Braslia a. 39 n. 156 out./dez.

2002 169
Valerio de Oliveira Mazzuoli
1. Introduo
O aumento gradativo da participao
dos Estados no sistema internacional de
proteo dos direitos humanos, bem como o
reconhecimento, por vrios deles, da juris-
dio dos rgos de monitoramento perti-
nentes, tem levado alguns internacionalis-
tas a um reestudo da questo atinente ao
dogma da soberania estatal absoluta, rede-
finindo o seu papel para a satisfao da jus-
tia globalizada em sede de proteo inter-
nacional dos direitos humanos.
Este estudo, da mesma forma, buscar
desvendar a possibilidade de existncia de
um novo conceito de soberania, moldado s
exigncias da nova ordem internacional e da
proteo internacional dos direitos humanos.
Para tanto, num primeiro momento ser
feito um breve histrico do processo de in-
ternacionalizao dos direitos humanos,
para, posteriormente, estudar-se o papel (ne-
gativo) do conceito de soberania no sistema
internacional de proteo de direitos.
Soberania e a proteo internacional dos
direitos humanos: dois fundamentos
irreconciliveis
Valerio de Oliveira Mazzuoli Professor
de Direito InternacionalPblico e Direitos Hu-
manos na Faculdade de Direito de Presidente
Prudente SP (Associao Educacional Tole-
do) e de Direito Constitucional e Direito Inter-
nacional Pblico na Universidade do Oeste
Paulista UNOESTE. Mestrando em Direito In-
ternacional na Faculdade de Direito da Uni-
versidade Estadual Paulista (UNESP) Cam-
pus de Franca.
Sumrio
1. Introduo. 2. O direito do ps-guerra e a
internacionalizao dos direitos humanos. 3. O
velho conceito de soberania e a restrio atual
de sua abrangncia. 4. A soberania e a negao
de sua existncia no mbito internacional. 5. So-
berania e direitos humanos: dois fundamentos
irreconciliveis. 6. Por um novo conceito de so-
berania: flexibilizao e delimitao das linhas
divisrias. 7. Concluso. 8. Bibliografia.
Revista de Informao Legislativa 170
2. O direito do ps-guerra e a
internacionalizao dos direitos
humanos
O Direito Internacional dos Direitos
Humanos, pode-se dizer, o direito do ps-
guerra. dizer, aquele direito gerado com o
propsito de romper de vez com a lgica
nazista da destruio e da barbrie, que
condicionava a titularidade de direitos a de-
terminada raa (a raa pura ariana). A cons-
truo de um cenrio internacional de prote-
o de direitos foi conseqncia direta do sal-
do de 11 milhes de pessoas mortas durante
o Holocausto. Decorreu da vontade da comu-
nidade internacional em dar ensejo cons-
truo de uma estrutura internacional de pro-
teo de direitos eficaz, baseada no respeito
aos direitos humanos e na sua efetiva prote-
o. E a partir da, o tema direitos huma-
nos tornou-se preocupao de interesse co-
mum dos Estados, bem como um dos princi-
pais objetivos da comunidade internacional
1
.
Como bem explica a Professora Flvia
Piovesan, diante da ruptura do paradig-
ma dos direitos humanos, pela negao do
valor da pessoa humana como valor fonte
do Direito, passou a emergir a necessida-
de de reconstruo dos direitos humanos,
como referencial e paradigma tico que apro-
xime o direito da moral

(2000, p. 129). E
como resposta s barbries cometidas no
Holocausto, em que imperava a lgica do
terror e do medo, e a vida humana nada mais
era do que simplesmente descartvel, a co-
munidade internacional comeou a esboar
um novo e at ento indito cenrio
mundial de proteo de direitos, que pu-
desse servir, na busca da reconstruo
dos direitos humanos, como paradigma e
referencial tico a orientar a nova ordem
mundial (PIOVESAN, 1998, p. 49).
Se a Segunda Guerra representou a rup-
tura para com os direitos humanos, o ps-
Segunda Guerra deveria representar a sua
reconstruo.
