n a i s . N a t e o r i a e c o n m i c a , d i v e r s o s m o d e l o s ,
c o m o o s d e s i n a l i z a o e d e d i s p u t a p o r o c u p a e s , f o r n e -
c e m e x p l i c a e s a l t e r n a t i v a s a o u s o d a v a r i v e l e d u c a -
o , e m c o n t r a p o s i o t e o r i a d o c a p i t a l h u m a n o .
P B L I C A S
t r u t u r a l . T o d a v i a , a f i r m a r q u e e s s e p r o c e s s o
c o n s e q n c i a i n e v i t v e l d o p r o c e s s o d e g l o b a l i z a -
o e c o n m i c a p o l m i c o , j q u e a p o l t i c a e c o -
n m i c a i n t e r n a d o p a s a i n d a p o d e e x e r c e r u m
p a p e l i m p o r t a n t e n a m a n u t e n o d o n v e l d e e m -
p r e g o , a p e s a r d e s e u s n o v o s c o n d i c i o n a n t e s e x -
t e r n o s .
N o B r a s i l , o p r o c e s s o d e m o -
d e r n i z a o d a p r o d u o v e m -
s e d e l i n e a n d o , a i n d a q u e d e
f o r m a i n c i p i e n t e , d e s d e m e a d o s d a d c a d a d e 8 0 ,
e m r e s p o s t a c r i s e e c o n m i c a . C o n t u d o , a p a r t i r
d e 1 9 9 0 , c o m o a p r o f u n d a m e n t o d a r e c e s s o e
c o m a p o l t i c a d e a b e r t u r a c o m e r c i a l i m p l a n t a d a
p e l o g o v e r n o C o l l o r , q u e a s e m p r e s a s c o m e a r a m
a s e p r e o c u p a r e m t o r n a r -s e m a i s c o m p e t i t i v a s e
e m m e l h o r a r a q u a l i d a d e d o s s e u s p r o d u t o s .
A s c o n s e q n c i a s d e s s e p r o c e s s o s o b r e o n v e l
d e e m p r e g o t m s i d o e v i d e n c i a d a s p o r v r i o s e s -
t u d o s . B a r r o s et alli ( 1 9 9 6 ) , u t i l i z a n d o e s t i m a t i v a s
d a P e s q u i s a N a c i o n a l p o r A m o s t r a d e D o m i c l i o s
( P N A D ) I B G E , p a r a o p e r o d o 1 9 8 8 1 9 9 3 , e d a
P e s q u i s a I n d u s t r i a l M e n s a l ( P I M ) I B G E , p a r a o s
a n o s 1 9 9 4 e 1 9 9 5 , o b s e r v a r a m q u e , n a i n d s t r i a ,
o n v e l d e e m p r e g o t e m d e c l i n a d o d e s d e o c o m e o
d o s a n o s 9 0 , m e s m o c o m a r e t o m a d a d o c r e s c i -
m e n t o d a p r o d u o i n d u s t r i a l a p a r t i r d e 1 9 9 3 .
E s t e m e s m o e s t u d o e v i d e n c i a q u e o n v e l s a l a r i a l
m d i o d a i n d s t r i a t e m -s e e l e v a d o d e s d e 1 9 9 1 ,
e m b o r a a u m a t a x a m e n o r d o q u e o c r e s c i m e n t o
d a p r o d u t i v i d a d e .
P o r s u a v e z , T a v a r e s ( 1 9 9 6 ) a t r i b u i a b e r t u r a
e c o n m i c a a b r u p t a e d e s o r d e n a d a e m c o n j u n t o
c o m v a l o r i z a o c a m b i a l , a p e r t o c r e d i t c i o e a u -
m e n t o d a s t a x a s d e j u r o s , a d e s e s t r u t u r a o d e
v r i o s s e t o r e s d a i n d s t r i a n a c i o n a l , o q u e t e m
g e r a d o u m p r o c e s s o d e s u b s t i t u i o d a p r o d u o
n a c i o n a l p o r i m p o r t a d a , c u j o s e f e i t o s s o b r e o e m -
p r e g o s e r i a m m a i s r e l e v a n t e s d o q u e o s i m p a c t o s
d a m o d e r n i z a o . C o m o a g r a v a n t e , a a u t o r a t a m -
b m j u l g a q u e a c o m p r e s s o d a c a p a c i d a d e d e i n -
1.2 O Brasil neste Novo Contex-
to
P B L I C A S 11
v e s t i m e n t o s d o E s t a d o t e m s i d o u m d o s p r i n c i -
p a i s r e d u t o r e s d o p o t e n c i a l d e g e r a o d e e m p r e -
g o s .
U m a s p e c t o i m p o r t a n t e a s e r d e s t a c a d o q u e ,
a p e s a r d a q u e d a d o n v e l d e a t i v i d a d e o b s e r v a d a
n o c o m e o d e s t a d c a d a , a t a x a d e d e s e m p r e g o
m a n t e v e -s e r e l a t i v a m e n t e b a i x a [A m a d e o et alii
( 1 9 9 4 ) ]. U m a p o s s v e l e x p l i c a o p a r a i s s o o p a -
p e l c o m p e n s a t r i o q u e v e m s e n d o e x e r c i d o p e l o
s e t o r i n f o r m a l q u e f o r n e c e p o s t o s d e t r a b a l h o
s e m c a r t e i r a a s s i n a d a e t a m b m e n g l o b a a t i v i d a -
d e s p o r c o n t a p r p r i a n o s e n t i d o d e a b s o r v e r
g r a n d e p a r t e d a m o -d e -o b r a q u e p e r d e u e m p r e g o
n o s s e t o r e s m a i s m o d e r n o s , e m b o r a e s t a c a p a c i -
d a d e v e n h a -s e d e t e r i o r a n d o l e n t a m e n t e , c o m o
c o n s e q e n t e a u m e n t o d o d e s e m p r e g o .
C a b e d e s t a c a r , c o n t u d o , q u e e s s e p r o c e s s o d -s e
h o j e c o m u m a c o m p l e x i d a d e m u i t o m a i o r d o q u e a
t r a t a d a n a l i t e r a t u r a t r a d i c i o n a l s o b r e o s e t o r i n -
f o r m a l u r b a n o d o s a n o s 7 0 . N o s e t o r s e r v i o s , p o r
e x e m p l o , a d u a l i d a d e e n t r e bons e maus e m p r e g o s , q u e
a n t e s s e m a n i f e s t a v a n a d i v i s o e n t r e o s s e r v i o s
p r o d u t i v o s e a a d m i n i s t r a o p b l i c a , d e u m l a d o ,
e o s s e r v i o s p e s s o a i s , d e o u t r o , c o m e a a t o r n a -s e
m u i t o m a i s c o m p l e x a . A c r e s c e n t e s o f i s t i c a o
d o s s e r v i o s p e s s o a i s , c o m o a u m e n t o d a p a r t i c i -
p a o d e t r a b a l h a d o r e s m a i s q u a l i f i c a d o s n e s s e
s e t o r , p o d e r l e v a r a u m i n c r e m e n t o d o v a l o r
a g r e g a d o g e r a d o p o r e s t e t i p o d e s e r v i o . M e s m o o
p r p r i o p r o c e s s o d e t e r c e i r i z a o , c a s o v e n h a a
c o n s o l i d a r u m a e x t e n s a r e d e d e s e r v i o s d e a p o i o
a t i v i d a d e i n d u s t r i a l , p o d e r c r i a r p e r s p e c t i v a s
d e u m a u m e n t o d a e f i c i n c i a s e m q u e i s s o s i g n i f i -
q u e r e d u o d e bons e m p r e g o s .
N o t o c a n t e a o s a s p e c t o s q u a l i t a t i v o s d o m e r c a d o
d e t r a b a l h o , o b s e r v a -s e , n o p e r o d o r e c e n t e , u m
a u m e n t o d o g r a u d e e d u c a o f o r m a l d o t r a b a l h a -
d o r . A l v e s e S o a r e s ( 1 9 9 6 ) , u t i l i z a n d o d a d o s d a
P e s q u i s a d e E m p r e g o e D e s e m p r e g o ( P E D ) d o
C o n v n i o F u n d a o S i s t e m a E s t a d u a l d e A n l i s e
d e D a d o s ( F S E A D E ) / D e p a r t a m e n t o I n t e r s i n d i c a l d e
P B L I C A S
E s t a t s t i c a e E s t u d o s E c o n m i c o s ( D I E E S E ) p a r a a
G r a n d e S o P a u l o , c o n c l u e m q u e o m e r c a d o e s t
a b s o r v e n d o t r a b a l h a d o r e s c o m m a i s i d a d e e m a i -
o r n v e l e d u c a c i o n a l , o q u e p o d e s e r r e f l e x o d e
d o i s m o v i m e n t o s c o n j u n t o s : u m r e l a c i o n a d o a o
n o v o p e r f i l d e d e m a n d a d a m o -d e -o b r a , e o u t r o
d e v i d o m e l h o r a d a i n s t r u o d a p o p u l a o q u e
i n g r e s s a n o m e r c a d o d e t r a b a l h o .
P o d e -s e a f i r m a r q u e u m c e r t o s e g m e n t o d o m e r -
c a d o d e t r a b a l h o b r a s i l e i r o e s t a p r e s e n t a n d o a
m a i o r i a d o s s i n t o m a s p r e s e n t e s n o m e r c a d o d e
t r a b a l h o d o s p a s e s m a i s a v a n a d o s . N o e n t a n t o ,
a s c o n s e q n c i a s n e g a t i v a s d a t r a n s f o r m a o
p r o d u t i v a s o a g r a v a d a s p e l a e x i s t n c i a d o s u -
b e m p r e g o e s t r u t u r a l , p e l a m a i o r c o n c e n t r a o d e
r e n d a e p e l a a u s n c i a , s a l v o c a s o s l o c a i s e e s p o r -
d i c o s , d e p o l t i c a s s o c i a i s c o m p e n s a t r i a s .
A e x p e r i n c i a i n t e r n a c i o n a l m o s t r a q u e a r e d u -
o d o e m p r e g o a s s a l a r i a d o r e g u l a m e n t a d o t e m
s i d o a c o m p a n h a d a d e u m a f o r t e p r e c a r i z a o d a s
r e l a e s d e t r a b a l h o , o q u e t e m g e r a d o u m a f o r t e
a l t e r a o n a c o r r e l a o d e f o r a s e n t r e o s g r u p o s
s o c i a i s , c r i a n d o i n s t a b i l i d a d e s p o l t i c a s e s o c i a i s ,
c u j o s c u s t o s s o b a s t a n t e e l e v a d o s . P a r a e v i t a r
q u e i s s o o c o r r a , n e c e s s r i o q u e s e e s t i m u l e , d e
m o d o p e r m a n e n t e , o d i l o g o e n t r e g o v e r n o , e m -
p r e s r i o s e t r a b a l h a d o r e s n a b u s c a d e s o l u e s
c r i a t i v a s p a r a o s p r o b l e m a s r e f e r e n t e s a o f u n c i o -
n a m e n t o d o m e r c a d o d e t r a b a l h o , s o b p e n a d e r e -
c a i r s o b r e o g o v e r n o a s o l u o d e c r i s e s a d v i n d a s
d e e s t r a t g i a s p a r t i c u l a r e s d o s o u t r o s a t o r e s . E m
a l g u n s p a s e s d e s e n v o l v i d o s , e s s e m o d e l o t e m f e i -
t o c o m q u e o s c o n f l i t o s d e c o r r e n t e s d o n o v o p a r a -
d i g m a t e c n o l g i c o s e j a m r e s o l v i d o s p e l o d i l o g o
s u p r a m e n c i o n a d o . E n t r e t a n t o , a t e n d n c i a d e
d i m i n u i o d o g r a u d e s i n d i c a l i z a o , t a n t o n a
E u r o p a q u a n t o n o s E s t a d o s U n i d o s , a m e a a e s s e
c a m i n h o a l t e r n a t i v o . N o B r a s i l , e s s a s i t u a o
a g r a v a d a p e l o f r g i l e q u i l b r i o e x i s t e n t e n a s r e l a -
e s c a p i t a l t r a b a l h o , p e l o b a i x o n d i c e d e s i n d i -
c a l i z a o , b e m c o m o p e l a t e n d n c i a d e r e d u o d o
P B L I C A S 13
m e s m o d e v i d o a o c r e s c i m e n t o d o m e r c a d o d e t r a -
b a l h o a s s a l a r i a d o n o -r e g u l a m e n t a d o .
P a r a q u e o s t r a b a l h a d o r e s p o s s a m p a r t i c i p a r d a
d e f i n i o d e m e t a s e m t o d o s d e q u a l i d a d e e p r o -
d u t i v i d a d e i m p o r t a n t e f o r t a l e c e r a s n e g o c i a e s
c o l e t i v a s . A p r e c o n d i o p a r a i s s o q u e e x i s t a
t r a n s p a r n c i a n a s i n f o r m a e s e f i r m e d i s p o s i -
o p a r a n e g o c i a r , o q u e r e q u e r , t a n t o p o r p a r t e
d o s e m p r e s r i o s q u a n t o d o s t r a b a l h a d o r e s , u m a
m u d a n a d e c o m p o r t a m e n t o ( h i s t o r i c a m e n t e r e a -
t i v o ) n a s n e g o c i a e s , p a u t a n d o -a s c o m n o v o s t e -
m a s e p o s s i b i l i d a d e s d e a c o r d o d e l o n g o p r a z o .
O b s e r v a -s e q u e , a t u a l m e n t e , h u m a t e n d n c i a
m u n d i a l d o s g o v e r n o s i n t e r v i r e m m e n o s n a s o l u -
o d e p r o b l e m a s e s p e c f i c o s d e f i r m a s o u s e t o r e s
i n d u s t r i a i s , q u e p o d e m s e r r e s o l v i d o s m e d i a n t e
a c o r d o s d i r e t o s , d e n t r o d e p r o c e d i m e n t o s g e r a i s e
e s t v e i s q u e c o l o q u e m a s p a r t e s e m i g u a l d a d e d e
c o n d i e s . N e s s e c o n t e x t o , o E s t a d o d e v e r i a r e s -
p o n s a b i l i z a r -s e p e l a f i s c a l i z a o d o c u m p r i m e n t o
e f e t i v o d e u m a l e g i s l a o m n i m a , a l m d e p r o p o r
e i m p l e m e n t a r p o l t i c a s m a c r o e m i c r o e c o n m i -
c a s d e g e r a o d e e m p r e g o s e f o r m u l a r p r o g r a m a s
d e a p o i o a o s d e s e m p r e g a d o s .
D i a n t e d a r e a l i d a d e d o m e r c a d o d e t r a b a l h o
b r a s i l e i r o b r e v e m e n t e d e s c r i t a n e s t a s e o , i m -
p o r t a n t e r e s s a l t a r q u e o p a s t e m a c h a n c e d e c o r -
r i g i r , o u p e l o m e n o s a t e n u a r , a s p r i n c i p a i s d i s t o r -
e s q u e o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a o p r o d u t i v a
t e m p r o v o c a d o . P a r a q u e i s s o s e j a p o s s v e l , d e v e -
s e i m p l e m e n t a r , a o l a d o d e p o l t i c a s m a c r o e c o -
n m i c a s q u e e s t i m u l e m a g e r a o d e e m p r e g o , p o -
l t i c a s d e e m p r e g o e s p e c f i c a s q u e l e v e m e m c o n t a
a s d i f e r e n t e s r e a l i d a d e s e c o n m i c a s s e t o r i a i s e
r e g i o n a i s e d a s d i v e r s a s c a t e g o r i a s o c u p a c i o n a i s
e x i s t e n t e s . T a l d i s c u s s o s e r m e l h o r d e t a l h a d a
n o c a p t u l o 3 d e s t e t r a b a l h o .
P B L I C A S
2 A S R E L A E S D E T R A B A L H O N A V I R A D A
D O M I L N I O :
A V I S O D O S A T O R E S
P a r a u m m e l h o r e n t e n d i m e n t o d a c o m p l e x a
p r o b l e m t i c a d o f u t u r o d a s r e l a e s d e t r a b a l h o
d e n t r o d e u m c o n t e x t o m a r c a d o p e l a g l o b a l i z a o
d o s m e r c a d o s , t o r n a -s e n e c e s s r i o c o n s i d e r a r a s
d i f e r e n t e s t i c a s d o s a t o r e s s o c i a i s e n v o l v i d o s
p a r a , d e s s a f o r m a , o r i e n t a r d e s e n h o s e f i c a z e s d e
p o l t i c a s p b l i c a s q u e c o n v i r j a m p a r a u m e q u a c i -
o n a m e n t o d o p r o b l e m a a l o n g o p r a z o .
m e d i d a q u e , p r o g r e s s i v a m e n t e , o d e b a t e s o b r e
a n e c e s s i d a d e d e r e f o r m a s t r a b a l h i s t a s g a n h a f -
l e g o n a a g e n d a d a s o c i e d a d e , a s a n l i s e s e l a b o r a -
d a s p o r e m p r e s r i o s e t r a b a l h a d o r e s , i n s t i t u i e s
g o v e r n a m e n t a i s e i n t e r n a c i o n a i s s o i n s u m o s
i m p o r t a n t e s p a r a a f o r m u l a o d e p o l t i c a s d e
p r o t e o s o c i a l e p a r a e s t i m u l a r a n e g o c i a o e n -
t r e a s r e p r e s e n t a e s p a t r o n a i s e d e t r a b a l h a d o -
r e s p a r a a s o l u o d e c o n f l i t o s e s p e c f i c o s e m s u -
a s r e a s , b e m c o m o p a r a a d i s c u s s o d e p o s s v e i s
a l t e r a e s n a s d i s p o s i e s l e g a i s e n o d e s e n h o
i n s t i t u c i o n a l q u e n o r t e i a m a s r e l a e s c a p i t a l
t r a b a l h o .
D e s s a f o r m a , e s p e r a -s e q u e o d i l o g o e n t r e c a p i -
t a l e t r a b a l h o p o s s a p r e s c i n d i r , c a d a v e z m a i s , d a
i n t e r v e n o g o v e r n a m e n t a l , p r i n c i p a l m e n t e n a -
q u e l e s s e t o r e s e m q u e o s a t o r e s t e n h a m c o n d i e s
d e f a z e r a c o r d o s q u e a t e n d a m s s u a s n e c e s s i d a -
d e s e s p e c f i c a s ; s a s s i m a s n e g o c i a e s s e r o
c a d a v e z m a i s c o n s i s t e n t e s e m a d u r a s .
