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Apostila de Direito Administrativo: 1º Volume
Apostila de Direito Administrativo: 1º Volume
ADMINISTRATIVO
1 VOLUME
INDICE
I.
INTRODUO
03/10
II.
11/31
III.
32/44
IV.
ADMINISTRAO PBLICA
45/79
V.
VI.
107/133
134/211
INTRODUO
1.
FUNES DO ESTADO
PBLICA
EM
de
SENTIDO
Administrao
SUBJETIVO,
Pblica
que
FORMAL
OU
5.
6.
O Professor Celso Antnio Bandeira de Mello, por sua vez, sinteticamente define
Direito Administrativo como o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo
administrativa e os rgos que a exercem.
Por fim, o professor Hely Lopes Meirelles considera que o Direito Administrativo
consiste no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os orgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente
os fins desejados pelo Estado.
7.
8.
9.
que permita uma melhor percepo sistemtica deste ramo jurdico, o que suprido,
em grande parte, pelo trabalho de nossos magistrados.
A doutrina, as construes tericas dos estudiosos do Direito, tambm traz
grandes contribuies ao Direito Administrativo, pois o trabalho dos estudiosos
levado em considerao tanto pelos membros do Poder Legislativo, que elaboram as
leis, como pelos membros do Poder Judicirio, que julgam os litgios oriundos da
aplicao de suas disposies.
O costume, conjunto de regras informais observadas de forma uniforme e
constante pela conscincia de sua obrigatoriedade, apesar de ainda constar no rol de
fontes do Direito Administrativo, exerce em nosso pas pouca influencia neste ramo
jurdico, se que ainda exerce alguma. Em termos tericos, dele poderiam se valer as
autoridades administrativas frente a uma lacuna legislativa, embora dificilmente uma
prtica desta natureza seja vlida perante o princpio da legalidade, adiante analisado.
1.
2.
3.
PRINCPIO DA LEGALIDADE
vislumbremos que este ato, que constitui lei apenas em sentido material, tem que ser
editado a partir de um ato que simultaneamente lei em sentido formal (porque
editado pelo Poder Legislativo) e material (porque consiste num conjunto de normas
gerais e abstratas)
4.
PRINCPIO DA MORALIDADE
O princpio tambm significa que o agente deve proceder de acordo com a moral
administrativa, que o conjunto de regras de conduta retiradas do prprio ambiente
institucional, dos costumes que se originam da prtica administrativa.
O princpio deve ser observado tambm pelo particular, ao relacionar-se com a
Administrao.
A previso expressa do princpio da moralidade no caput do art. 37 da Constituio
afasta quaisquer dvidas sobre sua aplicao no mbito da Administrao Pblica. Em
verdade, a Constituio foi prdiga na contemplao desse princpio, a ele se
reportando em diversas oportunidades ao longo de seu texto.
Exemplo disso o art. 5, LXXIII, da CF, segundo o qual qualquer cidado
parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural....
Enfim, resta claro que o princpio da moralidade tem o imenso valor de exigir do
agente pblico uma atuao pautada no apenas pela observncia dos aspectos
tcnicos da norma, mas sobretudo pelos valores nela consagrados, sob pena de
nulidade do ato administrativo por ele praticado, mesmo que formalmente perfeito.
5.
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
6.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
7.
PRINCPIO DA EFICINCIA
educao, a sade e outros, os quais tm que ser garantidos pelo Estado com
qualidade ao menos satisfatria. Pelo mesmo motivo, o cidado passa a ter o direito de
questionar a qualidade das obras e atividades pblicas, exercidas diretamente pelo
Estado ou por seus delegatrios.
8.
OS
PRINCPIOS
PROPORCIONALIDADE
IMPLCITOS
DA
RAZOABILIDADE
DA
9.
PRINCPIO DA ISONOMIA
10.
11.
12.
PRINCPIO DA AUTOTUTELA
13.
14.
16.
PRINCPIO DA MOTIVAO
17.
18.
PRINCPIO DA ESPECIALIDADE
O princpio em questo veda que essas entidades atuem com fins outros que
no aqueles legalmente determinados, sob pena de nulidade do ato infracional e
punio dos responsveis pelo seu desvio de atuao.
O princpio em questo foi elaborado inicialmente para as autarquias, uma das
espcies de entidades da Administratao Indireta, mas modernamente aplicvel na
mesma amplitude a todas as pessoas administrativas, embora algumas bancas de
concurso adotem um entendimento de que ele incide mais diretamente sobre as
autarquias, posio que no perfilhamos.
19.
PRINCPIO DA TUTELA
20.
PRINCPIO DA OFICIALIDADE
Gabarito:
1. *
2. E
3. C
4. E
5. C
6. C
7. C
8. E
9. C
10. C
11. E
12. A
13. D
14. E
15. E
16. C
17. E
18. E
19. C
1.
RGOS PBLICOS
1.1.
O Estado uma pessoa jurdica, um ente abstrato, e, como tal, no pode, por si
s, emitir declaraes de vontade. Em funo disso, atua ele por meio de pessoas
fsicas, cujas manifestaes representam a sua vontade. Tais pessoas fsicas so
denominadas agentes pblicos.
As teorias a seguir resumidamente descritas foram elaboradas com o objetivo de
justificar a atuao estatal por meio de agentes pblicos, como condio inafastvel
para se considerar que um ato, apesar de efetivamente praticado por uma pessoa
fsica, deve ter sua autoria atribuda ao Estado.
1.1.1.
TEORIA DO MANDATO
1.1.2.
TEORIA DA REPRESENTAO
1.1.3.
TEORIA DO RGO
agente pblico, praticoa um ato para o qual no tem competncia, devem ser
respeitados os efeitos jurdicos dele decorrentes, desde que a situao em que o ato
foi praticado d a aparncia de regularidade e esteja o terceiro atingido por seus
efeitos de boa-f. Enfim, indispensvel que o ato aparentemente seja legtimo e
que o terceiro desconhea o vcio nele existente, do contrrio o Estado no pode ser
responsabilizado. a denominada teoria da aparncia.
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino elucidam com preciso o ponto:
Assim, a pessoa que pratique o ato administrativo deve faz-lo em uma situao
tal que leve o cidado comum a presumir regular sua atuao. O cidado comum no
tem como verificar se o agente pblico est agindo dentro de sua esfera de
competncia, ou mesmo se aquela pessoa que se apresenta a ele com toda aparncia
de um servidor pblico efetivamente o . Alm disso, o destinatrio do ato deve estar
de boa-f, ou seja, deve desconhecer o fato de o ato ter sido praticado por pessoa
estranha aos quadros da Administrao. Por exemplo, se um usurpador de funo
pblica se encontra numa repartio em horrio de expediente normal, atrs do
balco, atendendo de forma aparentemente normal os administrados (que devero
estar de boa-f), seus atos podero acarretar responsabilidade para o Estado, que
deveria ter agido para evitar uma situao dessas.
1.2.
Di Pietro conceitua orgo pblico como uma unidade que congrega atribuies
exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a
vontade do Estado.
O Professor Hely Lopes Meirelles, por sua vez, define rgos como centros de
competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus
agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
Os rgos so elementos integrantes, partes da estrutura de uma determinada
pessoa jurdica. Apenas esta possui personalidade jurdica, no passando os rgos de
centros de competncia sem personalidade jurdica, cuja atividade, por meio dos
agentes nele lotados, imputada pessoa jurdica da qual so eles parte constitutiva.
Na Administrao Direta federal, apenas a Unio possui personalidade
jurdica. Os Ministrios, Secretrias e demais rgos administrativos so apenas
centros de competncia despersonalizados, cuja atuao imputada pessoa jurdica
que integram, ou seja, Unio. A nvel estadual, apenas o prprio Estado-membro
possui personalidade jurdica. O mesmo vale para as Administraes Diretas
municipais, em que somente o Municpio ente com personalidade jurdica. O mesmo
pode ser dito quanto ao Distrito Federal.
1.3.
1.4.
CLASSIFICAO
1.4.1.
posio
estatal,
em
independentes,
autnomos,
superiores
1.4.2.
1.4.3.
RGOS
INDEPENDENTES,
SUBALTERNOS
AUTNOMOS,
SUPERIORES
2.
AGENTES PBLICOS
Entende-se por agente pblico toda pessoa fsica que exerce, mesmo que
de forma gratuita ou transitria, por qualquer forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica.
2.1.1.
AGENTES ADMINISTRATIVOS
Leis Trabalhistas (CLT), o que significa que seu vnculo com na Administrao tem
natureza contratual, no sendo passvel de alterao por ato unilateral
necessrio ressaltar que a Constituio de 1988, quando tratou da Administrao
Pblica, no fez uso da expresso funcionrio pblico, at ento largamente utilizada
pela doutrina, bem como por diversos diplomas legais. Dessa forma, no que concerne
ao Direito Administrativo, essa designao encontra-se em franco desuso. No Direito
Penal, todavia, considera-se funcionrio pblico todo agente que, embora
transitoriamente ou sem remunerao, pratica crime contra a Administrao Pblica,
no exerccio de cargo, emprego ou funo pblica (CP, art. 327). Dessa forma, a
expresso funcionrio pblico, em Direito Penal, equivale expresso agente pblico
em Direito Administrativo, devendo cada uma ser utilizada em seus respectivos ramos
jurdicos.
2.1.2.
AGENTES POLTICOS
2.1.3.
AGENTES DELEGADOS
2.1.4.
AGENTES HONORFICOS
2.1.5.
