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DIREITO CONSTITUCIONAL Subtítulo: Conceitos, Fundamentos e Princípios Básicos
DIREITO CONSTITUCIONAL Subtítulo: Conceitos, Fundamentos e Princípios Básicos
rico Hack
2
3.1.2. Estados .................................................................. 86
3.1.3. Municpios .............................................................. 87
3.1.4. Distrito Federal ....................................................... 88
3.2. Administrao Pblica ................................................... 88
3.3. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo ............ 92
4. Organizao dos Poderes ................................................... 97
4.1. Poder Legislativo .......................................................... 97
4.1.1. Congresso Nacional: Cmara dos Deputados e Senado
Federal .............................................................................. 98
4.1.2. Processo Legislativo ................................................. 102
4.1.3. Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria ........ 108
4.2. Poder Executivo .......................................................... 111
4.3. Poder Judicirio ........................................................... 114
4.3.1. Organizao e Estrutura do Poder Judicirio ............. 117
4.3.2. Funes Essenciais Justia .................................. 121
4.3.3. Controle de Constitucionalidade .............................. 125
4.4. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo ........... 127
5. Outros Assuntos Tratados na Constituio ........................... 140
5.1. Defesa do Estado e das Instituies Democrticas .......... 140
5.2. Tributao e Oramento ............................................... 142
5.3. Ordem Econmica e Financeira ..................................... 148
5.4. Ordem Social............................................................... 150
5.5. Artigos da Constituio Relacionados ao Captulo ........... 151
Bibliografia ........................................................................... 158
Apresentao e Metodologia
ao
Destina-se
alunos
pblico
de
sem
conhecimento
cursos
jurdico
no-jurdicos
que
prvio.
precisam
isso
acaba
por
demonstrar
no
que
validade
importncia
do
vigncia
estudo
da
da
Constituio,
referida
logo
disciplina
conclui-se
para
correta
que
leitor
possa
encontrar
no
que
se
refere
4
Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1 promulgada em
1988 e atualmente vigente.
O estudo da Constituio Federal ser feito com base na
parte geral do direito constitucional, expondo a classificao e
particularidades do texto brasileiro.
A presente obra focar principalmente aquilo que comumente
se conhece como matrias materialmente constitucionais. Estas
so
entendidas
como
aquelas
matrias
prprias
de
uma
Constituio.
Entendemos por matrias prprias de uma Constituio os
assuntos fundamentais acerca da organizao do Estado, do
processo
legislativo,
da
organizao
dos
trs
poderes,
das
utilizar.
Nossa
Constituio
trata
de
diversos
Q ue p ode , a par tir d e a gor a , tamb m ser ch amada de Cons tituio Fe dera l
o u ab re viad o CF , ou te xto cons tituc io nal o u a ind a o u tros s in nimos de us o
corrente.
5
Desta forma, tratar destes assuntos significa tratar de quase todos
os ramos do direito hoje existentes, dado a abrangncia do texto
constitucional.
Temos que colocar ainda que a Constituio atual se trata de
um texto extenso, com 250 artigos acrescido ainda do Ato das
Disposies
Constitucionais
Transitrias,
com
95
artigos.
forma,
entendemos
que
necessrio
para
materialmente
constitucionais
ao
estudo
dos
constitucionais.
so
assuntos
Os
mencionados,
constantes
assuntos
mas
sem
como
formalmente
aprofundamento,
noo
completa
de
direito
constitucional
do
sistema
intento,
trabalharemos
com
obras
de
autores
deixando-se
de
lado
polmicas
discusses
A v er s o m a is a tu al iz a da d a C ons t i tu i o , c o m o te x to j c onso li da do d e
ac ord o com as e mend as cons tituc io na is po de se r acess ado no s i te d a
Pres id nc ia da Re pb lica :
h t t p : / /w w w .p l a n a l to .g o v .br /cc i vil_0 3 /Cons titu ic ao/Constituiao.htm
Introduo
que
direito
constitucional
disciplina
mais
documento
fundamental
do
Estado,
apontando
as
sentido,
entendemos
que
compreenso
da
fundamentais
da
ordem
jurdica
que
permitem
7
como servidor, agente poltico ou como particular que atua junto
ao poder pblico de qualquer forma. A Administrao rege-se pela
legalidade, ou seja, deve seguir o que dispe a lei. Esta, por sua
vez, s tem validade quando de acordo com a Constituio, de
maneira que o direito constitucional impe-se a qualquer pessoa
que pretenda atuar na Administrao Pblica.
No passado, era muito mais importante o estudo do direito
civil que do direito constitucional. Isso acontecia, basicamente,
porque no regime ditatorial que vivia o Brasil a Constituio era
letra morta, pois podia ser desrespeitada a qualquer momento sem
maiores conseqncias. Assim, o direito civil estudava as relaes
de famlia, de contratos, obrigaes, etc. no mbito privado, tinha
uma maior importncia para a vida quotidiana, uma vez que a
conjuntura poltica no permitia uma aplicao mais efetiva do
texto constitucional ento vigente.
Com a Constituio Federal de 1988, isso comeou a mudar.
Primeiramente porque o texto constitucional adquiriu a supremacia
que
merece,
podendo
atos
normas
serem
declarados
que
anteriormente
eram
deixadas
para
normas
de
8
atual do direito constitucional e da Constituio fica ainda mais
evidente com o seu estudo aprofundado.
1. Estado
No passado distante, o homem adquiriu inteligncia e se
tornou a espcie dominante do planeta, dado a vantagem que
possua sobre os demais animais e seres.
Esta
inteligncia,
alm
de
permitir
ao
homem
avanos
cientficos (criao da roda, domnio do fogo, etc.) fez com que ele
desenvolvesse
conceitos
abstratos,
tais
como
propriedade,
sociedade e direito.
Este
homem
primitivo,
dotado
de
inteligncia,
vivia
10
propriedade privada, por exemplo, que impede que algum tome as
terras pelo simples fato de ser mais forte. O homem ento cede
parte
de
sua
liberdade
para
receber
em
troca
uma
maior
normas
jurdicas
so
emanadas
pelos
membros
componentes,
isso
impossvel,
ento
elegem-se
11
representantes atravs do voto, e a estes dada a tarefa de
legislar em nome dos demais.
O Estado, ento, um ente a quem a sociedade atribui
poderes especiais, que possibilitam a ele a criao de leis e
normas diversas, de observncia obrigatria por toda a sociedade.
Tambm
Estado
possui
poder
de
aplicar
estas
normas
um
clube,
uma
associao,
uma
religio
so
regras
12
pessoas, que decidem submeter o conflito apreciao, por
exemplo, do proco da cidade. Este poder tomar uma deciso at
justa,
todavia
esta
no
ser
obrigatria,
ou
seja,
parte
ela
proferida,
poder
sofrer
sanes,
inclusive
sendo
pelo
prejudicado
no
ocasionar
qualquer
de
uma
deciso
judicial,
demolio
de
uma
so
amparadas
pelo
ordenamento
jurdico
so
13
problemas urbansticos nas cidades ou mesmo a sensao de
injustia que tem o cidado cumpridor das leis quando v pessoas
desrespeitando sem que nada seja feito pelo Estado para impedilas.
Visto ento o Estado e suas funes, vejamos agora a funo
da Constituio para o Estado e para o sistema jurdico.
ter
problemticas
conseqncias
quando
graves.
dentro
da
Estas
lei,
pior
podem
ainda
quando
ser
a
em
que
se
regulamenta
as
funes
do
Estado,
que
encontramos
as
regras
que
determinam
14
organizao e funcionamento do Poder Judicirio. L tambm
encontram-se as regras que organizam e apontam os poderes do
legislativo, determinando como este funciona e como deve atuar
para criar novas leis e normas.
Por outro lado, tambm na Constituio que encontramos
as garantias e direitos fundamentais do cidado, que em muito
casos impedem que o Estado tenha uma atuao ilimitada.
Assim, a Constituio o regulamento mximo do Estado.
Este dela deriva e nela encontra seu fundamento. Nada que o
Estado faa pode contrari-la, da mesma maneira que ningum,
seja ente pblico ou particular pode contrari-la.
Neste sentido temos a Constituio como o pilar fundamental
do sistema jurdico do Estado. Este organizado de maneira que
as
normas
tenham
decorrncia
disto,
entre
a
si
norma
uma
de
relao
menor
de
hierarquia.
hierarquia
no
Em
pode
que
por
sua
vez
no
pode
contrariar
decreto
do
onde
no
encontramos
mais
nenhuma
norma
de
15
Ela o fundamento do sistema jurdico e o ponto principal para
qualquer interpretao do Direito de um Estado. Nenhuma norma
jurdica ou ato pode contrari-la, sob pena de ser considerado
invlido. Todas as interpretaes devem ser conformes ela, ou
seja, a aplicao de qualquer norma jurdica deve ser de acordo
com o que dispe o texto constitucional.
neste
sentido
ento
que
vemos
importncia
da
contrariar
texto
constitucional.
Desta
forma,
suas
16
Neste sentido a Constituio fundamental tambm para a
interpretao das normas jurdicas, bem como para a determinao
de seu contedo. Atravs do que diz a Constituio que devemos
interpretar as normas jurdicas, ainda que estas tenham sido
emitidas antes at da vigncia da atual Constituio.
Ainda, a Constituio no se limita a determinar a forma
como as leis sero feitas, mas tambm traz balizas para o seu
contedo. Os valores da Constituio devem ser observados em
todas as leis, seja quando elas so escritas e aprovadas ou seja
quando so interpretadas.
Por exemplo, a Constituio atual prev como valor e
objetivo da Repblica Brasileira a preservao do meio ambiente.
Neste sentido, invivel uma lei que tenha o contedo que
prejudique o meio ambiente. Assim, o valor impe que em qualquer
lei deva ser observado o fato de que o meio ambiente deve ser
preservado e prticas de desenvolvimento sustentvel devem ser
adotadas. Mesmo uma lei que, aparentemente, no tenha ligao
com o meio ambiente, se tiver como efeito, mesmo que reflexo e
no
previsto,
prejuzo
ao
meio
ambiente
contrrio
ao
que
3. Poder Constituinte
A Constituio, por estar no topo da hierarquia das normas,
suscita uma dvida: Como ela elaborada?
17
Esta dvida surge porque a Constituio, como visto acima,
entre outras regras, disciplina como so elaboradas e aprovadas
as leis e outras normas infraconstitucionais. A Constituio, ainda,
traz regras que apontam como deve se proceder quando seu
prprio texto precisa ser alterado.
Agora, se a Constituio aponta como so criadas as outras
normas, e se a Constituio quem cria e disciplina o Poder
Legislativo, qual a norma que determina como se elabora uma
Constituio? Quem tem o poder para elaborar a Constituio?
De acordo com Alexandre de Moraes 4 , quem tem poder para
elaborar a Constituio detm a chamada titularidade do poder
constituinte. E, modernamente, entende-se que esta titularidade
est nas mos do povo.
Neste sentido, a Constituio vem do povo, que, atravs de
seus
representantes
legais,
coloca
sua
vontade
no
texto
da
vontade
da
maioria,
as
principais
caractersticas
relativas ao Estado.
A Constituio Federal atual incorpora esse conceito em seu
texto, quando determina (art. 1, pargrafo nico): Todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio..
Vimos ento quem escreve e aprova a Constituio. Agora
vejamos como isso acontece.
A criao da Constituio normalmente ocorre logo aps a
criao do novo Estado, do novo pas. Assim, cria-se um novo
pas, e logo se necessita criar para este pas um sistema poltico e
jurdico,
em
que
se
escrevam
regras
que
determinem
18
todas as demais normas que devem reger o funcionamento do
pas.
Pode ocorrer tambm de um pas j existente, com uma
Constituio, decidir alterar sua ordem jurdica desde a origem,
criando uma nova Constituio. Isso pode acontecer simplesmente
porque o texto antigo no mais atende o que necessrio, ou
mesmo pode acontecer porque houve no pas uma revoluo, que
instalou um novo sistema econmico ou poltico (por exemplo, um
Estado capitalista que se torna comunista, ou um pas ditatorial
que
se
torna
democrtico).
Nesta
ltima
hiptese,
texto
tem
as
seguintes
caractersticas:
inicial,
ilimitado,
19
disposies. A autonomia neste caso refere-se ao fato que no
importa o que dispunha a ordem jurdica anterior. O poder
constituinte originrio como uma folha em branco, que pode ser
preenchida como se achar melhor.
Ento, por exemplo, se no regime jurdico anterior tinha-se
uma repblica presidencialista, nada impede nem induz que se
estabelea
uma
monarquia
parlamentarista
ou
uma
repblica
que
no
existem
condies,
como
por
exemplo,
sentido,
existem
duas
formas
pelas
quais
poder
de
maneira
que
prevalea
vontade
da
quando
da
elaborao
da
Constituio
de
1988,
20
membros da Assemblia e encarregados de elaborar o novo texto,
ao mesmo tempo que continuavam com o trabalho normal do
parlamento.
No caso do movimento revolucionrio,
Constituio
escrita
unilateralmente
por
trata-se de uma
quem
comanda
vezes
repentino,
que
cria
novo
pas
atravs
da
em
carter
de
urgncia
outorga-se
Constituio
estabelecer
um
regime
ditatorial,
haver
apenas
vigente,
substituindo
um
pelo
outro
quando
estiver
Constituio
permite
que
ela
seja
alterada,
21
Ele derivado porque tem fundamento na Constituio, ou
seja, dela derivado. subordinado, pois est limitado pela
prpria Constituio, no podendo dispor livremente de todos os
assuntos. E condicionado, porque se submete s regras da
Constituio para ser exercido.
O poder constituinte derivado pode alterar a Constituio,
mas este poder no livre, como acontecia no originrio. Aqui, a
Constituio estabelece limites para que seu prprio texto seja
alterado. So as chamadas clusulas ptreas, que no podem ser
alteradas
pelo
poder
constituinte
derivado.
Elas
geralmente
4. Conceito de Constituio
Pelo j exposto acima, j possvel entender o que a
Constituio e qual o seu alcance. Todavia, aqui pretende-se expor
conceitos
de
autores
consagrados,
fim
de
sinteticamente
22
A c ons titu i o do Esta do , conside rad a s ua le i funda me n ta l ,
se ria , e n to , a or gan iza o dos se u elemen tos essenc ia is : u m
s is te ma de nor mas jur dic as , esc ritas o u cos tu me ir as , qu e
r egu la a f or ma do Es ta do , a fo r ma d e s eu g ov e r no , o mo do de
a qu is i o e o exerc c io d o po de r , o es tab el ec i me n to de s e us
rg os , os limites de sua ao , os dire ito fun da me n ta is d o
h o me m e as resp ec tivas g aran tias . Em s n tes es , a cons titu i o
o c on ju n to de n or mas qu e o r ga niz a os ele me n tos
co ns ti tu tivos do Es tad o . 8
por
haver
sido
introduzida
na
Constituio,
os
direitos
garantias
fundamentais
as
matrias
Curso... pp. 37 e 38
C u r s o d e D ir e i to C ons t i tuc ion al . 2 2 e di o. S o P au lo : Ma lh eir os , 2 008 .
10
Curso... pp. 80 e 81.
11
Curso... p. 81.
9
23
e material esto juntas no mesmo texto. A distino entre uma e
outra depende da sua interpretao, analisando se as normas
encaixam-se no conceito de constituio no sentido material ou
no.
Geralmente nas matrias da Constituio formal incluem-se
matrias no fundamentais ao Estado, mas as quais se pretende
atribuir uma maior proteo e importncia. Assim, tornam-se
normas
tambm
do
topo
da
hierarquia,
ainda
que
no
com
as
normas
materialmente
constitucionais,
que
vimos
at
agora,
todo
Estado
possui
uma
12
As ca te gor ias aqu i exp os tas so c on fo rme Ale xa ndre d e Mo raes. D ire ito
Co ns titucion al. pp . 8 a 11 .
24
apontando
em
qual
classificao
se
encaixa
Constituio
Brasileira atual.
Nesta
classificao,
dividem-se
as
constituies
entre
materiais e formais.
Nas constituies materiais, temos as normas prprias da
Constituio
(organizao
do
Estado,
poder,
etc.),
no
nela
contidas
so
materialmente
constitucionais,
de
classificao
Constituies
existentes
nos
dos
no
Estados,
Estados.
Por
classifica
mas
esta
as
propriamente
regras
as
constitucionais
classificao
possvel
25
Constituio
no-escrita
ou
costumeira
aquela
Inglaterra
como
exemplo
de
Constituio
Todavia,
fato
de
um
Estado
ter
uma
Constituio
26
uma Constituio costumeira. Apesar disso, ningum dvida que
este pas est entre os mais estveis e democrticos do mundo.
O que torna uma ordem constitucional estvel o respeito e
o conhecimento do povo da Constituio e das instituies, e no o
fato da Constituio ser escrita ou ter maior ou menor rigidez.
de
acordo
Constituio
com
direito
histrica
positivo
aquela
princpios
derivada
de
um
uma
Constituio
costumeira,
fundamentada
nos
costumes.
A Constituio Brasileira de 1988 dogmtica, pois foi
elaborada pela Assemblia Constituinte.
promulgadas
democrtico,
atravs
so
de
aquelas
elaboradas
Assemblia
em
Constituinte
processo
com
27
As
flexveis
so
aquelas
Constituies
que
podem
ser
que
no
podem
ser
alteradas
nem
por
emenda
Constituio.
bsicas,
estipulando
os
direitos
garantias
13
28
princpios bsicos daquele pas e a estabelecer os direitos e
garantias fundamentais dos cidados.
A Constituio analtica mais extensa, tratando no s de
questes de princpios e organizao do Estado e direitos e
garantias do cidado, mas tambm de outros assuntos que se
entenda
necessrio
conferir
importncia
constitucional.
so
tratadas
exaustivamente,
estabelecendo-se
na
sem
maiores
ponderaes
sobre
contedo.
Por
29
de
outra
norma
para
ser
plena,
advindo
da
classificao.
A diviso mais clssica qualifica as normas entre as de
eficcia plena, contida e limitada.
As normas constitucionais de eficcia plena so aquelas que
desde a entrada em vigor da Constituio tem aplicabilidade plena,
ou seja, desde o incio da sua vigncia produzem ou podem
produzir efeitos. No dependem de posterior regulamentao para
serem aplicadas, podem, desde sua edio, surtir efeitos. Na
Constituio atual, os direitos e garantias constitucionais do art. 5
so exemplos, quase todos, de normas de eficcia plena.
As
normas
de
eficcia
contida
so
aquelas
que
30
forma como essa participao ocorrer, antes disso o direito no
poder ser exercido.
Mais modernamente entendeu-se, ainda, que existem as
chamadas
normas
programticas.
Essas
so
normas
que
valores,
mas
eles
simplesmente
constituem
um
31
(1824,
1937,
1967
EC
01/1969).
Vejamos
perodo
colonial,
entre
descobrimento
Repblica
Federativa.
Isso
significou
organizao
da
32
questes relacionadas ao trabalho e privilegiando a educao e
cultura. Neste sentido, convoca Assemblia Constituinte, que em
1934 promulga, com o mesmo nome de 1891, a Constituio da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil.
A Constituio de 1934 marcada por ser a primeira a prever
direitos de cunho social e a primeira a tratar das questes
econmicas, de educao, famlia e cultura. As constituies
anteriores eram mais sintticas, derivadas de um Estado liberal,
limitando-se apenas a estabelecer e regulamentar o Estado. Aqui
j se v uma maior preocupao do Estado com questes sociais.
Tambm a Constituio de 1934 a primeira a estabelecer o voto
feminino e cria a Justia Eleitoral e os Tribunais de Contas.
Em 1937, porm, em virtude das agitaes internas derivadas
de influncias de ideologias externas, Getlio Vargas dissolve o
Congresso e revoga a Constituio de 1934. Outorga ento a
Constituio dos Estados Unidos do Brasil, com o chamado Estado
Novo. Jos Afonso da Silva 14 explica que esta Constituio no
teve aplicao regular, j que houve ditadura pura e simples, de
acordo com a vontade do presidente.
Com
fim
do
governo
ditatorial,
fez-se
necessria
pr-projeto
ordenado,
baseando-se
nas
Constituies
14
15
33
influencia da Constituio de 1937, tambm outorgada em regime
ditatorial.
Em 1968 veio o Ato Institucional n. 5, (AI 5), que rompeu
totalmente com a ordem constitucional. Em 1969, foi promulgada a
Emenda Constitucional n. 1 Constituio de 1967. Tecnicamente,
a emenda constitucional uma alterao a um texto constitucional
vigente. Todavia, a EC 1/69 considerada pela doutrina como uma
nova Constituio, pois altera completamente o texto de 1967. At
o
nome
da
Constituio
foi
alterado:
em
1967
chamava-se
para
elaborar
anteprojeto
de
nova
constituio,
e,
Assemblia
Nacional
Constituinte
era,
na
verdade,
turnos
de
discusso,
em
por
maioria
absoluta
de
seus
componentes.
Assim,
Constituio
aclamada
da
pela
de
outubro
Repblica
maioria
de
Federativa
da
doutrina
1988
foi
do
Brasil,
como
promulgada
que
um
dos
hoje
textos
Assemblia
Nacional
Constituinte
chamou
de
prticas
do
regime
ditatorial
na
poca
recm
34
abandonado, como quando se prev o amplo acesso informao
em bancos de dados pblicos, o direito de habeas-corpus ou o
amplo acesso ao Poder Judicirio que se concede a todo aquele
que julgue ofendido em seus direitos.
Em muitas partes, todavia, a Constituio ainda no se
encontra totalmente implementada, j que se considera necessria
a prolao de lei que regulamente os direitos e questes nela
contidos. Estas leis, em muitos casos, ainda no foram tratados
pelo Legislativo, havendo lacunas srias no cumprimento da
Constituio em virtude dessa omisso.
A prpria Constituio Federal previu a sua reviso, que
ocorreu em 1993. Para esta reviso, era necessrio apenas o voto
da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, ao
contrrio do quorum necessrio para a aprovao de emenda
constitucional, que de trs quintos dos seus membros. Ao todo,
foram editadas seis emendas constitucionais de reviso.
Se por um lado a Constituio Federal aclamada como
sendo avanada, por outro criticada por ser demasiadamente
extensa e minuciosa, alm de, em alguns pontos, prever direitos e
questes inexeqveis.
De fato, trata-se de um texto legal bastante extenso.
composto
por
Disposies
colocaram
250
artigos.
Constitucionais
questes
mais
Alm
destes,
contm
Transitrias
fugazes,
no
Ato
das
(ADCT),
onde
se
prprias
do
texto
crtica
que
se
faz
aos
governos
posteriores
texto,
promulgao,
pouco
a
antes
do
Constituio
vigsimo
conta
aniversrio
com
56
de
sua
emendas
vigncia.
Estas
emendas,
em
alguns
casos,
alteraram
35
que o texto atualmente vigente bastante diferente daquele
promulgado pela Assemblia Nacional em 1988.
De qualquer forma, a Constituio Federal vem sendo muito
aplicada,
especialmente
no
que
tange
garantir
direitos
da
Repblica,
direito
constitucional
era
pode
proporcionar
muitas
questes
interessantes
nos
anlise
propriamente
dita
da
Constituio
da
Repblica
Federativa do Brasil.
36
que podem se subdividir em sees e estes podem se dividir em
subsees.
Esta subdiviso visa agrupar as normas relacionadas com
cada
um
dos
assuntos
tratados
pelo
texto
constitucional,
(ttulo
VII),
da
ordem
social
(ttulo
VIII)
das
inteno
aqui
expor
direito
constitucional
os
captulos.
Os
ttulos
finais
da
Constituio
foram
37
1. Princpios Fundamentais
O ttulo I da Constituio Federal denomina-se dos princpios
fundamentais porque basicamente contm os valores, polticas e
diretrizes que esto no alicerce da Repblica. Temos aqui ento os
verdadeiros pilares da fundao do Estado Brasileiro, carregados
de significao e peso para todas as decises e leis que sejam
deles derivadas.
Ainda que se trate de um ttulo curto (tem apenas quatro
artigos, 1 ao 4), dos mais importantes na anlise do direito
constitucional brasileiro e do Estado. repleto de conceitos e
princpios que devem ser analisados para o bom conhecimento da
Constituio.
Vejamos os principais pontos contidos neste ttulo.
Curso... p. 102.
38
Estado. Isto acontecia em Estados absolutistas, no passado, em
que tudo que era pblico pertencia e se confundia com a pessoa
do soberano. O povo era apenas sdito do Estado, este pertencia
ao monarca ou aos aristocratas, que dele dispunham livremente.
Em uma repblica, portanto, ningum dono do poder e
ningum dono do Estado. O poder de todos, sem exceo e
sem desigualdade. Os ocupantes de cargos do poder Executivo,
Judicirio e Legislativo no so membros de uma aristrocacia que
tem o Estado nas mos para dele livre dispor; nada mais so que
pessoas do povo escolhidas, seja pelo voto ou por outra forma
determina pela Constituio para temporariamente e na forma e
nos limites que a Constituio determina exercer estes poderes.
Da mesma maneira que so colocados no poder, podem ser de l
tirados, por mecanismos previstos na prpria legislao.
Assim, o Brasil adota como forma de governo a Repblica, o
que implica no exerccio do poder pelo povo e na democracia. Da
Repblica decorrem uma sria de princpios e garantias que sero
adiante vistos, em especial aqueles que regem a Administrao
Pblica e que se destinam a evitar que os ocupantes de cargos
pblicos tenham excessivo apego pelo poder que exercem ou que
o utilizem com desvio daquilo que determinado.
