MANUAL DE ORIENTAO

PARA ARRANJO INSTITUCIONAL

DE RGOS E ENTIDADES DO
PODER EXECUTIVO FEDERAL

Braslia - 2008

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Ministro
Paulo Bernardo Silva

Secretrio-Executivo
Joo Bernardo de Azevedo Bringel

Secretrio de Gesto
Marcelo Viana

Secretrio-Adjunto de Gesto
Tiago Falco Silva

Diretor de Modernizao Institucional

Walter Shigueru Emura

Elaborao
Valria Alpino Bigonha Salgado
Goiaciara Aires Luna
Clia Yumiko Umetsu

Colaborao
Aleksandra Pereira Dos Santos
Antnio Augusto Ignacio Amaral
Danielle Couto Ferraz
Edna Borges Peixoto
Fabiane Silva Dos Santos
Fbio Cidreira Cammarota
Frederico Porto De Souza
Iracema Pontes Da Cruz

Marcelo Pereira De Arajo

Maria Rezilda Gouveia Camelo
Nildo Wilson Luzio
Raimundo Soares Correia
Raphael Pacheco
Samuel Antunes Antero
Vergnia Do Carmo De Barros
Wesley De Oliveira Souza

Braslia (DF), 2008

NDICE
1.

Apresentao.......................................................................4

2.

Captulo I Modelo Conceitual de organizao de estruturas do Poder

Executivo Federal..................................................................5
2.1.Fundamentos.......................................................................6
Modelo de organizao de estruturas.....................................11
Eixos organizativos das estruturas........................................17
Orientaes para o arranjo do eixo dos sistemas de trabalho.......26
Critrios para estruturao do eixo do sistema de liderana.........33

3.

Captulo II Orientaes para elaborao de estrutura regimental,

estatuto e regimento interno..................................................40
3.1. Seo 1 - Elementos para arranjo institucional.......................41
3.2. Seo 2 Atos legais e normativos.....................................50
3.3. Seo 3 Orientaes tcnicas para elaborao de estrutura
regimental e estatuto...........................................................58
3.4. Seo 4 Orientaes tcnicas para elaborao de regimento
interno.............................................................................64

4.

Captulo III Glossrio...........................................................69

Apresentao
O arranjo institucional de uma organizao pblica deve ser projetado para
fortalecer suas estratgias e se ajustar ao seu sistema de gesto, que
representa o conjunto de sete funes integradas e interatuantes que
concorrem para o sucesso da organizao no cumprimento de sua misso
institucional 1 : Liderana, Estratgias e Planos, Cidados e Sociedade,
Informao e Conhecimento, Pessoas, Processos e Resultados.
Para isso, o desenho da estrutura deve se alicerar em dois eixos bsicos: (1)
Eixo dos Sistemas de Trabalho, estes entendidos como os arranjos internos de
fora de trabalho e requisitos tcnicos, tecnolgicos e logsticos necessrios
para a consecuo dos processos institucionais e (2) Eixo do Sistema de
Liderana, constitudo como o conjunto estruturado das autoridades pblicas
do rgo ou entidade, responsveis pela governana.
Este documento apresenta um conjunto de orientaes e parmetros tcnicos
aplicveis ao processo de organizao de estruturas do Poder Executivo
Federal, referendados nos princpios da administrao pblica, estabelecidos
no Art. 37 da Constituio Federal e nos fundamentos e elementos do Modelo
de Excelncia em Gesto Pblica 2 preconizados pelo Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, coordenado por este
Ministrio.
Busca-se com este trabalho atender a permanente demanda de dirigentes e
tcnicos da Administrao Pblica federal por instrumentos de consulta e
orientao na rea de organizao administrativa.
Os conceitos e normas aqui reunidos tm o propsito de servir de base de
estudo e de aplicao em projetos de organizao e reorganizao dos rgos e
entidades que compem a Administrao direta, autrquica e fundacional do
Poder Executivo Federal, e que, de forma dinmica, exigem constantes
modificaes. No se cogita assentar posies doutrinrias em suscitar debates
em torno de definies rgidas, j que o propsito deste documento de
uniformizar e consolidar procedimentos.

1 Conceito adotado pelo GESPBLICA.

2
Vide conceito de Modelo de Excelncia em Gesto Pblica no Glossrio, no Captulo III.

CAPTULO I

Modelo Conceitual de
Organizao de Estruturas do
Poder Executivo Federal

Fundamentos do Arranjo Institucional

1.1.

Princpios constitucionais da Administrao Pblica

O arranjo institucional das estruturas do Poder Executivo Federal deve

respeitar os princpios constitucionais da Administrao Pblica, dispostos no
art. 37 da Constituio Federal:

I-

Legalidade

Na relao administrativa, a vontade da Administrao Publica a que decorre

da lei, o que lhe possibilita fazer apenas o que a lei permite. No pode, por
simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar
obrigaes ou impor vedaes aos administrados.
Na organizao dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, o princpio
constitucional da legalidade contribui para a estabilidade das estruturas, visto
que a disposio orgnica das estruturas dos rgos autnomos e superiores 3
constitui matria sujeita aprovao do Congresso Nacional.

II - Impessoalidade:
Este princpio deve ser entendido em dois sentidos: pela dimenso do
beneficirio e pela dimenso do agente da ao pblica.
Na dimenso do beneficirio da ao pblica, a aplicao deste princpio est
relacionada com a finalidade pblica, que deve nortear toda a atividade
administrativa: a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou
beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico
que deve nortear o comportamento de seus agentes.
Aplicada dimenso do agente pblico, a impessoalidade orienta no sentido de
que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio
que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa da Administrao
Pblica, de forma que ele o autor institucional do ato. O agente apenas
aquele que manifesta a vontade estatal. O princpio da impessoalidade
fundamenta o instituto da autoridade pblica, da qual se investe o agente

pblico, ao assumir um cargo pblico efetivo ou em comisso e, por meio dela,

passa a agir em nome do Estado.

III - Moralidade:
O princpio da moralidade exige da Administrao Pblica uma atuao pautada
em padres ticos de probidade, decoro e boa-f. Mesmo em consonncia com
a lei, os atos da Administrao Pblica no podem ofender a moral, os bons
costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de
eqidade e a idia comum de honestidade.
A imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos, porque acarreta a
invalidade do ato, que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio.

IV - Publicidade:
O princpio da publicidade exige a ampla divulgao dos atos praticados pela
Administrao Pblica. No que se refere organizao das estruturas do Poder
Executivo Federal esse princpio se consubstancia na obrigatoriedade de
publicao dos atos sobre estruturas no Dirio Oficial da Unio.

V - Eficincia:
O princpio da eficincia pode ser considerado em dois aspectos. O primeiro em
relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor
desempenho possvel no exerccio de suas atribuies, com vistas obteno
dos melhores resultados. O segundo, em relao ao modo de organizar,
estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, tambm no objetivo de
alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico.
Dentro do princpio da eficincia da ao pblica, representada pela melhoria
da qualidade do gasto pblico, o Poder Executivo Federal deve privilegiar a
constituio de organizaes simples, enxutas e direcionadas aos seus objetivos
finalsticos e evitar superposies e/ou fragmentaes na ao do Governo.

1.2.

Organizao por rea de competncia

A lei determina a organizao dos rgos e entidades do Poder Executivo

Federal por reas de competncias, estabelecidas com base nas competncias
da Unio, dispostas no Art. 21 da Constituio Federal.

2. Estruturao com base nos processos institucionais

O centro prtico da ao pblica o processo, entendido como um conjunto de
atividades inter-relacionadas ou interativas que transforma insumos em servios
ou produtos com valor agregado, com o objetivo de alcanar resultados. Sendo
assim, a definio do arranjo organizacional de um rgo ou entidade deve,
necessariamente, objetivar o alto desempenho dos seus principais processos.

3. Foco em resultados
A orientao do foco em resultados reflete-se, no arranjo institucional dos
rgos e entidades, por meio do investimento, prioritrio, nas atividades
finalsticas do rgo, responsveis diretas pelo cumprimento das competncias
institucionais, em relao s reas de apoio tcnico e operacional.

4. Integrao
A segmentao setorial da ao pblica, definida pelas reas de competncia
atribudas aos rgos e respectivas entidades vinculadas, gera a necessidade de
comunicao intra-governamental, que assegure integrao e sinergia ao
processo de definio das estratgias e implementao dos programas setoriais.
Essa integrao fator determinante para evitar tanto a superposio quanto a
fragmentao na ao do Governo.
A organizao por programas e o estmulo ao trabalho em rede so formas de
garantir integrao s estruturas pblicas.

5. Agilidade
O princpio da agilidade, entendido como a orientao de gerar respostas
rpidas e adequadas, que atendam s demandas dos usurios e dos agentes
polticos e sociais, fundamenta os desenhos organizacionais horizontalizados,
com nmero reduzido de nveis hierrquicos e maior amplitude de comando e
que contemplem canais de coordenao e integrao interna e externa ao
rgo.
A resposta rpida agrega valor prestao dos servios pblicos e aos
resultados do exerccio do poder de Estado.

6. Estabilidade versus flexibilidade

9

O princpio da estabilidade das estruturas do Poder Executivo Federal decorre

da necessidade de garantir o desempenho perene, sistemtico, legal e tcnico,
dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da
coletividade. 4
A flexibilidade no arranjo interno dessas estruturas , em contrapartida,
essencial para conferir dinamismo, agilidade e eficincia implementao das
estratgias de Governo 5 .
O processo de modelagem das estruturas do Poder Executivo Federal decorre
do balanceamento desses dois fundamentos e orienta para o uso de mecanismos
que permitam autoridade pblica responsvel pelo rgo ou entidade dispor
de autonomia na disposio interna das unidades administrativas.

7. Profissionalizao da burocracia pblica

A profissionalizao da burocracia pblica pode ser definida como a formao
dos servidores pblicos por meio do desenvolvimento de conhecimentos,
habilidades e atitudes, de forma a torn-los aptos ao exerccio da ao pblica
para a obteno dos resultados esperados pela sociedade.
Esse fundamento visa fortalecer a burocracia pblica, para aumentar a
capacidade tcnica do Estado de conduzir polticas pblicas. Pode ser aplicado
por meio da adoo de mecanismos que objetivem a ampliao e a reteno de
competncia dentro da mquina pblica.

4 Os incisos X e XI do art. 48 da Os ins Art. 38 da Constituio Federal estabelecem que cabe ao Congresso
Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre a criao, transformao e extino de
cargos, empregos e funes pblicas e sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica.
5
Conforme Art. 61 e Art. 84, Inciso VI, alnea a da Constituio Federal, desde que no haja aumento de
despesa, o Presidente da Repblica tem competncia para promover alteraes na organizao e
funcionamento dos rgos e entidades pblicos, com vistas ao alto desempenho institucional.

10

Modelo de Organizao de Estruturas

O modelo de organizao de estruturas do Poder Executivo Federal 6 agrupa e
classifica os rgos e unidades administrativas internos das organizaes em
cinco componentes bsicos, de acordo com suas competncias institucionais:
2.1.

Alta Administrao;

2.2.

Assessoria;

2.3.

Suporte administrativo;

2.4.

Linha Gerencial e

2.5.

Nvel Tcnico.

Esses

componentes

organizam-se

em

dois

eixos

principais,

conforme

apresentao grfica da Figura 1:

Figura I
Representao grfica dos componentes das estruturas
do Poder Executivo Federal

6 O modelo baseia-se, dentre outros autores, no modelo genrico de arquitetura organizacional

de Henry Mintzberg Criando Organizaes Eficazes Estruturas em cinco configuraes
Editora Atlas 1995

11

Eixo dos Sistemas de Trabalho: reflete a organizao horizontal da estrutura

pblica, ou seja, o seu desdobramento por setores de atuao. Nos rgos e
entidades do Poder Executivo Federal, a rea onde se encontram os sistemas de
trabalho pode ser representada pela integrao horizontal dos componentes:
Nvel Tcnico, Assessoria e Suporte-Operacional.
Eixo do Sistema de Liderana: constitui a conformao vertical de sua
estrutura e integra os componentes da Alta Administrao (cargos mais altos da
hierarquia); os da Linha Gerencial e pelas instncias gerenciais das unidades
administrativas que compem o Nvel Tcnico da organizao (titulares dos
cargos mais baixos na hierarquia).

2.1.

Componente: Alta Administrao

Corresponde instncia mxima deliberativa que controla a organizao, ou

seja, a estrutura de governana. A Alta Administrao constitui-se pelo
conjunto de autoridades pblicas investidas de autoridade poltica; ou seja,
pelas pessoas investidas nos cargos em comisso de direo de mais alto
nvel na hierarquia interna do rgo e entidade.
No contexto das organizaes, a Alta Administrao exerce o papel de liderar e
coordenar as demais partes da estrutura e exercer a autoridade poltica nas
relaes de fronteira, interagindo com o ambiente externo em nvel
institucional.
A composio da Alta Administrao uma decorrncia do modelo de
governana que pode ser singular ou colegiado.

I-

Modelo Singular

O modelo predominante nos rgos e entidades do Poder Executivo Federal o

das estruturas singulares - nos quais o comando e a deciso, em cada nvel
hierrquico, atribuio de uma nica autoridade pblica o caso dos
ministrios, secretarias, departamentos, diretorias etc. Nesse modelo, a Alta
Administrao compe-se das autoridades polticas da organizao que
correspondem ao dirigente maior (ministros ou presidente) e os titulares dos
rgos

responsveis

pelos

principais

macro-processos

organizacionais,

subordinados diretamente maior autoridade. O processo de governana mais

simples, visto que a deliberao e a prestao de contas tambm so mais
simplificadas e geis.

12

II -

Modelo Colegiado

No modelo de governana das estruturas colegiadas, o processo de deliberao

resultado da deciso de mais de uma autoridade poltica. Nas organizaes de
governana colegiada, a agenda da direo impe o estabelecimento de
estruturas intermedirias de coordenao, uma vez que os processos
deliberativos (sujeitos a acomodao de maior leque de interesses e opinies),
de prestao de contas (a mais atores e segundo requisitos diferenciados) e
decisrios (a agenda da direo mais) so mais morosos e complexos.
Nos ministrios, pertencem Alta Administrao os ocupantes de cargos em
comisso de maior nvel, ou seja, os detentores de cargos de natureza especial 7
e os titulares dos rgos especficos singulares e os de assessoramento direto ao
ministro ou presidente da organizao.
Nas autarquias e fundaes, a Alta Administrao constituda pelo presidente
e diretores.
Importante destacar que alguns rgos ou entidades do Poder Executivo
Federal, dispem, dentro de seu sistema de governana organizacional, de
rgos colegiados, de carter deliberativo, consultivo ou judicante, criados
com o propsito de contribuir para o processo decisrio institucional de
conduo de determinada poltica pblica. Esses colegiados participam das
decises sobre os rumos das polticas e no sobre questes de gesto interna
dos rgos aos quais se vinculam.
Esses rgos, embora previstos na estrutura organizacional, no dispem de
estrutura interna de cargos, e se constituem por representantes de rgos e
entidades do Poder Pblico e, em alguns casos, tambm de entidades privadas
(composio pluripessoal). Participam do sistema de governana, mas no
integram o rol de membros da alta administrao: seus membros no detm
cargos pela participao no conselho e no recebem remunerao de qualquer
natureza por essa funo. Normalmente, a presidncia do conselho atribuio
do cargo de dirigente maior do rgo ou entidade ao qual ele est subordinado.

7
Os cargos de natureza especial correspondem, normalmente, aos cargos de secretriosexecutivos e alguns Secretrios Especiais de rgos da Presidncia da Repblica.

13

Esses conselhos no devem ser confundidos com o modelo de governana

colegiada, por meio do qual a alta administrao se organiza em forma de
colegiado, para deliberao coletiva.