O processo de internacionalizao dos
direitos humanos causou alguns impactos
na comunidade mundial. Um deles foi o de
colocar os indivduos na posio central
h muito merecida de sujeitos de direito in-
ternacional, dotando-os de mecanismos pro-
cessuais eficazes para a salvaguarda dos
seus direitos internacionalmente consagra-
dos. Por outro lado, pretendeu-se afastar de
vez o velho e arraigado conceito de sobera-
nia estatal absoluta que considerava os
Estados os nicos sujeitos de direito interna-
cional pblico , para proteger e amparar
os direitos fundamentais de todos os seres
humanos, tanto no plano interno como no
plano internacional.
A doutrina da soberania estatal absolu-
ta, assim, com o fim da Segunda Guerra,
passa a sofrer um abalo dramtico com a
crescente preocupao em se efetivar os di-
reitos humanos no plano internacional, pas-
sando a sujeitar-se s limitaes decorren-
tes da proteo desses mesmos direitos.
3. O velho conceito de soberania e a
restrio atual de sua abrangncia
Em decorrncia do processo de inter-
nacionalizao dos direitos humanos, ad-
vindo do ps-Segunda Guerra, o conceito
tradicional de soberania, que entende ser ela
um poder ilimitado do Estado em relao
ao qual nenhum outro tem existncia, quer
interna quer internacionalmente, passa a en-
fraquecer-se sobremaneira.
medida que os Estados assumem com-
promissos mtuos em convenes interna-
cionais, que diminuem a competncia dis-
cricionria de cada contratante, eles restrin-
gem sua soberania e isso constitui uma ten-
dncia do constitucionalismo contempor-
neo, que aponta a prevalncia da perspecti-
va monista internacionalista para a regn-
cia das relaes entre o direito interno e o
direito internacional
2
. E tal restrio encon-
tra seus limites, internamente, na persona-
lidade reconhecida do indivduo e, externa-
mente, no direito internacional pelos pr-
prios Estados reconhecido. Os Estados, por
Braslia a. 39 n. 156 out./dez. 2002 171
fora desse reconhecimento, impem-se res-
tries e limites, sem que possam, em segui-
da, juridicamente, libertar-se, por um ato de
vontade prpria e exclusiva, das obrigaes
que a si mesmos impuseram (cf. MARTINS,
1998, p. 20).
Bastante expressiva lio de Gilberto
Amado neste tema:
Assim como se organizou a socie-
dade humana, assim como cada indi-
vduo perdeu sua liberdade pessoal
para criar a sociedade humana, cor-
porificada em naes, assim estas ho
de perder um pouco da sua soberania
para criar esse superorganismo neces-
srio paz do mundo e felicidade
do gnero humano (apud GARCIA,
2000, p. 79).
Nesse sentido, j assinalara Pasquale
Fiore que s se pode reconhecer aos Estados
uma independncia limitada pelas exigncias
da sociedade internacional, o que A. Pillet
caracterizou como sendo uma situao de
interdependncia das naes, nestes termos:
Lindpendance de ltat nexiste
pas, telle est la consquence fatale de
lexistence du commerce internatio-
nal Une mme loi gouverne donc la
vie des individus et des peuples: la loi
de linterdpendance (apud BOSON,
1958, p. 178, nt. 294)
3
.
Essa nova mentalidade em relao ao
conceito tradicional de soberania tem leva-
do alguns autores a, at mesmo, negar o seu
plano de existncia.
4. A soberania e a negao de sua
existncia no mbito internacional
Para KELSEN, bem como para os solida-
ristas franceses, a idia de soberania tradi-
cional deveria ser eliminada, por acarretar
obstculos ao desenvolvimento do direito in-
ternacional e evoluo da comunidade das
naes rumo a uma civitas maxima, ou seja, a
uma comunidade internacional universal:
De mme que la thorie subjecti-
viste du contrat social a t vaincue
en mme temps, que lide de la sou-
verainet de lindividu, et que la vali-
dit objective de lordre tatique a et
ainsi mise hors de doute, de mme en
liminant le dogme de la souveraine-
t, de lEtat, on tablira quil existe un
ordre juridique universel, indpen-
dant de toute reconnaissance et sup-
rieur aux tats, une civitas maxima
4
.