O Brasil possui territrio, onde exerce sua soberania e onde
seu ordenamento jurdico vlido. De acordo com a forma como o
poder exercido dentro deste Estado, podem variar as chamadas
formas de Estado. Ou seja, um Estado em que o poder no
subdividido em outros territrios dito unitrio, e um Estado
subdividido chamado de federao ou federal.
O Brasil adota como forma de Estado a federao. Isso
significa
que
territrio
subdividido
em
diversos
estados
39
Nos estados unitrios no existe essa subdiviso do poder,
havendo o exerccio apenas pelo poder central. Seria como se o
Brasil no tivesse estados, s a Unio e os municpios. Vrios
estados adotam este modelo, como a Frana e o Uruguai.
A
forma
de
Estado
resume-se
mera
questo
de
estado
federado,
decorrem
os
chamados
entes
da
Constituio
explicitamente
coloca
que
Repblica
visto
at
agora
est
previsto
no
seguinte
texto
40
1.2. Estado Democrtico de Direito
O art. 1 ainda coloca que a Repblica Federativa do Brasil
ser um Estado Democrtico de Direito. Vejamos esta expresso
de suma importncia.
Por Estado Democrtico, devemos entender que trata-se de
um Estado em que as decises so tomadas com a participao de
todos e pela vontade da maioria livre. Quando se fala participao
de
todos,
devemos
considerar
efetivamente
todos,
41
aps a participao de todos, e estas decises tomam a forma de
leis e da Constituio, que tm observncia obrigatria.
De nada adianta um Estado com leis outorgadas por um
ditador, sem qualquer participao popular. um Estado de
Direito, mas no democrtico. Da mesma maneira que de nada
adianta as decises serem tomadas democraticamente, mas no
serem
posteriormente
cumpridas,
seria
um
Estado
apenas
democrtico.
A Constituio ento impe que o Brasil um Estado
Democrtico de Direito, e isso, em conjunto com a Repblica, tem
enorme significao para a elaborao e interpretao do Direito.
Estes valores tm especial conseqncia para a Administrao
Pblica e os exercentes de cargos pblicos, pois lhes impe os
valores da Repblica (do povo para o povo), da Democracia
(deciso da maioria com participao de todos) e do Direito
(observncia da Constituio e do ordenamento jurdico) na prtica
de todos os seus atos no exerccio de suas funes.
42
Princpios
so
prescries
normativas
que
estabelecem
os
princpios
diferente,
pois
eles
se
aplicam
os
princpios
so
valores
mais
indeterminados,
que
Constituio
impe
que
Repblica
tem
como
direta
imediata
pelo
cumprimento
ou
deve
ser
interpretada
levando-se
em
conta
43
Os princpios, em alguns casos, podem ser considerados at
no escritos, ou seja, princpios que devem ser observados, mas
que no encontram previso em qualquer texto legal. J as regras
sempre estaro previstas em texto legal, seja constitucional ou
infraconstitucional.
Os princpios, por serem mais gerais e aplicveis a todo
sistema, so em menor nmero. As regras so mais numerosas
porque so especficas e regulam as diversas situaes que
podemos encontrar.
44
cidado, geralmente estamos tratando do eleitor, ou seja, daquele
sujeito com direito a voto. O Estado Brasileiro, ento, observa este
valor
como
forma
inclusive
de
possibilitar
democracia,
dignidade
da
pessoa
humana
dos
valores
mais
vis
mais
liberal/capitalista.
Da
leitura
do
dispositivo
economia,
que
preza
livre
iniciativa
como
forma
de
Este
valor
permite
existncia
das
mais
variadas
45
Aqui, temos uma certa diferena entre os fundamentos acima
vistos e os objetivos. Ambos podem ser classificados como
princpios, quando entendemos estes como aquelas normas que
expressam valores, com aplicabilidade em todos os casos e sem
uma conseqncia imediata. Dentro dos princpios em sentido lato,
podemos dizer que existem os princpios em sentido estrito, que
so os fundamentos acima vistos, ou seja, valores e pilares do
sistema jurdico. Junto com estes, temos as polticas, que tambm
traduzem-se em valores e seguem a mesma lgica dos princpios
em sentido lato, mas tem a destinao de realizar algo novo, ou
seja, alterar a realidade, atingir um determinado objetivo.
Assim, os sentidos em sentido estrito tem um sentido de
preservao
dos
valores
assim
classificados,
ou
seja,
so
46
ocorrer
de
um
desrespeitado
maneira
que
dos
fundamentos
precise
os
ser
objetivos
da
Repblica
novamente
previstos
estar
sendo
da
mesma
buscado,
podem
ter
sido
traduzem-se
aperfeioadas
pelo
em
questes
Estado,
de
que
maneira
sempre
que
podem
ser
Constituio
valor
da
Justia
nada
tem
ver
com
Direito.
47
A solidariedade um valor que se fundamenta na cooperao
entre os membros da sociedade. Neste sentido, deve-se buscar
uma forma em que os diversos setores da sociedade ajudem-se, de
maneira a evitar privaes por parte de um setor que possa estar
prejudicado. Este valor contrape-se ao individualismo, em que
cada indivduo resolve seus problemas sem se preocupar com o
prximo.
sociedade
brasileira,
ento,
deve
ser
buscar
de
maneira
que
podemos
entender
que
objetivo
de
erradicar
pobreza
48
todos frente ao Estado. Quanto promoo do bem comum,
verifica-se aqui, em carter geral, que o Estado brasileiro destinase, basicamente, a promover o bem de sua populao. Alis,
comumente questiona-se se o Estado possui algum outro objetivo
que no esse. No h sentido na existncia de um Estado que no
existe para o bem de seus membros, j que a prpria noo de
Estado pressupe a reunio de esforos para que possa-se
alcanar resultados que cada indivduo sozinho no conseguiria.
eleitos
ou
diretamente,
nos
termos
desta
Constituio..
Como j vimos acima, sendo uma democracia dado a todos
o direito de manifestar sua opinio e o direito de votar, de forma
que prevalea a vontade da maioria. Desta forma, do povo emana
o poder; sua fonte. Assim, ningum poder, como eram os reis
absolutistas
do
passado.
Atualmente,
os
chefes
do
poder
49
prefeitos, senadores, deputados federais e estaduais e vereadores,
atravs de um processo democrtico so eleitos representantes do
povo a fim de que este exera seu poder. O mandato a eles
conferido depende nica e exclusivamente da quantidade de votos
dados pelos eleitores, que devem ser em nmero suficientes para
que eles possam ter legitimidade para exercer o poder em nome do
povo.
Eventuais problemas na representao, como os polticos
que se elegem e esquecem o que pregaram, no podem ser
imputados ao sistema democrtico. Este funciona, pois se os votos
no aparecem, os polticos no se elegem. Esta questo
indiscutvel. O que devemos ter em mente que os problemas de
representao devem-se, em grande parte, falta de fiscalizao
do exerccio do mandato por parte dos eleitores e no fato destes
persistirem
votando
nos
mesmos
polticos
que
anteriormente
falharam.
A Constituio ento estabelece o exerccio do poder atravs
de representante, e esta a forma mais freqente de exerccio do
poder. Seria invivel o exerccio direto do poder pelo voto, pois a
consulta de toda a populao para a tomada de cada deciso
inviabilizaria a administrao do Estado.
A Constituio prev tambm, ao lado do exerccio do poder
pelos representantes, o exerccio direto. Neste caso, o povo
diretamente toma as decises polticas.
Os mecanismos de exerccio direto do poder so o plebiscito,
o referendo, e a iniciativa popular. O plebiscito uma consulta que
antecede
tomada
de
deciso
pelo
parlamento,
ou
seja,
elaborar
legislao.
referendo
uma
consulta
50
pblica e observados critrios numricos de assinaturas proporem
projetos de lei diretamente no Congresso Nacional.
O poder exercido com funes divididas, de maneira que
uma funo possa fiscalizar a outra e evitar confuses. a
chamada tripartio do poder e est prevista no art. 2 da
Constituio: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
A Constituio menciona que os poderes so independentes
e harmnicos entre si. Isto significa que eles no interferem um no
outro nem tem relao de hierarquia entre si. So harmnicos
porque
devem
funcionar
de
acordo
com
os
princpios
da
de
polticas
pblicas,
prestao
de
servios
Constituio,
pelo
Brasil
ainda,
em
estabelece
suas
relaes
princpios
serem
internacionais.
Nos
51
fundamentos e objetivos acima vistos, vemos o que se quer do
Estado internamente, a construo do Estado para dentro.
Nestes princpios internacionais, temos o que se quer do
Estado para fora, ou seja, como a Constituio determina que o
Brasil se comporte em relao aos demais pases e em situaes
de organizaes internacionais.
Assim coloca a Constituio:
Ar t. 4 A Re pb lica F ed era tiva do Br asil re ge-s e n as s uas
r elaes inter nac io na is p elos seg uin tes p rinc pios :
I - ind ep end nc ia n acion al;
II - p re va lnc ia dos d ir eitos hu ma nos ;
III - autodetermina o dos povos;
IV - n o- in te r ven o ;
V - igu al dad e en t r e os E s tad os ;
VI - d e fesa d a paz ;
VII - soluo pac fica dos conflitos ;
VIII - repdio ao te rroris mo e ao rac ismo;
IX - co op era o en tr e os p o vos para o pr ogr esso da
h um an ida de ;
X - co ncess o de asilo po ltic o .
P ar gr a fo nic o . A R e pb l ic a Fe der a ti v a d o B r as il b us c ar a
in te gra o eco n mica , p oltica , soc ia l e cu ltu ra l dos po vos da
Amr ica Latina , visand o forma o de uma co mu nida de la tinoa mer ica na d e na es .
P R E M BU L O
Ns , re pres enta n tes d o p o vo bras ile iro , re un idos em Ass emb l ia
N ac io na l C o ns ti t ui n te pa r a ins t i tu ir um E s ta do D e moc r tico , des t in ad o a
52
ass egu rar o e xerc c io dos dire itos s ocia is e individua is , a libe rda de, a
s e gur ana , o be m-est ar , o d es e n vo l vi me nto , a i gua ld ade e a j us t ia c om o
va lo res s up remos de u m a s ocied ade fra tern a , plura lis ta e sem p reco nce itos ,
fu nda da na h ar mon ia soc ia l e compro me tida , na ord em in ter na e in ternac ion al,
co m a so lu o p ac fica das con tr o vrs ias, pr omulgamos , sob a pro te o d e
De us , a seg ui n te CON ST I TU I O D A R EP BL IC A FED ER AT I VA DO BR ASI L .
TTULO I
Dos Pr inc p ios Fu ndamen tais
Ar t. 1 A Re pb lica Fe der a tiva do Bras il, for mad a pe la un i o in disso l vel dos
E s ta dos e Mu n ic p ios e d o D is tr i to F ed er a l , c o ns ti t ui - s e e m Est a do
D e moc r tico de D ir e i to e tem c om o fun da me n tos :
I - a s obe ra nia ;
II - a c id ada nia ;
III - a dignidade da pessoa humana;
I V - os v alo r es s oc ia is d o trab a lh o e d a l i vr e in ic ia t i va;
V - o plura lismo po ltico .
P ar gr a fo nic o . T odo o pod er e ma na do p o vo , qu e o e x erc e p or me io d e
r epres en tan tes e le i tos o u d ire tamen te, nos ter mos des ta C ons titu i o .
Ar t. 2 So Poder es d a Un i o, ind epe nde n tes e ha rm nic os e n tre s i , o
L eg is l a ti v o, o E xec u tivo e o J u dic ir io .
Ar t. 3 Cons titue m o bje tivos funda me n ta is da R ep blica Fe dera tiva do Bras il:
I - c o ns tru ir u ma s oc ie dad e l i vr e, j us ta e s ol i dr ia ;
I I - g ar a n tir o dese n vol v i me n to nac io na l ;
III - erradicar a pobreza e a marginaliza o e reduz ir as desigualdades
soc ia is e re giona is ;
IV - pro move r o bem d e todos , se m prec onc eitos de or ig em, raa , se xo , co r,
ida de e qua isq uer ou tr as formas d e d iscr imin ao .
Ar t. 4 A R ep blica Fe der a tiva do Bras il r ege-se nas su as re la es
in te rnac io na is p elos se gu in tes princ p ios :
I - ind ep end nc ia n acion al;
II - p re va lnc ia dos d ir eitos hu ma nos ;
III - autodetermina o dos povos;
IV - n o- in te r ven o ;
V - igu al dad e en t r e os E s tad os ;
VI - d e fesa d a paz ;
VII - soluo pac fica dos conflitos ;
VIII - repdio ao te rroris mo e ao rac ismo;
IX - co opera o e n tre os po vos pa ra o prog ress o da human id ade ;
X - co ncess o de asilo po ltic o .
P ar gr a fo nic o . A R e pb l ic a F ed er a t i va d o B r as il b us c ar a in t egr a o
ec on m ic a , p o l t ic a , s oc ia l e c u l tu r a l dos po v os d a Am r ica La t in a , vis an do
for ma o de uma c omu nidad e la tino -amer ica na d e na es .
53
porque
tratam
justamente
daquelas
matrias
54
do Estado, a pessoa tinha liberdade, mas no tinha direitos. A
vantagem de se viver em um Estado a garantia deste de que
seus
direitos
evitando
fundamentais
lei
do
mais
sero
forte.
respeitados
Os
direitos
preservados,
garantidos
pela
enquanto
dos
que
grupos
os
de
captulos
direitos,
discorrem
subdividindo-os.
que
so
aqueles
que
reconhecem
autonomia
aos
aos
indivduos
da
sociedade.
Como
vimos
18
Curso... p. 191.
55
Estes privilgios do Estado, que no direito administrativo
chamam-se de prerrogativas, permitem que o Estado mantenha a
ordem e possa realizar suas atividades e manter sua unidade. Isso
tudo legitimado, nos Estados Democrticos, pela maneira como
ele formado e pelo exerccio do poder. Assim, em um Estado
Democrtico, todos os indivduos concordam com sua existncia e
todos podem opinar na elaborao de suas leis e na escolha de
seus governantes, de maneira que as prerrogativas estatais na
verdade so concedidas pelos prprios cidados. No se trata de
uma imposio de um poder central (como em uma ditadura), mas
sim de um processo de livre escolha da sociedade em que se
decide pela concesso de poderes especiais ao Estado.
Esses poderes especiais, todavia, s podem ser utilizados na
forma e nos limites dados pela Constituio e pela lei. Submetemse a estrita disciplina do direito. Diz-se ento que as prerrogativas
esto
relacionadas
com
sujeies.
No
direito
administrativo,
pessoas
quando
for
necessrio
restaurar
ordem.
56
mandados de priso, busca e apreenso durante a noite decorre
diretamente do texto constitucional (art. 5, XI). Mesmo que se
descubra a localizao da residncia de um conhecido criminoso e
se obtenha um mandado de priso no meio da noite, a polcia s
poder cumprir o mesmo quando o sol nascer, devendo aguardar
este fato em virtude do que determina a Constituio. O Estado,
para cumprir com sua atividade (prender o criminoso) no pode
atropelar a determinao constitucional de que os mandados
judiciais que permitem a invaso da casa s podem ser cumpridos
durante o dia.
Estes direitos no se limitam apenas aos colocados no ttulo
II.
prpria
individuais
Constituio
eles
tambm
traz
em
decorrem
outros
de
trechos
limites
direitos
tratados
coletivos
tm
aplicabilidade
imediata,
no
seguir
os
principais
direitos
previstos,
2.1.1. Igualdade
Um dos valores mais destacados pela Constituio, e que
norteia todos os direitos e garantias colocados no art. 5 o da
57
Igualdade. O caput do art. 5 assim dispe: Art. 5 Todos so
iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza....
Por este dispositivo, no se admite aplicao diferente da lei
pessoas
em
situaes
idnticas.
prpria
lei pode
criar
pblica
decidem
pesquisar
uma
doena
que
atinge
58
alguns casos, plenamente coerente com o objetivo desejado
alguma distino.
O que se repudia a desigualdade no justificada, aquela
sem motivao. Estas geralmente so chamadas de privilgios ou
perseguies, pois premiam ou prejudicam determinadas pessoas
sem qualquer justificativa plausvel.
Quanto a aplicao da lei, tambm deve esta ser igualitria.
Se a lei no coloca critrio de distino, no dado ao aplicador
dela inventar diferenciaes entre os sujeitos atingidos por sua
incidncia.
Logo no inciso I do art. 5, a Constituio afirma a igualdade
entre homens e mulheres: I - homens e mulheres so iguais em
direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;.
Esta
disposio
imps
igualdade
entre
os
gneros,
2.1.2. Legalidade
Como j visto acima, o Brasil um Estado Democrtico de
Direito, e por isso submete-se Constituio e s leis.
59
O art. 5, neste sentido, impe o chamado princpio da
legalidade, que tambm um direito fundamental do particular.
Est assim formulado: II - ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;.
Note-se que a formulao do princpio no poderia ser mais
clara e simples. No h termos jurdicos complexos ou figuras de
linguagem rebuscadas. O dispositivo fala em coisa, no no sentido
jurdico, que usualmente designa um bem ou objeto, mas no
sentido de apontar para uma situao, ato ou condio da pessoa.
O inciso poderia muito bem dizer ...fazer ou deixar de fazer algo
seno..., mas optou pela soluo mais coloquial possvel, ao
utilizar a expresso coisa em sua acepo mais popular.
Por este dispositivo, h uma expressa determinao derivada
do Estado Democrtico de Direito, ou seja, todas as obrigaes do
indivduo
devem
estar
necessariamente
contidas
em
lei
exemplo,
em
vrios
estabelecimentos
comerciais
modalidade
de
pagamento.
Assim,
em
vrios
destes
60
estabelecimentos h uma placa no caixa: No aceitamos cheques.
CF, art. 5, II.
Apontam como fundamento para sua negativa em aceitar
cheques o princpio da legalidade do art. 5 que estamos vendo
agora. E esto corretos. De acordo com a lei brasileira, a nica
forma de pagamento que deve ser obrigatoriamente aceita o
dinheiro. proibido a um estabelecimento comercial, por exemplo,
impedir o pagamento em dinheiro e s aceitar carto de crdito.
Todavia, se o estabelecimento decide aceitar s dinheiro, nada
impede que assim o faa, j que a lei determina apenas o dinheiro
como forma de pagamento obrigatria.
Assim, no havendo lei que obrigue o estabelecimento a
aceitar cheque e como ningum ser obrigado a fazer (...) alguma
coisa seno em virtude de lei, ento ele no est obrigado a
aceitar cheque, de maneira que o cliente que desejar pagar de
outra forma no pode impor esse desejo.
61
pena. O mesmo ocorre com a priso perptua (art. 5, XLVII, b).
Para se permitir essas penas em nosso pas, s com a elaborao
de nova Constituio, retirando-se estes dispositivos.
A pena de morte, a nosso ver, trata-se de exceo ao direito
a vida, pois permite ao Estado, aps o devido processo legal,
matar um cidado. Sem entrar na discusso de que alguns crimes
merecem ou no a pena de morte, h um problema mais grave que,
ainda a nosso ver, impede sua aplicao: o devido processo legal
no infalvel.
Mesmo
nos
pases
mais
avanados
nas
prticas
de
62
militares em tempos de guerra declarada, sendo esta a nica
exceo ao direito a vida.
Fora esta exceo, no existe mais qualquer outra exceo a
este direito. A pena de morte seria uma enorme exceo a ele, de
maneira que nossa opinio que sua adoo importa mais em
prejuzos para os cidados em geral, que renuncia a parte do seu
direito, do que o eventual benefcio enquanto medida de combate
criminalidade.
63
Alis,
permitir
manifestao
de
idias
minoritrias
maioria.
Se
houvesse
algum
impedimento
difuso
do
responsabilidade
Constituio
assim
quem
dispe:
IV
difunde
-
uma
livre
idia,
pois
manifestao
a
do
se
identifique.
No
possvel,
portanto,
difuso
64
dados de carter pblico informaes sobre si, bem como solicitar
a correo dos dados em caso de erro.
contra
crimes,
mas
tambm
segurana
como
2.1.7. Propriedade
65
O direito propriedade daqueles constantes do caput do
art. 5, devendo ser preservado pelo Estado.
Este direito assegura aos cidados a possibilidade de ser
proprietrio de bens e direitos, permitindo a acumulao de
patrimnio. Este direito de propriedade sobre tais bens deve ser
garantido pelo Estado.
O contrrio seria prprio de um regime comunista, e, como
vimos,
Brasil
optou
pelo
capitalismo
logo
no
incio
da
Estado
deve
atender
alguns
limites.
Neste
sentido
cumpre
com
funo
social.
Permite-se,
portanto,
66
O mesmo ocorre com os terrenos urbanos desocupados.
Nestas hipteses, permite-se at uma cobrana maior de IPTU
como forma de desestimular que os terrenos fiquem desocupados.
Atualmente
tem-se
entendido
que
propriedade
que
de
recursos
administrativos
interpostos
para
rgo
67
A deciso definitiva sobre o assunto s cabe ao Judicirio, que no
Brasil o nico que emite decises que fazem coisa julgada, ou
seja, tornam-se imutveis. Por isso diz-se que a jurisdio nica,
pois apenas o Poder Judicirio tem a competncia para isso.
Ainda, relacionado a este assunto a Constituio assim
dispe: XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada;. O direito adquirido o direito
j obtido pela pessoa, ou seja, quando j se cumpriu os
requisitos legais para a aquisio do direito. Nesta hiptese, a lei
posterior no pode atingir este direito j adquirido. O ato jurdico
perfeito aquele ato, contrato, negcio jurdico realizado e
concludo de acordo com os critrios de uma determinada lei. A lei
posterior que altere os critrios no pode afetar este ato j
concludo. Por ltimo, a coisa julgada, que a deciso judicial
definitiva, transitada em julgada, contra a qual no cabe mais
recurso. Esta deciso ganha um carter de imutabilidade, fazendo
lei entre as partes do processo em que foi proferida, de maneira
que a lei posterior que eventualmente contrarie a deciso que fez
coisa julgada no pode afet-la.
garantia
ou
determina
quando
que
participe
qualquer
como
parte
pessoa,
em
quando
processo
68
Daqui tambm decorre o direito aos recursos contra decises
que lhe prejudiquem e reviso destas por outro rgo decisrio.
Note-se que esta garantia assegurada tanto no processo
judicial
quanto
no
administrativo,
logo
os
processos
da
ocorre
em
penalidades
impostas
pela
Administrao
mais
legtima,
de
maneira
evitar
dvidas
quanto
observe
processo
previsto
em
lei,
cumprindo
com
as
69
No
direitos
individuais,
tnhamos,
em
grande
parte,
Estado
deveria
se
abster
de
determinados
prestao
positiva
do
Estado.
Isso
significa
que
aqui
necessrios
garantia
dos
direitos
sociais.
Nestes
entre
outros.
Estes
direitos
so
apenas
para
os
de
greve,
questes
relativas
representao
dos
70
2.3. Nacionalidade
No captulo III a Constituio regulamenta as questes
referentes nacionalidade. Aponta quem so brasileiros e a forma
de aquisio da nacionalidade.
A Constituio distingue os brasileiros em duas categorias:
natos e naturalizados.
O
nato
aquele
que
nasce
brasileiro.
direito,
brasileira
adquirida
no
nascimento,
no
todos
aqueles
nascidos
no
seu
territrio
obtm
71
nacional do pas e seu filho. mais adotado pelos pases
europeus, de maneira que os filhos dos imigrantes que residem
nesses pases no adquirem a nacionalidade pelo simples fato de
terem nascido em seu territrio. por isso, tambm, que aqui no
Brasil encontramos uma grande quantidade de pessoas com
cidadania brasileira e italiana, pois quase todo aquele que
descendente de italiano tem o direito essa nacionalidade, mesmo
que o antepassado tenha para c imigrado h vrias geraes.
O critrio brasileiro permite, por exemplo, que o filho nascido
no Brasil de um executivo estrangeiro que esteja temporariamente
residindo aqui seja, ao mesmo tempo, brasileiro e nacional do pas
de origem de seus pais (conforme a regra de nacionalidade
daquele pas).
A segunda categoria de brasileiros so os naturalizados.
Estes so os nacionais de outros pases, que, aps cumprirem os
requisitos legais, solicitam a nacionalidade brasileira e tornam-se
brasileiros. O processo de naturalizao envolve procedimento
administrativo e judicial, de maneira a averiguar se o estrangeiro
cumpre os requisitos necessrios. Os requisitos colocados pela
Constituio
so,
para
os
originrios
de
pases
de
lngua
naturalizao
estrangeiro
solicita
condio
de
brasileiro
naturalizado
pode
ter
cancelada
sua
72
brasileiros podem perder sua nacionalidade se adquirirem outra
nacionalidade, a no ser que seja pelo reconhecimento de outra
nacionalidade originria (como no caso dos descentes de italianos)
ou quando outro pas impuser sua nacionalidade. Desta forma, o
brasileiro que requeira e se naturalize cidado de outro pas perde
sua nacionalidade.
73
limitados em funo da idade. Aos trinta e cinco anos que tal
direito se torna pleno, ou seja, sem qualquer restrio.
A Constituio ainda coloca que os direitos polticos no
podem ser cassados, sendo esta regra. A Constituio estabelece
algumas excees, devendo-se destacar a condenao criminal
transitada
em
julgado,
enquanto
durarem
seus
efeitos,
crime.
improbidade
administrativa
so
os
ilcitos
eleitoral,
proibio
de
recebimento
de
recursos
estrangeiros, etc.
A Constituio ainda estabelece o fornecimento de tempo
gratuito de rdio e TV aos partidos, e veda a utilizao de
organizao paramilitar.