AGENTES CREDENCIADOS
(AGENTE DA PF/2000)
1 Os agentes de polcia federal ocupam cargos pblicos e exercem funes definidas
em lei. Contudo, ao contrrio dos ministros de Estado, juzes e promotores de justia,
eles so agentes pblicos e no agentes polticos.
(PAPILOSCOPISTA DA PF/2000)
2. O direito administrativo disciplina integralmente todos os aspectos jurdicos da
prestao de servios ao Estado dos agentes pblicos em geral.
(TITULAR DE CARTRIO DO DF/2000)
3 Todos os agentes pblicos da Unio, no sentido mais lato da expresso, somente
adquirem estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio e se no-reprovados no
estgio probatrio.
4. (Analista Jucicirio TRT 17 Regio/1999) - Aqueles que exercem funes
governamentais, judiciais e quase-judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os
negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua
competncia, so conhecidos pela doutrina como agentes
(A) honorrios.
(B) polticos.
(C) administrativos.
(D) delegados.
(E) credenciados.
5. (Assistente Judicirio de 3 Entrncia TJ PE/2001) - O TJPE um(a)
A rgo personificado.
B rgo subalterno.
C rgo independente.
D entidade autrquica.
E entidade dotada de personalidade prpria de direito pblico interno.
6 (Juiz Substituto TJBA/2002) - tecnicamente correta a seguinte frase: Ontem
falei com Joo, funcionrio do Banco do Brasil, que me disse j haver conversado com
o funcionrio do frum a respeito da conta na qual deveria ocorrer o seqestro de
bens.
7 (Advogado da unio/Nov 2002) O Conselho Monetrio Nacional rgo do Ministrio
da Fazenda e, por implementar polticas pblicas na rea macroeconmica, pode ser
classificado como rgo colegiado ativo.
8 (Advogado da unio/Nov 2002) Tanto na delegao de competncia administrativa
quanto no mandato do direito civil os atos so praticados por outrem, de maneira que
um e outro institutos tm a mesma estrutura jurdica.
9 (Advogado da unio/Nov 2002) - No direito administrativo, o conceito de agente
pblico amplo e abrange at pessoas sem vnculo jurdico permanente com a
administrao, como o caso dos componentes de mesas receptoras de votos nas
eleies, pessoas delegadas de servios pblicos, como permissionrios e
concessionrios de servios pblicos, e pessoas detentoras de mandato eletivo, como
os membros de cmaras municipais e o presidente da Repblica.
10 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TST/2003) Os rgos da administrao
direta, embora despersonalizados, mantm relaes funcionais entre si e com
terceiros, alm de contarem com prerrogativas funcionais prprias que, quando
infringidas por outro rgo, admitem defesa at mesmo por mandado de segurana.
Gabarito:
1. C
2. E
3. E
4. B
5. C
6. E
7. C
8. E
9. C
10. E
1.
POLTICA
DESCENTRALIZAO
DESCENTRALIZAO
DESCONCENTRAO
7.
ENTIDADES EM ESPCIE
7.1.
AUTARQUIAS
7.1.1.
7.1.2.
CRIAO
7.1.3.
PATRIMNIO
7.1.4.
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS
7.1.5.
REGIME DE PESSOAL
7.1.6.
ATOS E CONTRATOS
7.1.7.
CONTROLE JUDICIAL
7.1.9.
RESPONSABILIDADE CIVIL
7.1.13. DIRIGENTES
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente paulo,a forma de investidura dos
dirigentes das autarquias ser aquela prevista na lei instituidora ou estabelecida em
seu estatuto. A competncia para a nomeao privativa do Presidente da Repblica,
conforme o art. 84, XXV, da CF/88 (simetricamente, ser do Governador, nos estados
e no DF, e do Prefeito, nos Municpios). A nomeao poder necessitar de prvia
aprovao pelo Senado Federal (CF, art. 84, XIV), seja quando essa exigncia conste
expressamente da Constituio (caso do presidente e dos diretores do Banco Central
CF, art. 52, III, d), seja quando, com fulcro no art. 52, III, f, da Carta, essa
exigncia conste de lei (caso, e. g., dos dirigentes das atuais agncias reguladoras,
como a ANATEL, a ANEEL e a ANP). No que toca aos estados, ao DF e aos municpios,
com base no princpio da simetria, tendo em vista o disposto no art. 52, III, f, da
Constituio, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas
locais que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas
prvia aprovao da Assemblia Legislativa (ADIMC 2.225, de 29.06.2000)...
Entretanto, ressaltamos que a mesma exigncia de aprovao pelo Poder Legislativo
da exonerao de dirigente de autarquia efetuada pelo Chefe do Executivo (ou de que
a exonerao decorra diretamente de ato do Poder Legislativo) no pode ser
estabelecida, sendo considerada, pelo STF, ofensiva ao princpio da separao entre os
poderes (ADIMC 1.949-RS).
7.1.14.
CONTROLE FINALSTICO
7.2.
FUNDAES PBLICAS
7.2.1.
NATUREZA JURDICA
I a Unio;
II os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III os Municpios;
IV as autarquias;
V as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Apesar de nosso posicionamento favorvel possibilidade de serem institudas
fundaes pblicas diretamente por lei especfica, foroso reconhecer que a doutrina
de nenhuma forma encontra-se pacificada quanto ao assunto, havendo diversos
doutrinadores que, face literalidade do art. 37, XIX, com a redao da EC 19/98,
descartam com vemencia essa possiblidade.
7.2.2.
REGIME JURDICO
7.2.10. PATRIMNIO
Os bens das fundaes de direito pblico so bens pblicos, fazendo jus,
portanto, a todos os privilgios que caracterizam tais bens, a saber, inalienalbilidade,
impenhorabilidade, imprescritibilidade e no-onerabilidade .
Os bens das fundaes pblicas de direito privado so bens privados, no
gozando dos privilgios dos bens pblicos. O Professor Bandeira de Mello, entre outros
doutrinadores, entende que os bens dessas entidades, quando vinculados prestao
de algum servio pblico, devem ser tambm considerados bens pblicos, com todas
os privilgios da decorrentes. Mas essa questo d margem a fortes debates
doutrinrios.
7.2.13. DIRIGENTES
Tambm nesse assunto remetemos o leitor ao tpico em que ele foi discutido
quando tratamos das autarquias.
7.3.
seu estudo ser feito em conjunto. Ao final do tpico sero apresentados os traos
diferenciadores dessas entidades.
7.3.1.
CONCEITO
7.3.2.
PERSONALIDADE JURDICA
7.3.3.
CRIAO
7.3.4.
OBJETO
7.3.5.
REGIME JURDICO
7.3.6.
PESSOAL
7.3.7.
DIRIGENTES
7.3.8. LICITAO
Todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista so obrigadas a se
valer do procedimento licitatrio para a contratao de suas obras, compras e servios.
A diferena, a partir da EC 19/98, que quando exercerem atividade econmica, de
produo ou comercializao de bens, poder a lei criar um regime licitatrio
especfico para essas entidades, observados to somente os princpios daquele
previsto para a Administrao Pblica em geral (CF, art. 173, 1, III); enquanto que,
quando atuarem na prestao de servios pblicos, elas devero observar, na
ntegra, o regramento licitatrio estatudo para as pessoas jurdicas de direito pblico.
A Lei 8.666/93, que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos no
mbito administrativo, entretanto, no faz qualquer diferenciao quanto natureza
da atividade desenvolvida pelas sociedades de economia mista e empresas pblicas,
sujeitando todas elas, indistintamente, aos seus preceitos.
A partir dessa disciplina normativa, podemos concluir que, atualmente, todas
as empresas pblicas e sociedades de economia mista da Administrao Pblica
sujeitam-se aos ditames da Lei 8.666/1993. No futuro, aps a edio da lei referida no
art. 173, 1, III, da CF, haver dois regimes licitatrios diferenciados para essas
entidades: o primeiro aplicvel quando a atividade desempenhada for de prestao de
servios pblicos, que atualmente encontra-se na Lei n 8.666/1993; e um segundo,
mais gil e flexvel que o anterior, para as situaes em que h atividade econmica de
produo ou comercializao de bens, o qual, respeitados os princpios da
7.3.11. CONTROLE
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista esto sujeitas a
controle finalstico do rgo central da Administrao Direta ao qual se encontram
vinculadas.
Ademais, seus atos so passveis de questionamento judicial, tanto por meio de
aes ordinrias, como as aes anulatrias e as cautelares, tanto mediante aes
especiais, como a ao popular e a ao civil pblica.
7.3.15. PATRIMNIO
Os bens das empresas governamentais exploradoras de atividade econmica
so equiparados aos bens dos particulares em geral, estando submetidos a regime
jurdico de direito privado.
Questo polmica surge na definio do regime jurdico aplicvel aos bens das
empresas governamentais prestadoras de servios pblicos. Lastreada no princpio da
continuidade dos servios pblicos, parcela significativa de nossos estudiosos advoga a
impenhorabilidade dos bens relacionados diretamente realizao do servio, pois a
perda de sua propriedade pela entidade dificultaria, quando no impediria, o
desenvolvimento normal da atividade. Os demais bens, no vinculados diretamente ao
servio, poderiam sofrer a constrio judicial.
materia cvel ou comercial, e no h lei de carter nacional, editada pela Unio, que os
autorize a criar empresas pblicas sob novo figurino jurdico.
Os atos constitutivos das empresas pblicas sero registrados na Junta
Comercial ou no Registro de Pessoas Jurdicas, conforme a forma jurdica eleita.
(PROCURADOR INSS/1998)
1. As sociedades de economia mista somente podem ser criadas por meio de lei
especfica, apesar de tais entes serem sempre criados sob a forma de pessoa jurdica
de direito privado.