2.2. Componente: Linha Gerencial

A Linha Gerencial constitui a estrutura de coordenao do rgo ou entidade
pblico - proporciona a integrao horizontal, entre os processos finalsticos e
entre estes e os de suporte e a integrao vertical entre o Nvel Tcnico,
finalstico e de suporte, e a Alta Administrao. Ela se compem pelo conjunto
de titulares de cargos em comisso de chefia ou direo, abaixo da AltaAdministrao, ou seja, de mdia gerncia.
A funo da Linha Gerencial fazer a estratgia chegar na base e fazer a base
chegar na estratgia.
Na organizao interna dos rgos autnomos do Poder Executivo Federal,a
Linha Gerencial composta pelos demais cargos em comisso de direo
superior.

2.3. Componente: Assessoria

O componente Assessoria situa-se fora da hierarquia da linha de autoridade.
Sua competncia prover as autoridades da organizao de assessoramento
tcnico especializado para o processo de tomada de deciso.
As estruturas de Assessoria podem ser compostas por unidades administrativas
de assessoramento ou por titulares de cargos em comisso de assessoramento.
Tanto as unidades administrativas quanto os ocupantes dos cargos em comisso
no so responsveis por processos finalsticos, embora atuem em processos sob
a responsabilidade de uma autoridade pblica, ou seja, de um titular de cargo
em comisso de chefia ou direo. Sua atribuio opinar, delinear, avaliar
e/ou alterar o andamento do processo, para torn-lo mais eficaz.
As

reas

de

conhecimento,

objeto

do

assessoramento,

podem

estar

relacionadas com o conhecimento especfico relativo ao setor de atividades do

rgo; com a rea jurdica; com a rea de definio de estratgias; com a
comunicao

externa

interna

(incluindo

as

ouvidorias);

com

desenvolvimento institucional; com a articulao poltico-institucional com

rgos de outros Poderes e de outras esferas de Governo; dentre outras.

14

A natureza do componente Assessoria pode variar conforme a natureza das

competncias do rgo e/ou entidade e com o perfil gerencial dos integrantes
da Alta Administrao.
Nos ministrios, esse componente organizacional constitudo pelas estruturas
de assessoramento, especialmente aquelas subordinadas ao Gabinete do
Ministro e/ou Secretaria-Executiva; as consultorias jurdicas e os servidores
ocupantes de cargos em comisso de assessoramento superior (DAS 102).
Como pode ser visualizado na representao grfica da Figura I, o componente
Assessoria

deve

ocupar,

no

organograma

organizacional,

posio

de

proximidade da Alta Administrao e da parte superior da Linha Gerencial.

2.4. Componente: Suporte Administrativo

O Suporte Administrativo o lcus dos sistemas de trabalho que tm como
finalidade apoiar, prioritariamente, os processos finalsticos da organizao,
realizados no Nvel Tcnico, como, tambm, a atuao da Alta Administrao e
da Linha Gerencial.
As reas de Suporte Administrativo tm por competncias supervisionar e
coordenar, no mbito do rgo ou entidade, as atividades de organizao e
modernizao

administrativa,

de

planejamento

de

oramento,

de

contabilidade, de administrao financeira, de administrao dos recursos de

informao e informtica, de recursos humanos e de servios gerais. No Poder
Executivo Federal, esto estruturadas em sistemas auxiliares que cortam, de
forma transversal, os rgos e entidades. As unidades setorial ou seccionais dos
sistemas auxiliares, independentemente de sua subordinao administrativa,
realizam atividades e observam as normas tcnicas desses sistemas e, portanto,
guardam similaridade entre si.
Nos ministrios, estes rgos costumam se agrupar sob a denominao de
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao, subordinada
Secretaria-Executiva. 8 Mas, alm dessas reas, que so responsveis pelo
suporte

administrativo

ao

rgo

como

um

todo,

integram-se,

neste

componente, aquelas que exercem funes de apoio, dentro das unidades

internas do rgo, como o caso, das estruturas do Gabinete do Ministro ou do

De acordo o 3 do art. 28 da Lei 10.683, de 28.05.2003.

15

Presidente de autarquia e fundao, da Secretaria-Executiva e estruturas de

gesto

intermedirias

(diretorias,

departamentos,

coordenaes-gerais,

coordenaes, divises, dentre outras) institudas para apoiar os processos

finalsticos desenvolvidos por essas reas.

2.5. Componente: Nvel Tcnico

O Nvel Tcnico o cerne da estrutura e representa a plataforma responsvel
pela implementao da estratgia. Corresponde rea da organizao onde so
operacionalizados os processos finalsticos, ou seja, o locus onde esto
organizados os sistemas de trabalho que iro produzir os resultados definidos
pela estratgia. no Nvel Tcnico que o rgo ou entidade exerce as
competncias que lhe foram legalmente atribudas e cumpre a sua misso
institucional.
Constitui-se,

geralmente,

no

nvel

mais

elementar

do

desdobramento

hierrquico, que varia em razo da estrutura de seu sistema de liderana.

Nas estruturas mais hierarquizadas, podem ser consideradas como nvel
tcnico, as unidades administrativas classificadas como sees, setores ou
divises.
Nas estruturas horizontalizadas, o nvel tcnico pode corresponder a
coordenaes, coordenaes-gerais ou gerncias. Integram o Nvel Tcnico os
rgos de execuo e os rgos descentralizados.

16

Eixos organizativos das estruturas

A estrutura formal dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal
organizam-se a partir de dois eixos:
Eixo dos Sistemas de Trabalho, que orienta a organizao da estrutura em
unidades administrativas, a partir do estabelecimento do nvel mais elementar
de autoridade pblica, na cadeia hierrquica de comando da organizao e
Eixo do Sistema de Liderana, que determina a composio da cadeia de
comando, definindo os demais nveis superiores de autoridade pblica at
chegar ao seu dirigente maior.

3.1.

Eixo dos Sistemas de trabalho

Sistemas de trabalho podem ser entendidos como os arranjos internos dos

elementos: fora de trabalho; requisitos tcnicos das atividades; competncias
profissionais

requeridas

para

execuo

das

atividades;

tecnologias

disponveis; ambiente fsico e social e organizao do trabalho, integrados para

a realizao de um processo institucional.
No contexto da modelagem institucional, sistemas de trabalho so as unidades
bsicas das estruturas das organizaes e correspondem composio interna
dos postos de trabalho desenhados para atender aos processos organizacionais.
Isso quer dizer que a estrutura de um rgo ou entidade deve ser desenhada
de forma a atender aos requisitos dos sistemas de trabalho e no o
contrrio.
O arranjo institucional dos sistemas de trabalho, por meio do mecanismo de
grupamento 9 , d origem s unidades administrativas da estrutura do rgo ou
entidade. Esse arranjo deve garantir a integrao, a coordenao e o controle
da ao institucional.
No Poder Executivo Federal, a definio dos sistemas de trabalho decorre:
I-

da anlise da definies estratgicas do rgo ou entidade;

9 A literatura sobre modelagem de estruturas trata o conceito de grupamento como

departamentalizao.

17

II -

da composio de sua fora de trabalho; ou seja seus vnculos e

estruturao em carreiras;

III - do desenho dos seus postos de trabalho, realizados, preferencialmente, a

partir do mapeamento das competncias profissionais necessrias
consecuo dos seus principais processos e do estabelecimento de funes
tcnicas comissionadas, quando for o caso;
IV - dos

recursos

disponveis:

de

natureza

oramentrio/financeira,

informacional e tecnolgica.

3.2.

Eixo do Sistema de Liderana

Sistema de Liderana o conjunto estruturado das autoridades polticas e

autoridades pblicas do rgo ou entidade, responsveis pela governana e dos
recursos de que essas autoridades se utilizam para a tomada de deciso, em
todos os nveis da organizao.
A composio e o modelo de funcionamento do Sistema de Liderana so
fatores determinantes para a modelagem institucional, visto que os diversos
nveis de autoridade pblica definem e conformam a sua estrutura hierrquica.
No Poder Executivo Federal, os sistemas de liderana dos rgos e entidades se
estruturam a partir da organizao de cargos ou funes de linha, assim
considerados aqueles de natureza especial, os cargos de provimento em
comisso de chefia ou direo 10 e as funes gratificadas.
Cada cargo ou funo de linha corresponde a um nvel de autoridade pblica
ou seja, gera um nvel decisrio na cadeia de comando da organizao 11 e
responde por uma unidade administrativa.
A estrutura de cargos pode variar de rgo para rgo, em funo das
especificidades de suas competncias; do seu contexto de atuao e do modelo
gerencial adotado pelo seu respectivo dirigente, embora haja diretrizes e

10 No Poder Executivo Federal, so cargos em comisso de chefia ou direo os pertencentes ao

Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, de cdigo DAS 101. As agncias reguladoras e as
instituies federais de ensino superior dispem de modalidades prprias de cargos em comisso,
estabelecidas pela Lei n 10.871, de 20.05.2004 e pela Lei n 8.168, de 16.01.1991,
respectivamente.
11 Exceo feita aos cargos de Diretor de Programa (DAS 101.5) e Gerente de Projeto (DAS 101.4)
que so responsveis por programas e projetos organizacionais e no detm outros cargos a ele
subordinados

18

parmetros gerais que devem ser observados, como o caso do disposto no

Decreto n

A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

responsvel pela definio dos demais critrios e orientaes tcnicas que
norteiam o estabelecimento da estrutura hierrquica dos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal.
Os integrantes do sistema de liderana so responsveis pelo estabelecimento e
disseminao das macro-orientaes governamentais e estratgias setoriais
para todos os nveis da organizao, e pela promoo do comprometimento da
fora de trabalho com os objetivos institucionais e com os valores pblicos.

3.3.

Elementos da composio das estruturas, a partir dos eixos

organizativos.

A composio das estruturas formais dos rgos e entidades do Poder Executivo

Federal, a partir da organizao dos sistemas de trabalho e da sua estruturao
em nveis de autoridade pblica (sistema de liderana), realiza-se mediante a
aplicao de trs institutos pblicos: cargos efetivos, cargos em comisso e
funes comissionadas.
O cargo pblico a unidade elementar da estrutura dos rgos e entidades da
administrao federal direta, autrquica e fundacional, ou seja, a unidade mais
simples de poderes e deveres estatais a serem expressos por um agente. o
instituto que permite a investidura do agente pblico na fora de trabalho dos
rgos e entidades, confere responsabilidades e outorga autoridade pblica e
autoridade poltica em nveis compatveis com os estabelecidos para os cargos
ocupados.
Os cargos pblicos so criados por lei, que lhes atribui denominao prpria,
define suas atribuies e fixa o padro de vencimentos ou remunerao.
No Poder Executivo Federal, h dois tipos de cargos pblicos: o cargo de
provimento efetivo e o cargo de provimento em comisso.
Os cargos de provimento efetivo tm natureza tcnica e so predispostos a
receberem ocupantes em carter definitivo, por meio de concurso pblico de

19

provas ou de provas e ttulos 12 . A cada cargo efetivo corresponde um posto de

trabalho na estrutura das organizaes pblicas.
Os cargos de provimento em comisso so criados para exerccio de funes de
direo, chefia e assessoramento. Seu provimento dispensa concurso pblico.
So vocacionados ocupao em carter transitrio, por pessoas de confiana
da autoridade competente. Seus titulares podem tambm ser exoneradas ad
nutum, isto , livremente, a critrio das mesmas autoridades 13 .
O livre provimento dos cargos em comisso possibilita a adoo de
procedimentos mais flexveis de recrutamento e seleo para a ocupao dos
postos de comando de nvel mais elevado (alta administrao), na estrutura
hierrquica dos rgos e entidades pblicos, em cujos perfis preponderam as
competncias gerenciais e de articulao e negociao estratgicas, em relao
especializao. Esse instituto atende necessidade de atrao de um grupo
de pessoas com alto grau de educao formal, notria experincia profissional
e com capacidade de acesso e interlocuo junto aos principais atores polticosociais nacionais e externos, que tm interface com as reas de atuao do
Governo.
No caso da ocupao dos cargos em comisso de assessoramento superior, o
procedimento flexvel permite captar competncias profissionais estratgicas
no mercado de trabalho privado ou na sociedade civil, especialmente aquelas
relacionadas com novas fronteiras do conhecimento.
Em contraponto, para que o livre provimento do cargo em comisso no
impacte negativamente a reteno de competncias gerenciais de alto nvel
dentro dos quadros da administrao pblica, o inciso V do Art. 37 da
Constituio Federal estabelece que a lei deve prever condies e percentuais
mnimos para provimento de cargos em comisso de direo, chefia e
assessoramento, exclusivamente por servidores de carreira, esses entendidos
como todos os servidores, ativos ou inativos, oriundos de rgo ou entidade de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, suas empresas pblicas e sociedades de economia mista.
A ocupao dos cargos em comisso por servidores de carreira, que detm
cargo ou emprego pblico permanente, no qual ingressaram mediante
12
13

Lei 5.645, de 10.12.1970

Decreto n 70.320, de 23.3.1972

20

concurso, permite, especialmente nos nveis intermedirios de direo e

chefia, a maior reteno de competncias dentro da mquina pblica e a
conseqente profissionalizao da autoridade pblica, constituindo-se fator de
fortalecimento da burocracia federal e de continuidade na aplicao das
polticas pblicas.
O estabelecimento de cotas de provimento exclusivo para servidores de
carreira favorece, ainda, o pacto federativo e a poltica de descentralizao da
ao pblica, ao permitir a mobilidade entre servidores dos rgos da
administrao pblica direta e das suas entidades vinculadas e entre servidores
das trs esferas de Governo, para ocupao de cargos comissionados de direo
e assessoramento superiores.
Os principais grupos de cargos em comisso existentes no Poder Executivo
Federal so os seguintes:
a)

Cargo Comissionado de Direo, Assessoria, Assistncia, de Gerncia

Executiva das agncias reguladoras, institudos pela Lei 9.986/2000;

b)

Cargo Comissionado Tcnico, das agncias reguladoras, institudos pela

Lei 9.986/2000;

c)

Cargo de Direo, das instituies federais de ensino, de que trata a Lei

8.168/91;

d)

Cargo em Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS

(Lei 5.645, de 10.12.1970) e

e)

Cargo de Natureza Especial.

A funo o conjunto de atribuies exercidas por servidores, sem que lhes

corresponda um cargo pblico. Perante a Constituio Federal existem dois
tipos de funes:
a)

a exercida por servidores contratados temporariamente, com base no Art.

37, IX e

b)

as funes de natureza permanente, exercidas exclusivamente, por

servidores ocupantes de cargos efetivos, correspondentes ao exerccio
de atividades tcnicas especializadas, de chefia, direo, assessoramento
ou outro tipo de atividade, para a qual o legislador no crie cargo
respectivo.

21

As Funes Comissionadas Tcnicas FCT so exemplo do segundo tipo de

funes, acima mencionados. Esto vinculadas ao exerccio de atividades
essencialmente tcnicas dentro dos postos de trabalho das diversas unidades
administrativas dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal e, portanto,
no esto relacionadas s atividades de direo, chefia ou assessoramento,
em nenhum nvel.
Seu objetivo remunerar a especialidade no exerccio da atividade pblica de
natureza tcnica a partir da descrio, anlise e avaliao do posto de
trabalho, de acordo com requisitos previamente estabelecidos.
As FCT no so cumulativas com os cargos em comisso de Natureza Especial e
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, com as Funes Gratificadas
(criadas pelo art. 26 da Lei n 8.216, de 13.08.1991), com as Gratificaes de
Representao da Presidncia da Repblica e dos rgos que a integram e com
os cargos de Direo e Funes Gratificadas (de que trata o art. 1 da Lei n
9.640, de 25.05.1998).
Seu preenchimento condicionado a prvia avaliao de cada posto de
trabalho existente no rgo ou na entidade, de acordo com critrios
estabelecidos em regulamento. No se incorporam aos proventos da
aposentadoria e s penses.
As FCT atendem ao princpio da profissionalizao da burocracia, visto que seu
exerccio privativo de servidores do Plano Geral de Cargos do Poder
Executivo, do Plano de Classificao de Cargos, da Carreira da Previdncia, da
Sade e do Trabalho ou de planos correlatos, que no tenham sido estruturados
em carreiras.
Devem ser mencionadas, ainda, as Funes Gratificadas FG, criadas pela Lei
8.216/91, em trs nveis, para remunerar funes de direo, chefia e
assistncia intermediria.
Os cargos em comisso de chefia, direo e assessoramento, de livre
provimento, quando exercidos por servidores ocupantes de cargos efetivos
caracterizam-se como funes de confiana, porquanto o seu atributo de dar
provimento transitrio ao seu ocupante fica prejudicado em relao ao
provimento de natureza permanente concedido pelo exerccio do cargo efetivo.