Cabe ao direito internacional, dessa for-
ma, depois de vencidas as ltimas resis-
tncias que lhe ope o conceito atual de so-
berania, instituir a paz universal sobre fun-
daes profundas e slidas (), realizando
assim a aspirao medieval da civitas maxi-
ma que , no fundo, o ideal comum dos con-
temporneos
5
.
Assim que muitos autores chegam mes-
mo a negar a soberania do Estado, tal como
definida por Jean BODIN (1949 e 1966) des-
de o sculo XVI, posto no passar de uma
competncia delegada pela comunidade in-
ternacional, no interesse geral da humani-
dade, o que resulta no entendimento de que
existe no s um direito internacional, mas
tambm um direito supranacional ou hu-
mano, estando a liberdade do Estado cir-
cunscrita tanto por um quanto pelo outro
(cf. MANDELSTAN, [19- -?], p. 192)
6
.
Soberania, em realidade, o poder que
detm o Estado, de impor, dentro deseu terri-
trio, suas decises, isto , de editar suas leis
e execut-las por si prprio. o poder que,
dentro do Estado, internamente, no encon-
tra outro maior ou de mais alto grau. Nas s-
bias palavras do Professor Goffredo TELLES
JUNIOR, a soberania pode ser definida
como um poder incontrastvel de decidir,
em ltima instncia, sobre a validade jur-
dica das normas e dos atos, dentro do terri-
trio nacional. Segundo o ilustre jurista,
trata-se de um poder incontrastvel porque
o poder de produzir o Direito Positivo,
que o direito contra o qual no h direito; o
direito que no pode ser contrastado; e um
poder de decidir em ltima instncia, porque
o poder mais alto, o poder acima do qual
[internamente] no h poder (2001, p. 118).
Revista de Informao Legislativa 172
No mbito externo, entretanto, isso no
ocorre. Os Estados, nas suas relaes in-
ternacionais, encontram-se pareados, em si-
tuao de coordenao, ou seja, em plena
igualdade jurdica. Assemelham-se, pode-
mos assim dizer, s vitrias-rgias que pai-
ram, soberanas, sobre o limbo. Assim, todos
eles, no contexto internacional, tm o mes-
mo status, seja uma grande potncia, ou uma
pequena Nao. De fato, como explica ain-
da o Professor Goffredo TELLES JUNIOR,
um Governo s soberano dentro dos limites
de suas competncias nacionais. Diz ele:
Nenhum Estado soberano rela-
tivamente a outro Estado. Soberania
conota superioridade, supremacia,
predominncia (). Logo, constitui-
ria verdadeiro contra-senso a afirma-
o de que os Estados so soberanos
em suas relaes internacionais. ()
Na relao entre os Estados, o que exis-
te no soberania, mas igualdade dos
Estados (p. 121).
A noo de soberania, alis, nem ine-
rente concepo de Estado. Surgiu, pois,
da luta que os Estados nacionais tiveram
que travar, externamente, contra a Igreja, que
os pretendia colocar ao seu servio, e contra
o Imprio Romano, que os considerava como
simples provncias; e internamente, contra
os senhores feudais, que procuravam
igualar-se com os Estados, atribuindo-se
poder prprio, independente e autnomo
(MARTINS, 1988, p. 17).
Sem embargo de desaparecidos os moti-
vos que a determinaram, a concepo de
soberania ainda subsiste, embora fragiliza-
da pela presso das necessidades histri-
cas, notadamente pelo sistema internacio-
nal de proteo dos direitos humanos, que,
reagindo incessantemente contra o seu
conceito original, tal como identificado
por Bodin, acabou de fato por transfor-
m-lo num adorno extravagante, intei-
ramente vazio de sentido e de expresso
(MARTINS, 1988, p. 18).
E Pedro Baptista MARTINS, a esse res-
peito, assim leciona com total lucidez:
A conservao do Estado sobera-
no ser a negao da natureza jurdi-
ca do direito externo e, por conseguin-
te, a consagrao da anarquia inter-
nacional. Mas, nem por isso, o imobilis-
mo jurdico renunciou de vez noo
de soberania. Os internacionalistas, na
sua grande maioria, tm-se mantido fi-
is a ela, sustentando a convenincia
de sua conservao, embora reconhe-
am que, mantida com o seu conceito
originrio, ser uma fonte de perma-
nentes dificuldades opostas ao desen-
volvimento do internacionalismo.