74
I I - ni ngu m s e r obri ga do a faz e r o u de i xa r d e f az er a lgu ma c oi s a s en o e m
v i r tu de d e le i ;
III - ningum ser submetido a tor tur a nem a tratamento desumano ou
d egr ada n te;
IV - livre a ma nifes ta o d o pens amen to , se ndo veda do o ano nima to ;
V - asse gur ado o d ire ito de resp os ta , pro porc ion al a o a gra vo , alm da
i nd en iz a o por dan o m a ter ia l , m or a l o u i m age m ;
V I - i n v iol ve l a l ib er dad e d e c o ns c i nc ia e d e c r ena , s e ndo ass egu r ado o
l i v r e e x erc c io d os c u l tos r e li gios os e gara n ti da , n a f or ma da le i , a pro t e o
a os l oc a is d e c u l to e a s uas li t ur g ias ;
VII - asse gur ada , n os termos da le i, a p res ta o d e assis tnc ia r elig iosa
n a s e n t id a d e s c i v is e m i l i ta r e s de in ternao coleti va;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de cren a religios a ou de
co n vic o filos fic a ou po ltica , sa lvo se as invoc ar para e ximir -se d e
o br iga o le ga l a todos impos ta e rec usar-se a cu mprir pres tao a l te rna tiva ,
f i x ad a e m le i ;
IX - livre a expresso da atividade in telec tual, arts tica, cientfica e de
co mu nic a o , inde pen den temente de ce nsu ra o u licen a ;
X - so invio l ve is a in timidade , a vid a p rivada , a h onr a e a ima gem d as
p essoas , asse gur ado o d ire ito a inde niz a o p elo d ano ma ter ia l o u mor al
d ec or r en te d e s ua v iol a o ;
XI - a c asa as ilo in vio l vel do in divduo, n in gu m n ela po den do p ene tra r
s e m c o nse n ti me n to d o mor ad or , s a l vo e m c as o d e f lag r a n te de li to ou
d es as tr e , o u p ar a pr est ar s oc o r r o , ou , d ur a n te o d i a , p or d e ter m ina o
j ud ic ia l ;
XII - in vio l vel o s ig i lo da co rr espo nd nc ia e das co mu nic aes te le gr ficas ,
d e da dos e das c o mu nic a es t e le f n ic as , s a l vo , n o l t imo c as o , por o r d em
jud ic ia l , nas hip teses e n a for ma que a lei esta be lece r p ara fins d e
in ves tig ao cr imina l o u ins tru o proc essua l p ena l;
X I I I - l i vr e o e xe r c c io d e q u a l q u e r trabalho, ofcio ou profisso, atendidas
as qua lifica es p ro fiss ion ais que a lei es tab elecer ;
XIV - asse gur ado a tod os o acess o info rma o e res guar dad o o s i gilo da
f o n te , q uand o nec es s r io ao e x erc c io pr o f iss ion al ;
XV - livre a loco mo o no terr it rio n acion al e m te mp o d e paz , po de ndo
q ua lqu er pess oa , n os te rmos da le i, n ele en tr ar , p erma nece r ou d ele sa ir co m
se us be ns ;
XVI - tod os pod em re un ir-se pac ifica mente , sem armas , em loca is abe r tos ao
p b lic o , ind epe nde n te me n te de au tor iza o , desd e qu e n o frus trem ou tr a
r eun i o anter iormen te c on voc ad a pa ra o mesmo loca l, se ndo a pen as e xig id o
p r v io a v iso au t or ida de c o mp ete n te ;
XVII - p le na a lib erd ade de assoc ia o pa ra fins lc itos , veda da a d e car ter
paramilitar;
XVIII - a cria o de assoc iaes e, na f o r m a d a l e i , a d e c o o p e r a t i vas
ind epe nd em d e a u tor iza o , se ndo ve dad a a in te rfer nc ia es ta tal e m se u
fu nciona me n to ;
XIX - as ass ociaes s po der o ser compu lsor iamen te disso lvidas o u ter
su as a tivida des susp ens as por dec is o ju dic ia l , e xigind o-se , n o pr imeiro caso ,
o tr ns i to e m ju lga do;
XX - n in gu m p oder se r c ompe lido a assoc iar-s e ou a per man ece r assoc ia do ;
XXI - as e n tidad es ass ocia tivas , qua ndo e xpr essamen te a u to riz adas , t m
leg i timid ade par a rep res en ta r seus filiados jud ic ia l o u e xtr a jud ic ia lmen te ;
X X I I - g ar an t ido o di r e i to de pro pr ied ade ;
XXIII - a propriedade atender a sua fun o s ocial;
XXIV - a le i es tab elecer o pr oced imen to p ar a d esapro pr ia o p or
n ec es s ida de ou u ti l ida de pb l ic a , ou por i n te r es s e s oc ia l , med ia n te jus ta e
p r v ia inde niz a o e m d in he ir o, r es s a lva dos os c as os pr e vis t os nes t a
Co ns titui o ;
XXV - no cas o de iminente perigo pblico, a autorid ade c ompetente poder
us ar de p ropr ie da de p ar tic ula r, ass egu rad a a o pro pr ie tr io inde n iza o
u l te r i or , s e h ou ve r dan o ;
75
XXVI - a pequena pr opr iedade rur al, as s i m definida em lei, desde que
tra ba lh ada pe la fa mlia , no se r ob je to de p en hor a para pa ga men to d e
d b i tos deco rren tes de su a a tivid ade pr odutiva , d ispon do a le i so bre os meios
d e financ iar o s eu d ese n vo l vime nto ;
X X V I I - aos a u tor es p er te nc e o d ir ei t o e xc lus i vo d e u t i liz ao , p ub lic a o o u
r epro du o de su as ob ras , transmiss vel aos h erde iros p elo tempo qu e a lei
fixar;
XXVIII - s o assegurados , nos termos da lei:
a ) a pr o te o s p ar tic ipa es in divid ua is e m obr as co le tivas e re pro du o
d a ima gem e voz hu ma nas , inc lus ive n as a tividad es des por tivas ;
b ) o d ir eito de fiscaliz ao do a pro veitamen to econ mico das o bras qu e
cr iar em ou d e que pa rtic ip are m aos cr ia dores , aos in tr pre tes e s
r espec tivas re pres en ta es s ind ica is e assoc ia tivas ;
XXIX - a le i asseg urar aos a u tores d e in ventos in dus tr ia is pr ivil gio
te mp orr io p ara s ua u tiliz ao , b em c omo p ro te o s cr ia es ind us tr ia is ,
p ropr ie da de d as marc as, a os no mes de e mpr esas e a o u tros sign os
d is t in t i vos , t e ndo em v i s ta o in t er es s e s oc ia l e o des en v ol v i men to t ec no l gico
e econ mico do Pa s ;
X X X - g a r a n t i d o o d i r e i to d e h e r a n a ;
XXXI - a suc esso de bens de es trangeir os s i tuados no Pas ser regulada
p ela le i bras ile ira em b ene fc io d o cn j uge o u d os filh os br asileiros , s empr e
q ue n o lhes s ej a m ai s fa vor vel a le i pes s o al do "d e c u jus " ;
XXXII - o Es ta do p romo ver , na fo rma da le i, a de fes a d o cons umid or ;
XXXIII - todos tm dir eito a receber dos r gos pblicos informa es de seu
in te resse pa rtic ular , ou de in ter esse co le tivo ou ge ra l, q ue ser o p res tadas no
p r azo d a le i , s o b pen a de r es po ns ab i li dad e , r es s a l va das a que las c u j o s ig i lo
se ja impresc ind vel se gur ana d a soc ieda de e do Es ta do ; (R eg ulamen to)
XXXIV - so a todos ass egurados , independentemente do pagamento de
taxas :
a ) o dir eito de p e ti o a os Pode res Pb licos e m de fesa d e dire itos o u c ontra
ilega lid ade o u ab uso d e po der ;
b ) a o b ten o de c ertid es e m r epar ti es p b lic as , p ara de fesa de d ir eitos e
esc la rec ime n to d e situ aes de in te resse pess oa l ;
XXXV - a lei no exc luir da aprec ia o do Poder Judicirio leso ou ameaa
a di r e i to ;
XXXVI - a lei no prejudicar o dir eito adqu ir ido, o ato jur dic o per feito e a
co isa ju lg ad a ;
XXXVII - no hav er j uz o ou tr i b u n a l d e e x c e o ;
XXXVIII - r econhec ida a ins tituio do jr i, c om a organiza o q u e l h e d e r a
le i, asse gur ados :
a ) a p le ni tu de d e de fes a ;
b ) o s ig il o d as vo ta es ;
c ) a s ob er an ia dos ve r e dic t os ;
d ) a c o mpet nc i a pa r a o ju lg am en t o dos c r im es d ol os os c o n tr a a v i da ;
XXXIX - no h crime sem lei anter ior que o defina, nem pena sem prvia
co mina o leg al;
X L - a l ei pe na l n o r et r o ag ir , s a l vo par a be ne f ic i ar o r u ;
XL I - a le i p un ir qua lq uer d iscr imina o a te n ta t ria dos dir e itos e liber dades
f u nda me n ta is ;
X L I I - a p r t ica do r ac is m o c o ns ti t ui c r ime in a fian ve l e impresc ritve l ,
su je ito pe na d e rec lus o , n os te rmos da le i;
X L I I I - a l e i c o n s i d e r a r c rimes inafianveis e insusc etveis de gra a ou
a nis t ia a pr t ica da t or tu r a , o t r f ico i l c i to d e en to rpec en tes e d rog as a fins , o
ter ror ismo e os de fin id os c omo cr imes he dion dos , p or e les r esp ond end o os
man dan tes, os e xecu to res e os qu e , po den do e vit- los , se omitirem;
XL IV - co ns titu i crime ina fia n ve l e imprescr itve l a a o de grup os ar mados ,
c i vis ou militar es , c on tr a a or de m co ns titucio na l e o Esta do De mocr tic o;
XL V - ne nh uma pen a pass ar da p essoa do co nde nad o , pod endo a o br iga o
d e r ep arar o da no e a d ecre ta o do per dimen to de b ens ser , n os termos da
76
le i, es ten did as aos sucess ores e con tr a eles e xec u tadas , a t o limite d o valo r
d o pa trimn io trans fer id o ;
X L V I - a le i r e gu lar a ind i v idua l iz a o da p en a e a do ta r , en tr e ou tr as, as
seguintes :
a ) pr iva o o u res tr i o da libe rd ade ;
b ) per da de bens ;
c) multa;
d ) pres tao s ocial alte rna tiva ;
e ) s usp ens o ou in terd i o de dir eitos ;
XL VII - n o h a ver pen as :
a ) de mor te , s alvo em c aso d e g uerr a dec la rad a , nos ter mos do a rt. 84 , XIX;
b ) de c ar te r per p tuo ;
c) d e tra balhos fora dos ;
d ) de ban imen to;
e ) c r u is ;
XLVIII - a pena s er cumprida em es ta be lec imentos dis tintos , de ac ordo com
a na tu r ez a d o de l i to , a i da de e o s e x o do ape nad o ;
XL IX - asse gur ado aos pres os o r esp eito in tegr id ad e fsic a e mora l;
L - s p resid ir ias se r o asseg ura das con d i es par a q ue poss am per man ece r
co m se us filhos d ura nte o per odo de a ma me n ta o ;
L I - n enh um br asile iro ser e xtr ad itad o , sa lvo o na tu ra liz ado , e m cas o de
cr ime c omum, p raticad o an tes d a na tura lizao , o u de co mpro va do
e n vo l vi me nto e m tr f ico i l c i to de en t or p ece n tes e d r o gas a fi ns , n a f or m a da
lei;
L II - n o se r c once dida e xtr ad i o de es tr ang eir o po r cr ime po ltico ou de
opinio;
LIII - ningum ser proc essado nem sentenc iado seno pela autoridade
c o mp e ten te ;
L IV - n i ngu m ser p rivado da libe rda de o u de seus be ns se m o d e vid o
p rocess o le ga l;
L V - a os litiga n tes , em pr ocesso jud icial ou ad min is tra tivo , e aos acusa dos e m
g er a l s o a s s eg ur ad os o c ontr a d i tr io e a mp la de f es a , c om os me ios e
r ec ur s os a e la in ere n tes ;
L VI - s o in ad miss veis , no process o , as pro vas ob tidas por me ios ilcitos ;
L VII - n ing u m s er cons id erad o c ulpa do a t o tr ns ito em julga do d e
se n ten a pe na l con den a tr ia ;
L V I I I - o c i v i l m e n te i d e n ti f i ca d o n o s e r s u b m e ti d o a identificao c riminal,
s a l vo nas h ip teses p r e v is tas em l ei ;
L IX - se r a dmitida a o p rivada nos cr imes de a o p b l ica , se es ta n o fo r
in te n tad a no praz o lega l;
L X - a le i s po der r estring ir a p ub l icidade dos a tos p rocess uais q uan do a
d e fesa da in t i mi dad e o u o in te r es s e s oc i al o e xi gi r em ;
L XI - n ingu m s er p reso s eno em flagra n te de lito o u p or ord em escr ita e
f u nda me n ta da de au t or ida de j ud ic ir ia c o mp e ten te , s a l vo n os c as os d e
t r a n s g r e s s o m i li t a r o u c r i me p r o p r i a me n te m i l i ta r , d e fin id o s e m le i ;
L XII - a p ris o de qu alque r pess oa e o loca l o nde se e ncon tre se ro
co mu nic ados imed ia ta me n te a o ju iz compe ten te e fa mlia do preso ou
p es s oa por e le in dic ad a ;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de
p ermanec er ca la do , se ndo -lhe ass egu rada a ass is t ncia da fa mlia e d e
a d vog ado ;
L XIV - o p res o tem d ir eito iden tifica o d os r espo ns veis p or su a pris o o u
p or s e u i n te r r og a tr io p ol ic ia l ;
L X V - a pr is o i le ga l s e r ime dia t am en te r e la x ada pel a a u tor id ad e j ud ic i r ia ;
L XVI - n ing u m s er le va do p ris o ou n ela ma n tid o , qu and o a le i ad mitir a
liber dad e pr o vis ria , co m o u s em fian a ;
L XVII - n o ha ve r pr is o c ivil p or d vida , sa lvo a do r esp ons vel p elo
i na di mp le me n to vo lu ntr i o e i nesc us ve l d e obr ig a o a li me ntc ia e a do
d epos it rio in fie l ;
77
LXVIII - conceder-se- "h abeas-c orpus " sempre que a l g u m s o fr e r o u s e
ac har a me aad o de so frer vio lnc ia o u c oa o e m s ua lib erd ade de
loco mo o , p or ilega lid ade ou a bus o de pode r;
L XIX - co nce der-s e- ma nda do d e se gur an a p ara pr oteg er d ire ito lqu ido e
ce rto , n o a mpa rado por "h ab eas-c orpus " ou "hab eas- da ta ", q uan do o
r espo ns ve l pe la ileg alid ad e ou a buso de p ode r for au tor idad e pb lica ou
a gen t e de p es s oa ju r d ic a no e xe r c c i o de a tr i bu ies d o P od er P bl ico ;
L XX - o man dad o de se gur ana co le tivo pode s er imp e tr ado por :
a ) par t id o p ol t ic o c om r ep r ese nt a o n o C o ngr es s o N ac io na l ;
b ) org an iz a o s in dica l , e n ti da de d e c l as s e ou ass oc i ao l eg al me nt e
co ns titu da e e m func io na mento h pe lo me nos u m a no , em de fesa d os
in te resses d e seus me mbr os ou ass ociados;
L XXI - conc ede r-se- ma nda do de in jun o se mpre que a fa lta de n or ma
r egu la men ta dor a t or n e i n vi ve l o e xerc c io d os d ir ei t os e l iber da des
co ns titucion ais e das p rerr oga tivas iner en tes n aciona lida de , so ber an ia e
c ida dan ia;
L XXII - co nce der-s e- "h abe as-da ta ":
a ) par a asse gur ar o co nhec ime n to d e infor ma es r ela tivas pesso a d o
impe tra n te , co ns tan tes de reg is tr os ou b ancos d e da dos d e en tida des
g o ver namen tais ou d e car ter pb lico ;
b ) p ar a a r et i f ic a o d e da dos , q u and o n o s e pr e fi r a f az - l o p or pr oces s o
s ig il os o , jud ic ia l ou ad m in is tr a t iv o ;
L X X I I I - q u a l q u e r c i d a d o p arte legtima para propor ao popular que vise
a anu la r ato les i vo ao pa tr imnio p b lic o o u de en tid ade de qu e o Es tad o
p ar t ici pe , mor al id ad e ad m in is tr a t i va , ao me io am b ien t e e a o pa t r i m nio
h is t r ic o e c u l tu r a l , f ic a ndo o a uto r , s a l vo c o mpr o vad a m - f , isen t o de c us tas
jud ic ia is e d o n us da suc umbnc ia ;
L X X I V - o E s t ado pres t ar as s i s tnc ia j ur d ic a in teg r a l e gr a tu i ta a os qu e
compr o varem insufic incia de recursos ;
LXXV - o Es ta do indeniz ar o condenado por erro ju dic irio, ass i m como o
q ue f ic ar pr eso a l m d o tem po f ix a do n a s en t ena ;
LXXVI - so gratuitos para os reconhec idamente pobres , na for ma da lei:
a ) o r e gis t r o c i v il de nasc i men t o ;
b ) a c er t id o de b i to;
L XXVII - s o gr a tu i tas as a es d e "h abeas -corp us " e "ha beas- da ta " , e , n a
for ma da lei, os a tos nec essr ios a o e xe rccio d a cidada nia .
LXXVIII a todos , no mbito judic ial e adminis trativo, so assegur ados a
r az o v el du r a o do p r ocess o e os m ei os q ue g ar an ta m a c e ler i da de d e s u a
t r a m i ta o .
1 - As n ormas de fin id oras d os d ire itos e g ara ntias fu ndamen tais tm
a pl ic a o im ed ia t a .
2 - Os d ir e i tos e ga r an t ias e xp r es s os nes t a C o ns ti t ui o n o e xc lu em
o u tros d eco rren tes do r eg ime e dos pr inc p ios por e la ado tad os , ou dos
tra tad os inter nac io na is e m qu e a Re pb lica F ed era tiva d o Bras il se ja par te .
3 Os tra tados e co n ven es in te rnac io na is sob re dire itos h umanos que
for em a prova dos , em ca da Casa d o Con gresso Nac io na l , em d ois tu rn os , por
trs qu in tos dos votos dos res pec tivos membros , ser o e qu i va le n tes s
e me ndas co ns tituciona is .
4 O Br as il s e s ubm e te ju r is d i o de T ribun al Pe na l In te rnac io na l a cu ja
c r ia o te nh a m an i fes t a do a deso .
A r t . 1 2 . S o bras i le ir os :
I - n a to s :
78
a ) os nasc idos na Re pb lica F e dera tiva do Bras il, a ind a q ue de p ais
es tr an ge iros , d es de qu e es tes n o es te ja m a s er vi o d e s eu pa s ;
b ) os n asc id os no es tr ang eir o , de p ai b ras ile iro o u m e bras ile ir a, d esd e q ue
q ua lqu er de les es te ja a s er vi o d a R ep b l ica Fed er a t iv a do Bras il ;
c ) os n as c i dos no est r a ng eir o de p a i bras il e ir o o u de m e br asil e ir a , d es de
q ue se ja m re gis tr ados e m repa rti o bras ile ira compe ten te o u venh am a
r es i dir na R e pb l ic a F ed er a t i va d o Bras i l e o p te m , e m q ua lq uer te mp o , de po is
d e a t ing id a a ma ior id ad e , pe la nac ion al id ade bras i le ir a;
II - n a tur aliza dos :
a ) os que , n a for ma da lei, adq uira m a nacion alid ad e b ras ileir a , e xig id as aos
o riginr ios d e pa s es de lngua po r tug uesa ap en as r es id ncia po r u m a no
in in te rrup to e idon eida de mora l;
b ) os es tr ang eir os d e qu alque r nac io na lida de , res id en tes n a Rep b lica
F ed era tiva d o Br asil h ma is de q u inze anos inin terru p tos e sem con de na o
p ena l, d esd e qu e re qu eiram a nac io na lidad e br asile ira .
79
p lu ripar tida ris mo , os d i re itos fu nda me n tais d a pesso a humana e o bser vad os
os s egu in tes prec eitos :
I - ca r ter n aci ona l ;
II - pro i bi o de rec eb i men to de rec ursos fina nce iros d e en tid ade o u go vern o
es tr an ge iros o u de s ub ord in ao a es tes ;
III - pres tao de c ontas Jus tia Eleitoral;
I V - fu nci on am en to pa r l ame n tar d e aco r do c o m a le i .
80
3. Organizao do Estado
ou
os
servidores
pblicos
em
geral,
que
tm
de
determinar
sobre
quais
assuntos
devem
legislar,
81
Este ttulo ainda possui o importante captulo VII, que trata
da Administrao Pblica. Aqui est a base do regime jurdicoadministrativo
que
rege
as
atividades
estatais,
assim
como
exemplo
de
federao
que
podemos
encontrar,
federao
principalmente
no
que
tange
82
Falamos acima que a formao foi de baixo para cima
porque nos EUA a vontade de constituir a federao partiu dos
estados, ou colnias, inicialmente independentes, que se juntaram
e constituram uma federao.
J
no
Brasil,
adotou-se
uma
federao
semelhante
federal.
Aos
estados,
sobram
apenas
questes
(DETRAN),
alm
do
Judicirio
Estadual
(que
83
qualquer viabilidade econmica. Hoje a Constituio exige prvio
estudo de viabilidade para que o municpio seja criado.
Vejamos agora cada um dos entes da federao.
federal,
prestar
emitir
servio
moeda,
postal,
administrar
prestar
as
reservas
servio
de
servios
de
instalaes
nuclerares.
Constituio
84
Como vemos acima, cabe a Unio a prestao de servio de
telecomunicaes, TV, rdio, energia eltrica, transporte areo,
terrestre interestadual e etc. Estes so denominados pelo direito
administrativo de servios pblicos. So servios que pertencem
ao Estado, por fora de norma legal, e devem ser por ele
prestados. So assim qualificados porque tratam-se de servios
relevantes manuteno da ordem pblica e ao desenvolvimento
do pas, geralmente tratando-se de atividades relacionadas infraestrutura.
Em
especfico,
decorrncia
mais
rgido,
disso,
que
submetem-se
impe
regras
que
um
regime
limitam,
por
licitao,
escolhe-se
uma
empresa
que
vai
receber
uma
que
servio
foi
privatizado.
Ele
continua
sendo
de
telefnicos
at
privatizao
do
sistema
Telebrs,
85
Hoje em dia os servios pblicos prestados por particulares
so diversos, como por exemplo as concesses de TV aberta e
rdio, as linhas areas, as empresas de nibus interestadual, as
empresas de telefonia fixa e celular e etc.
Algumas competncias a Constituio atribui em comum para
Unio,
estados,
Distrito
Federal
municpios,
ou
seja,
so
as
competncias.
Existem
competncias,
exclusivas,
privativas e concorrentes.
Na competncia exclusiva, entende-se que cabe apenas
Unio legislar sobre o assunto, e essa competncia no pode ser
delegada a outro ente. Na privativa, a competncia pode ser
delegada. Na competncia concorrente, estabelece-se que a Unio
legisla sobre as regras gerais do assunto, enquanto os estados
podem legislar sobre ele mais especificamente. Caso a Unio no
exera a competncia legislativa para estabelecer normas gerais, o
estado poder legislar plenamente sobre o assunto, at que a
Unio edite norma a respeito.
So ento de competncia privativa da Unio assuntos como
direito penal, civil, comercial, processual, trabalhista, servio
postal, trnsito e diversos outros assuntos. Aqui, a Constituio
determina que esses assuntos s podem ser tratados por lei
federal, mas permite a delegao de competncia aos estados,
atravs
de
autorizao
por
lei
complementar,
somente
para
86
assuntos a Unio estabelece as regras gerais, e os estados, as
especficas. A competncia concorrente no exercida pelos
municpios.
A competncia concorrente foi exercida no caso dos juizados
de pequenas causas. A Constituio de 1988 permitiu a sua
criao e a competncia legislativa concorrente dos estados.
Vrios deles criaram suas prprias leis organizando estes juizados.
S depois que a Unio editou lei federal sobre o assunto, de
maneira que a partir da passou a valer esta lei. At sua entrada
em vigor, a competncia dos estados sobre juizados de pequenas
causas foi plena.
3.1.2. Estados
Os
Tambm
estados
possuem
possuem
leis
cada
um
estaduais,
constituies
de
acordo
estaduais.
com
suas
as
disposies
desta
geralmente
repetem-se
naquelas,
constituio
estadual
ter
regras
semelhantes
na
87
vimos nas competncias da Unio, so elas bastante numerosas,
de maneira que este ente bastante poderoso em nosso Estado.
Os
municpios,
por
sua
vez,
cuidam
das
questes
locais,
3.1.3. Municpios
O
municpio
orgnica,
que
no
trata
tem
de
constituio,
assuntos
tem
chamada
semelhantes
ao
de
lei
uma
federal
sobrariam
mais
estadual
recursos
para
para
existir.
obras
Sem
essa
polticas
despesa
pblicas
de
competncias
organizao
da
do
municpio,
cidade
do
referem-se
territrio,
elas
como
88
que
ele
soma
as
competncias
dos
estados
dos
Vereadores
do
municpio
com
Assemblia
19
89
Geralmente quando mencionamos a Administrao estamos
nos referindo ao Poder Executivo e aos rgos e entidades a ele
ligados. Isso porque este poder o responsvel pelas atividades,
servios e polticas pblicas, logo a ele se aplicam mais esse
conceito. Todavia, as questes e regras da Administrao Pblica
so
aplicveis
tambm
aos
poderes
Legislativo
Judicirio.
pblicos
de
todas
as
atividades
internas
de
Constituio,
ao
tratar
especificamente
do
tema
dos
obedecer
Estados,
aos
do
Distrito
princpios
de
Federal
legalidade,
dos
Municpios
impessoalidade,
apontando
legalidade
como
princpio.
