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Abuso de Autoridade Lei N. 4.89865
Abuso de Autoridade Lei N. 4.89865
Lei 4.898/65
Conceito legal de autoridade
Inicialmente, para falar de crime de abuso de autoridade preciso saber o conceito
de autoridade, que se encontra disposto no artigo 5. da Lei de Abuso de Autoridade, Lei
4.898/65:
Art. 5. Considera-se autoridade, para os efeitos desta Lei, quem exerce cargo, emprego
ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao.
Responsabilizaes
A partir do momento que sabido que a autoridade precisa seguir estritamente os
limites legais e, consciente desse limite, o ultrapassa, sai da esfera da discricionariedade,
que lcita, e entra na esfera da arbitrariedade e ir responder pelo excesso, pelo abuso,
tanto na esfera cvel, quanto administrativa e criminal, de forma independente, podendo
ser cominada apenas a sano de uma rea, das duas ou das trs, conforme a circunstncia ftica e o conjunto probatrio.
Direito de representao
Art. 1. O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil
e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos, so
regulados pela presente Lei.
Art. 2. O direito de representao ser exercido por meio de petio:
a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar, autoridade,
civil ou militar culpada, a respectiva sano;
b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada.
Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio do fato
constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a qualificao do
acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.
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DIREITO PENAL
Embora os artigos acima tratem do direito de representao, no da representao tida como condio objetiva de procedibilidade para as aes penais pblicas condicionadas. caso de direito de petio, de manifestao da vontade de ver a interveno
estatal, a notitia criminis, o direito de delatio, e no a autorizao para que o Estado haja
na busca do direito repressivo como exigem as aes pblicas condicionadas representao. Crimes de abuso de autoridade devem ser apurados mediante ao penal pblica
incondicionada, conforme prescreve a Lei 5.249/67.
Crimes em espcie
Artigo 3. da Lei 4.898/65
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) liberdade de locomoo;
b) inviolabilidade do domiclio;
c) ao sigilo da correspondncia;
d) liberdade de conscincia e de crena;
e) ao livre exerccio do culto religioso;
f) liberdade de associao;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;
h) ao direito de reunio;
i) incolumidade fsica do indivduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.
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Assim, no caso da prostituio na rua, a infratora somente poder ser presa caso
e steja provocando escndalo, portando-se de modo inconveniente etc., devendo consequentemente ser autuada em flagrante delito, sendo altamente irregular to somente
det-la.
A polcia pode prender em flagrante delito ou no cumprimento de deciso judicial. Pode tambm pr em custdia os brios, desordeiros e loucos, durante o tempo
estritamente indispensvel para resguardar a tranquilidade pblica. Fora desses casos,
toda priso arbitrria, ilegal e criminosa. As autoridades, judiciais ou policiais, tambm
no tm o direito de fazer vir o cidado sua presena para prestar declaraes, informaes ou depoimentos, sem prvia designao de dia, hora e lugar em que o ato haja de ser
praticado. Constitui manifestamente abuso de poder obrigar o indivduo a permanecer
na polcia ou no pretrio horas ou dias a fio, sem que possa retirar-se para tratar das suas
ocupaes habituais, a fim de ser ouvido quando a autoridade tenha tempo ou vontade de
interrog-lo. O acmulo de servio deve determinar o adiamento do ato, com designao
de outro momento preciso em que ele se realize.
Assim, todo cidado tem o direito de se locomover para onde bem entender, desde
que respeite o direito dos demais cidados e as normas legais vigentes. Desrespeitado
esse direito pela autoridade, estar caracterizado o abuso de poder.
Figurando como vtima do abuso, criana ou adolescente, o delito ser o definido
no artigo 230 da Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA).
DIREITO PENAL
Todavia, se assim agir, com inteno outra, como por exemplo a de prender um
morador para averiguaes, fazer cessar uma reunio etc., a figura da inviolabilidade do
domiclio estar subsumida pelo delito-fim. Aplica-se, pois, o princpio da consuno,
que ocorre quando um fato definido por uma norma incriminadora meio necessrio
ou normal fase de preparao ou execuo de outro crime, bem como quando constitui
conduta anterior ou posterior do agente, cometida com a mesma finalidade prtica atinente quele crime.
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DIREITO PENAL
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maus-tratos ou vias de fato. Face lei em questo, a violncia abrange desde a mais grave,
como o homicdio, mais leve, como as vias de fato.