Para no suprimi-la, preferiram
submeter a uma extravagante reviso
o seu contedo, procurando adapt-
lo s condies de vida internacional
e s aspiraes pacifistas de que se
acha animada a civilizao contem-
pornea. A conciliao, porm, im-
possvel e o direito externo s se afir-
mar definitivamente depois que tiver
lanado os seus fundamentos sobre
as runas da soberania nacional. ()
Essas concesses, como se v, vi-
sam salvar o dogma da soberania,
mas, efetivamente, elas no tm feito
seno precipitar-lhe a runa, porque
admitir que a soberania possa ser re-
duzida reconhecer que ela no exis-
te. Uma soberania susceptvel de li-
mites e restries uma hiptese ab-
surda. Todas as tentativas para amol-
dar a soberania s exigncias atuais do
direito internacional tm sido baldadas,
porque ela, em sua qualidade de su-
perlativo, a suprema potestas. O Estado
soberano, como j se tem afirmado, pode
ter direitos mas no tem deveres. Com
a preocupao de depurar o seu con-
ceito para amold-lo s circunstncias
jurdicas, o que se tem feito atentar
contra o seu trplice sentido: gramati-
cal, lgico e histrico. Ou ento, o que
ainda mais grave para desincompa-
tibiliz-la com a ordem jurdica inter-
nacional, tem-se urdido uma srie de
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teorias, cada qual mais obscura incoe-
rente e contraditria (p. 19-23).
As modernas relaes internacionais
no se compadecem, pois, com o velho e ar-
raigado conceito de soberania e pretendem
afast-lo para cada vez mais longe, a fim de
tornar mais viveis as relaes entre os Es-
tados, dando a estes direitos, mas tambm
obrigaes na rbita internacional. Trata-se,
como se v, da verdadeira negao do con-
ceito de soberania no cenrio internacional.
5. Soberania e direitos humanos: dois
fundamentos irreconciliveis
Em se tratando de proteo dos direitos
humanos, a noo clssica de soberania
sofre, ainda, uma outra transformao. No
cenrio internacional de proteo, os Esta-
dos perdem a discricionariedade de, inter-
namente, a seu alvedrio e a seu talante, fa-
zer ou deixar de fazer o que bem lhes convier.
Nesse contexto que devem os Estados-par-
tes, num tratado internacional, cumprir todo
o acordado, sem objetar disposies de seu
direito interno como justificativa para o no-
cumprimento do que foi pactuado. H, pois,
nesse cenrio de proteo dos direitos hu-
manos, um enfraquecimento da noo da no-
interferncia internacional em assuntos in-
ternos (Carta das Naes Unidas, art. 2,
alnea 7), flexibilizando, seno abolindo, a
prpria noo de soberania absoluta
7
.
No existem direitos humanos globais,
internacionais e universais, sem uma sobera-
nia flexibilizada, o que impediria a projeo
desses direitos na agenda internacional.
Inmeros pases, invocando a doutrina
da soberania estatal, tm mesmo se utiliza-
do do princpio da no-interveno em as-
suntos internos, principalmente quando
esto em posio defensiva em relao aos
seus deveres internacionalmente assumidos,
em matria de direitos humanos. No essa,
entretanto, a melhor exegese do art. 2 (7) da
Carta das Naes Unidas. O respeito aos
direitos humanos no assunto de interes-
se exclusivamente interno de um Estado, mas
sim de toda a comunidade mundial. A no-
ingerncia em assuntos internos no pode
ser interpretada como pretendendo limitar
o mecanismo de monitoramento internacio-
nal em sede de direitos humanos. Esses di-
reitos, pela universalidade e indivisibilida-
de que os caracteriza, no dizem respeito
estrito a um ou outro Estado, mas a todos os
Estados conglobados na comunidade inter-
nacional.
Se existe noo alheia proteo inter-
nacional dos direitos humanos, essa noo
da soberania. irreconcilivel, pois, o seu
fundamento com a dinmica internacional
de proteo desses direitos, o que implica
necessariamente a abdicao ou afastamento
daquela noo em prol da proteo do ser
humano (TRINDADE, 1994, p. XVI).