Para
Democrtico
de
Direito
rege-se
pelas
leis
90
Outro princpio o da impessoalidade. Este determina que a
Administrao deve tratar a todos igualmente, no favorecendo
nem desfavorecendo ningum. Para ela, todos so cidados,
titulares dos mesmos direitos e deveres e devem ser tratados
igualmente. Beneficiar algum s porque amigo do chefe da
repartio viola a impessoalidade, estabelecendo uma distino
entre as pessoas que inadmissvel.
A moralidade que deve reger a Administrao Pblica das
questes mais difceis a serem conceituadas. Moral um juzo
interno a cada pessoa, ou seja, o que pode ser moral para uma
pessoa pode no ser para outra. Tambm no h como sabermos
se algum est agindo de determinada maneira porque sua moral
assim determina ou porque est com medo de uma pena ou
reprovao de seu comportamento.
No direito a moral deixada fora da anlise, j que, como
apontamos acima, trata-se de um juzo subjetivo e impossvel de
ser verificado. Entende-se que a lei a representao da moral da
maioria da sociedade, de maneira que se algum atua dentro da lei
est atuando dentro da moralidade. Assim, para o direito interessa
a observncia lei, a moral no levada em conta.
Nos princpios da Administrao Pblica, entende-se que a
Constituio determina a moralidade no como o juzo interno, mas
sim como o agir honesto e de boa-f da Administrao. Desta
forma, o que se exige com a moralidade aqui uma atuao da
Administrao sem qualquer objetivo de enganar o cidado. Exigese, portanto, que a atuao da Administrao seja sempre no
sentido da boa-f, sem qualquer malcia ou artimanha que tenha a
inteno de induzir o cidado em erro ou lev-lo prtica de um
ato que no queria. No basta s agir dentro do que manda a lei, a
atuao da Administrao deve ser de boa-f, honesta, indo alm
da mera legalidade.
A publicidade a exigncia de que todos os atos da
Administrao sejam pblicos e divulgados populao. Por este
princpio, vedam-se as decises a portas fechadas, os atos
91
praticados s escondidas ou a negativa de acesso do cidado a
processos
documentos
da
Administrao.
regra
qualquer
atuao
da
Administrao,
Constituio
outras
caractersticas
que
pudessem
lhe
privilegiar.
importante
regras
trazida
pela
Constituio
92
precedidas de licitao. A dispensa ou inexigibilidade desta so
excees em casos especficos regulamentados por lei.
A licitao uma competio realizada entre os fornecedores
que pretendem contratar com a Administrao Pblica. Nesta
competio, exigem-se documentos que comprovem a habilitao
tcnica e financeira para a realizao do objeto do contrato. A
licitao decidida por critrios de melhor tcnica ou melhor
preo, ou ambos combinados. Geralmente exige-se apenas o
critrio de melhor preo, pois o critrio de melhor tcnica de
mais difcil configurao.
Assim, na licitao por melhor preo, ganha o candidato que
demonstrar habilitao para prestar o objeto da licitao e que o
faa pelo menor preo. A Constituio assegura a igualdade de
condies na disputa, no podendo ser feitas distines entre os
concorrentes, a no ser para comprovar a habilitao tcnica e a
capacidade financeira para cumprir com o contrato.
A licitao destina-se a tambm aplicar a igualdade
Administrao, permitindo a todos os fornecedores a contratao
com o Estado. Tambm permite ao Estado avaliar as propostas e
obter o menor valor possvel nas suas obras e compras.
93
Co mp le men tar Fe dera l , e d epe nd er o de co nsu l ta pr via , med ian te pleb iscito ,
s po pu la es d os Mu nic pios en volvid os , a ps divulg ao dos Es tu dos d e
Viab ilidad e Mun ic ipa l, a pres en tad os e p ub lica dos n a fo rma da le i.
A r t . 2 1 . C om pe t e U n i o :
I - ma n ter re la es co m Es tados es tran ge ir os e par tic ipar d e or gan iza es
in te rnac io na is ;
II - d eclarar a gu erra e c elebr ar a paz ;
III - ass egurar a defesa nac ional;
IV - p ermitir , nos c asos pr e vis tos em le i c omp lemen tar , qu e for as
es tr an ge iras trans item p elo te rritr io n aciona l o u ne le p ermane am
te mp orar iamen te;
V - d ec r e tar o es tad o d e s ti o , o es t ado de d e fesa e a i n te r ven o f ede r a l ;
VI - a u tor iza r e fisc a liza r a pr odu o e o co mrc io de ma ter ia l b lico ;
V I I - e mi t ir m oe da ;
VIII - adminis trar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de
n a tur eza f in ance ir a , esp ec i al me nte as de c r di t o , c mb io e c ap i ta l iz a o , be m
c o mo as de s egu r os e de p r e v id nc i a pr i vad a ;
I X - e la bor ar e e x ecu t ar p la nos nac iona is e r eg io na is de o r de na o d o
ter ritr io e d e des en vo lvimen to ec on mico e s ocial;
X - m an te r o s er v io pos t al e o c o r r e io a r eo nac ion al ;
X I - e xp lo r a r , d ir e t ame n te ou med ia n te au tor iz a o , c onc es s o ou pe r m is s o ,
os ser vios de te leco mu nic aes , nos ter mos da le i, que disp or s obre a
o rga niz ao dos ser vios , a c ria o d e um rg o re gulad or e o u tr os as pec tos
ins tituc iona is ;
X I I - e x pl ora r , d ir e ta me n te o u m ed ia n te a u tor iza o , c onc es s o ou p er m is s o:
a ) os ser vios de r ad io difuso so nor a , e de s ons e imag ens ;
b ) os s er vios e ins tal a es d e e ner gi a e ltr ic a e o ap r o ve i ta men t o e nerg t i c o
d os curs os d e g ua, e m ar ticu la o com os Es tad os on de se s i tu am os
p o tenc ia is h id roe ner g ticos ;
c) a na vega o a re a, a ero espac ia l e a in fra -es tru tura a ero por tu ria ;
d ) os s er vios d e transp or te fer ro vi rio e aq ua vir io en tr e por tos br asile ir os e
f r o n te ir as n ac i ona is , o u qu e trans pon ha m os l im i tes d e Est ad o o u T er r itr io ;
e ) os se rvios de tra nsp or te rod o vir io in ter es ta dua l e in tern aciona l de
p as s ag ei r os ;
f) os portos martimos , flu via is e lac us tres;
X I I I - o r g a n i z ar e m a n t e r o P o d e r Judicirio, o Minis trio Pblico e a
De fenso ria P blica do D is tr ito F ed era l e dos T err itr ios;
X I V - or ga niz ar e m an t er a p ol c ia c i vi l , a po l c i a m il i ta r e o c or po d e
b o m b e ir o s m i l i ta r d o D is tr i to Fed e r a l , b e m c o mo p r estar assistncia financeira
a o D is tr i to F eder al pa ra a e xecu o d e s er vios p b licos , po r me io de fun do
p rpr io ;
XV - org an iza r e ma n te r os ser vios o fic ia is d e es ta ts tica , g eogr afia , g eo log ia
e c ar to gr a fi a d e mb i to nac ion al ;
XVI - e xerce r a c lassific ao , pa ra e fe i to in dic a tivo , d e diverses p b l icas e
d e pr ogra mas de r d io e tele vis o ;
XVII - conce der an is tia ;
XVIII - planejar e promover a defes a permanente c ontra as c alamidades
p b lic as , esp ecialme nte as secas e as inund aes ;
X I X - ins t itu ir s is tema n ac ion al de gere nc ia men t o d e r ec ur s os h d r ic os e
d e finir crit rios de outor ga de d ir eitos de se u uso ;
XX - ins titu ir dire tr izes par a o d esen volvimen to ur ba no , inc lusive hab ita o ,
sa nea me n to bs ico e tra nsp or tes ur ba nos ;
XXI - es ta be lec er pr inc p ios e d ire tr iz es para o sis tema nac ion al d e viao ;
XXII - e xecu tar os se rvios d e po lc ia mar tima , aer opo rtur ia e d e fro nte iras ;
XXIII - explor ar os ser vios e ins tala es nuclear es de qualquer natur eza e
e x erc er mo nop l i o es ta t al s o bre a p es qui s a , a l a vra , o e nr i qu eci me n to e
r eproc essamen to, a in dus tr ia liza o e o co mrc io d e minr ios nuc le ares e
se us de riva dos , a tend id os os se gu in tes princ p ios e co nd ies :
94
a ) to da a tivida de nuclea r em terr it rio nacion al so men te s er ad mitida par a
fins p ac ficos e me d ian te ap ro va o do C ong resso N acion al;
b ) s ob r e gim e de p er m iss o , s o a u tor iza das a c ome r c ia liz ao e a u ti l iz a o
d e ra diois to pos p ara a pesq uis a e usos md icos , agr co las e indus tr iais ;
c) so b r eg ime de p ermiss o , so a u tor izad as a pro du o , co me rcializa o e
u tiliz ao d e ra diois to pos d e me ia - vida igu al ou in fer ior a du as h oras ;
d ) a resp ons ab ilid ade civil p or d an os n uc lea res in de pen de da e xis tnc ia d e
c u lp a ;
XXIV - orga niz ar , man ter e e xecu tar a ins pe o d o trab alho ;
XXV - es tabelecer as reas e as condies para o exercc i o da atividade de
g ar imp agem, em forma assoc ia tiva .
A r t . 2 2 . C om pe t e pr i va t i va me n te U ni o leg is lar s obre :
I - d ir e i to c i v il , c om er c ia l , pe na l , p r ocess ua l , e le i to r a l , a gr r i o , mar t i m o,
a ero nu tico , espac ia l e do tra balho ;
I I - d es ap r o pr ia o ;
III - requis ies c i vis e militares , em c as o d e i m i n e n te p e r i g o e e m te m p o d e
g uerr a ;
IV - guas , e ner gia , in form tic a , te lec omunica es e ra diod ifuso ;
V - ser vio p os ta l ;
VI - s is tema monetrio e de medidas , ttulos e garantias dos meta is ;
VII - p oltica de cr d ito , c mb io , se gur os e tr ans fer nc ia de va lo res ;
VIII - co m r c i o ext er ior e interes tadual;
IX - d ire trizes da p oltica nac ion al de tr ans po rtes ;
X - reg i me d os portos , n a veg ao lacus tr e , flu via l, mar tima , ar ea e
a ero espac ia l;
XI - tr nsi to e trans por te ;
XII - jaz idas , min as , ou tr os rec ursos miner ais e me ta lur gia ;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - po pu la es ind g enas ;
X V - e mi gr a o e i mig r a o , en tr ada , e xt r ad i o e e xp uls o d e es tr an ge iros ;
X V I - orga niz a o d o s is t ema nac ion al d e em pre go e c o nd i es para o
e xerc c io de pro fiss es ;
XVII - or gan iza o jud ic ir ia , do Min is tr io P blico e da De fensoria Pb lic a d o
D is tr i to F ed era l e dos Terr it rios , b em co mo o rgan iza o ad min is tra tiva
d es tes ;
XVIII - sis tema estats tico, s is tema cartogrfico e de geologia nac ionais ;
XIX - sis temas d e pou pan a , cap tao e ga ran tia da p oup ana p opu la r ;
XX - sis temas d e c ons rc ios e so rte ios ;
XXI - normas gera is de org an iza o , efe tivos , ma ter ia l b lico , ga ran tias ,
co n voca o e mo biliza o das p olc ias m i li t ar es e c o r pos d e bo mbe ir os
m i l i ta r e s ;
XXII - co mp e tnc ia da po lc ia fe der al e das po lc ias r odo vi ria e ferr o vir ia
fe der ais ;
XXIII - seguridade soc ial;
XXIV - d iretr izes e bases da e duca o n acio na l ;
XXV - regis tros pblicos ;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natu reza;
XXVII - nor mas ger ais de lic ita o e c on tra tao , e m tod as as mod alid ades ,
p ara as adminis tr aes p b lic as d i re tas , au trq uic as e fu ndac ion ais d a Unio ,
Es ta dos , Dis tr ito Fe de ra l e Munic p ios , obe dec ido o d isp os to no ar t. 37 , XXI,
e p ara as e mpr esas p b lic as e soc ie dad es de ec on omia mis ta , n os termos do
a r t. 1 73 , 1, I I I;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroes pac ial, defesa marti ma, defesa c i vi l
e mo biliza o nac io nal;
XXIX - prop aga nda co merc ia l.
Par gr a fo nic o . Le i co mp le men tar po der au tor iza r os Es tados a le gislar
so bre quest es esp ecficas d as ma tr ias relac ion ad as n es te ar tig o .
95
A r t . 2 3. c o mp e tnc ia c omu m da U ni o , dos Es ta dos, d o D is tr i to Fed er a l e
d os M un ic p ios :
I - z el ar pel a g uar da d a C ons t i tu i o , das l e is e d as ins t i tu i es d em oc r t icas
e c onse r var o pa tr imn io pb lico;
II - cu idar d a s ad e e ass is tnc ia p b lic a , d a pro te o e ga ran tia d as p esso as
p or ta doras d e de fic inc ia ;
III - proteger os documentos , as obras e outr os bens de valor his trico,
a rts tico e cu ltu ra l , os monu men tos , as p aisa gens n a tur ais n o t veis e os s tios
a rqu eo lg icos ;
IV - imped ir a e vas o, a des tr ui o e a desca rac ter iza o d e o br as de ar te e
d e ou tros be ns de valo r h is tr ico, ar ts tico o u cu ltur al;
V - pr op orcion ar os me ios de acess o cu ltu ra , e duca o e ci ncia ;
VI - pr o teg er o me io a m bien te e co mba ter a po lu io e m q ua lq uer de suas
formas ;
VII - pr eser var as flores tas , a fau na e a flor a;
VIII - fomentar a produo agropecu r i a e o r g a n i z a r o a b a s tec im e n t o
a l im en tar ;
IX - pro mo ver pro gra mas d e co ns tru o de morad ias e a me lhor ia das
co nd ies h ab i tac iona is e de san ea men to b sic o ;
X - comba ter as ca usas d a po brez a e os fa to res de marg in aliza o ,
p r om o ven do a i n teg r a o s oc ia l d os s e to r es d es fa vo r ec id os ;
X I - r eg is tr a r , aco mp an har e f is c a l iz ar as c o nces s es d e d ir ei t os d e pesq uisa
e e xp lor a o de r ec ur s os h dr icos e m in er a is e m s e us ter r i t ri os ;
XII - es tab elecer e implan tar p oltica de e duc ao p ara a se gur ana d o
trns i to .
Par gr a fo nic o . L eis c omp leme n tar es fixa ro nor mas pa ra a c oop era o
e n tr e a U ni o e os Est a dos , o D is tr i to Fe der al e os Mun ic p ios , t en do em v is t a
o equ ilbr io d o des en vo lvimen to e do b em- es tar em mb i to nac iona l.
Ar t. 24 . Co mp e te Un i o , a os Es ta dos e a o D is tr i to Fe der al legislar
c o ncorr en te me n te s ob r e :
I - d ir eito tr ib u tr io , fin ance ir o , pe nitenc ir io , econ mico e ur ban s tico ;
I I - o r am en t o ;
III - juntas comerc iais;
IV - cus tas dos servios forenses ;
V - pr od u o e co nsumo ;
VI - flores tas , c aa , pesc a , fau na , c onse r va o d a natur eza , de fes a do s olo e
d os r ec ur s os na tu r a is, pr o te o d o m ei o am b ien t e e c o n tr o le da p ol ui o ;
VII - prote o ao pa trimn io h is t rico , cu ltu ra l, ar ts tico, tur s tico e
pais ags tico;
VIII - responsabilidade por d a n o a o m e i o a m b i e n te , a o c ons umidor, a bens e
d ir eitos de va lo r ar ts tico , es t tico , his tr ico, tur s tico e pa isag s tico ;
IX - e duca o , cu ltura , ens ino e d espo r to ;
X - cr ia o, fu ncionamen to e proc esso d o ju izad o de p equ enas ca usas ;
XI - pr ocedimen tos em ma tria p rocess ua l;
XII - pr e vid ncia soc ial, pr ote o e de fes a da s ad e ;
X I I I - a s s is t n c i a j u r d i c a e Defens oria pblica;
XIV - pr o te o e in te gr ao s ocia l d as pesso as po r tad oras de de fic inc ia ;
X V - pr o te o in f nci a e j u ven t ude ;
XVI - or gan iza o , ga ran tias , dir eitos e d eve res d as p olc ias c i vis .
1 - N o mb i to da l eg is la o c o ncorr en te , a c o mpe t nc ia da U ni o l im it ar s e - a est ab el ec er norm as g er a is.
2 - A c om pe t nc ia d a U ni o pa r a l eg is l ar s ob r e norm as ger ais n o e xc l u i a
c o mp e tnc ia s up le men t ar d os Es ta dos .
3 - Inexis tindo le i fe de ra l so bre no rmas g era is , o s Es ta dos e xercer o a
co mp e tnc ia le gis la tiva plena , par a a te nder a s uas p ecu liar id ades.
4 - A su per ven inc ia de lei fed era l so bre n ormas ge ra is sus pen de a
e f icc ia da l e i es ta dua l , n o qu e lh e for c o n tr r i o .
96
Ar t. 25 . Os Es ta dos or gan iza m-se e r ege m-se pe las Co ns titui es e le is que
a do ta rem, o bser vados os princ p ios des ta Co ns titui o .
1 - So res er vadas aos Esta dos as co mp e tnc ias qu e no lhes se ja m
ve dad as po r es ta C ons titu i o .
Ar t. 29 . O Mun ic p io re ger-s e- p or lei or g nic a , vo tad a em do is turn os , c om o
in te rs tc io mn imo de d ez d ias , e apr o vada por d o is ter os dos membros d a
C mar a Mu nic ip al, qu e a pro mu lg ar , a ten didos os p rinc p ios es tabe lec id os
n es ta Co ns titu io , n a Cons titu i o do r espec tivo Es tad o e os s egu in tes
p r ece i tos :
A r t . 3 0 . C om pe t e aos M un ic p ios:
I - legis lar sobre assuntos de inte resse local;
II - su pleme n tar a legislao fede ra l e a esta dua l n o qu e cou ber ;
III - ins tituir e arrecadar os tr ibutos de sua competnc ia, bem como aplicar
su as r en das , se m pre ju z o da o br iga toried ade d e pr estar con tas e p ub lica r
b alance tes n os pr azos fixad os em lei;
I V - c r iar , o r ga niz ar e s u pr im ir d is tr i tos , o bs e r vad a a leg is la o est a dua l ;
V - o rga nizar e pres tar , d ireta me nte ou s ob r egime de co ncess o o u
p er m is s o , os s er vios pb l ic os d e i n ter es s e loc al , i nc lu d o o d e trans por te
coletivo , que tem c arter ess enc ial;
V I - ma n ter , c om a c o ope r a o t c n ica e f i n ance ir a d a U ni o e do E s t ad o ,
p rogr amas d e ed uca o in fan til e de e nsino fund amen tal;
VII - pres ta r, co m a co ope rao tcn ica e financ eira da U n io e d o Es ta do ,
se r vi os de a ten dimen to sa de da p opu la o ;
VIII - promover , no que c ouber , adequado ordenament o terr itorial, mediante
p la ne ja men t o e c on tr ol e d o uso , do parc e la me n to e da ocu pa o do s o lo
u rba no ;
IX - pro move r a pro te o do pa tr imn io h is t ric o-cu ltu ra l loca l, obser va da a
leg is la o e a a o fisca lizad ora fede ra l e es tadu al.
A r t . 3 2 . O D is tr i to F ed er a l , ve dad a s u a d i vis o e m M un ic p ios , r eg er - s e- po r
le i org n ica , vo tada e m do is tur nos c om in ters tcio mn imo d e dez d ias , e
a pro vada po r d ois teros da Cmara Le gisla tiva , que a pr omu lg ar , a te nd idos
os pr inc p ios es tab elec id os nesta C ons tituio .
1 - Ao D is tr i to F eder al s o a tr ibud as as co mp e tnc ias leg is la tivas
r eser va das a os Es tados e Mu n icp ios .
Ar t. 37 . A a dmin is tra o pb lica d ire ta e in dire ta de q ua lqu er dos Pod eres da
Un i o , dos Es tados , d o D is tr i to F e dera l e dos Mun ic p ios ob edec er a os
p r i nc p ios d e leg al i dad e , im pes s o al id ad e, m or a l ida de, p ub l ici dad e e e f ici nc ia
e , t amb m , a o s eg ui n te :
I - os car gos , e mpre gos e fun es p b lic as s o acessve is aos br asile iros que
p ree ncha m o s r equ is itos es ta be lec id os e m le i, ass i m co mo aos es tr an ge iros ,
n a for ma da le i ;
I I - a i n ves t i du r a em c a r go o u em pre go pb l ic o de pen de de a pr o v a o p r vi a
e m c oncurso p b lic o d e pro vas ou de pr o vas e ttu los , de aco rdo com a
n a tur eza e a complexida de do ca rgo ou empre go , na forma pre vis ta em le i,
r essa lvad as as nomea es par a c arg o em co misso dec la rad o em le i de livr e
n om ea o e e xon era o ;
XXI - ressa lva dos os cas os espec ificad os n a leg isla o , as o bras , s er vi os ,
co mpr as e a l ien a es se ro co n tra tados med ia n te p rocess o d e lic i ta o
p b lic a q ue asse gure ig ua lda de d e co nd i es a todos os conc orr en tes , c om
c lus ulas q ue es tab elea m obr ig aes de p aga me n to, man tid as a s co nd i es
e fe tivas da pr opos ta , n os ter mos da le i, o qu al somen te per mitir as
e xig nc ias d e qu alifica o tcnica e econ mica in disp ens veis g ara n tia d o
cu mpr i mento das o br ig aes .
97
vimos
anteriormente,
Brasil
um
Estado
exercido
geralmente
atravs
de
representantes.
individualmente.
Dentro
deles,
sero
destacadas
suas
98
Executivo deve restringir-se ao que dispe a lei, no podendo ir
alm daquilo que ela dispe. A criao, modificao ou alterao
do ordenamento tarefa exclusiva do legislativo, sendo vedado
aos outros poderes a interferncia que afete esta competncia.
A Constituio regulamenta o funcionamento e composio
do Congresso Nacional, composto por duas casas, Cmara dos
Deputados e Senado Federal. Tambm aponta como o processo
legislativo, que o procedimento que deve ser adotado pelo
parlamento na discusso e aprovao de novas leis. O poder
Legislativo tem ainda funo de fiscalizao contbil, financeira e
oramentria. Vejamos cada uma delas.
suas
duas
casas:
Senado
Federal
Cmara
dos
Deputados.
O Senado Federal prprio do sistema federativo porque tem
como funo a representao dos estados no parlamento federal.
Por este motivo, o nmero de senadores por estado fixo em trs
representantes.
Assim,
independentemente
do
tamanho
da
99
Em nossa opinio o nmero fixo por estado uma distoro
sria no sistema democrtico. Este se baseia prioritariamente na
igualdade de todos nas decises. A igualdade seriamente
afetada em virtude da representatividade dos senadores. Explicase. So Paulo o estado mais populoso da federao, com quase
quarenta milhes de habitantes em 2007, de acordo com estimativa
do IBGE. J Roraima o menos populoso, com pouco mais de
trezentos e noventa e cinco mil habitantes. Pela representao do
Senado Federal, um senador de So Paulo representa mais de
treze milhes de brasileiros, enquanto que um senador de Roraima
representa pouco mais de cento e trinta mil. Ou seja, o senador de
So Paulo representa cem vezes mais brasileiros que o senador de
Roraima.
Ora, se na democracia todos so iguais nas deliberaes,
como pode um grupo de cento e trinta mil pessoas ter o mesmo
peso que um grupo de treze milhes? Porque isso que acontece.
Nas votaes do Senado Federal, o voto de cada senador tem
igualmente o mesmo peso, independentemente da quantidade de
cidados representados. Desta forma, entendemos absolutamente
inadequada a forma como so divididas as vagas do Senado
Federal, j que ferem fortemente a democracia.
Note-se
desmerecer
que
os
crtica
estados
acima
menores,
feita
mas
no
se
destina
apontar
apenas
que
os
estados,
em
uma
federao,
devem
ter
100
nmero de deputados varia de acordo com a populao do estado
representado. A Constituio determina, todavia, que nenhum
estado ter menos que oito ou mais que setenta deputados. Esta
limitao mnima e mxima tambm traz distores como a vista no
Senado Federal, ainda que mais brandas. Este sistema impe a
So Paulo um mximo de setenta deputados (em funo da
populao, poderia ter mais) e a estados menores o mnimo de oito
deputados (levando a uma distoro na representatividade). Os
estados
mdios
em
geral
tm
um
nmero
adequado
de
Cmara
dos
Deputados
composta
por
101
A Constituio tambm atribui ao Congresso competncias
exclusivas, aquelas indelegveis a outro rgo. Entre estas, esto
a autorizao para o Presidente declarar guerra ou celebrar a paz,
a aprovao do estado de defesa e da interveno federal, a
autorizao para o estado de stio e outros assuntos relativos a
remunerao, escolha de membros do TCU e etc.