N o B r a s i l , a s r e l a e s d e t r a b a l h o a i n d a n o
a t i n g i r a m e s s e e s t g i o . N o e n t a n t o , a s n o v a s f o r -
m a s d e o r g a n i z a o d a p r o d u o p o d e m c o n t r i b u -
i r p a r a g e r a r e x t e r n a l i d a d e s p o s i t i v a s , p r o p i c i a -
d a s p e l a e x p e r i n c i a d e t r a b a l h o e m e q u i p e e p e l o
c o m p a r t i l h a m e n t o d e d e c i s e s e r e s p o n s a b i l i d a -
d e s e n t r e o s g e r e n t e s e o s t r a b a l h a d o r e s , o q u e f a -
v o r e c e a c a p a c i d a d e d e d i l o g o e n t r e c a p i t a l e t r a -
b a l h o , p o r m e i o d o i n c e n t i v o d e m o c r a t i z a o
d a s r e l a e s d e t r a b a l h o n o i n t e r i o r d a s e m p r e s a s .
P B L I C A S 15
N e s s e p o n t o , i m p o r t a n t e r e s s a l t a r q u e o e s t u d o
d a s c o n s e q n c i a s d a m o d e r n i z a o p r o d u t i v a
n o d e v e s e c e n t r a r e x c l u s i v a m e n t e n o s a s p e c t o s
n e g a t i v o s q u e e s t a t e m p r o v o c a d o s o b r e o n v e l d e
e m p r e g o , m a s t a m b m s o b r e a s o p o r t u n i d a d e s d e
m e l h o r i a n a s r e l a e s e n a s c o n d i e s d e t r a b a l h o
q u e p o d e m g e r a r .
S o b e s s e p o n t o d e v i s t a , s e r a p r e s e n t a d a a s e -
g u i r u m a s n t e s e d a v i s o d e a l g u n s d o s p r i n c i -
p a i s a t o r e s s o c i a i s q u a n t o s t r a n s f o r m a e s e n -
g e n d r a d a s p e l o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a o p r o d u -
t i v a , s e u s r e f l e x o s s o b r e o m e r c a d o d e t r a b a l h o e
a s a l t e r n a t i v a s c o l o c a d a s p a r a o m e l h o r e q u a c i o -
n a m e n t o d o s d e s a f i o s i m p o s t o s n o m b i t o d a s r e -
l a e s d e t r a b a l h o , c o m a f i n a l i d a d e d e l i s t a r p o n -
t o s e m q u e a a t u a o d o s e t o r p b l i c o d e v e r o b j e -
t i v a r a m i n i m i z a o d a s d i v e r g n c i a s n a t u r a i s
e n t r e o s a t o r e s .
A e n g e n h a r i a d e c o n s t r u o e
d a e v o l u o d e u m a m p l o d i -
l o g o e n t r e o s a t o r e s s o c i a i s t e m d e l e v a r e m c o n t a
o d i a g n s t i c o d o p e s o r e l a t i v o d e c a d a a t o r e a s n o -
v a s r e g r a s d e r e g u l a o . A s s i m , a d e f i n i o d o p a -
p e l d o E s t a d o n a s r e l a e s t r a b a l h i s t a s d e v e c o n -
s i d e r a r o f a t o d e q u e a m o d e r n i z a o p r o d u t i v a
u m p r o c e s s o q u e a t i n g e d i f e r e n t e m e n t e s e t o r e s e
r a m o s e c o n m i c o s , e q u e , p o r t a n t o , d e v e c o n t i n u -
a r e x i s t i n d o , d u r a n t e u m c e r t o t e m p o , u m c e r t o
g r a u d e d u a l i s m o n o s p r o c e s s o s p r o d u t i v o s . N e s -
s e s e n t i d o , a o m e s m o t e m p o e m q u e s e r n e c e s s -
r i o g a r a n t i r a l g u m t i p o d e p r o t e o a o s t r a b a l h a -
d o r e s d o s s e t o r e s m a i s v u l n e r v e i s , d e v e -s e c r i a r
a s p r e c o n d i e s p a r a a g i l i z a r a s r e f o r m a s n e c e s -
s r i a s a o s s e t o r e s m a i s m o d e r n o s .
A O r g a n i z a o I n t e r n a c i o n a l d o T r a b a l h o ( O I T ) ,
a o d e l i n e a r o s n o v o s p a p i s q u e c a b e r o a o E s t a d o
n o b o j o d a s t r a n s f o r m a e s s o c i o e c o n m i c a s e m
c u r s o , c o n c l u i q u e s e r n e c e s s r i o e n f r e n t a r t r s
d e s a f i o s :
2.1 O Papel do Estado
P B L I C A S
a ) o b t e r c o n d i e s d e g o v e r n a b i l i d a d e s u f i c i e n -
t e s p a r a r e g u l a r a m u l t i p l i c i d a d e d e c o n f l i t o s
a s s o c i a d o s a o s p r o c e s s o s d e t r a n s f o r m a o ;
b ) r e d e f i n i r s e u p a p e l n o p r o c e s s o g l o b a l d e
t r a n s f o r m a o ; o q u e , p o r s i s , g e r a m a i o r
q u a n t i d a d e d e c o n f l i t o s c o m o s d e m a i s a t o r e s :
p o l t i c o s , e n t i d a d e s s i n d i c a i s e e m p r e s a r i a i s ; e
c ) a s s e g u r a r a e s t a b i l i d a d e d e l o n g o p r a z o d a s
t r a n s f o r m a e s .
T o d o s e s s e s d e s a f i o s s o c o m p l e x o s , e a s o c i e -
d a d e b r a s i l e i r a , p a r a e n f r e n t -l o s , d e v e r i a u t i l i -
z a r -s e d a e s t r a t g i a d e c o l o c a r m a r g e m a s d e -
m a n d a s c o n j u n t u r a i s e e s p e c f i c a s p a r a p r o c u r a r
f o c a r a s m u d a n a s n u m c o n t e x t o m a i s a m p l o d e
m o d e r n i z a o d a s r e l a e s d e t r a b a l h o e d e c o m -
b a t e p o b r e z a e e x c l u s o s o c i a l .
A q u e s t o d o e m p r e g o , s e j a d o p o n t o d e v i s t a
q u a n t i t a t i v o o u q u a l i t a t i v o , s e r o m a i o r p r o b l e -
m a s o c i a l d o p a s . A q u e l e s q u e a d v o g a m a c o n c e p -
o d o E s t a d o m n i m o e q u i v o c a m -s e q u a n t o i m -
p o r t n c i a q u e , c a d a v e z m a i s , a s p o l t i c a s p b l i c a s
t e r o p a r a o s t r a b a l h a d o r e s d e s e m p r e g a d o s e s u -
b e m p r e g a d o s . C a b e r a o s e t o r p b l i c o o f e r e c e r
p r o g r a m a s e s p e c f i c o s p a r a e s s e s g r u p o s , p o i s ,
m e s m o e m u m c e n r i o d e r e t o m a d a d o c r e s c i m e n -
t o e c o n m i c o , c o m a e s t a b i l i z a o m o n e t r i a e o
a j u s t e f i s c a l c o r r e t a m e n t e e q u a c i o n a d o s , n o h
g a r a n t i a d e q u e n o v o s p o s t o s d e t r a b a l h o s e j a m
g e r a d o s n a i n t e n s i d a d e n e c e s s r i a p a r a a b s o r v e r
o c o n t i n g e n t e d e m o -d e -o b r a i n g r e s s a n t e n o m e r -
c a d o d e t r a b a l h o , o q u e s e d e v e , e n t r e o u t r o s f a t o -
r e s , a o n o v o p a d r o d e s e l e o ( f l e x i b i l i d a d e f u n -
c i o n a l l i g a d a a u m m a i o r g r a u d e q u a l i f i c a o )
e n g e n d r a d o p e l o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a o p r o -
d u t i v a e p e l a g l o b a l i z a o d o s m e r c a d o s j d i s c u -
t i d o n a s s e e s a n t e r i o r e s .
N e s s e c o n t e x t o , p r i m o r d i a l q u e s e i m p l e m e n -
t e m p r o g r a m a s d e e d u c a o e d e c a p a c i t a o p r o -
f i s s i o n a l p a r a o s t r a b a l h a d o r e s a f i m d e f o r n e c e r -
l h e s m a i o r e s p o s s i b i l i d a d e s d e c o n s e g u i r t r a b a l h o
P B L I C A S 17
e m s e t o r e s e c o n m i c o s e m q u e a a q u i s i o d e n o -
v a s c o m p e t n c i a s c o n d i o n e c e s s r i a p a r a o
s u c e s s o n o d e s e m p e n h o d e s u a s f u n e s , e t a m -
b m p o s s i b i l i t a r -l h e s o e x e r c c i o d a c i d a d a n i a .
S e m d v i d a , e s s e o m a i o r o b s t c u l o a s e r s u -
p e r a d o p e l a s o c i e d a d e b r a s i l e i r a . O a l c a n c e d e s t a
m e t a p a s s a , f u n d a m e n t a l m e n t e , p e l a m e l h o r a d o
e n s i n o b s i c o , p o i s s u m a s l i d a b a s e d e e d u c a -
o g e r a l p e r m i t i r a o i n d i v d u o a d q u i r i r c o n h e -
c i m e n t o s e h a b i l i d a d e s e s p e c f i c a s d e u m a o c u p a -
o e e n t e n d e r e i n c o r p o r a r m u d a n a s r p i d a s e
p r o f u n d a s q u e a f e t a m o s p r o c e s s o s p r o d u t i v o s .
H c o n s e n s o d e q u e o p r o b l e m a e s t , p r i n c i p a l -
m e n t e , n a b a i x a q u a l i d a d e d o e n s i n o o f e r e c i d o e
n a f a l t a d e e s t r u t u r a p a r a a e x e c u o d e u m b o m
t r a b a l h o p e d a g g i c o . N o P l a n o D e c e n a l d e E d u c a -
o p a r a T o d o s [B r a s i l ( 1 9 9 3 ) ], p r o p o s t o p e l o M i -
n i s t r i o d a E d u c a o , d i a g n o s t i c a m -s e , a i n d a , o u -
t r o s o b s t c u l o s a s e r e m t r a n s p o s t o s , t a i s c o m o : a
b a i x a p r o d u t i v i d a d e d o s i s t e m a , e v i d e n c i a d a p e -
l a s p e r d a s o b s e r v a d a s p o r e v a s o e r e p e t n c i a e m
s u c e s s i v a s g e r a e s e s c o l a r e s ; o s b a i x o s s a l r i o s
d o s p r o f e s s o r e s ; e a a u s n c i a d e m e t o d o l o g i a s
a d e q u a d a s p a r a o t r a b a l h o c o m g r u p o s e m s i t u a -
o d e r i s c o , p r i n c i p a l m e n t e o s m a r g i n a l i z a d o s
s o c i a l e e c o n o m i c a m e n t e .
A c r e s c e n t a -s e a e s s e s f a t o r e s a f a l t a d e i n c e n t i -
v o s e e s t m u l o s p a r a a f o r m a o d e p e s s o a s e m
r e a s r e l a c i o n a d a s f o r m a o d e p r o f e s s o r e s
e / o u p r o f i s s i o n a i s q u e a t u a m d i r e t a o u i n d i r e t a -
m e n t e s o b r e o e n s i n o d e p r i m e i r o e s e g u n d o
g r a u s . I s s o t e m e f e i t o d i r e t o e d e d i f c i l s o l u o a
c u r t o p r a z o , t a n t o s o b r e a q u a l i d a d e d o e n s i n o ,
q u a n t o s o b r e a q u a n t i d a d e d e p r o f i s s i o n a i s c o m -
p r o m e t i d o s e m t e m p o i n t e g r a l c o m e s s a a t i v i d a d e .
Q u a n t o r e l a o e n t r e e d u c a o g e r a l e e d u c a -
o t e c n o l g i c a , h d i v e r s a s p o s i e s . U m a d e f e n -
d e a a m p l i a o d o s c o n t e d o s t c n i c o -c i e n t f i c o s
n o s c u r r c u l o s d a e d u c a o g e r a l . O u t r a p r e c o n i -
z a o e n r i q u e c i m e n t o d o s c o n t e d o s d o s c u r s o s
t c n i c o s , r e d u z i n d o o u e l i m i n a n d o o c a r t e r p r e -
P B L I C A S
d o m i n a n t e m e n t e i n s t r u m e n t a l q u e o s c a r a c t e r i -
z a , e p o r f i m , u m a t e r c e i r a p o s i o q u e p r e g a e s s a
m e s m a i d i a , m a s r e s s a l t a q u e e s s e s c o n t e d o s
d e v e m s e r m a i s e s p e c i f i c a m e n t e l i g a d o s s n o v a s
t e c n o l o g i a s e s q u e s t e s d e q u a l i d a d e e d e p r o d u -
t i v i d a d e .
O M i n i s t r i o d a E d u c a o , p o r s u a v e z , p r o p e a
c r i a o d e u m S i s t e m a N a c i o n a l d e E d u c a o
T e c n o l g i c a , q u e t e r i a o m e s m o f o r m a t o d o e n s i n o
t c n i c o t r a d i c i o n a l , c o m a d i f e r e n a d e q u e s e r i a
a m p l i a d a a p a r t e d a s d i s c i p l i n a s t c n i c o -
c i e n t f i c a s e s e p r o m o v e r i a u m a m a i o r a r t i c u l a -
o e n t r e a s i n s t i t u i e s q u e o f e r e c e m o e n s i n o d e
s e g u n d o g r a u p r o f i s s i o n a l i z a n t e : S e r v i o N a c i o -
n a l d e A p r e n d i z a g e m I n d u s t r i a l S E N A I , e s c o l a s
t c n i c a s f e d e r a i s e e s t a d u a i s , e a q u e l a s d e d i c a d a s
a o e n s i n o s u p e r i o r d e e n g e n h a r i a ( u n i v e r s i d a d e s
e c e n t r o s f e d e r a i s d e e d u c a o t e c n o l g i c a ) . N o
f u n d o , i s s o p o d e r e p r e s e n t a r a c o n t i n u i d a d e d a
d i c o t o m i a f o r m a o g e r a l / f o r m a o e s p e c i a l ,
c o m o s e a e d u c a o g e r a l n o f o s s e p a r t e e s s e n c i a l
d a e d u c a o t e c n o l g i c a .
J o M i n i s t r i o d o T r a b a l h o [B r a s i l ( 1 9 9 5 ) ]
p r o p e , p a r a s u p e r a r a d e f a s a g e m e d u c a c i o n a l
d o s t r a b a l h a d o r e s , u m a p o l t i c a d e Educao Profissional
q u e a t e n d a s n e c e s s i d a d e s m a i s i m e d i a t a s d e i n -
s e r o n o m e r c a d o d e t r a b a l h o p o r m e i o d e u m a
q u a l i f i c a o e s p e c f i c a p r e o c u p a o t p i c a d a
f o r m a o p r o f i s s i o n a l e n o d e u m a f o r m a o
s u f i c i e n t e m e n t e a m p l a q u e p e r m i t a , p o s t e r i o r -
m e n t e , a t o m a d a d e d e c i s o a p a r t i r d e u m l e q u e d e
q u a l i f i c a e s p o s s v e i s , q u e s e r i a a p r e o c u p a o
m a i o r d a e d u c a o t e c n o l g i c a .
O d o c u m e n t o d o M i n i s t r i o d o T r a b a l h o a p o n t a ,
a i n d a , q u e e s t p e r d e n d o s e n t i d o a s e p a r a o d o s
c a m p o s d e a t u a o e n t r e i n s t i t u i e s e d u c a c i o -
n a i s e d e f o r m a o p r o f i s s i o n a l , e q u e a p r e o c u p a -
o d e v e s e r c o m o d e s e n v o l v i m e n t o i n t e g r a l d o
i n d i v d u o , t a n t o e n q u a n t o t r a b a l h a d o r c o m o e n -
q u a n t o c i d a d o . A f o r m a o p r o f i s s i o n a l d e v e t e r
c o m o f o c o a e m p r e g a b i l i d a d e , e n t e n d i d a c o m o a
P B L I C A S 19
c a p a c i d a d e d e o b t e r u m e m p r e g o e c o n s e g u i r m a n -
t -l o .
P a r a o s j o v e n s e a d u l t o s s u b e d u c a d o s , o M i n i s -
t r i o d o T r a b a l h o p r o p e q u e a p r i o r i d a d e d e v a
s e r a d e a m p l i a r a s o p o r t u n i d a d e s d e a c e s s o e
c o m p l e m e n t a o d a e d u c a o b s i c a , e q u e h a j a
u m a e s t r u t u r a o e i n s t i t u c i o n a l i z a o d e p r o -
g r a m a s a l t e r n a t i v o s d e e d u c a o c o n t i n u a d a .
A l m d i s s o , d e f e n d e a a r t i c u l a o e n t r e a s a d m i -
n i s t r a e s e s t a d u a i s e m u n i c i p a i s d a e d u c a o e
a s i n s t i t u i e s d e f o r m a o p r o f i s s i o n a l n a s
a e s e d u c a t i v a s d e s t i n a d a s a e s s e o b j e t i v o , e a
p a r t i c i p a o d o s s i n d i c a t o s d e t r a b a l h a d o r e s e a s -
s o c i a e s p a t r o n a i s n a d e f i n i o d e e s t r a t g i a s d e
a t e n d i m e n t o e f e t i v o a o s j o v e n s e a d u l t o s t r a b a -
l h a d o r e s q u e d e m a n d a m e d u c a o b s i c a . E m o u -
t r a s p a l a v r a s , o q u e s e b u s c a u m a p a r c e r i a e n t r e
i n s t i t u i e s p b l i c a s e p r i v a d a s p a r a o a t e n d i -
m e n t o a o s s e g m e n t o s e x c l u d o s d o p r o c e s s o d e
m o d e r n i z a o .