6. Por um novo conceito de soberania:
flexibilizao e delimitao das linhas
divisrias
A verdadeira soberania deveria consis-
tir numa cooperao internacional dos Es-
tados em prol de finalidades comuns. Um
novo conceito de soberania, afastada sua
noo tradicional, aponta para a existncia
de um Estado no isolado, mas incluso
numa comunidade e num sistema interna-
cional como um todo. A participao dos
Estados na comunidade internacional, se-
guindo-se essa nova trilha, em matria de
proteo internacional dos direitos huma-
nos, esta sim seria sobretudo um ato de so-
berania por excelncia.
A esse respeito, e bem a propsito, o Se-
cretrio Geral das Naes Unidas, B. Bou-
tros-Ghali, na defesa da prevalncia do di-
reito internacional dos direitos humanos, j
afirmara:
Ainda que o respeito pela sobe-
rania e integridade do Estado seja
uma questo central, inegvel que a
antiga doutrina da soberania exclusi-
va e absoluta no mais se aplica e que
Revista de Informao Legislativa 174
esta soberania jamais foi absoluta,
como era ento concebida teoricamen-
te. Uma das maiores exigncias inte-
lectuais de nosso tempo a de repen-
sar a questo da soberania (...). Enfati-
zar os direitos dos indivduos e os di-
reitos dos povos uma dimenso da
soberania universal, que reside em
toda a humanidade e que permite aos
povos um envolvimento legtimo em
questes que afetam o mundo como
um todo. um movimento que, cada
vez mais, encontra expresso na gra-
dual expanso do Direito Internacio-
nal (apud HENKIN, 1993, p. 18).
Nesse compasso que o art. 11 da Cons-
tituio italiana, j inserto dentro desse
novo contexto, preceitua que a Itlia con-
sente, em condies de reciprocidade com
outros Estados, nas limitaes de soberania
necessrias a uma ordem asseguradora da
paz e da justia entre as Naes
9
. Alis, a
Corte de Justia Europia, em certa ocasio,
declarou-se competente inclusive para jul-
gar em tema de direitos fundamentais os
conflitos existentes entre o direito comunit-
rio europeu e o direito constitucional interno
dos pases membros, com o escopo de dar
prevalncia ao primeiro em detrimento do
segundo (cf. sent. de 9 de maro de 1978, cau-
sa 106/ 1977) (vide BARILE, 1984, p. 445-446).
No mesmo sentido, seguindo essa ten-
dncia moderna do constitucionalismo
democrtico, a Carta Poltica do Chile de
1980, reformada em 1997, estabelece, no
seu art. 5 (2), que:
El ejercicio de la soberana reco-
noce como limitacin el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana, complementan-
do que dever de los rganos del
Estado respetar y promover tales de-
rechos, garantizados por esta Consti-
tucin, as como por los tratados in-
ternacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes.
So, efetivamente, exemplos a serem se-
guidos, em matria de proteo dos direitos
humanos. Com isso, busca-se a construo
de um novo constitucionalismo, que asse-
gure definitivamente a proteo dos direi-
tos humanos e suplante os atuais proble-
mas existentes em sede de incorporao de
tratados internacionais de proteo.
Em suma, quando um Estado ratifica um
tratado de proteo dos direitos humanos,
no diminui ele sua soberania (entendida
em sua concepo contempornea), mas, ao
contrrio, pratica um verdadeiro ato sobera-
no, e o faz de acordo com sua Constituio.
Uma das manifestaes que ainda rema-
nesce da noo tradicional de soberania, a
da assim chamada competncia nacional
exclusiva, encontra-se na lio de Ant-
nio Augusto Canado TRINDADE h
mais de duas dcadas definitivamente su-
perada pela prpria atuao, com aquies-
cncia dos Estados, dos rgos de supervi-
so internacionais, inclusive no plano glo-
bal (Naes Unidas), no ousando nenhum
governo, nos nossos dias, de boa-f levan-
tar a exceo do domnio reservado do
Estado em detrimento da ao dos rgos
internacionais competentes em matria de
proteo dos direitos humanos, o que estaria
certamente fadado ao insucesso (1994, p. XVI).