A Constituio estabelece, ainda, competncias apenas para
a Cmara dos Deputados. Esta tem a competncia privativa para
instaurar
processo
Presidente
contra
Ministros,
Presidente
proceder
da
Repblica,
tomada
de
Vice-
contas
do
Presidente,
Vice-Presidente,
Ministros
improbidade.
O Senado tem ainda competncia para aprovar nomes de
magistrados, como ministros do Supremo Tribunal Federal e outras
autoridades, como o presidente do Banco Central.
A Constituio ainda trata das prerrogativas e vedaes dos
parlamentares. As prerrogativas a eles concedidas justificam-se
pela necessidade dos parlamentares serem livre de presses e
imunes a perseguies polticas ou ideolgicas em razo de suas
opinies.
102
Quanto
as
deliberaes
das
casas
do
Congresso,
para
depois
analisarmos
as
demais
espcies
103
a) Emenda Constituio
matrias
da
Constituio
fora
do
mbito
da
emenda
da
Constituio.
Estas
matrias
so
comumente
104
Estas clusulas destinam-se a manter o Estado minimamente
relacionado com o esprito original da Constituio. Se no
existissem,
seria
constitucional,
de
permitida
maneira
a
que
alterao
poderia
de
o
todo
Estado
o
vir
texto
a
ser
descaracterizado.
So assuntos to importantes para o constituinte originrio
que este entendeu que s poderiam ser alterados quando fosse
elaborada nova Constituio, pois nesta deveriam permanecer
como est.
A Constituio assim dispe:
Art. 60
4 - N o se r o b je to de de libe ra o a pr opos ta de e me nda
t e nde n te a a bo li r :
I - a f or m a f e der a ti v a d e Est ad o ;
II - o vo to d ir e to , secr eto , un ivers al e per i dic o ;
III - a s epar ao dos Poderes ;
IV - os dir eitos e gar an tias in divid ua is .
105
De qualquer forma, as clusulas ptreas tm a inteno de
manter na Constituio suas caractersticas mais bsicas, como a
democracia, a separao dos poderes, os direitos e garantias e a
federao.
de
legislar
sobre
determinadas
matrias.
Este
poder
Constituio,
ou
seja,
ela
traz
regras
que
106
pelo STF, pelos tribunais superiores, pelo procurador-geral da
Repblica e pelos cidados, em iniciativa popular.
As leis ordinria e complementar, para serem aprovadas, em
resumo, passam pelo seguinte caminho: o projeto proposto por
um dos legitimados pela Constituio. Se foi proposta por um
senador, sua tramitao inicia-se pelo Senado. Se foi por qualquer
um dos demais, inicia-se pela Cmara dos Deputados.
Na casa de incio, discutida nas comisses e, se aprovada,
vai a votao em plenrio. Se aprovada, enviada a outra casa,
que novamente a discute em comisses e a vota no plenrio. Se a
casa revisora (a segunda casa) procede a alguma alterao no
texto aprovado pela primeira, deve o projeto a ela retornar. A
primeira casa analisar apenas a alterao realizada pela casa
revisora,
aceitando-a
ou
rejeitando-a.
Caso
no
ocorram
c) Medida provisria
107
adotadas medidas, com fora de lei, em casos de relevncia e
urgncia.
A
Constituio
prev
que,
uma
vez
adotada
medida
de
relevncia
urgncia.
Todavia
atualmente
estes
108
prazo findava ele simplesmente a reeditava para novo perodo de
vigncia. Como o Congresso no deliberava sobre as medidas
enviadas, algumas delas eram reeditadas dezenas de vezes,
vigorando por anos sem que fossem convertidas em lei.
Visando evitar este problema, foi adotada a emenda
Constituio n. 32, que estabeleceu os prazos acima vistos e
acabou melhorando o regime das medidas. certo que o uso
destas medidas continua indiscriminado, todavia o prazo agora
exige a deliberao pelo Congresso Nacional para continuar em
vigor, de maneira que a situao anterior de vigncia da medida
sem discusso democrtica no mais existe.
Pelo uso excessivo de medidas provisrias que no se usa
a lei delegada no Brasil. Para que lei delegada se o Presidente
pode, sozinho, editar medida com fora de lei desde o momento de
sua publicao? Assim, a lei delegada trata-se de dispositivo
pouco usado em nosso direito.
da
funo
de
legislar,
que
caracteriza
poder
legalidade,
legitimidade,
economicidade,
aplicao
das
109
possa
estar
relacionada
com
os
gastos
receitas
da
Administrao.
A
Constituio,
Pargrafo
nico.
ainda,
Prestar
ampliou
contas
fiscalizao:
qualquer
pessoa
Art.
70.
fsica
ou
Assim,
cada
rgo
pblico
ou
entidade
da
Legislativo.
organizado
como
um
tribunal
do
poder
110
garantias dos membros do Judicirio, mas trata-se de um rgo
administrativo do poder Legislativo. Ele atua como rgo de auxlio
ao controle externo exercido pelo poder Legislativo.
Por ser um rgo administrativo, as decises do Tribunal de
Contas sempre estaro sujeitas reviso pelo Poder Judicirio, j
que s a este cabe o exerccio da Jurisdio no Brasil. Todavia, a
deciso do Tribunal de Contas que determine a devoluo de
dinheiro tem fora de ttulo executivo extrajudicial, ou seja, uma
vez que um Administrador Pblico condenado a devolver dinheiro
pelo Tribunal de Contas, esta deciso no Judicirio ser apenas
executada. Desta forma, no se discutir mais a irregularidade ou
no do ato que ocasionou o processo de restituio do valor; este
ser apenas cobrado no Judicirio. Assim, reconhece-se deciso
do Tribunal de Contas uma relevncia grande.
A Constituio estabelece que as contas apresentadas pelo
Presidente da Repblica sero julgadas pelo Congresso Nacional,
aps parecer prvio do Tribunal de Contas. As demais pessoas
que tm obrigao de prestar contas em funo do recebimento ou
administrao de verbas pblicas tm suas contas julgadas pelo
Tribunal de Contas.
O
Tribunal
de
Contas
tem
ainda
diversas
funes
de
realizar
auditorias,
requerer
as
contas
quando
no
111
mantidos (p. ex. municpio de So Paulo), mas agora no
possvel a criao de novos.
de
simetria,
executivo
estadual
exercido
pelo
parlamentarismo,
geralmente
Primeiro-Ministro
muito
mais
vinculado
ao
parlamento
ao
Poder
protocolares,
ficando
trabalho
efetivo
de
temos
da
um
sistema
Repblica
presidencialista,
bastante
forte,
figura
reunindo
do
muitas
presidencialismo,
ainda,
Executivo
exercido
de
112
de afastamento do Presidente. No parlamentarismo, o PrimeiroMinistro eleito por seus pares e perde o poder no momento em
que perde a maioria no parlamento. O Presidente da Repblica,
por sua vez, continua presidente, com maioria ou sem maioria no
parlamento.
No h como dizer qual sistema melhor, j que o modelo
americano naquele pas parece funcionar bastante bem, da mesma
maneira que funciona bem o modelo europeu de parlamentarismo.
Parece que importa mais a conscincia do povo de que s o seu
voto que mantm um poltico no poder e que, por isso, ele deve
ser cobrado para que faa aquilo que dele se espera. Qualquer dos
dois
modelos
funcionaria
mal
em
uma
democracia
que
no
funciona direito.
O Presidente da Repblica possui competncias extensas e
variadas, que vo desde a livre nomeao e exonerao dos
ministros, a celebrao de tratados internacionais, a sano e veto
das leis, a decretao do estado de defesa e de stio, a nomeao
de magistrados e membros do Tribunal de Contas, o comando das
Foras Armadas e a edio de medidas provisrias.
So, portanto, diversas competncias atribudas a apenas
uma pessoa, pelo perodo de quatro anos, podendo se reeleger
para outro perodo idntico. A eleio do Presidente ocorre pelo
sistema majoritrio, ou seja, o candidato que obtiver a maioria dos
votos vlidos vence.
Junto com o Presidente eleito o Vice-Presidente, que no
possui funes especficas na Constituio. Ela apenas menciona
que o Vice deve ajudar o Presidente sempre que este o incumbir
de misses especiais. O Vice-Presidente substitui o Presidente,
em caso de impedimento, e o sucede, em caso de vaga do cargo.
Esta hiptese ocorre quando o titular morre no exerccio do
mesmo, renncia, ou deposto por qualquer motivo.
Caso faltem o Presidente e o Vice, so chamados para
exercer a presidncia, nesta ordem, o presidente da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal.
113
Quanto aos Ministros de Estado, estes so de livre nomeao
e exonerao pelo Presidente. So seus auxiliares. O nmero dos
ministrios
competncia
de
cada
um
no
dada
pela
que
pode
ser
alterado
de
acordo
com
Constituio
ainda
menciona
os
crimes
de
114
stio e interveno federal. Deve propor critrios sobre utilizao
de reas necessrias Segurana Nacional, bem como estudar e
propor iniciativas para garantir a independncia nacional e o
Estado Democrtico de Direito.
completa
necessria
ou
gerando
discusso
sobre
h
do
problema
ordenamento
das
leis
jurdico,
mal
redigidas
problema
que
da
atinge
115
advogados, promotores, juzes e outros operadores do direito que
se dedicam a interpretar a lei e aplic-la ao caso concreto.
Encontramos, ento, a funo do Judicirio. Em muitas
ocasies da vida real instauram-se litgios entre duas ou mais
partes sobre a aplicao da lei a um determinado caso. Uma parte
pretende a aplicao de uma lei, a outra entende que outra lei.
Estas posies, via de regra, so defendidas por advogados, que
so os profissionais legalmente habilitados a levar o litgio ao
Judicirio.
O Poder Judicirio, atravs do devido processo legal, colhe
os argumentos das partes, as provas necessrias e, com base em
uma srie de critrios, decide qual parte tem razo.
Como j dissemos anteriormente, no Brasil, s o Judicirio
tem
poder
de
assim
atuar
tomando
decises
em
carter
116
que acredite que seu contedo injusto. No dado a ele decidir
o que justo ou injusto, pois o juzo de Justia de uma pessoa s
no pode prevalecer sobre a vontade da maioria. O juiz no um
semi-deus escolhido para dizer o que justo ou injusto; apenas
um profissional do direito que deve, dentro de critrios legais,
apontar qual a lei deve ser aplicada ao caso que lhe dado
solucionar.
O Judicirio, dos trs poderes, o nico que funciona
apenas quando provocado. Os demais poderes podem, e devem,
tomar
iniciativa
de
promover
as
atividades
de
sua
Brasil
adota
para
soluo
dos
conflitos
sistema
utiliza
as
fontes
secundrias,
que
so,
por
exemplo,
117
fonte mais relevante que a lei em muitos casos. Neste sistema, a
lei pode ser desconsiderada em favor do costume.
Visto a funo do Judicirio, vejamos como ele se organiza
no Brasil.
de
corte
Constituio
constitucional,
Federal
pelas
responsvel
decises
pela
finais
guarda
da
acerca
da
STF
propostas
tem
competncias
diretamente
inconstitucionalidade
a
e
ele,
as
originrias,
como
as
aes
que
aes
so
aes
diretas
declaratrias
de
de
118
propostas em primeira instncia que tenha relevncia e questo
constitucional envolvida.
Abaixo do STF temos os ramos do Judicirio, geralmente
divididos em funo dos assuntos tratados por cada um. Cada
ramo, em regra, possui primeira e segunda instncia e uma corte
superiora. Iniciaremos pelo STJ e Justia Federal e estadual, que
so as mais numerosas em nmero de processos e magistrados.
A Justia Federal e a Justia dos estados, chamada tambm
de Justia estadual, so justias no especializadas. Ou seja, o
que no de competncia das outras justias de competncia ou
da Justia Federal ou da estadual, no h uma uniformizao
quanto s matrias julgadas (por exemplo, trabalhista, eleitoral,
etc.).
Ambas tm como corte superiora o Superior Tribunal de
Justia (STJ). Este tribunal sediado em Braslia e tem como
funo julgar casos em que haja ofensa lei federal. Tambm tem
competncias originrias, como o STF.
Abaixo do STJ, divide-se a Justia Federal e estadual. A
Justia Federal julga todas as causas que tenha como parte ou
interessada a Unio Federal, seus rgos, Autarquias e empresas
pblicas. Trata-se de competncia em funo da pessoa, ou seja,
estando presentes uma dessas pessoas e no sendo competncia
dos outros ramos da Justia, deve ser julgada pela Justia
Federal.
A Justia Federal divide-se em cinco regies, cada regio
abrangendo dois ou mais estados. Na sede de cada regio h um
Tribunal Regional Federal (TRF) que se constitui na segunda
instncia da Justia Federal. Dentro de cada regio existem
diversas varas federais, onde trabalham os juzes federais e os
juzes federais substitutos. As varas so a primeira instncia do
Judicirio Federal.
A Justia estadual, como o nome j diz, pertence a cada
estado da federao. Seu oramento vem de verbas estaduais.
Sua sede na capital de cada estado, onde se situa o Tribunal de
119
Justia (TJ), que o rgo de segunda instncia do Judicirio
estadual. O estado dividido em comarcas, que podem abranger
um ou mais municpios. Em cada comarca pode haver uma ou mais
varas, onde trabalham os juzes de direito e juzes de direito
substitutos. As varas compe a primeira instncia do Judicirio
estadual. A Justia estadual tem competncia residual, ou seja,
todas as demandas que no sejam de competncia dos outros
ramos do Judicirio e que no sejam de competncia da Justia
Federal so da Justia estadual. Isso no significa que tenha
poucos processos a julgar, muito pelo contrrio, a Justia estadual
a que mais tem processos, pois julga quase todos os crimes
comuns, questes de famlia, questes empresariais, ou seja, tudo
que se refira a demandas entre particulares. Tambm na Justia
estadual esto as demandas que tenham como partes os estados e
municpios.
J os outros ramos da Justia so especializados em funo
das matrias que devem julgar. Todas estas Justias so ligadas
Unio Federal, tendo oramento vinculado a este ente.
A Justia do Trabalho tem competncia para julgar as
questes
relacionadas
relaes
de
trabalho.
Seu
tribunal
as
questes
relativas
eleies,
como
propaganda
120
eleitoral
isso
no
ocorre.
Essa
justia
funciona
mediante
Militar
(STM).
segunda
instncia
exercida
por
ou
federais,
oriundos
dos
tribunais
de
justia
ou
121
Os ministros do STF so nomeados pelo Presidente com
posterior aprovao pelo Senado
122
alm
de
lhe
garantir
autonomia
oramento
prprios,
de
partes
menos
favorecidas.
Sua
interveno
interesse
da
coletividade
como
um
todo.
Comumente
se
123
vezes so conflitantes e desnecessrias, mas no geral o MP tem
contribudo
significativamente
para
moralizao
da
promotores
remunerao,
no
eleitorais
havendo
temporariamente
um
quadro
prprio
mediante
de
Ministrio
Judicirio,
O
leigo
que
no
extremamente
habilitado
tcnico
certamente
em
estaria
suas
em
124
representao e defesa dos entes da federao e outras entidades
pblicas nos processos em que so partes. No mbito da Unio, a
defesa judicial, representao e consultoria em assuntos jurdicos
cabe
Advocacia-Geral
da
Unio.
Dentro
dela
existem
destacando-se
Procuradoria
da
Fazenda
Nacional,
fim,
ainda
dentro
da
advocacia,
encontramos
de
fora,
que
em
alguns
casos
de
comprovadas
125
padece
do
vcio
da
inconstitucionalidade
deve
ser
extirpada do ordenamento.
Para
que
posteriormente
se
seja
identifique
ela
uma
retirada
do
norma
inconstitucional
ordenamento
jurdico,
Constituio
permite
propositura
da
Ao
Direta
de
126
Este controle chamado tambm de abstrato porque a ao
analisada apenas em tese, ou seja, analisa-se a lei sem a sua
aplicao. O STF verifica o que dispe a lei e determina se est
adequado ou no ao que dispe a Constituio Federal.
Caso o STF julgue a ADIn procedente e declare a lei
inconstitucional, a deciso vale para todos, ou seja, a lei deixa
imediatamente de ser aplicada. A Administrao Pblica no pode
mais aplic-la, j que a deciso do STF vinculante. O mesmo se
aplica ao restante do Judicirio, que no pode contrariar a deciso
do STF e aplicar a lei declarada inconstitucional.
O controle concentrado conta ainda com a Ao Direta de
Constitucionalidade
(ADC)
que
se
admite
quando
existem
porque
entende
que
lei
que
institui
tributo
127
No controle difuso, a declarao de inconstitucionalidade tem
efeito apenas para as partes do processo em que foi proferida.
No h o efeito vinculante do controle concentrado. Havendo
recursos
no
processo
em
que
foi
proferida
deciso
de
final
sobre
assunto.
Caso
STF
confirme
inspirao
austraca,
difuso
deriva
do
controle
de
constitucionalidade americano.
Cada um dos meios tem suas vantagens e desvantagens. O
sistema concentrado mais rpido e tem maior abrangncia,
todavia critica-se o fato de ser realizado em tese. Afirma-se que a
anlise em tese da constitucionalidade pode induzir a erro, pois a
lei pode aparentar ser constitucional e, posteriormente, quando
aplicada, revelar-se inconstitucional. A aplicao da lei tambm
pode
ser
inconstitucional,
mesmo
que
lei,
em
tese,
seja
constitucional.
J o controle difuso tem a vantagem de analisar a lei
aplicada ao caso concreto. A desvantagem que mais vagaroso,
de
maneira
que
deciso
de
inconstitucionalidade
ser
128
T TUL O IV
D a Org an iz a o d os Po der es
CAPTULO I
DO POD ER LEGISLATIVO
S e o I
DO C ONGR E S SO N AC ION AL
Ar t. 44 . O Pod er Leg is la tivo e xercido p elo Con gr esso Nac io na l , qu e se
co mp e d a C mar a dos D epu tados e do Sen ado Fe dera l .
Par gr a fo nic o . Cada le gis la tura ter a dur ao de qu a tro anos .
Ar t. 45 . A Cmara d os D epu ta dos comp e-se de re pres en ta ntes d o p ovo ,
e le i tos , p e lo s is te ma p r op orc i ona l , e m c ada Es ta do , e m c ad a Te r r i t r io e no
D is tr i to F ed era l .
1 - O nmero to ta l d e De pu tad os , b em co mo a r epres en ta o p or Es ta do e
p elo
D is tr i to
Fe de ra l,
ser
es ta belec ido
po r
le i
co mp le mentar ,
p rop orciona lmen te p opu la o , pr oced end o-se a os a jus tes necess r ios , n o
a no a n ter io r s ele i es , par a q ue n enh uma da que las u n ida des da Fed era o
te nha me nos de o i to o u mais de se ten ta De pu ta dos .
2 - C ada T err itr io e le ger qua tr o De pu ta dos .
Ar t. 46 . O Se na do Fe der al comp e-se de re pres enta n tes dos Es tados e d o
D is tr i to F ed er a l , e le i tos s egu ndo o pr inc pio ma jor i t r i o .
1 - C ad a Es t ad o e o D is tr i to Fed er a l e le ger o tr s Sen ado r es , c om
man da to de oito an os.
2 - A r ep r ese n tao de c ad a E s ta do e do D is t r i t o Fe der al s er r en o vad a d e
q ua tr o em q ua tr o an os , a l ter na da me n te , p or u m e do is t er os .
3 - C ada Se nad or se r e le i to co m d ois s up le n tes .
A r t . 47 . S al v o dis pos i o c o ns ti tuc io na l em c on tr r i o , as de l ib er a es d e c ad a
Cas a e de su as C omiss es s ero to ma das p or ma ioria d os vo tos , pr esen te a
m a ior ia a bs o lu t a de s e us m emb r os .
Se o II
D A S A T R IB U I E S D O C O N G R E S SO N AC IO N AL
Ar t. 48 . Ca be ao Co ngr esso Nac io na l , co m a san o do Pres id en te da
Re pb lica , n o e xigida es ta para o es pec ificad o nos a rts . 4 9 , 51 e 5 2 , disp or
so bre todas as ma t rias de co mp e tnc ia da U nio , esp ecialme nte s obr e:
I - s is te ma tr ib u tr io , a rreca dao e d is tr ibuio de r end as ;
II - p lan o plur ia nua l, dire tr izes ora me n tr ias , or ame nto a nu al, op era es de
cr d ito , d vida pb lica e emiss es d e curs o for ad o ;
I I I - f i xa o e m o d i fic a o d o e fetivo das Foras Armadas ;
IV - p la nos e pro gra mas nac ion ais , re giona is e s e tor ia is d e des envo l vimen to;
V - limites d o te rritr io nac iona l, e spa o ar eo e mar timo e be ns d o do mn io
d a U n io ;
VI - incorpo ra o , s ub divis o ou desmemb ramen to de reas de T err itr ios ou
Es ta dos , ou vid as as res pec tivas Asse mb l ias Leg is la tivas ;
VII - tra ns fe rnc ia tempor r ia da s ede do G o ver no Fe der al;
VIII - concess o de anis tia;
IX - or gan iza o ad min is tra tiva , ju dic ir ia , d o Min is tr io P blico e d a
D e f enso r i a P b lic a da U n i o e d os T er r it r i os e org an iz a o j ud ic ir ia , d o
Minis trio P blico e da D e fens oria P blica d o Dis trito F ed era l;
X - cria o , trans fo rma o e e xtin o d e c arg os , e mpr egos e fun es
p b lic as , obs er va do o q ue es tabe lec e o a r t. 8 4 , VI, b ;
XI - cr iao e e xtino de Minis t rios e r g os da adminis tr ao pb lica ;
X I I - te lec om un ic a es e r ad io di fus o ;
XIII - matria financeira, c ambial e monetria, ins tituies financeiras e s uas
o per aes ;
129
XIV - moe da , s eus limites de emiss o, e mon tan te d a d vida mo b ilir ia
fe der al.
XV - fixa o d o su bs d io dos Min is tros do Sup remo Trib una l Fe de ra l,
observado o que dis pem os arts . 39, 4 ; 1 5 0 , I I ; 1 5 3 , I I I ; e 1 5 3 , 2 , I .
Se o III
D A C M ARA DO S D EP UT ADO S
A r t . 5 1 . C om pe t e pr i va t i va me n te C m ar a d os D ep u tad os :
I - au toriza r, po r d ois teros de seus membros , a ins taur ao d e p rocesso
c o n tr a o P r es id en te e o V ic e- Pr es i den te da R e p bl ica e os M in is tr os d e
Es ta do;
II - proc ede r to mad a de con tas d o Pr es ide n te da Rep b lic a, qu and o n o
a pr es en ta das a o C o ng r es s o N ac i on al d en tr o d e s es s en t a d i as a ps a ab er tu ra
d a s es s o l eg is la t i va ;
I I I - e l a b o r a r s eu r egimento interno;
IV - dis po r sob re su a or ga niz ao , fu nc ion amen to, polcia , cr ia o ,
tra ns for ma o ou e xtin o d os ca rgos , empr egos e fun es d e se us ser vios ,
e a in ic ia tiva de lei pa ra fixao da resp ec tiva r emun era o , obs er va dos os
p ar me tr os es tabe lec id os na le i d e d ire tr izes ora men tr ias ;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
S e o I V
DO SEN ADO FEDER AL
Ar t. 5 2 . Compe te pr iva tiva me n te a o Sen ado F ed era l:
I - pr ocessa r e julga r o Pres id en te e o Vic e- Preside n te d a Re pb lica n os
cr imes de res pons ab ilidad e , b em co mo os Min istros d e Es ta do e os
Co ma nda n tes da Mar in ha , do Ex rcito e da Ae ron u tica nos cr imes da mesma
n a tur eza co ne xos c om aq ue les ;
II pr ocessar e ju lg ar os Min istros d o Supr emo Tr ib una l F ed era l, os me mbros
d o C ons elh o N ac iona l d e J us t i a e d o C o nse lho N ac io na l d o M in is t r i o
P blico , o Proc ura dor-G era l da Re pb lica e o Ad vo ga do- Gera l d a U nio nos
cr imes de res pons ab ilid ade ;
III - aprova r pr eviamente, por voto sec reto, aps argi o pblic a, a escolha
de:
a ) Ma gis trad os , nos cas os es ta be lec id os nes ta Cons titu i o ;
b ) M in is tr os d o Tr ib un al de C on t as da U n i o i nd ic ad os pe lo P r es id en te d a
Re pb lica ;
c) G o ver nad or d e Te rritr io ;
d ) Pr es iden te e d ir e to res d o banc o cen tra l;
e ) Pr ocur ad or - G era l d a R ep b l ica ;
f) titu lar es d e ou tros ca rgos que a le i d e terminar ;
I V - a pr o v ar pre v ia men t e , po r vot o s ec r e t o , a ps arg i o e m s es s o s ec r eta ,
a es c o lha d os c he f es d e m is s o d ip lo m t ica de c a r ter p er man ente ;
V - a u tor iza r op era es e xte rnas de na tu reza fin anc eira , d e in te resse d a
Un i o , dos Es tad os , do D is tr i to Fe der al, dos T err itr ios e dos Munic p ios ;
VI - fixar , p or prop osta do Preside n te da Re pb lica , limites glo ba is p ara o
m on t an te da d vi da c ons ol id ad a d a U n i o , d os Es tad os , d o D is tr it o Fe dera l e
d os M un ic p ios ;
VII - d ispor so bre limites g lo ba is e co nd i es par a as op era es de cr d ito
e x t er n o e in t er n o da U n i o , d os E s ta dos , do D is tr i to Fe der al e d os Mun ic p ios ,
d e s uas a u tar qu ias e d ema is en tid ad es con tro lad as pe lo Po der Pblic o
fe der al;
VIII - dispor sobre limites e c ondies par a a c oncess o de garantia da Unio
e m o pera es de c r d i to e x ter no e i n ter no;
I X - es ta be lec er l im it es g lob ais e c o nd i es p ar a o m on t an t e d a d v i da
m ob i li ri a d os Est ad os , d o D is tr it o Fed er a l e dos M un ic p ios ;
130
X - suspe nde r a e xecu o , n o todo o u em p ar te , d e le i dec la rad a
inco ns titucion al por dec is o de fin i t i va d o Su pre mo Trib una l Fed er al ;
X I - ap r o var , por m ai or ia abs ol u ta e por v o to s ec r e to , a e xo ner a o , d e o fc io ,
d o Procu r ad or - G era l d a R ep b l ica an tes do t r m in o de s eu m and a to ;
X I I - e la bora r s eu r eg im en t o i n ter n o ;
XIII - dispor s obre s ua organiz ao, func ionamento, polcia, criao,
tra ns for ma o ou e xtin o d os ca rgos , empr egos e fun es d e se us ser vios ,
e a in ic ia tiva de lei pa ra fixao da resp ec tiva r emun era o , obs er va dos os
p ar me tr os es tabe lec id os na le i d e d ire tr izes ora men tr ias ;
XIV - e leg er membros d o Cons elho da Re pb lica , n os te rmos do ar t. 8 9 , VII.