E n t r e t a n t o , c o m o s e v e r a d i a n t e , a q u e s t o d a
g e s t o d o s p r o g r a m a s d a s i n s t i t u i e s d e f o r m a -
o p r o f i s s i o n a l n o a l g o c o n s e n s u a l . O s s i n d i -
c a t o s p r o p e m q u e a f o r m a o p r o f i s s i o n a l s e j a
i n t e g r a d a a o s i s t e m a r e g u l a r d e e n s i n o e q u e h a j a
m a i o r p a r t i c i p a o d a c o m u n i d a d e e d o s s e g m e n -
t o s o r g a n i z a d o s d a s o c i e d a d e n a g e s t o d o s i s t e m a
e d u c a c i o n a l . A l m d i s s o , c r i t i c a m o f a t o d a g e r n -
c i a d o s r e c u r s o s d e s t i n a d o s s i n s t i t u i e s d e
f o r m a o p r o f i s s i o n a l , t a i s c o m o o S E N A I , o S e r v i -
o N a c i o n a l d e A p r e n d i z a g e m d o C o m r c i o
( S E N A C ) , o S e r v i o N a c i o n a l d e A p r e n d i z a g e m R u -
r a l ( S E N A R ) e o S e r v i o B r a s i l e i r o d e A p o i o s M i -
c r o e P e q u e n a s E m p r e s a s ( S E B R A E ) , e s t a r e m s o b o
c o n t r o l e e x c l u s i v o d o s e m p r e s r i o s , e s u g e r e m
q u e a g e s t o s e j a t r i p a r t i t e ( g o v e r n o , e m p r e s r i o s
e s i n d i c a t o s ) .
O s e m p r e s r i o s , p o r s e u l a d o , e m g e r a l r e c o n h e -
c e m q u e t m u m g r a n d e p a p e l a d e s e m p e n h a r n o
e s f o r o d e m e l h o r i a d o e n s i n o p b l i c o d e p r i m e i r o
e s e g u n d o g r a u s , p o r m e i o d e c o n v n i o s d e c o o p e -
P B L I C A S
r a o c o m a s s e c r e t a r i a s d e E d u c a o p a r a a m a -
n u t e n o d a s e s c o l a s e x i s t e n t e s p r x i m a s s e m -
p r e s a s , e n a c r i a o d e f a c i l i d a d e s p a r a q u e o s
e m p r e g a d o s m e n o s e s c o l a r i z a d o s p o s s a m c o m -
p l e t a r s u a e d u c a o b s i c a . A l m d i s s o , i n s i s t e m
n a g e r n c i a e x c l u s i v a d o s r e c u r s o s d e s t i n a d o s s
i n s t i t u i e s d e F o r m a o P r o f i s s i o n a l .
C o m o s e p o d e o b s e r v a r , o e q u a c i o n a m e n t o d a
q u e s t o e d u c a c i o n a l p r o f i s s i o n a l b a s t a n t e c o m -
p l e x o , o q u e r e q u e r m u i t a h a b i l i d a d e e c o n h e c i -
m e n t o p r o f u n d o d o s a t o r e s d a p r o b l e m t i c a e n -
v o l v i d a . C a b e n o v a m e n t e c h a m a r a t e n o p a r a o
f a t o d e q u e e s s a d i s c u s s o n o d e v e s e r p a u t a d a s
p e l a s n e c e s s i d a d e s e s p e c f i c a s d o s e t o r p r o d u t i v o ,
m a s t a m b m p o r q u e s t e s d e f u n d o s o b r e o p a p e l
d a e d u c a o n a c o n s t r u o d e u m a n a o d e m o -
c r t i c a . n e s s e c o n t e x t o q u e a d i s c u s s o s o b r e a
e d u c a o p a r a o t e r c e i r o m i l n i o e s e u s n o v o s
c o n t e d o s p r o g r a m t i c o s d e v e -s e i n s e r i r .
O u t r a q u e s t o q u e t e m d o m i n a d o o d e b a t e a t u a l
s o b r e m o d e r n i z a o p r o d u t i v a e s e u s i m p a c t o s
s o b r e o m e r c a d o e a s r e l a e s d e t r a b a l h o r e f e r e -
s e f l e x i b i l i z a o d a s r e l a e s t r a b a l h i s t a s , e s p e -
c i a l m e n t e p o r m e i o d a r e d u o d o s e n c a r g o s s o b r e
a f o l h a d e p a g a m e n t o . N e s s e c a s o , i m p o r t a n t e
d e s t a c a r o f a t o d e e s t u d o s r e c e n t e s [A m a d e o et alii
( 1 9 9 4 ) ; B a l t a r e P r o n i ( 1 9 9 6 ) ] t e r e m c h a m a d o
a t e n o p a r a a e x i s t n c i a d e u m a e x c e s s i v a f l e x i -
b i l i d a d e a l o c a t i v a n o m e r c a d o d e t r a b a l h o b r a s i -
l e i r o , p r i n c i p a l m e n t e p a r a o s t r a b a l h a d o r e s c o m
m e n o r n v e l d e i n s t r u o . D e s s e m o d o , a s p r o p o s -
t a s d e r e f o r m a s q u e c o n c o r r e m p a r a o a u m e n t o
d e s t a f l e x i b i l i d a d e p o d e m r e d u n d a r a p e n a s n a p i -
o r a d a q u a l i d a d e d o s e m p r e g o s f o r m a i s , s e m n o
e n t a n t o p r o p o r c i o n a r e m u m e f e i t o p o s i t i v o s o b r e
o n v e l e a d u r a o d o e m p r e g o . S o b e s s e a s p e c t o ,
u m a p o l t i c a d e c o r t e d o s encargos sociais q u e e n g l o b a m
t a n t o s a l r i o s i n d i r e t o s , q u a n t o r e c e i t a s d e f u n -
d o s s o c i a i s , e m b o r a t r a g a g a n h o s e m t e r m o s d e
r e d u o d o c u s t o d o t r a b a l h o , p o d e g e r a r i n c o n s i s -
P B L I C A S 21
t n c i a s n o m d i o e l o n g o p r a z o s n a s p o l t i c a s d e
e m p r e g o .
C o m o o p a s a p r e s e n t a m l t i p l a s r e a l i d a d e s
p r o d u t i v a s n a s q u a i s c o n v i v e m , s i m u l t a n e a m e n -
t e , f o r m a s a r c a i c a s e m o d e r n a s d e p r o d u o , t o r -
n a r -s e - n e c e s s r i o e s t a b e l e c e r d e t e r m i n a d o s p a -
r m e t r o s d e f l e x i b i l i z a o q u e v a r i e m d e a c o r d o
c o m o e s t g i o p r e v a l e c e n t e d a s r e l a e s d e t r a b a -
l h o . E m o u t r o s t e r m o s , h a v e r n e c e s s i d a d e d e s e
n e g o c i a r e m c o n d i e s m n i m a s e m n v e l n a c i o -
n a l , d e i x a n d o p a r a a n e g o c i a o e m n v e l r e g i o -
n a l , l o c a l o u p o r e m p r e s a o a c e r t o d e c l u s u l a s e s -
p e c f i c a s d o s a c o r d o s t r a b a l h i s t a s . A s s i m , a l e g i s -
l a o t e r d e s e r a d a p t a d a s m u d a n a s n o s d a s
r e l a e s d e t r a b a l h o , c o m o t a m b m a o i m p a c t o g e -
r a d o p e l a r e e s t r u t u r a o p r o d u t i v a e m c a d a s e t o r
d a e c o n o m i a .
N o i n t e r e s s a a o E s t a d o o e n f r a q u e c i m e n t o d e
n e n h u m d o s p r i n c i p a i s a t o r e s . P o r m , c o m o a d i -
n m i c a d o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a o e c o n m i c a
s e d d e f o r m a d i f e r e n c i a d a e n t r e e i n t r a -s e t o r e s e
r a m o s p r o d u t i v o s , a r e p r e s e n t a o d e c a d a a t o r
e m d e t e r m i n a d o s m o m e n t o s v i v e a c o n t r a d i o
d e d e f e n d e r novos e velhos i n t e r e s s e s . C a b e a o E s t a d o
p r e p a r a r -s e p a r a c o n v i v e r c o m e s s a t r a n s i o e m
q u e o r g a n i z a e s e m p r e s a r i a i s e d e t r a b a l h a d o -
r e s e s t a r o d e s e m p e n h a n d o p a p i s p a s s i v o s e a t i -
v o s , p r o t e c i o n i s t a s o u l i b e r a i s , a u t o r i t r i o s o u
d e m o c r t i c o s .
p a r a o i n t e r i o r d a s e m p r e s a s m o d e r n a s q u e s e
d e v e d e s l o c a r o e i x o d a s p r i n c i p a i s n e g o c i a e s
e n t r e c a p i t a l e t r a b a l h o , p o i s e s t a s d e v e m -s e c o n -
v e r t e r n u m l a b o r a t r i o m u i t o r i c o d e n o v a s e x p e -
r i n c i a s d e d i l o g o e n t r e e s s e s a t o r e s . N e s s e c o n -
t e x t o , o p a p e l r e g u l a d o r d o E s t a d o d e v e r s e r e s -
t r i n g i r a g r a n d e s q u e s t e s j u r d i c a s e n o r m a t i -
v a s , a b r i n d o e s p a o p a r a q u e p r o b l e m a s e s p e c f i -
c o s s e j a m d i s c u t i d o s e e q u a c i o n a d o s e m o u t r o s
f r u n s .
E v i d e n t e m e n t e , p a r a q u e i s s o o c o r r a , s e r n e -
c e s s r i o q u e o s s i n d i c a t o s p a t r o n a i s e d e t r a b a -
P B L I C A S
l h a d o r e s m u d e m a p a u t a d e s u a a t u a o p o l t i c a ,
d e c o n t e d o p u r a m e n t e r e i v i n d i c a t i v o , p a r a i n -
c o r p o r a r t a m b m a d i s c u s s o s o b r e a m o d e r n i z a -
o t e c n o l g i c a e s e u s i m p a c t o s s o b r e o n v e l d e
e m p r e g o , a s r e l a e s d e t r a b a l h o , a p r o d u o e o
n v e l d e c o m p e t i t i v i d a d e d a s e m p r e s a s .
P B L I C A S 23
A C o n f e d e r a o N a c i o n a l d a
I n d s t r i a e l a b o r o u d o i s e s -
t u d o s [C N I ( 1 9 9 3 ) e ( 1 9 9 6 ) ]
q u e s i n t e t i z a m o p e n s a m e n t o e m p r e s a r i a l s o b r e o
p r o c e s s o d e m o d e r n i z a o i n d u s t r i a l e a s r e l a e s
d e t r a b a l h o .
S e g u n d o a C N I , a i n d s t r i a n a c i o n a l d e s e j a s e r
e f i c i e n t e , c o m p e t i t i v a e e s t a r i n s e r i d a e m u m a
e c o n o m i a m a r c a d a p e l a m e l h o r i a d o s i n d i c a d o r e s
s o c i a i s e p e l a r e d u o d o s d e s e q u i l b r i o s p e s s o a i s
e e s p a c i a i s d e r e n d a . A e n t i d a d e a c r e d i t a q u e , s o -
m e n t e c o m a e l e v a o d a p r o d u t i v i d a d e , m a i o r
e f i c c i a d o s g a s t o s s o c i a i s e a m a n u t e n o d e u m a
t r a j e t r i a d e c r e s c i m e n t o s u s t e n t v e l , s e r p o s s -
v e l a l c a n a r e s s e s o b j e t i v o s .
A a n l i s e e n f a t i z a q u e a e s t a b i l i z a o m o n e t r i a
u m p r -r e q u i s i t o f u n d a m e n t a l p a r a q u e s e a l -
c a n c e o c r e s c i m e n t o s u s t e n t a d o d a e c o n o m i a , e
q u e e s t a d e v e , n e c e s s a r i a m e n t e , s e r a c o m p a n h a d a
d e u m c o n j u n t o d e r e f o r m a s e s t r u t u r a i s t r i b u -
t r i a , p r e v i d e n c i r i a , r e f o r m a d o E s t a d o , f i m d a s
r e s t r i e s a o c a p i t a l e s t r a n g e i r o e d a r e f o r m a
d o m o d e l o d a s r e l a e s d e t r a b a l h o .
O s e m p r e s r i o s c o n s i d e r a m q u e o m o d e l o d e r e -
l a e s d e t r a b a l h o e s t d i r e t a m e n t e r e l a c i o n a d o a
q u e s t e s i m p o r t a n t e s c o m o a e s t a b i l i z a o e c o -
n m i c a , a c o m p e t i t i v i d a d e e a j u s t i a s o c i a l . D e s s e
m o d o , a m o d e r n i z a o d a s r e l a e s d e t r a b a l h o
d e v e c o m e a r p e l a r e d e f i n i o d o p a p e l d o E s t a d o
e e l e g e r , c o m o p r i n c p i o b s i c o , a n e g o c i a o c o l e -
t i v a e m c o n t r a p o s i o a o e x c e s s o d e d i s p o s i t i v o s
l e g a i s e a o p o d e r n o r m a t i v o d a J u s t i a d o T r a b a -
l h o . N e s s e s e n t i d o , p r e c o n i z a m u m a m u d a n a n o
a p a r a t o i n s t i t u c i o n a l , p a r a p e r m i t i r n o v a s p r t i -
c a s d e n e g o c i a o . E m s u m a , a l e g i s l a o t r a b a -
l h i s t a , p a r a a C N I , d e v e c o n t e r a p e n a s u m c o n j u n t o
b s i c o d e d i r e i t o s e d e v e r e s , e r e s e r v a r u m e s p a o
b e m m a i o r p a r a a l i v r e n e g o c i a o e n t r e a s p a r t e s
e n v o l v i d a s .
2.2 A Viso dos Empresrios
2.2.1 Confederao Nacional da
Indstria (CNI)
P B L I C A S
O s i n d u s t r i a i s c o n d i c i o n a m e s s e n o v o m o d e l o
a o a u m e n t o d a c o m p e t i t i v i d a d e d a s e m p r e s a s e d a
e c o n o m i a c o m o u m t o d o , o q u e , p a r a e l e s , s s e r
a l c a n a d o c o m a f l e x i b i l i z a o d a l e g i s l a o t r a -
b a l h i s t a , p r i n c i p a l m e n t e p e l a r e d u o d o s e n c a r -
g o s s o c i a i s s o b r e a f o l h a d e p a g a m e n t o . S e g u n d o a
C N I , i s s o p o s s i b i l i t a r i a g a n h o s r e a i s d e s a l r i o
p a r a o s t r a b a l h a d o r e s e a d i m i n u i o d o c u s t o d a
m o -d e -o b r a p a r a a s e m p r e s a s , o q u e c o n t r i b u i r i a ,
n o m d i o e l o n g o p r a z o s , p a r a r e d u z i r n o s o d e -
s e m p r e g o c o m o t a m b m a i n f o r m a l i z a o n o
m e r c a d o d e t r a b a l h o . O s d o c u m e n t o s a s s i n a l a m ,
n o e n t a n t o , q u e a s c o n t r i b u i e s c o m p u l s r i a s
d e s t i n a d a s a s s i s t n c i a e a o t r e i n a m e n t o d o s t r a -
b a l h a d o r e s , e a o a p o i o s m i c r o e p e q u e n a s e m -
p r e s a s d e v e m s e r p r e s e r v a d a s e m r a z o d o s e u
i m p o r t a n t e i m p a c t o s o c i a l e d e s e u s e f e i t o s p o s i t i -
v o s s o b r e a c o m p e t i t i v i d a d e d a i n d s t r i a . P o r
f i m , p a r a l e l a m e n t e r e d u o d o s e n c a r g o s , j u l g a -
s e n e c e s s r i o a l t e r a r a l e g i s l a o q u e t r a t a d a d i s -
p e n s a d e t r a b a l h a d o r e s d e m o d o a t o r n -l a m e n o s
r g i d a , p a r a n o s e c r i a r e m e m p e c i l h o s a o p r o c e s -
s o d e m o d e r n i z a o d a s e m p r e s a s .
Q u a n t o a o u t r o s a s p e c t o s n o c a m p o d a s r e l a e s
d e t r a b a l h o , a e n t i d a d e p r e c o n i z a q u e a s n e g o c i a -
e s e n t r e p a t r e s e e m p r e g a d o s d e v a m o c o r r e r ,
p r e p o n d e r a n t e m e n t e , a p a r t i r d o s l o c a i s d e t r a b a -
l h o e d a s e m p r e s a s , e m b o r a a d m i t a q u e o s a c o r d o s
p o s s a m s e r f e i t o s e m n v e i s s u p e r i o r e s , i n c l u s i v e
o n a c i o n a l , n o q u a l s e r i a m d e f i n i d o s a p e n a s r e -
g r a s e p r i n c p i o s m a i s g e r a i s [S i q u e i r a N e t o
( 1 9 9 4 ) ].
N o c a s o d e h a v e r c o n f l i t o s d e t r a b a l h o , s e f o r e m
i n d i v i d u a i s , a C N I p r o p e a c r i a o d e m e c a n i s m o s
i n t e r n o s d e p r o c e s s a m e n t o d a s p e q u e n a s r e c l a -
m a e s . E s t a b e l e c e r -s e -i a , t a m b m , o c o m p r o m i s -
s o d e a p e n a s s e r e c o r r e r J u s t i a d o T r a b a l h o
a p s u m a t e n t a t i v a d e a c o r d o i n t e r n a e a u t n o m a
e n t r e a s p a r t e s , p o r m e i o d e c o m i s s e s p a r i t r i a s .
A s c m a r a s s e t o r i a i s t m s e u p a p e l r e c o n h e c i d o
c o m o p o n t o d e p a r t i d a p a r a d i s c u s s o d e p o l t i c a s
P B L I C A S 25
s e t o r i a i s d e p r o d u o e d a s r e l a e s d e t r a b a l h o .
N o e n t a n t o , a a n l i s e c h a m a a t e n o p a r a a n e c e s -
s i d a d e d e f o r m u l a o d e u m a p o l t i c a i n d u s t r i a l
g l o b a l p a r a n o r t e a r o f u n c i o n a m e n t o d e s s a s c -
m a r a s , s o b p e n a d e s e g e r a r e m i n c o n s i s t n c i a s
e n t r e e s t a s .