22

3.4.

O modelo de organizao das estruturas a partir da

composio dos cargos em funes pblicas.

A composio dos cargos efetivos, cargos em comisso, funes gratificadas e

funes comissionadas tcnicas, para organizao das estruturas dos rgos e
entidades do Poder Executivo Federal, observa um modelo de estrutura em Y
invertido, conforme Figura II.
Figura II
Representao Grfica do modelo de estrutura em Y invertido, aplicado
organizao formal das estruturas do Poder Executivo Federal

Essa estrutura formada por trs eixos:

a)

o primeiro eixo, sinalizado na figura II como ( A ), constitudo pelos

cargos em comisso de livre provimento destinados ocupao pelas
autoridades pblicas que tambm detm autoridade poltica (alta
administrao) e por seus assessores diretos (membros do componente
Assessoria);

b)

o segundo eixo, sinalizado na figura II como ( B ), formado pelas

autoridades pblicas, que ocupam, no sistema de liderana, posio
intermediria de mdia ou baixa gerncia (Componentes da Linha

23

Gerencial). Essas autoridades so constitudas, normalmente, a partir do

provimento das cotas de cargos em comisso exclusivas para servidores
de carreira;
c)

o terceiro eixo, sinalizado na figura II como ( C ), formado por

servidores detentores de cargos efetivos que ocupam postos de trabalho
especializados e, por essa razo, foram designados para o exerccio de
Funes Comissionadas Tcnicas (FCT). Essas funes comissionadas so
tpicas dos componentes de Suporte Administrativo e Nvel TcnicoOperacional e das unidades administrativas institudas no mbito do
componente Assessoria, onde situam-se os sistemas de trabalho.

A base do Y invertido, sinalizado na figura II como ( D ), constitui o corpo

tcnico/operacional do rgo ou entidade, formada pelos postos de trabalho
ocupados pelos demais cargos efetivos.
A composio das unidades administrativas internas dos rgos e entidades, a
partir da orientao proporcionada pela estrutura de Y invertido, contribui para
a alocao adequada das funes tcnicas comissionadas e dos cargos em
comisso de assessoramento e, ainda, da definio dos nveis de autoridade
pblica e poltica necessrios.
Com isso, o modelo minimiza possveis distores no uso dos cargos em
comisso de assessoramento superior, especialmente daqueles de nvel mais
baixo, como compensao remuneratria para a especialidade, dentro da
funo tcnica.

24

4 Orientaes para o arranjo do Eixo dos

Sistemas de Trabalho
4.1.

Modelagem do Nvel Tcnico

Orientao I -

O Nvel Tcnico deve ser ordenado com base nos sistemas de trabalho.

O desenho das unidades administrativas que compem o Nvel Tcnico deve

resultar do grupamento dos sistemas de trabalho da organizao, ou seja, a
estrutura da organizao deve ser definida de baixo para cima, a partir dos
sistemas de trabalho responsveis pelos processos finalsticos do rgo ou
entidade.
O Anexo I apresenta critrios de grupamento dos sistemas de trabalho.
Orientao II - Os sistemas de trabalho devem ser definidos a partir de um processo de
reflexo estratgica da organizao.
O primeiro passo para a definio dos sistemas de trabalho a realizao de
uma reflexo estratgica sobre as competncias institucionais 14 do rgo ou
entidade, a partir da anlise do marco-legal que orienta e normatiza a ao de
Governo,

no

setor

de

atuao

do

rgo

ou

entidade

(disposies

constitucionais, legais e normativas em vigncia).

O segundo passo a definio dos macroprocessos e processos organizacionais
essenciais para o cumprimento das competncias institucionais, com o
levantamento de todas as partes interessadas.

Orientao III - Os postos de trabalho que compem os sistemas de trabalho devem ser
desenhados, preferencialmente, com base no modelo de competncias profissionais.
Os postos de trabalho devem ser definidos a partir do mapeamento das
competncias profissionais requeridas para a operacionalizao dos principais

As reas de competncias dos rgos da Administrao Direta so estabelecidas na

lei que organiza o Poder Executivo Federal. A finalidade e competncias das autarquias
e fundaes so estabelecidas em sua respectiva lei de criao.

14

25

processos da organizao. Na definio, devem ser observados os seguintes

fatores:
a)

conhecimentos requeridos para a operacionalizao do processo, incluindo

escolaridade e experincia;

b)

complexidade das atividades;

c)

responsabilidades por contatos, valores financeiros, assuntos sigilosos,

mquinas e equipamentos;

d)

impacto dos erros no exerccio da funo;

e)

nvel de superviso exercida e requerida;

f)

tipo de contribuio ao cumprimento da misso;

g)

demanda fsica e mental;

h)

ambiente de trabalho.

Orientao IV - O melhor critrio de grupamento aquele que melhor se ajusta s

estratgias.
O estabelecimento de um sistema de coordenao comum entre sistemas de
trabalho visa proporcionar o ajustamento mtuo - ou seja, a sinergia e a
integrao do trabalho desempenhado e o compartilhamento de recursos alm
de estimular a flexibilidade, a resposta rpida e o aprendizado organizacional.
Por isso, essencial que a organizao dos sistemas de trabalho seja realizada
com base nas estratgias organizacionais, garantindo que a operacionalizao
dos processos esteja alinhada aos objetivos institucionais.
Agrupar no deve ser simplesmente uma convenincia para a criao de mais
um nvel de autoridade poltica dentro da estrutura e, conseqentemente, mais
um posto de comando. Deve se nortear pelos princpios da eficcia e eficincia
da ao pblica e pelos objetivos e estratgias traados pela organizao.
Podem ser utilizados, em um mesmo rgo ou entidade, vrios critrios de
grupamento que atendam a estratgias diferenciadas.
Orientao V - O desenho das unidades administrativas do Nvel Tcnico deve observar
o nvel de complexidade dos processos institucionais.

26

Quanto mais complexos e diversificados forem os processos dos rgos e

entidades mais complexa ser, tambm, a organizao de seus sistemas de
trabalho o que vai refletir diretamente no formato do seu Nvel Tcnico.
Organizaes que desenvolvem processos complexos e/ou diferenciados,
intensivos em tecnologia, voltados a diferentes segmentos, em diferentes locais
e sujeitas a inmeros riscos e regulamentaes, necessitam de uma estrutura
complexa, no seu Nvel Tcnico, possivelmente, combinando dois ou mais
critrios de grupamento dos sistemas de trabalho.
o caso das organizaes pblicas com alto grau de capilaridade, dentro do
territrio nacional e/ou responsveis por mais de um programa no Plano
Plurianual, com gesto de recursos oramentrios/financeiros de alta monta.
Enquadram-se, tambm, nessa categoria, os rgos cujas competncias
implicam no exerccio de mltiplas funes, como formulao, coordenao e
avaliao de polticas pblicas, arrecadao, fiscalizao, fomento, execuo
direta de servios voltados ao atendimento da populao etc.
Orientao VI - Estruturas complexas exigem mecanismos integradores
Organizaes com processos de alta complexidade ou alto nvel de
diferenciao tendem a dispor de estruturas com alto grau de descentralizao
ou de atomizao. Essas estruturas necessitam de mecanismos integradores,
tais como comits, grupos ou foras-tarefa, equipes de projeto, gerentes
integradores etc., que garantam a sinergia entre os seus processos
institucionais.
Orientao VII -

O ordenamento dos sistemas de trabalho deve privilegiar a

constituio de estruturas enxutas.

Em geral, as estruturas de menores dimenses so mais eficientes, mais geis e
so mais simples de gerenciar. Sua finalidade e/ou suas competncias
institucionais so mais claras e de mais fcil compreenso e disseminao junto
fora de trabalho.
Alm disso, estruturas muito grandes tendem a dispor de reas de Suporte
Administrativo e de Assessoria igualmente grandes, tornando a organizao
pesada e menos gil, com extrema dependncia de sistemas e mecanismos
refinados de comunicao, para no prejudicar a integrao interna entre suas
diversas reas.

27

Orientao VIII - Os processos de trabalho de natureza temporria no necessitam de

estrutura formal
Para os processos de trabalho temporrio, prefervel instituir comisses ou
comits para sua execuo do que criar um novo rgo dentro da estrutura.
Orientao IX - O princpio da desconcentrao aplica-se na organizao de sistemas
de trabalho que tm atuao local.
A desconcentrao de processos de trabalho um mecanismo utilizado para
organizar o Nvel Tcnico dos rgos e entidades com atuao direta junto ao
cidado ou a instituies do mercado e da sociedade civil organizada, como o
caso do Ministrio do Trabalho; da Receita Federal do Brasil do Ministrio da
Fazenda, do Instituto Nacional do Seguro Social, dentre outros.
Desconcentrar

significa

distribuir

competncias

entre

as

unidades

administrativas do prprio rgo ou entidade, ou seja, dentro da mesma pessoa

jurdica, com o objetivo de descongestionar ou desconcentrar atividades do
centro e permitir seu mais adequado e racional desempenho, prximo do
usurio final da atividade, seja ele o cidado ou outras organizaes pblicas,
privadas ou da sociedade civil organizada.
A desconcentrao de processos pblicos realizada no Poder Executivo
Federal por meio da criao das unidades descentralizadas que so rgos de
execuo em nvel local e, portanto, compem o Nvel Tcnico da organizao.
A desconcentrao de atribuies deve decorrer da anlise dos sistemas de
trabalho e das necessidades do sistema de liderana.
Orientao X - O princpio da descentralizao de processos de trabalho deve ser
aplicado para descongestionar o ncleo central de atuao do Estado.
Descentralizar processos organizacionais significa deslocar competncias do
ncleo central da Administrao Pblica para uma outra pessoa jurdica. No
Poder Executivo Federal, verifica-se a descentralizao administrativa por
servios, funcional ou tcnica que ocorre quando o Poder Pblico cria uma
pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a
execuo de determinado servio pblico. D-se por lei e corresponde s
figuras das autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas
pblicas.

28

Tambm pode ocorrer a descentralizao por colaborao, que se verifica

quando, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, se transfere a
execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado,
conservando o Poder Pblico a titularidade do servio. 15 No Poder Executivo
Federal,

podem

ser

mencionados

como

exemplos

desse

tipo

de

descentralizao de servios as organizaes sociais, as OSCIPs e os servios

sociais autnomos.
Orientao XI - O Nvel Tcnico o lcus dos cargos e funes de natureza tcnica.
Portanto, seus postos de trabalho devem caracterizar-se pela composio de
cargos efetivos e funes tcnicas. Os cargos em comisso de assessoramento
superior (DAS 102 e equivalentes) so tpicos de atribuies de assessoria.

4.2.

Modelagem dos componentes de Suporte-Administrativo e

Assessoria

Orientao I - Os Sistemas de Trabalho dos Componentes Suporte Administrativo

e Assessoria observam as mesmas orientaes do grupamento do Nvel Tcnico.
Orientao II - No Poder Executivo Federal, as estruturas de Suporte dos rgos
e entidades so propcias padronizao e parametrizao.
Dentro das organizaes pblicas, os rgos que executam atividades dos
sistemas auxiliares do Poder Executivo Federal, ou seja, os rgos setoriais ou
seccionais, dispem, em sua maioria, de competncias semelhantes. Por essa
razo, suas estruturas apresentam alto grau de similaridade, sendo reas
profcuas para a parametrizao e para a padronizao de nomenclaturas das
unidades administrativas e dos cargos de seus titulares.
Algumas funes de assessoria Alta Administrao e Linha Gerencial das
organizaes aparecem com freqncia nas estruturas dos rgos, como o
caso da Consultoria Jurdica que compe a estrutura bsica de todos os
ministrios - e das assessorias de comunicao social e parlamentar, presente
em muitos deles. A essas funes, aplicam-se, de igual forma, os critrios da
parametrizao e da padronizao.

15

Conceito extrado da obra Direito Administrativo de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Editora
Atlas 2001 -14 Edio captulo 10.

29

Orientao III - Nem todos os sistemas de trabalho de Suporte Administrativo e

de Assessoria precisam gerar estruturas formais.
O fato de haver uma diversidade de funes de Assessoria e de Suporte
Administrativo no implica na necessria existncia de uma unidade especfica
para cada funo. H funes de suporte que so autoexecutadas de forma
direta pela Alta Administrao ou pelo Nvel Tcnico ou so executadas de
indireta sob contrato, como o caso das atividades terceirizadas.
Orientao IV - No

desenho

das

estruturas

dos

componentes

Suporte

Administrativo e Assessoria importante observar o princpio da segregao de

funes.
Na organizao das unidades administrativas que compem o componente
Assessoria e o Suporte-Administrativo importante atentar que h sistemas de
trabalho que, pela natureza de suas atribuies, devem ficar segregados de
outros - evitando-se tanto a direo nica quanto a relao funcional entre
elas, com o objetivo de evitar questes de cunho tico. Este o caso, por
exemplo, das funes de auditoria e controle interno, as quais, sempre que
possvel, no devem constituir unidades administrativas que agreguem
atribuies de ouvidoria ou de monitoramento e avaliao da ao
institucional. Isto porque a instncia que audita, a quem cabe atuar sobre o
fato concreto, no deve acumular papis de monitoramento e avaliao, cujo
objetivo orientar a gesto, especialmente para a correo tempestiva de
rumos, nem tampouco de ouvidoria, cujo requisito essencial a abertura
institucional irrestrita denncia pblica, fundamentada ou no.

30

5 Critrios para a estruturao do Eixo do

Sistema de Liderana
Uma estrutura eficaz e eficiente aquela que viabiliza, ao menor custo
possvel, o funcionamento do Nvel Tcnico vinculado a uma determinada
estratgia.
Um dos principais desafios da modelagem organizacional , portanto, estruturar
o sistema de liderana de forma que ele promova a estratgia, dentro da
organizao, sem interferir na agilidade e na flexibilidade necessria aos
sistemas de trabalho. Nesse aspecto, o ponto crtico o desenho da Linha
Gerencial, responsvel pela integrao entre o Nvel Tcnico que opera as
atividades finalsticas de execuo - e a Alta Administrao, que representa o
modelo de governana e, tambm, pela comunicao das estratgias s
instncias de Assessoria e administrativo.
preciso manter o foco em resultados e, assim, garantir uma estrutura
reduzida para a Linha Gerencial que um lcus altamente sujeito ao
crescimento desordenado, muitas vezes em decorrncia de fatores de natureza
poltica.

1.

Modelagem da Alta Administrao

Orientao 1 - O modelo de governana colegiada adequado para as

organizaes que coordenam sistemas nacionais de polticas setoriais.
Organizaes que tm a competncia de implantar e coordenar sistemas
nacionais de polticas setoriais, em que h participao concorrente dos trs
entes

federados

e/ou

da

sociedade

civil

organizada

devem

adotar,

preferencialmente, o modelo de governana colegiada, que possibilita a

representao dos principais atores e partes interessadas no processo decisrio
e privilegia o planejamento e a implantao integrada dos projetos e atividades
setoriais. As instncias de coordenao e de deliberao coletiva podem ser
estruturadas sob a forma de conselhos, cmaras, comits e outros.