2. Fica sujeita ao duplo grau de jurisdio obrigatrio a sentena que julgar procedente
o pedido deduzido em ao em que a fundao pblica federal figure como r.
3. Uma empresa pblica constituda de capital exclusivamente pblico, embora esse
capital possa pertencer a mais de um ente.
47.
(Fiscal
de
Contribuies
Previdencirias
INSS/1998)
As
autarquias
caracterizam-se
1. pelo desempenho de atividades tipicamente estatais.
2. por serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico.
3. por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis administrao
pblica centralizada.
4. como rgos prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa.
5. por integrarem a administrao centralizada.
dos
mecanismos
de
organizao
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
E
C
C
E
D
E
E
A
C
B
A
A
A
E
E
E
C
E
E
E
*
E
CECEE
CEEEC
CCCEE
C
C
*
E
E
C
C
E
E
E
E
C
C
C
C
C
E
E
E
C
E
E
1.
2.
2.1.
CONTRATO DE GESTO
HIPTESES DE APLICAO
3.
3.1.
Servios sociais autnomos so entidades de carter privado e com objeto nolucrativo, criadas por lei para atuar nas reas de ensino ou assistncia a
determinadas categorias sociais ou profissionais, sendo incentivadas pelo Estado
por meio de recursos oramentrios ou de contribuies parafiscais.
fundamental ressaltar que no devemos considerar essas entidades como
delegatrias de servios pblicos, pois, apesar de desenvolverem atividades de
interesse social, tais atividades no so exclusivas do Estado. A atuao do Estado,
portanto, de fomento, e no de prestao de servios pblicos. Regra geral, o
fomento da atividade se d por meio de dotaes oramentrias anuais a tais
entidades, ou pela criao de contribuies parafiscais a serem exigidas e
administradas pela entidade.
Tais entes colaboram com o Poder Pblico, atuando paralelamente a ele, mas no
compem a Administrao Pblica Direta ou Indireta. So regidos preponderantemente
pelo direito privado, embora, como afirma a Professora Di Pietro, pelo fato de
administrarem verbas decorrentes de contribuies parafiscais e gozarem de uma srie
de privilgios prprios dos entes pblicos, esto sujeitas a normas semelhantes s da
Administrao Pblica, sob vrios aspectos, em especial no que diz respeito
observncia dos princpios da licitao, exigncia de processo seletivo para seleo
de pessoal, prestao de contas, equiparao de seus empregados aos servidores
pblicos para fins criminais (art. 327 do Cdico Penal) e para fins de improbidade
administrativa (Lei 8.429, de 2-6-92).
Como exemplos de servios sociais autnomos podemos elencar o Servio Nacional
de Aprendizagem Comercial SENAC, o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas SEBRAE, o Servio Social da Indstria SESI, o Servio Social
do Comrcio SESC, entre tantos outros.
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino sumariam as principais caractersticas dos
servios sociais autnomos:
a) so criados por lei;
b) tm por objeto uma atividade social, no lucrativa, normalmente
direcionada para a prestao de um servio de utilidade pblica,
beneficiando certo grupo social ou profissional;
3.2.
ORGANIZAES SOCIAIS
3.2.1.
CONCEITO
3.2.5.
3.2.6.
Os comentrios que
3.2.7.
3.3.
3.3.2.
3.3.3.
3.3.4.
APROVAO DA QUALIFICAO
3.3.5.
FORMALIZAO DA PARCERIA
3.3.6.
CONTROLE
3.3.7.
DESQUALIFICAO
DA
ENTIDADE
COMO
SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE COLETIVO
ORGANIZAO
DA
3.3.8.
4.
AGNCIAS EXECUTIVAS
5.
AGNCIAS REGULADORAS
5.1.
ORIGEM E CONCEITO
5.2.
MODALIDADES
5.3.
FORMA JURDICA
Nesse ponto, valemo-nos mais uma vez do forte trabalho do Professor Marcelo:
Em sntese, as atuais agncias reguladoras tm sido institudas sob a forma de
autarquias. Com isso, podem exercer atribuies tpicas do Poder Pblico, uma vez que
possuem personalidade jurdica de direito pblico. Entretanto, sendo autarquias,
integram formalmente a Administrao Pblica, estando sujeitas a todos os controles
constitucionalmente previstos. Para conferir maior independncia s agncias
reguladoras, caracterstica essencial do modelo que se pretendeu adotar no Brasil, o
legislador tem atribudo a elas o status de autarquia em regime especial, o que si
traduzir-se, nos termos de cada lei instituidora, em prerrogativas especiais,
normalmente relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa e financeira.
A opo do legislador se deve ao fato de que, segundo entende o STF, apenas
pessoas jurdicas de direito pblico podem exercer atribuies tpicas de Estado. Como
no resta dvida de que as agncias reguladoras exercem funes tipicamentes
5.5.
CARACTERSTICAS
5.6.
CONTROLE
as
as
de
de
7. (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) -Julgue os itens que
se seguem, referentes organizao administrativa.
01 O Estado pode realizar os servios pblicos sociais por meio da administrao
direta, indireta e organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
02 No direito brasileiro, os rgos pblicos podem celebrar contratos entre si, visando
maior integrao na execuo direta das polticas pblicas.
03 A hierarquia na administrao pblica confere uma contnua e permanente
autoridade sobre toda atividade administrativa dos agentes subalternos, incluindo o
poder de punir.
04 O recente processo de municipalizao da sade se configura como
descentralizao quando h repasse para pessoa jurdica diversa da administrao
central.
05 O processo de descentralizao equivale ao de desconcentrao, pois ambos
mantm o vnculo hierrquico e o controle entre as pessoas jurdicas.
QUESTO 43
8. (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) -Julgue os itens que
se seguem, referentes s agncias reguladoras.
01 As agncias reguladoras tm natureza de autarquias especiais, vinculam- se ao
ministrio competente para tratar da respectiva atividade, e seus diretores so
nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovao do Senado.
02 Como entidades da administrao direta, as agncias reguladoras tm maior
independncia em relao ao Poder Executivo.
03 O regime especial das agncias refere- se autonomia administrativa e patrimonial
assim como gesto de recursos humanos, que so elementos extrnsecos natureza
de toda e qualquer autarquia.
04 Nota- se na legislao pertinente s agncias reguladoras o propsito de fugir das
formas licitatrias previstas nas normas gerais de licitao.
05 Quanto poltica de recursos humanos, as agncias foram autorizadas admisso
de pessoal tcnico em carter temporrio.
9. (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) -Julgue os itens
seguintes, relativos s organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs).
01 As OSCIPs so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, com
objetivos sociais, que visam execuo de atividades de interesse pblico e privado.
02 As organizaes, para se qualificarem como OSCIPs, dependem da assinatura de
termo de parceria com o poder pblico, instrumento que cria um vnculo de cooperao
entre as partes.
03 As organizaes sociais, desde que se enquadrem nos objetivos e finalidades
indicados pela lei, podero ser qualificadas como OSCIPs.
04 O termo de parceria entre uma OSCIP e a administrao pblica um instrumento
equivalente ao contrato de concesso de servio pblico.
Gabarito:
1. E
2. E
3. E
4. C
5. EEEC
6. CEEEC
7. CCCCE
8. CEECC
9. EEEEC
10. *
11. CECCE
12. CCECE
13. E
14. C
15. C
16. E
17. C
18. E
19. C
20. C
21. E
1.
INTRODUO
2.
DEVERES ADMINISTRATIVOS
A doutrina elenca como os principais deveres do administrador pblico o poderdever de agir; o dever de eficincia; o dever de prestar contas e o dever de probidade.
2.1.
PODER-DEVER DE AGIR
Quando a lei defere determinado poder a um particular, tal outorga tem a natureza
de mera faculdade, ou seja, um poder de que o particular se utilizar apenas se e
quando desejar. Para o agente pblico a soluo exatamente a oposta: cada poder
conferido por lei representa antes de tudo um dever de atuao, sempre que presente
o interesse pblico.
Em outras palavras, sempre que o agente necessitar exercer seu poder para atingir
o fim pblico, ele obrigatoriamente o far. Estamos aqui, frente a um poder-dever
de agir. O agente no opta por desempenhar suas funes, ele obrigatoriamente o
faz, sempre que o interesse pblico o requerer. Em funo disso, comumente afirmase que para o agente pblico no existem poderes, mas apenas poderes-deveres. o
que se chama carter dplice dos poderes administrativos.
2.2.
DEVER DE EFICINCIA
2.3.
O agente pblico lida com recursos que no lhe pertencem, logo, deve prestar
contas acerca de sua utilizao, nos termos da lei. Tal concluso aplica-se tambm
quele que, apesar de no ser agente do Estado, de qualquer forma utiliza bens ou
recursos pblicos. A respeito afirma o Prof. Hely Lopes Meirelles: A regra universal:
quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve
prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao.
2.4.
DEVER DE PROBIDADE
tais preceitos, no se confundindo ele com a mera observncia dos aspectos formais
da lei.
Tal dever tambm tem estatura constitucional, estabelecendo o art. 37, 4, da
CF, as sanes para seu descumprimento. A redao do dispositivo a seguinte:
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
A Lei no 8.429/92 trata da matria, dispondo sobre os atos de improbidade
administrativa, como analisaremos em outra unidade de estudo.
3.
3.1.
PODER VINCULADO
3.2.
PODER DISCRICIONRIO
ser exercida nos limites fixados na lei. No entanto, no se pode dizer que exista como
poder autnomo; o que ocorre que as vrias competncias exercidas pela
Administrao com base nos poderes regulamentar, disciplinar, de polcia, sero
vinculadas ou discricionrias, dependendo da liberdade, deixada ou no, pelo legislador
Administrao Pblica.