Entretanto, nem toda a violncia praticada por funcionrio, no exerccio de sua
funo, dever ser erigida como abuso de autoridade.
Alm das causas excludentes de criminalidade previstas na lei penal, o Cdigo de
Processo Penal (CPP) claro ao dispor, em seu artigo 292:
Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso em flagrante
ou determinada por autoridade competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem
podero usar dos meios necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia, do que
tudo se lavrar auto subscrito tambm por duas testemunhas.
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e) levar priso e nela deter quem quer se proponha a prestar fiana, permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos
ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto
espcie, quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a
ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado
com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;
i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.
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Ressalte-se que se torna ilegal a priso no caso de no ser fixado o valor da fiana,
se foi irregularmente cassada ou indevidamente declarada quebrada, e seu deferimento
foi retardado. Deve a sentena arbitrar a fiana, nos casos em que ela admitida, sob
pena de o mandado de priso expedido contra o ru ser ameaa de constrangimento
ilegal.
Constitui ainda abuso de autoridade o prolongamento indevido da execuo da
priso temporria, da pena ou da medida de segurana. Trata-se de crime doloso, omissivo prprio, que se consuma com a conduta negativa da autoridade que, decorrido o
prazo concedido para a priso temporria ou diante do cumprimento da pena ou medida
de segurana, deixa de expedir em tempo oportuno ordem de liberdade ou daquele que
deixar de cumprir imediatamente tal ordem.
No que diz respeito priso temporria, manda o pargrafo 7. do artigo 2. da
Lei 7.960/89, que decorrido o prazo de cinco dias nela estabelecido, ou o de sua prorrogao, por igual prazo, dever ser o custodiado colocado em liberdade. Tal dispositivo, que
tambm se aplica s hipteses contidas na Lei 8.072/90, cujo prazo de 30 dias, deve ser
cumprido automaticamente, independentemente de ordem judicial.
J no que se refere ao cumprimento da pena ou da medida de segurana, na conformidade do que dispem os artigos 109 e 179 da Lei de Execuo Penal, a soltura do
preso ser feita por ordem judicial.
Por outro lado, uma vez dada a ordem de liberdade, por qualquer das autoridades
referidas, ocorrer o crime de abuso por parte do agente que a deixa de cumprir imediatamente.
Sanes
Art. 6. O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal.
1. A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido
e consistir em:
a) advertncia;
b) repreenso;
c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de 5 (cinco) a 180 (cento e oitenta) dias,
com perda de vencimentos e vantagens;
d) destituio de funo;
e) demisso;
f) demisso, a bem do servio pblico.
2. A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no pagamento
de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros.
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DIREITO PENAL
3. A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos arts. 42 a 56 do Cdigo
Penal e consistir em:
a) multa de cem cruzeiros a cinco mil cruzeiros;
b) deteno por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por
prazo de at trs anos.
4. As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou cumulativamente.
5. Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de
qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o
acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo
de 1 (um) a 5 (cinco) anos.
Competncia e procedimento
Tendo em vista que o conceito de infrao penal de menor potencial ofensivo que
era previsto no artigo 61 da Lei 9.099/95 foi ampliado pelo artigo 2. da Lei 10.259/2001,
certo que a jurisprudncia pacificou o entendimento de que todas as contravenes
penais e todos os crimes cuja pena mxima prevista abstratamente na lei no exceder a
dois anos, ainda que tenha procedimento especial, a competncia ser dos juizados especiais criminais, com direito a composio cvel (Lei 9.099/95, art. 74), transao penal
(art. 76) e o rito sumarssimo do artigo 77 e seguintes.
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Entendimento sumular
Smula 90 do Superior Tribunal de Justia (STJ):
N. 90. Compete Justia Estadual Militar processar e julgar o policial militar pela prtica
do crime militar, e Comum pela prtica do crime comum simultneo quele.
Diante de tais smulas, pode-se perceber que, se o militar praticar abuso de autoridade e leso corporal concomitantes, responder pela leso na justia castrense e pelo
abuso na justia comum, mais precisamente nos Juizados Especiais Criminais.
Porm, se juntamente com o abuso, comete um homicdio doloso, ser julgado
pelo Tribunal do Jri, na justia comum, que, por conexo, apreciar tambm o crime
de abuso.