31

Orientao 2 - O modelo de governana colegiada adequado para

organizaes responsveis por polticas pblicas de natureza transversal, que
perpassam diversos setores do Governo.
As organizaes responsveis pela formulao, coordenao e implantao de
polticas

pblicas

de

natureza

transversal,

cuja

atuao

depende,

essencialmente, da integrao com outras polticas pblicas setoriais, sob a

responsabilidade de outros rgos e entidades, so propcias para a adoo de
um modelo de governana colegiada. Esse modelo estimula o comprometimento
poltico e a participao efetiva de todas as partes interessadas.

2.

Modelagem da Linha Gerencial

Orientao 1 - A Linha Gerencial deve ser a menor possvel.

No modelo ideal de estrutura, a tendncia eliminar a Linha Gerencial, por sua
natureza de intermediao, que implica em potenciais custos eficincia do
processo e prejudica a sua funcionalidade e agilidade. Linhas Gerenciais
extensas, caractersticas de super-estruturas, distanciam o Nvel Tcnico da
Alta Administrao.
Orientao 2 - O valor agregado da Linha Gerencial a integrao horizontal e
vertical. H casos, difceis de serem avaliados objetivamente, em que os custos
da integrao superam seus benefcios.
Orientao 3 - Os Sistemas de Trabalho da Linha Gerencial observam as
mesmas orientaes do grupamento do Nvel Tcnico.
Aos sistemas de trabalho das unidades administrativas tpicas da Linha
Gerencial usualmente Gabinete do Ministro ou do Presidente e SecretariasExecutivas aplicam-se os mesmos critrios de grupamento recomendados s
estruturas do Nvel Tcnico e aos componentes de suporte.
Orientao 4 - Deve-se evitar superposio de competncias entre as
estruturas da Linha Gerencial e as reas de suporte.
Na modelagem das estruturas da Linha Gerencial importante restringir as
unidades de staff das autoridades pblicas estritamente s funes mnimas de
apoio de gabinete (secretaria-executiva, chefe de gabinete, assistentes
pessoais etc.) e deixar os processos de Assessoria e administrativo em rgos de

32

linha. A medida desonera os rgos decisrios centrais e impede a replicao

de estruturas de linha nos rgos de assessoria.
Orientao 5 - definio de nveis hierrquicos e de graus de amplitude de
comando varia conforme as caractersticas da organizao.
A definio de nveis hierrquicos e de graus adequados de amplitude de
comando altamente varivel e dependente da natureza da organizao, da
cultura organizacional, da tarefa e do personograma ou seja dos estilos
gerenciais dos membros da Alta Administrao e das demais autoridades
pblicas do Nvel Tcnico e da prpria Linha Gerencial.
Orientao 6 - O desenho da Linha Gerencial deve considerar a distribuio
espacial das partes que deve integrar.
No desenho da linha gerencial importante considerar a localizao espacial
das unidades administrativas que compem, especialmente, o Nvel Tcnico.
Podem ser necessrias integraes fsicas e logsticas entre unidades virtuais,
localizadas remotamente ou formas de teletrabalho e colaboraes distncia.
Orientao 7 - Deve-se evitar a ingerncia poltica no desenho da Linha
Gerencial
As estruturas e os titulares de cargos em comisso que compem a Linha
Gerencial tm uma proximidade muito grande com a Alta Administrao, o que
pode favorecer, nessa instncia, a ingerncia poltica cujos objetivos podem,
em alguns casos, desalinharem-se em relao ao interesse pblico.

3. Modelagem do Eixo do Sistema de Liderana

Um modelo de gesto adequado, coerente, aquele em que o sistema de
liderana est estruturado com o objetivo de promover o alinhamento entre
seus elementos essenciais: estratgia (ou conjunto de propsitos e resultados
visados) e sistemas de trabalho e os sistemas informacionais (conjunto de dados
e informaes necessrias ao processo decisrio e os recursos informacionais de
software e hardware necessrios).
Nesse caso, a estratgia a varivel ordenadora e o sistema de liderana, os
sistemas de trabalho e os recursos informacionais devem ser formatados para
colocar em ao opes estratgicas especficas.
3.1.

Sistemas de Liderana Burocrtico-Mecanicista

33

Os Sistemas de Liderana com caractersticas burocrtico-mecanicista so

prprios de organizaes que atuam em contextos de baixa complexidade, onde
h maior previsibilidade e estabilidade de demandas, ou seja, baixa
variabilidade nas necessidades dos beneficirios e, por conseguinte, nos
produtos/servios e estabilidade nas ofertas tecnolgicas (baixo grau de
inovao do produto e do processo).
Geralmente, so organizaes de grande porte; com um grande universo de
usurios/beneficirios potenciais e reais; baixa variabilidade em seus processos
e relativa estabilidade no formato final dos seus servios e produtos. Esse o
caso dos rgos e entidades que prestam servios direto sociedade civil
organizada e/ou ao cidado, como, por exemplo, aqueles que atuam na rea
social, como educao, sade e previdncia.
Para essas organizaes recomendvel, em nome da eficincia, um desenho
organizacional mais rgido e programvel, o que conduz a um sistema de
liderana mais hierarquizado.
Os modelos de gesto mecanicistas possuem as seguintes caractersticas:
a)

a estratgia mais estvel e reativa;

b)

o conjunto de produtos (bens ou servios) mais padronizado, menos ou

pouco diferenciado;

c)

os

processos

de

trabalho

so

mais

rotinizados,

programveis,

regulamentados e autnomos (circunscritos dentro da organizao);

d)

os quadros funcionais so mais fixos com carreiras estruturadas e com

mais servidores do quadro que colaboradores, com competncias prdefinveis e capacitao orientada por conhecimentos disponveis no
setor;

e)

a cultura organizacional tende a destacar valores tais como disciplina e

impessoalidade;

f)

a liderana emana mais da autoridade do cargo formal;

g)

a comunicao mais formal e tende a seguir a hierarquia; e

h)

os sistemas de informao so centralizados e hermticos.

O modelo de gesto mecanicista proporciona maior eficincia em ambientes

estveis. Seu sistema de liderana constitudo por estruturas rgidas,

34

verticalizadas e que reproduzem uma alta separao entre direo e execuo,

demarcando

de

forma

muito

contundente

instncias

de

deciso

planejamento/formulao (uma Alta Administrao pensante) e instncias de

execuo (uma base operacional).

3.2. Sistemas de Liderana Orgnicos

Os sistemas de liderana orgnicos so tpicos de organizaes que atuam em
contextos de alta complexidade, caracterizados pela incerteza, ambigidade,
pluralidade e instabilidade das demandas (alta variabilidade nas necessidades
dos beneficirios e, por conseguinte, nos produtos/servios) e ofertas
tecnolgicas (alta inovao do produto e do processo).
Os ambientes instveis ou turbulentos proporcionam alta incerteza da tarefa,
que, nesse caso, impe, em nome da efetividade (o impacto necessrio, a
partir dos produtos necessrios), um desenho organizacional mais flexvel e
capaz de se reprogramar para atender rapidamente s variaes do contexto.
Os modelos de gesto orgnicos possuem as seguintes caractersticas:
a)

a estratgia mutante, emergente e proativa, voltada, inclusive, para

criao do futuro em bases autopoiticas (na qual a organizao passa a
modelar o ambiente mais que este modela a organizao);

b)

o conjunto de servios/produtos mais diversificado, mais ou muito

diferenciado, podendo, no limite, ser totalmente customizado;

c)

os processos de trabalho so estruturados, mas menos rotinizados, menos

programveis e menos regulamentados e sujeitos a constantes inovaes e
integraes laterais com organizaes parceiras;

d)

os quadros funcionais so mais variveis (com maior nmero de

colaboradores),

algumas competncias so pr-definveis, mas h

competncias emergentes e conhecimentos gerados exclusivamente

dentro da organizao;
e)

a cultura organizacional tende a destacar valores tais como iniciativa,

capacidade de empreender e sensibilidade;

f)

a liderana emana da capacidade de resolver problemas e lidar com

pessoas e situaes difceis sob presso;

35

g)

a comunicao mais informal e multidirecional; e

h)

os sistemas informacionais so descentralizados e acessveis a todos.

Um modelo de gesto com estas caractersticas proporciona melhor capacidade

de resposta em ambientes instveis. Seu sistema de liderana constitui-se por
estruturas mais flexveis, horizontalizadas (menos nveis hierrquicos e
eliminao de intermedirios na mdia gerncia) e que buscam uma
integrao entre direo e execuo (a Alta Administrao se envolve em
questes operacionais e a base operacional pensa estrategicamente e ganha
maior autonomia/empowerment).
Modelos mecanicistas ou orgnicos no so bons nem maus a priori, sua
adequao sempre contingente, embora todas as organizaes tenham traos
de ambos ( muito usual que reas como produo ou operaes e rea
administrativa sejam mais mecanicistas; ao passo que reas de pesquisa e
desenvolvimento sejam mais orgnicas).

36

Quadro I
Caractersticas, vantagens e desvantagens dos diferentes tipos de organizao formal dos sistemas de trabalho.

Critrio
Funcional

Caractersticas
Grupamento

por

atividades

Vantagens
ou

funes Especializao na rea tcnica[

principais. Diviso do trabalho interno por

especialidade.
necessidade

de

adequado

quando

especializao

Propicia pequena cooperao

Eficiente utilizao dos recursos em cada rea interdepartamental.

h tcnia

pouca Adequado

variedade de produtos.
em

Desvantagens

Contra-indicado
para

atividades

continuadas,

rotineiras e estabelecidas a longo prazo.

funo

dos

circunstncias

para
ambientais

imprevisveis e mutveis.

Resultado

Grupamento

resultados Define responsabilidades por servios/ produtos, Enfraquece

esperados, ou seja, pelos servios/produtos facilitando a avaliao dos resultados. Melhor Tem alto custo operacional pela
gerados pelos processos.

coordenao
flexibilidade.

interdepartamental.
Facilita

inovao.

Ideal

especializao.

Maior duplicidade das especialidades.

para Contrai-indicado

circunstncias mutveis.

circunstncias

indicado para o caso de servios/produtos rotineiras.

para
estveis

Enfatiza

padronizados e regulares, sem diferenciaes e coordenao em detrimento da

oscilaes significativas na demanda.

especializao.

Mtodo adequado em funo do alinhamento

que os sistemas de trabalho devem ter em em
relao estratgia.
Geogrfic

Grupamento

geogrfica ou regional. adequado quando a

elevada

conforme

diferenciao

entre

localizao Maior ajustamento s condies locais ou Enfraquece a coordenao (seja

as

regionais, permitindo lidar melhor com as o planejamento, execuo e

reas demandas das reas. Eleva a integrao entre

37

controle) da organizao com

Critrio

Caractersticas

Vantagens

geogrficas exige tratamento diferenciado. pessoas

que

lidam

com

Desvantagens
a

mesma

rea um todo. Enfraquecimento da

preciso que haja demanda suficiente na geogrfica. Fixa responsabilidade por local ou especializao.
rea para exigir a criao de uma unidade

regio, facilitando a avaliao. Ideal para

administrativa

rgos que atendem diretamente ao cidado em

diversas regies do pas.

Pblico-

Grupamento conforme o tipo ou tamanho do Predispe a organizao para satisfazer as Torna secundrias as demais

Alvo

pblico-alvo.

nfase

no

beneficirio.

demandas do pblico-alvo.

atividades

da

organizao

adequado quando h elevada diferenciao Estimula a especializao no tratamento de (como produo ou finanas).
entre os perfis dos pblicos-alvo, exigindo cada pblico-alvo.
conhecimento especializado. Importante que
haja

atividade

suficiente

para

com

cada

justificar

unidades administrativas.

Eleva a integrao entre as pessoas que organizao

pblico-alvo trabalham com o mesmo tipo de pblico-alvo.

existncia

Sacrifica os demais objetivos da

(como

produtividade, eficincia).

de Ideal quando a organizao depende do tipo ou

tamanho do pblico-alvo (Ex: Departamento
ligados garantia do direito das minorias, tais
como negros, ndios etc.

Processos

Grupamento por fases do processo, do Estimula a especializao nas vrias fases do Contraindicada

quando

produto/servio ou da operao. nfase na processo. Possibilita a integrao entre pessoas tecnologia sofre mudanas e
tecnologia utilizada. adequado quando h que trabalham em uma determinada fase do desenvolvimento
elevada diferenciao entre as fases do processo.

38

Falta

de

tecnolgico.

flexibilidade

Critrio

Caractersticas
processo,

gerando

Vantagens

necessidade

Desvantagens

dos Proporciona o melhor arranjo fsico e disposio adaptao a mudanas.

tcnicos de uma mesma fase ficarem juntos racional dos recursos e a utilizao econmica
para permitir

a ajuda mtua, a troca de da tecnologia. Ideal quando a tecnologia e os

experincia e o aprimoramento tcnico.

Projetos

produtos so estveis e permanentes.

Grupamento em funo de resultados quanto Ideal quando a concentrao de recursos Concentra pessoas e recursos
a um ou mais projetos. Requer estrutura grande e provisria e quando o produto/servio em
organizacional

flexvel

adaptvel

s de grande porte. Alta concentrao de

cada

projeto

provisoriamente.

circunstncias do projeto. Requer alto grau recursos e investimentos, com datas e prazos de Contraindicada para projetos de
de coordenao entre rgos para cada execuo.
projeto.

Ideal

para

produtos/servios curta durao, pois a estrutura

altamente complexos e projetos de longo, longo de mudana de departamentos

prazo.

trabalhosa

no

mbito

administrao pblica.

39

da

CAPTULO II

ORIENTAES PARA ELABORAO

DE ESTRUTURA REGIMENTAL,
ESTATUTO E
REGIMENTO INTERNO

40

SEO 1 ELEMENTOS PARA ARRANJO INSTITUCIONAL

So elementos para arranjo institucional das estruturas do Poder

Executivo Federal:
a)

as competncias institucionais estabelecidas por lei, para cada

rgo ou entidade;

b)

o conjunto de rgos internos definidos e estruturados a partir do

desdobramento das competncias institucionais;

c)

o conjunto de cargos em comisso e funes de confiana

designados para cada unidade organizacional.

Esses elementos constitutivos so registrados na estrutura regimental,

regulamento, estatuto e no regimento interno de cada rgo ou entidade.

1. A estrutura regimental e o estatuto dos rgos e entidades de

direito pblico do Poder Executivo Federal
O arranjo institucional interno dos rgos ou entidades de direito pblico
do Executivo Federal estabelecido em sua estrutura regimental ou
estatuto, aprovada por decreto, que: (a) o detalhamento do conjunto de
rgos da sua estrutura bsica; (b) a descrio da sua organizao interna at o
segundo nvel organizacional e (c) a descrio das respectivas competncias de
cada rgo e das atribuies dos dirigentes.
A estrutura bsica dos ministrios, rgos da Presidncia da Repblica e
autarquias detalhada em sua estrutura regimental. A estrutura bsica das
fundaes pblicas detalhada em seu estatuto.
O decreto que aprova a estrutura bsica dos rgos da administrao federal
direta, das autarquias e fundaes pblicas de direito pblico contempla,
ainda, o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes de
Confiana, que:

41

a)

especifica as unidades organizacionais e os cargos ou funes

dos seus titulares, em todos os nveis hierrquicos;

b)

nomina as unidades organizacionais e respectivos cargos dos

titulares, at o nvel de DAS 101.4, e os demais cargos apenas
relacionadas em conjunto. Havendo unidades cujos titulares

ocupem cargos com nvel abaixo de DAS 101.4, e sejam

subordinados diretamente ao dirigente mximo do rgo ou da
entidade, tambm sero nominadas;
c)

descreve as unidades organizacionais na mesma ordem em

que estiverem dispostas no Anexo I do Decreto que aprova a
estrutura regimental ou estatuto;

d)

especifica o quantitativo e a natureza (categoria e nvel) dos

cargos em comisso e das funes de confiana.

Constitui exceo essa regra as instituies federais de ensino.