O d o c u m e n t o C u s t o B r a s i l : A g e n d a n o C o n -
g r e s s o N a c i o n a l [C N I ( 1 9 9 6 ) ] d e t a l h a a l g u n s o u -
t r o s a s p e c t o s d a l e g i s l a o t r a b a l h i s t a b r a s i l e i r a
q u e d e v e r i a m s e r a l t e r a d o s p a r a a d e q u -l a a o a m -
b i e n t e e c o n m i c o g e r a d o p e l o a d v e n t o d o n o v o p a -
r a d i g m a p r o d u t i v o . O s p r i n c i p a i s p o n t o s t e m t i -
c o s s o :
a) Participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados das empresas
A p a r t i c i p a o n o s l u c r o s o u r e s u l t a d o s j e s t
p r e v i s t a n a c o n s t i t u i o b r a s i l e i r a , e a C N I j u l g a
q u e s e e s t a f o r a d e q u a d a m e n t e r e g u l a m e n t a d a ,
p o d e c o n s t i t u i r -s e n u m e f i c i e n t e i n s t r u m e n t o
p a r a a s e m p r e s a s i n d u z i r e m a e l e v a o d a p r o d u -
t i v i d a d e e a m e l h o r a d a q u a l i d a d e .
A a n l i s e p o n d e r a q u e o u s o m a i s e x t e n s i v o
d e s s e m e c a n i s m o t e m s i d o l i m i t a d o n o B r a s i l p o r
d u a s r a z e s p r i n c i p a i s : o s r i s c o s t r a b a l h i s t a s a s -
s o c i a d o s h a b i t u a l i d a d e e o s e l e v a d o s c u s t o s d a
m o -d e -o b r a . A s s i m , s e r i a f u n d a m e n t a l q u e , n a
r e g u l a o d a m a t r i a , f o s s e m o b s e r v a d o s o s s e -
g u i n t e s p r i n c p i o s :
I . a r e g u l a m e n t a o n o d e v e s e r r g i d a e d e t a -
l h i s t a ;
I I . o o b j e t i v o c e n t r a l a s e r a t i n g i d o a e l e v a o
d a p r o d u t i v i d a d e ;
I I I . a p a r t i c i p a o n o s l u c r o s o u r e s u l t a d o s d e v e
s e r u m p r o d u t o d a n e g o c i a o , s e m q u e h a j a
i n t e r v e n o d a J u s t i a d o T r a b a l h o ;
I V . a p a r t i c i p a o d o s t r a b a l h a d o r e s n o s l u c r o s
o u r e s u l t a d o s d e v e s e r d e f i n i d a e m c a d a e m -
p r e s a , m e d i a n t e n e g o c i a o e n t r e o e m p r e g a -
d o r e s e u s e m p r e g a d o s , s e m i n t e r f e r n c i a
s i n d i c a l o b r i g a t r i a ; e
P B L I C A S
V . a s p a r t i c i p a e s p a g a s d e v e m s e r d e d u z i d a s
n a a p u r a o d o l u c r o r e a l , a f i m d e q u e n o
g e r e m e f e i t o s t a i s c o m o o a u m e n t o d o s e n c a r -
g o s t r a b a l h i s t a s ; a s s i m , d e v e -s e e v i t a r a a p l i -
c a o d o p r i n c p i o d a h a b i t u a l i d a d e .
b) Participao na gesto e o papel dos sindicatos
D a d o s o s d i s p o s i t i v o s l e g a i s e x i s t e n t e s n a c o n s -
t i t u i o , o s e m p r e s r i o s a d v o g a m q u e a p a r t i r d a
p a r t i c i p a o n o s l u c r o s q u e d e v e s u r g i r , d e f o r m a
n a t u r a l , a p a r t i c i p a o d o t r a b a l h a d o r n a g e s t o
d a e m p r e s a . R e s s a l t a m a i n d a q u e o d e s e j v e l
q u e p a s s e a e x i s t i r a f i g u r a d o e m p r e g a d o -
a c i o n i s t a , p e r m a n e n t e e d e f i n i t i v a m e n t e i n t e g r a -
d o n a v i d a d o n e g c i o p a r a o q u a l d e s p e n d e s u a f o r -
a d e t r a b a l h o .
Q u a n t o p a r t i c i p a o d o s s i n d i c a t o s n a g e s t o ,
a C N I j u l g a q u e e s t a d e v e -s e r e s t r i n g i r a p e n a s o r i -
e n t a o d o s e m p r e g a d o s p a r a q u e e s t e s p a r t i c i -
p e m m a i s a t i v a m e n t e d a v i d a d o e m p r e e n d i m e n -
t o , o q u e p o d e s e r f e i t o p e l o e s t a b e l e c i m e n t o d e u m
p l a n o d e p a r t i c i p a o n o s l u c r o s q u e c o n t e m p l e a
a q u i s i o d e a e s o u c o t a s d a e m p r e s a .
c) Remunerao, adicionais e benefcios indiretos
A l e i s d e v e e s t a b e l e c e r o r o l m n i m o d e d i r e i t o s
t r a b a l h i s t a s , o q u e i n c l u i a d e t e r m i n a o d o s a l -
r i o m n i m o , d e i x a n d o p a r a a l i v r e n e g o c i a o , c o -
l e t i v a o u i n d i v i d u a l , a s q u e s t e s q u e d i g a m r e s -
p e i t o r e m u n e r a o e a o s a d i c i o n a i s . N o t o c a n t e
a o s b e n e f c i o s i n d i r e t o s , d e f e n d e -s e q u e a l e g i s l a -
o n o d e v e t r a t a r d e s t e t e m a , d e i x a n d o s u a c o n -
c e s s o a c r i t r i o e x c l u s i v o d e c a d a e m p r e g a d o r .
d) Fiscalizao e inspeo do trabalho
N e s t e c a s o , a f i l o s o f i a p r e c o n i z a d a a d e a p l i c a -
o d e m e d i d a s p r e v e n t i v a s a o i n v s d e m e d i d a s
p u n i t i v a s , p o i s e s t a s o n e r a m o c u s t o d a s e m p r e -
s a s , e s p e c i a l m e n t e d a s m i c r o , p e q u e n a s e m d i a s ,
p o d e n d o a t i n v i a b i l i z a r a c o n t i n u i d a d e d o n e g -
c i o . A s s i m , r e c l a m a -s e n o v a r e g u l a o p a r a a m a -
t r i a , d e m o d o q u e o a g e n t e f i s c a l i z a d o r , e m u m
P B L I C A S 27
p r i m e i r o p a s s o , o r i e n t e a e m p r e s a ; e m u m s e g u n -
d o , a n o t i f i q u e a c u m p r i r a s e x i g n c i a s e m d e t e r -
m i n a d o p r a z o ; e , s o m e n t e e m l t i m o c a s o , a p l i q u e
m u l t a e , a i n d a a s s i m , p e r m i t i n d o q u e e s t a s e j a r e -
l e v a d a s e o s p r e j u z o s c a u s a d o s p e l o i l c i t o f o r e m
s a t i s f a t o r i a m e n t e r e p a r a d o s .
e) Segurana e medicina do trabalho
A l e i d e v e t r a a r o s p a d r e s m n i m o s n e c e s s r i -
o s , d a n d o n f a s e a u m a f i s c a l i z a o m a i s o r i e n t a -
d o r a d o q u e p u n i t i v a , e s t i m u l a n d o q u e e m p r e g a -
d o r e s e e m p r e g a d o s v e l e m p a r a q u e o t r a b a l h o s e
d e s e n v o l v a e m u m a m b i e n t e c o m m e n o s r i s c o d e
a c i d e n t e s .
A f o r a e s s a s q u e s t e s e s p e c f i c a s s o b r e a s r e l a -
e s t r a b a l h i s t a s , o s e m p r e s r i o s t a m b m a n a l i -
s a m o s i m p a c t o s d a m o d e r n i z a o p r o d u t i v a s o -
b r e o m e r c a d o d e t r a b a l h o p r o p r i a m e n t e d i t o .
Q u a n t o q u e s t o d a g e r a o d e e m p r e g o s , o d o -
c u m e n t o p r o p e a a o c o o r d e n a d a e m v r i a s
f r e n t e s p a r a s e c h e g a r a r e s u l t a d o s p o s i t i v o s . A s -
s i m , d e v e -s e p r i m e i r o f l e x i b i l i z a r o m e r c a d o d e
t r a b a l h o ; s e g u n d o , a d o t a r p o l t i c a s d e i n c e n t i v o
c r i a o d e m i c r o , p e q u e n a s e m d i a s e m p r e s a s ,
q u e s a b i d a m e n t e t m s i d o a m a i o r f o n t e d e g e r a -
o d e e m p r e g o s ; e , t e r c e i r o , a p o i a r a s a t i v i d a d e s
d e c o n s t r u o c i v i l e d o t u r i s m o , e a e x p a n s o d a
b a s e a g r c o l a , o q u e n o s t r a r i a u m f o r t e i m p a c t o
p o s i t i v o s o b r e a c r i a o d e e m p r e g o s , c o m o t a m -
b m c o n t r i b u i r i a p a r a a e x p a n s o d a a t i v i d a d e e d o
e m p r e g o n a i n d s t r i a .
Q u a n t o d e t e r m i n a o d o s s a l r i o s , a C N I a c r e -
d i t a q u e , n o c o n t e x t o a t u a l d e e s t a b i l i z a o m o n e -
t r i a , i m p e -s e m a i s d o q u e n u n c a a l i v r e n e g o c i a -
o . A i d i a b s i c a q u e a e v o l u o d o s s a l r i o s
d e v e a c o m p a n h a r a d o s g a n h o s d e p r o d u t i v i d a d e ,
d e m a n e i r a a p e r m i t i r a p r e s e r v a o e a e x p a n s o
d o n v e l d e e m p r e g o .
A l m d i s s o , p a r a t o r n a r a e c o n o m i a b r a s i l e i r a
m a i s c o m p e t i t i v a , o d o c u m e n t o e n f a t i z a a n e c e s -
s i d a d e d e s e d e s e n v o l v e r e m p o l t i c a s q u e v i s e m
P B L I C A S
a u m e n t a r o n v e l d e e s c o l a r i d a d e e d e q u a l i f i c a -
o d a m o -d e -o b r a b r a s i l e i r a . A s s i n a l a o t e x t o
q u e a e d u c a o b s i c a u n i v e r s a l , a l m d e s e r c o n -
d i o f u n d a m e n t a l p a r a a g e r a o d e u m a f o r a d e
t r a b a l h o c o m c o n s c i n c i a d e s u a c i d a d a n i a , t e m ,
t a m b m , i m p a c t o d e c i s i v o s o b r e a d i s t r i b u i o d e
r e n d a . A s s i m , a C N I p r o p e a s s e g u i n t e s l i n h a s d e
a o p a r a e s s a t e m t i c a :
a ) u n i v e r s a l i z a o d o e n s i n o f u n d a m e n t a l e m
b u s c a d e p a d r e s e l e v a d o s d e e d u c a o b s i c a
f o r m a l ;
b ) v a l o r i z a o d a a t i v i d a d e d e e n s i n o e t r e i n a -
m e n t o ;
c ) p a r a l e l a e c o m p l e m e n t a r m e n t e a o s i s t e m a b -
s i c o , o s i s t e m a d e e d u c a o t c n i c a p r o f i s s i o -
n a l i z a n t e , e m q u e o S E N A I r e p r e s e n t a u m p a p e l
e s t r a t g i c o , d e v e r s e r r e f o r a d o a t c o m o o p -
o v o c a c i o n a l e f e t i v a a o s j o v e n s q u e c o m p l e -
t a m s e u p e r o d o e d u c a c i o n a l ; e
d ) c r i a o d e p r o g r a m a s e s p e c i a i s d e r e c i c l a g e m
e d e e d u c a o d e a d u l t o s , p a r a a p o p u l a o
a n a l f a b e t a o u c o m n v e i s m n i m o s d e e s c o l a -
r i d a d e , c o m o o b j e t i v o d e s a n a r d e f i c i n c i a s
a c u m u l a d a s p e l o s i s t e m a n o p a s s a d o .
A F I E S P , e m l i n h a s g e r a i s ,
d e f e n d e a s m e s m a s p r o -
p o s t a s d a C N I . N o e n t a n t o ,
d a d a s a s s u a s p e c u l i a r i d a d e s , a p r e s e n t a u m d e t a -
l h a m e n t o d a s m e d i d a s n e c e s s r i a s p a r a a c o n s o -
l i d a o d o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a o p r o d u t i v a
n a i n d s t r i a p a u l i s t a . O d o c u m e n t o R e l a e s d e
T r a b a l h o e O r g a n i z a o S i n d i c a l [F I E S P ( 1 9 9 3 ) ]
b e m c l a r o a o i n d i c a r q u e o B r a s i l s e q u i s e r t e r
u m a e c o n o m i a m a i s c o m p e t i t i v a e m n v e l i n t e r -
n a c i o n a l , d e v e s e g u i r e m d i r e o a u m s i s t e m a
n e g o c i a l d e r e l a e s d e t r a b a l h o , e m s u b s t i t u i o
a o s i s t e m a e s t a t u t r i o h o j e v i g e n t e , q u e a p o i a d o
e m u m a e x c e s s i v a l e g i s l a o t r a b a l h i s t a e n o p o -
d e r n o r m a t i v o d a J u s t i a d o T r a b a l h o .
2.2.2 Federao das Indstrias do Es-
tado de So Paulo (FIESP)
P B L I C A S 29
P a r a t a l , r e c o m e n d a -s e q u e p e r m a n e a m n a l e i
a p e n a s o s d i r e i t o s e d e v e r e s f u n d a m e n t a i s d o s
t r a b a l h a d o r e s e e m p r e g a d o r e s , e f l e x i b i l i z e m -s e
a s r e l a e s d e t r a b a l h o , a f i m d e v i a b i l i z a r u m
a j u s t e m a i s r p i d o d a e s t r u t u r a p r o d u t i v a p e r a n -
t e a s m u d a n a s n o a m b i e n t e m a c r o e c o n m i c o , o
q u e p o d e s e r a l c a n a d o p o r m e i o d a r e d u o d o
e x c e s s o d e d e t a l h a m e n t o e x i s t e n t e d o s d i s p o s i t i -
v o s c o n s t i t u c i o n a i s e l e g a i s q u e r e g e m a s r e l a e s
t r a b a l h i s t a s .
A i m p l e m e n t a o d o c o n t r a t o c o l e t i v o , p o r s u a
v e z , n o d e v e s e r c o m p u l s r i a , m a s s i m , d u r a n t e
u m p e r o d o d e t r a n s i o , o p o p a r a a s p a r t e s .
N e s s a f a s e , a s n e g o c i a e s d e v e m s e r l i v r e s a t
q u e o s a t o r e s a l c a n c e m u m m a i o r a m a d u r e c i m e n -
t o , d e m o d o q u e t a l i n s t r u m e n t o e o p r o c e s s o q u e
l e v a a e s t e v e n h a m a s e c o n s o l i d a r c o m o u m o u t r o
m o d e l o p a r a a s n e g o c i a e s c o l e t i v a s .
Q u a n t o c o n f i g u r a o d e s s e c o n t r a t o c o l e t i v o , a
F I E S P n o c o n c o r d a c o m a i d i a d e q u e e s t e d e v a s e r
f e i t o e m m b i t o n a c i o n a l e n v o l v e n d o v r i o s s e g -
m e n t o s d a a t i v i d a d e e c o n m i c a . N e s s e s e n t i d o ,
d a d a s a s d i f e r e n a s r e g i o n a i s e s e t o r i a i s e x i s t e n -
t e s n o p a s , o a c o r d o c o l e t i v o p o r e m p r e s a s e r i a
m a i s a d e q u a d o .
O c o n t r a t o c o l e t i v o p r e s s u p e o e s t a b e l e c i m e n t o
d e u m a l e g i s l a o m n i m a q u e n o i n i b a a a u t o -
n o m i a p r i v a t i v a d a s p a r t e s e , a o m e s m o t e m p o ,
s e j a o b e d e c i d a n a a u s n c i a d e s s e c o n t r a t o , a s s e -
g u r a n d o a l g u n s d i r e i t o s b s i c o s , t a i s c o m o s a l r i o
m n i m o , d u r a o a n u a l d o t r a b a l h o , f r i a s , s e g u -
r a n a e m e d i c i n a d o t r a b a l h o , e i d e n t i f i c a o p r o -
f i s s i o n a l .
O d o c u m e n t o d a F I E S P a p o n t a o s s e g u i n t e s p r -
r e q u i s i t o s p a r a a e f e t i v a o d o c o n t r a t o c o l e t i v o :
a ) d e v e s e r p r e c e d i d o d e u m a m p l o d e b a t e n a c i o -
n a l ;
b ) o c o r r a u m a r e v i s o d a C o n s t i t u i o F e d e r a l ,
d a C L T , e d e t o d a a l i t e r a t u r a e s p a r s a s o b r e o a s -
s u n t o ;
P B L I C A S
c ) d e v e p r e v a l e c e r o p a c t u a d o s o b r e a n o r m a l e -
g a l ;
d ) o p o d e r n o r m a t i v o d a J u s t i a d o T r a b a l h o
d e v e s e r l i m i t a d o ;
e ) n o d e v e e x i s t i r u m a p o l t i c a s a l a r i a l , s a l v o
p a r a o s a l r i o m n i m o ;
f ) d e v e -s e s u p r i m i r o p r i n c p i o d e c u m u l a t i v i d a -
d e ( q u e c o n s i d e r a c o n c e s s e s a n t e r i o r e s c o m o
i n c o r p o r a d a s a o c o n t r a t o d e t r a b a l h o ) ;
g ) d e v e s e r m i s t a a a t u a l e s t r u t u r a d o s s i n d i c a -
t o s , o q u e c o n s i s t i r i a n o f i m d a u n i c i d a d e s i n -
d i c a l e d a o b r i g a t o r i e d a d e , o u c o m p u l s o r i e d a -
d e , d e q u a l q u e r c o n t r i b u i o p a r a e n t i d a d e s
s i n d i c a i s ;
h ) a d u r a o d o c o n t r a t o d e v e r s e r e s t a b e l e c i d a
e n t r e p a r t e s , v e d a d a a e s t i p u l a o p o r p r a z o
i n d e t e r m i n a d o ;
i ) a r e p r e s e n t a o s i n d i c a l n a s e m p r e s a s n o
d e v e s e r o b r i g a t r i a ; e
j ) d e v e h a v e r a l i m i t a o d o n m e r o d e d i r i g e n -
t e s s i n d i c a i s c o m g a r a n t i a d e e m p r e g o .