3.3.
PODER HIERRQUICO
3.4.
PODER DISCIPLINAR
3.5.
PODER REGULAMENTAR
3.6.
O PODER DE POLCIA
3.6.1.
3.6.4.
3.6.5.
LIMITES
3.6.6. PRESCRIO
A Lei 9.873/99 estabelece os prazos de prescrio para o exerccio da ao
punitiva pela Administrao Pblica Federal, direta e indireta. Ainda relativamente
desconhecida no mbito acadmico, a lei possui poucos dispositivos, todos de simples
assimilao, motivos pelos quais iremos transcrev-la parcialmente:
Art. 1. Prescreve em 05 (cinco) anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao
legislao em vigor, contados da data da prtica do ato, ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
1 Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais de 03
(trs) anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de
ofcio ou mediante requerimento da parte interessada, sem prejuzo da apurao da
responsabilidade funcional decorrente da paralisao, se for o caso.
4.
ABUSO DE PODER
o exerccio de determinada prerrogativa nada mais que uma faculdade posta a seu
dispor, os agentes pblicos no apenas podem, mas devem fazer uso dos poderes que
lhe so outorgados pela lei. Assim, cada poder que lhes conferido consubstancia-se,
concomitantemente, num dever de atuao. Esse aspecto dplice dos poderes
administrativos que a doutrina denomina de poder-dever de agir.
Diz-se que h uso do poder quando o agente pblico, ao exercer suas funes,
o faz de forma regular, direcionando-as finalidade descrita na lei e de acordo com os
parmetros por ela traados.
Figura oposta ao uso do poder o abuso do poder, vcio que, uma vez
verificado em determinado ato administrativo, seja ele omissivo ou comissivo,
conduz inevitavelmente sua nulidade, que pode ser declarada pela prpria
Administrao, agindo de ofcio, ou pelo Poder Judicirio.
O abuso de poder gnero que comporta duas espcies: o excesso de poder
e o desvio de poder. O primeiro se verifica quando o agente atua fora da sua
competncia; o segundo, quando, apesar de no ultrapassar sua competncia, o
agente pratica o ato com finalidade diversa da determinada na lei.
Assim, ocorre o excesso de poder quando o agente age fora dos limites de
suas atribuies, seja produzindo ato para o qual incompetente, seja realizando um
ato dentro de sua competncia, mas conferindo-lhe efeitos que no apto a
produzir.
Como exemplo da primeira hiptese podemos citar a expedio de um decreto
por um ministro de Estado. Como, na esfera federal, tal atribuio exclusiva do
presidente da Repblica, nulo o ato por excesso de poder, j que o ministro exerceu
uma competncia que no possui.
Exemplo da segunda hiptese a edio de um decreto pelo presidente da
Repblica, por meio do qual se estabelea diretamente determinada obrigao. O ato
aqui tambm nulo, pois, apesar de haver competncia para sua produo, foram-lhe
conferidos efeitos para os quais no tem aptido: a criao de obrigaes, matria
reservada lei ou a ato normativo a ela equiparado. O presidente competente para
editar o decreto, mas no pode por meio dele criar obrigaes, o que leva sua
nulidade por excesso de poder.
A outra espcie de abuso de poder o desvio de poder, tambm chamado de
desvio de finalidade, que se verifica quando o agente, embora atuando nos limites
de sua competncia, pratica ato buscando finalidade diversa daquela, explcita
ou implicitamente, determinada na lei.
Esse vcio se manifesta de duas formas: o agente realiza um ato com fim
diverso do interesse pblico, ou seja, com fim particular, seu ou de terceiro; ou o
agente pratica o ato visando a um fim de interesse pblico, mas no aquele
especificamente determinado para o ato.
Exemplo do primeiro caso a remoo ex officio de um servidor para uma cidade
na qual ele deseje residir. A remoo ex officio tem por finalidade o interesse do
servio, no podendo ser utilizada para a satisfao de interesses individuais. Logo, h
desvio de finalidade na prtica do ato.
Como exemplo do segundo caso podemos citar a remoo ex officio de um servidor
como forma de punio. A remoo atendeu a uma finalidade de interesse pblico, que
(PROCURADOR INSS/1998)
1. Em consonncia com as construes doutrinrias acerca do uso e do abuso de poder
administrativo, a lei considera que o gestor age com excesso de poder quando pratica
o ato administrativo visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
2. Em decorrncia do poder de polcia de que investida, a administrao pblica pode
condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais,
independentemente de prvia autorizao judicial.
3. O acatamento do ato de polcia administrativa obrigatrio ao seu destinatrio.
Para fazer valer o seu ato, a administrao pode at mesmo empregar fora pblica
em face da resistncia do administrado sem que, para isso, dependa de qualquer
autorizao judicial.
4. As sanes decorrentes do exerccio do poder de polcia administrativa por
exemplo, a interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de
(AGENTE DA PF/2002)
23. Considere a seguinte situao hipottica.
A empresa de vigilncia privada guia Segurana e Vigilncia Ltda. foi notificada pela
Comisso de Vistoria da Polcia Federal para, no prazo de 35 dias, sanear o processo
administrativo concernente reviso de autorizao de funcionamento, por meio da
apresentao de uma srie de documentos. A empresa no apresentou todos os
documentos exigidos na notificao, sendo que, em vistoria para atualizao do
Certificado de Segurana, constatou-se a inobservncia de inmeros requisitos bsicos
para o funcionamento, tambm no regularizados em tempo hbil aps notificao. A
Portaria DPF n 992/95 prev possibilidade de aplicao de pena de cancelamento de
registro de funcionamento de empresa de segurana privada que deixe de possuir
qualquer dos requisitos bsicos exigidos para o funcionamento e no promova o
saneamento ou a readaptao quando notificada a faz-lo.
Nessa situao, diante do poder regular de polcia, pode a autoridade competente
cancelar o registro de funcionamento da empresa guia Segurana e Vigilncia Ltda.,
sem que, para tanto, tenha de recorrer previamente ao Poder Judicirio.
24. (Analista Judicirio rea judiciria STJ/99) -. Julgue os seguintes itens,
relativos aos poderes do administrador pblico.
I- Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
II- Poder disciplinar o que dispe o gesto pblico para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos, ordenar e rever atuao de seus agentes, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores de seu quadro de pessoal.
III- Poder regulamentar a faculdade de explicar a lei para sua correta execuo,
ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada por lei.
IV- Poder hierrquico a faculdade de punir internamente as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
administrao.
V- Poder vinculado aquele que a lei confere administrao pblica para a
prtica de ato de sua competncia determinando os elementos e requisitos
necessrios a sua formalizao.
Esto certos apenas os itens:
a) I, II e III;
b) I, II e IV;
c) I, III e IV;
d) II, IV e V;
e) III, IV e V.
avocar atribuies.
41 (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) - Por ser
discricionrio, o poder de polcia, por vezes, no est submetido ao princpio da
motivao.
42 (Juiz Substituto TJBA/2002) - O carter preventivo da atividade da administrao
pblica no nota essencial do poder de polcia, uma vez que este pode tambm agir
repressivamente, como ocorre, por exemplo, quando o poder pblico apreende
gneros alimentcios imprprios para o consumo, aps haver tomado cincia do fato
somente depois da comercializao ou exposio venda da mercadoria.
43. (Escrivo da PF/2002) O poder de polcia fundamenta-se em vnculo geral que
existe entre a administrao pblica e os administrados e visa satisfao do interesse
pblico; por isso, pode incidir sobre qualquer direito do cidado sem causar ofensa aos
direitos fundamentais previstos no ordenamento jurdico, desde que respeite os
princpios constitucionais da administrao.
44. (Analista Judicirio rea judiciria STJ/99) - O presidente da Repblica poder
delegar ao presidente de uma autarquia federal a atribuio de regulamentar, por meio
de portaria, uma lei cuja execuo esteja afeta esfera de atuao daquele ente da
administrao indireta.
Gabarito:
1. E
2. C
3. C
4. E
5. E
6. E
7. C
8. C
9. C
10. E
11. C
12. E
13. E
14. E
15. C
16. C
17. C
18. C
19. C
20. C
21. C
22. C
23. C
24. C
25. E
26. C
27. C
28. A
29. B
30. A
31. C
32. C
33. C
34. C
35. C
36. E
37. C
38. *
39. C
40. EEECC
41. E
42. C
43. E
44. E
da
1.1.
Iniciaremos nosso trabalho pelos incisos I, II, III, IV, V, VIII e IX do art. 37, que
cuidam do acesso aos cargos, empregos e funes pblicas, alm de outros temas a
ele relacionados.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
assunto,
tendo
editado
1.1.4.
1.1.5.
porque de outra forma as vagas oferecidas no primeiro ficariam por mais tempo
impedidas de serem preenchidas, em virtude da inexistncia de candidatos aprovados.
H outra hiptese em que o aprovado em concurso para determinado cargo
adquire direito nomeao: quando a Administrao convoca candidatos com
infringncia ordem de classificao. Nesse caso, os candidatos que se
classificaram dentro do nnero de vagas prenchidas podem pleiteiar com sucesso seu
ingresso no servio pblico. No caso da vaga destinar-se ao preenchimento de um
emprego pblico, ao candidato nessa situao reconhece-se o direito celebrao do
contrato.
O STF trata do assunto na Smula 15, que apresenta a seguinte redao:
Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito
nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
1.1.6.
o
a
1.1.7.
ser preenchidos por servidores de carreira, isto , concursados, nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei.