Nas autarquias, a estrutura regimental e nas fundaes, o estatuto,
dispem sobre a direo, a nomeao de seus cargos em comisso,
sobre os recursos oramentrios e o patrimnio da entidade.
O fato de ser matria sujeita aprovao presidencial concede
estabilidade s estruturas bsicas dos rgos e entidades federais, visto
que

quaisquer

mudanas

estruturais

sugeridas

pelo

gestor

da

organizao sejam elas no quantitativo de cargos e/ou funes; no

arranjo interno das unidades organizacionais e/ou de suas competncias
ou nas atribuies de seus dirigentes - devem ser submetidas
apreciao tcnica preliminar do rgo competente do Governo, com o
objetivo, de avaliar o seu custo-benefcio e fazer, inclusive, uma anlise
do seu impacto na macro-estrutura do Governo.
H, no entanto, espao de autonomia para que os rgos e/ou entidades
empreendam mudanas na sua respectiva estrutura organizacional. O
regimento interno o documento que o titular da pasta ou entidade possui
para

alterar

disposio

e/ou

as

42

competncias

das

unidades

administrativas, assim como as atribuies das autoridades pblicas,

desde que observado o alinhamento s competncias dos rgos
superiores e, sem que haja aumento de despesa.
Nas Agncias Reguladoras essa autonomia maior. Em funo de
autorizao legislativa constante da Lei n 9.986/2000, essas entidades
podem efetuar alterao dos quantitativos e da distribuio de seus
Cargos Comissionados de Gerncia Executiva, de Assessoria, de
Assistncia e dos Cargos Comissionados Tcnicos, observados os
valores de retribuio correspondentes e desde que no acarrete
aumento de despesa. Essa flexibilidade visa, primordialmente, conceder
maior agilidade acomodao dos sistemas de trabalho organizacionais.
O detalhamento das unidades administrativas das estruturas bsicas, com
a especificao de suas respectivas competncias e definio das
atribuies de seus dirigentes, realizado no regimento interno do rgo
ou entidade por ato normativo do Ministro responsvel pela pasta ou do
titular do rgo da Presidncia da Repblica ou, ainda, por ato da
Diretoria Colegiada quando se tratar de agncias reguladoras.

2. Componentes das estruturas dos rgos e entidades do Poder

Executivo Federal
Os principais componentes das estruturas dos rgos da Presidncia da
Repblica e dos ministrios so estabelecidos por lei, que fixa as reas de
competncia de cada rgo autnomo e estabelece as suas respectivas
estruturas bsicas, ou seja, determina as estruturas de assistncia ao
Ministro, comuns a todos; especifica os rgos superiores finalsticos de
cada um; as entidades que a eles se vinculam e os seus rgos
colegiados.

43

Com base no disposto em lei 16 , pode-se afirmar que as estruturas

organizacionais do Poder Executivo Federal organizam-se a partir dos
seguintes componentes:
a)

nos ministrios:
I. rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado, que
incluem o Gabinete, a Secretaria-Executiva e a Consultoria
Jurdica;
II.

rgos especficos singulares, responsveis pelo cumprimento

das competncias institucionais;

b)

III.

unidades descentralizadas; e

IV.

rgos colegiados.

Nas autarquias e fundaes pblicas de direito pblico:

I.

rgos de assistncia direta e imediata ao Presidente, que

incluem o Gabinete da Presidncia, assessorias e outras
estruturas de apoio tcnico ao Presidente;

II.

rgos seccionais, responsveis pela superviso das atividades

dos sistemas administrativos do Poder Executivo Federal;

III.

rgos especficos singulares; e

IV.

rgos colegiados.

As estruturas dos rgos e entidades de direito pblico do Poder

Executivo Federal organizam-se pelo arranjo interno dos seus cargos em
comisso e funes de confiana.

16
A estrutura atual da Presidncia da Repblica e dos Ministrios est estabelecida pela Lei n
10.683, de 28 de maio de 2003.

44

3. Cargos em comisso e funes de confiana

Os cargos em comisso so criados para exerccio de funes de direo,
chefia e assessoramento. Seu provimento dispensa concurso pblico so vocacionados ocupao em carter transitrio, por pessoas de
confiana da autoridade competente para preench-los, a qual tambm
pode exonerar ad nutum, isto , livremente, quem os esteja titularizando.
O inciso V do art. 37 da Constituio Federal estabelece que a lei deve
prever condies e percentuais mnimos para provimento de cargos em
comisso de direo, chefia e assessoramento, exclusivamente por
servidores de carreira, esses entendidos como todos os servidores, ativos
ou inativos, oriundos de rgo ou entidade de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, suas empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
Os principais grupos de cargos em comisso e funes de confiana
existentes no Poder Executivo Federal so os seguintes:
f) Cargo Comissionado de Direo, de Assessoria, de Assistncia, de
Gerncia Executiva das agncias reguladoras, institudos pela Lei
n 9.986, de 18 de julho de 2000;
g) Cargo

Comissionado

Tcnico,

das

agncias

reguladoras,

institudos pela Lei n 9.986, de 2000;

h) Cargo de Direo e Funes Gratificadas, das instituies federais
de ensino, de que trata a Lei n 8.168, de 16 de janeiro de 1991;
i) Cargo em Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores DAS (Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970);
j) Funes Gratificadas FG criadas pelo art. 26 Lei n 8.216, de 13
de agosto de 1991;
k) Cargo de Natureza Especial;
l) Funes Comissionadas do INSS FCINSS, criadas pela Lei n
11.355, de 19 de outubro de 2006; e

45

m) Funes Comissionadas do Banco Central do Brasil FCBC,

criadas pela Lei n 9.650, de 27 de maio de 1998.

As Instituies Federais de Ensino - IFES se estruturam a partir dos

Cargos de Direo CD, divididos em quatro nveis, e das Funes
Gratificadas - FG, divididas em nove nveis, regulamentadas pela Lei n
8.168, de 16 de janeiro de 1991 (diferenciadas das FG dos demais rgos
e entidades do Poder Executivo federal).

As agncias reguladoras detm Cargos Comissionados de Direo CD,

de Gerncia Executiva CGE, de Assessoria CA e de Assistncia
CAS, e os Cargos Comissionados Tcnicos CCT, conforme Lei n
9.986, de 18 de julho de 2000. Essas agncias possuem autonomia para
alterar seus respectivos quantitativos de cargos e distribu-los, sem
aumento de despesa (art. 14 da Lei n 9.986, 2000).

As Funes Gratificadas (FG), criadas pelo art. 26 da Lei n 8.216, de 13

de agosto de 1991, em trs nveis, correspondem a funes de direo,
chefia ou assistncia intermediria exercidas exclusivamente por
servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos, desdobradas em trs
nveis hierrquicos que representam, na estrutura dos rgos e entidades
federais, os nveis mais elementares de autoridade pblica.

A Lei n 11.355, de 19 de outubro de 2006, criou funes de confiana

privativas para servidores ativos em exerccio no Instituto Nacional do
Seguro Social, denominadas Funes Comissionadas do INSS (FCINSS),
divididas em trs nveis, que destinam

ao exerccio de atividades de

chefia, superviso, assessoramento e assistncia das Agncias da

Previdncia Social e das Gerncias-Executivas.

46

A grande maioria das estruturas dos rgos e entidades do Poder

Executivo Federal organizam-se pelo arranjo interno dos seus cargos de
natureza especial (NE); dos cargos em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores (DAS) e das funes gratificadas (FG).
Podem ser mencionadas como exceo a essa regra os seguintes:
a)

Ministrio da Defesa e rgos da Presidncia e da VicePresidncia da Repblica que tm, ainda, Gratificaes de
Exerccio em cargos de confiana privativas de militares;

b)

as Instituies Federais de Ensino Superior - IFES e as agncias

reguladoras que tm estrutura de funes e cargos em comisso
prprios;

c) o Banco Central do Brasil, autarquia de natureza especial, que

possui funes comissionadas especficas; e
d) o INSS, autarquia que possui funes comissionadas especficas.

Os cargos de natureza especial (NE) correspondem ao nvel mais alto de

autoridade pblica 17 na estrutura hierrquica dos rgos e entidades da
administrao pblica federal e so detentores de autoridade poltica. So
ocupados por secretrios-executivos, secretrios-especiais, subchefes, nos
ministrios e rgos da Presidncia da Repblica.

Os cargos em comisso de direo e assessoramento superiores (DAS)

desdobram-se em seis nveis hierrquicos, em funo do grau de
autoridade pblica atribuda ao seu ocupante. Os DAS subdividem-se em
duas categorias de direo superior (DAS 101) e de assessoramento
superior (DAS 102).
Os cargos de natureza especial (NE) e os cargos em comisso de direo
superiores (DAS 101) so cargos de chefia ou direo e respondem por
um rgo interno na estrutura da Presidncia da Repblica, ministrios,

17

Autoridade poltica essa entendida como o poder de deciso outorgado ao servidor ou agente
pblico pelo exerccio de cargo ou funo pblica de direo ou chefia

47

autarquias ou fundaes. Seus titulares so chefes de rgos ou

unidades, investidos de autoridade pblica ou seja, detm poder
decisrio

so

responsveis

por

um

conjunto

de

atribuies

especificadas na estrutura regimental ou estatuto da organizao e em

seu regimento interno. A natureza desse conjunto de atribuies varia
conforme o nvel do DAS 101 e define o maior ou menor nvel de
autoridade pblica.
Importante mencionar excees a essa regra:
a)

os cargos de Diretor de Programa (DAS 101.5) e Gerente de Projeto

(DAS 101.4), embora se constituam cargos de linha, no so chefes
de rgos ou unidades administrativas e no possuem outros cargos
a eles subordinados. So responsveis por programas e projetos
organizacionais, liderando equipes informais (no formalizadas na
estrutura), muitas vezes multifuncionais que integram diversas
unidades administrativas. Atendem necessidade de algumas
estruturas pblicas de conceder flexibilidade e agilidade aos seus
processos internos, especialmente os de formulao, orientao
tcnica implantao, acompanhamento, e avaliao de polticas
pblicas.

b)

os cargos de adjunto, tais como: secretrio-adjunto, diretor-adjunto e

subsecretrio, so cargos de direo, sendo os seus ocupantes a
segunda autoridade pblica dos rgos que representam. No
entanto, seus titulares no respondem, diretamente, por nenhum
rgo.

Os cargos em comisso de assessoramento superior (DAS 102)

subordinam-se aos de direo superior. Sua atribuio prover o
dirigente a que se reportam diretamente de assessoramento tcnico
especializado. No respondem por rgos em nenhum nvel e no so
responsveis por nenhum processo organizacional.
Tanto os cargos de natureza especial, quanto os DAS, tm provimento
regido pelo critrio da confiana e, portanto, no exigem concurso pblico

48

para a investidura. Essa peculiaridade concede maior flexibilidade ao

processo de designao das autoridades pblicas (DAS 101) que vo
ocupar os quadros do Governo e de seus respectivos assessores (DAS
102).

49

SEO 2 - ATOS LEGAIS E NORMATIVOS

1.

Sobre as Estruturas Dos rgos e Entidades do Poder

Executivo Federal
1.1.Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica,
dispor sobre a criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes
pblicas e sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica (incisos X e XI do art. 48 da Constituio Federal).
1.2.Compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante
decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos
(inciso IV e VI, alnea a do art. 84 da Constituio Federal).
1.3.Compete privativamente ao Presidente da Repblica a iniciativa de propor
leis que disponham sobre:
a)

criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao

direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;

b)

organizao

administrativa

judiciria,

matria

tributria

oramentria dos servios pblicos e pessoal da administrao dos

Territrios;
c)

servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico,

provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;

d)

organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio,

bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e
da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios;

criao

extino

de

Ministrios

rgos

da

administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI da

Constituio Federal;
1.4.A lei estabelecer a estrutura bsica dos Ministrios e dos rgos da
Presidncia da Repblica, inclusive com a frao do nmero mximo de

50

secretarias ou subsecretarias, bem como a nominao de rgos colegiados,

dentre outros (com base no art. 29 da Lei n 10.683, de 2003).
1.5.Haver, na estrutura bsica de cada Ministrio (art. 28 da Lei n 10.683, de
2003):
a)

Secretaria-Executiva, exceto nos Ministrios da Defesa e das Relaes

Exteriores;

b)

Gabinete do Ministro;

c)

Consultoria Jurdica, exceto no Ministrio da Fazenda.

1.6. Pode haver na estrutura bsica de cada Ministrio, vinculado SecretariaExecutiva, um rgo responsvel pelas atividades de administrao de pessoal,
de material, patrimonial, de servios gerais, de oramento e finanas, de
contabilidade e de tecnologia da informao e informtica ( 3 do art. 28 da Lei
n 10.683, de 2003).
1.7. A lei estabelecer, tambm, as competncias dos rgos da Presidncia da
Repblica e as reas de competncia dos ministrios (com base no art. 27 da
Lei 10.683, de 2003).
1.8.As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao
Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal
atividade (Pargrafo nico do art. 4 da Lei n 10.683, de 2003).
1.9.O vnculo das entidades integrantes da Administrao Pblica Federal
indireta aos Ministrios e rgos da Presidncia da Repblica estabelecido por
decreto (Decreto 6.129, de 20 de junho de 2007).
1.10. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas
na Constituio e na lei, exercer a orientao, coordenao e superviso dos
rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e
referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; expedir
instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; apresentar ao
Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; e praticar os
atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo
Presidente da Repblica (art. 87 da Constituio Federal).

51

1.11.Cabe ao Secretrio-Executivo, titular da Secretaria-Executiva do Ministrio,

a superviso e a coordenao das Secretarias integrantes da estrutura do
Ministrio ( 2 do art. 28 da Lei n 10.683, de 2003).
1.12.Cabe, ainda, ao Secretrio-Executivo ou seu equivalente, diretamente ou
por delegao: acompanhar a execuo dos programas do PPA e adotar
medidas que promovam a eficincia, a eficcia e a efetividade da ao
governamental; definir prioridades de execuo em consonncia com o
estabelecido no PPA e nas leis de diretrizes oramentrias; monitorar, em
conjunto com o Gerente de Programa, a evoluo dos indicadores dos objetivos
setoriais, dos programas e das metas das aes do PPA sob sua
responsabilidade; articular junto s unidades administrativas responsveis por
programas e aes, quando necessrio, para a melhoria de resultados apurados
periodicamente pelo Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA; coordenar
a alocao de recursos nos programas sob a responsabilidade do rgo,
inclusive daqueles de natureza multissetorial; apoiar os Gerentes de Programa
com medidas mitigadoras dos riscos identificados na execuo dos programas; e
elaborar o Relatrio Anual de Avaliao dos Objetivos Setoriais e supervisionar
a elaborao do Relatrio Anual de Avaliao dos Programas sob a
responsabilidade do rgo, observados os incisos III e IV do art. 19 da Lei no
11.653, de 2008, bem como os demais requisitos de informao disponibilizados
pelo rgo Central no Sistema de Planejamento e Oramento Federal (art. 5 do
Decreto n 6.601, de 10 de outubro de 2008).
1.13. s Consultorias Jurdicas, rgos administrativamente subordinados aos
Ministros de Estado e tecnicamente AGU, compete, especialmente assessorar
os Ministros de Estado; exercer a superviso das atividades dos rgos jurdicos
das entidades vinculadas; fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos
tratados e dos demais atos normativos a ser uniformemente seguida em suas
reas de atuao e coordenao quando no houver orientao normativa do
Advogado-Geral da Unio; elaborar estudos e preparar informaes, por
solicitao dos Ministros de Estado; assistir aos Ministros de Estado no controle
interno da legalidade administrativa dos atos a serem por ele praticados ou j
efetivados, e daqueles oriundos de rgo ou entidade sob sua coordenao
jurdica; examinar, prvia e conclusivamente, no mbito do Ministrio: a) os

52

textos de edital de licitao, como os dos respectivos contratos ou instrumentos

congneres, a serem publicados e celebrados; b) os atos pelos quais se v
reconhecer a inexigibilidade, ou decidir a dispensa, de licitao (art. 11 da Lei
Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993).
1.14.No Ministrio da Fazenda, as funes de Consultoria Jurdica devem ser
exercidas pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, nos termos do art. 13
da Lei Complementar no 73, de 1993 ( 1 do art. 28 da Lei n 10.683, de 2003).
1.15. A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional um rgo de direo
superior, subordinado administrativamente ao Ministro de Estado da Fazenda e
com subordinao jurdica e tcnica direta ao Advogado-Geral da Unio.
Diferencia-se das consultorias jurdicas dos Ministrios, que so rgos de
execuo, por exercer as competncias de apurar a liquidez e certeza da dvida
ativa da Unio de natureza tributria inscrevendo-a para fins de cobrana,
amigvel ou judicial; de representar privativamente a Unio, na execuo de sua
dvida ativa de carter tributrio; de examinar previamente a legalidade dos
contratos, acordos, ajustes e convnios que interessem ao Ministrio da
Fazenda, inclusive os referentes dvida pblica externa, e promover a
respectiva resciso por via administrativa ou judicial e de representar a Unio
nas causas de natureza fiscal; cumulativamente s atividades de consultoria e
assessoramento jurdicos, tpicas das consultorias jurdicas (arts. 2 e 9 da Lei
Complementar n 73, de 1993).
1.16. Procuradoria-Geral Federal, rgo vinculado a AGU, compete a
representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas
federais, as respectivas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos, a
apurao da liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes s
suas atividades, inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel
ou judicial. No desempenho das atividades de consultoria e assessoramento,
Procuradoria-Geral Federal aplica-se, no que couber, o disposto no art. 11 da Lei
Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993. Integram a Procuradoria-Geral
Federal as Procuradorias, Departamentos Jurdicos, Consultorias Jurdicas ou
Assessorias Jurdicas das autarquias e fundaes federais, como rgos de
execuo desta, mantidas as suas atuais competncias (Art. 10 da Lei 10.480,
de 2 de julho de 2002).