O d o c u m e n t o i n t i t u l a d o
M u d a r p a r a c o m p e t i r
A N o v a R e l a o e n t r e
C o m p e t i t i v i d a d e e E d u c a o : E s t r a t g i a s E m p r e -
s a r i a s [I E D I ( 1 9 9 2 ) ] p r e o c u p a -s e , e x c l u s i v a m e n t e ,
c o m o p r o b l e m a d a d e f a s a g e m e d u c a c i o n a l d o s
t r a b a l h a d o r e s b r a s i l e i r o s . O t r a b a l h o d e s t a c a ,
f u n d a m e n t a l m e n t e , a s m u d a n a s i m p o s t a s p e l o
n o v o m o d e l o d e p r o d u o , c u j a p r i n c i p a l c a r a c t e -
r s t i c a s e r i a a f l e x i b i l i d a d e d e c o r r e n t e d o u s o d a
m i c r o e l e t r n i c a , d a r e o r g a n i z a o d o s p r o c e s s o s
d e p r o d u o e d a m a i o r d i v i s o d o t r a b a l h o e n t r e
a s e m p r e s a s .
N e s s e c o n t e x t o , o s m e c a n i s m o s d e s e l e o d a
m o -d e -o b r a t e n d e m a v a l o r i z a r o r a c i o c n i o l g i -
c o , a c a p a c i d a d e d e c o m u n i c a o , d e d e c i s o e d e
r e s o l u o d e p r o b l e m a s , a c o o p e r a o e a c a p a c i -
d a d e d e a p r e n d e r d o t r a b a l h a d o r . C o m o e s s e s
2.2.3 Instituto de Estudos de
Desenvolvimento Industrial (IEDI)
P B L I C A S 31
a t r i b u t o s s o a d q u i r i d o s p o r m e i o d o s c o n t e d o s
g e r a i s d a e d u c a o b s i c a , o t e x t o r e s s a l t a o p a p e l
f u n d a m e n t a l d o s i n v e s t i m e n t o s n e s s a r e a .
O d o c u m e n t o c r i t i c a o p e q u e n o p o d e r d e a b r a n -
g n c i a d o S E N A I , n a m e d i d a e m q u e a a u s n c i a d e
u m a s l i d a f o r m a o e d u c a c i o n a l n a m a i o r p a r t e
d a f o r a d e t r a b a l h o i n d u s t r i a l t o r n a o s c u r s o s
o f e r e c i d o s e x t r e m a m e n t e s e l e t i v o s . A l m d i s s o , a
p a r t i r d e 1 9 7 0 , a p r i o r i d a d e c o n f e r i d a a o s c u r s o s
d e suprimento, d e a p e r f e i o a m e n t o o u a t u a l i z a o , l e -
v o u o S E N A I a u m a s i t u a o n a q u a l o s c u r s o s d e
i n i c i a o p r o f i s s i o n a l , o b j e t i v o p r i m e i r o d o r -
g o , t i v e r a m s u a s o f e r t a s r e s t r i n g i d a s .
E m s n t e s e , p a r a o I E D I a a o e m p r e s a r i a l n o
c a m p o d a e d u c a o e d a q u a l i f i c a o p r o f i s s i o n a l
d e v e -s e d a r e m t r s n v e i s : p a r t i c i p a o n a g e s t o
d a s p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s ; u t i l i z a o d a c a p a c i -
d a d e i n s t a l a d a q u e a i n d s t r i a j p o s s u i p a r a o
f u n c i o n a m e n t o d e s u a s p r p r i a s i n s t i t u i e s d e
e n s i n o ; e a e s d i r e t a s e x e c u t a d a s p e l a s e m p r e -
s a s .
P a r a a C e n t r a l n i c a d o s
T r a b a l h a d o r e s , s e g u n d o
o s T e x t o s p a r a D e b a t e n a
7
a
P l e n r i a N a c i o n a l [C U T ( 1 9 9 5 ) ], a d i f u s o d a s
i n o v a e s t e c n o l g i c a s n a e s t r u t u r a p r o d u t i v a
e n v o l v e u m a n o v a f o r m a d e p r o d u z i r , c o m a a d o -
o d e d i f e r e n t e s f o r m a s d e o r g a n i z a o e c o n t r o -
l e d a p r o d u o , d e g e s t o d o t r a b a l h o q u e , a o l a d o
d a d e s v e r t i c a l i z a o e t e r c e i r i z a o , e s t o p r o -
m o v e n d o p r o f u n d a s a l t e r a e s n a e s t r u t u r a i n -
d u s t r i a l .
E s s a s m u d a n a s a c e l e r a m a d i f e r e n c i a o e n -
t r e o s t r a b a l h a d o r e s , c o m a c r i a o d e u m n c l e o
m a i s e s t v e l , n o q u a l e s t o a q u e l e s m u l t i q u a l i f i -
c a d o s , r e s p o n s v e i s p e l a c o n d u o d a p r o d u o
n a s e m p r e s a s m a i s m o d e r n a s , e u m o u t r o n o q u a l
s e s i t u a m o s d e m a i s , q u e c o r r e m o r i s c o d e s o f r e r
2.3 Viso dos Trabalhadores
2.3.1 Central nica dos
Trabalhadores (CUT)
P B L I C A S
u m p r o c e s s o d e d e s q u a l i f i c a o p r o f i s s i o n a l .
E s t a d i f e r e n c i a o s e r i a f r u t o , t a m b m , d a o f e n -
s i v a p a t r o n a l c o n t r a a a o d o s s i n d i c a t o s e s o b r e
o s s i s t e m a s d e c o n t r a t a e s n a c i o n a i s h o r i z o n -
t a i s e v e r t i c a i s r e s p o n s v e i s p o r e s t a b e l e c e r g a -
r a n t i a s b s i c a s e f u n d a m e n t a i s p a r a o c o n j u n t o
d o s t r a b a l h a d o r e s . D e s s e m o d o , a r e e s t r u t u r a o
p r o d u t i v a t e n d e a t r a n s f o r m a r -s e e m u m p o d e r o -
s o i n s t r u m e n t o d e p r e s s o e m p r e s a r i a l p a r a f o r -
a r a r e d u o d o s d i r e i t o s e g a r a n t i a s s o c i a i s , o u
m e s m o p a r a i s o l a r o s s i n d i c a t o s .
T o d a v i a , a a n l i s e r e c o n h e c e q u e e s s e s i m p a c t o s
n o s e d e r a m d e f o r m a h o m o g n e a e n t r e p a s e s e
e m p r e s a s . E m a l g u m a s n a e s d e s e n v o l v i d a s , a s
o r g a n i z a e s s i n d i c a i s a c e i t a r a m o d e s a f i o d a r e -
e s t r u t u r a o c o m o u m d o s p r i n c i p a i s e l e m e n t o s
d a c o n t r a t a o c o l e t i v a , e s o u b e r a m r e c o n h e c e r a
d i f e r e n c i a o d o m e r c a d o d e t r a b a l h o n a e l a b o r a -
o d e u m a e s t r a t g i a s i n d i c a l c o m u m . N e s s e s c a -
s o s , o s s i n d i c a t o s f o r a m c a p a z e s d e m a n t e r -s e
c o m o p r i n c i p a i s i n t e r l o c u t o r e s d o s t r a b a l h a d o r e s
n a s n e g o c i a e s c o l e t i v a s .
A C U T p r o p e -s e a d i s c u t i r a q u e s t o d a q u a l i d a d e
e p r o d u t i v i d a d e p a r t i n d o d e u m a p e r s p e c t i v a d e
m e l h o r i a d a q u a l i d a d e d e v i d a e d o t r a b a l h o p a r a a
p o p u l a o , e d a d i s t r i b u i o d o s f r u t o s d o a u m e n -
t o d a e f i c c i a d o t r a b a l h o p a r a o c o n j u n t o d o s a s -
s a l a r i a d o s e d a m a s s a d o s e x c l u d o s . P a r a a C e n -
t r a l , f u n d a m e n t a l i n f l u i r s o b r e o p r o c e s s o d e r e -
e s t r u t u r a o d e m o d o a p e r c e b e r o q u e n o v o e o
q u e p e r m a n e c e d o v e l h o m o d e l o , b e n e f i c i a n d o , a s -
s i m , o s t r a b a l h a d o r e s e a p o p u l a o c o m o u m
t o d o . N o e n t a n t o , r e a f i r m a o c a r t e r c o n f l i t i v o d a s
r e l a e s c a p i t a l t r a b a l h o e n e g a a i d e o l o g i a d e
p a r c e r i a e m p r e s a r i a l .
A C e n t r a l t a m b m f a z u m a a u t o c r t i c a p e r a n t e o
d e s e m p e n h o d o s s i n d i c a t o s n a f o r m u l a o d e
p r o p o s t a s q u e d e m c o n t a d a q u e s t o t e c n o l g i c a e
o r g a n i z a c i o n a l , r e c o n h e c e n d o , i n c l u s i v e , a e x i s -
t n c i a d e u m a s r i e d e c o n t r a d i e s e n t r e t r a b a -
l h a d o r e s d e d i v e r s o s s e t o r e s , o q u e a c a b a r i a p o r
P B L I C A S 33
s e r e f l e t i r n a a t u a o s i n d i c a l . E n t r e t a n t o , o d o -
c u m e n t o i n d i c a a d c a d a d e 9 0 c o m o u m m a r c o n a
m u d a n a d e s e u c o m p o r t a m e n t o i n s t i t u c i o n a l ,
d e s t a c a n d o s u a e f e t i v a p a r t i c i p a o e m f r u n s
i n s t i t u c i o n a i s c o m o a s c m a r a s s e t o r i a i s , o P r o -
g r a m a B r a s i l e i r o d a Q u a l i d a d e e P r o d u t i v i d a d e , o
E s t u d o d a C o m p e t i t i v i d a d e d a I n d s t r i a B r a s i -
l e i r a , o M E R C O S U L , e t c . , n o s q u a i s s e d i s c u t e m a s a l -
t e r a e s v e r i f i c a d a s n o m e r c a d o d e t r a b a l h o ,
a l m d o s e f e i t o s s o b r e a s r e l a e s t r a b a l h i s t a s
p r o v e n i e n t e s d a s i n o v a e s o c o r r i d a s n a p r o d u -
o .
A C U T a p r e s e n t a a s s e g u i n t e s p r o p o s t a s d e a o
d i a n t e d a r e e s t r u t u r a o
p r o d u t i v a :
a ) a d i f u s o d a s d i r e t r i z e s a p o n t a d a s n a p r o p o s -
t a u n i f i c a d a p a r a n e g o c i a e s n a c i o n a i s p o r
r a m o , r u m o a o c o n t r a t o c o l e t i v o d e t r a b a l h o ,
e s p e c i a l m e n t e n o q u e d i z r e s p e i t o r e d u o d a
j o r n a d a d e t r a b a l h o , o r g a n i z a o n o l o c a l d e
t r a b a l h o , p a r t i c i p a o d o s t r a b a l h a d o r e s n o s
r e s u l t a d o s d a s e m p r e s a s , t e r c e i r i z a o , m u -
d a n a s o r g a n i z a c i o n a i s e t e c n o l g i c a s , m o b i -
l i d a d e i n t e r n a d e p e s s o a l e e d u c a o e f o r m a -
o p r o f i s s i o n a l ; e
b ) a m a n u t e n o , d e f o r m a c o o r d e n a d a e i n t e -
g r a d a , d a p r e s e n a d a C U T n o s d i v e r s o s f r u n s
i n s t i t u c i o n a i s c o r r e l a t o s s p o l t i c a s i n d u s t r i a l
e t e c n o l g i c a .
N a q u e s t o d a e d u c a o e d a q u a l i f i c a o p r o -
f i s s i o n a l , a C U T r e c o n h e c e a i m p o r t n c i a d o p r o -
b l e m a e d e f e n d e q u e , p a r a s o l u c i o n -l o , n e c e s s -
r i o u m a m a i o r p a r t i c i p a o d a c o m u n i d a d e e d o s
s e g m e n t o s o r g a n i z a d o s d a s o c i e d a d e n a g e s t o d o
s i s t e m a e d u c a c i o n a l c o m o u m t o d o . P a r a a C e n -
t r a l , a f o r m a o p r o f i s s i o n a l d e v e s e r c o l o c a d a
s o b a r e s p o n s a b i l i d a d e d o t r a b a l h a d o r e e s t a r i n -
t e g r a d a a o s i s t e m a r e g u l a r d e e n s i n o .
S o b e s t a t i c a , o e n s i n o p r o f i s s i o n a l d e v e t e r p o r
o b j e t i v o n o s a f o r m a o d e t r a b a l h a d o r e s t e c -
P B L I C A S
n i c a m e n t e c o m p e t e n t e s , m a s t a m b m a t r a n s m i s -
s o d e c o n h e c i m e n t o s q u e v i a b i l i z e m o e n c o n t r o
e n t r e c u l t u r a e t r a b a l h o e p o s s i b i l i t e m a o t r a b a -
l h a d o r a c o m p r e e n s o c r t i c a d a v i d a s o c i a l e d a
e v o l u o t e c n o l g i c a . I s s o n o e x c l u i a n e c e s s i -
d a d e d e u m a f o r m a o p r o f i s s i o n a l m a i s e s p e c -
f i c a , q u e p o d e s e r r e a l i z a d a p o r c e n t r o s p b l i c o s
o u p r i v a d o s .
E m r e l a o e s p e c i f i c a m e n t e a o S E N A I , a C U T p r o -
p e a g e s t o c o n j u n t a d o s r e c u r s o s d e s t a i n s t i t u i -
o e c r i t i c a o s p r o c e d i m e n t o s u t i l i z a d o s n a d e f i -
n i o d a m e t o d o l o g i a e d o s c o n t e d o s d o s c u r s o s ,
q u e s o v o l t a d o s , e x c l u s i v a m e n t e , p a r a a q u a l i f i -
c a o d e t r a b a l h a d o r e s e n o p a r a a f o r m a o d e
c i d a d o s .
Q u a n t o a o c o n t r a t o c o l e t i v o d e t r a b a l h o , a C e n -
t r a l a d v o g a q u e a o r g a n i z a o s i n d i c a l d e v e s e r l i -
v r e e m t o d o s o s n v e i s , o q u e d e v e r e n s e j a r o a p a -
r e c i m e n t o d e l i d e r a n a s a u t n t i c a s e r e p r e s e n t a -
t i v a s . P r o p e , t a m b m , o f i m d a u n i c i d a d e s i n d i -
c a l e a e s t r u t u r a o d a s o r g a n i z a e s s i n d i c a i s
p o r r a m o d e a t i v i d a d e . A l m d i s s o , a a u s n c i a d e
r e p r e s e n t a o d o s t r a b a l h a d o r e s d e n t r o d a s f -
b r i c a s v i s t a c o m o u m g r a n d e e m p e c i l h o c o n s -
t r u o d e u m s i s t e m a d e r e l a e s d e t r a b a l h o m a i s
d e m o c r t i c o ; p o r i s s o , a C U T p r o p e r e p r e s e n t a o
p e r m a n e n t e e n i c a , p o r l o c a l d e t r a b a l h o . D e f e n -
d e , t a m b m , q u e a n e g o c i a o c o l e t i v a d e v a o c o r -
r e r d e f o r m a a r t i c u l a d a e m t o d o s o s n v e i s n a -
c i o n a l , r e g i o n a l , p o r r a m o d e a t i v i d a d e e p o r e m -
p r e s a .
P a r a a s o l u o d o s c o n f l i t o s i n d i v i d u a i s d e t r a -
b a l h o , a C e n t r a l p o s t u l a q u e e s t a n a s a , p a r i t a r i -
a m e n t e , a p a r t i r d o s l o c a i s d e t r a b a l h o , e q u e s e r e -
c o r r a m e n o s a o u s o d e r e c u r s o s j u d i c i a i s . N o s
c o n f l i t o s c o l e t i v o s , e n t e n d e -s e q u e s o m e n t e o s d e
n a t u r e z a j u r d i c a p o d e r i a m s e r e x a m i n a d o s p e l a
J u s t i a d o T r a b a l h o , q u e d e v e r i a p e r d e r a p r e r r o -
g a t i v a d e i n t e r v i r , c o m p u l s o r i a m e n t e , n o s c o n f l i -
t o s d e i n t e r e s s e s e d e e s t a b e l e c e r n o r m a s e c o n d i -
P B L I C A S 35
e s d e t r a b a l h o ; e m o u t r a s p a l a v r a s , d e v e s e r e x -
t i n t o o p o d e r n o r m a t i v o d a J u s t i a d o T r a b a l h o .
C o m r e l a o a o p a p e l d o E s t a d o n a s r e l a e s d e
t r a b a l h o , o d o c u m e n t o p r e c o n i z a q u e e s t e d e v e s e
r e s t r i n g i r a p e n a s f i s c a l i z a o d o c u m p r i m e n t o
d a l e g i s l a o t r a b a l h i s t a e g a r a n t i a d a l i b e r d a d e
s i n d i c a l , d e i x a n d o a o s t r a b a l h a d o r e s e e m p r e s -
r i o s a c o n d u o d a n e g o c i a o t r a b a l h i s t a .
N o p e r o d o d e t r a n s i o p a r a o n o v o m o d e l o d e
r e l a e s d e t r a b a l h o , a C U T d e f e n d e q u e o s d i r e i t o s
i n d i v i d u a i s m n i m o s , i n s c r i t o s n a C L T , d e v e m
m a n t e r s u a c o n d i o d e n o r m a s d e o r d e m p b l i c a .
A p e n a s f u t u r a m e n t e e s t e s d i r e i t o s m n i m o s p o -
d e r i a m v i r a i n t e g r a r u m c o n t r a t o c o l e t i v o n a c i o -
n a l d e t r a b a l h o , o u u m n o v o c d i g o m n i m o d e d i -
r e i t o s . A C U T t a m b m p r o p e q u e e s s e n o v o m o d e l o
s e j a a m p l a m e n t e d i s c u t i d o p o r t o d o s o s a t o r e s s o -
c i a i s : g o v e r n o , e m p r e g a d o r e s e t r a b a l h a d o r e s .