XV - a va liar p eriod icamen te a func io na li dad e do Sis te ma Tr ibu t rio N acion al,
e m sua estru tura e se us compon en tes , e o dese mpen ho d as ad min is tra es
t r ib u tr ias d a U n io , d os Est ad os e do D is tr i to Fed er al e d os M un ic p ios .
Pargrafo nic o. Nos cas os previs tos nos inc isos I e II, fu ncionar c omo
Pres id en te o d o Supr emo Tr ib un al Fe der al, limitan do -se a cond ena o , qu e
so me n te se r pro ferid a por do is teros dos vo tos do Se nad o Fed era l, per da
d o c ar g o , c o m i nab i lita o , po r o i to a nos , p ar a o e x erc c io d e fu no p b li c a ,
se m pr eju zo das d ema is san es ju dic ia is ca b ve is .
S e o V
D O S D E PUT AD O S E D O S S EN AD O R E S
Ar t. 53 . Os D epu tados e Se nad ores so in vio l ve is , c i vil e pen alme n te , p or
q ua isqu er d e suas opin ies , pa la vras e votos .
1 Os De pu ta dos e Sen ado res , d esde a e xpedio do dip lo ma , s er o
su bme tidos a ju lg amen to pe ran t e o Supr emo Tr ibun al Fe der al.
2 D es de a e xp ed i o do d ip lo ma , os me mbr os do C on gr es s o N ac io na l n o
p ode ro ser pr esos , sa lvo em flag ran te de cr ime ina fia n ve l . Ness e c aso , os
a u tos s er o r em e ti dos d en tr o de v in t e e qu a tr o h or as C as a r es pec t i va , p ar a
q ue , p el o vo t o da ma io r i a de s eus m em br os , r es o lva s o bre a pr is o .
3 R ecebida a de nnc ia c on tr a o Se nad or o u Dep u tad o , por c rime oco rr ido
a ps a d ip lo ma o , o Supr emo Tr ib una l F eder al da r cinc ia Cas a
r espec tiva , q ue , po r in icia tiva de par tido p oltico nela re pres en tado e pe lo
v o t o d a ma io r i a d e s e us memb r os , pod er , a t a d ec is o f in al , s us ta r o
a nda me n to d a a o .
4 O ped id o de sus ta o ser a prec ia do p ela Casa r espec tiva no prazo
improrr ogve l de qua ren ta e c inco d ias d o s eu r eceb imen to pe la Mes a
D iretora.
5 A sus tao do p rocesso sus pen de a p rescr i o , enqu an to d ura r o
m an da to .
6 Os De pu ta dos e Sen adores n o se r o o br iga dos a tes temun har s ob re
i n fo r ma es r ec eb id as o u pr es ta das e m r az o d o e xe r c c i o do m an da to , ne m
so bre as pess oas q ue lhes c on fia ram ou d eles r eceb era m in for ma es .
7 A inco rpor ao s F oras Armad as de Dep u ta dos e Senad ores , embo ra
militares e ainda que em tempo de gue rra, depender de pr via l ic e n a d a
Cas a res pec tiva .
8 As imu nidad es de De pu tados o u Sena dor es s ubs is tiro d ur an te o es ta do
d e s tio , s pod end o ser s uspe nsas median te o voto de d ois ter os dos
m em br os da C as a r es p ec ti v a , n os c as os d e a t os p r a t ica dos f or a d o r ec in t o do
C o ngr es s o N ac io na l , qu e s e ja m inc om pa t ve is c o m a e x ecu o da me di da .
Ar t. 5 4 . Os De pu ta dos e Se na dores no pode ro :
I - d es de a e x ped i o d o d ip lo ma :
a ) fi r ma r ou ma n ter c o n tr a t o c om pess oa ju r d ic a d e d ir ei t o p b li c o , au tar qu ia ,
e mpr esa p blica , socied ade d e ec ono mi a mis ta ou empres a c onc ession ria de
se r vi o pb lico , sa lvo qua ndo o co n tra to ob edec er a c lus ulas un ifo rmes ;
b ) ac ei t ar o u e x erc er c ar g o , fu n o o u e mp r eg o r e mu ner ado , inc lus i ve os de
q ue s e ja m d em is s ve is "a d nu t um " , n as e n ti dad es c o ns tan tes da a l n ea
a n ter ior ;
131
I I - d es de a pos s e :
a ) s er pro pr ie t ri os , c o n tr o la dores ou d ir e to r es d e e mp r esa qu e g oz e de f av o r
d ec or r en te d e c on t r a to c om pes s o a j ur d ic a de d ir ei to pb l ic o , o u ne la e xe r c er
fu no remu ner ada ;
b ) ocup ar car go o u fun o de que se ja m de miss ve is "ad n utum", n as
e n tidad es re fer idas no inc iso I, "a ";
c) p atroc ina r c ausa em que se ja in ter essada q ua lqu er das e n tidad es a que se
refere o inc iso I, "a ";
d ) s er t i tu la r es d e mai s de um c a r go ou m an da to pb l ic o el e ti v o .
A r t . 5 5 . P er der o m an da to o D ep u tad o ou S e nad or :
I - q ue in fr in gir qu alque r das pro ib i es es ta be lec id as n o ar tig o a n ter ior ;
II - cu jo proc ed imen to for dec lar ado inc omp a tve l com o dec oro p ar lamen ta r;
III - que deixar de comparec er, em cada sess o legis la t i va , te r a p a r t e d a s
s es s es o r d in r ias d a C as a a q ue per t encer , s a l v o l ic e na o u m is s o po r es ta
a u tor iza da ;
IV - q ue p er der o u tive r s usp ensos os d ire itos po ltic os ;
V - q uand o o d ec r e t ar a J us t ia El ei to r a l , nos c as os pre v is tos nes ta
Co ns titui o ;
V I - q ue s of r e r c on den ao c r i mi na l e m s en t ena tr ans i tad a e m ju lg ado .
1 - i nc o mp a t v e l c o m o deco r o pa r l ame n tar , a lm dos c as os de f in idos n o
r eg ime n to i n te r no , o a b us o das pre r r og at i v as as s eg ur a das a m e mbr o d o
Co ngr esso Nac io na l ou a pe rcep o de vanta gens in de vid as .
2 - N os c as os d os i nc is os I , I I e V I , a p er da do ma nd a to s er d ec i di da pe la
C mar a d os De pu ta dos ou pe lo Se nad o Fe der al, por vo to secre to e ma ior ia
a bs o lu ta , m ed ia n te p r o voc ao d a r es pec t i va Mes a o u de pa r t i do po l t i c o
r epres en tad o no C ong resso N acion al, asseg ura da a mp la de fes a .
3 - N os casos pr evis tos nos inc isos III a V, a perd a s er dec lar ada p ela
Mesa da Cas a res pectiva , d e o fc io o u med ia n te p rovoc ao de qua lq uer d e
s e us memb r os , ou de pa r ti do p ol t ic o r ep r ese n tad o n o C ong r es s o N ac io na l ,
ass egu rada ampla defes a .
4 A re n ncia de pa rlame n tar sub me tido a proc esso q ue vis e o u possa le var
p erd a do mand a to , n os termos des te ar tig o , ter seus e feitos sus pens os a t
as de liber a es fina is d e qu e trata m os 2 e 3 .
Ar t. 5 6 . No per der o ma nda to o D epu tado ou Se nado r:
I - in ves tid o no carg o de Minis tro d e Es ta do , Gove rna dor d e Ter ritrio ,
Secr e tr io d e Es ta do , do Dis tr i to Fe dera l , de Terr itr io , de Pr e fe i tura d e
C a pi t al ou c h e fe d e mi s s o di pl om t ica te mp orr ia ;
II - lic enc iad o pe la resp ec tiva Casa por mo tivo de d oena , ou p ara tr a tar , s em
r emu ner a o , d e in ter esse par ticu la r , d esde q ue , neste caso , o a fas ta me nto
n o u l tr apas s e c en to e v in t e d ias p or s es s o l eg is l a tiva .
1 - O su plen te se r con voca do n os cas os de va ga , d e in ves tidur a e m
fu nes pre vis tas neste ar tigo ou de lic ena s upe r i or a c en to e vi n te di as .
2 - Oco rren do va ga e n o ha ve ndo su plen te, far-s e- e le io p ara
p ree nch- la s e fa ltare m mais de qu inze mes es pa ra o trmin o do ma nda to .
3 - Na h ip tese d o incis o I, o D epu tad o ou Sena dor pod er op ta r pela
r emu ner a o do ma nd a to .
Se o VIII
D O PRO C ES S O L EG IS L AT I V O
Su bse o I
D ispos i o G era l
Ar t. 5 9 . O p rocess o le gis la tivo co mpr een de a e lab ora o de :
I - e me ndas C ons titu i o ;
II - le is com p lem en tar es;
III - leis ordinrias ;
IV - le is deleg adas ;
132
V - m ed id as pr o v isr ias ;
V I - d ec r e tos le gis la t ivos ;
VII - res olues .
P ar gr a fo nic o . Le i c o mp le me n tar d is po r s ob r e a e la bora o , r e da o ,
a l te r a o e c o nso li da o das le is.
Su bse o II
Da Emen da Cons titu i o
Ar t. 6 0 . A Co ns titui o pod er se r emend ad a med ian te pro pos ta :
I - de u m ter o , no mn imo , d os memb ros da C mara d os D epu tados o u d o
S e nad o Fed er a l ;
I I - d o Presi de n te d a R e pb l ic a ;
III - de mais da meta de das Assembl ias Legislativas das unidades da
F ed era o , ma nifes tan do-s e , cad a u ma delas , pe la ma ior ia re la tiva de se us
membros.
1 - A Co ns titui o n o p oder ser emen dad a n a vig ncia de in ter ven o
fe der al, de es tado de d e fesa ou d e es ta do d e s tio .
2 - A p r op os ta s e r dis c u tid a e v o tad a e m c ad a C as a d o C o ngr es s o
Nac io na l , e m do is tur nos , c ons id era ndo-s e a pr o vad a se ob tive r , e m ambos ,
trs qu in tos d os vo tos d os res pec ti vos mem bros .
3 - A emen da Co ns titui o se r p romu lg ada pe las Mes as d a C mar a d os
De pu ta dos e do Se nado Fe dera l , co m o r espec tivo n me ro d e orde m.
4 - No ser ob je to de de libe ra o a pro pos ta d e eme nda te nde n te a
a bo li r :
I - a f or m a f e der a ti v a d e Est ad o ;
II - o vo to d ir e to , secr eto , un ivers al e per i dic o ;
III - a s epar ao dos Poderes ;
IV - os dir eitos e gar an tias in divid ua is .
5 - A ma tr ia c ons tan te de pr opos ta d e emen da re je ita da o u ha vid a p or
p re jud ica da n o pod e s er ob je to de n o va pro pos ta na mesma s ess o
l eg is la t i va .
Su bse o III
Das Leis
Ar t. 61 . A inic ia tiva d as le is co mp le men ta res e ordin rias c ab e a qua lqu er
membro o u Co miss o da C ma ra d os Depu tados , d o Sen ado Fe der al o u do
Co ngr esso Nac io na l , a o Pres id en te da Re pb lica , a o Supre mo Tribun al
F ed era l, aos Tr ib un ais Su per iores , ao Procu rad or-G er al da Re p blica e aos
c ida dos , n a for ma e n os casos pr e vistos n es ta Co nstitu io .
Ar t. 62 . Em c aso de r ele vnc ia e u rg ncia , o Pres id en te da Re p blica pode r
a do ta r med id as pr o vi s r ias , c om f or a de le i , d e ve ndo s ubm e t- las d e
imed ia to ao C ong resso N aciona l.
1 ve da da a ed i o de me did as pr o vis rias sobr e ma tr ia :
I - r el a ti va a :
a ) nac io nalidad e , cida dan ia , dir eitos po lticos , p ar tid os po lticos e d ire ito
e le i to r a l ;
b ) d ire ito pe na l, pr ocessu al pen al e p rocessu al c i vil;
c ) or ga niz a o d o Po der J u dic i r io e d o M in is tr i o P b l ico , a c a r r e ira e a
g ar a n ti a de s e us me mb r os ;
d ) p la nos p l ur ian ua is , d ir e tri z es or am en t ri as , o r a me n to e c r di t os
a dic io na is e s up le men t ar es , r es s a l va do o p r e v is to n o ar t . 167 , 3 ;
II - que vise a d e ten o o u se qes tro de bens , de pou pa na pop u lar o u
q ua lqu er ou tr o a t i vo fi na nce ir o ;
I I I - r e s e r va d a a l e i c o m p l e m e n ta r ;
133
I V - j d is c ip li nad a em pr o je to d e le i apro v ado p el o C on gr es s o N ac io na l e
p end en te de s an o ou ve to d o Pres id en te d a Rep b lica .
2 Med id a pr ovis r ia q ue imp l iqu e i ns ti t u i o ou m a jor a o d e i mpos tos ,
exc e to os previs tos nos arts . 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no
e x erc c io fin ance ir o s e gu in te s e h ou ve r s ido c o n ver t ida e m l ei a t o l t im o d i a
d aqu ele em qu e fo i ed ita da .
3 As me didas provisr ias , ressa lva do o d is pos to n os 1 1 e 12 per der o
e f icc ia , des de a edi o , s e n o for e m c o n ver t id as e m l ei n o praz o de
sess en ta dias , pr orrog ve l , nos ter mos do 7 , uma vez po r ig ua l per od o ,
d e ven do o Co ngr esso Nac io na l disc ip linar , po r decre to leg is la tivo , as re la es
jur dic as de las deco rre n tes .
4 O p r az o a qu e s e r e f er e o 3 c on t ar - s e - d a pu bl ica o da med id a
p ro visr ia , susp end en do-s e dura n te os pe rod os de rec esso d o C on gresso
N ac io na l .
5 A d elib era o de c ada uma das Casas do Co ng resso N ac ion al s obre o
mr i to das me didas pro visrias dep end er de ju zo pr vio s obr e o
a tend imen to de se us p ressu pos tos c ons tituc ion ais .
6 Se a med id a provisr ia no for apr ecia da e m a t qua ren ta e c inc o d ias
c o n tad os
de
s ua
p ub lic a o ,
e n tr a r
em
r eg im e
de
urg nc ia ,
su bseq ente me nte , em ca da uma d as Casas d o Co ng resso Nac ion al, fican do
so bres tadas , a t que s e u l time a vo tao , tod as as de ma is d elib era es
leg is la tivas d a Casa em qu e es tive r tramitan do .
7 Pror r o gar - s e- u ma n ica v e z p or ig ua l p er od o a v i g nc ia de med id a
p ro visr ia q ue , no praz o de sesse n ta d ias , con tado de s ua pu blica o , n o
tiver a s ua vo tao ence rrad a nas d uas Casas do Co ngr esso Nac io na l .
8 As m ed id as pr o vis ri as t er o s u a v o ta o in ic iad a na C mar a d os
De pu ta dos .
9 C abe r c omiss o mis ta d e Dep u tad os e Sena dor es e xa minar as
med id as pro vis rias e sobr e elas emitir par ecer , an tes de ser em a prec ia das,
e m sess o s epar ada , p e lo p l en rio de cad a u ma das C asas do Con gresso
N ac io na l .
10 . ved ada a r eed i o , na m es m a s es s o l eg is l ati v a , d e med id a pr o vis r i a
q ue te nha s ido r e je i ta da o u q ue t enh a per di do s u a e f icc ia por decurs o d e
p r azo .
11 . N o e di t ado o d ec r e t o leg is la t i vo a q ue s e r ef er e o 3 a t s es s en t a
d ias ap s a r e je i o o u p er d a de e f icc ia d e med id a p r o v isr ia, a s r el a es
jur dic as co ns titu das e d ecorr en tes de a tos pra ticados dura n te su a vig nc ia
c o nser v ar - s e - o por e la r eg id as .
12 . A pr o v ado pr oje t o d e le i d e c on v ers o al t er an do o t e x to or ig in al d a
m ed id a pro v is r i a , es ta man t er - s e- in teg r a lme n te e m vi gor a t qu e s e ja
sa nciona do o u ve ta do o pro je to .
S e o I X
D A F ISC ALIZ A O CON T BIL , F IN ANC EIR A E ORAM EN TR IA
Ar t. 7 0 . A fisca liz a o con tb il, fina nce ir a , oramen tria , o per acional e
p a tr imo nial da U nio e d as entida des d a ad min is tra o d ire ta e in dir eta ,
q uan to le ga lida de , leg i timid ade , econ omic ida de , ap lica o d as su b ve nes
e r en ncia de r ece itas , se r exe rcida pelo Con gresso Nac ion al, med ian te
c o n tr o le e xt er no , e pel o s is te ma d e c on t r o le i n te r no de c a da Po der .
P ar gr a fo nic o . P r es tar c on tas qua lq uer p es s oa f s ic a o u j ur d ic a , pb l ic a
o u pr iva da, q ue utilize , arrec ade , gua rde , g ere ncie o u ad min istre d inh eiros ,
b ens e valo res p b licos ou p elos q ua is a Un i o res po nda , ou qu e , em nome
d es ta , assu ma obr iga es de natur eza pecu nir ia .
A r t . 7 1. O c o n tr o le e x t er n o , a c ar go d o C o ngr es s o N ac io na l , s er e xerc ido
c o m o a u x l i o do Tr ibu na l de C on t as da U ni o , ao q ual c o mpe t e :
134
I - ap rec iar as co n tas pr es tad as an ua lmen te pe lo Pr esiden te d a Rep b lica ,
m ed ia n te pa r ec er p r vi o qu e deve r s er e la bor ado em s es s en ta d ias a c on t ar
d e s eu r ec e bi me n to ;
II - julgar as c on tas dos ad ministra dor es e d emais resp ons veis p or d in he iros ,
b ens e valor es p blicos da adminis tr ao d ire ta e in dir e ta , inc lu d as as
fu nda es e soc ied ades ins titu das e ma n tid as p elo Po der Pb l ico fed era l, e
as c o n tas d aqu el es qu e dere m c a usa a perd a , e xt r a v io o u o u tr a i r r e gu lar ida de
d e qu e r es u l te pre ju z o ao e r r io p b lic o ;
III - apreciar, para fins de regis tro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na adminis trao direta e indireta, includas as
fu nda es ins titu das e man tidas pe lo Po der P blico , e xce tuad as as
n om ea es p ar a c ar g o d e p r o v i men t o e m c om is s o , b em c omo a d as
co ncess es d e a posen tado rias , r efor mas e p ens es , ress alvadas as me lh or ias
p os ter ior es q ue n o a lt er em o fun da men t o le ga l do a to c o nces s r i o ;
IV - re aliza r, por in ic ia tiva pr p ria , da C mar a dos De pu ta dos , d o Sena do
F ed era l, de Co misso tc nic a o u de inqu r ito , insp ees e a ud i tor ias d e
n a tur eza co n tb il, fina nce ira , or ame n tr ia , oper ac io na l e p a tr imon ia l , nas
u nidad es ad min is tra tivas dos Po der es Leg is la tivo , Exec utivo e J ud icir io , e
demais enti dades referidas no inc iso II;
V - fisc aliza r as c on tas nac ion ais das e mpr esas su pra nac ion ais de cu jo
ca pital s ocia l a Un io par ticipe, de forma d ire ta ou ind ir e ta , nos te rmos d o
tratado c ons titu tivo ;
VI - fisc alizar a ap lica o de q ua isqu er r ecursos re passa dos p e la U ni o
med ia n te co n vn io , ac ord o , a jus te ou ou tr os ins tru me n tos co ng ner es , a
E s ta do , a o D is tr it o F ed er a l o u a M un ic p io ;
VII - pr es tar as in formaes s olic i ta das pe lo Co ngr esso N acion al, p or
q ua lqu er de su as C asas , o u p or q ua lqu er das res pec tivas Co miss es , s obre a
f i s c a liz ao c on t bi l , f i na nce ir a, or am en t r i a , ope r ac io na l e p a tr imo ni al e
so bre r esu lta dos d e au ditor ias e insp ees r ea liz adas ;
VIII - aplicar aos res pons veis , em c aso de ilegalidade de des pesa ou
irre gu lar ida de de contas , as san es pre vis tas e m le i, q ue es tabe lec er , entre
o u tras c omina es , mu lta pro porc ion al ao da no ca usad o ao err io ;
IX - ass ina r praz o p ara q ue o rg o ou e n tida de ad o te as pr o vidncias
n ec es s r i as a o e xa t o c u mpr i mento da le i , s e v er i fic ada i leg al i dad e ;
X - s us tar , s e n o a te nd ido , a e xecu o d o a to impu gna do , c omun ica ndo a
d ecis o C mar a dos De pu ta dos e ao Se na do Fed eral;
XI - re prese n tar a o Pod er co mp e ten te so bre irre gu lar id ades ou abus os
a pur ados .
CAPTULO II
DO POD ER EXECU TIVO
S e o I
D O PR E S ID EN T E E D O V IC E- PR E S ID E N T E D A R E P BL IC A
Ar t. 76 . O Po der Execu tivo e xe rcido pe lo Pres ide n te d a R epb lica , au xiliad o
p el os M in is t r os de Es ta do .
Se o II
Das Atr ib ui es do Pres id en te da R ep blica
A r t . 8 4 . C om pe t e pr i va t i va me n te a o P r es ide n te d a R ep b lic a :
I - n omear e e xon erar os Min istros de Es tad o ;
II - e xercer , c om o au xlio dos Minis tr os d e Es ta do , a d ir eo s upe rior d a
a dm in is tr a o fed er a l;
III - inic iar o processo legislativo, na forma e nos cas os previs tos nes ta
Co ns titui o ;
IV - sa ncion ar , pro mulga r e faz er pu blica r as le is , b em co mo e xp ed ir decre tos
e r eg ulamen tos pa ra su a fiel e xecu o ;
135
V - ve tar pr oje tos d e le i, to tal ou p arc ia lmen te ;
V I - d is p or , m ed ia n te d ec r e t o , s ob r e :
a ) org an iza o e func io na mento da a dminis tr ao fede ra l, q uan do n o
implicar aumen to de des pesa nem c ria o o u e x t ino de r g os p b lic os ;
b ) e xtin o d e fun es o u car gos p b lic os , q uan do vag os ;
VII - man ter re la es c om Estad os es tr ang eiros e acr ed i tar se us
r epres en tan tes d ip lom ticos ;
VIII - celebrar tr atados , convenes e atos inte rnac ionais , sujeitos a
r efere ndo d o Con gresso N aciona l;
I X - d ec r e ta r o es ta do d e de f es a e o es ta do d e s ti o ;
X - d ecre tar e e xec utar a inter ven o fe dera l ;
XI - re meter mensag em e plan o d e g o ve rno ao Co ngr esso Nac io na l po r
oc asio da ab er tur a d a s esso leg isla tiva , e xpon do a s i tua o do Pa s e
so licitand o as pro vid nc ias que ju lg ar n ecess rias ;
XII - co nce der indu lto e co mu ta r p enas , co m aud inc ia , se nec essr io , d os
r g os i ns ti t u d os e m l e i ;
XIII - exercer o comando supremo das For as Armadas , nomear os
C o ma nda n tes da M ar in ha , do E x rc i to e d a A er on u tic a , p r o mo v er s eus
o fic ia is-g en era is e nome- los par a os car gos q ue lhes s o pr iva tivos ;
XIV - nomea r, ap s ap ro va o pe lo Sen ado F ed era l, os Minis tros d o Su premo
T ribun al Fe der al e dos T ribun ais Sup erior es , os G o ve rna dores d e Terr it rios ,
o Pr ocur ado r-Ge ra l da Rep b lica , o pr es ide n te e os dire tores do b anc o centra l
e ou tr os s er vid ores , qu and o de ter minad o em lei;
XV - no mea r, obser va do o d ispos to no art. 73 , os Minis tr os do Tribu na l de
C o n tas d a U n i o ;
XVI - n ome ar os mag is tr ados , n os casos p re vis tos n es ta Co ns titu io , e o
Ad voga do-G era l d a Un i o ;
XVII - no m ear m em br os do Cons e l h o d a R epblic a, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - c onvoc ar e pres idir o Cons elho da Repblica e o C o n s e l h o d e D e f e s a
N ac io na l ;
XIX - dec la rar gue rra , no caso de ag ress o es tran ge ira , autor iz ado pe lo
Co ngr esso N aciona l o u re fere nd ado po r ele , qua ndo o corr id a no in ter valo d as
sess es le gis la tivas, e , n as mesmas co nd ies , d ecre ta r, to ta l o u
p ar c ia lme nt e , a mo bi l iz a o n ac io na l ;
X X - c e le bra r a p az , au t or iz ad o ou c om o r e fe r en do d o C o ngr es s o N ac io na l ;
XXI - con fer ir co ndec or aes e d is tin es ho nor ficas ;
XXII - per mitir , nos c asos pre vis tos em le i comp lemen tar , qu e fo ras
es tr an ge iras trans item p elo te rritr io n aciona l o u ne le p ermane am
te mp orar iamen te;
X X I I I - e n vi a r a o C o n g r e s s o N a c io n a l o p la n o p l u r i a n u a l , o p r ojeto de lei de
d ir e triz es o r am en t r i as e as p r o pos tas de or a me n to pre v is tos nes ta
Co ns titui o ;
XXIV - pr es tar , a nua lmen te, a o Co ngr esso Nac ion al, d en tr o d e sess en ta dias
a ps a a be r t ur a d a s es s o l egi s l a ti v a , as c on t as r e f er e n tes a o e xerc c i o
a n ter ior ;
X X V - p r o ve r e e x t inguir os cargos pblicos fe derais , na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
X X V I I - e xe r c er o u tr as a tr i bu ies pre v is tas n es ta C ons t i tu i o .