53

1.17. Aos rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas compete a
sua representao judicial e extrajudicial; as respectivas atividades de
consultoria e assessoramento jurdicos; a apurao da liquidez e certeza dos
crditos, de qualquer natureza, inerentes s suas atividades, inscrevendo-os em
dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial. No desempenho das
atividades de consultoria e assessoramento aos rgos jurdicos das autarquias
e das fundaes pblicas aplica-se, no que couber, o disposto no art. 11 da Lei
Complementar n 73, de 1993.
1.18.Os cargos efetivos vagos, ou que venham a vagar dos rgos extintos,
sero remanejados para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
para redistribuio e os cargos em comisso e funes de confiana,
transferidos para a Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, para utilizao ou extino de acordo com o interesse da
Administrao Pblica (art. 43 da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, alterada
pela MP 2.216-37, de 31 de agosto de 2001).
1.19. A apostila de decretos, portarias e atos pessoais ser feita pelos

rgos de pessoal da Presidncia da Repblica, dos Ministrios e das

entidades da administrao indireta, para a correo de inexatides
materiais, bem como para a retificao ou alterao da denominao de
cargos, funes ou rgos que tenham tido a denominao modificada
em virtude de lei ou de decreto superveniente expedio do ato pessoal
a ser apostilado. Os apostilamentos sero publicadas no Boletim de Servio ou
Boletim Interno correspondente e, quando se tratar de ato referente a Ministro de
Estado, tambm no Dirio Oficial da Unio (Dec.699, de 14/12/1992). O
apostilamento dever ocorrer no prazo de vinte dias contados da data da
publicao do decreto que dispuser sobre a adequao da estrutura regimental
ou do estatuto do qual decorra (art. 4 da Lei no 9.850, de 26 de outubro de
1999).

1.20.Os cargos dos dirigentes mximos das autarquias e das fundaes

pblicas federais so de nvel DAS-101.6, enquadrando-se na ordem
decrescente de hierarquia os demais cargos e funes ( 1 do art. 11 da
Lei n 8.270, de 17 de dezembro de 1991).

54

1.21.O Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002, estabelece normas e

diretrizes para a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao de
atos normativos a serem encaminhados ao Presidente da Repblica pelos
Ministrios e rgos da estrutura da Presidncia da Repblica. Os textos
dos projetos de ato normativo observaro as regras estabelecidas no
Decreto mencionado, bem como aquelas definidas no Manual da
Presidncia da Repblica.

2.

Sistemas Estruturantes do Poder Executivo Federal

Sistemas so conjuntos de elementos, articulados entre si e interdependentes,

voltados para a realizao de objetivos. No estabelecem vinculao hierrquica
entre seus elementos, apenas subordinao normativa e tcnica ao seu
respectivo rgo central.
Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento,
estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais,
alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao
que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central (art. 30
do Decreto-Lei n 200, de 1967).
a) Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal - A ControladoriaGeral da Unio contar com o apoio dos Assessores Especiais de Controle
Interno DAS 102.5 nos Ministrios. O cargo em comisso ser alocado na
estrutura de cada ministrio. Quanto a Casa Civil, a Advocacia-Geral da Unio,
ao Ministrio das Relaes Exteriores e ao Ministrio da Defesa, tero
Secretarias de Controle Interno CISET (Lei n 10.180, de 6 de fevereiro de
2001, e Decreto n 3.591, de 6 de setembro de 2000).
As entidades da Administrao Pblica Federal indireta devero organizar a
respectiva unidade de auditoria interna, com o suporte necessrio de recursos
humanos e materiais, com o objetivo de fortalecer a gesto e racionalizar as
aes de controle. Quando a entidade da Administrao Pblica Federal indireta
no contar com conselho de administrao ou rgo equivalente, a unidade de
auditoria interna ser subordinada diretamente ao dirigente mximo da entidade,

55

vedada a delegao a outra autoridade. (Redao dada pelo Decreto n 4.304,

de 16 de julho de 2002).
b) Sistema de Contabilidade Federal - Lei n 10.180, de 2001, e Decreto n
3.589, de 6 de setembro de 2000. Integram o Sistema de Contabilidade Federal:
como rgo central, a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda;
e como rgos setoriais, as unidades de gesto interna dos Ministrios e da
Advocacia-Geral da Unio. O rgo de controle interno da Casa Civil exercer,
tambm, as atividades de rgo setorial contbil de todos os rgos integrantes
da Presidncia da Repblica e da Vice-Presidncia da Repblica, alm de
outros determinados em legislao especfica. Os rgos setoriais ficam sujeitos
orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem
prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem
integrados.
c) Sistema de Administrao Financeira Federal - Lei n 10.180, de 2001, e
Decreto n 3.590, de 6 de setembro de 2000. Integram o Sistema de
Administrao Financeira Federal: como rgo central, a Secretaria do Tesouro
Nacional do Ministrio da Fazenda; como rgos setoriais, as unidades de
programao financeira dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da VicePresidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
d) Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC Decreto n
67.326, de 5 de outubro de 1970. O SIPEC compreende: rgo Central:
Secretaria de Recurso Humanos, do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto; rgos Setoriais: Subsecretarias (SAA ou SPOA), Secretarias de
Administrao, Diretoria de Gesto, ou outras unidades especficas de pessoal
civil dos Ministrios e dos rgos da Presidncia da Repblica. rgos
Seccionais: Departamentos, Coordenaes-Gerais de Gesto de Pessoas ou
outras unidades especficas de pessoal de autarquias e fundaes pblicas.
e) Sistema de Servios Gerais SISG Decreto n 1.094, de 23 de maro de
1994. O SISG compreende: o rgo central : Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
responsvel pela formulao de diretrizes, orientao, planejamento e
coordenao, superviso e controle dos assuntos relativos a Servios Gerais; os

56

rgos

setoriais:

unidades

incumbidas

especificamente

de

atividades

concernentes ao SISG, nos Ministrios e rgos integrantes da Presidncia da

Repblica; os rgos seccionais: unidades incumbidas da execuo das
atividades do SISG, nas autarquias e fundaes pblicas.
f) Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP
Decreto n 1.048, de 21 de janeiro de 1994. Integram o SISP como rgo
Central: a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto; os rgos Setoriais, representados junto
unidade gestora do Sistema pelos titulares das unidades de modernizao e
informtica dos Ministrios e da Presidncia da Repblica; os rgos
Seccionais, representados pelos dirigentes dos rgos que atuam na rea de
administrao dos recursos de informao e informtica, nas autarquias e
fundaes pblicas.
g) Sistema de Planejamento e de Oramento Federal - Lei n 10.180, de 2001.
Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal: o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central; rgos setoriais (so
as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral
da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica); e
rgos especficos (so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do
Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e
oramento). As unidades de planejamento e oramento das entidades
vinculadas ou subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas
orientao normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que
couber, do respectivo rgo setorial.
h) Sistema de Correio do Poder Executivo Federal Compreende as
atividades relacionadas preveno e apurao de irregularidades, no mbito
do Poder Executivo Federal, por meio da instaurao e conduo de
procedimentos correcionais. O Sistema de Correio integrado pela
Corregedoria-Geral da Unio como rgo Central, pelas unidades especficas
de correio junto aos Ministrios como unidades setoriais e pelas unidades
especficas de correio que compem as estruturas dos Ministrios, autarquias
e fundaes pblicas como unidades seccionais (Decreto n 5.480, de 30 de
junho de 2005).

57

i) Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal - com a finalidade de

promover atividades que dispem sobre a conduta tica no mbito do Executivo
Federal. Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal: a
Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo Decreto de 26 de maio de
1999; as Comisses de tica de que trata o Decreto n 1.171, de 22 de junho de
1994; e as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do
Poder Executivo Federal (Dec.6.029, de 1 de fevereiro de 2007).

Atividades de Ouvidoria a Ouvidoria-Geral da Unio, ligada ControladoriaGeral da Unio (CGU), responsvel por receber, examinar e encaminhar
reclamaes, elogios e sugestes referentes a procedimentos e aes de
agentes, rgos e entidades do Poder Executivo Federal. A Ouvidoria-Geral da
Unio tambm tem a competncia de coordenar tecnicamente o segmento de
Ouvidorias do Poder Executivo Federal, bem como de organizar e interpretar o
conjunto das manifestaes recebidas e produzir indicativos quantificados do
nvel de satisfao dos usurios dos servios pblicos prestados no mbito do
Poder Executivo Federal (art. 17 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003 e art
14 do Anexo I do Decreton 5.683, de 24 de janeiro de 2006).

58

SEO 3 - ORIENTAES TCNICAS

PARA

ELABORAO DE

ESTRUTURA REGIMENTAL E DE ESTATUTO

Na elaborao das alternativas de estruturao, recomendvel considerar os

seguintes aspectos, alm das formalidades preconizadas em legislao
especfica:
1. todo rgo ou unidade organizacional subordina-se hierarquicamente a
apenas um rgo ou unidade organizacional;
2. todo rgo ou unidade organizacional dever ter um titular;
3. o cargo em comisso do titular do rgo ou unidade organizacional deve ser
superior aos demais cargos comissionados a ele subordinados;
4. os cargos em comisso de direo superior (DAS 101) so cargos de direo
ou chefia e seus titulares so responsveis por processos organizacionais e
podem, inclusive, dispor de outros cargos a ele subordinados;
5. os titulares de cargos em comisso de assessoramento superior (DAS 102)
tm atribuio de prestar assessoria a titulares de cargos em comisso de
direo superior (DAS 101) e, portanto, no so responsveis por processos
organizacionais e tambm no detm cargos a eles subordinados;
6. os titulares de cargos Diretor de Programa (DAS 101.5) e Gerente de
Projeto (DAS 101.4) no detm outros cargos a ele subordinados. Esses cargos
esto em unidades onde so formuladas, acompanhadas e avaliadas as
polticas pblicas, ou seja, reas que desenvolvem projetos. A figura do gerente
de projeto aplica-se sempre que se
formulao estratgica.

59

quiser fortalecer

a capacidade de

7. os titulares de cargos de adjunto, tais como secretrio-adjunto, diretoradjunto e subsecretrio, so cargos de direo (DAS 101), embora no sejam
titulares de rgos e nem detenham cargos a ele subordinados;
8. ao cargo de Secretrio-adjunto corresponde exercer atribuies complexas;
ter amplitude de comando; gerir volume de recursos e de beneficiamento;
9. as coordenaes-gerais so unidades organizacionais responsveis pela
realizao dos processos.
10. as unidades de nvel ttico ou operacional so aquelas cujo titular
corresponde aos DAS 3, DAS 2 e DAS 1,
11. todo cargo em comisso de direo superior (DAS 101) corresponde um
rgo dentro da estrutura organizacional, com exceo dos cargos de Diretor de
Programa e Gerente de Projeto e os cargos de adjunto, tais como secretrioadjunto, diretor-adjunto.
12. Na elaborao da proposta de estrutura regimental dos ministrios ou dos
rgos da Presidncia da Repblica, observar ao seguinte:
a) a unidade organizacional Gabinete deve restringir-se s estruturas de
assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado e ao SecretrioExecutivo;
b) deve ser evitado o uso da denominao Secretaria-Executiva para rgo
diverso do previsto no art. 28 da Lei n 10.683, de 2003;
c) o uso da denominao Assessoria para designar unidade organizacional
deve restringir-se ao Gabinete de Ministro e Secretaria-Executiva dos
Ministrios;
d) somente os rgos da Presidncia da Repblica e a Advocacia-Geral da
Unio devem dispor de assessores especiais DAS 102.6 e apenas Ministros
de Estado devem dispor de assessores especiais de ministro de estado
DAS 102.5;

60

e) no deve haver unidades, rgos ou unidades organizacionais

denominadas Presidncia, Vice-Presidncia, Diretoria-Adjunta, Direo,
Chefia e outras anlogas;
f) no utilizar as seguintes denominaes para unidades descentralizadas:
Secretaria; Gabinete; Secretaria-Executiva; Secretaria de Controle
Interno; Departamento; Diretoria e Coordenao-Geral;
g) a existncia de assessores no implica a constituio de unidade
organizacional "Assessoria";
h) o disposto nos arts. 11, 17 e 18 da Lei Complementar n 73, de 10 de
fevereiro de 1993 e Lei n 10.480/2002, relativamente descrio das
competncias das Consultorias Jurdicas e Procuradorias Federais;
i) o disposto no 2 do art. 28 da Lei n 10.683, de 2003, quanto s
atribuies do Secretrio-Executivo;
13. No texto da estrutura regimental ou do estatuto do rgo ou entidade,
observar, quando couber:
a) as definies das finalidades e das competncias de rgo ou da entidade
devero observar estritamente o ato legal de criao;
b) a unidade organizacional Gabinete deve restringir-se s estruturas de
assistncia direta e imediata ao dirigente mximo da entidade e deve estar
apresentada, tanto no Anexo I como no Anexo II de cargos, como a primeira
unidade

organizacional

da

entidade,

logo

aps

os

cargos

de

assessoramento;
14. A proposta de estrutura de rgo ou entidade (anexo I ao Decreto) dever
contemplar

as

competncias

de

todas

as

unidades

organizacionais

subordinadas diretamente ao dirigente mximo do rgo ou entidade, bem como

de todas as unidades relacionadas no artigo que define a estrutura
organizacional, no importando o nvel do cargo do dirigente da unidade.