P a r a a F o r a S i n d i c a l , a m o d e r -
n i z a o d o p a s e x i g e m a i s d o q u e
u m a s i m p l e s c a p a c i t a o t e c n o l g i c a . P a r a a t i n -
g i r o v e r d a d e i r o d e s e n v o l v i m e n t o s o c i a l , s e r n e -
c e s s r i a u m a m u d a n a d e m e n t a l i d a d e n a d i r e o
d o a b a n d o n o d e f i n i t i v o d a a t u a l p o l t i c a d e c o n -
f r o n t o , q u e s e m p r e c a r a c t e r i z o u a s r e l a e s e n t r e
c a p i t a l e t r a b a l h o , e d a s u a s u b s t i t u i o p o r u m a
p o l t i c a d e p a r c e r i a r e i v i n d i c a t i v a e n t r e t r a b a -
l h a d o r e s e e m p r e s r i o s , e m p r e s a s e c o n s u m i d o -
r e s , s o c i e d a d e e E s t a d o .
E s s a p o s t u r a s e r i a v i a b i l i z a d a p e l o n o v o m o d e l o
d e p r o d u o g l o b a l i z a n t e , q u e s e a p i a s o b r e a p a r -
t i c i p a o / c o o p e r a o d a f o r a d e t r a b a l h o n a d e -
f i n i o , i m p l e m e n t a o e r e a l i z a o d a p r o d u o ,
m o d e l o n o q u a l n o s e e s p e r a u m a a t u a o p a s s i -
v a , m e c n i c a d a m o -d e -o b r a , e s i m u m a a t u a o
i n t e l e c t u a l i z a d a , p a r t i c i p a t i v a , c r t i c a e c o -
r e s p o n s v e l p e l o p r o c e s s o g l o b a l d e p r o d u o .
T a i s m u d a n a s n o r e p r e s e n t a m u m a s p e c t o f i -
l o s f i c o m a i s d e m o c r t i c o . T r a t a -s e d e u m m e c a -
n i s m o i m e d i a t o p a r a p o t e n c i a l i z a r r p i d o s g a -
2.3.2 Fora Sindical
P B L I C A S
n h o s d e p r o d u t i v i d a d e e d e q u a l i d a d e , o q u e p e r -
m i t e a r e d u o d o s c u s t o s e , p o r c o n s e g u i n t e , d o s
p r e o s .
A s p r e m i s s a s d a t r a n s f o r m a o n a e s t r u t u r a
p r o d u t i v a s o a r u p t u r a c o m m e c a n i s m o s r e t r -
g r a d o s e p r e c o n c e i t u o s o s e a s u b s t i t u i o d o t r a -
b a l h a d o r m a n u a l p e l o t r a b a l h a d o r i n t e l e c t u a l , o
q u e e x i g e a r e d e f i n i o d o s p a p i s p o r m e i o d a r e -
e d u c a o g l o b a l e s i s t e m t i c a d o s s e g m e n t o s s o c i -
a i s e n v o l v i d o s . N e s s e c o n t e x t o , i n d i s c u t v e l a
i n t e r l i g a o e n t r e q u a l i d a d e , e d u c a o b s i c a e
q u a l i f i c a o p r o f i s s i o n a l , q u e , a l m d o c l s s i c o
p a p e l d e i n s t r u m e n t o d a c i d a d a n i a , r e p r e s e n t a o
p r i n c i p a l f a t o r d e c o m p e t i t i v i d a d e .
A F o r a S i n d i c a l t a m b m d e f e n d e a i n t e g r a o
e n t r e e d u c a o f o r m a l e p r o f i s s i o n a l e a n e c e s s i -
d a d e d a p a r t i c i p a o d o s t r a b a l h a d o r e s n a d e f i n i -
o , g e s t o , a c o m p a n h a m e n t o , e a v a l i a o d o s i s -
t e m a e d u c a c i o n a l c o m o u m t o d o .
A p a r t i r d e s s e e n f o q u e , a e n t i d a d e e n u m e r a o s
s e g u i n t e s p r e s s u p o s t o s p a r a a a o s i n d i c a l :
a ) g e n e r a l i z a o e m e l h o r i a d o e n s i n o , c o n t e m -
p l a n d o o p a p e l d a i n f o r m t i c a n o m u n d o a t u a l
e p r i o r i z a n d o u m n o v o m o d e l o d e q u a l i f i c a o
p r o f i s s i o n a l c e n t r a d o n a e d u c a o g l o b a l e n a
d i f u s o d o c o n h e c i m e n t o ;
b ) r e q u a l i f i c a o p r o f i s s i o n a l , c o m p a r t i c i p a o
d o s t r a b a l h a d o r e s , v i a b i l i z a n d o o s e u a p r o v e i -
t a m e n t o e m o u t r a s a t i v i d a d e s ; e
c ) p a r t i c i p a o d o s t r a b a l h a d o r e s n o s r e s u l t a -
d o s d a s e m p r e s a s , r e g u l a m e n t a d a e m l e i , s o b
u m m o d e l o l i v r e m e n t e a c o r d a d o e n t r e a s p a r -
t e s e c o m p a t v e l c o m a s c a r a c t e r s t i c a s d a a t i -
v i d a d e .
A e n t i d a d e a c r e d i t a q u e a m o d e r n i z a o d a s r e -
l a e s t r a b a l h i s t a s p a s s a p e l a a p l i c a o d a C o n -
v e n o 8 7 d a O r g a n i z a o I n t e r n a c i o n a l d o T r a -
b a l h o ( O I T ) , q u e a p o n t a p a r a a l i v r e o r g a n i z a o
s i n d i c a l d o s t r a b a l h a d o r e s , s e m a p r e s e n a i m p o -
P B L I C A S 37
s i t i v a d o E s t a d o , e q u e t a m b m a s s e g u r a a r e p r e -
s e n t a o e a o r g a n i z a o d o s t r a b a l h a d o r e s d e n -
t r o d a s e m p r e s a s . E s t a l t i m a s e d a r i a a p a r t i r d a
e x i s t n c i a d e o r g a n i z a e s s i n d i c a i s n o l o c a l d e
t r a b a l h o , a p o i a d a s p e l o s e u r e s p e c t i v o s i n d i c a t o , j
q u e n e s s a i n s t n c i a q u e s e d a r a f i s c a l i z a o d o s
c o m p r o m i s s o s a c o r d a d o s .
E n f a t i z a , t a m b m , q u e a e s t r u t u r a s i n d i c a l d e v e
s e r c o n f i g u r a d a d e t a l f o r m a q u e s u a o r g a n i z a o
s e j a p o r s e t o r o u c a t e g o r i a , e q u e o i m p o s t o s i n d i -
c a l d e v e s e r e x t i n t o d e f o r m a g r a d a t i v a , d e m a n e i -
r a q u e o m o v i m e n t o t r a b a l h i s t a s e j a f o r t a l e c i d o .
P o r f i m , j u l g a i m p r e s c i n d v e l q u e o c o n t r a t o c o -
l e t i v o i n c l u a , e n t r e o u t r o s t e m a s , o s s e g u i n t e s :
a ) r e p r e s e n t a o p o r l o c a l d e t r a b a l h o ;
b ) d i r e i t o s s i n d i c a i s : o s d i r i g e n t e s s i n d i c a i s ,
a l m d a s c o m i s s e s d o s e m p r e g a d o s , d e v e m
e x e r c e r s u a s f u n e s , d e n t r o d a e m p r e s a , s e m
s o f r e r p e r s e g u i e s o u p r e j u z o s s a l a r i a i s ;
c ) n e g o c i a e s p e r m a n e n t e s : o c o n t r a t o d e v e s e r
f l e x v e l , n o s e n t i d o d e q u e , q u a n d o a s p a r t e s
d e s e j a r e m , p o s s a m n e g o c i a r t o d o e q u a l q u e r
a s s u n t o e i n c o r p o r a r o s r e s p e c t i v o s r e s u l t a -
d o s a o c o n t r a t o , s e a c o r d a d o ;
d ) s o l u o d e c o n f l i t o i n d i v i d u a l e c o l e t i v o : o s
c o n f l i t o s d e v e m , p r e f e r e n c i a l m e n t e , s e r s o l u -
c i o n a d o s , e m p r i m e i r a i n s t n c i a , n o p r p r i o
l o c a l d e t r a b a l h o e / o u s i n d i c a t o , o n d e a a d m i -
n i s t r a o d o s p r o b l e m a s s e j a f e i t a p e l a s p a r t e s
e n v o l v i d a s , e v i t a n d o -s e o r e c u r s o J u s t i a ;
e ) j o r n a d a d e t r a b a l h o ;
f ) f o r m a o p r o f i s s i o n a l ; e
g ) t e r c e i r i z a o .
A d e s c r i o f e i t a a n t e r i o r m e n -
t e d a s p o s i e s d a s e n t i d a d e s
p a t r o n a i s e d e t r a b a l h a d o r e s m o s t r a v i s e s b a s -
2.4 Consideraes Finais
P B L I C A S
t a n t e d i f e r e n c i a d a s q u a n t o s p o t e n c i a l i d a d e s d o
p r o c e s s o d e m o d e r n i z a o e m c u r s o e s m u d a n -
a s n e c e s s r i a s n a s r e l a e s d e t r a b a l h o p a r a
a d a p t a r e m -s e n o v a r e a l i d a d e p r o d u t i v a , m a s
e v i d e n c i a , t a m b m , u m a a c e n t u a d a p r e o c u p a o
c o m u m c o m a e d u c a o e a f o r m a o p r o f i s s i o n a l
d o t r a b a l h a d o r b r a s i l e i r o e c o m a n e c e s s i d a d e d e
s e r e f o r m u l a r t o d o o a r c a b o u o j u r d i c o -
i n s t i t u c i o n a l , n o q u a l d e s c a n s a m a s r e l a e s t r a -
b a l h i s t a s .
A e x p e c t a t i v a d a s c e n t r a i s s i n d i c a i s a d e q u e o
p r o c e s s o d e m o d e r n i z a o
s i g n i f i q u e , a l m d e a u m e n t o d e p r o d u t i v i d a d e ,
m e l h o r e s c o n d i e s d e v i d a p a r a o s t r a b a l h a d o -
r e s . D e n t r o d e s t a t n i c a , e s t a s e s p e r a m d o s e t o r
p b l i c o u m a a t u a o q u e t r a n s c e n d a o v i s m e -
r a m e n t e produtivo d a m o d e r n i z a o e q u e , a o e s t i m u -
l a r a s e m p r e s a s a i n v e s t i r e m n a m o d e r n i z a o d e
s e u s e m p r e e n d i m e n t o s , e x i j a u m a c o n t r a p a r t i d a
social.
T o d a v i a , i m p o r t a n t e d e s t a c a r q u e o s m e c a -
n i s m o s s o c i a i s , n o n e c e s s a r i a m e n t e e s t a t a i s , a
s e r e m d e s e n v o l v i d o s p a r a o e q u a c i o n a m e n t o d o s
p r o b l e m a s m a g n i f i c a d o s p e l o p r o c e s s o d e m o d e r -
n i z a o p r o d u t i v a , d e v e m s e r g e s t a d o s n o m b i t o
d e u m a m p l o d i l o g o e n t r e o s a t o r e s n a s a r e n a s
a p r o p r i a d a s . A d i s p o s i o d a C U T , p o r e x e m p l o , e m
p a r t i c i p a r d e s s e s f r u n s i n s t i t u c i o n a i s i n d i c a u m
c a m i n h o p r o m i s s o r d e a m p l i a o d a s d i s c u s s e s
e d o s c o n s e n s o s . C a b e a o g o v e r n o e s t i m u l a r a n e -
g o c i a o e n t r e a s p a r t e s e c h a m a r t o d o s o s s e t o r e s
d a s o c i e d a d e c i v i l p a r a o e n f r e n t a m e n t o d a s q u e s -
t e s q u e c o m e a m a s e r c o l o c a d a s h o j e , e q u e d e -
v e m s e r a m p l i a d a s n o f u t u r o .
O d o c u m e n t o d a C N I t a m b m e n f a t i z a o d i l o g o
c o m o o c a m i n h o m a i s e f i c i e n t e a o c o n t r a p -l o a o
e m a r a n h a d o d e d i s p o s i t i v o s l e g a i s e a o p o d e r
n o r m a t i v o d a J u s t i a d o T r a b a l h o . I n d i c a , a i n d a ,
o s a l t o s c u s t o s d o t r a b a l h o c o m o u m s r i o i m p a s -
s e p a r a o a u m e n t o d a c o m p e t i t i v i d a d e e p r o p e ,
i n c l u s i v e , a r e v i s o d o s d i r e i t o s c o n s t i t u c i o n a i s e
P B L I C A S 39
d a C L T C o n s o l i d a o d a s L e i s T r a b a l h i s t a s . P o r
o u t r o l a d o , e n f a t i z a o p a p e l d a e d u c a o d o t r a b a -
l h a d o r , p r o p o n d o a m a n u t e n o d a s a t u a i s i n s t i -
t u i e s d e f o r m a o p r o f i s s i o n a l , s e m a p o n t a r
p a r a m u d a n a s e s t r u t u r a i s n e c e s s r i a s a o s n o -
v o s t e m p o s .
O c o n s e n s o e x i s t e n t e s o b r e o p a p e l d a e d u c a o
e d a f o r m a o p r o f i s s i o n a l , c o m o t a m b m d a p r i -
o r i d a d e p a r a a e d u c a o b s i c a , s e a p r o p r i a d o d e
u m m o d o c o n v e n i e n t e e n o m b i t o d e u m p r o j e t o
m a i o r d e a e s g o v e r n a m e n t a i s e s o c i a i s , p o d e g e -
r a r s i n e r g i a s q u e a t u e m t a n t o n o s e n t i d o d e a u -
m e n t a r a c o m p e t i t i v i d a d e d a s e m p r e s a s n a c i o -
n a i s , q u a n t o n o d e m e l h o r a r a d i s t r i b u i o d e
r e n d a . N e s s e c o n t e x t o , a d e m o c r a t i z a o d a s r e l a -
e s d e t r a b a l h o d e s e m p e n h a u m p a p e l f u n d a -
m e n t a l a o c r i a r u m a c u l t u r a d e n e g o c i a o q u e
p r o p i c i e u m s a l t o d e q u a l i d a d e n a f o r m u l a o d e
a l t e r n a t i v a s p a r a u m a s r i e d e q u e s t e s q u e a f l i -
g e m g r a n d e p a r t e d o s t r a b a l h a d o r e s d e s t e p a s .
O u t r o a s p e c t o i m p o r t a n t e n a a g e n d a d o s a t o r e s ,
p r i n c i p a l m e n t e d a C N I e d a C U T , r e f e r e -s e q u e s t o
d o c o n t r a t o c o l e t i v o d e t r a b a l h o . C a b e r e s s a l t a r
q u e , a p e s a r d e d e f e n d e r e m s u a a d o o , o s a t o r e s
p o s s u e m v i s e s b a s t a n t e d i f e r e n c i a d a s q u a n t o
f o r m a d e i m p l e m e n t -l o . N e s s e s e n t i d o , m i s t e r
r e c o n h e c e r q u e i n s t i t u i r o c o n t r a t o c o l e t i v o d e
t r a b a l h o e m m b i t o n a c i o n a l , d e f a t o , p o d e t o r n a r
o m e r c a d o d e t r a b a l h o m a i s r g i d o . E n t r e t a n t o , o
d i r e c i o n a m e n t o p a r a u m m o d e l o d e n e g o c i a o
q u e p o s s a s e r a r t i c u l a d o c o m a s c m a r a s s e t o r i a i s
e m n v e l r e g i o n a l p o d e r r e s p e i t a r a s p e c u l i a r i -
d a d e s d a s d i f e r e n t e s r e g i e s e s e t o r e s e c o n m i -
c o s , a u m e n t a n d o a e f i c i n c i a d e s t e m e c a n i s m o .
O g o v e r n o , p o r s u a v e z , d e v e r e s t a r a t e n t o s
d i f e r e n t e s p o s i e s d o s a t o r e s e n v o l v i d o s e s d i -
v e r s a s r e a l i d a d e s i n t r a e i n t e r s e t o r e s e r e g i e s
e c o n m i c a s . A e s t r a t g i a d e c o n d u o d e s s a c o m -
p l e x a a r t i c u l a o d e v e r s e r a d e f o r t a l e c e r o d i -
l o g o e d e f i n i r c l a r a m e n t e o n o v o p a p e l d o g o v e r n o ,
p a r a q u e e s t e n o t e n h a s o b r e c a r g a s d e a t r i b u i -
P B L I C A S
e s i n d e v i d a s , c o m c o n s e q e n t e s i n e f i c i n c i a s
d e a t u a o .
3 P E R S P E C T I V A S D E P O L T I C A S P B L I C A S
P A R A
O M E R C A D O D E T R A B A L H O
O e x p o s t o n a s s e e s a n t e r i o r e s m o s t r a q u e o
p r o c e s s o d e m o d e r n i z a o p r o d u t i v a , s e p o r u m
l a d o s i n a l i z a p a r a a u m e n t o s d e p r o d u t i v i d a d e e d e
c o m p e t i t i v i d a d e d a s e m p r e s a s , p o r o u t r o t e m c a u -
s a d o u m a g r a n d e m u d a n a n a q u a n t i d a d e e n a
q u a l i d a d e d o s e m p r e g o s g e r a d o s . C o m o c o n s e -
q n c i a , d i v e r s o s p o s t o s d e t r a b a l h o t m s i d o d e s -
t r u d o s n o s s e t o r e s m a i s m o d e r n o s d a e c o n o m i a .
A l m d i s s o , o b s e r v a -s e u m a p r e s s o c r e s c e n t e
p a r a f l e x i b i l i z a r , d e m a n e i r a g e n e r a l i z a d a , o
m e r c a d o d e t r a b a l h o , o q u e , e m d e t e r m i n a d a s s i -
t u a e s , p o d e r l e v a r p r e c a r i z a o d o e m p r e g o .
P o r i s s o , c r i a r m a i s e m e l h o r e s e m p r e g o s s e r o
g r a n d e d e s a f i o d o B r a s i l n o f u t u r o .