Ao contrrio das funes de confiana, tais cargos ocupam um lugar na
estrutura organizacional da Administrao Pblica, de forma que o desempenho de
suas atribuies exige prvia investidura especfica. O servidor nomeado para
determinado cargo em comisso, ao passo em que designado para o exerccio de
uma funo de confiana. O provimento em cargo em comisso sempre feito a ttulo
precrio. Ele jamais d direito estabilidade, independente do tempo que ele seja
exercido pelo servidor.
Outra diferena com relao s funes de confiana que os cargos em comisso
podem ser ocupados por algum que no seja servidor pblico, pois, como dissemos
acima, sua principal caracterstica justamente serem eles de livre nomeao pela
autoridade competente. So tambm de livre exonerao, o que significa que seu
ocupante pode perder o vnculo com o servio pblico, mediante exonerao, por
deciso discricionria da autoridade que o nomeou, mesmo que esteja desempenhando
a contento suas atribuies. As funes de confiana, ao contrrio, s podem ser
exercidas por servidores ocupantes de cargo efetivo e, uma vez destitudo o servidor
de determinada funo (tambm por deciso discricionria), no ele exonerado do
servio pblico, apenas retorna ao exerccio das atribuies regulares de seu cargo
efetivo.
A tima parte do dispositivo, a ele acrescido pela EC 19/98, determina que as
funes de confiana e os cargos em comisso destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento. A alterao tem por finalidade, se no impedir, ao
menos dificultar a criao de funes de confiana e cargos em comisso sem qualquer
motivo legtimo, apenas como meio de burlar a exigncia de concurso pblico.
1.1.8.
CONTRATAO TEMPORRIA
Dispe o art. 37, IX, da CF:
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;
pblicos efetivos. Podemos dizer que os contratados com base na Lei no 8.745 tm um
emprego pblico temporrio ou exercem funo pblica remunerada temporria para
determinado rgo ou entidade da Administrao.
A Le 8.745/93, em obedincia ao mandamento constitucional, enumera as
hipteses que podem ser enquadradas como caracterizadoras da necessidade
temporria de excepcional interesse pblico, e que permitem a contratao de
pessoal por tempo determinado.
Os citados autores elencam, dentre as hipteses descritas em lei, aquelas que
consideram mais relevantes:
1)
2)
3)
4)
5)
1.2.
1.3.
1.4.
1.4.1.
ESPCIES REMUNERATRIAS,
REVISO GERAL
FIXAO
DA
REMUNERAO
1.4.2.
LIMITES DE REMUNERAO
CONSTITUCIONAL)
DOS
SERVIDORES
PBLICOS
(TETO
1.4.3.
DOS
SERVIDORES
DOS
PODERES
1.4.4.
1.4.5.
1.4.6.
empregos pblicos. Ora, empregado pblico, regido pela CLT, recebe salrio, e os
salrios possuem regra prpria, constante do art. 7o, VI, da Constituio, que, apesar
de assegurar a irredutibilidade, ressalva o disposto em conveno ou acordo coletivo.
A norma em questo permite a reduo de vencimentos pela aplicao do
disposto no inc XIV do art. 37. Ou seja, se o servidor recebe acrscimos posteriores
calculados a partir de outras parcelas pecunirias, alm de seu vencimento bsico,
poder ter sua remunerao reduzida para se ajustar ao inciso XIV.
Tambm no se pode alegar o direito irredutibilidade quando for ultrapassado o
teto constitucional, como resta claro com a leitura da parte final do inc. XV.
A irredutibilidade de vencimentos e subsdios no argumento vlido para se
pleitear reajuste remuneratrio. Entende o STF que a Constituio, no inc. XV do art.
37, conferiu apenas uma garantia de ordem formal aos servidores pblicos, que no
protege contra o fenmeno inflacionrio. Por outra via, significa afirmar que, segundo
entende a Corte, respeitado o valor nominal dos vencimentos e subsdios, pouco
importa se a inflao corroeu seu poder aquisitivo. No h como, a partir do citado
dispositivo, pretender-se qualquer acrscimo pecunirio em relao ao valor pago.
1.5.
VEDAO
PBLICOS
ACUMULAO
DE
CARGOS,
EMPREGOS
FUNES
2.
fundacional, mesmo regidos pelo regime celetista, tambm estariam abrangidos pelo
artigo. No conhecemos jurisprudncia a respeito para adotar um posicionamento
definitivo sobre a matria.
3.
DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS
ESPECFICAS
SOBRE
OS
SERVIDORES PBLICOS
Neste ponto analisaremos os art. 39 e 41 da Constituio, que trazem regras de
aplicao exclusiva aos sevidores pblicos.
3.1.
3.2. PRINCIPAIS
CONTRATUAL
DIFERENAS
ENTRE
REGIME
ESTATUTRIO
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
ESTABILIDADE
peridica, na forma de lei complementar e assegurada ampla defesa; (2) por excesso
de despesa com pessoal, nos termos do art. 169 da CF, 4.
O art. 41 da CF, que regula o assunto, passou a ter a seguinte redao:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico.
1 O servidor estvel s perder o cargo:
I em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II mediante processo administrativo em que lhe seja assegura ampla
defesa;
III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
...
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.
O art. 169, 4, da CF, por sua vez, prescreve:
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem
suficientes para assegurar o cumprimento
da determinao da lei
complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou entidade administrativa
objeto de reduo de pessoal.
Vamos falar um pouco de cada uma das alteraes:
- aumento de dois para trs anos o prazo de efetivo exerccio no cargo para a
aquisio da estabilidade: tal prazo aplica-se apenas aos servidores que ingressaram
na administrao direta, autrquica ou fundacional aps a entrada em vigor da EC
19/98. Para os que ingressaram em momento anterior foi mantido o prazo de dois
anos;
- avaliao especial de desempenho como nova condio para a aquisio da
estabilidade: tal avaliao sepulta a possibilidade do servidor tornar-se estvel por
mero decurso de prazo. Antes da insero desta exigncia no texto constitucional
muitas administraes simplesmente no realizavam o estgio probatrio, ou faziamno de forma superficial. Na prtica, regra geral bastava ao servidor completar o prazo
de dois anos de exerccio do cargo para tornar-se estvel. Agora tal realidade
necessariamente se modificar, pois indispensvel a avaliao efetiva do servidor por
uma comisso constituda especificamente para tal finalidade;
- possibilidade de vir o servidor estvel a ser exonerado em virtude de avaliao
peridica de desempenho: no bastasse a avaliao especial durante o estgio
probatrio, o servidor est agora sujeito exonerao, mesmo encerrado o estgio
probatrio, se for considerado inapto em uma avaliao peridica. No h ainda tal
avaliao, pois no foi editada a lei complementar exigida pelo inc. III do 1 do art.
41. Essa lei estabelecer, entre outras disposies, a periodicidade com que a
avaliao ser feita (de 2 em 2 anos, de 5 em 5 anos), o que significa que um
3.7.
REINTEGRAO E RECONDUO
4.
5.
5.1.
INTRODUO
5.2.
5.3.
PROVIMENTO
5.3.1.
5.4.
POSSE
maligna, entre outras, que conferem a quem j for servidor o direito aposentadoria
por invalidez. Seria um absurdo jurdico permitir-se que algum pudesse ser investido
em cargo pblico j prenchendo os requisitos para, imediatamente aps sua
investidura, ser transferido para a inatividade remunerada.
A declarao de bens e valores tem o evidente objetivo de, se no impedir, ao
menos dificultar o locupletamento ilcito do servidor no exerccio do cargo, mediante o
controle da evoluo do seu patrimnio. A importncia desse instrumento de controle
da conduta administrativa fez com que fosse o mesmo ampliado pela Lei 8.429/92.
5.5.
EXERCCIO
5.6.
ESTGIO PROBATRIO
5.7.
VACNCIA
5.8.
REMOO
5.9.
REDISTRIBUIO
5.10.
DIREITOS
FEDERAIS
VANTAGENS
DOS
SERVIDORES
PBLICOS
CIVIS
Neste ponto apenas queremos esclarecer que o RJU, a fim de evitar imprecises
terminolgicas, definiu nos art. 40 e 41 os conceitos de vencimento e remunerao.
Nos termos da lei, vencimento o valor bsico que o servidor recebe em funo do
exerccio de determinado cargo, e remunerao a soma do vencimento com as
demais vantagens pecunirias de carter permanente percebidas pelo servidor.
5.10.2. VANTAGENS
Para fins de anlise do RJU, devemos considerar como vantagens todas as
prestaes pecunirias recebidas pelo servidor que no se enquadrem no conceito de
vencimento. Tais vantagens, quando permanentes, integram a remunerao do
servidor, do contrrio esto dela excludas.
5.10.3. FRIAS
Frias o perodo de descanso anual a que tem direito o servidor.
5.11.
REGIME DISCIPLINAR
5.12.
5.12.1. RITO
SUMRIO
(ACUMULAO,
INASSIDUIDADE HABITUAL)
ABANDONO
DE
CARGO,
Uma das mofificaes promovidas pela Lei 9.527/97 no RJU foi a criao de um
processo administrativo de rito simplificado.
A partir dessa inovao legislativa o processo administrativo disciplinar (PAD)
comporta dois ritos, o sumrio e o ordinrio. A adoo de um deles est vinculada
espcie de infrao funcional objeto de apurao.
Para os casos de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de cargo ou
inassiduidade habitual, previsto o PAD de rito sumrio, constante nos art. 133 e 140
da Lei 8.112/90, alterados pela Lei 9.527/97.
Para as demais infraes funcionais utiliza-se o PAD de rito ordinrio, que segue
as disposies dos art. 143 a 182 da Lei 8.112/90.