61

15. No Quadro Demonstrativo de Cargos e Funes (Anexo II do decreto)

devero ser nominadas todas as unidades subordinadas diretamente ao
dirigente mximo do rgo ou entidade. Quando se tratar de cargos DAS 101.4,
tambm devem ser nominadas mesmo que estejam subordinadas a outras
unidades. As demais unidades da estrutura organizacional devem estar apenas
relacionadas em conjunto. Exemplificando: se houver 3 Divises, fazer constar
como unidade organizacional Diviso e citar 3 no quantitativo de unidades.
16. Dever existir um s decreto de Estrutura Regimental para cada Ministrio,
rgo da Presidncia da Repblica, ou autarquia federal, e um s estatuto para
cada fundao. Com exceo de alguns rgos que possuem estrutura
bastante diferenciada do rgo ao qual subordinado, so eles: Agncia
Brasileira de Inteligncia do Gabinete de Segurana Institucional e os Comandos
Militares do Ministrio da Defesa.
17. No registro das competncias institucionais dos rgos e unidades, na
estrutura regimental ou estatuto, observar as orientaes a seguir:
a) Atentar para as definies operacionais das funes de governo, de uso
do Direito Administrativo,
b) dar preferncia a construes simples e diretas, compostas pelo verbo
que exprime a funo pblica que o rgo/unidade exerce.
c) evitar o uso de expresses ou locues verbais tais como:
tratar de assuntos relativos ....
realizar a coordenao de polticas ....
atuar para promover a articulao e a orientao ou ainda
promover a articulao;
manter registro registrar e armazenar;
empreender a articulao das aes governamentais.
d) evitar o uso de verbos como promover, assegurar, garantir que,
usualmente so utilizados para definir objetivos institucionais e no funes
de governo;
e) evitar o uso de gerndio no registro de competncias. Exemplo: difundir a
poltica pblica no pas, ampliando o acesso.....;
f) evitar o uso de adjetivos na descrio das competncias, tais como
manter estreita articulao ... ou manter articulao abrangente...;

62

g) evitar o registro de competncias redundantes, para o mesmo rgo ou

unidade, tais como: coordenar a formulao de polticas setoriais e
subsidiar a formulao de polticas pblicas setoriais;
h) no registrar as orientaes de governo (princpios, diretrizes e
estratgias governamentais) que devem ser observadas no exerccio da
competncia que se pretende definir. Essas orientaes devem constar
das respectivas polticas setoriais pelas quais o rgo deve se pautar, no
exerccio das competncias. Nesse caso, tomar cuidado com expresses
do tipo adotar as medidas de sua competncia necessrias a assegurar
.., que no definem competncias e sim o objetivo institucional;
i) no registrar, na estrutura regimental, funes internas do prprio rgo,
como fornecer subsdios ao Gabinete do Ministro quanto a ..... Se
necessrio, registr-las em Regimento Interno. De igual forma, evitar
registrar, na estrutura regimental, rotinas internas;
j) lembrar que as competncias regimentais so estabelecidas pelo decreto
que aprova a estrutura do rgo. Portanto, no cabe o uso da expresso
exercer outras competncias que lhe forem cometidas; e
k) as competncias regimentais devem ser redigidas de forma abrangente,
de forma a estabelecer as macro-funes do rgo. O detalhamento
dessas competncias deve ser objeto de registro no regimento interno;

63

Seo

Orientaes

Tcnicas

para

Elaborao

de

Regimento Interno

1.

Aps a publicao de estrutura regimental ou estatuto, no Dirio Oficial da

Unio, os rgos e entidades do Poder Executivo federal, publicaro os
respectivos regimentos internos.

2.

Haver um s regimento interno para cada Ministrio, rgo da

Presidncia da Repblica, autarquia ou fundao, que dever
abranger todas as suas unidades organizacionais.

3.

O regimento interno dever ser elaborado em absoluta consonncia

com o decreto que aprovar a estrutura regimental ou estatuto.

4.

O projeto do regimento interno ser elaborado pela rea responsvel pelas

atividades de organizao e modernizao administrativa do rgo ou
entidade. Nos ministrios, essa rea corresponde, normalmente,
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao SPOA ou
Subsecretaria de Assuntos Administrativos - SAA.

5.

O projeto do regimento interno ser encaminhado ao Ministro de Estado

titular da Pasta (quando se tratar de ministrio, autarquias ou fundao) ou
titular de rgo integrante da Presidncia da Repblica, ou Diretoria
Colegiada de Agncia Reguladora, para apreciao e publicao,
acompanhado dos seguintes documentos:
a) texto da portaria que aprovar o regimento interno (ou resoluo
quando se tratar de agncias reguladoras);
b) parecer da rea jurdica;
c) parecer conclusivo da unidade responsvel pela organizao e
modernizao administrativa do rgo ou entidade.

6.

Devero constar do Regimento Interno apenas os assuntos pertinentes ao

rgo ou entidade, tratados em captulos especficos:

I.

Da Categoria e Finalidade (caso o rgo no tenha a finalidade descrita

na

estrutura

regimental

ou

competncias ou objetivos);

64

estatuto,

substituir

finalidade

por

II.

Da Organizao;
a)

Da estrutura organizacional

b)

Do funcionamento

c)

Da designao da denominao dos titulares

III.
IV.

Das Competncias das Unidades;

Das Atribuies dos Dirigentes; e

V.

Das Disposies Gerais;

7.

na elaborao do regimento interno, no alterar os textos constantes da

Estrutura Regimental ou do Estatuto.

8.

O regimento interno dever obedecer s mesmas regras de elaborao de

atos normativos, ressalvado o captulo que tratar da organizao das
unidades.

9.

No devero constar do Regimento Interno:

a) "Tesouraria" como unidade organizacional;
b) "Assessoria" como unidade organizacional, respeitadas as excees
estabelecidas por legislao especfica;
c) Comisso Permanente de Licitao como unidade organizacional;
d) "Vice-Presidncia, Diretoria-Adjunta, Subinspetoria" e outras anlogas
como unidades organizacionais;
e)

unidades

organizacionais

denominadas

"Direo",

"Chefia",

"Presidncia" e outras anlogas;

f) expresses como "despachar com o Ministro", "despachar com o
Secretrio-Executivo", "despachar com o Diretor", por serem atividades que
ocorrero sempre e rotineiramente, estejam ou no previstas em
regimento;
g) a indicao de atribuies de dirigentes ao exerccio da funo, tais
como:

65

I.

aplicar elogios;

II.

fixar horrio;

III.

despachar com autoridade superior;

IV.

assinar expediente;

h) unidade denominada "Secretaria-Executiva", a no ser o previsto no art.

28 da Lei n 10.683, de 2003.
i) determinao relativa aos seguintes assuntos:
I.

horrio de trabalho;

II.

delegao de competncia;

III.

constituio de Grupos de Trabalho;

IV.

competncia para autorizar viagens;

V.

designao de comisso de inquritos, licitaes; aplicao de

penas disciplinares; concesso de vantagens, dirias;

VI.

outras de natureza semelhante s referidas acima, constantes

de legislao especfica ou que podero ser baixadas por ato
dos Ministros de Estado, dirigente de rgo da Presidncia da
Repblica, de autarquia federal ou fundao, sem que seja
necessrio uma reformulao do Regimento Interno;

10.

O regimento interno detalha as competncias de todas as unidades

integrantes da estrutura organizacional do rgo ou entidade.

11.

No detalhamento das competncias, no inserir assunto novo ou diverso

daquele que constou do decreto de Estrutura Regimental ou Estatuto.

12.

A portaria ministerial que aprovar o regimento interno no instrumento

adequado para corrigir, ampliar ou suprimir contedo do decreto que
aprova a estrutura regimental ou estatuto. No se altera decreto por
portaria.

13.

A definio de competncia de cada unidade organizacional dever ser

feita em artigos distintos.

66

14.

A eventual superposio, ainda que parcial, de competncia entre

unidades organizacionais, indica a necessidade de reviso mais acurada
do projeto, podendo resultar at mesmo na eliminao de uma delas.

15.

Na descrio de competncia, seguir, rigorosamente, a mesma ordem das

unidades organizacionais dispostas no captulo que trata da organizao,
ou seja, captulo II do regimento interno.

16.

A descrio de competncia far-se-, sempre, com verbo no infinitivo.

Exemplo: " Diviso ... compete executar ...";

17.

No captulo referente as atribuies do titular, definir primeiramente as

atribuies do titular do rgo e posteriormente as de cada titular de
unidade organizacional;

18.

A descrio de atribuio dever ser feita, sempre, com o verbo no

infinitivo.

Exemplo:

"Ao

Diretor

do

Departamento...incumbe

supervisionar....";
19.

As atribuies comuns a mais de um titular devero ser descritas em um

nico artigo. Exemplo: "Aos chefes de Seo e Setor incumbe ...";

20.

As atribuies devero ser expressas de forma objetiva, sucinta e clara;

21.

dispensvel relacionar as atribuies de dirigentes j definidas em

legislao especfica, tais como:
a) autorizar a concesso de dirias;
b) instaurar inquritos administrativos;
c) propor designao de servidores para o exerccio de funes
comissionadas;
d) aplicar punies disciplinares; e
f) desempenhar funes que lhe forem delegadas.

67

CAPITULO III

Glossrio

68

Os conceitos dispostos neste documento expressam o entendimento oficial da

Secretaria de Gesto, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, na
organizao institucional das estruturas do Poder Executivo Federal.

Administrao Federal
Segundo o Decreto-lei n 200, de 25.02.67, a Administrao Federal
compreende:
I.

A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na

estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

II.

A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de

entidades, dotadas personalidade jurdica prpria: autarquias, fundaes,
empresas pblicas, e sociedades de economia mista.

Na organizao da administrao pblica federal direta, a Presidncia da

Repblica o rgo supremo e independente representante do Poder Executivo
da Unio, enfeixando todas as atividades administrativas superiores de mbito
federal, de poltica, planejamento, coordenao e controle do desenvolvimento
scio econmico do Pas e da segurana nacional (Hely Lopes Meirelles, 1990,
p. 647).
Os Ministrios so rgos autnomos da cpula da Administrao Federal,
situados logo abaixo da Presidncia da Repblica. Neles, integram-se os
servios da Administrao direta e a eles se vinculam as entidades da
administrao indireta cujas atividades se enquadrem nas respectivas reas de
competncia, ressalvadas, obviamente, as que a prpria lei integra na
Presidncia da Repblica ou a ela vincula (Ibidem, p. 649).

rea de Competncia
As reas de competncia dos rgos da Presidncia da Repblica e dos
ministrios delimitam os setores de responsabilidade de cada um e so
estabelecidas pela lei.

Atribuio
o poder, decorrente da competncia de um rgo ou entidade, cometido a
seu dirigente para o desempenho especfico de suas funes.

69

Autarquia
o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica,
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.

Autoridade poltica
Autoridade poltica a capacidade de exerccio do poder poltico, este
entendido, segundo Max Weber, como a capacidade de imposio da vontade a
outrem para a consecuo de um determinado objetivo. No contexto da
administrao pblica autoridade poltica pode ser definida como a capacidade
de intermediar interesses, garantir legimidade e exercer o poder. A autoridade
poltica do Estado em si pode ser denominada governabilidade.

Autoridade pblica
o poder de deciso outorgado ao servidor ou agente pblico pelo exerccio de
cargo ou funo pblica de direo ou chefia. A rea e o nvel de autoridade
pblica do dirigente so estabelecidos pelas atribuies a ele conferidas, na
estrutura regimental ou estatuto do rgo ou entidade e em seu regimento
interno.

Cargo Pblico
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Os cargos
pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao
prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter
efetivo ou em comisso. (Lei 8.112/90, Art.3)
Os detentores de cargos pblicos tm vinculo estatutrio com o Estado, regido
pelo Estatuto dos Servidores Pblicos. A posse em cargo pblico dar-se- pela
assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no
podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os
atos de ofcio previstos em lei.

70

Os cargos pblicos classificam-se como efetivos e de provimento em comisso.

a)

Efetivo - podem ser de carreira ou isolados e seu provimento d-se

mediante habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos. (Lei n 5.645, de 10.12.1970).

b)

Em

comisso

quando,

envolvendo

atividades

de

direo

assessoramento, sejam de livre provimento e exonerao pela autoridade

competente, satisfeitos os requisitos legais e regulamentares cabveis
(Decreto n 70.320, de 23.3.1972).

Colaboradores
Por colaboradores entende-se servidores ou empregados requisitados de outros
rgos, servidores sem vnculo, terceirizados, de organismos multilaterais e
estagirios.

Competncias
So as diversas modalidades de poder de que servem os rgos ou entidades
estatais para realizar suas funes (Jos Afonso da Silva, 1997). Constituem-se
em um conjunto de atribuies institucionais juridicamente atribudas a um
rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal para atuar e emitir
decises.
So estabelecidas pelo Presidente da Repblica, mediante decreto, por fora
do artigo 84, inciso VI, alnea a da Constituio Federal e decorrem das reas
de competncias estabelecidas na lei que organiza a Presidncia da Repblica e
os Ministrios. Aplicam-se s competncias as seguintes regras:
I.

decorrem sempre da lei, no podendo o rgo estabelecer, por si, as suas

atribuies;

II.

so inderrogveis 18 , seja pela vontade da Administrao, seja por acordo

com terceiros; isto porque a competncia conferida em benefcio do
interesse pblico;

III.

so intransferveis pela vontade do rgo ou entidade interessada. Podem,

no entanto, ser objeto de delegao, desde que no se tratem de

18

Ou seja, impossveis de serem anuladas.

71

competncias conferidas a determinado rgo ou entidade, com

exclusividade, pela lei.
Quanto previso em lei, entende-se que, em no havendo lei, a competncia
do Chefe do Poder Executivo, j que ele a autoridade mxima da
organizao administrativa, concentrando em suas mos a totalidade das
competncias no outorgadas em carter privativo a determinados rgos.
Sendo assim, cumpre apenas a ele delegar a competncia a outro rgo ou
entidade. (Di Pietro, 2002, p. 195)
importante ressaltar que as competncias atribudas aos rgos devem se
constituir, to-somente, no desdobramento das competncias do rgo superior
ou da entidade ao qual estiverem subordinados, no podendo, delas,
ultrapassar.
As competncias podem se caracterizar, ainda, pela natureza das funes
institucionais desenvolvidas pelo rgo ou entidade pblica. Com base no
Decreto-Lei 200/67, podem ser classificadas em competncias de formulao,
normatizao, planejamento, coordenao, superviso, controle, dentre
outras.

Competncias Profissionais
Em termos organizacionais a competncia concentra-se na anlise da
contribuio do indivduo para a organizao, bem como o modo como ela
concretizada, exigindo-se assim, no uma competncia, mas um conjunto delas
que envolve tanto um saber geral, quanto um conhecimento especfico para o
exerccio da atividade.
Segundo Albuquerque e Oliveira, 2002 a gesto por competncias um plano
de desenvolvimento profissional cujo foco deixa de ser a funo/cargo e passa
a ser o conhecimento, as habilidades e os comportamentos individuais,
valorizando o trabalho em equipe e a busca contnua dos melhores resultados.
A adoo das competncias, no modelo proposto pelas Funes Comissionadas
Tcnicas, tem como principal vantagem servir como uma valiosa fonte de
informao, indicando as complexidades requeridas nos diversos nveis de
Funo Comissionada. Alm disso, maior transparncia e comunicao com
relao aos critrios para nomeao e desenvolvimento profissional.

72

O modelo de gesto de competncias profissionais preocupa-se com o

desdobramento das estratgias em conhecimentos, habilidades e atitudes
requeridas para todos profissionais, auxiliando-os no alcance dos objetivos da
organizao. Sua meta integrar os diferentes tipos de competncias no
desenho dos perfis dos profissionais e definir padres requeridos para
avaliao, desenvolvimento e reconhecimento dos empregados.
A gesto baseada nas competncias tem como foco as habilidades e necessrias
ao negcio da organizao com base na alavancagem e disponibilizao dos
talentos humanos. O foco concentrado na atividade estratgica a fim de
alinhar competncias (individuais, grupais e organizacionais) com as estratgias
de negcios da organizao. A responsabilidade principal da gesto de pessoas
permanece distribuda no nvel gerencial ou intermedirio da organizao, mas
o staff constitui o ncleo bsico da gesto do conhecimento e da otimizao do
capital humano e intelectual atravs da gesto das competncias individuais,
grupais e organizacionais.
A base fundamental deixa de ser o desenho dos cargos e passa a ser o conceito
dinmico de habilidades e competncias necessrias ao sucesso da organizao
e das partes interessadas usurios/beneficirios, parceiros, fornecedores,
cidados, dentre outros.