N e s s e c o n t e x t o , c o m o a p o n t a m C a c c i a m a l i et alii
( 1 9 9 5 ) , a s i d i a s s o b r e o p a p e l d o E s t a d o n o q u e s e
r e f e r e q u e s t o d o e m p r e g o s e s i t u a m e m d u a s
g r a n d e s f r e n t e s . A p r i m e i r a p r e v q u e o p r o c e s s o
d e a j u s t a m e n t o l e v a r m i n i m i z a o d a p a r t i c i -
p a o d o E s t a d o n a e c o n o m i a ; m a i s e s p e c i f i c a -
m e n t e , p r e c o n i z a a d i m i n u i o d o c u s t o d o t r a b a -
l h o , p r i n c i p a l m e n t e p o r m e i o d e c o r t e s n o s e n c a r -
g o s s o c i a i s e d a d e s r e g u l a m e n t a o d o m e r c a d o d e
t r a b a l h o , c o m v i s t a s a f l e x i b i l i z -l o p a r a e l e v a r o
n v e l d e e m p r e g o . E n t r e t a n t o , a s e x p e r i n c i a s i n -
t e r n a c i o n a i s m o s t r a m q u e e s t e c a m i n h o n o t e m
l e v a d o , n e c e s s a r i a m e n t e , a u m a r e d u o n o d e -
s e m p r e g o , a l m d e t e r e l e v a d o s c u s t o s s o c i a i s
p a r a o s p a s e s q u e a d o t a m e s t a e s t r a t g i a .
A s e g u n d a f r e n t e a d m i t e q u e s e r n e c e s s r i o
r e o r i e n t a r o p a p e l d o E s t a d o p a r a q u e e s t e i m p l e -
m e n t e a e s c o m o o b j e t i v o d e r e d i s t r i b u i r r e n d a e
d e a m p l i a r a s o p o r t u n i d a d e s d e e m p r e g o , a f i m d e
P B L I C A S 41
m i n i m i z a r o s e f e i t o s n e g a t i v o s d a m o d e r n i z a o
t e c n o l g i c a e d i m i n u i r s e u s c u s t o s s o c i a i s .
O E s t a d o b r a s i l e i r o t e m a o p o r t u n i d a d e d e
a p r e n d e r c o m a e x p e r i n c i a d o s p a s e s o n d e a g l o -
b a l i z a o e o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a o p r o d u t i v a
e n c o n t r a m -s e e m e s t g i o b e m m a i s a v a n a d o . N a -
q u e l e s p a s e s d e s e n v o l v i d o s o n d e a i d e o l o g i a d o
Estado Mnimo p r e v a l e c e u e f o r a m a d o t a d a s p o l t i c a s ,
p o r e x e m p l o , d e r e d u o d o s d i r e i t o s t r a b a l h i s t a s
e d e c o r t e i n d i s c r i m i n a d o d o s g a s t o s s o c i a i s , o s
p r o b l e m a s s o c i a i s a c a b a r a m p o r s e a g r a v a r ; t a n t o
q u e h o j e j h u m a r e a o f o r t e d a q u e l a s s o c i e d a -
d e m o t i v a d a p e l a s m e d o c r e s t a x a s d e c r e s c i m e n -
t o d o f i n a l d o s a n o s 8 0 e i n c i o d o s a n o s 9 0 . N o s
p a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o , o s c u s t o s d e s s e s
a j u s t e s t a m b m t m s i d o b a s t a n t e e l e v a d o s , c o m
p r e j u z o , i n c l u s i v e , e m a l g u n s c a s o s , n o m b i t o d a
s e g u r a n a n a c i o n a l , d e v i d o a o a u m e n t o d a i n s t a -
b i l i d a d e s o c i a l . D e s s e m o d o , a s a e s d o g o v e r n o
d e v e m l e v a r e m c o n t a q u e o s p r o b l e m a s s o c i a i s
b r a s i l e i r o s d i f e r e m , e m u i t o , d o s e n c o n t r a d o s n o s
p a s e s d e s e n v o l v i d o s , e q u e , p o r i s s o , h u m a n e -
c e s s i d a d e a i n d a m a i o r d e p o l t i c a s p b l i c a s q u e
a t e n u e m o s a s p e c t o s n e g a t i v o s d o p r o c e s s o .
A l m d i s s o , d a d a s a s c a r a c t e r s t i c a s e c o n m i -
c a s e p o p u l a c i o n a i s d o B r a s i l , t r a t a r a q u e s t o d o
e m p r e g o c o m o p r i o r i t r i a n o s p r x i m o s a n o s s i -
g n i f i c a d e f i n i r t a n t o p o l t i c a s m a c r o e c o n m i c a s
d e e m p r e g o , q u e c o m p o r t e m d e s d e u m a p o l t i c a d e
c r e s c i m e n t o e c o n m i c o p r o p r i a m e n t e d i t a , a t p o -
l t i c a s s e t o r i a i s l o c a l i z a d a s e p o l t i c a s m i c r o e c o -
n m i c a s d e e m p r e g o , q u e a t e n t e m s n e c e s s i d a d e s
l o c a i s e r e g i o n a i s e q u e t e n h a m a f u n o s i s t m i c a
d e c o m p l e m e n t a r a s p r i m e i r a s .
A q u e s t o d o n o v o p a p e l d o E s t a d o n a e c o n o m i a
d e v e s e r c o l o c a d a s o b a p e r s p e c t i v a d e s c r i t a a n t e -
r i o r m e n t e . N e s s e s e n t i d o , e s t e c a p t u l o p r e t e n d e
d i s c u t i r a l g u n s p o n t o s i m p o r t a n t e s e c o n t r o v e r -
s o s d e s t a t e m t i c a e l i s t a r s u b s d i o s p a r a a f o r m u -
l a o d e u m a p a u t a d e p o l t i c a s p b l i c a s .
P B L I C A S
E m p r i m e i r o l u g a r , u m a v e z e s t a b i l i z a d a a e c o -
n o m i a , p a r a g a r a n t i r a c o n t i n u i d a d e d o c r e s c i -
m e n t o e c o n m i c o f u n d a m e n t a l a m e l h o r a d a
d i s t r i b u i o d e r e n d a , o q u e , a l m d e a t e n d e r a o s
o b j e t i v o s d e j u s t i a s o c i a l , i n c o r p o r a r i a a o m e r -
c a d o d e c o n s u m o u m a p a r c e l a c o n s i d e r v e l d e
p e s s o a s .
3
C o m i s s o , a a t u a l e s t r u t u r a d e p r o d u o
c e r t a m e n t e t e r i a d e s e r r e d i m e n s i o n a d a l e v a n d o
e m c o n t a a a m p l i a o d o m e r c a d o e s u a n o v a
c o m p o s i o , o q u e p o d e r a c a r r e t a r a c r i a o d e
m a i s e m p r e g o s n o s s e t o r e s s e c u n d r i o e t e r c i r i o
d a e c o n o m i a . p r i m o r d i a l , t a m b m , q u e o E s t a d o
r e c u p e r e s u a c a p a c i d a d e d e i m p l e m e n t a r p o l t i c a s
s o c i a i s e f i c i e n t e s t a r e f a q u e t e m c o m o p r -
r e q u i s i t o o a j u s t e f i s c a l .
E m s e g u n d o l u g a r , n e c e s s r i o e n c a m i n h a r a
c o m p l e x a q u e s t o d a f l e x i b i l i z a o d o s d i r e i t o s
d o s t r a b a l h a d o r e s e d a r e d u o d o s e n c a r g o s s a l a -
r i a i s n o c o n t e x t o d a d i v e r s i d a d e d a s r e l a e s e
d o s v r i o s m e r c a d o s d e t r a b a l h o e x i s t e n t e s . I s s o
s i g n i f i c a q u e a s m u d a n a s p r o p o s t a s p e l o s s e t o -
r e s e c o n m i c o s m a i s m o d e r n o s n e m s e m p r e
a t e n d e m s n e c e s s i d a d e s d o s d e m a i s s e t o r e s , e
v i c e -v e r s a . E s s a s i t u a o r e f o r a a i d i a d e q u e s e
d e v e a d o t a r u m a e s t r a t g i a d e f l e x i b i l i z a o p r o -
g r e s s i v a , o q u e p e r m i t i r a o s s e t o r e s m a i s a v a n -
a d o s n e g o c i a r e m c o m m a i o r r a p i d e z o s e n t r a v e s
a o s e u d e s e n v o l v i m e n t o .
S e o g r a n d e d e s a f i o c r i a r m a i s e m p r e g o s e d e
b o a q u a l i d a d e , c a b e r a o E s t a d o p r o p o r a s m u -
d a n a s n a l e g i s l a o q u e f a c i l i t e m a c r i a o e / o u a
f o r m a l i z a o d a r e l a o d e t r a b a l h o . E x i s t e u m a
s r i e d e m e d i d a s , q u e c o n t a m c o m r a z o v e l a c e i -
t a o d a s o c i e d a d e , q u e p o d e m s e r e x e c u t a d a s
p a r a v i a b i l i z a r o a l c a n c e d o a n t e r i o r m e n t e d e s c r i -
t o . A m a i s c o m p l e x a r e f e r e -s e a o s e n c a r g o s s o c i -

3
i n t e r e s s a n t e o b s e r v a r a i m e n s a t r a n s f o r m a o q u e a
e s t r u t u r a d e c o n s u m o b r a s i l e i r a s o f r e u n o s p r i m e i r o s
d o z e m e s e s d o P l a n o R e a l , c o m o a u m e n t o d a v e n d a d e
p r o d u t o s n o -d u r v e i s , p r i n c i p a l m e n t e a l i m e n t a r e s , e d e
a p a r e l h o s e l e t r n i c o s d o m s t i c o s . V e r a e s s e r e s p e i t o
N e r i , C o n s i d e r a e P i n t o ( 1 9 9 6 ) .
P B L I C A S 43
a i s , p o i s e n v o l v e q u e s t e s m u i t o d e l i c a d a s , t a i s
c o m o d i r e i t o s t r a b a l h i s t a s , a r r e c a d a o f i s c a l e
f i n a n c i a m e n t o d e i n s t i t u i e s p a r a e s t a t a i s d e
f o r m a o p r o f i s s i o n a l .
H u m a s r i e d e p r o p o s t a s q u e c o n c o r r e m p a r a
a m a n u t e n o o u c r i a o d e e m p r e g o s , e m t o r n o
d o s q u a i s s e p o d e c h e g a r a o c o n s e n s o s e m g r a n d e s
d i f i c u l d a d e s . S o e l a s : a r e d u o e / o u f l e x i b i l i z a -
o d a j o r n a d a d e t r a b a l h o ; a r e g u l a m e n t a o d o
n m e r o d e h o r a s e x t r a s ; e o f o r n e c i m e n t o d e c u r -
s o s s u p l e t i v o s e d e q u a l i f i c a o p r o f i s s i o n a l p a r a
o s t r a b a l h a d o r e s . P a r t e d e s s a s m e d i d a s j a p l i -
c a d a , c o m s u c e s s o , n o s p a s e s d e s e n v o l v i d o s , p a r a
m i n i m i z a r o g r a v e p r o b l e m a d o d e s e m p r e g o .
O g o v e r n o p o d e , t a m b m , c o n t r i b u i r p a r a a m e -
l h o r i a d a q u a l i d a d e d o e m p r e g o a m d i o e a l o n g o
p r a z o s p o r i n t e r m d i o d e p o l t i c a s e d u c a c i o n a i s
q u e i n c e n t i v e m p o r m e i o d o s p r o g r a m a s d e r e n -
d a m n i m a v i n c u l a d o s e d u c a o , p o r e x e m p l o
a p e r m a n n c i a d o a l u n o n a e s c o l a e , p o r t a n t o , r e -
t a r d e m o i n g r e s s o d o m e s m o n a p o p u l a o e c o -
n o m i c a m e n t e a t i v a . A s s i m , e s s e s j o v e n s t r a b a -
l h a d o r e s t e r o , q u a n d o c o n c l u r e m s e u s e s t u d o s ,
m a i o r p r o b a b i l i d a d e d e e n c o n t r a r p o s t o s d e t r a b a -
l h o q u e s e j a m d e m e l h o r q u a l i d a d e .
P a r a o s t r a b a l h a d o r e s q u e e s t e j a m e m p r e g a d o s ,
o g o v e r n o d e v e r i n c e n t i v a r a a d o o d e p r o g r a -
m a s e d u c a t i v o s , c o m v i s t a s a a u m e n t a r o n v e l d e
e s c o l a r i d a d e e , d e s s a f o r m a , c o n t r i b u i r p a r a a r e -
d u o d a a l t a t a x a d e r o t a t i v i d a d e e x i s t e n t e .
T a m b m d e v e r i n c e n t i v a r a r e c i c l a g e m p r o f i s s i -
o n a l d e s e u s e m p r e g a d o s , c o i b i n d o a t e n d n c i a
v e r i f i c a d a n a s f i r m a s d e s u b s t i t u r e m m o -d e -
o b r a d e s q u a l i f i c a d a p o r o u t r a c o m u m p e r f i l e d u -
c a c i o n a l m a i s e l e v a d o . A s s i m , n o v a s m e t o d o l o g i -
a s , c u r r c u l o s e s c o l a r e s e m a t e r i a i s d e e n s i n o d e -
v e r o s e r p e s q u i s a d o s e c o l o c a d o s d i s p o s i o
d a s e m p r e s a s e s i n d i c a t o s , p a r a v i a b i l i z a r e m a
e d u c a o e m m a s s a d o s t r a b a l h a d o r e s n o m e n o r
t e m p o p o s s v e l .
P B L I C A S
S e o p l a n o d e e s t a b i l i z a o e c o n m i c a s e c o n s o -
l i d a r , c o m o a j u s t e f i s c a l j i m p l e m e n t a d o , o g o -
v e r n o v o l t a r a t e r c o n d i e s d e f o r m u l a r p o l t i -
c a s p b l i c a s d e e m p r e g o q u e p o s s a m f a z e r f r e n t e
a o s i m p a c t o s n e g a t i v o s d a m o d e r n i z a o p r o d u -
t i v a s o b r e o e m p r e g o . N e s s e c o n t e x t o , e x i s t i r o
d o i s n v e i s n o s q u a i s o E s t a d o p o d e r e x e c u t a r
e s t a t a r e f a : m e d i a n t e p o l t i c a s m a c r o e c o n m i c a s
e m i c r o e c o n m i c a s d e e m p r e g o . O p r i m e i r o n v e l
c o m p r e e n d e g r a n d e s i n v e s t i m e n t o s p b l i c o s e
p r i v a d o s , q u e a m p l i a r o o n m e r o d e p o s t o s d e
t r a b a l h o o f e r t a d o s n o m e r c a d o d e t r a b a l h o , c o n -
c e n t r a n d o s u a a t u a o e m s e t o r e s c u j a s a t i v i d a -
d e s s e j a m i n t e n s i v a s e m m o -d e -o b r a .
S e a e c o n o m i a b r a s i l e i r a v o l t a r a t e r u m c r e s -
c i m e n t o s u s t e n t v e l , c r i a r e s p a o s p a r a u m a p o -
l t i c a r e d i s t r i b u t i v a d e r e n d a q u e , c o m o j f o i s a l i -
e n t a d o , l e v a r a s e m p r e s a s a r e d i m e n s i o n a r e m
s u a s e s c a l a s d e p r o d u o , o q u e , n a t u r a l m e n t e , l e -
v a r a u m a u m e n t o d a o f e r t a d e e m p r e g o s n o s s e -
t o r e s s e c u n d r i o e t e r c i r i o d a e c o n o m i a .
U m a p o l t i c a a t i v a d e r e c u p e r a o d o v a l o r d o
s a l r i o m n i m o t a m b m p o d e t e r i m p a c t o s p o s i t i -
v o s s o b r e a r e d u o d a p o b r e z a . A a n l i s e d e N e r i ,
C o n s i d e r a e P i n t o ( 1 9 9 6 ) , p o r e x e m p l o , a p o n t a a
s i n c r o n i a e n t r e a u m e n t o s n o s a l r i o m n i m o e
r e d u e s n o s d i v e r s o s n d i c e s d e p o b r e z a , e v i d e n -
c i a n d o q u e , d e a l g u m a f o r m a , s e j a p e l a r e n d a d o
c h e f e o u d o s t r a b a l h a d o r e s s e c u n d r i o s d a f a m -
l i a , a e l e v a o d o v a l o r d o s a l r i o m n i m o n o s l -
t i m o s a n o s t e m a p r e s e n t a d o i m p a c t o s n o -
d e s p r e z v e i s s o b r e o n v e l d e p o b r e z a .
N e s s e s e n t i d o , a p o l t i c a d e d i s t r i b u i o d e r e n -
d a , a o a l t e r a r o p e r f i l d a d e m a n d a , d e v e r s e r s i -
n a l i z a d o r a d a s p r i o r i d a d e s d e i n v e s t i m e n t o s n o s
s e t o r e s s e c u n d r i o e t e r c i r i o . A l m d i s s o , c o m o o
a c r s c i m o d a d e m a n d a d e v e r s e r m a i o r n o s s e -
t o r e s m a i s t r a d i c i o n a i s d a i n d s t r i a , p r o v v e l
q u e a c r i a o a d i c i o n a l d e e m p r e g o s s e j a m a i o r . O
F u n d o d e A m p a r o a o T r a b a l h a d o r ( F A T ) p o d e r
s e r o g r a n d e i n s t r u m e n t o d e s s a p o l t i c a c o n j u n t a
P B L I C A S 45
d e e m p r e g o e d e c r e s c i m e n t o e c o n m i c o , i d e n t i f i -
c a n d o r a m o s e s e t o r e s c u j o s e f e i t o s m u l t i p l i c a d o r e s
s e j a m m a i o r e s .
T e n d o e m v i s t a q u e a f i n a l i d a d e d o F A T p r o v e r
r e c u r s o s p a r a o p a g a m e n t o d o s e g u r o -d e s e m p r e g o
e i n c e n t i v a r o c r e s c i m e n t o e c o n m i c o e a g e r a o
d e e m p r e g o , s u a a d m i n i s t r a o r e q u e r u m a c o m -
p a n h a m e n t o f i n o d a d e s t i n a o d e s e u s r e c u r s o s .