(PROCURADOR INSS/1998)
1. O servidor de uma fundao pblica federal far jus a trs meses de licena, a ttulo
de prmio por assiduidade, aps cada qinqnio ininterrupto de efetivo exerccio do
cargo.
2. Na hiptese de substituio do servidor investido em cargo de direo, o substituto
s far jus retribuio pelo exerccio do referido cargo por perodo que exceder a
trinta dias de afastamento do titular.
3. O servidor investido em cargo efetivo e designado para desempenho de funo de
chefia no ter direito incorporao, na sua remunerao, de qualquer proporo de
respectiva gratificao.
Em face das regras constantes no RJU dos servidores pblicos civis da Unio acerca
das suas responsabilidades civil, penal e administrativa, julgue os itens seguintes.
18. Considere que tenha sido instaurado, contra servidor, processo penal pelo
cometimento de crime contra a administrao pblica, e que este foi absolvido pela
negativa de autoria. Em face dessa situao, a responsabilidade administrativa do
servidor ficar automaticamente afastada.
19. Caso o servidor pblico a quem se imputou o dever de indenizar prejuzo causado
ao errio venha a falecer, essa obrigao de reparar o dano poder ser estendida aos
sucessores.
20. As sanes civis, penais e administrativas no podero ser cumuladas, a fim de se
evitar mltipla punio.
21. Condenado criminalmente o servidor por fato que causou prejuzo a terceiro, a
vtima do dano dever demandar a indenizao apenas do servidor, restando de pronto
afastada a responsabilidade civil da administrao.
22. A responsabilidade civil do servidor decorrer apenas de ato doloso, seja este
comissivo ou omissivo.
Joo da Silva ocupava o cargo de procurador autrquico do INSS. Em face de
profundas alteraes que a Constituio Federal tem sofrido no captulo concernente
administrao pblica, Joo requereu, e foi-lhe deferida, a concesso de aposentadoria
proporcional. Insatisfeito com sua nova situao de aposentado, Joo prestou concurso
para o cargo de fiscal de contribuies previdencirias do INSS. Considerando as
regras constantes na legislao pertinente e a orientao jurisprudencial firmada pelo
STF sobre acumulao de cargos, julgue os seguintes itens.
23. A acumulao dos proventos do cargo de procurador com os vencimentos do cargo
de fiscal ser considerada indevida.
24. Qualquer acumulao de cargos, empregos ou funes pblicos ser tida como
inconstitucional. Essa impossibilidade total de acumulao de cargos na atividade
estende-se acumulao na inatividade.
25. Independentemente da discusso acerca da acumulao dos cargos, Joo,
empossado no novo cargo, ter que cumprir novo estgio probatrio e, caso no o
cumpra, ser demitido.
26. Caso Joo renunciasse ao provento da aposentadoria, ainda assim seria reputada
ilcita a acumulao dos cargos de procurador e fiscal do INSS.
27. Caso o servidor tivesse pedido exonerao, e no a sua aposentadoria, no cargo de
procurador, no qual j havia adquirido a estabilidade, e fosse empossado no cargo de
fiscal, no teria de se submeter a novo estgio probatrio.
(PROCURADOR DO INSS/1999)
Considere que um servidor pblico civil da Unio falte ao servio intencionalmente por
31 dias seguidos. Em face dessa situao hipottica, julgue os seguintes itens.
28. Dever ser instaurado processo administrativo sumrio visando apurao do
ilcito, sendo possvel a aplicao da pena de demisso.
29. Dever o servidor ser removido de ofcio para outra localidade, antes da
instaurao da sindicncia administrativa.
30. Comprovado o ilcito administrativo por meio de processo administrativo
disciplinar, devero ser descontados os dias de falta do servidor, que dever ainda ser
apenado com a sano de advertncia.
31. Simultaneamente instaurao do processo administrativo sumrio visando a
apurao do abandono de cargo, dever a administrao pblica indicar a
materialidade da transgresso que, na hiptese, dar-se- pela indicao precisa do
perodo de ausncia intencional do servidor pblico superior a trinta dias.
32. Caso o servidor venha a ser demitido em funo do ocorrido, ele jamais poder
retornar ao servio pblico.
Em relao ao regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, julgue os itens a
seguir.
33. Nas hipteses de provimento de cargo pblico federal por readaptao ou
reverso, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer as atividades como
excedente, at a ocorrncia da vaga.
34. O servidor reintegrado exercer as atividades como excedente, na hiptese de
encontrar-se provido o cargo.
35. A redistribuio forma de provimento de cargo pblico, utilizada na hiptese de
extino de rgos.
36. Caso haja previso legal os cargos pblicos federais podero ser providos ou
extintos pelo presidente da Repblica.
37. Em regra, o incio de exerccio de funo de confiana d-se no mesmo dia em que
publicado o ato de designao.
(AGENTE DA PF/2000)
Considere a seguinte situao hipottica.
Orlando servidor de nvel mdio do quadro funcional do Ministrio da Justia, onde
trabalha exatamente h um ano, dois meses e vinte dias, no tendo gozado frias,
nem solicitado qualquer licena ou faltado ao trabalho um dia sequer. Insatisfeito com
sua remunerao, Orlando decidiu submeter-se a concurso para provimento de cargos
de agente de polcia federal. Ele foi aprovado na primeira etapa do certame,
constituda de prova escrita, exame mdico, prova de capacidade fsica e avaliao
psicolgica, o que lhe garantiu o direito de passar segunda etapa no concurso,
consistente em curso de formao profissional.
Acerca do direito administrativo e da situao proposta, julgue os itens abaixo.
38. Como Orlando ainda encontrava-se em estgio probatrio, a administrao pblica
no poderia conceder-lhe licena para participar do curso de formao profissional.
39. Caso Orlando pedisse hoje exonerao do cargo que ocupa hoje no Ministrio da
Justia, ento ele teria direito a receber, a ttulo de frias, o valor correspondente a
cinco teros da sua remunerao na data da exonerao.
40. Se viesse a tomar posse no cargo de agente de polcia federal, quando j fosse
estvel no cargo que ocupava no quadro funcional do Ministrio da Justia, ento
Orlando poderia pedir a vacncia deste cargo em decorrncia de posse em cargo
inacumulvel. Nesse caso, se fosse reprovado no estgio probatrio no cargo de
agente da polcia federal, Orlando poderia ser reconduzido ao antigo cargo.
41. Caso Orlando viesse a ser aprovado no referido concurso, sua posse seria
condicionada apresentao de declarao de bens e valores que compusessem tanto
seu patrimnio privado quanto o patrimnio de seu cnjuge ou da sua companheira e
das demais pessoas que vivessem em sua dependncia econmica.
42. Se o referido concurso tivesse sido realizado para o preenchimento de vinte vagas
e Orlando fosse aprovado na dcima colocao, ento seria obrigatria a sua
nomeao para o cargo de agente de polcia federal antes do final do prazo de validade
do certame.
43. Sendo demandada sua assistncia direta e contnua, um servidor de uma fundao
pblica federal teria direito a fruir licena por motivo de doena de sua companheira.
Todavia, no sendo civilmente casado, um agente de polcia federal no poderia fruir
essa mesma licena.
44. Caso ficasse demonstrado, em sede de processo administrativo regularmente
realizado, que um agente de polcia federal receber R$ 20.000,00 para deixar de
realizar a priso em flagrante de um traficante de drogas, ento haveria de ser-lhe
imposta, administrativamente, a pena de demisso. Todavia, se o agente fosse
processado criminalmente pela prtica do mesmo fato, simultaneamente tramitao
do processo administrativo, ele s poderia ser demitido aps o trnsito em julgado da
respectiva sentena condenatria.
(PAPILOSCOPISTA DA PF/2000)
45. Se um cidado no-integrante da administrao pblica auferir benefcio em razo
de ato de improbidade perpetrado por dirigente de autarquia, aquele poder figurar no
plo passivo do processo derivado da improbidade, mesmo em face da condio sua de
particular.
46. O agente pblico somente poder ser responsabilizado judicialmente por ato de
improbidade se houver completa tipificao do ato no Cdigo Penal e na legislao
penal especial.
(TITULAR DE CARTRIO DO DF/2000)
47. Considere a seguinte situao hipottica.
O presidente de uma autarquia federal resolveu autorizar a instaurao de
procedimento administrativo para a ascenso funcional de servidores do ltimo nvel
de uma carreira para o primeiro nvel da carreira seguinte. Ao mesmo tempo, limitou a
ascenso aos servidores que no contassem mais de cinqenta anos de idade.
Nessa situao, os atos administrativos examinados so nulos, seja porque o
entendimento prevalecente da doutrina e da jurisprudncia no sentido de que no se
admite, em face da Constituio, nenhuma forma de provimento derivado de cargo,
como a ascenso, seja porque a doutrina e a jurisprudncia tambm consideram
(CONSULTOR DO SENADO/2002)
58. No h direito adquirido na forma de regime jurdico.
(DELEGADO DA PF/2002)
Em consonncia com a classificao de Celso Antnio Bandeira de Mello, os agentes
pblicos formam uma categoria a que pertencem os agentes polticos, os servidores
pblicos e os particulares em atuao colaboradora com o poder pblico. Com relao
ao regime jurdico a que esto subordinados os agentes pblicos, julgue os seguintes
itens.
59. A prevaricao crime prprio de funcionrio pblico com vnculo efetivo. Assim,
caso seja praticada por ocupante de emprego pblico, a mesma conduta incidir em
tipo penal diverso.
60. Os estrangeiros podem ocupar funo ou emprego pblico no Brasil.
61. A Constituio de 1988 prev, em carter obrigatrio, o regime de remunerao na
forma de subsdio para todos os policiais federais.