Definies Estratgicas
a cadeia de valor da organizao, ou seja, o conjunto de macroprocessos e
processos, definidos com base nas macro-orientaes de Governo, das polticas
setoriais e das competncias da organizao, organizados e classificados de
forma a manter e/ou agregar valor aos servios e/ou produtos do rgo ou
entidade.

Empresas Pblicas
a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por
fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de

73

qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n

900, de 29.09.1969).

Entidade
a unidade de atuao da Administrao Pblica dotada de personalidade
jurdica (Art. 2, Inciso II da Lei 9.784, de 29.01.99). So criadas por lei
especfica, que estabelece sua finalidade, estrutura bsica, recursos e
patrimnio. Denominam-se entidades as autarquias, fundaes institudas pelo
Poder Pblico, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas.

Estatuto
Corresponde ao detalhamento do conjunto de rgos da estrutura bsica das
fundaes pblicas. Estabelece como essas entidades se organizao e so
administradas. Sua aprovao, de competncia exclusiva do Presidente da
Repblica, feita mediante decreto, mantendo conformidade com a respectiva
lei que autorizou a sua instituio. Os estatutos das fundaes classifica os
rgos em de assistncia direta e imediata, seccionais e especficos singulares.

Estrutura Bsica
o conjunto de rgos subordinados diretamente aos Ministros de Estado, a
titulares de rgos integrantes da Presidncia da Repblica, de autarquias
federais ou de fundaes pblicas. A estrutura bsica dos rgos da
Administrao direta e indireta so estabelecidas por lei.

Estrutura Regimental
Corresponde ao detalhamento do conjunto de rgos da estrutura bsica dos
ministrios, rgos da Presidncia da Repblica e das autarquias, com a
descrio da sua organizao interna at o segundo nvel organizacional, das
respectivas competncias de cada rgo, das atribuies dos dirigentes e outras
disposies gerais ou transitrias que se fizerem necessrias.
Nas autarquias, a estrutura regimental contempla dispositivos sobre a sua
direo, a nomeao de seus cargos comissionados, os recursos oramentrios e
o patrimnio da entidade.

74

No caso dos ministrios, usualmente, a estrutura regimental classifica os rgos

nas seguintes categorias: de assistncia direta e imediata, especficos
singulares, colegiados e unidades descentralizadas. A estrutura regimental das
autrquicas classifica os rgos em de assistncia direta e imediata, seccionais
e especficos singulares.

Finalidade
Compreende os objetivos ou propsitos para os quais se direcionam as
atividades do rgo ou da entidade, previstos na norma legal. A finalidade ter
sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o
interesse pblico.
As autarquias e as fundaes tm suas finalidades expressas nas respectivas leis
de criao. No caso dos ministrios, a finalidade no aparece no texto da
estrutura regimental deve ser expressa pelas suas reas de competncias.

Funo Gratificada FG
As Funes Gratificadas FG foram criadas pela Lei 8.216, de 13.08.1991, e so
devidas, exclusivamente, aos servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos.

Funo Pblica
o conjunto de atribuies s quais no corresponde um cargo pblico. Perante
a Constituio Federal existem dois tipos de funes: a exercida por servidores
contratados temporariamente, com base no Art. 37, IX e as funes de natureza
permanente, correspondentes chefia, direo, assessoramento ou outro tipo
de atividade para a qual o legislador no crie o cargo respectivo. Essas ltimas
so as funes de confiana exercidas exclusivamente por servidores ocupantes
de cargo efetivo e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores
de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
exclusivamente para as atribuies de direo, chefia e assessoramento (Di
Pietro, 2002, p. 438).

Fundaes pblicas

75

 a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins

lucrativos,

criada

em

virtude

de

autorizao

legislativa,

para

desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou

entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de
10.04.1987). As fundaes do Executivo Federal, aps 1988, tiveram alterados
seus sistemas administrativos com migrao para normas de direito pblico. Nas
leis de criao permanecem como entidades pblicas de direito privado.

Governana
Governana pode ser entendida como a gesto administrativa da ordem social.
a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar
as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em
financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas
coletivas definidas pela coletividade.
Governana pode, ainda, ser compreendida como a capacidade de implementar
de forma eficaz e eficiente as polticas pblicas. a forma como o poder
exercido na gesto de uma organizao para assegurar o cumprimento de suas
competncias e o alcance de seus objetivos. As palavras-chave do conceito de
governana so democracia, tica, justia social e soberania. O conceito est
ligado, portanto, supremacia do interesse pblico na tomada de deciso. O
conceito de governana tem a ver com respeito, atendimento de mltiplas
expectativas, transparncia, compromisso e responsabilidade. Dessa forma,
pode-se associar governana cidadania e vice-versa.
No contexto das democracias, especialmente em pases com experincia
democrtica recente, o aumento da participao social nos assuntos de
Governo tende a produzir sobrecarga na gesto das instituies, dimininuindolhes a sua governana. A organizao pblica de excelncia deve ser capaz de
rever suas estratgias e recriar os seus processos de forma a incorporar a
participao social sem que haja perda da sua capacidade de tomar decises e
exercer as suas competncias legais.

Modelo de Excelncia em Gesto Pblica

76

O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, adotado pelo Programa

GESPUBLICA da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, dispe que o sistema gerencial das organizaes
compem-se de sete partes integradas, que orientam a adoo de prticas de
excelncia em gesto: (1) liderana; (2) estratgias e planos; (3) cidados e
sociedade; (4) pessoas; (5) processos; (6) informao e conhecimento e
(7)resultados.

Nveis Hierrquicos dos rgos

Traduzem o posicionamento dos rgos dentro da estrutura organizacional dos
ministrios, rgos da Presidncia da Repblica, autarquias e fundaes
pblicas. Cada rgo tem uma posio hierrquica prpria, em relao ao
conjunto da estrutura na qual se integra.
O desdobramento em nveis hierrquicos, dos rgos autnomos e das entidades
da administrao pblica, permite a distribuio interna de competncias e a
diviso do trabalho, de forma que o posicionamento de cada rgo interno, na
estrutura organizacional, reflete o seu papel institucional em relao
natureza, complexidade e volume das atividades a serem desempenhadas.

DENOMINAES USUAIS DOS NVEIS HIERRQUICOS DOS RGOS DA APF

1 nvel - rgos diretamente subordinados a Ministro de Estado. Exemplos:
Secretaria, Subsecretaria, Departamento;
2 nvel - rgos diretamente subordinados ao primeiro nvel. Exemplos:
Departamento, Diretoria, Coordenao-Geral;
3 nvel - rgos diretamente subordinados ao segundo nvel. Exemplos:
Coordenao-Geral, Coordenao, Diviso;
4 nvel - rgos diretamente subordinados ao terceiro nvel. Exemplos:
Coordenao, Diviso, Servio;
5 nvel - rgos diretamente subordinados ao quarto nvel. Exemplos: Diviso,
Servio;

77

6 nvel - rgos diretamente subordinados ao quinto nvel. Exemplo: Servio.

Podero, entretanto, ser adotadas outras denominaes, tais como Seo,
Setor e Ncleo.

rgo colegiado
Por rgo colegiado entende-se aquele que tem composio pluripessoal,
constitudo por representantes de rgos ou entidades do Poder Pblico e, se
for o caso, tambm de entidades privadas. No tem estrutura formal, sendo
que os seus servios de secretaria executiva so, obrigatoriamente, providos
por unidade administrativa j integrantes da estrutura.

rgo Pblico
a unidade de atuao integrante das estruturas da administrao direta e da
administrao indireta (Art. 2, Inciso I da Lei 9.784, de 29.01.99).
Na qualidade de parte da estrutura da Administrao Pblica Direta e das
demais pessoas jurdicas, o rgo no tem personalidade jurdica e vontade
prpria. um centro de competncia governamental ou administrativa,
institudo para o desempenho de funes estatais, cuja atuao imputada
pessoa jurdica a que pertence. Cada rgo tem, necessariamente, funes,
cargos e agentes, mas distinto desses elementos que podem ser modificados,
substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica. (Hely Lopes
Meirelles, p.64)
No Poder Executivo Federal, os rgos pblicos podem classificar-se quanto
sua posio na hierarquia do Poder Executivo em:
I.

rgos autnomos: so aqueles que se localizam na cpula da

Administrao, subordinados diretamente ao Presidente da Repblica.
Gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam das
decises governamentais. So eles os ministrios e os rgo da Presidncia
da Repblica (EX. Casa Civil, Gabinete de Segurana Institucional,
secretarias especiais, dentre outros).

II.

rgos superiores: so rgos de direo, porm sem autonomia

administrativa e financeira. Sujeitam-se aos rgos autnomos, compondo

78

o seu primeiro escalo orgnico. Incluem-se, nesse tipo, os gabinetes, as

secretarias, os departamentos etc.
III.

rgos subalternos: so os rgos subordinados aos rgos superiores.

Encontram-se na base da estrutura orgnica da Administrao Pblica e
so responsveis por atividades materiais ou de execuo. So tambm
denominados unidades administrativas.

IV.

rgos de execuo: so rgos com reduzido poder decisrio e com

predominncia de funes de execuo. Destinam-se realizao de
servios de rotinas, tarefas administrativas, cumprimento de decises
superiores e primeiras solues em casos individuais.

Categoria dos rgos pblicos

Designa-se como categoria a classificao dos rgos subordinados aos
ministrios, rgos da Presidncia da Repblica, autarquias e fundaes,
segundo as suas competncias, estrutura organizacional, composio e esfera
de atuao.
Quanto s competncias, so as seguintes, as categorias de rgos:
I.

De Assistncia Direta e Imediata: so rgos responsveis por funes de

direo superior, assessoramento e assistncia direta e imediata ao
Ministro de Estado ou ao Presidente de autarquia ou fundao. Realizam
estudos, pesquisas e acompanhamentos; elaboram programas e projetos e
propem diretrizes e estratgias. No tm autonomia administrativa e
financeira. Compem o primeiro escalo orgnico da estrutura dos
ministrios, autarquias ou fundaes.

II.

Especficos: tambm compem o primeiro escalo orgnico da estrutura

dos ministrios, autarquias e fundaes. So rgos responsveis por
competncias diretamente relacionadas com a rea de atuao do
ministrio ou com a finalidade da autarquia ou fundao.

III.

De execuo: so rgos com reduzido poder decisrio e com

predominncia de funes de execuo. Destinam-se realizao de
servios de rotinas, tarefas administrativas, cumprimento de decises
superiores e primeiras solues em casos individuais, como o caso das
atividades-meio e de atendimento ao pblico.

79

IV.

Descentralizados: So rgos de execuo em nvel local. So conhecidos

como

descentralizados,

embora,

na

verdade,

sejam

rgos

desconcentrados.
V.

Central de sistema: so os rgos com competncia para normatizar,

supervisionar, controlar uma determinada atividade pblica, organizada
em forma de sistema.

VI.

Setorial: so os rgos responsveis pelas atividades de superviso de

determinado sistema, na rea ou setor de atuao de um ministrio ou
Presidncia da Repblica.

VII. Seccional: corresponde aos rgos setoriais nas autarquias e fundaes.

Quanto sua composio, os rgos se classificam em:
I.

Singulares: so aqueles em que as decises so tomadas por uma nica

autoridade.

Exemplo:

ministrio,

secretaria,

departamento,

superintendncia, consultoria jurdica, gabinete, dentre outros.

II.

Colegiados: so os rgos integrados por mais de uma autoridade, nos

quais a deciso tomada de forma coletiva, com o aproveitamento de
experincias diferenciadas. Seus representantes podem ser originrios do
setor pblico, do setor privado ou da sociedade civil, segundo a natureza
da representao.

Partes Interessadas
Partes interessadas so as pessoas fsicas ou jurdicas envolvidas ativa ou
passivamente no processo de definio, elaborao, implementao e
prestao de servios e produtos da organizao, na qualidade de cidados,
agentes,

fornecedores

ou

parceiros.

Podem

ser

servidores

pblicos,

organizaes pblicas, instituies privadas, cidados, grupos de interesse,

associaes e a sociedade como um todo.

Posto de trabalho

80

Posto de trabalho deve ser entendido, em um conceito mais amplo, como o

conjunto de atividades que no se restringe a um grupo de tarefas aglomeradas
e operacionais ou a funes, mas que evoca os conhecimentos bsicos de uma
rea, com a caracterstica de poderem ser transferidos do exerccio de uma
para o de diversas outras ocupaes.

Regimento Interno
um ato normativo, interno, que indica a categoria e a finalidade de rgo
integrante de estrutura regimental ou estatuto, detalha sua estrutura em
unidades administrativas, especificando as respectivas competncias, e define
as atribuies de seus dirigentes. Sua aprovao e publicao so feitas por
portaria do Ministro de Estado, do titular de rgo integrante da Presidncia da
Repblica, ou por quem o decreto que aprovar sua estrutura regimental
designar.

Sistema
um conjunto de elementos, articulados entre si e interdependentes, voltados
para a realizao de objetivos. No estabelece vinculao hierrquica entre os
elementos do sistema apenas subordinao normativa e tcnica ao seu rgo
central.

Sistema de gesto
o conjunto de sete funes integradas e interatuantes que concorrem para o
sucesso da organizao no cumprimento de sua misso institucional 19 :
Liderana, Estratgias e Planos, Cidados e Sociedade, Informao e
Conhecimento, Pessoas, Processos e Resultados.

Sistema de liderana
O Programa GESPBLICA, coordenado pela SEGES/MP conceitua sistema de
liderana como conjunto de atividades e prticas que caracterizam como a
liderana exercida ou seja, como as principais decises so tomadas,
comunicadas e conduzidas, em todos os nveis do rgo ou entidade.

19 Conceito adotado pelo GESPBLICA.

81

Sistema de trabalho
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, preconizado pelo Programa
GESPBLICA, conceitua sistemas de trabalho como o conjunto de mecanismos e
instrumentos utilizados pelo rgo ou entidade para organizar a sua fora de
trabalho para o desenvolvimento e utilizao plena do potencial das pessoas no
cumprimento das competncias institucionais, em consonncia com as
estratgias de Governo.

Sociedade de Economia Mista

a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei
para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima,
cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a
entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de
29.09.1969)

Superviso Ministerial
a orientao, coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados
ou vinculados, observada a legislao prpria e os preceitos que estabelecem o
Decreto-lei n 200/67.
Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est
sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente
os rgos que esto submetidos superviso direta do Presidente da Repblica.
O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela
superviso dos rgos da Administrao Federal enquadrados em sua rea de
competncia.
A superviso exercer-se- mediante adoo das seguintes medidas, alm de
outras estabelecidas em regulamentos:
a) indicao pelo Ministro de Estado dos dirigentes da entidade;
b) recebimento sistemtico de relatrios, boletins, balancetes, balanos e
informaes que permitam ao Ministro acompanhar as atividades da
entidade e a execuo do oramento-programa e da programao financeira
aprovados pelo Governo;

82

c) aprovao anual da proposta de oramento-programa e da programao

financeira da entidade;
d) aprovao de contas, relatrios e balanos, diretamente ou atravs dos
representantes ministeriais e rgos de administrao ou controle;
e) fixao, em nveis compatveis com os critrios de operao econmica,
das despesas de pessoal e de administrao;
f) fixao de critrios para gastos de publicidade, divulgao e relaes
pblicas;
g) realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e
produtividade; e
h) interveno, por motivo de interesse pblico.

Unidades administrativas
uma denominao alternativa dada aos rgos que compem as estruturas dos
rgos autnomos e entidades do Poder Executivo Federal, a partir do segundo
nvel hierrquico.

83