Par gr a fo nic o . O Pres id en te da Re pblic a pod er d elega r as a tr ib ui es
menc io nadas nos inc isos VI, XII e XXV, p rime ira p ar te , aos Minis tr os d e
Es ta do , a o Proc ura dor- Ger al da Re pb lica o u ao Advo gad o-G er al da Un i o,
q ue o bser va ro os limites tra ados nas r esp ec tivas de le ga es .
Se o III
Da R espo nsa bilida de d o Pres iden te da R ep blica
Ar t. 8 5 . So c rimes de resp onsab ilidad e os a tos do Pr esiden te d a Rep b l ica
q ue a ten tem c on tr a a Co ns titui o Fe dera l e , espec ia lmen te, c ontra :
I - a e xis t nc ia da U n i o ;
136
I I - o l i vr e e x erc c io d o Po der L eg is l a ti v o, d o P od er J ud ic ir io , d o M in is t r io
P blico e dos Poder es co ns titucio na is das u nidad es da Fe dera o ;
I I I - o e xe r c c io d o s d i r e i to s p o l ti cos , individuais e soc iais ;
IV - a s egur ana in tern a do Pa s;
V - a prob id ade na a dminis tr ao ;
V I - a le i or a me n tr ia;
VII - o c ump rimen to das le is e das dec ises jud ic ia is .
Par gr afo nico. Esses crimes s er o d ef i ni dos em l e i e s p ec i al , q u e
es tabe lec er as n ormas de p rocess o e ju lga me n to .
Ar t. 86 . Ad mitida a ac usa o co n tra o Pres id en te d a R epb lica , por d ois
ter os da C mar a dos D epu tados , ser e le sub me tido a julgame n to per ante o
Su pre mo Tr ib una l Fe de ra l, nas infra es p en ais co mu ns , ou p erante o Sen ado
F ed era l, nos cr imes d e res ponsa bilida de .
1 - O Pres id en te fica r sus pens o de s uas fu nes :
I - nas in fra es p ena is co muns, se rec eb id a a de nnc ia o u que ixa -crime pe lo
Su pre mo Tr ib una l F ede ra l;
II - nos crimes de res pons ab ilid ade , ap s a ins taur ao do p rocess o p elo
S e nad o Fed er a l .
2 - S e , d ec or r id o o praz o de c e n to e oit e n ta d ias , o ju lg am en t o n o est i v er
c o ncl u do , c es s a r o a f as ta me n to do Pr esi den t e , s e m pre ju z o d o r egu la r
p rosse gu imen to do pr ocesso .
3 - Enqu an to no so bre vier se n ten a con den a tr ia , n as in fra es co muns ,
o Pr esidente da Re pb lica n o es tar su je ito a pr is o .
4 - O Pres id en te da Re pb lica , n a vig nc ia d e s eu man da to , n o pod e se r
r espo nsab iliz ado por a tos es tra nh os ao e xerc c io d e su as fun es .
CAPTULO III
DO POD ER JUD IC I RI O
S e o I
D I S PO S I E S G ER AI S
Ar t. 9 2 . So rg os do Poder J ud ic ir io :
I - o Supremo Tr ibun al Fe der al;
I- A o C onse lh o Nac ion al de Jus tia ;
II - o Super ior Tr ibu na l d e Jus tia ;
III - os Tr ibunais Regionais Feder ais e Juzes Federais ;
IV - os Tr ibu na is e Ju zes do T rab alho ;
V - os Tr ibu na is e J u zes E le i tor a is ;
VI - os Tr ibu na is e Ju zes Militares ;
VII - os Tr ib una is e Ju z es dos Es ta dos e d o Dis trito F ed era l e T err itr ios .
A r t . 9 5 . Os j u zes goza m d as s eg ui n tes g ar a n ti as :
I - vitalic ied ade , que , no prime iro g rau , s ser adq uir ida a ps d ois anos d e
e xerc c io , d epe nde ndo a p erd a d o c arg o , n esse pe r o do , de d eliber ao d o
tr ib una l a q ue o juiz es tiver vinc ulado , e, nos d ema is casos , de se n ten a
j ud ic ia l trans i ta da e m j u lga do ;
I I - i na mo vi b il id ad e , s a l vo por mo t i vo de i nt er es s e p b l ico , n a fo r ma do ar t .
93, VIII;
III - irreduti bilidade de s ubs d io, ress al vado o disposto nos arts. 37, X e XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
P ar gr a fo nic o . Aos j u zes ved ado :
I - e xercer, a i nda que e m d ispo nibilid ade, o u tr o carg o o u fu n o , sa lvo u ma
d e m ag is tr io ;
II - rec eber, a qualquer ttulo ou pretexto, cus tas ou participao em
p rocess o ;
III - dedicar-s e atividade poltico-partidria.
137
IV - rec ebe r, a qu alq uer ttu lo o u pre texto , au xlios ou co ntr ib ui es d e
p essoas fs icas , en tid ades p blic as o u pr iva das , r essa lva das as e xce es
p r e v is tas em l ei ;
V - e xercer a ad voc ac ia no ju zo ou tr ibun al d o q ual se a fastou , an tes de
d ecorr id os tr s an os d o a fas ta me nto d o car go p or a pose n tad or ia o u
exone rao.
Se o II
DO SU PR EM O TR IBUN AL FED ER AL
Ar t. 1 01 . O Supremo T ribuna l Fed era l co mp e-se de o nze Min is tros ,
esc olhidos d en tr e cidad os co m ma is de tr in ta e c inco e men os de s essen ta e
c inco anos d e idad e , d e no t ve l sa ber jur dico e rep u ta o ilib ada .
Par gr a fo nic o . Os Minis tr os do S upre mo T ribun al Fe der al s er o no me ados
p el o Pr esid en te d a R e pb l ic a , d e po is de a pr o va da a es c o lha p el a mai or ia
a bso lu ta do Sena do F ed era l.
Ar t. 10 2 . Co mp e te ao Supr emo T ribun al Fe der al, pr ec ipu amen te , a g uarda d a
Co ns titui o , c abe ndo- lh e :
I - p rocessa r e ju lgar , or iginar iamen te:
a ) a a o d ir e ta de inc ons t i tuc io na li da de d e le i o u a t o n or m a ti v o f ede r a l o u
es tadu al e a ao d ec lar a tr ia d e cons tituc ion alid ade de le i ou a to nor mativo
fe der al;
b ) n as infra es pe na is c omu ns , o Pres id en te d a R ep blica , o Vice Pres id en te- Pres id ente , os membros d o Co ngr esso Nac io na l , seus prp rios
Minis tr os e o Pr ocur ad or-G era l d a Rep b l ica ;
c) n as infr aes p en ais c omuns e nos cr imes de r espo nsa bilida de , os
M i nis tr os d e Es ta do e os C om an dan t es d a Mar inh a , d o E x r c i t o e da
Aer on u tica , ress alvad o o d isp os to no ar t. 5 2 , I, os membros dos Tr ib un ais
Su per ior es, os d o Tr ib una l d e Co n tas da U nio e os ch e fes d e miss o
d ip lo m t ica de c a r ter p er man ente ;
d ) o "habe as-cor pus", sen do pac ie n te q ua lq uer d as pess oas r efer idas nas
a l n eas an te riores ; o man dad o de seg urana e o "habe as-d a ta " co n tra a tos d o
Pres id en te d a Rep b lica , d as Mes as da C mar a dos De pu ta dos e do Sena do
F ed er a l , do Tr ibu na l d e C on t as d a U n i o, d o Procu r ad or - G era l d a R ep b l ica e
d o pr pr io Su pre mo Tr ib una l F ede ra l;
e ) o li t gi o e n tr e Es ta do es t r ang ei r o o u org an is m o i nt er nac io na l e a U n i o, o
E s ta do , o D is tr i to F ed er a l o u o T er r i tr io ;
f) as c ausas e os con flitos e n tre a Un io e os Es tados , a Un io e o D is trito
F ed era l, ou en tre uns e ou tros , inc lus ive as resp ec tivas en tid ades da
a dm in is tr a o i nd ir e ta ;
g ) a e xtr adio s olic i ta da p or Esta do es tr ang eiro ;
i) o h abe as cor pus , qu and o o coa tor for Trib una l Su per ior ou q uan do o c oa to r
o u o pac ie n te for au tor ida de o u func ion rio c ujos a tos es te ja m su je itos
d ir e tamen te jur isd i o do Sup remo Tr ibu na l Fe dera l , ou se tr ate de cr ime
s u je i to mes ma jur is d i o e m um a nic a ins t nc ia ;
j) a r e vis o cr imin al e a ao resc isr ia de se us julgad os ;
l) a rec l ama o para a pres er vao d e su a c omp e tnc ia e g aran tia d a
a u tor id ade d e suas dec ises ;
m) a e xecu o de se n ten a n as c ausas de su a co mpe tnc ia or ig in r ia ,
fac ultada a d elega o d e a tr ib ui es pa ra a p r tica d e a tos pr ocessu ais ;
n ) a a o e m qu e t o dos os m em br os d a ma gis t r a t ur a s e jam di r e ta o u
ind ir e tamen te in te ressa dos , e aq ue la em qu e ma is d a me ta de dos me mbr os d o
tr ib una l de or ige m es tejam impe didos o u se ja m d ir e ta o u ind ir e tame n te
inte ressados ;
o ) os c o nfl i t os d e c o mp e tnc ia en tr e o S u per ior T r i bu na l d e J us t ia e
q ua is qu er t r ib una is , e n tr e Tr ibu na is Supe r i ores , o u e n tr e es tes e qu a lq uer
o u tro tr ib un al;
p ) o p ed ido d e me d ida ca u te lar das aes dire tas de inco ns titucion alid ad e;
138
q ) o man da do de in ju no , q uan do a e la bo ra o da n orma regu la me n tado ra
for atribu i o do Preside n te da Re pb lica , d o C ong resso Nac io na l , da C ma ra
d os De pu ta dos , d o Se nad o Fe der al, das Mesas d e u ma dess as Casas
L eg is l a ti v as , do Tr ib una l de C on tas d a U n i o , d e um d os Tri bun ais
Su per ior es, o u do prp rio Supr emo Tr ibun al Fe der al;
r ) as a es c o n tr a o C o nse lho N ac io na l d e J us t ia e c on tr a o C onse lh o
N ac io na l do M in is tr io P b lic o ;
II - ju lga r , e m rec urso or d inr io :
a ) o "hab eas -corp us ", o man dado de seg ura na , o "ha beas -da ta" e o ma nda do
d e injuno dec id idos e m nica ins tnc ia pe los Tr ib una is Su per ior es , se
d ene ga t ria a dec iso ;
b ) o c r im e p ol t ic o ;
I I I - j u l g a r , m e d i a n te recurso extr aordinrio, as c ausas decididas em nica ou
l t im a i ns t nc i a , qu an do a dec is o r ec or r id a :
a ) c on tr ar ia r d ispos itivo des ta Co ns titui o;
b ) dec lar ar a inc ons t i tuc io na li dad e de tr a tad o ou le i fed er a l ;
c) ju lg ar v lida lei o u ato d e g o ver no loca l con tes tad o em face des ta
Co ns titui o .
d ) julgar v lida le i loca l co n tes ta da e m face de le i fede ra l.
1 . A ar g io de d es c u mpr i m en to de pr ece i to f u nda me n ta l , d ec or r e n te
d es ta C ons titu io , se r aprec ia da pe lo Su pre mo Tr ib una l Fe der al, na forma
da lei.
2 As dec is es defi n i ti v as de m r i t o , p r o fer id as p e lo S upr emo Tr ibu na l
F ed era l, nas a es dire tas d e inc ons tituc io na lida de e n as aes dec lar a tr ias
d e c ons t i tuc io na li dad e pro duz ir o e f icc ia c o n tr a to dos e e fe i to v incu la n te ,
r ela tivamen te aos de ma is r g os do Po der Ju dicir io e a dmin is tra o
p b lic a d ir e t a e ind ir e t a , nas esf er as fed er a l , es t adu al e m un ic ipa l .
3 N o recu rso e xtrao rd inr io o r ecor ren te d e ver demons tr ar a r ep ercuss o
g era l das q ues t es co ns tituciona is d iscu tid as no c aso , nos termos da le i, a
fim de que o T ribuna l e xamin e a ad miss o d o recu rso , so me n te pod en do
r ecus- lo pe la ma nifes ta o d e d ois teros d e seus me mbr os .
Ar t. 10 3 . Po dem pro por a a o dir e ta d e inc ons tituc ion alida de e a a o
d ec l ara t ria de c o ns tit uc io na li dad e :
I - o Pr esi de n te d a R ep b lic a ;
II - a Mes a d o Sen ado F ed era l;
III - a Mesa da Cmar a dos D eputados ;
I V - a M es a d e As s em b l ia Le gi s l a ti v a ou da C mar a L eg is l a tiva d o D is tr i to
F ed er a l ;
V - o Go ver nad or de E s ta do o u d o D is t r i t o F ed er a l ;
V I - o Pr ocu r ad or - G era l d a R ep b l ica ;
VII - o C onse lh o F eder al da Or dem dos Ad vo gad os do Bras il;
V I I I - p a r ti d o p o l t i c o c o m r e p resentao no Congresso Nac ional;
I X - c o n fede r a o s i nd ica l o u enti da de d e c l as s e de m b i to n ac io na l .
1 - O Pr ocura dor - G era l da R e pb l ic a d e ver s e r p r e v ia me nte o u vi do n as
a es de inc ons tituc io na lida de e em tod os os pr ocessos de compe tnc ia d o
Su pre mo Tr ib una l F ede ra l.
2 - Declar ada a inco ns titucion alid a d e po r o miss o d e me dida pa ra torn ar
e fe tiva norma cons tituc io na l , ser da da ci ncia ao Po der c ompe ten te para a
a do o das pro v id nc i as n ec es s r ias e , e m s e tra ta ndo de r g o
a dm in is tr a ti v o , p ar a faz - lo e m tr in t a d ias .
3 - Qu an do o Supr emo Tr ibun al Fe der al ap rec iar a inc ons tituc io na lidad e ,
e m tese , de nor ma leg al ou a to n orma tivo, c itar , pre via me n te , o Ad vogad oG er a l d a U n i o , qu e de f end er o a t o ou t e xto im pu gnad o .
CAPTULO IV
D AS FUNES ESSENC IAIS JU STI A
S e o I
DO M IN ISTR IO P BL IC O
139
Ar t. 127 . O Min is tr io Pb l ico ins titui o per ma nen te , ess enc ia l fun o
j ur is d ic iona l d o Es t ad o , i nc um bi nd o- lhe a d e fesa da o r de m j ur d ic a , do r eg i me
d em oc r t ico e dos in te r es s es s oc ia is e ind iv i du ais in di s po n ve is .
1 - S o pr inc pios ins tituc ion ais do Minis trio P blico a un ida de , a
ind i visib ilida de e a inde pen dnc ia func ion al.
2 Ao M in is tr i o P b li c o as s eg ur a da a u to no mi a func ion al e ad m in is tr a t iv a ,
p ode ndo , o bser vado o d ispos to n o ar t. 1 69 , pr opor a o Po der L eg isla tivo a
cr ia o e e xtin o de seus car gos e servios au xiliar es , pr o ve ndo -os po r
concurs o pblico de provas ou de provas e ttulos , a poltica remunerat ria e
os planos d e carr eira; a le i d ispo r so bre su a or gan iza o e func ion amen to .
Se o II
DA ADVOCACIA P BLICA
Ar t. 13 1 . A Ad vocacia- Gera l da Un i o a ins titui o que , d ir e tamen te o u
a tr a vs d e r go v incu la do , r e pres en ta a U n i o , j ud ic ia l e e xt r a ju dic ia l mente ,
ca ben do- lhe , n os ter mos d a le i co mp lemen tar que d is puser so bre su a
o rga niz ao e fu ncion amen to , as a tividad es de co nsultor ia e assess ora men to
jur dic o do Po der Execu tivo .
1 - A Advoc acia-G er al da Un io te m por ch e fe o Advo gad o-G er al da Un io ,
d e livr e n omea o p elo Pres iden te da Rep blica de n tr e cidad os ma ior es de
tr in ta e cinco anos , de no t vel sa ber jur dico e re pu ta o iliba da.
2 - O ing r es s o n as c l as s es i ni c i ais d as c a r r e iras da ins t i tu i o d e que tra t a
es te ar tig o far -se- me dian te c onc urso pblic o de provas e ttu los .
3 - Na exec uo da d vida a tiva d e n a tur eza tr ibu t ria , a r epr esen tao d a
Un i o cabe Procura dor ia- Gera l d a Faz en da Nac ion al, obse r va do o dis pos to
e m le i .
Se o III
D A ADV OCAC I A E D A D EF EN SOR I A PB L IC A
A r t . 1 33 . O ad vo gad o ind is p ens v el ad mi nis tr a o da jus t ia , s en do
i n v io l ve l p or s e us a t os e man i fes t aes n o e xe r c c io d a pr ofiss o , nos
l i m i te s d a le i .
Ar t. 13 4 . A De fe nsor ia P blica ins titui o esse ncial fu no jur isd ic ion al d o
E s ta do , inc u mb in do- lh e a or ie n ta o ju r d ic a e a d e fes a , e m t od os os gr aus,
d os nec es s i t ad os , na fo r ma do a r t . 5 , L X X IV . )
140
assuntos,
em
grande
parte,
so
aqueles
formalmente
de
Defesa
Estado
de
Stio.
Estes
estados
fundamentais
so
temporariamente
suprimidos
ou
reduzidos.
O Estado de Defesa pode ser decretado pelo Presidente da
Repblica aps consulta ao Conselho da Repblica e Conselho de
Defesa Nacional. S pode ser decretado para locais determinados
e restritos, e justifica-se para restabelecer a ordem pblica e paz
social, quando estas forem ameaadas por grave instabilidade
institucional ou forem atingidas por grandes calamidades da
natureza.
Este
Estado
pode
ter
por
conseqncia
restries
aos
141
proposto, comoo grave de repercusso nacional ou declarao
de guerra ou resposta armada estrangeira.
As conseqncias do Estado de Stio podem ser a obrigao
de permanecer em determinada localidade, deteno em edifcio
no destinado a presos, restries liberdade de imprensa, sigilo
de correspondncia e comunicaes, suspenso da liberdade de
reunio,
busca
apreenso
em
domiclios,
interveno
em
Constituio
ainda
dispe
da
segurana
pblica,
142
das pessoas e patrimnio. As polcias ento tem a funo de
exercer este papel.
A
Constituio
fixa
ento
Polcia
Federal,
Polcia
Federal.
Destaca-se
Polcia
Federal
como
rgo
bem
como
para
apurar
questes
relativas
trfico
passaportes
controle
da
entrada
sada
do
pas
de
brasileiros e estrangeiros.
As polcias civis e militares so de responsabilidade dos
estados. A polcia civil funciona como polcia judiciria, que tem a
funo de investigar os crimes, como auxlio a Justia para que
seja possvel a punio aos criminosos. A polcia militar tem
funo de preservao da ordem pblica e segurana ostensiva,
atuando na preveno e coero aos crimes. Os corpos de
bombeiros militares tambm esto ligados aos estados e acumulam
a funo de defesa civil, atuando em calamidades pblicas.
A Constituio faculta, ainda, aos municpios, a criao de
guarda
municipal
fim
de
proteger
seus
bens,
servios
instalaes.
de
atividades
servios
que
devem
ser
efetivamente
143
Tudo isso, todavia, tem um custo. O Estado, em regra, no
exerce atividade empresarial que lhe d lucro. O Brasil no possui
reservas de petrleo ou outro mineral que lhe permita prover o
Estado de recurso apenas com a explorao destas riquezas, como
ocorre com alguns pases do Oriente Mdio.
Assim, nosso Estado no possui fontes de receita que
independam da populao. Ou seja, no temos receitas como uma
empresa, que ganha seu dinheiro da atividade empresarial, ou
receitas derivadas de royalties ou outros direitos explorados.
A Constituio, ento, traz um ttulo que trata exclusivamente
da Tributao e do Oramento.
A Tributao a forma como o Estado brasileiro obtm a
maioria das receitas necessrias sua manuteno e realizao
de suas atividades, servios, obras e polticas. O tributo retira do
privado dinheiro que arrecadado para os cofres pblicos. O
Estado possui algumas outras receitas derivadas de dividendos de
empresas estatais, multas e direitos sobre explorao de riquezas
naturais, mas certamente a grande fonte de receita do Estado
brasileiro o tributo.
O conceito de tributo no est na Constituio, pois ela
mesma remete ao Cdigo Tributrio Nacional. Este indica que o
tributo uma prestao pecuniria compulsria, em dinheiro ou em
valor nele possa exprimir, que no seja sano de ato ilcito,
institudo por lei e cobrado mediante atividade administrativa
plenamente vinculada.
Ento o tributo um pagamento em dinheiro obrigatrio do
particular ao Estado. Este pagamento no decorre de um ato
ilcito, ou seja, o ato que ocasiona o dever de pagar o tributo deve
ser lcito, legal. O pagamento que justificado como punio de
ato ilcito denominado de multa e segue outro regime jurdico.
De acordo com a Constituio, o tributo, para ser cobrado
deve ser institudo por lei. Esta a norma aprovada pelo poder
Legislativo, de acordo com o processo legislativo determinado na
Constituio. No se admite, portanto, tributo cobrado com base
144
em ato do poder Executivo. O tributo tambm cobrado por
atividade administrativa vinculada, de maneira que a sua cobrana
deve obedecer s regras da Administrao Pblica e deve ser
realizada na forma estabelecida em lei.
O esprito do tributo repartir entre toda a sociedade o custo
da manuteno do Estado. A atividade deste a todos aproveita, j
que todos se beneficiam das obras, servios e polticas pblicas. A
repartio, todavia, no absolutamente igual, ou seja, o custo
no dividido entre todos os cidados e cobrado o mesmo valor
de cada um. A Constituio estabelece critrios para que o
impacto da tributao seja o mesmo para todos. Desta forma, uma
pessoa com maior disponibilidade, maior riqueza dever contribuir
mais para o Estado que algum mais pobre. Em alguns casos, as
pessoas mais pobres so isentas dos tributos. O mesmo deve
ocorrer com os tributos incidentes sobre o consumo: deve-se
cobrar mais daqueles produtos de luxo, suprfluos, e menos ou
mesmo isentar aqueles produtos de primeira necessidade.
Isso tudo se faz necessrio para que a tributao seja
sentida igualitariamente por todos os cidados. Atualmente h
desigualdade na tributao brasileira, no sentido que o impacto do
tributo nas finanas dos mais pobres maior do que nas dos mais
ricos. Deveria ser igual o impacto, pois a Constituio prega a
igualdade da carga suportada por todos para manuteno do
Estado.
A Constituio aponta as regras gerais e limites para os
tributos, apontando garantias e direito do contribuinte. O Estado
tem a prerrogativa de cobrar o tributo e para tanto possui
privilgios que ajudam nesta tarefa. Todavia o poder de tributar
no absoluto, sendo reconhecido, ento, pela Constituio
Federal
uma
srie
de
regras
princpios
que
devem
ser
145
taxa,
contribuio
de
melhoria,
emprstimo
compulsrio
contribuies.
Os impostos so a modalidade mais tradicional e a que mais
arrecada para o Estado. Incidem sobre qualquer fato lcito que no
tenha relao com uma atuao estatal. O valor por ele arrecadado
no pode ter destinao especfica, indo para o caixa geral do
Estado. Exemplos: Imposto de Renda, ICMS, IPTU e IPVA.
As taxas so o contrrio do imposto, ou seja, so cobradas
quando h uma atuao estatal em favor do contribuinte, por
exemplo,
emisso
de
passaporte.
Destina-se
cobrar
do
Compulsrio
uma
modalidade
em
que
financiamento
da
seguridade
social,
que
engloba
sade,
146
da carga tributria dos ltimos anos ocorreu com a criao de
novas contribuies sociais. Estes tributos s podem ser cobrados
pela Unio, e esta no precisa repartir o valor arrecadado com
estados e municpios, por isso ento o aumento da carga atravs
destes tributos.
A Constituio estabelece as regras gerais e as formas de
cobrana dos tributos. Como j dito acima, estes s podem ser
cobrados por lei. Mas a lei no pode contrariar a Constituio
Federal, de maneira que esta estabelece a competncia para os
entes da federao criarem os impostos necessrios ao seu
sustento.