62. O direito de greve dos servidores pblicos ainda no foi regulado por lei especfica,
a qual poder instituir o direito de os respectivos sindicatos ajuizarem dissdios
coletivos perante a justia do trabalho, na hiptese de serem frustadas as tentativas
de negociao direta.
63. Se invalidada por sentena judicial a demisso de policial, decorrente de
condenao administrativa por abuso de autoridade, ter ele direito reintegrao na
vaga que antes ocupava.
(ESCRIVO DA PF/2002)
64. Considere as seguintes situaes hipotticas.
O funcionrio pblico Aristteles, que ocupava determinado cargo pblico, dele pediu
exonerao, por haver sido aprovado em concurso pblico promovido pelo DPF. A
funcionria pblica Ceres, no exerccio da funo, contraiu molstia grave e veio a
falecer. O funcionrio pblico Juscelino, por sua vez, foi promovido para o cargo mais
elevado na carreira de que fazia parte.
Em cada uma das situaes houve vacncia do cargo antes ocupado pelo funcionrio;
nos dois primeiros casos, ela deu-se com extino do vnculo, ao contrrio do ltimo,
em que houve manuteno do vnculo. No caso do funcionrio Aristteles, a vacncia
ocorreu por vontade do agente pblico.
65. A legislao dos servidores pblicos civis da Unio (Lei n 8.112/1990) no trata
de casos de vitaliciedade, mas sim de estabilidade, pois aqueles so previstos na
prpria Constituio da Repblica.
(AGENTE DA PF/2002)
A Lei n 9.962, de 22/2/2000, disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da
administrao federal direta, autrquica e fundacional. A respeito dessa lei, julgue os
itens que se seguem.
66. O pessoal admitido para emprego pblico na administrao federal direta ter sua
relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho e legislao
trabalhista correlata, naquilo que a lei no dispuser em contrrio.
67. permitido submeter ao regime de emprego pblico, por rgo, no mximo a
metade dos cargos pblicos de provimento em comisso.
68. vedado administrao pblica rescindir contrato de trabalho por prazo
indeterminado por insuficincia de desempenho de empregado que tenha sido admitido
por concurso pblico, pois lhe assegurada a estabilidade no emprego.
69. A administrao pblica no poder, por ato unilateral, rescindir contratos de
trabalho por prazo indeterminado em razo da necessidade de reduo do quadro de
pessoal decorrente de excesso de despesa.
70. A contratao de pessoal para emprego pblico dever ser precedida de concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, ou de processo seletivo simplificado,
constando de anlise da experincia profissional e de entrevistas, conforme a natureza
e a complexidade do emprego.
71. Considere a seguinte situao hipottica.
Clio era titular do cargo de nvel mdio de fiscal de tributos federais, extinto,
juntamente com suas carreiras, pela Lei n 2000/2001. A referida lei criou, em
substituio, a carreira de auditor-fiscal da Receita Federal, com duzentos cargos de
nvel superior e com contedo ocupacional diverso, determinando o aproveitamento
dos ocupantes dos cargos extintos ora criados.
Nessa situao, houve uma prova de provimento derivado de cargo pblico
perfeitamente permitido pelo Regime Jurdico nico e pela Constituio da Repblica.
72. (Analista Jucicirio TRT 17 Regio/1999) - A reinvestidura do servidor estvel
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao,
ocorrer em decorrncia de ser
(A) ilegtima a sua aposentadoria por tempo de servio, mediante deciso judicial ou
administrativa, em decorrncia do instituto da readmisso.
(B) declarada invalidada a sua demisso por deciso administrativa, com
ressarcimento de todas as vantagens, mediante o instituto da reintegrao.
(C) a sua exonerao por ato da Administrao passvel de anulabilidade, sem
ressarcimento de quaisquer vantagens, em razo do instituto da reverso.
(D) conveniente e oportuno o seu reaproveitamento, sem direito ao ressarcimento de
qualquer vantagem, como conseqncia do instituto da transposio.
(E) decretada a sua demisso por deciso judicial, sem ressarcimento de quaisquer
vantagens, mediante o instituto da reconduo.
74. (Analista Judicirio rea judiciria STJ/99) -. Alguns dos servidores do STJ
encaminharam a denncia direo administrativa do Tribunal, por meio da qual
afirmavam-se vtimas de Mvio, tambm servidor do STJ, pela prtica de crime de
usura. Informaram que Mvio lhes teria emprestado quantias em dinheiro mediante
em cobrana de juros de 20% ao ms, acrescentando que, embora j tivessem pago
mais do dobro da quantia inicialmente emprestada, o dbito ainda estaria em
montante elevado. Sustentaram que estariam sofrendo constantes ameaas por parte
de Mvio, a quem teriam dado em garantia notas promissoras e cheques assinados,
mas sem o preenchimento de valores e datas. Informaram, ainda, que Mvio era
diariamente procurado em sua seo por servidores do Tribunal que necessitavam de
emprstimo, sendo de notrio conhecimento a prtica de agiotagem por parte daquele
servidor.
Com base na situao hipottica apresentada, assinale a opo correta.
a) Mvio, sendo ocupante de cargo efetivo, poder ser exonerado em decorrncia da
sua conduta ilcita. Todavia, se for ocupante de cargo comissionado, sem vnculo
efetivo, no responder a processo disciplinar, devendo a direo do STJ limitar-se a
comunicar a conduta do servidor autoridade que o indicou funo de confiana.
b) A sano administrativa aplicvel a Mvio dever ser imposta pela autoridade
competente aps apresentao das concluses da sindicncia para apurao dos fatos,
que dever ser conduzida por trs servidores estveis.
c) O inqurito administrativo, como fase do processo disciplinar, ser conduzido
consoante os princpios que norteiam o inqurito na esfera criminal. Assim, a apurao
dos fatos, nessa fase, no ser presidida pelo princpio do contraditrio, mas, sim,
consoante o princpio inquisitrio.
d) As sanes civis, administrativas e penais que podem ser impostas a Mvio so
independentes, podendo cumular-se. Todavia, a absolvio criminal em decorrncia da
falta de provas ensejar a absolvio na esfera administrativa ou a reviso do
processo, caso a penalidade j tenha sido imposta.
75. (Juiz Substituto PE/2000) - No que tange aos servidores pblicos, assinale a
opo correta.
(A) circunstncia de um servidor pblico ser absolvido, na instncia administrativa, na
judicial ou na cvel, impede que ele sofra punio em outras delas.
(B) Considere a seguinte situao hipottica.
Um determinado rgo pblico estadual possui duas carreiras ligadas ao servio
pblico que presta. A carreira de qualificao menos elevada denomina-se Carreira
dos Tcnicos de Nvel Mdio e composta por quatro nveis (Tcnico NM-1 a Tcnico
NM-4). A carreira de qualificao mais complexa intitula-se Carreira dos Tcnicos de
Nvel Superior e possui tambm quatro nveis (Tcnico NS-1 a Tcnico NS-4). As
atribuies da duas carreiras possuem alguma afinidade, em razo da atividade tpica
do rgo, mas so distintas, uma vez que os tcnicos de nvel superior desempenham
tarefas mais complexas e precisam ter graduao universitria. Evidentemente, a
remunerao destes mais alta que a dos tcnicos de nvel mdio, que precisam ter
instruo apenas at o ensino mdio, o antigo segundo grau. Uma lei ordinria
estadual unificou as duas carreiras, de maneira que, mediante provimento derivado,
um tcnico de nvel mdio pode galgar at o ltimo nvel da carreira de tcnico de
nvel superior. O provimento inicial para o cargo do nvel inicial da carreira unificada
depende da aprovao e classificao em concurso pblico.
Nessa situao, por garantir o acesso mediante concurso pblico, a referida lei
ordinria plenamente compatvel com a Constituio da Repblica.
(C) Para a admisso de servidores pblicos por meio de concurso, a jurisprudncia do
STF admite o estabelecimento de limites etrios aos candidatos, sem que isso
signifique, necessariamente, ofensa aos princpios da igualdade e da acessibilidade aos
cargos pblicos.
(D) Em face da exigncia constitucional expressa de concurso pblico para o
provimento de cargos no poder pblico, esto banidas do ordenamento jurdico
brasileiro todas as formas de provimento derivado.
(E) Considere a seguinte situao hipottica.
Um auditor fiscal do estado de Pernambuco deu, dolosamente, no incio de 1989, a um
contribuinte, uma certido negativa de dbito falsa, com a finalidade de que o
interessado pudesse realizar um determinado negcio jurdico. O negcio consumou-se
e causou dano ao errio. A fazenda estadual veio a descobrir o ato criminoso por meio
de procedimento administrativo regular e, em conseqncia, demitiu o servidor
desavergonhado e formulou notcia-crime ao MP estadual. No entanto, deixou de
ajuizar ao para ressarcimento do patrimnio pblico. Muitos anos depois, o estado
de Pernambuco apercebeu-se da omisso e ajuizou a ao indenizatria. O ru, ao
defender-se, argiu, preliminarmente, que o direito do estado teria sido alcanado pela
prescrio, com base me uma lei estadual que, de fato, estipulava prazo menor para o
ajuizamento da ao que aquele que o estado levara para pleitear judicialmente a
indenizao.
Nessa situao, o juiz de direto da vara dos feitos da fazenda estadual dever aplicar a
lei estadual e extinguir o processo, em razo da prescrio.
124 (Analista Judicirio rea Judiciria TST/2003) seguintes, apresentada uma situao hipottica,
administrativos, seguida de uma assertiva a ser julgada.