C a b e r e s s a l t a r , t a m b m , o i m p a c t o n e g a t i v o q u e a s
d i v e r s a s p r o p o s t a s d e r e d u o d e e n c a r g o s e / o u
d e r e f o r m a t r i b u t r i a p o d e m t e r s o b r e e s s e f u n d o .
A e x p e r i n c i a r e c e n t e d a A r g e n t i n a , q u e n o l o -
g r o u a r e d u o d a t a x a d e d e s e m p r e g o e , a d e m a i s ,
t e v e q u e a r c a r c o m a r e d u o d e s u a s r e c e i t a s f i s -
c a i s c o m o c o n s e q n c i a d a r e d u o d e e n c a r g o s ,
d e v e , n o m n i m o , s e r v i r d e a l e r t a .
A l m d i s s o , s e o g o v e r n o f o r b e m -s u c e d i d o e m
s e u a j u s t e f i s c a l e , p o r c o n s e g u i n t e , c o n s e g u i r r e -
c u p e r a r s u a c a p a c i d a d e d e i n v e s t i m e n t o , t e r
c o n d i e s d e e x e c u t a r o b r a s e m d i v e r s a s r e a s
e s t r a t g i c a s , c o m o a d e i n f r a -e s t r u t u r a ( s a n e a -
m e n t o , h a b i t a o , e s t r a d a s , e n t r e o u t r a s ) , o q u e
d e v e r a u m e n t a r c o n s i d e r a v e l m e n t e o n m e r o d e
v a g a s d i s p o n v e i s n o m e r c a d o d e t r a b a l h o .
P o r m , m e s m o q u e a s p o l t i c a s m a c r o e c o n m i -
c a s p r o p o s t a s a n t e r i o r m e n t e a l c a n c e m r e l a t i v o
s u c e s s o , p r o v v e l q u e , d a d a s a s c a r a c t e r s t i c a s
d o m e r c a d o d e t r a b a l h o b r a s i l e i r o e d a e s t r u t u r a
e c o n m i c a g e r a d a p e l o p r o c e s s o d e m o d e r n i z a o
p r o d u t i v a , o n m e r o d e p o s t o s d e t r a b a l h o g e r a -
d o s p o r t a i s p o l t i c a s n o s e j a s u f i c i e n t e p a r a a b -
s o r v e r a c r e s c e n t e o f e r t a d e t r a b a l h o , s e m c o n t a r
q u e h a n e c e s s i d a d e d e a s s i s t i r p a r c e l a d a p o p u -
l a o q u e s o f r e u o s i m p a c t o s m a i s n e g a t i v o s e n s e -
j a d o s p e l a m o d e r n i z a o p r o d u t i v a .
I s s o e x p l i c a a i m p o r t n c i a , e m u m s e g u n d o n -
v e l , d e i m p l e m e n t a r , c o m o c o m p l e m e n t o s p o l t i -
c a s m a c r o e c o n m i c a s a n t e s d e s c r i t a s , p o l t i c a s
c o m p e n s a t r i a s d e e m p r e g o c u j a s m e d i d a s p r i o -
r i z a r i a m d e t e r m i n a d a s r e g i e s e c o n m i c a s e
g r u p o s e s p e c f i c o s d e t r a b a l h a d o r e s ( d e s e m p r e -
P B L I C A S
g a d o s o u n o ) , q u e t e n h a m p o u c a c h a n c e d e e n -
c o n t r a r e m p r e g o s n o s e t o r f o r m a l d a e c o n o m i a , e
t a m b m r a m o s e s e t o r e s e c o n m i c o s e s p e c f i c o s .
O g o v e r n o d e v e s e r o p r i n c i p a l a g e n t e i m p l e m e n -
t a d o r d e s s a s p o l t i c a s , p r i n c i p a l m e n t e p e l a c o n s -
t i t u i o d e u m S i s t e m a P b l i c o d e E m p r e g o ( S P E ) .
P a r a a t e n d e r e s s a d e m a n d a p r e c i s o r e d e s e -
n h a r o a p a r a t o i n s t i t u c i o n a l q u e a t e n d e a o s t r a b a -
l h a d o r e s d e s e m p r e g a d o s . A t u a l m e n t e , a p o l t i c a
d e p r o t e o a o d e s e m p r e g a d o e x e c u t a d a p e l o
S i s t e m a N a c i o n a l d e E m p r e g o ( S I N E ) s o b a d i r e o
d o M i n i s t r i o d o T r a b a l h o , c u j o d e s e m p e n h o n o
t e m s i d o s a t i s f a t r i o p o r v r i o s m o t i v o s , q u e v o
d e s d e u m d e s e n h o i n s t i t u c i o n a l c o m p l i c a d o a t
u m a b a i x a p r i o r i d a d e p o l t i c a l o c a l .
O S i s t e m a P b l i c o d e E m p r e g o t e r d e p r e e n -
c h e r l a c u n a s , t a n t o n o q u e s e r e f e r e a o c o n j u n t o d e
s e r v i o s p r e s t a d o s a o d e s e m p r e g a d o , q u a n t o
s u a c a p a c i d a d e d e f o r m u l a r e i m p l a n t a r p o l t i c a s
e s t a d u a i s d e g e r a o d e e m p r e g o e r e n d a , m e d i a n -
t e a c o n s t r u o d e c e n r i o s r e g i o n a i s q u e c o n d u -
z a m a u m d i r e c i o n a m e n t o d a p o l t i c a e c o n m i c a
l o c a l .
D e s s a f o r m a , a t r a n s f o r m a o q u a l i t a t i v a d o
S I N E e m u m S i s t e m a P b l i c o d e E m p r e g o ( S P E ) t e r
d e c o n t e m p l a r a l g u m a s d i r e t r i z e s b s i c a s , t a i s
c o m o : a d e m o c r a t i z a o d a g e s t o d o s i s t e m a , q u e
d e v e s e r f u n d a m e n t a d a n a t r a n s p a r n c i a e n a
p a r t i c i p a o d a s o c i e d a d e c i v i l d e m o d o a a s s e g u -
r a r s p o l t i c a s p b l i c a s e f e t i v a r e s p o s t a s o c i a l ; a
d e s c e n t r a l i z a o d a s a e s , p e l a d e l e g a o d a e x e -
c u o d a s a t i v i d a d e s a o s a g e n t e s l o c a i s , o b e d e -
c e n d o a u m a d i r e t r i z g l o b a l d a U n i o ; e a p a r c e r i a
c o m a s o c i e d a d e c i v i l .
P a r a o p e r a r c o m m a i o r e f i c i n c i a , o S P E t e r d e
s e e s t r u t u r a r e m t o d o s o s e s t a d o s p a r a p r e s t a r
a t e n d i m e n t o i n t e g r a d o a o t r a b a l h a d o r e a o s d e -
m a i s a g e n t e s e n v o l v i d o s n o m e r c a d o d e t r a b a l h o ,
n a s r e a s d e s e g u r o -d e s e m p r e g o , i n t e r m e d i a o
d e m o -d e -o b r a , q u a l i f i c a o p r o f i s s i o n a l , i n f o r -
m a o e a n l i s e d o m e r c a d o d e t r a b a l h o , e p r o -
P B L I C A S 47
g r a m a s e s p e c f i c o s d e g e r a o d e e m p r e g o e r e n -
d a .
A s p o l t i c a s p b l i c a s d i r i g i d a s a o s d e s e m p r e g a -
d o s d e v e m l e v a r e m c o n t a a n e c e s s i d a d e d e s e e s -
t r u t u r a r u m s i s t e m a i n t e g r a d o d e a t e n d i m e n t o
q u e r e n a a s r e a s d e e d u c a o e q u a l i f i c a o
p r o f i s s i o n a l e d e i n t e r m e d i a o d e m o -d e -o b r a , e
a d o s e g u r o -d e s e m p r e g o , q u a n d o f o r o c a s o .
A c o n d i o n e c e s s r i a p a r a o b o m f u n c i o n a -
m e n t o d e s s e s i s t e m a a e s t r u t u r a o d a r e a d e
q u a l i f i c a o p r o f i s s i o n a l m e d i a n t e o d e s e n v o l -
v i m e n t o d e n o v a s m e t o d o l o g i a s d e e n s i n o , a a m -
p l i a o d o l e q u e d e c u r s o s o f e r e c i d o s , e a a d e q u a -
o d o s c u r r c u l o s s n e c e s s i d a d e s d o m e r c a d o .
O s i n v e s t i m e n t o s e m p e s q u i s a s , e m n v e l l o c a l ,
s o b r e o p o r t u n i d a d e s d e e m p r e g o , n i c h o s d e m e r -
c a d o , s e t o r e s c o m a l t o r i s c o d e d e s e m p r e g o i m i -
n e n t e , e t c . , s e r v i r o p a r a c o n f e r i r u m m e l h o r
a t e n d i m e n t o a o t r a b a l h a d o r , n a m e d i d a e m q u e
p e r m i t i r a o S P E a n t e c i p a r -s e s d e m a n d a s f u t u -
r a s d e e m p r e g o , t a n t o a s d o m e r c a d o f o r m a l q u a n -
t o a s d o m e r c a d o n o -f o r m a l , p e r m i t i n d o o r i e n t a r
e d i r e c i o n a r a s d e m a n d a s d e m e r c a d o .
O s p r o g r a m a s e s p e c f i c o s d e g e r a o d e e m p r e -
g o e r e n d a d e v e m s e r p l a n e j a d o s p e l o S P E d e m a -
n e i r a a r e s p e i t a r s e s p e c i f i c i d a d e s l o c a i s . N e s s e
s e n t i d o , t a i s p r o g r a m a s d e v e m p r i o r i z a r o a t e n -
d i m e n t o a o s t r a b a l h a d o r e s d o s e s t r a t o s s o c i a i s
m a i s c a r e n t e s e q u e s e i n s e r e m n o m e r c a d o d e
t r a b a l h o d e f o r m a precria. P o r i s s o , p o l t i c a s d e
a p o i o a o s e t o r i n f o r m a l e f o r m a o d e c o o p e r a -
t i v a s , p o r e x e m p l o , p o d e m a u m e n t a r a r e n d a d a s
f a m l i a s e n v o l v i d a s n e s s a s a t i v i d a d e s , p o r m e i o
d o t r e i n a m e n t o g e r e n c i a l e , c o n f o r m e o c a s o , d a
a b e r t u r a d e l i n h a s d e c r d i t o [C a c c i a m a l i et alii
( 1 9 9 5 ) ]. E v i d e n t e m e n t e , e s s a s a e s d e v e m s e r
a c o m p a n h a d a s d e e s t u d o s i d e n t i f i c a n d o o s r a m o s
e s e t o r e s e c o n m i c o s c o m m a i o r e s p o t e n c i a l i d a -
d e s e , t a m b m , d e u m a a v a l i a o s o b r e o p e r f i l d o
b e n e f i c i r i o e u m p r e p a r o a d e q u a d o d e s t e p a r a
t o r n a r -s e u m p e q u e n o e m p r e s r i o c o m p e t i t i v o .
P B L I C A S
O s p r o g r a m a s d e i n c e n t i v o s m i c r o e p e q u e n a s
e m p r e s a s , p o r u m l a d o , d e v e m a t e n t a r p a r a a q u a -
l i d a d e d o s e m p r e g o s g e r a d o s n e s t e s e g m e n t o , q u e ,
e m g e r a l , o f e r e c e m u m a b a i x a r e m u n e r a o , e
p a r a o f a t o d e q u e e s s a s e m p r e s a s t m g r a n d e s d i -
f i c u l d a d e s p a r a i n v e s t i r n a q u a l i f i c a o d a f o r a
d e t r a b a l h o o u m e s m o n a m o d e r n i z a o d e s e u s
n e g c i o s . P o r o u t r o , d e v e m t e n t a r i n t e g r a r o S P E
s f o n t e s d e f i n a n c i a m e n t o , u m a v e z q u e s u a s e -
p a r a o t r a z c o m o c o n s e q n c i a a l a c u n a d e i n -
f o r m a o e d e a v a l i a o d a v i a b i l i d a d e s o c i o e c o -
n m i c a d o e m p r e e n d i m e n t o , l e v a n d o a q u e h a j a
u m a a l t a t a x a d e m o r t a l i d a d e e n t r e e s s e s e g m e n t o
d e e m p r e s a s .
A s d i f i c u l d a d e s d a s p e q u e n a s e m p r e s a s r e f e -
r e m -s e , p a r t i c u l a r m e n t e , a u m a s r i e d e p r o b l e -
m a s r e l a c i o n a d o s a u s n c i a d e e s c a l a , i n d i v i s i b i -
l i d a d e s , e e s c a s s e z d e i n f o r m a e s . N e s s e c a s o , a
c r i a o d e m e c a n i s m o s i n s t i t u c i o n a i s c a p a z e s d e
l h e s f o r n e c e r u m a s r i e d e s e r v i o s , q u e p o d e m
i n c l u i r d e s d e c u r s o s c o n j u n t o s d e f o r m a o e q u a -
l i f i c a o d a m o -d e -o b r a a t o a c e s s o a i n f o r m a -
e s b s i c a s p a r a a g e s t o e f i c i e n t e d o s n e g c i o s ,
p o s s i b i l i t a r i a u m a d i n m i c a m u i t o m a i s e f i c i e n t e
e e f i c a z q u e u m a s i m p l e s p o l t i c a d e s u b s d i o s ,
q u e , e m g e r a l , n o t e m o b t i d o b o n s r e s u l t a d o s .
A c o n c e p o d e u m s i s t e m a p b l i c o d e e m p r e g o
c o m t a l g r a u d e c o m p l e x i d a d e e d e e x i g n c i a s r e -
q u e r q u e o g o v e r n o i n v i s t a e m t r e i n a m e n t o e d e s -
e n v o l v i m e n t o d e r e c u r s o s h u m a n o s e e m e q u i -
p a m e n t o s m o d e r n o s . A l m d i s s o , n e c e s s r i o q u e
s e j a c a p a z d e a r t i c u l a r e i n t e g r a r a p o l t i c a m a c r o -
e c o n m i c a d e e m p r e g o n o s d i v e r s o s e s t a d o s e i n -
f l u e n c i a r a d e f i n i o d o c o n t e d o d a s p o l t i c a s
e s p e c f i c a s d e e m p r e g o e r e n d a , p o t e n c i a l i z a n d o
s e u s r e s u l t a d o s .
A q u a l i f i c a o d a m o -d e -o b r a u m p r -
r e q u i s i t o f u n d a m e n t a l p a r a o s u c e s s o d a s p o l t i -
c a s p b l i c a s v o l t a d a s p a r a o p r o c e s s o d e m o d e r -
n i z a o p r o d u t i v a e , p o r t a n t o , r e q u e r u m d e t a -
l h a m e n t o m a i o r d o s p r o b l e m a s e d a s p r o p o s t a s d e
P B L I C A S 49
s o l u o . N e s s e s e n t i d o , e s t a d e v e r d e s e m p e n h a r
u m p a p e l d e d e s t a q u e n a f o r m u l a o e n a c o n s o l i -
d a o d o S i s t e m a P b l i c o d e E m p r e g o . O e s t u d o
d e A l v e s e V i e i r a ( 1 9 9 5 ) d e t e c t o u a l g u n s d o s e n -
t r a v e s a s e r e m s u p e r a d o s p o r e s s a p o l t i c a , q u e
s o :
a ) o s b a i x o s n v e i s d e e s c o l a r i d a d e d o s t r a b a -
l h a d o r e s ;
b ) o g r a n d e n m e r o d e j o v e n s e g r e s s o s , a c a d a
a n o , d o s i s t e m a e d u c a c i o n a l , c o m p r e p a r o
i n a d e q u a d o p a r a e n f r e n t a r a s e x i g n c i a s d o
m e r c a d o d e t r a b a l h o ;
c ) a d e s a t u a l i z a o e i n e f i c i n c i a d o s i s t e m a d e
f o r m a o p r o f i s s i o n a l p a r a a t e n d e r c o m r a p i -
d e z s m u d a n a s t e c n o l g i c a s e g e r e n c i a i s ; e
d ) a i n e x i s t n c i a d e m e t o d o l o g i a s d e e n s i n o ( j
t e s t a d a s ) a d e q u a d a s s n o v a s n e c e s s i d a d e s d o
s e t o r p r o d u t i v o e a o p e r f i l e d u c a c i o n a l d e s e j a d o
d o t r a b a l h a d o r .
d e s u m a i m p o r t n c i a , p o r t a n t o , f o r m u l a r
u m a p o l t i c a n a c i o n a l d e f o r m a o p r o f i s s i o n a l
q u e e n g l o b e o s c o n h e c i m e n t o s b s i c o s d a e d u c a -
o f o r m a l e a f o r m a o p r o f i s s i o n a l e s p e c f i c a .
C o m o s u g e r e o e s t u d o c i t a d o , o q u e s e p r o c u r a , e m
l i n h a s g e r a i s , a c o n v e r g n c i a e n t r e a s d i r e t r i z e s
d e a o d o s d o i s s i s t e m a s . E s s e u m o b j e t i v o q u e
s s e c o n c r e t i z a r a l o n g o p r a z o e , p o r i s s o , d e v e -
s e , d e s d e j , l o g r a r a i n c o r p o r a o d o c o n t e d o d o
e n s i n o f o r m a l n a s a t i v i d a d e s d o s i n s t i t u t o s d e
f o r m a o p r o f i s s i o n a l , d e m o d o a p r e e n c h e r a s
l a c u n a s p e d a g g i c a s d o s t r a b a l h a d o r e s j a d u l t o s
q u e n o t i v e r a m a c e s s o e s c o l a .
A p o l t i c a n a c i o n a l d e q u a l i f i c a o p r o f i s s i o n a l
d e v e r i a s e r c o n s t r u d a p o r u m a a r t i c u l a o e n t r e
e m p r e s a s , s i n d i c a t o s e g o v e r n o , a f i m d e d e f i n i r
d e m o d o m a i s c o n s i s t e n t e o s e u c o n t e d o e , p r i n -
c i p a l m e n t e , g e r a r u m a m a i o r t r a n s p a r n c i a n o
u s o e n o c o n t r o l e d o s r e c u r s o s d e s t i n a d o s s u a
e x e c u o .
P B L I C A S
R E F E R N C I A S B I B L I O G R F I C A S
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Modernização Produtiva e Relações de Trabalho

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