Os mecanismos de monitoramento de
violaes de direitos humanos nas jurisdi-
es nacionais, levados a efeito pelos rgos
de superviso internacionais, exceo do
sistema de peties individuais, no ultra-
passam o nvel de observao e recomenda-
o, uma vez que cabe ao discernimento dos
Governos as decises em responder ou no
s indagaes formuladas, acolher as reco-
mendaes propostas e cooperar com os re-
latores (ALVES, 1994, p. 38). Por isso, como
lembra Lindgren ALVES, em virtude do en-
tendimento generalizado de que esses me-
canismos da ONU gozam de legitimidade
internacional, sem ferir a soberania nacio-
nal, praticamente todos os Estados procu-
ram responder s demandas que lhe fazem,
sem recorrerem ao princpio da no-inter-
veno, tambm entronizado na Carta da
ONU (p. 38).
Braslia a. 39 n. 156 out./dez. 2002 175
7. Concluso
A concluso que se chega, do que acima
ficou exposto, que o sistema de proteo
internacional dos direitos humanos das
Naes Unidas no ameaa a soberania
nacional dos Estados, uma vez que o seu
carter de proteo complementar e subsi-
dirio, em que se reconhece primordialmente
aos Estados a incumbncia pela efetiva pro-
teo. Apenas no caso deste no zelar pela
proteo de tais direitos que o sistema da
ONU entra em ao como meio de se efeti-
var a proteo internacional dos direitos
humanos (ALVES, 1994, p. 39).
De outra banda, pode-se concluir que
no h conceito mais alheio ao da proteo
internacional dos direitos humanos que o
conceito tradicional de soberania. So irre-
conciliveis os conceitos de soberania e
direitos humanos, o que implica necessa-
riamente a abdicao ou afastamento daque-
la noo em prol da proteo dos seres hu-
manos protegidos, a menos que se remodele
o conceito para passar a dizer respeito
cooperao internacional dos Estados em
prol de finalidades comuns.
Notas
1
Para um estudo mais detalhado da matria,
vide Valerio de Oliveira Mazzuoli (2002, p. 212-231).
2
Cf. DALLARI, Pedro. Recepo pelo direito in-
terno das normas de direito internacional pblico: o pa-
rgrafo 2 do artigo 5 da Constituio Brasileira
de 1988. (trabalho acadmico, no publicado). Para
Hans KELSEN, a questo, todavia, consiste em saber
em que medida a soberania do Estado limitvel
pelo direito internacional, e admite que a resposta
no pode ser deduzida, quer do primado do direito
internacional, quer do primado do direito interno
nacional (1984, p. 457).
3
Para Mirt Fraga: () no se pode esquecer
que o conceito de soberania no esttico, mas
dinmico, modificando-se para atender s necessi-
dades da sociedade internacional. Do conceito de
soberania como a qualidade do poder do Estado
que no reconhece outro poder maior que o seu
ou igual no plano interno, chegou-se moderna
conceituao: Estado soberano o que se encontra,
direta e imediatamente, subordinado ordem jur-
dica internacional. A soberania continua a ser um
poder (ou qualidade do poder) absoluto; mas, ab-
soluto no quer dizer que lhe prprio. A soberania
, assim, um poder (ou grau do poder) absoluto,
mas no nem poderia ser ilimitado. Ela encontra
seus limites nos direitos individuais, na existncia de
outros Estados soberanos, na ordem internacional
[grifo nosso] (1998, p. 9).
4
Hans Kelsen. Recueil des Cours, n
o
14, p. 326.
Vide, Gerson de Britto Mello Boson, (1958, p. 179,
nt. 287).
5
Para MARTINS, Pedro Baptista: A anarquia
internacional, de que os povos ainda no lograram
emergir inteiramente, a despeito dos esforos infa-
tigveis que se tm conjugado, depois da guerra
europia, no sentido de organizar a comunidade
dos Estados, nada mais do que o ndice da obsti-
nao com que, por motivos de ordem exclusiva-
mente poltica, se tenta defender o dogma da sobe-
rania nacional e, com ele, a doutrina da supremacia
do direito interno (1998, p. 2).