01 Srgio, aps aprovao em concurso pblico e quatro anos de espera, foi nomeado
para o cargo de agente administrativo em determinado rgo federal. Com 22 meses
de efetivo exerccio, houve uma reforma administrativa e o referido cargo foi extinto.
Nessa situao, Srgio ser posto em disponibilidade, com remunerao proporcional
ao tempo de servio, at que seja aproveitado em outro cargo cujas atribuies e
vencimentos sejam compatveis com os do cargo anteriormente ocupado.
02 Em determinada repartio federal, foi aberta sindicncia para apurar indcios de
autoria e materialidade de diversas irregularidades. A comisso de sindicncia, em
razo de os fatos apurados cominarem suspenso superior a trinta dias, concluiu pela
instaurao de processo disciplinar que envolvia os servidores Jorge, Osvaldo e
Eduardo. Indignados, esses servidores questionaram veementemente o resultado do
procedimento pelo fato de no terem sido ouvidos at aquele momento.
Nessa situao, no assiste razo aos servidores, pois a sindicncia medida
preparatria para o processo administrativo, no se observando, nessa fase, dado o
seu carter inquisitivo, o princpio da ampla defesa.
03 Mrcio, servidor titular de cargo efetivo federal, atualmente est lotado em uma
repartio localizada em Garanhuns PE. Toda a sua famlia reside em Braslia DF.
Por essa razo, Mrcio manifestou coordenao de recursos humanos (RH) do rgo
de seu exerccio o interesse em ser removido para a capital federal. De acordo com os
arquivos do RH, existia uma vaga disponvel em Braslia e outros 25 servidores j
haviam manifestado o mesmo interesse de Mrcio.
Nessa situao e de acordo com o regime jurdico vigente para a administrao pblica
federal, o setor de RH dever promover a remoo do servidor que manifestou
interesse, expressamente, h mais tempo.
125 (Analista Judicirio rea Judiciria TST/2003) - Ainda em relao aos agentes
administrativos, julgue os itens subseqentes.
01 Um mdico, em face do permissivo constitucional, pode acumular os cargos de
mdico-perito do Instituto Nacional do Seguro Social e o de mdico nos prontossocorros do Hospital das Foras Armadas e do Hospital de Base, sendo este
subordinado Secretaria de Sade do Distrito Federal.
02 No obstante as instncias administrativa e penal serem independentes, na
hiptese de a infrao disciplinar constituir crime, no se aplicam, respectivamente, os
prazos de prescrio qinqenal, bienal ou de 180 dias s infraes punveis com
demisso, suspenso ou advertncia. Adotam-se, nesses casos, os prazos
prescricionais estabelecidos na lei penal.
126. (Auditor Fiscal INSS/200) - Uma lei que extingue gratificaes e adicionais, mas
eleva o vencimento-base do cargo, no afronta a garantia da irredutibilidade de
da
discusso
acerca da
acumulao
dos
cargos,
Joo,
03 Aps ser nomeado, e antes de entrar em exerccio, Reinaldo deve assinar o termo
de posse, que um contrato administrativo de adeso em que so definidas as regras
que regero a prestao das atividades legalmente definidas para o seu cargo.
04 A partir da data de sua posse, Reinaldo tem responsabilidade civil objetiva pelos
atos que praticar no estrito cumprimento de seus deveres funcionais.
135 (Defensor Pblico de 4 Classe Amazonas/2003) - A Constituio da Repblica
limita a remunerao mediante subsdio a membros de poder, a detentores de
mandato eletivo, a ministros de Estado e a secretrios estaduais e municipais, motivo
pelo qual seria inconstitucional lei complementar estadual que fixasse remunerao por
subsdio para os defensores pblicos do estado do Amazonas.
136 (Defensor Pblico de 4 Classe Amazonas/2003) - Se um servidor solicitar
regularmente sua exonerao, o ato administrativo que o exonerar ser vinculado e
no discricionrio.
137 (Juiz Substituto TJBA/2002) A remunerao dos servidores pblicos deve ser
fixada por lei e no em atos administrativos, mesmo que de carter normativo, ou por
outra espcie qualquer de ato normativo de carter infralegal; porm, como o
entendimento predominante no direito brasileiro o de que o servidor pblico no tem
direito adquirido a regime jurdico, a lei nova pode alterar livremente a remunerao
desses agentes pblicos.
138. (Promotor de Justia Substituto MPRR/2001) - A despeito de divergncias
terminolgicas e formais, juridicamente correto afirmar que, do ponto de vista do
direito administrativo positivo, so substancialmente equivalentes os regimes jurdicos
aplicveis aos agentes pblicos ocupantes de cargos e de empregos pblicos.
139. (Advogado da unio/Nov 2002) - Um rgo da administrao direta federal
publicou edital de concurso pblico para preenchimento de cargos pblicos de agente
de segurana e de tcnico em informtica, exigindo dos candidatos a ambos os cargos
altura mnima de 1,65 m e idade inferior ou igual a 35 anos. Alm disso, para os
candidatos ao cargo de agente de segurana, exigiu diploma de curso superior em
direito, enquanto, para os de tcnico em informtica, diplomao em programao de
computadores. Previu ainda o edital critrios de concorrncia em carter regional, de
maneira que a ordem de classificao dos candidatos seria efetuada de acordo com a
opo de regio territorial que fizessem. Alguns candidatos, inconformados com os
termos do edital, interpuseram contra este ao direta de inconstitucionalidade (ADIn),
enquanto outros entraram com mandado de segurana, visando impugnar requisitos
constantes no edital.
Acerca da situao hipottica acima descrita, bem como da jurisprudncia, da doutrina
e da legislao pertinentes, julgue os itens que se seguem.
01 Por no haver motivos para indeferimento liminar do pedido de ADIn, o STF,
seguindo sua linha jurisprudencial, dever julgar a ADIn, declarando a
localidade.
5) O ocupante de cargo em comisso tem o dever de trabalhar unicamente at o
mximo de quarenta horas semanais, ressalvado o disposto em lei especial.
142. (Agente da polcia Federa/1997) - Lcio foi aprovado em concurso pblico para o
cargo de Agente de Polcia Federal. Tomou posse e, no prazo legal, entrou em
exerccio. Durante o estgio probatrio, verificou-se que Lcio infringiu,
sistematicamente, o dever de assiduidade, o que foi apurado na avaliao final desse
perodo. Considerando esse quadro e luz da Lei n 8.1 12/90, julgue os itens que se
seguem.
1) Ao cabo do estgio probatrio, Lcio poder ser exonerado, em razo da
infringncia ao dever legal de assiduidade.
2) Se Lcio fosse servidor estvel da administrao pblica federal antes da posse no
novo cargo, no seria afastado do servio pblico devido reprovao no estgio
probatrio. Nesse caso, seria reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava.
3) O perodo de avaliao conhecido como estgio probatrio dura, no mximo, trinta
meses.
4) Caso Lcio adquirisse estabilidade no novo cargo, s mediante sentena judicial
poderia perd-lo.
5) A indisciplina, a falta de iniciativa, a deficincia de produtividade e a ausncia de
responsabilidade so causas que podem levar o servidor reprovao no estgio
probatrio.
143. (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) -No incio do
corrente ano, determinada entidade, constituda sob a forma de uma autarquia federal
que presta servio no- essencial ou monopolizado pelo Estado, realizou concurso
pblico e contratou servidores em regime celetista, ou seja, no mais no regime
jurdico nico.
Em face dessa situao hipottica e do tema a ela pertinente, julgue os seguintes
itens.
01 O concurso no poder ser impugnado, pois h permisso para a administrao
pblica contratar sob o regime da CLT.
02 O referido concurso regular, pois recente alterao no texto constitucional no faz
mais nenhuma remisso ao Regime Jurdico nico.
03 Desde a Constituio da Repblica de 1988, a referida entidade, por ser uma
autarquia, j poderia realizar concurso e contratar fora do regime jurdico nico.
04 Configurando- se como cargo pblico, o servidor pblico no poder ser exonerado
ainda que por excesso de despesa com gastos de pessoal, depois de passado o perodo
de estgio probatrio.
Gabarito:
1. E
2. E
3. C
4. E
5. C
6. E
7. C
8. C
9. E
10. C
11. E
12. E
13. E
14. C
15. C
16. E
17. E
18. C
19. C
20. E
21. E
22. E
23. C
24. E
25. C
26. E
27. E
28. C
29. E
30. E
31. C
32. E
33. E
34. E
35. E
36. E
37. C
38. E
39. C
40. C
41. C
42. E
43. E
44. E
45. C
46. E
47. E
48. E
49. E
50. E
51. E
52. C
53. C
54. E
55. E
56. C
57. E
58. C
59. E
60. C
61. C
62. E
63.C
64. C
65. C
66. C
67. E
68. E
69. E
70. E
71. E
72. B
73. D
74. E
75. C
76. A
77. C
78. E
79. C
80. C
81. E
82. CEECE
83. B
84. E
85. B
86. D
87. C
88. A
89. D
90. D
91. E
92. B
93. A
94. C
95. A
96. D
97. C
98. E
99. B
100. D
101. C
102. B
103. D
104. B
105. A
106. E
107. C
108. E
109. C
110. C
111. B
112. A
113. A
114. D
115. E
116. E
117. E
118. E
119. E
120. E
121. C
122. C
123. ECCEC
124. ECE
125. EC
126. C
127. E
128. E
129. CECCE
130. ECEEE
131. ECCEE
132. CEEEE
133. C*E
134. CCEE
135. E
136. C
137. E
138. E
139. EECCC
140. CECCC
141. ECEEE
142. CCEEC
143. CCEEC
144. CCECC
145. C
146. E
147. C
148. E