Neste
sentido
Constituio
faz
que
se
chama
de
fatos
atribudos
na
competncia
relacionam-se
147
competncia para cobrana. Todos os entes da federao podem
cobrar taxas e contribuio de melhoria referentes aos servios e
obras por eles executadas.
As contribuies e emprstimos compulsrios s podem ser
institudos e cobrados pela Unio Federal. O Distrito Federal soma
as competncias tributrias de estados e municpios.
A Constituio ainda determina a repartio das receitas de
impostos da Unio com estados e municpios e receita de impostos
dos estados com os municpios. Por isso que a Unio aumentou
a carga tributria atravs de contribuies, pois estas, via de
regra, no so repartidas com os outros entes, s os impostos so
repartidos.
Depois
de
determinar
como
Estado
deve
arrecadar
plano
plurianual
abrange
prazo
maior,
sendo
com
estas
medidas
foi
aprovada
chamada
Lei
da
148
Responsabilidade Fiscal, que estabeleceu critrios rgidos que
limitam os gastos pblicos com base nos valores arrecadados.
sempre
lembrar
que
Brasil
preza
no
sentido,
no
permitido
ao
Estado
explorao
de
149
Estado sobre estas atividades, devem elas ser desativadas ou
vendidas.
A Constituio impe estas empresas o regime de direito
privado, obrigando-as a competir em p de igualdade com as
concorrentes privadas. Neste sentido, no se permite a concesso
de vantagens s estatais, devem elas receber do Estado o mesmo
tratamento que suas concorrentes.
Por outro lado, impe-se a estas empresas alguns elementos
prprios da Administrao Pblica, como a necessidade de realizar
licitao para contratao de compras e servios sempre que for
possvel.
A
Constituio
traz
ainda
regras
prprias
acerca
da
utilizados,
como
forma
de
desestimular
especulao
150
5.4. Ordem Social
Neste ttulo a Constituio trata dos assuntos sociais, ou
seja,
aqueles
assuntos
relacionados
com
atendimento
ou
seja,
destinado
todos
os
brasileiros,
fato
de
contriburem
ou
no
para
seguridade.
previdncia
social
sistema
de
aposentadorias
previdncia
oficial;
esta
obrigatria.
Para
usufruir
das
ao
sistema,
ou
seja,
deve
pagar
contribuio
151
descontada em folha e cumprir com os requisitos legais de tempo
de servio, idade, etc. para poder se aposentar.
J a assistncia social o servio prestado aos mais pobres,
com a concesso de benefcios para ajudar na subsistncia da
classe menos favorecida da populao.
Depois da seguridade social, a Constituio traa diretrizes
sobre
educao,
comunicao
cultura,
social.
desporto,
Tratam-se,
cincia
em
boa
tecnologia
parte,
de
regras
Constituio
traz
um
captulo
especfico
sobre
meio
captulo
bastante
avanado
na
proteo
ao
meio
possvel
admitir
atividade
econmica
que
no
seja
fim,
foram
protegidos
os
ndios,
estabelecendo
T TUL O V
D a D e fes a d o Est ad o e D as Ins t itu i es D em oc r t icas
CAPTULO I
D O E ST AD O D E D EF E S A E D O E S T ADO D E S T IO
152
S e o I
D O E ST AD O D E D EF E S A
A r t . 1 36 . O P r es id en te da R e pb l ic a p od e, o u vi dos o C o nse lho da R ep b lica e
o Co nse lh o de D e fesa Nac ion a l , d ecre tar es ta do de de fesa pa ra pr eser va r o u
p ron tame n te r es tab elec er , em loca is res tr i tos e de termin ados , a or de m
p b lic a o u a paz soc ia l a mea adas por gra ve e imin en te ins ta bilida de
ins tituc iona l ou a tin gidas por ca la mida des de g ran des pr opor es na
n a tur eza .
1 - O dec re to que ins titu ir o es tado de d e fesa de te rmina r o te mp o d e su a
d ura o , esp ecifica r as r eas a se rem ab ran gidas e ind ic ar , nos te rmos e
l i m i tes d a le i , as me did as c oe r c i ti v as a v ig or ar e m , de ntr e as s eg ui n tes :
I - r es tri es aos d ir eitos d e :
a ) r eu ni o , a in da q ue e x erc ida no s ei o das ass oc i aes ;
b ) s i gilo de cor resp ond nc ia ;
c ) s ig i lo d e c o mu nic a o te leg r fi c a e t el e fn ic a ;
Se o II
DO ESTADO D E S T IO
A r t . 1 37 . O P r es id en te da R e pb l ic a p od e, o u vi dos o C o nse lho da R ep b lica e
o Cons elho de De fesa Nac ion al, s olic i tar a o Co ngr esso Nac iona l au to riz a o
p ara decretar o es ta do de s tio nos c asos de :
I - co mo o gr a ve d e re percuss o n acion al ou oco rrnc ia d e fa tos q ue
c o mpr o ve m a in e fic cia de m ed ida t oma da du r an t e o est a do d e de fes a ;
II - dec lar ao d e es ta do de g uerr a o u resp osta a agress o armad a
es tr an ge ira.
P ar gr a fo nic o . O P r es id en te d a R ep bl ic a , ao s o l ic i t ar a u to r iz ao pa r a
d ec r e t ar o es ta do d e s t io o u s ua p r or r og a o , r el a ta r os mo t i vos
d e ter minantes do pedido , de vend o o C on gr esso Nac io na l d ecidir por ma ior ia
a bs o lu ta .
Ar t. 13 9. Na vig ncia d o es tado d e s tio d ecre tado co m fund amen to n o a rt.
1 37 , I, s p ode ro s er to ma das co n tra as pess oas as se gu in tes med id as :
I - o br iga o de per ma nnc ia em loca lidad e de termin ada ;
II - de te n o em ed ifc io n o des tina do a acus ados ou co nde nad os por cr imes
comuns ;
III - res tr ies relativas inviolabilidade da c orrespondnc ia , ao s igilo das
co mu nic a es , pres tao de in fo rma es e lib erd ade de imprens a ,
r ad iod i fus o e te le v is o , na f or m a d a l ei ;
IV - sus pens o d a libe rda de d e r eun i o ;
V - b usca e apr eens o em d omic lio ;
VI - in ter ven o n as empres as de s er vios p b lic os ;
VII - re qu isio de b ens .
Pargrafo nic o. No se inc lui nas r e s tr i e s d o i n c is o I I I a d i fus o d e
p ron unc iamen tos d e par lame n ta res e fe tua dos em su as C asas Le gis la tivas ,
d esde que liber ada pela r espec tiva Mes a.
CAPTULO II
DAS FORAS AR MADAS
A r t . 1 42 . As F or as Ar mad as , c ons t i tu das p el a M ar i nh a , pe lo Ex r c i t o e pe la
Aer on u tica , s o ins titu i es nac ion ais perman en tes e r egu la res , or gan izad as
co m bas e na h ier ar qu ia e na d isc ip lina , so b a au torida de su pre ma do
P r es id en te d a R ep bl ic a , e dest i na m-s e d e fes a d a P t r i a , g ar a n ti a dos
p ode res co ns tituciona is e , por inic ia tiva de q ua lqu er des tes, da le i e d a
o r de m .
153
CAPTULO III
DA SEGURANA PBL IC A
Ar t. 14 4 . A se gura na p b lic a , de ver do Esta do , d ire ito e resp onsa bilida de d e
to dos , e xe rcida pa ra a pr eser va o d a ord em p b lica e da incolu midad e das
p es s oas e d o pa t r i mn io , a tr a v s d os s eg ui n tes rg os :
I - p olc ia fe der al;
II - p olc ia r odo vir ia fe der al;
III - polc ia ferroviria federal;
IV - p ol c ias c i vis ;
V - p o l c ia s m i l i ta r e s e c o r po s d e b o mbe ir o s m i l i ta r e s .
T TUL O V I
D a Tr ibu t a o e d o Or ame n to
CAPTULO I
DO SIST EM A TR IBUT R IO NAC ION AL
S e o I
D O S PR INC P IO S G ER A I S
Ar t. 145 . A Un io , os Es ta dos , o D is trito F ed era l e o s Mun ic p ios po dero
ins titu ir os se gu in tes tr ib u tos :
I - impos tos ;
I I - t a xas , e m r az o d o e xerc c io do pod er de p o l c ia ou pel a u ti l iz a o ,
e fe tiva o u p o tenc ia l, d e ser vios pb licos es pec ficos e d i vis ve is , pres ta dos
a o c on t r i bui n te ou p os t os a s ua di s pos i o ;
I I I - c o n tr i b u i o d e m e l h o r i a , decorrente de obras pblicas .
1 - Sem pr e qu e p os s ve l , os i mpos tos t er o c a r ter pes s o al e s e r o
g rad uad os seg und o a ca pac ida de eco nmic a do co n tr ibu in te, facu lta do
a dm in is tr a o tr ib u t r i a , es pec ia lm en te p ar a c o nfe r ir e f e ti v id ade a es s es
o bje tivos , id en tific ar , r espe i ta dos os d ir eitos ind i vidu ais e nos ter mos d a le i, o
p a tr im ni o , os r en di me n tos e as a t i v ida des ec on m ic as d o c on tr ib ui n te .
Se o III
DOS IMPOSTOS DA UNIO
A r t . 1 53 . C o mp e te U n i o i ns titu ir im pos tos s obr e :
I - impor ta o de prod u tos es tr an ge iros ;
II - e xpor ta o , pa ra o e xter ior , de pro du tos n aciona is o u nac io naliz ados ;
I I I - r e n d a e p r o v e n tos d e q u a l q u e r n a tu r e z a ;
IV - pr odu tos in dus tr ia lizad os ;
V - ope ra es d e crd ito , cmbio e se gur o, o u r ela tivas a ttu los ou va lores
mobili rios;
VI - pr opr ie dad e terr itor ial r ura l;
VII - gr andes for tun as, n os ter mos d e lei c omp lemen tar .
S e o I V
D O S I M P O S T O S D O S E S T ADO S E D O D I STR I T O F ED ER AL
A r t . 1 55 . C o mp e te a os Es tad os e ao D is tr i to Fe dera l ins t i tu ir im pos t os s ob r e :
I - tr ansmiss o caus a mor tis e do ao , de q ua isqu er b ens o u d ire itos ;
II - o per a es re la tivas circu la o d e me rcad orias e s obr e pr esta es de
s e r vi os de tra ns po r te in ter es tad ua l e in t er mun ic ipa l e d e c o mun ic a o , a in da
q ue as oper aes e as pr es ta es s e inic ie m n o e xter ior ;
III - propriedade de veculos automotores .
154
S e o V
DOS IMPOSTOS DOS MUNICPIOS
A r t . 1 56 . C o mp e te a os M un ic p ios ins t i tu ir i m pos tos s o bre :
I - p ropr ieda de p red ia l e terr itor ial ur ban a ;
I I - t r ansm is s o " inter v i vos " , a qu a lque r t tu l o , p or a to o ne r oso , d e b ens
im ve is , po r n a tur eza o u acess o fs ica , e de d ire itos re ais so bre im ve is ,
e xc e to os d e ga r an t ia, b em c o mo c es s o de di r e i tos a s u a aq uis i o ;
III - servios de qualquer naturez a , no compreendidos no art. 155, II,
d e fi n i d o s e m l e i c o mpl e men t a r .
Se o II
DO S OR AM EN TO S
A r t . 1 65 . Le is d e i nic ia t i va do Pod er E xecu t ivo es tab elec er o :
I - o plan o p lu rianu al;
II - as dire tr izes oramen trias ;
III - os oramentos anuais .
1 - A le i qu e ins titu ir o plano p lu rianu al es tabe lece r , d e for ma
r eg ion alizad a , as d ire tr iz es, ob je tivos e me tas da ad minis tr ao pb lica
fe der al para as d espes as d e ca pital e ou tr as d elas decor rentes e p ara a s
r el a ti v as aos pro gr a mas de d ur a o c on t inu ada .
2 - A lei d e d ire trizes ora men tr ias compre end er as me tas e pr ior id ad es
d a ad mi n is t r a o p bl ic a fed er al , i nc l uindo as des pes as de ca pital par a o
e xerc c io fin ance ir o su bseq en te , orien ta r a elab ora o d a lei ora me n t ria
a nua l, d ispo r so bre as altera es na le gislao tr ib u tr ia e es tabe lec er a
p ol t ic a de a pl ic a o d as ag nc ias f in ance ir as o f ici ais d e fom en to .
3 - O Po der E x ecu t i vo pu bl ica r , a t tr in t a d ias a ps o e nc e r r a men t o d e
c a da b i mes t r e , r e la tr io r es u mi do d a e xec u o or amen t r ia .
4 - Os pl an os e p r o gr a mas nac io na is , r e gi ona is e s e t or ia is pr e vis t os n es ta
Co ns titui o ser o elab ora dos e m c onson nc ia com o p la no p lur ian ua l e
a pr ec ia dos p el o C on gr es s o N ac io na l .
5 - A le i or amen tr ia anu al co mpr een der :
I - o or ame n to fisca l r efere n te aos Poder es d a Un i o , se us fun dos , rg os e
e n ti dad es d a ad m in is t r a o d ir et a e i nd ir e ta , inc lus i ve f und aes ins t i tu d as e
man tid as pe lo Poder P blico ;
I I - o or am en t o de in v es ti me n to d as em pr esas em q ue a U n i o , di r e ta o u
ind ir e tamen te , de tenha a ma ioria d o cap i ta l soc ia l co m d ir eito a voto ;
III - o oramento da seguridade soc i al, abrangendo to das as entidades e
rg os a ela vinc ulados , da adminis tr ao d ire ta ou ind ire ta , b em como os
fu ndos e fun da es ins titu d os e man tid os pe lo Poder P blico .
6 - O p r o je to de l e i or a me n tr ia s er aco mp anh ado de de mo ns tra t ivo
r eg ion al izad o d o e fe i to , s ob r e as r ec e i tas e des pesas , d ec or r en te d e
isen es , a nis tias , re misses , su bs d ios e ben e fcios d e na turez a finance ir a ,
t r ib u tr ia e c r e d i tc i a.
7 - Os oramentos previs tos no 5, I e II, des te artigo , compatibilizados
co m o p la no p l urianua l, ter o en tr e suas fu nes a de r eduz ir des ig ua ld ades
in te r-re gion ais , s egun do cr itr io pop ulacio na l.
8 - A le i o r a men t r ia an ua l n o c o n ter d is pos i ti vo es tra nh o pr e vis o d a
r ec e i ta e f i x a o da des pesa , n o s e i nc lu ind o n a p r o ib i o a au to r iz a o
p ara a ber tu ra de cr ditos s uple men tares e con tr a ta o de op era es d e
c r d i to , a ind a qu e po r a n tec ipa o de r ec e ita , nos ter m os d a l ei .
9 - C abe le i co mple men tar :
I - d isp or so bre o e xerc c io fin ance ir o , a vig ncia , os pr azos , a e la bor ao e a
o rga niz ao d o plano p lur ia nua l, da le i de d ire tr izes ora me n t rias e d a lei
o r am en t r i a a nua l ;
II - es ta belece r nor mas de ges t o financ eir a e pa tr imon ia l d a a dmin is tra o
d ir e ta e i nd ir e ta b em c omo c ond i es p ar a a ins t i tu i o e f unci on am en to d e
fu ndos .
155
T TUL O VII
Da Ord em Eco nmica e Fina nce ir a
CAPTULO I
DO S PR INC P IO S G ER A I S D A AT I V ID AD E E C ON M IC A
Ar t. 1 70 . A o rde m eco n mic a , fu nda da na va loriz ao do trab alh o h uma no e
n a li v r e in ic ia t i va , t em po r f im ass egu r ar a t od os e xi s tnc ia d ig na , c on for me
os ditames d a jus ti a soc ia l , o bse r vad os os se gu in tes p rinc p ios :
I - so ber ania n aciona l;
II - p ropr ied ade pr ivad a ;
III - fu no soc ial da propriedade;
IV - livr e co ncorr nc ia ;
V - d e fesa d o cons umid or ;
VI - de fesa do me io a mb ien te , inc lus ive med ia n te tr atamen to d i fe renc ia do
c o n for me o im pac to a mb ie n ta l d os pro du tos e s er vios e de s e us proc es s os
d e e lab ora o e p r es ta o ;
VII - re du o das desigu alda des re g ion ais e s ociais ;
VIII - busca do pleno emprego;
I X - t r a ta me n to f a vor ec id o p ar a a s e mpr esas de peq uen o p or te c ons t i tu d as
so b as le is br as ileir as e que tenha m su a s ed e e a dminis tra o n o Pa s .
P ar gr a fo nic o . as s e gur ado a t o dos o li vr e e xe r c c io de qua l qu er a t i v idad e
ec on mica , in de pen den temen te de a u tor iza o de rg os p b lic os , s a lvo nos
cas os pr e vi s tos e m l ei .
T TUL O VIII
D a Ord em S oc ia l
CAPTULO I
D I S PO S I O G ER AL
A r t . 193 . A o r d em s oc ia l t em c o mo bas e o p r i ma do d o tra bal ho , e c om o
o bj e ti v o o b em- es tar e a j us ti a s oc ia is .
CAPTULO II
D A SEGURID AD E S OC I AL
S e o I
D I S PO S I E S G ER AI S
Ar t. 1 94 . A se gur id ade s ocial c ompre end e u m co njun to in tegr ado de a es d e
in icia tiva dos Po der es Pb l icos e d a s ocie dad e , des tina das a asse gur ar os
d ir ei t os r e la t i vos s a de , pre vi d nc i a e ass is t nc ia s oc i al .
P ar gr a fo nic o . C om pe t e ao P o der P bli c o , n os ter mos d a lei , or gan izar a
se gur id ade soc ia l , com bas e nos se gu in tes o bje tivos:
I - u niversa lida de d a co ber tura e do a tend imen to;
II - un iformidad e e e qu i va l ncia dos bene fc ios e se r vi os s p op ula es
u rba nas e r ura is ;
III - seletivi dade e distributividade na pres tao dos benefcios e servi os ;
I V - ir r e du ti b il id ad e do v al or d os b ene f c ios;
V - e q idad e na forma de p ar ticip ao no cus teio ;
VI - d i vers id ade da b ase de fina nc ia men to ;
V I I - c a r t er de moc r tic o e desc en tr al iz a do d a ad m in is tr a o , m ed ian t e
g es to q uad ripar tite , co m par tic ip ao d os tra ba lh ador es, d os empre gad ores ,
d os ap osen tados e do Go ver no n os r gos co le giados .
156
o r am en tos d a U ni o , dos Esta dos , d o D is tr i to F ed er a l e d os M un ic p ios , e
d as seg ui ntes c on tr ibu i es soc ia is :
I - do e mpr ega dor , da empresa e da en tid ade a e la e qu ipa rada na fo rma d a
le i, incidentes s obr e:
a ) a fo lha d e sa l rios e d emais r end imen tos do trab alh o p agos ou cre ditados ,
a qualquer ttulo, pess oa fs ica que lhe pres te s er vio, mesmo s em vnculo
e mpr ega tcio ;
b ) a r ec ei ta ou o f a tur ame n to ;
c) o lucro;
I I - d o tra ba lha dor e d os de ma is s egu r ad os d a p r e v id nci a s oc i al , n o
i nc id ind o c o n tr ibu i o s obre ap ose n tad or ia e pe ns o c o nced id as p e lo r eg ime
g er a l d e pre v id nc ia s oc ia l d e que tr a ta o art . 2 01 ;
III - sobre a r eceita de c oncursos de pr ogns ticos .
I V - d o imp or ta dor de b ens ou s er v ios d o e x ter ior, o u de q ue m a le i a e l e
e qu ipa r ar .
Se o II
D A SA DE
A r t . 19 6 . A s a de di r e i to d e to dos e d ev e r do Esta do , ga r anti do med ian t e
p olticas soc ia is e eco n mic as q ue visem r edu o d o risc o de d oe na e de
o u tr os a gr a v os e a o ac es s o u nive r s a l e i gu al i t r i o s a es e s e r vi os pa r a
su a pr omo o , pr ote o e r ecupe ra o .
Se o III
D A PRE V ID NC I A SOC I AL
Ar t. 20 1 . A pre vidnc ia soc ia l ser o rga niza da sob a for ma d e re gime g eral,
d e c ar t er c on tr ib u t ivo e d e f il i a o o br ig a tr ia , obs er va dos c r i t r ios q ue
p reser vem o equ ilbr io fina nce iro e a tua rial, e a ten der , n os ter mos d a lei, a :
I - co ber tura dos e ventos de d oen a , in va lid ez , mo r te e id ade a va nad a ;
II - p ro te o ma tern id ade , espec ia lmen te ges ta n te ;
III - proteo ao tr abalhador em s i tuao de desemprego invo luntrio;
IV - sa l rio -famlia e a u xlio -rec lus o p ara os d epe nd en tes dos se gur ados d e
b ai x a r e nda ;
V - p enso p or morte do se gu rad o , h omem o u mu lher , ao c njuge o u
co mp anh eir o e d epe nd en tes , obse r vad o o d isp os to no 2 .
S e o I V
DA ASSISTNCIA SOCIAL
A r t . 2 03 . A ass is t nc i a s oc ia l s er pr est ad a a q ue m del a necess it ar ,
ind epe nd en temen te de c on tr ib ui o se gur id ade s ocia l , e tem po r ob je tivos :
I - a pro t e o fa m l ia , ma t er n id ade , in f nc ia , a do les c nci a e ve lh ice ;
II - o ampar o s cr ianas e ad olesc en tes ca ren tes ;
III - a promo o da inte gra o ao mercado de tr abalho;
I V - a h a b i l i ta o e r e a b i litao das pessoas portad oras de deficincia e a
p r om oo d e s ua in t eg r a o v id a c o mun i t r i a ;
V - a ga ran tia de u m sa lr io mn i mo de ben e fcio mens al pesso a por tado ra
d e de ficinc ia e a o idoso q ue co mpr o ve m n o poss uir me ios d e prove r
p r pr ia man u ten o ou de t- la p r o v ida p or s u a f am li a , c o n form e d is puse r a
lei.
CAPTULO VI
D O M E IO A M B I ENT E
157
A r t . 22 5 . T od os t m d ir e i to a o m ei o amb ie n te ec ol og ica me n te e qu i li brad o ,
b em d e uso co mu m do p o vo e esse ncial sa dia qu alid ade de vid a , impo ndo se ao Pode r Pb lic o e c ole tivida de o de ver de defe nd -lo e pr eser v- lo
p ara as pres en tes e fu turas gera es .
CAPTULO VII
D A F A M L IA , D A C R IAN A , D O A D O L E SC E N T E E D O ID O S O
Ar t. 2 26 . A fa mlia , base da soc ie dad e , te m es pec ia l pr ote o do Es ta do .
1 - O c as a me n to c i vi l e gra tu i ta a c e leb r a o .
2 - O c as a me n to r el i gi os o te m e f ei t o c i v i l, n os ter mos d a l ei .
3 - Para e feito d a p ro te o do Es tado , reco nhecida a u nio es t ve l e ntre
o homem e a mu lh er co mo e ntida de fa milia r , de ven do a le i fac i litar sua
c o n vers o e m c as amen t o .
4 - En ten de-s e , tamb m , como e n tida de familiar a comun ida de formada por
q ua lqu er dos pa is e se us desc end en tes .
5 - Os d ir eitos e d e ver es r efer en tes s oc ied ade c on ju ga l s o e xerc id os
i gu al me n te p el o ho mem e pe l a mu lh er .
6 - O c as am en to c i v i l p ode s er d is s o l v ido p elo d i vr c io , a p s p r vi a
se par ao jud icial po r ma is de u m an o nos cas os e xp ressos e m lei, ou
co mpr o vada s epa rao de fa to po r ma is d e d ois anos .
7 - Fu nda do nos princ p ios da d ign id ade da p esso a h umana e d a
p a ter nidade resp ons vel, o p la ne ja men to familiar livre dec iso do cas al,
competindo ao Es tado propic iar recurs os educac ionais e c ientficos para o
e xerc c io d esse direito , veda da qu alqu er for ma co erc i tiva p or par te d e
ins titu ies o fic ia is ou pr ivad as .
8 - O Esta do ass egu rar a ass is tnc ia fa mlia n a p essoa d e ca da u m dos
q ue a in te gr am, cr ian do meca nismos par a co ib ir a vio l ncia no mb i to de su as
r elaes .
CAPTULO VIII
DOS ND IOS
Ar t. 23 1 . S o r econh ecidos aos n dios su a org an iza o soc ia l , cos tu mes ,
lng uas , cre nas e tra di es , e os dir e itos or iginr ios s obr e as terras q ue
tra d iciona lmen te ocup am, c ompe tin do Un i o de marc -las , pro tege r e faz er
r espe i tar to dos os s eus bens .
1 - S o terras trad ic iona lmen te ocu pad as pe los n dios as por e les
h ab i tad as e m c ar t er p er m an en te , as u t i l iz a das par a s u as a t i v ida des
p r od u ti v as , a s im presc in d ve is p reser vao dos recurs os ambien ta is
n ecess rios a se u be m-es tar e a s n ecess rias a su a r epro du o fs ica e
c u l tu r a l , s eg und o s eus us os , c os t u mes e t r ad i es .
2 - As ter ras tradiciona lmente oc upa das p elos n dios des tin am-s e a su a
p osse perman en te , ca ben do- lh es o us u fru to e xc lus ivo das r iquez as d o so lo ,
d os r ios e d os lagos n elas e xis te n tes .
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Bibliografia
Constitucional