6
Para DUGUIT, as Declaraes de Direito, na es-
cala hierrquica, sobrepem-se Constituio, e
esta s leis ordinrias, nesta ordem: Declaraes de
Direito, leis constitucionais e leis ordinrias. De for-
ma que, para ele, a primazia das Declaraes de
Direito impem tanto o respeito do legislador ordi-
nrio, como o respeito do legislador constituinte,
jamais podendo ser afastada por qualquer deles
(1930, p. 604).
7
Fbio Konder COMPARATO, ao comentar o
2 do art. 5 da Carta de 1988, conjugando-o
com o inc. II do art 4 da mesma Carta (segundo o
qual o Brasil se rege nas suas relaes internacio-
nais pelo princpio da prevalncia dos direitos
humanos), afirma criticamente: O sentido desta
ltima declarao de princpio parece ser o da su-
premacia dos direitos humanos sobre quaisquer
regras decorrentes da soberania internacional de
nosso Pas, considerada esta como independncia
em relao a outros Estados e como poder, em lti-
ma instncia, para decidir sobre a organizao de
competncias no plano interno. Tal significa, segun-
do a melhor exegese, que o Brasil reconhece a inapli-
cabilidade, para si, em matria de direitos humanos,
do princpio de no-ingerncia internacional em as-
suntos internos (Carta das Naes Unidas, art. 2,
alnea 7). A proteo aos direitos fundamentais do
homem , por conseguinte, considerada assunto de
legtimo interesse internacional, pelo fato de dizer
respeito a toda a humanidade (1996, p. 282).
8
Contra: vide a lio de Manoel Gonalves FER-
REIRA FILHO, para quem no assiste razo que-
les que afirmam estar ultrapassada a idia de so-
berania, em vista da afirmao de uma sociedade
internacional e de um direito internacional superio-
res ao Estado. Para este professor da Faculdade de
Direito da USP: A sociedade internacional antes
um desejo idealista do que uma realidade concre-
ta. O que dela mais se aproxima, a ONU, no pas-
Revista de Informao Legislativa 176
sa de uma associao cujo poder juridicamente
falando no prevalece sobre o dos associados.
Por sua vez, o Direito internacional costumeiro
pois em relao s normas de tratados evidente o
carter contratual s prevalece sobre o direito in-
terno, quando a Constituio do Estado o aceita e
na medida em que o aceita. E conclui: Assim o
Estado contemporneo ainda um Estado sobera-
no. Admite ele, entretanto, que um dos fatores
que est a anunciar o fim do Estado soberano a
globalizao, mormente, no seu entender, o aspec-
to econmico da mesma. (1998, p. 94-95). Para
Gerson de Britto Mello BOSON: necessrio, pois,
estabelecer duas orientaes para a imputao do
conceito de soberania ao Estado: uma vertical, posi-
tiva, outra horizontal, negativa. Em ambos a sobe-
rania tem sentido absoluto, por ser um aleijo pre-
tender-se soberania limitada. Acontece, porm, que
s na segunda orientao possvel aplicar o con-
ceito, ao Estado, com base no princpio da igualda-
de jurdica, de que decorrem outros princpios, como
o de imunidade de jurisdio e o de no interven-
o (1958, p. 184). Frise-se que um dos princpios
pelo qual a Repblica Federativa do Brasil se rege
em suas relaes internacionais o princpio da
no-interveno, consagrado pelo inciso IV do art. 4
da nossa Carta Magna.
9
Na lio de Paolo BARILIE, Enzo CHELI e
Stefano GRASSI: I limiti alla sovranit del nostro
Stato che derivano dallattribuzione dei poteri nor-
mativi agli organi comunitari, trovano fondamento
nel principio di cui allart. 11 C., che consente, in
condizioni di parit com gli altri Stati, le limitazioni
di sovranit necessarie ad un ordinamento che assi-
curi la pace e la giustizia fra le nazioni, ed invita
lItalia a promuovere e favorire le organizzazio-
ni internazionali rivolte a tale scopo: le Comunit
europee sono nate come si accenato com scopi
analoghi a quelli indicati dallart. 11 C., come risul-
ta anche dai preamboli dei rispettivi trattati (1998,
p. 140).
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